Jos Manuel Resende* Bruno Miguel Dionsio*

Anlise Social, vol.

XL

(176), 2005, 661-680

Escola pblica como arena poltica: contexto e ambivalncias da socializao poltica escolar**

OS PROCESSOS DE ESCOLARIZAO E A CONSTITUIO DA CIT POLTICA1 NAS SOCIEDADES MODERNAS EUROPEIAS

PENSAR A SOCIALIZAO POLTICA ESCOLAR DA ESCOLA CONTEMPORNEA A PARTIR DA HISTRIA DA EXPERINCIA ESCOLAR EM PORTUGAL

Num texto recente sobre os processos de construo da alfabetizao e da escolaridade: o caso portugus (2001), Antnio Candeias prope uma outra forma de reflectir as relaes entre a sociedade portuguesa e os pro* Faculdade de Cincias Sociais e Humanas da Universidade Nova de Lisboa. ** Este artigo uma abordagem ainda preliminar construda a partir de uma problemtica mais vasta e que aparece enunciada num projecto de investigao denominado Socializao Poltica dos Estudantes do Ensino Secundrio Pblico em Portugal: Quadros Normativos, Dispositivos e Regimes de Aco, em curso no Observatrio Permanente de Escolas, a funcionar no Instituto de Cincias Sociais. Ainda no mbito dos propsitos gerais desta investigao, pretende-se inserir este estudo num programa de investigao conjunto com equipas de investigadores que trabalham sobre o mesmo tema, mas a partir de outros contextos europeus. Neste momento, o coordenador cientfico deste projecto, usufruindo de uma bolsa de ps-doutoramento atribuda pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia e integrada no Programa Operacional de Cincia e Tecnologia (POCTI), encontra-se a trabalhar no Institut National de Recherche Pdagogique, em Lyon, no sentido de criar condies cientficas e financeiras para levar a cabo a construo de um projecto de investigao europeu sobre os processos, formas e dispositivos de socializao poltica que se desenvolvem nas escolas do ensino secundrio. 1 A noo de cit aqui utilizada a partir do sentido que Luc Boltanski e Laurent Thvenot (1991) lhe conferem ao inspirarem-se nas filosofias polticas clssicas que lhe atribuem como objecto a possibilidade de esboar uma ordem legtima assente em princpios de justia. A cit poltica pode assim ser entendida como um modelo analtico que permite identificar os diferentes regimes de justificao que esto na base da crtica, da disputa ou do acordo entre os membros de um mesmo espao social nas sociedades modernas complexas.

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio cessos de aquisio das competncias relativamente escrita. Ao contrrio da habitual interrogao sobre as causas do atraso do nosso pas face penetrao dos mundos da escrita, o autor sugere ser mais interessante perceber a maneira como, durante o sculo XX, os portugueses foram constituindo laos cada vez mais firmes com um tipo de cultura escrita, qual o papel que as suas prprias vontades e necessidades tiveram nesse caminho e qual o presumvel papel que o Estado e outras instituies, independentemente das ideologias expressas, foram tendo nesta construo de uma sociedade letrada (Candeias, 2001, p. 50). Ainda segundo o mesmo autor, uma das etapas fundamentais para se entender a construo dos referidos laos entre os diferentes sectores da populao portuguesa com a cultura escrita de tipo escolar passava, por um lado, pela indispensabilidade de se efectuar uma distino entre os conceitos de alfabetizao e de escolarizao e, por outro lado, pela indispensabilidade de combinar as metodologias de carcter extensivo e documental com metodologias de carcter intensivo, circunscrito e etnogrfico nos estudos sobre esta imbricada relao. Assim, as duas questes assinaladas chamam a ateno tanto para a necessidade de distinguir dois processos de aprendizagem que so muitas vezes confundidos no plano da fundamentao conceptual como para a necessidade de utilizar uma pluralidade de mtodos e de tcnicas de observao, combinao muito til para apreender (no sentido de seguir) de uma forma cada vez mais apurada a construo dos sentidos das aces dos indivduos modernos, quer como indivduos singulares, quer como indivduos ligados a distintas formas colectivas. Insistir sobre a importncia de distinguir conceptualmente os processos de alfabetizao e de escolarizao parece nada ter a ver com as reflexes sociolgicas que pretendemos realizar sobre os actuais processos de socializao poltica dos professores e estudantes do ensino secundrio no quadro do Observatrio de Escolas promovido no ICS. Num primeiro olhar, tudo indica que no h qualquer relao. Num olhar mais aproximado das interrogaes e hipteses que pretendemos lanar, tal relao no s faz sentido, como imprescindvel. Na verdade, Antnio Candeias faz notar que as transies verificadas entre os processos de alfabetizao da leitura e da escrita para os processos de aquisio da cultura letrada de tipo escolar foram decisivas tanto na construo como na consolidao do projecto imaginado de modernidade (Wagner, 1996) europeu, sobretudo na sua dimenso poltica. No vamos aqui delinear as diferenas entre cada um destes dois processos nas complexas relaes que desenvolvem com a cultura letrada, nem to-pouco vamos estabelecer as diferenas entre dois tipos de cultura letrada e as suas correspondncias com cada um destes processos. O que neste momento nos interessa sublinhar que a escolarizao aparece na modernidade como um

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Escola pblica como arena poltica processo formal e institudo de transmisso e aquisio da cultura letrada, mas tambm de submisso de coortes populacionais com nveis etrios bem determinados a uma forma de socializao imposta e aplicada atravs de uma instituio construda expressamente para o efeito [], o que transforma a escola numa instncia central que se organiza em rede e se articula com outras formas de educao, sob o comando poltico, pedaggico e administrativo do Estado (Candeias, 2001, p. 31). Tendo em conta a distino operada por Wagner quando este socilogo reflecte sobre os dois principais tipos de narrativas constitutivas do projecto imaginado de modernidade (1996) a narrativa com o enfoque disciplinar e a narrativa com o enfoque na autonomia , possvel avanar com a hiptese geral de que os processos de escolarizao, tal como so apresentados conceptualmente por Antnio Candeias (2001), contribuem para sustentar tanto as teses da disciplina como as teses da liberdade no perodo de transio entre a modernidade liberal restrita e a modernidade liberal organizada (Wagner, 1996). Seguindo este raciocnio, a natureza institucional do modelo escolar produzido historicamente em toda a Europa, apesar das diferenas de ritmo na sua efectiva realizao prtica, apresenta efeitos no despiciendos em relao difuso de um certo perfil de cit poltica que j marcante ao longo de todo o sculo XIX, mas que se torna mais representativo com o triunfo poltico da configurao administrativa do Estado-nao.
CONTINUAR A PENSAR A SOCIALIZAO POLTICA ESCOLAR DA ESCOLA CONTEMPORNEA A PARTIR DA CONSTITUIO DO MODELO INSTITUCIONAL DA ESCOLA

tambm claro que a aproximao do modelo de escola como instituio (Dubet e Martuccelli, 1996) ao Estado-nao de cariz republicano e laico no apresenta o mesmo significado poltico e institucional em todos os pases da Europa e do mundo ocidental. Quanto mais os Estados dos pases se aproximam do ideal-tipo de Estado-nao de raiz republicana e laica sado da revoluo das luzes francesas, mais a representao da escola como instituio se aproxima do ideal-tipo de escola de moral laica e republicana definida por Durkheim. Sendo ajustada esta analogia, o programa institucional da escola construdo pelas elites polticas e que esta teve de cumprir, com arranjos diversos e no lineares, entre a segunda metade do sculo XIX e o ltimo tero do sculo XX circunscreveu-se sobretudo aos modelos de educao e de instruo integrados nas polticas pblicas definidas ao longo de mais de cem anos. Sendo o modelo institucional de escola definido por Durkheim, habitualmente concebido pela sociologia como um dos modelos escolares mais marcantes neste perodo da modernidade, tambm adequado dizer que a forma escolar moderna (Vincent, 1994), que muitas vezes se associa

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio escola como instituio, apresentada como mais prxima das narrativas disciplinadoras (Foucault, 1996) e uniformizadoras (Illich, 1971) do que das narrativas ligadas liberdade e mobilidade (no s social, como tambm geogrfica) experimentadas gradual e extensivamente pelos indivduos modernos. Um olhar mais aprofundado sobre a histria deste modelo de escola no quadro do cumprimento do programa institucional efectivamente experimentado por professores e alunos pode levar-nos a conceber a representao da forma escolar moderna de uma maneira muito mais plural do que recorrentemente descrita tanto por historiadores como por socilogos, quer quando tratamos da experincia escolar vivida dentro dos seus espaos, quer quando tratamos da transposio ou transferncia dos efeitos daquelas experincias para fora dos muros desta instncia (Resende, 2003). E esta pluralidade de modelos e de experincias escolares aparece ligada tanto s exigncias socializadoras de base educativa como s exigncias de transmisso de conhecimentos de base instrutiva. Se possvel pensar que a viso da escola como instituio aparece mais vezes associada s teses fundadas na necessidade de conferir uma nova ordem e hierarquia social ajustada aos tempos da modernidade organizada, tal representao no nem hegemnica nem unilateral. Por outro lado, estas mesmas teses, mesmo que consagradas institucionalmente pelos Estados atravs das normatividades inscritas na base cultural das jurisdies (Abbott, 1988), no devem ser entendidas como o prprio resultado do trabalho socializador fabricado pela escola. Por outras palavras, se muitas vezes a imagem da escola como instncia socializadora aparece ligada imposio de uma ordem e hierarquia (mesmo que consentida e acordada em novas convenes), o trabalho de crtica social no s no desaparece, como no deixa de ser exercido pelas populaes escolarizadas quando as situaes assim o exigem. Apesar de tudo, Durkheim deixou-nos nas suas reflexes sobre este assunto alguns elementos importantes e decisivos para compreendermos as relaes entre o modelo institucional de escola, fundamentado na consagrao de uma moral laica e republicana, e a centralidade da socializao escolar na construo do indivduo moderno modelado pelas principais virtudes associadas ao modelo de participao cvica. Na verdade, a sua preocupao em relao aos perigos potenciais dos sinais de anomia social, em resultado da crescente diferenciao da diviso do trabalho e das funes sociais correlativas, faz deslocar a sua ateno para a necessidade de a escola assumir o legado histrico de transmitir outros valores que substitussem os valores habitualmente ligados ao sagrado, que, nas sociedades unifuncionais, cumpriam o papel de controlo e coeso social de base comunitria. Ao realizar na prtica este programa socializador, a escola como instituio no estava somente a dar garantias s sociedades modernas de que estava a cumprir um dos seus papis, contribuindo para assegurar a ordem

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Escola pblica como arena poltica e a coeso social consentida e constrangida pelas relaes de base societria, mas estava tambm a esvaziar de sentido todas as imposies sadas do legado comunitrio em que assentavam as relaes nas sociedades pouco diferenciadas tanto do ponto de vista social como funcional. Neste sentido, a socializao escolar, inscrita no modelo institucional de escola, desempenhava outra funo de largo alcance social e poltico. Ao mesmo tempo que contribua para reforar a ordem, a hierarquia e a coeso social em sociedades cada vez mais especializadas e diferenciadas, a instituio escolar no deixava de colaborar efectivamente na criao e gradual consolidao de relaes de carcter mais impessoal, mais distantes e libertas dos constrangimentos de controlo interpessoal de base comunitria. Ora, esta dimenso de distncia em relao ao mundo comunitrio era um outro efeito da socializao escolar que parecia triunfar com facilidade, uma vez que o processo de escolarizao ligado forma escolar moderna (Vincent, 1994) estava muito mais prximo da vivncia e experincia das culturas urbanas do que da experincia e vivncia das culturas rurais. Os cortes que os modelos organizacionais do tempo escolar vo desencadear em relao a modalidades organizativas do trabalho intensivo de tipo agrcola so um exemplo significativo da maior distncia da cultura de tipo escolar s experincias culturais enraizadas no mundo rural (Candeias, 2001). Contudo, uma outra questo pode aparecer alinhada dimenso da distncia social operada pela forma escolar moderna s relaes sociais de base comunitria. Muitas vezes esquecida pelos socilogos (Bertaux, 1978), esta distncia social era agora fundamentada por um outro princpio de justia que, baseado na absoluta igualdade nas condies exteriores de luta (Durkheim, 1977, p. 173), tornava possvel ultrapassar as desigualdades produzidas pelos anteriores princpios que enformavam as sociedades hierarquizadas em ordens ou Estados. Neste sentido, este novo princpio de justia, a que a diviso do trabalho social se devia sujeitar atravs da consagrao das novas regulaes laborais convencionadas por patres e trabalhadores, surgia ento como uma nova dimenso poltica de extrema importncia, quer para conferir uma nova legitimidade s relaes de trabalho (e correspondentes regulaes nas correlaes de fora entre o capital e o trabalho), quer para conferir uma nova legitimidade s avaliaes realizadas nos processos de escolarizao.
CONTINUAR A PENSAR A SOCIALIZAO POLTICA DA ESCOLA CONTEMPORNEA A PARTIR DOS FUNDAMENTOS QUE ORIENTAM AS CRTICAS ENDEREADAS AO SISTEMA ESCOLAR CAPITALISTA

Na verdade, a ordem poltica das sociedades modernas e liberais tentou ao longo de todo o perodo da modernidade organizada instituir uma escola que, a montante, fosse aberta e livre de qualquer tipo de constrangimento imposto sem bases de legitimidade sancionada pela lei e que, a jusante, pu-

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio desse contribuir para o desenvolvimento de uma distribuio mais justa e equilibrada dos seus diplomados tanto no mercado como na diviso social do trabalho. Ora tais propsitos no foram concretizados por esta esfera distributiva de um bem comum que definitivamente consagrada logo a seguir ao fim da segunda guerra mundial pela teoria do capital humano. De facto, a economia da educao, num primeiro momento, e algumas teorias sociolgicas, num segundo momento, no deixaram de apontar as relaes promissoras entre o desenvolvimento e o progresso econmico e a expanso da oferta e da procura da educao, em particular de uma formao escolar qualificada (Halsey et al., 1961). Estava em causa a necessidade de o Estado pensar a educao como o investimento vital, quer para o crescimento e desenvolvimento econmicos, quer para o desenvolvimento e a inovao tecnolgica e dos modelos de organizao do trabalho. Por outro lado, a socializao escolar tambm dava um contributo muito importante no mundo laboral porque ajudava a disciplinar a fora de trabalho, adequando-a a uma diviso tcnica do trabalho mais exigente, mais integrada e mais articulada, requerendo-se, por isso, tanto aptides tcnicas como adaptaes organizacionais e relacionais. Mesmo o crescimento quantitativo dos processos formais de escolarizao em toda a Europa, dos campos s cidades, no impediu a verificao do desajustamento social traduzido nas taxas de reprovao e de abandono precoce do sistema de ensino que atingem os filhos das famlias com menos recursos patrimoniais tanto do lado econmico como do lado escolar. Nem chegada ao ensino havia um acesso igualitrio; nem todos faziam o mesmo percurso escolar, pois aos mais desfavorecidos cabia ou uma escolaridade mais curta ou uma fileira de ensino tcnico socialmente mais desvalorizada; e por isso estas desigualdades traduziam-se tambm chegada de cada um destes percursos, em particular nos mais longos e mais privilegiados itinerrios escolares. Para alm das desigualdades entre itinerrios tcnicos e profissionalizantes e itinerrios humanistas, cientficos e tecnolgicos, estas mesmas desigualdades manifestavam-se em termos do prolongamento da escolaridade e no acesso aos postos de trabalho. Os processos de escolarizao mais longos, a aquisio de diplomas socialmente mais valorizados porque adquiridos em escolas e fileiras escolares de renome, a frequncia escolar em espaos socialmente seleccionados, contribuam para traar destinos profissionais sociais favorecidos, conferindo a estes diplomados postos de trabalho social, profissional e tecnicamente mais reputados. Por outro lado, no s estes processos de escolarizao vo ser criticados. A nova legitimidade conferida s avaliaes escolares pelo princpio do mrito provado individualmente, ou, por outras palavras, a nova legitimidade em que se fundamenta o trabalho e as relaes pedaggicas desenvolvidas pelos professores em todos os ciclos do sistema de ensino, vai ser tambm objecto de denncia por parte de diferentes anlises sociolgicas nos anos 60

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Escola pblica como arena poltica e 70. Mais do que referir com detalhe todos os procedimentos analticos de cada uma das abordagens sociolgicas (Bourdieu e Passeron, 1964 e 1970; Bourdieu, Passeron e Saint-Martin, 1965; Bowles e Gintis, 1976; Baudelot e Establet, 1977) que denunciam os mecanismos que reforam as desigualdades na escola, o que importa salientar que estas reflexes sociolgicas apontam as falsas aparncias de uma escola democrtica nas sociedades democrticas e liberais. Sob a iluso construda por estas formulaes ideolgicas, os alunos e pais acreditavam na legitimidade das sanes escolares e conformavam-se, no exigindo outros princpios de justia, nem outras formas de trabalhar, nem ainda outras modalidades de avaliao. Estas denncias cientficas no deixaram de ser atendidas pelos Estados europeus, quer em finais dos anos 60, quer nas dcadas seguintes, j em plena estruturao do perodo da modernidade liberal alargada (Wagner, 1996). Sob o confronto conjugado das crticas sociais produzidas por diferentes actores e grupos de actores estas ltimas associadas a lutas polticas com forte expresso social e poltica, como aconteceu em Maio de 1968 em Paris ou em 1969 em algumas universidades portuguesas (Resende e Vieira, 1992) , vulgares e sbios (espao onde se integram as crticas oriundas das cincias da educao), as elites polticas, os tcnicos e especialistas na rea da educao, introduziram diferentes medidas polticas, organizacionais, pedaggicas e didcticas, com o propsito de solucionarem os entraves que obstavam efectiva concretizao de uma igualdade relativa nos resultados escolares e na distribuio dos diplomados nas estruturas social e de classes.
PENSAR A SOCIALIZAO POLTICA DA ESCOLA CONTEMPORNEA A PARTIR DAS MEDIDAS REFORMISTAS NO PLANO DA EDUCAO

Os projectos de reforma educativa que foram planeados e postos em aco nas ltimas trs dcadas do sculo XX demonstram a ateno dada pelos Estados, pelos parlamentos e pelos governos s questes centrais identificadas, quer por muitos destes estudos, quer por outras fontes da crtica social. Para alm de outros efeitos produzidos pelos usos sociais e polticos dos produtos cientficos, estas reformas parecem tambm anunciar outras formas e modalidades de intercmbio entre os saberes detidos pelos especialistas e as fontes de legitimao asseguradas pelo Estado. Tudo indica que, com mais frequncia a partir da dcada de 70 do sculo XX, a legitimidade das decises polticas no deixa de ser somente assegurada por uma legitimidade poltica2. A legitimidade tcnica conferida pelo saber e pelo diploma dos especialistas passa a constituir uma outra forma de
2 Na verdade, o que acontece em Portugal. A fundamentao da legitimidade poltica tanto no perodo correspondente ditadura militar (desde o golpe de Estado de Maio de 1926 at aprovao da Constituio de 1933) como no perodo correspondente ao Estado Novo (desde

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio legitimao de que a esfera poltica se socorre para confirmar medidas mais complexas, como so os casos das reformas educativas (Resende, 2003). As fontes estatsticas conferem tambm uma outra forma de legitimidade, quer aos especialistas, quer aos homens polticos, uma vez que passa a ser possvel medir com mais acuidade (e rapidez) o grau de eficcia alcanado pelos sistemas escolares, tendo em conta a forma como respondem aos desafios levantados pelo princpio da igualdade de oportunidades ou aos apelos manifestados pelos agentes econmicos (Normand, 2003). A ampliao dos vasos comunicantes entre o saber dos polticos, o saber dos especialistas, o saber dos profissionais e o saber vulgar contribui ainda mais para reforar os mecanismos de traduo entre diferentes linguagens. Neste sentido, e face quilo que foi exposto pelas denncias produzidas pelas anlises sociolgicas (mas tambm das cincias da educao), as reformas contemplaram algumas medidas importantes que, apesar de terem sido tomadas em momentos distintos, tanto em Portugal como noutros pases, no deixam de constituir determinadas ilustraes da forma como se processaram as referidas tradues entre linguagens diferentes. Entre as referidas medidas, destacamos, para o caso portugus, as seguintes: a) Na segunda metade dos anos 70: A unificao de todo o ensino, que produz o efeito da extenso da escola nica de seis anos para uma escola nica de nove anos de escolaridade; A reformulao do cardpio curricular e dos contedos programticos;
a aprovao da Constituio de 1933 at ao golpe de Estado de 1974) aparece assente no princpio da garantia de uma ordem poltica que assegurasse o fim das crises polticas e institucionais frequentes que se produziram ao longo da I Repblica (1910-1926). Uma certa viso sobre os gastos pblicos pode aparecer ligada referida legitimidade poltica (Rosas, 1994 e 2000). A conteno em torno das despesas oramentadas, tendo em conta as perspectivas das receitas adquiridas pelo Estado em cada ano fiscal, habitualmente mencionada como um dos princpios de orientao poltica exigidos por Oliveira Salazar aos governos que foram presididos por este governante. Contudo, do nosso ponto de vista, a racionalidade econmica e tcnica ligada ao tipo de investimentos pblicos assumidos pelo Estado aparece submetida a um princpio de ordem pblica mais prximo de uma racionalidade ligada aos valores do que a uma racionalidade de tipo instrumental (Weber, 1993). Na verdade, os sinais que indicam a mudana entre uma racionalidade assente num conjunto de valores e uma racionalidade de tipo instrumental j aparecem consubstanciados na produo dos diversos planos de fomento que se iniciam no perodo a seguir segunda guerra mundial. No mbito das polticas educativas, a introduo de medidas assentes numa lgica explicitamente mais econmica aparece j inscrita nas linhas polticas delineadas no consulado do ministro Leite Pinto (no final dos anos 50) e continuadas pelo ministro Galvo Teles (na primeira metade do anos 60). Contudo, no ministrio presidido por Veiga Simo que os princpios de racionalidade tcnica se combinam de uma forma explcita com os princpios de racionalidade econmica, potenciada, entre outras coisas, por uma reformulao da prpria orgnica do Ministrio de Educao, mas tambm pela importncia assumida pela ideia de plano na organizao e gesto dos problemas educativos (cf. Resende, 2003).

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Escola pblica como arena poltica Alteraes na organizao e gesto escolares, com a introduo de modelos e procedimentos democrticos nas formas de gesto e de regulao das actividades na escola; b) Nos anos 80: A reintroduo dos cursos tecnolgicos e tcnico-profissionais a partir do 10. ano de escolaridade (no ensino secundrio); A constituio de um Estatuto da Carreira Docente do Ensino Superior; A constituio do ensino superior politcnico (concebido pelo consulado ministerial de Veiga Simo no incio dos anos 70 no quadro do seu programa poltico e tecnocrtico de extenso do ensino superior pblico), cuja distribuio, ao ser feita tendo em conta as singularidades do perfil econmico de cada regio, no impediu que em cada capital distrital fosse criado um plo de ensino politcnico; A extenso da oferta escolar universitria com a criao das universidades privadas e com a extenso da oferta pblica de educao universitria, quer dando continuidade a uma poltica regional de oferta educativa j iniciada em meados dos anos 70, quer aumentando o nmero de cursos que conferem o grau de licenciado; O estabelecimento da Lei de Bases do Sistema Educativo; A reformulao dos programas e a introduo de novas reas extra-curriculares, em particular as reas projecto e a escola cultural; A criao do Estatuto da Carreira Docente do Ensino no Superior na sequncia da reforma projectada e iniciada em 1988; c) Nos anos 90: A adopo de medidas tendentes a descentralizar alguns domnios que antes estavam na alada do Estado central, tais como as questes ligadas com a rede escolar (construo, conservao e apoio a esta rede); a formao de uma nova conveno para a coordenao do trabalho interescolas com a adopo do modelo de agrupamento vertical de escolas; A deslocao para o estabelecimento de ensino da responsabilidade poltica de este desenvolver um plano de combate excluso escolar abandono, insucesso e absentismo escolar traduzido num programa calendarizado a inscrever no projecto educativo de escola e no plano anual de actividades; A criao de novas reas curriculares, como as de Desenvolvimento Pessoal e Social (em alternativa disciplina de Educao Moral e Religio Catlica) e de Educao Cvica;

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio A criao dos territrios educativos de interveno prioritria; A criao e implementao dos currculos alternativos, onde se combinam, adaptando-os, saberes das disciplinas existentes nos curricula com saberes tcnicos de cariz mais prtico; O alargamento da oferta de formao profissional, com a criao de escolas profissionais e a antecipao da formao profissionalizante associada aos currculos alternativos; A criao no quadro do currculo actual de tempos lectivos dedicados ao estudo acompanhado. Todo este ambiente de confronto, a montante e a jusante da assuno de cada uma destas medidas ou projectos de reforma, parece igualmente demonstrar o aumento, a frequncia, a intensidade e a extenso das disputas entre os diferentes protagonistas, agora j no interior das arenas escolares em virtude do declnio do seu programa institucional (Dubet, 2002). Decorrente de uma crescente diferenciao de pblicos que frequentam o espao escolar, de um lado, e de uma maior distncia entre os modelos culturais juvenis e os modelos culturais escolares e respectivas lgicas de aco (Dubet e Martuccelli, 1996; Barrre e Martuccelli, 2000), do outro lado, a conflitualidade manifestada volta do programa institucional pode tambm estar na origem da criao de outras formas de regulao destas disputas, agora transferidas no s para o interior das escolas, mas sobretudo para o interior das salas de aula. Tanto os propsitos que justificam a construo dos projectos educativos de escola como os objectivos que enformam as orientaes estabelecidas para a educao para a cidadania podem ser pensados, em termos de hiptese, como novos dispositivos de regulao do trabalho socializador da escola, em virtude dos desafios e riscos decorrentes do referido aumento da diferenciao social, mas sobretudo cultural e tnica, dos pblicos escolares. Isto sem esquecer, no que toca ao nosso pas, as tenses provocadas pela divulgao dos rankings escolares, uma vez que as tentativas de se constituir um mercado escolar (Afonso, 1998; Vieira, 2003), para alm de contraditrio face diversidade e pluralidade de situaes que caracterizam a nossa oferta escolar, ainda colidem com o princpio residencial que restringe a livre escolha dos estabelecimentos de ensino por parte dos pais. Por outro lado, tambm no descabido lanar uma outra hiptese complementar da anterior. Quer o projecto educativo de escola, quer a educao para a cidadania, podem ser concebidos como outros repertrios de aco3 nos quais os professores e estudantes vo colher recursos (interiorizados
3 Os repertrios de aco podem ser entendidos como suportes a que se agarram os actores para conferirem um determinado sentido ou orientao sua aco. So, no fundo, gramticas de que os actores se socorrem para organizarem as suas aces. Estes repertrios de aco aparecem de certa forma imbricados nos prprios regimes de aco, podendo estes ltimos ser entendidos como as diversas configuraes assumidas pelas aces.

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Escola pblica como arena poltica ou exteriorizados) variados (ou) mesmo contraditrios entre si (Corcuff, 1997, p. 124). As possibilidades interpretativas a serem captadas por estes repertrios de aco expressam-se nas discusses havidas entre professores aquando da construo dos projectos educativos, por um lado, mas tambm nos momentos dedicados a reflectir sobre as temticas eleitas e seleccionadas pelos docentes no mbito das estratgias da educao para a cidadania (Pureza et al., 2001), por outro lado. DISPOSITIVOS E REPERTRIOS DE ACO RECENTES AO DISPOR DAS ESCOLAS PARA O DEBATE PBLICO: ENTRE A REGULAO E A DISPUTA POLTICA Algumas anlises sociolgicas (Fernandes, 1998; Cabral, 2000) que recentemente em Portugal tentaram definir o conceito de cidadania apresentam um dado em comum. De um lado, afirmam que este conceito problemtico, uma vez que representa uma noo de participao na vida pblica que mais ampla do que a simples participao poltica. O pressuposto est no reconhecimento de direitos e obrigaes implcitos relao entre governo e governados, entre o cidado e a sua sociedade como um todo (Fernandes, 1998, p. 307). Do outro lado, as operacionalizaes politolgicas do conceito de cidadania caracterizam-se por um excessivo grau de formalismo, isto , tendem a subordinar a construo dos seus indicadores aos caracteres processuais do regime representativo, tais como os procedimentos eleitorais, desde a franquia at ao sistema de converso dos votos em mandatos e, como a separao de poderes, desde o controlo do executivo pelo legislativo at independncia dos tribunais, passando pela imparcialidade dos media (Cabral, 2000, p. 124). Ainda no tocante aos direitos habitualmente identificados aquando da definio do conceito de cidadania, Manuel Villaverde Cabral chama a ateno para a especificidade dos direitos polticos na sua comparao com os direitos humanos e os direitos sociais. No seu entender, h hoje nas sociedades democrticas fortes dispositivos constitucionais e legais de salvaguarda, quer dos direitos humanos, quer dos direitos sociais. O mesmo parece no acontecer com os direitos polticos. De acordo com este autor, a liberdade de expresso e de associao, bem como o direito de eleger e de ser eleito para todos os cargos representativos, apesar de serem direitos consagrados na carta constitucional, podem no ser exercidos plenamente por todos os cidados. Neste sentido, e ao contrrio dos atributos de cidadania cvica e social, os atributos da cidadania poltica nunca so automticos, mas sim algo que tem de ser exercido individualmente de forma activa (id., ibid., pp. 125-126). Por outro lado ainda, e num registo diferente dos dois anteriores, o conceito de cidadania, do ponto de vista do jurista Jos Manuel Pureza, parece ser definido a partir da ideia do debate de questes controversas. E justamente como o conceito de cidadania tambm envolve a discusso de

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio questes em que no h um acordo definitivo, uma vez que so concebidas a partir de pontos de vista divergentes e estas surgem em todo o ensino, a educao para a cidadania poder ser um espao de racionalidade para debater os temas da vida pblica (Pureza, 2001, p. 7), ou, dito de outro modo, a educao para a cidadania poder ser um espao para identificar os valores que formam as normatividades (plurais e contraditrias) da escola portuguesa contempornea. A urgncia em fazer da educao para a cidadania um eixo de referncia dos [] sistemas educativos (id., ibid., p. 13) o resultado dos amplos e complexos desafios colocados s sociedades modernas e democrticas: uns, vindos do exterior, ligados globalizao e aos movimentos populacionais integrados nos fluxos de imigrao; outros, originados no interior, e que esto ligados a fenmenos de excluso e desafiliao social, ou a fenmenos de maior apatia cvica, ou ainda crescente distncia que existe entre governantes e governados e que se pode traduzir na falta de confiana nas regras e nos dispositivos institucionais associados aos procedimentos da vida democrtica. No se dando conta de um certo declnio em que est envolvido o programa institucional da escola, os dirigentes das instncias polticas nacionais e europeias, assim como os seus tradutores jurdicos internos, transferem para a escola um programa de socializao poltica no s com o propsito de combaterem os vcios dos cidados e do Estado moderno, mas tambm para inculcarem nos professores e alunos as virtudes sociais e as competncias cvicas que devem ser adoptadas pelos cidados responsveis. Ou ento, dando-se conta dos riscos presentes nas escolas contemporneas, pretendem incutir nos jovens escolarizados a ideia de que outros fenmenos de anomia podem voltar a aparecer, quer nos diferentes cenrios da escola, quer nos distintos contextos sociais, fazendo perigar a manuteno da sociedade. Tal como a forma escolar moderna (Vincent, 1994) teve por misso inicial, e especfica no sculo XIX, incorporar as normas de civilidade dos corpos, mas tambm abrir o esprito dos escolarizados para descobrirem o mundo, hoje em dia novamente solicitada escola, agora concebida como escola mltipla (Dubet e Martuccelli, 1996), ou como escola prova nos diversos mundos (Derouet, 2000; Resende, 2003), a difcil tarefa de discutir publicamente os principais problemas que atravessam a vida desta instituio, em particular as tenses existentes entre a cultura escolar e as culturas juvenis. Ora, esta representao da escola e da socializao renuncia a todo o princpio de unidade, quer se trate dos valores, da dominao ou do mercado (Dubet e Martuccelli, 1996, p. 531). justamente enformada pela diversidade de princpios sociais e de quadros normativos de justia que a escola est em condies, nos quadros sociais das sociedades crticas que so as nossas, de pr em prtica os nobres princpios ligados democracia, nomeadamente a passagem dos interesses particulares aos interesses gerais e das polticas de proximidade e dos regimes de aco familiares (Thvenot, 1994) s polticas pblicas assentes nos regimes de aco justificativos em prol de sociedades mais justas.

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Escola pblica como arena poltica DA IDEIA DE DESPOLITIZAO DA JUVENTUDE A UMA NOVA SOCIALIZAO POLTICA PELA ESCOLA Este novo papel de socializao atribudo escola novo no sentido da sua oficializao no currculo formal do ensino secundrio , surgindo, conforme referimos, num contexto de pluralidade de mundos de aco, simultaneamente confrontado pelas ambivalncias que atravessam a escola de massas contempornea. Nessas ambivalncias pesa a fragilidade ou declnio do programa institucional da escola (Dubet, 2002), em parte decorrente da prpria incerteza do lugar, misso e finalidades da escola de massas actual; pesa, em ltima instncia, a tenso a que se encontra submetida a construo do projecto de individualidade que se vai consolidando nas sociedades crticas de hoje e que, no caso dos jovens escolarizados, assume, provavelmente, um relevo acrescido. A institucionalizao de uma educao para a cidadania no currculo oficial do secundrio surge atravessada por estas ambivalncias. Mas a elas associa-se uma ideia fortemente generalizada de despolitizao dos jovens. Sobre esta ideia valer a pena tecer algumas consideraes. Porque, de facto, trata-se de uma ideia longe de ser to evidente ou linear como aparenta, para alm de surgir vinculada a uma concepo ideolgica at determinista da noo de participao poltica. Se certo que a sociologia poltica tem vindo a trazer evidncia emprica suficiente sobre a relao dos jovens com a poltica absentismo eleitoral particularmente marcante nas camadas juvenis, menor identificao com os partidos polticos (Freire e Magalhes, 2002, p. 139) , no menos certo o facto de que nos perfis mais juvenis que as formas no convencionadas de participao (Viegas e Faria, 2004, p. 245) adquirem um crescimento bem expressivo. Com estas formas no convencionadas surgem, por conseguinte, novas dinmicas de participao na plis, j no motivadas por um envolvimento poltico por filiao e identificao, mas sim por um envolvimento cvico cuja socializao no mais pautada por critrios de militncia que, por definio, exigem cedncias do singular em benefcio do colectivo. O recente apelo formal por parte do Estado para que as escolas incluam no seu programa a educao para a cidadania aparece, pois, num contexto paradoxal. Com a ideia de despolitizao dos jovens, este dispositivo configura-se como um paliativo para suprir essa lacuna, procurando incorporar competncias cvicas no estudante para que o mesmo possa participar de forma esclarecida e informada no debate pblico4; mas a centralidade poltica
4 Esta centralidade da educao para a cidadania nas prioridades de topo da agenda poltica levou, por exemplo, o Conselho Europeu a proclamar o ano de 2005 como o Ano Europeu da Cidadania atravs da Educao, sendo uma das preocupaes do Conselho da Europa o dfice de participao eleitoral das camadas juvenis da populao.

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio atribuda a este dispositivo escolar confronta-se com o enfraquecimento das organizaes polticas e militantes, dos sindicatos, das associaes e movimentos estudantis, ou seja, todas as instituies que tradicionalmente assumiam uma espcie de vocao de enquadramento da juventude. Em contrapartida, posta em marcha nas ltimas duas dcadas toda uma centralidade normativa, poltica, meditica e cientfica da juventude, a qual se reflecte, designadamente, no florescimento acadmico de estudos sobre os jovens (Pais, 1996). Por outro lado, o interesse renovado pela juventude surge tambm no momento em que o prolongamento da escolaridade e o consequente alongamento da categoria de jovem implicaram do Estado a criao de novas profisses que funcionam como mediadoras, orientadoras ou reguladoras dos jovens, seja o caso dos animadores, dos educadores, dos formadores ou dos psiclogos (Dubet, 1996, p. 28). No entanto, tudo leva a crer que, ao mesmo tempo que o estudante comea a ser solicitado institucionalmente a participar no espao pblico escolar sejam os direitos adquiridos de participao nos conselhos de turma, no projecto educativo de escola, nos regulamentos internos, nas comisses pedaggicas, nos direitos de liberdade de expresso, associao, reunio e publicao , menor parece ser a motivao para se envolver, sendo a partilha de momentos de convvio com os amigos eleitos preferida pertena a associaes ou clubes estudantis, que podem ser vistos quer como a continuao da sala de aula noutro formato, quer como a entrada na lgica de funcionamento do mundo adulto (Rayou, 1998, pp. 157-159, e 2001, pp. 27-28). De facto, esta situao, ainda no pesquisada empiricamente em Portugal, mas j razoavelmente bem trabalhada em Frana, designadamente por Patrick Rayou (1998), suscita interrogaes sobre o lugar formal de uma educao para a cidadania no currculo escolar. evitando uma viso determinista ou integradora dos modos de participao na arena pblica escolar que poderemos chegar aos novos modelos de composio do poltico que entretanto germinam em torno do espao escolar, no qual a sociabilidade e experincia estudantis desempenham um papel essencial. Assim, a cidade invisvel (Rayou, 2001) que se desenvolve em paralelo cidade visvel das intervenes do estudante no espao pblico da escola pode no s ajudar a compreender o envolvimento, o distanciamento e os valores partilhados, como tambm fornecer grelhas de leitura para um olhar renovado sobre os modelos de participao e composio poltica que entretanto emergem nas sociedades da crtica e da individualidade. EDUCAO CVICA E EXPERINCIA ESTUDANTIL: LIGAES AMBIVALENTES Palco de mundos sobrepostos e policontextuais, a escola apresenta-se hoje ao estudante como um mundo problemtico em que coexistem lgicas

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Escola pblica como arena poltica de aco diferenciadas5 (Dubet, 1994) que implicam escolhas e cedncias que porventura ele no est disposto a assumir. Adoptar uma lgica de aco estratgica, instrumental, coloca o estudante no duplo impasse de abdicar se no totalmente, pelo menos parcialmente dos gostos para os quais se declara vocacionado; por outro lado, privilegiar a auto-realizao autnoma implica riscos em termos de projecto escolar e profissional futuro. Neste sentido, parece verdadeiramente frgil o equilbrio entre os interesses instrumentais, a realizao pela vocao e ainda a integrao no grupo de pares. A tenso pode ser tanto mais marcante quanto maior for, por um lado, a necessidade de realizao pessoal, de procura da autenticidade, de construo da identidade pessoal, e, por outro lado, a instrumentalidade das decises em termos de projecto, por definio geradoras de papis sociais e de pertena a uma condio social categorizada. Ora estas lgicas estudantis de aco, plurais e por vezes sobrepostas, tm consequncias importantes a nvel da forma como se desenvolvem as sociabilidades estudantis e as polticas de proximidade entre os diferentes protagonistas da arena escolar, desde a relao do estudante com os estudos at participao na sala de aula, no grupo de pares, na relao com os professores e com a famlia. Para dar apenas um exemplo, se o estudante marro pode ser visto, j no como um rival, como numa lgica competitiva faria sentido, mas sim como um jovem que adoptou demasiado cedo o ponto de vista dos velhos, tambm o estudante baldas conotado como um jovem sem objectivos, sem projecto de vida, com pouco empenho na procura do self. Esta ideia pode ser tanto mais validada quanto maior for a centralidade do valor projecto de vida, que se vai consolidando no actual contexto da modernidade, pressupondo a necessidade de estabelecer objectivos futuros organizados, reflexivamente, no presente (Giddens, 2001, p. 26). A experincia estudantil significa assim, ao mesmo tempo, no se envolver definitivamente, evitar a filiao, preservar a singularidade, mas no perdendo totalmente do horizonte de referncia a ideia de constituir um projecto que passa pela via da escola. Ocorre assim um paradoxo interessante que o de o estudante no se encontrar nem totalmente desafiliado nem totalmente individualizado (Singly, 2000, p. 18). Mas a experincia estudantil significa tambm uma passagem do modelo de identificao para um modelo de experimentao (Galland, 1997, pp. 159-160) em que a escolha do grupo de pares, por exemplo, se constri mais pela agregao de gostos privados do que propriamente pela adeso a valores juvenis afirmados. Logicamente, este novo modelo de experimen5 A noo de lgica de aco particularmente inspirada na sociologia da experincia de Franois Dubet (1994). Este conceito visa a forma como cada actor adopta registos de aco que lhe permitem atribuir uma orientao sua aco e conceber a sua relao com os outros.

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio tao no anula os elementos constituintes do anterior modelo. No entanto, os critrios e caractersticas que regem a identificao so, porventura, diferentes no actual modelo de experimentao, no qual a identidade pessoal se constri atravs de um processo interactivo ou relacional, feito de investimentos individuais diferenciados, devido s prprias disposies que o estudante investe nos diferentes universos de socializao em que se desloca, e do modo como vivenciada a pluralidade desses universos em funo da sua prpria pluralidade interna. Ora aqui verifica-se parece-nos uma nova forma emergente de composio poltica em que parece evidenciar-se j no propriamente o desenvolvimento de relaes sociais no sentido mais clssico do termo , mas sim laos eminentemente interindividuais que traduzem em definitivo a passagem de um modelo gregrio para um modelo assente na interaco. Laos que, por serem laos, se podem reforar, mas se podem tambm desfazer, sem que tal implique as consequncias que habitualmente resultam do rompimento de uma relao. A prpria lgica da experimentao pressupe, por assim dizer, experimentar sem se envolver, ou, pelo menos, sem se envolver definitivamente. A ela preside o trabalho permanente de inveno do eu (Kaufmann, 2004), sendo a busca do eu tanto mais autntica quanto mais a experimentao seja possvel. Os novos estudantes parecem, pois, encontrar-se numa lgica de envolvimento na transformao do eu, em que a partilha de experincias desempenha um papel fundamental atravs da sociabilidade dos pares. As afinidades, a amizade, as relaes de confiana, de solidariedade e fraternidade com os pares, podem assim tornar-se, verdadeiramente, um novo modelo de composio do poltico, em que se testa a natureza dos laos humanos a partir da regulao que o grupo de pares ocasiona6. Mas tambm aqui que a educao para a cidadania pode eventualmente constituir um trabalho problemtico para o estudante. A exposio de um ponto de vista sobre uma questo constante do currculo da educao cvica pode levantar srios dilemas ao estudante, particularmente em torno daqueles assuntos que podem dividir ou fracturar o grupo de pares, pondo assim em causa a solidariedade do grupo. Alm disso, e em ltima instncia, tomar partido de uma posio crtica sobre um dos temas poder pr em causa a sua prpria inveno pessoal, a qual tira partido mais da experimentao do que do confronto definitivo que a posio sobre um tema sempre
6 No deixa de ser interessante reflectir em torno de uma certa contingncia a que se encontra submetido o projecto de inveno do eu, j que as relaes entre os pares, em teste permanente, no deixam de regular, de um modo porventura marcante, esse prprio projecto de construo da individualidade. Alm disso, a prpria incorporao da ideia de igualdade poder submeter o estudante a uma reserva em expor o seu ponto de vista sobre determinado assunto por poder colidir com o ponto de vista de um dos eleitos do grupo de pares

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Escola pblica como arena poltica acarreta, dado que assumir publicamente no espao da sala de aula uma posio ideolgica sobre um tema de cidadania poder querer dizer expor-se, comprometer-se e confrontar-se, fragmentar a turma. Se, por um lado, a educao para a cidadania pode ocasionar o desenvolvimento de polticas de proximidade (Thvenot, 1994) que de alguma forma podem estabelecer uma plataforma de equilbrio ainda que frgil entre a salvaguarda da singularidade do estudante e o seu envolvimento, por outro lado, este novo dispositivo socializador da escola portuguesa pode reforar o distanciamento entre professores e alunos no momento em que cada um fica a saber a posio crtica do outro em assuntos que em bom rigor tm um elevado potencial de fragmentao e de diviso dos indivduos. , assim, de todo o interesse sociolgico saber de que forma se processa essa poltica de proximidade ou de distanciamento, quer entre os estudantes, quer entre professores e estudantes, quando, por exemplo, em contexto de sala de aula, so discutidas questes de cidadania, sejam questes como a laicidade, a imigrao, a etnicidade, a igualdade entre homens e mulheres, a orientao sexual, a educao sexual, o relativismo cultural, os direitos humanos Alm disso, esta educao para a cidadania pode ser tanto mais problemtica quanto mais contribuir para regular pontos de vista crticos sobre determinado assunto. No por isso igualmente de rejeitar a hiptese de que, num contexto de discusso em sala de aula sobre questes cvicas, alguns professores menos zelosos dos cdigos deontolgicos da conduta profissional e beneficiando da autoridade de que investido o papel de professor e eventualmente da reputao que rena dentro do grupo tendam a fazer passar pontos de vista seus sobre os assuntos abordados. Esta hiptese pode ser tanto mais vivel quanto mais o estudante entender a educao para a cidadania como um trabalho escolar formal, um trabalho como qualquer outro e por isso tambm ele sujeito a avaliao por parte dos professores. So disso exemplo os casos em que o estudante solicitado a ter capacidade de reflexo crtica e de argumentao no contexto curricular de variadas disciplinas, como a Filosofia, mas em que esses exerccios crticos acabam por esbarrar nas avaliaes e classificaes dos docentes. Situao que, em ltima instncia, desvirtua a prvia aceitao do estudante deste tipo de exerccio quando constata que o mesmo convertido em prova escolar (Rayou, 2001, 29). NOTA FINAL A pesquisa emprica destas realidades poder ajudar a compreender se esta forma de conceber a experincia estudantil extensvel ou generalizvel a diferentes contextos locais da escola secundria pblica portuguesa. Na

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Jos Manuel Resende, Bruno Miguel Dionsio verdade, o contexto local de escola e as diferentes juventudes que compem a moldura humana do ensino secundrio portugus tero uma palavra a dizer no s na identificao de perfis diferenciados de jovens-estudantes, como tambm na cartografia de geometria varivel que pode presidir ao envolvimento em discusses pblicas estruturadas nas arenas escolares7. Em todo o caso, com a atribuio, por parte do Estado, de autonomia aos estabelecimentos de ensino quer no sentido de promoverem projectos educativos autnomos, quer convidando professores e alunos a introduzirem na arena escolar assuntos de cidadania , a escola enfrenta hoje novos fenmenos e desafios. Um dos desafios prende-se justamente com a prpria misso e finalidades da escola de massas. Com efeito, se uma das vocaes histricas da escola se prendia com o reforo dos ideais universais, tudo leva a crer que estes novos desafios contrariam essa finalidade clssica: a conferncia de uma autonomia ao espao-escola local convida a que a discusso pblica e poltica seja motivada pelo reforo de vnculos e laos locais de proximidade, fazendo-se, portanto, o percurso inverso ao tradicional, na medida em que sero as polticas de proximidade que potenciam a passagem ao espao poltico e pblico mais geral, ou universal. Esta ideia assim apresentada parece fazer todo o sentido se a ela associarmos as lgicas de aco que presidem forma como as sociabilidades e a experincia estudantis emergem hoje, conforme foi referido em traos gerais anteriormente. Nesse sentido, olhar para a forma como os estudantes se posicionam face ao novo convite poltico de introduzirem na sua agenda escolar a educao para a cidadania olhar para as polticas de proximidade que se desenvolvem na escola actual, para as sociabilidades que se estabelecem, para os novos mundos de composio poltica. E passa igualmente por equacionar a forma como a promoo do desenvolvimento do esprito crtico, ideia to cara escola actual, se reflecte quer na construo da individualidade do estudante, quer na sua relao com os outros. Faz, assim, todo o sentido falar de poltico se com isso se entender a forma como se produzem acordos sobre valores partilhados ao exprimirem-se, nas experincias estudantis, denncias e crticas permanentes que manifestam, verdadeiramente, adeses a universos de justia.
Para alm de outras variveis que podem determinar esta cartografia de geometria varivel no envolvimento pblico em questes de cidadania espao local da escola, geografia da escola e sua composio social, econmica e escolar , o gnero, quer dos docentes, quer dos estudantes, poder ser um indicador particularmente interessante de investigar e porventura com um forte poder explicativo. O gnero pode, assim, ser um indicador importante no estudo da forma como se processa o trabalho de participao nas actividades da escola, na defesa de determinadas causas cvicas, em detrimento de outras, na forma como as diferenas e similitudes so postas em prtica no contexto da sala de aula, quer na participao oral, quer nas tarefas relacionadas com os projectos da escola.
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