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EL PRESUPUESTO NACIONAL
El Presupuesto Nacional es un resumen anual y sistemático que establece las
previsiones del gasto público y de los recursos necesarios para cubrirlas. La Ley de
Presupuesto evidencia cuáles son las líneas de acción de gobierno, es decir, establece
cuáles son las prioridades del gasto y estima los recursos con los que se financiará el
mismo.
En su formulación, y siguiendo lo establecido en la Constitución Nacional, deben
privilegiarse los criterios de equidad, igualdad de oportunidades y bienestar para el
conjunto de la sociedad.
Por otra parte, resulta central que el Presupuesto, en tanto constituye un acto de
gobierno, se de a conocer a la sociedad por todos los medios que el Estado tiene a su
alcance, propiciando un ejercicio de transparencia de la gestión publica y una
contribución a la participación ciudadana en torno de la asignación, destino y control
sobre la ejecución presupuestaria.
datos son analizados junto con los planes de gobierno y con las estimaciones de los
recursos públicos. El Proyecto así elaborado es enviado a presidencia donde se discute,
corrige y aprueba. Finalmente debe enviarlo al Congreso junto a un documento
explicativo de cada uno de los rubros.
Aprobación de la Ley
Este proceso no difiere al que es común a todas las leyes aunque pueden citarse ciertas
particularidades. Sin embargo, cabe destacar la importancia de cuatro tópicos:
Es decir que cada una de las etapas del proceso de elaboración y cumplimiento del
Presupuesto deben ser dadas a conocer a la población a través, por ejemplo, de los
medios de difusión masivos.
Los sistemas de control pueden clasificarse según la oportunidad en que se realizan en:
– preventivos: cuando se efectúan antes de la ejecución del Presupuesto
– concomitantes: cuando se efectúan durante la ejecución del Presupuesto (los
realizan la SIGeN y el Poder Legislativo)
– definitivos o críticos: cuando se practican al finalizar la etapa de ejecución.
Coparticipación federal
Desde la Constitución de 1853, la Argentina adopta el sistema Federal de Gobierno, lo
que implica la existencia de tres niveles: Nacional, Provincial y Municipal. Junto con la
distribución de funciones, el régimen federal estatal, configura un sistema de
distribución de recursos entre dichas unidades jurisdiccionales del Estado.
En nuestro país esa distribución de los recursos se lleva a cabo fundamentalmente,
aunque no exclusivamente, por medio del SISTEMA DE COPARTICIPACIÓN FEDERAL DE
IMPUESTOS.
La Coparticipación Federal de los recursos estatales constituye un sistema concreto de
distribución de una parte de los ingresos de la administración pública del país. En tal
sentido, ciertos tributos son recaudados por la Nación y se distribuyen entre ésta y las
administraciones provinciales de acuerdo a distintos regímenes que han ido cambiando
con el tiempo.
Podemos asegurar que es un sistema porque está constituido por un conjunto general de
normas y procedimientos que, más allá de los cambios, mantiene un principio
fundamental que desde un comienzo se llamó de "unificación y coparticipación" de
impuestos.
Este sistema define principalmente tres aspectos fundamentales:
EL GASTO PÚBLICO
Los gastos que efectúa un Estado son las transacciones que realiza para:
– su finalidad
– el carácter económico
– su fuente de financiamiento
– la institución
decisiones por el poder político, como una herramienta ciudadana para conocer
claramente el destino del dinero recaudado.
Servicios sociales:
Comprende las acciones para las prestaciones de salud, promoción y asistencia social,
seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica, trabajo, vivienda, agua potable,
alcantarillado y otros servicios urbanos. Es la categoría que recibe el mayor monto
asignado.
•Salud: Asegurar el óptimo estado sanitario de la comunidad.
• Promoción y asistencia social: Protección y ayuda directa a personas necesitadas,
brindándole aportes tanto financieros como materiales y las destinadas a la reeducación
y resocialización del individuo.
• Seguridad social: Cobertura financiera de la población que ha dejado de contribuir al
proceso productivo, mediante pensiones, retiros y jubilaciones. Incluye atender el
seguro de desempleo y otras prestaciones similares a personal en actividad.
• Educación y cultura: Desarrollar o perfeccionar las facultades intelectuales y morales
del niño o del joven y a la difusión y enseñanza de todos los aspectos del saber humano
dirigidos a satisfacer necesidades del individuo. Incluye: Manifestaciones intelectuales,
espirituales, deportivas y religiosas; espectáculos públicos culturales, museos,
bibliotecas, monumentos y lugares históricos, como así también las demás acciones
destinadas a brindar recreación y esparcimiento a la población.
• Ciencia y técnica: Obtención de nuevos conocimientos e investigación de sus
aplicaciones. Incluye investigación y desarrollo, transferencia de tecnología, educación
de posgrado para formación de investigadores y promoción de las actividades científicas
y técnicas.
• Trabajo: Conciliación, armonía y equilibrio del capital y trabajo. Promoción de las
relaciones laborales. Normatización y supervisión de la legislación laboral, higiene y
seguridad en el trabajo, asistencia y funcionamiento de obra a los efectos de la
planificación del desarrollo económico y social.
• Vivienda y urbanismo: Desarrollo habitacional con el fin de posibilitar a los
integrantes de la comunidad el acceso a unidades de vivienda. Acciones destinadas a
procurar una adecuada infraestructura urbanística.
• Agua potable y alcantarillado: Ingeniería sanitaria, provisión de agua potable y
sistemas de eliminación de excretas.
• Otros servicios urbanos: Distintos servicios urbanos tales como cementerios,
mercados, parques, alumbrado y limpieza urbana.
Deuda pública:
Comprende los gastos destinados a saldar los intereses de la deuda interna y externa de
préstamos o empréstitos que recibe la Nación.
• Deuda pública | intereses y gastos: Gastos destinados a atender los intereses y los
gastos de la deuda pública interna y externa.
Administración gubernamental:
Comprende las acciones propias del Estado destinadas al cumplimiento de funciones
tales como la legislativa, judicial, relaciones interiores y exteriores, recaudación
tributaria, control de la gestión pública e información estadística básica.
•Legislativa: Ejercicio de potestades legislativas (Diputados, Senadores). Investigan,
analizan y promulgan las leyes necesarias (incluyendo los impuestos).
•Judicial: Ejercicio de potestades judiciales y las acciones
relacionadas con aquellas.
• Dirección superior ejecutiva: Acciones de
administración general a cargo del Presidente de la República,
de los Gobernadores de Provincia e Intendentes, en
sus respectivos ámbitos, a través de la supervisión sobre la
administración centralizada.
•Relaciones Exteriores: Acciones inherentes a la política exterior y del servicio consular
del país. Acciones de información, radiodifusión y de otro carácter destinadas a países
extranjeros y atención de misiones diplomáticas extranjeras en el país.
• Relaciones Interiores: Acciones inherentes a las relaciones con los gobiernos
provinciales y municipales.
•Administración Fiscal: Acciones inherentes a la programación, recaudación y
fiscalización de los ingresos públicos. Programación e inversión de los fondos del Estado.
Custodia de los bienes y del patrimonio estatal.
• Control de la Gestión Pública: Acciones inherentes al control interno y externo de la
hacienda pública y al manejo de los bienes y recursos.
•Información y Estadística Básica: Acciones inherentes a la producción de
informaciones y del sistema estadístico básicas para el interés general de los agentes
económicos y sociales.
Servicios económicos:
Comprende las acciones inherentes a bienes y servicios significativos para el desarrollo
económico e incluye la producción, fomento, regulación y control de los sectores
privado y público. Incluye energía, combustible, minería, comunicaciones, transporte,
ecología y medio ambiente, agricultura, industria, comercio y turismo.
•Energía, combustible y minería: Acciones inherentes a la producción, transporte y
suministro de energía eléctrica, adquisición, construcción, equipamiento y operación de
embalses, usinas y sistemas para la producción, transporte y distribución de energía;
explotación, extracción, adquisición, procesamiento y suministro de petróleo y sus
derivados y de carbón mineral y su procesamiento ulterior; explotación, extracción,
adquisición, procesamiento, manufactura y suministro de gas combustible y sus
derivados; acciones vinculadas con la energía atómica y los combustibles vegetales.
Explotación y extracción de arenas, piedras y otros minerales no combustibles.
• Comunicaciones: Acciones inherentes a la prestación de servicios públicos de
comunicaciones, acciones de medios masivos de comunicación y control técnico de las
tele y radiotransmisoras.
• Transporte: Acciones inherentes al servicio público de transporte ferroviario, vial, por
agua y aéreo. Incluye la construcción, conservación, señalización y servicios de
vigilancia del tránsito en caminos, carreteras, rutas, túneles, puentes, balsas, ríos o
cursos de agua. Comprende, asimismo, la infraestructura correspondiente a estaciones
terminales, puertos, aeropuertos e hidropuertos y sus servicios complementarios.
•Ecología y medio ambiente: Acciones inherentes a controlar y explotar los recursos
naturales (bosques naturales, parques naturales, etc.), el medio físico, biológico y social
del hombre y el equilibrio ecológico. Incluye el tratamiento de residuos industriales,
desechos, contaminación de aire, agua y suelo.
•Agricultura: Acciones inherentes a la promoción, regulación y control de la producción
agrícola, ganadera, avícola y aplicole, de la caza comercial, protección de la fauna,
suministro de semillas y erradicación de plagas; explotación ictícola comercial y
protección e incremento de ésta. Incluye acciones para un mejor aprovechamiento de
las tierras para explotaciones agropecuarias, por medios tales como la defensa contra la
erosión eólica e hídrica y contra las inundaciones, como así también el riego de zonas
áridas y el drenaje de las anegadizas.
• Industria: Acciones inherentes a todas las ramas de la producción industrial a cargo
del sector público. Incluye acciones relacionadas con la actividad industrial del sector
privado.
• Comercio, turismo y otros servicios: Acciones inherentes a las actividades
comerciales, servicio de depósito o almacenaje de bienes; acciones encaminadas a la
promoción del turismo a través de la divulgación, promoción y conocimiento de zonas
del país.
• Seguros y finanzas: Acciones inherentes a la actividad de seguros y reaseguros en
general y todas aquellas actividades relacionadas con las finanzas, incluyendo los
servicios bancarios.