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Bibliographie : Jacqueline MORAND-DEVILLER Cour de droit administratif des biens Michel DEGOFFE 2009 ditions SIREY Philippe TERNEYRE

RE Code gnral de la proprit des personnes publiques (CGPPP) LITEC 2010 consultation autorise pendant lexamen. Le droit administratif des biens consiste tudier les moyens daction de ladministration sur ses biens. Premire partie consacre lide de proprit des personnes publiques et deuxime partie concernera les oprations immobilires des personnes publiques et les travaux publics. Partie 1 : La proprit des personnes publiques Les personnes publiques (tat, tablissements publics, collectivits territoriales et personnes sui generis) ont le droit de disposer dun patrimoine, elles sont donc propritaires dun certain nombre de biens meubles et immeubles qui vont leur permettre daccomplir leur mission. Depuis lordonnance du 21 avril 2006, laccent est dsormais mis sur la notion de proprit publique (avant on parlait de domaine public). La proprit publique recouvre la fois les biens relevant du domaine public mais aussi les biens du domaine priv. Au XIX sicle les auteurs considraient que les biens du domaine public nappartenaient personne. Cest au dbut du XXme sicle que Maurice HAURIOU a dfendu lide de la proprit publique. Arrt du C.E du 22 novembre 1901 ville de Saint Etienne o il admet une proprit publique. La conscration de cette ide intervient vraiment avec lordonnance de 2006. Titre 1 : Le domaine public La proprit des personnes publiques a 2 composantes : le domaine public et le domaine priv. Cette distinction peut apparaitre quelque peu artificielle. Sous lancien rgime, la distinction entre la personne du monarque (lment temporaire de lEtat et de la Couronne) avait conduit la plupart des lgistes considrer que le roi ntait pas propritaire des biens de la Couronne et quil nen tait quun administrateur. Le roi ne pouvait pas vendre ni aliner les biens de la couronne. Cette rgle de linalinabilit des biens de la Couronne est formule ds 1329. On va considrer que cette rgle constitue une des lois fondamentales du royaume dont le respect simpose aussi bien au roi qu ses sujets. Elle permettait dviter que le transfert de proprit devienne dfinitif et irrvocable. Cette rgle a t confirme par lEdit de Moulins de 1566, par la suite et sous linfluence du ministre Colbert, un dit de 1667 est
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venu consacrer une deuxime rgle : la rgle de limprescriptibilit (le temps ne change rien laffaire). Formule de LOYSEL Qui a mang loie du roi cent ans aprs en rend la plume . A la rvolution Franaise, le domaine de la Couronne devient le domaine de la Nation , le principe de linalinabilit est maintenu mais le lgislateur peut droger ce principe. Les rvolutionnaires vont donc vendre les biens du domaine de la Nation. Lexpression du domaine public apparait pour la 1 re fois dans le code civil de 1804 lart. 538, lpoque cela concerne lensemble des biens qui ne sont pas susceptibles dtre la proprit des particuliers (chemins, routes, fleuves, ports). Au XIXme sicle la rgle de linalinabilit a t raffirme : gestion lourde (on doit TOUT garder). Pour Victor PROUDHON il fallait limiter la notion de domaine public car elle tait extrmement contraignante, pour lui il y aurait un domaine public qui aurait besoin dtre protg par les 2 rgles (inalinabilit et imprescriptibilit) et cot il y aurait un domaine national qui ne ncessiterait pas une telle protection. Ces ides vont commencer recevoir une certaine application grce des lois successives au cas par cas (loi de 1851 qui va rendre inalinable les cours deaux). En 1925 WALINE va donner une dfinition des critres du domaine public : selon lui, il sagit de tout bien qui, soit raison de sa configuration naturelle, soit raison dun amnagement spcial, est particulirement adapt la satisfaction dun besoin public et ne saurait tre remplac par aucun autre dans ce rle. Chapitre 1 : la notion de domaine public Historiquement, la dfinition du domaine public a t ralise la fois par la doctrine et par la JP. Interventions ponctuelles du lgislateur par exemple : le code de la voirie routire classe expressment dans le domaine public les autoroutes, routes nationales, dpartementales et voies communales ; lordonnance du 19 aout 2004 classe les immeubles usage de bureaux de ltat et dtablissements publics, dans le domaine priv. Section 1 : les critres du domaine public Il y a deux critres principaux et un critre supplmentaire : Pour faire parti du domaine public, le bien doit appartenir imprativement une personne morale de droit public. Le bien doit tre affect soit lusage du public, soit un S.P. Parfois le juge va utiliser la thorie de laccessoire pour tendre le rgime du domaine public des biens qui ne remplissent pas les 2 premires conditions.

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La proprit dune personne publique 1) Les biens du domaine public ne peuvent pas appartenir des personnes prives Les personnes de droit priv nont pas de domaine public, elles ont simplement un patrimoine. C.E 13 mai 1964 EBERSTRARCK une association de droit priv tait propritaire dun cimetire isralite en vertu du droit local dAlsace/Lorraine, le juge administratif a raffirm que cette association ne pouvait tre propritaire dune partie du domaine public. CCA Bordeaux 16 janvier 2003 Une chapelle qui appartenait une personne prive ne peut pas faire partie du domaine public communal mme si la commune a subventionn la rfection de la chapelle. Quen est-il de la proprit de biens affects un SP en cas de concession une personne prive ? Le JA distingue suivant ce qua prvu le cahier des charges. Lorsque les biens sont considrs comme des biens de retour cela signifie quils ne cessent jamais dappartenir la personne publique concdante et donc le bien continu de faire parti du domaine public. Seuls les biens propres sont considrs comme faisant partie du patrimoine priv de la personne. Quen est-il des biens acquis par une personne publique dans le cadre dune coproprit ? Le JA a considr que la domanialit publique c'est--dire le rgime juridique applicable au domaine public, est incompatible avec la coproprit C.E 11 fvrier 1994 compagnie dassurance la prservatrice foncire. Ce bien appartient un ensemble rgi par un rglement de coproprit dont lapplication relve de dcisions prises la majorit par les copropritaires. Le JA va considrer que sur ce type de biens, le rgime du domaine public est intenable puisque la personne publique nest pas forcment libre de ses dcisions. Cette dcision des implications lourdes et gnantes et on va chercher contourner la loi (proprit par surface, par tage). 2) Les diffrentes catgories de personnes publiques propritaires dun domaine public Pendant trs longtemps, seul ltat et les collectivits locales pouvaient tre propritaires dun domaine public. Font parti du domaine public de ltat : le domaine maritime, fluvial, arien, les routes nationales, les autoroutes Font parti du domaine public dpartemental : les routes dpartementales Font parti du domaine communal : les voies urbaines, les halles et les marchs, les cimetires ainsi que de nombreuses Eglises.
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Jusque 1984, le JA refusait cette possibilit davoir un domaine public aux tablissements publics. Il autorisait des mises disposition mais pas la proprit. C.C 2 avril 1963 admet quun tablissement public puisse bnficier dun domaine public. Elle sera suivie par un arrt du C.E 21 mars 1984 MANSUY le C.E va considrer quun tablissement public y compris industriel et commercial peut disposer dun domaine public. Cette JP a t confirme par le code gnral de la proprit des personnes publiques (CG3P) de 2006. A) Laffectation lusage du public ou au service public 1) Laffectation lusage du public On parle daffectation lusage direct du public quand les particuliers peuvent utiliser le bien en question sans passer par lintermdiaire dun SP. Exemple : C.E 28 juin MARECAR le C.E tablit le principe de la domanialit publique des biens affects directement au public. Considrant quil (le cimetire) est affect lusage du public et quil doit tre, des lors, compris parmi les dpendances du domaine public de la commune dont il sagit . Seule la loi pourra soustraire un tel bien (affect lusage du public) du rgime de la domanialit publique. EXCEPTION : Ordonnance du 7 janvier 1959 : les chemins ruraux ne font pas partie du domaine public (des communes). Il y a donc alinabilit potentielle si cest dans le domaine priv. A partir de larrt du C.E du 22 avril 1960, BERTHIER, la haute juridiction exigera que les biens affects lusage du public aient fait lobjet dun amnagement spcial. Ctait la possibilit dintgrer des biens (qui ne correspondaient pas exactement aux critres) au domaine public (promenade publique quon voudrait protger par exemple). Depuis le CG3P de 2006 le critre de lamnagement spcial nest plus exig sagissant des biens affects lusage du public. 2) Laffectation un SP Est-ce que lensemble des biens affects au SP font parti du D.P ? A partir de 1956 C.E 19 octobre 1956 Socit le Bton dgage le critre de lamnagement spcial pour essayer de restreindre le champ dapplication du domaine public. a) Lamnagement spcial Elle permet certains biens de relever du domaine public : comme les monuments historiques C.E 11 mai 1959 DAUPHIN Ou encore C.E 17 mars 1967 RANCHON a) Lamnagement indispensable lexcution du SP (Art. L.2111-1 du GC3P)
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C.E 28 decembre 2009 St BRASSERIE DU THEATRE

B) Le domaine public par accessoire C) 1) La thorie de laccessoire Elle permet de rattacher un bien au domaine public pour autant quil appartienne une personne publique. Utile lorsque le bien nest pas affect un SP. Le juge va estimer quil faut un lien physique troit entre le bien principal et le bien accessoire (gare ferroviaire avec son parking).

b) Un lien physique troit entre le bien principal et le bien accessoire C.E 13 juillet 1962 Dame LAURIAU C.E 17 mars 1967 RANCHON les locaux situs sous lhtel de ville peuvent tre soumis au domaine public car proximit gographique : logique du bon sens. c) Lutilit du bien accessoire pour le bien principal C.E 14 juin 1972 EIDEL le logement de fonction pour les gardiens du bois de Vincennes est utile au bien principal donc il est considr comme un bien du domaine public. 2) La porte de la thorie de laccessoire d) La domanialit publique globale Cette thorie renvoie la domanialit publique globale C.E 5 fvrier 1965 St lyonnaise des transports. Gare ferroviaire avec garage sous terrain qui servait de parking aux voyageurs. Il le considre comme un bien du domaine public. Depuis une vingtaine dannes la politique JPlle est plus restrictive. C.E 4 novembre 1987 Chambre de commerce et dindustrie de Bordeaux le C.E va considrer quon ne peut pas retenir une conception globale dans cet aspect et ici on se trouve sur du domaine priv. e) La conception restrictive de la thorie de laccessoire par le CG3P La thorie de laccessoire peut tre applique sil y a un lien physique troit entre le bien accessoire et le bien principal mais aussi une utilit au bien principal. Critres cumulatifs.

Section 2 : la consistance du domaine public


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On distingue les biens meubles des biens immeubles D) Le domaine public immobilier E) On distingue le domaine public naturel du domaine public artificiel. D.P naturel : Il contient les biens qui appartiennent une personne publique et qui sont affects lusage du public ou un SP en raison de la survenance dvnements naturels. Le domaine public artificiel : regroupe des biens qui ont fait lobjet dun amnagement spcial voulu par lhomme. 3) Le domaine public naturel Il regroupe principalement le domaine public maritime naturel et le domaine fluvial naturel.

f) Le domaine public maritime naturel Le CG3P distingue 6 catgories de biens relevant du DP maritime naturel (aujourdhui il ny en a plus que 5). Premire catgorie : le rivage de la mer, le sol et le sous sol de la mer territoriale. Lordonnance sur la Marine de 1681 prcisait ainsi pour les rivages non mditerranens : Sera rput bord et rivage de la mer tout ce quelle couvre et dcouvre pendant les nouvelles et pleines lunes et jusques o le plus grand flot de mars se peut stendre sur les grves . Ordonnance reprise par le CG3P en 2006 Art. L.2111-4 Le rivage de la mer est constitu par tout ce quelle recouvre et dcouvre jusquo les plus hautes mers peuvent stendre en labsence de perturbations mtorologiques exceptionnelles . Il peut y avoir quelques exceptions : ltat peut autoriser une personne prive ou une autre personne publique raliser des travaux la faveur dune concession dendigage, ces personnes peuvent donc devenir propritaire dune partie du nouveau rivage de la mer obtenue aprs les travaux dendigage. Le CG3P manifeste une nette dfaveur vis--vis des concessions dendigage pour lavenir. Depuis la loi du 28 novembre 1963, le sol et le sous sol de la mer territoriale font galement parti du DP maritime et depuis une loi de 1971, la largeur de la mer territoriale a t porte 12 miles marins. Deuxime catgorie : le sol et le sous sol des tangs sals Depuis un arrt de la CC de 1842 les tangs sals appartiennent au DP. Ils sont dfinis comme une baie communiquant avec la mer par une issue plus ou moins troite et qui en est une prolongation et une partie intgrante forme des mmes eaux et peupl des mmes poissons. Si un vnement naturel met fin la communication entre ltang et la mer, ltang redevient priv.

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Civ. 29 fvrier 1968 SCI THEY de ROUSTAN Le propritaire qui avait t priv de ses droits par la perte de son immeuble sous le seul effet des forces de la nature se trouve rintgr dans sa proprit lorsque, de la mme manire, lobstacle qui len a priv a disparu . Troisime catgorie : Les lais et les relais de la mer Les laies sont des terrains forms par des alluvions que la mer apporte sur le littoral et qui mergent au dessus du niveau atteint par le plus grand flot. Les relais de la mer sont constitus par les terrains que la mer laisse dcouvert en se retirant et qui ne sont plus submergs par le plus grand flot. Autrefois ces laies et relais appartenaient au domaine priv, cest une loi de 1963 qui les a incorpors au DP. Quatrime catgorie : La zone de 50 pas dans les dpartements de la Guadeloupe, de la Guyane, de la Martinique, de Mayotte et de la Runion. Sous lancien rgime la rgle des 50 pas du roi permettait dassurer la dfense des iles coloniales (lever des fortifications) cette bande de terrain appartenait au roi. Aujourdhui et ce depuis 1986, cette zone des 50 pas fait partie du DP maritime pour des raisons de protection de lenvironnement (viter les pollutions maritimes). Cinquime catgorie : Les terrains acquis par lEtat en vue de la satisfaction des besoins dintrt public dordre maritime, balnaire ou touristique. Par exemple : les ports naturels. g) Le domaine public fluvial naturel Jusque 2003 ce domaine appartenait obligatoirement ltat mais depuis la loi du 30 juillet 2003, ltat peut transfrer la proprit de certains biens relevant du DP fluvial aux collectivits territoriales qui en font la demande. Exemple : le domaine public fluvial de lAin. Les collectivits territoriales peuvent recourir des expropriations vis--vis de personnes prives propritaires. Il existe donc un DP fluvial de ltat et un DP fluvial des collectivits territoriales. La ncessit de protger leau. Lensemble des eaux stagnantes ou courantes relvent du rgime de la domanialit publique dans les les. 4) Le domaine public artificiel Il concerne lensemble des biens publics immobiliers qui ont t crs par lintervention humaine, certains de ces biens sont affects lusage direct du public et dautres un SP. h) Les biens affects lusage direct du public Le domaine public routier : lensemble des voies de communications terrestres affectes la circulation gnrale du public lexception des chemins ruraux et des voies ferres. Par extension : les parcs de stationnement amnags spcialement comme dans larrt du C.E du 11 octobre 1995 Tte. Ainsi que les ponts C.E 26 septembre 2001 Dpartement de la Somme.

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Le domaine maritime artificiel : Les ports et leurs dpendances. Le domaine fluvial artificiel : Les canaux, ports fluviaux et leurs dpendances + Font galement partie du domaine public artificiel dautres types de biens comme les Eglises, les cimetires, les promenades publiques, les palais. i) Les biens affects un SP Le domaine public ferroviaire LEtat reste propritaire des biens lis aux services de transport que gre la SNCF. RFF est propritaire des biens constitutifs de linfrastructure ferroviaire . Ex : les voies ferres, les installations de tlcommunication. Depuis la loi du 13 fvrier 1997 ce domaine public ferroviaire appartient Rseau Ferr de France (EPIC) et la SNCF ne conserve que la gestion des biens lie lexploitation des services. Le domaine public militaire Les casernes relvent dsormais du domaine priv. Le domaine public aronautique, arien, hertzien Ex : les arodromes locaux et leurs dpendances Contrle de ltat sur lutilisation des voies ariennes. Sauf : Aroports de Paris devenus qui relvent dune S.A Les frquences radio lectriques appartiennent au DP de lEtat (affirm par le CG3P). F) Le domaine public mobilier G) La C.C en 1841 est la premire reconnaitre lexistence dun DP mobilier, lintrt est de permettre la C.C dviter quun bien qui avait appartenu lEtat et qui avait t vol ne bnficie des prescriptions de droit commun. Dans laffaire de la C.C du 17 juin 1896 Jean BONNIN contre Villes de Mcon et de Lyon manuscrits de la cit de Dieu de Saint-Augustin. C.A Paris le 4 avril 2006 MERCIER Des fragments de la colonne Vendme avaient t vols et sont rapparus en 2000 sur des marchs publics. Le juge a considr quon tait face un fragment dun bien public mobilier et donc retour au DP. Loi du 4 janvier 2002 relative aux Muses de France pose dfinitivement : les biens constituant les collections des muses de France appartenant une personne publique font partie de leur domaine public et sont, ce titre, inalinables . Font galement partie du domaine public mobilier tout ce qui a un rapport avec lhistoire, lart, larchologie, la science, la technique. Exemple : Les archives publiques, collections des muses.

Chapitre 2 : la formation du domaine public


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Section 1 : lentre et la sortie dun bien du domaine public Art L.211-3 alina 1 du CG3P : Sil nen est dispos autrement par la loi, tout acte de classement ou dincorporation dun bien dans le domaine public na dautre effet que de constater lappartenance de ce bien au domaine public . Lentre dun bien dans le domaine public ne se dcrte pas mais se constate. Le JA va dcider lors dun litige si le bien fait partie du domaine public ou non. H) Lincorporation dans le domaine public I) 5) Lincorporation au domaine public naturel 6) Cest en principe automatique car cela dpend dun vnement naturel, aucun acte de classement nest ncessaire (rivage de la mer). Ex : Les terres envahies par la mer intgrent automatiquement le domaine public sans indemnisation possible. La seule possibilit pour le propritaire est dobtenir une concession dendigage. Le lgislateur a prvu des exceptions : Pour tous les cours deaux et les lacs il faut un acte de classement en plus de la survenance dvnements naturels. C.E 18 juin 1976 Sieur MENARD et Dame PUJOL.

7) Lincorporation au domaine public artificiel j) La primaut de laffectation matrielle sur la dcision de classement Une dcision de classement nest ni ncessaire ni suffisante. En effet, la JA vrifie avant tout que les critres JPels soient satisfaits. C.E 9 mai 1958 DELORT, absence dacte de classement mais incorporation du bien dans le DP. C.E 22 avril 1987 MICHAUD, ctait un bien class dans le domaine priv qui est reclass par le JA dans le domaine public : requalification possible. k) Lacte juridique de classement : laffectation formelle Lautorit comptente : en principe, cest lorgane dlibrant de la personne publique propritaire. Exemple : au sein dune commune cest le conseil municipal. Lorgane dlibrant va prciser la destination du bien. La plupart du temps, la dcision de classement prend la forme dun acte administratif unilatral (dcrets, arrts).
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Parfois lacte de classement va rsulter dun contrat pass entre une personne publique propritaire et (par exemple) un concessionnaire de SP. J) La sortie du domaine public K) Le JA se trouve plus formaliste pour la sortie dun bien du domaine public. La JP considre quun bien doit tre la fois dsaffect et dclass pour sortir du DP et incorporer le domaine priv de la personne publique. Exemple : la privatisation de TF1 par la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication. C.E 20 juin 1930 MARROT, chemin qui relevait du DP dune commune et qui avait fait lobjet dun acte de classement mais ce chemin sest transform en ruisseau, le chemin tait dsaffect mais la commune navait pas procd au dclassement du chemin donc celui-ci appartient toujours au DP (Cest souvent une question dassurance lors dun litige). Une personne publique ne peut pas dclasser un bien qui continuerait tre affect lusage du public ou un SP. CAA Bordeaux 27 avril 2004 ASSOCIATION EGLISE SAINT ELOI. Pour un lieu de culte, il faut demander laccord au ministre. Section 2 : les mouvements daffectation au sein du domaine public Les changements dans laffectation dun bien sont trs frquents. Exemple : lancienne piscine Art Dco de Roubaix a t amnage en muse. L) Les changements daffectation volontaires M) 8) La volont de la personne publique propritaire 1re hypothse : un changement voulu par la personne publique propritaire. C.E 30 Octobre 1987 Commune de LEVALLOIS-PERRET, la commune a dcid daffecter un immeuble aux services municipaux alors que jusque l, limmeuble tait utilis par une association prive. 9) Les changements daffectation dcids lamiable entre personnes publiques l) Le transfert de proprit lamiable m) Ltat voudrait acqurir la proprit dun bien dune autre personne publique qui nest pas consentante. Ltat a-t-il le droit dexproprier un bien qui appartient une autre personne publique ?
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T.C 28 janvier 1899 Ville de PERIGUEUX, le tribunal admet la lgalit dune expropriation portant sur des biens dpartementaux et communaux. Mais malgr cet arrt de principe qui aurait du faire JP, ltat ne la jamais emport et ce principe ne fut plus jamais appliqu. Cest larrt C.cass 20 dcembre 1897 Chemin de fer dOrlans, qui fait JP. Une personne publique ne peut pas exproprier une autre personne publique. Lexpropriation est illgale en raison du principe dinalinabilit du DP. Le transfert de proprit ne peut avoir lieu que par la voie amiable : soit titre onreux (arme qui vend des anciennes casernes aux communes) soit titre gratuit (la ville de paris a transfr gratuitement la proprit de terrains qui lui appartenaient au bnfice de ltat pour la ralisation de la bibliothque F. Mitterrand). Le lgislateur peut imposer une collectivit publique la vente dun de ses biens relevant de son DP moyennant une indemnisation. n) Le transfert de gestion On change laffectation du bien mais il ne change pas de propritaire. On va permettre une autre personne publique de se servir du bien et de le grer. Une personne publique peut donc dcider dun changement en faveur dune autre personne publique, cette autre personne publique se voyant confier la gestion du bien. Cette possibilit a t confirme par le CG3P : Art L 2123-3 du CG3P : Les personnes publiques peuvent oprer entre elles un transfert de gestion des immeubles dpendant de leur domaine public pour permettre la personne publique bnficiaire de grer ces immeubles en fonction de leur affectation . Si on veut rcuprer le bien, il faudra indemniser la personne publique affectataire. C.E 20 fvrier 1981 Association pour la protection du site du vieux Pornichet. N) Les changements daffectation autoritaires : les mutations domaniales O) 10) La thorie JPelle des mutations domaniales En principe une personne publique ne peut pas disposer de laffectation dun bien appartenant au DP ou une autre personne publique. Il existe une exception : forge par la JP en vertu de la thorie des mutations domaniales. Elle donne ltat le pouvoir dimposer un changement daffectation mais non par un transfert de proprit dun bien appartenant au DP dune autre personne publique. Elle permet de contourner linterdiction du recours lexpropriation entre personnes publiques. C.E 16 juillet 1909 Ville de Paris et 13 mars 1925 Compagnie du chemin de fer dOrlans. Ligne de chemin de fer qui se prolongeait jusque dans Paris, ltat avait chang autoritairement laffectation de terrains appartenant la ville de Paris pour permettre une ligne sous terraine. La ville de Paris restait propritaire du terrain mais elle navait plus la jouissance de celui-ci. Cette thorie interdit aux collectivits territoriales concernes de demander une indemnisation car elles restent propritaires du bien malgr quelles ne puissent plus en avoir lusage. Le JA a dissoci la proprit et laffectation du bien. Thorie consacre par lArt L.2123-4 du CG3P : Lorsquun motif dintrt gnral justifie de modifier laffectation de dpendances du domaine public appartenant une collectivit
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territoriale(), lEtat peut, pour la dure correspondant la nouvelle affectation, procder cette modification en labsence daccord de cette personne publique . 11) Une thorie en contradiction avec le principe de libre administration des collectivits territoriales. La thorie des mutations domaniales repose sur une conception de lunit du DP. Ltat aurait un droit gnral qui lui permettrait de modifier les affectations. Elle place les collectivits territoriales dans une position dinfriorit vis--vis de lEtat ce qui va lencontre de lart. 72 de la Constitution. Depuis 2006 et le CG3P, dsormais il est prvu une forme dindemnisation lorsque le changement daffectation occasionne la personne dessaisie des dpenses ou des privations de revenus. La plupart du temps les personnes publiques mnent des accords lamiable. C.E 3 Dcembre 1993 Ville de Paris contre M. Parent C.E 23 juin 2004 Commune de PROVILLE Section 3 : la dlimitation du domaine public

Elle permet de dterminer les limites du DP par rapport aux proprits prives riveraines. En droit priv, les proprits sont dlimites par lopration juridique du bornage (Art 646 du code civil). En droit administratif, lopration est ralise grce un acte administratif unilatral. Les litiges relatifs la dlimitation du DP relvent du JA (hormis lorsque le juge civil doit intervenir). P) La dlimitation du domaine public naturel Q) 12) La nature de lacte de dlimitation Pour les rivages de la mer la dlimitation est fixe par dcret en C.E, ces actes administratifs unilatraux doivent tre publis et notifis aux riverains. Les propritaires riverains ont 10 ans pour intenter une action en revendication pour des terrains quils pensent faire partie de leur patrimoine. Le projet de dlimitation donne lieu une enqute publique au cours de laquelle les riverains peuvent faire part de leurs observations. Cette dcision nest rgulire que si elle concide avec les phnomnes naturels. La procdure de dlimitation ne peut pas tre effectue lamiable (le bornage peut tre fait lamiable).

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13) Les droits des riverains Le juge doit tenir compte des titres de proprit qui pourraient faire chec lappartenance du bien au DP. Pb avec les titres de proprit datant davant 1566, et pendant la rvolution, ils ne seront pas remis en cause. Le riverain a le droit dexiger de ladministration quelle procde la dlimitation de sa proprit. Ladministration ne peut pas lui refuser. Le riverain peut attaquer une dlimitation irrgulire au moyen dun REP. R) La dlimitation du domaine public artificiel S) La plupart du temps pour la dlimitation du domaine public artificiel on passe par un acte administratif unilatral, il existe toutefois une procdure particulire qui concerne la dlimitation du DP routier : la procdure dalignement. Cela concerne les voies terrestres ouvertes la circulation lexception des voies ferres. 14) La procdure dalignement : plan dalignement et alignement individuel Cest une procdure ancienne en matire durbanisme, elle a t cre par ldit de dcembre 1607 dHenri IV. Cette procdure trs autoritaire a survcu tous les rgimes et a t confirme par une loi de 1791 alors mme quon venait daffirmer le droit de proprit dans lart 17 de la dclaration de 1789. Cette procdure a pour principal mrite dtre conome des deniers publics, elle na pas dautre justification. On prfre sacrifier le droit de proprit pour permettre dlargir les voies publiques moindre frais en nindemnisant pas correctement les propritaires privs. Larticle L 112-2 du code de la voirie routire dispose dsormais que le sol des proprits bties la date de publication du plan dalignement est attribue la collectivit propritaire de la voie ds la destruction du btiment . Larticle L 112-6 prcise qu aucun travail confortatif ne peut tre entrepris sur un btiment frapp dalignement . Cette procdure permet dviter lempitement des propritaires riverains, elle permet galement ladministration de modifier les limites existantes de ces proprits sans passer par la procdure normale dexpropriation pour cause dutilit publique. La procdure dalignement se dcompose en 2 phases : Etablissement dun plan dalignement : cest un acte administratif unilatral qui dtermine la limite entre une ou plusieurs voies publiques et les proprits riveraines.

Pour les lignes nationales : arrt prfectoral pour la voirie communale : dlibration municipale. Ces plans dalignement font lobjet dune enqute publique

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Lalignement individuel : acte administratif unilatral pris par ladministration sur la demande du propritaire afin dindiquer les limites de son bien par rapport la voie publique. Cet alignement est un pralable tout projet de travaux immobiliers sur des btiments situs en bordure de la voie publique. 15) Le caractre attributif du plan dalignement

Le plan dalignement constate les limites existantes mais parfois il peut aussi modifier les limites : transfert de proprit au profit du domaine public. Distinction suivant si le terrain est bti ou non bti. Lorsque le terrain incorpor dans le domaine public nest pas bti : le transfert de proprit a lieu immdiatement moyennant indemnisation des propritaires concerns. Lorsquil est bti, il ny a pas transfert immdiat de proprit dans le domaine public : les constructions sont frappes dune servitude de reculement qui interdit toute construction nouvelle et tous travaux confortatifs sur les btiments existants. Seuls sont possibles les travaux esthtiques (par exemple : ravalement de faade qui ne saccompagne pas de travaux dtanchit). 16) Les limites de leffet attributif du plan dalignement Un plan dalignement ne peut servir qu dplacer la voie ou llargir quelque peu. Llargissement doit tre raisonnable sinon le juge lannulera pour illgalit dalignement. Les btiments qui ne sont pas touchs directement par lalignement ne doivent pas tre rendus inutilisables. C.E 16 novembre 1983 TRIBIER.

Titre 2 : le rgime juridique des biens publics

Chapitre 1 : la domanialit publique Le domaine public a un rgime juridique caractristique du droit administratif. Ce rgime est particulier car le domaine public bnficie dune protection spcifique et son utilisation est rgie par des rgles particulires Section 1 : le protection du domaine public C.E 21 mars 2003 SIPPEREC, en vertu de lart 17 de la dclaration de 1789, la protection du domaine public est un impratif dordre constitutionnel. Pour le C.E cela signifie que la protection doit tre place un trs haut niveau juridique, elle est assure par la police de conservation du domaine public. Cest une procdure rpressive spcifique dont le contentieux appartient pour partie au JA : contraventions de grande voirie et au J.J : contraventions de voirie routire. Cette police de conservation a pour objet la remise en tat du domaine public sil y a eu dgradation et galement lexpulsion des occupants sans titre.
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T) Certaines rgles du droit administratif permettent de prserver la consistance du DP U) Trois rgles dimportance ingales sappliquent au DP : 17) Rgles dinalinabilit (1566) et dimprescriptibilit (1667) du DP Ces rgles sont trs anciennes. T.C 24 fvrier 1992 COUACH, il prtendait dtenir des titres de proprit antrieurs 1566 et tre propritaires de parcelles situes sur le bassin dArcachon (DP maritime naturel) ladministration le considrait comme un occupant sans titre et lui infligeait rgulirement de contraventions de grande voirie. Le TC donne gain de cause ladministration estimant que les titres de proprit de Mr COUACH ne sont pas probants aucune possession utile ne peut tre oppose ladministration pour ce qui relve de son DP. Un usage long et rpt ne peut pas se transformer en titre de proprit. Le CG3P a raffirm ces principes. Mais on peut relativiser leur porte : il suffit lautorit administrative comptente de procder la dsaffectation du bien puis son dclassement pour pouvoir vendre le bien en question. Pour ce qui est du DP naturel, le principe dinalinabilit est dune trs grande efficacit puisque la vente de ses biens nest possible quaprs disparition des phnomnes naturels qui ont entrain leur incorporation dans le DP. La vente nest possible quen raison de la survenance dun facteur que lautorit administrative ne maitrise pas. 18) Principe dinsaisissabilit du DP Ce principe constitue un principe gnral du droit. C.C 31 mars 1819 JOUSSELIN, interdit de saisir les biens publics ou privs des personnes publiques. Principe confirm pour les biens des collectivits territoriales : C.C 16 dcembre 1965 Commune dAzay le rideau, ce principe sapplique galement aux tablissements publics : C.C 21 dcembre 1987 BRGM sagissant de biens appartenant des personnes publiques, mme exerant une activit industrielle et commerciale, le principe dinsaisissabilit de ces biens ne permet pas de recourir aux voies dexcution de droit priv . Cest un atout car lEPIC peut accumuler des dettes et ne craindra pas de se faire saisir ses biens : continuit du service. Mais cela peut faire fuir certains partenaires qui nont pas envie de contracter avec un partenaire qui bnficie de protections hors normes. Cette protection est garantie par un PGD, il interdit en pratique la saisie/vente sur les meubles, nest pas davantage possible la saisie/attribution sur les crances. Ce principe a fait lobjet de certaines critiques : cela empche les personnes publiques daccder des taux dintrts plus favorables de la part des tablissements bancaires.
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JP : C.E 18 novembre 2005 soc. Fermire de CAMPOLORO, le JA estime que le prfet peut se substituer une collectivit dfaillante et procder la vente de certains de ses biens lorsque ceux-ci ne sont pas indispensables au bon fonctionnement du S.P.

V) La protection de lutilisation du DP W) 19) Les servitudes tablies en faveur du domaine public Contraintes qui psent sur les propritaires riverains : droits rels de nature administrative qui grvent les fonds voisins du domaine public (simposent aux proprits riveraines) en imposant certaines obligations sur les propritaires riverains. Les servitudes administratives bnficie des rgles dinalinabilit et limprescriptibilit et leur contentieux relve du J.A. Il existe 3 types de servitudes : Obligation de ne pas faire (servitudes in non faciendo)

Exemple : servitude de reculement avec linterdiction des travaux confortatifs pour les btiments frapps dalignement. Servitudes de laisser faire (in patiendo)

Exemple : servitude de halage (chemins au bord du canal par exemple). - Obligations de faire (in faciendo) Exemple : servitude dessartement (lagage des plantations darbres qui bordent un chemin au milieu dune fort cest le propritaire voisin qui doit soccuper de cet entretien). Ces servitudes ne donnent pas lieu indemnisation C.E 14 mars 1986 commune de GapRamette, le JA admet quune indemnisation peut tre due lorsque le propritaire parvient prouver lexistence dun prjudice spcial et anormal. 20) Les servitudes et les charges tablies en faveur des proprits riveraines o) Les servitudes conventionnelles Etablies lamiable contractuellement, difficilement admises par le JA. Seule exception : lorsquun bien avait fait lobjet dune telle servitude avant lincorporation de ce bien dans le DP. C.E 11 mai 1959 DAUPHIN, promenade publique qui avant tait greve dune servitude de passage, la servitude de passage doit tre supprime mais elle donnera lieu une indemnisation. Dsormais elles sont admises par le CG3P avec pour seule condition de respecter laffectation du bien.
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p) Les aisances de voirie q) Le domaine public supporte quant lui quelques charges au profit des immeubles riverains : ces aisances de voirie sont des droits qui bnficient aux riverains en matire dutilisation de la voie. Le droit daccs limit aux riverains des voies ordinaires

Elle permet aux riverains douvrir des portes donnant sur la voie publique, daccder la proprit en vhicule et de stationner sur la voie pour charger ou dcharger. C.E 29 avril 1963 RAPIN terrasse dun caf qui bloquait partiellement une entre dimmeuble, la mairie na pas ragi la demande des riverains et la commune a t condamne pour ne pas avoir fait cesser latteinte laisance de voirie.

Le droit de vue

Permet de disposer douvertures et de fentres donnant sur la voie sans avoir respecter le code civil qui interdit dobtenir une vue sur la proprit de son voisin. Ce droit de vue peut tre limit par la prsence de certains ouvrages publics (poteaux EDF, bancs publics). C.E 21 janvier 1976 Commune de MARGON, le JA prvoit une indemnisation pour le propritaire riverain en raison dun prjudice anormal et spcial. On avait plac un abri bus devant les fentres dune maison le propritaire a t indemnis.

Le droit dcoulement des eaux

Il permet dutiliser le raccordement aux gouts destin aux eaux uses pour les eaux pluviales et mnagres.

X) La police de la conservation du DP Y) Linfraction cette police constitue une contravention de voirie, cette infraction est un fait matriel pouvant compromettre la conservation du DP ou nuire lusage auquel il est lgalement destin LAFERRIERE 1888. 21) La protection pnale du DP r) Une police spcifique Cest une P.A.S qui ne porte que sur les dpendances du DP alors que la P.A.G a pour but le maintien de lordre public, la police de conservation tend quant elle maintenir ou rtablir
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lintgrit matrielle des biens publics. Sagissant des autorits administratives comptentes : une mme autorit peut tre charge de la PAG et de la police de conservation du DP. Mais ce nest pas toujours le cas : Paris le prfet de police est comptent en matire de PAG alors que cest le maire qui est comptent en matire de police de conservation du DP. s) Les contraventions de voirie Les contraventions de voirie sont distinctes des contraventions de police car elles ne se prescrivent pas. Parmi les contraventions de voirie on distingue les contraventions de voirie routire des contraventions de grande voirie. Les contraventions de voirie routire Depuis 1926, cest le J.J qui est comptent. Elles concernent les atteintes portes aux voies publiques et leurs dpendances ainsi que les entraves de toute nature apportes lusage auxquelles elles sont destines par exemple il peut sagir de la dgradation de la chausse lors dun accident. Linfraction peut galement rsulter dun empitement sur la voie publique : construction dun ouvrage sans autorisation pralable. Dans la pratique, comme le JJ est comptent, on les distingue des contraventions de police seulement vis--vis des autorits comptentes et des prescriptions. Les contraventions de grande voirie Il sagit de lensemble des infractions la police des infractions du DP autres que celles relatives au DP routier. Ces contraventions protgent les biens publics relevant du DP mais aussi les servitudes administratives. Elles relvent de la comptence du JA et elles concernent principalement les domaines publics maritime, fluvial, ferroviaire et militaire. Exemples : une automobiliste qui cause une dgradation un passage niveau (DP ferroviaire) sera condamne une contravention de grande voirie. Pour une atteinte au DP maritime : CAA Paris 29 septembre 1995 Wong et autres, dgradation en enlevant des coraux. C.E 27 juillet 1984 Mme GALLI dversement deaux pollues dans le DP fluvial. C.E Grard Philippe 1er avril 1960, cet acteur possdait une proprit en bordure du DP fluvial et avait construit une clture sans respecter la servitude de marche pied. En principe, ladministration est oblige dengager des poursuites sagissant des infractions portes au DP sous peine dengager la responsabilit de ladministration. 27 mai 1977 St DELFORGE, ladministration engage sa responsabilit car elle na pas mis fin une grve des mariniers, la circulation sur le canal tait rendue impossible. Ladministration na pas lopportunit des poursuites c'est--dire ce qui permet au procureur de la rpublique de dcider dengager laction publique ou de ne pas lengager contre un dlinquant. En pratique, ladministration ne poursuit pas toujours comme elle le devrait surtout si aucun tiers nest victime dun prjudice. Les poursuites ncessitent ltablissement dun procs verbal soit par des officiers de police soit par des agents asserments, ce PV devra tre notifi au contrevenant dans un dlai de 10 jours afin de pouvoir le citer comparaitre devant le TA. La contravention de grande voirie comporte 3 types de sanctions diffrentes : le remboursement des frais de PV, lamende et la rparation. Lamende correspond au caractre pnal de linfraction, si cette infraction au DP concide avec une infraction pnale punie, les 2 amendes vont pouvoir tre cumules. En matire de
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rparation, laction domaniale est imprescriptible, par exemple une loi damnistie ne pourra supprimer que lamende mais elle ne pourra pas supprimer le droit rparation (frais de remise en tat). La contravention de grande voirie se transmet aux hritiers, ils vont devoir payer la contravention mme sils renoncent lhritage. Cette rparation correspond la partie civile de la rpression de linfraction. Cette condamnation rparer les dommages causs peut tre prononce sous peine dastreintes (sommes payer pour le retard). 22) La protection du DP contre les occupants sans titre TA Grenoble 22 dcembre 2003, des militants cologiques staient installs dans les arbres, le TA a ordonn aux militants de partir sous peine dune astreinte de 100 euros par personne par jour de retard. Face aux occupants sans titre, lautorit administrative peut donc utiliser les contraventions de voirie ainsi que laction tendant lexpulsion de loccupant sans titre. On dit quil y a occupation sans titre du DP lorsque loccupant est dpourvu de toute autorisation doccupation ou quand lautorisation dont il se prvaut est irrgulire ou prime. Dans ce cas, ladministration lobligation de faire cesser les atteintes au DP, possibilit dobtenir lexpulsion de loccupant sans titre, cette demande doit tre prsente devant le JA, en cas durgence cette expulsion peut tre prononce par le juge de rfr administratif pour autant quil ny ait aucune contestation srieuse sur le fond. Sagissant du DP routier et de ses dpendances, cest le JJ qui est le seul comptent pour ordonner lexpulsion. Par exemple, TGI Paris 11 janvier 2002, au moment du passage lan 2000, un forain a t autoris installer une grande roue au bout des Champs Elyses pour participer aux festivits, une fois le dlai pass, le forain voulu rester sur les lieux, le TGI lui donne tort et ordonne lexpulsion de la grande roue avec une astreinte de 15 000 euros par jour de retard. C.E 15 novembre 2006 ministre des transports : lorsque les gens du voyage sinstallent illgalement sur le DP, normalement seul le JA est comptent pour ordonner leur expulsion mais parfois il arrive que ladministration procde des expulsions anticipes c'est--dire sans ordonnance dexpulsion, la voie de fait qui pourrait tre invoque par les expulss nest que trs rarement retenue (que sil y a violence) contre de telles pratiques. CAA Marseille 21 fvrier 2005 Compagnie AXA France, deux ordonnances dexpulsion mais jamais excutes, le prfet a mis feu la paillotte. Section 2 : lutilisation du DP Le DP peut faire lobjet dutilisations collectives cest son affectation, il peut aussi faire lobjet dune utilisation privative condition quelle reste compatible avec lutilisation collective du bien. On parle dutilisation collective lorsque le bien est utilis par le public en gnral ou par une catgorie de personnes objectivement dtermine. Cela concerne notamment les voies publiques terrestres, les rivages de la mer, les cours deau mais aussi lespace arien. Trois principes sont applicables : libert dutilisation, lgalit dans lutilisation et la gratuit de lutilisation. Z) Les utilisations collectives du DP
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AA) 23) La libert dutilisation Ce principe signifie que ladministration ne peut imposer que des limitations de police cette libert, ces limitations ne doivent pas dpasser ce qui est strictement ncessaire pour assurer une utilisation du DP conforme son affectation. En effet, cette libert dutilisation se traduit par lide de libre circulation (libert daller et venir) et de libert de stationnement. La libre circulation :

Cette libert de circulation gnralise par le droit communautaire existait dj en droit Franais sous le terme de libert daller et venir. Elle ne peut faire lobjet dune interdiction gnrale et absolue. Elle peut tre rglemente, mais les autorits de police doivent motiver leurs dcisions par des circonstances de temps et de lieu et cette limitation doit tre proportionne au but atteindre. CE 6 Fvrier 1993 Association Club du Soleil. Le JA va annuler un arrt municipal qui interdisait la circulation de tous les vhicules sur un chemin rural. CAA Bordeaux 24 Avril 2004 Ville de Bordeaux. Le JA annule un arrt municipal anti mendicit estimant que celui-ci sapplique sur un secteur trop tendu, savoir le centre ville. La libert daller et venir permet en effet un mendiant de circuler en ville sans se faire arrter. Il est possible en revanche dinterdire la mendicit en un lieu prcis. De plus en plus, le JA et le lgislateur admettent que des restrictions importantes soient opres, notamment lencontre des automobilistes, pour favoriser les couloirs de bus (atteinte la libert de circulation des automobilistes), ou les zones pitonnes. La loi sur lair du 31 Dcembre 1996 permet de limiter la circulation autoroutire en cas de pic de pollution atmosphrique. Ce principe de libre circulation sapplique galement sur les voies navigables. Voie Navigable de France peut restreindre la circulation sur le domaine navigable fluvial en cas de crues. Sur les plages, elle sapplique galement. Sagissant des plages enclaves, les proprits riveraines subissent des servitudes de passage pour permettre aux pitons de sy rendre. La libert de stationnement

Pendant trs longtemps le stationnement tait prohib par le juge et le lgislateur qui considraient quil constituait un embarras sur la voie publique. Mais avec le dveloppement de lautomobile, celui-ci est apparu comme le corolaire de la libre circulation. La cour de cassation a formul la 1re, le principe de la libert de stationnement dans un arrt de 1957. Ds lors, une interdiction gnrale de stationnement serait illgale. CE 2/12/1983 Ville de Lille Le JA a considr comme illgale linterdiction faite aux nomades sur la totalit du territoire de la commune de Lille. Cette prohibition concerne galement le DP fluvial. Nanmoins lutilisation collective privilgie, ninterdit pas une rglementation.
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Le code de la route interdit le stationnement abusif c..d. le stationnement ininterrompu dun vhicule pendant + de 7 jours (24h Paris). Une rglementation sapplique aussi sur le domaine fluvial => dlai de stationnement pour les pniches bateau. 24) Lgalit dans lutilisation Toute personne se trouvant dans une situation identique au regard du DP bnficie dun traitement identique. Cela permet par exemple de crer des couloirs de circulation ou de stationnements rservs, justifis par la diffrence de situation entre les usags du DP (ex : une loi de 1966 permet de rserver des emplacements pour des vhicules affects certains S.P [police]) Parfois on peut galement carter le principe dgalit de manire temporaire et dans des circonstances particulires (ex : en cas de comptition sportive, on peut imaginer de faciliter laccs certaines personnes impliqus dans la manifestation/ Visite dun homme politique). 25) La Gratuit de lutilisation Sous lAncien Rgime, le principe de gratuit navait absolument pas cours, la circulation t perptuellement entrave par des pages lentre des ponts, sur les routes En 1806 sous Napolon 1er, les pages sur les routes sont supprims. Il va falloir attendre une loi de 1880 pour quils soient supprims sur les ponts. La gratuit est donc un principe rcent reconnu dans une dcision Pont page du conseil constitutionnel (1979). Le conseil constitutionnel sest cependant gard de lui donner une valeur constitutionnelle. Pour la plupart des auteurs, ce principe de gratuit a une porte assez limite. Le systme du page a t rinstaur dans la 2nd moiti du XXme sicle pour financer la construction des autoroutes. Pour autant le Pont de Tancarville, lors de son inauguration a vu naitre un page en toute illgalit car le droit positif tait la loi de 1880. Lintervention du lgislateur a permis plusieurs reprises de lgaliser les procdures (en lespce > loi du 17 Mai 1951). La loi du 13 Aout 2004 permet dsormais aux collectivits territoriales dinstaurer des pages pour la construction, lexploitation et lentretien douvrages darts (ex : les ponts) Au niveau du stationnement gratuit, le C.E exige seulement que des possibilits de stationnement gratuit soient prserves au sein dune commune mais il ne prcise pas la proportion.

BB) CC)

Les utilisations privatives du DP

26) Un rgime soumis autorisations Le CG3P dispose de manire trs claire dans son article L 2122-1 : nul ne peut sans disposer dun titre ly habilitant occuper une dpendance du DP dune personne publique ou lutiliser dans des limites dpassant le droit dusage qui appartient tous . En matire dutilisation privative du DP il ny a donc ni liberts dusage, ni gratuit et encore moins
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galit. Il ny a pas dgalit car la permission est dlivre intuitu personae. En effet, lautorisation doit tre expresse et personnelle. Traditionnellement on distingue les utilisations fondes par un acte unilatral de ladministration c'est--dire une permission de voirie, des utilisations fondes sur un contrat pass entre ladministration et les occupants : concessions de voirie. t) Les permissions de voirie Il faut distinguer les permissions de voirie strictement entendues : actes de gestion domaniale, des permis de stationnement. Les permissions de voirie strictement entendues : occupation avec emprise au sol qui implique une pntration dans le sol. Pour ce type de permission, cest la personne publique propritaire qui est comptente pour dlivrer la permission de voirie. Exemple : pompes essence. Les permis de stationnement (actes de police) : elles permettent doccuper le DP sans quil y ait fixation au sol (stations de taxi, stationnement de pniches sur le DP fluvial, terrasses de caf). Cest gnralement le maire qui est comptent pour accorder des permissions de stationnement au sein de sa commune (exception : Paris cest le prfet de police qui est comptent). Ces permissions de voirie doivent tre compatibles avec laffectation domaniale principale c'est--dire la libre circulation du public. Par exemple linstallation dune terrasse de caf ne doit pas gner la circulation des pitons. Le titulaire dune autorisation doccupation domaniale peut chercher obtenir un permis de construire pour btir un ouvrage sur le DP. Lorsque la construction a une certaine importance, il lui faudra obtenir une concession de voirie pour pouvoir le faire. C.E 15 mais 1976 Epoux Leduc, construction dune piscine sur une plage pour laquelle les poux avaient obtenus une permission de voirie. Dans cette affaire le C.E a annul le permis de construire accord, les poux ont du solliciter une concession de voirie. Mais C.E 2 mars 1983 Groupement agricole foncier Le Rocher de Mtri, le C.E sest content dune simple permission de voirie dune dure de 18 ans pour fonder la construction dune centrale nuclaire (ncessit davoir une vision critique).

u) Les concessions de voirie Depuis un dcret loi de 1938, toutes les concessions de voirie ont un caractre administratif ce qui entraine la comptence du JA. Lintrt de la concession de voirie : permet de reconnaitre des droits dusage et de jouissance plus importants au bnfice de loccupant. Certaines concessions de voirie vont constituer des contrats domaniaux qui vont permettre simplement lutilisation du DP mais parfois loccupation du DP entraine une dlgation de SP ou bien un vritable march public et ce moment l, le JA qualifiera ces contrats de convention domaniale de dlgation de SP.

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Exemple : C.E 4 novembre 2005, Socit Jean-Claude Decaux, il y a passation dquipement public + concession de voirie. Le cas des contrats doccupation attributifs de droits rels : pendant trs longtemps, le JA a interdit toute constitution de droit rel sur le DP, on ne pouvait pas constituer dhypothques, dusufruit, de servitudes relles, demphytose ou de prvoir un bail construction sur le DP. Le bail emphytotique peut aller jusqu 99 ans, on considrait que le droit rel confrait son titulaire les prrogatives et les obligations du propritaire pour la dure de lutilisation et cela tait incompatible avec le rgime de la domanialit publique. C.E 6 mai 1985 Association Eurolat et Crdit Foncier de France, un syndicat intercommunal avait confi la socit de crer et grer une maison de retraite, pour ce faire lassociation disposait dun terrain lou par le syndicat au moyen dun bail emphytotique. Mais lassociation pour monter le projet, avait du consentir une hypothque sur le terrain et le btiment au bnfice de crdit foncier de France, le JA est trs net : incompatibilit de lhypothque et du bail emphytotique avec le rgime de la domanialit publique. Deux lois sont intervenues pour inflchir cette JP Eurolat dans le but dobtenir plus aisment des financements pour certaines oprations : Loi du 5 janvier 1988 : le domaine public des collectivits territoriales : les collectivits vont pouvoir consentir un bail emphytotique sur les biens immobiliers relevant du DP ou priv. Cette autorisation entraine la possibilit de constituer des hypothques. Cela va permettre la personne publique de faire raliser un ouvrage sans avoir le financer elle-mme tout en sachant qu lissue du bail emphytotique, la proprit de ce btiment lui reviendra. Ce texte a permis de financer la construction de maisons de retraites, certains quipements sportifs ou encore des stations dpuration. Cette constitution de droit rel a une limite : elle ne peut pas porter sur le DP routier. C.E 25 fvrier 1994 SA Marignan immobilier, le preneur dun bail emphytotique portant sur un terrain appartenant une commune avait ralis un btiment, le btiment a pu tre occup par les services de la ville moyennant le versement dun loyer. Loi du 25 juillet 1994 : elle concerne le DP de lEtat, elle autorise la constitution de droits rels sur le DP artificiel de lEtat et de ses tablissements publics. Le titulaire du contrat devient en principe titulaire des prrogatives et des obligations du propritaire pendant la dure de lautorisation. En contre partie, les droits ne peuvent tre cds un tiers sans avoir obtenu lagrment de ladministration. Pour le domaine de lEtat et au terme de la loi de 1994, la dure de cette autorisation ne peut pas excder 70 ans. Malgr toutes les garanties accordes aux partenaires de ladministration, elle peut quand mme retirer son autorisation soit pour faute du cocontractant (pas dindemnisation automatique), soit lorsque cest dans lintrt du domaine public (indemnisation totale du cocontractant). Cela servi notamment pour la construction dtablissements pnitentiaires, tablissements de sant....

27) Un rgime soumis au principe de prcarit


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v) Loctroi de lautorisation Ladministration dispose de prrogatives importantes au moment de loctroi de lautorisation ou en cas de retrait de celle-ci. Ladministration dispose dun pouvoir discrtionnaire, elle peut refuser daccorder une telle autorisation pour des motifs divers, ces motifs peuvent tre des motifs de police, dintrt gnral. Le motif dun refus dautorisation peut tre financier (choisir de ne pas accorder un commerant X une autorisation et laccorder un commerant Y car il semble plus apte assurer la gestion). Lautorit comptente est en principe lautorit gestionnaire du DP (maire pour la commune). Exemple : C.E 23 juin 1986 Thomas, Mr Thomas occupait des locaux au jardin des plantes au musum dhistoire naturelle et il tenait une librairie dans ces locaux. Ce musum avait dcid de ne pas renouveler son autorisation doccupation du DP au motif que Mr Thomas avait refus daccepter une augmentation importante de sa redevance. Le JA a considr que cet intrt financier constituait un intrt gnral justifiant la dcision. Ces autorisations doivent tre conciliables avec laffectation principale du domaine : cest le JA qui va vrifier sil y a respect de laffectation principale. C.E 23 juin 1995 Association dfense Tuileries, le JA a considr que linstallation dune fte foraine dans le jardin des Tuileries tait compatible avec son affectation principale. C.E 10 mai 1996 SARL La Roustane et Universit de Provence, une librairie commerciale spcialise dans les ouvrages universitaires stait install dans lUniversit, le JA a accept car laffectation est compatible. w) Le retrait de lautorisation En principe, lautorisation peut prendre fin tout moment quand bien mme une dure aurait t fixe dans le titre doccupation. La seule garantie de loccupant est une ventuelle indemnisation. Y a-t-il indemnisation en cas de non renouvellement de lautorisation ? Non, le JA va tout de mme vrifier les motifs du non renouvellement. Exception : concessions funraires droit au renouvellement. En cas dabrogation de lautorisation : - Dans le cadre dune concession de voirie : indemnisation du partenaire de ladministration Dans le cadre dune permission de voirie : en principe il ny a pas lieu indemnisation sauf dans lorsque cette abrogation a t ralise dans lintrt dune autre dpendance domaniale. C.E 29 mars 1968, Ville de Bordeaux contre Socit Menneret et Cie, permission de voirie pour travailler sur le port de Bordeaux, son autorisation a t abroge avant son terme car la ville avait besoin dutiliser une partie des locaux en question pour assembler du matriel pour construire un nouveau pont routier traversant la Garonne. Cette abrogation tait intervenue la fois dans lintrt de la voirie routire mais aussi du DP fluvial.

28) Le statut de loccupant


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Cet occupant doit payer une redevance, les exceptions sont assez rares : C.E 11 fvrier 1998 Ville de Paris, le C.E va considrer que les artistes peintre de la place du Tertre Montmartre sont des petits marchands ne tenant pas boutique et qu ce titre ils nont pas payer de redevance alors quils occupent le DP. Sil y a litige entre loccupant et la personne publique propritaire, le JA sera comptent pour rgler les problmes lis aux redevances. Exception spcifique : C.A.A Paris 5 mars 1996 Commune de Gif sur Yvette, le JA a raffirm la comptence du J.J sagissant des litiges relatifs aux droits des places dans les marchs. Le titulaire dune concession de voirie sans constitution de droits rels bnficie de certaines garanties notamment des indemnisations pour les dommages rsultant de travaux publics raliss sur la dpendance quil occupe sauf dans lhypothse ou ces travaux sont entrepris dans le seul intrt de la dpendance en question. Arrt du C.E 22 fvrier 1967 St Sainrapt et Brice, on considre que lexploitant dun garage pouvait obtenir indemnisation du fait des travaux de cration dun collecteur dgout parce que les travaux en question taient accomplis dans un but de salubrit publique (et non pas de voirie publique). C.A.A Paris 25 janvier 1996 Commune de St Denis, une socit concessionnaire dun ouvrage situ sur la voie publique sest vue refuser toute indemnisation au motif que la cration dun tramway sur la voirie communale participait lintrt gnral de cette dpendance c'est-dire la libre circulation des voyageurs. Sagissant des bnficiaires dune concession de voirie assortie de la constitution de droits rels, le principe est lindemnisation et il faut savoir quen la matire alors que la protection est maximale, la rsiliation unilatrale par ladministration reste possible mais elle donnera lieu indemnisation.

Chapitre 2 : la domanialit prive Dfinition du domaine priv titre introductif : Art L 2211-1 du CG3P dispose que : font partie du domaine priv les biens des personnes publiques qui ne relvent pas du domaine public . Le lgislateur est parfois intervenu pour prvoir certains types de biens relevant du domaine priv des personnes publiques, cest le cas notamment pour les immeubles usage de bureau exclusivement (ordonnance de 2004). Cest le cas galement pour les chemins ruraux (ordonnance de 1959). Les bois et forts relvent de la domanialit prive mais avec un rgime particulier. Parfois la JP elle-mme peut introduire des exceptions : immeubles de logements construits par les offices HLM par exemple. Il existe galement des socits HLM de nature prive. Ils sont dclars comme faisant partie du domaine priv C.E 23 fvrier 1979 Vildart. Le domaine priv des personnes publiques va compter galement des biens mobiliers, les meubles et matriels des administrations, les actions et participations, les brevets dinvention, les marques, clientle commerciale

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Section 1 : le contentieux du domaine priv

DD) EE)

La comptence du J.J

Depuis la distinction entre D. public et D. priv, la comptence du J.J sur le domaine priv a t immdiatement admise. Distinction entre les actes de droit priv et les actes administratifs unilatraux : Les tribunaux judiciaires assimilent la gestion courante du D. priv une gestion prive telle quelle aurait pu tre accomplie par une personne prive. Le J.J se reconnait toujours comptent. Exemple : dcision daugmenter le loyer dun logement relvera de la comptence du J.J. De mme lorsque ladministration octroie ou refuse une servitude de passage sur le D. priv, cest le J.J qui tranchera. En revanche le J.A reste comptent en considrant que certaines dcisions constituent de vritables actes administratifs unilatraux susceptibles dannulation (possibilit dengager un REP) : rglements de police relatifs la circulation sur les chemins ruraux, la dcision dacqurir ou de vendre un immeuble relve de la comptence du J.A. Le contentieux contractuel Pendant trs longtemps le J.J est rest comptent mais a nest plus le cas depuis larrt du T.C 27 juillet 1962 Cauzatets, le JA se dclare comptent ds lors que les critres du contrat administratif sont remplis. Le contentieux de la responsabilit Le J.J est en principe comptent, mais il existe des exceptions : en cas de dommage de travaux publics raliss sur le D. priv, le JA reste comptent. FF)Lapplication du droit priv GG) Lon Duguit a pu parler d chelle de domanialit . Jean-Marie Auby : Il y a finalement assez peu de diffrences entre la catgorie la moins exorbitante du domaine public et la catgorie la plus exorbitante de domaine priv . Les bois et forts ne peuvent pas tre alins sans que soit respect une certaine procdure.

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Section 2 : le rgime juridique des biens du domaine priv

HH) II)

Lentre et la sortie du domaine priv

29) Lacquisition des biens du domaine priv En la matire, les personnes publiques disposent de lventail des possibilits offertes par le droit priv comme par le droit administratif pour acqurir des biens immobiliers notamment. Par exemple : les personnes publiques peuvent acqurir des biens titre onreux soit pas acquisition amiable, par voie dchange, titre gratuit (donation, leg), par une dation en paiement. Le CG3P favorise les libralits consenties. Les personnes publiques peuvent galement recourir aux procdures exorbitantes du droit commun : expropriation pour cause dutilit publique, premption, procdure de nationalisation (acqurir une entreprise moyennant indemnisation des actionnaires). 30) Lalination des biens du domaine priv Les biens du domaine priv sont en principe alinables et prescriptibles mais des limites subsistent : Les alinations titre gratuit sont en principe interdites

C.C 25 juin 1986, affirme que les biens publics ne peuvent tre cds des personnes prives un prix infrieur leur valeur. 25 septembre 2009 Commune de Courtenay, une commune ne peut pas vendre un bien 30% en dessous du prix estim par France Domaine. Dans les annes 80 stait dveloppe une pratique qui consistait consentir des ventes de terrains des prix symboliques, en la matire, le J.A se montre tolrant quand ces alinations ont pour contre partie la ralisation dun intrt gnral. T.A Lyon 22 novembre 1988 Tte, une commune avait cd titre gratuit un immeuble un tablissement public dans le cadre dun projet de construction de logement. C.E 3 novembre 1997 Commune de Fougerolles, le J.A a admis quune commune cde un terrain de 36 hectares une entreprise pour 1 Franc symbolique moyennant lengagement de crer 5 emplois dans un dlai de 3 ans. Le CG3P a permis lEtat de cder des terrains un prix modique afin de faciliter la ralisation pour partie de logements sociaux.

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Les alinations forces conscutives une saisie sont interdites en principe

C.E 27 novembre 1970 Bizire, lEtat peut dcider dexproprier un bien relevant du domaine priv dune collectivit territoriale. Certains biens du domaine priv ne peuvent tre alins suivant la procdure ordinaire

Exemple : bois et forts de plus de 150 hectares. La procdure dalination : France Domaine intervient pour mettre en vente les biens relevant du domaine priv de ltat, les ventes sont ralises au profit du trsor. En gnral la vente des immeubles lieu aux enchres. JJ) La gestion du domaine priv Les autorits gestionnaires Ladministration gre son domaine priv comme un propritaire priv, pour les biens de lEtat la comptence revient aux ministres avec le service France Domaine comme service de gestion du domaine priv de lEtat. Exceptions : certains organismes spcifiques peuvent avoir une comptence spcifique O.N.F seule gestionnaire des bois et forts appartenant ltat et aux collectivits territoriales. Sagissant du domaine des collectivits territoriales, les dcisions les plus importantes (achat, alination) relvent de la comptence des assembles dlibrantes (Conseil municipal, rgional) la gestion courante quant elle relve de lexcutif. Le rle de France Domaine a t accru, il exerce une sorte de fonction de notaire, cest le vritable gestionnaire du parc mobilier tatique. Depuis 2007, chaque ministre paye un loyer lEtat en contre partie de la mise disposition des locaux qui lui sont ncessaires, le but est donc de favoriser une meilleure gestion du patrimoine immobilier de lEtat, lorsque ladministration renonce utiliser certains locaux, le loyer est diminu et ladministration pourra utiliser la somme conomise pour dautres dpenses. Les rgles applicables Les personnes publiques grent leur domaine priv librement dans le respect du droit commun, ainsi les contrats doccupation du domaine priv sont rgis par les rgles du droit commun. Particularit : les baux emphytotiques consentis par ltat peuvent concerner galement le domaine priv. Le J.A sera comptent.

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Partie 2 : Les oprations immobilires des personnes publiques


Titre 1 : lexpropriation pour cause dutilit publique Ltat a besoin dacqurir certains biens, la plupart du temps ces acquisitions vont se faire lamiable. Parfois les personnes prives peuvent refuser de vendre leurs biens ou ils acceptent de le vendre mais un tarif draisonnable. Il faut donc dans ces hypothses, recourir un mode dacquisition forc : lexpropriation. Problme de cette procdure : permettre de remplir la mission dintrt gnral tout en respectant les droits des propritaires privs. Chapitre 1 : lexpropriation et droit de proprit Section 1 : les sources du droit dexpropriation KK) Lhistoire de lexpropriation

Histoire ancienne, une procdure comparable existait dj dans la Grce antique ds le IIIme sicle avant J.C. Le droit romain lui aussi connait une procdure comparable, cest grce elle que sont ralises les voies romaines et les aqueducs construits par Rome. En France ds le 14me sicle : pouvoir au Roi dexproprier les terres, les chteaux, les ports au nom de lutilit publique. Jusqu la rvolution Franaise ce pouvoir appartient lEtat, il appartient galement aux municipalits ainsi quaux seigneurs en vertu de diverses coutumes. A la rvolution, on consacre enfin le droit de proprit comme un droit naturel, inviolable et sacr. La grande garantie est que lexpropriation ne puisse plus intervenir sans que ne soit vers une juste et pralable indemnit. Art 17 de la dclaration de 1789 et redevenu constitutionnel depuis 1971. LL) MM) Article 17 de la DDHC : La proprit tant un droit inviolable et sacr, nul ne peut en tre priv, si ce nest lorsque la ncessit publique, lgalement constat, lexige videmment et sous la condition dune juste et pralable indemnit . Larticle 545 du Code civil : nul ne peut tre contraint de cder sa proprit, si ce nest pour cause dutilit publique et moyennant une juste et pralable indemnit . Suite ces textes, srie de rformes lgislatives au cours du 19me. Dsormais le texte de rfrence cest lordonnance du 23 octobre 1958. Cette ordonnance reprend une phase administrative et une phase judiciaire dans la procdure lexpropriation mais dsormais ces 2 phases peuvent tre engages simultanment pour acclrer la procdure.
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Les sources du droit positif

Napolon dans la fameuse note de Schnbrunn de 1809 : Jen arrive ce principe, cest quaucun citoyen ne peut tre expropri que par un acte judiciaire . Cest lordonnance de 1958 qui va confier enfin au J.J le soin de transfrer la proprit et de fixer le montant de lindemnisation due au propritaire expropri. De nos jours tous les textes relatifs lexpropriation sont relis dans un code (CG3P). Article 1er du premier protocole additionnel la CEDH : Toute personne physique ou morale a droit au respect de ses biens. Nul ne peut tre priv de sa proprit que pour cause dutilit publique et dans des conditions prvues par la loi et les principes gnraux du droit international . La CEDH dans un arrt du 21 fvrier 1997 Guillemin contre France, a condamn la France pour la dure excessive de certaines de ses procdures dexpropriation. CEDH 22 avril 2002 Lallement, insuffisance de lindemnisation propose par la France.

Section 2 : la notion dexpropriation Dfinition : au terme de larticle L1112-2 du CG3P : Les personnes publiques peuvent acqurir des immeubles et des droits rels immobiliers par expropriation cela ne concerne pas les biens meubles. Lexpropriation est une procdure qui permet une personne publique dacqurir de manire force la proprit dun bien immobilier moyennant le paiement dune juste et pralable indemnit. Lexpropriation nest pas le seul mode dexpropriation force des biens : il y a aussi la confiscation des biens (sanction en droit douanier contre tout fait de contrebande, limportation ou lexportation sans dclaration, elle porte essentiellement sur les biens meubles et ne donnera lieu aucune indemnisation). La rquisition : procdure qui permet ladministration de contraindre un particulier lui laisser lusage de meubles ou dimmeubles moyennant une indemnisation. Le droit de premption : permet ladministration dacqurir la proprit dun bien au moment de son alination par prfrence tout autre acheteur. Les nationalisations : permet la cession force des biens meubles de cette entreprise et plus particulirement de ses actions, une nationalisation doit tre dcide par le lgislateur, elle implique pour les actionnaires de recevoir des obligations la place de leurs actions. NN) OO) 31) Les protagonistes x) LEtat titulaire du droit dexproprier Lexercice du droit dexpropriation

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Juridiquement, lEtat reste le seul titulaire du pouvoir dexproprier. Les lois de dcentralisation ny ont rien chang, les collectivits territoriales nont pas ce pouvoir. Lexpropriation est toujours prononce au nom de lEtat et cest le prfet qui joue un rle majeur tous les stades de la procdure. LEtat peut dcider dexproprier pour son propre compte mais il peut aussi intervenir pour le compte dautres personnes publiques . Dans cette seconde hypothse, lEtat va contrler la lgalit et lopportunit du projet envisag par la collectivit territoriale ou ltablissement public. A ce stade, le prfet peut donc dcider de rejeter la demande de lexpropriant, il peut dcider aussi douvrir une enqute publique. Le prfet exerce donc une comptence discrtionnaire par exemple dans un arrt du C.E du 7 mars 1979 Commune des Aubiers, le prfet avait considr que les ressources de la commune taient insuffisantes pour mener bien le projet et avait refus douvrir une enqute publique et la procdure dexpropriation. y) Lexpropriant Cest la personne qui prend linitiative de mette en uvre la procdure dexpropriation. Cette qualit dexpropriant est reconnue : LEtat, il peut exproprier sur lensemble du territoire Franais except sur les terrains des ambassades et dlgations trangres ainsi que sur les dlgations ainsi que le D public des collectivits territoriales. Les collectivits territoriales : lintrieur de ses limites territoriales.

Question de lintrt local, en principe les collectivits territoriales ne peuvent recourir lexpropriation que pour satisfaire un intrt public local. Le C.E 1er avril 1977 Dame Grignard, le J.A a admis quune commune initie une demande dexpropriation pour implanter un bureau de poste alors que la Poste est un SP national et pas un SP local, il aurait pu sopposer la demande dexpropriation. Que se passe t-il lorsquune commune ne trouve pas sur son propre territoire les terrains ncessaires la ralisation de son projet dintrt gnral ? Exceptionnellement, le JA admet quune commune puisse initier une expropriation sur le domaine priv dune autre commune sans avoir rechercher son accord C.E 6 mars 1981 Chvre-Morte. Le C.E dans cette affaire a autoris cette possibilit pour des ouvrages incontestables (nouvelles voies publiques, cration dun cimetire). Les tablissements publics : lordonnance de 1958 attribue la qualit dexpropriant lensemble des EP nationaux et ce droit a t tendu aux tablissements publics locaux, C.E 17 mars 1972 Levesque : Toute personne morale de droit public peut exproprier ; les tablissements publics le peuvent donc dans les limites de leur spcialit .

Les organismes privs : certains organismes privs peuvent se voir reconnaitre la qualit dexpropriant, le lgislateur est intervenu plusieurs reprises pour reconnaitre la qualit dexpropriant des personnes prives excutant une mission dintrt gnral.
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Exemple : loi de 1906 qui a accord cette qualit aux concessionnaires dnergie lectrique. La JP a eu loccasion elle aussi de reconnaitre cette qualit plusieurs organismes privs, ce fut le cas notamment dans un arrt du C.E 17 janvier 1973 Ancelle, le J.A a considr que les caisses rgionales de scurit sociale et plus largement les organismes privs chargs dun SP ont la qualit dexpropriant. z) Les bnficiaires de lexpropriation Toutes les personnes qui ont la qualit dexpropriant peuvent tre bnficiaires de lexpropriation, si lexpropriation a t mise en uvre pour leur propre compte, ces personnes seront la fois expropriantes et bnficiaires mais lexpropriant nagit pas toujours pour son propre compte, le bien acquis peut en effet transiter par le patrimoine de lexpropriant avant dtre rtrocd un bnficiaire dont lactivit doit prsenter un intrt gnral. Le bnficiaire peut tre une personne publique ou une personne prive. C.E 20 dcembre 1935 St des Etablissements Vzia, ces hypothses ne sont pas les plus frquentes. Depuis cette JP et ces derniers temps ces expropriations qui vont bnficier des organismes privs sont devenues un peu plus nombreuses. Aujourdhui on a des expropriations ralises par une collectivit territoriale, analyses par lEtat et qui vont bnficier au bout du compte un lotisseur. 32) Le champ dapplication de lexpropriation Concerne essentiellement les biens immobiliers, exceptionnellement certains meubles peuvent faire lobjet dune expropriation cest le cas par exemple des biens culturels maritimes situs dans le domaine public (loi de 1989), les brevets dinvention intressant la dfense nationale peuvent faire lobjet dexpropriation (loi de 1968). PP)La finalit de lexpropriation QQ) Originellement cest une procdure exceptionnelle mais au cours du XXme sicle on a assist une banalisation de lexpropriation au mpris du caractre inviolable et sacr du droit de proprit prive. 33) De la ncessit publique lintrt gnral Cette notion va permettre dtendre le champ dapplication de lexpropriation, au XIXme sicle lutilit publique correspond 2 grands types dopration : lenrichissement du domaine public et la ralisation de travaux publics. Dsormais pour tre lgal, le projet dexpropriation devra sinscrire dans le cadre dune mission de SP. Peu peu le lgislateur va tendre les possibilits de recourir lexpropriation au point dadmettre ds la fin du XIXme et dans le courant du XXme sicle quun simple intrt gnral suffise. Par exemple un dcret loi de 1935 va permettre de procder des expropriations pour loger des familles nombreuses une loi de 1991 va permettre dexproprier des biens immobiliers pour faciliter la lutte contre les pollutions (stations dpuration, stockage de dcrets). De sont ct la JP a particip ce mouvement dextension de lexpropriation, ainsi dans un arrt du C.E du 12 avril 1967 St Nouvelle des entreprises dHtel, le JA admet la lgalit dune
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expropriation permettant la construction dun htel de ville et titre accessoire la construction dun htel de luxe. Jusquaux annes 70 tendance lourde lexpropriation. 34) Le contrle du juge A partir de 1971, le C.E va intensifier son contrle et introduire en droit franais un contrle de proportionnalit : thorie du bilan couts/avantages. aa) Larrt Ville nouvelle Est C.E 28 mai 1971 Ville nouvelle Est, le gouvernement franais de cette poque avait initi un projet damnagement de lest de la ville de Lille. Dmolition de logements peine construits pour amnager un campus universitaire, en lespce le C.E a rejet la demande des 88 propritaires concerns, il a considr que lopration tait bien gouverne par lutilit publique mais il introduit dans ses considrants la thorie du bilan couts/avantages. Une opration ne peut tre dclare dutilit publique qui si les atteintes la proprit prive, le cot financier et ventuellement les inconvnients dordre social quelle comporte ne sont pas excessifs eu gard lintrt quelle prsente . Cela va permettre au JA davoir plus dopportunits de sopposer sil le souhaite certains projets comportant des expropriations en faisant un contrle de proportionnalit. bb) Le prolongement de la JP Ville Nouvelle Est Le juge va se poser 3 questions successives pour apprcier lutilit publique dun projet ncessitant une expropriation. Lopration prsente-t-elle une utilit publique en gnral ?

Est-il ncessaire pour cette opration de recourir lexpropriation ? Autre moyens ? Par exemple dans un arrt du C.E 3 avril 1987 Consorts Mtayer, le JA a estim que lexpropriant pouvait recourir des terrains dont il tait dj propritaire pour viter lexpropriation.

Les avantages de lopration lemportent-ils sur les inconvnients ? Prise en compte de lintrt environnemental. C.E 28 mars 1997 Association contre le projet dautoroute Transchalaisienne, le JA va annuler une dclaration dutilit publique relative un projet autoroutier entre Anne-Masse et Thonon-les-Bains au motif quil existe dj des routes nationales et dpartementales pour assurer cette liaison et il estime que le cot lev de lopration nest pas justifi par le flux dautomobilistes escompt. C.E 20 octobre 1972 Ste Marie de lAssomption, le JA annule une dclaration dutilit publique pour un projet autoroutier qui devait relier Marseille Menton au motif que ce projet conduisait la destruction de btiments appartenant un hpital psychiatrique. Le JA a considr que lintrt gnral de sant publique lemportait sur lintrt gnral de dvelopper lconomie et le tourisme de cette zone gographique.
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Chapitre 2 : la procdure dexpropriation

Jusquen 1958 les autorits administratives et judiciaires intervenaient successivement dans la procdure dexpropriation, il y avait dabord la phase administrative et ensuite la phase judiciaire + parfois une phase spciale pour fixer lindemnit. En 1958, ordonnance qui permet de mener les 2 phases en mme temps. Section 1 : la phase administrative de lexpropriation Elle se dcompose en 5 tapes successives : RR) SS) Ce dossier va permettre dinformer le grand public des caractristiques essentielles du projet. Pour que la procdure reste valable, le projet soumis ne doit pas prsenter de diffrences substantielles avec celui retenu dans la dclaration dutilit publique. C.E 2 juillet 2001 Commune de la cour neuve, le JA annule une dclaration dutilit publique, le projet routier ayant t fortement modifi au cours de la phase administrative. Une 2x2 voies sest transforme en 2x3 voies. Le dossier denqute publique doit contenir un certain nombre de documents obligatoires, il faudra une notice explicative prcisant lobjet de lopration et les raisons qui ont conduit retenir ce projet, le primtre des immeubles exproprier, donner une estimation sommaire des acquisitions raliser Pour les projets de grande envergure, on exigera notamment une tude dimpact lorsque certains de ces travaux sont susceptibles de porter atteinte lenvironnement. TT) UU) Le prfet du dpartement va dcider douvrir lenqute publique aprs avoir apprci la lgalit et lopportunit de lexpropriation. Cest la phase dmocratique de lexpropriation, une enqute publique de droit commun qui concerne les expropriations ne portant pas atteinte lenvironnement cette enqute pralable vise amliorer la participation du public, elle est mene par un commissaire enquteur et par une commission denqute. Le public est inform de louverture de lenqute par voie de publicit dans la presse et par voie daffichage. Cette enqute va permettre de recueillir pendant au moins 15 jours, les observations et les suggestions des personnes intresses par le projet dexpropriation. A lexpiration du dlai de lenqute, le commissaire enquteur va remettre des conclusions motives au prfet assorties dun avis favorable ou dfavorable vis--vis de lopration. Lenqute publique dmocratise : elle concerne des expropriations qui impliquent une atteinte lenvironnement. Prvue par la loi du 12 juillet 1983, cela concerne les projets les plus importants (relatifs la voirie routire, voies ferrs, arodromes, ports, centrales
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La constitution du dossier denqute publique

Lenqute publique

nuclaires notamment). Enqute publique plus lourde qui dure au minimum 1 mois et depuis 2002, lorsque le commissaire enquteur ou la commission denqute a rendu un avis dfavorable et en cas de recours, le JA doit accorder un surcis excution de la dcision attaque. Des lors que lun des moyens invoqu est de nature justifier lannulation. Le dbat public : il concerne les grands projets damnagement, il a t instaur par la loi du 27 fvrier 2002 et il permet de renforcer la concertation avec le public. La commission nationale du dbat public (A.A.indpendante) va organiser une procdure de dbat public et mettre des recommandations. Un tel dbat avait t organis dans le cadre de lextension du port du havre. VV) WW) Le dossier qui contient lavis du commissaire enquteur est transmis la prfecture, lautorit va dcider discrtionnairement sur des motifs de lgalit et dopportunit de poursuivre ou non la procdure dexpropriation. Cette dclaration suivant les hypothses peut rsulter dun dcret en C.E, dun arrt ministriel lorsque lopration permet linstallation dune administration centrale sinon habituellement la DUP rsultera dun arrt prfectoral, le prfet comptent tant celui du lieu de situation de limmeuble concern par lexpropriation. En principe la DUP doit tre signe dans un dlai dun an aprs la clture de lenqute si ce dlai nest pas respect, lenqute devient caduque et il faut tout reprendre. La DUP doit prciser le dlai lexpiration duquel lexpropriation devra tre ralise, en principe une expropriation doit tre ralise dans les 5 ans avec une possibilit de prolonger de 5 ans. La DUP produit des effets contraignants puisquil ne peut plus apporter damlioration son logement compter de celle-ci. Toute amlioration sera considre comme une tentative frauduleuse destine faire augmenter le prix du bien. Certaines garanties sont accordes aux propritaires : En effet, 1 an aprs la publication de la dclaration dutilit publique, le propritaire peut mettre en demeure ladministration de procder lacquisition du bien dans le dlai de 2 ans compter de sa demande. Droit de dlaissement. Ce dlai est prolongeable pour une anne supplmentaire donc 4 ans en ralit (au lieu de 10 ans maximum). Lorsque le bien expropri na pas reu dans les 5 ans la destination prvue, ou sil a cess de la recevoir, lancien propritaire peut demander la rtrocession de son bien. En pratique cest souvent compliqu pour lancien propritaire il doit disposer des moyens ncessaires pour racheter le bien, parfois il a dj t revendu ou un ouvrage public a t bti. XX) YY) Cette fois ci, il va sagir de prciser les biens exproprier, les propritaires concerns cette enqute est ouverte par arrt prfectoral et quand cest possible en mme temps que lenqute publique. Chaque propritaire va recevoir une lettre recommande lui notifiant le dpt du dossier en mairie, ils vont pouvoir consigner leurs observations dans un registre
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La dclaration dutilit publique (DUP)

Lenqute parcellaire

et ils pourront faire part de leur refus ou contestation de lutilit du projet. A lissue de cette enqute un commissaire enquteur va rendre un avis qui permettra au prfet de prendre ou de ne pas prendre larrt de cessibilit. ZZ) AAA) Cet arrt dcrit les proprits exproprier, prcise lidentit des propritaires de chaque parcelle. Il ne transfert pas la proprit du bien (J.J) il constate juste lachvement de la phase administrative, la cession amiable est ce stade toujours possible. Lensemble du dossier va tre transmis au juge de lexpropriation dans les 6 mois suivant larrt de cessibilit. Section 2 : la phase judiciaire de lexpropriation Le J.J intervient 2 reprises : transfert de proprit et fixation du montant de lindemnit. BBB) CCC) 35) La procdure cc) La comptence du juge de lexpropriation Depuis 1958 il existe une juridiction spcialise de lexpropriation, en premire instance le juge dexpropriation est un magistrat du sige du T.G.I, en appel il revient la chambre dexpropriation de la C.A.A de statuer mais uniquement en matire dindemnisation. Au niveau du pourvoir en cassation cest la 3me chambre civile de la cour de cassation qui est comptente. En cassation depuis un dcret de 2005 : lassistance dun avocat au conseil est devenue obligatoire afin de prsenter un dossier trs bien construit (pour viter les demandes inutiles et peu fondes). Le juge de lexpropriation ne se prononce ni sur la lgalit ni sur lopportunit de lopration dexpropriation en elle-mme. Il va essentiellement vrifier que la procdure a t correctement accomplie et que lensemble des pices sont bien prsentes ; il constatera ensuite le transfert de proprit. dd) ee) Lordonnance dexpropriation Elle va intervenir lissue dune procdure essentiellement crite. Le juge de lexpropriation na pas entendre les parties, il vrifie le caractre complet ou non du dossier transmis, il vrifie galement les dlais. 36) Les effets de lordonnance dexpropriation Elle opre le transfert de proprit du patrimoine de lexpropri vers celui de lexpropriant. A partir de cette ordonnance lancien propritaire nest plus quun possesseur titre gratuit de limmeuble expropri. Tant quil na pas reu son indemnisation, il na pas verser dindemnit doccupation pour rester dans limmeuble. Lindemnisation doit avoir lieu
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Larrt de cessibilit

Le transfert de proprit

compter de cette ordonnance dexpropriation. Une fois verse le propritaire expropri devra quitter les lieux dans un dlai dun mois. Lordonnance dexpropriation fait disparaitre les droits personnels pesant sur le bien ainsi si le bien tait lou, le locataire perd la protection de son contrat de bail. Il nest plus quun occupant du DP.

DDD) EEE)

La fixation de lindemnit

Lindemnit doit tre juste et pralable (Dclaration de 1789), lordonnance de 58 prcise quant a elle Les indemnits alloues doivent couvrir lintgralit du prjudice direct, matriel et certain caus par lexpropriation. Le juge de lexpropriation doit chercher concilier lintrt public (mnager des deniers publics) et les intrts privs.

37) La procdure ff) La juridiction comptente Le juge de lexpropriation en premire instance va fixer lindemnit principale ainsi que dventuelles indemnits accessoires, il est aid par un commissaire du gouvernement (diffrent du ministre public) qui est un directeur des services fiscaux (fonctionnaire donc pas trs impartial). La cour de cassation a longtemps dfendu cette institution malgr toutes les critiques. La CEDH 24 avril 2003 Le commissaire du gouvernement la fois expert et partie, occupe une position dominante dans la procdure et exerce une influence sur lapprciation du juge. Tout cela cre au dtriment de lexpropri un dsquilibre incompatible avec le principe de lgalit des armes . A la suite de cet arrt, la cour de cassation sest aligne, en 2005 le gouvernement a pris un dcret pour remdier cette situation, dsormais le commissaire du gouvernement est soumis au principe du contradictoire (il doit notifier ses conclusions aux parties 8 jours avant la visite des lieux et il doit tenir inform les parties des lments qui lui servent valuer le bien). gg) Une procdure contradictoire Cest une procdure la fois crite et contradictoire (permettre de faire part de ses observations tout moment, ne pas tre dmuni et connaitre les pices du dossier pour se dfendre). La notification des offres : lexpropriant recueille lavis de France Domaine pour lvaluation du bien et il va notifier son offre dindemnisation au propritaire par lettre recommande. Le propritaire un mois pour faire connaitre sa rponse par lettre recommande, il peut faire une contre proposition (accord lamiable), ou encore rejeter la proposition : ouverture de la phase contentieuse.

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La saisine du juge de lexpropriation : procdure crite (mmoire crit).

La visite des lieux : dans les 8 jours de sa saisine, le juge fixe une date de visite des lieux (obligatoire depuis 1958). Cette visite va permettre au juge davoir une meilleure perception de lexpropriation. En cas de difficult particulire pour lvaluation du bien, le juge peut nommer un expert (notaire) pour avoir une autre valuation du bien.

Laudience publique : aprs la visite une audience publique lieu au cours de laquelle le juge va entendre les parties et depuis 1968, le commissaire du gouvernement perdu le privilge de parler en dernier.

Le jugement : le juge va rendre sa dcision dans un dlai de 8 jours minimum aprs la visite des lieux, il ne pourra pas accorder une indemnisation suprieure celle demande par le propritaire expropri mais ne pourra pas accorder moins que ce que ladministration a propos.

Les recours ventuels : les parties peuvent interjeter appel dans les 15 jours de la notification du jugement et larrt de la cour dappel peut faire lobjet dun pourvoi en cassation dans les 2 mois de la notification de larrt dappel. 38) Lvaluation de lindemnit hh) La rparation du prjudice Prjudice direct matriel et certain : Direct : il dcoule directement de lexpropriation. Exemple : perte de loyer si limmeuble expropri tait lou. Ne sera pas indemnis par exemple lhypothse dune plus value immobilire (18% payer sur le prix de vente) intervenue au moment de lexpropriation du bien, cest considr comme un prjudice indirect. Matriel : le prjudice moral ne sera pas pris en considration, cest lun des rares cas qui exclut le prjudice moral. Certain : on ne va pas indemniser un dommage ventuel. Prjudice dont la ralisation nest pas alatoire qui sest dj produit ou se produira dans le futur. Ne donnera pas lieu indemnisation la perte de raliser un projet immobilier envisag. Pour que le prjudice soit considr comme certain bien que futur, il faut que le projet soit dj bien avanc, preuves de ltat davancement, ralisation plus que probable qui ne prte pas dbat. C.A Toulouse 26 mars 2001 affaire de la Grotte Chauvet , dcouverte dune grotte 5050 entre le dcouvreur et le propritaire. LEtat a dcid dexproprier la grotte pour protger le site. Ladministration a prtendu que le bien en question avait la valeur
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uniquement du terrain en surface en ne prenant pas en compte la prsence de la grotte et comme elle ntait pas actuellement exploite elle ne reprsentait pas un prjudice certain. La cour dappel a t trs injuste et a retenu le point de vue de ladministration avec une indemnisation de 31 000 francs. La cour de cassation a cass le jugement et revoit laffaire la cour dappel celle-ci a rvalu 87,5 millions de francs. Une rparation intgrale : Indemnisation du prjudice principal (valeur vnale du bien) des prjudices accessoires : lindemnit de remploi qui va permettre la personne exproprie de couvrir les frais quelle devra supporter pour lachat dun bien de mme nature (frais de notaire, droits de mutation, frais lis une hypothque). Indemnit de dmnagement du locataire et du propritaire. ii) Lapprciation de la valeur des biens La date dvaluation des biens : le lgislateur sest montr plutt protecteur : date de lordonnance dexpropriation (toute fin de la procdure, cest le plus favorable pour le propritaire expropri : tendance laugmentation du prix des biens). Les amliorations ultrieures cette ordonnance ne sont pas prises en compte, celles qui ont eu lieu aprs louverture de lenqute publique, en principe ne donnent pas lieu indemnisation sauf dans le cas o le propritaire parvient prouver quelles taient indispensables pour une jouissance normale des lieux. Les amliorations ralises avant lenqute publique donnent normalement lieu indemnisation sauf si ladministration prouve quelles ont t effectues dans une intention spculative.

Les lments dvaluation et de comparaison : Le juge va prendre en compte : les accords amiables qui auraient pu intervenir sur des biens de lexpropriant et dautres expropris. Lorsque le bien a fait lobjet dune vente dans les 5 ans qui prcdent le juge ne pourra pas fixer une indemnit principale suprieure lvaluation retenue par France domaine. La CEDH sest montre assez hostile cette ide de ne pas indemniser intgralement les propritaires expropris CEDH 2 juillet 2002 Motais de Narbonne contre France. Sous linfluence de la CEDH, la cour de cassation a fait voluer quelque peu sa JP et dsormais malgr le code de lexpropriation les propritaires expropris seront mieux indemniss en cas de plus value C. Cass chambre civile 28 janvier 2009 Consorts LAURENT. 39) Lindemnisation

Lentre en possession du bien expropri ne peut pas intervenir avant le paiement de lindemnit au propritaire expropri. Ds lintervention du paiement la personne exproprie doit librer les lieux dans un dlai de 1 mois sous peine dexpulsion.

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Titre 2 : les travaux publics


Depuis la rvolution Franaise ont sest pos la question de savoir si les travaux raliss par ladministration pouvaient avoir une nature prive ou publique. Loi du 28 pluvise an 8, son article 4 attribue aux conseils de prfecture (ancien TA) le soin de statuer sur les rclamations des particuliers qui se plaindront des torts et des dommages procdant du fait des entrepreneurs et non du fait de ladministration . Le C.E soutenu par les auteurs de lpoque a retenu une lecture intelligente du texte et a reconnu la comptence des conseils de prfecture ds 1820 pour lensemble du contentieux des travaux publics. Le contentieux des TP a t le 1er tre intgralement confi au JA. Ce contentieux a t loccasion pour le JA de dvelopper une responsabilit administrative spcifique savoir la responsabilit pour dommages de TP alors quau 19me laction de ladministration bnficiait dun principe dirresponsabilit. Chapitre 1 : la notion de travail public

La loi du 28 pluvise an 8 na pas donn de dfinition de la notion de TP, cest donc au C.E et au Tribunal des conflits de progressivement laborer cette dfinition. Jusquen 1955, le travail public peut tre dfinit comme un travail immobilier ralis dans un but dintrt gnral pour le compte dune personne publique C.E 10 juin 1921 Commune de Monsgur. Puis intervient un arrt du T.C 28 mars 1955 Effimieff, le T.C admet que des TP peuvent galement tre effectus pour le compte dune personne prive dan le cadre dune mission de SP et sous le contrle dune personne publique.

Section 1 : les critres du Travail Public La JP Commune de Monsgur pose la dfinition traditionnelle tandis que la JP Effimieff ajoute une hypothse nouvelle. Deux critres sont ncessaires pour que le rgime des TP sapplique : un critre commun qui est celui du travail immobilier et un critre alternatif qui va varier selon si les travaux sont raliss pour le compte dune personne prive ou dune personne publique. FFF) GGG) Il va sagir aussi bien des travaux prliminaires que des travaux immobiliers proprement dit ainsi que les travaux postrieurs la construction comme les travaux de rparation et dentretien. Seules les taches mnagres seront exclues de cette notion de travail immobilier. Le travail immobilier peut sentendre de toute opration matrielle excute sur un bien Le critre commun : un travail immobilier

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immobilier (fix au sol). Sont considrs par le juge comme immeuble par destination : les ascenseurs, les monte charge, les lustres et parfois les tableaux et ornements. HHH) III) 40) Un travail excut pour le compte dune personne publique dans un but dintrt gnral (JP Monsgur) Cet arrt constitue larrt de principe, un enfant stait bless dans une glise suite leffondrement dun bnitier auquel il stait suspendu. Les parents obtiennent la condamnation de la commune pour dommage de TP, jusqu la JP Monsgur il fallait que le travail ait t accompli dans une mission de SP or depuis la loi de 1905 il nexistait plus de SP du culte et apriori les Eglises les constituaient plus des ouvrages publics et il ny aurait pas du avoir dommage de TP. Le C.E va dissocier le TP de la notion douvrage public et dsormais lutilit gnrale peut suffire pour que soit retenue la qualification de TP. Depuis cet arrt le C.E exige que les TP soient excuts pour le compte dune personne publique et dans un but dutilit gnrale. jj) Un travail excut pour le compte dune personne publique Cette condition est remplie lorsque les travaux visent construire un immeuble dont ladministration sera propritaire ou lorsquil vise rparer ou entretenir une proprit immobilire publique. Les TP peuvent tre effectus par la personne publique elle-mme grce son propre personnel (la rgie), ils peuvent tre effectus par un entrepreneur priv ds lors quils sont entrepris pour le compte de la personne publique. Il faut prter attention aux mouvements de privatisation, ainsi les travaux entrepris par France Tlcom aprs son changement de statut ne prsentent pas le caractre de TP, arrt TC 6 avril 2009 M. PRAGNERE. kk) Un but dintrt gnral Depuis larrt de 1921, lopration de TP ne correspond plus ncessairement lexcution dun SP, une simple finalit dintrt gnral peut suffire. Arrt TC 26 juin 1973 ONF contre Braud, un simple intrt financier ne suffit pas et dans cette affaire les travaux avaient t entrepris pour permettre une meilleure exploitation des coupes de bois, but de rentabilit. En revanche un intrt financier peut coexister avec un intrt gnral, on retiendra la qualification de TP, TC 8 fvrier 1965 Henri Martin contre Sauvadet, construction dune route forestire qui va permettre une meilleure exploitation de la fort mais galement de relier 2 villages, but dintrt gnral. Le critre alternatif

41) Un travail excut par une personne publique dans le cadre dune mission de SP pour le compte ventuellement dune personne prive.

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TC 28 mars 1955 Effimieff, une loi de 1948 avait confi des associations syndicales le soin de reconstruire des immeubles dtruits pendant la 2me G.M, cette loi avait donn aux associations le statut dtablissement public financ par des fonds privs (dommages de guerre allous aux propritaires victimes de destructions). Ces tablissements publics avaient donc la charge deffectuer des travaux pour le compte de leurs adhrents (les personnes prives victimes de dommages). Un travail excut par une personne publique : Il peut tre excut par la personne elle-mme ou sous son contrle troit. Une simple aide financire ou technique de la personne publique ne suffira pas, la personne publique doit tre en charge de la maitrise duvre.

Un travail ralis dans le cadre dune mission de SP : On exige une mission de SP, hypothse plus rigoureuse, un simple intrt gnral ne suffit plus, critre plus restrictif. Exemple : C.E 20 avril 1956 consorts Grimouard, le Conseil a considr que des travaux de reboisement faits par lEtat sur des terrains privs constituent lexcution mme de la mission de SP de cette administration (ONF). Le JA par la suite tendu cette nouvelle dfinition des travaux effectus doffice sur des immeubles menaant ruine C.E 12 avril 1957 MIMOUNI.

Section 2 : travail public et ouvrage public Ces deux notions ont t pendant longtemps difficiles distinguer, elles portent toutes deux sur des immeubles et elles impliquent une opration damnagement, frquemment louvrage public rsulte de lopration de TP. Certains ouvrages publics ont t acquis auprs de propritaires privs (dj btis pas dopration de TP). On peut dfinir louvrage public comme un bien immobilier qui rsulte du travail de lhomme et se trouve affect lintrt gnral. JJJ) KKK) Il porte sur un bien immobilier au sens du droit civil cela peut concerner les immeubles par destinations (ascenseurs) ; il arrive que des lments mobiles soient considrs comme des ouvrages publics en raison du lien qui les unit une dpendance domaniale. C.E 15 fvrier 1989 Dechaume, le JA a considr quune cage de football pos au sol dans un stade municipal constituait un ouvrage public. Normalement cest lincorporation au sol qui permet de dterminer si un bien est immobilier ou mobilier. C.E 20 novembre 1959 Commune de Montaigut-en Combraille, un toboggan est un ouvrage public sil est fix au sol. C.E 26 septembre 2001 Dpartement du Bas Rhin, un banc pos au sol dans une cour de rcration nest pas un bien immobilier. Le bien doit rsulter dun travail de lhomme, il ne doit pas tre
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Dfinition de louvrage public

rest dans son tat naturel. Un certain nombre de biens publics ne recevront donc pas la qualification douvrages publics comme les couloirs ariens, une piste de ski qui na pas reu damnagement particulier une falaise qui aurait reu des amnagements minimes serait considre comme laisse ltat naturel et donc ne sera pas considre comme un ouvrage public : C.E 14 janvier 2005 Solts. Un bien affect un intrt gnral : le bien doit tre affect un SP ou lusage direct du public : CE 1er octobre 1971 Nouvelle socit foncire Cap Ferret, le JA dans cette affaire a considr que les ouvrages mis en uvre par les autorits Allemandes pendant loccupation et appels Murs de lAtlantique ne pouvaient tre qualifis douvrages affects la dfense nationale et ils ne pouvaient donc tre qualifis douvrages publics. Exceptionnellement le bien peut ne pas appartenir une personne publique et pourra recevoir la qualification douvrage public, cest ce qui ressort dun avis de lassemble du C.E du 29 avril 2010 M et Mme BELIGAUD, le C.E interprte la loi de privatisation dEDF comme permettant de retenir la qualification douvrage public pour les ouvrages producteurs dlectricit et appartenant EDF (centrales nuclaires). LLL) Lassouplissement du principe dintangibilit de louvrage public

42) Ladage louvrage public mal plant ne se dtruit pas Cet adage rsulte dun arrt du C.E du 7 juillet 1853 Robin de la Grimaudire, cela signifie quun ouvrage public qui aurait t bti en contravention avec les rgles et les limites de proprit ne peut pas tre dtruit. Les juridictions ne pouvaient pas adresser dinjonctions ladministration cela permettait une politique du fait accompli et dobtenir ainsi une cession force sans passer par la procdure dexpropriation. Le propritaire tait indemnis (montant fix par le juge de lexpropriation). Les propritaires taient privs de recours dans la phase administrative de lexpropriation. Les auteurs taient trs critiques vis--vis de cet adage, certains parlaient son sujet dexpropriation indirecte. 43) Labandon de la thorie de lexpropriation indirecte Les juristes craignaient une condamnation de cet adage par la CEDH ce qui a oblig les cours suprmes Franaises ragir et anticiper. Cest la cour de cassation qui a condamn la 1re de la thorie de lexpropriation indirecte dans un arrt dassemble plnire du 6 janvier 1994 Consorts Baudon de Mony contre EDF, un transfert de proprit non demand par le propritaire ne peut intervenir qu la suite dune procdure rgulire dexpropriation ; EDF avait difi un barrage sur des terrains qui avaient t acquis plusieurs annes auparavant, le problme est que le contrat de vente de ces terrains avait donn lieu un procs et EDF avait construit son barrage sans attendre lissue de ce procs. Annulation du contrat de vente sur les terrains sur lesquels le barrage avait t construit. La cour ce cassation estime que la procdure dexpropriation doit tre rgulire, elle nadmet plus quil y ait expropriation par simple constat du fait accompli, il faudra mener la procdure dexpropriation depuis le dbut pour quil y ait transfert de proprit. Dans lattente il y aura occupation rgulire de la proprit prive qui donnera lieu indemnisation. La plupart du temps ces situations e rglent lamiable. Labandon de la thorie de lexpropriation indirecte permet au JA quant lui
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dventuellement prononcer la dmolition dun ouvrage public. Dans la pratique, le JA ne prononce pas volontiers la dmolition dun ouvrage public, il va essayer de rechercher si la rgularisation nest pas possible, il va oprer un bien couts/avantages pour valuer lintrt de la dmolition et les consquences et la suite il prononcera ou pas la dmolition si celle-ci nentraine pas une atteinte excessive lintrt gnral. C.E 9 juin 2004 Commune de Peille, le JA ordonne la dpose dune ligne lectrique implante en contravention avec la lgislation environnementale. Mme dans les dcisions les plus rcentes, Le JA nadmet pas volontiers la dmolition des ouvrages publics : C.E 13 fvrier 2009 Communaut de communes de SaintMalo, le JA refuse de prononcer la dmolition dune cale daccs en mer. Cette cale avait t mal implante mais le JA refuse de prononcer la dmolition au nom de lintrt conomique. Chapitre 2 : lexcution des travaux publics Lexcution des TP sappuie gnralement sur des contrats passs entre ladministration et des entreprises de BTP. Le contrat le plus utilis en matire de TP reste le march public de travaux (ex march de TP). Ces marchs sont soumis au code des marchs publics de 2006 qui a fait lobjet de nombreuses modifications. Le march public de travaux se traduit par le paiement dun prix par la personne publique son cocontractant et par lobligation de respecter les rgles de publicit et de concurrence prvues par le code des marchs publics et par le droit communautaire. Ladministration peut utiliser dautres procds parmi lesquels on retiendra : La rgie : ladministration ralise elle mme les travaux publics avec ses propres moyens en personnel et en matriel, elle va supporter sur son propre budget les risques financiers de son opration. Dans la pratique il va sagir essentiellement des travaux urgents ou de faible importance qui seront effectus en rgie (entretien de la voirie publique). La permission de voirie : le permissionnaire lautorisation dutiliser de manire privative le DP et en contre partie, il excutera des travaux pour le compte de la personne publique et dans un but dintrt gnral. C.E 13 novembre 1958 Zagouatti, les bnficiaires de la permission de voirie sont autoriss dvier un ruisseau dans leur propre intrt condition de construire et dentretenir un canal dvacuation des eaux. La concession de travaux publics : Un contrat par lequel une personne publique appele le concdant charge une personne publique ou prive : le concessionnaire, dexcuter des travaux publics en vue de la construction ou de lamnagement dun ouvrage. Ralisation de ponts, canaux crer de ouvrages importants. Au 19me sicle la ralisation des grandes infrastructures, rseaux de distribution deau, de gaz, dlectricit ont t oprs grce des concessions de TP. Ce procd juridique a t utilis galement pour construire lextrieur de la France des canaux (Canal de Panama). La diffrence entre un march public et une concession de TP cest le mode de rmunration du cocontractant. Le concessionnaire est rmunr au moyen de redevances perues sur les usagers de louvrage pendant une priode donne (30-50 environ) pour lui permettre damortir les risques financiers quil a pris au moment de lamnagement de louvrage. Le plus souvent ces concessions de TP sont associes des concessions de SP, le concessionnaire est charg de construire et dentretenir louvrage
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mais il va galement exploiter le SP en vue duquel louvrage a t difi. Par exemple dans larrt du C.E 4 mars 1910 THEROND, la ville de Montpellier a confi M. Theron lentretien de la fourrire municipale mais aussi la charge dexcuter cette mission de SP (enlvement des voitures). Les contrats de partenariat : ordonnance du 17 juin 2004, contrats administratifs par lesquels lEtat ou un tablissement public national et dsormais depuis 2008 les collectivits territoriales, confient une mission globale de financement de construction et dexploitation douvrages ou dquipements. Commune dAuvers sur Oise a sign un contrat de partenariat de 6 ans pour que lentreprise prive partenaire fasse les rnovations ncessaires, modernise, assure la maintenance de lclairage public municipal, gestion des illuminations festives pour un montant de 2,3 millions deuros. Lintrt de ces contrats de partenariat est quil y a partage des risques entre la personne publique et la personne prive.

Section 1 : la notion de march public de travaux Contrat dans lequel une personne prive sengage vis--vis dune personne publique a excut pour le compte de cette dernire un travail public. Ces marchs publics de travaux font partie des marchs publics rgis par le code des marchs publics (CMP). Ce sont des contrats administratifs (Loi 28 pluvise an 8), ils relvent de la comptence du JA. Les contrats passs entre ladministration et les partenaires ne contiennent pas toujours de qualifications prcises. Il va revenir au JA de qualifier lui-mme les contrats qui lui sont soumis loccasion dun litige. MMM) NNN) Lobjet dun march public de travaux doit tre la ralisation dun travail public , la JP admet cependant quun lien indirect avec les travaux puisse suffire, par exemple un contrat pass entre ladministration et un architecte pour lui confier la direction de lexcution des travaux satisfera cette condition. Parfois la distinction entre un march public de travaux et un march public de fourniture peut tre assez dlicate. La mode de rmunration de lentrepreneur doit consister dans le versement dun prix convenu lavance ou calcul suivant des modalits pralablement fixes. Cest ce critre qui permet de faire la diffrence entre un march public de travaux et une concession de TP. OOO) Le critre organique : la prsence dune personne publique Les critres matriels

En droit administratif, le critre organique reste important. En matire de march public de travaux, le JA continue dexiger quau moins 1 des 2 contractants soit une personne publique

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et donc en principe un contrat pass par deux personnes prives ne pourra pas tre qualifi de MPT. Il existe 3 exceptions prvues par le code des marchs publics : La construction dautoroutes et douvrages similaires, arrt T.C 8 juillet 1963 St Entreprise Peyrot, il a qualifi de MTP un contrat pass entre une socit dconomie mixte et un entrepreneur pur la construction et lexploitation dune autoroute dans le Var. Le juge des conflits a retenu cette qualification en raison de lobjet et de la nature des travaux, selon le T.C, la construction des routes nationales et des autoroutes, appartiendrait naturellement lEtat. La thorie du mandat, C.E 30 janvier 1933 La Brossete et Fils, la JA estime que lorsquil y a mandat expresse accord par une personne publique lune des 2 personnes prives contractantes, le contrat conclu par le mandataire peut tre qualifi de MTP. C.E 30 mais 1975 St dquipement de la rgion Montpelliraine, le JA admet quun mandat tacite peut suffire. Il va sintresser divers indices pour vrifier quune personne publique est mandante : financement public des travaux, direction des travaux ou au moins un contrle effectu par des ingnieurs des ponts et chausses Dernire exception introduite par le droit communautaire par 2 directives du 31 mars 2004 qui ont t transposs en 2006 dans le code des marchs publics. En droit communautaire, le march public suppose la prsence dans le contrat dun pouvoir adjudicateur, ce pouvoir peut tre lEtat, les collectivits territoriales ou encore des organismes de droit public soumis linfluence des pouvoirs publics. En droit communautaire lorganisme de droit public peut tre une personne publique ou une personne prive : association ou socit dconomie mixte. Un march public peut donc tre sign par 2 personnes prives condition que lune soit un organisme de droit public soumis linfluence des pouvoirs publics. Dcision de la CJCE du 1er fvrier 2001 Commission contre RF, pour la cour les organismes dHLM sont des adjudicateurs quil sagisse doffices publics HLM ou de socits anonymes dHLM.

Section 2 : la conclusion des MPT

PPP)

Les cocontractants

Le maitre douvrage cest la personne publique pour le compte de laquelle les travaux sont entrepris, la personne publique doit avoir la responsabilit de la conception et de la ralisation des travaux. Louvrage lui appartiendra lachvement des travaux et il aura t conu en fonction des besoins propres de la personne publique.

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Le maitre duvre : la personne (souvent prive) qui va raliser les tudes techniques et diriger la ralisation des travaux : architectes, ingnieurs, bureaux dtudes cest eux qui contrlent la ralisation effective des travaux, ils vont rceptionner les travaux. Tout ce qui ncessite une expertise technique.

Lentrepreneur et le sous traitant : lentreprise qui ralise effectivement les travaux, on peut avoir un groupement dentreprises lintrt est que lensemble des entreprises sont solidairement responsables de la bonne excution des travaux. Le sous traitant assure lexcution dune partie du contrat, en principe il doit tre agr par la personne publique sous peine de sanction, lintrt est que le sous traitant sera rmunr directement par la personne publique. Lentrepreneur utilise souvent des sous traitant non agrs, sil y a des problmes de responsabilit, cest moins favorable pour le sous traitant.

QQQ)

Les modes de passation des marchs

Avant 2006, lancienne procdure dadjudication la personne publique devait retenir le candidat le moins disant. En dessous de 4845 euros HT, la personne publique peut choisir librement son cocontractant. La procdure normale obligatoire pour les marchs dun montant suprieur 4 millions 845 mille euros HT est lappel doffre en dessous elle nest pas obligatoire. Lappel doffres : la personne publique va choisir loffre la mieux disante, celle qui prsente les meilleures garanties professionnelles, les qualits techniques les plus satisfaisante ou encore les meilleurs dlais dexcution. Il existe lappel doffre ouvert (tout candidat peut prsenter son offre) et lappel doffre restreint (seuls sont autoriss concourir les candidats retenus par la personne publique). Depuis 2009 la procdure de lappel doffre a t simplifie, le candidat va remettre dans une enveloppe unique tous les documents qui lui sont demands (situation fiscale de lentreprise, capacit professionnelle et financire, ralisations antrieures, diplmes, manire dont elle envisage de raliser le projet, prix rclam par lentrepreneur, lacte dengagement du candidat lappel doffre). Le choix de la personne publique se fera par comparaison des dossiers de chacun des candidats avec une ouverture simultane des enveloppes remises par les candidats. Parfois dans des gros projets, lappel doffre peut tre prcd dun concours qui va permettre dtablir un classement prfrentiel des projets. Ces appels reprsentent environ 50% des marchs publics conclus par lEtat.

Le march ngoci : pour les montants infrieurs 4 millions 845 mille euros, une publicit adapte doit tre ralise (par exemple au-del de 90 000 euros HT la publicit devra tre assure dans un journal dannonce lgale) en fonction du march
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une publicit dans la presse spcialise peut tre conseille. La personne publique va pouvoir ngocier avec un ou plusieurs oprateurs. Dans certains cas cette procdure peut tre utilise pour des marchs publics pour un montant suprieur au seuil des 4 millions cest le cas notamment lorsquun appel doffre est rest infructueux, pour des oprations caractre secret ou de trs haute technicit.

La procdure adapte : pour des marchs infrieurs 4 millions 845 mille euros et jamais eu del. Ladjudicateur dispose dune certaine marge de manuvre sagissant des modalits de publicit de lopration. C.E 7 octobre 2005 Rgion Nord Pas de Calais, la rgion avait ralis une publicit juge insuffisante par le JA, elle stait contente de procder une publicit dans le journal local et sur son site internet, la rgion exigeait une comptence technique rare et quelle aurait du permettre des entreprises hors du champ local daccder plus facilement cette information, c'est-dire une publicit nationale.

Section 3 : les effets du march public de travaux

RRR) SSS)

Les droits et obligations des cocontractants

44) Les droits et obligations de lentrepreneur 45) Les droits : Droit au paiement du prix, des indemnits en cas daggravation des charges du contrat. Il sera indemnis notamment en cas de sujtions imprvues, en cas de force majeure, en application de la thorie du fait du prince. Les obligations : le cocontractant a lobligation dexcuter ses engagements et il doit le faire personnellement. Cest avec lui que ladministration a conclu ce contrat en raison de ses comptences. Lorsque lentrepreneur fait appel un sous traitant, mme agr par la personne publique, il demeure responsable de lexcution de lensemble du march. Lentrepreneur doit respecter les modalits techniques du contrat ainsi que les dlais dexcution sous peine de sanctions (pnalits de retard). Lentrepreneur devra surtout supporter les modifications unilatrales dcides par ladministration, celles-ci ne donneront lieu indemnisation quau-del dun certain seuil. 46) les droits et obligations de ladministration Les prrogatives de ladministration : elle dispose dun pouvoir gnral de direction cela lui permet dadresser des ordres de service lentrepreneur, elle exerce galement
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un pouvoir de contrle soit par le biais de ladministration des ponts et chausses soit par lintermdiaire dun maitre duvre (architecte), elle va donc pouvoir surveiller le chantier, de participer au choix du personnel Ladministration peut modifier unilatralement les dispositions contractuelles mais il ne peut pas concerner les clauses financires du march. Elle a un pouvoir de sanction qui ne ncessite pas de recourir au juge, aprs une simple mise en demeure en cas de faute grave, elle peut dcider la mise en rgie du march, cela dessaisit temporairement lentrepreneur, ladministration peut confier les travaux une autre entreprise aux risques et aux frais de lentrepreneur initial dfaillant. Ladministration peut mme, en cas de faute grave, dcider de la rsolution du contrat, les dpenses supplmentaires induites par le changement de propritaire seront la charge de lentrepreneur initial.

Les obligations de ladministration : si ladministration commet elle-mme une faute grave par exemple une interruption injustifie des travaux, ladministration sexpose une condamnation par le JA qui pourra prononcer le versement dune indemnit lentrepreneur qui compensera le manque gagner de celui-ci. TTT) La fin du march public de travaux

A la fin des travaux, ladministration va prononcer la rception des travaux ce qui a pour effet de transfrer la proprit de louvrage la personne publique. La rception peut tre sans rserve, elle peut tre assortie de rserve ce qui permet de constater les malfaons. A partir de cette rception souvre une garantie de parfait achvement (6 mois pour les travaux dentretien et 1 an pour les travaux de construction). Elle va contraindre lentrepreneur entretenir louvrage, excuter les finitions, rparer les ventuelles malfaons signales. A lissue de cette priode, vont sappliquer la garantie dcennale (10 ans) elle concerne les dsordres graves susceptibles daffecter la solidit de louvrage ou de le rendre impropre sa destination par exemple des fissures importantes dur la faade, une non-conformit de louvrage par rapport aux normes de scurit et la garantie biennale (2 ans) elle concerne les vices qui affectent les menues ouvrages, quipement non lis la solidit de louvrage : portes, clairage Chapitre 3 : les dommages de TP

Section 1 : la rpartition du contentieux entre le J.J et le J.A En principe le J.A est comptent pour le contentieux des dommages de TP. En cas de dommages causs par le fonctionnement dun ouvrage public, le JA sera en principe comptent par exemple : les odeurs dsagrables dune station dpuration.
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Le J.J en effet peut se retrouver comptent dans 3 cas : - Les dommages ont t causs par des vhicules participant lexcution de TP (loi de 1957 : tout engin susceptible de se mouvoir au moyen dun dispositif propre) - En cas demprise (implantation dun ouvrage sans laccord du propritaire ou sans titre lautorisant) et de voie de fait (acte manifestement insusceptible de se rattacher lexercice dun pouvoir appartenant ladministration), mme en matire de TP le J.J redevient comptent. T.C 23 janvier 1978 Boisson, lagage des arbres dune proprit prive sans autorisation, le T.C considr quil ny avait pas voie de fait car il ny avait pas dpossession. T.C 4 novembre 1991 Beladjimi, destruction du vhicule mis en fourrire avant les dlais lgaux expirs. Dans ce cas il y a voie de fait. - Les dommages causs aux usagers des SPIC,T.C 24 juin 1954 arrt Guyomar, sagissant des relations entre les SPIC et leurs usagers, le J.J est comptent alors mme que la cause du dommage rsiderait dans un vice de conception, de construction, dentretien ou de fonctionnement de louvrage public . Le candidat usager va tre considr comme un usager du SPIC et donc relvera de la comptence du J.J T.C 17 octobre 1966 Veuve Canasse. Lusager clandestin bnficie lui aussi de la comptence du J.J, T.C du 5 dcembre 1983 Niddam. Section 2 : la rparation de dommages de TP On distingue les dommages permanents des dommages accidentels : Les dommages permanents sont inhrents au fonctionnement ou la nature dun ouvrage public situ a proximit de la victime. Rgime de RSF : trs favorable la victime. Les dommages accidentels sont imprvus mais auraient pu tre vits : un arbre abim seffondre sur des voitures stationnes sur le voie publique. RPF qui variera selon la situation de la victime. UUU) La RSF en matire de dommages permanents

Il se prolonge sans pour autant tre dfinitif, cest celui qui gne les riverains dun ouvrage public ou alors les riverains du lieu o sont raliss des TP. Ils comprennent les troubles de jouissance, C.E 17 mai 1974 Malaterre, les riverains dune cole vtrinaire ont pu tre indemnis en raison du bruit produit par le chenil de cette cole. C.E 22 juin 1983 Epoux Bonnet, en raison du bruit provoqu par lautoroute voisine. Les dommages permanents comprennent galement les atteintes au droit daccs mais les allongements de parcours nentrainent pas dindemnisation. Cest un RSF et pour quelle sapplique la victime doit prouver quelle subit un prjudice anormal, spcial et grave. Le prjudice est spcial lorsquil concerne un nombre limit de victimes, le prjudice est grave et anormal lorsquil dpasse ce qui est normalement supportable. Les dommages corporels sont toujours considrs comme graves et anormaux mme sils sont minimes. En cas de destruction dun bien mobilier ou immobilier le prjudice sera considr comme

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anormal mais en revanche ne sera jamais considr comme G et A une modification de la circulation gnrale par ouverture dune nouvelle voie publique. VVV) La RPF en matire de dommages accidentels

Tout dpend de la situation de la victime du dommage, plus la victime a un lien troit avec louvrage public ou le travail public, plus le rgime de responsabilit est dfavorable. Le participant au TP : cest la victime la moins bien traite (entrepreneur, salaris, architectes qui surveillent les travaux, les agents de ladministration). La victime du dommage devra prouver la faute du maitre douvrage vis--vis des participants. Le juge estime quil sagit dun professionnel qui est en mesure de prendre des prcautions pour viter des accidents. Le participant au TP a un intrt la ralisation de ce TP. Lusager victime dun dommage loccasion de lutilisation dun ouvrage public : cest ladministration dapporter la preuve quil ny a pas eu de sa part de dfaut dentretien. Lindemnisation de la victime sera due soit un dfaut dentretien normal de louvrage public, soit un vice de conception. Labsence de signalisation pour un ouvrage dangereux pour les lignes haute tension = dfaut dentretien normal. Ladministration pourra sexonrer de toute responsabilit en cas de force majeure (extrieur aux partis, imprvisible, irrsistible), de faute de la victime. C.E 1977 Beauvieux, chute lors dune course cycliste, responsabilit de ladministration pour moiti pour dfaut dentretien normal de la voirie et la faute de la victime aurait contribu pour moiti la survenance de laccident. Le cycliste aurait du connaitre cette particularit de la route. Le tiers : il ne retire aucun avantage du TP ou de louvrage public, RSF avec ncessit de prouver un prjudice grave, anormal et spcial. Ladministration ne peut sexonrer quen prouvant la force majeure ou la faute de la victime C.A.A Nancy 11 fvrier 1993 Renaudin.

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