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Disciplina: LEGISLAO TRIBUTRIA

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Ponto n 3 ORAMENTO PBLICO E CRDITO PBLICO

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ADVERTNCIA Este ROTEIRO no substitui a leitura da bibliografia bsica recomendada. Constitui simples roteiro do que foi tratado em sala de aula, com a finalidade de orientar o(a) aluno(a) sobre os tpicos abordados. Para o real aprendizado de qualquer disciplina imprescindvel que o(a) aluno(a) estude em livros e, sempre que possvel, procure conhecer a posio de mais de um autor. Habituese a adquirir livros bsicos de bons autores. RESPEITE O DIREITO DO AUTOR: NO USE CPIAS DE LIVROS.

ROTEIRO
3. ORAMENTO PBLICO E CRDITO PBLICO 3.1. Oramento pblico: conceito, espcies, aspectos, princpios constitucionais oramentrios; 3.1.1. Precatrios judiciais; 3.1.2. Controle e fiscalizao da execuo oramentria; 3.2. Crdito pblico: conceito, classificaes e tcnicas instrumentais. 3.1. Oramento pblico: conceito, espcies, aspectos, princpios constitucionais oramentrios.
o o Conceito: oramento o ato do Poder Legislativo que prev e autoriza receitas e despesas do Poder Executivo em certo perodo; Aspectos: Referem-se aos elementos que contm o oramento so eles: poltico (o oramento est vinculado deliberao do Congresso Nacional e sano do Presidente da Repblica, permitindo ao povo conhecer e controlar a aplicao autorizada dos fundos pblicos), econmico(o oramento apresenta equilbrio quando, durante sua vigncia, suas despesas e receitas apresentam iguais; haver dficit quando as despesas excederem s receitas; e superavit quando as receitas sobrepujam as despesas) e jurdico (natureza jurdica segundo o autor Luiz Emgydio Franco da Rosa Jnior 1, lei formal, no cria tributos, mas apenas os relaciona). OBS.: Aliomar Baleeiro entendia que a natureza jurdica do oramento era um ato-condio, j que luz da Constituio de 1967 era consagrado o princpio da anualidade tributria, exigindo prvia autorizao oramentria para cobrana de tributo (hoje, somente por lei exigvel tal cobrana). Princpios constitucionais oramentrios: Segunda a CRFB/88 so seis os princpios constitucionais oramentrios:

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ROSAS JR., Luiz Emygdio Franco da. Direito Financeiro & Direito Tributrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2010. p. 74.

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a) Princpio da unidade: h trs documentos harmnicos entre si (art.165, 5 da CRFB/88): o oramento fiscal (da Unio e seus rgos e entidades da administrao direta e indireta), o oramento de investimento (empresas que a Unio detm maioria de capital social - estatais) e o oramento da seguridade social (recursos provenientes da Unio art. 195, CRFB/88). Crditos oramentrios adicionais: o crdito oramentrio a dotao includa no oramento para atender s despesas do Estado. Inexistindo o revelando-se insuficiente este crdito, o Poder Legislativo pode autorizar crditos adicionais; e so classificados em extraordinrios, especiais e suplementares. 1. Extraordinrios: para atender despesas urgentes e imprevisveis, como em caso de guerra, calamidades pblica, subverso interna (art. 167, 3, CRFB/88). Independe de previa autorizao legislativa e prescinde de existncia de recursos disponveis para atender s despesas; 2. Especiais: para despesas que no foi feita a dotao oramentria especifica, e visam a satisfazer as necessidades novas que surgiram no decorrer do exerccio financeiro (art. 167, V, CRFB/88), 3. Suplementares: foi feita, mas so necessrias para reforo da dotao oramentrio, que se demonstrou insuficiente (art. 165, 8, e 167, V, CRFB/88). OBS.: A EC 45/2004 modificou o art. 168 da CRFB/88: Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9." (NR). b) Princpio da universalidade: sero pelos valores brutos que todas as despesas e receitas da Unio devero ser includas na lei do oramento (art. 165, 8 da CRFB/88). c) Princpio da anualidade: o oramento dever ser elaborado para perodo determinado, que corresponde a 1(um) ano, para haver maior controle sobre a sua execuo (art. 165, 9, I, CRFB c/c art. 34 da Lei 4.320/64). d) Princpio da proibio do estorno de verbas: (art. 167, VI, CRFB/88) veda a CRFB o remanejamento, a transposio ou a transferncia dos recursos de uma categoria de programao para outra , ou de um rgo para outro sem prvia autorizao legislativa. e) Princpio da no-afetao da receita: (art. 167, IV) veda a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, com exceo do produto da arrecadao dos impostos referidos nos art. 158 e 159, CRFB/88. f) Princpio da exclusividade da matria oramentria: no oramento somente poder constar matria concernente fixao da despesa e previso da receita (art. 168, 8, CRFB/88). g) Princpio da reserva da lei: os oramentos e os crditos adicionais somente podero ser aprovados por lei formal, salvo crdito extraordinrios que podem ser autorizados por medida provisria(art. 62) em razo da urgncia.

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Espcies: A CRFB/88 (art. 165) estabelece trs espcies de planejamentos oramentrios: o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual.

a) Plano plurianual deve conter de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e metas da Administrao Pblica Federal (art. 165, 1, CRFB/88), para as despesas de capital, ou outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. So realizados anualmente com previso para quatro anos; b) Lei de diretrizes oramentrias compreender as prioridades da Administrao Pblica Federal, orientando a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes da legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao (ar. 165, 2, CRFB/88). c) Oramento anual por ser o oramento um instrumento de programao econmica e de poltica fiscal, por isso, a CRFB/88 (art. 167, .1, CRFB/88) estabeleceu que nenhum investimento poder ultrapassar um exerccio financeiro.

3.1.1. Precatrios judiciais.


o o Conceito: precatrio a requisio de pagamento devido pela Fazenda Pblica. Procedimento: o pagamento mediante precatrios dever aguardar o trnsito em julgado da sentena que condenou a Fazenda Pblica a efetuar o pagamento (segundo a ordem cronolgica de apresentao dos precatrios art. 100, CRFB/88). Ser o Presidente do Tribunal que proferiu a deciso exeqenda que determinar o pagamento da dvida objeto da condenao da Fazenda Pblica. Obrigatoriedade de incluso no oramento: a incluso dos valores a serem pagos pelos precatrios devero constar nos oramentos das entidades de Direito Pblico, para poder viabilizar seus pagamentos. Precatrio diferente de restos a pagar: Restos a pagar so as diferenas empenhadas durante o exerccio, mas que no foram pagas at 31 de dezembro, ficando o pagamento transferido para o exerccio seguinte. Valores que dispensam o pagamento por meio de precatrios:

Unio: Lei 10.259/2001: valores menores ou iguais a sessenta salrios mnimos; Estados e Distrito Federal: artigo 87, inciso I do ADCT/CRFB/88: valores menores ou iguais a quarenta salrios mnimos; Municpios: artigo 87, inciso II do ADCT/CRFB/88: valores menores ou iguais a trinta salrios mnimos.

2.4. Controle e fiscalizao da execuo oramentria.


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A CRFB/88 disciplina a fiscalizao contbil, oramentria, operacional e patrimonial (art. 70/75).

financeira

Modos de Fiscalizao: Mediante controle externo e interno. O controle externo realizado pelo Congresso Nacional (exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio art. 71, caput, CRFB/88) e o controle interno efetuado por cada Poder (Legislativo, Executivo e Judicirio, arts. 74, caput e 125 da CRFB/88). Aspectos da fiscalizao: segundo o art. 70, CRFB/88 c/c art. 12, 3, Lei 4.320/64, a fiscalizao deve conter aspectos de legalidade (o ato dever ser realizado de acordo com a lei), de economicidade (controle de eficincia na gesto financeira) e legitimidade (controle de resultado da execuo).

2.5. Crdito pblico: conceito, classificaes e tcnicas instrumentais.


o o Elementos do crdito: confiana (credor deposita na pessoa do devedor) e prazo (tempo entre a prestao atual e futura). Crdito Pblico ser a pessoa do Estado que se utilizar da confiana para obter recursos do particular, com a obrigao de restituir num certo tempo. uma faculdade do Estado, mas se obter o crdito ter a obrigao de efetuar o seu pagamento. Conceito crdito pblico a faculdade de o Estado obter emprstimo. Tcnicas instrumentais so os meios utilizados pelo Estado para obter crdito pblico. Isso ocorre atravs dos emprstimos pblicos (operao pela qual o Estado recorre ao mercado interno ou externo para a busca de recursos e podem ser compulsrios ou voluntrios) e emisso de ttulos. Dvida pblica em sentido estrito decorre dos emprstimos, em sentido lato decorre de todas as obrigaes que o Estado possui com seus credores. Repdio da dvida ocorre quando o devedor cancela ou altera as condies de pagamento da dvida pblica de forma unilateral. Referncias: ROSAS JR., Luiz Emygdio Franco da. Direito Financeiro & Direito Tributrio . Rio de Janeiro: Renovar, 2010. TORRES, Ricardo Lobo. Curso de Direito Financeiro e Tributrio. 17. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2010.

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PALAVRAS E
LRF Gesto Fiscal Oramento Pblico

Crdito oramentrio adicional (extraordinrios, suplementares e especiais). Planejamentos oramentrios (plano plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e oramento anual). Precatrios judiciais Restos a pagar Fiscalizao da execuo oramentria Crdito Pblico

EXPRESSESCHAVES

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