La Agricultura en El Reciente Desarrollo de América Latina

La Agricultura en el Reciente Desarrollo de Amrica Latina Author(s): Jean-Jacques Jouvin Source: Desarrollo Econmico, Vol. 5, No. 20 (Jan. - Mar.
, 1966), pp. 449-492 Published by: Instituto de Desarrollo Econmico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3465630 . Accessed: 24/07/2013 12:27
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LA AGRICULTURA EN EL RECIENTE DESARROLLO* DE AMERICA LATINA

JEAN-JACQUES JOUVIN **
La imagen corriente de America Latina que muestran numerosas obras o articulos a ella dedicados en los ultimos afios, es la de un continente en vias de industrializacion, de un conjunto de paises empefiados en poner en marcha estructuras industriales complejas y diversificadas. Bajo el efecto de teorias e ideologlas convergentes, la mayor parte de los paises latinoamericanos se han embarcado en un camino de progreso industrial que exige capitales y tecnicos y ha de arrancarlos de su atraso economico, reduciendo la distancia que auin los separa de los paises altamente industrializados. Es un hecho que en pocos anos se han conseguido indudables resultados en el sector industrial, ya que se trata de industrias basicas, practicamente ausentes a fines de la ultima guerra, o de industrias de transformacion, cuyo ejemplo mas importante es sin duda el de la industria automotriz. Aunque no cabe duda de que este aspecto de la America Latina contemporanea corresponde a realidades realmente positivas, no es menos cierto que da una vision parcial de sus verdaderas estructuras economicas. El continente latinoamericano, region del mundo donde, durante muchos siglos, la explotacion de la tierra constituyo la fuente exclusiva de toda riqueza y de toda vida economica, en 1965, tras el febril proceso de industrializacion que fuera su objetivo en los ultimos veinte afios, queda marcado por el peso, aun cuando sea menos aparente que el de los demas sectores, del mundo rural. Muchos elementos permiten medir el lugar casi siempre preponderante del sector primario en la economia de America La* Comunicacion presentada ante el Coloquio Internacional del Centro Nacional de Investigaciones Cientificas de Francia (CNRS) sobre "Problemas Agrarios de America Latina", Paris, Octubre 1965. Version al castellano de Sara Jorge. ** Banque Frangaise et Italienne de L'Am6rique Du Sud (Paris).
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tina. El primero lo constituye el elevado porcentaje, con frecuencia mayoritario, de la poblacion total del continente cuya subsistencia depende de la agricultura y' la ganaderia. El hecho de que un trabajador latinoamericano de cada dos obtenga de la tierra sus medios de subsistencia asi como los de su familia, bastaria para senialar, el papel primordial que el sector agricola no puede dejar de tener, de manera mas o menos acentuada, en la evolucion economica del continente. Por otra parte, a pesar del dinamismo de que ha hecho gala el sector industrial en los ultimos afnosal punto de conquistar en algunos paises el primer lugar, la agricultura sigue contribuyendo a la formacion del producto nacional de la region en una proporcion muy elevada, que, en algunos casos, lleg6 a ser del 20 al 25 %. Notorio es que America Latina obtiene de sus actividades agropecuarias una parte importante de sus exportaciones y que, en muchos paises, tales como Brasil, Argentina, Colombia y los Estados centroamericanos llegan casi a la totalidad de ellas. Los recientes trabajos de la 89 Conferencia regional de la FAO, efectuada en Vifia del Mar, Chile, del 18 al 25 de marzo de 1965, permitieron conocer la gravedad extrema del problema agricola en esta parte del mundo. La conclusion que preocupo mas a los expertos, fue la disparidad creciente en America Latina, entre las curvas de crecimiento de la produccion de alimentos y las de expansion demografica. Asi, mientras que la poblacion latinoamericana aumento en total un 11 % durante los ultimos cinco afios, la de alimentos aumento solo el 6 %, lo que lleva a una disminuci6n neta del 4,5 de dicha produccion por persona. Comentando esta situacion el Director general adjunto de la FAO, Sr. Hernan Santa Cruz subrayo en terminos particularmente elocuentes, la repercusi6n que puede tener en un futuro proximo. "Si America Latina no reacciona de una manera energica e inmediata haciendo frente a un desequilibrio progresivo y alarmante entre, por una parte, los productos alimenticios que produce y que consume y, por otra parte, el aumento explosivo de su poblacion, se vera en pocos anos desvastada por el hambre o reducida a la caridad internacional para poder subsistir". Las consecuencias sociales y economicas de tal evolucion de las actividades primarias son extremadamente graves. Ante todo, muchos paises del continente, despues del fin de la uiltima guerra, hubieron de aumentar considerablemente sus importaciones de productos alimenticios y se estima que, en el momento actual, el conjunto del continente consagra anualmente 600 millones de dolares a la importacion de dichos productos, suma considerable
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que se sustrae de los recursos limitados de que dispone America Latina para su desarrollo. Otra consecuencia economica importante es la imposibilidad en que se encuentran alrededor de la mitad de los habitantes del continente de convertirse en consumidores de bienes manufacturados, por falta de recursos monetarios suficientes. La exclusion de hecho de una gran cantidad de poblaci6n de los mercados donde se ofrecen y se compran los productos terminados, establece limites etxremadamente rigidos a la expansion industrial de los paises latinoamericanos, pudiendose pensar que muchas de dichas poblaciones estan cerca de alcanzar estos topes. En fin, el ritmo insuficiente de crecimiento de la produccion agricola en America Latina en el transcurso de la ultima decada tuvo por efecto provocar una disminuci6n de las disponibilidades alimenticias por persona que alcanza hoy apenas a su nivel de hace veinte afios. Importa pues, situar de modo concreto al sector agricola dentro de las economias latinoamericanas, y medir cada una de las consecuencias que la crisis por la que atraveso despues de la ultima guerra, ejercio sobre su evolucion economica global. I. LA CONTRIBUCION DEL SECTOR AGRICOLA AL DESARROLLO ECONOMICO La experiencia historica de las grandes naciones industriales y especialmente de las que que fueron las primeras en alcanzar su proceso de industrializacion como Inglaterra y Francia, revela el papel fundamental que tuvo en ello el sector agricola. En efecto, se considera corrientemente que el paso de esos paises de una economia de tipo tradicional a una economia moderna diversificada ha sido posible gracias a una expansion considerable de la agricultura. De una manera general, la contribucion del sector primario al desarrollo de una economia, puede tomar tres formas diferentes: a) Crear un excedente de productos alimenticios para afrontar la necesidad creciente de una poblacion que se expande bajo los efectos de la industrializacion. No hay duda de que el impulso industrial de Europa Occidental a fin del siglo XVIII, y sobre todo en el XIX, se beneficio por el fuerte crecimiento de la produccion agricola ocurrido en las decadas anteriores, que permitio a los mercados urbanos proveerse abundantemente de productos de consumo corriente utilizados por la mano de obra de las nuevas manufacturas.
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b) Crear un excedente de recursos financieros, cuya acumuun papel decisivo en el financiamiento del deslacion desempefino arrollo industrial. Un fuerte aumento en la produccion agricola engendra un flujo de ingresos suplementarios para el sector agricola, que se transforma parcialmente en ahorro, cuya canalizacion directa o indirecta en favor de la inversion industrial se convierte en fuerza motriz para el desarrollo economico de la mayor parte de las grandes potencias industriales. La historia muestra que se han utilizado dos procedimientos para asegurar esta transferencia de excedentes de la agricultura a la industria. Un ejemplo del primer procedimiento es el de los Estados de Europa Occidental, en especial Francia e Inglaterra, donde los poseedores de capitales de origen agricola los orientaron deliberadamente hacia las nuevas actividades productivas. En el segundo caso, el estado aseguro por medio de una politica fiscal orientada a ese efecto, la reduccion de una parte mas o menos elevada de los beneficios agricolas a fin de canalizarla hacia su empleo en la industria. La historia economica del Japon en el siglo XIX ilustra este proceso. Otro ejemplo, mas notorio aiun, es el de la Rusia sovietica, donde los poderes pfublicos decidieron sistematicamente hacer de la agricultura la fuente del financiamiento o del desarrollo industrial. c) Aumentar los ingresos de manera de crear en el campo un poder de compra en expansion, permitiendo a las zonas rurales absorber en cantidades crecientes los bienes manufacturados producidos por las nuevas industrias. Por el hecho mismo de que representa, en la sociedad en vias de desarrollo, una parte importante de la poblacion total, es decir que son consumidores potenciales de productos terminados, el sector primario no puede ser mantenido al margen del circuito economico. El papel determinante de un fuerte crecimiento de la productividad del trabajo agricola esta demostrado por el ejemplo de Inglaterra y Francia en el siglo XVIII. Es asi como en Inglaterra, en la segunda mitad del siglo XVIII, los rendimientos del trigo aumentaron a un ritmo tres veces superior al de los siglos anteriores, y como en Francia a partir de 1750-1760,se registraron los primeros signos de expansi6n agricola, aunque mas moderada en realidad que la de Inglaterra. Cabe estimar que la tasa media anual del crecimiento de la produccion agricola, de 1750 a 1780, llego a un 1,4 %, mientras que durante la primera mitad del siglo XVlI el incremento 452
de dicha produccion no alcanzaba sino al 0,3 %. De una manera general, la cronologia del crecimiento de los diversos sectores en la mayor parte de los paises que aumentaron su industrializacion durante los siglos XVIII y XIX, confirma el hecho de qua los progresos industriales han ido siempre precedidos por un desarrollo de la agricultura. Ahora bien, no solo el progreso de la agricultura en America Latina no ha precedido al desarrollo industrial, que habia proyectado este continente sobre todo despues de la ultima guerra mundial, sino que no lo ha acompafiado. Mientras que el producto industrial crecio entre 1949-1950 y 1960 en los siete principales paises de America del Sur, a un ritmo medio anual del 5,9 %, el producto del sector primario no registro sino una tasa del 2,7 %, ligeramente inferior al crecimiento demografico registrado simultaneamente en los mismos paises. Durante el mismo periodo, los rendimientos medios de la agricultura y la ganaderia fueron escasos ya que los aumentos registrados en ciertos cultivos, en nuimero limitado, fueron generalmente consecuencia de un incremento en la superficie sembrada y no un real incremento de la productividad. Tal evolucion impidio que la Agricultura desempefiara, en America Latina, el papel dinamico determinante del desarrollo, que tuvo en Europa Occidental en los siglos XVIII y XIX. Ante todo, el sector agricola no dejo libre un excedente, sobre todo al nivel de los cultivos destinados al consumo interno, el excedente suficiente que hubiera permitido el aprovisionamiento barato de los trabajadores industriales. La relativa escasez de ciertos productos de consumo corriente se tradujo, frente a necesidades crecientes, en una presion constante sobre el nivel de los precios contribuyendo en una medida no despreciable al fenomeno inflacionista que afecta de un modo cronico las economias latinoamericanas desde hace quince anos. En segundo lugar, la evolucion de las actividades agricolas en America Latina no condujo a una acumulacion de recursos que contribuyeran al financiamiento de la industria. Debido a la estructura de la propiedad de la tierra en ese continente, asi como a las caracteristicas sociol6gicas de la clase terrateniente, en especial en lo que respecta a su poco espiritu de empresa, la acumulacion de importantes capitales en las actividades agropecuarias no sirvio sino debilmente a financiar el crecimiento industrial de los paises latinoamericanos. No habiendo elaborado el Estado ningun procedimiento de carafcter autoritario para suplir la falta de aliciente que las inversiones en la industria debieran ejercer sobre los detentadores de la renta agricola (la reducida
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carga fiscal sobre beneficios agricolas y propiedad de la tierra en America Latina constituye una ilustraci6n de esta falencia estatal) la transferencia de recursos del sector agricola al sector industrial, elemento decisivo del despegue de las economias en vias de desarrollo no se ha realizado todavia en America Latina. El propio sector agricola apenas se beneficia debilmente de las rentas que ha producido, y las reinversiones destinadas a la modernizacion de los metodos de cultivo casi no compensan esta distraccion de las actividades industriales. En fin, el modesto progreso agricola observado en el conjunto de los paises latinoamericanos despues del fin de la guerra, impidio que el sector rural se convirtiera en un vasto mercado para los productos terminados y este hecho impuso forzosos limites a la expansion industrial. La extrema concentracion de la propiedad es. en todo caso, un factor que impide que el incremento de la productividad se traduzca en una difusion de los excedentes de la renta entre la masa de los trabajadores del campo e impide que ellos sean efectivos consumidores y no solo en potencia. La concentracion en provecho de un niumero reducido de beneficiarios de los ingresos resultantes de los excedentes de la produccion agricola limita considerablemente el consumo de los medios rurales. Importa sefialar aqui, en relacion con el desarrollo industrial de America Latina y de su economia en general, que una gran proporcion de la poblacion agricola total del continente,1 la gran masa de los cam. pesinos, pequefios propietarios y obreros agricolas, no obtienen de la tierra sino una cantidad insuficiente para cubrir sus propias necesidades alimenticias, es decir, no producen ningfun excedente creador de riqueza ya sea para ellos, ya sea para la comunidad a la que pertenecen, aunque su condicion economica los excluya de ella. Asi pues, en el estado actual de las estructuras economicas y sociales del mundo latinoamericano, grandes sectores de poblacion -el caso mas representativo es el de las grandes masas campesinas en el pals mas densamente poblado del continente, Brasil- no participan de ninguna manera del proceso de crecimiento del aparato econ6mico y apenas de su mantenimiento, impidiendo que el sector agricola desempenfieel papel que tuvo durante los siglos XVIII y XIX en muchos paises hoy desarrollados.
1 Recordemos que ella misma representa alrededor de la mitad de la poblaci6n latinoamericana, siendo mayor ain en algunos paises.
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II. EL LUGAR DE LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS EN LAS ECONOMIAS LATINOAMERICANAS
1) La importancia de la poblacion activa empleada en la agricultura. En 1960, mas de la mitad de la poblacion total de America Latina -el 52,3 % exactamente- vivia en el campo. Esa tasa, muy considerable auin si se la compara con la de los paises industrializados en la misma epoca,2 sufrio sin embargo, una reducci6n progresiva entre los afnos 1945 y 1960 ya que a principios de ese periodo era del 63,7 %. En los afios posteriores a la guerra, America Latina conocio un intenso proceso de urbanizacion que llevo a la poblacion de las ciudades del 36,3 % de la poblacion total, en 1945, al 47,7 %, en 1960.3 Un dinamismo demografico acentuado modific6 inevitablemente la estructura de la poblaci6n activa de los paises latinoamericanos. Esta modificacion se dio en el sentido de una reducci6n en el porcentaje de la mano de obra total empleada en los trabajos agricolas. Asi, de 1945 a 1960 la poblacion activa en la agricultura para el conjunto del continente paso del 59,9 % en 1945 al 47,2 % en 1960 de la poblacion total. A pesar de esta tendencia, que expresa la incapacidad del medio rural de asegurar un empleo que satisficiera al conjunto de su mano de obra, la agricultura sigue siendo en America Latina el sector economico que dispone de la fuerza de trabajo mas importante. El hecho de que, de una poblacion activa total de 69 millones de personas en 1960, 32,5 millones esten empleadas en el sector vrimario es suficiente por si solo para que gravite sobre las condiciones generales del desarrollo economico de America Latina. 2) La participacion de la agricultura en el producto nacional de los paises latinoamericanos.
Un segundo elemento permite juzgar la posicion relativa de este grupo de actividades en la economia de America Latina. la importancia de la incidencia del producto agricola en el Producto Bruto Interno de los diferentes paises.4 Durante el periodo 1960-1963,el sector agropecuario, definido en su sentido mas am2 La poblaci6n activa empleada en la agricultura representa en Alemani3 Federal el 13,3 % de la poblaci6n activa total, en Francia el 20,7 %, en Italia el 28 %, en los Paises Bajos el 9,9 % y en los Estados Unidos el 8,5 %. 8 cf. Cuadro I. 4 cf. Cuadro II.
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CUADRO I
America Latina: Poblaci6n urbana y rural y poblacion economicamente

activa de 1940 a 1960
Poblaci6n Aftos Rural total Total Poblaci6n activo No Total Agricola Agricola
Urbana
1940 En millares de personas En % 1945

En millares
81.882 57,7
42.294 42,3
124.176 100,0
25.286 59,9
16.984 40,1
42.270 100,0
de personas En % 1950 En millares de personas En % 1955 En millares de personas En % 1960 En millares de personas En %
Fuente:
88.201 63,7
50.130 36,3
138.331 100,0
26.775 56,9
20.395 43,1
47.170 100,0
95.099 61,3
60.814 38,7
155.917 100,0
28.146 53,1
24.924 46,9
53.070 100,0
102.713 58,5
75.764 42,5
178.477 100,0
30.321 50,2
30.039 49,8
60.360 100,0
110.981 52,3
94.944 47,7
econ6mico
205.925 100,0
de America
32.665 47,2
36.525 52,8
69.190 100,0
1963.
CEPAL: "El desarrollo
Latina en la posteguerra",
plio es decir incluyendo tanto la agricultura como la ganaderia, la caza y la pesca, contribuyo en un 21 %, mas o menos, a la formacion del Producto Bruto Interno del continente en su conjunto. Dada esa tasa relativa, las actividades agricolas ocupaban en 1960-1963, el segundo lugar en orden de importancia despues de las industrias manufacturadas (23 % del Producto Bruto Interno de America Latina) en el conjunto de los sectores economicos. Las actividades agricolas intervienen, pues, en mas de una quinta parte en la formacion de dicho Producto. Elevado a este nivel global, su contribucion es, en efecto, mayor en muchos paises como Brasil, donde es del 25 %, Colombia y los paises de America Central, donde llega al 33 %. A pesar de la tendencia a la disminucion de su peso relativo en el proceso de creacion de las riquezas, comprobado en el curso de los iltimos diez afos, el sector primario sigue siendo, y lo sera 456
por muchos afnos auin, un factor esencial en las economias latinoamericanas, por lo que su evolucion y problemas recientes merecen una especial atencion. 3) La estructura de las exportaciones latinoamericanas y el papel de la produccion agricola. Tercera demostracion de la importancia del sector agricolaganadero en la economia general de los paises de America Latina es la estructura de su comercio exterior.5 En 1963, la Argentina dependio en un 85,3 % de la agricultura la y ganaderia para la realizacion de sus exportaciones. En el caso del Brasil, la parte relativa de cuatro de sus productos agricolas (cafe, cacao, algodon y azucar) era del 65 % del total. En el Uruguay, tres productos (cueros, lanas, carnes) representaban el mismo afio el 81 % de las ventas al exterior, mientras que el comercio exterior del Ecuador estaba formado en un 95 % por productos agricolas entre los cuales las bananas, el cacao y el cafe representaban un 92 %. Esta dependencia es tambien muy fuerte, en el caso de los paises de America Central los cuales carecen ademas de recursos mineros e industriales. Ellas llegan al 86 % en Honduras y al 91 % en Costa Rica. En conjunto, en America Latina, teniendo en cuenta los paises mineros como Chile y Venezuela que no exportan productos agricolas, los productos y materias primas producidos por el sector primario representan casi la mitad de las exportaciones totales
del continente. III. LA EVOLUCION RECIENTE DEL SECTOR AGRICOLA EN
AMERICA LATINA
1) El retraso del sector agricola en comparacion con el crecimiento del resto de la economia: Durante el periodo de quince ainos que corrio entre 1945 y 1960 el ritmo de crecimiento economico del conjunto del continente latinoamericano fue, termino medio, del 4,7 % por afio. Esta progresi6n, en si bastante satisfactoria, no lo fue tanto en la realidad, ya que la tasa de crecimiento disminuy6 regularmente entre el principio y el fin del periodo. Un primer quinquenal,-1945-1950, se caracteriz6 por un aumento del 5,8 % por afio del producto global del continente. En la segunda fase 1950-1955, no fue sino del 4,8 % por anfio,y en fin, en 1955-1960, un nuevo retraso del crecimiento redujo la progresion anual de la economia latino5 cf. Cuadro III.
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americana a un 4,0 %. En lo que concierne a la evolucion del producto "per capita" la aceleracion simultanea del crecimento demografico agravo auin mas la incidencia de este debilitamiento del crecimiento economico. Mientras que este no aumento mas que el 2,3 % por aino en los primeros anios de la postguerra, la poblacion de America Latina crecio en un 2,9 % en los afios 1960. En esas condiciones el aumento del producto "per capita" que llegaba al 3,3 % por afio en 1945-1950, no era sino del 1 % en 1955-1960. El analisis sectorial de su evolucion nos va permitir subrayar el importante papel de la agricultura en el proceso de decrecimiento economico de America Latina en ese periodo. a) De todos los sectores que concurren a la formacion del Producto Bruto Interno de los paises latinoamericanos el agricolaganadero registro entre 1945 y 1960 las tasas de crecimiento mas bajas. Durante esos 15 afios, el aumento anual medio del producto de las actividades primarias no fue, para el conjunto del continente, sino del 3,4 % mientras que llegaba al 6,9 % para las minas, al 5,8 % para las industrias manufactureras, al 5,1 % para la construccion, al 5,4 % para el transporte, al 4,9 % para el comercio y, en total, al 4,7 % para el conjunto de la economia del continente. Si centramos el anAlisis en un periodo mas reducido, la deCUADRO II
America Latina: Estructura del producto interno en 1963

(En % del producto bruto total)
I '41-1
sjl
li
II
co
so0
0 5
>
America Latina Argentina .... Chile ........ .. Colombia Peru ......... Brasil ........ Mexico ....... .... Venezuela America Ctral.
21,0 16,7 9,4 33,8 21,5 24,9 19,2 7,3 37,5
5,1 2,0 5,9 3,4 8,0 0,6 5,3 26,2 0,6
23,4 31,5 18,2 17,4 18,9 29,0 22,5 12,1 11,0
3,0 3,6 3,4 4,1 4,0 1,5 3,5 3,3 3,1
6,9 7,7 7,6 6,6 5,5 9,2 4,6 4,1 4,2
18,4 18,5 27,0 15,5 20,7 16,3 25,2 12,1 19,4
22,1 19,6 28,5 19,5 21,4 18,5 19,7 34,9 23,9
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: CEPAL: "Estudio econ6mico de Am6rica Latina", 1063.
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cada 1950-1960y solo en dos sectores, la agricultura y la industria manufacturera, la primera por su mayor peso relativo en las economias latinoamericanas y la segunda por su particular dinamismo en la reciente epoca, la gravitacion del sector primario en el retraso del desarrollo economico de la region, puede ser visto afin mejor.6 Con excepcion de la Argentina, pais donde el bajo aumento simultaneo de los dos sectores constituye una excepcion, el incremento del producto industrial era, en 1961, ya sea el doble (Colombia, Mexico y Venezuela), el triple (Perui) o el quintuple (Chile), del que registro el sector agricola durante el mismo tiempo. A titulo de ejemplo, sobre una base 100 en 1950, el producto del sector manufacturero en Brasil era de 264 en 1961, mientras que el producto de su sector agricola no estaba sino en un indice 162, 6 sea respectivamente 164 y 62 % de aumento. En el caso del Peru, los indices eran 212 para el sector industrial y 138 para el agricola, es decir 112 y 38 % de aumento respectivamente. Con excepcion de la Argentina, donde la produccion industrial conocio un progreso tan bajo que fue inferior al de la agricultura, ya de por si modesto, comprobamos en el caso del Brasil un crecimiento anual del 4.8 % en la agricultura y del 10,1 en la industria, en el de Colombia de 3.3 % y de 6,2 %, en el de Peru de 3,4 % y de 6,9 % y en el de Venezuela de 5,7 % y 8 4 %. El caso extremo esta representado por Chile, pais en el cual la producci6n agricola disminuyo ligeramente entre 1950 y 1961, mientras que el oroducto de su sector industrial aumento en un 2.5 %. Por el contrario el ejemolo de crecimiento mas equilibrado esta dado por Mexico que obtuvo una expansion del 4.4 % en sus actividades a~ricolas frente a un progreso del 6,1 % en sus industrias manufactureras. Este fenomeno que tuvo caracteristicas casi aenerales en el continente, registro, en el caso de los siete principales paises de America Latina, una tasa de expansion de la producci6n agricola del 2,7 % contra un 5,9 % en el caso de la produccion industrial. Podemos considerar, entonces, que el sector agricola en America Latina se comporto, en el curso de los afnos posteriores a la guerra, como un factor de freno en el crecimiento general del continente. No habiendo podido seguir, por numerosas razones de orden institucional y tecnico a la vez, el ritmo de crecimiento de los otros sectores, la agricultura latinoamericana, que no podia desempeniar ya el papel que habia sido el suyo en el impulso eco6 cf. Cuadro IV.
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CUADRO III America Latina: Importancia Relativo de los Productos Agropecuarios en las Exportaciones totales de algunos paises de 1950 a 1963 (En % de las exportaciones totales)
Paises 1950 1955 1960 1963
ARGENTINA Cereales, lino ................. Cueros y pieles ............... Lanas ......................... Carnes ........................ V arios ...................... Total ...................... BRASIL Cacao ......................... C afe .......................... Algodon ....................... Azucar ........................ Total ..................... COLOMBIA Cafe .......................... Bananas ....................... Algodon ....................... Total ...................... PERU Algodon ....................... Azucar ........................ Total ...................... URUGUAY Cuero ......................... Lana .......................... Carne ......................... Total ......................
Fuentes: -Estadisticas nacionales estadisticos Boletines InternacionalesFinancieras
21,4 12,7 16,0 10,9 30,6 91,6 5,8 64,2 7,8 0,3 78,1 77,8 2,5 80,3 35,9 15,7 51,6
11,0
34,7 5,9 13,4 22,1 16,2 92,3 6,4 59,3 9,3 3,3 78,3 82,9 2,8 85,7 25,4 13,7 39,1
7,9
30,0 6,5 13,4 20,3 23,4 93,6 5,5

56,2
20,7 5,8 11,9 24,9 22,0 85,3 1,7 53,2 9,8 0,3 65,0 67,8 2,9 2,1 72,8 16,9 12,0 28,9
10,1
3,6 4,6 69,9 71,3 2,9 2,7 76,9 17,0 11,1 28,1 11,8 53,1 23,8 88,7
62,9 16,9 90,8

y Fondo
57,6 3,9 69,4

Monetario
51,4 20,2 81,7
Internacional
nomico de Europa occidental en el siglo XIX, por la lentitud de su desarrollo, se opuso a la difusion de los efectos de crecimiento engendrados por la industrializacion. b) La significacion del proceso que viene de ser analizado se acentiua aiun mas y crece su gravitacion, si pasamos de observar el producto agricola global a observar el producto agricola por 460
habitante.7 La aceleraci6n del crecimiento demografico del continente latinoamericano del cual hemos dicho que paso del 2,3 % a principios del periodo a cerca del 3 % en los afios mas recientes, redujo a niveles extremadamente modestos el aumento del pro. ducto agricola "per capita". La agricultura registr6 entre 1945 y 1960 el aumento mas bajo del producto "per capita". Entre los dos periodos quinquenales, 1945-1949y 1955-1960,el crecimiento del producto por habitante no paso, en efecto, del 0,7 % por a-nocontra el 3,2% en la industria manufacturera, el 4,4 % en las minas, el 2,7 % en el transporte y el 2,3 % en el comercio. La relacion entre el ritmo medio de aumento del producto agricola por habitante y el de la renta bruta real, permite sacar dos conclusiones de grave alcance economico. La primera es que el sector primario quedo, con respecto a los otros sectores de la economia, con un retraso importante, particularmente acentuado si se mide en terminos de producto por habitante. La segunda conclusion concierne al poco estimulo ejercido sobre ese sector por el crecimiento de la renta "per capita", producido durante: el mismo periodo. El coeficiente de elasticidad del producto agricola con respecto al aumento de la renta real por habitante qued6 a un nivel de 0,30 durante el periodo 1945-1960, mientras que los coeficientes correspondientes estaban para la industria en 1,39, para las minas en 1,91 y para el conjunto de los sectores economicos en 0,87. De hecho, la elasticidad media de la demanda de productos agropecuarios para el consumo final e intermedio en America Latina es netamente superior a 0,30 como lo indica la CEPAL que la estima por lo menos en 0,50. Seguin este mismo organismo,8 el consumo aparente de productos de la agricultura y de la ganaderia sera aumentado .a 3,7 % por a-no,progresion que permitira mejorar las disponibilidades por habitante en 1,2 % por a-no. El crecimiento del sector primario no ha sido, pues, suficiente para hacer frente, a la vez, al aumento de la demanda efectiva de productos agricolas derivada del aumento de la renta durante este periodo y al progreso necesario de las exportaciones agropecuarias de America Latina. Asi de las muchas consecuencias de la evolucion de las actividades primarias sobre el desarrollo economico y social del continente, mencionaremos con respecto al comercio exterior: reduccion de saldos exportables de ciertos pro7
cf. Cuadro V.
8 CEPAL: "El desarrollo econ6mico de la America Latina en la post-guerra"
461
ductos, como consecuencia de un mayor consumo domestico y aumento de las importaciones de productos alimenticios para suplir la insuficiente produccion nacional, como sucedi6 en Chile y Venezuela. c) Durante el periodo posterior a la guerra, el comportamiento de los principales sectores economicos de los paises latinoamericanos tendio a un camblo en las estructuras de la produccion, mas o menos marcado segun el caso. Los progresos alcanzados por los sectores dinamicos de la economia, en especial de la industria manufacturera cuyo ritmo de crecimiento fue entre 1945 y 1960 de 6,1 % por anio o sea 3,2 % por habitante, acompafiados por un estancamiento relativo de la agricultura y la ganaderia, trajeron como consecuencia una reduccion casi general de la contribucion del sector primario a la formacion del Producto Bruto Nacional ce esos paises. Los ejemplos mas sorprendentes de este retroceso relativo de las actividades agropecuarias en la formacion del Producto Bruto Nacional estan dados por Chile, donde la agricultura, que, en 1950, intervenia en un 13,7 % en la formacion del producto global, no llegaba a mas del 10,6 %, en 1961. En Periu, los datos correspondientes son del 25,7 % y el 20,3 % respectivamente. La misma evolucion observada en Brasil y Colombia, paises en que el sector agricola ocupa el primer lugar, ofrece tambien una ilustracion significativa de esta tendencia. En su obra Las condiciones del progreso economico, el economista Colin Clark formulo una tesis que fue mas tarde clasica aunque discutida, seguin la cual una de las manifestaciones del desarrollo se debe a la reduccion progresiva de la importancia relativa de las actividades agricolas en el conjunto de la economia nacional. La diversificacion creciente de una estructura economica, acompafiada de un aumento de la productividad, se traduce en una transferencia de recursos en hombres y en capital del sector primario al sector industrial, antes que ese proceso favorezca al sector terciario particularmente caracteristico de las economias mas evolucionadas. A lo largo de esta evolucion la agricultura ve que su parte relativa en la formacion de la riqueza nacional tiende a disminuir regularmente. El elemento fundamental de esta vision del progreso economico y que lo hace inaplicable para la situacion actual de America Latina es que ella implica la existencia de un grado elevado de desarrollo del sector primario a partir del cual puede efectuarse, sin perjuicio para la economia, una transferencia de factores productivos hacia el sector secundario. En la medida en que la agricultura de un pais alcanza un grado suficiente de productividad, asegurando un volumen de 462
CUADRO IV America Latina: Evolucion comparada del Producto bruto interno del Producto Agropecuario y del Producto Industrial de los Principales Paises (Indice 1950 = 100)
Pais 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962
ARGENTINA PBI ....... PA ....... PI ........ BRASIL PBI ....... PA ....... PI ........ CHILE
PBI .......
100,0 100,0 100,0 100.0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
96,2 95,0 95,0

--
105,0 116,4 101,0

123,3 118,7 131,7 115,9 107,7 126,0
110,4 118,6 108,4 133,8 124,7 155,7 116,2 108,0 127,6 133,8 117,5 147,7 143,5 129,5 153,3 131,2 105,5 149,5 167,9 142,4 189,7
118,0 122,4
119,9
117,2 121,8 112,2 174,7 151,6 238,9 127,6 110,8 138,8 156,0 135,2 184,8 180,9 153,0 202,8 161,7 127,7 195,7 207,6 178,2 251,8
119,2 125,8 113,6
--
152,9 139,2 191,3 131,7 115,5 141,3 140,4 128,7 161,1 162,9 151,7 171,8 138,3 113,7 157,5 189,8 155,4 226,4
PA ....... PI ........ COLOMBIA PBI ....... PA .......

PI ........
144,7 99,5 146,7
123,5 111,2 129,7 111,9 103,7 115,4 123,8 122,3 125,3 124,1 111,3 136,8
139,4
MEXICO PBI ....... PA .......

PI ........
196,5 166,0 223,5 184,4 145,4 223,1 224,6 195,1 282,0
PERU PBI ....... PA .......

PI ........
VENEZUELA PBI ....... PA .......

PI ........
126,5 157,0
Fuentes: De acuerdo a cifras de la CEPAL: "Boletin Estadistico de America Latina" (marzo de 1964) y de la ONU: "Anuarios de contabilidad nacionales".
produccion adaptado a las necesidades de ese mismo pais y que, por una parte, la poblacion activa empleada en la agricultura comienza a decrecer por migracion hacia los otros sectores mientras que la contribucion relativa del sector primario disminuye tambien debido a un crecimiento menos rapido que el de las
463.
demas ramas, mas dinamicas, de la economia, la produccion agricola llega a un cierto estancamiento. Ya que se trata, por el contrario, de un tipo de agricultura inicialmente poco productiva, en el marco de una economia en vias de desarrollo, que produce cantidades apenas suficientes para satisfacer las necesidades del consumo local y de la demanda exterior y que ocupa un porcentaje elevado de la poblacion activa total, una disminucion de su participacion en el Producto Bruto Nacional, no acompainado de un real mejoramiento de su productividad, significa que ese sector tiende a no desempenar mas su mision en ese contexto economico particular. Efectivamente, el bajo desarrollo registrado por la agricultura de America Latina durante el decenio 1950-1960 no permitio que esta mejorara en forma satisfactoria la oferta de productos alimenticios disponibles para los mercados internos y externos, es decir no aporto una contribucion eficaz al progreso economico general de la region. En otros terminos, el grado de desarrollo economico a que llego el continente latinoamericano durante el periodo 1945-1960, no era compatible con una disminucion de la importancia relativa del sector agricola, que implicaria, a causa de un crecimiento demografico compensado en parte solamente por el exodo rural, no solo el estancamiento sino la agravacion de las condiciones de vida de grandes sectores de poblacion. 2) La evolucion de las actividades agrtcolas en America Latina despues del fin de la segunda guerra:
a) El sector agricola-ganadero en su conjunto: produccion global y produccion "per capita": Entre la ultima guerra y los afios 1958-1960, la produccion agropecuaria de America Latina aumento, en total, alrededor del 80 %, a un ritmo medio anual de 2,6 % entre 1934-1938y 1958-1960. Esta expansion aparece en terminos relativos como la mas importante en comparacion con la de las demas regiones del mundo y, en especial, con la de las de otras regiones en vias de desarrollo como el Medio-Oriente (79 %), Africa (62 %) o Extremo-Oriente (36 %). En relacion con la evolucion de la produccion agricola mundial, cuyo aumento fue en 1958-1960superior al 52 % al nivel de los anios 1934-1938, la posicion de America Latina puede considerarse satisfactoria, siempre y cuando se tomen cantidades globales. Tal afirmacion no tiene, de todos modos, sino un alcance limitado, pues el volumen de produccion de las actividades agrope464
CUADRO V America Latina: Relacion entre el crecimiento sectorial y el ingreso nacional por habitantes de 1945-1949 a 1955-1965
Crecimiento del producto sectorial por habitante (en %) Total America Latina Con exclusion de la Argentina Relaci6n entre el crecimiento del prod. sectorial y el ingreso nacional real Total America Latina Con exclusi6n de la Argentina
Sectores
Agricultura, ganaderia ... Minas .................... Industrias manufactureras Construcciones ........... Transportes ............. Comercio y finanzas Gobierno ................. Oros servicios ........... TOTAL ............... Importaciones ...........
Ingreso nacional bruto por habitante ..............
0,7 4,4 3,2 2,0 2,7 2,3 1,3 1,7 2,0 1,0
2,3
1,1 4,3 4,8 3,5 4,2 3,2 1,6 1,9 2,7 1,9
2,8
0,30 1,91 1,39 0,87 1,17 1,00 0,57 0,74 0,87 0,43
1,0
0,39 1,51 1,68 1,23 1,47 1,12 0,56 0,67 0,95 0,67
1,0
Fuente: CEPAL. "El desarrollo econ6mico de America Latina en la postguerra".
cuarias, mas que el de cualquier otro sector economico esta estrechamente relacionado con el consumidor cuyas demandas debe satisfacer. A ese nivel, el examen del caso de America Latina, permite considerar el problema agropecuario de esta region en toda su gravedad. En efecto, en el curso de la iultima decada, la evolucion de la producci6n agropecuaria por habitante en America Latina fue una de las mas desfavorables del mundo. El indice correspondiente al producto agropecuario "per capita" para el conjunto del continente no era en 1962-1963 superior mas que en un 1 % a su nivel de 1952-53/1956-57. Solamente dos regiones, el Cercano Oriente y Africa, se encontraban en 1962-1963 en condiciones mas desfavorables que las de America Latina, mientras que el nivel medio de la produccion agricola "per capita" para el conjunto del mundo habia aumentado en un 6 % con relacion al periodo 1952-53/1956-57. En 19631964 las estimaciones de la FAO muestran que la produccion agricola "per capita" disminuyo en America Latina ya que, siem465
pre con respecto al periodo de referencia elegido, revela un retroceso del 1 %. En fin, es necesario que sean sacadas a la luz muchas conclusiones esenciales. Ante todo, la tasa de aumento de la produccion agricola global de America Latina fue disminuyendo hasta llegar al 1,6 %o por ano durante el periodo 1959-1963contra el 3,0 % para el total de la ultima decada.9 En segundo lugar, una evolucion comparable, pero mucho mas grave en la medida en que ella se etectu6 a partir de un nivel m/as debil, caracteriz6 a la produccion agricola "per capita" de ese continente. Si para el conjunto del periodo 1952-1963 esta produccion aumento en un 1,6 %, tasa de por si modesta, esta tendencia se invirtio al punto de provocar una disminuci6n de 1,4 % de la producci6n por habitante del sector primario en los tultimos cinco anios. Mucho mas grave es el comportamiento simultaneo de la producci6n de articulos alimenticios, que no habiendo aumentado en terminos globales mnasque un 1,4 % en los iultimos cinco afnos, disminuyo en un 1,6 %, teniendo en cuenta la progresion demografica de la regi6n. Para el conjunto del continente latinoamericano la produccion por habitante de alimentos destinados al consumo, que habian registrado una baja continuada despues de 1959, se encuentran hoy a su nivel de hace diez afnos, en una proporcion que se puede estimar en el 8 % para 1964. El elemento fundamental que conviene subrayar es que la agricultura y la ganaderia se desarrollaron en America Latina, despues del fin de la guerra, a ritmo insuficiente para permitir en condiciones satisfactorias, el aumento de la poblacion del continente. Las indicaciones dadas en escala regional, disimulan, sin embargo, divergencias bien marcadas al nivel de cada pals. Sobre catorce paises latinoamericanos, solamente seis registraron de 1945-47 a 1958-60 un aumento de su produccion agropecuaria superior a su crecimiento demografico.10En el grupo figuran especialmente Brasil y Mexico que influyen de una forma particular sobre el indice total de la regi6n. Por el contrario, los paises del "cono sur" -Argentina, Paraguay, Bolivia y Chile- conocieron las tasas mas bajas de crecimiento del sector primario, escalonandose de 1 a 1,5 % por afio. El proceso que tambien debe ser sernaladoes la incapacidad
9
CEPAL: "Problemas y perpectivas de la agricultura latinoaTnericana (1963)".

VII.
cf. Cuadro VI. 10 cf. Cuadro
466
en que se encontraron muchos paises de America Latina, en el curso del periodo posterior a la guerra, para armonizar las curvas de su produccion agropecuaria con las de su poblacion, ya que la primera tiende a ser sensiblemente inferior a la segunda. b) Los cultivos principales y la ganaderia. Caracterizada por una produccion global mediocre y por un retroceso en terminos de produccion por habitante, la evolucion de la agricultura en America Latina despues de unos quince afios, permite observaciones aun mas desfavorables si se examinan al nivel de los diversos tipos de cultivos, tomando en cuenta especialmente los cultivos orientados hacia la exportacion de los destinados al consumo local. Esta distincion permite poner en claro un nuevo desequilibrio, esta vez en el interior mismo del sector primario. En efecto, una gran parte del crecimiento de la produccion, registrado durante el periodo posterior a la guerra, correspondio a los cultivos dedicados a la exportacion y especialmente a aquellos situados en las regiones tropicales y semi-tropicales de America Latina. La tendencia persistente de la depreciacion del precio mundial de dichos productos hizo necesario un aumento regular de las cantidades exportadas para asegurar un cierto nivel en el volumen del ingreso de divisas al pais productor. De los productos tropicales y semi-tropicales, las bananas, el azucar y el algodon duplicaron su volumen de produccion con respecto a la pre-guerra. Por otro lado, el cafe aumento la suya
CUADRO VI Indices de la producci6n agricola y de los alimentos en America latina
(1952/53 - 1956/57 = 100)
1958 1959 1959 1960 1960 1961 1961 1962 1962 1963 1963 1964 Media Media de los 10 de los 5 filtimos filtimos afios afios'
Produccion agricola total. 118 121 121 125 126 126 Produccion agricola por 106 106 103 104 101 99 persona ...............
Prod. total de alimentos 117 117 119 121 122 124
3,0 1,4
2,8
1,6 1,6
1,4
Produccion de alimentos 105 102 101 100 por persona ...........

Fuente: FAO. "Situaci6n Roma 1964. mundial de la agricultura
98
97
0,1
1,6
1964".
y de la alimentaci6n,
467
en proporciones similares durante la post-guerra, progresion que representaba un aumento del 58 % con respecto a 1939, teniendo en cuenta la fuerte reduccion que se produjo durante las hostilidades por la perdida de los mercados europeos. El bajo desarrollo medio de las producciones destinadas al consumo local significo que las cantidades de productos disponibles por habitante fueran en general insuficientes, por una parte, para mejorar las condiciones alimenticias individuales y, por otra, para elevar en forma substancial las rentas medias de grandes sectores de la poblacion rural que, por la ausencia de excedentes factibles de ser vendidos en los mercados, tienden a quedar fuera de la economia monetaria. Al nivel de los productos de la zona templada, la primera comprobacion que cabe hacer concierne al grupo de los cereales cuya produccion disminuyo durante el periodo 1948-52 6 aumento muy poco. El ejemplo mas sorprendente es el del trigo, del cual America Latina produjo 7,4 millones de toneladas en 1948-1952y 7,8 millones de toneladas en 1962-63, es decir un aumento de solo el 3 % en diez afios. Desalentada por el Estado en Brasil y sin mejorar su rendimiento en la Argentina, el cultivo de este cereal esencial no ha recibido practicamente ningfin impulso del aumento demografico, mientras que sus pobres resultados hicieron necesario que se importaran cantidades crecientes, en especial de los Estados Unidos, al tiempo que frenaban las exportaciones de sus proveedores tradicionales: Argentina y Uruguay. El caso del maiz que registro en 1962-1963cosechas superiores en un 60 % a las de los afnos 1948-1952,permitio, por el contrario, adema's de una mejora en las condiciones alimenticias locales, un progreso en las exportaciones. Lo mismo sucedio con el arroz cuya producci6n de 7,5 millones en 1962-1963,superior en un 81,1 % a su nivel de 1948-1952, tuvo ciertos efectos de sustitucion en el regimen alimenticio de las poblaciones latinoamericanas. Por su lado, la avena y el centeno tuvieron cosechas inferiores en comparacion con las del principio del periodo. Si la produccion de la papa y de los porotos, base de la alimentacion de las masas rurales, aumento en un 22 y un 32 % respectivamente durante la decada de afios considerados, no se pueden tener por satisfactorias sus tasas medias anuales de crecimiento, teniendo en cuenta las necesidades insatisfechas de los habitantes del campo tras la guerra y el aumento demografico. Como indicamos antes, los productos agricolas destinados a la exportacion se beneficiaron con los aumentos mas altos. Ya se trate del cafe -1,5 millones de toneladas en 1948-1952y 2,5 mi468
CUADRO VII America latina: Tasas anuales de aumento de la produccion agricola y de la poblacion de 1945/47 a 1958/60
(en %)
Pais Producci6n agropecuaria Poblaci6n Pais Produccion agropecuaria Poblaci6n
Argentina .... Bolivia .......

Brasil ........
1,0 1,3
3,9
2,1 2,0
2,9
Honduras ..... Guatemala

Mexico .......
2,1 2,7
7,1
3,0 3,0
3,0
Colombia .....
Ecuador ...... El Salvador ..
2,5
7,2 3,8
2,8
3,0 2,3
Paraguay .....
Uruguay ...... Venezuela ....
1,5
1,4 4,6
2,4
1,6 3,7
Fuente: CEPAL. "Problemas y perspectivas de la agricultura latinoamericana".
hlones en 1962-1963,es decir un aumento del 68 %-, de la cana de azucar -73 % de aumento entre ambas fechas-, de las bananas (+ 102 %) o de los ananas (+ 105 %), esta tendencia parece tener un alcance general. En el caso de los productos de origen animal, es un hecho notable el extremo estancamiento de la produccion de los diferentes tipos de carne. Es posible demostrar, seguin los paises, ya sea un aumento muy debil sin comparacion con el aumento de la poblacion, o un verdadero retroceso en la produccion, siendo mas comun esta segunda hipotesis. El examen de la evolucion de ese sector, de 1948-1952a 1962, en el principal productor de America Latina, Argentina, revela un aumento de 14,5 % de la produccion de carne de vaca que, con un volumen de 2,21 millones de toneladas, era, sin embargo, sensiblemente inferior, en 1962, a su nivel de los a-nos 1956-1957 (2,50 millones de toneladas). Tan limitado aumento, junto con un notable incremento en el consumo local, amenazaron el nivel de las exportaciones argentinas. Para el conjunto de seis paises -Argentina, Brasil, Uruguay, Colombia, Chile y Perui- el volumen global de la produccion de carne de vaca no progreso sino en una medida infima, en el orden del 3,4 % en diez afnos,en comparacion con las necesidades provocadas a su vez por el aumento de la poblacion y el mejoramiento de su regimen alimenticio. Observaciones similares podrian hacerse a proposito de la produccion de carne de cerdo y de cordero. En su estudio ya citado,'1 la CEPAL estima que entre 193411 CEPAL: "Problemas y perspectivas de la agricultura latino-americana (1963)".
469
1938y 1958-1960,la produccion total de la carne de America Latina se incremento en un 40 %, correspondiente a una base de 20 % en terminos de produccion, por habitante.
3) La baja productividad de la agricultura latinoamericana.
Uno de los aspectos mas desfavorables del sector primario en America Latina reside en la extrema mediocridad de sus rendimientos medios y en el estancamiento casi completo que sufrio durante el periodo de la post-guerra. En efecto, contra lo observado en la mayor parte de las demas regiones del mundo, los aumentos de produccion obtenidos para ciertos productos, fueron debidos a la extension de las superficies cultivadas y no a una mejora en los rendimientos. La CEPAL indica que para un grupo de diecinueve productos importantes, que ocupaban un total de 50 millones de hectareas, o sea alrededor de la mitad de las tierras cultivadas del continente, el mejoramiento de la productividad por hectarea no fue sino de un 16 % entre los anfos1934-1938y el periodo 1957-1959,correspondiendo solamente a una tasa anual del 0,7 %. Durante el mismo periodo, la superficie cultivada aumento en un 38 % a una tasa anual de 1.5 %. Si se examina la evolucion ocurrida en este terreno de 1948-1952 a 1957-1959, se observa que no se nota ninfiun cambio especial, el aumento de los rendimientos en terminos fisicos quedo en una tasa muy modesta, de 0,8 % por afio o sea una mejora de 7 % en diez afnos. Este aumento de la productividad media de la agricultura latinoamericana es muv inferior a ]a que conocieron en forma simultanea Eurona y los Estados Unidos, la cual fue del orden del 2 8 % por anfio. Esto representa un aumento del 25 % en ocho anios y fue acompanfado,al mismo tiempo, por una reduccion del 7 % en la superficie cultivada en los Estados Unidos, en tanto aue. en Eurona. hubo un escaso aumento de aquella del orden del 3 %. El analisis comparado de los rendimientos obtenidos por America Latina, Eurona v los Estados Unidos en un cierto nuimero de productos esenciales, muestra que la primera de esas regiones no revistro de 1948-1952a 1957-1959sino aumentos muv bajos en comoaracion con los resultados obtenidos simultaneamente por las otras regiones.12 Es asi como el rendimiento del cultivo del arroz en America Latina es inferior en mas de la mitad a aauel del mismo producto en los Estados Unidos y de los dos tercios de su rendimiento medio en Europa, situacion que volvemos a encontrar en una forma mas o menos igual en
1 cf. Cuadro VIII.
470
CUADRO VIII Variacion de los rendimientos de seis productos seleccionados de algunas regiones del mundo (en quintales metricos por hectarea)
Productos America latina 1948/52 1957/59 Europa 1948/52 1957/59 Estados 1948/52 Unidos 1957/59
Trigo ........... Arroz ........... Maiz ............ Cebada .......... Papas ........... Algodon .........
Fuente: (1953)". CEPAL.
10,8 16,9 10,6 10,6 53,0 2,1

"Problemas
11,6 17,1 11,4 10,4 63,0 2,6
14,7 42,2 12,4 16,9 138,0 1,5
18,2 45,3 19,8 21,6 148,0 2,7
11,6 25,6 24,5 14,5 152,0 3,2
14,7 36,4 31,6 15,0 188,0 4,9
y perspectivas
de la agricultura
en Am&rica Latina
io que concierne al maiz, la cebada y la papa. En el caso del trigo, la diferencia de los rendimientos obtenidos en America Latina y en los Estados Unidos es ligeramente inferior a la que se observo en los productos precedentes, pero superior si se compara con el trigo europeo. En definitiva, para un conjunto de 24 productos agricolas, las investigaciones de CEPAL muestran que las 4/5 partes de las tierras cultivadas en el curso de los anos 1948-1957 dan rendimientos por hectareas inferiores a la media mundial. En el caso del trigo, cuyos bajos rendimientos quedaron al nivel medio de 1.100 kg. por hectarea durante todo el periodo de la post-guerra, podemos observar una mejora en la produccion en Argentina y Chile lo que permitio esperar para 1962-1963 un resultado sensiblemente superior a los 1.330 kg. Pese a esta mejora reciente, que pudiera tener nada mas que un caracter coyuntural, el cultivo del trigo puede ser considerado como un ejemplo significativo de los bajos rendimientos de la agricultura en America Latina, comparandolo con el de los paises desarrollados. Asi, mientras que la Argentina obtenia 1.100 kg. por hectarea durante los anos 1948-1952 y, mas tarde, en 1962-1963, 1.460 kg., Francia registraba durante el mismo periodo niveles de 1.830 kg. a 3.000 kg., Alemania Federal de 2.600 kg. a 3.480 kg., y Gran Bretafia de 2.700 kg. a 4.300 kg. La evolucion de la superficie sembrada solo permitio compensar en un numero limit ado de casos, la incidencia restrictiva de los bajos rendimientos sobre el volumen de los productos agricolas. Asi, sobre doce productos principales, cinco se cultivaban, 471
en 1962-1963,sobre extensiones mas reducidas que en 1948-1952; ellos son: el trigo, el centeno, la cebada, la avena y el cacao. Otros tres cultivos, la papa, los porotos y las semillas de lino, no conocen sino extensiones limitadas de superficies, mientras que otros cuatro -algodon, cafe, arroz y maiz- fueron beneficiados, por el contrario, con un importante aumento de tierras, especialmente en el caso del maiz cuya superficie pas6 de 8,3 millones de hectareas, en 1948-1952,a 12,3 millones en 1962-1963. La situacion es aun mas desfavorable en lo que concierne a los productos de origen animal. En los tres paises que obtiene los mejores rendimientos de carne, Argentina, Uruguay y Chile, los resultados son sensiblemente inferiores a los de los paises mas desarrollados como los Estados Unidos y Gran Bretanfia.Es asi como los rendimientos registrados en la Argentina y Chile, cercanos a los 44 kg. de carne por animal de raza bovina no pueden ser comparados con los rendimientos medios obtenidos en los Estados Unidos (74,6 kg.), en el Reino Unido (70,6 kg.) y en Canada (54,5 kg.). Muchas causas provocan una productividad media tan baja en el conjunto de las actividades agricolas de America Latina. Nos limitaremos aqui a examinar los factores de orden tecnico, importante papel en esta evoluci6n, no tomando que desempenfian en cuenta el aspecto institucional del problema. El insuficiente empleo de abonos, con sus graves consecuencias, tanto sobre el nivel de los rendimientos medios como sobre el agotamiento del suelo, parece tener un lugar particularmente importante en esta accion conjugada de factores negativos. A pesar de que la utilizacion de fertilizantes se quintuplico en America Latina durante los ultimos quince afnos,su nivel en terminos absolutos esta aun muy por debajo con respecto al de otras regiones del mundo.13Durante el periodo 1959-1960,America Latina utiliz6, en terminos de cantidad de abono por Ha, 10 % del consumo de los paises europeos y alrededor de la cuarta parte de las de America del Norte y Oceania, o sea 8,2 kg. contra 83,1 en Europa, 31,1 en los Estados Unidos y 30,0 en Oceania. La diferencia que separa las cifras, relativas a los paises de America Latina de los datos similares para los principales paises de Europa Occidental, parecen considerables. En el periodo 19601961, mientras que en Argentina la utilizacion de productos fertilizantes era de 1,8 kg. por Ha., en Brasil 10,8 kg., en Chile 18,5 kg. y en Peru 53,5 kg. -cifra esta ultima excepcional para America
"8 cf. Cuadro IX.
472
Latina- Francia consumia 118,0 kg., Gran Bretaina 190 kg. y Alemania Federal 368,4 kg. El insuficiente consumo de abonos en America Latina, se debe a diversas razones, siendo las mas significativas el costo elevado de los productos, que hace onerosa su adquisicion por los pequefios y medios productores, y los pocos conocimientos tecnicos de la mayoria de los campesinos. El segundo aspecto importante en el retraso tecnico de la agricultura latinoamericana reside en su insuficiente grado de mecanizacion. Esta situacion es en gran medida la consecuencia del bajo nivel general de los salarios en la agricultura, hecho que freno por mucho tiempo el progreso de la dotacion mecanica en ese sector, ya que este es mas oneroso que la utilizacion del trabajo humano. En 1947, el conjunto del continente no disponia sino de 65.000 tractores, de los cuales alrededor de 35.000 se encontraban en dos paises solamente: Argentina y Mexico, mientras que Brasil, por ejemplo, no poseia sino 4.000 unidades, cantidad despreciable en relacion con la extension de tierra arable de ese pais. El progreso de la industrializacion local y una cierta difusion de las tecnicas, provocaron en los iultimos quince afnosuna expansion sostenida del nuimero de tractores en esa parte del mundo, ya que, en 1962, el total de unidades para America Latina llego a 432,000. Pese a ese progreso real, la dotacion media de cada
IX CUADRO
Consumo de abonos en las grandes regiones del mundo
Regiones Consumo de abonos Superficie arable (en kg. por hab.) (en millones de has.) 45/46 19/50 54/55 59/60 Aumento en relaci6n a 1945/46 (en %) 49/50 54/55 59/60
Africa .......... America d/Norte America latina . Cercano Oriente. Europa .........
223 229 102 77 154
1,4 1,8 0,5 0,8 11,7 17,6 25,7 31,1 1,5 2,2 4,7 8,2 0,6 1,7 2,7 3,2 21,9 41,5 59,7 83,1
57 51 46 177 89 36 51 80
167 120 212 329 173 94 153 170
248 167 446 421 280 125 244 262
Extremo Oriente
Oceania ........ U.R.S.S ......... Total mundial .
Fuente: (193)". CEPAL.
261
28 221 1.295
"Problemas
0,3
3,9
6,7
9,7
1.079 1.903 2.842
13,3 18,1 25,8 30,0 3,1 4,6 7,8 10,6 5,8 10,4 15,6 20,9
y perspectivas de la
agricultura
latinoamericana
473
pais latinoamericano, incluidos los mas favorecidos, sigue siendo extremadamente baja en comparacion con los paises de Europa Occidental y los Estados Unidos, siendo esta una de las causas de la baja productividad general de la agricultura en ese continente. En 1962-1963,la densidad de tractores por ha. era auin inferior a la de los grandes paises industriales. En los ultimos anos, en Mexico la relacion era de 380 Has. por tractor, de 295 Has. en Brasil, de 217 Has. en Colombia y de 212 Has. en Perui. Los paises beneficiados con un mayor grado de mecanizacion agricola parecen ser Uruguay con un tractor cada 95 Has. y Argentina con uno cada 189 Has., mientras que por el contrario, en Bolivia, en 1965,no existia sino una cantidad minima de maquinas y, en Ecuador llegaba a 1.000 Has. por cada tractor. El examen de la situacion en los paises industriales muestra cifras naturalmente superiores. En los paises europeos, a pesar de que los datos relativos a la densidad de la fuerza mecanica utilizada por Ha. ponen de manifiesto diferencias nada despreciables de un pais a otro, se tiene la impresion de una mayor homogeneidad de acuerdo con las cifras siguientes: un tractor por cada 26 Has. en Francia, uno por cada 18 Has. en Gran Bretaina, uno por cada 10 Has. en los Paises Bajos y uno por cada 7 Has. en Alemania Federal. Los Estados Unidos ostentan el record con un tractor por cada 4 Has. de cultivo. A pesar de que no son suficientes, teniendo en cuenta las necesidades de su agricultura, los progresos realizados en la postguerra en el equipamiento mecanico de los paises de America Latina, han sido substanciales, ya que, de 1949-1952 a 1962, el total de tractores del continente pas6 de 146.000a 423.000unidades. Esta expansi6n se obtuvo sobre todo, gracias a la puesta en marcha de una industria local a menudo debida a la iniciativa de firmas extranjeras. Argentina, por ejemplo, a partir de 1955, de una produccion creciente realizada en el pais y que llego a 65.000 uniunidades durante el periodo 1955-1960,lo que permitio duplicar el numero de tractores que existian en el pais. La mecanizacion de la agricultura brasilenia, no obtuvo, por el contrario, sino debiles progresos por la produccion reducida de las fabricas instaladas en el pais, que habiendo comenzado en 1960, alcanzaron a 7.000 unidades, en 1962, y a 10.000,en 1963. Otros muchos paises latinoamericanos no disponen auin de cadenas de montaje y dependen para su aprovisionamiento en su totalidad de las importaciones, que, las dificultades periodicas de sus balanzas de pago, comprometen frecuentemente. 474
Cap. IV: LAS CONSECUENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES DEL ATRASO DEL SECTOR AGRICOLA EN AMERICA LATINA
El estancamiento de un sector economico que ocupa casi a la mitad de la poblacion activa de un conjunto de paises e interviene con un monto elevado en la formacion de su producto interno, debe tener necesariamente graves repercusiones sobre el plano economico y social. El elemento mas importante del status economico de las masas rurales es naturalmente el ingreso. Sobre la base de datos estadisticos parciales, pero de una gran significacion, se puede considerar que el nivel medio de la renta del campesino no pasa en America Latina de ?4 parte de la renta media individual del conjunto de la poblacion, ella misma muy baja. Directamente unido a la pobreza de los ingresos medios de
CUADRO X Disponibilidades alimenticias netas en America latina y en algunos paises del mundo (en kg. por anfo)
'
j
76 105 47 140 56 81 96 50 7 81 14 31 24 36 77 39 15 64 74 61 31 77 78 97 103 27 35 33 14 13 23 44 17 101 26 12 11 13 9 15 15 19 9 3 3 3 4 4 6 1 1 7 3
'A
,?454 ^
Belgica .... Francia .... Alemania .. Italia ...... Reino Unido Canada .... EE. UU ... Argentina .. Brasil ..... Chile . Colombia .. Ecuador ... Honduras .. Mexico .... Paraguay .. Peru....... Uruguay ... Venezuela .
1962/63 1960/61 1962/63 1962/63 1962/63 1962/63 1962 1961 1961 1961 1961 1961 1962 1961 1961 1961 1961 1961
81 99 78 134 81 63 65 89 105 118 70 75 132 136 68 100 90 96
28 29 30 23 47 46 41 36 41 23 51 26 22 30 17 24 33 34
5 6 7 5 10 8 5 2 3 9 2 5 1 3 8 2 6
5 6 6 4 7 8 8 4 2 3 2 3 1 4 2 1 7 3
30 17 26 17 23 20 21 15 7 9 5 5 6 11 5 7 17 10
123 104 128 52 94 59 47 106 160 77 116 133 11 17 257 147 70 111
Fuente: FAO. Situaci6n mundial de la alimentaci6n y de la agricultura, 1964.
475
la agricultura, de la cual es una de las causas, el sub-empleo cronico de la fuerza de trabajo rural representa el despilfarro permanente de una de las raras riquezas que tiene esta region disponibles de inmediato. Que se trate del paro forzoso del campesino duenio de una hectarea o menos, incapaz de ocuparle a el asi como a su familia, sino unos meses por afio, o del subempleo del obrero agricola empleado en la gran propiedad, el fondo del problema es de orden estructural y su solucion no se encontrara hasta que no se produzcan profundos cambios en el regimen de tenencia. Desnutrici6n y analfabetismo son otras dos manifestaciones de la pobreza de los medios rurales en America Latina. Mientras que la primera tiende a reducir aun mas la productividad por demas debil del trabajador agricola y a pesar mucho sobre la condici6n fisica de los hombres, la segunda se levanta como un enorme obstaculo para la difusion del progreso tecnico, es decir de la promoci6n economica y social del sector. En fin, el aumento insuficiente de numerosos productos tendio a reducir el volumen de las exportaciones, en especial en terminos de exportacion por habitante, en un periodo donde los precios tendian a bajar, al mismo tiempo que ello no permitio satisfacer la demanda creciente de origen interno, haciendo necesario un aumento en la importacion de los productos agropecuarios, que la industria local esta en condiciones de proveer, en detrimento de la compra de bienes de capital indispensables para la expansion de las economias latinoamericanas. 1) El nivel de los ingresos en la agricultura: De una manera general, se puede decir que el ingreso medio de un campesino latinoamericano no pasa de la cuarta o la tercera parte de un obrero industrial y del de un empleado del sector terciario.14 La situacion, sin embargo, varia de un pais a otro. Asi, la relacion, que s61o es de 1 a 1,5 en Argentina, es de 1 a 4 en Brasil, Periu y Mexico por el gran atraso tecnico de su agricultura. Ademas, diferencias sustanciales caracterizan el rendimiento en terminos absolutos de los trabajadores agricolas en cada region de America Latina. En 1960, el producto agricola por persona activa registrado en Argentina, Cuba y Uruguay era superior ocho veces al de Haiti o Bolivia y cuatro veces al de Paraguay y Peru. Para el conjunto del continente, el producto bruto anual por
1? CEPAL: "'Problemas y perspectivas...",
op. cit.
476
CUADRO XI America latina: analfabetismo en la poblaci6n urbana y rural en 1950

Pais Porcentaje de analfabetos mayores de 15 aftos Zona urbana Zona rural Total
Argentina ..................... Chile .......................... Costa Rica .................... Cuba ........................... Panama ...... ............. Paraguay ...................... Colombia ...................... Ecuador ....................... Venezuela ..................... Brasil ......................... Republica Dominicana ......... El Salvador ................... Nicaragua ..................... Honduras ...................... Bolivia ........................ Guatemala ..................... Haiti ..........................
13,6 19,9 20,6 22,1 30,1 34,2 37,6 44,3 47,8 50,6 57,1 60,6 61,6 64,8 67,9 70,6 89,5
8,8 10,4 8,4 11,1 7,2 14,0 --29,5 21,7 29,5 34,7 30,0 43,6 ---
23,2 36,0 27,9 40,0 42,9 37,0 72,0 66,9 67,3 77,1 80,0 74,7
Fuente :Unesco: Aspectos sociales del desarrollo econ6mico de Am lrica Latina -1962-
habitante, empleado en la agricultura, puede ser estimado en alrededor de 140 dolares. Si consideramos que el fenomeno de la fuerte concentracion de la propiedad de la tierra tiene por efecto crear fuertes distorsiones de ingresos en el interior del sector mismo, es razonable pensar que para la masa de campesinos asalariados y de pequenos propietarios esta cifra es del orden de los 90 a 100 dolares al afno. En un estudio aparecido en 1963, la CEPAL determino, sobre la base de investigaciones estadisticas de cuatro paises: Chile, Mexico, Uruguay y Venezuela, una distribucion en cuatro grupos de los ingresos percibidos en America Latina. Las indicaciones que da pueden considerarse, teniendo en cuenta las grandes similitudes existentes entre las estructuras econ6micas y sociales de los diferentes paises latinoamericanos, como una imagen viable de la distribucion de la renta en esta parte del mundo. De los cuatro grupos de ingresos determinados por la Comision de las Naciones Unidas, las caracteristicas del primer grupo nos permiten situar el lugar de los ingresos agricolas medios en
477
comparacion con el conjunto de la renta distribuida en America Latmina. Esta categoria I reagrupa al 50 % de la poblacion, pero no dispone de mas de un 16 % de la renta personal total del continente. Termino medio cada persona de ese grupo dispone de una renta igual al 30 % de la renta media de la regi6n, estimada en 370 dolares por anio,o sea 120 dolares. Cada familia compuesta por un termino medio de cinco personas se encuentra asi con que puede recibir una renta mensual media del orden de los 55 d6olares, pudiendo esperar un maximo de 100. Sobre la base de las informaciones fragmentarias de cada pais, se puede considerar que esta categoria incluye la casi totalidad de los trabajadores rurales y urbanos no calificados, asi como los pequefios artesanos. Se estima que, en Europa Occidental, el grupo socio-economico comparable percibe mas del 20 % de la renta- personal total, es decir que su ingreso personal medio se acerca mucho mas a la renta media, que en America Latina. El nivel de los ingresos agricolas en America Latina se caracterlza por su extrema pobreza si se le compara a la renta necesaria para satisfacer las necesidades minimas del individuo. Ademas, las cifras medias indicadas, disimulan una gran irregularidad en el interior del sector de la poblacion que depende de la agricultura. A titulo de ejemplo se puede observar que en Chile, a mitad de la decada 1950-1960, el ingreso medio de los propietarios rurales, que no representan sino un 12,4 % de la poblaci6n agricola activa total del pais, era catorce veces superior a la renta media de los trabajadores de ese sector. Una encuesta realizada en 1956, en Cuba, entre mil familias de trabajadores agricolas, distribuidas entre los 126 municipios del pais y representativas del conjunto de las 400.000 familias cubanas de entonces, mostr6 que por comparaci6n a la renta media anual nacional de 370 d61laresla de la poblaci6n campesina era de 92 d61lareso sea la cuarta parte de la anterior. Situaci6n similar existe en Brasil, donde el ingreso medio anual agricola no pasa los 100 d61laresmientras el de los sectores no agricolas llega a 440. La diferencia es aun mas acentuada si se consideran los ingresos correspondientes a la regi6n del Nordeste donde vive casi un tercio de la poblaci6n brasilefia total, constituida en un 80 % por elementos rurales. En esta zona, la media general de la renta asciende a 85 dolares por aiio y 50 dolares para los campesinos de las regiones azucareras. En Ecuador, uno de los grupos mas caracteristicos de la poblacion campesina esta constituido por los "Huasipungueros",trabajadores agricolas sujetos 478
CUADRO XII America Latina: Exportaciones de productores agropecuarios, porcentaje, de las exportaciones mundiales. (Volumen fisico en miles de Tn.)
Productos 1938 1948 1952 1956
en
1960
Algodon America latina Total mundial En porcentaje Trigo America latina Total mundial En porcentaje Maiz America latina Total mundial En porcentaje
.... ..... ..... .... ..... ..... .... ..... .....
363,4 2.777,4 13,1 3.285,3 13.950,0 23,6 6.526,8 10.200,0 64,0 715,9 1.825,0 39,2 1.140,3 2.500,0 45,6 3.327,9 11.500,0 28,9 1.424,5 1.668,4 85,4 179,6 690,0 26,0 307,7 1.760,0 17,5
econ6mico
371,1 2.070,5 17,9 2.182,5 18.650,0 11,7 2.533,7 4.900,0 51,7 614,2 1.780,0 34,5 1.256,3 2.200,0 57,1 6.990,2 12.400,0 56,4 1.656,9 1.827,2 90,7 136,3 590,0 23,1 419,4 2.020,0 20,8
370,4 2.931,6 12,6 117,2 22.900,0 0,5 652,3 4.600,0 14,2 337,7 1.725,0 19,6 1.683,9 2.610,0 64,5 5.909,8 13.050,0 45,3 1.590,6 1.931,1 82,4 127,5 655,0 19,5 268,1 1.800,0 14,9
756,1 2.843,6 26,6 2.944,4 27.004,0 10,9 1.065,2 6.010,0 17,7 640,7 2.616,0 24,5 1.980.8 3.029,0 65,4 6.468,6 13.673,0 47,3 1.673,9 2.303,9 72,7 197,3 766,0 25,8 312,1 1.995,0 15,6
573,5 3.806,1 15,1 2.485,8 27.761,0 9,0 2.569,9 11.691,0 22,0 537,0 3.199,0 16,8 2.463,6 3.963,0 62,2 7.991,2 16.409,0 48,7 1.837,6 2.584,7 71,1 211,8 902,0 23,5 305,2 2.194,0 13,9
1963.
Carnes America latina .... Total mundial ..... En porcentaje ..... Bananas America latina .... Total mundial ..... En porcentaje ..... Azucar America latina .... Total mundial .... En porcentaje ..... Cafe America latina .... Total mundial ..... En porcentaje ..... Cacao America latina Total mundial En porcentaje Lana America latina Total mundial En porcentaje
Fuente:
.... ..... ..... .... ..... .....
CEPAL: El desarrollo
de America
Latina en la postguerra,
479
a suministrar sus servicios en las haciendas cierto niimero de dias por semana. La remuneracion de esos trabajadores consiste en el derecho de explotar por su cuenta una pequefia extension de tierra, asi como un minimo salario en dinero. De una encuesta realizada en 1959, resulta que los ingresos de ese grupo fluctuan entre 11 y 27 centavos de dolar por dia, mientras que el salario medio de los trabajadores agricolas libres esta en los 40 centavos de dolar por dia. Si se considera que cada trabajador tiene una familia de tres personas por alimentar, se llega a la conclusion de que la renta "per capita" es de menos de 15 centavos por dia. Tambien en el caso de Colombia existe esa desigualdad en los ingresos en los afios 1950-1955. Se puede considerar que los grandes terratenientes, que son alrededor de 425.000, o sea el 3,6 % de la poblacion rural total, percibian en esa epoca casi el 70 % del conjunto de los ingresos agricolas, mientras que los pequefios propietarios y los obreros, mas o menos unos 5,8 millones, que representan el 48,2 % de la poblacion del campo, no disponian sino de un 30 % del total de las rentas del sector. En terminos brutos el ingreso "per capita" del grupo mas numeroso alcanzaba, entonces, a 377 pesos por afio y el del grupo mas reducido a 2146 pesos.15 En el mismo periodo, la renta media para el conjunto de la economia colombiana era de 669 pesos por afio. En el caso del Perui, los escasos datos estadisticos disponibles, permiten comprobar un grado de desigualdad mas marcado aun entre los diferentes grupos sociales del sector agricola, que en los demas paises de America Latina. El grupo de los grandes terratenientes, cuya importanci.a numerica en la poblacion activa peruana alcanza al 1 % disponen de un ingreso medio mensual de 100.000 soles mientras que en el otro extremo, los campesinos de la region de la Sierra (56 % de la poblaci6n activa) reciben una renta media de 117 soles por mes. La extrema pobreza de los ingresos medios del sector agricola en America Latina se relaciona con el sub-emaleo de la mano de obra que se ve en el campo. La gran natalidad provoca en la mayor parte de las regiones rurales un excedente permanente de fuerza de trabajo que no se puede emplear sino parcialmente, debido a la insuficiente valorizacion de las tierras que constituyen las grandes haciendas y a las dimensiones muy reducidas de las parcelas que los campesinos pueden obtener en usufructo o propiedad. Hablando en terminos generales, la gran hacienda, que se en1s
CEPAL: "El desarrollo econ6mico de Colombia" (1957).
480
cuentra en los "llanos" de Venezuela, en las altas tierras de Colombia o del Peru y auinen las tierras azucareras del Nordeste brasilero, son una causa mas del sub-empleo de la mano de obra rural. Al no encontrar ventajas en el cultivo de parcelas individuales que miden comuinmente menos de una hectarea, o en emplearse un numero de dias por afio, el campesino latinoamericano sufre, por los efectos del excedente de la oferta de trabajo sobre la demanda, una tendencia a la depreciacion de sus servicios, tendencia que el gran exodo hacia las ciudades no alcanza a invertir. Un ejemplo permite mediar la gravedad del problema del subempleo de la mano de obra rural en America Latina como consecuencia de la estructura agraria y de la sub-utilizacion de la tierra. Existian en Colombia durante los anfos 1950-1955, 268.000 unidades agricolas con una superficie inferior a dos hectareas que no permitian absorber sino muy debilmente la mano de obra representada por una familia de una importancia media. El aporte de trabajo humano por hectarea cultivada representaba entonces una media de 73 dias, cifra que desciende a un minimo de 25 en el caso del cultivo de bananas y se eleva a un maximo de 360 en el cultivo de hortalizas. La mayor parte de los productos cultivados por el campesino colombiano no necesitaban, en efecto, sino cantidades de trabajo cercanas a la cifra media indicada:. 72 dias de trabajo por afio para el cafe, 58 para el maiz, 95 para la papa, 93 para la mandioca y 119 para la canlade azucar. Si consideramos que una familia de cinco personas posee una capacidad de alrededor de 400 dias de trabajo por afio, llegamos a la conclusion de que ningun tipo de cultivo practicado en Colombia puede asegurar un empleo satisfactorio para un grupo familiar que no tiene a su disposicion mas que una o dos has. de tierra cultivable. El ingreso que produce una superficie tan reducida, es manifiestamente insuficiente para permitir una mejora en el nivel de vida medio del campo colombiano. En la misma epoca, el valor medio del producto agricola era de 817 pesos por hectarea y el de dos has. cultivadas por cinco personas alcanzaba un valor de 320 pesos por cabeza. En la hipotesis de que la familia campesina no dispusiera sino de una ha., circunstancia que esta lejos de ser excepcional, el producto por persona no era de mas de 162 pesos o sea alrededor de la cuarta parte del producto medio nacional por habitante. 18 El sub-empleo es un fenomeno corriente en el campo latinoamericano, y adquiere formas m&s o menos agudas seguin las re16
CEPAL: "El desarrollo...",
op. cit.
481
CUADRO XIII Concentracion de la tierra en algunos paises de America Latina (en porcentaje)
Propiedades multifamiliares de dimenLatifunsiones Propiedades familiares medias dios
PAIS
Minifundios
Total
Argentina (1960) Tierra arable ........... Nuimero de explotaciones Brasil (1950) Tierra arable ........... Nuimero de explotaciones Chile (1955) Tierra arable ........... Numero de explotaciones Colombia (1960) Tierra arable ........... Numero de explotaciones Ecuador (1960) Tierra arable ........... Numero de explotaciones Guatemala (1950) Tierra arable ........... Nuimero de explotaciones Peru (1960) Tierra arable ........... Numero de explotaciones
3,4 43,2 0,5 22,5 0,2 36,9 4,9 64,0 16,6 89,9 14,3 88,4 7,4 88,0
44,7 48,7 6,0 39,1 7,1 40,0 22,3 30,2 19,0 8,0 13,4 9,5 4,5 8,5
15,0 7,3 34,0 33,7 11,4 16,2 23,3 4,5 19,3 1,7 31,5 2,0 5,7 2,4
36,9 0,8 59,5 4,7 81,3 6,9 49,5 1,3 45,1 0,4 40,8 0,1 82,4 1,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Estudios del CIDA, resumidos en el documento "Politicas de Reforma 8a Conferencia Regional de la F.A.O., Vinia del Mar, marzo Agraria, LARC/CONF/3, 1S65.
giones o los tipos de cultivo. Podemos recordar el caso de la agricultura cubana, donde el monocultivo azucarero redujo a 700.000 trabajadores agricolas a un paro forzoso, fuera de los periodos de cosecha, y lo hizo de forma permanente con cerca de 350 a 400.000 trabajadores, o sea cerca de la quinta parte de la mano de obra total de la isla. Con respecto a los otros paises de America Latina, faltan generalmente estadisticas exactas y no se dispone sino de estimaciones que dan la cifra de 218 dias de trabajo por anfiopara la Argentina, 210 para Chile y 180 para El Salvador. Tales estimaciones no tienen sino un valor relativo ya que la 482
situacion en algunas regiones de cultivo o de cria de ganado extensivo esta es en realidad mucho mas desfavorable. Ya que un solo cultivo, destinado a la exportacion, como el cafe, el azucar y el algodon, ocupa la mayor parte de las tierras, la demanda de trabajo no se produce sino durante un corto periodo de tiempo y la mano de obra no puede encontrar trabajo sino de 80 a 100 dias al afio. 17 2) Las condiciones de vida de las poblaciones rurales en America Latina Es en la alimentacion donde cabe medir, en primer lugar, los efectos ctesfavorables cte los bajos mgresos agricolas. El continente latinoamericano, en su conjunto, conoci6 en el curso de los anos recientes una disponibilidad media de 2510 calorias por habitante y por dia, contra 3040 para Europa, incluida la URbS y 3110 para America del Norte. Durante la Conferencia regional que tuvo lugar en Vifia del Mar, Chile, en marzo de 1965, la FAO dio las siguientes indicaciones sobre el consumo de calorias por persona y por dia para los distintos paises de America Latina: 2980 en Uruguay, 2860 en Argentina, 2790 en Brasil, 2650 en Mexico, 2440 en Paraguay, 2420 en Chile, 2340 en Venezuela y Honduras, 2170 en Peru, 2070 en Colombia y 1970 en Ecuador. Si se excluye a Argentina y Uruguay, el consumo de calorias de los otros nueve paises llega a un nivel medio de 2350 calorias por dia, mientras que los expertos de la FAO consideran que la cantidad calorica minima por habitante para America Latina es de 2420. Aun cuando sean los mejor alimentados de los paises en vias de desarrollo, los latinoamericanos registran tasas insuficientes en lo que concierne a la calidad nutritiva de los alimentos disponibles para sus habitantes. Es particularmente grave la insuficiencia en productos con proteinas animales, con niveles de 12 a 27 gramos por habitante y por dia seg(un el pais, contra los 50 o 60 grs. que consumen los paises industriales. El caso de la Argentina y el Uruguay, grandes productores y sin duda principales consumidores de carne en el mundo, es totalmente excepcional. Existen igual serias carencias en el consumo de productos lacteos (5 a 10 grs. por habitante y por dia contra 20 a 25 grs. en las regiones desarrolladas del mundo), de pescado y de materias grasas. En general, el regimen alimenticio tipico de las masas campesinas de America Latina es esen17 CEPAL: "An agricultural policy to expedite the eccnomic development of Latin America" (1961).
483
cialmente desequilibrado, ya que reposa casi por entero sobre uno o dos alimentos basicos que no pueden asegurar solo por ellos, la satisfaccion de las necesidades organicas: papa y mijo, para las poblaciones indias de las regiones montanfiosasdel Pacifico, mandioca y porotos para el campesino brasilefio, arroz para los trabajadores de las plantaciones del Caribe, maiz y porotos para el campesino mexicano. Las poblaciones latinoamericanas cuya alimentacion requeriria una proporcion minima de alimentos energeticos, tales como los cereales y el aziucar y una proporci6n creciente de alimentos reparadores, como la carne, la leche y el pescado, se encuentran sumidas en un regimen alimenticio inverso, con una proporcion muy reducida de esta ultima categoria de alimentos. En esas condiciones, la cualidad "reparadora y constructora"18 del regimen alimenticio medio en America Latina es insuficiente y en la desnutricion, su consecuencia, se encuentran los origenes de muchas deficiencias: falta de energia y productividad en el trabajo, debilidad fisica de los trabajadores tanto en la ciudad como en el campo, enfermedad y ausentismo, indices elevados de mortalidad infantil, etc... Debido a estos habitos alimenticios, unidos en parte a complejos culturales locales, se encuentran la consecuencia de la pobreza y de la falta de educacion. De una cantidad de encuestas realizadas en Peru, se llega a la conclusion 19 de que el deficit alimenticio afecta mas a la poblaciones rurales que a las urbanas. El porcentaje de familias campesinas que sufren un deficit calorico importante es de un 20 % en la zona de la costa y de un 60 % en la la Sierra. El deficit de proteinas afecta al 30 % de las unidades familiares en zonas rurales de la Costa y al 70 % en la Sierra. En cuanto a la cuota de calcio, es practicamente nula en el 90 % de las familias campesinas de todo el pais. En lo que concierne a la mayor parte de ]as vitaminas, el nivel alimenticio de los campesinos peruanos es en general muy deficitario. En el caso de Brasil, el eiemplo mas conocido de desnutrici6n se encuentra en la zona del Nordeste, pero esta plaga afecta por igual a otras regiones. El consumo medio de calorias se estima en esa zona en 2000 por dia, contra 2500, para el conjunto del Brasil, y las 2600 consideradas necesarias. La encuesta de Rene Dumont demostro que la poblacion rural de esa zona estaba sometida a
18 cf. Cuadro X.
19 Ministerio de Salud Pfblica: "La alimentaci6n y el estado de la nutrici6n en el PerUi" (marzo 1960).
484
regimenes alimenticios especialmente insuficientes. 20 De 1947 a 1953, los informes indican en la zona de Recife una declinacion lenta pero constante de la cantidad de proteinas por habitante; el fenomeno muy frecuente en America Latina, de la disociacion entre la alimentacion de su poblacion y el desarrollo de la producci6n alimenticia tiende asi a acentuarse en esa region. Especialista en los problemas del hambre del Nordeste, Josue de Castro indica que cabe observar en la zona azucarera de la region de Bahia deficiencias caloricas que van de un 5 a un 57 % del total energetico necesario, en el 98 % de las familias examinadas. 21 La extrema pobreza de los ingresos agricolas es el origen, en gran parte, de esta desnutricion cronica. En 1958 los salarios pagados a los obreros que trabajaban en las haciendas de esta region del Brasil sin alimentarse en las mismas, llegaban a 20 y 35 cruzeiros por dia, mientras que la harina de mandioca, alimento basico en el Nordeste aunque desprovisto de proteinas costaba 25 cruzeiros el kilo. La relacion era pues de un kg. de harina por un dia de trabajo. 22 Otro caso que podemos citar es el del Ecuador, donde el regimen alimenticio medio de la masa campesina no permite asegurar a cada habitante una dosis minima de calorias. En algunas localidades rurales de ese pais, el consumo medio era, en 1954, de 1600 a 1700 calorias por dia y por persona, mientras que el nivel considerado necesario para America Latina asciende a 2400.23 Las regiones rurales de Venezuela tienen tambien un estado de sub-alimentacion cronica, con una disponibilidad media de 2280 calorias por persona y por dia, en lugar de las 2450 necesarias, o sea un deficit de 6,6 % en terminos cuantitativos, pero mas grave en terminos cualitativos por la falta de elementos energeticos como la carne y la leche. Una situacion mas desfavorable aun caracterizaba, en 1958, las regiones agricolas de Colombia, donde el deficit de calorias por dia era del 10 %. Los bajos niveles de ingresos de las poblaciones rurales se traducen igualmente en condiciones muy desfavorables para la educacion y podemos decir que la tasa de analfabetos es mayor en las zonas agricolas que en las zonas urbanas, sucediendo esto en todo el conjunto de los paises latinoamericanos, sin excepcion. En muchos paises donde esta tasa es importante a escala nacioso Ren6 Dumont: Terres vivantes, ed. Plon, Paris 1961. n Josue de Castro: "Geograffa del hambre". 22 CEPAL: "Problemas y...", op. cit. 2s Ministerio de Previsi6n Social y Sanidad: "La realidad alimenticia ecuatoriana" (1956).
485
nal, la proporcion de analfabetos en el campo llega o sobrepasa las tres cuartas partes del nuimero de habitantes. La tasa de analfabetismo era, en 1950, de dos a seis veces mas elevada en el campo que en las ciudades. Era excepcional encontrar un porcentaje de analfabetos superior al 30 % en los medios urbanos, mientras que en las zonas rurales las tasas correspondientes afectaban del 40 % al 80 % de las personas mayores de quince
anios.24
Considerado a escala nacional, las tasas de asistencia a las escuelas primarias de las personas en edad escolar de 5 a 14 a-nos alcanzan en numerosos paises y especialmente en los mas grandes, como Brasil y Mexico, al 30 y 50 %. Si tenemos en cuenta que en las zonas rurales se siente con mayor intensidad las graves insuficiencias de la ensenfianza, como la ausencia de personal docente y de escuelas, podemos imaginar facilmente a que niveles, casi nulos, puede caer la asistencia escolar. Una de las causas principales del analfabetismo entre la poblacion campesina latinoamericana se debe que el bajo nivel de sus ingresos no permite al grupo familiar pasarse sin el aporte financiero complementario que representa el trabajo de los nifios. 3) La incidenci de la evoluci6n del sector agricola sobre el comercio exterior de America Latina La evoluci6n del sector primario en esta parte del mundo, durante los afnos de la post-guerra, no podia dejar de tener marcados efectos sobre el comercio exterior latino-americano. El aumento insuficiente en numerosos sectores de la produccion agricola, trabo, por una parte, el crecimiento sostenido de las exportaciones agropecuarias de America Latina, conduciendo a un retroceso del papel relativo de ese continente como proveedor mundial de ese grupo de mercaderias, haciendo necesario por otra parte un desarrollo considerable de las importaciones agricolas debido a la expansion constante de la demanda interior. No es posible explicar en su totalidad las dificultades encontradas por esta region para el desarrollo de las exportaciones en el curso de la postguerra, por consideraciones de orden interno, siendo importantes en esta coyuntura el papel de la comnetencia internacional y el debil dinamismo de la demanda mundial de productos primarios. La tendencia al estancamiento aue podriamos decir que habia afectado sobre todo a los cultivos destinados a los mercados. inter24
cf. Cuadro XI.
486
nos no perdon6, sin embargo a ciertos sectores de exportacion, en especial a aquellos productos agricolas de la zona templada que son objeto tambien de un gran consumo local. Asi, resulto un obstaculo real para la expansion de las ventas de ciertos productos, sometidos a una fuerte demanda nacional. De una manera general, las exportaciones globales de America Latina durante este periodo no aumentaron sino poco en valor y en volumen fisico a la vez. En lo que concierne a su valor total, las ventas del continente al resto del mundo no aumentaron sino en un 17 %, proporcion muy modesta de la cual las 9/10 partes beneficiaron a un solo pais, Venezuela, por sus exportaciones de petroleo. En cuanto a la evolucion en volumen fisico, la situacion es apenas mejor, ya que de 1948 a 1960 el indice global de las cantidades exportadas por America Latina no crecio sino en un 34 %, o en un 13 % si prescindimos de las exportaciones de Venezuela. En uno u otro caso, el ritmo de crecimiento medio anual registrado por las exportaciones de America Latina fue extremadamente pobre, muy inferior a la tasa de crecimiento de las poblaciones, por una parte, y del comercio mundial, por la otra, de manera tal que a una disminucion de las exportaciones en terminos de habitantes se agrego un debilitamiento sistematico de la participacion latinoamericana en los mercados mundiales. En ese contexto general, las exportaciones de productos agropecuarios, evolucionaron en condiciones netamente desfavorables. En comparacion con el conjunto de las grandes regiones productoras del mundo, America Latina es aquella en la cual las exportaciones de productos ari{colas registraron las tasas de crecimiento anual mas bajas. Para el conjunto del periodo 1934/38 1958/60 el ritmo de aumento de esta categoria de exportaciones fue de un 0,7 % por afio, contra un 2,6 % de Africa, un 3,6 % de los Estados Unidos, un 1,6 %del Cercano Oriente y un 2,0 % de
Europa.25
Conviene notar la extraordinaria tasa de crecimiento de las exportaciones africanas que hacen una competencia real a numerosos productos latinoamericanos. La consecuencia de este debil progreso del sector agropecuario de exportacion de America Latina fue reducir la participacion de aquel en el comercio mundial para ese grupo de productos. En total, el conjunto de las exportaciones agricolas aumento en un 32 % en el mundo entre la post-guerra
I CEPAL: "Problemas y... ", op. cit.
487
y los aftos 1960, contra el 19 % solamente en el caso de las ventas originarias de America Latina. Esta evolucion general se vio influida por el comportamiento particularmente desfavorable de las exportaciones de la Argentina. Si se hace abstraccion de estas ultimas, que disminuyeron alrededor de un 25 % entre la post-guerra y el periodo 1958-60, las exportaciones agricolas de los demas paises latinoamericanos, por el contrario, aumentaron en un 43 %. Muy afectadas por la segunda guerra mundial, las ventas de la Argentina no pudieron recuperar el terreno perdido debido a la vez a la expansion considerable de la producci6on de productos agricolas templados en paises tradicionalmente importadores, pero tambien, y ain en primer lugar, al aumento constante de la demanda interna, no compensada por un progreso paralelo de la produccion. Como consecuencia del efecto combinado de ambos factores, las exportaciones argentinas de cereales disminuyelronalrededor de un 59 % entre 1934-38y 1953-60, las de carne en un 10 %, las de grasas animales en un 80 % y las de oleaginosas en un 65 %. Los aumentos, generalmente limitados registrados en las exportaciones de diferentes productos suministrados por America Latina, no fueron suficientes para impedir el retroceso de la parte relativa de cada uno de ellos en el comercio mundial correspondiente.2' Sobre nueve productos, solo el algodon y las bananas aumentaron su participacion en los mercados mundiales entre 1948 y 1960. Con excepcion del cacao, cuyo puesto relativo fue el mismo durante ambos afios, el conjunto de los demas productos agropecuarios de origen latinoamericano perdieron su importancia, algunos en proporciones considerables, en las corrientes mundiales. Asi sucedio con el maiz, cuyas exportaciones provenientes de America Latina representaban en 1948 el 51,7 % del comercio total de ese producto, bajando al 22 % en 1960, y en las carnes para las cuales los porcentajes correspondientes eran de 34,5 % y 16,8 %. Si los comparamos con los datos de la pre-guerra -del afio 1938 exactamente- comprobaremos el retroceso de America Latina en seis categorias de productos de los que figuran en el Cuadro XII. Los ejemplos mas patentes, son los del trigo, las carnes y, en menor grado, el cafe. Este analisis muestra que, al terminar la ultima guerra, America Latina no pudo mantener su posicion anterior a 1940 por la evolucion desfavorable tanto en calidad como en cantidad de la mayor parte de sus productos agricolas. Frente a una demanda creciente en el mundo no pudo llegar a
"2 cf. Cuadro XUI.
488
conquistar los nuevos mercados que se abrian a sus productos, y debi6, por falta de dinamismo en un sector poco preparado en razon de sus estructuras arcaicas, a los rigores de la competencia internacional, sufrir la implantacion de los nuevos productores en sus mercados tradicionales. Hubiera sido de desear que America Latina hubiera acrecentado sus exportaciones de productos agropecuarios durante el periodo considerado ya que el valor unitario de los productos exportados sufrio fuertes fluctuaciones. Aun cuando hayan afectado a la mayoria de los productos latinoamericanos, la caida de los precios mundiales no tuvo la misma intensidad para cada uno de ellos. El precio de los cereales, por ejemplo, estaba durante los afnos 19581960 a un nivel medio inferior en un 35 % al de los afnos1947-1949. Por otra parte, los precios del cafe, declinaron mucho, despues de haberse elevado hasta 1954, al punto de ser inferiores a la mitad de su posicion en ese afno.Un proceso identico siguio el algodon, cuyo precio, despues de haber alcanzado su punto maximo en 1951 por la guerra de Corea, bajo enseguida a la mitad. En el caso de la carne, tan solo en los afios 1959-1961,sus precios se beneficiaron por un aumento progresivo, alcanzando a ser superiores en un 30 % a los de los afios 1947-1949.La rigidez mas o menos marcada de las exportaciones agropecuarias latinoamericanas agravaron las consecuencias desfavorables de este deterioro progresivo de las cotizaciones mundiales. Las exportaciones agricolas de America Latina sufrieron tambien una evolucion negativa aunque irregular en terminos de valor real por habitante. La persistente declinaci6n de los precios mundiales de los productos primarios asi como el alza de los productos manufacturados, tuvieron por efecto reducir en un 2 %, en 19581960, el valor real de las exportaciones agricolas latinoamericanas, a pesar de que acrecentaron su volumen en un 25 %. Por lo tanto, el poder de compra por habitante de esas ventas disminuyo en un 23 % entre 1948-52y 1958-60. Entre 1934-38 y 1958-60 se duplico el volumen global de las Importaciones de productos agropecuarios por America Latina, variando la situacion segun los grupos de productos. Asi debido a la debil expansion de la produccion local y al fuerte aumento de la demanda, las importaciones de productos de origen animal son los que registraron un aumento mayor, triplicando su volumen entre ambos periodos, mientras que las compras de los productos especfficamente agricolas sufrieron un alza del 80 %. Entre los productos derivados de la ganaderia, los lacteos quintuplicaron en terminos relativos, el volumen de sus importaciones, 489
pasando de 15 a 80 millones de d61ares al precio de 1960. De los 65 millones de dolares suplementarios dedicados a la compra de esos productos, 25 correspondieron a Venezuela y los otros 25 se repartieron entre Cuba, Chile, Haiti, Mexico y Perfu. El aumento de las importaciones de carne fue tambien importante, pasando de 25 millones de dolares medios por afio durante la post-guerra a 82 millones de dolares en 1958-1960,habiendo efectuado dichas compras los mismos paises. En el caso de los productos agricolas corresponde al trigo alrededor de la mitad del aumento de las importaciones. Las compras latinoamericanas de este cereal pasaron de 1,7 millones de toneladas en 1934-1938 a 3,8 millones en 1958-1960.En esos ultimos afios, Brasil importaba el 40 % de las 2,1 millones de toneladas suplementarias, Venezuela el 13 % y Peru el 10 %. Es evidente que el aumento en las importaciones de trigo esta directamente unido a una creciente demanda en el orden interno, demanda que la produccion de esos paises no esta en condiciones de satisfacer. Brasil sufrio tambien este mismo proceso ya que el aumento de su produccion interna, 500.000 toneladas con respecto a la postguerra, permitio cosechas cuatro veces superiores a las de los anios 1934-1938,pero quedo por debajo de un consumo que aumento en 1,3 millones de toneladas. Esta evolucion dispar de la produccion y el consumo brasilefio trajo como consecuencia la necesidad de importar 800.000 tonelad.as de trigo por anfio. Un ejemplo elocuente de la dependencia creciente en la cual se han encontrado muchos estados latinoamericanos debido al retraso de su agricultura, es el de Chile. Mientras que, en 1959, importaba 10,6 millones de dolares de productos derivados de la ganaderia, en 1963, importaba 38,6 millones. En cuanto a los montos correspondientes a los productos especificamente agricolas subian de 28 6 millones a 95,7 millones de dolares. Es asi como un pais que necesitaba importar bienes de capital necesarios para su desarrollo, vio agravado el deficit de su balanza de pago por las crecientes importaciones de productos agricolas, productos que podia darle la fertilidad de su suelo. Durante el periodo 1948-1960la tasa de crecimiento anual de las importaciones latinoamericanas de productos agricolas fue de 3,2 % mientras que la de las exportaciones de esos mismos productos no alcanzo al 2,5 %. Esta uiltima tasa significa que el ritmo de las exportaciones por habitante, teniendo en cuenta un aumento demografico medio del 2,8 %, disminuyo en un 0,3 % por afno en comparacion al periodo 1948-1950.Si consideramos, siempre en terminos de habitante, la tasa de crecimiento de las exportaciones
490
netas, es decir el saldo de las exportaciones una vez deducidas las importaciones, encontramos una disminucion del 0,5 %. En otros terminos, el volumen de las exportaciones netas de los productos agricolas "per capita" en America Latina disminuyo en un 0,5 % por afio durante la post-guerra, siendo inferiores en un 38 % en 1958-1960a su nivel de pre-guerra (indice 62 contra 100 en 1934). Estas indicaciones dan la pauta del deterioro del comercio de productos agropecuarios en America Latina, en terminos relativos; durante los afios de la post-guerra. Teniendo en cuenta, por una parte, que las ventas de dichos productos representan alrededor de la mitad de las exportaciones totales del continente y por otra parte, que los precios unitarios de la mayor parte de esos productos registran sensibles fluctuaciones generalmente hacia la baja, es facil comprender la incidencia de dicha evoluci6n sobre el desarrollo economico de la region, que esta en gran medida condicionada por el nivel de ingresos de sus exportaciones.
Se admite cada vez mas que la agricultura latinoamericana en el estado actual de sus estructuras economico-sociales no esta en condiciones de hacer frente a la doble mision que le correspondera en los proximos afios: por un lado, alimentar una poblacion cuyo ritmo de crecimiento anual hara que pase de 200 millones de habitantes en 1960 a 350 millones en 1980 y a mas de 600 en el aino2000, y por otra, abrir los mercados locales de productos industriales a una enorme masa de nuevos consumidores. La realizacion de esas tareas implica un esfuerzo colosal destinado a cuadruplicar el volumen de la producci6n agricola en los proximos veinte afnos, a llegar a una mejor distribucion de la renta agrlcola, a instruir y formar en las nuevas tecnicas agrarias a grandes sectores de la poblacion que hoy estan extremadamente atrasadas. Estos objetivos no podran alcanzarse sino en la medida en que sea transformada profundamente la estructura agraria, caracterizada auin hoy por la concentracion en grandes haciendas del 80 % de las tierras cultivables y por la existencia de una clase de campesinos sin tierra o minifundistas que representan el 80 % de la poblacion rural. F. Herrera, presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, califico tal estructura en la conferencia de Vinfa del Mar como "un desaffo a los conceptos de desarrollo economico y de justicia distributiva que no podra quedar sin respuesta". Se esta desarrollando en America Latina un movimiento de
491
reforma agraria puesto en marcha por la Carta de Punta del Este de agosto de 1961. Forzoso es reconocer que, a pesar de resultados positivos en algunos paises, no se han podido modificar aiun las estructuras tradicionales de la propiedad de la tierra en America Latina. El problema sigue siendo, pues, de mucha actualidad y de una extrema urgencia en el contexto general del desarrollo economico y social de este continente.
RESUMEN En este trabajo el autor estudia el desarrollo de la agricultura en los paises de America Latina, su evolucion desde los afnosde la postguerra y sus problemas actuales. Sefiala la necesidad de un decisivo incremento en la productividad del sector agropecuario con el fin de contar con los recursos alimenticios suficientes para abastecer a una poblacion en creciente aumento. Indica que es condicion de todo desarrollo industrial la previa expansion del sector agropecuario para que de recursos suficientes al numero cada vez mayor de mano de obra comprometida en actividades
industriales.
A lo largo del trabajo el autor se refiere concretamente a algunos casos de ciertos paises Latinoamericanos.
SUMMARY
The author of this work, studies the development of the agricultural sector in Latin American countries, its evolution since post-war years and its actual problems. He points out the need for a definite increase in the productivity of this sector, as a way of providing with enough food to a continually increasing population. He establishes as a condition for every industrial development the, previous expansion of the agricultural sector to give enough resources to a increasing man power working in industrial activities. Along his work, the author refers specifically to some Latin
- american Countries.
492

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La Agricultura en el Reciente Desarrollo de Amrica Latina Author(s): Jean-Jacques Jouvin Source: Desarrollo Econmico, Vol. 5, No. 20 (Jan. - Mar.

LA AGRICULTURA EN EL RECIENTE DESARROLLO* DE AMERICA LATINA

II. EL LUGAR DE LAS ACTIVIDADES AGRICOLAS EN LAS ECONOMIAS LATINOAMERICANAS

America Latina: Poblaci6n urbana y rural y poblacion economicamente

1940 En millares de personas En % 1945

CEPAL: "El desarrollo

America Latina: Estructura del producto interno en 1963

21,0 16,7 9,4 33,8 21,5 24,9 19,2 7,3 37,5

5,1 2,0 5,9 3,4 8,0 0,6 5,3 26,2 0,6

23,4 31,5 18,2 17,4 18,9 29,0 22,5 12,1 11,0

3,0 3,6 3,4 4,1 4,0 1,5 3,5 3,3 3,1

6,9 7,7 7,6 6,6 5,5 9,2 4,6 4,1 4,2

18,4 18,5 27,0 15,5 20,7 16,3 25,2 12,1 19,4

22,1 19,6 28,5 19,5 21,4 18,5 19,7 34,9 23,9

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: CEPAL: "Estudio econ6mico de Am6rica Latina", 1063.

30,0 6,5 13,4 20,3 23,4 93,6 5,5

62,9 16,9 90,8

57,6 3,9 69,4

51,4 20,2 81,7

8 CEPAL: "El desarrollo econ6mico de la America Latina en la post-guerra"

96,2 95,0 95,0

105,0 116,4 101,0

119,2 125,8 113,6

PA ....... PI ........ COLOMBIA PBI ....... PA .......

144,7 99,5 146,7

MEXICO PBI ....... PA .......

196,5 166,0 223,5 184,4 145,4 223,1 224,6 195,1 282,0

PERU PBI ....... PA .......

VENEZUELA PBI ....... PA .......

Fuente: CEPAL. "El desarrollo econ6mico de America Latina en la postguerra".

CEPAL: "Problemas y perpectivas de la agricultura latinoaTnericana (1963)".

cf. Cuadro VI. 10 cf. Cuadro

Produccion de alimentos 105 102 101 100 por persona ...........

Argentina .... Bolivia .......

Honduras ..... Guatemala

Fuente: CEPAL. "Problemas y perspectivas de la agricultura latinoamericana".

10,8 16,9 10,6 10,6 53,0 2,1

11,6 17,1 11,4 10,4 63,0 2,6

14,7 42,2 12,4 16,9 138,0 1,5

18,2 45,3 19,8 21,6 148,0 2,7

11,6 25,6 24,5 14,5 152,0 3,2

14,7 36,4 31,6 15,0 188,0 4,9

223 229 102 77 154

167 120 212 329 173 94 153 170

248 167 446 421 280 125 244 262

1.079 1.903 2.842

81 99 78 134 81 63 65 89 105 118 70 75 132 136 68 100 90 96

Fuente: FAO. Situaci6n mundial de la alimentaci6n y de la agricultura, 1964.

CUADRO XI America latina: analfabetismo en la poblaci6n urbana y rural en 1950

.... ..... ..... .... ..... ..... .... ..... .....

.... ..... ..... .... ..... .....

CEPAL: "El desarrollo econ6mico de Colombia" (1957).

CEPAL: "El desarrollo...",

cf. Cuadro XI.

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