UNIVERSIDAD DE CHILE FACULTAD DE DERECHO MEMORIA DE PRUEBA

ANTECEDENTES HISTRICOS, INTERNACIONALES Y PRINCIPIOS DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES

Memoria para optar al Grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales

Autor: GUSTAVO ADOLFO ALVAREZ LAGUNAS. Profesor Gua: Sr. JORGE DRAGO MORALES

NOVIEMBRE DEL 2005

NDICE:

INTRODUCCIN. Evolucin histrica del trabajo. CAPTULO PRIMERO: Conceptos Previos Fundamentales 1.- Concepto de sindicato. 2.- Naturaleza jurdica del sindicato. 3.- Clasificacin de los sindicatos. 4.- Caractersticas del sindicato. 5.- Principios que enmarcan el sindicalismo. 6.- El sindicalismo desde la Constitucin de 1980. 6.1. El sindicato como grupo intermedio. 6.2. El derecho de reunin y asociacin de los sindicatos. 6.3. El derecho de sindicacin. CAPTULO SEGUNDO: Historia del Movimiento Sindical 1.- El movimiento sindical en el mundo. 2.- El movimiento sindical en Chile. CAPTULO TERCERO: El Derecho Internacional del Trabajo en Materia Sindical 1.- La libertad sindical. 2.- Los Convenios Ns 87 y 98 sobre Libertad Sindical. 2.1. El Convenio N 87. 2.2. El Convenio N 98. 3.- Otros instrumentos internacionales relativos a libertad sindical de OIT.

1 2

7 10 11 17 20 22 22 24 27

29 35

56 57 57 77 83

CAPTULO CUARTO: Modificaciones al Cdigo del Trabajo introducidas por la Ley N 19.759 en materia sindical 1.- Generalidades. 2.- Efectos de la ratificacin de los Convenios 87 y 98 de la OIT. 3.- Objetivos de la reforma laboral aplicada por la Ley N 19.759. 3.1. Anlisis de la reforma en relacin con la libertad sindical y sus alcances. 3.2. Anlisis esquemtico de la reforma de la ley N 19.759. 4.- Modificaciones introducidas por la Ley N 19.759 ordenadas por temas. a) En materia de fines sindicales. b) En materia de centrales sindicales. 85 87 91 92 94 98 98 101

c) En materia de representacin sindical. d) En materia de organizacin sindical. e) En materia de sindicato de empresa. f) En materia de mbito del derecho de sindicacin. g) En cuanto a la constitucin de sindicatos. h) En materia de constitucin de una federacin y confederacin sindical. i) En materia de estatutos sindicales. j) En materia de representatividad sindical. k) En materia de asamblea sindical. l) En materia de eleccin del directorio sindical. m) En materia de disolucin sindical. n) En materia de funcionamiento sindical. o) En materia de patrimonio sindical. 5.- El nuevo procedimiento por prcticas antisindicales despus de la Ley N 19.759. CAPTULO QUINTO: Jurisprudencia en Materia Sindical 1.- Jurisprudencia en materia de reclamo por prcticas desleales. 2.- Jurisprudencia por reclamo a las observaciones efectuadas por la inspeccin. del trabajo a la constitucin de sindicatos. 3.- Jurisprudencia por disolucin de central sindical. 4.- Jurisprudencia por desafuero de dirigentes sindicales.

103 105 108 111 112 114 116 118 120 120 123 123 123 126

141 151 152 155

CONCLUSIONES.

157

BIBLIOGRAFA:

1.- HERRERA VALDS, Willy, El Movimiento Sindical, Chilln, Ediciones Universidad del Bo-Bo, 2002. 2.- WINTER IGUALT, Luis, La Organizacin Internacional del Trabajo y los Derechos del Hombre, Universidad Catlica de Valparaso, Revista de Ciencias Jurdicas, N 1, Marzo de 1971. 3.- GAMONAL CONTRERAS, Sergio, Los Convenios 87 y 98 en el Derecho Chileno, Santiago, Revista Laboral Chilena, Noviembre de 1999. 4.- POBLETE JIMNEZ, Carlos, Cdigo del Trabajo. Anotado, Concordado y Jurisprudencia, Santiago, Editorial Revista Tcnica del Trabajo, 1996. 5.- THAYER OJEDA, Williams, Manual de Derecho del Trabajo, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1987. 6.- HUMERES MAGNAN, Hctor y HUMERES NOGUER, Hctor, Tratado de Derecho del Trabajo, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 4 Edicin, 2002. 7.- WALKER LINARES, Francisco, Derecho del Trabajo, Santiago, Editorial Universitaria, 1957. 8.- GAETE BERRIOS, Alfredo, Tratado de Derecho del Trabajo y Seguridad Social, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1968. 9.- MONTT BALMACEDA, Manuel, Principios de Derecho Internacional del Trabajo, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1985.

- INTRODUCCION -

El

antagonismo

entre

el

capital

el

trabajo,

que

constituye el fondo del problema social contemporneo, tiene profundas races en la historia de la humanidad, siendo

necesario, para darnos cuenta exacta de la verdadera naturaleza de la cuestin social, estudiar la historia de la evolucin del trabajo humano, desde la caza y pesca primitivas, hasta el

rgimen industrial del capitalismo moderno, y desde los amos y esclavos de la antigedad, hasta los patrones y asalariados del siglo XX. El estudio histrico de este problema nos lleva a conclusiones que aun cuando no pueden considerarse como

optimistas, sin embargo, nos muestra un mejoramiento efectivo en las condiciones del proletariado; el capitalismo del siglo XX es mucho ms tolerable para el trabajador que la esclavitud, y en los ltimos aos su situacin ha mejorado mediante la proteccin que le han prestado la legislacin del trabajo y las

asociaciones de toda ndole; estas conclusiones pueden hacernos abrigar esperanzas de que en el futuro las diferencias sociales y econmicas se irn atenuando, mejorndose cada da ms las condiciones de vida del trabajador, y elevndose el nivel de las masas.

Evolucin histrica del trabajo.

Los

pueblos

primitivos

en

el

primer

perodo

de

su

evolucin, tuvieron como medio de vida el apoderamiento de los frutos espontneos de los rboles no cultivados, la caza y la pesca; la subsistencia para ellos debi ser difcil al carecer de elementos indispensables sus facultades de alimentacin, vestido y

habitacin; cultivadas. Con el

intelectuales

estaban

poco

transcurso

del

tiempo

los

pueblos

comenzaron

domesticar animales y a servirse de ellos para su alimento y vestuario; esta es la poca en que la principal actividad humana fue el pastoreo, y la caracterstica de aquellos pueblos fue su condicin de nmades, yendo siempre en busca de buenos pastos para alimentar sus ganados; la historia nos presenta el ejemplo de numerosos pueblos de esta especie, siendo el principal de ellos el hebreo de la poca de los patriarca; hoy en da existen muchas tribus nmades y pastoras, en especial entre los rabes. Desarrollada la civilizacin de los pueblos y una vez que sus riquezas, su poblacin y su cultura hicieron imposible la vida nmade, las tribus dejaron de ser errantes, se fijaron

definitivamente en territorios determinados y se dedicaron a cultivar la tierra y a construir ciudades; nace entonces el perodo agrcola y sedentario, los del cual no ha salido en la un
2

humanidad;

desgraciadamente,

hombres

establecidos

territorio

fijo,

no

quedaron

contentos

con

l,

sino

que

pretendieron arrebatar el territorio a sus vecinos; as naci la primera forma de la guerra internacional, la que a su vez cre la esclavitud, pues el pueblo triunfante no slo entraba a

apropiarse de las tierras de sus enemigos, sino adems de las personas de ste, a las que forzaba a trabajar para el vencedor. Antes de la esclavitud, el vencedor se apropiaba de las tierras, bienes y persona del vencido, infringindole toda clase de tormentos hasta la muerte. En consecuencia la esclavitud fue un progreso en relacin con la situacin anterior. La esclavitud, o sea, la apropiacin del hombre por el hombre, que hoy nos parece monstruosa, ha sido, sin embargo, un rgimen social muy general en la humanidad, Grecia y aun Roma en la poca de

civilizacin

desarrollada;

emplearon;

Platn, con todo su idealismo, la consider necesaria para su Repblica. La esclavitud, adems de tener como origen la captura blica, la tuvo tambin en las deudas, pudiendo el acreedor hacer esclavo al deudor para el pago de su crdito. Solamente el cristianismo, primeros mediante fueron sus doctrinas entre igualitarias, los humildes cuyos y los

fieles

reclutados

esclavos, conden la esclavitud; los patrones cristianos fueron liberando sus esclavos, sin que ello signifique que el la

advenimiento

del

cristianismo

trajera

como

consecuencia

abolicin definitiva de la esclavitud en el mundo cristiano, pues ella volvi a imperar como institucin ilcita en las
3

colonias europeas de toda Amrica. Para abolirla en los Estados Unidos fue necesaria, a mediados del siglo XIX, la sangrienta guerra civil de Secesin entre los Estados del Sur, que la amparaban, y los del Norte, que la combatan. Al tratar del trabajo en la antigedad, nos referiremos al trabajo material que generalmente fue despreciado o fue esclavo, con excepcin de las actividades de la guerra y del sacerdocio, las que siempre fueron consideradas nobles. El trabajo

intelectual fue en muchos pueblos el monopolio de las castas sacerdotales. Los imperios del Oriente, Egipto, Asiria, Caldea, Persia, se sirvieron de la esclavitud como rgimen normal de trabajo; obras gigantescas, como las Pirmides de Egipto, ha sido la labor penosa de millares de esclavos. En los primeros siglos de la civilizacin impuso helnica, el el trabajo trabajo no en fue la

despreciado;

Soln

por

principio

Constitucin de Atenas; sin embargo, ms tarde, en la Grecia clsica, el trabajo material fue principalmente de esclavo; el trabajo libre fue menospreciado; los trabajadores libres

constituan entre s especies de asociaciones fraternales y de socorros mutuos. En Roma aconteci algo semejante; en los

primeros siglos, cuando la raza era viril y laboriosa el trabajo no fue despreciado pero con el transcurso del tiempo, el

contacto con Oriente y las enormes conquistas territoriales, fue hacindose servil y ejercido principalmente por esclavos. El rgimen de trabajo medieval, en las ciudades, lo
4

constituyen las corporaciones o gremios, que son asociaciones de artesanos del mismo oficio, investidas de un monopolio riguroso de fabricacin y venta, resultado de la aprobacin de su

reglamento por las abadas o conventos o por la autoridad real. En los campos, el rgimen de trabajo lo constitua la

servidumbre; los siervos de la gleba, sin ser esclavos, estaban adheridos a la tierra que trabajaban, pagaban al seor feudal un tributo y eran vendidos conjuntamente con la tierra. Los gremios medievales, fundados en principios de

colectivismo y hermandad, comenzaron a ser vistos como entes anacrnicos con el avance de principios individualistas o

capitalistas. Ello motiv su desaparicin en la historia. Los principios filosficos del siglo XVIII, con su culto a la libertad individual y las doctrina econmicas, especialmente las fisiocrticas, con sus teoras de la libre concurrencia, se declararon enemigos del trabajo de las corporaciones, al que calificaron de monopolio odioso y retrgrado. La Revolucin

Francesa, como consecuencia de la Declaracin de los Derechos del Hombre, proclam fueron la libertad de trabajo todas y las aboli las

corporaciones;

estimuladas

energas

individuales y la produccin industrial, a la que favorecan los recientes descubrimientos y la aplicacin del vapor, tom

proporciones inmensas. El rgimen industrial, llamado capitalista, producto de la libertad de trabajo, del desarrollo de la riqueza y de los
5

descubrimiento

cientfico

tcnicos,

tiene

ciertas

caractersticas sociales, casi todas ellas funestas para el obrero, cuyo trabajo creador de la riqueza colectiva e

individual, slo es remunerado con el salario, con frecuencia, insuficiente. Cabe acotar que el proceso industrial o la

"Revolucin Industrial" produjo numerosos avances tecnolgicos y provoc el surgimiento de muchas de las comodidades de las que ahora disfrutamos, o que tal vez, sumidos en la costumbre de poseerlas, no Es las consideramos as como los el lo importante el que fue el la

concebirlas. calefaccin,

ladrillo, de

vidrio,

telas,

medios

transporte,

etc.,

encuentran su gnesis en tan importante poca histrica.

CAPTULO PRIMERO: "CONCEPTOS PREVIOS FUNDAMENTALES".

1.- CONCEPTO DE SINDICATO.

El profesor Mario de la Cueva sostiene que la definicin de la asociacin profesional es una cuestin de derecho

positivo y se resuelve en el anlisis de sus elementos. Este autor reproduce el texto de la Ley Federal del

Trabajo de Mxico que define el sindicato como "La asociacin de trabajadores o patrones de una misma profesin, oficio o especialidad, o de profesiones, oficios o especialidades

similares o conexas, constituidas para el estudio, mejoramiento y defensa de los intereses comunes"1. El Derecho Ingls define el sindicato o Trade Unin, como "Toda agrupacin transitoria o permanente cuyo objeto sea

reglamentar las relaciones entre obreros y patrones o entre obreros y obreros o entre a patronos la y patronos de una o imponerle o

condiciones negocio".

restrictivas

direccin

industria

Paul Pic y Georges Scelle2, autores franceses, definen el sindicato profesional como "una asociacin permanente de

personas que ejercen la misma profesin u oficios semejantes, o profesiones

1

conexas,

que

concurran

la

elaboracin

de

Mario de la Cueva, Derecho Laboral Mexicano, Mxico, Distrito Federal, Fondo de Cultura Econmica, 1964, pg. 87. 7

productos determinados, o la misma profesin liberal, y cuyo objeto exclusivo sea el estudio y defensa de los intereses econmicos, industriales y agrcolas". Hueck-Nipperday conceptualiza la asociacin profesional

como una "corporacin libre, integrada por personas de la misma profesin y condicin y constituida para la representacin y defensa de los intereses colectivos de los trabajadores y de los empresarios"3. Los autores espaoles Bayn Chacn y Prez Botija definen la asociacin profesional como "Toda persona jurdica que se constituye para un fin que directa o indirectamente interesa a los miembros de una profesin. Sindicato es aquel tipo de

asociacin que une a los miembros de una profesin (ya la totalidad de los que intervienen en el proceso productivo de la misma, ya slo a los empresarios o a los trabajadores) con fines de representacin y defensa de los intereses especficos de aqulla en el conjunto de relaciones laborales en que se traduce el ejercicio de dicha profesin"4. "De esta forma, el trmino asociacin profesional

pertenece al Derecho Poltico, es una simple subespecie de la asociacin en general; en cambio, el concepto de sindicato cae

2 3

Paul Pic y Georges Scelle, Droit et Jurisprudence Laboralit, Pars, 1959, Tomo II, pg. 345. Hueck-Nipperday, Derecho Sindical, Madrid, Editorial Reus, 1983, pg. 145. 4 Bayn Chacn y Prez Botija, Derecho Laboral Espaol en Doctrina y Jurisprudencia, Barcelona, Editorial Bosch, 1976, pg. 265. 8

de lleno en el campo de las relaciones colectivas y, Por ello, del Derecho del Trabajo". El profesor Manuel Alonso Garca lo define como: "Toda asociacin profesional de y empresarios permanente, o de trabajadores con de carcter de

constituida

fines

representacin y defensa de los intereses de la profesin, y singularmente para la regulacin colectiva de las condiciones de trabajo"5. El profesor espaol Manuel Alonso Olea define el sindicato como: "Una asociacin permanente y autnoma sin fin de lucro, de trabajadores por cuenta ajena para el progreso econmico y social de sus miembros, especialmente para el mantenimiento y mejora de sus condiciones de trabajo a travs de la negociacin colectiva"6. Podramos terminar esta parte dando una definicin

general: "Una asociacin de trabajadores ligados por un inters econmico comn que busca, ante todo, la representacin,

defensa y promocin de ese inters".

Manuel Alonso Garca, La Libertad de Sindicalizacin en el Derecho espaol del trabajo, Madrid, Editorial Reus, 1977, pg. 87. 6 Manuel Alonso Olea, Los Sindicatos. Historia, Evolucin y Reglamentacin, Barcelona, Editorial Bosch, 1 Edicin, 1988, pg. 156. 9

2.- NATURALEZA JURDICA DEL SINDICATO.

El sindicato constituye una organizacin o asociacin de carcter gremial que, puede formarse como federaciones,

confederaciones o centrales sindicales. En nuestro ordenamiento jurdico laboral, al hablar de sindicato nos estamos refiriendo a organizaciones de trabajadores, no obstante, los sindicatos pueden estar formados o por organizaciones pero, no de trabajadores a los

dependientes

independientes

incluye

empleadores, lo que constituye una de las diferencias entre el nuevo y el antiguo Cdigo del Trabajo. Los trabajadores se afilian a una organizacin sindical fundamentalmente para la defensa y promocin de algn inters econmico comn entre sus miembros. Este inters econmico es fundamental para determinar la inspiracin filosfica,

ideolgica o moral de sus integrantes. Pero, el sindicato no slo busca satisfacer las necesidades de carcter econmico de sus miembros, sino que tambin, lograr otros objetivos como es la educacin, fines culturales, mutuales y previsionales, entre otros. Tambin, los sindicatos a lo largo de la historia, han buscado intereses de carcter poltico, buscando el trmino de un Gobierno determinado, apartndose de la naturaleza

intrnseca de un sindicato que es la proteccin y logro para sus afiliados de prestaciones pecuniarias relacionadas con las laborales efectuadas por sus miembros. Con aquella afirmacin,
10

el

profesor

William

Thayer o

sostiene corrompe

que

"el

sindicato desatiende

se o

desnaturaliza,

degenera

cuando

contrara esa finalidad econmica en procura de fines ajenos a su misin caracterstica. Por el contrario, es legtimo y moral que el sindicato y sus miembros tengan una conciencia lcida de la influencia que en consecucin de sus fines tienen el

desarrollo, los derechos humanos, las libertades pblicas, el pluralismo, la democracia, las clases sociales, la autoridad, el orden pblico, etc. Es decir, la vida poltica, ideologa o institucional de un pas".7

3.- CLASIFICACIN DE LOS SINDICATOS.

1.- El sindicalismo considerado como un instrumento de revolucin o evolucin social se puede clasificar en: a) Sindicalismo revolucionario: Dentro de los cuales

puede mencionarse a los anarquistas, los libertarios y comunistas. b) Sindicalismo reformista: Se opone a la accin violenta y directa del obrero como nico sistema, pero sin

rechazar la idea de que se trata de un medio de lucha que debe organizarse a fin de obtener justificadas

reivindicaciones.

Williams Thayer Arteaga, Manual de Derecho del Trabajo. Derecho Colectivo del Trabajo, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1986, pg. 98. 11

c)

Sindicalismo cristiano: Se encuentra inspirado en la Encclica Rerun Novarun.

d)

Sindicalismo

comunista:

Clasificacin

histrica.

Utiliza la fuerza sindical para la implementacin de sus ideales. e) Sindicalismo nacionalista: Tiene por finalidad

exclusiva y aparente el mbito sindical, jugando en ello un papel preponderante el Estado totalitario que lo maneja. 2.En cuanto a su sistema de constitucin se puede

clasificar en: a) Sindicalismo libre: Se puede efectuar del modo que se estime ms acorde a los fines que persigue la

organizacin, sin perjuicio de tener que someterse a las normas legales vigentes. b) Sindicalismo vigente una preventivo: vez que Slo la se estima legalmente concede jurdico

autoridad un

les acto

personalidad

jurdica,

mediante

administrativo. c) Sindicalismo de registro: Se considera vigente por el slo acto del depsito de sus estatutos de conformidad a las normas legales, sin que medie acto de

reconocimiento de la autoridad. En nuestro ordenamiento jurdico, se han tomado distintos sistemas, pero hasta 1979 prim el sistema preventivo y, a
12

partir

de

esta

fecha,

entra

en

aplicacin

el

sistema

de

registro, acorde a la tendencia actual en otros ordenamientos jurdicos. La Constitucin de 1980, en su artculo 19 N 19 consagra el sistema de registro al disponer que "Las organizaciones

sindicales gozarn de personalidad jurdica por el slo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley". 3.- En consideracin a los trabajadores que se afilien: El artculo 216 del Cdigo del Trabajo dispone que "Las organizaciones sindicales se constituirn y denominarn, en

consideracin a los trabajadores que se afilien del siguiente modo". a) Sindicato de empresa: Es aquel que agrupa a

trabajadores de una misma empresa. b) Sindicato interempresa: Es aquel que agrupa a

trabajadores de dos o ms empleadores distintos. c) Sindicato de trabajadores independientes: Es aquel que agrupa a trabajadores que no dependen de empleador alguno. d) Sindicato de trabajadores eventuales o transitorios: Es aquel constituido por trabajadores que realizan

labores bajo dependencia o subordinacin en perodos cclicos o intermitentes.

13

El artculo 213 del Cdigo del Trabajo dispone que "Las organizaciones federaciones, desafiliarse sindicales tienen y el derecho y de constituir y

confederaciones de ellas.

centrales todas las

afiliarse

Asimismo,

organizaciones

sindicales indicadas en el inciso precedente, tienen el derecho de constituir organizaciones internacionales de trabajadores, afiliarse y desafiliarse de ellas en la forma que prescriben los respectivos estatutos y las normas, usos y prcticas del derecho internacional." a) La Federacin: Es la unin de tres o ms sindicatos. b) La Confederacin: Es la unin de tres o ms

federaciones o de veinte o ms sindicatos. La unin de 20 o ms sindicatos podr dar origen a una federacin o confederacin, indistintamente. c) La Central Sindical: Es toda organizacin nacional de representacin trabajadores productivos que o por de la intereses integren, de generales de diversos de los

sectores

servicios,

constituida, federaciones de de o la las

indistintamente, sindicatos,

confederaciones, de del

asociaciones civil

funcionarios Estado y

administracin

Municipalidades, y asociaciones gremiales constituidas por personas naturales, segn lo determinen sus propios estatutos. A las Centrales Sindicales podrn afiliarse tambin organizaciones de pensionados que gocen de
14

personalidad prerrogativas establezcan.

jurdica, que

en los

la

forma

con

las

respectivos

estatutos

4.- En cuanto al inters comn que le sirve de base: a) Sindicato profesional, de oficio u horizontal: Es

aquel que privilegia el tipo de ocupacin o trabajo con independencia de la empresa o industria en que se labora. As, tenemos por ejemplo el sindicato de

profesores, contadores, abogados, artistas, etc. b) Sindicalismo industrial, de rama de actividad o

vertical: Es aquel que privilegia el sector productivo o de servicios en el que se trabaja. Por ejemplo, se puede nombrar el sindicato de la industria de acero, del petrleo, del cobre, de la construccin, etc. c) Sindicalismo de empresa, fbrica o centro de trabajo: Es aquel que privilegia la comn dependencia de un empleador o empresario. Por ejemplo, el sindicato de trabajadores Cartones. 5.afiliados: a) Local o comunal. b) Provincial. c) Regional. d) Nacional.
15

de

la

Ca.

Manufacturera

de

Papeles

Segn

el

mbito

territorial

estatuido

para

los

e) Internacional. 6.- Segn el vnculo que liga a los afiliados: a) Sindicato libre: Constituye propiamente una

asociacin, o sea, un efecto jurdico del acto de asociarse. b) Sindicato asociarse, forzoso: sino No de nace la de la decisin legal de de

obligacin

incorporarse a una institucin sindical. 7.- Segn la posibilidad de opcin que tenga el afiliado: a) Sindicato plural: Es aquel que respeta el pluralismo y admite la facultad de que existan otros en su misma base institucional. b) Sindicato nico: Tambin llamado forzoso, no admite la existencia de otro en la misma base institucional. 8.Segn su tamao e importancia dentro de la base

institucional: a) Sindicato aquel que representativo afilia de a los un o ms representativo: significativo de su Es o

porcentaje trabajadores

mayoritario institucional.

base

b) Sindicato no representativo o menos representativo: Es aquel que se afilia a muy pocos o una minora de

trabajadores de su base.

16

4.- CARACTERSTICAS DEL SINDICATO.

El

sindicalismo,

para

algunos

autores,

carece

de

continuidad histrica, producto de que surge con las primeras manifestaciones del capitalismo y de la libertad econmica, traducida en una importancia dada a la cuestin social, animada por una conciencia de clase y un proceso de hegemona en el desarrollo de produccin. El sindicalismo es una consecuencia del proceso de

industrializacin. El sindicato, surge como una organizacin de carcter puramente profesional; el sindicalismo surge como la doctrina que orienta a los sindicatos para fomentar

aspiraciones que superan las estrictamente profesionales. El sindicalismo constituye un fenmeno social que persigue la tendencia del de proselitismo clase, y del monopolio por un de la

representacin

caracterizado

espritu

expansivo de los movimientos sociales y por la imposicin de tcticas sindicales, especialmente la huelga. Las caractersticas del sindicato, y que pueden inferirse de las distintas definiciones entregadas, son que el sindicato tiene una finalidad esencialmente econmica, ya que busca

especialmente la representacin, defensa y proteccin de los intereses de los trabajadores, orientado a satisfacer

necesidades de carcter material que stos pudieran requerir; por ejemplo, habitacin, bienestar en el trabajo, etc.
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La finalidad del sindicato es reunir a trabajadores que tienen intereses comunes de carcter econmico que derivan de su propia relacin laboral. Otra de las caractersticas que tienen los sindicatos est en su constitucin, que debe ser de carcter libre y

espontnea, y no producto de un acto impuesto por la autoridad imperante en un determinado sector o forzada por los propios empleadores. Debe existir al momento de constituir un sindicato, una adecuada relacin entre los intereses del sector privado con el inters pblico, ya que, la organizacin sindical se constituye para lograr el bienestar econmico y social de sus afiliados, o de un grupo particular que se encuentre relacionado con un determinado sindicato. El inters pblico constituye el lmite al cual deben llegar y desarrollar su actividad los sindicatos. Dos principios son fundamentales al momento de constituir un sindicato, que son la representacin y la libertad de

afiliacin

a una organizacin sindical.

En cuanto a la representatividad se expresa que, se debe tener como afiliado a un sector mayoritario o, por lo menos, a un sector mayoritario de los trabajadores del rea econmico y social dentro de la cual se ha constituido. El sindicato debe mantenerse unido pese a toda cuestin poltica-partidista e ideolgica o religiosa. Con un amplio poder de representacin se obtiene un mejor resultado al momento de negociar
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colectivamente desarrollen.

y,

en

general,

para

cualquier

actividad

que

El principio de libertad, se traduce en la posibilidad de constituir una asociacin, afiliarse o desafiliarse de ella, federarse o circunscribirse su derecho a en cualquier de otra organizacin, de ndole

garantizando

travs

normas

constitucional y legal, sin interferencia del Estado o de otra institucin empresas o pblica de la o privada, de entidades de polticas, o de

accin

abusiva

directivas

mayoras

sindicales. El fuerza sindicato social debe ser fuerte, un es decir constituir por una el

que

tenga

"poder"

entregado

ordenamiento jurdico en la relacin laboral en la que se ven envueltos sus miembros, traducido en la posibilidad de defensa frente al poder de los grupos sociales o por el exceso de autoridad de los rganos del Estado. Debe haber una adecuada proteccin frente a la contraparte de la relacin laboral,

frente a los otros sectores socio-econmicos y a la autoridad pblica. Para lograr este objetivo, el sindicato debe constar de una cantidad multitudinaria de miembros, un financiamiento independiente de cualquier sector de la economa o del Estado y de la preparacin e idoneidad de sus dirigentes.

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5.- PRINCIPIOS QUE ENMARCAN EL SINDICALISMO.

Respecto de los principios que informan el sindicalismo, no existe consenso entre los distintos autores estudiosos del tema, acerca de su enumeracin y contenido. Como uno de los autores ms destacados dentro de la

doctrina se encuentra Pierro y Sanobini, quien destaca como principios del sindicalismo los siguientes: 1.imparte Principio la idea de de exclusividad un sindical: de Este principio tanto,

sindicalismo

clase,

por

pretende y plantea la pureza de ellos. En este sentido, el sindicato debe estar integrado por trabajadores o por

empresarios, no admitiendo las categoras de sindicatos mixtos, ya que desnaturalizara la funcin tpica y esencial de ellos, que se contrapone a la existencia de sus adversarios. En ntima relacin con este principio, destaca el

principio de independencia sindical que, en concreto, viene a ser la salvaguarda del primero. 2.- Principio de unidad sindical: Dice relacin con la eficacia del sindicato, con los medios que se aceptan como instrumentos vlidos del sindicato para lograr sus fines. La unidad del sindicato sirve para el logro de sus fines y

actividades, ya que el aceptar una pluralidad de sindicatos alterara el desarrollo de sus actividades especficas.

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3.- Principio de pluralidad sindical: Para algunos no es ms que una consecuencia del principio de libertad sindical, sin embargo, la doctrina le reconoce entidad propia. Tal

entidad se da en la medida que se le enfoque desde un prisma de tecnificacin sindical. Es decir, referido a la permisin legal de multiplicidad de sindicatos. Sin embargo, se plantean algunas objeciones al pluralismo, en el sentido de decir que se entorpece la defensa de los intereses de los trabajadores, la accin se divide y, por otra, se dificulta la determinacin de la asociacin que llevara a cabo la negociacin colectiva. 4.- Principio de la autonoma sindical: Este dice relacin con el poder de autodeterminacin de los sindicatos. En este principio regula la se da una doble significacin y fines jurdica donde se as

creacin,

rgimen

sindicales,

distinguimos: a) Autonoma Institucional: Que implica la potestad de

crear el sindicato, su propio ordenamiento jurdico y, todo ello, o por su propia de iniciativa, entidad sin existir Sin

presiones

coaccin

una

distinta.

embargo, la normativa del sindicato debe enmarcarse a la normativa generalizada. b) Autonoma Normativa: Es la facultad de producir

disposiciones sindicales vinculantes a los miembros del

21

sindicato mismos.

respecto

de

la

actividad

laboral

de

los

5.- Principio de democracia sindical: Al ser el sindicato una organizacin necesaria, ha de tener una estructura

democrtica, respecto de su organizacin y de realizacin de su potestad de autonoma. Este principio postula: a) Atribucin de iguales derechos e igual tutela jurdica para todos los miembros del sindicato. b) Consagracin del rgimen de las mayoras y minoras en la actividad sindical interna y externa. Este principio est dado como reaccin a las entidades sindicales corporativas que existieron en el perodo anterior a la post-guerra.

6.- EL SINDICALISMO DESDE LA CONSTITUCIN DE 1980.

6.1. El sindicato como grupo intermedio.

El sindicato es un cuerpo intermedio de la sociedad. A travs de l los trabajadores satisfacen aquellas necesidades que separadamente o aisladamente no podran llegar a lograr. La funcin cuando del no Estado puedan es respetar los sus sindicatos, finalidades auxiliarlos y evitar

desarrollar

absorberlos o anularlos.
22

La

Constitucin que "El

de

1980,

en

su y

artculo ampara

1 a

inciso los

establece

Estado

reconoce

grupos

intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos". La Constitucin est garantizando cierto grado de libertad a los grupos intermedios, en este caso el sindicato, para la consecucin de sus fines especficos. Pero, el logro de estos fines deben estar subordinadas a las exigencias del bien comn y colaborar con los integrantes de esos grupos intermedios. Para la doctrina, el principio de subsidiariedad que

reconoce y ampara la Constitucin, constituye un derecho de la sociedad intermedia para realizar, con plena autonoma, la

consecucin de sus fines especficos, todo ello, subordinado al bien comn. Pero a su vez, constituye la barrera al Estado para no intervenir en las actividades de estos grupos intermedios cuando desarrollan su actividad, sus fines real y eficazmente enmarcados perspectiva dentro del respeto al bien una comn. Desde a una las

positiva,

constituye

proteccin

sociedades intermedias menores frente a los posibles abusos de los grupos mayores, surgiendo un derecho al Estado a intervenir en su auxilio; como asimismo, cuando estos grupos intermedios no sean capaces de realizar su actividad real o eficazmente o cuando atenten contra el bien comn. Por lo tanto, existira

23

una actividad supletoria del Estado y de proteccin en los casos ya comentados.

6.2. El Derecho de Reunin y Asociacin de los sindicatos.

El

derecho

de

reunin

se

encuentra

consagrado

en

el

artculo 19 N 13 de la Constitucin que dispone: "El derecho a reunirse pacficamente sin permiso previo y sin armas". "Las reuniones en las plazas, calles y dems lugares de uso pblico, se regirn por las disposiciones generales de

polica". La libertad de reunin pblica fue reconocida y asegurada en la Constitucin Francesa de 1791. En Constitucional se reconoce por vez nuestro Ordenamiento en la reforma

primera

introducida en el ao 1874 a la Constitucin de 1833. La actual Constitucin de 1980 formula la misma distincin efectuada por la Constitucin del 25, esto es, atiende al lugar donde se va a efectuar la reunin. Si se trata de un lugar que no sea de uso pblico, no se requiere de permiso previo de la autoridad. La reunin se compone de personas que se agrupan

momentneamente, con el nico fin de estar juntos o de pensar conjuntamente. Este derecho de reunin se traduce en la libertad que tiene un nmero indeterminado de personas para agruparse por algunos instantes con el fin de plantear sus problemas.
24

Hay autores que sealan que el derecho de reunin es una expresin de la libertad de movilizacin; en cambio, otros

autores la conciben como una manifestacin de la libertad de opinin. El derecho de reunin consagrado en la Constitucin, no constituye un derecho de carcter absoluto, ya que dispone de dos restricciones que son: 1.Debe tener un carcter pacfico, excluyendo las

reuniones de carcter violento o terrorista. 2.Se deben reunir sin armas, limitante que ya se

encontraba en el N 4 del artculo 10 de la Constitucin de 1925. La libertad de asociacin se encuentra regulada en el

artculo 19 N 15 de la Constitucin al consagrar "el derecho de asociarse sin permiso previo". Para ello, debemos entender como asociacin, una agrupacin ms o menos permanente, de

personas que persiguen fines comunes: religiosos, polticos, laborales, profesionales, culturales, etc., vnculo del que

surgen derechos y deberes para los integrantes de la entidad y que estn previstos en el pacto social o en el estatuto que las rige". La Constitucin de 1980 reconoce el derecho de asociacin sin permiso previo, pero para actuar como ente jurdico (capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones y ser representados judicial y extrajudicialmente), las asociaciones debern
25

constituirse de conformidad a la ley. La personalidad jurdica se obtiene previo cumplimiento de los requisitos que establezca la ley. Adems, nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin, quedando prohibidas las asociaciones contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad del Estado. La asociacin constituye una agrupacin humana permanente para la realizacin de cualquier fin lcito y nicamente se excluye los fines patrimoniales por ser caractersticos de la sociedad. El derecho de asociacin, entendida como un concepto de carcter general, constituye una garanta frente al Estado, teniendo por objeto impedir la arbitrariedad de ste. La

libertad de asociacin profesional es un derecho frente a la clase social, es decir, constituye un derecho entre clases y no frente al Estado. El artculo 20 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece como norma de carcter general la libertad de asociacin; por lo tanto, nadie puede ser obligado a formar parte de una asociacin en contra de su voluntad tanto para el ingreso, permanencia y retiro de ella. Hoy en da, el derecho de asociacin es reconocido

universalmente, garantizado constitucionalmente, basada en el derecho natural, es decir, se encuentra regulado dentro de los derechos humanos.

26

6.3. El Derecho de Sindicacin.

El derecho a sindicarse se encuentra regulado por primera vez en nuestro ordenamiento Constitucional en la reforma

introducida a la Constitucin de 1925, el 9 de enero de 1971. El artculo 19 N 19 de la Constitucin prescribe: "El derecho de sindicarse en los casos y forma que seale la ley. La afiliacin ser siempre voluntaria". "Las organizaciones sindicales gozarn de personalidad

jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley". Dentro de las caractersticas del derecho a sindicarse podemos sealar que: a) debe establecerse en los casos y forma que determine la ley; b) se reconoce el principio de la libre afiliacin; personalidad c) las organizaciones por el solo sindicales hecho de gozan de sus

jurdica

registrar

estatutos y actas constitutivas en la forma y condiciones que determine la ley; d) adems, le corresponde al legislador

contemplar los mecanismos que aseguren la autonoma de estas organizaciones; e) se declara que las organizaciones sindicales no podrn intervenir en actividades polticas y partidistas. Conforme Organizaciones mencionar que a lo estipulado y en la Ley N 19.069 sobre

Sindicales el

Negociacin tiene como

Colectiva, misin la

podemos defensa

sindicalismo

responsable de sus asociados; el sindicato debe ser libre; debe

27

reconocerse

el

principio

de

libertad

de

afiliacin;

debe

tratarse de una organizacin democrtica, financiada, autnoma y despolitizada; no pueden afiliarse los funcionarios de la Administracin del Estado, del Congreso Nacional, del Poder Judicial, entre otros; pueden organizarse como federaciones, confederaciones y centrales y afiliarse y desafiliarse a ellas y son disueltas en virtud de una resolucin judicial.

28

CAPTULO SEGUNDO: HISTORIA DEL MOVIMIENTO SINDICAL.

1.- EL MOVIMIENTO SINDICAL EN EL MUNDO.

La determinacin de las causas que provocaron en el mundo contemporneo la aparicin de esta nueva fuerza nos muestra su verdadero significado y su destino histrico. Marx y la escuela del materialismo histrico sostienen que es una consecuencia de la Revolucin Industrial, es decir, de las grandes

concentraciones que provocaron a mediados del siglo XIX los nuevos mtodos de produccin. A juicio del profesor Hctor

Humeres8, el sindicalismo es un fenmeno que tiene que ver no slo con el modo de producir -mquina y aplicacin del vapor en la industria-, sino con el proletariado. Toynbee dice que un proletario no es necesariamente un miembro de la clase obrera, sino el hombre que integra cualquier grupo humano que, viviendo en determinado momento de la evolucin de la sociedad, no se siente histricamente identificado o solidarizado con la misma. El hombre que se siente amenazado por la estabilidad

econmica de mercado, y los que se sienten extraos a su poca porque el poder econmico o poltico les cierra el paso a todos los rganos desde los cuales pueden influir en su generacin,

Hctor Humeres M., Derecho del Trabajo, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 1987. 29

sustituyen

la

sumisin

al

estado

de

derecho

que

estn

obligados, por una psicosis de tipo revolucionario. El proceso de proletarizacin es un producto de la

inestabilidad de las condiciones econmicas y de la formacin de nuevas formas de opresin poltica; por eso, cada vez un nmero mayor de hombres se sienten proletarios. El sindicalismo es un poder de masas, y en el siglo XX se presentaron varias tentativas de publicitacin de esta fuerza: comunismo, fascismo, nazismo, con los cuales se pretendi

sustituir la democracia liberal por una democracia ms realista de extraccin corporativa o popular. La importancia del sindicalismo slo aparece hoy

comparable a la de la oligarqua econmica, conjuntamente con el miedo nuclear, como las grandes y poderosas fuerzas que arrastran en este momento a la humanidad hacia una nueva era sin que los pueblos lo hayan advertido, porque, como dice Lask, "la mayora de los hombres nacen y mueren sin haber tenido una idea de las fuerzas que mueven al mundo". El sindicalismo se define como la teora y prctica del movimiento sindical, encaminadas a la transformacin de la

sociedad y del Estado. Junto proletario con la Revolucin el Industrial de un y el movimiento estado: la

aparece

movimiento

cuarto

burguesa, junto a los tres tradicionales: clero, nobleza y estado llano.

30

Adems,

acta

la

revolucin

econmica

impulsada

por

factores externos, como la explotacin de nuevos continentes (Amrica y Africa) y la expansin sobre Oceana y Asia, que provocaron un cambio: la fbrica en vez del taller del

artesano. Sin libertad de comercio y con libertad de trabajo, las corporaciones no podan subsistir y la burguesa impuls la destruccin de los gremios. Las nuevas agrupaciones tuvieron un simple carcter

industrial, cuyo centro y eje era la mquina. Desaparecieron las reglamentaciones, se cambiaron derechos y deberes, se

produjeron la competencia despiadada y la concentracin de una gran poblacin en las aldeas que pronto seran enormes

ciudades. En el siglo XVII, se haba utilizado la rueda mecnica junto al uso manual. En 1733 Kay invent la lanzadera mecnica. En el siglo XIX se incorpora el vapor como fuerza motriz. Se produjo tcnicos el y derrumbe de las corporaciones hasta por que los la factores

econmicos

indicados,

Revolucin

Francesa estableci la libertad de trabajo, con lo que terminan las corporaciones y queda flotando en el ambiente una semilla que fructificar mucho despus, ya no a travs de las

corporaciones sino del Derecho Sindical. El Edicto de Turgot: Fisicrata, ministro de Luis XVI, seal en sus Reflexiones sobre la formacin y distribucin de las riquezas (1776) que la fuente de los males industriales y
31

comerciales de Francia radicaba en la facultad concedida a los artesanos de cada oficio para unirse y reunirse en grupos. Una vez gobernante, consigui el 12 de marzo de 1776 que el

Parlamento aprobara su Edicto, donde se proclamaba el derecho del hombre al trabajo, la libertad para ejercer la especie de comercio y profesin que le plazca. Segn arbitrarias el Edicto, las corporaciones la libertad eran de instituciones trabajo, que

que

coartaban

rechazaban el trabajo de un sexo, que impedan la ampliacin de la industria, retardaban el progreso de las artes y agobiaban a la industria con un impuesto cuantioso. El 26 de agosto de de 1776 se en restablecieron Pars y las seis otras

corporaciones

mercaderes

algunas

comunidades de artes y oficios, que subsistiran agnicas. El inflamado espritu de la Asamblea Nacional francesa de 1791 extendi la partida de defuncin a las corporaciones de oficios; la ley de 17 de marzo de 1791 suprimi los oficios, derechos de recepcin para maestros y jurados y todos los

privilegios: todo ciudadano era libre para ejercer la profesin u oficio que considerara conveniente. El diputado Ives le Chapellier present ante la misma

Asamblea Nacional, el 14 de junio de 1791, un proyecto de 8 artculos refrendaba que la fue aprobado sin oposicin, sino que que no slo las

abolicin

corporativa,

prohiba

asociaciones profesionales. Admita la celebracin de asambleas

32

a los ciudadanos de un mismo oficio que no podan defender los pretendidos intereses comunes, y no reconoca otro inters que el particular. El Cdigo Napolenico de 1810 castiga las asociaciones como delito. No obstante estas limitaciones, los trabajadores comienzan a agruparse por empresas, a en forma local de y extendiendo una rama de su la e

accin

posteriormente o

grandes en

uniones

produccin

actividad,

forma

regional,

nacional

internacional. Los trabajadores toman conciencia de su fuerza invocando todava el derecho individual, pero empiezan a preguntarse si no sera mejor buscar la transformacin de la sociedad y el Estado para imponer una justicia social. Se ligaron el

movimiento obrero y las doctrinas sociales, y de esa unin naci el sindicalismo, que se define diciendo que es "la teora y la prctica del movimiento obrero sindical encaminadas a la transformacin profesional, de la sociedad y del Estado". La asociacin en cuerpo

de

organismo

econmico-local,

devino

econmico-poltico. Esto no es teora, sino que refleja un hecho, ya que todas las tendencias sindicales, incluida la catlica, buscan la

superacin y sustitucin del rgimen poltico que nos gobierna. Sindicalismo es la actitud poltica del movimiento obrero y es una consecuencia necesaria de la desigualdad social, y no
33

termina sino con el restablecimiento de la justicia o por la fuerza (Hitler y Franco). El fondo ideolgico estuvo formado en sus orgenes por el pensamiento Socialismo socialista -en sentido (salvo ampliocatlicos es la y protestantes). social que

doctrina

pretende estructurar la vida econmica sobre el trabajo. El rgimen es necesariamente injusto, porque el capital no puede ser igual al trabajo. El socialismo reivindica la

dignidad de la persona humana; afirma que la produccin debe servir a los intereses y las necesidades del hombre; que las cosas deben ser instrumentos para la realizacin de los fines humanos; que estas mismas cosas no tienen derecho frente a los hombres y, en suma, que el hombre debe ser el centro de la vida social, y el derecho la norma que garantice a toda persona una existencia digna. No busca la destruccin del capital, de las cosas, sino la derogacin de los principios jurdicos en que se apoya el rgimen capitalista -las cosas son iguales a los

hombres- y que las leyes econmicas se utilicen en beneficio de los hombres. El socialismo fue la teora del sindicalismo y ste la prctica de aqul (Proudhon, Gueste, Sorel y ahora ltimo Len Jouhaux). El sindicalismo persigue la elevacin de la persona

humana, representada en el hombre que trabaja.

34

El fin inmediato del sindicalismo es la superacin del Derecho Individual del Trabajo dictado por el Estado. El fin inmediato pertenece al futuro y es la visin de una sociedad del maana, construida sobre los pilares de la

justicia social. Es un fin poltico. Los trabajadores, inquietos por la sustitucin imperante, empiezan a reunirse en asambleas permanentes, a buscar mejores condiciones de trabajo y a imponer condiciones por la huelga y otros medios. La Revolucin de 1848 admiti la libertad de asociacin, pero el golpe de Estado bonapartista de 1851 volvi a la

prohibicin precedente. El 1864, Napolen III permiti las asociaciones gremiales y las huelgas, siempre que no se empleara la violencia (medidas administrativas). El 21 de marzo de 1884 se dict la ley que reconoci la libertad de asociacin, sin necesidad de previa autorizacin administrativa, llamada Waldeck-Rousseau, que derogaba la Ley Le Chapellier, y qued derogado el artculo 416 del Cdigo Penal que reprima las coaliciones.

2.- EL MOVIMIENTO SINDICAL EN CHILE.

Para conocer de cerca la historia del movimiento sindical chileno, es menester obligatoriamente recorrer el camino de la
35

cuestin

obrera

en se

nuestro halla

pas, la

debido

a de ha

que las

en

dichas grandes nuestro

circunstancias transformaciones

gnesis que

econmico

laborales

sufrido

pas. Es, en tales circunstancias, cuando la conciencia del pueblo obrero se abre a las grandes expectativas de trabajo, motivadas sin duda por los ideales que en Europa estaban

surgiendo y por la voz de connotados polticos, juristas y revolucionarios, realidad. A partir de la Independencia, en el curso del siglo XIX, fueron frecuentes los progresos espirituales y materiales en nuestra sociedad. Por esta razn, ya a fines de la centuria, Chile gozaba de un gran prestigio en Europa y en el resto de Amrica. Se puede afirmar sin temor, que en nuestro pas hasta el ao 1924 no existi ninguna normativa legal que regulara el derecho de huelga ni se pronuncia sobre las coaliciones de los trabajadores. Esta evidencia histrica ha conducido a algunos autores a afirmar que "en Chile el derecho de huelga ha estado siempre coalicin tcitamente (bases reconocido por de la la legislacin nunca pues ha la sido que le estaban dando un nuevo cariz a la

fundamentales

huelga)

considerado como un delito"9.

Francisco Walker Linares, "Nociones Elementales de Derecho del Trabajo", Santiago, Editorial Nascimiento, 1958, pg. 333. 36

No obstante lo anterior, que puede tener plena validez desde un prisma estrictamente jurdico, cabe anotar que durante el siglo pasado y comienzos del presente, las reacciones de los crculos gobernantes en sino frente a las no primeras slo manifestaciones negadas o

huelgusticas desconocidas violentamente

nuestro que,

pas, en la

fueron

prctica, las

tambin

fueron de

reprimidas,

estimndose

coaliciones

trabajadores como hechos de polica y atentatorias contra la seguridad interior del Estado (recurdese solamente la huelga de los trabajadores del salitre en el ao 1907, conocida como la Huelga Santa Mara de Iquique, que culmin con una gran masacre de trabajadores en dicha ciudad). Cabe sealar que durante el mismo perodo el derecho a huelga ya haba sido reconocido en Europa. A modo de ejemplo, de este ltimo podemos citar a la legislacin francesa que en 1864 suprimi de su Cdigo Penal la calificacin de la huelga y la coalicin como delitos. Resulta lamentable que en nuestra historiografa no

encontremos testimonios de este rico perodo, en especial en cuanto se refiere a manifestaciones sociales, las cuales

tuvieron lugar desde mediados del siglo pasado, vale decir que, entre 1849 y 1878 se registraron ms de veinte de la los huelgas,

rebeliones o peticiones violentas. Pacfico y hasta 1920 fueron

Despus

Guerra del episodios

innumerables

huelgusticos que afectaron al pas, especialmente en el ao 1890 en la zona norte del pas donde con ocasin de las nuevas
37

riquezas se haban concentrado enormes masas de trabajadores, logrando aquellos paralizar provincias enteras como lo fueron las de Tarapac, Antofagasta y Valparaso. En este sentido, el historiados chileno Francisco Encina nos entrega la siguiente visin: "El gobierno, colocado en la necesidad de suplir el apoyo que le faltaba en el elemento dirigente, comenz a buscar el concurso del pueblo, que a la sazn no se interesaba por los asuntos polticos. Otro tanto hizo la oposicin. Los dirigentes obreros aprovecharon la coyuntura para plantear sus

reivindicaciones, todava modestas y tmidas, y los agitadores que dormitaban, aplastados por el rgido ambiente de la poca, apenas lo vieron trizarse, se movilizaron." "Sobre huelgas que este vamos panorama a sicolgico cuyo se desarrollaron gobiernistas las y

referir,

origen

opositores se enrostraron con vehemencia." "El 2 de julio de 1890 se recibi en la Moneda un telegrama de Iquique, que comunicaba el hecho de haberse declarado en huelga el gremio de jornaleros que hacan el embarque y

desembarque de las mercaderas. Solicitaban que se pagaran sus jornales en moneda de plata o su equivalente en billetes al cambio fijado para la percepcin de los derechos de aduana. En los primeros momentos, el gobierno procur conciliar con los huelguistas y aun los ampar normalmente. Al telegrama en que los industriales y comerciantes le representaban el giro
38

peligroso que tomaba la huelga y la insuficiencia de las fuerzas de que disponan las autoridades, el Presidente contest: Deseo que ustedes digan cules son las exigencias de los huelguistas y qu pasos han dado ustedes para una inteligencia razonable y equitativa con los trabajadores`." "La huelga tom el sesgo que todos prevean. A los gremios, se unieron los vagos y los desalmados, hasta formar una masa vecina a 8.000 hombres. Rechazados en el asalto de un despacho, se dirigan a otro, y alcanzaban a saquearlo antes de que las tropas los repelieran. Las familias que pudieron hacerlo, se refugiaron a bordo de las naves surtas en la baha." "El intendente declar que careca de las fuerzas

necesarias para dominar la situacin y aconsej acceder a las exigencias de los gremios, para salvar las vidas y las

propiedades. Pero el acuerdo no puso trmino a los desrdenes. La huelga se propag a las oficinas de San Donato, Ramrez y Tres Maras, a las cuales se aadieron pronto las de Sacramento, Constancia, San Jos, Pea Chica, Cruz de Zapiaga, La Palma, Compaa, Colocolo, Mercedes y Rosario. Entre vivas al gobierno, que iban a derribar como soldados de la oposicin quince meses ms tarde, cortaban la lnea del ferrocarril a Iquique, para impedir la llegada de tropas, y empezaban el saqueo." "Despus de una semana, se logr restablecer el orden con la llegada de las tropas venidas desde el sur. Hubo verdaderos combates que duraron dos y ms horas. El nmero de muertos y de
39

heridos fue crecido; pero, a travs de las pasiones de la poca, es imposible calcularlo sobre bases serias." "Huelgas anlogas estallaron en Antofagasta, donde las

dirigi el secretario de la intendencia; en Pisagua y en Arica." "En la maana del 21 de julio de 1890 se declararon en huelga los lancheros y estibadores de Valparaso, instigados por un corto nmero de agitadores extraos al gremio. Las exigencias de los huelguistas eran las mismas de los que Iquique y el desarrollo del movimiento fue tambin el mismo. Pronto se les unieron los fleteros y trabajadores de la aduana, del muelle, y de los almacenes y a las sin fiscales. 11 A.M. an Se se armaron reunieron con en chuzos, la hachas de Al lo y la

palos,

plaza

intendencia, llevaron al

tomar

una

finalidad les

concreta. hacer

fin, que

intendente

-quienes

prometi

pudiera por satisfacer sus deseos`- un pliego de peticiones10. Pero ms tarde se dividieron en cuadrillas, engrosados por

maleantes y bandidos de los suburbios, y empezaron los saqueos de las agencias, las pulperas, los despachos y algunas casas de los barrios altos." "Lo mismo que en Iquique, las autoridades alentaron la huelga para intimidar a la oposicin. Se dej que la chusma apedreara la imprenta de "La Unin". Mas, despus de media hora de combate, cuando ya la resistencia del personal de la imprenta

10

Informe de la Comisin de la Cmara de Diputados. Sesin de 26 de julio de 1890. 40

pareca

prxima

ceder,

la

polica,

que

haba

presenciado

impasible el asalto, intervino enrgicamente y dispers a la muchedumbre." "Al anochecer, las bandas pasaban de 10.000 almas, y como se haban esparcido por todos los barrios, las autoridades

perdieron el control del movimiento, y se encontraron abocadas al dilema de dejar que la ciudad ardiera o emplear las fuerzas. La noche transcurri entre cargas de caballera y disparos y pedradas de las turbas enardecidas por el alcohol. Los grupos disueltos prosegua." "El general Samuel Valdivieso, enviado desde Santiago con tropas suficientes, lleg en la noche, y con tino y energa logr restablecer el orden. El nmero de muertos, gracias a que se emplearon casi exclusivamente los sables, no pas de 50 y el de heridos fluctu alrededor de 500. Segn los documentos en un punto se rehacan en otro y el saqueo

oficiales, los muertos no pasaron de 12, y los saqueos, de siete casas de prendas, treinta despachos y diez establecimientos

diversos."11 "Se intent tambin provocar desrdenes en Via del Mar, Buin, Batuco, Curic, a Talca, la Concepcin y otros de pueblos.

Salvador

Sanfuentes,

sazn

gobernador

Talcahuano,

Los datos ms fidedignos inducen a estimar el nmero de muertos y heridos en las cifras que damos en el texto. En cuanto a los saqueos, la contradiccin es tal que no se puede hacer una estimacin seria. 41

11

acaudill

personalmente

las

turbas

de

Concepcin.

Mas

en

ninguno de estos puntos hubo verdadero trastorno del orden." "Los diversos gremios industriales se declaraban a su vez en huelgas pacficas, pidiendo alzas de salarios y formulando otras exigencias." "La Cmara de diputados pidi al ministerio que concurriera a informarla sobre el desarrollo de las huelgas y las medidas arbitrarias para sofocarlas. El ministro se limit a contestarle que informara por escrito." "Se aprovech la huelga de Valparaso para separar de la capitana del puerto, imputndole sospechosa indiferencia en los comienzos del movimiento, al capitn de navo Jorge Montt, cuyo carcter firme lo empujaba a manejarse con una independencia que molestaba a Williams Rebolledo, comandante general de la marina, y cuya opinin adversa a una dictadura en del Ejecutivo era

conocida."12

Especial

mencin merecen,

aos

posteriores,

huelgas como la de los trabajadores de traccin y alumbrado de Santiago en 1900; de la Compaa Sudamericana de Valparaso, en 1903; de la carne en Santiago, en 1905 y la de Iquique en 1907. En la huelga de Panaderos de Santiago el respectivo parte policial expresaba: "La polica ha podido penetrarse de que los asistentes al meeting no pertenecan a gremios obreros

12

Francisco Antonio Encina, "Historia de Chile", Santiago, Editorial Ercilla, 1984, Tomo XXXVI, pgs. 32 y

sgtes. 42

determinados

sino

elementos

disolventes

interesados

en

producir desrdenes i perturbar la tranquilidad pblica"13. En reaccion todas con las huelgas citadas, la Entre represin las policial ms

inusitada

violencia.

masacres

recordadas estn las de Antofagasta en 1906 y la de la Escuela Santa Mara de Iquique en 1907 que resultaron desproporcionadas en relacin a las peticiones modestas y mnimas que formularon los trabajadores, como la eliminacin de las pulperas,

eliminacin del pago con fichas, aumentos de salario, etc. Se ha concluido a los que, entre las principales debe causas que el con

coadyuvaron desarrollo

brotes

huelgusticos, por del el

mencionarse obrero las en

experimentado a la vida Gesta y de

movimiento dadas

posterioridad condiciones de

Pacfico,

psimas zonas

trabajo

imperantes

las

afectadas, todas ellas enfrentadas a la suma indiferencia de las clases obreros superiores14. salitreros, y Respecto que a la en msera situacin de los

vivan con

increbles de

condiciones en las

habitacionales

sanitarias,

falta

seguridad

faenas, con precios excesivos de los artculos de las pulperas, Domingo Amuntegui Solar en su "Historia Social de Chile" anota que a la vista de este cuadro puede afirmarse que no era ms

13

Hctor Holley, "Las Huelgas", Memoria de Licenciatura, Imprenta Aurora, Santiago, 1906, pg. 63.

Hernn Ramrez Necochea, "Historia del Movimiento Obrero de Chile", Santiago, Editorial Austral, 1969, pgs. 204 y 205. 43

14

miserable

la

condicin

de

los

indgenas

durante

la

poca

colonial, en los lavaderos de oro15.

2.1. Causas fundamentales del reconocimiento del derecho de huelga.

El empuje experimentado por la clase obrera en los primeros aos de este siglo, manifestado en sus frecuentes movimientos de rebelda, en una prensa propia y cada vez ms difundida en el nacimiento de una organizacin nacional como la Federacin de Obreros de Chile en 1909 incluso en la eleccin por primera vez en la vida poltica chilena de un diputado obrero al Congreso, Luis Emilio Recabarren; junto a ello, el progreso y difusin de las ideas socialistas a contar de 1880 influencia directa

europea ejercida por varios conductos y por la labor infatigable del propio Recabarren16; el desencadenamiento de hechos polticos extraordinarios en el mundo con posterioridad a la I Guerra Mundial como las Revoluciones soviticas, alemana y mexicana; el nacimiento de las primeras manifestaciones del derecho laboral actual expresadas en forma maciza en la Constitucin Mexicana de 1917 "la primera constitucin del mundo que elev a la categora de
15

derechos

sociales

garantidos

por

la

Constitucin

los

Citado por Julio Jobet, "Ensayo crtico del Desarrollo Econmico-Social de Chile", Ediciones Andrs Bello, Santiago, 1955, pg. 132.
16

Hernn Ramrez Necochea, obra citada, pg. 205. 44

principios

instituciones

fundamentales

del

derecho

del

trabajo"17; en la Constitucin de Weimar, la obra jurdica ms importante de la post-guerra. Que "plasm los ideales de una democracia social del ao 1920 que llev a Arturo Alessandri al poder contra la voluntad de las castas gobernantes y, en fin, el incipiente industrialismo del pas que generaba ya las primeras fuerzas de choque del proletariado chileno, el primero en

Adquirir en Amrica Latina la fisonoma propia del proletariado moderno, todo ello, en una u otra manera, con mayor o menor profundidad, influy para el reconocimiento legislativo de los derechos del trabajo en nuestro pas, en el ao 1924 entre ellos, el derecho de huelga. En esta etapa confluyen dos de los tres perodos en que se divide la historia del Derecho del Trabajo en Chile. El 1 que va hasta el ao 1900, y el segundo que media entre 1900 y 192o ao de gestacin las Leyes Sociales. El primer perodo, cuyo decurso situamos hacia

aproximadamente 1900, se caracteriza por un proporcionalmente enorme vaco legislativo respecto de las relaciones entre el patrn y el trabajador. El silencio de la ley es morigerado por disposiciones repartidas en diversos textos de derecho comn, esto es, el Cdigo Civil (1855), Cdigo de Comercio (1865), Cdigo de Minas (1888) y Cdigo de Procedimiento Civil (1902),

17

Mario De la Cueva, "Nociones de Derecho del Trabajo", Mxico, D.F., Tomo I, 1958, pg. 45. 45

fuertemente influidos por la escuela individualista clsica, en los que se aborda aspectos bsicos atinentes al contrato de trabajo, a la indemnizacin, y a la inembargabilidad de los sueldos y salarios respectivamente. As la Ley de de Organizacin guarda un y Atribuciones carcter de las en

Municipalidades,

1891,

tangencial

relacin con la legislacin laboral, aunque tampoco pueden ser desconocidos sus efectos en el mejoramiento del clima laboral obrero, atendidas las disposiciones que contempla. Esta ley

dispona que deba corresponder a las Municipalidades conocer de todo cuanto de se refiere a la higiene pblica de y estado las

sanitario

las

localidades,

determinando

pasada,

condiciones de limpieza de las fbricas e industrias, pudiendo prohibirlas en ciertos lmites urbanos. Con todo, resalta en esta fase la casi absoluta indefensin del trabajador, agravada por la escasa aplicabilidad de la norma vigente. Falencias sustantivas pueden ser advertidas y el

desarrollo creciente de la Cuestin Social as lo confirma. El silencio y la ausencia de la legislacin ante sntomas graves, como la jornada de trabajo, que en ocasiones sobrepasaba las 12 o 14 horas diarias sobre todo en la actividad minera- no pueden desconocerse, y la prensa de la poca no paraba en su denuncia. legislacin En forma del anloga, tampoco se contemplaba en la del

perodo,

disposicin

alguna

respecto

46

descanso

del

trabajador,

de

la

seguridad

social,

de

la

proteccin de la mujer obrera, etc. El segundo perodo en la evolucin de la legislacin

laboral de Chile, se extiende desde 1900 hasta 1920. Corresponde a la lenta germinacin de una primigenia conciencia social y a la asimilacin por parte de algunos partidos polticos- de la necesidad de llevar a cabo reformas sociales sustantivas. Es as como a fines del siglo XIX emergen del marasmo de la indiferencia, espritus fuertemente crticos, que plantean la necesidad de abordar la problemtica social y el rgimen laboral a que era sometido el obrero. Connotativo es, el que esos

espritus surjan de todo el espectro poltico, lo que los libera de responsabilidades o compromisos y los hace aparecer con una clara conviccin frente a la realidad observada. Por otra parte, no es del caso desconocer que, para las colectividades

partidistas, apareca ya muy claro el lento desplazamiento del centro de gravedad poltica, desde el mbito aristocrtico hacia las clases media y trabajadora y ante esta inmensa y

potencialmente poderosa fuerza poltica emergente, era preciso redefinir los principios y y que programas, asegurase con una miras a un de

proselitismo

auspicioso

correlacin

fuerzas ventajosas en el futuro. Dos de las colectividades ms expresivas de un cierto

espritu renovador a comienzos de siglo, y con una manifiesta

47

participcin en la definicin y llamado de atencin respecto de un nuevo orden social, fueron la radical y la conservadora. Incluso el primer paso hacia la defensa legal de la calidad de vida del trabajador lo dio en 1900 el diputado conservador Francisco Rivas Vicua, quien present a la Cmara un proyecto de ley para crear el Patronato Nacional de Habitaciones Obreras, destinado a fomentar la construccin y a velar por la salubridad e higiene de las mismas. Este proyecto, conjuntamente con otro similar preparado por una Comisin designada por el gobierno, quedaron Congreso. por varios fue aos pendientes el 20 de de la aprobacin la Ley del de

Slo

dictada

febrero

Habitaciones Obreras. Otro de los intentos sobresalientes en el proceso de

evolucin de la legislacin laboral, fue el realizado por el diputado del Partido Democrtico, don Malaquas Concha Ortiz, representante por Concepcin. Su proyecto Ley sobre el Trabajo de los Menores, Salubridad y Seguridad de los Talleres fue presentado a la Cmara de Diputados en diciembre de 1901, e incluye interesantes proposiciones respecto a la proteccin de la niez, proteccin de la vida del trabajador, racionalizacin de la jornada de trabajo, etc. A esta iniciativa siguieron una multiplicidad de intentos, manifiestos algunos en una legislacin positiva. En este orden se encuentra la Ley de Descanso Dominical de 1907, complementada por la Ley N 2977 de 28 de enero de 1915, que reglamentaba los
48

das festivos; la Ley N 2951 sobre sillas para los empleados y obreros (1915); la Ley de Accidentes del Trabajo, una de las ms importantes normas de justicia social y proteccin obrera que, con el N 3170, fue dictada en 1916, y la ley sobre Salas Cunas de 1917, que salvaguardaba los derechos de la maternidad obrera. Cabe destacar que la notable casustica legislativa del perodo se vio adems enriquecida por otro conjunto de reglas, de sesgo netamente social y dirigidas a paliar la situacin de desmedro general de la clase trabajadora; sobre todo, en

aspectos vinculados con el ahorro, proteccin de la infancia, previsin, educacin, etc. Sin duda este perodo, si bien prolfico en legislacin en relacin con el perodo anterior, dirige sta a la solucin de problemas especficos. Las leyes aparecen sueltas, carentes de estructura, conceptual de un afincada enlace interno, sobre expresivo de principios una orgnica de justicia

verdaderos

social. Inspiradas en la corriente cristiana, mantienen en gran parte un espritu de beneficiencia y caridad. A ellos se agrega su poca aplicacin y menor fiscalizacin, ya que no existan servicios especiales Con todo, de el control perodo que garantizasen el cambio su de

cumplimiento.

evidencia

mentalidad, precursor de la legislacin ulterior. En efecto, durante el lapso que media entre 1900 y 1920, no slo se toma conciencia terica de la Cuestin Social sino se la conoce en el hecho concreto. Los numerosos movimientos reivindicacionistas de
49

la clase obrera, derivados de su propia toma de conciencia de clase, no quiebran necesariamente la neutralidad de la

oligarqua. La protesta y agitacin social queda de manifiesto en dos perodos claramente diferenciados, el de 1900 a 1907 y el de 1917 a 1924.

2.2. Las Leyes Sociales.

En el ao 1921 el Gobierno de Alessandri encomend a don Moiss Poblete Troncoso la elaboracin de un proyecto de Cdigo del Trabajo destinado a promulgarse como tal bajo su perodo. La tenaz oposicin de fuerzas reaccionarias en el Congreso, impidi su aprobacin hasta el ao 1924. Este presion al parlamento para la aprobacin del Cdigo, el que promulgado con fecha 8 de septiembre de ese ao por leyes separadas que llevan los nmeros 4.053 al 4.059 y que constituyen la base de la moderna

legislacin social del pas. El Ttulo IX del Proyecto de Cdigo redactado por Moiss Poblete relativo a los Tribunales de Conciliacin y Arbitraje se promulg como ley bajo el N 4.056. A virtud de esta ley por primera vez en Chile existieron disposiciones legales ms o

menos precisas reconociendo el derecho a la huelga, las que en general excepcin han de sufrido la pocas modificaciones a organismos hasta 1973, con del
50

atribucin

especiales

conocimiento de las materias colectivas que se haban entregado en un principio a los Tribunales del Trabajo.18 El tercer perodo en la evolucin de la legislacin laboral en Chile se inicia con el cambio de la coyuntura poltica. Hacia 1920, el lento proceso de germinacin de la necesidad de un cambio social sustantivo, desemboca en el nuevo concepto de

lucha poltica propiciado por el candidato a la presidencia don Arturo Alessandri Palma. Cristaliza la tendencia configurada por la propia existencia de la Cuestin Social cuyas manifestaciones resultan ya inobjetables y cuyas emanaciones han sido cogidas tanto por los partidos polticos como por la Iglesia y los intelectuales de la poca. Tras la personalidad que all por la supo que de Alessandri la su hay un poltico del

inteligente, momento; propiciado de

comprender luego de

necesidad triunfo

histrica presidencial como

Alianza

Liberal-,

considere

accin

prioritaria el propender a la reivindicacin del proletariado, de quien se proclamaba Paladn. Los intentos inmediatamente precedentes a la formulacin del programa de legislacin de Alessandri, se enmarcan en el proyecto presentado el 2 de junio de 1919, por un grupo de Senadores Conservadores, el que contena aspectos atinentes al contrato
18

de

trabajo,

conflictos

colectivos,

asociaciones

Arnoldo Camu Veloso, "Estudio crtico de la huelga en Chile", Editorial Universitaria S.A., Santiago, 1963, pg. 51

36.

obreras, sindicatos legales, arbitraje obligatorio, tribunales de conciliacin. El proyecto, de 34 artculos, aspiraba a

constituir una orientacin ms acorde a las necesidades modernas y a las legtimas aspiraciones obreras; no obstante, no fue evacuado conforme. El nuevo proyecto de Cdigo del Trabajo y Previsin Social presentado al Congreso en el ao 1921 por don Arturo Alessandri constitua un cuerpo legal compuesto de 4 libros y 620

artculos, redactado por don Moiss Poblete Troncoso, Director del Trabajo. Factores adems importantes movimiento Consultiva en su gnesis del deben ao los 20, ser el

considerados, Informe de

del

popular del

la

Comisin

Norte,

acuerdos

relativos al trabajo contenidos en el Tratado de Versailles y que dieron y nacimiento los a la Organizacin en la Internacional primera del

Trabajo,

acuerdos

tomados

Conferencia

General del Trabajo celebrada en Washington en 1919. Dicho proyecto, aunque no alcanz a ser ley, constituye no obstante la base del Cdigo posterior. El 8 de septiembre de 1924, con ocasin del movimiento militar, el general Luis de la

Altamirano Ministro del Interior-, ms tarde miembro

Junta de Gobierno, concurri al Congreso y Obtuvo sin discusin la aprobacin de 16 proyectos de ley, pendientes de resolucin durante largos aos y que en gran parte correspondan al

programa poltico-social de don Arturo Alessandri. Entre las leyes as promulgadas, las de mayor relevancia en el plano
52

laboral fueron: Ley N 4053 sobre Contrato de Trabajo; Ley 4045 sobre Seguro Obligatorio de Enfermedades e Invalidez; Ley 4055 sobre Indemnizaciones sobre Accidentes del Trabajo; Ley 4056 sobre Tribunales de Conciliacin y Arbitraje entre Patrn y

Trabajador; Ley 4057 sobre Organizacin Sindical; Ley 4058 sobre Sociedades Cooperativas y Ley 4059 sobre Contratos de los

Empleados Particulares; adems de una serie de disposiciones de carcter gremial, para las Fuerzas Armadas y Carabineros. Con posterioridad a estas leyes especiales, fueron dictadas an otras disposiciones de corte laboral, tales como la

proteccin al trabajo, a la industria y a las obras de previsin social, contenidas en el N 14 del artculo 10 de la

Constitucin Poltica del Estado; el Decreto Ley N 44, de 14 de octubre de 1924, que cre la Secretara de Estado de Higiene, Asistencia, Previsin Social y Trabajo; Decreto Ley N 261, de 10 de febrero de 1925, sobre Alquileres; Decreto Ley N 308, de 9 de marzo de 1925, sobre Fomento de la Edificacin Barata; Decreto Ley N 422, de 28 de febrero de 1925, sobre Proteccin a la Maternidad Obrera; 8 decretos leyes, del 10 de agosto de 1925, ratificando otras tantas convenciones de la Organizacin Internacional del Trabajo, y Decreto Ley N 2100, de 31 de diciembre de 1927, que cre los Tribunales del Trabajo. La reivindicacin definitiva de los principios de

solidaridad y justicia social, se plasma por ltimo en el Texto de los principios del Trabajo del ao 1930. Durante el primer
53

perodo de gobierno de don Carlos Ibez del Campo, fue enviado al Congreso un proyecto de Cdigo, que refunda en un solo texto las leyes relativas al trabajo, vigentes a la poca. Cuando el proyecto recin estaba en estudio, el Presidente, en uso de sus facultades extraordinarias, promulg el texto legal

correspondientes, por Decreto con Fuerza de Ley N 178, de 13 de mayo de 1931.

2.3. El Cdigo del Trabajo.

En 1930, el Gobierno del seor Ibez del Campo present al Congreso un proyecto y de Cdigo por del Trabajo, redactado designadas por al

funcionarios

estudiado

dos

comisiones

efecto. El objetivo primordial del nuevo Cdigo era refundir en un slo texto las leyes del trabajo vigentes en Chile, armonizar sus disposiciones, corregir sus defectos y subsanar sus vacos, legislando sobre materias nuevas. En la Cmara de Diputados no se alcanzaron a estudiar por la comisin correspondiente sino unos cuantos artculos del proyecto, cuando el mismo Gobierno del seor Ibez, aprovechndose que se le haban concedido

facultades extraordinarias por el Congreso para reorganizar la administracin pblica, promulg, en forma manifiestamente

inconstitucional, el Cdigo del Trabajo, llamndolo Texto de las Leyes del Trabajo, por decreto con fuerza de ley N 178 de 13 de mayo de 1931, que comenz a regir el 28 de noviembre del mismo
54

ao.

Este

texto es

no

es

una

simple

refundicin no slo

de

las

leyes leyes

vigentes;

nueva

legislacin,

que

reforma

anteriores, sino que reglamenta nuevas clases de trabajos, como ser: los trabajos agrcolas, del servicio domstico, a

domicilio, martimo, etc. Es indiscutible que algunas de sus innovaciones, no todas, han sido felices, y que se ha ordenado en parte, la confusa legislacin social chilena; sin embargo, fue deplorable que todo esto se haya efectuado por un simple decreto con fuerza de ley, sin la intervencin del Poder

Legislativo. Es tambin sensible que esta legislacin tenga la forma de un cdigo, pues las leyes obreras, reflejo y expresin de un derecho nuevo en vas de formacin, no deben codificarse, porque ello significa estancarlas y detenerlas en su

crecimiento; las leyes sociales, aun imperfectas, necesitan de frecuentes reformas, y, en cambio, hay tendencia a respetar los cdigos y a no tocarlos; sin duda que era indispensable refundir las desordenadas leyes obreras chilenas, pero ello habra podido fcilmente hacerse con la dictacin de cuatro o cinco grandes leyes del trabajo.

55

CAPTULO

TERCERO:

EL

DERECHO

INTERNACIONAL

DEL

TRABAJO

EN

MATERIA SINDICAL.

1.- LA LIBERTAD SINDICAL.

El

principio

bsico

sobre

esta

importante

materia

est

consagrado en el artculo 2 del Convenio nmero 87 de 1948, texto fundamental, que expresa. "los trabajadores y los

empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como la de afiliarse a estas organizaciones con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas". El prembulo de la Constitucin de la O.I.T. y la

Declaracin de Filadelfia tambin se refieren, respectivamente al "reconocimiento del principio de libertad sindical" y "de asociacin". En cuanto a los instrumentos especficos de la O.I.T. y no obstante los esfuerzos realizados por la Organizacin desde sus inicios para pronunciarse al respecto, cabe sealar que slo en los aos 1948 y 1949 lograron concretarse principios generales definitivos sobre la materia, expresados, respectivamente, en los convenios Nos. 87 y 98. Las serias divergencias sobre la naturaleza mbito del sindicalismo, explican surgidas que hasta en entonces esos aos en el

internacional,

slo

hayan

podido materializarse tales normas.

56

2.- LOS CONVENIOS N 87 Y 98 SOBRE LIBERTAD SINDICAL.

Los

mencionados

convenios

constituyen

los

instrumentos

internacionales fundamentales emanados de la O.I.T. sobre la materia. El primero de ello, relativo "a la Libertad Sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin", fue aprobado en la 31 Conferencia General de la O.I.T., celebrada en San Francisco en 1948, y entr en vigor el 4 de julio de 1950. El segundo, relativo "a la aplicacin de los principios del derecho de

sindicacin y de negociacin colectiva", fue aprobado en la 32 reunin de la Conferencia General de la O.I.T., celebrada en Ginebra en junio de 1949 y entr en vigor el 18 de julio de 1951. Cabe sealar que ambos convenios tienden al reconocimiento de los correspondientes derechos, fundamental y respectivamente, frente al Estado (Convenio 87) y frente a los empleadores

(Convenio 98).

2.1. El Convenio N 87.

El principio de Libertad de Asociacin como un medio de reestablecer el equilibrio entre el factor trabajo y el factor capital haba sido previsto, ya, en 1919. Es as como un parte del prembulo de la O.I.T. se contempla "la afirmacin del
57

principio

de

Libertad

Sindical".

No

obstante,

lleg

ser

evidente que la organizacin no poda limitarse a una simple declaracin de principios, pues haban Estados que, o negaban el derecho de asociacin o nada hacan para hacerlo efectivo. Sin embargo, la situacin poltica, dificultades de orden tcnico y el problema de conciliar el principio de la libertad sindical con el principio de la legalidad para todos los habitantes de un pas, hicieron fracasar las tentativas de la O.I.T. Slo despus de la Segunda Guerra Mundial la O.I.T. pudo realizar este programa, cuando de acuerdo con la O.N.U., elabor diversos instrumentos, como La Convencin sobre "La Libertad y Proteccin del Derecho Sindical", y La Convencin sobre el

"Derecho de Organizacin y de Negociacin Colectiva"19. El Convenio N 87 se refiere a los siguientes principios de la "libertad sindical": a) Reconocimiento general del derecho de sindicacin; b) Concepto de "organizacin"; c) Constitucin de las Organizaciones, eleccin de sus representantes y derecho a formular los programas de accin de aqullas; d) Federaciones y Confederaciones y afiliacin a organizaciones sindicales

internacionales; e) Adquisicin de la personalidad jurdica por las organizaciones y respeto a la legalidad; f) Garanta de no

Luis Winter Igualt, "La Organizacin Internacional del Trabajo y los Derechos del Hombre", artculo publicado en la Revista de Ciencias Jurdicas de la Universidad Catlica de Valparaso, N 1, Marzo de 1971, pgs. 245 y sgtes. 58

19

disolucin

suspensin

de

las

organizaciones

por

la

va

administrativa, y g) Otras garantas.

Reconocimiento general del derecho de sindicacin.

Se encuentra establecido en el artculo 2 del Convenio N 87, el que textualmente dispone: "los trabajadores y los

empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas". El varias texto veces transcrito reiterado implica, la entre otros, que el el principio derecho a

por

O.I.T.

de

sindicacin abarca tanto a los trabajadores del sector privado como del pblico, sin distincin de credo, sexo, color, opinin poltica o nacionalidad. Al elaborarse el convenio 87 qued, en efecto, claramente consignado entre sus antecedentes que "no sera equitativo establecer, desde el punto de vista de la

libertad sindical, una distincin entre los asalariados de la industria privada y los trabajadores de los servicios pblicos, puesto que los unos y los otros deben tener la posibilidad de asegurar, intereses20. mediante la organizacin, la defensa de sus

20

Conferencia Internacional del Trabajo, 30 reunin, Ginebra 1947, Informe VII, pg. 107. 59

"Teniendo en cuenta la importancia que reviste para los empleados al servicio del Estado o de las autoridades locales el derecho de constituir o registrar sindicatos, la negociacin del derecho de sindicacin a los trabajadores al servicio del Estado es incompatible con el principio, generalmente admitido, de que los trabajadores, sin sin ninguna distincin, previa, los tienen derecho de a su

constituir,

autorizacin

sindicatos

eleccin"21. En cuanto a la "autorizacin previa", en rigor ella no est relacionada con las "formalidades de constitucin del sindicato", sino ms bien con el criterio de acuerdo al cual la autoridad podra impedir dicha constitucin. "El principio de la 'libertad sindical' podra llegar a ser muchas veces letra

muerta -a dicho el Comit- si para crear una organizacin los trabajadores y los empleadores hubieran de obtener un permiso cualquiera, ya revista la forma de una licencia para fundar la organizacin sindical propiamente dicha, de una sancin

discrecional de sus estatutos o de su reglamento administrativo o de alguna autorizacin previa indispensable para proceder a su creacin. No obstante, si bien los fundadores de un sindicato tienen anlogos que observar pueden los requisitos de de publicidad con u otros

que

regir

acuerdo

determinada

legislacin, tales requisitos no deben equivaler prcticamente a una autorizacin previa ni constituir un obstculo para la
"La Libertad Sindical". "Recopilaciones del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la O.I.T.", pg. 7 N 7. 60
21

creacin de una organizacin hasta el punto de constituir en los hechos una prohibicin pura y simple. Aun cuando el registro sea facultativo, si de l depende que las organizaciones puedan

gozar de los derechos bsicos para poder fomentar y defender los intereses de sus miembros, el mero hecho de que en tales casos la autoridad encargada de la inscripcin goce del derecho

discrecional de denegarla, conduce a una situacin que apenas diferir de aquellas en que se exija una autorizacin previa"22.

Concepto de organizacin.

Dispone el artculo 10 del Convenio N 87: "En el presente convenio, el trmino 'organizacin' significa toda organizacin (creemos que debi utilizarse la expresin 'agrupacin') de

trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los

empleadores".

Constitucin de las organizaciones.

Dispone organizaciones

el de

artculo

del y de

Convenio

87: tienen

"Las el

trabajadores

empleadores

derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos,

22

Obra citada 14, pg. 25, N 56. 61

el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin". - Clusulas obligatorias en los estatutos. "Una legislacin nacional incluya exiga una que en los de estatutos respeto de los los sindicatos principios se y

declaracin

hacia

objetivos de la colectividad nacional, la renuncia expresa a toda forma de actividad interna o externa que sea contraria a los intereses de la nacin y el reconocimiento de que el

sindicato constituye un factor primordial para la cooperacin activa junto con todos los dems factores del sistema econmico nacional y, por consiguiente, la renuncia a la lucha de clases. El Comit consider cierta que tales disposiciones, de los que parecen a la

implicar

una

subordinacin gobierno,

sindicatos

poltica econmica

del

no son compatibles con los

principios generalmente aceptados de que las organizaciones de trabajadores deben tener el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos actividades administrativos, y formular sus organizar libremente sus

programas,

y que las

autoridades

pblicas deberan abstenerse de toda intervencin que tienda limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal, y que la legislacin nacional no debera menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe el efectivo disfrute de tal derecho"23.

23

Obra citada 14, pg. 31, N 74. 62

- Modelos de estatutos. "Toda obligacin impuesta a un sindicato -aparte ciertas clusulas de pura forma- de copiar sus estatutos sobre un modelo forzoso sera contraria a las reglas que garantizan la libertad sindical. Muy diferente es el caso en que el gobierno se limita a poner un modelo de estatuto a disposicin de las organizaciones en formacin sin imponer la aceptacin del modelo propuesto. La preparacin de estatutos y reglas tipo para gua de los que sindicatos, no exista siempre de hecho que las

circunstancias

sean

tales

ninguna en en tal el y

obligacin de aceptarlos ni ninguna presin ejercida sentido, derecho no de entraa las necesariamente a una intervencin sus

organizaciones

redactar

estatutos

reglamentos en completa libertad"24. Eleccin de representantes. "El Comit subray la

importancia que concede al principio de que los trabajadores y sus organizaciones deben contar con el derecho de elegir a sus representantes deben tener el en plena libertad de y que tales representantes de los

derecho

presentar

las

peticiones

trabajadores"25. - Tiempo destinado a actividades sindicales. "El Comit subray que su el requisito de que los dirigentes su mandato sindicales impide la

mantengan

ocupacin

durante

todo

24

Obra citada 14, pg. 33, N 79. Obra citada 14, pg. 34, N 80. 63

25

existencia

de

funcionarios

sindicales

pleno

tiempo.

Esa

condicin puede perjudicar considerablemente los intereses de los sindicatos, en especial de los que, por su tamao o

extensin geogrfica, necesitan que sus dirigentes les dediquen gran parte de su tiempo. Por consiguiente, el Comit estim que esas disposiciones dificultan el libre funcionamiento de las organizaciones de trabajadores y no se ajustan a lo dispuesto por el artculo 3 del Convenio N 87"26. Reeleccin de representantes. "La prohibicin de

reeleccin de los dirigentes sindicales no es compatible con el Convenio N 87. Esta el prohibicin normal puede tener de adems un graves

consecuencias sindical donde

para ste

desarrollo un

movimiento de

cuente

con

nmero

insuficiente

personas capaces de desempear adecuadamente las funciones de direccin sindical"27. - Actividades Sindicales. "La libertad sindical no implica solamente constituir el derecho de las los trabajadores de y su empleadores eleccin, a

libremente

asociaciones

sino

tambin el de las asociaciones profesionales mismas a entregarse a actividades ilcitas en defensa de sus intereses

profesionales"28.

26

Obra citada 14, pg. 35, N 85. Obra citada 14, pg. 37, N 89. Obra citada 14, pg. 39, N 94. 64

27

28

- Prohibicin de asambleas sindicales. "En vista de que en todo movimiento sindical democrtico el congreso anual de

afiliados es la suprema autoridad sindical que determina los reglamentos que rigen la administracin y actividades de los sindicatos y que fija su programa de accin, la prohibicin de tales congresos parecera involucrar una violacin de los

derechos sindicales"29. - Administracin financiera. "Toda disposicin por la que se confiera a las autoridades el derecho de restringir la

libertad de un sindicato para administrar e invertir sus fondos como lo desee, dentro de objetivos sindicales normalmente

lcitos, sera incompatible con los principios de la libertad sindical"30. "Las medidas para la proteccin de los fondos

sindicales contra el abuso que pueda hacerse de ellos pueden ser especialmente necesarias en las primeras etapas del desarrollo de los sindicatos, pero siempre se corre el riesgo de aplicarlas de una manera que involucre una seria interferencia con el

principio de la libertad sindical"31. "El Comit observ que generalmente las organizaciones sindicales parecer aceptar que las disposiciones legislativas que establecen, por ejemplo, la presentacin anual de estados financieros a las autoridades, en la forma prescrita por la ley, y el suministro de otros datos
29

Obra citada 14, pg. 40, N 98. Obra citada 14, pg. 44, N 109.

30

65

acerca de cuestiones que no parezcan claras en dichos estados financieros no constituyen en s una violacin de la autonoma sindical. A este respecto, record que slo cabe concebir la utilidad de las medidas de control sobre la gestin de las organizaciones si se utilizan para prevenir abusos y para

proteger a los propios miembros del sindicato contra una mala gestin de sus fondos. No obstante, parece que este tipo de disposiciones ofrece en ciertos casos el riesgo de permitir que las autoridades pblicas intervengan en la gestin de los

sindicatos y que esta intervencin pueda prestarse a que se limite el derecho de las organizaciones o se perturbe su

legtimo ejercicio, contrariamente a lo dispuesto en el artculo 3 del Convenio N 87. Sin embargo, cabe considerar que existen ciertas garantas contra tales intervenciones cuando el

funcionario designado para efectuar este control goza de cierta independencia respecto de las autoridades administrativas y si, a su vez, se halla sometido al control de las autoridades

judiciales"32. "Las disposiciones referentes a la administracin financiera de las organizaciones de trabajadores no deben ser de ndole tal que las autoridades pblicas puedan ejercer

facultades arbitrarias sobre las mismas"33. "El derecho de los trabajadores a constituir organizaciones de su eleccin y el
31

Obra citada 14, pg. 45, N 113. Obra citada 14, pg. 46, N 117.

32

66

derecho

de

estas

organizaciones y a

elaborar

sus su

estatutos y

y su

reglamentos

administrativos

organizar

gestin

actividad suponen la independencia financiera, lo cual implica que las organizaciones no estn financiadas de manera tal que estn sujetas a la discrecin de los poderes pblicos"34. - Control de las actividades sindicales por la autoridad. "Los principios establecidos en el artculo 3 del Convenio N 87 no impiden el control de los actos internos de un sindicato si los mismos violan disposiciones legales o estatutarias. Pero es de suma importancia que, a fin de garantizar un procedimiento imparcial autoridad control y objetivo, dicho control sea ejercido importante un sindicato por que y la el la

judicial las

competente"35.

"Resulta de

de

actividades

internas

adopcin de medidas de suspensin o disolucin queden en manos de las autoridades judiciales, no slo para garantizar un

procedimiento imparcial y objetivo y para asegurar los derechos de la defensa (que slo pueden ser garantizados plenamente por

un procedimiento judicial normal), sino tambin para evitar el peligro de que las medidas adoptadas por las autoridades

administrativas parezcan arbitrarias"36.

33

Obra citada 14, pg. 47 N 119. Obra citada 14, pg. 48, N 123. Obra citada 14, pg. 49, N 125. Obra citada 14, pgs. 49 y 50, N 126. 67

34

35

36

Intervencin que

de

sindicatos amplio

por

la a

autoridad. las

"Una

legislacin

deja

margen

autoridades

administrativas para eliminar la junta directiva de un sindicato si, a su juicio, y que existen autoriza 'razones al graves a y debidamente juntas

justificadas'

gobierno

nombrar

directivas en sustitucin de las elegidas, es incompatible con los principios de libertad sindical. Dichas disposiciones no pueden compararse en modo alguno con las que en varios pases permiten a los tribunales declarar invlida una eleccin por

razones especficas definidas en la Ley"37. "Por lo que respecta a la intervencin gubernamental de un sindicato, el Comit ha llamado la atencin sobre la importancia que atribuye al

principio de que los poderes pblicos deben abstenerse de toda intervencin que pueda limitar el derecho de las organizaciones de trabajadores a elegir libremente sus representantes y

organizar su gestin y su actividad"38. - Destitucin o suspensin de dirigentes sindicales. "El Comit seal que la destitucin por el gobierno de ciertos dirigentes sindicales constituye una grave violacin del libre ejercicio de los derechos sindicales, y llam la atencin sobre la convivencia de abstenerse de toda intervencin gubernamental en el ejercicio de las funciones sindicales por los dirigentes

37

Obra citada 14, pg. 53, N 138. Obra citada 14, pg. 53, N 140. 68

38

sindicales

libremente "Toda

elegidos

por

los

miembros

de

los en los

sindicatos"39. caso de

destitucin de violacin de

dirigentes la

sindicales, o de

probarse

una

legislacin

estatutos internos, as como la designacin de administradores provisionales, debera efectuarse por la va judicial"40. "A

juicio del Comit, es de fundamental importancia que las medidas de destitucin, inhabilitacin o suspensin de dirigentes

sindicales en aplicacin de una sancin prevista por la ley no tengan fuerza ejecutoria sino en base a la sentencia firme de la autoridad judicial competente o, en todo caso, una vez que haya expirado el plazo para presentar el recurso judicial"41. "La legislacin criterios debera contener disposiciones para que la establezcan autoridad

suficientemente

precisos

que

judicial pueda determinar si un dirigente sindical ha cometido actos que justifiquen su suspensin o destitucin"42.

Federaciones y Constituciones y afiliacin a organizaciones sindicales e internacionales.

Dispone organizaciones
39

el de

artculo

del y de

Convenio

87: tienen

"las el

trabajadores

empleadores

Obra citada 14, pg. 55, N 145. Obra citada 14, pg. 56, N 149. Obra citada 14, pg. 56, N 150. Obra citada 14, pg. 57, N 152. 69

40

41

42

derecho de constituir federaciones y confederaciones, as como el de afiliarse a las mismas, y toda organizacin, federacin o confederacin tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales". "Las disposiciones de los arts. 2, 3 y 4 de este Convenio se aplican a las federaciones de trabajadores y de empleadores" (art. 6). - La constituciones de federaciones y confederaciones. "El Comit record la importancia que debe atribuirse al principio enunciado en el artculo 2 del Convenio N 87, en virtud del cual los trabajadores que ellas, deben tener derecho a as las constituir como el las de

organizaciones afiliarse mismas, a

estimen

convenientes, que, para

principio

organizaciones

implica el derecho de constituir que estimen convenientes,

las federaciones y as como el de

confederaciones

afiliarse a ellas"43. "La cuestin de saber si se plantea la necesidad de constituir federaciones y confederaciones incumbe solamente a los trabajadores y a las organizaciones de

trabajadores despus de que su derecho a constituirlas haya sido legalmente reconocido"44. - Nmero de organizaciones: "una legislacin que exija un nmero mnimo de sindicatos y federaciones para constituir

organizaciones de grado superior e impida la constitucin de

43

Obra citada 14, pg. 67, N 174. Obra citada 14, pg. 67, N 177. 70

44

federaciones

confederaciones

en

que

pudieran

unirse

los

sindicatos o federaciones de diferentes actividades en una misma localidad o regin, est en contradiccin con los artculos 5 y 6 del Convenio N 87"45. "Una legislacin que autorice la

formacin de una sola organizacin sindical central es contraria a los principios del Convenio N 87"46. - Afiliacin internacional, intervencin de las autoridades pblicas; consecuencias en determinados casos. "La solidaridad sindical internacional constituye uno de los objetivos bsicos de todo movimiento sindical y ha inspirado la norma contenida en el artculo 5 del Convenio N 87, segn la cual toda

organizacin, federacin o confederacin, tiene el derecho de afiliarse a organizaciones internacionales de trabajadores y de empleadores"47. "El Comit subray la importancia que atribuye al hecho de que no se ponga obstculo alguno a la libre afiliacin de las organizaciones de trabajadores a un a organizacin

internacional de trabajadores de su eleccin"48. "Una legislacin la afiliacin internacional de un sindicato a la autorizacin del gobierno es incompatible con y voluntaria de los el principio de afiliacin a organizaciones

libre

sindicatos

45

Obra citada 14, pg. 68, N 179. Obra citada 14, pg. 68, N 181. Obra citada 14, pg. 71, N 188. Obra citada 14, pg. 71, N 189. 71

46

47

48

internacionales"49. "Cuando una organizacin nacional trata de afiliarse a una organizacin internacional de trabajadores, la cuestin referente a las condiciones a que la primera somete su solicitud y la cuestin de si la misma est o no de acuerdo con la organizacin internacional, en cuanto a la actitud de esta ltima frente a a las cualquier problema poltico, aun conciernen cuando el

nicamente

organizaciones

implicadas;

desacuerdo pudiera influir en la decisin de la organizacin nacional de lograr, ello "El no mantener debera o dar retirar pie que a una la una afiliacin intervencin que

internacional,

gubernamental"50.

Comit

estim

legislacin

prohiba a un sindicato nacional recibir asistencia pecuniaria de una organizacin internacional de trabajadores a la que est afiliado menoscaba los principios relativos al derecho de

afiliarse a organizaciones internacionales"51. "El Comit record que, en virtud del artculo 5 del el Convenio de N 87, las a

organizaciones

sindicales

tienen

derecho

afiliarse

organizaciones internacionales de trabajadores. Indic que este principio sindicatos implica el derecho a de los representantes en que contacto estn de con los las a

nacionales

mantenerse a las

organizaciones

internacionales

afiliados,

participar en sus actividades y a disfrutar de los beneficios

49

Obra citada 14, pg. 72, N 192. Obra citada 14, pg. 72, N 193.

50

72

que suponga dicha afiliacin"52. "Las formalidades exigidas a sindicalistas reuniones para salir del pas a fin de participar en en

internacionales

tienen

que

fundarse

criterios

objetivos para evitar el riesgo de infringir el derecho de las organizaciones sindicales nacionales a enviar representantes a los congresos sindicales internacionales"53. "Los gobiernos

siempre tienen el derecho de tomar las medidas necesarias para garantizar el orden pblico y la seguridad nacional, lo que incluye la verificacin del objeto de la visita al pas de personas contra las que existen fundadas sospechas desde este punto de vista. Las autoridades deberan realizar ka

verificacin en cada caso concreto dentro del ms breve plazo posible y tratar de establecer, sobre la base de criterios

objetivos, si existen hechos que pudieran realmente dar lugar a que se perturben el orden y la seguridad pblicos. Sera de desear que, en situaciones semejantes, se trate de llegar a un arreglo mediante explicaciones adecuadas que permitan aclarar su respectiva posicin a las autoridades y a los dirigentes y

organizaciones interesados"54.

51

Obra citada 14, pg. 73, N 195. Obra citada 14, pgs. 73 y 74, N 197. Obra citada 14, pg. 74, N 200. Obra citada 14, pg. 75, N 204. 73

52

53

54

Adquisicin de personalidad jurdica por las organizaciones y respeto a la legalidad.

Los

artculos

y 7:

8 "La

del

Convenio de

N la

87

disponen,

respectivamente: jurdica por

art. las

adquisicin de

personalidad y de

organizaciones

trabajadores

empleadores, sus federaciones y confederaciones no puede estar sujeta a condiciones cuya naturaleza limite la aplicacin de las disposiciones de los artculos 2, 3 y 4 de este Convenio". El artculo 8 del Convenio N 87 dispone a su vez: "1.- Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente convenio, los trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas estn obligados, lo mismos a que las dems la personas o 2.las La

colectividades

organizadas,

respetar

legalidad.

legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente convenio". Es decir que, como se desprende de este ltimo articulo, si bien es cierto que los trabajadores, los empleadores y sus

organizaciones estn obligados a respetar la ley nacional, sta no ha de menoscabar las garantas previstas en el convenio.

74

Garanta

de

no

disolucin

suspensin

de

las

organizaciones por va administrativa.

Dispone

el

artculo

del

Convenio

87:

"Las

organizaciones de trabajadores y de empleadores no estn sujetas a disolucin o suspensin por va administrativa". "La

disolucin pronunciada por el poder ejecutivo en virtud de una ley de plenos poderes o en ejercicio de funciones legislativas, del mismo modo que una disolucin por va administrativa, no permite asegurar los derechos de defensa, que slo pueden ser garantizados por un procedimiento judicial normal, procedimiento que el Comit considera ser esencial"55. "Habiendo un gobierno disuelto ciertas organizaciones sindicales en una poca de

graves perturbaciones comparables a una verdadera guerra civil, el Comit observ que siempre ha tenido en cuenta las

circunstancias de este tipo al examinar las medidas adoptadas por un gobierno contra organizaciones sindicales complicadas en acontecimientos de esta naturaleza"56. "El Comit seal que la suspensin por el jurdica requisito de los Ministerio del sindicatos su Trabajo de la que es personalidad un al

-personalidad legal-

constituye contraria

para

funcionamiento

principio generalmente aceptado de que los sindicatos no pueden

55

Obra citada 14, pg. 59, N 157. Obra citada 14, pg. 60, N 158. 75

56

suspenderse por va administrativa"57. "El Comit seal que toda medida de suspensin o de disolucin por parte de la autoridad administrativa, cuando se adopte en una situacin de emergencia, ha de acompaarse de garantas judiciales normales, incluido el derecho de interposicin de recurso ante los tribunales contra dicha suspensin o disolucin"58. "Para una adecuada aplicacin del principio por el cual una organizacin profesional no debe estar sujeta a suspensin o disolucin por va administrativa, no es suficiente contra que la legislacin conceda un derecho que de los

apelacin

decisiones

administrativas,

sino

efectos de las mismas no deben comenzar antes de transcurrido el plazo legal sin que haya interpuesto el recurso de apelacin o una vez confirmadas tales decisiones por la autoridad

judicial"59. En Convenio N 87 se refiere, en fin, entre otras, a las siguientes materias: Aplicacin de sus disposiciones a las

fuerzas armadas y a la polica; posibilidad de denuncia del convenio a la expiracin de un perodo de 10 aos a partir de su puesta en vigor, renovacin de vigencia y normas relativas a posibles nuevos convenios que impliquen una revisin total o parcial de sus disposiciones.

57

Obra citada 14, pg. 60, N 159. Obra citada 14, pg. 62, N 163.

58

76

2.2. El Convenio N 98.

Este

Convenio

consagra,

su

vez,

los

siguientes

principios: a) Proteccin contra la discriminacin en el empleo; b) Proteccin contra los actos de injerencia recproca entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores; c) Derecho a la negociacin colectiva y d) Otras garantas.

Proteccin contra la discriminacin en el empleo.

Dispone el artculo 1 del Convenio N 98: "1. Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo. 2. Dicha proteccin deber ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto: a) Sujetar el empleo de un trabajador a la condicin de que no se afilie a un sindicato o a la de dejar de ser miembro de un sindicato. b) Despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliacin sindical o de su

participacin en actividades sindicales fuera de las horas de

59

Obra citada 14, pg. 62, N 165. 77

trabajo

o,

con el

consentimiento

del empleador,

durante las

horas de trabajo".

Seleccin Sindical.

de

jurisprudencia

del

Comit

de

Libertad

"Cuando un gobierno se ha comprometido a garantizar con medidas apropiadas el libre ejercicio de los derechos

sindicales, para que esta garanta sea realmente eficaz deben establecerse, de ser necesario, medidas de proteccin a favor de los trabajadores contra los actos de discriminacin sindical en el empleo"60. "En un caso, el Comit expres su preocupacin ante el hecho de que los trabajadores puedan perder su empleo por faltar al trabajo como consecuencia de una detencin o condena debida al ejercicio presunto o comprobado de actividades que la legislacin nacional tipifica como delitos y que, conforme a los principios generalmente reconocidos, deberan ser consideradas como actividades sindicales normales y lcitas. En esta forma, los trabajadores no slo carecen de proteccin contra actos de discriminacin antisindicalista en el empleo, sino que la propia legislacin del pas menoscaba las garantas bsicas en materia de libertad sindical"61.

60

Obra citada 14, pg. 77, N 205. Obra citada 14, pg. 78, N 209. 78

61

Proteccin contra los actos de injerencia recproca entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores.

Dispone

el

artculo

del

Convenio

98:

"1.

Las

organizaciones de trabajadores y de empleadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de injerencia de unas

respecto de las otras, ya se realice directamente o por medio de sus agentes o miembros, en su constitucin, funcionamiento o administracin. 2. Se consideran actos de injerencia, en el sentido del presente artculo, principalmente, las medidas que tiendan a fomentar la constitucin de organizaciones de trabajadores

dominadas por un empleador o una organizacin de empleadores, o a sostener econmicamente, o en otra forma, organizaciones de trabajadores, con objeto de colocar estas organizaciones bajo el control de un empleador, o de una organizacin de empleadores."

Derecho a la negociacin colectiva.

Dispone

el

artculo

del

Convenio

98:

"debern

adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales cuando ello sea necesario, para estimular y fomentar entre los

empleadores y las organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno

desarrollo y uso de procedimientos de negociacin voluntaria,

79

con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos las condiciones de empleo". "El derecho de negociar libremente con los empleadores

respecto de las condiciones de trabajo, constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos deberan

tener el derecho, mediante negociaciones colectivas o por otros medios lcitos, de tratar de mejorar las condiciones de vida y de trabajo de aquellos a quienes representan, mientras que las autoridades pblicas deben abstenerse de intervenir de forma que este derecho sea coartado o su legtimo ejercicio impedido. Tal intervencin violara el principio de que las organizaciones de trabajadores y de empleadores deberan tener el derecho de

organizar sus actividades y formular su programa"62.

Convenios colectivos y legislacin; participacin de las autoridades pblicas.

"Una

disposicin

de

la

ley

que

podra

ser

aplicada

de

manera que se derogaran las condiciones de trabajo previstas en los convenios colectivos o que impidiera a los trabajadores

negociar en futuros convenios colectivos las condiciones que deseen, violara el derecho de los interesados a negociar

62

Obra citada 14, pg. 91, N 241. 80

colectivamente

por

intermedio

de

sus

sindicatos"63.

"Una

legislacin que faculta al Ministerio del Trabajo para fijar las normas relativas a salarios, jornadas de trabajo, descanso y vacaciones y condiciones de trabajo, debiendo limitarse los

convenios colectivos a recoger dichas normas, y que excluye de la esfera de la negociacin colectiva aspectos tan importantes de las condiciones de trabajo, no est en conformidad con el artculo 4 del Convenio N 98"64. "La necesidad de una aprobacin previa del gobierno para dar validez a un convenio colectivo podra implicar de una medida contraria colectiva las al fomento de los y

procedimientos trabajadores

negociacin establecer

entre

empleadores de empleo.

para

condiciones

Aun

cuando la negativa de aprobacin administrativa puede ser objeto de un recurso judicial, previa es el sistema mismo a de la el aprobacin sistema de

administrativa

contrario

todo

negociaciones voluntarias"65. "La intervencin de las autoridades pblicas con el fin esencial de asegurar que las partes en las negociaciones subordinen sus intereses a la poltica econmica nacional del gobierno, independientemente del hecho de que estn o no de acuerdo con dicha poltica, es incompatible con los principios generalmente aceptados de que las organizaciones de trabajadores y empleadores deben tener el derecho de organizar
63

Obra citada 14, pg 103, N 276. Obra citada 14, pg. 104, N 280.

64

81

libremente sus actividades y de formular su programa y que las autoridades debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar ese derecho o a entorpecer su ejercicio legal, y de que la legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de

suerte que menoscabe el goce de dicho derecho"66.

Otras garantas.

El Convenio N 98 se refiere, por ltimo, entre otras, a las siguientes materias: creacin de organismos nacionales para garantizar el respeto al derecho de sindicacin; alcance de las garantas previstas en el convenio en lo referente a las fuerzas armadas y a la polica; situacin de los funcionarios pblicos, en la Administracin del Estado, frente al convenio; posibilidad de denuncia del convenio a la expiracin de un perodo de 10 aos a partir de su puesta en vigor y renovacin de vigencia y normas relativas a posibles nuevos convenios que impliquen una revisin total o parcial de sus disposiciones.

65

Obra citada 14, pg. 106, N 283. Obra citada 14, pg. 107, N 287. 82

66

3.- OTROS INSTRUMENTOS INTERNACIONALES RELATIVOS A LA LIBERTAD SINDICAL DE LA O.I.T. Ellos son los siguientes: Convenio N 11, de 1921, sobre derecho de asociacin y de coalicin de los trabajadores

agrcolas; Convenio N 84, de 1947, sobre derecho de asociacin y a la solucin de los conflictos colectivos del trabajo en los territorios facultades no que metropolitanos; deben otorgarse N a 135, los sobre proteccin de y los

representantes

trabajadores en la empresa, y Recomendacin N 143, sobre igual materia. Convenio N 151, de 1978, sobre proteccin del Derecho de Sindicacin y los procedimientos para determinar las

condiciones de empleo en la Administracin Pblica, y Convenio N 154, de 1981, sobre el fomento de la Negociacin Colectiva. Ni el Convenio 87 ni el 98, ya estudiados, ni los sealados en el N 3 precedente, se refieren al denominado "derecho de huelga". El artculo 3 del Convenio 87 garantiza, sin embargo, a las organizaciones de trabajadores "el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus

actividades y el de formular su programa de accin". El artculo 8 del citado Convenio se refiere, a su vez, al respeto de la legalidad por parte de dichas organizaciones. Basados en estos y otros preceptos del convenio sealado, los diversos rganos

83

competentes

de

la

O.I.T.

han

reconocido,

sin

embargo,

reiteradamente, el denominado "derecho de huelga".

84

CAPTULO

CUARTO:

MODIFICACIONES

AL

CDIGO

DEL

TRABAJO

INTRODUCIDAS POR LA LEY N 19.759 EN MATERIA SINDICAL.

1.- GENERALIDADES.

Desde el ao 1991 hasta la fecha puede considerarse un perodo en nuestra historia legislativa como de consolidacin de la legislacin sindical. El Plan Laboral se mantiene con una serie de enmiendas, representadas por las leyes N 19.069,

sobre organizaciones sindicales y negociacin colectiva y N 19.049, sobre centrales sindicales, ambas de 1991. Actualmente la legislacin laboral se encuentra recopilada en el Cdigo del Trabajo diversas de 1994. Luego este Cdigo la ha sido N enmendado de 5 por de

leyes,

destacndose

ltima,

19.759

octubre de 2001. Los objetivos generales de esta ltima reforma buscaban perfeccionar prcticas las normas sobre organizaciones el respeto de sindicales los y

desleales,

mejorar

derechos

fundamentales, incorporar nuevas modalidades de contratacin y aumentar la proteccin de los temporeros, segn consta en el Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario de Sesiones del Senado, de la Sesin 32,

ordinaria, en 3 de abril de 2001. Se discute acerca del grado de profundidad de las reformas efectuadas, ya que para algunos son ms bien cosmticas y el
85

Plan Laboral sobrevive en plenitud. Para otros, las reformas han sido adecuadas a una sociedad moderna y libre, que tiene que equilibrar la tutela del trabajador con el crecimiento y la eficacia econmica. Cuando pretendemos estudiar el tema de las modificaciones legales introducidas por la Ley N 19.759 al Derecho Colectivo del Trabajo, especficamente en materia de derecho sindical, debemos tener presente que esta ley fue el resultado de un largo proceso de tramitacin legislativa que se inici en el ao 1995 bajo el gobierno de don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, quien fue el primero en presentar al Congreso Nacional un proyecto

modificativo en dichas materias. Si bien el resultado final de dicha cuanto tramitacin su no arroj qued resultados estancada satisfactorios, y por

tramitacin

definitivamente

abandonada, no se puede negar que desde all surgi tambin el inters legislativo del gobierno de don Ricardo Lagos Escobar, quien no present un nuevo al proyecto de ley sino que de una esta

indicacin

sustitutiva

anterior,

reconocindole

manera algn valor en la materia. Es por ello que es importante concentrar los esfuerzos en el anlisis de ambos proyectos por cuanto, estimamos, se encuentran muy ligados tanto el uno como el otro. Por Boletn N 1507-13 de 12 de enero de 1995, bajo el gobierno de don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, ingres a la Cmara de Diputados por Mensaje Presidencial el proyecto de ley,
86

calificado "sin urgencia", por el que se pretende modificar el Cdigo del Trabajo en materias relacionadas con negociacin

colectiva, derecho de sindicacin y otras. Con fecha 20 de marzo del ao 2001 el gobierno de don Ricardo Lagos Escobar, en el marco de una gran reforma laboral que dicho gobierno deseaba impulsar, dirigi al Senado el Oficio N 352-343, que contena una indicacin sustitutiva del proyecto de ley que pretenda modificar el Cdigo del Trabajo en diversas materias.

2.- EFECTOS DE LA RATIFICACIN DE LOS CONVENIOS 87 Y 98 DE LA O.I.T. EN MATERIA DE LIBERTAD SINDICAL.

Antes de la reforma constitucional que se hiciera respecto del inciso 2 del artculo 5 de nuestra Carta Fundamental, era posible individualizar los efectos de la ratificacin de los Convenios 87 y 98 de la O.I.T. slo desde dos puntos de vista: 1) Interpretativo, en orden a que se deba realizar una labor interpretativa extensiva a fin de dotar a las normas legales del contenido ms afn a la libertad sindical y a la autonoma colectiva. 2) De poltica legislativa, la toda vez del que resultaba en esta

necesario

revisar

poltica

derecho

materia, especialmente en lo referente al derecho de huelga en la Constitucin de 1980, as como las normas
87

del Cdigo del Trabajo que se encontraban en tensin con la libertad sindical. Pero resulta que la modificacin constitucional antes

comentada, introdujo en nuestro ordenamiento jurdico una serie de derechos que humanos de segunda aclaran, categora de y naturaleza enmiendan

sindical,

refuerzan,

complementan

principios constitucionales en materia laboral, perfeccionando la consagracin de la libertad sindical en nuestro pas. Lo anterior nos lleva a dos conclusiones: a) De haber normas constitucionales contrarias a la

libertad sindical, la aprobacin del nuevo inciso 2 del artculo 5 de la Carta Fundamental en 1989, las modific o derog tcitamente, y b) Todas las normas legales contrarias a la libertad

sindical son inconstitucionales. En este contexto, la aprobacin de los Convenios 87 y 98 efectuada a fines del ao 1998, refuerza la tutela de la

libertad sindical en nuestro pas. Estos Convenios complementan y precisan los derechos

humanos laborales de naturaleza sindical contemplados en los tratados Chile. Tanto el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, internacionales sobre derechos humanos vigentes en

Sociales y Culturales como el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, hacen expresa mencin del Convenio 87 al
88

precisar

que

sus

disposiciones

no

autorizan

los

Estados

Partes en dicho Convenio de la O.I.T., de 1948, relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin, a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas. Su aprobacin es importante ya que refuerza el

reconocimiento constitucional (por medio del artculo 5 inc. 2) a los derechos humanos laborales relativos a la libertad sindical. Su ratificacin, adems, fortalece los derechos civiles, ya que la libertad sindical es esencial para la efectiva

aplicacin de los derechos humanos de primera generacin. En Tehern, efecto, en en la se Conferencia proclam la de Derechos Humanos de de los

1968,

indivisibilidad

derechos humanos en el sentido de que la plena realizacin de los derechos civiles y polticos es imposible sin el goce de los derechos econmicos, sociales y culturales y la O.I.T., por su parte, ha en destacado relacin la con interdependencia las libertades de los derechos en la

sindicales

civiles,

Conferencia Internacional de 1970. Para la doctrina en que laboral se todos los instrumentos Humanos

internacionales

reconocen

Derechos

Fundamentales deben ser considerados como fuente del derecho del trabajo, tanto en sentido formal como material.
89

Por otro lado, la ratificacin de los Convenios 87 y 98 complementa lo sostenido en cuanto a la amplitud de los

principios constitucionales consagrados en la Carta de 1980, a los tratados sobre derechos humanos vigentes con anterioridad a la aprobacin de los sealados Convenios y a la reforma

constitucional de 1989. Por lo anterior, es posible postular que la aprobacin de los Convenios 87 y 98 no plantea dudas en cuanto a que los derechos humanos que ellos a consagran la refuerzan a los ya

incorporados

materialmente

Constitucin.

Los

derechos

humanos en materia laboral, especficamente los relativos a la libertad sindical, se han visto perfeccionados y complementados sin perjuicio de que es posible opinar tambin que ya se haban incorporado Pacto a la Constitucin de material por la vigencia Sociales Civiles del y y

Internacional el Pacto

Derechos

Econmicos, de Derechos

Culturales;

Internacional

Polticos, y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica. Aunque la ratificacin de los Convenios 87 y 98 es muy importante no cambia el fondo de los derechos sindicales ya consagrados en nuestro ordenamiento. Por ltimo, el efecto ms importante de la aprobacin de los Convenios 87 y 98 se percibe en la cultura jurdica

nacional. Por la ratificacin de estos Convenios se ha producido un amplio debate doctrinario acerca de la libertad sindical, de
90

los

efectos

de

estos

Convenios

de

la

compatibilidad

del

Cdigo del Trabajo con la libertad sindical y la autonoma colectiva. Lo anterior es de gran trascendencia, sobre todo si se considera que desde el 17 de agosto de 1989 (fecha de

publicacin de la reforma del artculo 5) el principio de libertad sindical es plenamente aplicable en Chile y de rango constitucional. No obstante, los Tribunales, la Direccin del Trabajo y los actores sociales por aos han seguido aplicando normas legales que transgreden la libertad sindical y que, por ende, son inconstitucionales si es que no estn tcitamente derogadas. Incluso antes de la reforma de 1989 la Carta Fundamental contemplaba los principios que enunciamos, los que se

encontraban reforzados por la redaccin original del artculo 5, inciso segundo, que dispona que el ejercicio de la

soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.

3.- OBJETIVOS DE LA REFORMA LABORAL APLICADA POR LEY N 19.759.

El objetivo general de la Ley N 19.759 perfecciona las normas sobre organizaciones sindicales y prcticas desleales, mejorar el respeto de los derechos fundamentales, incorporar
91

nuevas modalidades de contratacin y aumentan la proteccin de los temporeros. Como ideas matrices tiende a modernizar las relaciones colectivas del trabajo, incorporar la economa nacional en el mundo globalizado otorgndole importancia a la generacin de mecanismos de dilogo dentro de la empresa. La reforma se hace eco de incorporar a nuestro pas en un esquema de relaciones laborales respetuosas de principios bsicos y fundamentales, como la libertad sindical.

3.1. Anlisis de la reforma en relacin con la libertad sindical y sus alcances.

(a)

Principio de libertad sindical: se le entiende como la facultad de los trabajadores y empleadores para constituir sindicatos y afiliarse libremente a los mismos, como tambin de desarrollar absolutamente

libre su programa de accin, en lo interno y externo respecto de sus pares sociales. (b) Atributos de la libertad sindical: se pueden enunciar de la siguiente forma: Libertad de constitucin: facultad de los trabajadores y empleadores de constituir libremente las

organizaciones sindicales que ms les convengan.

92

Libertad empleadores

de y

afiliacin: sus

los

trabajadores, organizaciones,

los son

respectivas

libres de afiliarse a las organizaciones o agrupaciones que deseen. Libertad sindical son negativa: de los trabajadores de la o y las no

empleadores

libres a que

desafiliarse y lo

organizaciones pertenecer a

pertenezcan alguna,

tambin cual

organizacin

puede

garantizarse a nivel legal. Libertad colectiva de reglamentacin: derecho de los sindicatos para dictar sus propios estatutos y

reglamentos internos. Libertad colectiva de representacin: las agrupaciones sindicales son libres de elegir a sus representantes sin injerencia del Estado y con la nica limitacin de respetar el principio democrtico. Libertad colectiva de disolucin: los sindicatos slo pueden ser disueltos o su actividad suspendida por un acuerdo de sus afiliados o por resolucin judicial.

Jams por una decisin administrativa. Libertad colectiva de actuacin sindical: derecho de los sindicatos de estructurar su propio programa de

accin, para la defensa de los intereses econmicos y

93

sociales de los trabajadores, especialmente el derecho de negociar colectivamente y de recurrir a la huelga. Libertad colectiva de federacin: los sindicatos pueden libremente organizaciones de los mismos. federarse, confederarse as como y formar

internacionales,

desafiliarse

3.2.

Anlisis

esquemtico

de

la

reforma

de

la

Ley

19.759.

(a) -

Atributos de la libertad sindical individual:

Se reconoce la existencia de organizaciones sindicales no reguladas expresamente por el Cdigo.

Se permite a los funcionarios de empresas vinculadas a la Defensa la constitucin de sindicatos.

Se otorga fuero a los constituyentes de un sindicato. Se facilita y promueve la constitucin de sindicatos de empresa.

Se precisa el concepto de subterfugio en relacin con la nocin de empresa.

(b) -

Atributos de la libertad colectiva de reglamentacin:

Se ampla el mbito de competencia de los estatutos. Se dispone la publicacin de los estatutos. Atributos de la libertad colectiva de representacin:
94

(c)

Se ampla la eleccin de delegados sindicales. Se desregulan las asambleas sindicales. Se consagra la libertad de opinin y el derecho a votar de los socios, lo que deber ser resguardado en los estatutos de la organizacin.

Se

desregulan

los

procedimientos

electorales.

Se

liberaliza la presentacin de candidaturas. Se establece que los estatutos garantizarn a los

afiliados el acceso a la informacin y documentacin sindical. Se entrega a la autonoma colectiva la determinacin del nmero de directores sindicales. Se desregula la vacancia de un director sindical. Se limita a 4 aos el perodo de los directores. Se entrega a la autonoma colectiva la determinacin de los requisitos para ser director o delegado sindical. Se derogan diversas normas reglamentaristas. Atributos de la libertad colectiva de suspensin:

(d) -

Se disminuyen las causales de disolucin. Atributos de la libertad colectiva de actuacin

(e)

sindical (vida interna): Se regula la fusin sindical. Se facilita la recaudacin de cuotas sindicales.

95

Se

deroga

la

normativa

que

permita

una

excesiva

intervencin de la Direccin del Trabajo en la vida sindical. Se liberaliza la gestin patrimonial de las

federaciones y confederaciones. En las centrales sindicales, en materia de cotizaciones y disolucin se los remite a las normas generales. Se deroga la normativa de fiscalizacin y control de afiliados por parte de la Direccin del Trabajo. (f) Atributos de la libertad colectiva de federacin:

Se rebajan los qurums de constitucin. Se amplan las finalidades de las federaciones y

confederaciones. A todo lo anterior debemos agregar, el respeto a las

garantas constitucionales de los trabajadores, especialmente la que pudieren afectar la intimidad, la vida privada y la honra de stas, como lmite a las facultades que puedan ejercer el empleador conferidas por la ley. Son actos de discriminacin las ofertas de trabajo que exijan requisitos que impliquen una distincin, exclusin o preferencia basada, entre otros requisitos, la sindicalizacin del trabajador.

96

(g)

La

Democracia

Sindical:

Implica

el

derecho

participar en la vida sindical y el pleno respeto de las minoras al interior del sindicato. (h) La tutela de la libertad sindical: Esta tutela debe ser efectiva, en lo relativo al conjunto de derechos vinculados a la libertad sindical, para evitar su transformacin en letra muerta de la ley. Comprende las siguientes situaciones: Interpretacin: Se refuerza la facultad interpretativa de la Direccin del Trabajo y de los Tribunales, al referirse expresamente al papel de lmite que tienen las garantas constitucionales respecto de las

facultades del empleador. Fiscalizacin: Se aumentan las multas. Se elimina la exigencia de dolo en la simulacin de contratacin de trabajadores a travs de terceros. Fuero: Se amplan diversos fueros en materia sindical. Prcticas desleales o antisindicales: Se perfeccionan las prcticas desleales. Por la importancia de este

tema les otorgaremos un tratamiento por separado.

97

4.- MODIFICACIONES INTRODUCIDAS A LA LEGISLACIN SINDICAL POR LA LEY N 19.759 ORDENADAS POR TEMAS.

a) En materia de fines sindicales.

Cuando

los

trabajadores

toman

conciencia

de

sus

necesidades comunes, de que la accin colectiva les permite mejorar sus condiciones de trabajo y empleo, surgir un nuevo actor o sujeto de carcter colectivo, el sindicato. Las vicisitudes del sindicato van de la mano con la

libertad sindical. En un primer momento, las agrupaciones de trabajadores son prohibidas, luego toleradas y finalmente

reconocidas por el derecho estatal. Lo que va a distinguir al sindicato de otras agrupaciones o coaliciones es su vocacin de organizar, en un frente comn, fuerzas que tienen su origen en la relacin individual de trabajo. Lo ideal es que los sindicatos sean permanentes, gocen de personalidad jurdica y se encuentren reconocidos o fomentados por ley. No obstante, en la prctica, no podemos cegarnos a la realidad social y limitarnos a lo que el legislador define como sindicato. En Chile encontramos actividad sindical en las

federaciones y confederaciones sindicales, en las coaliciones transitorias de trabajadores, en las asociaciones de

funcionarios pblicos (reguladas por la Ley N 19.296), en las

98

asociaciones

gremiales

de

empresarios

en

las

centrales

sindicales. Todas estas agrupaciones renen los dos requisitos que caracterizan como sindical una asociacin, esto es, su

representacin de intereses y la utilizacin de mecanismos de autotutela, especialmente, en ciertos casos, la huelga. El sindicato es un cuerpo intermedio, de los reconocidos constitucionalmente en el artculo 1 inciso 3 de la

Constitucin Poltica. Se trata de una agrupacin intermedia que se ubica entre el individuo y el Estado, con el objetivo de representar los intereses caractersticos del mbito industrial contemporneo. Su finalidad principal es la representacin y defensa de los intereses profesionales y econmicos de los trabajadores y empleadores, lo que la doctrina francesa ha denominado

principio de especialidad67. Lo que caracteriza a la organizacin sindical, sea de

estructura asociativa o institucional, son las finalidades que persigue y la actividad jurdica que desarrolla, especialmente la contratacin colectiva, la huelga y otros medios de lucha sindical. Nuestro legislador enumera los fines sindicales en los artculos 220, 267 y 284 del Cdigo del Trabajo, y es en este mbito donde encontramos la primera modificacin introducida por la ley en estudio.

99

Dentro de las clusulas generales, el Cdigo dispone que las organizaciones sindicales podrn realizar todas aquellas actividades contempladas en los estatutos y que no estuvieren prohibidas por ley (art. 220 N 12). Sin perjuicio de las finalidades que el artculo 220

reconoce a las organizaciones sindicales, las federaciones y confederaciones podrn prestar asistencia y asesora a las

organizaciones de inferior grado que agrupen (art. 267). En cumplimiento de este fin de asistencia y asesora, los

directores de federaciones y confederaciones pueden realizar visitas a las sedes de las organizaciones inferiores, sin que el empleador respectivo pueda impedirlo68. Cabe recordar que el mismo Cdigo del Trabajo en su artculo 255 seala que

constituye sede sindical todo recinto de la empresa en que habitualmente se rene la organizacin respectiva. La Ley N 19.759 en su artculo nico N 65 agreg un nuevo inciso segundo al artculo 267 que dispone lo siguiente: Las federaciones sindicales podrn establecer en sus

estatutos, que pasan a tener la calidad de beneficiarios de las acciones que desarrolle la organizacin en solidaridad,

formacin profesional y empleo y por el perodo de tiempo que se establezca, los trabajadores que dejen de tener tal calidad

67 68

Jean Claude Javillier, Derecho del Trabajo, Pars, L.G.D.J., 1999, pg. 547. Direccin del Trabajo N 4385 de 10/08/1992. 100

y que hayan sido socios a la fecha de la terminacin de los servicios, de una de sus organizaciones de base. En relacin con esta modificacin es menester efectuar dos consideraciones. En primer lugar, si bien se trata de una

aclaracin positiva, es absolutamente innecesaria al tenor del principio de libertad sindical vigente en nuestro ordenamiento jurdico. En segundo lugar, es preciso preguntarse si por el tenor literal de esta norma una confederacin podra asumir dichas labores de solidaridad. Es factible inclinarse por la respuesta afirmativa, habida cuenta del principio de libertad sindical.

b) En materia de Centrales Sindicales.

En relacin con las Centrales Sindicales, el Cdigo seala que son finalidades de ellas representar los intereses

generales de los trabajadores de las organizaciones afiliadas ante los poderes pblicos y las organizaciones empresariales del pas. En el nivel internacional esta funcin se extender a organismos sindicales, empresariales, gubernamentales y no

gubernamentales, y especialmente a la O.I.T. y dems organismos del sistema de Naciones Unidas. Por otra parte, las centrales podrn participar en organismos estatales o no estatales de carcter 284).
101

nacional,

regional,

sectorial

profesional

(art.

Por

otro

lado,

estas

centrales,

podrn

abocarse

cualquier objetivo o finalidad que sealen sus estatutos y que no sea contrario a la Constitucin Poltica o a la legislacin vigente, y que se inserte dentro de los fines y necesidades propios de las organizaciones de base (art. 284 N 2). El artculo nico N 70 de la Ley N 19.759 suprimi los ejemplos que contemplaba esta norma, a saber, velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo o de las seguridad social y denunciar sus infracciones ante las autoridades

correspondientes, prestar ayuda a sus asociados y promover la cooperacin mutua entre los mismos, estimular su convivencia humana integral de sus y proporcionarles asociados; recreacin; al promover la de

educacin

propender

mejoramiento

sistemas de prevencin de riesgos de accidentes del trabajo y prevencin de enfermedades profesionales, sin perjuicio de la competencia de los Comits Paritarios; constituir mutualidades, fondos u otros servicios y participar en ellos; concurrir a la constitucin y participar en instituciones de carcter

previsional y propender al mejoramiento del nivel de empleo. En lo que se refiere a las enumeraciones no taxativas, bsicamente las finalidades sindicales son agrupadas por

nuestro legislador en tres grupos; las de representacin; de fiscalizacin, otras. y de bienestar, asistencia, capacitacin y

102

c) En materia de representacin sindical.

Uno de los objetivos fundamentales de todo sindicato es la representacin, con la finalidad de velar por que sean

satisfechos los intereses de sus miembros. La representacin puede ser individual o colectiva. La primera se asimila a las reglas generales de la representacin civil. La representacin colectiva es de naturaleza laboral, su fuente radica en la legislacin laboral y constituye la principal funcin de los sindicatos: la representacin de los intereses colectivos. La representacin colectiva se contempla en el Cdigo del Trabajo, al establecer que los sindicatos podrn representar a sus afiliados en las diversas instancias de la negociacin

colectiva. En este numeral, el nmero 34 b) del artculo nico de la Ley N 19.759, suprimi las frases a nivel de la

empresa, y, asimismo, cuando, previo acuerdo de las partes, la negociacin involucre a ms de una empresa. Adems, podrn suscribir los instrumentos colectivos del trabajo que corresponda, velar por su cumplimiento y hacer

valer los derechos que de ellos nazcan (art. 220 N 1). Este numeral pas a ser nmero 1 segn lo dispuesto en el artculo nico N 34 letra a) de la Ley N 19.759. Durante el debate legislativo, el Senador seor Ruiz De Giorgio precis que el cambio de ubicacin de este numeral se deba a que la labor ms

103

importante de los sindicatos era representar a sus afiliados en las diversas instancias de la negociacin colectiva.69 En general, los sindicatos podrn asumir la representacin del inters social comprometido por la inobservancia de las leyes de proteccin, establecidas a favor de sus afiliados, conjunta o separadamente de los servicios estatales respectivos (art. 220 N 4). Agrega, asimismo, que podrn representar a sus afiliados sin requerimiento de los afectados en el ejercicio de los derechos En emanados ningn caso de los los instrumentos podrn colectivos percibir de las

trabajo.

sindicatos

remuneraciones de sus afiliados (art. 220 N 2). En el caso de las centrales sindicales, el Cdigo seala que son finalidades de las mismas representar los intereses generales de los trabajadores de las organizaciones afiliadas ante los poderes pblicos y las organizaciones empresariales del pas. Asimismo, a los a nivel internacional sindicales, esta funcin se

extender

organismos

empresariales,

gubernamentales y no gubernamentales y a la O.I.T. y otros organismos del sistema de Naciones Unidas. Por organismos lo dems, las o no centrales estatales podrn de participar en

estatales

carcter

nacional,

regional, sectorial o profesional.

Segundo Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario de Sesiones del Senado, de la sesin 8, especial, en 20 de junio de 2001, pg. 702. 104

69

En lo que a la representacin individual se refiere, el artculo 220 del Cdigo, en sus nmeros 2 (que pas a ser tal segn lo dispuesto en el artculo nico N 34 letra a de la Ley N 19.759), 3 y 4, establece como finalidad principal de los sindicatos ejercicio la de de representacin los derechos de los trabajadores de los en el

emanados sean

contratos por los

individuales

trabajo,

cuando

requeridos

asociados. No ser necesario requerimiento de los afectados para que los representen cuando se reclame de las infracciones legales o contractuales que afecten a la generalidad de sus socios. En ningn caso pueden percibir las remuneraciones de sus afiliados.

d) En materia de organizacin sindical.

En

un

comienzo

los

trabajadores

debieron

agruparse

en

sociedades de socorro mutuo o en cooperativas de trabajo, con el objeto de eludir la prohibicin de formar sindicatos. Pero una vez que el sindicalismo fue aceptado, las formas de organizacin fueron variadas. En sus inicios apareci como sindicalismo de oficios, en el cual los trabajadores se asocian en relacin con el trabajo que desempeaban, sin que fuera importante servicios. la entidad o empresa para la cual prestaban

105

Ms

adelante,

hablamos hacia

de el

fines

del

siglo

XIX,

el que

sindicalismo reuna a

evolucion los

sindicato

industrial, de una

todos

trabajadores

organizados

misma

empresa, cualquiera sea su funcin o labor. El sindicato de oficios no desapareci, pero la forma ms grupal ser el

sindicato por industria. Este sindicalismo por industria se fortaleci con la

aparicin de la produccin en lnea y la divisin del trabajo; la prdida de calificacin de los trabajadores, y la necesidad de contar con una mayor fuerza sindical por medio de la unidad de todos los trabajadores. Este desarrollo evolutivo y nos permite Los distinguir entre a

sindicalismo

horizontal

vertical.

primeros

asocian

trabajadores de un mismo oficio, trabajo o profesin, a nivel local, regional o nacional; a diferencia de los segundos que agrupan a trabajadores de una misma actividad econmica, sector o empresa, sin que importe su oficio o profesin. Los

sindicatos horizontales pueden asociarse con otros de similar naturaleza, constituyendo uniones interprofesionales. Por su

parte, los verticales pueden federarse o confederarse a nivel regional, nacional e internacional. En nuestro pas el sindicalismo es vertical y se centra especialmente en el nivel de empresa. Nuestro derecho contempla una variada tipologa sindical:

106

En el nivel de los sindicatos de base encontramos los regulados por el Cdigo del Trabajo y las agrupaciones

transitorias de trabajadores que negocian colectivamente (arts. 314 bis y 315). En el segundo y tercer grado, la ley dispone que podrn formarse federaciones y confederaciones de sindicatos. Por ltimo, estn las centrales sindicales, reguladas en el Cdigo del Trabajo. A nivel en de el base, sector la ley contempla sin cuatro de tipos que de los

sindicatos

privado,

perjuicio tipo de el

trabajadores sindicales

puedan

constituir En este

otro

organizaciones nmero 31 del

(art.

216).

sentido,

artculo nico de la Ley N 19.759 enmend el encabezado del artculo distintos Respecto 216, a de los estas en el reconociendo expresamente la existencia en no de sindicatos norma.

contemplados sindicales es

dicha

organizaciones artculo 216,

expresamente precisar que

contempladas

necesario

podrn formarse dentro y fuera de la empresa y que, a lo menos, podrn negociar convenios colectivos de los contemplados en el artculo 314, ya que el principio de libertad sindical implica como efecto mnimo que los sindicatos puedan pactar

colectivamente condiciones de trabajo con los empleadores. No obstante, quedan fuera de la negociacin obligatoria que

nuestro sistema contempla expresamente para el sindicato de empresa.

107

e) En materia de sindicato de empresa.

Sindicato de empresa es aquel que agrupa a trabajadores de una misma empresa. Para sindicatos entender es plenamente el mbito en el de accin de de estos

preciso

detenerse

concepto

empresa

laboral. En esta materia, como en muchas otras, el derecho laboral se aleja del derecho comn a fin de cumplir su

finalidad de tutela.70 El Cdigo del Trabajo define la empresa en forma amplia y omnicomprensiva como toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos, dotada de una individualidad legal determinada (art. 3 inciso final). Tanto la fusin de empresas como la transformacin de la misma, no plantean problemas en cuanto a la libertad sindical y al sindicato de empresa, el cual contina funcionando

normalmente, ya que no se alteran los derechos sindicales y colectivos de los trabajadores. Distinto es el caso de la divisin y filializacin de empresas. La divisin de la empresa puede operar en todo tipo de sociedades y consiste en una nueva forma organizativa

Sergio Gamonal Contreras, La libertad Sindical y los Grupos de Empresas, Santiago, Revista Laboral Chilena, noviembre 2000, pg. 49. 108

70

caracterizada por la separacin de su capital y giros, en base a objetos sociales complementarios o relacionados. En el caso que una empresa se divida, la Direccin del Trabajo ha expuesto que las organizaciones sindicales mantienen su existencia, con excepcin de los trabajadores que pasen a la nueva empresa. En relacin con la filializacin de empresas, es menester expresar que estamos ante esta situacin cuando de la empresa matriz se constituyen unidades de negocios independientes,

diferenciadas o no de su objeto principal, en las cuales se ejerce tanto un control accionario como de administracin. Una eventual divisin o filializacin de la empresa en pequeas unidades divide tambin al sindicato restndole fuerza y representatividad e, inclusive, en casos determinados, puede impedir la constitucin o sobrevivencia del mismo si cada

pequea empresa del grupo empresarial cuenta con 7 o menos trabajadores. En esta lnea y como forma de perfeccionar la tutela de la libertad sindical e impedir abusos, recientemente la Ley N 19.759 en su artculo nico nmero 100 ha sustituido el

artculo 478 del Cdigo del Trabajo, sobre contratacin laboral simulada y subterfugios que oculten, disfracen o alteren la individualizacin o patrimonio de la empresa, estableciendo en su inciso tercero que quedan comprendidos dentro del concepto de subterfugio, cualquier alteracin realizada a travs del
109

establecimiento de razones sociales distintas, la creacin de identidades legales, la divisin de la empresa, u otras que signifiquen para los trabajadores disminucin o prdida de

derechos laborales individuales o colectivos, en especial entre los primeros las gratificaciones o las indemnizaciones por aos de servicios y entre los segundos el derecho a sindicalizacin o a negociar colectivamente. La nueva normativa, adems, eleva las multas, disponiendo expresamente la responsabilidad solidaria entre el empleador y los terceros que se hayan prestado para la respectiva

simulacin, y contempla un plazo de prescripcin para extinguir las acciones y derechos de cinco aos contados desde que las obligaciones se hicieron exigibles. La mencionada modificacin implica un avance y viene a superar una interpretacin meramente literal de la frase

individualidad legal determinada, con que el artculo 3 del Cdigo finaliza su definicin de empresa. No obstante, en la prctica, su influencia ser menor ya que expresamente se

remite al procedimiento laboral ordinario, de larga duracin en nuestra realidad. Por tanto, la no procedencia de la sancin administrativa producto de la fiscalizacin de la Direccin del Trabajo dispuesto (reclamable en el ante el 474 tribunal del competente segn lo la

artculo

Cdigo)

entorpecer

oportuna aplicacin de la norma, como ya haba ocurrido con el precepto original. Parece inconveniente que un subterfugio que
110

transgrede

la

libertad

sindical,

garanta

constitucional

en

nuestro ordenamiento, deba ser reconocido y subsanado en un juicio que puede durar dos aos en primera instancia. Lo ms lgico sera que proceda la sancin administrativa, la cual, por cierto, es reclamable en sede judicial. En el caso de la infraccin tipificada en el inciso primero del artculo 478 sobre simulacin as es, y no hay razn para que en el caso del subterfugio del inciso segundo sea distinto. Con todo, es posible opinar que igualmente la Direccin del Trabajo podr fiscalizar y sancionar estos casos, no

obstante el tenor literal del artculo en comento, en base al nuevo inciso primero del artculo 5 del Cdigo del Trabajo, agregado 19.759, por que el nmero 4 del artculo para nico el de la Ley de N las

dispone

como

lmite

ejercicio

facultades que la ley le reconoce al empleador, el respeto a las garantas constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la intimidad, la vida privada o la honra de stos.

f) En materia de mbito del derecho de sindicacin.

En lo referente a la extensin del derecho de sindicacin, el Cdigo del Trabajo reconoce a los trabajadores del sector privado y de las empresas del Estado el derecho a constituir, sin autorizacin previa, las organizaciones sindicales que
111

estimen convenientes, con la sola condicin de sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas (art. 212). El Cdigo del Trabajo, despus de la reforma de la Ley N 19.759 (art. nico nmero 32), estatuye que los funcionarios de las empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa Nacional o que se relacionen con el Gobierno a travs de dicho Ministerio podrn constituir organizaciones sindicales en

conformidad a las disposiciones de este Libro, sin perjuicio de las normas sobre negociacin colectiva en esta empresas (arts. 217 y 304 inc. 2). En nuestra virtud de esta al modificacin principio de legal se busc adecuar de

legislacin

libertad

sindical,

acuerdo con lo manifestado por la doctrina y el Convenio sobre Libertad Sindical.

g) En cuanto a la constitucin de sindicatos.

El tema de la constitucin de los sindicatos en nuestro sistema legal est excesivamente reglamentado. La asamblea constitutiva es la primera etapa del proceso de constitucin de un sindicato, y es donde se renen los trabajadores interesados ante un ministro de fe, con los

qurums que establece la ley, a fin de aprobar los estatutos y elegir al primer directorio, levantando un acta de todo lo obrado (arts. 221 y 280 sobre centrales sindicales).
112

Los trabajo,

ministros los

de

fe

pueden

ser, los

los

inspectores del

del

notarios

pblicos,

oficiales

Registro

Civil y los funcionarios de la administracin del Estado que sean designados en calidad de tales por la Direccin del

Trabajo. La Ley N 19.759 (art. nico nmero 33) seal, respecto al acto de constitucin del sindicato, que los trabajadores debern decidir quin ser el ministro de fe, eligiendo alguno de los sealados en el inciso primero del artculo 218. Los representantes legislativo, del respecto Gobierno de expresaron norma, en que el se debate buscaba

esta

flexibilizar las normas sobre los ministros de fe, buscando la menor intervencin posible de la autoridad administrativa en la vida interna del sindicato.71 La norma en comento agrega que en los dems casos en que la ley requiere genricamente un ministro de fe, tendrn tal calidad los sealados en el inciso primero del artculo 218, y si sta nada dispusiere, sern ministros de fe quienes el

estatuto del sindicato determine. La Ley N 19.759 modific el artculo 227 del Cdigo del Trabajo, con la finalidad de facilitar la constitucin de un sindicato qurum de empresa para o tal establecimiento fin. Es en y de de disminuir ello que los se

mnimos

virtud

Segundo Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario de Sesiones del Senado, Sesin 8, especial, 20 de junio de 2001, pg. 700. 113

71

contempl un nuevo inciso segundo, favoreciendo la constitucin de una organizacin sindical en aquellas empresas con 51 o ms trabajadores en las cuales no exista un sindicato vigente. Para estos efectos, se requiere al menos de ocho trabajadores,

debiendo completarse el qurum exigido en el inciso primero del artculo 227, en el plazo mximo de un ao, transcurrido el cual caducar su personalidad jurdica, por el solo ministerio de la ley, en el evento de no cumplirse con dicho requisito.

h)

En

materia

de

constitucin

de

una

federacin

confederacin sindical.

Respecto

de

las

federaciones

confederaciones,

el

artculo nico nmero 64 de la Ley N 19.759, dispone que se entender por federacin la unin de tres o ms sindicatos y por confederacin la unin de tres o ms federaciones o de 20 o ms sindicatos (art. 266). Adems, el artculo 7 transitorio de esta ley dispuso que no obstante lo dispuesto en el artculo 266 del Cdigo del Trabajo, en la forma modificada por esta ley, los sindicatos afiliados a confederaciones sindicales a la fecha de publicacin de esta ley, podrn mantener su afiliacin a ellas. Esta norma o transitoria ms est de ms pueden ya que en la una el

actualidad

veinte

sindicatos en el

formar por

confederacin.

Originalmente,

texto

aprobado

Senado, slo las federaciones podan formar una confederacin.

114

Para constituir una central sindical, se requiere que las organizaciones sindicales y las asociaciones de funcionarios de la administracin civil del Estado y de las municipalidades que la integren, representen, en su conjunto, a lo menos un cinco por ciento del total el de pas a la los afiliados 279) y a ambos las tipos de

organizaciones fundadoras

en

(art.

que de

entidades por

concurran

constitucin

las

mismas

acuerdo mayoritario de sus respectivas asambleas, en presencia de un ministro de fe. Por su parte, los integrantes de dichas asambleas requerirn acuerdo mayoritario de sus sindicatos u organizaciones de base, segn corresponda (art. 280 inc. 1). Es menester sealar que el artculo nico nmero 66 de la Ley N 19.759, elimin las palabras o confederacin en el inciso primero del artculo 268 lo que parecera lgico si la enmienda al artculo pudieran 266 hubiera una contemplado que slo (como

federaciones

constituir

confederacin

ocurra en el texto aprobado por el Senado). Sin embargo, no es as y veinte sindicatos La pregunta tambin es pueden cul conformar una

confederacin.

por

procedimiento?

Deberemos aplicar el del artculo 268 inc. 1 a pesar de la supresin de la palabra confederacin, o dejar esta materia a los estatutos. sin Lo ltimo si es se ms acorde el con la libertad del

sindical,

embargo

aplica

procedimiento

artculo 268 para formar una federacin y para que federaciones formen una confederacin, la lgica pareciera indicar que igual
115

procedimiento

se

aplique

para

que

sindicatos

conformen

directamente una confederacin. Una vez que se ha celebrado la asamblea constitutiva debe comunicarse por escrito a la administracin de la empresa la realizacin de la misma y la nmina del directorio y quienes dentro de l gozan de fuero, dentro de los tres das hbiles siguientes a su eleccin (art. 225 Cdigo). En el debate legislativo el Senador seor Ruiz De Giorgio precis que se buscaba dar un plazo ms razonable para que el directorio comunicara al empleador la celebracin de la

asamblea constitutiva y la nmina de sus integrantes.72

i)

En materia de estatutos sindicales.

La

legislacin a los

laboral

chilena

se

refiere (arts. el las

en

diversas a 233 2

disposiciones Cdigo). Cabe

estatutos en N

sindicales lugar

231

acotar la Ley

primer 19.759

que

artculo normas

transitorio

de

enmend

sobre

estatutos y dispuso un plazo de dos aos, a contar de la fecha de entrada en vigencia de esta ley (1 de diciembre del 2001), para que las organizaciones sindicales vigentes a dicha fecha procedan a adecuar sus estatutos.

Segundo Informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, publicado en el Diario de Sesiones del Senado, Sesin 8, especial, 20 de junio de 2001, pg. 707. 116

72

Al celebrarse la asamblea constitutiva se aprueban los estatutos de la organizacin. En cuanto a su contenido, el legislador establece un

contenido mnimo (art. 231 inc. 1, modificado por el art. nico nmero 41 de la Ley N 19.759), relativo a los requisitos de afiliacin, de desafiliacin y los derechos y obligaciones de sus miembros, los los requisitos de para ser elegido del dirigente y de

sindical,

mecanismos

modificacin

estatuto

fusin del sindicato, el rgimen disciplinario interno y la clase y denominacin de sindicato que lo identifique, que no podr sugerir el carcter de nico o exclusivo. Por lo dems, el Cdigo del Trabajo seala que los

estatutos de las organizaciones sindicales en que participen trabajadores no permanentes, podrn contener para ellos normas especiales en relacin con la ponderacin del voto. El estatuto deber disponer los resguardos para que los socios puedan ejercer su libertad de opinin y su derecho a votar. Por otra parte, la ley dispone que la organizacin

sindical deber llevar un registro actualizado de sus miembros. Por ltimo, el artculo 232 enmendado por el artculo

nico nmero 42 de la Ley N 19.759, dispone que los estatutos contemplarn las materias relativas a las elecciones y

expresin de la voluntad colectiva, as como lo referido a la rendicin de cuentas del directorio. Dispone, asimismo, que los estatutos sindicales sern pblicos.
117

j) En materia de representatividad sindical.

Una vez que el sindicato se ha constituido, su gestin es encomendada miembros de a representantes la es organizacin. el derecho de libremente La los elegidos por los de

libertad

colectiva para

representacin

sindicatos

elegir

libremente a sus representantes, sin injerencia del Estado o de sus contrapartes sociales, con la nica limitacin de respetar el principio democrtico. En Chile no encontramos negociacin por rea o nacional en el sector privado que nos permita hablar de representatividad sindical73, existiendo slo algunas experiencias de

concertacin social. No obstante, la representacin ejercida por los sindicatos se aleja del derecho civil y asume los perfiles propios del derecho laboral, en atencin a la

naturaleza de los intereses representados, a saber, intereses colectivos, llegar a considerando, tener los adems, la aplicacin que pueden de

instrumentos

colectivos

respecto

trabajadores no representados en la negociacin. Adems, el artculo 346 enmendado por la Ley N 19.759 hace referencia expresa a la organizacin ms representativa. Respecto de los criterios para determinar la mayor

representatividad, en nuestro sistema no encontramos una norma

Francisco Walker Errzuriz, La Negociacin Colectiva ms all de la Empresa, Santiago, Editorial Gestin, 1997, pg. 194. 118

73

que fije un parmetro al respecto, sin perjuicio de estimar que, en la prctica, en la concertacin social se ha utilizado un criterio cualitativo, referido a la experiencia y antigedad sindical, que ha significado que sindicatos como la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), por la parte trabajadora, y la Confederacin de la Produccin y el Comercio, por la parte empleadora, junto con representantes del gobierno, hayan

discutido y llegado a acuerdo en diversas materias laborales. Indirectamente, respecto de la CUT, organizada como central sindical, opera, adems, un criterio cuantitativo en orden a exigir una cantidad mnima de representados que, segn el

artculo 279 del Cdigo del Trabajo, debe ser de al menos un 5% de los afiliados en el pas a las organizaciones y asociaciones que integran la central. El nuevo artculo 346 establecido por el artculo nico nmero 93 de la Ley N 19.759, se refiere a la organizacin ms representativa cuando el trabajador no indique el

sindicato por el que opta para efectos del aporte que dicho precepto establece. Qu deberemos entender por ms

representativa? El legislador no da criterio alguno por lo que en definitiva ser la jurisprudencia administrativa o judicial la que adopte un criterio sobre el particular.

119

k) En materia de asamblea sindical.

El Cdigo del Trabajo dispone que determinadas materias obligatoriamente deben tratarse en una asamblea extraordinaria, a saber, la modificacin de los estatutos y la disolucin de la organizacin. En el caso de la enajenacin de bienes races, el nuevo inciso segundo del artculo 257 contemplado en el

artculo nico nmero 59 de la Ley N 19.759, dispone que deber tratarse en asamblea citada al efecto por la directiva, o sea tambin en una asamblea extraordinaria que adems es citada en forma especial y por expresa disposicin legal por el directorio de la organizacin.

l) En materia de eleccin del Directorio Sindical.

Diversos han sido los preceptos que en esta materia han sido modificados, de manera que los designaremos de la

siguiente manera: En virtud del artculo nico nmero 48 de la Ley N 19.759, el estatuto sindical establecer los requisitos de antigedad para la votacin de eleccin y censura del directorio sindical (nuevo art. 239). Se establece por el nmero 54 del artculo nico de la Ley N 19.759, que la eleccin de directorio,
120

votaciones

de

censura

escrutinios

de

los

mismos,

debern realizarse de manera simultnea en la forma que determinen los estatutos, Si stos nada dice, se estar a las normas que determine la Direccin del Trabajo (nuevo art. 246). Cmo resguardarn los estatutos los derechos de las minoras? Antes de la Ley N 19.759, el Cdigo

estableca que cuando se eligiera a ms de un director los votantes tendran votos mltiples, no acumulativos, segn la siguiente cada se proporcin: si se elegan a tres dos cada cada

directores, votos; si

trabajador

tendra los

derecho votos de

elegan tres;

cinco, si se

trabajador

seran

elegan

siete,

trabajador dispondra de cuatro votos, y si se elegan nueve, cada trabajador dispondra de 5 votos. Los votos no seran acumulativos. Con las nuevas disposiciones, puede establecerse en los estatutos un sistema similar al descrito u otro que disponga cierta representacin de las minoras o que para ciertas decisiones de

trascendental importancia se requiera la unanimidad o un qurum calificado. El mandato sindical durar no menos de dos aos ni ms de cuatro y los directores podrn ser reelegidos. El estatuto determinar la forma de reemplazar al director
121

que

deje

de

tener

tal

calidad

por

cualquier

causa

(nuevo art. 235). Cabe agregar que el artculo 239 enmendado por la Ley N 19.759, dispone que el estatuto establecer los

requisitos de antigedad para la votacin de censura del directorio sindical, lo que se contradice con el texto del artculo en la 244 que no de fue enmendado slo y que

estatuye votar

que

votacin que

censura una

podrn de

los

asociados

tengan

antigedad

afiliacin no inferior a noventa das, salvo que el sindicato tenga una existencia menor: cul de los

preceptos rige? Es factible pensar que el nuevo inciso segundo del artculo 239, en atencin a que su

redaccin es ms acorde con el principio de libertad sindical. En materia de vacancia del la Ley que N 19.759 derog el

artculo

248

Cdigo

estableca

diversas

hiptesis al respecto. En la actualidad, la ley dispone que si el nmero de directores en ejercicio a que hace referencia disminuyere el a inciso una tercero tal, del que artculo impidiere 235 el

cantidad

funcionamiento del directorio, deber procederse a una nueva eleccin (art. 235 inc. 6). Otras situaciones sern objeto de regulacin de los estatutos sindicales.
122

m) En materia de disolucin sindical.

Las

modificaciones

en

materia

de

disolucin

sindical

pueden resumirse de la siguiente manera: La legislacin establece hoy da que las organizaciones sindicales no estarn sujetas a disolucin o suspensin administrativa (art. 295 inc. 1, modificado por el

art. nico nmero 79 de la Ley N 19.759). En nuestro sistema, la disolucin de una organizacin sindical proceder por el acuerdo de la mayora

absoluta (art. 296 modificado por el art. nico nmero 80 de la Ley N 19.759). Proceder la disolucin de una organizacin sindical

por el incumplimiento grave de las obligaciones que le impone la ley, as como por haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para su constitucin (art.

297 modificado por el art. nico nmero 81 de la Ley N 19.759).

n) En materia de funcionamiento sindical.

Una de las expresiones ms claras de la autonoma sindical se relaciona con la conversin sindical, consistente en la

posibilidad del sindicato de modificar su tipologa como cuando

123

un

sindicato

interempresa estos

se

convierte su

en

uno

de

empresa, y

adecuando

para

efectos

respectivo

estatuto

manteniendo vigente su personalidad jurdica. Cabe precisar que la conversin no implica el nacimiento de una nueva organizacin sindical, mantenindose vigentes los estatutos con las enmiendas que se les hayan introducido. Antes de la Ley N 19.759 la conversin estaba

expresamente reconocida por el artculo 295 letra d) del Cdigo del Trabajo, al disponer que la organizacin sindical se

disolva por haber disminuido los socios a un nmero inferior al requerido para su constitucin durante un lapso de seis meses, salvo que en ese perodo se modificaren sus estatutos, adecundolos a los que deben regir para una organizacin de un inferior anterior obedeci orgnico nmero, y a si fuere procedente. la Sin perjuicio al de lo 295

considerando la intencin en

que de

enmienda el

artculo

alivianar

reglamentarismo la conversin

existente

nuestra

legislacin,

sindical se mantiene como una de las decisiones soberanas del sindicato. Adems, el nuevo artculo 233 bis, agregado por el

artculo nico nmero 43 de la Ley N 19.759, contempla la posibilidad de un tipo especial de conversin que podra

denominarse como fusin sindical. La fusin sindical, debe ser acordada por la asamblea de trabajadores. En estos casos, una vez votada favorablemente la
124

fusin y el nuevo estatuto por cada una de las organizaciones involucradas, se proceder a la eleccin del directorio de la nueva organizacin dentro de los diez das siguientes a la ltima asamblea que se celebre. Los bienes y las obligaciones de las organizaciones que se fusionan, pasarn de pleno derecho a la nueva organizacin. Las actas de las asambleas en que se acuerde la fusin, debidamente autorizadas ante ministro de fe, servirn de ttulo para el traspaso de los bienes.

) En materia de patrimonio sindical.

Las modificaciones legales introducidas a esta materia por la Ley N 19.759 pueden resumirse de la siguiente manera: El Cdigo del Trabajo dispone ordinarias por el hoy o da que las

cotizaciones podrn ser

sindicales descontadas

extraordinarias por simple

empleador,

requerimiento del presidente o tesorero de la directiva de la organizacin sindical respectiva, o cuando el

trabajador afiliado lo autorice por escrito, debiendo depositarlas en la cuenta corriente o de ahorro de la o las organizaciones sindicales beneficiarias, cuando

corresponda (art. 262 inc. 1). El Cdigo del Trabajo estatuye una serie de reglas

respecto de la cuota que se entere en un organismo de

125

grado superior y presume que el empleador ha practicado los descuentos, por el solo hecho de haber pagado las remuneraciones del trabajador (art. 261 inc. tercero, modificado por el art. nico nmero 61 de la Ley N 19.759). En el caso de centrales sindicales, el Cdigo dispone que su financiamiento provendr de los asociados a los organizaciones afiliadas, en los montos y porcentajes que fijen sus estatutos, as como de otras fuentes que consulten en conformidad a la ley. Adems, las cotizaciones a las centrales sindicales se descontarn y enterarn directamente a ellas, en los trminos previstos en el artculo 261 (art. 286 incs. 1 y 2).

5.-

EL

NUEVO

PROCEDIMIENTO

POR

PRCTICAS

ANTISINDICALES

DESPUS DE LA LEY N 19.759.

5.1. El procedimiento administrativo propiamente tal.

En

materia de prcticas antisindicales nuestra legislacin

laboral contempla un procedimiento judicial que puede tener como antecedente un procedimiento previo que se lleva a cabo ante la Inspeccin del Trabajo. Esta posibilidad no se pugna con la garanta constitucional del debido encuentra en

proceso que

implica la prohibicin de comisiones especiales o la exigencia de un Tribunal previo establecido por ley, ya que la Inspeccin
126

del Trabajo no acta en caso alguno como Tribunal para dilucidar un caso de prcticas antisindicales. Dice al respecto el inciso 3 del artculo 292 del Cdigo del Trabajo: El conocimiento y resolucin de las infracciones a por los prcticas Juzgados de desleales Letras o del

antisindicales Trabajo.

corresponder

El rol que juega la Inspeccin del Trabajo en esta materia, es la de cumplir con su papel fiscalizador de las relaciones laborales. De esta manera entonces, tenemos que el procedimiento

administrativo por prcticas antisindicales, es el que se lleva ante la Direccin del del Trabajo en a travs de de su su respectiva funcin de

Inspeccin

Trabajo,

cumplimiento

fiscalizacin de la legislacin laboral. La forma como se desarrolla este procedimiento no est fijado en el Cdigo del Trabajo, el que, no obstante, contiene algunas menciones que hacen referencia a l. Es as como el artculo 292 inciso 4 del Cdigo del Trabajo, modificado en profundidad por la Ley N 19.759, expresa hoy da: El Inspector del Trabajo deber denunciar al tribunal competente, los hechos que estime constitutivos de prcticas antisindicales o desleales de los cuales tome conocimiento, y acompaar dicha denuncia, el informe de fiscalizacin correspondiente. Los hechos constatados de que d cuenta dicho informe, constituirn presuncin legal de veracidad, con arreglo al inciso final del artculo 23 del
127

Decreto con Fuerza de Ley N 2 de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Asimismo, la Inspeccin podr

hacerse parte en el juicio que por esta cause se entable. Es preciso reiterar que en este procedimiento

administrativo la Inspeccin del Trabajo no puede resolver el tema de las infracciones por prcticas antisindicales, ya que ello es resorte exclusivo de los Tribunales del Trabajo. La norma del inciso 4 transcrita establece un deber y una facultad para esta dependencia administrativa: En primer lugar, tiene el deber de denunciar de un al hecho juzgado que competente, como cuando tome de

conocimiento

estima

constitutivo

prctica antisindical; en segundo lugar, tiene la facultad, de hacerse parte en el juicio que por esta causa se entable. Importante es destacar que el deber de denuncia que la ley le ha impuesto, trae aparejado otro deber, que es precisamente el meollo de este procedimiento administrativo: debe acompaar a la denuncia el informe de fiscalizacin correspondiente. Este informe es el elaborado por un inspector del trabajo, el que debe sujetar todo su proceder a las reglas dadas por el Ttulo IV del DFL N 2 de 1967, el que se titula: Del Ejercicio de las Funciones y de las Atribuciones de los Inspectores. Antes de entrar de lleno a este procedimiento

administrativo es preciso recordar que se consideran prcticas antisindicales omisiones, o desleales, de a todas aquellas acciones u o
128

provenientes

cualquier

persona,

organizacin

institucin, que directa o indirectamente tiendan a impedir u obstaculizar el ejercicio de la libertad sindical. Hemos infracciones corresponde jurisdiccin a dicho por los comn, que el conocimiento y resolucin o del de las

prcticas Juzgados siendo

desleales de Letras

antisindicales Trabajo aqul o de del

tribunal

competente

domicilio del denunciado. Pero es muy conveniente, sobre todo en materia de prueba, denunciar el hecho ante la Inspeccin del Trabajo. Esta denuncia debe ser responsable, fundamentada y realizarse ante la Unidad de Relaciones Laborales, la que evaluar su procedencia,

pudiendo proponer tambin otros mecanismos de solucin. Acogida a tramitacin, el la que Inspeccin realizar ser un informe de como

fiscalizacin,

posteriormente

considerado

prueba con valor de una presuncin legal de veracidad por el tribunal. Cabe acotar que la denuncia previa ante la Inspeccin no impide que posteriormente se interponga denuncia ante los

tribunales. Es decir, recibida la denuncia por la Inspeccin del Trabajo, pueden ocurrir dos cosas: que al evaluar la denuncia la acoja a tramitacin, o que no lo haga. Si no la acoge a

tramitacin, nada impide que la persona denunciante someta el asunto al conocimiento de los Tribunales del Trabajo, de la misma manera que al no estar obligada a someter la denuncia a este procedimiento administrativo, derechamente concurra a la
129

judicatura ordinaria sin pasar por este examen fiscalizador. En este ltimo caso, correr con la desventaja de que, al no contar con el informe de fiscalizacin que elabora la Inspeccin del Trabajo, carece de un importante medio de prueba al momento de comparecer en juicio. Este examen de fiscalizacin provoca una inversin de la carga de la prueba al otorgarle la ley la categora de presuncin legal de veracidad, cuyo exacto

alcance lo analizaremos ms adelante. La facultad sancionadora ante prcticas antisindicales y desleales slo est radicada en el tribunal, salvo que algunos hechos sean constitutivos de infraccin laboral como, por

ejemplo, el no descuento de cuotas sindicales o el despido de trabajadores aforados, situaciones en la que la Inspeccin del Trabajo aplicar la multa correspondiente al infractor. En este sentido reciben aplicacin las reglas dadas por el artculo 474 del Cdigo del Trabajo el que seala que las sanciones por infracciones a las legislaciones laboral y de seguridad social como a sus reglamentos se aplicarn administrativamente por los respectivos inspectores o funcionarios que se determinen en el reglamento correspondiente. Dichos funcionarios actuarn como

ministros de fe. Esta resolucin administrativa que aplica una multa, es reclamable ante el Juez de Letras del Trabajo, dentro de quince das de notificada por un funcionario de la Direccin del

Trabajo o de Carabineros de Chile, previa consignacin de la

130

tercera parte de la multa. Una vez ejecutoriada la resolucin que aplica la multa su administrativa, de tiene mrito por el ejecutivo, Juzgado de

persiguindose

cumplimiento

oficio

Letras del Trabajo. Veamos como funciona en la prctica este procedimiento

administrativo: Ante la Inspeccin del Trabajo puede efectuar la denuncia por prcticas antisindicales cualquier persona que, razonable y fundadamente tenga conocimiento de los hechos en que se funda, aunque en la mayora de los casos lo efecta un dirigente

sindical. Aqu se aplican las mismas reglas que establece el Cdigo del Trabajo respecto de cualquier denuncia por infraccin a las normas laborales. Una vez recibida la denuncia por parte de la Inspeccin del Trabajo, sta efecta un rpido examen de admisibilidad para acogerla causal a tramitacin, y su el cual a involucra las el estudio de la que

invocada

apego

causales

legales

constituyen prctica antisindical. Una vez que este examen es realizado y se ha llegado a la conclusin que hay motivo para conocer el asunto, se solicita la intervencin de un inspector del Trabajo para que elabore un informe de fiscalizacin. Los Inspectores del Trabajo tienen el carcter de ministros de fe para todas las actuaciones que realicen en el ejercicio de sus funciones, dentro de las cuales pueden tomar declaraciones bajo juramento. Por lo tanto, los hechos constatados por los
131

Inspectores del Trabajo y de los cuales deban informar de oficio o a requerimiento, constituyen presuncin legal de veracidad para todos los efectos legales, incluso para los efectos de la prueba judicial. Qu debemos entender por presuncin legal de veracidad? Es preciso sealar que ni el Cdigo del Trabajo en el inciso 4 del artculo 292, ni el DFL N 2 de 1967, utilizan la expresin plena prueba, sino que presuncin legal de veracidad. Las presunciones pueden ser o legales o de derecho, y ambas, son de veracidad. De esta manera, una presuncin legal de veracidad, es aquella que tiene por finalidad alterar las reglas del onus probandi de manera que quien se ve favorecido con ella se libera de la obligacin de acreditar o probar lo que, por mandato de ley, se encuentra revestido de verdad. Pero ello no impide a la otra parte desacreditar los hechos presuntivamente veraces,

mediante la aportacin de pruebas que lleven al juez a una conclusin diferente. Pero si estas pruebas contrarias no son aportadas, o lo son de una manera tal que el juez no arriba a una conclusin diferente, recibe aplicacin, a nuestro juicio, lo dispuesto en el artculo en cuanto 426 a inciso una 2 del Cdigo de

Procedimiento

Civil,

sola

presuncin

puede

constituir plena prueba cuando, a juicio del Tribunal, tenga caracteres de gravedad y precisin suficientes para formar su convencimiento.

132

En

el

ejercicio

de

sus

funciones

fiscalizadoras,

los

inspectores pueden visitar los lugares de trabajo a cualquiera hora del da o de la noche. El empleador tiene la obligacin de dar todas las facilidades para que aqullos puedan cumplir sus funciones; deben permitirles el acceso a todas las dependencias o sitios de faenas; facilitarles las conversaciones privadas que deseen mantener con los trabajadores y tratar personalmente con los inspectores los problemas que deban solucionar en sus

cometidos. Estarn obligados, adems, a facilitar sus libros de contabilidad si los Inspectores as lo exigieran, para los

efectos de la fiscalizacin del cumplimiento de las leyes y reglamentos laborales y sociales.74 Quienes intervencin, mensuales aplicada a por impidan o dificulten en multa vitales de la tres fiscalizacin sueldos multa En en

incurrirn diez el

vitales ser de

sueldos mismo

anuales,

que caso

Inspector

fiscalizador.

reincidencia el Inspector podr duplicar el monto de la multa primitiva o aumentarla hasta el mximo precedentemente indicado. Los Inspectores del Trabajo podrn requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus funciones, debiendo el Cuerpo de Carabineros proporcionarla de inmediato, mediante la simple peticin del funcionario respectivo.75

74 75

Artculo 24 DFL N 2 de 1967. Artculo 26 DFL N 2 de 1967. 133

Las solicitudes de fiscalizacin que emitan los Tribunales de Justicia, tendr el carcter de URGENCIA, de manera que deben ser asignadas en forma extraordinaria en el mismo da en que se recepcionen en las Unidades de Fiscalizacin, para ser

diligenciadas al da siguiente. Adems, se procurar atender al criterio de especialidad en la asignacin, asignando este tipo de fiscalizaciones a los

funcionarios ms especializados en su diligenciamiento. El Director Regional tiene un plazo de 30 das para que emita su informe al Tribunal, de manera que el fiscalizador deber devolver informada la fiscalizacin antes del trmino del mes respectivo, en un plazo mximo de 5 das desde la

asignacin. Una vez que concluye su inspeccin, elabora un informe, en el que si ha constatado la efectividad de los hechos

denunciados, y por aplicacin del artculo 292 del Cdigo del Trabajo, genera la obligacin de la Direccin del Trabajo de denunciar estos mismos hechos ante el Juzgado del Trabajo

competente, debiendo acompaar el informe de fiscalizacin. Este informe est revestido de presuncin legal de veracidad, aspecto que tiene el alcance que le hemos atribuido. De esta manera entramos al procedimiento judicial por prcticas antisindicales.

134

5.2. El procedimiento judicial con la reforma de la Ley N 19.759 del 2002.

El

estudio

del

procedimiento

judicial

por

prcticas

antisindicales presenta desde ya la necesidad de encontrarse apegado, como instancia jurisdiccional que es, a las reglas de un debido proceso justo y racional. Estas reglas, que determinan una sustanciacin procesal apegada a estos parmetros, no slo estn dadas por los artculos pertinentes del Cdigo del Trabajo que se refieren a esta materia, sino que, creemos, por la

correcta aplicacin y ponderacin de las normas generales del mismo Cdigo y por las pautas supletorias que brinda el Cdigo de Procedimiento Civil.

a) El nuevo artculo 292 del Cdigo del Trabajo.

La norma fundamental en esta materia, est contenida en el artculo 292 del Cdigo del Trabajo, el que expresa: Las prcticas antisindicales o desleales sern sancionadas con multas de diez a ciento cincuenta unidades tributarias

mensuales, tenindose en cuenta para determinar su cuanta la gravedad de la infraccin y de tratarse o no de una reiteracin. Las multas a que se refiere el inciso anterior sern a beneficio del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.

135

El prcticas

conocimiento desleales

y o

resolucin

de

las

infracciones a

por los

antisindicales

corresponder

Juzgados de Letras del Trabajo. El Inspector del Trabajo deber denunciar al tribunal

competente, los hechos que estime constitutivos de prcticas antisindicales o desleales de los cuales tome conocimiento, y acompaar a dicha denuncia, el informe de fiscalizacin

correspondiente. Los hechos constatados de que d cuenta dicho informe, constituirn presuncin legal de veracidad, con arreglo al inciso final del artculo 23 del decreto con fuerza de ley N 2 de 1967, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social.

Asimismo, la Inspeccin podr hacerse parte en el juicio que por esta causa se entable. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier interesado podr denunciar conductas antisindicales o desleales y hacerse parte en el proceso. Las partes podrn comparecer personalmente, sin necesidad de patrocinio de abogado. Recibida denunciado, estime la denuncia, el juez todos Citar citar los a declarar al que

ordenndole para

acompaar resolver.

antecedentes a la

necesarios

tambin

misma

audiencia al denunciante y a los presuntamente afectados, para que expongan lo que estimen conveniente acerca de los hechos denunciados. La citacin se efectuar por carta certificada, dirigida a los domicilios que figuren en el Informe de fiscalizacin y se
136

entender practicada en el plazo a que se refiere el artculo 478 bis. La referida audiencia deber realizarse en una fecha no anterior al quinto ni posterior al dcimo da siguiente a la fecha de citacin. Con el mrito del informe de fiscalizacin, de lo expuesto por los citados y de las dems pruebas

acompaadas en el proceso, las que apreciar en conciencia, el juez dictar sentencia en la misma audiencia o dentro de tercero da. Si la prctica antisindical hubiere implicado el despido de un trabajador respecto de quien se haya acreditado que se encuentra amparado con el fuero establecido en los artculos 221, 224, 229, 238, 243 y 309, el Juez, en su primera resolucin dispondr de oficio o a peticin de parte, la inmediata

reincorporacin del trabajador a sus labores, sin perjuicio de loo dispuesto en el inciso segundo del artculo 174 en lo

pertinente. Si la sentencia da por establecida la prctica

antisindical o desleal, dispondr que se subsanen o enmienden los actos que constituyen dicha prctica; el pago de la multa a que se refiere este artculo, fijando los su monto, y que se

reincorpore

en forma inmediata a

trabajadores sujetos a

fuero laboral separados de sus funciones, si esto no se hubiere efectuado antes.

137

Copia de esta sentencia, deber remitirse a la Inspeccin del Trabajo, para su registro. El presente artculo determina las sanciones constitutivas de prcticas antisindical o desleal. Estas sanciones consisten en multas de una Unidad Tributaria Mensual a 10 Unidades

Tributarias Anuales, teniendo en cuenta para determinar su monto la gravedad de la infraccin y si se trata o no de reiteracin. En esta materia, el legislador no ha estimado necesario establecer figuras penales, no obstante que estas prcticas

alteran el normal desarrollo de las relaciones laborales dentro de la empresa, lo que en definitiva perjudica a los actores sociales y al pas. Las multas cursadas por el Tribunal del Trabajo, rgano jurisdiccional competente para su conocimiento y resolucin, son destinadas a beneficio del Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. Cabe destacar aqu que durante la discusin

parlamentaria de la reforma laboral que culmin con la Ley N 19.759, se invit ante la Comisin de Trabajo de la Cmara de Diputados, al Presidente Nacional de la C.U.T. Sr. Arturo

Martnez, quien con fecha 20 de julio del ao 2001, solicit que las multas, deben ir en beneficio del trabajador afectado y un porcentaje al Sindicato de que se trate, solicitud que como es obvio, no prosper.

138

b) Otras normas aplicables.

Este artculo 292, reformado por la Ley N 19.759, regula el nuevo procedimiento a que deben sujetarse el conocimiento y resolucin de las prcticas antisindicales y su sancin. Pues bien, el conocimiento y resolucin de las prcticas desleales o antisindicales, corresponde al Juez de Letras del Trabajo. En la legislacin anterior se estableca que este Juez conoca estas causas en nica instancia y sin forma de juicio, todo lo cual fue derogado por esta Ley 19.759, lo que significa que en lo que no se haya reglado en este artculo se aplican como supletorias las normas del procedimiento de aplicacin

general de los artculos 439 y siguientes del Cdigo del Trabajo y las del Cdigo de Procedimiento Civil en los trminos

definidos por el artculo 426 del Cdigo del Trabajo. En cuanto a los recursos procesales, se aplica la norma contenida en los artculos 463 y siguientes del mismo Cdigo, como ms adelante examinaremos.

c) Influencia de la Ley N 19.759.

La influencia ms importante de la ley N 19.759 del ao 2001 en esta materia es que ahora, la Inspeccin del Trabajo est obligada a y denunciar que al Tribunal los hechos de que tome

conocimiento

estime

constitutivos

prcticas
139

antisindicales o desleales. Deber igualmente acompaar a la denuncia un informe de fiscalizacin. Este informe tiene mrito de presuncin legal de veracidad por lo que invierte el peso de la prueba, vale decir, aquel que se sienta perjudicado con el informe deber probar que ste no se ajusta a la realidad. La Inspeccin del Trabajo puede hacerse parte en este juicio que haya ocasionado la denuncia.

140

CAPITULO QUINTO: JURISPRUDENCIA EN MATERIA SINDICAL.

1.-

JURISPRUDENCIA

EN

MATERIA

DE

RECLAMO

POR

PRCTICAS

ANTISINDICALES O DESLEALES.

1.1. Jurisprudencia Administrativa.

continuacin

reproducimos

el

Dictamen

Ordinario

744/031 de 31.01.94 de la Direccin del Trabajo, por referirse a un tema de permanente reiteracin que afecta tanto a dirigentes sindicales como a empleadores. Ord. N 744/031. 1) No constituye antecedentes suficientes para denunciar como prctica antisindical un acto aislado, transitorio y

limitado en sus efectos, que no han comprendido la actividad e integridad del sindicato denunciante. 2) Corresponde a los Tribunales Electorales Regionales de la ley 19.593, el conocimiento y resolucin de la calificacin de las elecciones de carcter gremial cuyos participantes

denuncien como viciadas. Al respecto cmpleme informar lo siguiente: 1) La denuncia que motiva este informe precisa que los Dirigentes de la Federacin de Sindicatos del Banco...se

hicieron presente en un acto eleccionario de los socios del Sindicato N 1 de la misma empresa, presionaron a los
141

trabajadores para que no expresaran libremente su voluntad, y entorpecieron la labor de ministro de fe de la funcionaria de la Direccin del Trabajo que advirti entonces las posibilidades de suspender el acto por falta de garantas. Los hechos as descritos aparecen ratificados por el

informe de la Sra. Helia Leiva Feli, de 15.09.93, funcionaria dependiente de la Inspeccin Provincial del Trabajo de Santiago quien, en su parte pertinente, expresa que "al momento de

concurrir los socios a votar, no se les dejaba votar solos y se paseaban en torno de la suscrita, por lo que le solicit al Presidente del Sindicato cambio de lugar de votacin y se tom la votacin en otra oficina y nuevamente llegaron los dirigentes de la federacin, manifestando que el recinto era del Banco y ellos podan estar en cualquier lugar ya que eran funcionarios del Banco, por lo que la suscrita les manifest que en caso de continuar molestando a los socios votantes se suspendera dicha votacin, por no contar con las garantas necesarias para los socios. Cabe hacer presente que la suscrita cit a los

dirigentes sindicales del Sindicato N 1 del Banco...quienes manifestaron que la denuncia era en contra de la Federacin de Sindicatos del Banco...y solamente se refiere a los hechos

presenciados por la suscrita en la votacin del da 1 de Junio de 1993". De los antecedentes antes reseados, cabe concluir que no existe controversia respecto de la concurrencia de ciertos
142

hechos que forman parte de la denuncia, sino ms bien respecto de la calificacin jurdica de los mismos, facultad que slo corresponde al Tribunal competente, de acuerdo con el inciso tercero, del artculo 68 de la Ley 19.06976, que dispone: "El prcticas Juzgados conocimiento desleales de Letras y o del resolucin de las infracciones a de por los las

antisindicales Trabajo, los

corresponder que conocern

reclamaciones en nica instancia, sin forma de juicio, y con los antecedentes que le proporcionen las partes o con los que recabe de oficio". No obstante en el lo anterior, de el las Director facultades examen, del que ha Trabajo la ley que le una

suscribe, otorga,

ejercicio en el

estima

que,

caso

en

existido

situacin de hecho que, momentneamente, pudo comprometer la realizacin de un acto eleccionario pero no la actividad e

integridad del Sindicato denunciante. En efecto, de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 65, 66 y 67 de la citada Ley 19.06977, para la tipificacin de prcticas antisindicales slo se requiere la concurrencia de dos requisitos: a) que se haya verificado una determinada conducta o prctica del trabajador o empleador que, por sus efectos, la ley seale como constitutiva de deslealtad; y b) que dichas medidas

76

Actual artculo 292 del Cdigo del Trabajo. Artculos 289, 290 y 291 del Cdigo del Trabajo. 143

77

hayan fuerza

operado moral o

objetivamente que provoquen a

como en la

estmulo los funcin

econmico

como

hechos

limitaciones, o a las

detrimentos

perjuicios

sindical

atribuciones de los dirigentes sindicales. En la especie, el supuesto acto denunciado como desleal fue nico, aislado y de efectos totalmente transitorios y limitados, toda vez que la eleccin en que incidi se consum y produjo sus efectos normales. De consiguiente, para el Director que suscribe, no es

antecedente suficiente para denunciar como prctica antisindical un acto aislado, transitorio y limitado en sus efectos que no ha comprometido denunciante. 2) Sin embargo y, por otra parte, el hecho denunciado en s es grave puesto que puede ser capaz de alterar el normal la actividad e integridad del Sindicato

desarrollo de un proceso eleccionario sindical, en cuyo caso los perjudicados por hechos de esta naturaleza disponen de acciones y procedimientos que es preciso sealar. En primer trmino, corresponde a la Direccin del Trabajo la fiscalizacin y supervigilancia del proceso preparatorio de una eleccin sindical, entendiendo por tal el orden consecutivo de actos previstos por la ley para que se lleve a efecto una eleccin como tambin la realizacin de la misma, con lo cual se consuma el proceso eleccionario, a cuyo procedimiento legal se

144

ajust la actuacin de la fiscalizadora informe en el caso que nos ocupa. Distinto es el caso de elecciones ya consumadas y afinadas respecto de las cuales haya participantes que las estimen

viciadas, situacin sta que desborda la competencia de este Servicio, toda vez que cualesquiera irregularidad en un proceso eleccionario ya consumado, conlleva la nulidad del mismo,

materia que, por definicin, slo corresponde ser conocida y resuelta por los Tribunales de Justicia. En efecto, el artculo 10 N 2 de la Ley 18.593 dispone que corresponder a los Tribunales Electorales Regionales: "Conocer de las reclamaciones que se interpongan con motivo de las elecciones de carcter gremial y de cualesquiera otros grupos intermedios. En el caso de los grupos intermedios no comprendidos en el N 1 de este artculo, la reclamacin deber ser formulada por a lo menos, diez de sus miembros". Debe tenerse presente que, en un principio, no toda entidad gremial sujetaba el control de sus elecciones a los Tribunales Electorales Regionales, como pudiera entenderse el tenor literal del artculo 85 de la Constitucin Poltica de 1980, sino slo aquellas que participaban en la designacin de los integrantes de los Consejos mencionados y ello se vea ratificado por lo dispuesto en las leyes N 18.695, de 31 de Marzo de 1988, sobre Consejos de Desarrollo Comunal, y N 18.605, de 6 de Abril de 1987, sobre Consejos Regionales de Desarrollo.
145

Sin embargo, las reformas introducidas a la ley N 18.695, mediante la ley N 19.130, de 19 de Marzo de 1992 y la entrada en vigencia de la ley N 19.175 de 11 de Noviembre de 1992, que derog la Ley N 18.605, establecieron la eleccin directa de los integrantes tanto de los Consejos de Desarrollo Comunal como de los Consejos Regionales, razn por la cual, por una parte, las entidades gremiales a que se refiere el citado artculo 10 N 1 de la Ley N 18.593 dejaron de cumplir la funcin que primitivamente se les asign, y, por otra parte, slo cabe

interpretar, en la actualidad, el artculo 85 de la Constitucin en trminos amplios, vale decir, que toda entidad gremial sujeta al control de sus elecciones a los Tribunales Electorales

Regionales. Como puede advertirse, a diferencia de la anterior

competencia de los Tribunales Electorales Regionales, consignada en el artculo 10 N 1 de la Ley N 18.593, la que ahora ocupa nuestra atencin tiene un carcter marcadamente contencioso y su conocimiento, por ello, implica el ejercicio de la jurisdiccin. Mediante la reclamacin podr ratificarse, modificarse o

invalidarse una eleccin, con las respectivas consecuencias en sus resultados y el conocimiento de este tipo de reclamacin comprende el de cualquier vicio que afecte la constitucin del cuerpo electoral que o el de en cualquier el hecho, defecto de o una

irregularidad

influya

resultado

general

146

eleccin, sea que haya ocurrido antes, durante o despus de su desarrollo. Por otra parte, para determinar cules elecciones pueden ser susceptibles de reclamarse ante los Tribunales Electorales Regionales o, dicho de otra manera, qu rganos, entidades o instituciones tribunales, la quedan ley, sometidos entonces, en nos esta remite materia a dos a dichos de

tipos

entidades: los gremios y los grupos intermedios. Sin embargo, no son independientes entre s, puesto que los primeros quedan

incluidos dentro de los segundos, siendo slo una categora de stos. La Ley N 19.069, que establece normas sobre organizaciones sindicales especiales y que negociacin concedan colectiva, a no contiene otro normas

atribuciones

algn

organismo

jurisdiccional que sustituya a los tribunales electorales. De consiguiente, y no obstante que el conocimiento de

determinadas materias relativas a los sindicatos corresponde a los Tribunales de Justicia o a entidades administrativas como la Direccin del Trabajo, la ley N 19.069, no contiene reglas expresas referentes a las reclamaciones originadas en elecciones realizadas en su seno. De ello se sigue que ser el Tribunal Electoral Regional el encargado de conocer de tales reclamaciones, teniendo en

consideracin su carcter gremial y, por ende, la condicin de grupo intermedio.

147

Sobre el particular, y en tal sentido se ha pronunciado, en fallo de 25.10.93, la Iltma. Corte de Apelaciones de Concepcin, resolviendo la incompetencia de la justicia laboral para conocer la peticin de nulidad de la eleccin del delegado del personal de los trabajadores solicitada por la respectiva empresa, basada en la participacin en ella de personas sin derecho a voto, en menor nmero del etc., exigido por la que ley, esa deficiencias materia en el

escrutinio, conocer al

declarando

corresponda por

respectivo

Tribunal

Electoral

Regional,

encontrarse incluida dentro de las sealadas en el numerando 2 del artculo 10 de la Ley 18.593. Este fallo hace extensiva la jurisdiccin de los Tribunales que nos preocupan no slo a las elecciones verificadas en los sindicatos sino tambin a las que se lleven a efecto en entidades de trabajadores que por su nmero u otra causa no estn constituidas como tales, sin perder por ello el carcter de gremiales. Cabe advertir que todo lo expresado tambin es vlido

respecto de las federaciones y confederaciones de sindicatos. Por ltimo, es del caso informar que un proceso electoral jurisdiccional se inicia por medio de una reclamacin, segn el artculo 16 de la ley N 18.593, la que debe contenerse en un escrito. Respecto a la oportunidad en que ste puede presentarse, depende del tipo de reclamacin de que se trate; si incide en

148

una

eleccin

realizada

en

un

cuerpo

intermedio

en

alguna

inhabilidad o incompatibilidad de ndole gremial. En el primer caso, el inciso inicial de la disposicin mencionada dice que el escrito pertinente debe presentarse en el plazo de diez das contado desde la fecha del ltimo escrutinio de la eleccin impugnada. Es un trmino de das, teniendo por consiguiente, el carcter de discontinuo, de acuerdo a lo

prescrito en el artculo 27, inciso primero, de la misma ley. Dicho de otra manera, slo se consideran en su cmputo los das hbiles. Es adems, un plazo fatal, puesto que "dentro" de l debe formularse la reclamacin. El aludido plazo se cuenta desde la fecha del escrutinio de la eleccin respectiva, esto es, como lo resolvi el Tribunal Electoral de la VIII Regin del Bo-Bo, a contar del "acto por el que se efecta primero el reconocimiento y, seguidamente, el cmputo de los votos que han sido emitidos secretamente en una eleccin". Si se efectu ms de uno, desde el ltimo de ellos. En cuanto a las inhabilidades e incompatibilidades, no

existe el lmite temporal anterior, puesto que el inciso segundo del mismo artculo en 16 establece que podrn ser objeto de

reclamacin

cualquier

momento,

naturalmente

mientras

subsistan los motivos que las justifican, pues, desapareciendo ellos, el reclamo sera inoficioso. Lo dicho reitera el inters del constituyente y del

legislador por proteger la autonoma de los cuerpos gremiales,

149

ya que no establece plazo alguno para interponer los reclamos derivados de inhabilidades o incompatibilidades, a diferencia de lo que ocurre con los eleccionarios que los limita a diez das. En lo que respecta a la capacidad para comparecer ante los Tribunales, sta se rige por la Ley N 18.120, y por el Ttulo II del Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil, ubicado entre las disposiciones comunes a todo procedimiento. Lo anterior es sin perjuicio de normas particulares que para los Tribunales Electorales Regionales establece la ley 18.593, que, en todo caso, son muy escasas. Es as como el numerando 6 del artculo 17, al sealar los requisitos que deben contener las

reclamaciones, derivadas tanto de las elecciones como de las inhabilidades e incompatibilidades, exige el patrocinio de un abogado habilitado para el ejercicio de la profesin. Resulta evidente que, por sobre ser el sta una 2 de ley la especial, ley 18.120, tiene que,

preponderancia

artculo

excluye a las causas electorales de esta obligacin. En consecuencia, con el mrito de lo expuesto y

disposiciones legales citadas, cmpleme informar que: 1) como No constituye antecedentes un suficiente aislado, para denunciar y

prctica

antisindical

acto

transitorio

limitado en sus efectos que no ha comprometido la actividad e integridad del sindicato denunciante. 2) Corresponde a los Tribunales Electorales Regionales de la Ley 18.593, el conocimiento y resolucin de la calificacin
150

de

las

elecciones

de

carcter

gremial

cuyos

participantes

denuncien como viciadas."

2.-

JURISPRUDENCIA

POR

RECLAMO

LAS

OBSERVACIONES

EFECTUADAS POR LA INSPECCION DEL TRABAJO A LA CONSTITUCIN DE SINDICATOS.

No Direccin

hemos del

encontrado Trabajo. Al

al

respecto parecer la

jurisprudencia utilizacin

de de

la este

procedimiento ha sido mirado como una intervencin no necesaria por parte de este organismo en el proceso autnomo de

constitucin de sindicatos, tal como lo reconoce por lo dems el Convenio N 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo.

2.1. Jurisprudencia Administrativa:

a)

Contralora

carece

de

competencia

para

pronunciarse

respecto de objeciones planteadas por la Direccin del Trabajo a la constitucin de un sindicato, toda vez que su conocimiento ha sido entregado por normativa vigente a los tribunales de

justicia78. b) Plazo que se otorga a interesados para reclamar de las objeciones a la constitucin o estatutos de un sindicato debe

78

Oficio N 040510, de 27.10.80. 151

contabilizarse

desde

la

notificacin

de

las

mismas,

suspendindose durante el perodo en que stas se encontraren sometidas al conocimiento de la Contralora. c) Corresponde a la Direccin del Trabajo, acorde con el D.L. 2950/79, art. 2, conocer sobre la legalidad de un proceso de constitucin de un sindicato de trabajadores de

ferrocarriles79. d) No procede reconsideracin administrativa, a peticin parte, dentro del plazo que corresponde el reclamo judicial, de las observaciones formuladas por la inspeccin del trabajo a la constitucin de sindicatos, dado que la ley ha sealado

expresamente un procedimiento de reclamacin que consulta slo el recurso ante los tribunales del trabajo80.

3.- JURISPRUDENCIA POR DISOLUCIN DE CENTRAL SINDICAL EN VIRTUD DE RESOLUCIN JUDICIAL.

3.1. Jurisprudencia Judicial.

Con fecha 25 de Enero de 1994, el 1 Juzgado de Letras del Trabajo de Santiago, emiti el siguiente fallo relativo a esta materia:

79

Oficio N 046908, de 10.12.80. Oficio N 009763, de 20.03.81. 152

80

"Vistos y Considerando: 1.- Que a fojas 23 comparece don N.N., Tcnico de Mquinas y Herramientas, domiciliado en..., quien de conformidad a lo dispuesto en el artculo 73 de la Ley 19.06981, viene en demandar la disolucin del Sindicato de Trabajadores de la Empresa X.X., domiciliado en..., representada por Z.Z. y T.T., ambos

domiciliados en..., y el compareciente como Tesorero. Funda su solicitud en que con fecha 2 de Abril de 1992, se constituy el Sindicato cuya disolucin se solicita, quedando registrado el Sindicato en la Inspeccin Comunal del Trabajo con el

nmero...del Registro Sindical nico. Indica que en asamblea de fecha 5 de Mayo de 1992 con la asistencia de 16 de los 22 socios, se acord la disolucin del Sindicato por 14 votos, 2 abstenciones y ningn voto en contra, todo ello en virtud del artculo 71 nmero 1 de la Ley 19.06982; pese a lo anterior, la Inspeccin del Trabajo les inform que adems se requera que la disolucin fuere declarada judicialmente, lo que pide en este referido, por haber incurrido en la causal antedicha, previa audiencia del Directiva Sindical. 2.Que a en fojas sus 31 don N.N., de trabajador, Presidente y y don X.X.,

trabajador,

calidades

Secretario

respectivamente, del Sindicato cuya disolucin se pode, sealan

81

Actual artculo 297 del Cdigo del Trabajo. Actual letra a) del artculo 295. 153

82

al Tribunal que son efectivos los hechos en que se funda la peticin de fojas 23 y siguientes, por lo que piden sea acogida dicha solicitud. (...) 5.Que el artculo 71 de la Ley 19.069 dispone: "la

disolucin de una organizacin sindical podr ser solicitada por cualquiera de sus socios...y se producir: a) Por acuerdo

adoptado por la mayora absoluta de sus afiliados, en Asamblea efectuada con las formalidades establecidas por el artculo 43". 6.- Que en los Estatutos Sociales, se pact en su artculo 5 que "Este Sindicato tendr duracin ilimitada, salvo que lo afecte alguna de las causales de disolucin previstas en la Ley..." 7.Que con la documentacin acompaada por el

peticionario, y ya descrita en el numeral 3 precedente, se ha acreditado que la causal invocada para solicitar la disolucin del Sindicato, es efectiva, toda vez que la Asamblea cuya Acta rola agregada a fojas 20, cumpli con los requisitos legales establecidos en la Ley 19.069, se declara: Que ha lugar a la disolucin del Sindicato de Trabajadores de la Empresa..., por haberse producido la causal de la letra a) del artculo 71 de la Ley 19.069."

154

4.- JURISPRUDENCIA POR DESAFUERO DE DIRIGENTES SINDICALES.

4.1. Jurisprudencia Administrativa:

a)

Los

directores

de

sindicatos

interempresas

de

trabajadores transitorios gozan de fuero y el empleador no puede despedirlos sin previa autorizacin judicial aunque hayan sido elegidos en el cargo con anterioridad a su contratacin. Sin embargo, no pueden invocar dicho beneficio ante el empleador que los contrate con posterioridad a la eleccin, si la prestacin de servicio se efecta en una empresa ajena a la que pertenezcan los trabajadores que conforman la base de constitucin de la organizacin sindical83. b) No se requiere la autorizacin judicial previa a que alude el inciso primero del artculo 165 del Cdigo del Trabajo para poner que sin trmino hubiere al contrato en de el trabajo cargo que por de un director de la

sindical empresa,

cesado del

trmino al

perjuicio

derecho

asiste

director

afectado para reclamar judicialmente de la terminacin de su contrato o solicitar su reincorporacin por estimar que no se ha configurado a su respecto la circunstancia sealada84.

83

Oficio de la Direccin del Trabajo N 3722/59, de 22.05.89. Oficio Direccin del Trabajo N 6.127/42 de 22.08.90. 155

84

4.2. Jurisprudencia Judicial.

El

procedimiento

de

desafuero

es

un

ante

juicio

para

obtener la autorizacin necesaria para despedir a un trabajador que goza de fuero; en consecuencia, es ajeno a su naturaleza el ejercicio, por la va de reconvencin, de acciones que persiguen el pago de prestaciones adeudadas85.

85

Corte Suprema Rol 21.095, de 25.08.86. 156

CONCLUSIONES:

A lo largo de esta Memoria hemos tratado de consagrar en su exacta medida, la importancia del derecho que asiste a los trabajadores de asociarse, de organizarse institucionalmente a travs del sindicato. Esta forma de asociacin laboral, reviste singular trascendencia desde varias pticas: por una parte

cumple con el derecho humano a la libre asociacin. Sabido es que el hombre es un ser esencialmente sociable, y dentro de ello el aspecto laboral no puede aparecer como una isla a este impulso natural. Tanto en la vida comn como en la vida laboral el hombre necesita reunirse con sus semejantes en la bsqueda de intereses comunes y de metas cooperativas. Por otro lado, el sindicato permite a los trabajadores aunar esfuerzos para el logro de objetivos que, individualmente seran muy difciles de alcanzar. colectiva, A modo donde de el ejemplo podemos se citar la contratacin en un

trabajador

encuentra

inmerso

bloque contractual que, como es obvio, propone igual base de discusin que el empleador. Y un ltimo aspecto que podemos destacar acerca de la importancia del ente sindical, y que se relaciona estrechamente de fuerzas con que el anterior, radica en la al

equiparacin

pretende

lograr

frente

empleador. Como es suficientemente sabido, el empleador tiene a su disposicin una serie de poderes que se asocian al carcter de dueo de la empresa que posee. As podemos sealar el poder
157

de direccin y el poder disciplinario, y muy frecuentemente el carcter de nico legitimado para imponer bases contractuales (sobre todo tratndose del contrato individual de trabajo). Pero gracias al sindicato, los trabajadores reunidos, pueden manifestar una voluntad comn, similar en fuerza y en poder a la voluntad del empleador. De esta manera el sindicato viene a mutar las relaciones laborales, hacindolas ms valederas y ms ajustadas a la realidad de los intereses comprometidos. En Convenios el medio 87 y jurdico 98 nacional, renovar la aprobacin el debate de los

permiti

laboral,

producindose un interesante intercambio de ideas acerca de sus efectos y de la vigencia de la libertad sindical en Chile. En efecto, los derechos humanos contenidos en tratados

internacionales que se encuentran vigentes en nuestro pas se incorporan a la Constitucin material, al tenor de lo dispuesto en el artculo 5, inciso 2, de la Constitucin Poltica de 1980. Si un precepto legal violenta uno de estos derechos

esenciales es inconstitucional, por contrariar el artculo 5 de la Carta Fundamental, sin perjuicio de que, adems, transgrede el respectivo tratado. La libertad sindical en y el la autonoma colectiva se

encontraban

consagradas

sistema

constitucional

chileno

antes de la ratificacin de los Convenios 87 y 98, por los principios sindical. que Lo la Carta se Fundamental vio estatua por en la materia reforma
158

anterior

reforzado

constitucional de 1989, que modific la redaccin del artculo 5, inciso 2, de la Constitucin Poltica. Sin embargo, en la prctica, los Tribunales, la Direccin del Trabajo y los de actores las sociales por aos que han continuado la

aplicando

muchas

normas

legales

transgreden

libertad sindical. La ratificacin de los Convenios 87 y 98 complementa y precisa an ms los derechos humanos laborales de naturaleza sindical contemplados en los tratados internacionales sobre

derechos humanos vigentes en Chile. La aprobacin de estos Convenios refuerza las libertades civiles, ante la constatacin de la indivisibilidad e

interdependencia entre los derechos civiles y polticos y la libertad sindical. El efecto ms importante de la aprobacin de los Convenios 87 y 98 es cultural, ya que su ratificacin ha provocado un debate doctrinario del acerca Cdigo un de del la libertad con de sindical la la y de lo de la que la

compatibilidad permite

Trabajo

misma, tutela

vaticinar

perfeccionamiento

libertad sindical en nuestro pas, en el futuro prximo. El Derecho Sindical es una manifestacin ligado al de la propia de

naturaleza

humana.

Innegablemente

derecho

asociacin, al de reunin y a la libertad de conciencia es, sin lugar a dudas, un derecho humano ms que un derecho laboral.

159

Por medio del vehculo sindical, los trabajadores pueden hacer frente a diversas situaciones que, individualmente y en forma particular, sera una tarea imposible asumir. Es por ello que desde ah, desde el sindicato, desde la reunin de o

trabajadores

con una finalidad comn, surgen otros medios

instrumentos de tanta o ms importancia todava para el logro de objetivos laborales, como son la derecho de huelga. Considerando as la vital importancia de este instituto en la vida social o comunitaria, es que nuestra Constitucin negociacin colectiva y el

primero y nuestra ley ordinaria despus, se han preocupado por establecer las bases claras y precisas que regulan la forma como en Chile se debe ejercer el derecho a la sindicacin y como se deben guiar sus directivas y estatutos. Ello resulta de vital importancia tambin, si consideramos que el sindicato se forma por trabajadores y son stos, precisamente, el objetivo

primordial de proteccin legal.

160