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O custo para os proprietrios dos navios que so seqestrados muito elevado e por isso, as principais potncias mundiais se viram foradas a lutar contra o problema. Elas comearam, ento, a pressionar os rgos competentes visando vislumbrar solues jurdicas para a questo. Ademais, havia a preocupao com a ajuda humanitria aos somalis, vtimas da guerra civil. Como conseqncia, o Conselho de Segurana da ONU editou, durante esse ano, importantes resolues considerando a situao na Somlia: a Resoluo 1814, de 15 de Maio; a 1816, de 02 de junho e a Resoluo 1838, de 07 de outubro. A primeira solicitava a implantao de uma fora de manuteno da paz da ONU, destinada a substituir um pequeno contingente de manuteno da paz da Unio Africana, presente desde Maro de 2007 no pas. Tambm solicitava especial proteo aos navios destinados a transportar ajuda humanitria para o povo, e em atividades autorizadas pelas Naes Unidas[9]. A Resoluo 1816 concedia permisso, por um perodo de seis meses, para que os Estados que pretendiam utilizar as rotas martimas comerciais que passam pela costa somali, cooperassem com o grupo poltico GFT e utilizem todos os meios necessrios para reprimir atos de pirataria e roubo mo armada no mar, cometidos nas guas territoriais da Somlia[10]. Ao GFT caberia a comunicao prvia ao Secretrio-Geral das Naes Unidas sobre quais Estados estariam cooperando com ele, uma vez que estes estariam agindo no seu mar territorial. Cabe aqui ressaltar que, essa resoluo tambm foi fruto dos esforos da OMI, durante os ltimos dois anos, para chamar ateno dos rgos das Naes Unidas acerca do problema[11]. Sua validade se estende at 02 de dezembro de 2008. A Resoluo 1838 incentiva os pases interessados na segurana das atividades martimas a agirem na luta contra a pirataria, utilizando os meios necessrios no alto mar e no espao areo da costa da Somlia, em conformidade com as leis internacionais, como previsto na Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Unanimously adopting resolution 1838 (2008) under Chapter VII of the United Nations Charter, the Council called upon States with naval vessels and military aircraft operating in the area to use, on the high seas and airspace off the coast of Somalia, the necessary means to repress acts of piracy in a manner consistent with the 1982 United Nations Convention on the Law of the Sea. The Council urged States that had the capacity to do so to cooperate with Somalia's Transitional Federal Government in conformity with the provision of resolution 1816 (2008) of 2 June, which allowed States cooperating with the Government, for a period of six months, to enter Somalia's territorial waters and use "all necessary means" to repress acts of piracy and armed robbery at sea in a manner consistent with international law. Today, the Council expressed its intention to consider renewing that provision for an additional period[12]. importante destacar que as Resolues 1816 e 1838 foram redigidas em conformidade com o Captulo VII da Carta das Naes Unidas, legitimando-se o recurso fora area e naval a fim de buscar a paz e a segurana internacional. Nesse sentido, cumpre destacar o ensinamento do Dr. Jnatas Machado atinente s Decises do Conselho de Segurana da ONU: Se o recurso fora pode ser necessrio, em derradeira instncia, para garantir a efetividade do direito internacional, importa que essa deciso seja tomada, no pelo Estado lesado ou ameaado, mas, sempre que possvel, por uma instncia to imparcial quanto possvel (...) uma resoluo do CS autoriza uma coligao ad hoc a realizar uma determinada operao militar, em seu nome e no seu interesse, mas por conta dos Estados envolvidos. Estes so os responsveis imediatos pelas decises estratgicas relativas operao militar, embora (...) deva ser assegurado ao CS um poder razovel de comando e controlo sobre a generalidade da operao. [13] Foi ainda necessria a concordncia da Somlia para atuao de foras internacionais em suas guas territoriais e no seu espao areo, uma vez que tal interveno afeta a soberania de um Estado. No entanto, conforme observa o jornalista Maurcio Miguel do Jornal Avante!, na Edio 1823, de 06/11/2008: No seria, pois difcil concluir que um governo imposto, num pas sem executivo a funcionar desde 1991, necessitado de apoio externo para a sua legitimao interna, cederia parte importante da sua soberania aos interesses das potncias imperialistas. A Unio Europia resolveu tambm intervir no assunto e estabeleceu uma ao de coordenao militar de apoio Resoluo 1816 da ONU, advinda de uma ao comum do Conselho da Unio Europia, que ficou conhecida como EU NAVCO, aprovada em 19 de setembro. O plano da Unio Europia consistia em criar uma clula de coordenao incumbida de apoiar as aes de vigilncia e de proteo levadas a cabo por alguns Estados-Membros ao largo da costa somali, designada Clula de Coordenao da Unio Europia[14]. Tambm aprovava, em caso de eventual operao naval militar da UE, as atividades dos Estados-Membros que, desejosos de cooperar com o GFT, disponibilizassem seus meios militares para dissuadir atos de pirataria na costa da Somlia. Os ataques dos piratas na costa da Somlia representam uma permanente preocupao das comunidades internacionais empenhadas em fornecer assistncia humanitria aos milhes de necessitados do pas. Em razo disso, o Secretrio Geral das Naes Unidas fez um pedido Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) que enviasse navios de guerra para o Golfo de den para fazer a escolta de carregamentos da World Food Program ( Programa Alimentar Mundial - PAM) que tem o objetivo de prover socorro humanitrio aos somalis mediante a entrega de alimentos aos carentes. A OTAN, atendendo ento ao pedido da ONU, e em apoio s resolues 1816 e 1838 do mesmo rgo, deu incio operao Allied Provider (Provedor dos Aliados) em Outubro, composta de navios da Itlia, Grcia e Reino Unido[15]. No obstante a crescente atuao dos organismos internacionais a fim de combater a atividade ilcita, no dia 19 de novembro, foi publicado trechos da entrevista com Noel Choong, Diretor do Centro de Observao da Pirataria do Escritrio Martimo Internacional, que tem sede em Kuala Lumpur: "A situao observada nas ltimas semanas mostra um aumento anormal dos atos de violncia e das capturas de navios, apesar do reforo da segurana na regio. Na ausncia de dissuaso, com riscos pequenos e a perspectiva de lucros elevados para os piratas, os ataques vo continuar. A situao j incontrolvel. Os Estados Unidos e a comunidade internacional devem fazer esta ameaa cessar"[16]. 4.1 Conseqncias luz do Direito Penal Internacional A clula de coordenao criada em Setembro no foi suficiente para controlar a multiplicao dos ataques na Somlia e foi necessria uma ajuda mais efetiva. Assim, em 11 de novembro do corrente ano, foi aprovada, sob o a forma de Ao Comum do Conselho da Unio Europia, a primeira operao naval da histria da organizao, denominada: EU NAVFOR Atalanta, cujo incio est previsto para 08 de dezembro de 2008. Sua misso realizar uma operao militar de apoio s Resolues 1814, 1816 e 1838 do Conselho de Segurana das Naes Unidas. Para tanto, fornecer proteo aos navios fretados pelo PAM e navios mercantes que trafeguem nas zonas sob sua vigilncia, incluindo as guas territoriais da Somlia, tomando todas as medidas necessrias, recorrendo, inclusive, fora, para evitar os atos criminosos. Importante deciso nesse ordenamento diz respeito deteno e julgamento dos autores e suspeitos da prtica de pirataria. O artigo 2, alnea e, concede poderes para: deter, manter detidas e transferir as pessoas que tenham cometido ou que sejam suspeitas de ter cometido atos de pirataria ou assaltos mo armada nas zonas em que est presente, e apresar navios de piratas ou de assaltantes mo armada ou os navios capturados na seqncia de um ato de pirataria ou de assaltos mo armada que se encontrem na posse de piratas, bem como os bens a bordo. O artigo 105 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar prev que todo Estado pode prender um navio, capturado em razo de atos de pirataria no alto mar ou em local no submetido jurisdio de qualquer Estado; e as pessoas que se encontram a bordo dele, ficando sujeitos ao julgamento pelos Tribunais do Estado que efetuou o aprisionamento. Ocorre que, no caso da Somlia, os atos de pirataria tm sido praticados em suas guas territoriais, onde se estende a sua competncia jurisdicional. Considerando a fragilidade de suas instituies polticas em razo da guerra civil que vive nas ltimas dcadas, sendo inclusive considerado um Estado falhado[17], a Somlia renunciou ao direito de soberania sobre seus territrios. SOMALIA, a chronically failed state that the world wants to ignore, is back on the international agenda thanks to the quaint-sounding but deadly serious problem of piracy. ()As the piracy problem has shown, that policy will not prevent Somalia from becoming a serious menace to international security. Though a U.N. envoy is trying to broker peace talks among the country's warring factions, Western and African governments have been unwilling to muster the peacekeeping force and nation-building operation that would be necessary to stabilize the country. Those governments still have not absorbed one of the central lessons of Sept. 11, 2001, which is that failed states -- particularly Islamic ones -- can pose a threat far beyond their borders. Unless its fundamental problems are addressed, Somalia will continue to export trouble -and piracy may not be the worst of its products[18]. Portanto, com a anuncia da Somlia, o artigo 12 do Ato que instituiu a Operao Atalanta, determina que os sujeitos ativos dos crimes de pirataria ou aqueles suspeitos de pratic-la, bem como os bens que tenham servidos para praticar o ato, sejam transferidos para as autoridades competentes do Estado-membro ou do Estado terceiro que participou da operao. Caso tal Estado no possa ou no deseje exercer sua jurisdio, que a pessoa ou bem capturado sejam transferidos para um Estado-Membro ou Estado terceiro que deseje exerc-la. A transferncia da competncia jurisdicional para outro pas no pode ferir o direito internacional dos direitos humanos. Dessa forma, o artigo tambm prev a impossibilidade do acusado ser transferido para um pas onde haja aplicao de pena de morte, tortura ou outro tratamento cruel e desumano[19]. Vale a pena a colao do artigo: 1. Com base, por um lado, na aceitao pela Somlia do exerccio da competncia jurisdicional pelos Estado-Membros ou por Estados terceiros e, por outro, no artigo 105. da Convenodas Naes Unidas sobre o Direito do Mar, as pessoas que cometam ou sejam suspeitas de ter cometido atos de pirataria ou assaltos mo armada detidas nas guas territoriais da Somlia ou em alto mar, bem como os bens que tenham servido para executar esses atos, so transferidos: para as autoridades competentes do Estado-Membro ou do Estado terceiro que participe na operao cujo navio, que tenha efetuado a captura, arvora a sua bandeira, ou se tal Estado no pode ou no deseja exercer a sua jurisdio, para um Estado-Membro ou Estado terceiro que deseje exerc-la sobre as pessoas ou os bens supramencionados 2. Nenhuma das pessoas referidas no n.o 1 pode ser transferida para um Estado terceiro se as condies dessa transferncia no tiverem sido decididas com esse Estado terceiro de modo conforme com o direito internacional aplicvel, nomeadamente o direito internacional dos direitos humanos, para garantir, em especial, que ningum seja sujeito pena de morte, tortura ou outro tratamento cruel, desumano ou degradante. Verifica-se que a Operao Atalanta disps expressamente quanto a instaurao da jurisdio universal para tratar dos crimes de pirataria ocorridos na Somlia. Antes de Nuremberg, a responsabilidade individual por crimes internacionais, como a pirataria, era determinada de forma exclusiva por instituies nacionais que exerciam sua autoridade soberana. Posteriormente, considerou-se, contudo, que o Estado que possua a custdia do infrator podia process-lo, independentemente da nacionalidade deste ou a de suas vtimas, ou do local onde fora cometido o crime; assim, a pirataria comeou a ser considerada como "crime internacional". Esse conceito, agora conhecido como "jurisdio universal", tem sido aplicado recentemente ao genocdio, a certos crimes de guerra e a crimes contra a humanidade[20]. 4.2 Conseqncias No Comrcio Martimo J fora supramencionado a importncia da localizao da Somlia para o comrcio internacional martimo. A costa norte do pas banhada pelo Golfo de den, uma das mais importante e perigosa rota comercial do planeta, conhecida como Beco dos Piratas. Cerca de dezesseis mil navios trafegam anualmente pela regio e trinta por cento do petrleo bruto mundial tambm circula pela rea. Os ataques dos piratas afetam, no s o transporte do petrleo, como tambm a produo do mesmo. A Nigria, por exemplo, membro da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo OPEP teve cerca de 14 % (quatorze por cento) da produo diminuda nos ltimos meses, fazendo este pas cair para segunda posio entre os produtores africanos de petrleo, atrs de Angola. Tendo em vista que a Marinha nigeriana no tem bom equipamento para lidar com os grupos que atacam os navios petrolferos, as produtoras so obrigadas a adotar suas prprias medidas adicionais de segurana.
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A pirataria tem elevado o custo do seguro das embarcaes martimas, alm de obrigar algumas delas a contornarem toda a frica em vez de usarem o canal de Suez, elevando os gastos com frete. A opo mais segura de adotar a rota do Cabo da Boa Esperana aumenta o tempo de navegao em at 15 dias a um custo dirio adicional de at trinta mil dolres[21]. But the piracy crisis argues for another attempt at putting Somalia right. With the global economy in such trouble, the international community cannot afford to have pirates disrupt international trade. And Somalia's chaos does more than breed pirates. It breeds terror and extremism.[22] Outra conseqncia que pde ser observada foi o aumento do preo do petrleo em razo da captura do superpetroleiro saudita Sirius Star na primeira quinzena de novembro de 2008.[23] V - CONCLUSO A raiz dos problemas na Somlia est no fato de ser um pas sem leis, sem possibilidade de se governar sozinho, cujas instituies nacionais esto falidas, enfraquecidas. A ausncia de ordem nas terras somalis propiciou um ambiente que permite ausncia de ordem no mar. A populao encontra-se livre para praticar atos ilcitos impunemente, ainda que para alguns eles estejam a proteger os bens do pas, defesa apresentada por alguns piratas alegando que fazem, em realidade, o patrulhamento das guas da Somlia. A Organizao das Naes Unidas e a Unio Europia podem enviar tropas martimas para o local e ainda, estabelecer limites para instaurao da jurisdio penal internacional, mas o problema s ser resolvido com o fortalecimento da Somlia como nao. Essas solues so provisrias e solucionam o problema de forma passageira porque a raiz permanece. Como afirma o cientista poltico Francis Fukuyama, Estados falidos representam ameaa em potencial para a comunidade internacional. A existncia de Estados que no conseguem se impor de forma adequada perante seu territrio desencadeia problemas no apenas para o ambiente domstico em questo, mas tambm em nvel internacional. Um Estado bem estruturado aquele capaz de oferecer os servios pblicos bsicos para sua populao. Dentre tais servios incluem-se atividades de cunho social, tais como sade, educao e moradia pblica, como tambm atividades de carter securitrio - defesa da integridade nacional e policiamento domstico. Se esses servios so adequadamente fornecidos pelo Estado, seus cidados tornam-se capazes de viver em sociedade de maneira satisfatria e coletivamente benfica[24]. E a soluo para o problema da pirataria na costa da Somlia perpassa pela busca desse nvel de estruturao para o pas.
Referncias A- Bibliogrficas: - Machado, Jnatas E. M., Direito Internacional do Paradigma Clssico ao Ps-11 de Setembro, 3 edio, Coimbra Editora, 2006 B Textos da revista eletrnica Lexis Nexis: UN Sanctions Action Against Pirates Africa News, July 1,2008; Security Council Asks Nations With Military Capacity In Area To 'Actively Fight Chaos Sets Out to Sea; For Somalia, piracy is the latest product of a dangerously failed state, The Washington Post, 12/10/2008 When the Jolly Roger flies over Somalia; Piracy can't be beaten at sea. The solution lies on shore, at the source of the problem The Globe and Mail (Canada), 21/11/2008 C De sites da Internet: http://www.icc-ccs.org/ http://www.africatodayonline.com/pt/ http://meridiano47.info/2008/11/23/consequencias-da-falencia-de-um-estado-pirataria-nas-aguas-da-somalia-por-evandro-farid-zago-xaman-korai-pinheiro-minillo/ http://www.imo.org/Newsroom/mainframe.asp?topic_id=1018&doc_id=5428 http://africa21.achanoticias.com.br Portal da Unio Europia: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0313+0+DOC+XML+V0//PT&language=PT Portal das Naes Unidas: http://www.un.org/News/Press/docs/2008/sc9344.doc.htm http://www.afsouth.nato.int/JFCN_Operations/allied_provider/news_release/NR_02_08.html http://br.news.yahoo.com/s/afp/081119/mundo/som__lia_ar__bia___ndia http://www.globalpolicy.org/nations/sovereign/failed/2008/02weakness.pdf http://www.icrc.org/web/por/sitepor0.nsf/html/home!Open http://www.estadao.com.br/internacional/not_int280930,0.htm http://www.marinha.pt/extra/revista/ra_abr2008/pag_12.html Notas: [1] Trabalho apresentado para fins de avaliao na disciplina de Direito Internacional Pblico, professor Dr. Jnatas Eduardo Mendes Machado, no curso de Mestrado 2008/2009 [2] Revista da Armada/Portugal Abril de 2008, N 418 [3] Machado, Jnatas E. M., Direito Internacional do Paradigma Clssico ao Ps-11 de Setembro, 3 edio, Coimbra Editora, 2006, p. 195 [4] The IMB (International Maritime Bureau, grifo nosso) is a non-profit making organization, established in 1981 to act as a focal point in the fight against all types of maritime crime and malpractice. In: site http://www.icc-ccs.org/ [5] Somlia ou os conflitos de um eterno conflito, texto de 29/10/2008, extrado do site: http://www.africatodayonline.com/pt/ [6] In: Consequncias da falncia de um Estado: pirataria nas guas da Somlia, por Evandro Farid Zago e Xaman Korai Pinheiro Minillo, retirado do site: http://meridiano47.info/2008/11/23/consequencias-da-falencia-de-um-estado-pirataria-nas-aguas-da-somalia-por-evandro-farid-zago-xaman-korai-pinheiro-minillo/ [7] Fonte: Site da International Maritime Organization - http://www.imo.org/Newsroom/mainframe.asp?topic_id=1018&doc_id=5428 [8] Indstria pede navios de Guerra para conter piratas na Somlia, texto de 18/09/2008, do site: http://africa21.achanoticias.com.br [9] Fonte: Site da Unio Europia: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P6-TA-2008-0313+0+DOC+XML+V0//PT&language=PT [10] Fonte: Site da United Nations - http://www.un.org/News/Press/docs/2008/sc9344.doc.htm [11] In: UN Sanctions Action Against Pirates Africa News, July 1,2008 [12] In: Security Council Asks Nations With Military Capacity In Area To 'Actively Fight Piracy' On High Seas, Africa News, Outubro7, 2008 [13] Vide nota 2, p. 651-652 [14] Fonte: Site Portal da Unio Europia: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:252:0039:0042:PT:PDF [15] Fonte: Site da OTAN http://www.afsouth.nato.int/JFCN_Operations/allied_provider/news_release/NR_02_08.html [16] Retirado do site: http://br.news.yahoo.com/s/afp/081119/mundo/som__lia_ar__bia___ndia [17] Fonte: Site: http://www.globalpolicy.org/nations/sovereign/failed/2008/02weakness.pdf [18] In: Chaos Sets Out to Sea; For Somalia, piracy is the latest product of a dangerously failed state, The Washington Post, 12/10/2008 [19] Fonte: Portal da Unio Europia na Web: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:301:0033:0037:PT:PDF [20] Retirado do site do Comit Internacional da Cruz Vermelha: http://www.icrc.org/web/por/sitepor0.nsf/html/home!Open [21] In ONU impe sanes contra pirataria; pases propem patrulha, de 20/11/2008 - site: http://www.estadao.com.br/internacional/not_int280930,0.htm [22] In: When the Jolly Roger flies over Somalia; Piracy can't be beaten at sea. The solution lies on shore, at the source of the problem The Globe and Mail (Canada), 21/11/2008 [23] O superpetroleiro tinha dois milhes de barris a bordo, carga suficiente para abastecer Portugal durante seis dias e meio. A carga fora avaliada em cem milhes de dlares. (Jornal portugus Pblico, de 19/11/2008) [24] Vide nota 5
Informaes Bibliogrficas
MACHADO, Geruza de Carvalho. O ataque dos piratas na costa da Somlia. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XII, n. 64, maio 2009. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6248 >. Acesso em set 2013.
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