Tabla de contenido

I. II. III. PRESENTACION DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (EDEL) 2013 2030 ................................................................................................................................ 8 INSTRUMENTOS DE GESTIN Y PLANIFICACION TERRITORIAL ............................................ 9 OBJETIVOS DE LA PROPUESTA ......................................................................................... 10

IV. METODOLOGIA DE ANALISIS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (EDEL) ....................... 11 4.1. FORMULACIN PARTICIPATIVA................................................................................... 11
4.1.1. Pasos metodolgicos del proceso de elaboracin de la propuesta de desarrollo econmico local 12 Ejercicio 2: Anlisis estratgico situacional (EAE) ................................................................................... 15

V. CONCEPTOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGIN VALLES ........................................................................................ 20 5.3. EL ROL DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL (EDEL) ........................................................................................................... 26 5.4. EL PROCESO DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL .................................................... 28 5.5. CONCEPTOS RELEVANTES PARA EL PROCESO DE CONSTRUCCIN Y EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL ...................................................................... 36
5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.5.4. 5.5.5. 5.5.6. 5.5.7. 5.5.8. 5.5.9. 5.5.10. 5.5.11. 5.5.12. 5.5.13. 5.5.14. Desarrollo Econmico Local: ................................................................................................ 37 Competitividad Territorial: .................................................................................................. 37 Estrategia de Desarrollo Econmico Local: .......................................................................... 37 Proyectos de Desarrollo Territorial: ..................................................................................... 37 Los cuatro (4) pilares de los proyectos de Desarrollo Econmico Local .............................. 37 Gobernabilidad Publica: ....................................................................................................... 37 Gobernanza Territorial:........................................................................................................ 38 Bienes territoriales ............................................................................................................... 38 9) Visin de Desarrollo ......................................................................................................... 39 Regin de Desarrollo ............................................................................................................ 39 Territorio .............................................................................................................................. 39 Territorios competitivos ...................................................................................................... 40 Ventajas competitivas .......................................................................................................... 40 Sostenibilidad....................................................................................................................... 40 Clima .................................................................................................................................... 43 Precipitacin ........................................................................................................................ 43 Temperatura ........................................................................................................................ 43 Fisiografa ............................................................................................................................. 43 Geologa ............................................................................................................................... 44 Suelos ................................................................................................................................... 46 Disponibilidad del agua ........................................................................................................ 46 Cuencas hidrogrficas .......................................................................................................... 48 Uso del suelo ........................................................................................................................ 49 Anlisis del sector ganadero ................................................................................................ 60 Anlisis del sector agrcola ................................................................................................... 60 Produccin de agave y su cadena de valor .......................................................................... 60 Cadena de productiva de obsidiana..................................................................................... 67 Cadena productiva del palo ............................................................................................... 69

VI.

ANALISIS DEL TERRITORIO COMO BASE PARA LA CONSTRUCCIN DE LA EDEL .................. 41

6.1.1. 6.1.2. 6.1.3. 6.1.4. 6.1.5. 6.1.6. 6.1.7. 6.1.8. 6.1.9. 6.7.1. 6.7.2. 6.7.3. 6.7.4. 6.7.5.

6.7.6. 6.7.7. 6.8.1. 6.8.2. 6.8.3. 6.8.4.

Otros tipos de artesana de la Ruta del Tequila ................................................................... 72 Sector turstico de la Regin ................................................................................................ 75 Bienes colectivos de la Ruta de Tequila ............................................................................... 80 Otras cadenas productivas de la regin ............................................................................... 81 Bienes inamovibles .............................................................................................................. 81 Bienes culturales .................................................................................................................. 82

VII. IDENTIFICACION DE SECTORES DE DESARROLLO .............................................................. 84 VIII. INTERPRETACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES TERRITORIALES .......................... 93 8.1. ANLISIS DE PROBLEMAS TERRITORIALES .................................................................. 93 8.2. PUESTA EN VALOR DE LAS POTENCIALIDADES TERRITORIALES ................................ 104 IX. PROPUESTA DE VISION DE DESARROLLO DE LA REGIN ................................................. 119 9.1. TEMA ESTRATGICO 1: CONCERTACIN Y ARTICULACIN PBLICA-PRIVADA ........ 120 9.2. TEMA ESTRATGICO 2: EFICIENCIA DEL GOBIERNO LOCAL....................................... 121 9.5. TEMA ESTRATGICO 5: RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL ........................... 125 9.6. TEMA ESTRATGICO 6: ACCESO Y DESARROLLO DE MERCADOS .............................. 127 9.7. TEMA ESTRATGICO 7: PROMOCIN DE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SERVICIO BSICOS 129 X. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL PARA LA REGIN.... 132

XI. PROPUESTA DE ORGANIZACIN Y GOBERNANZA TERRITORIAL ...................................... 142 11.1. PROPUESTA DE ORGANIZACIN Y GOBERNANZA TERRITORIAL ............................... 142 11.2. 10.1 EL RETO DE LA GOBERNANZA TERRITORIAL EN LA REGIN .............................. 142 11.3. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE GOBERNANZA TERRITORIAL ................................. 143 11.4. COMPONENTE DE LA ESTRATEGIA DE GOBERNANZA TERRITORIAL ......................... 143 11.5. COMIT DE GESTIN TERRITORIAL TEMPORAL (CGTT)............................................. 144
11.5.1. 11.5.2. 11.5.3. 11.5.4. Estructura organizacional .................................................................................................. 145 Objetivos y funciones ......................................................................................................... 145 Participantes en el comit de gestin territorial temporal................................................ 146 Coordinacin ejecutiva del consejo de gestin territorial temporal ................................. 148

XII. PROPUESTA DE SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (EDEL) .............................................................................. 150 12.1. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATGICA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL 150
12.1.1. Seguimiento ....................................................................................................................... 150 12.1.2. Evaluacin del Proceso ...................................................................................................... 150 12.1.3. Tipos de indicadores a integrar en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) .................................................................................................. 152 12.1.4. Impactos de los proyectos de estratgicos. ....................................................................... 157 12.1.5. Conformacin de Lnea Base de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) ...... 157

XIII. BIBLIOGRAFA............................................................................................................... 163

INDICE DE TABLAS
TABLA 1 TABLA 2: PASOS METODOLGICOS DEL EJERCICIO DE VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL .......................................................................................................................... 19 TABLA 2 TABLA 3: MATRIZ DE RELACIN DE LECCIONES APRENDIDAS EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL ........................................................................................... 33 TABLA 3 TABLA 4: TABLA USOS DEL SUELO DE LA REGIN ..................................................... 49 TABLA 4 POBLACIN Y POBREZA POR INGRESOS POR MUNICIPIO ......................................... 54 TABLA 5 NDICE Y GRADO DE DESARROLLO HUMANO, MARGINACIN Y REZAGO SOCIAL POR MUNICIPIO ............................................................................................................................. 55 TABLA 6 DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIO DE SALUD ................................................................................................................ 56 TABLA 7 COMPARATIVO DE PERSONAL OCUPADO DE LA REGIN.......................................... 56 TABLA 8 TABLA 9: SECTORES Y SUBSECTORES DE DESARROLLO IDENTIFICADOS EN EL MAPEO DE ACTORES CLAVES DEL MULTISECTOR ECONMICO ............................................................. 58 TABLA 9 TABLA 10. CAPACIDAD PRODUCTIVA Y COMERCIAL DE LOS SECTORES Y SUBSECTORES IDENTIFICADOS DEL MULTISECTOR ECONMICO ..................................................................... 59 TABLA 10 TABLA 11. SUPERFICIE PLANTADA CON AGAVE EN REGIN VALLES DE JALISCO ........ 62 TABLA 11 TABLA 12. VOLUMEN DE AGAVE COSECHADO EN LA REGIN VALLES DE JALISCO ..... 63 TABLA 12 MATRIZ SNTESIS DE IDENTIFICACIN DE VOCACIN DEL TERRITORIO DE RUTA DEL TEQUILA 84 TABLA 13 MATRIZ DE PRIORIZACIN Y JUSTIFICACIN DE SECTORES DE DESARROLLO............. 89 TABLA 14 PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y PRIORIZADOS DE LA REGIN RUTA DEL TEQUILA EN EL PAISAJE AGAVERO .................................................................................................................. 94 TABLA 15 POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS Y PRIORIZADAS DE LA REGIN RUTA DE TEQUILA EN EL PAISAJE AGAVERO ....................................................................................................... 106 TABLA 16 ACCIONES E INICIATIVAS DE INVERSIN PRIORIZADAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO DE LA REGIN RUTA DEL TEQUILA 2013 2030 ........................... 130 TABLA 17 MATRIZ DE PROPUESTA DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL PARA LA REGIN A MATRIZ DE PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR DE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL................................................................................................................. 135 TABLA 18 MATRIZ DE PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR DE DESARROLLO TURSTICO 137 TABLA 19 MATRIZ DE PROPUESTA DE ESTRATEGIA DE DESARROLLO SECTOR DE DESARROLLO RECURSOS NATURALES ......................................................................................................... 139 TABLA 20 MATRIZ DE INDICADORES TERRITORIALES POR TEMA ESTRATGICO A CONSIDERAR EN EL PROCESO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO (2013 2030).. 152

INDICE DE FIGURAS
FIGURA 1 ECUACIN BSICA DEL DESARROLLO ECONMICO LOCAL ....................................... 24 FIGURA 2 LA INTEGRALIDAD DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL DE REGIN VALLES DE JALISCO .................................................................................................... 32 FIGURA 3 DISTRIBUCIN DE USOS DEL SUELO EN LA RUTA DEL TEQUILA ................................. 49 FIGURA 4 POBLACIN TOTAL Y TASAS DE CRECIMIENTO, JALISCO-2010 .................................. 51 FIGURA 5 CAMBIO RELATIVO DE LA POBLACIN EN LAS REGIONES DE JALISCO 2005-2010 ...... 52 FIGURA 6 POBLACIN TOTAL Y TASAS DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL, 1950-2010. ........ 54 FIGURA 7 FIGURA 7. TRABAJADORES PERMANENTES Y TRABAJOS EVENTUALES EN LA REGIN 57 FIGURA 8 FIGURA 8. CONFORMACIN DE LA CADENA DE TEQUILA ......................................... 64 FIGURA 9 FIGURA 9. AGENTES ECONMICOS INVOLUCRADOS EN LA CADENA DEL TEQUILA .... 65 FIGURA 10 FIGURA 11 FIGURA 12 FIGURA 13 FIGURA 14 FIGURA 15 FIGURA 16 FIGURA 17 FIGURA 18 FIGURA 10. TRANSACCIONES DE LA CADENA PRODUCTIVA: TEQUILA A GRANEL. 65 TRANSACCIN DE LA CADENA PRODUCTIVA TEQUILA ....................................... 66 CADENA PRODUCTIVA DE OBSIDIANA ............................................................... 69 CADENA DE PRODUCCIN DE PALO ................................................................ 70 CADENA PRODUCTIVA DE VALOR DEL SECTOR TURISMO ................................... 78 RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR TURSTICO PARA LA REGIN ...................... 99 RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL PARA LA REGIN ......... 100 RBOL DE PROBLEMAS DEL SECTOR DE RECURSOS NATURALES DE LA REGIN 101 RBOL DE PROBLEMAS DE LA REGIN PARA EL DESARROLLO ECONMICO LOCAL . ...................................................................................................................... 102

FIGURA 19 EL MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL PROPUESTO EN BASE A SUS POTENCIALES 112 FIGURA 20 LA CONSTRUCCIN DE LA VENTAJA COMPETITIVA COLECTIVA EN LA REGIN .. 113

FIGURA 21 LGICA DE INTERVENCIN PARA ALCANZAR LA VISIN DE DESARROLLO DE LA REGIN 120 FIGURA 22 ELEMENTOS BSICOS INCLUIDOS EN LA PROPUESTA DE ESTRATEGIAS GENERALES DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL PARA LA REGIN RUTA DEL TEQUILA ........................... 132 FIGURA 23 LGICA DE PRESENTACIN DE LA PROPUESTA DE LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO PARA LA REGIN RUTA DEL TEQUILA SE PRESENTA A CONTINUACIN: ............. 135 FIGURA 24 PROPUESTA DE LA ESTRUCTURA DE COMIT DE GESTIN TEMPORAL .............. 147

FIGURA 25. ESQUEMA PARA ESCALAR LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL A UN MODELO DE GOBERNANZA REGIONAL ...................................................................................................... 148 FIGURA 25 LA CREACIN DE REDES DE ACTORES PRODUCTORES LOCALES Y EL COMIT DE GESTIN TERRITORIAL TEMPORAL ........................................................................................ 149 4

FIGURA 26

DISEO DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EDEL ................ 151

FIGURA 27 MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN A TRAVS DE INDICADORES DE IMPACTO Y DESARROLLO ...................................................................................................... 155 FIGURA 28 NIVELES DE OPERATIVIZACIN DEL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA EDEL 156 FIGURA 29 FIGURA 30 PROCESO DE TRANSFORMACIN FRENTE A UNA REFERENCIA TEMPORAL ....... 160 TRANSFORMACIONES FRENTE A ESTNDARES................................................. 161

INDICE DE MAPAS
MAPA 1 MAPA 2 MAPA 3 MAPA 4 MAPA 5 MAPA 6 MAPA 7 RUTA DEL TEQUILA EN EL CONTEXTO DE LA REGIN DE VALLES ............................... 42 MAPA GEOLGICO REGIN RUTA DEL TEQUILA....................................................... 45 MAPA 3. MAPA EDAFOLGICO. REGIN RUTA DEL TEQUILA.................................... 47 USOS DEL SUELO EN LA REGIN DE LA RUTA DEL TEQUILA....................................... 50 MAPA 5: ATRACTIVOS TURSTICOS DE LA RUTA DEL TEQUILA .................................. 77 PROBLEMAS TERRITORIALES DE LA REGIN ............................................................ 98 POTENCIALIDADES IDENTIFICADAS EN LA REGIN ................................................. 108

Siglas y Acrnimos Sigla / Acrnimo ADEL AES BANCOMEXT BANRURAL BM BID CRT CIDE CANACO CEPAL CMIC CONAGUA COMPITE CONACYT CONAFOR DEL EDEL FAIS FAMPYME FCE FIFOMI FINCAS FONATUR FOMIN GES GGT IDH IIES IES INAH INDESOL INEGI INFOTUR ITESO IMSS ILPES MIPYMEs NOM OEA OIM OIT OFI`s OLA OMC

Descripcin Agencia de Desarrollo Econmico Local Anlisis Estratgico Situacional Banco Nacional de Comercio Exterior Banco Nacional de Crdito Rural Banco Mundial Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Regulador de Tequila Centro de Investigacin y Docencia Econmica Cmara Nacional de Comercio Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Cmara Nacional de la Industria de la Construccin Comisin Nacional de Agua Comit Nacional de Productividad e Innovacin Tecnolgica, A.C. Consejo Nacional de Cultura Fsica y Deporte Comisin Nacional Forestal Desarrollo Econmico Local Estrategia de Desarrollo Econmico Local Fondo de Aportaciones sobre la Infraestructura Social Fondo de Apoyo para la Micro, Pequea y Mediana Empresa Fondo de Cultura Econmica Fideicomiso de Fomento Minero Fondo de Inversin y Capitalizacin Rural Fondo Nacional de Fomento a Turismo Fondo Multilateral de Inversiones Grupo de Enlaces Sectoriales Grupo Gestor Territorial ndice de Desarrollo Humano Instituto Internacional de Estudios Superiores Instituciones de Educacin Superior Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto Nacional de Desarrollo Social Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Informacin Turstica Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social Micro, Pequea y Medianas Empresas Norma Oficial Mexicana Organizacin de Estados Americanos Organizacin Internacional para las Migraciones Organizacin Internacional de Trabajo Organismos Financieros Internacionales Observatorio Laboral Mexicano Organizacin Mundial de Comercio 6

Sigla / Acrnimo ONG ONU OPS SAB SAGARPA SE SEDESOL SEDENA SEP SEGOB SEMARNAT SSA SECTUR PAC PDL PEA PIB PROFEPA PROFECO PROFEDET PFP PGR REGIOPLAN TT UDG UAG UNIVA U. de O. UNITEC UVM

Descripcin Organizacin No Gubernamental Organizaciones No Gubernamentales Organizacin Panamericana de la Salud Sociedad Annima Burstil Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo rural, Pesca y Alimentacin. Secretaria de Economa Secretara de Desarrollo Social Secretaria de Defensa Nacional Secretaria de Educacin Publica Secretara de Gobernacin. Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaria de Salud Secretaria de Turismo Alianza para el Campo Contigo Programa de Desarrollo Local Poblacin Econmicamente Activa Producto Interno Bruto Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente Procuradura Federal de Consumidor Procuradura Federal de la Defensa del Trabajo Polica Federal Preventiva Procuradura General de la Republica Consultores y Planificadores Regionales de Desarrollo Distintivo Tequila Turismo Universidad de Guadalajara Universidad Autnoma de Guadalajara Universidad del valle de Atemajac Universidad de Occidente Universidad Tecnolgica Universidad del Valle de Mxico

I. PRESENTACION DE LA PROPUESTA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (EDEL) 2013 2030

Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover el desarrollo, entendido ste como construccin de capacidades y derechos de las personas. En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de construccin de capacidades y derechos ciudadanos, en mbitos territoriales y poltico-administrativos del nivel local (regin = municipios = territorio), que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales. Esta nocin incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprenden desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en un determinado territorio. (OIT, Manual para la Gestin del Desarrollo Econmico Local. 2006) Tal como lo establece Luis Morn en el Manual para la Gestin Municipal del Desarrollo, publicado en 2006, el desarrollo local es integral. Es decir, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: dimensiones sociales, econmicas, ambientales, etc., por ello, iniciar un proceso de esta ndole debe favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social; y potencializar el desarrollo humano sostenible. Tradicionalmente, se han considerado a los gobiernos locales como empresas de servicios (orientadas a la ejecucin de obras e infraestructuras), limitando las posibilidades de actuacin de las alcaldas y funcionarios pblicos en la promocin e impulso de un desarrollo integral de sus territorios. Afortunadamente, esta visin est siendo superada en la mayora de nuestros pases, que en la actualidad estn inmersos en un proceso de descentralizacin territorial capaz de proveer a las municipalidades y gobiernos regionales las herramientas formales necesarias para asumir adecuadamente un mayor grado de autonoma en la gestin y distribucin de los recursos. Dentro de este marco, se elabor la siguiente Propuesta de desarrollo econmico local, como un esfuerzo del sector pblico y privado para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los municipios de la Ruta del Tequila, mediante la creacin de una red de empresas que aseguren su viabilidad econmica y comercial a largo plazo: se pretende dotar a dichas empresas de un instrumento operativo que permita canalizar y multiplicar los esfuerzos de las micro, pequeas y medianas empresas, para competir de forma eficaz y que puedan consolidar la cadena de valor de las diferentes iniciativas productivas. De esta manera, se promueve el asociacionismo y se integra de forma eficiente a los mercados nacionales e internacionales. Con la elaboracin participativa de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) se busca consolidar un instrumento de planificacin que armonice las iniciativas de desarrollo econmico y social en los municipios que integran la Ruta del Tequila, sobre la base de la ordenacin del territorio. Lo anterior, tomando en consideracin todas las planificaciones existentes y los intereses por el uso adecuado y racional del territorio, bajo el entendido de que se combina la dimensin geogrfica y espacial con la dimensin de sustentabilidad. Todo esto de cara a garantizar que el resultado mantenga su validez en el tiempo, dado que para su construccin se ha partido del consenso y la participacin ciudadana, y por ello debe primar durante toda su vigencia, de cara a la solucin de conflictos, la revisin peridica del instrumento y su aplicacin para la planificacin local.

II. INSTRUMENTOS DE GESTIN Y PLANIFICACION TERRITORIAL

Para la elaboracin de la Propuesta de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), se utilizaron los siguientes instrumentos de gestin, desarrollados en el marco del proceso de consultora: Propuesta de estrategia de gobernanza territorial Mapeo de actores claves territoriales Diagnstico integral territorial y modelo territorial actual Modelo de desarrollo territorial de la regin Ruta del Tequila

Se sugiere para el lector del presente documento si es su inters ampliar informacin sobre la regin y su analisis de contexto territorial, prospectiva y dinamica de los diferentes sectores de desarrollo, porceder a la lectura de los documentos enunciados.

Fotografa 1 Indicaciones viales de Ruta Tequila

III. OBJETIVOS DE LA PROPUESTA

1. Mejorar las condiciones de vida de las familias y pobladores de los diez municipios de la regin para el periodo 2013 - 2030. Procurando el fortalecimiento de las condiciones en los servicios de infraestructura de asistencia pblica (salud y educacin) y servicios de infraestructura bsica (agua, saneamiento, electricidad, desechos slidos y telecomunicaciones), para reducir los ndices de vulnerabilidad y pobreza en la regin. 2. Impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo econmico y la generacin de riqueza, y consolidar la actividad turstica como motor de la economa regional. Dar un aprovechamiento eficiente y equitativo de las riquezas naturales y culturales, con el fin de conformar un territorio competitivo, con un clima de inversiones y de negocios atractivo que atraiga la inversin nacional y extranjera 3. Promover el desarrollo equilibrado, sostenible y responsable en la regin de los diez (10) municipios que forman la regin, bajo un marco de gobernabilidad, absoluta transparencia y de buen gobierno para el periodo 2013 - 2030. 4. Fortalecer el desarrollo de la actividad agrcola y la promocin de actividades econmicas alternativas a la actividad turstica, para as vigorizar la industria de transformacin de las materias primas producidas en la regin. 5. Consolidar el circuito turstico en los diez (10) municipios que conforman la Ruta del Tequila, e incrementar la afluencia turstica y su derrama econmica, que apunte a un mejor posicionamiento de la zona a nivel nacional e internacional. 6. Mejorar las condiciones de conectividad para el transporte de personas y mercancas en los diez (10) municipios. 7. Incentivar un crecimiento ordenado de los asentamientos y ciudades en los diez municipios (10), bajo las consideraciones establecidas en el Modelo de desarrollo ecolgico y territorial del Estado de Jalisco que seala los usos y aprovechamientos permitidos, las prohibiciones y los crecimientos urbanos condicionados. 8. Establecer acciones para la efectiva proteccin del medio ambiente y los recursos naturales en los diez (10) Municipios de cara al desarrollo sostenible, equitativo y responsable de la misma. Reducir los efectos de vulnerabilidad propiciados por el cambio climtico, de cara a la proteccin de los recursos existentes. 9. Fomentar la participacin ciudadana en los procesos de planificacin del desarrollo local bajo modelos democrticos, transparentes y transversales e incorporar a todas las instancias sociales y de organizaciones territoriales de base, bajo la ptica del modelo de gobernanza resultante, para as propiciar la descentralizacin y desconcentracin.

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IV. METODOLOGIA DE ANALISIS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (EDEL)

4.1.Formulacin participativa La metodologa aplicada para la realizacin del trabajo estuvo basada en tcnicas que favorecieron una amplia participacin de todos los municipios que componen la Ruta del Tequila. En el importante nivel de participacin que se verific, quedaron representados, a nuestro entender, los principales actores tursticos y agroindustriales de la regin: Sector pblico y municipal Sector privado Sector acadmico Otras instituciones relacionadas con la actividad turstica, productivas y comerciales ONG

Fotografa 2

Vista panormica de cultivo de agave

La participacin implica un proceso de influencia en la toma de decisiones. En tal sentido, se realizaron talleres de diagnstico y planificacin participativos, entrevistas, grupos focales y nominales de acuerdo a cada una de las fases del plan de trabajo. Asimismo, dos marcos conceptuales, complementarios entre s, subyacen en la formulacin de la propuesta de forma participativa: La formulacin participativa de la propuesta de desarrollo econmico local fue concebida como un proceso de cambio planificado, que considere como condicin inicial la construccin del vnculo de trabajo de todos los actores institucionales convocados y la necesaria construccin de consensos para realizar la tarea.

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4.1.1. Pasos metodolgicos del proceso de elaboracin de la propuesta de desarrollo econmico local La perspectiva de la investigacin participativa, que orienta la recoleccin de informacin, discusin, sistematizacin y devolucin de aquella en forma coordinada con todos los involucrados en el proceso de formulacin participativa de la estrategia de desarrollo econmico local para la regin. Partiendo de este marco conceptual y metodolgico, el desarrollo del plan de trabajo propuesto implic sustantivamente: La identificacin del escenario de la intervencin y la construccin de las agendas para las Jornadas de formulacin participativa. La organizacin y elaboracin de la agenda y de los mecanismos de convocatoria. El desarrollo de las Jornadas de formulacin participativa. La sistematizacin de resultados. El informe de resultados.

Fotografa 3

Mural de la presidencia municipal de Tequila

Pasos metodolgicos del proceso de elaboracin de la propuesta de desarrollo econmico local Paso metodolgico Paso 1 Paso 2 Paso 3 Paso 4 Paso 5 Paso 6 Paso 7 Paso 8 Paso 9 Descripcin Entrevistas con los actores claves y estratgicos identificados en el territorio Relevamiento de informacin secundaria de apoyo Relevamiento observacional Primer ciclo de talleres de Mapeo de Actores Claves y Anlisis Estratgico Situacional (AES) Jerarquizacin de potencialidades y problemas Focalizacin de potencialidades y problemas Balance de fuerzas potencialidades y problemas Segundo ciclo de talleres de identificacin de sectores de desarrollo, visin de desarrollo, objetivos estratgicos y proyectos estratgicos Elaboracin de propuesta de desarrollo econmico local 12

Fuente: Adaptado por RegioPlan 2013, de Escuela de Planificacin Orgnico Evolutiva (EPOE) 2011

4.1.1.1. Paso 1: Entrevistas a profundidad con actores claves territoriales Este mtodo cualitativo de investigacin corresponde a una suerte personalizada de contacto, buscando conocer de boca propia de los actores su opinin acerca de la situacin actual relacionada con el proceso de desarrollo econmico, el papel de las instituciones oficiales y las opciones de acercamiento y eventuales alianzas con otros sectores representativos. Howarth, en el Plan de Desarrollo Turstico Sustentable, 2006 define este paso como encuentros cara a cara entre el investigador y los informantes de los municipios, dirigidos a la comprensin de las perspectivas que tienen los sujetos respecto de las actividades que realizan, tal como las expresan con sus propias palabras. 4.1.1.2. Paso 2: Relevamiento de informacin secundaria de apoyo En esta etapa se relev toda la informacin referida expresamente al desarrollo econmico local de la regin, a saber: Legislacin vigente. Planes anteriores: estatales, regionales y municipales. Programas relacionados de desarrollo econmico, turstico, social, etc. Informacin estadstica relacionada con el perfil demogrfico, social, econmico y productivo de la regin Ruta del Tequila. Informacin de los promedios histricos tursticos. Circuitos tursticos tradicionales y potenciales. Recursos culturales, naturales y paisajsticos. Oferta de servicio existente. Materiales utilizados para la promocin y difusin turstica de la regin Ruta del Tequila. Planes de promocin y comunicacin existentes. 4.1.1.3. Paso 3: Relevamiento observacional Se realizaron dos recorridos por los municipios que integran la Ruta de Tequila, organizados en funcin de la estructuracin regional que la misma posee. Este relevamiento nos permiti someramente cuantificar y, principalmente, cualificar, el desarrollo existente a nivel productivo, comercial, paisajstico, cultural, arqueolgico, arquitectnico y de servicios de gran parte del territorio entre los diferentes sectores de desarrollo de la regin, e igualmente conformar un diagnstico situacional a nivel general de cada regin. 4.1.1.4. Paso 4: Primer ciclo de talleres de Mapeo de Actores Claves y anlisis Estratgico Situacional (AES) El proceso participativo de diagnstico y anlisis, se desarroll en dos ciclos de talleres, que a su vez se realizaron en dos zonas geogrficas de la Ruta de Tequila. Se utilizaron herramientas metodolgicas altamente participativas. Se utilizaron las siguientes herramientas metodolgicas: Mapeo de Actores Claves (MAC) Anlisis estratgico situacional Cumplimiento a objetivo: Relevamiento de la entidades que representan al sector pblico, privado y comunitario de la regin: gobiernos, cmaras, asociaciones, ONG, etc.; como as tambin de las instituciones vinculadas al conocimiento (universidades, escuelas tcnicas, centros tecnolgicos, etc.).

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Objetivos del taller: Presentar, validar y retroalimentar la identificacin de actores de inters, claves y estratgicos de la Ruta del Tequila. Desarrollar ejercicios interactivos que permitan evaluar el nivel de confianza e impacto de los actores del territorio. Generar sinergias entre los actores territoriales para fortalecer vnculos sociales y comerciales, definiendo los niveles de interrelacin, confianza e impacto a travs del ejercicio de crculos de confianza e impacto. Presentar los resultados preliminares del diagnstico integral del territorio y su vinculacin con el fortalecimiento de capacidades locales para la gobernanza y el desarrollo econmico local. Identificar y definir en forma consensuada la estructura bsica de participacin social, privada e institucional que fortalezca el desarrollo econmico de la regin. Socializar, validar y retroalimentar a travs del ejercicio de Anlisis Estratgico Situacional (AES) los principales problemas y potencialidades. Ejercicio 1: Mapeo de actores claves El mapeo de actores claves permite integrar, articular y coordinar la capacidad tcnica-operativa de las instituciones pblicas, privadas y de sociedad civil al nivel de regin y promover la cohesin social, con el fin de mejorar la eficiencia y eficacia en la entrega de servicios y cooperacin para el desarrollo. Asimismo, contribuye a promover y apoyar los procesos de planificacin con enfoque de ordenamiento territorial, a nivel municipal, de mancomunidad y de la regin, lo cual permitir una mayor coherencia para la formulacin de polticas y estrategias de desarrollo de manera consensuada, para que, de esta forma se tomen decisiones conjuntas ms acertadas. Identificar y contar con la participacin de los actores claves es crucial para el xito de cualquier tipo de modelo de crecimiento territorial, de la misma forma en que un proceso previo de identificacin, clasificacin y reconocimiento es necesario para el xito del ordenamiento territorial y la planificacin estratgica.

Fotografa 4 Proceso de anlisis de confianza e identificacin de actores claves

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El MAC debe ser, entonces, considerado como el primer paso para volver eficiente la convocatoria de la sociedad civil, instituciones u organizaciones comunitarias en las acciones participativas (talleres, reuniones, seminarios, etc.) y con ello asegurarla representatividad de los actores en la identificacin de su problemtica para la toma de decisiones de manera participativa. As se puede contribuir a disear y ejecutar propuestas de desarrollo que impliquen promover un modelo de desarrollo regional efectivo. El MAC se define como una herramienta metodolgica de planificacin territorial que trasciende la mirada superficial de los actores y sus funciones. Acta como la plataforma que identifica quines son los actores claves del territorio y analiza sus intereses, nivel de importancia e influencia dentro de la estructura social o la dinmica multidimensional1del territorio, a fin de que estos tomen conjuntamente decisiones que sean ms acertadas cuando existen intereses comunes y contrapuestos. Ejercicio 2: Anlisis estratgico situacional (EAE)2 El anlisis estratgico situacional es una de las herramientas sugeridas por el modelo metodolgico para la elaboracin de instrumentos de gestin territorial. Promueve la generacin, de forma rpida y participativa, de diagnsticos participativos que brindan una visin general de la situacin de las acciones en un territorio determinado. El AES se define como un mtodo simple, rpido, pragmtico y de fcil aplicacin por actores claves, tcnicos municipales y mancomunados de cara a identificar potencialidades u oportunidades del territorio, as como las debilidades o problemas correspondientes. Este trabajo ofrece una herramienta que orienta el anlisis territorial de tal modo que produzca, al mismo tiempo, las propuestas de la solucin de manera racional y objetiva. Se parte del supuesto de que cada elemento analizado dentro del mbito urbano produce una demanda especfica. Algo bueno demanda que se lo conserve o proteja, algo negativo que se mejore, y algo til que se use adecuadamente. Tambin supone que se puede solucionar un problema con el uso los recursos disponibles, al mismo tiempo que procura el buen manejo de los valores territoriales. Su lgica parte del reconocimiento de la informacin por parte de los actores claves, as como de las potencialidades y limitaciones de su territorio: esto, partiendo del supuesto de que los actores claves conocen su territorio, necesidades, valores y problemas.

Sergio Bossier (2001, 2002, 2004, 2007) establece que la multidimensionalidad del territorio corresponde al anlisis de la totalidad de los capitales: tangibles: econmico-productivos, demogrficos, infraestructura, biofsicos, fsicos. Intangibles: cognitivo, simblico, cultural, social, cvico, organizacional, humano, meditico, psicosocial. 2 El Anlisis Estratgico Situacional forma parte de las herramientas de gestin territorial modificadas por la Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE) para procesos de diagnostico territorial de forma participativa e interactiva. (Melgar, M. 2011)

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Fotografa 5 Proceso de identificacin de problemas y potencialidades de los sectores de desarrollo de los municipios de Ruta de Tequila

Proceso metodolgico: El Anlisis Estratgico Situacional (AES) tiene como principal objetivo cruzar la informacin, producto de los estudios y diagnostico elaborados en forma tcnica, con el conocimiento pertinente que poseen lo habitantes y/o actores claves del territorio y sectores. Se basa en el uso de medios visuales como mapas temticos que permiten a los actores identificar su territorio, y en particular, aquellos elementos territoriales que forman parte integral de su cotidianidad. Su identificacin permite referir la visin del territorio en su estado actual por parte de los actores claves. A continuacin se describen los tres elementos territoriales por identificar: Identificacin de potencialidades: Las potencialidades son los elementos y las oportunidades que sirven para mejorar la situacin en general, tales como recursos naturales, reservas territoriales para desarrollo de proyectos tursticos, comerciales, infraestructura, industriales, etc. Es decir todo lo que est a disposicin de la comunidad, municipio o mancomunidad para ser incorporado adecuadamente al desarrollo, y que debe ser manejado apropiadamente para su maximizacin. Identificacin de problemas Los problemas son las deficiencias, condicionantes, obstculos, desafos, etc., que estn caracterizadas por los problemas y/o falencias provenientes de diferentes factores, tales como: recursos naturales o servicios en deterioro, insuficiencias o falta de infraestructura, defectos que causan peligros para la comunidad, reas de riesgo a inundacin, deslizamiento, riesgos en la salud pblica (basureros, aguas negras, etc.) que afectan negativamente al territorio y que normalmente demandan inversiones y acciones concretas para ser superados o eliminados.

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Fotografa 6 Fotografa 6: Identificacin de potencialidades y problemas temticos y geogrficos de la regin Ruta del Tequila

Valoracin o ponderacin de problemas identificados

(*) Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Evolucin: Muy negativo = 5, Negativo = 4, Regular = 3, Indiferente = 2, Resolucin = 1, Positivo = 0 (***) Urgencia de intervencin: Inmediata = 5, Muy urgente = 4, Urgente = 3, Prioritaria = 2, Menos prioritarios = 1, Indiferente = 0 (****) Valor total: Problema Leve (0 a 4); Problema Moderado (4 a 6); Problema Medio (7 a 9); Problema Importante (10 a 12); Problema Muy Importante (13 a 15)

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Valoracin o ponderacin de potencialidades identificados

(*) Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve = 1, Muy leve = 0 (**) Percepcin: Muy positiva= 5, positiva = 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve= 1, Indiferente =0 (***) Condiciones: Muy favorables= 5, favorables= 4, Buenas = 3, Regulares = 2, Malas = 1, Psimas = 0 (****) Valor total: Potencialidad Leve (0 a 4); Potencialidad Moderada (4 a 6); Potencialidad intermedia(7 a 9); Potencialidad importante (10 a 12); Potencialidad Muy Importante (13 a 15) 4.1.1.5. Paso 5: Jerarquizacin de potencialidades y problemas En esta etapa del anlisis se ubicaron las potencialidades y problemas, tomando en cuenta la probabilidad de que las mismas efectivamente ocurran. Esto se estudi debido a que algunas potencialidades y problemas ocurrirn de modo indefectible, mientras que otras ocurrirn solamente si se dan algunas condiciones previas. Esto se detalla a fin de analizar la inmediatez con que pueden ocurrir. Se diferencia el corto plazo (dentro del presente ejercicio), el mediano y el largo plazo, para determinar la urgencia de las medidas por tomar. 4.1.1.6. Paso 6: Focalizacin de potencialidades y problemas Las potencialidades y problemas se agruparon de acuerdo a la temtica por regin, la temtica en general y las principales caractersticas de cada una, en un conjunto reducido de ncleos de oportunidades y amenazas para facilitar y concentrar el anlisis. 4.1.1.7. Paso 7: Balance de fuerzas de potencialidades y problemas Para cada uno de los mencionados ncleos se estudi con qu fortalezas y/o debilidades se cuenta para aprovechar las oportunidades de revertir las amenazas. Del anlisis de las mismas surgi claramente la primera lista de objetivos por alcanzar, que en muchos casos puede repetirse o adoptar redacciones similares, tanto para diferentes lineamientos estratgicos, como para diferentes sectores de desarrollo identificados para la regin Ruta del Tequila. 4.1.1.8. Paso 8: Segundo ciclo de talleres de identificacin de sectores de desarrollo, visin de desarrollo, objetivos estratgicos y proyectos estratgicos El segundo ciclo de talleres, tiene como fin la identificacin de los sectores de desarrollo econmico, la elaboracin de la propuesta de la visin de desarrollo y objetivos estratgicos, as como la identificacin de proyectos estratgicos para la regin Ruta del Tequila.

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Objetivos de los talleres Presentar los resultados del mapeo de actores claves, la estrategia de gobernanza y el diagnostico territorial, que darn soporte a la estrategia de desarrollo econmico local. Establecer lneas de comunicacin y retroalimentacin de los resultados de la etapa de diagnstico y propuesta de desarrollo. Definir los posibles escenarios de desarrollo econmico local de la regin, estableciendo una visin comn que permita incentivar y motivar acciones conjuntas para la gestin y gobernanza del territorio. Fortalecer la participacin de los actores institucionales, sociales y de la iniciativa privada en la articulacin de las acciones para el desarrollo conceptual y operativo de la futura estrategia de desarrollo econmico local. Pasos metodolgicos para el ejercicio de visin de desarrollo territorial Para el desarrollo de las propuesta de visin de desarrollo territorial, se utilizar la herramienta de construccin participativa de visiones y escenarios de desarrollo territorial: Tabla 1 Tabla 2: Pasos metodolgicos del ejercicio de visin de desarrollo territorial
Descripcin Presentacin conceptual sobre visiones y escenarios de desarrollo territorial, con nfasis en la construccin participativa de visin compartida de desarrollo y gestin para el desarrollo social y crecimiento econmico. Proceso de retroalimentacin interactiva con asistentes a taller de visin participativa de la regin. Integracin de grupos de trabajo. Eleccin de coordinador de grupo de trabajo. Definicin de alcance, objetivo y fundamento de la visin de desarrollo. Definicin de la temporalidad de la visin de desarrollo. Planteamiento de visin de desarrollo a mediano y largo plazo. Presentacin de resultados por cada uno de los grupos. Discusin de propuestas de visin de desarrollo. Definicin de grupo de unificacin de visin de desarrollo. Presentacin de visin de desarrollo unificada. Anlisis de visin de desarrollo unificada para identificacin de las variables y ruta crtica para alcanzarla.

Paso metodolgico Paso 1

Paso 2 Paso 3 Paso 3.1 Paso 3.2 Paso 3.3 Paso 3.4 Paso 4 Paso 5 Paso 6 Paso 7 Paso 8

Fuente: Adaptado por RegioPlan, 2013 de la Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva 2011.

4.1.1.9. Paso 9: Elaboracin de propuesta de desarrollo econmico local Luego de realizar el proceso de interiorizacin tcnica, el equipo de consultores proceder a elaborar una serie de instrumentos de gestin territorial, que sern utilizados para la comprensin del sistema territorial y la posterior elaboracin de la propuesta de desarrollo econmico local. Los instrumentos de gestin elaborados sern: Propuesta de gobernanza territorial de la ruta del Tequila en el Paisaje Agavero. Mapeo de actores claves de la ruta del Tequila en el Paisaje Agavero Diagnostico integrado y modelo territorial actual de la Ruta del Tequila Propuesta de modelo de desarrollo territorial de la Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero.

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V. CONCEPTOS CONSIDERADOS EN LA ELABORACION DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGIN VALLES

Como accin fundamental del sector oficial, considerando su papel de facilitador de las condiciones para el incentivo a la inversin, se seala el desarrollo de iniciativas para el fortalecimiento de las capacidades. Estas acciones en coordinacin con el sector privado, se han venido desarrollando de cara a acceder a los mercados, ampliar la base exportadora, crear encadenamiento productivos, mejorar el clima de negocios y fortalecer las ventajas competitivas, entre otras. Si esas iniciativas para fortalecer las ventajas competitivas a nivel de pas parecen apropiadas, el paso siguiente y complementario debiera ser su rplica a nivel territorial. El problema hasta ahora es que la mayor parte de las polticas, planes y estrategias estn dirigidas desde los gobiernos centrales y con un enfoque sectorial. Sin duda, tienen efectos positivos, pero sus impactos todava se concentran en las grandes ciudades como Guadalajara (por ejemplo) y en los sectores tradicionales de produccin como la Cadena Productiva Agave Tequila. Estudios recientes sobre el proceso de desarrollo muestran tres hechos relevantes:3 Las economas crecen a nivel nacional, pero eso no implica que todas las personas, ni todos los territorios (comunidad, municipal, regional, estatal y federal), se beneficien por igual. La pobreza y la desigualdad se expresan de distinta manera a nivel territorial. El grado en que cada municipio se beneficia o no del crecimiento de la economa nacional, depende no solo de las polticas del pas en su conjunto, sino tambin de su propia competitividad territorial.

Esto es as porque el territorio no es solo un espacio geogrfico, es tambin una construccin social. Su desarrollo est influido por factores naturales e histricos, pero tambin por la intervencin humana. De una u otra manera, las acciones que los seres humanos realizan en los municipios y la Regin determinada, buscan mejorar el capital humano, social, productivo e institucional. (Capital Territorial). Los habitantes de un territorio tienen mayores o menores posibilidades de lograr su desarrollo, si hacen uso racional y consensuado de todos los recursos, es decir, de su CAPITAL TERRITORIAL.4 Algunos de esos recursos son fsicos, como los servicios pblicos, infraestructura, mano de obra, recursos naturales y otros recursos no visibles o intangibles como la organizacin social, forma de gobierno local, instituciones, estado de derecho, mecanismos de participacin y de decisin, alianza pblicos privada. Hasta hace poco, se crea que todos esos recursos locales podran ser aprovechados por medio de polticas y decisiones adoptadas por el gobierno federal. Los planes se hacan desde la capital y las intervenciones eran decididas e implementadas con criterio sectorial. Ese tipo de polticas es insuficiente.

Jorge Escoto (2004) Desarrollo Econmico Local: apuntes sobre un proceso exploratorio, Guatemala, Accin ciudadana, USAID, Guatemala. 4 Bossier, S. (2008), citado por Melgar, M. (2011), define al capital territorial como el conjunto de capitales tangibles e intangibles de un territorio, el sistema territorial esta compuesto por un total de 15 capitales territoriales.

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Al menos, si no se complementan con otras surgidas e implementadas a nivel local y una estrategia fundamental para lograr esa movilizacin de iniciativas locales es la descentralizadas5. 5.1.La descentralizacin y el desarrollo local En la mayora de territorios, se descentralizan los servicios pblicos y los recursos del gobierno federal. Cada vez ms, la tendencia es que tambin se descentralicen las actividades y las decisiones econmicas, y que en los municipios se asuman esas funciones. Para cumplir esas nuevas funciones, los gobiernos municipales, estatales y los agentes econmicos locales se unen para disear y ejecutar, de manera coordinada Estrategias de Desarrollo econmico Local6. El proceso de la Estrategia de Desarrollo econmico Local (EDEL) busca fortalecer o incluso cambiar la base de desarrollo econmico del territorio, para asegurar beneficios sostenidos para la mayora de habitantes en el mediano y largo plazos. La EDEL ayudan a mejorar la planificacin territorial, porque enfatizan el contenido econmico que hasta ahora ha estado ausente en los instrumentos de planificacin territorial: Identifica e impulsa nuevos motores econmicos que ayuden a mejorar las actividad productiva, el empleo y la riqueza en el territorio. Promueve una mejora en la competitividad territorial, es decir, propone un conjunto de polticas e inversiones publica privadas que permita aprovechar las oportunidades que se presentan en el mercados.

La lgica que plantea una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) es sencilla, la economa de algunos territorios, al compararse con otros, es ms fuerte porque ya mejores condiciones para invertir. Es decir, que hay ms trabajadores capacitados, mejores carreteras ms acceso a electricidad, a comunicaciones y a los mercados. Los servicios bsicos funcionan de manera apropiada y a ms bajo costo. Hay posibilidad de obtener crditos a la produccin y comercio. Existen alianzas entre microempresas de un mismo sector para producir de manera coordinada y con la mejor calidad posible, para abastecer a un mercado cada vez ms exigente (encadenamiento productivos)7. En fin, es un territorio as la economa est mejor porque bajo esas condiciones es posible lograr mayor productividad de los trabajadores y rentabilidad en los negocios. Si ambas cosas ocurren, el territorio se vuelve ms competitivo para atraer nuevas y mayores inversiones en sectores y productos cada vez ms tecnificados y no agrcolas. Esto amplia y diversifica la base econmica territorial, generando nuevos empleos y mejores condiciones de vida para la poblacin.
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Se debe de considerar que un Plan o Estrategia de Desarrollo Econmico Local es mucho ms amplio que la ejecucin de proyectos aislados. 6 De Escoto, J. (2004) para el proceso de elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de la Regin Valles Ruta de Tequila. 7 Con el Desarrollo Econmico Local se busca generar riqueza en el territorio, a travs de una mejor insercin en los mercados impulsada por la mayor productividad, que hace que los productores locales sean mas competitivos en los mercados y las personas accedan a mejores servicios, ms empleos y mayores ingresos.

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Esa es la esencia del concepto de desarrollo econmico local y su secuencia lgica tambin, los cambios en los servicios, infraestructura, recursos humanos, polticas, incentivos y en el entorno econmico en su conjunto, habrn de reflejarse en el aumento de la productividad (nmero de unidades por cada trabajador) y en la competitividad (capacidad e mantener o aumenta la participacin en el mercado). Es un error pensar que el simple aumento de la produccin (debido a mayores usos de tierra, de trabajo, de capital y otros insumos), mejora la posicin competitividad de las empresas, de los productores o de los territorios. Cuando mucho, se logra un crecimiento econmico (aumento de la produccin local), pero no se crean condiciones para el desarrollo econmico (mejora en el nivel y calidad de vida de la poblacin local). El factor clave que diferencia crecimiento y desarrollo econmico, es el vinculo entre la mayor disponibilidad de patrimonio productivo de las personas (educacin, salud, crdito, informacin y otros), la mayor productividad de las empresas y el entorno territorial mas competido (infraestructura), servicios bsicos, clima de negocios, seguridad y otros), que ayudan a tener una mejor insercin en los mercados. En todas esas dimensiones acta una Estrategia de Desarrollo econmico Local (EDEL8). 5.2.Las Alianzas Publico - Privadas A nivel territorial, las discusiones sobre el desarrollo econmico local son mas bien practicas. Primero, tener presente que las capacidades sin oportunidades sirven de poco, las oportunidades sin capacidades sirven de nada.9 Hay mltiples ejemplos de iniciativas bien intencionadas orientadas a capacitar el recurso huma no (capacidades), que luego no encuentran empleo en el rea que fue formado (oportunidades). Pudiendo ser tambin al contrario, las necesidades de mano de obra calificada requerida por nuevas empresas (oportunidades) que no pueden ser satisfechas. Aqu, el orden de los factores si altera el producto, tiene que prevalecer un enfoque de demanda (las oportunidades del mercado) sobre el enfoque de oferta (creacin de capacidades)10.
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La Estrategia de Desarrollo Econmico Local, se enfocara geogrficamente para 10 municipios de la Regin Valles del Estado de Jalisco. 9 Tomado de Escoto, J. Informe sobre Desarrollo Econmico Local, USAID, Guatemala, 2008. 10 La Clave de una alianza exitosa es articulara las necesidades del mercado y las respuestas de los agentes econmicos y del Estado. Para eso sirve la Estrategia de Desarrollo Econmico Local. Pero, entonces quin hace qu? Las instituciones pblicas, sean nacionales o locales, pueden intervenir en la creacin de capacidades. Sus polticas e inversiones pueden tratar de mejorar el funcionamiento de los mercados de factores de produccin: 1) De tierra (ordenamiento territorial, catastro, urbanizacin y otros); 2) De trabajo (educacin formal, capacitacin, normativa legal y otras); 3) Del capital (acceso a crdito y servicios financieros) con tasas de inters razonables; y 4) Y en el fortalecimiento de la capacidad empresarial (simplificacin de trmites, innovacin tecnolgica y servicios empresariales), sobre todo de las micro, pequeas y medianas empresas (MIPYMEs). Los agentes econmicos privados de todo tamao y sector, se beneficial del entorno propicio que se genera cuando las intervenciones pblicas se focalizan en mejorar la competitividad territorial, y pueden dedicarse entones a su funcin principal: invertir y producir con eficiencia y rentabilidad. As, las intervenciones de los productores y empresarios se focalizan en el mercado de bienes y servicios. En la prctica, a las municipalidades les corresponde invertir, no en general, sino en la infraestructura, servicios y capacitacin que se requieran para hacer viable la estrategia productiva y comercial seleccionada. Las inversiones territoriales sern diferentes si la estrategia productiva es, por ejemplo, especializar al territorio en artesanas, turismo, maquila rural, clster forestal o procesamiento industrial de frutas. Cada una de esas estrategias demanda infraestructura, servicios y,

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Pero el hecho de que prevalezca uno sobre el otro, no significa que actores econmicos mas eficientes y polticas pblicas mas pertinentes, no puedan influir en los resultados. El mercado crea oportunidades, pero no hace empresas o territorios ms competitivos. Los empresarios y los gobiernos pueden aliarse para crear las capacidades, ningn puede crear mercados (oportunidades) por decreto.

Fotografa 7 Artesana y joyera en palo y Obsidiana de la Asociacin de Artesanos de Ruta de Tequila

La existencia de grandes recursos naturales en un territorio, por ejemplo, no significa que se tenga una potencialidad automtica para competir y acceder a los mercados. En realidad, para que esos recursos sirvan al desarrollo econmico local, hay que movilizarlos en apoyo a la estrategia productiva. En otras palabras, cuando los recursos se movilizan para implementar una estrategia productiva se convierte en capitales. Los territorios que movilizan sus recursos (capitales) y los focalizan en una estrategia productiva consensuada, si tienen potencialidades para lograr el desarrollo econmico. Las herramienta para movilizar los recursos hacia la estrategia productiva es la Estrategia de Desarrollo econmico Local (EDEL). En resumen para aumentar la productividad y la competitividad se necesita tres cosas: Activos productivos Servicios bsicos Acceso a mercados Para que los actores territoriales, instituciones pblicas y empresarios puedan competir exitosamente necesitan que los territorios donde estn sus actividades productivas, se ejecuten polticas que los ayuden a construir y aprovechar sus propias potencialidades.

sobre todo, calificaciones distintas de la mano de obra. Los agentes econmicos privados, por su parte, habrn de invertir en la estrategia productiva, en si: turismo, agro industriales, tecno-regiones u otra. Pero hay que tenerlo claro, la inversin de los agentes privados en la estrategia productiva se justifica no slo porque haya sido seleccionada en forma participativa, sino principalmente porque responde a las tendencias.

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Figura 1 DEL DEL = =

Ecuacin bsica del desarrollo econmico local CAPACIDADES MERCADO DE FACTORES INVERSION PUBLICOS BIENES + + OPORTUNIDADES MERCADO DE BIENES Y SERVICIOS INVERSION PRIVADOS BIENES

DEL

DEL

INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS, MANO OBRA CALIFICADA COMPETITIVIDAD

DE

ESTRATEGIA PRODUCTIVA (PRODUCCION TERRITORIAL) PRODUCTIVIDAD

DEL

Fuente: Curso Internacional sobre Competitividad Territorial del ILPES / CEPAL, 2007.

Es cierto que los territorios no compiten por s mismos, pero en ellos existen, o no, las condiciones para que las empresas y los productores lo hagan en forma eficaz y puedan aprovechar las potencialidades econmicos y sociales. En una economa cada vez ms globalizada, alianzas slidas a nivel empresarial y/o estatal, son activo valioso para la empresa de cualquier tamao y forma parte de su capital social. De hecho, las empresas que saben aprovechar ese capital, se benefician ms que los propios gobiernos municipales o estatal, cuyos beneficios son solo directos a travs de una mejora en el empleo y, eventualmente, de mayores contribuciones por los impuestos de los ciudadanos. (ILPES / CEPAL, 2007) El incentivo de los productores y/o empresarios para fortalecer sus buenas relaciones con los gobiernos locales se deriva tambin de la necesidad de mantener un clima de negocios apropiado, pasando de una relacin de tendencias y mutua desconfianza a una relacin de intereses estratgicos compartidos. Todo ello solo es posible si se construye alianzas pblicos - privadas y planes conjuntos de inversin, para aprovechar las potencialidades econmicas y sociales que hay en el territorio. Las potencialidades econmicas se refieren a la disponibilidad de infraestructura, de servicios, de activos productivos, de sistemas de produccin, de recursos humanos calificados y otros, que pueden usarse (movilizarse) para producir bienes y servicios que tienen buena demanda y precios atractivos en mercados. Las potencialidades sociales pueden utilizarse con fines econmicos, las practicas de cooperacin en la comunidad, el grado de organizacin gremial, el sistema de participacin social, el respeto al marco normativo y regulador de las actividades econmicas, entre otros. El uso combinado y consensuado de las potencialidades econmicas y sociales, abre la posibilidad de obtener recursos propios y externos, para financiar la estrategia de desarrollo econmico local. Por ello, la cantidad y calidad de las alianzas (transparentes y equitativas) que se constituyan entre los sectores pblicos, privado y sociedad civil, es un buen indicador de cuanto se ha 24

avanzado en la competitividad territorial Pero tambin de la fortaleza de los propios empresarios para operar sin dificultades sociales en el territorio en el que se asientan sus unidades productivas. No solo porque las alianzas ayudan a reducir la conflictividad social, sino tambin porque esas alianzas depende la efectividad y sostenibilidad de la futura Estrategia de Desarrollo econmico Local (EDEL). Las potencialidades econmicas y sociales son las relaciones, las capacidades, los recursos y las oportunidades, que no estn siendo plenamente aprovechadas y que pueden movilizarse en funcin de una estrategia productiva identificada en la Estrategia de Desarrollo econmico Local. Sin embargo, las asociaciones pblicos privadas son tiles cuando, desde el inicio, se tienen claras las reglas del juego y los compromisos a largo plazo que se van a adoptar de manera conjunta (intereses estratgicos). Las alianzas pblicos privadas para una Estrategia de Desarrollo Econmico Local deben superar los pactos aislados, coyunturales y a, veces ocultos, entre los actores distintos, que muchas veces se ven con desconfianza. mas, bien, conviene asumir la idea de socios para el desarrollo, ya que los aportes de cada actor, que son complementarios, ayudan a construir una alternativa vigorosa de cambio econmico y social. Cuando las alianzas sobrepasan los inters de corto plazo y mejoran las capacidades de repuesta territorial ante los problemas locales, entonces pasan a formar parte del capital social y de la competitividad territorial. Entendidas de esta manera, las alianzas publico privadas para promover una Estrategia de Desarrollo econmico Local11 tienen que institucionalizarse (continuidad formal) y fortalecerse (ampliar la base social), como parte de la estrategia de sostenibilidad de la misma estrategia. Eso significa que la EDE apoya la gremialidad y la empresarialidad a nivel municipal, regional y estatal. Sin empresarios, artesanos, comerciantes y productores fortalecidos, ninguna estrategia productiva tiene viabilidad y el plan mismo carece de sentido. Hay que aplicar medidas para impulsar la creacin y/o fortalecer las organizaciones empresariales y de pequeos y medianos productores (gremialidad), y tambin para mejorar sus capacidades gerenciales, incluyendo sistemas de innovacin tecnolgica, de inteligencia de mercados, de capacidad gerencial, de incubacin de nuevas empresas, de apoyos tcnicos y financieros diferenciados a las MIPYMEs, entre otros (empresarialidad). La competitividad territorial mejorar tambin cuando esos empresarios y productores, asociados y fortalecidos, estn dispuestos a colaborar y competir entre s, en forma simultnea y con espritu de aprendizaje mutuo, ya sea que formen parte de una cadena productiva (clster o eslabonamiento productivos comerciales), o entiendan que son parte de un subsistema econmico territorial sin el cual no pueden subsistir. La estrategia, por lo tanto, es articular a los agentes econmicos, la cual tiene tres componentes: Mejorar la organizacin y espritu asociativo, y competitivo a la vez, de los empresarios y productores locales. Fortalecer sus capacidades innovadoras y gerenciales.

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Una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) sin la participacin de los agentes econmicos no tiene sentido, ni viabilidad, la participacin de la sociedad civil en la EDEL da sostenibilidad al proceso y asegura cierto equilibrio entre intereses colectivos y privados.

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Reforzar sus relaciones econmicas, a nivel de produccin y/o de comercializacin (cadenas productivas).

5.3.El rol de los gobiernos municipales en la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL)12 En la promocin del desarrollo econmico local, los gobiernos municipales pueden asumir un rol facilitador y/o subsidiario, dentro de los lmites establecidos por las competencias entre lo municipal estatal y federal. Eso significa que la municipalidad puede promover, liderar, conducir o apoyar el proceso del diseo y ejecucin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local. Cuando asume cualquiera de esas funciones, se dice que acta como facilitador.

Fotografa 8 Reunin de trabajo entre el Presidente Municipal de Tequila Gilberto Arellano, Funcionarios del BID FOMIN y de Ruta de Tequila CRT

Sin embargo, tambin puede tener un papel ms activo, realizando de mutuo acuerdo las inversiones que los agentes econmicos no pueden ejecutar con sus propios medios por tratarse de bienes pblicos (carreteras, comunicaciones, electricidad, otros). En ese caso, las municipalidades asume un rol subsidiario a los procesos de Desarrollo Econmico Local. Al igual que los empresarios, los gobiernos municipales tienen intereses claves en juego al participar en una Estrategia de Desarrollo Econmico Local. Por un lado, porque una economa local fortalecida tiende a mejorar el empleo, los ingresos propios y el nivel de satisfaccin ciudadana. Como resultado, la gobernabilidad local se fortalece y la gestin del Concejo Municipal es mejor calificada. Por otro, porque programas de inversin municipal consensuada y mejor focalizada, aseguran impactos mayores en trminos econmicos y sociales, con recursos presupuestarios escasos. Por supuesto, la realidad puede ser otra. Hay dos temas sensibles que hay que tomar en cuenta: La dimensin poltica y estrategia de la EDEL, que lo hace susceptible a ser politizado o al abandono por falta de resultados en el corto plazo. La naturaleza de los cambios (profundos) que se van a promover, que lo hace susceptible a la resistencia o incomprensin de algunos sectores.
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Gua para promover el Desarrollo Econmico Local (DEL), para USAID, Guatemala, 2008.

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Es muy importante sensibilizar a todos los participantes sobre ambas circunstancias desde el inicio del diseo de la EDEL. En otras palabras, si no se logran los consensos polticos necesarios o, como suele ocurrir, si la estrategia de intervencin no se disea con calidad tcnica y apoyo social suficiente, el proceso de elaboracin de la EDEL puede ser todo lo democrtico y participativo que se quiera, pero resultar inviable.13 La inversiones municipales pueden orientarse entonces a fortalecer los factores de crecimiento econmico; los que aumentan la productividad y competitividad de las empresas y de los productores individuales. Las inversiones privadas pueden utilizar esos factores (recursos humanos, infraestructura, servicios) mejorados para aumentar su produccin, elevar su productividad y ser ms competitivos en el mercado nacional e internacional. En resumen el principal compromiso social, econmico y legal que poseen y deberan de asumir los gobiernos municipales se resumen en dos puntos: Gestionar; e Invertir. Muchos de los aportes de las municipalidades, incluso a veces lo mas importantes, se obtienen por la capacidad de gestin frente al gobierno estatal y/o federal, la cooperacin internacional, las grandes empresas regionales, entre otras. Por eso, un plan de desarrollo econmico a nivel municipal no puede estar desvinculado de las polticas aplicables a nivel federal. Eso implica eliminar la idea que una Estrategia de Desarrollo econmico Local necesariamente requiere grandes inversiones municipales adicionales. De hecho la estrategia de financiamiento ms frecuente es reorientar los recursos asignados en el presupuesto de inversin municipal, hacia prioridades establecidas en la EDEL. Pero si es cierto que el men de inversiones suele ser muy amplio, por lo que hay que reiterar la necesidad de construir alianzas. No solo entre actores pblicos y privados a nivel local, incluso a nivel federa e internacional. Tambin hay que entender los tiempos, por ejemplo una de las claves ms importantes de la competitividad local es la calidad de la mano de obra. Y es razonable esperar que los ndices de mano de obra calificada al inicio de la ejecucin de la EDEL sea muy bajos o simplemente no existan. Algunos programas de capacitacin ayudaran a mejorar las capacidades tcnicas del recurso humano en el corto plazo. Pero una meta ms estratgica ser elevar los aos de escolaridad promedio. Si este indicador en la Regin fuera de 5 aos promedio (como es el caso de los 10 municipios que se integran en la presente propuesta) y la meta fuera educacin bsica completa para la mano de

13

Como directriz general, la EDEL presenta la intervencin pblica debe ser lo ms limitada posible en los mercados de bienes y productos (que corresponde a los agentes privados). Y lo ms propositiva y activa en los mercados de factores de produccin (sobre todo en educacin, tierra, caminos, electricidad, comunicaciones, crdito, tecnologa y riego, entre otros). La separacin estricta de roles, inversiones y de espacios econmicos es fundamental para el xito de una EDEL.

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obra, entonces el resultado final se empezara a notar dentro de 10 a 15 aos. El tiempo en que surte sus efecto una EDEL puede acelerarse dependiendo de: La situacin inicial del municipio La simultaneidad e intensidad de las inversiones La focalizacin de esas inversiones en los cuellos de botella del aparato productivo local. Pero definir bien esas prioridades no es fcil. En particular cuando los diagnsticos son parciales y las propuestas sectoriales. Por ello, la calidad, la credibilidad y la continuidad de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) depende de su viabilidad econmica, por un lado, y del grado de aceptacin poltica y social, por otro. La necesidad de alianzas tambin se evidencia en los costos de la EDEL. Y el primer paso para tener xito, es ver ms all del presupuesto municipal. En este sentido, la estrategia de financiamiento, tiene que: Tener en cuenta todas las fuentes probables para apoyar las inversiones. Separar claramente las inversiones que corresponden a la municipalidad y las que son propias de los agentes econmicos privados. Definir la secuencia apropiada para realizar esas inversiones. 5.4.El Proceso de Desarrollo Econmico Local14 El desarrollo econmico local, como ya apuntamos antes, es una dimensin del desarrollo local, y como tal, debe expresar las caractersticas fundamentales de ste, es decir, ser producto de la concertacin de actores, formar parte de un proyecto integral de territorio y estar en funcin de la creciente y sistemtica mejora de la calidad de vida de la gente. Adicionalmente, es una dimensin que debe estar articulada a las otras dimensiones del desarrollo local (social, poltica, ecolgica, cultural), no se puede impulsar de manera aislada o desarticulada de ellas, si se pretende que despliegue toda su potencialidad. Pero el desarrollo econmico local tiene, adems, un rasgo principal y especfico, que constituye su sello y su valor agregado: que introduce el ingrediente econmico. El crecimiento econmico es algo que las otras dimensiones no aportan y sin el cual, no hay desarrollo local. En primer lugar, el desarrollo econmico local se refiere al impulso de procesos de crecimiento econmico y acumulacin de capital en territorios sub-nacionales, municipios o regiones concretas, es decir, a la generacin de riqueza y la expansin democrtica de la misma, a travs de ampliar las oportunidades de empleo e ingreso de las amplias mayoras de la poblacin. Con la puesta en marcha del desarrollo econmico local, un territorio, ya sea municipio, regin o departamento, estar pues apostando y stos sern sus resultados esperados- a la activacin de la economa local, el aumento de ingresos y empleo de la mayora de pobladores y pobladoras, el incremento de la productividad, la mejora de la calidad del empleo y la ampliacin de la recaudacin e inversin municipal. En un sentido ms amplio y como saldo de todo ello, el

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Modificado por Melgar, M. Del documento de Gua para promover el Desarrollo Econmico Local (DEL), para USAID, Guatemala, 2008. / Anlisis de documento Desarrollo Econmico Local (Enfoque, alcances y desafos) de Alberto Enrquez Villa Corta, FUNDE, El Salvador 2005.

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desarrollo econmico local ofrece una contribucin sustantiva a la mejora sistemtica de la calidad de vida de la mayora de ciudadanos y ciudadanas en el territorio15. En esa perspectiva, el desarrollo econmico local busca transformar las dinmicas econmicas dentro de un territorio, para que sean competitivas y sostenibles. Incluye, por tanto, un proceso sistemtico de innovaciones estructurales en campos como el financiamiento, la tecnologa y la organizacin y requiere de algunos factores especficos como: La dinamizacin de las empresas existentes. La creacin o atraccin de nuevas empresas y de ms y mejores inversiones. El fortalecimiento de la capacidad empresarial y organizativa y de su articulacin a la tradicin productiva de la localidad o la regin. La integracin y diversificacin de la estructura productiva. El fomento del empleo. El mejoramiento de los recursos humanos del territorio. El impulso coordinado de programas y proyectos especficos en funcin de lo anterior. El desarrollo econmico local se trata de un proceso de transformacin de la economa y la sociedad de un determinado territorio, orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural en el actual contexto de creciente competitividad y globalizacin econmica, as como de mayor valorizacin de la sostenibilidad ambiental, a fin de mejorar las condiciones de vida de la poblacin de ese territorio Para lograr consolidar procesos de desarrollo econmico local, se requiere, en primer lugar, una actuacin decidida y concertada entre diferentes actores locales, pblicos y privados, a fin de crear un entorno territorial que fomente las actividades productivas, para utilizar en forma eficiente y sostenible los recursos endgenos, aprovechar el dinamismo de las actividades empresariales presentes en el territorio y las oportunidades que le ofrecen las dinmicas nacionales e internacionales. Esto nos coloca frente a la cuestin de quines estn llamados a ser los actores locales que deben impulsar el desarrollo econmico local. En primer lugar, hay que sealar a los gobiernos locales, que por varias razones - la ms importante de ellas su naturaleza de gobiernos electos -, deberan ser los responsables de liderar los procesos de desarrollo econmico local, apoyando la creacin de condiciones jurdico legales, definiendo polticas de desarrollo econmico e incentivos que estimulen y favorezcan las dinmicas econmicas locales y propiciando espacios y mecanismos de concertacin. En los pases centroamericanos, los gobiernos locales deberan en el corto plazo, asumir y desarrollar su rol como el ms importante actor para reformar la economa local. Pero hay un segundo actor fundamental. Se trata de las empresas: micro, pequeas, medianas, y grandes y de todo tipo (produccin, comercio y servicio), que son las creadoras de riqueza y las principales generadoras de empleo.
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Tomado de documento conceptual de Desarrollo Econmico Local de la Fundacin de Desarrollo Econmico Local (FUNDE). La Fundacin es una institucin de investigacin, formulacin de polticas socioeconmicas, cabildeo y promocin del desarrollo, teniendo como principal destinatario los sectores ms desfavorecidos de la poblacin, teniendo como sede central San Salvador, El Salvador ( www.funde.org)

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Sin embargo, la visin del desarrollo econmico local da prioridad a las microempresas y pequeas empresas, a causa de la alta proporcin que representan dentro de las empresas latinoamericanas, su presencia territorial dispersa en el interior de los pases y su importancia para el empleo y la generacin de renta, todo lo cual permite elaborar una poltica de innovacin productiva y empresarial coherente con los objetivos de equidad social desde una perspectiva no exclusivamente asistencial. (FUNDE, 2008) Un tercer actor son los centros de formacin y de capacitacin, cuya importancia que todava no se valora suficientemente en nuestros pases, regiones municipios - deriva de la necesidad de desarrollar al mximo las potencialidades que ofrecen lo diversos territorios, para lo cual debe existir un capital humano a la altura de las exigencias del desarrollo econmico local en el territorio. El gobierno central no puede quedar excluido como actor clave del desarrollo econmico local, dado que se requiere su intervencin en reas y aspectos estratgicos, especialmente en la creacin de condiciones fsicas del territorio necesarias para que se produzca desarrollo econmico local. La participacin del gobierno central tambin es determinante para la articulacin de las dinmicas econmicas locales con las nacionales y para el impulso de polticas pblicas nacionales que estimulen y den soporte a los procesos territoriales de desarrollo econmico. Por ltimo, debemos subrayar el papel de la sociedad civil organizada. Si el desarrollo econmico de una localidad necesita estar orientado por una visin estratgica de desarrollo, sta tiene que ser construida tomando en cuenta los puntos de vista y los intereses de todos los actores de la localidad, dentro de los cuales la poblacin (comunidades) organizada y sus distintas expresiones es uno de los principales. Tambin se deben incluir otras instituciones de la ciudadana como organismos no gubernamentales, que pueden ser de distinto tipo, pero que muchas veces, pueden significar un apoyo importante para las localidades y sus procesos de desarrollo econmico, en trminos financieros, tcnicos y profesionales. A la luz de lo anterior, queda claro, que el desarrollo econmico local no puede ser alcanzado con el esfuerzo exclusivo de un solo sector, institucin o gremio, sea ste pblico o privado, ni tampoco con esfuerzos paralelos y desarticulados de varios actores. Por el contrario, se requiere de la participacin concertada de dichos actores territoriales, para poder asumir un rol transformador de su propia realidad en el mbito econmico y producir genuinas estrategias y procesos de desarrollo econmico local. As, de manera conjunta, podrn tambin asegurar mejor altos niveles de eficiencia, eficacia y flexibilidad de funcionamiento e incorporar con efectividad nuevas formas de organizacin que se alejen del burocratismo y se acerquen a las dinmicas del territorio. El resultado esperado de una futura Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) en un territorio es un sistema productivo moderno, dinmico, competitivo, sostenible e innovador, capaz de atender a mercados cada vez ms exigentes; y la necesidades crecientes de poblacin con mayor eficacia y equidad. 30

La premisa fundamental es restablecer o incrementar la productividad y competitividad del sistema econmico local en su conjunto.16 El problema de economas locales deprimidas, sin base exportadora, con oferta productiva focalizada y primaria (productos agrcolas sin procesar), sin disponibilidad y calidad de proveedores, con poca mano de obra calificada y sin infraestructura apropiada, entre otros factores no pueden resolverse con proyectos aislados cuya meta slo es aumentar la produccin. Una segunda premisa es que los cambios en las ventajas competitivas de un municipio tiende a mejorar la rentabilidad de las empresas locales. Y por ello, a atraer nuevas inversiones. La tercera premisa es que mayor productividad y rentabilidad se reflejan en la competitividad territorial y de las empresas. Es un crculo virtuoso que cambia radicalmente la base econmica local. Y sobre esa base econmica ampliada, complementada con servicios pblicos ms accesibles y de calidad, es mas factible construir iniciativas eficaces y sostenibles para reducir la pobreza y la inequidad en el territorio. El vinculo entre productividad, rentabilidad y competitividad no depende de un solo factor. Es por ello que una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL)17 es MULTI ACTIVA. Es decir que abarca todas las reas e inversiones que contribuyan el acceso sostenido a los mercados. Las estrategias de la EDEL tienen un enfoque integral porque en ella el aumento de la produccin y la productividad son medios para un fin ms amplio, generar crecimiento econmico sostenido y compartido por todo (as) en su propia comunidad. La cualidad de ser sostenible y compartido, es lo que hace posible que el crecimiento se convierta, gradualmente en desarrollo econmico.

Ese enfoque integral que caracteriza la EDEL se sintetiza en el siguiente esquema:

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En este contexto, la productividad puede entenderse como la capacidad del aparato productivo para producir ms y mejores bienes y servicios, con la misma cantidad de inversiones en tierra y/o trabajo. El incremento en la produccin es el efecto, y no la causa, de las mejoras en la productividad. 17 La Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) se basa en la lgica del mercado. Se trata de promover actividades productivas sostenibles y rentables en trminos econmicos y sociales. Mantener el realismo de mercado ayuda a incubar empresarios y productores con posibilidades de xito, no frustrados emprendedores sobre endeudados y en quiebra potencial.

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Figura 2 La integralidad de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local de Regin Valles de Jalisco

Fuente: Modificado RegioPlan 2013, De Escoto, J. USAID, 2008

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En el esquema anterior estn implcitas diez lecciones sobre el desarrollo econmico local, que conviene tener presentes antes en la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL): Tabla 2
Correlativo Leccin 1

Tabla 3: Matriz de relacin de lecciones aprendidas en los procesos de Desarrollo Econmico Local
Leccin La competitividad territorial es la estrategia fundamental para la EDEL. Descripcin La estrategia fundamental para logar el desarrollo econmico local es fortalecer la competitividad territorial. Por un lado, esto implica tomar en cuenta no solo las ventajas comparativas (las que ya se tienen por razones histricas o naturales) sino tambin las ventajas competitivas (las que estn por construirse y depende de la accin consensuada en respuesta a las necesidades del mercado). Por otro, hay que asumir un enfoque de competitividad sistmica. Es decir, no limitarse a mejorar las ventajas en un solo sector de la economa. Tampoco de una sola empresa, sino de toda la cadena productiva y de todo el sistema econmico del 18 municipio. Las posibilidades de xito en la promocin del desarrollo econmico local depende de la seleccin adecuada de la estrategia de desarrollo econmico local. La estrategia productiva tiene que ser de tal naturaleza que pueda cambiar la base econmica del territorio como resultado estratgico. Es decir, hay que promover un relevo de motor econmico actual y sustituirlo por otro (s) con mayores potencialidades en los mercados globalizados. Esto tambin significa pensar mas all de la jurisdiccin de un solo territorio. Los mercados no tienen fronteras nacionales, mucho menos municipales. Las polticas de desarrollo territorial tienen que diferenciar sus implicaciones y aplicaciones a nivel territorial pero, sobre todo, profundizar su planteamiento econmico. Las polticas de desarrollo territorial son un marco de referencia ms amplio para el desarrollo econmico local. La Estrategia de Desarrollo Econmico Local es la dimensin econmica, casi siempre olvidada, de lo que hay que hacer para lograr el desarrollo territorial. Por ello una Estrategia de Desarrollo Econmico Local puede aprovechar la convergencia de intereses con la poltica de desarrollo rural, respecto a cinco asuntos fundamentales: El relevo del motor econmico, en particular hacia actividades no agropecuarias y/o de alto valor agregado. La capitalizacin intensiva de la personas, las empresas y los territorios (patrimonio productivo). La generacin de ventajas competitivas basadas, sobre

Leccin 2

El DEL gira alrededor de una estrategia consensuada y con viabilidad en el mercado.

Leccin 3

La estrategia productiva de un territorio debe estar articulada a la poltica de desarrollo rural nacional.

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De hecho, lo local y lo territorial no se refieren slo a lo municipal o estatal. Pueden abarcar tambin varios municipios (a veces regionales) o a sistemas productivos de un territorio que se entiende a otros territorios regionales o estatales.

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Correlativo

Leccin

Leccin 4

La visin son los cambios previstos en la base econmica territorial.

Leccin 5

Mejorar el clima de negocios es clave para aumentar la eficacia de la inversiones territoriales.

Descripcin todo, en educacin, conocimiento y tecnologa. La reordenacin de la estrategia para reducir las 19 necesidades bsicas insatisfechas . El nfasis en la ruptura de las cadenas inter 20 generacionales de reproduccin de la pobreza . Una accin fundamental concertada entre las polticas de desarrollo territorial y una Estrategia de Desarrollo Econmica Local (EDEL) es fortalecer las capacidades territoriales. La estrategia productiva constituye la visin sobre los cambios a la base econmica que se quieren impulsar. Pero se necesitan ciertas condiciones para lograrlo. Algunas de esas condiciones ya existen (ventajas comparativas), otras, hay que crearlas (ventajas competitivas). Un inventario participativo de esas ventajas facilitar los consensos sobre las inversiones estratgicas que hay que hacer, tanto en bienes pblicos como privados, para aumentar el 21 patrimonio productivos de las personas de las empresas y del territorio en general. En una Estrategia de Desarrollo Econmico Local es indispensable que esas inversiones conjuntas del sector pblico y privado estn focalizadas para lograr un nico propsito, hacer viable la implementacin de la estrategia productiva. En el largo plazo, ese tipo de inversiones son las que diferencian un territorio de otro, y los hacen ms o menos atractivos para nuevas inversiones, ya que les permiten adaptarse con rapidez y eficacia a las condiciones tan cambiantes de los mercados globalizados. El uso ms intensivo y mejor orientado de los factores de produccin local (tierra, trabajo, capital, recursos empresariales), no slo depende de que se tenga clara la estrategia productiva y de que se mejoren las ventajas competitivas. Para atraer nuevas inversiones, es indispensable tambin mejorar el clima de negocios. Y all, el aporte de los gobiernos municipal, estatal y federal. Los productores de cualquier tamao necesitan incentivos adecuados. No en forma de subsidios o exoneraciones fiscales, como en el pasado, sino a travs de un marco institucional claro y estable, que funcione y que se respete. Por ello, es preciso que las inversiones y polticas de apoyo municipal se centren en aumentar la eficacia de las inversiones territoriales, no en introducir sesgos o favoritismos sectoriales. Y la mejor manera de hacerlo, es mantener la consistencia con el enfoque de la Estrategia de Desarrollo Econmico.

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Las Necesidades Bsicas Insatisfechas se refieren a las inversiones pblicas focalizadas en vivienda, agua entubada, saneamiento y alcantarillados, asistencia escolar e ingresos familiares. 20 La ruptura de las cadenas inter generacionales de reproduccin de la pobreza requiere polticas poblacionales activas, generacin de empleo que abarque a las mujeres y los jvenes, la atencin social y compensatoria a grupos vulnerables y minoras en desventaja y, sobre todo, el acceso a ingresos y patrimonio productivo de las personas. 21 El patrimonio productivo se entiende aqu como la suma del capital humano (salud y educacin), el capital fsico (tierra y vivienda) el capital financiero (ahorro, crdito y seguros), el capital productivo (energa, carreteras, telecomunicaciones, puertos y aeropuertos) y el capital social (redes de confianza entre personas, entidades pblicas y organizaciones de la sociedad civil).

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Correlativo Leccin 6

Leccin La viabilidad y sostenibilidad de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) depende de la calidad de las alianzas pblicos privadas.

Leccin 7

Hay que actuar, formas simultnea, la creacin capacidades y oportunidades.

en en de de

Leccin 8

La institucionalizacin de los esfuerzos de los gobiernos municipales, estatales y federales, ayuda a alcanzar los resultados deseados.

Leccin 9

La reconversin econmica territorial

Descripcin La viabilidad y sostenibilidad de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) depende de la calidad de alianzas publico privadas que se logren concertar. Una EDEL pretende inducir estmulos a los agentes privados para que comprendan y atiendan las seales del mercado, en particular las que se presentaba nivel local. Sin la participacin de los agentes econmicos cualquier estrategia esta condenada al fracaso, porque es a los productores y empresas privadas, de todos los tamaos, a quienes corresponde hacer las inversiones necesarias para incluir en la EDEL. Las inversiones en bienes pblicos las hace y/o gestiona los gobiernos municipales, estatales y federales, las inversiones en actividades econmicas las financian los agentes privados. Unas, sin otras, carecen de sentido, dado el enfoque integrador y sistmico de una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL). Una Estrategia de Desarrollo Econmico (EDEL) implica cambiar de paradigma en la planificacin del desarrollo local. Y uno de los cambios ms importantes es que se tiene que trabajar en forma simultnea en la creacin de capacidades y oportunidades. Es vital que esas capacidades y oportunidades estn al alcance de todos por razones de eficacia y de equidad, pero tambin de viabilidad de la misma EDEL. Hay tres condiciones que ayudaran a logra esos propsitos: El nivel de aprobacin de los contendidos de la EDEL, lo que a su vez depende del grado de participacin ciudadana en todas las fases de la estrategia. El fortalecimiento institucional y el acceso a los servicios pblicos. La existencia de espacios econmicos especficos para la micro, pequeas y medianas empresas, as como para las mujeres y trabajadores jvenes, con mayores dificultades para encontrar empleo e insertarse en los mercados. Los esfuerzos que implica una Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) rebasan las estructuras tradicionales de los gobiernos municipales, estatales y federales. Se requiere entonces la creacin de capacidades tcnicas para procesos de Desarrollo Econmico Local. Su funcin bsica es apoyar el diseo, ejecucin y evaluacin sistemtica de la Estrategia de Desarrollo Econmica Local (EDEL). Y su estrategia es focalizar esfuerzos y especializar en el tema econmico al recurso humano de los gobiernos municipales y estatales que este a la disposicin de la ejecucin de la EDEL. La participacin de los agentes econmicos privados, de las ONGs, de universidades y de representantes de la sociedad civil, en una instancia de carcter consultivo, reforzara el inters y el compromiso en la implementacin de losa cuerdos contenidos en la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), as como los mecanismos de seguimiento y transparencia del mismo. La descentralizacin implica transferir facultades, capacidades y recursos desde el gobierno federal hacia los gobiernos locales. La

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Correlativo

Leccin es parte vital de la descentralizacin.

Leccin 10

La Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) tiene impactos relevantes en la gobernabilidad democrtica del territorio.

Descripcin tendencia, en general, es trasladar los servicios bsicos, sobre todo educacin, salud, seguridad y servicios ambientales. Pero cada vez ms, resulta claro que mejores servicios sin orientacin estratgica hacia las reas de mayor potencialidad econmica del territorio, suelen tener efectos que los deseos en trminos de reduccin de la pobreza y de mejoramiento de los ingresos de los hogares locales. El esfuerzo para lograr la especializacin del territorio solo puede tener xito y sostenibilidad si se basa en la percepcin e inters de los propios actores polticos y econmicos locales. La especializacin del territorio es fuente de desconcentracin de la actividad econmica y de las oportunidades de generacin de empleo e ingresos. Territorios con mayor dinamismo econmico tienden a beneficiar sus finanzas por una mayor recaudacin tributaria, y recursos para ampliar la cobertura y calidad de servicios. Una ciudadana satisfecha estar mas dispuesta a apoyar las facultades y nuevos servicios que sean descentralizados. Aunque el Desarrollo Econmico Local es una accin de carcter econmico, tiene amplias repercusiones en polticas y sociales, es 22 23 decir en la gobernabilidad y gobernanza del territorio. La experiencia muestra que personas sin empleo y sin capacidad de alimentar a sus hijos, suelen atribuir parte de la responsabilidad de la recesin econmica local a las autoridades municipales. El descontento y la conflictividad social latente que la pobreza conlleva, pueden desafiar la estabilidad del poder pblicos local, ms que cualquier otro asunto de naturaleza coyuntural.

Fuente: Modificado por RegioPlan 2013, De Escoto, J. USAID, 2008

5.5.Conceptos relevantes para el proceso de construccin y ejecucin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local A continuacin se presentan una serie de conceptos que servirn como plataforma y gua del proceso de construccin participativa y ejecucin de la presente propuesta de Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL).

La gobernabilidad denota posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto, ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que el gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se deriva de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir una sociedad. (UNAM, 2008) En Mxico es este el modelo de gobierno paternalista est sumamente arraigado. Se asume al gobierno como el dador y al habitante como el receptor. 5.4.2. 23 La gobernanza es la mayor capacidad de decisin e influencia que los actores no gubernamentales (empresas econmicas, organizaciones de la sociedad civil, centros de pensamiento autnomos, organismos financiero internacionales) han adquirido en el procesamiento de los asuntos pblicos, en la definicin de la orientacin e instrumental de las polticas pblicas y los servicios pblicos y da cuenta de que has surgido nuevas formas de asociacin y coordinacin del gobierno con las organizaciones privadas y sociales en la implementacin de las polticas y la prestacin de servicios. (BID, 2005)
5.4.1.

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5.5.1. Desarrollo Econmico Local: Es un proceso participativo que fomenta, en un territorio determinado, la cooperacin entre los principales actores sociales, pblicos y privados, para el diseo y la implementacin de una estrategia de desarrollo comn, con el objetivo final de estimular la actividad econmica y crear empleo de calidad, a partir del aprovechamiento de los recursos y potencialidades locales, y las oportunidades derivadas del contexto global. (Presentacin FOMIN, 2013) 5.5.2. Competitividad Territorial: El concepto de competitividad territorial insiste en que no compiten las empresas aisladas, sino el conjunto de redes empresariales y eslabonamientos de las cadenas productivas, as como las caractersticas del entorno territorial, en la medida que se dota del capital social e institucional favorable a la introduccin de innovaciones. (Modulo 0, FOMIN, 2008) 5.5.3. Estrategia de Desarrollo Econmico Local: Dentro de ellas, la planificacin estrat gica es un instrumento socio-t cnico que orienta los procesos de desarrollo local. En su diseo toma en cuenta al conjunto de dimensiones del desarrollo (ambiental, social, econmico, etc.) desde una perspectiva integral y actuando coherentemente en el acondicionamiento de los diferentes factores necesarios para el desarrollo local. La necesidad de aplicar la planificacin estratgica a un municipio (localidad) responde a los siguientes propsitos: a reflexin sobre qu modelo de localidad se requiere alcan ar. Abordar un tipo de planificacin que permita, en un contexto muy cambiante, la definicin de ejes temticos fundamentales de desarrollo. La posibilidad de actuar sobre la interrelacin entre la municipalidad y su entorno (el municipio y su contexto). (Modulo 0, FOMIN, 2008)

5.5.4. Proyectos de Desarrollo Territorial: Los proyectos de desarrollo territorial incluyen acciones colectivas impulsadas por empresas e instituciones locales en beneficio de las empresas y actores del territorio en cuestin, sin distincin de actividad econmica. Se trata de iniciativas que generan bienes pblicos locales, caracterizados por un elevado nivel de externalidades. (Modulo 0, FOMIN, 2008). 5.5.5. Los cuatro (4) pilares de los proyectos de Desarrollo Econmico Local Gobernanza - coordinacin y mecanismos de colaboracin entre los principales actores locales Capacidad de innovacin - promover la adopcin de tecnologa por las PYME, el desarrollo de productos y mejora de procesos, la diversificacin de mercados, etc. Bienes pblicos locales - fomentar las iniciativas conjuntas entre sectores pblico y privado para mejorar las ventajas comparativas de una regin Integracin productiva Apoyar las redes empresariales y la especializacin (Presentacin FOMIN, 2013)

5.5.6. Gobernabilidad Publica: El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente gubernamental, se refiere a condiciones y comportamientos del gobierno; no es un enfoque social, pues la premisa de su planteamiento es 37

la consideracin de que en la sociedad no existen o son irrelevantes las capacidades de auto organizacin, autogobierno, autorregulacin y de solucin de sus problemas, en conformidad con el supuesto arraigado de considerar a la sociedad como problema, como realidad ingobernable por s misma, intrnsecamente propensa al desorden, la inseguridad y el conflicto, por lo que para que la sociedad pueda ser y existir debe reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con base en leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos para estar en aptitud de pacificarla, ordenarla y coordinarla24. 5.5.7. Gobernanza Territorial: El enfoque de gobernanza es post-gubernamental. El enfoque apunta a la necesidad o conveniencia de un nuevo proceso directivo de la sociedad ms que a la reproduccin del proceso directivo estructurado por la accin del gobierno aun si dotado con la totalidad de las capacidades requeridas. Su supuesto bsico es la nocin de que en las actuales condiciones sociales (nacionales e internacionales) el gobierno es un agente de direccin necesario pero insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades requeridas y aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las muchas capacidades que le han sido otorgadas. Por consiguiente, se requieren y se valoran las capacidades sociales para una direccin satisfactoria de la sociedad25. El tema de la gobernanza como un proceso de gestin pblica que no solo involucra al gobierno en sus tres niveles, sino tambin a otros actores como a la iniciativa privada o a las comunidades organizadas es relativamente novedoso. Es muy reciente la reflexin en algunos actores sociales hacia nuevas formas de interactuacin entre comunidades y niveles de gobierno. La gobernanza hay que entenderla como un proceso de organizacin de las mltiples relaciones que caracterizan las interacciones entre los actores e intereses diversos presentes en el territorio. Pero para alcanzar esa nueva forma es necesario reforzar los mecanismos de coordinacin y cooperacin vertical y horizontal, impulsar la modernizacin de los gobiernos tradicionales, exigir la mejora de los mecanismos de transparencia e informacin a los ciudadanos, as como impulsar mecanismos de participacin ciudadana que incluyan realmente al conjunto de los agentes sociales y no slo a los ms informados o mejor organizado.26 5.5.8. Bienes territoriales De acuerdo a texto de FOMIN, Gobernanza territorial, Conceptos Claves y Anlisis de Casos seala la importancia de la identificacin y puesta en valor de los Activos Territoriales que constituyen el capital de un territorio: Estos activos territoriales pueden ser caractersticas estructurales de una regin o tambin caractersticas asociadas a su ubicacin geogrfica. Dichos elementos pueden ser:

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Crozier, M.; Huntington, S.; y Watanuki, J. (1975), The Crisis of Democracy, New York, New York University Press. 25 Kooiman, J. (ed.) (1993), Modern Governance: New Government - Society Interactions, London, Sage. abastida, Julio (2001), egitimidad y cambio del r gimen poltico en M xico, en Globalizacin, identidad y democracia, J. Labastida y A. Camou (coords.), Mxico, Siglo XXI.

Comunitat Valenciana, Objetivo 25: Gobernanza Territorial, Desarrollar frmulas innovadoras de gobernanza territorial, Comunitat Valenciana, Valencia, 2011. P. 4.
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Bienes colectivos, los cuales generan beneficios para conjuntos ms o menos amplios de usuarios de un territorio y que presentan altos costos de exclusividad y baja rivalidad en su consumo; Bienes inamovibles que forman parte natural de un lugar; Caractersticas especficas de una regin que son imposibles encontrar en otros territorios; Bienes culturales que estn vinculados a la historia de un lugar y no pueden ser reproducidos en el corto plazo.

Es por la importancia de esos activos territoriales que la competitividad (del territorio y de las empresas) se relaciona cada vez ms con el contexto institucional, que brinda los elementos materiales e inmateriales indispensables al crecimiento (desde las infraestructuras a las escuelas, desde la calidad urbana a los espacios culturales, desde la gestin del medio ambiente al apoyo a la exportacin, la logstica, el transporte, etc.).27 5.5.9. 9) Visin de Desarrollo La visin define y describe la situacin futura que desea alcanzarse, es decir, expone una imagen objetivo compartida por los integrantes de la empresa, organizacin o territorio, que resume las expectativas o aspiraciones de futuro de sus integrantes, y que sirve de orientacin colectiva de su estrategia de actuacin. La creacin de una visin compartida es imprescindible para elaborar una estrategia de desarrollo empresarial o territorial. Dicha visin est referida, por lo general, a un horizonte de medio y largo plazo, expresando de ese modo el propsito a alcanzar en un horizonte determinado. (Modulo 0, FOMIN, 2008) 5.5.10. Regin de Desarrollo Las regiones de desarrollo se identifican como divisiones territoriales uniformes y definidas por la proyeccin de una o ms variables sociales, ambientales y econmicas. Su sentido radica en conocer como se reparte de forma espacial una determinada forma de produccin, su valor, o cualquier elemento de tipo econmico, de cara a establecer diferencias de comportamiento entre las distintas unidades que integran un territorio. Los economistas han sido quienes han atacado con mayor dureza los estudios regionales al observar que tambin en las regiones desarrolladas existan espacios geogrficos con grados de desarrollo muy diferentes entre s. Junto a los que haban conseguido un elevado nivel de renta se encontraban otros en condiciones de vida muy precarias. Ante esto se planteaba la necesidad de corregir tales desequilibrios. as surge la regin de desarrollo sobre la cual los economistas, aplicando las ciencia econmica al espacio concreto y con criterios generales de pragmatismo, de decan su esfuerzo y atencin. (Espejo, C. 2003) 5.5.11. Territorio El territorio constituye una construccin social dinmica, originada por acciones llevadas a cabo por los actores econmicos e institucionales de un contexto espacial determinado, razn por la cual el territorio es resultado de un proceso animado por dichos actores y no slo un espacio geogrfico. Los territorios definen, por tanto, un campo ms amplio de aspectos que los relativos al mundo empresarial, mostrando con ello la relevancia de las circunstancias sociales, Romis, Mnica, Gobernanza territorial, Conceptos claves y anlisis de casos, Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN - BID, Washington, 2012. P. 4.
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institucionales, polticas y culturales para la construccin de competencias favorables a la incorporacin de innovaciones y la generacin de actitudes emprendedoras. (Modulo 0, FOMIN, 2008). 5.5.12. Territorios competitivos Expresin que alude al enfoque que contempla la competitividad empresarial como una actividad que depende no solamente de las mejoras introducidas al interior de la empresas sino en el conjunto de las redes de empresas que conforman las cadenas productivas y agrupamientos de empresas (clster) de las que forman parte, as como de la calidad y dotacin del entorno territorial donde se sitan dichas empresas y conglomerados de empresas (Vase tambin el trmino ENTORNO TERRITORIAL INNOVADOR). (Modulo 0, FOMIN, 2008) 5.5.13. Ventajas competitivas Las ventajas competitivas consisten en la existencia de atributos o circunstancias que las empresas y los territorios donde stas se ubican, logran construir para incrementar su posicionamiento favorable en los mercados actuales o para acceder a nuevos mercados. Las ventajas competitivas dinmicas estn basadas en la incorporacin de valor agregado de conocimiento, as como la construccin de estructuras socio-institucionales y territoriales orientadas a la mayor calificacin de los recursos humanos para la introduccin de innovaciones productivas. (Modulo 0, FOMIN, 2008) 5.5.14. Sostenibilidad La sostenibilidad temporal de los proyectos de integracin productiva se refiere a su capacidad para continuar sus actividades ms all del periodo de operacin de dichos proyectos. Cabe distinguir tres objetivos diferentes de la sostenibilidad (USAID, 2008): La sostenibilidad de las acciones conjuntas impulsadas por los proyectos de integracin productiva, cualquiera que sea el tipo de estrategia emprendida (redes empresariales, clster o proyectos de desarrollo territorial). La sostenibilidad del esfuerzo de promocin desarrollado por la entidad ejecutora y su equipo tcnico para que sigan generando nuevas acciones colectivas despus del trmino del proyecto. La sostenibilidad de las ideas y metodologa de la integracin productiva impulsada por los proyectos, lo cual est asociado con el desarrollo y difusin de conocimientos y habilidades para la promocin y gestin de acciones asociativas empresariales.

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VI. ANALISIS DEL TERRITORIO COMO BASE PARA LA CONSTRUCCIN DE LA EDEL28

El Estado de Jalisco se ha posicionado a la vanguardia en materia de regionalizacin a nivel nacional. Desde 1970 (Plan Lerma Chapala) se han venido realizando esfuerzos en pos de organizar el territorio estatal, donde los municipios del Estado se agruparon en cinco grandes regiones. Eventualmente y al pasar los aos, se fue modificando la agrupacin municipal y el nmero de regiones. A partir de 1997, se formaliz la regionalizacin como una estrategia para impulsar el desarrollo integral del Estado de Jalisco, para lo cual se integr a los municipios de Jalisco en 12 regiones administrativas, de cara a fomentar el proceso de descentralizacin y desconcentracin y contribuir a la distribucin racional del proceso de desarrollo. Todo bajo una ptica de planeacin participativa y estratgica, a travs de la definicin y programacin eficientemente del gasto pblico tomando en cuenta los principales actores sociales. Estas 12 regiones administrativas han mantenido su vigencia y de manera continua se actualizan los instrumentos de planeacin regional, donde se encuentran plasmados los anhelos, aspiraciones y la ruta a seguir para el bienestar de la poblacin. La regin identificada para la presente propuesta como Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero, se encuentra en los lmites de las provincias fisiogrficas de Sierra Madre Occidental y el Eje Neovolcnico, correspondiendo los sistemas de topoformas predominantes a sierras, lomeros y mesetas. En el nivel geolgico, la regin es muy homognea, ya que la mayor parte se conforma de placas geolgicas del terciario, donde predominan las de tipo gneo extrusivo. Por otra parte, las rocas ms recientes son del Cuaternario y estn constituidas por areniscas, conglomerados y depsitos aluviales, y por algunos derrames de basalto. En la parte de Ameca y San Martn de Hidalgo se ubica una placa del Cuaternario, con yacimientos de calizas. Esta provincia geolgica contiene rocas sedimentadas de origen marino. La de Valles conformada por 14 municipios: Ahualulco de Mercado, Amatitn, Ameca, San Juanito de Escobedo, El Arenal, Cocula, Etzatln, Hostotipaquillo, Magdalena, San Marcos, San Martn de Hidalgo, Tala, Tequila y Teuchitln. De ellos, municipios conforman la regin de la propuesta son Ahualulco de Mercado, Amatitn, San Juanito de Escobedo, El Arenal, Etzatln, Magdalena, Tequila y Teuchitln, integrando los municipios de Tala y Ameca, su ubicacin en el contexto de la regin de Valles se visualiza en el siguiente mapa representativo:

28

Para ampliar informacin se puede consultar los documentos soporte y complementarios a la propuesta de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL): 1) Mapeo de Actores Claves Territorial; 2) Propuesta de Gobernanza Territorial; 3) Diagnostico Integral Territorial; y 4) Modelo de Desarrollo Territorial.

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Mapa 1

Ruta del Tequila en el contexto de la regin de Valles

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco.

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La regin Valles que se encuentra en el centro occidente del Estado de Jalisco, colinda con las regiones 01 Norte, 10 Sierra Occidental, 12 Centro, 06 Sur y207 Sierra de Amula, as como con el Estado de Nayarit. Tiene una superficie de 5,955 Km., lo cual representa 7.53 por ciento del total estatal. Esto ubica a la regin Valles como una rea geogrfica media, con relacin al resto de las regiones del estado de Jalisco. De los municipios que cuentan con mayor extensin territorial en la regin Valles, se encuentran Tequila con 19.88%, seguido por los municipios de Ameca y Hostotipaquillo con un 13.55% y 11.8% respectivamente. En cambio, entre los municipios que tienen menos territorio estn San Juanito de Escobedo y El Arenal que cuentan con un 2.29% y 3.21% respectivamente del territorio regional. El proceso de elaboracin de la presente propuesta cuenta con un diagnstico integral del territorio de la Ruta del Tequila, donde se desarrollan ampliamente cada uno de los numerales que, de forma resumen, se presentan en el presente numeral, se sugiere abocarse al documento de Diagnostico territorial. 6.1.Caractersticas ambientales y recursos naturales 6.1.1. Clima La Ruta del Tequila posee, de manera predominante, un tipo de clima perteneciente al subgrupo de los semi-clidos/sub-hmedos. Sin embargo, en el sur de Tequila, lo que corresponde a la cuenca del ro Grande de Santiago y su afluente el Bolaos, se presenta el tipo clido sub-hmedo, que favorece el desarrollo de vegetacin natural y cultivos propios de reas ms clidas. 6.1.2. Precipitacin La mxima incidencia de lluvias se presenta en septiembre, con un rango de 220 a 230 mm. y el periodo de mnima precipitacin se manifiesta en abril, con promedio de 10 mm. Los volmenes de precipitacin total anual fluctan de 700 a 1,200 mm/ao, presentndose los mayores valores al sur de la regin. 6.1.3. Temperatura La temperatura media anual de esta regin vara de 18 a ms de 26 C. En cuanto a su estacionalidad, la mxima temperatura se presenta de junio a agosto y oscila entre 28 y 29 C, y la mnima en febrero con valor de 23 a 24 C. 6.1.4. Fisiografa La regin Valles se encuentra en los lmites de las provincias fisiogrficas IV Sierra Madre Occidental y X Eje Neovolcnico, correspondiendo los sistemas de formas que adquieren el relieve predominantes a sierras, lomeros y mesetas. Al norte de la regin, en el municipio de Tequila y perteneciente a la provincia fisiogrfica Sierra Madre Occidental, se ubica la sub provincia de Sierras y Valles Zacatecanos, donde los sistemas de relieves corresponden principalmente a sierras altas con mesetas. En la regin de la Ruta del Tequila, nicamente en el municipio de Tequila se observan relieves (topo formas) propios de mesetas y caones. Sin embargo, la mayor parte del territorio corresponde a la provincia Eje Neovolcnico, bsicamente comprendiendo la subprovincia Chpala, al sur y centro de la regin, cuyos sistemas de topoformas ms representativas son el gran llano, la sierra de laderas tendidas y las depresiones. Esto corresponde al rea donde se desarrolla la mayor parte de las actividades econmicas y se ubican las localidades de Tala y Ameca. La Subprovincia fisiogrfica Guadalajara, 43

tambin perteneciente a la provincia fisiogrfica Eje Neovolcnico, se presenta en una franja transversal con direccin NW-SE al centro-norte de la regin (desde Hostotipaquillo hasta Tala), comprendiendo como sistemas de topoformas dominantes la gran sierra volcnica compleja (grandes estrato-volcanes aislados), los lomeros suaves con material volcnico y con caadas en basalto y pequeas mesetas, entre otros. La ciudad de Tequila se ubica en esta subprovincia. La ltima subprovincia del Eje Neovolcnico representada en la regin, corresponde a las Sierras de Jalisco y se ubica al oeste de la misma, en los lmites con Nayarit, principalmente en los municipios de Hostotipaquillo, Magdalena, San Marcos y Etzatln. Los sistemas de topoformas que comprende son: sierras de laderas abruptas, mesetas lvicas y pequeas sierras complejas y, en general, comprende el rea ms abrupta de toda la regin, as como la menos desarrollada de la misma. 6.1.5. Geologa De acuerdo con su situacin geogrfica, la regin Valles tiene ciertas caractersticas geolgicas que es necesario considerar previo a desarrollar una estrategia especfica para el aprovechamiento de los recursos naturales que ofrece la regin. La regin se localiza bsicamente en la llamada provincia Eje Neovolcnico. Al nivel geolgico la regin Valles es muy homognea, ya que en su mayora se conforma de placas geolgicas del terciario, donde predominan las de tipo gneo extrusivo.

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Mapa 2

geolgico regin Ruta del Tequila

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco.

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Las rocas gneas intrusivas cidas del Cretcico, que afloran en esta provincia, fueron cubiertas por derrames volcnicos y productos piroclsticos del Terciario, conforme a datos del Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco. En cuanto a la geologa econmica, como la regin Valles se ubica en la provincia geolgica del eje Neovolcnico, presenta dos caractersticas relevantes: su potencial minero y la geotermia. La minera de esta zona, est constituida por minerales no metlicos, como el caoln que es explotado en baja escala en los municipios de Etzatln, Hostotipaquillo y Magdalena. Asimismo, en los municipios de Tequila y Hostotipaquillo se trabajan las minas de palo. Por otra parte, en la explotacin de minerales metlicos, Hostotipaquillo es uno de los municipios de Jalisco donde existen empresas mineras, en las que se explota la plata, el cobre y zinc. 6.1.6. Suelos En la regin se presenta un predominio de feozem (bsicamente hplico): suelo caracterizado por su gran fertilidad, donde hay una concentracin adecuada de materia orgnica que favorece las actividades agropecuarias. Es importante resaltar que esta caracterstica no es un requisito necesario para el buen desarrollo de las comunidades florsticas originales presentes en el rea. La buena salud de los ecosistemas (vegetacin e hidrologa), as como una adecuada gestin del suelo, s lo es para la permanencia de este recurso en cantidad y calidad suficientes, aunado a la conservacin y sostenibilidad de los ecosistemas. Su principal distintivo es una capa superficial oscura, suave y rica en materia orgnica y nutriente. 6.1.7. Disponibilidad del agua De acuerdo con la CNA, la regin es una superficie donde la capacidad de los mantos acuferos permite la extraccin para cualquier tipo de uso, encontrando dos zonas geohidrolgicas donde se realizan extracciones, que son la de Tequila (RH12) y la de Ameca (RH14). Segn esta fuente, en la regin de la Ruta del Tequila se cuenta con importantes recursos correspondientes a mantos acuferos que presentan condiciones de sub-explotacin. El volumen anual de recarga de los mantos acuferos en el Estado es de aproximadamente 2,100 millones de m3, de los que actualmente se extraen 1,200 millones, siendo la disponibilidad de agua subterrnea de 900 millones de metros cbicos.

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Mapa 3

edafolgico. Regin Ruta del Tequila

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco.

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6.1.8. Cuencas hidrogrficas La regin de la Ruta del Tequila se ve influenciada principalmente por las subcuencas, como ser: Subcuenca L. Magdalena-L. Palo Verde; subcuenca P. Santa Rosa-R. Bolaos; subcuenca ro Salado; subcuenca ro Verde-P. Santa Rosa; subcuenca ro Chico; subcuenca R. Culxitla; subcuenca ro Bolao; y subcuenca ro Ameca-Pijinto. El registro estimado en todo Jalisco de escurrimiento es de 11,700 millones de metros cbicos; de este volumen la cantidad utilizada es de 1,400 millones de m3, mientras que 400 millones de metros cbicos de agua se evaporan, quedando en el estado una disponibilidad neta de agua superficial de casi 10,000 millones de metros cbicos. De las extracciones de agua que se realizan en la entidad, las de aguas superficiales corresponden a 70% del total disponible y 30% restante a las subterrneas. La regin Valles es una superficie donde la capacidad de los mantos acuferos permite la extraccin para cualquier tipo de uso, encontrando dos zonas geohidrolgicas donde se realizan extracciones, que son la de Tequila (RH12) y la de Ameca (RH14). De acuerdo con esta fuente, la zona de Tequila presenta la condicin de ser subexplotada; la zona de Ameca presenta las condiciones de subexplotada y en equilibrio. Sin embargo, es necesario considerar que, en el caso de la regin Lerma-Chpala-Santiago, est sujeta a un programa especial de proteccin, suscrito entre la federacin y los estados que integran la cuenca, lo que implica fuertes restricciones en el uso del recurso, que limitan las posibilidades de aprovechamiento para Valles. En cuanto a la infraestructura para captacin de aguas superficiales, la regin Valles cuenta con alrededor de una docena de presas, siendo sin duda la ms importante la de Santa Rosa, ubicada en el municipio de Amatitn, en el extremo noreste de la regin de estudio y al norte de la ciudad de Tequila y que registra una capacidad total de 371.72 millones de m3 (83% de la regin). Esta presa se conecta con la red de ros ubicados en la regin, como es el caso del ro Mezquital, as como, con algunas fuera de la misma (Ro Juchipila), por lo que, forma parte de la cuenca del ro Santiago. De igual forma destacamos la presa de San Martn de Caas, la cual se ubica al norte de la regin Valles; el resto de las presas se localizan hacia el centro y sur, con mayor nfasis en el sureste, lo que explica que en esta zona se concentre buena parte de la infraestructura hidrulica de la regin y de la superficie agrcola de riego, que es el soporte ms importante de sus actividades agropecuarias. En efecto, en lugares del sureste se identifican presas de cierta importancia como la presa Hurtado, la denominada Arroyo Hondo y la de Castro Urdiales. Un tanto ms al centro de esta parte, se identifican las presas de San Jos de la Sauceda y Ojo de Agua. Finalmente en el centro de la regin, se asienta la presa la Vega. Este conjunto de cuerpos de agua, permite que exista una apreciable disponibilidad de este vital lquido, que complementan de manera importante la distribucin de las lluvias de la regin.

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6.1.9. Uso del suelo Para la regin de la Ruta del Tequila, el uso del suelo se resume en la siguiente tabla representativa: Tabla 3
Agro comercial Agropecuario Bosque mixto Bosque latifoliado Bosque de pino denso Bosque pino ralo Bosque seco Otros Matorrales Total

Tabla 4: Tabla usos del suelo de la regin

rea Has. 53,792.92 358,203.91 4,520.56 20,982.31 47,265.18 102,710.89 31,539.09 67,205.00 185,701.59 871,921.45 % 6.26% 41.69% 0.53% 2.44% 5,5% 11.95% 3.67% 7.7% 21.61% 100.00%

Usos del suelo

Fuente: Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco

Los datos anteriores se resumen en el siguiente grfico representativo: Figura 3 Distribucin de usos del suelo en la Ruta del Tequila

Fuente: Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea

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Mapa 4

Usos del suelo en la regin de la Ruta del Tequila

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco

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6.2.Desarrollo demogrfico y social De acuerdo a los resultados definitivos del Censo de Poblacin y vivienda 2010 realizado por el INEGI, al 12 de junio de 2010, el Estado de Jalisco contaba con 7 millones 350 mil 682 habitantes de los cuales, 3 millones 600 mil 641 son hombres y 3 millones 750 mil 041 mujeres. Al comparar la cifra poblacional con la del ao 2005, se observa que, en los ltimos cinco aos hubo un incremento de 589 mil habitantes, lo que significa un ritmo de crecimiento a una tasa promedio anual de 1.84 por ciento. Cabe sealar que, el monto poblacional del estado es superior a las previsiones de crecimiento, esto debido principalmente a una disminucin del nmero de migrantes jaliscienses hacia Estados Unidos. En efecto, en el estado de Jalisco se vena observando, desde hace dcadas una disminucin en su ritmo de crecimiento poblacional, originado por un notable descenso de la fecundidad y un paulatino proceso de envejecimiento de la poblacin; esto aunado, principalmente al incremento de la emigracin de gente joven. No obstante, en el ltimo quinquenio, la emigracin de jaliscienses hacia Estados Unidos se redujo drsticamente y adems se dio un ligero incremento en la inmigracin interestatal. Esto dio como resultado un incremento en las tasas promedio anual de crecimiento, al pasar de 1.17 en el perodo 2000-2005 a una de 1,84 por ciento en 2005-2010. Figura 4 Poblacin total y tasas de crecimiento, Jalisco-2010

Fuente INEGI, 2010

En cuanto a las viviendas particulares habitadas se alcanz la cifra de un milln 830 mil 334, lo que significa un incremento de 247 mil 112 viviendas en cinco aos, que se traduce en un porcentaje de aumento del 15.6 por ciento, superior al crecimiento relativo de la poblacin 8.9%. Uno de los aspectos ms relevantes de los resultados del censo 2010, es que el crecimiento poblacional sealado se dio en todas las regiones y no se concentr en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG), como se vena dando desde hace algunas dcadas. As, las doce regiones de Jalisco ganan poblacin en el perodo 2005-2010. Este comportamiento es muy importante, debido a que, cuatro regiones perdan poblacin desde hace veinte aos y otras estaban en franco estancamiento. En este sentido, resalta el caso de la regin Sierra de Amula, ya que en el perodo 1990-2005 haba perdido el 12.8 por ciento de su

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poblacin, seguido por la regin sureste con el 10.3%. Adems por primera vez desde 1950, la regin centro creci a un ritmo ligeramente menor que el conjunto del estado. Figura 5 Cambio relativo de la poblacin en las regiones de Jalisco 2005-2010

Fuente INEGI, 2010

El mayor crecimiento relativo entre 2005 y 2010 se observ en la costa norte con un incremento del 15.1% de su poblacin; le sigue costa sur con 13.6; norte 12.7 por ciento; valles 10.5% y altos norte 10.0. La regin centro creci en un 8.3 % y las regiones con aumentos relativos ms modestos se presentaron en la regin sierra occidental con el 5.4% y la sur con el 6.2. El crecimiento poblacional de las regiones es sin lugar a dudas un aliciente para perseverar en los esfuerzos del impulso al desarrollo regional. Aunado al crecimiento poblacional, est la disminucin de la mortalidad y la fecundidad. En efecto, estas tres variables se han reducido en forma importante desde hace ms de treinta aos y la poblacin jalisciense se dirige poco a poco hacia la ltima etapa de la transicin demogrfica, de tal suerte que, a partir del 2049 no solo se habr completado la transicin demogrfica, sino que incluso el pas completo experimentar un progresiva disminucin de su poblacin por crecimiento natural. La transformacin mostrada fue impulsada, a partir de los aos treinta, por un importante descenso de la mortalidad, el cual fue posible gracias al mejoramiento de las condiciones de vida y a los avances logrados en educacin, salud alimentacin, infraestructura sanitaria, transferencia y aplicacin intensiva de tecnologa mdica y por el control ambiental. Como consecuencia, la esperanza de vida de la poblacin jalisciense, que en 1970 era de apenas 63.2 aos, lleg a casi 71.5 en 1990 y a poco ms de 75.6 aos en 2010. La tasa de mortalidad contina disminuyendo, pues en el ao 1990 se registraron 5.58 decesos por cada mil habitantes, mientras que, en el 2000, este indicador se ubic en 5.03 y para el 2007 se registr un mnimo histrico de 4.96 decesos por cada mil habitantes para luego experimentar un ascenso gradual hasta situarse en 6.66 en 2030.

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Respecto a la estructura de edad de la poblacin, se observa que, en el Estado para 2010 la cantidad de nios menores de 15 aos fue de 2 millones 136 mil 416; equivalentes al 29.4 por ciento de la poblacin total. Es importante resaltar que, este grupo de edad, observ un incremento del 4.28% con respecto a 1990, cuando se contabilizaron 2 millones 779 mil menores de 15 aos. Sin embargo, a pesar de este cuando el 39% de la poblacin total se ubicaba por debajo de los 15 aos. Por su parte, la poblacin en edad de trabajar, es decir, de los 15 a los 64 aos, asciende en el 2010 a 4 millones 666 mil 739, lo que representan el 64.2% de la poblacin total en Jalisco. Asimismo, esta cifra significa un aumento de milln 715 mil personas que hace veinte aos, por lo que, durante el perodo 1990-2010, este grupo poblacional creci 58%. Finalmente, para el grupo de los 65 aos y ms, Jalisco cuenta con 460 mil 858 personas, lo que significa el 6.3% de la poblacin total. Si se compara esta cifra respecto a la registrada hace veinte aos, este grupo de edad es el que ha crecido de manera ms importante, ya que, en este perodo se registr un aumento de 80 % cuando el conjunto de la poblacin lo hizo en 39%. As pues, es una muestra clara de la transicin demogrfica, donde poco a poco la proporcin de nios ha ido disminuyendo, a favor del incremento de las personas en edad laboral, as como, el de la tercera edad. Esto seguir avanzando como ya se dijo antes, de tal forma que Jalisco est entrando a un proceso de envejecimiento de su poblacin, lo que obliga a generar polticas pblicas especficas para los adultos mayores. Este fenmeno se analizar con detalle ms adelante, donde se ver que actualmente ya hay municipios en la entidad que tienen un perfil de envejecido. De acuerdo al Censo de Poblacin y Vivienda 2010, la regin Valles contaba con 345 mil 438 habitantes, de los cuales, 170 mil 606 son hombres (49.4%) y 174 mil 832 son mujeres (50.6%), es decir, el nmero de mujeres supera al de hombres en 4 mil 226 personas. Este volumen de poblacin representa el 4.7% de la poblacin total del Estado. Se observa el ritmo de crecimiento de la poblacin desde 1950 hasta 2010. Destaca que la tasa de crecimiento de la regin se redujo en la segunda mitad del siglo pasado, llegando a su punto ms bajo en el perodo 2000-2005, cuando se registr una tasa de crecimiento de 0.07 por ciento. Sin embargo, de acuerdo a los datos del ltimo censo, la regin ha presentado una importante recuperacin poblacional, de manera que de 2005 a 2010 se calcula una tasa de crecimiento promedio anual de 2.17 por ciento con una ganancia absoluta de 32 mil 871 personas, lo que equivale a decir que, la regin increment su poblacin en un 10.5%. Los contrastes de crecimiento poblacional, registrados en la regin, en los dos aos recientes quinquenios, hablan de uno de los retos ms importantes de esta regin, que consiste en retener su poblacin para que no emigre a otro lugar del estado, del pas o incluso a Estados Unidos, como es una tradicin fuertemente arraigada en la entidad. Y para ello, es necesario redoblar los esfuerzos en materia de desarrollo regional. A pesar de que, en trminos generales, el volumen de la poblacin en la regin Valles ha ido en aumento, ste es de solo 24.9% ms que el registrado hace veinte aos, cuando se logr un crecimiento de 38.6%.

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Figura 6

Poblacin Total y tasas de crecimiento promedio anual, 1950-2010.

Fuente INEGI, 2010

6.3.Rezago social El desarrollo humano y social sustentable se construye, a partir de la vinculacin de polticas econmicas y sociales que permitan generar, un contexto cada vez mejor, para el desenvolvimiento pleno de los individuos, las familias, las comunidades y las regiones. El reto, consiste en trabajar integralmente por la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas, as como por el aumento de sus capacidades, mejorar su calidad de vida y optimizar el acceso a mejores alternativas de desarrollo. Existen diferentes indicadores que nos permiten observar la situacin en materia de desarrollo social en Jalisco, como son pobreza por ingresos ndice de desarrollo humano, marginacin y rezago social. Estos indicadores son tiles para el diagnstico, diseo, implementacin y evaluacin de polticas y programas sociales. Segn datos del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), para el 2005, nuestro estado tiene un porcentaje de poblacin situado de pobreza alimentaria de 10.9% en condiciones de pobreza de capacidades se encontraba el 17.2% y en situacin de pobreza de patrimonio 41.6%. Tabla 4
Nombre AHUALULCO DE MERCADO AMATITN SAN JUANITO DE ESCOBEDO EL ARENAL ETZATLN MAGDALENA

Poblacin y pobreza por ingresos por municipio

Pobreza Alimentaria 15.9 18.1 18.0 17.3 18.1 13.8 Pobreza de Capacidades 24.8 25.4 24.7 24.3 25.1 20.5 Pobreza de patrimonio 53.1 49.0 46.7 46.9 47.7 43.9

Poblacin 2005 21,465 13,435 8,379 15,064 17,564 18,924

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Nombre TEQUILA TEUCHITLN

Poblacin 2005 38,534 7,743

Pobreza Alimentaria 23.8 14.0

Pobreza de Capacidades 34.9 20.6

Pobreza de patrimonio 65.9 44.4

Fuente: Los mapas de pobreza en Mxico, CONEVAL, 2007.

De acuerdo con el informe de desarrollo humano en Mxico, Jalisco supera la media nacional (0.8031), con un ndice estatal registrado igual a 0.8056, cifra que ubica al Estado en la categora de desarrollo humano alto. Asimismo, Jalisco es una de las entidades que se ha mantenido con un grado de marginacin bajo y que mejor considerablemente al pasar de lugar once registrado en el ao 1995 al lugar seis en el 2005. El ndice de rezago social es un indicador de carencias que se estima en tres niveles de agregacin geogrfica: estatal, municipal y local. Esta informacin es la ms reciente con que cuenta el pas y permite la toma de decisiones en materia de poltica social. Tabla 5
No. Nombre Ahualulco de Mercado Amatitn San Juanito de Escobedo El Arenal Etzatln Magdalena Tequila Teuchitln

ndice y grado de desarrollo humano, marginacin y rezago social por municipio

ndice de desarrollo humano 2000 0.7880 0.7907 0.7686 0.7873 0.7822 0.7727 0.7729 0.7650 Grado de desarrollo humano 2000 Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Medio Alto Lugar que ocupa en el estado 14 11 35 15 17 23 28 43 ndice de rezago social 2005 -1.316276 -1.066037 -1.22065 -1.282309 -1.139507 -1.13464 -0.90071 -1.386386 Grado de rezago social 2005 Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Muy Bajo Lugar que ocupa en el estado 116 86 108 113 98 97 70 119

1 2 3 4 5 6 7 8

Fuente: Indicadores municipales de desarrollo humano en Mxico, PNUD, 2005; ndices de marginacin 2005, CONAPO 2007; Los mapas de pobreza en Mxico, CONEVAL, 2007.

6.4.Recursos educativos en la regin Al inicio del ciclo escolar 2010-2011, en la regin se atendi mediante 986 escuelas con la participacin de 5,149 docentes, a una matrcula de 105,590 alumnos, 9,026 estudiantes ms que el ciclo 2006-2007, lo que equivale a 9.35% de incremento. Entre los ciclos escolares 2006-2007 y 2010-2011, el nmero de alumnos se increment casi todos los niveles educativos: en educacin inicial creci de 1,337 a 1,732 (incremento 29.54%), en educacin especial pas de 1,424 a 2,425 (incremento 70.29%), en educacin preescolar pas de 15,819 a 15,751 (decremento 0.43%), en educacin primaria creci de 43,515 a 48,052 (incremento 10.43%), en educacin secundaria pasaron de 19,064 a 18,700 (decremento 1.91%), en educacin media superior pas de 12,562 a 13,759 (incremento 9.53%) y en educacin superior creci de 2,843 a 5,171 (incremento 81.89%).

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6.5.Servicios de salud y grados de cobertura De acuerdo a informacin proporcionada por la Secretara de Salud, en el 2010, el 43.1% de la poblacin de la regin tena derecho a servicios de salud en alguna institucin pblica (derechohabiencia). De ellos el 89.7% se encuentran afiliados al IMSS y el 9.3% al ISSSTE. El 56.9% de la poblacin que no cuenta con seguridad social, es atendida por la secretara de Salud y por la medicina particular. Del total de la poblacin abierta, el 83.3 est afiliado al seguro popular. Tabla 6 Distribucin de la poblacin segn condicin de derechohabiencia a servicio de salud
Poblacin abierta Total derecho habiencia 11,666 6,016 6,758 5,460 6,095 2,707 15,964 3,408 IMSS ISSSTE PEMEX SEDENA Otra institucin Total CONAPO 2010 22,036 14,236 15,040 17,447 19,229 8,005 40,985 7,079

No.

Municipio

1 2 3 4 5 6 7 8

AHUALULCO DE MERCADO AMATITN EL ARENAL ETZATLN MAGDALENA SAN J. DE ESCOBEDO TEQUILA TEUCHITLN

10,370 8,220 8,282 12,017 13,134 5,298 25,021 3,671

10,510 5,643 6,385 4,510 4,563 2,251 14,975 3,298

1,100 365 360 938 1,497 451 960 103

33 8 10 12 29 2 22 5

23 0 3 0 6 3 7 2

Fuente: Proyeccin de poblacin, CONAPO.

6.6.El empleo y desarrollo econmico Son los hombres y mujeres que dependen de la unidad econmica y que trabajan bajo su direccin y control, cubriendo como mnimo una tercera parte de la jornada laboral, recibiendo regularmente un pago e incluso sin recibirlo. De 2004 a 2009, esta regin ha tenido un aumento de la ocupacin a razn de casi 3,800 ocupados ms al ao. Los municipios que ms han generado ocupacin, en trminos absolutos y en orden de importancia son los descritos en la tabla que aparece a continuacin. Tabla 7
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 Municipio Ahualulco de Mercado Amatitn El Arenal Etzatln Magdalena San J. de Escobedo Tequila Teuchitln

Comparativo de personal ocupado de la regin

Personal Ocupado (Personas) 2004 1,951 1,856 1,202 1,709 1,529 366 3,730 414 2009 1,994 2,118 1,473 2,152 1,963 503 5,300 449 Variacin % 2.2% 14.1% 22.5% 25.9% 28.4 37.4% 42.1% 8.5% Variacin Absoluta 43 262 746 443 434 137 1,570 35

Fuente: Sistema Estatal de informacin de Jalisco en base a datos proporcionados por el INEGI, CENSOS Econmicos 2004-2009.

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De 2006 a la fecha, la regin ha observado un impulso en trminos de trabajadores asegurados al IMSS. El avance ha sido a razn de 648 empleos por ao. Comparando la ocupacin promedio por ao que se genera en la regin (2,277 ocupados), tenemos que un 28.46% de las oportunidades de ocupacin que se generan son en el mbito del empleo formal. La regin ha avanzado consistentemente en trminos de empleo formal, en los ltimos 5 aos, hecho que se observa en el siguiente grfico representativo: Figura 7 Figura 7. Trabajadores permanentes y trabajos eventuales en la Regin

Fuente: SEIJAL, Sistema Estatal de Informacin Jalisco. 2011

Las Unidades Econmicas son las unidades estadsticas de observacin sobre las cuales se recopilan los datos; se fundamentan en la necesidad de recolectar informacin con el mayor nivel de precisin. En los Censos Econmicos son adoptadas diferentes unidades de observacin, tales como: administracin portuaria integral, centro de trabajo, puente o caseta, etctera. En la regin Valles se han venido estableciendo, un promedio de 663 nuevas unidades econmicas por ao, siendo esta la mayor proporcin en actividades de Comercio, Servicios Educativos, Servicios en general y manufacturas. Los problemas relacionados con este sector de anlisis considerando las opiniones de los actores clave y estratgicos, va realizacin de una encuesta de percepcin ciudadana realizada en el ao 2013 son los siguientes: Baja capacitacin Baja competitividad Desempleo Empleos mal pagados Escasa infraestructura productiva Falta de apoyo a productores 57

Insuficiente financiamiento Insuficiente infraestructura rural Insuficiente infraestructura urbana

6.7.Sistemas econmicos y productivos29 El potencial agropecuario de la regin es vital dentro de la regin de Valles, y el de sta regin es de suma importancia para Jalisco y para el pas. De tal suerte que, en esta la misma se llevan a cabo actividades de agricultura, ganadera, explotacin forestal, (actividad que se realiza principalmente en el municipio de Tala, donde se encuentra el Ingenio azucarero ms grande del Estado de Jalisco), apicultura por ltimo, la industria tequilera; adems esta regin se destaca por las artesanas y la joyera. El proceso de Mapeo de Actores Claves (MAC) elaborado como parte del proceso de diagnostico territorial que sirve de plataforma a la presente propuesta de Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), identifico para el Multisector Productivo Econmico, los siguientes sectores y subsectores de desarrollo territorial: Tabla 8
Sector 1. Sector turismo

Tabla 9: Sectores y subsectores de desarrollo identificados en el Mapeo de Actores Claves del Multisector Econmico
Sub Sector 1.1 Subsector hotel y hospedaje 1.2 Subsector restaurante, alimentos y bebidas 1.3 Subsector Cafs 1.4 Subsector Bebidas y cocina prehispnica 1.5 Subsector discos, bares y/o tabernas 1.6 Subsector promocin de servicios tursticos 1.7 Subsector parques recreativos y/o naturales 1.8 Balnearios 1.9 Club de golf 2.1 Subsector alimentos, cocina econmica 2.2 Expendio de vinos y licores 2.3 Venta de artesanas 2.4 Venta de artesanas 3.1 Transporte vehicular 3.2 Trasporte ecuestre 3.3 transporte areo 3.4 Transporte Ferroviaria 3.5 Renta de autobuses 4.1 Subsector tequileras y productores de licores 4.2 Subsector equipo para industria tequilera 4.3 Subsector Tanques y alambiques 4.4 Subsector Envasado de bebidas alcohlicas 4.5 Subsector Mil de agave

2. Sector comercio

3 Sector transporte vinculado

4. Sector Agroindustrial

29

Para ampliar informacin se puede consultar los documentos soporte y complementarios a la propuesta de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL): 1) Mapeo de Actores Claves Territorial; 2) Propuesta de Gobernanza Territorial; 3) Diagnostico Integral Territorial; y 4) Modelo de Desarrollo Territorial.

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Sector

Sub Sector 4.6 Subsector Exportadoras 4.7 Subsector de fabricacin de envases 4.8 Subsector de produccin artesanal de carpintera 4.9 Subsector ganadera 4.10 Produccin agrcola en invernadero

5. Sector recursos naturales

5.1 Subsector manejo de reas protegidas 5.2 Subsector de manejo forestal

Fuente: Mapeo de Actores Claves, MAC, RegioPlan, 2013.

La capacidad productiva de los principales sectores y subsectores identificados, se presenta en la siguiente tabla. Tabla 9 Tabla 10. Capacidad productiva y comercial de los sectores y subsectores identificados del Multisector Econmico
Nmero de unidades productivas Nmero de productores / empresas Nmero de procesadores / comercializadores Porcentaje de aporte al PIB de Jalisco.

Sector / Sub Sector de Desarrollo

1) Sector agrcola 1.1 Cadena de Valor Agave Tequila 1.2 Cultivo de Caa de Azcar 1.3 Cultivo granos bsicos (maz) 1.4 Cultivo en invernadero 1.5 Sistemas pecuarios 2,830 800 4,200 540 4,000 1,600 450 3,800 200 2,930 2) Sector turstico 2.1 Hoteles, Hospedajes y Haciendas 2.2 Restaurantes y fondas 2.3 Comercios de artesanas y suvenires N/A N/A N/A 28 138 421 3) Artesana minera 3.1 Cadena productiva de obsidiana 3.2 Cadena productiva de palo 3.3 Artesanas de madera 3.4 Artesanas de cuero 3.4 Artesanas en vidrio 43 30 N/A N/A N/A 30 30 85 24 11 22 20 40 18 8 S/D S/D S/D S/D S/D N/A N/A N/A S/D S/D S/D 380 4 150 5 37 29.4 % 5.2 % 1.8 % 0.5 % 4.46 %

Fuente: Mapeo de Actores Claves, MAC / Diagnostico Integral Territorial, RegioPlan, 2013. (S/D: Sin Datos / N/A No Aplica)

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6.7.1. Anlisis del sector ganadero En la regin Valles y en la correspondiente a la Ruta del Tequila, se cra ganado bovino, porcino, equino, caprino y ovino. Esta regin aporta el 4.46% del valor total de la produccin pecuaria en el Estado. La cadena bovino-carne es la principal actividad ganadera para la regin con el 41% del valor de la produccin pecuaria, seguida por la cadena ave-carne con el 32.25% de la produccin. Se estiman que existen 4,000 unidades productivas entre pequeas, medianas y grandes hatos de ganado, con aproximadamente 2,930 productores y 37 procesadores de productos crnicos debidamente identificados y certificados en la Regin. Con la finalidad de obtener un mejor desarrollo de esta potencialidad, se han fortalecido las medidas de control de salud animal, a travs del seguimiento de las campaas zoosanitarias para la erradicacin definitiva de las enfermedades permitiendo as el libre comercio hacia otros Estados. 6.7.2. Anlisis del sector agrcola La principal actividad agrcola en esta regin es el cultivo de caa de azcar, siendo el principal productor a nivel estatal con el 44.80% de la produccin, el maz de grano es el segundo cultivo agrcola en importancia para esta regin, participando con el 42.58% de la produccin y el segundo productor a nivel estatal, tomando como referencia la superficie sembrada y la produccin obtenida, con la finalidad de mejorar los rendimientos por hectrea y los aprovechamientos de esta potencialidad se requiere: Infraestructura hidrulica para riego (ampliar y mejorar los sistemas de riego). Uso de suelo y mejoramiento orgnico como primer factor natural. Capacitacin a productores con la finalidad de mejorar la forma de producir, la rentabilidad y la calidad del producto, adems de la implementacin de planes de aplicacin de materia orgnica anuales y encalados, esta ltima con la finalidad de restaurar la capacidad integral y natural de la tierra. Con la finalidad de desacelerar la afectacin al medio ambiente es necesario disminuir las horas de quema para mejorar la extraccin del azcar, facilitando maquinarias para la nivelacin de terrenos y la rehabilitacin de drenes. Inversin en equipamiento comercial, centros de acopio. Establecimiento de centros de servicio para la comercializacin, investigacin, informacin y asistencia tcnica. 6.7.3. Produccin de agave y su cadena de valor La tercera actividad agrcola ms importante en la regin se encuentra en la cadena agave, ya que es la primera regin en importancia dentro del estado con el 26.80% de la superficie sembrada. Para poder obtener un mejor aprovechamiento de esta potencialidad se requiere: Procesar los excedentes de produccin utilizando la capacidad de las micro y pequeas empresas. La creacin de nuevas industrias que faciliten y estimulen la venta de tequilas en el extranjero. El desarrollo de estrategias de mercadotecnia en el mbito internacional. Fomentar la inversin directa para la instalacin de nuevas plantas tequileras a sociedades de produccin rural. Reforzar la regulacin y control de enfermedades en las plantaciones de agave. 60

Reglamentacin interna de plantaciones y produccin de agave, as como para los destilados de agave.

Para el municipio de Tequila, la principal actividad econmica es la produccin de la popular bebida alcohlica del mismo nombre. Desde sus inicios, la produccin de tequila, en la regin ha sido reconocida internacionalmente, donde los principales productores de tequila que se encuentran dentro de la ciudad son: Tequila Jos Cuervo Tequila Don Roberto Tequila Orendain Tequila Sauza Tequila Cofrada Tequila Gran Jubileo Tequila Tequileo Tequila palo Azul Tierra de Agaves Tequila Mrquez Tequila Flores Tequilas Finos Tequila San Eddy

Las plantaciones de agave tequilero dentro de la zona de denominacin Regin Ruta de Tequila integran un inventario de 395 millones de plantas, (CRT, 2012) establecidas en los aos 2004 2006. Los registros de la SAGARPA reportan un valor estimado de produccin de $ 1, 610, 000,000 en 156,000 hectreas. El cultivo del agave constituye una fuente de empleo constante para ms de 45,000 familias. La industria del tequila ha crecido en forma sostenida durante los ltimos aos y su potencial de crecimiento es an grande, por lo que requiere de un abasto sostenido y predecible de materia prima para asegurar su produccin. Como punto concluyente se estima para el ao 2012 que existen 2,830 unidades productivas, con unos 1,600 productores y 380 procesadores, contribuyendo al PIB de Jalisco en un 29.4 %. Debido a que la duracin del proceso de cultivo del agave, toma de seis a ocho aos, es necesario disponer de la mejor informacin posible sobre el manejo del cultivo a fin de obtener mejores producciones. El cultivo del agave es originario de Mxico y no ha sido estudiado a profundidad en el pasado, por lo que la informacin disponible es incompleta y en la mayora de los casos inconexa. El conocimiento debe ser generado en el pas, dentro de las regiones productoras de agave. Hoy, como resultado de la expansin del mercado del tequila, existen diferentes programas para generar conocimientos bsicos e informacin aplicada que permitan asegurar la produccin de materia prima.

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6.7.3.1. Superficie Plantada: De las 32 087.45 hectreas plantadas de agave en Valles, regin con la superficie agavera ms importante del estado, corresponden ms de 18 mil a los municipios de Ahualulco de Mercado, Amatitn y Tequila; y casi 8 mil hectreas a los municipios de Ameca, El Arenal, Tala y Teuchitln. El primer grupo de municipios mencionados, cuenta con 56.4% de la superficie total plantada de agave en la regin y, el segundo grupo, aporta 24 por ciento. Un 19.6% est representado por la superficie aportada por los municipios de San Juanito de Escobedo, Cocula, Etzatln, Hostotipaquillo, Magdalena, San Marcos y San Martn Hidalgo. Amatitn y Tequila ocupan las dos primeras posiciones en cultivos de agave ms grandes en la regin; sin embargo, entre la primera y segunda posicin existen 5 375.38 hectreas de diferencia. As, con ms de 9 mil hectreas (30.6% con respecto al total de Valles), es Amatitn el municipio con la mayor superficie destinada al cultivo de agave en la regin y en el estado. En cuanto a la variacin experimentada por los municipios de Valles entre 1991 y 2007, casi todos presentan incrementos elevados en la superficie des- tinada a la produccin de agave; con excepcin de El Arenal que dispone de 21.4% menos hectreas para esta planta. Ahualulco de Mercado es el municipio que ms hectreas ha dispuesto en su territorio de un evento censal a otro, al pasar de 3.40 a 3 876.47 hectreas; es decir, por cada hectrea plantada de agave en 1991, cuenta con 1 140 en 2007. Por su parte, Amatitn incrementa la superficie en 2 930.6 hectreas, lo cual representa un aumento de 1.42 hectreas por cada una plantada de agave en 1991. Otros municipios con incrementos importantes son Cocula, San Martn Hidalgo y Ameca. Tabla 10 Tabla 11. Superficie plantada con Agave en Regin Valles de Jalisco
Superficie Plantada 1991 3.40 6,875.11 0.90 158.66 2,374.82 0.25 0.00 52.00 208.60 0.00 0.50 358.57 3,009.17 9.50 13,081.48 2007 425 9,805.70 2,424.55 1,194.35 1,867.69 1,236.59 398.13 1,020.75 1,031.04 21.00 1,391.75 1,608.20 4,430.32 1,790.92 32,087.45

Municipio Ahualulco de Mercado Amatitn Ameca San Juanito de Escobedo El Arenal Cocula Etzatln Hostotipaquillo Magdalena San Marcos San Martn Hidalgo Tala Tequila Teuchitln TOTAL REGIN VALLES

Fuente: Plan de Desarrollo Regin Valles de Jalisco, sobre la base de informacin INEGI. 2010

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6.7.3.2. Volumen cosechado de agave en la Regin Valles La Regin Valles cuenta con el mayor volumen de agave cosechado en Jalisco. Las 3, 563 unidades de produccin de esta regin obtuvieron una cosecha de 478, 829 toneladas, de las cuales cerca de 120 mil se obtuvieron en Amatitn. Otras 128 mil toneladas se cosecharon en los municipios de Ahualulco de Mercado y Tequila. Entre los municipios de Ameca, El Arenal, Teuchitln y Tala obtuvieron casi las 138 mil toneladas. Entre otros siete municipios cosecharon ms de 92 mil toneladas, siendo Etzatln y San Marcos los que obtuvieron los volmenes ms bajos de agave en la regin. Considerando a los principales productores de la regin, tenemos que 80.7% de agave se cosech en los municipios de Ahualulco de Mercado, Ameca, Amatitn, El Arenal, Tala, Tequila y Teuchitln. El volumen de agave cosechado en Amatitn fue 75% mayor al de Ahualulco de Mercado y del doble al que se obtuvo en Tequila. Un dato relevante es la produccin media obtenida por la regin Valles, que con 134 toneladas por unidad de produccin resulta la ms baja de entre las cinco principales regiones de Jalisco. Incluso en el nivel estatal ocupa la penltima posicin, superando nica- mente a la regin Norte. Tabla 11 Tabla 12. Volumen de agave cosechado en la Regin Valles de Jalisco
Municipio Ahualulco de Mercado Amatitn Ameca El Arenal Tala Tequila Teuchitln Otros TOTAL REGIN VALLES
Fuente: INEGI. VII 2011 - 2012

Toneladas 68,171 119,945 48,967 37,528 25,357 60,245 28,040 92,577 478,829

En la cadena tequila participan muchos agentes econmicos, que pueden o no pertenecer a la misma empresa. La posicin estratgica que tiene cada uno de los elementos que la conforman es diferente, lo que significa que aun cuando la industria este en auge, el valor agregado no se distribuya en todos los eslabones y por el contrario, cuando la industria est en recesin, puede haber eslabones que estn en auge. Esto se ilustra con escenarios: Auge de la industria del tequila, segunda mitad de los aos 90; los agricultores no reciban por su cosecha un precio adecuado con base al empuje de la demanda de la industria. Desaceleracin y baja de venta de tequila a partir del ao 2005 08, los agricultores experimentan su auge en sus ingresos y es tal vez la mejor poca de su historia como agaveros. Para la explicacin de tales eventos econmicos, debe entenderse la estructura de la industria e identificar transacciones que se dan y el tipo de mercado donde estn inmersas.

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Figura 8

Figura 8. Conformacin de la cadena de tequila

Fuente: Fundacin Produce Jalisco / 2012

En ese sentido, en la siguiente tabla se observa que se llevan a cabo 14 transacciones en la cadena. No son iguales ya que se realizan estructuras de mercado con caractersticas diferentes. 6.7.3.3. Caracterizacin e identificacin de los actores de la cadena agave tequila En esta zona se tienen identificados cuatro agentes de la cadena; como se muestra en la figura siguiente, y resalta la conceptualizacin del consumidor, ya que lo identifican como el agente principal de la cadena para seguir produciendo.

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Figura 9

Figura 9. Agentes econmicos involucrados en la cadena del tequila

Fuente: Fundacin Produce Jalisco / 2012

La regin posee un buen nivel productivo y con respecto a lo tecnolgico aplican lo que saben de forma prctica y lo que les aconsejan las casas de agroqumicos. En lo organizativo, se considera regular y en lo econmico mal, ya que trabajan con dinero propio y el introductor o coyote se lleva la ganancia la compra de los insumos es al contado y se vende a plazo. Opinan que de tener efecto la planeacin, con base a representantes municipales, regionales y estatales, debe ser eliminado el Consejo Regulador del Tequila, ya que si no se tiene contrato con la industria entra el coyote, situacin que es en lo general en la venta de la pia. 6.7.3.4. Las transacciones comerciales de la cadena agave tequila Se analizan las transacciones que se dan entre los agaveros con los productores, de los productores con los mayoristas en el mercado internacional, de estos mayoristas con los distribuidores minoristas, y de los minoristas con los consumidores. En cada uno de los mercados identificados, hay proveedores, una rama industrial y clientes. Cada rama industrial tiene sus propias barreras de entrada y sus productos sustitutos, adems de cada uno de los cuatro mercados tienen caractersticas diferentes. Figura 10 Figura 10. Transacciones de la cadena productiva: tequila a granel

Fuente: Fundacin Produce Jalisco / 2012

De las transacciones se aprecian tres modelos, los cuales son: Proveedora los productores de agave. Tiene como proveedor al fabricante de tequila. Tiene como proveedor al importador mayorista.

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Al analizar las transacciones que se dan de los agaveros con los productores, de los productores con los mayoristas en el mercado internacional, de estos mayoristas con sus distribuidores minoristas y de los minoristas con los consumidores, es decir, la ruta del tequila a granel, se tendr una comprobacin hacia donde se va el valor creado en la cadena. Figura 11 Transaccin de la cadena productiva tequila

Fuente: Fundacin Produce Jalisco / 2012

La rivalidad en la produccin de tequila para la exportacin, es alta por lo que los productores de tequila pasan una parte importante de su valor agregado a los otros participantes. Se menciona que los vaivenes del mercado, tienen una razn estructural que tiene que ver con el inters de los grandes industriales por tener el control del mercado, sin importar que ello afecte la competitividad del cmulo. En esta forma, los grandes industriales tequileros no slo han controlado la tierra a travs de mecanismos directos e indirectos, sino que tambin han controlado el precio de la pia o cabeza del mezcal azul. Dentro de los mecanismos de control se tienen: Contratos de refacciona miento consistentes en que el industrial proporciona al agricultor los hijuelos del agave, financia el periodo de maduracin de la siembre para que una vez levantada la cosecha, el empresario se queda con ella a cambio de pagar un 30% del valor de la misma a precios de mercado existentes en ese momento (Luna, 1989). Este tipo de relacin se podra clasificar dentro de las empresas constituidas como contratos a largo plazo (Tirole, 1990:43) y ha sido un elemento fundamental para que el agricultor sienta que la empresa abusa de su situacin. Imputacin de costo de oportunidad: variante reciente a esta forma de renta y que se ha puesto en prctica en el sur de Jalisco consiste en que el industrial renta la tierra y paga al dueo $1,000 al ao por tonelada de maz que se hubiere obtenido si en vez de rentar la tierra se hubiera sembrado de maz (costos de oportunidad); adems el agricultor recibe lo que le corresponde por el programa de Procampo. Una vez que se lleva a cabo la cosecha (7 a 10 aos), la empresa tequilera paga otro 15% de las utilidades obtenidas y se liquida el contrato. Modalidad que el agricultor: modalidad mas es que el agricultor recibe los hijuelos del industrial, lleva a cabo la siembra y cosecha y cuando se alcanza esta, al industrial le corresponde 15% de la produccin teniendo preferencia para comprar el resto a precios de mercado. Sin embargo, en este ltimo esquema hay un punto de negociacin que ltimamente se est adicionando que

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representa un avance importante en los esfuerzos de planeacin y coordinacin entre los actores a efecto de estabilizar el mercado de la materia prima. 6.7.4. Cadena de productiva de obsidiana La obsidiana es considerada un vidrio volcnico, que en su variedad ms comn presenta una superficie negra, brillante al corte por percusin, y con la posibilidad de generar aristas muy filosas. Esta caracterstica le confera gran valor en la antigedad ya que con este material se fabricaban la mayor parte de los instrumentos cortantes que entonces se utilizaban, por ello los antiguos habitantes de la zona encontraban en la explotacin de este recurso un medio de subsistencia. Si bien los integrantes de los pueblos mesoamericanos conocan el trabajo de los metales, el nivel tcnico alcanzado no les permita obtener altas especificaciones con los mismos, por lo tanto gran parte de las herramientas deban ser hechas de piedra y los instrumentos que requeran un filo efectivo tenan que ser elaborados con materiales como la obsidiana. Tomando como base los resultados del Mapeo de Actores Claves (MAC), que sirve de plataforma para la presente propuesta se estima para el ao 2013 la existencia de 43 minas formales e informales donde se extraen el material de obsidiana, ubicado principalmente en los Municipios de Magdalena, El Arenal, Tequila, Teuchitln, Tala y Etzatln, se estima que existen 30 propietarios de las minas, la mayora de ellos no constituidos en empresas formales, de igual forma no cuentan con una organizacin que sirva de plataforma para organizar la produccin y explotacin comercial. La mayora de los 30 propietarios de las minas, procesan su material en artesanas, se hay identificado en los municipios de la regin 22 artesanos, de igual forma no se cuenta con ningn tipo de asociacin, la mayora de los artesanos se ubican en los municipios de Tequila, Magdalena, Teuchitln y Etzatln. Es importante resaltar que los propietarios de las minas no poseen en su mayora permisos ambientales, la supervisin por parte de las Oficinas de Ecologa de los Ayuntamientos Municipales y de las instancias ambientales a nivel estatal o federal. 6.7.4.1. Desarrollo actual La obsidiana es un mineral caracterstico de la zona, estos yacimientos se encuentran entre los ms importantes del mundo, en ellos se extraen diferentes tipos de obsidiana (negra, tornasol, arco-iris, verde, caf, plata, oro, azul). Gracias a la variedad de tipos que se pueden obtener en los diferentes yacimientos se un nivel de demanda que no necesariamente ha mejorado el nivel de desarrollo social en la zona, ya que gran parte del material extrado an se comercializa directamente, sin adicionar ningn valor agregado mediante algn proceso que sea llevado a cabo en la localidad. De esta manera la materia prima es exportada a otros estados de la repblica mexicana e incluso a otros pases, particularmente Japn. Como huella indeleble de lo anterior se pueden observar reas naturales que han sido devastadas para satisfacer la demandade mercados remotos y una calidad de vida en las comunidades involucradas que poco tiene que agradecer a ese fenmeno. La circunstancia que incide favorablemente en esta situacin es la decisin de algunos de los pobladores de involucrarse en el trabajo de la obsidiana, de convertirse en artfices de la misma y obtener de ello 67

un beneficio econmico, gracias a la decisin de otorgarle un valor agregado a la materia prima que explotan mediante el trabajo artesanal que implica su transformacin. Para ello, a instancias del gobierno del Estado de Jalisco, a travs de la Secretara de Promocin Econmica y Secretarade Desarrollo Rural, as como del fideicomiso de fomento minero del gobierno federal, se form en el ao 2003 el consejo consultivo de la Cadena productiva del palo y la obsidiana en la cual estn agrupados los diferentes actores del ramo: mineros, artesanos y comercializadores de los minerales que describen su propia denominacin. La universidad de Guadalajara se integr a dichos trabajos en 2005. Gracias a la integracin de la cadena productiva ha sido posible que las instancias y actores participantes obtengan recursos de apoyo y otros incentivos, que de manera aislada no hubieran sido posibles. 6.7.4.2. Estrategias de comercializacin El principal problema que ha enfrentado el ramo artesanal de la obsidiana es precisamente la comercializacin. Tradicionalmente, las ventas se han llevado a cabo en los propios talleres, al que llegan los intermediarios recolectando los pedidos que haban hecho con anterioridad, buena parte de las veces a los precios que ellos mismos de algn modo han impuesto. Por lo regular, estos personajes han jugado el papel protagnico ante los clientes, llevndose por lo tanto la mayor parte de las ganancias. Si bien es necesaria la figura del comercializador, a fin de hacer llegar la mercanca a diferentes partes de la repblica mexicana y del mundo, de igual manera es necesario revisar las condiciones en que se hace este proceso, ya que no supone ninguna ventaja para el productor. El intermediario clsico parte del principio de que l es el nico o uno de los pocos clientes que les compran a los artesanos, por ello supone que puede comprar a precios bajos (poca demanda = precio bajo), sin embargo, si el artesano cuenta con diversos compradores (aunque estos sean intermediarios), puede tasar sus productos a un precio mayor otorgndole a su trabajo la plusvala necesaria para poder desarrollar su micro- empresa a un nivel econmico ms sano que permite, al elevar los ingresos de los propios trabajadores y crear mayores fuentes de empleo, consolidar, de manera tangible, el desarrollo de las 4 comunidades. En las condiciones actuales se vislumbra un cambio favorable ya que la incipiente diversificacin de compradores ha permitido a los talleres mantener ritmos de produccin relativamente ms altos a fin de satisfacer una demanda mayor, lo que ha trado como consecuencia precios de productos que no significan un estancamiento para el desarrollo de la empresa. Actualmente, cuando se reciben los pedidos de trabajo, se est en posicin de establecer si resulta conveniente o no fabricar las piezas a dicho precio, rechazando en ocasiones las propuestas o tratos que proponen los intermediarios.

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Figura 12 Cadena productiva de obsidiana

Fuente: RegioPlan 2013

6.7.5. Cadena productiva del palo El panorama observado en las minas de palo es posible extenderlo al resto de los yacimientos de este tipo localizados dentro del territorio nacional, los cuales se caracterizan por detentar una produccin rudimentaria e individual, expresada particularmente en rezago tecnolgico, carencia de organizacin y desconfianza entre productores, dficit de mano de obra calificada y problemas de comercializacin. La cadena productiva de palo se encuentra muy ahocicada a la de obsidiana, en el Mapeo de Actores Claves (MAC) se identificaron para la Regin 30 minas donde se extrae el material, aunque se estima que existen mas que no estn registradas, la mayora de las minas poseen un propietario estimndose tambin en 30, en cuanto a los procesadores gran parte de los propietarios son artesanos (o su familia) identificndose 20 artesanos, aunque se estima que existen una serie de artesanos menores y familiares de los principales artesanos que ampliara el nmero a 50 artesanos de palo, que en su mayora tanbien son artesanos en plata y joyera. La relacin entre la cadena de palo y Obsidiana es fuerte, muchos de los propietarios de minas de palo, son propietarios de minas de obsidiana, en los ltimos cinco (5) aos existe productos artesanales y de joyera donde se utilizan los dos productos, uno de los principales problemas de la cadena es la introduccin de palo sinttico proveniente de China, lo que perjudica la comercializacin de la artesana ya que se vende tres o cuatro veces mas barato, existe esfuerzos de organizacin de los artesanos de palo, pero estos no se concretan, de igual forma la necesidad de certificar la joyera de palo es importante debido a la introduccin del palo artificial.

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Figura 13 Cadena de produccin de palo ESLABN INICIAL: Extraccin Seleccin ESLABN INTERMEDIO: Acopio Transformacin ESLABN FINAL: Comercializacin y

VENTA Gambusinos Gambusinos asalariados Jornaleros INTERMEDIARIOS MAYORISTAS DE PIEDRAS EN BRUTO: Talleres: Pulido, joyera y tallado Joyeras Artesanas Museos Ferias Expos Web Publicaciones Etc.

Fuente: CG MINERA, 2010

El grado de intromisin de estos elementos, hace especialmente complicada la labor de configurar un esquema general que permita identificar con precisin las etapas sucesivas que desarrolla el conjunto de actores econmicos que forman parte de la cadena productiva del palo. Sin embargo, en un intento por asociar las etapas de abastecimiento del proceso productivo, podra afirmarse que el eslabn inicial de la cadena se localiza en su tcnica de extraccin, que en gran parte de los establecimientos emplazados en Mxico, se lleva a cabo en tajos a cielo abierto de una profundidad mxima de 10 metros, empleando instrumentos de trabajo manuales (marros, cuas, barretas, picas mineras, martillos y cinceles), con la consecuente repercusin negativa en materia de seguridad laboral y de rendimiento. os actores que participan en la etapa inicial, esencialmente son gambusinos profesionales y campesinos habilitados como gambusinos, los cuales suelen participar de esta actividad durante las pocas que no coinciden con sus labores agrcolas. En algunos de los establecimientos ms productivos, los concesionarios de las minas suelen establecer asociacin con propietarios de maquinaria especializada (retroexcavadora con pala y martillo hidrulico, compresor y cincel automtico, camin de acarreo, herramienta de mano y hasta tractor para preparacin y descapote de minas), que suelen verse favorecidos con parte sustancial de los beneficios. La enorme rotacin de mano de obra y su bajo nivel de calificacin, aunada a la irregularidad de los hallazgos, hace que la produccin sea de una variabilidad tal que repercute directamente en la salud financiera de los concesionarios. Esta es la razn principal sobre la que se apoya la decisin de los propietarios de fundos de negarse a contratar personal sujeto a un salario fijo prefiriendo recurrir a los convenios a la busca y a las comisiones sobre hallazgo. 70

En los fundos mineros en los que se estila efectuar convenios a la busca entre concesionarios y gambusinos, se permite a estos ltimos llevar a cabo la explotacin del palo a cambio de otorgar un beneficio al propietario de la mina, que flucta en un rango de 15 a 20 por ciento de los beneficios totales generados por el valor de las piedras extradas. Desafortunadamente, los convenios, lejos de representar una fuente reguladora de los dividendos, con frecuencia y contradictoriamente, se convierten en origen de conflictos y en vehculo de fuga de valores, debido a que en la prctica, los gambusinos aprovechan el descuido, el exceso de confianza y la falta de control y de supervisin de los concesionarios mineros, para violentar los convenios, mediante la omisin u ocultamiento de las verdaderas cantidades de gemas encontradas; prctica que se vuelve comn y que est directamente vinculada a la calidad y al valor de las gemas. Asimismo, es indispensable sealar que la situacin de parcial abandono que prevalece en muchas minas de palo, con frecuencia constituye caldo de cultivo para el ejercicio de la extraccin y la comercializacin informal. En este contexto, los gambusinos que deciden actuar al margen de los acuerdos, extraen la gema y la ofrecen de primera mano en su estado bruto o encantarado (palo obtenido directamente de la mina, que se encuentra incrustado en la cantera madre y que carece de registro de venta) a agentes corredores de lapidarias (establecimientos acondicionados para el tallado de piedras preciosas) nacionales e incluso internacionales; los cuales, reiteradamente cotizan las piezas muy por debajo de su valor real de mercado. Con el mineral reci n extrado, se lleva a cabo un trabajo de seleccin (pepenado), que corre a cargo del personal de la mina, actividad que con frecuencia se encuentra enmarcada por una serie de lineamientos previamente establecidos por los intermediarios mayoristas, que adems de constituir el segundo eslabn de la cadena, representan los agentes econmicos sobre los que recae la responsabilidad de transportar a talleres (casi siempre de su propiedad o de las lapidarias) la piedra en bruto seleccionada, con la finalidad de obtener un producto descanterado (extrado de la cantera madre), operacin que tradicionalmente se efecta en forma manual y rudimentaria, con el consecuente riesgo de incurrir en fracturas y en la reduccin del valor de las piezas. En este punto, cabe destacar que en la organizacin de la extraccin en tajos a cielo abierto generalmente se emplea dinamita para procurar la fragmentacin masiva del mayor volumen de cantera posible. En seguida, los fragmentos de mayor dimensin se despedazan con el empleo de barretas y marros, a fin de buscar las gemas y una vez localizadas, se extraen con herramienta manual, procedimiento que se traduce en una cantidad considerable de piedras rotas y astilladas, que de haber utilizado un mtodo mecnico ms eficiente, posiblemente se habran salvado, elevando su valor comercial. Adems, el proceso de extraccin no est sistematizado, de suerte que la rezaga de la cantera se va acumulando, con el consecuente estrangulamiento del tajo de la mina y de su eventual abandono, ante la imposibilidad de continuar trabajando por este desfase en el ciclo de minado. A continuacin, el producto descanterado es sometido, en las lapidarias, a un proceso de beneficio, consistente en la aplicacin de diversas tcnicas de pulido, tallado y calibracin (homogeneizacin), que dan por resultado la obtencin de piezas pulimentadas y abrillantadas 71

que generalmente adquieren un corte elptico, con base plana, conocido en el medio como cabujn que como se muestra en la imagen, se trata de una figura elipsoide con base plana o semiesfrica. Antes de dar tratamiento a la etapas finales de la cadena, merece la pena destacar el papel, trascendente e indispensable pero al mismo tiempo polmico, que poseen los intermediarios en el desarrollo del proceso de produccin y comercializacin del palo, puesto que por una parte, cuentan con los recursos necesarios para ejercer la funcin de puente que conecta la actividad de extraccin del mineral, con la colocacin en los puntos de venta; y por otra, su participacin en la cadena, desde la perspectiva de que el acopio influye en la formacin de los precios y, por efecto, en el grado de concentracin y en el nivel de competitividad. El paso previo al destino final consiste en las labores de montaje del palo pulido; actividades que generalmente se llevan a cabo en los talleres de lapidarias y joyeras. La fase final de la cadena productiva, corresponde a la colocacin en el mercado de los productos ms representativos del proceso de transformacin, entre los que se distinguen gemas semipreciosas (pulidas o sin pulir), pedacero en figuras de resina, esculturas, anillos, pulseras, aretes, pendientes, brazaletes, broches, diademas y plumas (todos ellos con incrustaciones de palo). Tambin se ofrecen palos slidos, orientados en su mayora, a cubrir los requerimientos de joyeros profesionales, diseadores y coleccionistas. La comercializacin del palo se efecta principalmente en joyeras, tiendas de artesanas, museos, ferias, expos, pginas web, publicaciones especializadas y zonas arqueolgicas, peculiaridad que la viene a confirmar como una industria de nicho o artesanal. 6.7.6. Otros tipos de artesana de la Ruta del Tequila Existen cuatro asociaciones de artesanos que aglutinan a todos los artesanos. Las principales artesanas estn relacionadas con la confeccin de pequeas barricas para almacenar tequila, botellas o artefactos forrados de cuero y pirograbados, piezas de obsidiana labradas, muebles a base de barricas, elementos o utensilios de acero inoxidable, piezas textiles, entre otras. Las tcnicas utilizadas para la elaboracin de artesana en la Ruta del Tequila son: Barriles: elaborados con madera de roble blanco, la cual ayuda al tequila a reposarse (aejarse) evitando que cambie de sabor.

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Fotografa 9: Artesana de barriles, se ha convertido en una de las artesanas mas comercializadas de la Ruta del Tequila.

6.7.6.1. Samblasteo: Tcnica del grabado con arena a presin aplicado en vidrio y cermica para dar acabados de calidad a nuestros productos.

Fotografa 9 Fotografa 10: Artesana en samblasteo en vidrio

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6.7.6.2. Pirograbado: tcnica que mediante un piro grabador facilita el grabado sobre superficies como la piel o la madera.

Fotografa 10 Artesana de pirograbado en piel curtida de ganado

6.7.6.3. Repujado: tcnica que utiliza una forjadora y diferentes materiales como aluminios, lquidos, pinturas, placas, guas, entre otros, para poder trabajar diseos especiales que se adhieren a una gran variedad de superficies como vidrio, madera o cermica dndole un excelente terminado.

Fotografa 11 Ejemplo de repujado utilizado en artesana en venta en municipios de la Ruta del Tequila

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6.7.7. Sector turstico de la Regin30 En la regin, las variables que han conformado el modelo turstico vigente son las siguientes: La declaratoria del Paisaje Agavero como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en la categora de Paisaje Cultural (julio de 2006); El diseo e implementacin de la ruta turstica del Paisaje Agavero por la Secretara de Turismo del Estado de Jalisco en adelante SETUJAL- (durante 2008-2009) La ruta turstica del tequila del Consejo Regulador del Tequila en adelante CRT- (2005 inicio de gestiones de la Fundacin Cuervo ante el Banco Interamericano de Desarrollo (en adelante BID) / Fondo Multilateral de Inversiones (en adelante FOMIN)- 2009 fecha del lanzamiento oficial del proyecto); La incursin de Tequila, la cabecera del municipio, en el programa federal Pueblos Mgicos (2003)

Este modelo se fundamenta en una poltica turstica nacional, que consider directrices y principios orientadores propuestos por la Organizacin Mundial de Turismo (OMT) y que form parte de la poltica nacional para el turismo, prevista a materializarse con la ejecucin del Programa Nacional de Turismo 2001-2006 y en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. En el mbito regional, el proceso de insercin de la actividad turstica, obedece particularmente a dos condiciones. La primera de ellas se desprende de la poltica turstica nacional asumida por las autoridades estatales, Secretara de Turismo del Estado de Jalisco (SETUJAL); la segunda corresponde al impulso que marca el Plan de manejo del Paisaje Agavero y la Ruta del Tequila. Ambas condiciones son el resultado de la interaccin entre agentes del sector pblico y privado, mismos que han logrado definir un proyecto turstico-cultural que, sin embargo, todava adolece de un desapego territorial y por lo tanto, se corre el riesgo de generar un modelo turstico excluyente, caractersticas genricas de los modelos de enclave La regin cuenta con un total de 62 establecimientos de hospedaje, de los cuales solamente se contabiliza un solo hotel de cinco estrellas, ubicado e Ahualulco de Mercado, cinco de cuatro estrellas, 11 de tres, cuatro de dos, en tanto que, los de una estrella son 16 adems de 25 que no tienen categora registrada. La infraestructura anterior significa en un total de 989 cuartos disponibles. Los datos anteriores dan cuenta que, en esta regin la mayor parte de la infraestructura de hospedaje se encuentra en el municipio de Tequila, donde se registra un total de 15 establecimientos (252 cuartos). Tambin se observa que, la mayora de establecimientos en este destino tienen categora de entre una estrella y sin categora, situacin que para fortalecer el turismo requiere mejorarse. Dado que la determinacin de las regiones y las rutas tursticas responden a criterios distintos, en la regin Valles se ubican franjas territoriales de tres rutas (1. Rurta d eTequila; 2. Ruta del Mariachi; y 3. Ruta Arqueologica31). La primera la Ruta del Tequila y Paisaje Agavero, donde los municipios que la conforman, y son al mismo tiempo, parte de la regin Valles, son Amatitn, El Arenal, Tequila, Magdalena, Teuchitln,
30

Para ampliar las implicancias directas e indirectas del sector turismo, se sugiere leer el documento de Mapeo de Actores Claves de la Ruta de Tequila en el Paisaje Agavero y el Diagnostico Integral Territorial de la Regin, que forman parte del proceso de elaboracin de la propuesta de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) 31 Se sugiere al lector, que para ampliar informacin del sector turismo, pueden consultar el Diagnostico Integral Territorial y Modelo Territorial Actual, documento elaborado en el marco del proceso de construccin participativa de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL).

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Ahualulco de Mercado, Etzatln y San Juanito de Escobedo. Este grupo de municipios cuenta con un total de 48 hoteles que tienen disponibles un total de 713 cuartos de hospedaje. La infraestructura para alojarse se ubica fundamentalmente en el Pueblo Mgico Tequila, y en el municipio de Magdalena. El nombre de tequila como bebida y como Pueblo Mgico, ha permitido posicionar al estado en el mapa turstico, tanto en el mercado nacional como internacional, al grado de haberse conformado un hermoso paisaje agavero desde hace tiempo, el cual es considerado como patrimonio de la humanidad por parte de la UNESCO. La actividad en torno al tequila, ha propiciado el desarrollo de instalaciones que responden a las necesidades especficas del proceso y de la demanda de esta bebida; estas edificaciones, en algunos casos en ruinas, dan un encanto especial a la zona, as como la orografa que rodea al paisaje, desde el volcn de Tequila hasta la impresionante barranca del ro Grande-Santiago.

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Mapa 5

Atractivos tursticos de la Ruta del Tequila

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Sistema de Informacin Territorial Estatal en Lnea (SITEL) del Instituto de Informacin Territorial del Estado de Jalisco

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Figura 1

Cadena Productiva de Valor del Sector Turismo

Fuente: Adaptado de Gollub, Hosier and Woo (2002) / RegioPlan 2011

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Dada la importancia de la ruta y su actual posicionamiento en el mercado, es notoria la falta de una estrategia de desarrollo del producto turstico actualizada, que permita incorporar otros recursos y atractivos que an no han sido puestos en valor. Asimismo, las condiciones de la imagen urbana, la dbil sealizacin turstica y carretera, las condiciones de los establecimientos tursticos como restaurantes y hoteles y el estado actual de los caminos de accesos a los atractivos y recursos al seno de los municipios integrantes de esta ruta, son obstculos que impiden que la actividad se desarrolle en pleno, de forma sostenible y que genere riqueza y una derrama econmica equitativa. No obstante los atractivos de la ruta, trasladarse a ella para quien no pose automvil no es fcil, ya que solo existen dos lneas de autobuses para desplazarse desde Guadalajara. Como se mencion, la falta de una estrategia actualiza de desarrollo turstico impide generar una oferta integral de productos, as como la mejora de las condiciones de los establecimientos tursticos como restaurantes y hoteles. Sin embargo, el recorrido por la zona de denominacin de origen del tequila ofrece 13 paquetes tursticos De acuerdo a la informacin ms reciente (2009) con la que cuenta la Secretara de Turismo de Jalisco, el municipio de Tequila registr un total de 53,807 personas como turismo hospedado. Los datos disponibles dan cuenta que, durante 2009 hubo una derrama econmica de 21.8 millones de pesos por parte del turismo hospedado. A pesar de los esfuerzos por consolidar la Ruta del Tequila, se observan deficiencias importantes considerando los siguientes temas: No se ha estructurado una estrategia de desarrollo del producto turstico bajo un marco de planificacin regional que garantice la sostenibilidad de procesos y la reparticin equitativa de la riqueza generada por la actividad dado que la propuesta no incluye los municipios de la Ruta del Tequila No se cuenta con una estrategia de fortalecimiento de capacidades, tanto de los actores pblicos como privados considerando las necesidades territoriales y la incorporacin de nuevos productos a la oferta turstica No se cuenta con una estrategia de promocin y comercializacin de la oferta actualizada y capaz de promocionar todos los recursos de la regin Mediante un proceso participativo e incluyente, no se ha conformado el marco ejecutivo de intervencin que considere la participacin de los actores relacionados con la actividad: pblicos, privados, comunitarios

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6.8.Bienes colectivos de la regin En el rea geogrfica localizada alrededor del volcn de Tequila se pueden identificar algunos elementos de identidad regional que pueden propiciar su integracin como un territorio con una visin comn del desarrollo. De acuerdo a un texto del FOMIN, Gobernanza territorial, conceptos claves y anlisis de casos se muestra la importancia de la identificacin y puesta en valor de los activos territoriales que constituyen el capital de un territorio. Estos activos territoriales pueden ser caractersticas estructurales de una regin o tambin caractersticas asociadas a su ubicacin geogrfica. La regin del volcn de Tequila, el territorio geogrfico donde se localizan los 8 municipios involucrados en la propuesta comparten varios aspectos que se ajustan al concepto de activos territoriales que pueden apoyar un planteamiento de gobernanza territorial y desarrollo econmico local. 6.8.1. Bienes colectivos de la Ruta de Tequila La produccin local de bienes y servicios constituye un bien colectivo de importancia. El conocimiento ancestral y los conocimientos utilizados para su elaboracin presentes en el territorio constituyen un activo de particular relevancia. El activo territorial ms importante de la regin es la elaboracin del tequila y las actividades asociadas. Esta actividad econmica genera, desde el siglo XVII, beneficios para los habitantes es la produccin del vino de mezcal de tequila. Este territorio es la cuna de la bebida nacional mexicana y de la denominada "cultura del tequila". El cultivo del agave tequilana weber variedad azul en gran parte de su extensin y los procesos ancestrales para la elaboracin del tequila son compartidos en todos los municipios involucrados, en menor o mayor grado y de acuerdo a la definicin presentan "altos costos de exclusividad y baja rivalidad en su consumo". La produccin de tequila se debe a las particularidades morfolgicas, climticas o hidrolgicas del singular territorio en que se inserta. El territorio y la destilacin del tequila estn ntimamente vinculados. Son parte sustancial de un fenmeno cultural histrico en que el territorio se enriquece del uso humano y el hombre se nutre de las posibilidades que le brinda el entorno. Las caractersticas hidrogrficas y morfolgicas de la comarca desde finales del siglo XVI han sido soporte de las instalaciones tequileras tradicionales. El paisaje agavero de la comarca de Tequila representa un testimonio invaluable de asociacin sostenible entre el hombre, el agave, la tradicin ancestral y un agreste ecosistema. El haber evolucionado del cultivo y domesticacin de la planta de agave tequilana weber variedad azul originaria de la regin, a travs de un largo recorrido en el tiempo le confiere un carcter excepcional: es el nico paisaje vivo constituido por millones de turgentes y erizados ejemplares de agave azul en el mundo. No existe en la actualidad un paisaje cultural originario que tenga caractersticas cromticas, biolgicas, morfolgicas o estticas similares. Un importante activo territorial es el hecho de contar con la Denominacin de Origen del Tequila, regulado por la Norma Oficial Mexicana del Tequila (NOM). Este es un bien colectivo de particular significacin para la regin tequilera. A travs de esta declaracin bajo la figura de la NOM, el gobierno federal otorga el derecho de usar la denominacin de origen y se compromete a tramitar 80

el registro de la denominacin de origen para obtener su proteccin internacional conforme a los tratados sobre la materia. El Consejo Regulador del Tequila es la institucin creada por la industria tequilera para dar seguimiento y verificar el cumplimiento de estos dos instrumentos. 6.8.2. Otras cadenas productivas de la regin Si bien la principal actividad econmica se desarrolla en torno a la siembra de agave y produccin de tequila, existen otras actividades y cadenas productivas que se desarrollan en la regin Valles que podran considerar como activos territoriales. Estos actores claves para el desarrollo regional relacionados con bienes colectivos, son la produccin local de agricultura, artesana, ganadera, explotacin forestal, caera, apicultura, y la joyera. En agricultura sobresalen los cultivos de agave azul, caa de azcar, maz, garbanzo, cacahuate, frijol y sorgo; la ganadera est representada por la cra de ganado bovino, porcino, equino, ovino y avcola; la explotacin forestal se desarrolla con el roble, el encino y el pino; la minera explota principalmente el palo, la obsidiana, arenas y piedra para construccin.

Fotografa 12 La variedad y calidad de palo de los municipios de la Ruta de Tequila es reconocido a nivel mundial, aunque no ha sido maximizada a nivel de explotacin y procesamiento

La artesana est representada por joyera de palo y obsidiana; elaboracin de objetos de cermica como jarros, cazuelas, comales, cantaros, etc.; el trabajo de labrado de cuero como huaraches, cintos pitiados o nforas forradas; la tonelera con fabricacin de barriles, pipones, toneles, castaas y barrilitos decorativos; la herrera se especializa en produccin de aperos de labranza, aperos para el campo agavero, fabricacin de destiladores, cazos y complementos para la destilacin. Otros giros comerciales regionales son la hotelera, fondas, restaurantes, panaderas, manufactura de ropa, tortilleras expendios de tequila, etc. 6.8.3. Bienes inamovibles Como bienes inamovibles del territorio que pueden ser asumidos como un activo territorial se encuentra el enclave geogrfico que da el marco al territorio. El enclave fsico donde se ubica la regin de Tequila reviste un atractivo y una belleza natural singular. El paisaje natural est enmarcado por dos accidentes geolgicos excepcionales: el agreste y profundo can que desciende hasta el cauce del ro Grande hacia su confn norte y hacia el sur, la imponente presencia del cerro de Tequila que se eleva a una altura de 2900 metros sobre el nivel del mar. a peculiar imagen del cerro Grande de Tequila est caracteri ada por la tetilla, un alta aguja de lava, que se eleva 150 metros, situada sobre el centro del crter. Desde tiempos inmemoriales se 81

consider por las tribus de la regin como una Montaa Sagrada. En su cono se distribuyen seis diversos tipos de vegetacin de acuerdo a la variacin de altitud entre los que sobresalen los bosques de encino y junpero localizados en sus faldas. El otro gran accidente geolgico que delimita a la regin es el impresionante can de la barranca formada por el cauce del ro Grande de Santiago. La vegetacin se distribuye de acuerdo a la altitud existente entre el fondo y la ceja de la barranca que vara entre los 700 y los 1800 metros sobre el nivel del mar. En el cauce del ro se ubican bosques de galera y bosque tropical caducifolio, en las partes altas se ubican bosques de encino y pastizales. La barranca conforma un corredor natural de vida silvestre. La significacin territorial de la regin del volcn de Tequila es un importante activo que permite dar relevancia y una identidad comn a la regin permitiendo su potenciacin como atractivo del territorio. En la comarca se pueden identificar varios componentes que se ajustan ntidamente al activo territorial, caractersticas especficas de una regin que son imposibles encontrar en otros territorios. La regin del volcn de tequila resguarda elementos singulares que definen la identidad de sus pobladores y la fisonoma territorial. En el particular nicho ecolgico de las faldas del volcn de Tequila se enmarcan, el excepcional y nico paisaje cultural que involucra entre otros bienes, los vestigios prehispnicos de la tradicin teuchitln, desarrollados en la comarca y que son conocidos como Guachimontones; al paisaje natural constituido por las faldas del volcn de Tequila y el profundo can del ro Grande de Santiago; al paisaje transformado durante centurias por el hombre a travs del cultivo del agave azul; el valioso patrimonio industrial conformado por las antiguas instalaciones tequileras; los conjuntos de arquitectura tradicional y en forma significativa las tradiciones ancestrales y usos culturales preservados por siglos en los valles del derredor. 6.8.4. Bienes culturales Uno de los bienes culturales que pueden ser asumidos como activo territorial es el paisaje cultural agavero y las antiguas instalaciones productoras de tequila ya que estn vinculados a la historia del lugar y no pueden ser reproducidos en el corto plazo. En el territorio se puede reconocer a un paisaje cultural productivo. La regin agavera en el Estado de Jalisco es uno de los paisajes culturales ms importantes en Mxico, no solo por la importancia del paisaje natural que ofrece, sino por la tradicin cultural que ha guardado por varios siglos y que de ella ha surgido uno de los conos principales que identifican a este pas. Es la regin originaria del fenmeno cultural del tequila y el espacio territorial donde se insertan las manifestaciones espaciales y arquitectnicas asociadas a la produccin histrica de este destilado. Entre los bienes constitutivos de la regin se cuentan: El medio natural, que comprende la flora, la fauna y el agua, que son base del desarrollo de la zona; El Paisaje Agavero, tomado desde el punto de vista de la siembra tradicional, como patrimonio sustancial de la regin; la arquitectura patrimonial, considerada en los principales monumentos arquitectnicos de las poblaciones, pero tambin las fincas de haciendas e industrias en el medio rural; el patrimonio prehispnico, integrando las principales zonas arqueolgicas que conservan una parte importante del patrimonio histrico de la regin; la fisonoma urbana, que refiere al entorno urbano como ente de identidad social y arquitectnica y finalmente se proponen acciones sobre el patrimonio intangible, que es el que caracteriza a los valores no materiales, como las tradiciones, fiestas, 82

leyendas, etc., de una cultura social que se ha producido a travs de generaciones y que permanece por el sentido de identidad de social. Este paisaje cultural fue reconocido por la UNESCO al ser inscrito El Paisaje Agavero y las antiguas instalaciones industriales de tequila durante los trabajos de la XXX Asamblea del Comit del Patrimonio Mundial celebrado en la ciudad de Vilnius, en Lituania, del 8 al 16 de julio del ao 2006. Esta regin es por tanto Patrimonio Cultural de la Humanidad, un activo territorial de suma importancia que debe ser integrado en las estrategias de gobernanza territorial y desarrollo econmico local como ya se ha venido haciendo, tomando como referente el plan de manejo del Paisaje Agavero y las antiguas instalaciones industriales de tequila a travs de la actuacin de la Comisin para la conservacin, proteccin, revaloracin, rehabilitacin y difusin del Paisaje Agavero y las antiguas instalaciones industriales de tequila.

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VII.

IDENTIFICACION DE SECTORES DE DESARROLLO

La identificacin de los sectores para impulsar una futura estrategia de desarrollo econmico local, tiene como fundamente la identificacin de vocaciones territoriales, que se conceptuali a como la aptitud, capacidad o caracterstica especial que tiene el territorio para su desarrollo32 (CEPAL, 2012). Producto del anlisis biofsico, social, econmico, productivo, cultural, turstico de la regin Ruta del Tequila, adicionado la fase participativa producto de las entrevistas, grupos focales y talleres desarrollados, se ha podido identificar aquellas vocaciones que forman parte de la estructura intrnseca y evolutiva del territorio de la regin de Ruta del Tequila. El concepto de vocacin, aplicado al proceso de planificacin se debe tener cuidado de no interpretarla como un conjunto de elementos que predestinan o que condicionan irremediablemente el desarrollo de un territorio, sino como los factores de partida en los cuales se basa el trabajo constante de planificacin. El horizonte en la cual se entiende la definicin de una vocacin es el mediano largo plazo, es decir asumiendo el tiempo necesario para que las propuestas que surgen de esta vocacin puedan alcanzar generar impactos en el territorio, dentro del sentido de permanencia o regularidad de los elementos mnimos ya sealados. Para identificar la vocacin del territorio de Ruta del Tequila, proveniente del diagnstico realizado en fases previas, se utiliza la matri sntesis de vocacin33, que presenta a continuacin: Tabla 12
Sector / Subsector de Desarrollo

Matriz sntesis de identificacin de vocacin del territorio de Ruta del Tequila

Percepcin social del eje de desarrollo Tradicionalmente ha sido el medio de subsistencia de las poblaciones de la regin, existiendo cuatro principales rubros productivos: 1) Produccin de agave; 2) produccin de caa de azcar; 3) produccin de granos bsicos; y 4) produccin pecuaria. Actualmente existe Ventajas Existe un legado productivo y de procesamiento de agave y caa de azcar, siendo los principales rubros agroindustriales para los municipios y regin Ruta del Tequila, su nexo en la evolucin de la identidad del territorio es relevante en la Restricciones A pesar de los recursos naturales existentes como suelo y agua, no existe una clara diversificacin en la produccin agrcola y pecuaria. La agricultura de granos bsicos, ha disminuido lo que pone en riesgo la seguridad alimentaria de la Deseos La diversificacin de productos agrcolas, dando ms valor a la produccin en invernaderos de productos no tradicionales, axial como la organizacin de los productores de agave para mantener los precios a un nivel apropiado para su comercializacin.

Agroindustrial /agropecuario

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El Manual de metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local, especifica que las vocaciones buscan identificar qu hace especial al territorio, que es propio del lugar, entendido como una imagen de marca diferenciada a la localidad para potenciar algunas actividades estratgicas que le permitirn impulsar un proceso de desarrollo especifico: 1) La ciudad o territorio tiene vocacin productiva, a partir de la explotacin de algunos recursos propios; 2) Tiene vocacin turstica, agrcola, de conservacin de tradiciones, etc. 3) Rene condiciones para ser centro de servicios logsticos para la regin? 33 Esta matriz establece cinco columnas que nos permiten ordenar la informacin obtenida del diagnstico integral y mapeo de actores claves, para redactar de manera ms ordenada los elementos que identifican la vocacin del territorio. La matriz tambin integra los resultados de los procesos participativos producto de las entrevistas, grupos focales y talleres. (CEPAL ILPES / 2012)

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Sector / Subsector de Desarrollo

Percepcin social del eje de desarrollo la produccin emergente a travs de invernaderos.

Ventajas Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y el fenmeno de industrializacin de pequea a gran escala producto del valor agregado del agave.

Restricciones poblacin. Al evaluar la PEA dedicada a la agricultura en cada ciclo es menor, la tecnificacin de los cultivos, asociado a la importacin de materia prima de otras regiones del pas. La compra de las grandes empresas productoras de tequila por transnacionales es un temor latente entre los productores de agave, debido a los cambios de roles y procesos que han generado y podran generar en el futuro. El sector tiene un fuerte nexo histrico y econmico con las actividades de produccin y transformacin de agave a tequila, lo que limita la percepcin de los futuros visitantes a conocer otras rutas alternativas que pueden maximizar la derrama econmica a los municipios donde la relacin con el cultivo procesamiento de agave tequila. Debido a la relacin anterior, los turistas se concentran en los municipios de El Arenal, Magdalena, Amatitn y Tequila,

Deseos

Turismo

La importancia del turismo nacional e internacional ha evolucionado en los ltimos 10 aos, ampliando su cobertura temtica y geogrfica, para cubrir los ocho (8) municipios de la Ruta del Tequila, con cierto grado de especializacin, que ha permitido la derrama econmica a una gran parte de la poblacin. Los actores sociales, econmicos y productivo, consideran el turismo como el sector de mayor crecimiento en la regin, en particular

El sector turstico en la regin de Ruta del Tequila posee caractersticas de ser y consolidarse como un modelo local sustentable, al poseer los siguientes elementos en su estructura actual: 1) Existe un fuerte proceso de consolidacin, mejoramiento de servicios empresariales tursticos, que generan utilidades econmicas y por ende generan empelo en la regin; 2) existen indicadores que aseguran la incorporacin del

Los actores sociales, econmicos, productivos, institucionales y culturales, coinciden que el turismo es el sector que mas derrama econmica ha generado en los ltimos cinco aos en la regin Ruta del Tequila, aspiran a la diversificacin de la oferta, la inclusin de MIPYMES comunitarias, el acceso a crdito y la inclusin de otras rutas que trasciendan el tema de agave tequila, sin restar importancia a la cadena productiva de agave tequila y

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Sector / Subsector de Desarrollo

Percepcin social del eje de desarrollo por el alto rasgo de democracia que posee el sector, debido que pueden participar cualquier persona individual, familia, organizacin, comunidad o empresa que posea una idea innovadora y acceso al financiamiento para ejecutarla, de esta forma se pueden observar en la regin desde Haciendas que han sido restauradas para usarse como hoteles, restaurantes, artesanos formales e informales, etc. En definitiva se ha creado todo un subsistema de servicios directos e indirectos vinculados al turismo, que a su vez es vinculante a los principales bienes tangibles e intangibles del territorio. El contar con una declaratoria como Patrimonio Mundial de la Humanidad es percibido como favorable y que ha sido aprovechado para el aumento progresivo de los visitantes extranjeros y nacionales a la regin, apoyado por los proyectos de

Ventajas capital social en los procesos empresariales asociados al turismo, generando buenas practicas tursticas a nivel comunitario; 3) Existe una fuerte vinculacin con el cuidado y disfrute del patrimonio social y natural, asociado a la declaratoria de la UNESCO como Patrimonio Mundial de la Humanidad al Paisaje Agavero. Es necesario resaltar el exitoso papel del Proyecto Turstico de Ruta de Tequila en el Paisaje Agavero, implementado a travs del Consejo Regulador de Tequila por medio del financiamiento de BID FOMIN, con la alianza privada de la Fundacin Jos Cuervo, que ha permitido crear una plataforma institucional, social y empresarial que permite maximizar la experiencia y escalonar a un proyecto de mayor escalar a un proyecto de desarrollo econmico local.

Restricciones lo que limita la derrama de los beneficios a los restantes municipios de la Regin Ruta de Tequila y de la Regin Valles de Jalisco. A pesar de que el Proyecto de Turismo Ruta de Tequila en el Paisaje Agavero, ha brindado un soporte logstico y tcnico a los actores del territorio, las MIPYMES consolidadas y emergentes no cuentan con un sistema de crdito que les permita maximizar el proceso de aprendizaje y mejoramiento de la calidad de los servicios. De igual forma los restantes cuatro municipios (Etzatln, Ahualulco, San Juanito de Mercado y Teuchitln), no perciben formar parte de la dinmica del sector turstico, generando hasta fricciones con la relacin con los restantes municipios en particular con el Municipio de Tequila.

Deseos su entorno histrico, cultural y de infraestructura que posee.

86

Sector / Subsector de Desarrollo

Percepcin social del eje de desarrollo infraestructura que se han generado en el entorno de la declaratoria. Existe una amplia riqueza en su conformacin biofsica, recursos naturales, en particular el recurso suelo, agua y forestal, los actores sociales e institucionales, indican que se aprovechan pero no se encuentran diversificadas. La riqueza en la minera metlica y no metlica, aun no ha sido suficientemente aprovechada de forma sostenible y que contribuya a la dinmica econmica del territorio.

Ventajas

Restricciones

Deseos

Biofsico / recursos naturales

Existen capacidades tecnolgicas, geogrficas y logsticas, que facilitan el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales (suelo, agua y forestal), la produccin extensiva de agave domina el paisaje del territorio. Existe capacidades tcnicas y operativas para la extraccin sostenible de los recursos naturales, tanto forestales como mineros e hdricos.

No existe un programa integral de manejo de recursos naturales, el impacto sobre el recurso hdrico por contaminacin y la falta de diversificacin en el uso del suelo y sus recursos geolgicos. Existen fuertes limitaciones por las normativas municipales, estatales y federales que limitan el inters por cumplir con los requisitos legales para el aprovechamiento de los recursos.

Los actores sociales identifican el recurso forestal como una alternativa para el desarrollo de la regin. Coordinar acciones con los gobiernos municipales, estatales y federal para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en particular los relacionados con el aprovechamiento de minerales.

FUENTE: Elaboracin propia

Los tres principales sectores de desarrollo identificados en la matri sntesis de vocacin permite identificar los principales factores y variables para la construccin de la vocacin de la regin del Ruta de Tequila, en el anlisis producto del presente anlisis que puede ser ampliado en los productos34 (documentos) que acompaan la presente propuesta, se puede ampliar la situacin actual y futura del territorio.

34

Los productos entregados en el marco del presente estudio incluye: 1) Propuesta de la estrategia de gobernanza territorial de la Ruta del Tequila 2) Mapeo de actores claves territoriales de la Ruta del Tequila 3) Diagnstico integral territorial y Modelo Territorial Actual (MTA) de la Ruta del Tequila; y 4) Modelo de desarrollo territorial de Ruta del Tequila.

87

Fotografa 13 : Alambique para destilar tequila

Producto del proceso de consulta realizado en el segundo ciclo de talleres participativos, los actores territoriales definieron una estructura de importancia sobre los sectores de desarrollo territorial, que forman a constituirse en la vocacin del territorio, su orden de prioridad y justificacin se presentan en la siguiente matriz resumen:

88

Tabla 13
Prioridad Prioridad 1

Matriz de priorizacin y justificacin de sectores de desarrollo

Justificacin Histricamente, el sector agroindustrial ha sido el dominante e impulsor econmico de los municipios que integran la regin de Ruta del Tequila, la cadena agave tequila y caa de azcar son los dos sistemas productivos predominantes, contribuyendo a construir un modelo de desarrollo e identidad que ha permitido no solo formar grandes industrias nacionales y transnacionales, sino el surgimiento de una serie de MIPYMES que aprovechan las bondades de los recursos edficos e hdricos de la regin. Es importante resaltar que el sistema productivo agave tequila, ha sido fundamental para consolidar una estructura social y cultural, que posee un reconocimiento local, nacional e internacional, habiendo siendo declarado como el Paisaje Cultural de Agave como un Patrimonio Mundial de la Humanidad por la UNESCO. El sector turstico es considerado por los actores sociales, econmicos, institucionales, empresariales y culturales, como el de mayor impacto en los ocho (8) municipios, siendo adems un elemento articulador para la regin, debido a los potenciales y complementariedades existentes que permitiran a mediano plazo crear un sistema de MIPYMES que manejen y aprovechen los recursos y bienes que existen en el territorio. El turismo es considerado adems como la gran plataforma que permite integrar las restantes cadenas de valor: 1) agave tequila; 2) caa de azcar; 3) cultivos en invernaderos; 4) cadena productiva de palo; 5) cadena productiva de obsidiana; 6) artesana tradicional y emergente. Los actores sociales, institucionales, productivos, gubernamentales y culturales, valoran los recursos naturales y biodiversidad existente en la regin, en particular los recursos edficos, hdricos, climticos y paisajsticos, que configuran el modelo de desarrollo y produccin de la regin. Es importante resaltar que durante el diagnostico y validacin participativa, se ha definido el recurso forestal como una alternativa a mediano plazo para poder manejarlo de forma sostenible. Es importante resaltar la problemtica de saneamiento y contaminacin de los recursos hdricos superficiales y subterrneos que pone en riesgo la sostenibilidad del territorio. Es importante considerar la cadenas productivas de palo, Obsidiana y minera metlica que forma parte de la riqueza de recursos naturales y que su explotacin no organizadas y poco sostenible afectara potencialmente al sector tursticas que forma parte integral de la dinmica de comercializacin de los productos, al no contar con canales de comercializacin independientes.

Sector de desarrollo Agroindustrial / agropecuario

Prioridad 2

Turismo

Prioridad 3

Biofsico / recursos naturales

Fuente: Elaboracin propia

89

Fotografa 14 Vista panormica de los recursos naturales de la comunidad Los Naranjos, municipio de Tequila.

La priorizacin de los sectores de desarrollo econmicos se realiz en base al anlisis de las caractersticas, problemas y potencialidades (que se discutirn ampliamente en el siguiente numeral) de la regin Ruta del Tequila en el enfoque de la competitividad y sostenibilidad de los sectores econmicos relevantes. Lo anterior permitir tener los elementos para desarrollar polticas que permitan impulsar y dinamizar el desarrollo econmico local a mediano y largo plazo en el territorio. Para ello, se efectu una seleccin de los sectores relevantes analizados anteriormente, para pasar luego a definir las dimensiones en las cuales esos sectores tienen un desempeo determinado que pueda contribuir al desarrollo sectorial. Posteriormente, se puntan dichos desempeos para cada sector en cada una de las dimensiones definidas en esta oportunidad, lo que da lugar a un doble puntaje: por sector y dimensin. Luego, un anlisis detallado de la priorizacin sectorial permite visualizar aquellos sectores prioritarios en los cuales la intervencin de la sociedad local puede contribuir a su desarrollo futuro, o sea que las acciones locales son efectivas sobre los desempeos sectoriales. Estos sectores son los que realmente importan desde esta ptica del desarrollo econmico local, los que finalmente se clasifican en prioritarios y dinmicos, donde las polticas locales deben contribuir a potenciarlos para que generen riqueza y empleo, junto a otros sectores, menos dinmicos y/o importantes, donde las polticas fomentan la diversificacin e inclusin sectoriales con objetivos de sostn del empleo y reduccin de la pobreza. El contexto descriptivo y pronosticado en la seccin constituye el marco en el cual se inscriben las caractersticas claves de su estructura productiva, o sea de los sectores relevantes que la conforman, que se centran en una pocas actividades fundamentales junto a otras ramas econmicas de servicios que mantienen posibilidades de empleo para la poblacin. En ese contexto, es importante priorizar dichas actividades productivas y de servicios con el objetivo de visualizar los caminos ms probables a recorrer en trminos de aplicar intervenciones, recursos, acciones, planes, etc., lo cual en sentido estricto implica generar polticas de desarrollo 90

local e implementarlas y aplicarlas en aquellos rubros de mayor impacto para la sociedad desde el punto de vista de un desarrollo endgeno. Por lo tanto, estas polticas debern tener en cuenta las limitaciones de recursos econmicos y sociales de este territorio, lo cual lleva a la necesidad de elegir entre actividades para obtener la mayor potenciacin de recursos escasos aplicados a fines mltiples, como los planteados en un desarrollo de este tipo. Desde el punto de vista de planificacin la propuesta de la estrategia de desarrollo econmico local para la regin de Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero, se deber de proponer accione especfica para los tres (3) sectores de desarrollo identificados y analizados debido a su importancia e impacto social, econmico y ambiental, permitirn el arrastre de la dinmica econmica, social, cultural, ambiental y productivo de la regin, siendo los seleccionados: Sector agroindustrial: Es el sector que histricamente ha permitido la evolucin de los asentamientos humanos y su relaciones econmicas, financieras y laborales, las cadenas productivas agave tequila, caa de azcar, la produccin agrcola y pecuaria para venta y su propia seguridad alimentaria. El aporte de la Cadena Agave Tequila aportando casi el 30 % del PIB es un referente que no puede ser minimizado fcilmente. Sector turstico: Existe un fuerte crecimiento del sector turismo a nivel formal e informal, empresas emergentes han surgido en todos los municipios, la oferta turstica se ha diversificado, as como los servicios de hotelera, restaurantes y servicios de apoyo, lo que permite afirmar el xito del proyecto de Ruta de Tequila, que es reconocido por los gobiernos municipales, estatales, federal y de igual forma por la sociedad civil y empresas locales. La percepcin de los actores territoriales es que el turismo permite una derrama econmica mayor que lo producido por el Sector Agroindustrial y Sector de Recursos Naturales. Sector de Recursos Naturales: La riqueza de recursos naturales (agua, suelo, bosque, biodiversidad, minera metlica y no metlica, etc.), hacen a la regin como una de las mas ricas del Estado, sus caractersticas climticas asociadas a la riqueza de recursos naturales, permite maximizar los potenciales de sus suelos. De igual forma es el sector que mas riesgos afronta, debido al aprovechamiento irracional de varios de sus potenciales, en particular el recurso hdrico (agua) que se encuentra amenazado por la contaminacin y perdida de caudales , de igual forma muchas de sus caractersticas paisajsticas que podran fortalecer el sector turstico no son aprovechados de forma adecuada. Es importante resaltar que los tres sectores identificados se encuentra ntimamente vinculados, no podra existir una dinamiza social y econmica, en un sector, sin las contribuciones del otro, es as que pensar en el desarrollo independiente de un sector, no puede ser factible, debido a la evolucin histrica del territorio, que ha permitido un MODELO DE DESARROLLO TERRITORIAL que a pesar de sus limitaciones ha demostrado ser exitoso.

91

Fotografa 15 Parte de la infraestructura paisajista construida como parte del Proyecto del Paisaje Agavero de la Regin

92

VIII.

INTERPRETACION TERRITORIALES

DE

PROBLEMAS

POTENCIALIDADES

Como parte del proceso metodolgico, se realizaron reuniones, grupos focales y talleres con el propsito de identificar los principales problemas y potencialidades territoriales, con impacto sobre la dinmica social y econmica de los municipios y regin de la Ruta del Tequila. (Ver metodologa en el numeral 3). El anlisis de problemas y potencialidades permite evaluar las limitantes, restricciones, condicionantes y oportunidades que los sectores turstico y agroindustrial afrontan para convertirse en los motores de desarrollo, en el marco de la presente propuesta de estrategia desarrollo econmico local para la regin de Ruta de Tequila. A continuacin, se presentan los resultados del proceso de anlisis de los problemas y potencialidades y su relacin con las futuras propuestas de desarrollo econmico local. 8.1.Anlisis de problemas territoriales El enfoque que usa la definicin de objetivos en base a problemas facilita la construccin de manera rpida y coherente de ellos. Si se realiza de manera participativa, ayuda a minimizar el sesgo producido por no considerar adecuadamente las potencialidades, no minimizar los riesgos, no enfrentar los desafos o no superar las limitaciones del territorio, elementos que s estn considerados mediante la incorporacin del enfoque estratgico, que se realiza en la etapa posterior de esta metodologa. No obstante, es importante tambin tomar en cuenta el riesgo de basarse en situaciones problemticas que no estn formalmente bien definidas, es decir, situaciones que en la prctica son inmanejables por su mal grado de estructuracin. Trabajar con problemas mal estructurados puede provocar que los objetivos propuestos se basen solo en la opinin de actores que no consideren adecuadamente la relacin entre los problemas de corto y de largo plazo o, por otro lado, que no se establezcan correctamente cuales son problemas ms explcitos versus aquellos ms latentes. Lo anterior toma relevancia, si consideramos que en la prctica, no vemos problemas (ni tampoco objetivos) claramente definidos, sino ms bien lo que se observa es lo que denominamos preocupaciones difusas que no constituyen problemas en s mismo, sino situaciones problemticas que deseamos que no estn presentes. A partir de la valoracin de resultados del ejercicio participativo y la visin del equipo consultor, se identificaron y valoraron en forma objetiva y equitativa, los problemas territoriales para cada una de las variables analizadas de la siguiente forma: Este cumulo de desventajas que el territorio presenta actualmente, fueron discutidas en eventos participativos organizados para tal efecto y se resumen en la siguiente matriz, donde los correspondientes a problemas muy importantes o centrales se agrupan bajo el color de identificacin rojo, los del tipo importante o intermedios en color amarillo y los del tipo medio o perifricos en color verde. Despus del proceso participativo y tcnico de identificacin y anlisis de problemas territoriales, fueron identificados 39, habiendo sido calificados como de mayor impacto 22 problemas, al evaluar su composicin y origen es importante relacionar que existe un problema central que debe de ser identificado a travs del anlisis del rbol de problemas, para los sectores de desarrollo identificados como prioritarios (sector turismo y sector agroindustrial). 93

El anlisis de rbol de problemas permitir identificar las posibles acciones para solucionar, mitigar y corregir los patrones de comportamiento (dinmicas) que afectan el buen desenvolvimiento de los sectores tursticos y agroindustriales en la Regin, utilizando para ello los problemas calificados como muy importante, importantes y medianamente importantes. Problema muy importante Problema importante Problema medio Tabla 14
Cdigo PINF-01

Problemas identificados y priorizados de la regin Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero

Nombre Condiciones inadecuadas de circulacin en la red de carreteras municipales sin pavimentar en la Ruta del Tequila, sobre todo en la poca de lluvias Accin y objetivos diferenciados entre las diversas instancias del mbito estatal que tiene algn mbito de actuacin en el territorio (secretaras de turismo, desarrollo econmico, planeacin, cultura obras pblicas, medio ambiente o desarrollo rural) y las dependencias del nivel municipal (direcciones de obras pblicas, turismo, desarrollo econmico o cultura) que hacen difcil la coordinacin y puesta en comn de lneas de trabajo bajo un objetivo compartido entre dependencias de gobierno. Esquemas de planeacin regional que no son ni retroalimentados por las comunidades locales, generando un relativo divorcio o distancia entre las acciones gubernamentales y la sociedad. Los mecanismos de consulta pblica para la alimentados planeacin difcilmente son efectivos. Permanencia de un uso de mando vertical desde el poder en el mbito estatal y, particularmente en el nivel municipal que no toma en consideracin la participacin local en la toma de decisiones de la comunidad. Diferencias partidistas en los tres niveles de gobierno que hace difcil una coordinacin regional. Cada partido maneja agendas y propsitos de desarrollo diversos. Deforestacin, con un rea perturbada forestal del 35.6%, equivalente a un 31.4% de total del territorio de los 8 municipios de la Ruta del Tequila. Contaminacin ambiental por aguas residuales y agroqumicos. Valoracin 15 Categora Muy importante

PROB_SOEC_001

15

Muy importante

PROB_SOEC_002

15

Muy importante

PROB_SOEC_003

15

Muy importante

PROB_SOEC_004

15

Muy importante Muy importante Muy importante

PAMB-001

14

PAMB-004

14

94

Cdigo PAMB-006

Nombre Contaminacin atmosfrica, ingenios azucareros, incendios forestales, quema de basura y por vehculos. Incipiente medidas para la adaptacin y mitigacin a los efectos del cambio climtico Planes de ordenamiento urbano y municipal sin procesos de implementacin y continuidad Falta de mantenimiento y ampliacin de servicios bsicos en las comunidades de carcter rural en los municipios de la Ruta del Tequila. Dficit de infraestructuras para la captacin, tratamiento, almacenaje y distribucin de agua para consumo humano y actividades productivas con nfasis en las localidades del mbito rural. Dficit de infraestructuras para saneamiento de desechos y efluentes lquidos. Dficit de infraestructuras para una eficiente gestin de desechos slidos en todos los municipios. En lo que se refiere a la seguridad pblica en este momento en la regin se encuentra un problema significativo de inseguridad provocada como reaccin a la guerra al crimen organizado emprendida por el gobierno de la repblica que se tiene que tomar en consideracin ya que no se podr profundizar en la investigacin y recoleccin de informacin de campo en los municipios, como en otra circunstancia sera deseable, por razones de seguridad para el equipo de trabajo. Incendios forestales con una consecuente prdida de cobertura vegetal y deterioro del suelo (erosin) y biodiversidad. Crecimiento lineal y desordenado en algunas ciudades dentro de la regin de la Ruta del Tequila, causando problemas viales y de fragmentacin urbana. Dficit cualitativo de vivienda, y condiciones de hacinamiento en algunas viviendas. Periferias urbanas sin zonificacin y con condiciones de contaminacin visual.

Valoracin 14

Categora Muy importante Muy importante Muy importante Muy importante

PAMB-007

14

PURB-006

14

PURB-008

14

PINF-05

14

Muy importante

PINF-06

14

Muy importante Muy importante

PINF-07

14

PROB_SOEC_0010

13

Muy importante

PAMB-005

13

Muy importante Muy importante Muy importante Muy importante

PURB-001

13

PURB-003

13

PURB-005

13

95

Cdigo PROB_SOEC_006

Nombre Arraigada costumbre empresarial de trabajar nicamente en su rea de trabajo especfica, sin procurar una integracin ms amplia con otros sectores. Deficiente manejo integrado de cuencas hidrogrficas y mantos acuferos, con prdidas ms que todo en calidad por contaminacin

Valoracin 13

Categora Muy importante

PAMB-002

13

Muy importante

PAMB-003

Contaminacin ambiental por residuos slidos de alto impacto ambiental como los botaderos a cielo abierto

13

Muy Importante

PURB-007

En la ciudad de Tequila, lotificaciones sin permisos de construccin y en algunos casos sin servicios bsicos.

12

Importante

PINF-02

En las redes viales a nivel municipal la sealizacin es deficiente.

12

Importante

PINF-03

Importantes zonas de las cabeceras municipales no cuentan con calles pavimentadas

12

Importante

PROB_SOEC_005

Gran reticencia y desconfianza social hacia las labores del gobierno. Existen dificultades en la continuidad de programas y proyectos en las etapas de sucesiones de los gobiernos municipales, estatales y nacionales. Excesiva vinculacin para el desarrollo territorial a travs de la produccin de tequila, limitando otras reas de produccin y comercio de la regin. La industria de artesanas no se desarrolla a plenitud en la regin Ausencia de instrumentos de planificacin para la correcta administracin del patrimonio cultural y natural en algunos municipios de la Ruta del Tequila. A pesar de las diferentes dinmicas de emprendedurismo existentes en la regin, no existen evidencias de trabajo a travs de cadenas productivas de valor a excepcin de la cadena del tequila.

12

Importante

PROB_SOEC_0012

12

Importante

PROB_SOEC_0013

12

Importante

PPTA-01

12

Importante

PPTA-03

12

Importante

PROB_SOEC_0011

11

Importante

96

Cdigo PROB_SOEC_007

Nombre Diferente nivel de integracin de los empresarios de la regin a cmaras o asociaciones gremiales. Con algunas excepciones, es an escasa la participacin de las comunidades locales en asociaciones civiles u organismos no gubernamentales. En el mbito de la regin del volcn de Tequila (municipios de El Arenal, Amatitn, Tequila, Magdalena, San Juanito de Escobedo, Etzatln, Ahualulco y Teuchitln) no se puede documentar claramente la presencia de una cultura de coordinacin en busca del bien comn, hay una gran dispersin de iniciativas y propuestas. A pesar de contar con infraestructura ferroviaria, las facilidades para el transporte de personas considerando el fortalecimiento de la actividad turstica son limitadas. Mala imagen urbana en las periferias de las ciudades que conforman la Ruta del Tequila. Invasin por parte de vendedores ambulantes en los centros urbanos ms importantes de la Ruta del Tequila.

Valoracin 11

Categora Importante

PROB_SOEC_008

11

Importante

PROB_SOEC_009

11

Importante

PINF-04

11

Importante

PURB-002

10

Medio

PURB-009

Medio

PPTA-04

Escasa concientizacin cultural Dficit de equipamientos de transporte en las cabeceras municipales de los municipios que conforman la Ruta del Tequila, (estacionamientos, terminales de transporte, etc.)

Medio

PURB-004

Medio

PPTA-02

Escaso apoyo al fomento de actividades culturales.

Medio

Fuente: Elaboracin propia

97

Mapa 6

Problemas territoriales de la Regin

Fuente: Elaboracin de RegioPlan, 2013

98

Figura 2

rbol de problemas del sector turstico para la regin

Fuente: RegioPlan 2013

99

Figura 3

rbol de problemas del sector agroindustrial para la regin

Fuente: RegioPlan 2013

100

Figura 4

rbol de Problemas del Sector de Recursos Naturales de la Regin

Fuente: RegioPlan 2013

101

Figura 5

rbol de Problemas de la Regin para el Desarrollo Econmico Local

Fuente: RegioPlan 2013

102

Los rboles de problemas desarrollados para el anlisis de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial, permiten evidenciar que, a pesar de las fortalezas que los sectores poseen a nivel funcional y operativo, persisten problemas centrales: Problema central del sector de desarrollo turstico: Dbil articulacin del sector turstico para el manejo y aprovechamiento de los bienes de la regin Ruta del Tequila: A pesar del xito del Proyecto Turstico Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero, producto del diagnstico territorial (tcnico y participativo), se pudo corroborar que existe niveles bajos de coordinacin y articulacin entre los miembros del sector y entre otros sectores complementarios, lo que no permite generar sinergias que maximizaran los potenciales tursticos y asociados de la regin. El problema central en el sector turstico posee un problema central asociado. Problema central asociado del sector de desarrollo turstico: Debilidad institucional y sectorial que no permite maximizar los recursos y bienes del territorio: Las instituciones y organizaciones de apoyo directo e indirecto al sector turstico, presenta debilidades en su accionar, la falta de un Plan de Desarrollo Tursticos elaborado bajo un enfoque integral y sostenible es apremiante para tener una visin comn entre los actores del sector pblicos y privados.

Fotografa 16 La cadena productiva agave tequila a pesar de su considerable fortaleza, presenta debilidades que deben de se superadas.

Problema central del sector del sector agroindustrial: Deficiente e inadecuado desarrollo de cadenas productivas del sector agroindustrial en la Ruta del Tequila en el Paisaje de Agavero: Existen una serie de subsectores agro productivos en la regin, donde sus actividades son aisladas y poco coordinadas, perdiendo oportunidades de negocios que limitan el crecimiento econmico del sector, al considerar la falta de coordinacin en la produccin de agave que provoca en temporadas escasez y en otras sobreproduccin, es un ejemplo de lo que ocurre en una de las cadenas productivas ms consolidadas de la regin y de hecho del pas.

103

Problema central del sector recursos naturales: El problema central identificado producto del anlisis es Actividades de manejo de biodiversidad, forestal y minera extractiva son poco competitivas, poco acumulativas, inequitativas, vulnerables y se dan bajo un marco institucional inadecuado para el manejo sostenible. Identificndose adicionalmente dos efectos: 1) Ingresos bajo, inequitativos y disminucin de las oportunidades de trabajo; 2) Agravamiento de la inseguridad alimentaria de las familias rurales. Dos causas son relevantes la falta de la regulacin de la tenencia de la propiedad (nacional, ejidal y privada) y la poca (nula) asociatividad de los posibles productores forestales y extractores de minerales metlicos y no metlicos. Problema central para el Desarrollo Econmico Local de la Regin: Producto del anlisis de los tres sectores de desarrollo identificados para la regin, se identifico el problema central que limita el Desarrollo Econmico Local Dbil capacidad de los actores del territorio para transformar sus ventajas comparativas en ventajas competitivas, que limita la derrama econmica para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la regin, es importante resaltar en el anlisis del rbol de problemas que existe un problema comn para los tres sectores de desarrollo que es la baja o nula organizacin de los actores sectoriales y su relacin pblico privado, un segundo problema en comn para los sectores agroindustrial y de recursos naturales (es evidente que adems incide en la seguridad de inversin privada en el sector turstico) es la falta de la regularizacin de la tenencia de la tierra, en forma particular se menciona la problemtica existente en los ejidos municipales. 8.2.Puesta en valor de las potencialidades territoriales Uno de los puntos en que se basa la estrategia de desarrollo local es el aprovechamiento de los recursos locales que permanecen inutilizados en el territorio. Por ello, la carencia de recursos (humanos, empresariales, financieros) conspira gravemente contra el xito y la generalizacin de la poltica de desarrollo econmico local, reduciendo las posibilidades de desarrollo de regiones enteras. Sin embargo, el anlisis de la realidad muestra algunos cambios importantes en la oferta de recursos de las regiones perifricas. Por una parte, la mayor calidad de la capacitacin y de sus medios tcnicos ha permitido que en zonas menos desarrolladas se pueda disponer de recursos humanos suficientemente calificados. A la vez, los cambios estructurales asociados con los procesos de reestructuracin de la industria y el creciente protagonismo de los servicios, unidos a la consideracin del entorno ambiental como factor de competencia espacial de los territorios, han valorizado algunas regiones hasta ahora irrelevantes para las empresas. Adems, la mejora de los modos y de la infraestructura de transporte y comunicaciones, conjuntamente con la reduccin de los costos de transporte, han hecho ms accesibles y, por ello, ms atractivos, diversos territorios hasta ahora lejanos y perifricos. Por ltimo, la utilizacin creciente de las nuevas tecnologas ha acelerado el proceso de valorizacin de los recursos existentes en las regiones menos desarrolladas. La estrategia de desarrollo econmico local se basa en la existencia y formacin de sistemas de relaciones econmicas, sociales y polticas y redes de empresas y actores que permitan maximizar los potenciales del sector turstico y agroindustrial de la regin, que se transforman en el ncleo del dinamismo econmico de la regin. Las redes de actores que permiten la organizacin del sistema productivo y del territorio, son el instrumento por medio del cual la regin conoce la realidad econmica y su problemtica, y da soluciones estratgicas que le permiten intervenir en los procesos de crecimiento y cambio estructural. 104

Fotografa 17 Fotografa 18. Vista panormica de plantacin de agave

La eficacia de las acciones reside en el acuerdo de los actores para el desarrollo local. El conocimiento y la capacidad de accin solo son posibles si la sociedad local organizada es capaz de mantener el compromiso y la cooperacin entre los agentes econmicos, sociales y polticos para alcanzar las metas de desarrollo econmico. Para que las acciones puedan llevarse a cabo, es necesario que los acuerdos entre los actores que forman las diferentes redes locales sean perdurables. Por ello, la planificacin estratgica se ha convertido en un instrumento singular en la estrategia de desarrollo endgeno, ya que a partir del acuerdo inicial se suceden necesariamente acuerdos en lo relativo a diagnstico, objetivos, estrategia, acciones y evaluacin de resultados. Cuando una regin como la Ruta del Tequila resulta atractiva para el fortalecimiento de sectores de desarrollo como el turstico y agroindustrial, la red de actores locales es de gran utilidad en la negociacin con la gran empresa y, sobre todo, en el establecimiento de acuerdos de planificacin entre la micro, pequea, mediana y gran empresa y los gobiernos territoriales. En esos acuerdos se expresa el compromiso de las organizaciones pblicas y privadas de alcanzar los objetivos de la estrategia de desarrollo local y se indica la cuanta y forma de los incentivos, as como los compromisos del gobierno local y de las empresas externas. Las oportunidades o potencialidades territoriales se resumen en la siguiente matriz, donde los correspondientes a potencialidades muy importantes o centrales se agrupan bajo el color de identificacin verde, las del tipo importante o intermedios en color amarillo y las del tipo medio o perifricas en color mostaza:

Potencial muy importante Potencial importante Potencial medio

105

Tabla 15
CDIGO PTURB-001 PTURB-007 POTEN_SOEC_003 POTEN_SOEC_004 POTEN_SOEC_0010

Potencialidades identificadas y priorizadas de la Regin Ruta de Tequila en el Paisaje Agavero

NOMBRE Sistema de ciudades equilibrado y complementario Poca dispersin urbana en la ruta del Tequila, Asentamientos Humanos ubicados en zonas adecuadas. Fortalecimiento de capacidades y articulacin a travs del proyecto Ruta de Tequila. Se poseen instrumentos de gestin y planificacin territorial (Municipal, Regional Estatal, Paisaje Agavero) Posibilidad de poder asumidos como actividad territorial en el Paisaje Cultural Agavero y las antiguas instalacin productoras de tequila. Sistema de reas Protegidas en la Regin, por desarrollar y declarar, que son una opcin en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico y la oferta turstica. Acceso a tecnologas de informacin y comunicacin se ha visto favorecido con la implantacin de servicios de telefona mvil. Gran oferta hdrica de la regin, superficial y subterrnea. Cobertura forestal con ms de 267 mil hectreas y otras opcin en la medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Ciudades consolidadas y con carcter urbano e identidad propia Nomenclatura urbana Activos urbanos de inters, satisfactorios procesos de restauracin y mantenimiento (museos, centros de interpretacin, residencias municipales, parques urbanos, rutas histricas) Asentamiento humanos urbanos y rurales con amplia cobertura de servicios bsicos. Existe una clara identidad territorial, generando niveles altos de arraigo y pertenencia. A travs de la ruta de tequila se ha creado un proceso de certificacin local distintivo para MIPYMEs TT (Tequila Turismo) El proyecto del Paisaje Agavero de Tequila, patrimonio de la humanidad UNESCO ha logrado una interesante sinergia con el Proyecto Ruta de Tequila El activo territorial ms importante de la Regin es la elaboracin del tequila y las actividades asociadas a esta actividad econmica La industria artesanal es un activo importante que debe potenciarse. VALORACIN 15 15 15 15 CATEGORA MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE MUY IMPORTANTE IMPORTANTE

15

PT-AMB003

14

POT-INF002 PT-AMB001 PT-AMB002 PTURB-002 PTURB-003

14 13 13 13 13

PTURB-004

12

PTURB-005 POTEN_SOEC_002

12 12

IMPORTANTE IMPORTANTE

POTEN_SOEC_006

12

IMPORTANTE

POTEN_SOEC_007

12

IMPORTANTE

POTEN_SOEC_008

12

IMPORTANTE

POTEN_SOEC_009

12

IMPORTANTE

106

CDIGO POTEN_SOEC_011 POT-INF001

NOMBRE Recursos arqueolgicos nicos existentes. Infraestructura correspondiente a represas que aunque han superado el periodo de diseo representan una oportunidad para su ampliacin y replica en otros sitios. Se cuenta con una declaratoria del patrimonio cultural del paisaje Agavero, que reconoce las riquezas sociales, culturales y productivas de la regin. Se cuenta con un marco legal que crea la comisin para la conservacin, proteccin, revaloracin, rehabilitacin de las antiguas instalaciones industriales de tequila. Medios tcnicos y humanos capacitados en todas las alcaldas municipales de la ruta de tequila

VALORACIN 12 11

CATEGORA IMPORTANTE IMPORTANTE

POTEN_SOEC_001

11

IMPORTANTE

POTEN_SOEC_005

11

IMPORTANTE

PTURB-006

Intermedia

Fuente: Elaboracin propia

El anlisis de los potencialidades territoriales evidencia que existen los capitales y bienes necesario para maximizar los sectores de desarrollo identificados (turstico y agroindustrial), tal como se han descrito anteriormente, suponen un paso adelante en la implementacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), ms ajustado a las transformaciones del proceso de acumulacin de capital y de la regulacin de las economas locales.

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Mapa 7

Potencialidades identificadas en la Regin

Fuente: Elaboracin por RegioPlan, 2013.

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Figura 18. La importancia de los potenciales en el anlisis sistmico para el Desarrollo Econmico Local

Fuente: CIF OIT / 2007 A continuacin, se destacan algunos de sus puntos fuertes que permitiran maximizar los potenciales identificados para el crecimiento de los sectores agroindustrial, turstico y de recursos naturales. Para la identificacin y priorizacin de los potenciales territoriales, se consideraron las siguientes directrices: Fortalecimiento de los procesos de ajuste productivo: El anlisis del sistema agro productivo y pecuario de la Regin, contenido en parte en el presente documento y ms ampliamente tratado en el Diagnostico Integral Territorial, la Regin presenta seis sistemas de produccin agrcola y extractiva, tres de ellos arraigado por la propia evolucin histrica del territorio: Sistema Agave Tequila Sistema Caa de Azcar Sistema de granos bsicos Sistema de cultivos en invernaderos Sistemas pecuarios; y Minera metlica y no metlica Los seis sistemas han evolucionado de forma independiente, y en algunos casos como el Sistema Agave Tequila y Granos Bsicos, se complementan para generar la dinmica agrcola y productiva de la regin.

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La necesidad de maximizar la produccin y productividad, es importante debido a los desfases de la produccin principalmente de Agave y Caa de azcar cuyo propio sistema productivo, ha generado una serie de restricciones y limitantes en particular en la etapa de cultivo, que permite un desequilibrio entre las ganancias que podran obtener los productores, versus los procesadores, versus los comercializadores, existiendo ganadores en el sistema (cadena) y perdedores, lo que no ha permitido mejorar la productividad y produccin. De igual forma existen un sistema emergente, el de cultivos en invernaderos, principalmente ubicados en Ahualulco y Tequila, donde se cultivan productos principalmente para utilizarlos en las cadenas de hoteles y supermercados de Guadalajara, dejando los rechazos para comercializarlos localmente. A pesar del gran potencial que poseen los sistemas de produccin bajo techo, lamentablemente hasta la fecha se pueden considerar como una produccin elitista que no se a democratizado a otros productores de la regin. La necesidad de realizar un ajuste a los sistemas productivos, es urgente para poder maximizar los potenciales identificados que se puede resumir en sus caractersticas climticos, edficas e hdricas, su principal obstculo para maximizar los potenciales territoriales son: La desarticulacin de los eslabones de la cadena productiva La individualidad en los sistemas de produccin Falta de asistencia tcnica y capacitacin a productores No existe seguridad sobre la tenencia de la tierra Subvaloracin de la materia prima agrcola por parte de los procesadores y comercializadores Limitado acceso a crdito para los eslabones del sector primario de la econmica. Falta de organizacin de productores, extractores y artesanos.

De igual forma que la agroindustria, el subsector de minera metlica y no metlica, se encuentra totalmente desarticulado, en particular las cadenas de palo y Obsidiana, sufren hoy los reajustes del comercio internacional, al convertirse en un subproducto del turismo y no en un sistema consolidado que podra valerse econmicamente por si mismo, a travs de la comercializacin de la materia en bruto o procesada en artesana y joyera, esto limita la capacidad de maximizar los potenciales como la riqueza de los minerales metlicos y no metlicos, as como de los procesos de artesana y joyera. En conclusin el territorio posee capacidades productivas en los sectores primarios y secundarios con gran dinmica, pero que no permiten maximizar sus potencialidades debido a los limitantes de coordinacin intersectorial e interinstitucional, lo que reduce la capacidad de respuesta del territorio, debiendo a travs de la presente propuesta de Desarrollo Econmico Local (EDEL), buscar una reconversin productiva que permita el Mejoramiento de la productividad y competitividad Los potenciales territoriales brindan una ventaja comparativa versus otras regiones del Estado de Jalisco y otros de la Federacin Mexicana, por ejemplo: Capacidades fortalecidas a travs del Proyecto de Ruta de Tequila Acceso a tecnologas de informacin Gran oferte hdrica de la regin superficial y subterrnea 110

Asentamientos humanos urbanos y rurales con amplia cobertura de servicios bsico Existe una clara identidad territorial generando niveles alto de arraigo y pertenencia. Industria artesanal convirtindose en un activo importante posible a potenciarse Infraestructura de represas que permitir utilizarlo para sistemas de riegos

De igual forma a pesar de que no es un potencial priorizado, el sistema de vial primario y secundario, as como medios de transporte alternativo como el sistema ferroviario y el aeropuerto internacional, permite evidenciar que las ventajas comparativas del territorio fcilmente pueden convertirse en ventajas competitivas, debido a la riqueza y diversidad de potenciales asociadas a la maximizacin de los sistemas de produccin existentes. En las encuestas de sondeos de opinin realizados durante el proceso de Diagnostico Integral Territorial, que da soporte a la presente Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), se le pregunto a productores de Agave Cul era su percepcin sobre la produccin de Agave, si se haba alcanzado su mximo de produccin o aun faltaba alcanzarlo?, la respuesta fue evidente, 8 de cada 10 productores de Agave externaron que solo un 40 % del rea que podra utilizarse para el cultivo de agave es sembrado hoy en da, y que existe una serie de limitaciones como el asegurar la compra por parte de los productores y destiladores de tequila. De igual forma existen serios limitantes a los potenciales que pudiera brindar el cultivo y procesamiento de Caa de Azcar, existen una percepcin en los productores que solamente un 30 % del rea que pudiera sembrarse con caa de azcar es utilizado, mucho se debe a la caractersticas de procesamiento, donde los ingenios son empresas publico privadas pero con una fuerte participacin de sindicatos, lo que limita la capacidad de produccin y procesamiento, reduciendo su capacidad productiva. De igual forma la produccin de granos bsicos, se ha considerado como una produccin de subsistencia a pesar de la riqueza que pudiera generar, debido al rea geogrfica que puede utilizarse para el cultivo de maz, sorgo, frijol, habichuela, soya, etc. Esta no pude ser visualizada por parte de los agricultores y de los sistemas de apoyo estatal y federal, debido a la poca perspectiva econmica que visualizan de la produccin de granos bsicos, segn lo expresado por los propios ejidatarios y agricultores. Una virtud de la Regin, es que relativamente se encuentra en un territorio homogneo35, con capacidad de establecer perspectivas compartidas de desarrollo en funcin a lazos econmicos, polticos, sociales, culturales e institucionales, que forman parte del arraigo de la regin a travs del paisaje Agavero y su punto de referencia comn como es el blocan de Tequila.

35

Vase por ejemplo, Silva I. Desigualdades regionales, territorios y formulacin de polticas en Amrica Latina, CEPAL ILPES, 2007.

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Figura 6

El modelo de desarrollo territorial propuesto en base a sus potenciales

Fuente: De Salazar, P, 2008.

La figura anterior propone que la base de la competitividad en la Regin se encuentra en las dotaciones de los siguientes factores: Recurso humano Tecnologa Capital Infraestructura fsica Clima de negocios Tecnologas de la informacin Estos recursos son suministrados en un entorno territorial por el gobierno municipal, estatal y federal, as como la iniciativa privada y agentes de la cooperacin internacional, todos interactuando en bsqueda de una ruta establecida por una VISION DE DESARROLLO interactuando en los mercados de productos. Los actores de la Regin deben de comprende en su etapa de fortalecimiento para el proceso de implementacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, que la clave de la posicin competitiva no se encuentra solo en los costos relativos de los factores bsicos, sino en la capacidad efectiva y asociativa de los actores en la industrial y el mercado.

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Figura 7

La construccin de la ventaja competitiva colectiva en la Regin

Fuente: De Salazar, P, 2008.

Al analizar cada uno de los factores (mencionados en los prrafos anteriores), se observa que en la Regin de los diez (10) municipios, la formacin de las ventajas competitivas colectivas, puede ser el resultado de la interaccin de actividades primarias y de apoyo que relacionan a las empresas procesadoras, que en a la fecha, a pesar de que existe, este sigue siendo desarticulado y presentando aun una serie de limitaciones. Esta sinergia consiste en la aplicacin de acuerdos privados dentro de la industria (como la tequilera o azucarera) que permiten el encadenamiento horizontal y vertical de la produccin de la regin, la creacin de ventajas de escala para la industrias (tequilera, azucarera y minera, por ejemplo) a travs de acuerdos entre las empresas del ncleo, la optimizacin de canales de distribucin y de acceso al mercado. Sin embargo, la posicin competitiva tambin depende de la eficiencia articulacin de las actividades de apoyo, tpicamente provistas y reguladas desde el nivel federal, estatal y municipal, con los esfuerzos de la industria a travs de la provisin de servicios de: educacin, tecnologa, financiamiento, infraestructura e informacin de mercado. As, adems, del clima de negocios que se encuentra limitado principalmente por la inseguridad social en la regin, adicionalmente se deben atraer oportunidades exgenas al territorio, es necesario un esfuerzo sistemtico y consciente de muchos actores para facilitar que estas condiciones se transformen en crecimiento econmico sostenido y que ste, a su vez, se 113

transformen en bienestar para la regin. Una ruta sostenida de crecimiento y desarrollo econmico que la Regin Valles, no se basa en factores aleatorias externos, sino en la construccin de un tejido institucional, empresarial y estatal de acciones de colaboracin que permitan aprovechar los potenciales y transformarlos en realidades productivas de la regin. Gestin del empleo y las innovaciones Considerando los potenciales territoriales y la fuerte dinmicas productivas, extractivas y comerciales de la regin, se pensara que no existen limitaciones para el empleo, pero al revisar la estadstica de la Poblacin Econmicamente Activa y tasas de desempleo de los 10 municipios de la Regin, posee fuertes desequilibrios, mientras la tasa de desempleo en el municipio de Tequila no supera el 12 % de la poblacin, los municipios de Teuchitln, Ahualulco y El Arenal poseen porcentajes arriba del 40 %, en general se estima una tasa de desempleo promedio para la regin arriba del 30 %. En la encuesta realizada para el Sondeo de Opinin Publica del proceso de Diagnostico Territorial, se identificaron algunas variables que limitan la capacidad de obtener empleo por parte de los pobladores de la Regin, entre los que se mencionan: No existen oportunidades de empleo en empresas locales Las empresas solicitan grados acadmicos superiores o especialidades que no se poseen. Los jvenes no poseen el conocimiento requerido para obtener empleo en las empresas locales. Los gobiernos municipales, estatales y federal, no brindan apoyo a empresarios emprendedores, a nivel de asistencia tcnica, capacitacin y crdito. No existe una agenda clara sobre las oportunidades econmicas que posee la regin en sus diferentes sectores de desarrollo (agroindustria, turismo y recursos naturales). No se apoyan la innovaciones, como por ejemplo la extraccin y procesamiento de los minerales no metlicos (palo, Obsidiana, etc.) Los productores, empresarios y comerciantes de la regin, deben maximizar sus potenciales, en bsqueda de poseer un territorio competitivo, a integrar innovaciones, comprendiendo que no es un proceso lineal sino complejo. Rompiendo con ello el enfoque tradicional de desarrollo del territorio, que establece una relacin causal o lineal entre la actividad productiva y la tecnologa que se utiliza para su aprovechamiento. El enfoque de innovacin que debe de implantarse en la regin debe concebirse como interactivo, introduciendo innovaciones en un proceso participativo con mltiples retroalimentaciones, que requiere adecuadas vinculaciones entre los actores productivos y extractivos de la regin y los poseedores en los distintos ambientes territoriales. Un activo que la regin NO UTILIZA, son las universidades, centros de investigacin y tecnologa que el Estado de Jalisco y la federacin posee, los estudiantes, investigadores y catedrticos, realizan actividades en el territorio, sin brindar una efectiva retroalimentacin de los resultados, en la mayora de los casos, por la falta de articulacin con los gobiernos municipales, productores y empresarios de la regin. Lo anterior no permite que se aprovechen las factibles fuentes de informacin que podran transferir conocimiento pertinente a los actores del territorio. Es importante que los actores comprendan que la innovacin puede convertirse en la fuerza motriz que impulsara a las empresas, organizaciones, instituciones y regin, a la renovacin de estructuras productivas y de gestin, y al surgimiento de nuevos sectores de actividades

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econmicas y de empleo. De este modo, la innovacin en la regin debiera considerar los siguientes factores para maximizar los potenciales del territorio:

Renovacin y mejora de mtodo de produccin. Renovacin y ampliacin de la gama de productos y servicios para la atencin de necesidades. Cambios en la gestin y organizacin empresarial. Cambios en las condiciones de trabajo y las calificaciones para el empleo. Cambios y adaptacin socio-institucionales, culturales y territoriales que todo ello conlleva.

La regin debe de poseer la capacidad de introducir innovaciones en base a sus potenciales territoriales, gracias a su base productiva y el tejido empresarial, siendo una cuestin crucial para su desarrollo. La inversin de recursos financieros, por s sola, no es suficiente para alcanzar dicho desarrollo, ya que ello dependen de la aplicacin de dichos recurso hacia una inversin productiva real, de carcter sostenible y generadora de empleo, una cuestin diferente a las aplicaciones especulativas. Al final los actores territoriales de la Regin, deben de comprender que el desarrollo de cualquier territorio depende, en gran medida, de su capacidad para utilizar todos sus potenciales, que estn directamente relacionados a sus recursos de conocimiento, aptitudes y creatividad emprendedora. En este sentido, adems de la actividad que en dicho sentido puede desplegar el sector privado empresarial, las autoridades pblicas territoriales (municipal, estatal y federal), como entidades intermediadores, pueden desempear un papel fundamental en la movilizacin de dichas potencialidades, fomentando la creacin de redes de empresas en los tres sectores de desarrollo identificados (agroindustrial, turismo y recursos naturales), vinculndolas con las instituciones de apoyo en la regin, as como las universidades e institutos de investigacin y tecnologa del estado y la federacin, estableciendo enlaces eficientes entre los municipios de la regin, a fin de fortalecer el crecimiento de la capacidad innovadora, desde la heterogeneidad de su propia base territorial. Los actores municipales (y locales) deben considerar que las medidas de promocin y apoyo a la innovacin son ms adecuadas a escala regional (los 10 municipios), las autoridades territoriales se encuentran mejor situadas para discernir sobre las ventajas y debilidades de las empresas locales, y para identificar las necesidades y oportunidades existentes. Asimismo, tienen ventajas indudables para promover la movilizacin y concertacin de los actores socioeconmicos locales, un hecho crucial para poder sentar las bases de cualquier futura Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL)36.
36

En definitiva, las regiones y territorios en general, se enfrentan a dos retos paralelos de las mayores exigencias competitivas de la globalizacin, la necesidad de fortalecer su entorno territorial ante los cambios en las formas de produccin, organizacin y gestin. La creciente importancia de los factores intangibles aumenta la relevancia de las actuaciones territoriales ya que las eficiencias productiva y la competitividad estn basadas en la calidad de los recursos humanos, la capacidad de aprender y la incorporacin de innovaciones a partir del valor agregado de conocimiento en cada mbito territorial. La cooperacin y las redes de empresas e instituciones de apoyo son esenciales para la innovacin y la competitividad, y esto es una actividad que slo puede construirse de forma eficaz y eficiente a escala territorial. Los contactos informales, cara a cara, son esenciales para la difusin de elementos de informacin

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Impulso al desarrollo local por parte de los gobiernos municipales y procesos de descentralizacin La Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), debe adicionalmente considerarse como una estrategia que fortalezca la capacidad de los gobiernos municipales y de las instituciones sectoriales del Estado y la Federacin, para fortalecer las capacidades y actividades asociadas a la descentralizacin efectiva y eficaz. Es importante fortalecer las capacidades y funciones de los gobiernos municipales, la presente Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL)37, no puede implementarse a corto y mediano plazo, sino existe una participacin activa por parte de los gobiernos municipales de la Regin, sumado a este esfuerzo debe de fortalecer tambin la capacidad de respuesta de las instituciones del gobierno estatal y federal, para mejorar en general el clima de negocios de la regin. La responsabilidad latente de los gobiernos municipales, estatal y federal, para la implementacin de la EDEL, debe de ser asegurar que el territorio de los municipios cuenten con los servicios bsicos necesarios, para que los actores sociales y privados, puedan utilizarlos como plataforma para el Desarrollo Econmico del territorio, municipios e instituciones sectoriales sin capacidad de

estratgica, en especial en el caso de las micro, pequeas y medianas empresas, que constituye la mayora del tejido de empresas de la regin. As pues, la regin en general debe de abordar de forma paralela, los aspectos locales y globales de la innovacin, dicho en otras palabras, para sacar partido de las oportunidades globales, hay que desarrollar la capacidad local. Asimismo, para evitar quedarse estancados en prioridades productivas del pasado, los agentes socioeconmicos territoriales deben desplegar redes locales con capacidad de observar y dar respuesta a las oportunidades externas o desafos globales. Desde el nivel central de la administracin del Estado debe ayudarse a las autoridades de la Regin y sus municipios, a evaluar sus propios planes, estimulando adems, el aprendizaje de las buenas prcticas en estos temas. En el pasado, las lneas de apoyo tradicionales de la polticas regional ha dado prioridad a la infraestructura fsica (obra gris, cemento hierro), sin embargo, ahora se precia un diseo territorial de polticas de apoyo a innovacin, la investigacin y el acceso a informacin estratgica, lo cual requiere de la dotacin de un tipo de infraestructura de carcter intangible, as como la formacin del necesario capital social. Es necesario, por tanto, construir sistemas territoriales de innovacin, alentado los acuerdos entre actores pblicos y privados, esta es la tarea que requiere el apoyo, colaboracin y coordinacin eficiente de los diferentes niveles de la administracin publica (municipal, estatal y federal), asimismo esta no es una tarea partidista ya que requiere un amplio acuerdo que se exprese mediante los correspondientes pactos e iniciativas territoriales. El intercambio de experiencia entre territorios es importante para evitar la duplicacin de esfuerzos o la repeticin de errores. Hay tambin que evitar el peligro de una aplicacin irreflexiva de planteamientos de moda. 37 A veces el mbito local de accin abarca varios municipios como es nuestro caso, con caractersticas econmicas, laborales y medioambientales similares. As pues, las fronteras de los sistemas productivos locales no tienen porque coincidir con las fronteras municipales. Es importante entonces identificar las unidades de acciones apropiadas mediante la elaboracin de sistemas de informacin territorial para el desarrollo econmico local, tarea que las diferentes iniciativas territoriales deben de comenzar ms temprano que tarde. El estudio de los eslabonamiento productivo y la localizacin territorial de empresas y actividades es fundamental para delinear una actuacin inteligente en materia de desarrollo econmico local. El objetivo principal es el identificar y comprender la estructura de la produccin y comercializacin de las actividades ms significativas para la economa local, esto es, el conjunto de relaciones econmicas entre proveedores, comercializadores y clientes, junto a las infraestructuras de apoyo, centros de capacitacin e investigacin tecnolgica, servicio a empresas y todos los elementos que posee el entorno territorial donde se sitan las diferentes actividades y empresas involucradas en los diferentes mbitos territoriales. Se aprecia as la oportunidad de abordar conjuntamente, a travs de asociaciones de municipalidades, los retos de desarrollo econmico local, y la necesidad de combinar una actuacin inteligente y coordinada entre las diferentes instancias pblicas territoriales de nivel municipal, estatal y federal. Igualmente, aunque puede parecer obvio, el desarrollo municipal e intermunicipal debe alcanzar NO solamente al ncleo urbano del municipio, sino a la totalidad de la poblacin diseminada en el territorio del municipio. Esta es una cuestin fundamental cuando se trata de satisfacer sobre todo la demandas de la poblacin dispersa en comunidades campesinas, muchas veces ignorada o marginada de los procesos de desarrollo (Alburquerque, F -2004- / Zubieta, 200)

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brindar servicios de calidad a los habitantes de un territorio determinado, reducen el impacto positivo que puede tener el uso y manejo de los potenciales territoriales del territorio. Existe una serie de potenciales que requieren de la inversin directa, que a su vez es producto de la descentralizacin de recursos financieros y la posibilidad de cobrar impuestos (arbitrios) que fortalezcan la economa de los gobiernos municipales y a su vez de las instituciones sectoriales: Poca dispersin urbana, asentamiento humanos ubicados en zonas adecuadas. Ciudades consolidadas y con carcter urbano e identidad propia Nomenclatura urbana en centros urbanos y pre urbanos Activos urbanos de inters con satisfactorias procesos de restauracin y mantenimiento (museos, centros de interpretacin, presidencias municipales, parques urbanos, rutas histricas, etc.) Asentamientos humanos urbanos y rurales con amplia cobertura de servicios bsicos Existe una clara identidad territorial, generando niveles altos de arraigo y pertenencia. Recursos arqueolgicos nicos existentes Infraestructuras correspondientes a represas que aunque han superado el perodo de diseo representan una oportunidad para su ampliacin y rplica en otros sitios Para lograr maximizar y mantener los potenciales identificados los gobiernos municipales e instituciones del Estado y la Federacin, requieren la asignacin de competencias y recursos, dentro de una visin clara sobre la contribucin de sus acciones para mantener y mejorar el clima de negocio y con ello elevar las ventajas comparativas de la regin a ventajas competitivas. Muchas veces esto requiere un cambio estructural, que incluya un proceso de restructuracin tecnologa y organizativa que impacte de forma positiva los sistemas de produccin, organizacin y gestin empresarial, como a la propia naturaleza de los gobiernos municipales, del Estado (Jalisco) y de la Federacin, as como al funcionamiento de cualquier tipo de organizacin, pblica o privada. Dicha fase de restructuracin tecno econmica y organizativa constituye un profundo proceso de cambio social, institucional y cultural, en el que hay que identificar la introduccin de innovaciones incrementales y radicales, que abren nuevos horizontes en la regin en lo relativo a los ptimos de produccin y funcionamiento competitivo, alentando la emergencia de nuevos sectores (Ej. Cultivos en Invernaderos en el Municipio de Ahualulco y Tequila) y actividades econmicas y el declive de otros sectores maduros como las Cadenas Productivas de Agave Tequila y Caa de Azcar. En este proceso de fortalecimiento a los procesos de descentralizacin territorial, es necesario la vinculacin con los centros universitarios e institutos de investigacin y tecnologa del Estado y la Federacin, con el propsito de aportar a nivel conceptual y operativo a los procesos de descentralizacin que fortalezcan la capacidades de respuesta de los gobiernos en todos sus niveles. La tradicional funcin generalista de la universidades ha quedado desbordada, al igual que muchas de las formas tradicionales de transmisin del conocimiento. La necesidad de formar recursos humanos capaces de plantearse buenas preguntas y no slo de memorizar respuestas ya escritas, es una necesidad cada vez ms obvia, ante la velocidad de los cambios en el mundo actual. Igualmente, se requieren enseanzas ms integradas, lo que cuestiona tambin los contenidos de buena parte de los planes de estudios, por no citar el apego 117

excesivo de muchos de esos planes a visiones del pasado, sin capacidad ni alicientes para adaptarse a la realidad actual de los municipios que integran la regin. Como todo, hay que superar cuanto antes el desencuentro existente entre la oferta de la capacitacin de universidades y centros de formacin y las necesidades de innovacin en los diferentes sistemas locales. Al revisar la lista de carreras universitarias y tcnicas de las Universidades presentes en la Regin (Ruta de Tequila) y el Estado, se observa que estn concentrados en carreras con poca vinculacin con el desarrollo productivo, extractivo, comercial y empresarial, que se requieren para maximizar los potenciales existentes. Es un hecho que no se est formando tcnicos y profesionales para la regin, sino para Guadalajara u otras ciudades. Con la actuacin decidida de los actores territoriales ser posible construir nexos entre la oferta de conocimiento y sus usuarios ltimos demandantes en los diferentes sistemas productivos locales. Otro punto que se debe de fortalecer para maximizar los potenciales territoriales a travs de la descentralizacin, es mejorar los canales de coordinacin y comunicacin interinstitucional en todos niveles y sectores de desarrollo. La Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), puede tropezar con la dificultad de lograr una coordinacin eficaz y eficiente entre las instituciones de los distintos niveles territoriales (municipal, estatal y federal) de la administracin pblica y entre las diferentes Secretarias o entidades sectoriales. En la Regin de la Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero, se advierte tambin la necesidad de superar las lgica de actuaciones dispersas de las organizaciones no gubernamentales o la cooperacin internacional, movidas mayoritariamente por la perspectiva asistencial. Los actores de la Regin, deben de comprender que el Desarrollo Econmico Local no es solamente desarrollo social o solidario, se trata de alentar la introduccin de innovaciones tecnolgicas, de gestin, sociales e institucionales en el seno de los sistemas y cadenas productiva y comerciales del territorio. Finalmente, hay que sealar que los fondos de inversin social y la inversin de fomento productivo son complementarios, pero es errneo pensar que slo hay que ocuparse de estas ltimas cuando ya han sido cubiertas las necesidades de carcter social. En este sentido, es importante insistir que el desarrollo econmico local de la regin puede convertirse en una alternativa de la polticas asistencialistas para la superacin de la pobreza, y que busca incidir en la generacin de empleo e ingresos mediante la mejora de la productividad y competitividad de los sectores de desarrollo identificados (Agroindustria, Turismo y Recursos Naturales)

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IX. PROPUESTA DE VISION38 DE DESARROLLO39 DE LA REGIN40

El proceso metodolgico tcnico participativo que ha permitido la elaboracin de la presente Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), fundamento la identificacin de la visin de desarrollo de la regin Ruta del Tequila a travs de la consulta a los actores del territorio realizada en el segundo ciclo de talleres, obteniendo seis (6) propuesta de visin de desarrollo, que cruzado con la identificacin de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial, permite proponer una visin de desarrollo para el periodo 2013 2030. La cual se presenta a continuacin: La regin conformada por los municipios de El Arenal, Amatitn, Tequila, Magdalena, Etzatln, San Juanito de Escobedo, Teuchitln, Ahualulco de Mercado, Tala y Ameca impulsa un proceso integral de construccin de su desarrollo, con actores pblicos y privados que invierten en infraestructuras, capacidades e iniciativas empresariales para la competitividad de las actividades agroindustriales, tursticas y de manejo de sus recursos naturales; es un hermoso territorio, vialmente articulado, con altos ndices de desarrollo humano, cuyos pobladores son laboriosos e identificados con sus valores y costumbres, conservando los recursos naturales y recursos hdricos. El desarrollo econmico de la regin est orientado a la inclusin41 econmica de hombres y mujeres del territorio, facilitndoles oportunidades en igualdad de condiciones. La Visin de Desarrollo debe de convertirse en la macrometa donde los gobiernos municipales, Estatal y Federal, para orientar sus instrumentos de planificacin y los sistemas locales y estatales de inversin publica, el contar con una amplia gama de acciones concentradas en los Sectores
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La Visin representa una situacin mentalmente desarrollada y desafiante, as como altamente deseable y reconfortante a medio y largo plazo. Es una aproximacin de cmo la organizacin evolucionar para atender con eficiencia las cambiantes necesidades y gusto de su publico destinatario. En este sentido, construye un concepto relativamente estable de lo que el territorio debe ser y hacia donde debe dirigirse, en tanto las condiciones y estrategias organizacionales pueden modificarse con el tiempo, pero la visin puede permanecer inalterable en su esencia. (Melgar, M. 2013) 39 Desarrollo territorial es el conjunto de procesos sociales, culturales y econmicos que promueven en un territorio (rea metropolitana, centro urbano, regin, etc.) el dinamismo econmico y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Para lograrlo se tiene que capacitar con informacin y conocimiento relevante y de calidad a sus instituciones, grupos profesionales, organizaciones comunitarias, empresarios, funcionarios pblicos, administradores, etc. Para que pueda organizarse y movilizarse con base a sus recursos materiales, institucionales, polticos y humanos. De esta forma la poblacin de dicho territorio podr definir sus prioridades y explotar sus ventajas comparativas para alcanzar competitividad y poder participara en la globalizacin. (Buarque, S. 1998) 40 El concepto de regin (del latn regio) hace referencia a una porcin de territorio determinada por ciertas caractersticas comunes o circunstancias especiales, como puede ser el clima, la topografa o la forma de gobierno. Una regin tambin es una divisin territorial, definida por cuestiones geogrficas, histricas y sociales, que cuenta con varias subdivisiones. Una regin administrativa es una divisin regional organizada por el Estado Nacional para facilitar la administracin y el gobierno de un pas. De la misma forma tampoco podemos pasar por alto la existencia de lo que se conoce como regin cultural que es aquella que se va originando, con el paso del tiempo, a raz de que un territorio en concreto va asumiendo una cultura (histrica, sociolgica, lingstica, ambiental, etc.) que supone marcar una clara diferencia con otras regiones cercanas. Eso hace que se valla alejando cada vez ms de ellas y se establezca casi un aislamiento da lugar a este tipo mencionada. (Melgar, M. 2013) 41 La inclusin econmica se refiere a aquellos esfuerzos realizados para fomentar la participacin activa de los sectores ms pobres de nuestros pases en las economas locales, nacionales e internacionales. Por medio de la inclusin econmica se busca la forma de realizar negocios de forma rentable para el segmento de bajos ingresos en sus operaciones empresariales de forma tal que se beneficie a estas comunidades y creando medios de vida sostenibles. Se buscan los siguientes objetivos: 1) Aprovechamiento de la creatividad, la energa y la capacidad para crear nuevas oportunidades de negocio que mejoran la calidad de vida de gente tradicionalmente excluidos (o no capaces de participar) exitosamente en los mercados. y 2) Disear productos y servicios para clientes de escasos recursos, y as mejorar sus opciones de consumo y servicios bsicos.

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Agroindustrial, Turismo y manejo de Recursos Naturales, permite a la regin la diversificacin de los factores de crecimiento y desarrollo econmico. Partiendo de este enfoque, fueron definidos los temas estratgicos, claves y transversales de todos los sectores econmicos identificados para lograr la visin de desarrollo, encaminada a la el siguiente esquema. Figura 8 Lgica de intervencin para alcanzar la visin de desarrollo de la Regin

Fuente: Elaboracin propia

9.1.Tema Estratgico 1: Concertacin y articulacin pblica-privada Expresada en la capacidad y voluntad de los actores pblicos y privados para articular esfuerzos de incidencia y aplicacin de leyes, polticas y programas municipales y de la regin. Fortaleciendo las instancias de concertacin y coordinacin, articulacin entre distintos actores del desarrollo socioeconmico en funcin del desarrollo de la MIPYME. Sector Agroindustrial: El fortalecimiento de las redes pblicas y privadas para el sector Agroindustrial en la Regin de los 10 Municipios, en particular sobre los sectores de mayor dinmica como la Cadena de Agave Tequila y Caa de Azcar, deben de traspasar los estndares tradicionales establecidos hasta la fecha, que han configurado niveles de conformismo que no permite aprovechar en su mxima expresin las capacidades productivas de la regin. Los actores del sector agroindustrial debern de establecer reglas claras con los gobiernos municipales, Estatal y Federal, principalmente para mejorar el clima de negocios y la reconversin de los sistemas agro productivos.

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Sector Turismo: Durante el proceso de formulacin de la EDEL, se pudo identificar que los gobiernos municipales y Estatal, poseen estrategias claras de fortalecimiento de los vnculos pblicos privados para el sector turismo, que se traslada en la percepcin de los actores territoriales, al considerar el turismo como el sector de mayor crecimiento y de igual manera derrama econmica a las clases ms necesitadas de la regin, debido a esta particularidad y la existencia de la Ruta de Tequila, el sector cuenta con fuerte apoyo institucional, lo que no ha sido aprovechado por el sector privado para poder aprovechar las oportunidades de articularse de forma eficiente, el reconocimiento en la Visin de Desarrollo como uno de los sectores prioritarios debe de servir motivador para lograrlo. Sector Recursos Naturales: Los dos subsectores de mayor dinmica y potencialidad en la regin son el Subsector de Manejo y Aprovechamiento Forestal y el Subsector de Minera Metlica y No Metlica42, ambos sectores a pesar del potencial propio y conexo que poseen, no han generado procesos de articulacin pblico y privado que maximice su riqueza para beneficio del territorio, es de suma importancia que los objetivos estratgicos y lneas de accin de la EDEL en base a la Visin de Desarrollo propongan acciones concretas para poder aprovechar de forma econmica y socialmente sostenible los recursos que posee la regin a travs del fortalecimiento de las redes publico privadas. 9.2.Tema Estratgico 2: Eficiencia del gobierno local De vital importancia es el fortalecimiento de la capacidad de gestin de la organizacin municipal en su rol de promotor, facilitador y orientador del desarrollo econmico local en la regin Ruta de Tequila, creando un ambiente propicio para que los actores pblicos y privados logren mayor eficiencia y eficacia con las inversiones en programas y proyectos de fomento empresarial y cadenas productivas. Igual importancia tiene la modernizacin de los servicios y el marco normativo municipal para facilitar el establecimiento, operacin y desarrollo de la MIPYMEs. Sector Agroindustrial: Los gobiernos municipales deben integrarse activamente a las estructuras de gestin territorial, promoviendo facilidades para las diferentes cadenas agroindustriales existentes en la regin, el papel sobre los procesos de regulacin de la tenencia de la tierra es prioritario para maximizar los potenciales productivos de la regin, la gestin de los gobiernos locales de una forma coordinada para lograr que el gobierno Estatal y Federal, inviertan recursos econmicos y logsticos en las cadenas productivas tradicionales y nuevos emprendimientos productivos de la regin. Brindar facilidades logsticas, econmicas y de coordinacin intersectorial e intermunicipal es una funcin que deben de priorizar las presidencias municipales, a travs de sus diferentes oficinas y direcciones, para ello se hace imperativo que existe un proceso de reconversin del papel que juegan los gobiernos locales, en meros impulsores de servicios bsicos e infraestructura, a ver procesos que incentiven la economa de los diferentes eslabones de la cadenas productivas, un ejemplo interesante a evaluar es el desarrollado por el municipio de Teuchitln donde la Presidencia Municipal ha realizado esfuerzos por articular a los productores agrcolas para mejorar los canales de comercializacin y obtener agroinsumos a precios mas accesibles.

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La minera es la obtencin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre. Tambin se denomina as a la actividad econmica primaria relacionada con la extraccin de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio econmico. Dependiendo del tipo de material a extraer la minera se divide en metlica y no metlica. Los mtodos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterrneo. Los factores que lo determinarn sern entre otros la geologa y geometra del yacimiento y la caracterstica geomecnica del mineral y el estril. (www.wikipedia.org)

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Sector Turismo: Debido a la fuerte percepcin positiva que el sector turstico posee en las autoridades municipales, debido a los proyectos como Ruta de Tequila (BID FOMIN), Paisaje Agavero (UNESCO) y Pueblos Mgicos43, la experiencia ha generado una serie de capacidades que a pesar de los cambios de gobierno (que ha sido la principal debilidad en el seguimiento de acciones), que les permite visualizar las funciones que los municipios deben de asumir para mejorar las condiciones y el clima de negocios de los emprendimientos tursticos de los municipios, un ejemplo de los esfuerzos municipales es el desarrollado en el Municipio de Tequila, donde la Fundacin Cuervo y la Presidencia Municipal han conformado un Comit de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (CODIT), con un fuerte enfoque en el desarrollo turstico a pesar de perseguir un desarrollo territorial integral, esta iniciativa permite la interaccin del gobierno municipal en actividades puntuales que ameritan la intervencin del gobierno municipal para la gestin de recursos financieros ante el Gobierno Estatal y Federal y con ello contribuir a fortalecer las capacidades de respuesta del sector turstico. Sector Recursos Naturales: Los gobiernos municipales posee una serie de competencias sobre el manejo de recursos naturales y medio ambiente: 1) Salvaguardar el equilibrio armnico entre el medio ambiente y los recursos ecolgicos municipales; 2) Prevenir y combatir la contaminacin desde su orgenes o fuentes que la producen; 3) Proteger la salud humana y las especies naturales del municipio; 4) Contrarrestar el crecimiento anrquico de los centros de poblacin; y 5) Propiciar una conciencia ciudadana a favor de la proteccin ecolgica del Municipio44. Los problemas ambientales de la regin impactan negativamente en el Desarrollo Econmico Local (DEL), la contaminacin hdrica de los ros, el manejo de los desechos slidos y la contaminacin visual auditiva de los centros urbanos, no favorece la dinmicas tursticas de la Regin. De igual forma la falta de seguimiento a los procesos extractivos de minerales metlicos y no metlicos en la regin, no solo generan sobre aprovechamiento de los recursos naturales, sino que adems impacta negativamente sobre los recursos naturales (bosque, agua y suelo), un ejemplo de lo anterior ocurre en el Municipio de Magdalena, donde no se registra una monitoreo y registro de las minas de palo y obsidiana, generando un caos en los procesos extractivos que han impactado negativamente sobre grandes paisajes del municipio, debido que los propietarios de las minas primero talan el bosque, despus remueven el suelo y posteriormente realizan grandes excavaciones pera llegar a los yacimientos del palo u Obsidiana.

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Pueblos Mgicos, es un programa desarrollado por la Secretara de Turismo (Sectur) de Mxico, en conjunto con diversas instancias gubernamentales, y reconoce a quienes habitan estas ciudades y el trabajo que han desarrollado para proteger y guardar su riqueza cultural.1 Fue creado en el ao 2001. La SECTUR ha nombrado Pueblo Mgico a varias poblaciones en todo el territorio mexicano. El entorno de cada uno de ellos vara desde la fuerte influencia del pasado indgena, el gran legado del antiguo imperio colonial espaol, la preservacin de tradiciones seculares y ancestrales, e importantes lugares de acontecimientos histricos en la vida de Mxico. El programa de Pueblos Mgicos, ser replicado en El Salvador, Ecuador, Per, Colombia y Chile. Estos pases han solicitado ayuda para desarrollar programas similares, a la Secretara de Turismo (Sectur). Los objetivos de la creacin de este programa son: 1) Estructurar una oferta turstica complementaria y diversificada hacia el interior del pas, y cuyos singulares sitios tienen grandes atributos histricoculturales; 2) Generar y promocionar las artesanas, festividades, tradiciones y gastronoma del lugar; 3) Generar productos tursticos como la aventura, deporte extremo, ecoturismo, pesca deportiva; 4) Revalorar, consolidar y reforzar los atractivos tursticos de este conjunto de poblaciones del pas, las cuales representan alternativas frescas y diferentes para atender a la naciente demanda de visitantes nacionales y extranjeros; 5) As tambin este programa se desarrolla con el fin de reconocer la labor de sus habitantes quienes han sabido guardar para todos, la riqueza cultural e histrica de su hogar. (SECTUR, 2011)
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Gua Tcnica No. 18 de Ayuntamientos Municipales, para la proteccin ecolgica, INAP, Mxico 2008.

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9.3.Tema Estratgico 3: Asociatividad empresarial Creacin y consolidacin de diferentes expresiones organizativas que aglutinan y representan a sectores y subsectores de la MIPYME con los mismos intereses para ejecutar acciones conjuntas para su desarrollo y crecimiento, con igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (gabinetes, cmaras, cooperativas, redes, asociaciones, sociedades annimas, comit de gestin empresarial, etc.). Sector Agroindustrial: A pesar de que el sector histricamente es el de mayor relevancia econmica en todos los niveles en la regin, esta no presenta niveles adecuados de relaciones y organizacin inter-empresarial. Los desafos de la nuevas dinmicas econmicas actuales (como la globalizacin) obligan a la regin generar la asociatividad inter-empresarial, en donde se genere un esfuerzo organizado y se adopten nuevos modelos de organizacin en la regin que impulsen la flexibilidad y descentralizacin operativa, favoreciendo la construccin de estrategias comunes por cada uno de los subsectores, sistemas y cadenas, priorizando acciones colectivas sobre individuales a travs de conformacin de redes que promuevan la dinamizacin empresarial (asociatividad). Sector Turismo: Nuevamente a pesar de ser relativamente un sector nuevo (histricamente) en la dinmica econmica45, el grado de interaccin entre los diversos actores a nivel de empresas e individuos debido a los recientes proyectos que se han implementados en la regin, puede ser evaluado en la actualidad (2013) como aceptable, dentro de los lmites de la competitividad existente entre los actores del sector. Producto del Diagnostico que sirve de base para la presente Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) se identifico el alto nivel de COHESIN SOCIAL Y ECONOMICA46 existente entre las empresas que integran el sector, pudindose inferir que ha sido causado por los procesos de capacitacin y articulacin realizado principalmente por el Proyecto de Ruta de Tequila. A pesar de esta situacin (positiva), es importante fortalecer la vinculacin FORMAL entre los diferentes actores del sector turismo, trasladando la alianzas de un proceso de coordinacin y comunicacin, a procesos de cooperacin, complementariedad econmica47 y servicios que fortalezcan la oferta turstica de la regin.
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Estudio de los fenmenos econmicos en su relacin con el tiempo. A diferencia de lo que ocurre en los modelos estticos, en los dinmicos las variables estn referidas a diferentes fechas, para poder conocer el proceso de cambio o trayectoria temporal del sistema econmico que el modelo representa. (Enciclopedia Econmica, 2011) 46 De acuerdo con el paradigma de desarrollo sostenible, a partir de los aos 90 del siglo pasado la promocin de la Cohesin Social se volvi una prioridad de la cooperacin descentralizada local Unin Europea Amrica Latina. A pesar de no tener una definicin univoca sobre el significado de la expresin, la Cohesin Social identificada por la CEPAL Comisin Econmica para Am rica atina como la dial ctica e ntre los mecanismos instituidos de exclusin/inclusin social y las respuestas, percepciones y disposiciones frente al modo en que estos (mecanismos) operan. Tambin es definida por Tironi como la capacidad de una sociedad de absorber los cambios y los co nflictos sociales mediante una distribucin democrtica de sur recursos socio- econmicos (bien estar) socio-polticos (derechos), y socio culturales (reconocimiento), por medio del Estado, del mercado, de la familia, y de otras redes comunitarias y de la sociedad civil. As que, una comunidad socialmente cohesionada se caracteri a por una situacin global en la que los(las) ciudadanos(as) comparten un sentido de pertenencia e inclusin, participan activamente en los asuntos pblicos, reconocen y toleran las diferencias, gozan de una equidad relativa en el acceso a los bienes y servicios pblicos y en cuanto a la distribucin del ingreso y la riqueza. Todo ello, en un ambiente donde las instituciones generan confianza y legitimidad. (Turco, Ana. Programa URBAL, UE, 2011) 47 En el marco de un proceso de gestin territorial, la complementariedad econmica consiste en la combinacin de recursos y aptitudes disponibles entre las unidades (municipios o subregiones), inducida directa o indirectamente por la aplicacin de instrumentos o acuerdos negociados entre dichas unidades. De hecho constituye el soporte estructural de

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9.4.Tema Estratgico 4: Competitividad empresarial y de cadenas de valor Las MIPYME cuentan con acceso a servicios empresariales y financieros, innovacin tecnolgica y conocimiento del mercado, tienen los conocimientos para elevar la calidad de sus productos y servicios, lo que les permite insertarse de manera eficiente en las cadenas de valor y establecer relaciones comerciales con otros sectores econmicos para competir en los mercados con alta satisfaccin de los clientes. Se fomenta la aplicacin de tecnologas limpias y sistemas de produccin agropecuaria sostenibles y la produccin manufactura, que generen desarrollo armnico con el entorno, valindose de la asistencia tcnica y capacitacin. En la Regin, se han identificado prioritariamente las siguientes cadenas productivas por sector de desarrollo: Sector Agroindustrial: Cadena Productiva de Agave Tequila Cadena Productiva de Caa de Azcar Cadena Productiva de Pecuaria (tradicional) Cadena Productiva de Soya (emergente) Cadena Productiva de Cultivos de Invernaderos (emergente) Cadena Productiva de Frutas (emergente) Cadena Productiva Acucola (emergente) Sector Turismo: Cadena Productiva de Valor Turismo Sub cadena Productiva de Organizacin de viajes Sub cadena Productiva de Transportes Sub cadena Productiva de Alojamiento Alimentacin Sub cadena Productiva de Compras (Artesana Bienes de consumo) Sector Recursos Naturales: Cadena Productiva madera (forestal) Cadena Productiva de palo Cadena Productiva de Obsidiana Cadena Productiva de Minera Metlica

un proceso de integracin, que recoge la articulaciones intrasectoriales e intersectoriales y la modificaciones en la organizacin y distribucin de la produccin y comercializacin entre las empresas de una regin. Desde el punto de vista sustantivo se pueden distinguir dos modalidades principales: 1) la complementacin dentro de los procesos de produccin y comercializacin; y 2) la complementacin dentro de la variedad de bienes producidos a nivel de una determinada rama o sector.

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9.5.Tema Estratgico 5: Responsabilidad social48 y ambiental49 Concebida para promover conciencia y compromiso con la sostenibilidad del desarrollo socioeconmico de la regin de los diez (10) municipios, dando buen aprovechamiento a los recursos naturales y conservando el medio ambiente; creando las condiciones de empleos dignos, garantizando la proteccin laboral, equidad de gnero y contribuyendo con sus impuestos a la educacin y la salud, y cumpliendo con un suministro de bienes y servicios de calidad a los consumidores. Adems, emprender acciones de proteccin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales y del medio ambiente, mediante la educacin y la difusin de valores que conduzcan al aprovechamiento racional de los recursos naturales de la regin. La responsabilidad social, debe de orientarse sobre las medidas de mitigacin que los sectores de desarrollo debern de emprender para minimizar su impacto sobre los recursos naturales y biodiversidad de la Regin, considerando de vital importancia sus acciones, debido a que adicionalmente contribuyen a mejorar paulatinamente la calidad de negocios existente, las medidas de responsabilidad social y ambiental sern parte integral (y de forma transversal) de los ejes de desarrollo y lneas de accin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL). Las acciones de responsabilidad social y ambiental, son acciones transversales, que deben de ser asumidas por los tres sectores de desarrollo (Agroindustrial, Turismo y Recursos Naturales), y a pesar de que la mayora, de las actividades ya se encuentran debidamente normadas por la legislacin mexicana, es voluntad de las empresas apropiarse de ellas para contribuir al desarrollo integral de la regin:

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La Responsabilidad Social Empresarial, tiene sus orgenes en 1953 con la publicacin del economista norteamericano Howard R. Bowen, titulada Social Responsibility of the Businessman. Desde sus inicios hasta el da de hoy, han surgido una gran diversidad de enfoque tericos, entre los que se encuentran los moralistas, contractual y utilitaristas; o instrumental, poltico, integrado y tico. (Gendron, 2000 / Garriga y Mel 2004) Conforme han ido apareciendo nuevos enfoques, la diversidad de definiciones sobre la Responsabilidad Social Empresarial ha aumentado considerablemente debido a su carcter multidisciplinario, Mientras algunos autores establecen que no existe un consenso entre contenido, fundamentos tericos o implicaciones sociales y organizaciones de dicha responsabilidad, otros han realizado esfuerzos para homogenizar el concepto, sin lograrlo del todo completamente (Mardensen, 2006) 49 La responsabilidad ambiental es la imputabilidad de una valoracin positiva o negativa por el impacto ecolgico de una decisin. Se refiere generalmente al dao causado a otras especies, a la naturaleza en su conjunto o a las futuras generaciones, por las acciones o las no-acciones de otro individuo o grupo. Ejemplo: "La responsabilidad ambiental de las empresas petroleras es grande debido a la contaminacin del mar y las playas provocada por los derrames". Hans Jonas propone un imperativo que, siguiendo formalmente el imperativo categrico kantiano, ordena: obra de tal modo que los efectos de tu accin sean compatibles con la permanencia de una vida humana aut ntica en la Tierra. Dicho imperativo se conoce como el "principio de responsabilidad" y es de gran importancia en ecologa y derecho ambiental. (www.wikipedia.org) La responsabilidad ambiental recae tanto en los individuos, como en las empresas, pases y en la especie humana en su conjunto. (www.wikipedia.org) En la responsabilidad ambiental tambin se debe evaluar el hecho de la "reparacin por dao ambiental". Desde el campo del las ciencias jurdicas, pueden surgir diferentes clases de responsabilidades ante este supuesto como sera la responsabilidad civil por dao ambiental, la responsabilidad penal por dao ambiental y la responsabilidad administrativa por dao ambiental. (www.wikipedia.org) Parte de esta responsabilidad ambiental recae en las organizaciones, como principales fuentes de contaminacin ambiental. Es por esto que hoy en da las empresas deben incluir dentro de sus programas estrategias que minimicen el impacto ambiental, una de ellas es la poltica de implementar tecnologas limpias con cero emisiones. (www.wikipeida.org)

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Ofrecer calidad de vida en el trabajo en equilibrio con la vida extralaboral. (Condiciones materiales de trabajo que cuiden aspectos de confort en la realizacin de las tareas, ms all de lo reglamentado, atencin especial a la maternidad, servicios de guardera, limitacin de horas extraordinarias). Favorecer la iniciativa, autonoma y creatividad en el trabajo. (Promover el trabajo en equipo o lo que conlleva las nuevas formas de organizacin del trabajo basadas en modelos participativos, atender en lo posible las sugerencias de mejorar de los trabajadores). Proporcionar un empleo lo ms estable posible (en todo caso procurar la reubicacin laboral dentro o fuera de empresa ante problemas coyunturales, evitar el abuso de la contratacin temporal). La inclusin del medio ambiente y todo lo que esto implica dentro de la estrategias operativas de la empresa. La implementacin de una correcta prctica o una buena conducta en lo relacionado con el medio ambiente. La instauracin de algunas reglas y compromisos voluntarios que no tienen una obligacin legal. Realizar anlisis del impacto que tiene la empresa en el medio ambiente debido a las actividades que desempea. El desarrollo de ciertos programas informativos y de educacin ambiental para todas las personas que laboran en la empresa (empleados, obreros, gerentes y directivos). Facilitar la reinsercin laboral a una persona accidentada. Seria una irresponsabilidad primaria despedir a una persona mientras est de baja por accidente laboral o enfermedad. Atender posibles necesidades acuciantes ante posibles problemas puntuales humanos o familiares (anticipo salarial ante necesidad difcil de prever, flexibilidad horaria para atender a familiar directo con enfermedad grave). Crear riqueza de la manera ms eficaz posible. En empresas sin afn de lucro o de inters social, se trata de lograr la mayor eficacia y eficiencia posible en la actividad empresarial. El beneficio econmico no es el nico indicador, el crecimiento en valores clave, como el capital intelectual, la posicin en el mercado, la innovacin, la diversificacin, son importantes. Respetar los derechos humanos con una condiciones de trabajo dignas que favorezcan la seguridad y salud laboral y el desarrollo humano y profesional de los trabajadores. La actividad empresarial quedara deslegitimada por los medios empleados si el logro u otros objetivos se hicieran sin respetar los derechos humanos, manipulando las personas. La orientacin bsica al bien comn exige organizar el trabajo de modo que las personas puedan mejorar y desarrollarse humana y profesionalmente a travs de su trabajo en la empresa, y desde luego no impedirlo. Ms all de los valores ticos, unas buenas condiciones de trabajo son esenciales para lograr la calidad de productos y procesos y la consecuente competitividad. Es esencial tratar al trabajar como instrumento productivo o receptor pasivo de instrucciones. Hay que pagar salarios y respetar horarios laborales que permitan vivir con dignidad, hay que evitar injustas discriminaciones, respetar la intimidad y la buena fama y proporcionar la formacin adecuada para el correcto desempeo de las tareas. Pagar salarios y respetar horarios laborales que permitan vivir con dignidad, evitar injustas discriminaciones, respetar la intimidad y la buena fama y proporcionar la formacin adecuada para el correcto desempeo de las tareas.

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Procurar la auto continuidad de la empresa y, si es posible, lograr un crecimiento razonable. Seguir generando riqueza con productos y servicios tiles pero manteniendo y creando puesto de trabajo, sin perder su ventaja competitiva es fundamental. Respetar el medio ambiente, evitar en lo posible cualquier tipo de contaminacin, minimizar la generacin de residuos. Racionalizar el uso de los recursos naturales y energticos. La falta de tal respeto contraviene tambin al principio institucional de servicios al bien comn en relacin con las generaciones actuales y futuras. Cumplir con rigor las leyes, reglamentos, normas y costumbres, respetando los legtimos contratos y compromisos adquiridos. Procurar la distribucin de la riqueza generada. Un modo de concretar esta distribuciones pensar en cmo ser equitativo en la asignacin de valor econmico aadido a quienes contribuyen a crearlo en su actividad. Realizar mejoras ambientales en los productos y servicios a los que se dedican como ejemplo, el fabricar productos con un costo ambiental de fabricacin que sea mnimo, el fabricar productos de los llamados verdes o ecolgicos o, el realizar productos con posibilidad de reciclaje y programas individuales y conjuntos de ahorro de energa y utilizacin de energa alternativa como elica y solar.

9.6.Tema Estratgico 6: Acceso y desarrollo de mercados Promover un enfoque de mercados en el sector de la MIPYME es determinante para mejorar su ndice de xito. Esto implica analizar e identificar nuevos mercados, diseo de estrategias de mercadeo adaptadas y viables para este sector, y la aplicacin de tcnicas y de calidad para garantizar un desempeo eficiente en el mercado que garantice mayor apropiacin de los beneficios. Dado que ste es un tema poco desarrollado para muchas ramas de la MIPYME, se plantea el establecimiento de alianzas con entidades competentes, universidades y prestadores de servicios, que permita potenciar los recursos y conocimientos generados en el tema. Sector Agroindustrial: Dos cadenas especificas poseen relativamente un mercado asegurado, la Cadena Agave Tequila (con sus debilidades en el sector de produccin de agave) y la Cadena de Caa de Azcar (con sus debilidades en el tema de produccin en los ingenios), a pesar de ello, ambos mercados buscan nuevas alternativas de mercado, un ejemplo reciente son los acuerdos desarrollados por el Consejo Regulador de Tequila y la Administracin General de Supervisin a la Calidad, Inspeccin y Cuarentena de la Republica Popular de China (AQSIQ), con el propsito de obtener el registro de Denominacin de Origen del Tequila (DOT) EN CHINA, para acceder al mercado Chino que asegurara un mercado de aproximadamente 500 millones de personas. Existen una serie de sistemas emergentes como los cultivos en invernaderos, la soya, la acuicultura y la ganadera intensiva de doble propsito50 requieren la identificacin y desarrollo de mercados locales, nacionales e internacionales, con el propsito de ampliar su capacidad productiva.

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La ganadera es una actividad econmica, dedicada a la crianza del conjunto de especies animales para sacar provecho al animal y sus productos derivados, as como la propia explotacin del ganado. La ganadera tiene como objetivo la produccin de animales para obtener carne y derivados, como la leche, cuero, lana. La ganadera bovina, porcina, equina, caprina y ovina son las ms comunes, pero ltimamente la cra de liebres, cuyes, carpinchos, nutrias y otros animales alternativos ha comenzado a aumentar.

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El aumento mundial en la produccin y comercializacin de soya (Mxico produce el 5.2 % de la Soya del Mundo, 4.2 millones de toneladas mtrica, aumentando la produccin un 25 % del ao 2009 al 2012) debe de ser aprovechado por los agricultores de la regin debido a sus caractersticas edficas y climticas. Para el ao 2009 en Jalisco se sembraron 15 hectreas sembradas para el ao 2012 se estima que la superficie supera los 1,750 hectreas, una de las ventajas es que la produccin de soya es que puede sembrarse en asocio en las primeras etapas del cultivo del agave, sin que esta afecte el desarrollo del cultivo principal (agave). Sector Turismo: Producto del Diagnostico Territorial51 que sirve de plataforma a la presente propuesta de Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) se establece que en promedio la regin es visitada anualmente por un promedio de 200,000 turistas, el 80 % de ellos de origen nacional, en promedio permanecen un da como mximo en el territorio, concentrando el 70 % de actividades en el municipio de Tequila y un 15 % en el rea arqueolgica de Guachimontones en Teuchitln, los datos anteriores aunque fros, nos indican que la regin NO ha podido maximizar la derrama de turismo a otros municipios de la Regin, a pesar de los grandes esfuerzos que se han realizado, lo que automticamente genera una OPORTUNIDAD para ampliar la oferta y con ello el mercado, es necesario no solo ampliar la derrama de turismo a nivel geogrfico (para los 10 municipios de la regin), sino adicionalmente ampliar el mercado turstico a nivel internacional, debido que en la actualidad los visitantes en su mayora son nacionales y de hecho una buena parte provenientes de la ciudad de Guadalajara. Sector Recursos Naturales: Son tres cadenas prioritarias a bsqueda de nuevos mercados: 1) la Cadena productiva de madera (forestal); 2) Cadena Productiva de palo; 3) Cadena Productiva de Obsidiana. Las tres cadenas presentan potencialidades para su manejo sostenible y econmicamente rentable, para ello se requiere la participacin activa de los gobiernos locales y Estatal, as como la voluntad de los productores extractores de mejorar los sistemas de produccin y comercializacin, hacia fuertes procesos de organizacin, debido a que se ha identificado como una de las principales debilidades existente en la actualidad. La opcin de que las cadenas productivas de palo y Obsidiana a Comercio Justo52 de Minerales creando una identidad propia y no solo dependiente del sector turismo.
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El lector puede ampliar informacin en el numeral 5.9 del Diagnostico Territorial y Modelo Territorial Actual que sirve de referencia para el proceso de elaboracin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local, elaborado por REGIOPLAN (2013) para el CRT FOMIN. 52 El Comercio Justo (CJ) es una alianza de comercio basada en el dilogo, la transparencia, y el respeto, que busca mayor equidad en el comercio internacional. El Comercio Justo introduce justicia dentro de las relaciones comerciales y contribuye al desarrollo sostenible, al ofrecer mejores condiciones comerciales para los pequeos productores mineros y trabajadores desfavorecidos, junto con sus familias, especialmente en pases en desarrollo. Hoy en da, la tendencia es hacia la bsqueda de opciones en los mercados locales, nacionales y regionales (dentro del mismo continente). Es aqu donde reside el futuro del Comercio Justo, como actividad de economa solidaria y como movimiento social de transformacin y de desarrollo local sostenible. Pese a que haya que diferenciar cada situacin por pases y regiones para saber si existen perspectivas reales para un CJ local. Es innegable que esta tendencia cuenta cada vez con ms adeptos, tanto en el Sur como en el Norte. Si la misma sigue desarrollndose, las caractersticas actuales del Comercio Justo debieran cambiar radicalmente en su momento, sobre todo en lo concerniente al control social de los sistemas establecidos por los productores, los consumidores, los sindicatos, las autoridades locales y las ONGs, con el propsito de mejorar los sistemas de comercializacin en donde todos los actores del proceso salgan beneficiados. (Bisaillon, et.al., 2005). En cuanto a los consumidores, el surgimiento del comercio justo ha contribuido al desarrollo del consumo tico. Se ha motivado la voluntad de una parte de la poblacin para establecer intercambios comerciales basados en otros valores que no sean los que prevalecen en el comercio internacional convencional. Las redes de venta de comercio justo

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9.7.Tema Estratgico 7: Promocin de infraestructura53 productiva y servicio bsicos El desarrollo de sectores econmicos requiere de mejorar el acceso y calidad de la infraestructura y de los servicios bsicos, que permitan facilitar la tecnificacin y la comercializacin de sus productos y servicios. Los 10 municipios que integran la regin poseen una serie de facilidades de infraestructura vial, hidrulica, elctrica y tecnolgica, que permite maximizar los potenciales de los Sectores Agroindustrial, Turismo y Recursos Naturales. A pesar de la calidad y cobertura existente de la infraestructura y servicios bsicos, que segn lo indica el Diagnostico Territorial54 la califica de Buena a Muy Buena existen restricciones en el uso apropiado para fortalecer la capacidad productiva y de comercializacin. La participacin de los diez (10) gobiernos municipales, el gobierno del Estado de Jalisco y el gobierno federal, es vinculante para lograr el mantenimiento y construccin de infraestructura complementaria que se requiere para maximizar los potenciales de los tres sectores de desarrollo (Agroindustrial, Turismo y Recursos Naturales) de la Regin. La contribucin de la infraestructura productiva y los servicios bsicos al crecimiento econmico se basa en el fortalecimiento de la comercializacin de los bienes y servicios de la regin, y en la provisin de los medios necesarios para un mejor desempeo de los sectores de desarrollo. La infraestructura y la dotacin de servicios bsicos juega un rol central en el desarrollo de la futura competitividad de la Regin. La relacin positiva entre infraestructura y crecimiento econmico ha sido ampliamente analizada y difundida, encontrndose que ante una cierta mejora en la provisin de infraestructura es esperable encontrar avances en la economa de la regin, producto de una mejor conectividad, reduccin de los costos de transporte y mejoras en la cadena logstica en general. En el plano de la regin, el desarrollo de obras de infraestructura coordinadas entre los diez (10) gobiernos municipales, el Estado de Jalisco y el Gobierno Federal, permitir no solo en una mejora en la prestacin de servicios de infraestructura, sino que adems favorece la integracin poltica y social entre los municipios. Ms aun, una adecuada disponibilidad de obras de infraestructura, as como la prestacin eficiente de servicios conexos, favorecen el desarrollo de ventajas competitivas, tanto en cada uno de los diez (10) municipios, en la regin y el Estado, as como un mayor grado de especializacin productiva. En su conjunto, finalmente, los efectos de un correcto desarrollo de la infraestructura conduce al crecimiento econmico y facilita las condiciones para el desarrollo econmico y social, por la va de las mejoras en la productividad de los factores y de la competitividad de la economa. En el transcurso del proceso de recopilacin de informacin, acciones participativas (entrevistas, grupos focales y talleres), se identificaron acciones concretas que para su implementacin fueron validadas en el segundo ciclo de talleres participativos, que
han permitido desarrollar el consumo tico y la toma de conciencia de los consumidores hacia una compra responsable y sostenible. De esta manera se han establecido relaciones solidarias de intercambio comercial ms directas entre los productores y los consumidores, as como el pago de un precio ms justo a los productores. 53 La infraestructura bsica y la provisin eficiente de servicios de infraestructura son vehculos de cohesin territorial, econmica y social porque integran y articulan el territorio, lo hacen accesible desde el exterior y permiten a sus habitantes conectarse con el entorno, adems de dotarlo de servicios fundamentales para la produccin y para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas. La infraestructura, por lo tanto, no solamente incrementa la competitividad y reduce los costos de produccin, expandiendo con ello la actividad comercial, la inversin privada y la acumulacin de capital, sino que tambin facilita el desarrollo social de las regiones ms desamparadas econmicas y socialmente. 54 Para ampliar informacin sobre las propuestas de proyectos y estrategias para las dimensiones o sectores de desarrollo puede consultar el documento de Modelo de desarrollo territorial de la regin.

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forman parte de las fichas de proyectos del documento de Modelo de desarrollo territorial55 de la Regin, estas acciones forman parte del proceso de implementacin de la visin de desarrollo para la regin 2013 2030. Tabla 16 Acciones e iniciativas de inversin priorizadas para la implementacin de la visin de desarrollo de la regin Ruta del Tequila 2013 2030
Acciones e iniciativas de inversin Programa de alianzas pblico privadas para el fortalecimiento de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Elaboracin de instrumentos de gestin urbana y vial para los principales centros urbanos de la regin. Elaboracin de plan de ordenamiento territorial para la regin Ruta de Tequila. Plan de fortalecimiento de los diez municipios para la institucionalizacin de las Oficinas o Direcciones de Desarrollo Econmico Local. Plan de fortalecimiento organizativo y formalizacin de MIPYME de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Estudio socio-econmico y ambiental del sector de desarrollo turstico. Estudio socio-econmico y ambiental del sector de desarrollo agroindustrial. Plan de alianzas para la gestin de proyectos de apoyo a la MIPYMEs. Fortalecer la implementacin de Proyecto de desarrollo turstico integral sostenible del volcn de Tequila. Promocin de nuevos emprendimientos. Investigar la oferta de proveedores de servicios de desarrollo empresarial y financieros que presenten oportunidades adaptadas a la MIPYME. Programa de asistencia tcnica a productores agroindustriales. Plan de capacitacin del marco legal de desarrollo econmico local y de la MIPYME en los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Programa de educacin ambiental empresarial de la regin Ruta del Tequila. Proyectos de infraestructura logstica turstica y agroindustrial Promocin de ferias municipales con productos locales. Centro de comercializacin de productos artesanales y agroindustriales de la regin Ruta del Tequila.

No. 1

Tema estratgico Concertacin y articulacin pblica privada

Eficiencia del gobierno local

3 4

Asociatividad empresarial Competitividad empresarial y cadenas de valor de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial

Responsabilidad social y ambiental de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Acceso y mercados desarrollo de

Fuente: RegioPlan 2013

55

Para ampliar informacin sobre las propuestas de proyectos y estrategias para las dimensiones o sectores de desarrollo puede consultar el documento de Modelo de desarrollo territorial de la regin.

130

Fotografa 18 Vista panormica de plaza interna de Ayuntamiento del Municipio de Tequila.

131

X. PROPUESTA DE ESTRATEGIAS DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL PARA LA REGIN

Es evidente que la regin (integrada por los diez municipios) posee una serie de potencialidades y capacidades, que permitiran el crecimiento y desarrollo econmico de forma efectiva, afrontando esencialmente tres problemas estructurales para cada uno de los sectores de desarrollo identificados: Problema del Sector turstico: Dbil articulacin del sector para el manejo y aprovechamiento de la regin ruta de tequila. Problema del Sector agroindustrial: Deficiente e inadecuado desarrollo de cadenas productivas del sector agroindustrial en la regin. Problema del Sector de Recursos Naturales: Actividades de manejo de biodiversidad, forestal y minera extractiva son poco competitivas, poco acumulativas, inequitativas, vulnerables y se dan bajo un marco institucional inadecuado para el manejo sostenible. Figura 9 Elementos bsicos incluidos en la propuesta de estrategias generales de desarrollo econmico local para la regin Ruta del Tequila

Fuente: Elaboracin propia

132

Los tres macro problemas poseen un problema transversal que afecta directamente la articulacin de los esfuerzos pasados, presentes y futuros, la debilidad estructural y organizacional existente en el territorio, lo que debilita los siguientes factores para alcanzar un desarrollo econmico local de forma sostenible y constante: Debilidad en gobernabilidad publica; Reducida gobernanza territorial; Clima de negocios56 inadecuado; y Un nivel bajo de competitividad territorial. Es as que el problema central para la futura implementacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), se resume en la siguiente premisa: Dbil capacidad de los actores del territorio para transformar sus ventajas comparativas en ventajas competitivas, que limita la derrama econmica para el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de la regin.

Fotografa 19 Las enigmticas piedras bolas, ubicadas en el municipio de Ahualulco del Mercado

Considerando las variables anteriores, la presente Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), deber estar integrada por los siguientes tres (3) objetivos fundamentales57:

56

El clima de negocios es el conjunto de factores existentes en cada territorio, que generan las oportunidades y los incentivos para que las empresas, naturales y jurdicas, nacionales y extranjeras; inviertan, tomen riesgos, produzca, crezcan y generen empleo y bienestar. Un buen clima de negocios facilita la llegada de la inversin privada que es el motor para el crecimiento y la reduccin de la pobreza, de ah que se imprescindible la generacin del mismo. Debemos tener en cuenta que las empresas se enfrentan a un conjunto de riesgos, como cambios en la demanda por sus productos, variaciones en el precio internacional de los insumos que utilizan, entre otros factores, pero el se inherentes a la inversin la empresa es quien asume, por lo que es importante propiciarles en entorno favorable para que finalmente puedan concretar sus inversiones. (CEPAL, 2008) 57 Objetivo Fundamental: Son aquellos que apuntan ser la plataforma trasversal de un instrumento de gestin, ordenamiento y planificacin territorial (Poltica, Plan, Estrategia, Programa y/o Proyecto), transformndose en la MACROMETA o finalidad a cumplir para lo que se disponen recursos especficos. En general, la consecucin de un determinado logro lleva implcita la superacin de obstculos y dificultades que pueden hacer naufragar el instrumento de gestin, ordenamiento y planificacin. (EPOE, 2010)

133

Objetivo Fundamental 1: Potencializar la produccin y productividad de las cadenas productivas de valor del sector agroindustrial de las comunidades y municipios de la regin. Objetivo Fundamental 2: Fortalecer las capacidades tcnicas, logsticas, financieras y de articulacin de las cadenas productivas de valor del sector de desarrollo turstico de la regin. Objetivo Fundamental 3: Manejar de forma sostenible los recursos naturales con nfasis en la cobertura forestal y la minera metlica y no metlica de la regin.

Los tres objetivos fundamentales delinean la ruta operativa que permite la ejecucin de la Visin de Desarrollo establecida para el periodo 2013 2030, un elemento importante a considerar es la necesidad de fortalecer la estructuras organizativas y de coordinacin de los actores publico privados y privados privados de la regin, su fortalecimiento es necesario para alcanzar la propuesta contenida en la presente EDEL. Adicionalmente a lo identificado en los prrafos anteriores, las caractersticas intrnsecas del territorio, la identificacin de los sectores de desarrollo territorial identificados (agroindustrial, turismo y de manejo de recursos naturales), del anlisis de los problemas y potencialidades territoriales y del planteamiento de la visin de desarrollo y su estructura de temas estratgicos, la estrategia de desarrollo econmico local de la regin Ruta de Tequila, plantea una propuesta de estrategias generales de desarrollo para el territorio. Las cuales deben considerar: De las estrategias planteadas, se definirn los objetivos y lneas de accin para su implementacin. De los rboles de objetivo planteados en el documento del modelo de desarrollo territorial de la Ruta de Tequila58, surgen las alternativas de solucin que se configuran como la ideas marco de proyectos estratgicos para los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Se proponen estrategias y lneas de accin que permiten reforzar el crecimiento de los sectores de desarrollo, para lo cual se consideran: Nuevas actividades que no requieren de nuevas inversiones. Haciendo el esfuerzo por utilizar lo que ya existe en la regin Ruta de Tequila, pero de manera ms eficaz y eficiente. Posteriormente las estrategias y lneas de accin deja abierta la posibilidad de incorporar nuevas acciones que requieran financiamiento, tomando en cuenta que requieran financiamiento, tomando en cuenta que estas puedan ser o no responsabilidades de los gobiernos municipales, estatal o nacional. La presente estrategia de desarrollo econmico local para la regin Ruta de Tequila, no debe de considerarse como la ejecucin de otro proyecto ms para el territorio. Se requiere una concertacin institucionalizada de los actores pblicos y privados locales ms relevantes con una estrategia de desarrollo comn. Por otra parte, una suma compleja de instrumentos de fomento no puede sustituir nunca la necesaria institucionalidad territorial para el desarrollo econmico los objetivos, estrategias y lneas de accin deben de considerarse como una ruta que requiere de una
58

Para ampliar la propuesta de rboles de objetivos que sirven de plataforma para los objetivos de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), se invita a consultor el documento de Modelo de desarrollo territorial de Ruta del Tequila, elaborado para el proceso de gestin territorial.

134

Institucionalidad para lograr su implementacin. No es lo mismo crear instrumentos desde el nivel central, los cuales pueden ser utilizados por los diferentes territorios, que impulsar y promover un protagonismo y capacidad mayor de dichos territorios para un mejor aprovechamiento de sus recursos endgenos. La propuesta de los objetivos, estrategias y lnea de accin, consideran los siguientes elementos bsicos: Figura 10 Lgica de presentacin de la propuesta de las estrategias de desarrollo para la regin Ruta del Tequila se presenta a continuacin:

Fuente: RegioPlan 2013

Tabla 17 Matriz de propuesta de estrategias de desarrollo econmico local para la regin Tabla 17.a Matriz de propuesta de estrategia de desarrollo sector de desarrollo agroindustrial Objetivo fundamental 1: Potencializar la produccin y productividad de las cadenas de valor del sector agroindustrial de los comunidades y municipios de la regin.

Objetivo estratgico 1.1

Estrategia de desarrollo 1.1.1

Lnea de accin 1.1.1.1

Diagnosticar e identificar la situacin especifica de cada una de las cadenas productivas de valor agroindustrial de los municipios de la regin Se cuenta con la informacin necesaria para establecer la situacin actual de las principales cadenas productivas de valor del sector agroindustrial de los municipios de la regin Se cuenta con estudios especficos tcnicos, logsticos, financieros y organizacionales de las cadenas productivas de valor agroindustriales que permiten establecer las ventajas y desventajas que los actores afrontan para la articulacin de los eslabones de la cadena.

135

Objetivo estratgico 1.1

Estrategia de desarrollo 1.1.1

Lnea de accin 1.1.1.2

Diagnosticar e identificar la situacin especifica de cada una de las cadenas productivas de valor agroindustrial de los municipios de la regin Se cuenta con la informacin necesaria para establecer la situacin actual de las principales cadenas productivas de valor del sector agroindustrial de los municipios de la regin Los resultados de los estudios especficos tcnicos, logsticos, financieros y organizacionales son socializados autoridades municipales, sectoriales y actores de las cadenas productivas de valor. Fortalecer, crear y consolidar las micro, pequeas y medianas empresas agroindustriales de la regin Se fortalecen las capacidades tcnicas, logsticas y financieras para la constitucin de micro, pequeas y medianas empresas agroindustriales Los canales de coordinacin y comunicacin entre los actores de las cadenas productivas de valor son mejorados sustancialmente realizando acciones coordinadas que maximizan el valor agregado de los productos agroindustriales. Se constituyen, fortalecen y consolidan MIPYMES agroindustriales Los municipios y la regin cuentan con una mesa de dialogo pblico privada para la gestin de proyectos agroindustriales que financien las lneas de accin plateadas en la Estrategia de Desarrollo Econmico Local Los municipios y la regin cuentan con una mesa de dilogo y negociacin para entre MIPYMES y banca formal para accesar a financiamiento crediticio de proyectos de valor agregado para productos agrcolas y pecuarios Se ha creado a nivel financiero y operativo el Fideicomiso para el apoyo a las MIPYMES y cadenas productivas de valor agroindustriales de la regin. La regin cuenta con una estructura participativa que permite contar con una visin comn de desarrollo para las cadenas productivas y MIPYMES fortaleciendo la gobernabilidad y gobernanza del territorio. Los gobiernos locales y Estatal participan activamente en el fortalecimiento de la Cadenas Productivas de Valor y en el fortalecimiento creacin de las MIPYMES de la regin. Fortalecer el capital humano de los actores de las cadenas productivas de valor y MIPYMES del sector de desarrollo agroindustrial El capital humano, tcnico e institucional asociada a las cadenas productivas de valor y MIPYMES del sector de desarrollo agroindustrial se encuentran fortalecidos tcnicamente para aprovechar los potenciales agrcolas y pecuarios de la regin. Los actores de las distintas cadenas productivas de valor y MIPYMES, son asistidos tcnicamente y capacitados para la gestin y aprovechamiento de los productos agrcolas y pecuarios de la regin. Los actores territoriales practican nuevas tecnologas (Ej.

Objetivo estratgico 1.2 Estrategia de desarrollo 1.2.1

Lnea de accin 1.2.1.1

Lnea de accin 1.2.1.2 Lnea de accin 1.2.1.3

Lnea de accin 1.2.1.4

Lnea de accin 1.2.1.5

Lnea de accin 1.2.1.6

Lnea de accin 1.2.1.7

Objetivo estratgico 1.3

Estrategia de desarrollo 1.3.1

Lnea de accin 1.3.1.1

Lnea de accin 1.3.1.2

136

Objetivo estratgico 1.3

Estrategia de desarrollo 1.3.1

Lnea de accin 1.3.1.3

Fortalecer el capital humano de los actores de las cadenas productivas de valor y MIPYMES del sector de desarrollo agroindustrial El capital humano, tcnico e institucional asociada a las cadenas productivas de valor y MIPYMES del sector de desarrollo agroindustrial se encuentran fortalecidos tcnicamente para aprovechar los potenciales agrcolas y pecuarios de la regin. Produccin bajo invernadero) que mejoran la produccin y productividad de los bienes agrcolas y pecuarios, maximizando a travs de procesos de valor agregado la ganancias econmicas. Las acciones de capacitacin y asistencia tcnica generan capacidades en los actores territoriales, permitiendo la autogestin financiera y logstica, permitiendo la sostenibilidad financiera y organizacional de las cadenas productivas de valor.

Tabla 17.b Matriz de propuesta de estrategia de desarrollo sector de desarrollo turstico Objetivo fundamental 2: Fortalecer las capacidades tcnicas, logsticas, financieras y de articulacin de las cadenas productivas de valor del sector de desarrollo turstico de Regin.

Objetivo estratgico 2.1 Estrategia de desarrollo 2.1.1

Lnea de accin 2.1.1.1

Lnea de accin 2.1.1.2 Lnea de accin 2.1.1.3 Lnea de accin 2.1.1.4

Construir y mejorar la infraestructura turstica a nivel empresarial, comunitaria y municipal de la regin La regin de Ruta de Tequila cuenta con la infraestructura turstica necesaria para brindar servicios de calidad a los visitantes locales, nacionales y extranjeros. Mejoramiento de la red vial regional, municipal y comunitaria asociada al aprovechamiento y manejo de los servicios bsicos y estratgicos de turismo Fortalecimiento de infraestructura municipal turstica, cultural y paisajstica Construccin y remodelacin de las casas de la cultura de los municipios que conforman la Regin Conservar, restaurar y rehabilitar los monumentos arquitectnicos de los municipios de la Regin Promover el desarrollo equilibrado, sostenible y responsable en la regin de diez (10) municipios que forman la regin, bajo un marco de gobernabilidad, gobernanza y absoluta transparencia y de buen gobierno. Las comunidades y municipios de la regin mejoran sus condiciones de recursos naturales y biodiversidad, con nfasis en las condiciones de las aguas superficiales y subterrneas. Organizacin y puesta en operacin de la unidad regional de medio ambiente de intermunicipal de la regin Recuperacin ambiental de espacios y ecosistemas degradados y ecosistemas degradados de los diez (10) municipios de la regin. Creacin de nuevas reas protegidas que fortalezcan las medidas de compensacin ambiental y sostenibilidad de los recursos naturales de la regin.

Objetivo estratgico 2.2

Estrategia de desarrollo 2.2.1

Lnea de accin 2.2.1.1 Lnea de accin 2.2.1.2 Lnea de accin 2.2.1.3

137

Objetivo estratgico 2.2

Estrategia de desarrollo 2.2.1

Lnea de accin 2.2.1.4 Objetivo estratgico 2.3

Promover el desarrollo equilibrado, sostenible y responsable en la regin de diez (10) municipios que forman la regin, bajo un marco de gobernabilidad, gobernanza y absoluta transparencia y de buen gobierno. Las comunidades y municipios de la regin mejoran sus condiciones de recursos naturales y biodiversidad, con nfasis en las condiciones de las aguas superficiales y subterrneas. Reforestacin y recuperacin de zonas de bosque en la Regin. Mejorar las condiciones urbansticas y de servicios de los principales asentamientos humanos de los diez municipios de la regin Los municipios de la Ruta del Tequila en coordinacin con el gobierno estatal y empresa privada, mejoran las condiciones urbansticas y paisajsticas de los principales asentamientos humanos de la regin. Saneamiento fsico y arborizacin de plazas, parques y jardines de asentamientos humanos de los diez (10) municipios de la regin. Manejo paisajstico y revitalizacin de centros urbanos. Construccin y/o mejora de las infraestructuras para captacin, almacenaje y posterior tratamiento de las aguas a ser distribuidas para consumo. Ampliacin de sistema de saneamiento para aguas residuales de ciclo completo en todas los centros urbanos Construccin de dos rellenos sanitarios en la regin Fortalecer, crear y consolidar las micro, pequeas y medianas empresas tursticas de la regin de Ruta del Tequila. Se fortalecen las capacidades tcnicas, logsticas y financieras para la constitucin de micro, pequeas y medianas empresas tursticas. Aprovechando la experiencia y el conocimiento adquirido por en el proyecto turstico Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero, se elabora un programa de asistencia tcnica y capacitacin a MIPYMES del sector turstico El sistema de certificacin Turismo Tequila (TT) se consolida y extiende a la mayora de MIPYMES del sector turstico y cadenas productivas de valor asociadas (palo, obsidiana, artesana de madera, artesanas de vidrio, artesanas en cuero, etc.) Se constituyen, fortalecen y consolidan MIPYMES de Artesanas Los municipios y la regin cuentan con una mesa de dialogo pblico privada para la gestin de proyectos tursticos que financien las lneas de accin plateadas en la estrategia de desarrollo econmico local Los municipios y la regin cuentan con una mesa de dilogo y negociacin entre MIPYMES y la banca formal para poder acceder a financiamiento crediticio. Se ha creado a nivel financiero y operativo el fideicomiso para el apoyo a las MIPYMES tursticas de la regin. De forma participativa y a travs de la estructura de gobernanza territorial se crea y consolida una marca territorial para la regin,

Estrategia de desarrollo 2.3.1

Lnea de accin 2.3.1.1 Lnea de accin 2.3.1.2 Lnea de accin 2.3.1.3

Lnea de accin 2.3.1.4 Lnea de accin 2.3.1.5 Objetivo estratgico 2.4 Estrategia de desarrollo 2.4.1

Lnea de accin 2.4.1.1

Lnea de accin 2.4.1.2

Lnea de accin 2.4.1.3 Lnea de accin 2.4.1.4

Lnea de accin 2.4.1.5

Lnea de accin 2.4.1.6 Lnea de accin 2.4.1.7

138

Objetivo estratgico 2.4 Estrategia de desarrollo 2.4.1

Fortalecer, crear y consolidar las micro, pequeas y medianas empresas tursticas de la regin de Ruta del Tequila. Se fortalecen las capacidades tcnicas, logsticas y financieras para la constitucin de micro, pequeas y medianas empresas tursticas. considerando los bienes que sirven de motores de desarrollo. Planificar de forma integral el desarrollo turstico de los municipios de la regin Se ha elaborado un plan de desarrollo turstico y sostenible de la regin, dotando con instrumentos particularizados para cada uno de los municipios Se elabora e implementa un plan de desarrollo turstico y sostenible que articule las estratgicas y acciones de desarrollo del sector para la regin. Los municipios cuentan con instrumentos particularizados de gestin y desarrollo turstico articulados al instrumento de gestin regional. La regin Ruta del Tequila cuenta con una estrategia de desarrollo del producto turstico en la regin conformada por los diez municipios.

Objetivo estratgico 2.5 Estrategia de desarrollo 2.5.1

Lnea de accin 2.5.1.1

Lnea de accin 2.5.1.2

Lnea de accin 2.5.1.3

Tabla 17. c Matriz de propuesta de estrategia de desarrollo sector de desarrollo recursos naturales Objetivo fundamental 3: Manejar de forma sostenible los recursos naturales con nfasis en la cobertura forestal y la minera metlica y no metlica de la regin.

Objetivo estratgico 3.1 Estrategia de desarrollo 3.1.1

Lnea de accin 3.1.1.1

Lnea de accin 3.1.1.2 Lnea de accin 3.1.1.3

Lnea de accin 3.1.1.4 Lnea de accin 3.1.1.5

Censar e identificar las minas metlicas y no metlicas, propietarios y gambusinos de la Regin. Los gobiernos municipales cuentan con una de base de datos actualizada y de continua retroalimentacin, de las minas metlica y no metlicas de la regin, as como de sus propietarios y gambusinos. Se realizan el inventario y geo posicionamiento de las minas existentes en cada uno de los municipios de la regin, creando una base de datos que permita su debido monitoreo y evaluacin. Los municipios y las organizaciones de mineros y procesadores cuentan con el inventario de mineros y gambusinos de la regin. Las Oficinas de Ecologa de los municipios de la regin realizan actividades que permiten la mitigacin de los impactos ambientales por las actividades extractivas de los minerales metlicos y no metlicos. Se identifican las minas con problemas de tenencia de la tierra. En base a la informacin las autoridades municipales crean las normativas apropiadas para la extraccin sostenible de los recursos mineros de la regin.

139

Objetivo estratgico 3.2

Estrategia de desarrollo 3.2.1

Lnea de accin 3.2.1.1

Lnea de accin 3.2.1.2

Lnea de accin 3.2.1.3

Lnea de accin 3.2.1.4

Lnea de accin 3.2.1.5

Impulsar Cadenas Productivas de palo y Obsidiana, se fortalecen a travs de la constitucin de las estructuras organizativas que impulsan la creacin de MIPYMES formales. Las cadenas productivas de palo y Obsidiana se han fortalecido a travs de la creacin de estructuras organizativas que vinculan a las MIPYMES maximizando los beneficios econmicos de cada uno los eslabones de la cadena. Se fortalecen las capacidades tcnicas y organizativas de los actores de diversos eslabones de las cadenas productivas de valor de palo y Obsidiana, permitiendo el crecimiento equitativo de las MIPYMES dependientes del subsector de desarrollo. Las cadenas productivas de palo y Obsidiana, cuentan con una estructura organizativa que permite coordinar acciones para mejorar los canales de negociacin y comercializacin a nivel local, estatal, federal e internacional. Las MIPYMES de las cadenas productivas de palo y Obsidiana tienen acceso a crditos que permiten tecnificar la extraccin y procesamiento de sus productos. Los gobiernos municipales e instituciones del Estado y Federacin, participan activamente en alianzas publico privada con las estructuras organizativas de las Cadenas Productivas de palo y Obsidiana. Las MIPYMES de las cadenas productivas de palo y Obsidiana se asocian con organismos internacionales de Comercio Justo de Minerales. Manejar de forma sostenible los recursos forestales existentes en la regin. Los recursos forestales son manejados de forma sostenible contribuyendo a la dinmica econmica y social de los municipios de la regin. Los municipios con el apoyo de las instituciones del Estado de Jalisco y la Federacin, realizan un inventario rpido sobre los recursos forestales existentes en la regin, identificndose el estatus legal de la tenencia de la tierra de los bosques de los municipios. Los recursos forestales de la regin son manejados de forma sostenible a travs de planes de manejo individuales, comunitarios y municipales, permitiendo el aprovechamiento de la madera y subproductos de los bosques. Los productores forestales individuales, comunitarios, municipales y de MIPYMES son capacitados para el manejo sostenible y recuperacin de los recursos forestales, integrando procesos de valor agregado que permitan la integracin a nivel de una Cadena Productiva de Valor o Cluster local. Se constituyen procesos de emprendedurismo local que motivan la creacin de MIPYMES a nivel de cadenas productivas de madera artesana. Las MIPYMES de la cadenas productivas de madera artesana cuentan con acceso a crdito y asistencia tcnica especializada. Las MIPYMES de las cadenas productivas de madera artesana, se certifican en buenas prcticas forestales, logrando acceder a

Objetivo estratgico 3.3 Estrategia de desarrollo 3.3.1

Lnea de accin 3.3.1.1

Lnea de accin 3.3.1.2

Lnea de accin 3.3.1.3

Lnea de accin 3.3.1.4

Lnea de accin 3.3.1.5 Lnea de accin 3.3.1.6

140

Manejar de forma sostenible los recursos forestales existentes en la regin. mercados nacionales e internacionales sus productos. Lnea de accin 3.3.1.7 La Cadenas Productivas de Madera Artesana, cuenta con una estructura organizativa que permite la coordinacin y negociacin efectiva para mejorar los canales de compra de insumos y comercializacin (por ejemplo). Fuente: Propuesta elaborada por RegioPlan, 2013.

Objetivo estratgico 3.3

141

XI. PROPUESTA DE ORGANIZACIN Y GOBERNANZA TERRITORIAL

11.1. Propuesta de organizacin y gobernanza territorial La Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), requiere de una estructura organizativa que permita viabilizar su puesta en marcha, considerando que la presente estrategia rebasa cualquier tipo de programa o proyecto especifico, su objetivo es el desarrollo econmico integral de la regin, por lo que no puede considerarse la presente propuesta para un tema especifico y de momento, tanto la gobernabilidad y gobernanza se construyen a mediano y largo plazo, no pueden ser productos de medidas emergentes que buscan consolidar una sola propuesta o proyecto. Para profundizar la propuesta de gobernanza territorial, se recomienda al lector de la presente propuesta, que pueda ampliar a travs de la lectura del documento de Gobernanza Territorial, elaborada en el marco del presente estudio y propuesta. 11.2. 10.1 El reto de la gobernanza territorial en la regin El complejo universo de la problemtica regional identificada para este estudio representa un gran reto para la gobernanza territorial, sin embargo, asimismo constituye un nicho de oportunidad para explorar nuevas alternativas de organizacin interinstitucional e intersectorial. Los problemas detectados en la regin no son muy diferentes a los encontrados en otras zonas de la Repblica Mexicana y son parecidos a los que se enfrentan en otras regiones de Amrica Latina, e incluso, en otros continentes, por lo que sera deseable establecer estudios comparativos y considerar los resultados de otras experiencias similares desarrolladas en el contexto latinoamericano como una posibilidad de integrar a esta propuesta en el futuro cercano las metodologas y soluciones aplicadas en otras regiones a problemas puntuales como los enunciados previamente. Un estudio de esta naturaleza sera de gran utilidad para establecer modelos metodolgicos compartidos y nuevas rutas para enfrentar viejos problemas. Un diagnostico profundo sobre las diversas problemticas que pueden afectar una estrategia de gobernanza territorial como las expuestas prrafos arriba permitira establecer estrategias claras que permitan corregir, mitigar, solucionar o confrontar los problemas identificados deber ser implementado en el mediano plazo. Por tal motivo se plantea en la segunda fase de esta propuesta la formulacin de un diagnostico - pronostico profundo sobre el territorio como marco necesario para establecer un modelo viable de gobernabilidad compartido entre los actores. Toda esta compleja problemtica se tendr que analizar como parte de la estrategia propuesta y se tendra que remontar para lograr un proyecto de gobernanza territorial. Sera una meta ambiciosa a alcanzar en el mediano o largo plazo. No ser tan sencillo, son usos y costumbres muy arraigados pero el marco legal aplicable puede dar algunas alternativas de solucin y la puesta en operacin de una manera coordinada de algunos de sus postulados no del todo implementados hasta el momento, puede propiciar la exploracin de nuevas rutas para romper la permanencia de algunas de las malas prcticas identificadas y estimular la coordinacin intermunicipal e intersectorial.

142

Pese a esta problemtica compartida de manera general en el territorio, ha habido algunas experiencias de coordinacin interinstitucional e intermunicipal como las desarrolladas en algunos municipios de la regin a partir de la declaratoria como Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO de El Paisaje Agavero y las Antiguas Instalaciones Industriales de Tequila y la constitucin de la Comisin para la Conservacin, Proteccin, Revaloracin, Rehabilitacin y Difusin del Paisaje Agavero y las antiguas Instalaciones Industriales de Tequila, organismo consultivo en el que participan actores clave del sector pblico, de la iniciativa privada y de las comunidades locales de los municipios de El Arenal, Amatitn, Tequila, Magdalena y Teuchitln que ha dado como resultado la colaboracin para la realizacin de obras pblicas y de infraestructura cultural y turstica bajo un concepto compartido. En el siguiente apartado se profundiza en este tema. (Propuesta de Gobernanza Territorial CRT FOMIN REGIOPLAN, 2013) 11.3. Objetivo de la propuesta de gobernanza territorial El fin ltimo de la estrategia de gobernanza territorial propuesta debe ser: Mejorar la calidad de vida de las comunidades locales, la preservacin del patrimonio cultural y natural de la comarca as como el desarrollo sostenible del territorio. Para la definicin puntual de los objetivos propuestos se debern establecer sistemas de operacin que puedan ser verificables cuantitativa y cualitativamente, basados en indicadores lnea base que permitan medir su desarrollo y evolucin en tiempo y espacio. Tambin debern estar soportados por los principios rectores de la buena gobernanza: Rendicin de cuentas, Transparencia, Inclusin, Equidad, Sensibilidad, Defensa de derechos y Observancia del imperio de la ley. (Propuesta de Gobernanza Territorial CRT FOMIN REGIOPLAN, 2013) 11.4. Componente de la estrategia de gobernanza territorial A fin de establecer y definir los componentes de la presente propuesta de estrategia de gobernanza territorial a continuacin se definen las caractersticas de los organismos e instancias que componen y dan soporte a las diferentes fases del proceso. Se desglosan los componentes del Comit de Gestin Temporal, las caractersticas del Acuerdo interinstitucional de colaboracin para la gobernanza y el desarrollo econmico regional, la estructura del Grupo Gestor Territorial, las Redes de productores locales y prestadores de asociados a la Ruta del Tequila y de la Marca Territorial Controlada. Como se seal en prrafos anteriores, el tema de la gobernanza territorial, entendida como el "...conjunto de modalidades de vinculacin entre los actores productivos e institucionales de un territorio y a los arreglos institucionales que se constituyen"59 entre ellos, no se ha manejado con la amplitud deseada en Mxico y particularmente en el Estado de Jalisco, por lo que se ha realizado un anlisis del concepto y lo que implica plantear un proyecto de estas caractersticas en este territorio jalisciense. Dada la complejidad identificada como parte de este estudio sobre la falta de una cultura de gobernanza en la regin, el reto que implica desarrollar una experiencia exitosa que pudiera implementarse en la regin del volcn de Tequila implica remontar hacia un modelo conceptual como el que propone el objetivo 25 del desarrollo de la Comunitat Valenciana Espaola:
59

Romis, Mnica, Gobernanza territorial, Conceptos claves y anlisis de casos, Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN - BID, Washington, 2012. P. 4.

143

La gobernanza hay que entenderla como un proceso de organizacin de las mltiples relaciones que caracterizan las interacciones entre los actores e intereses diversos presentes en el territorio. Pero para alcanzar esa nueva forma es necesario reforzar los mecanismos de coordinacin y cooperacin vertical y horizontal, impulsar la modernizacin de los gobiernos tradicionales, exigir la mejora de los mecanismos de transparencia e informacin a los ciudadanos, as como impulsar mecanismos de participacin ciudadana que incluyan realmente al conjunto de los agentes sociales y no slo a los ms informados o mejor organizado.60 Un punto primordial para lograr un objetivo comn es el estimular el elemento de identidad presente en la regin que est vinculado con la cultura y produccin ancestral del tequila como el punto de encuentro y convergencia para la iniciativa amplindolo hacia nuevos Actores Claves y Estratgicos. En diferentes momentos histricos las comunidades que se ubican en las faldas del volcn de Tequila han compartido la cultura de la siembra de agave azul y la produccin del ancestral vino de mezcal de Tequila. Este es un rasgo de identidad comn entre sus habitantes y puede ser uno de los componentes que permitan la puesta en acuerdo de los diferentes actores hacia una misma meta compartida: el desarrollo econmico local. La experiencia y la credibilidad social alcanzada por la Ruta del Tequila podra permitir escalar los alcances de la misma (Capacitacin y creacin de una red de MIPYMES de servicios tursticos) para proponer una estrategia de Gobernanza Territorial que tenga como objetivo fundamental estimular un desarrollo econmico local que trascienda y complemente el proyecto turstico incorporando las actividades que tradicionalmente se realizan en la regin incorporndoles un valor agregado a travs de la Creacin de una Marca Territorial Controlada compartida por los Actores Clave y Estratgicos que les permita acceder a nuevos mercados. Una alternativa para la derrama de recursos econmicos externos al interior de las comunidades del sitio puede ser la creacin de MIPYMES gestionadas por sus moradores. Algunas de las actividades y producciones locales que podran ser susceptibles de estimular y reforzar ampliando el modelo de formacin de Redes de MIPYMES desarrollado por la Ruta del Tequila por medio de capacitacin, podran ser entre otras: artesana tradicional y contempornea, produccin orgnica agrcola, hortalizas, apicultura, hotelera, hostelera, fondas, restaurantes, produccin de tequila orgnico y derivados de agave, etc. Para despus escalarlo a otros objetivos ms complejos y que no pretendan desplazar las funciones que por ley deben realizar las dependencias pblicas. 11.5. Comit de gestin territorial temporal (CGTT) Como parte de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) y la estrategia de gobernanza territorial, se propone la creacin de un Comit de Gestin Territorial Temporal (CGTT), siendo una estructura participativa de carcter mixto que tenga a su cargo la coordinacin interinstitucional y seguimiento de los objetivos y alcances de la EDEL. Este organismo ser el encargado de establecer la rectora en las acciones a desarrollar en el territorio para la gobernanza y desarrollo econmico local.

60

Comunidad Valenciana, Objetivo 25: Gobernanza Territorial, Desarrollar frmulas innovadoras de gobernanza territorial, Comunitat Valenciana, Valencia, 2011. P. 6.

144

11.5.1. Estructura organizacional Para la operacin del organismo mixto se propone una estructura organizacional que permita la consecucin de sus funciones y objetivos conformada por dos instancias: un Comit de gestin territorial temporal (CGTT) surgido de la propuesta de la EDEL como la mxima instancia en la toma de decisiones y una coordinacin ejecutiva y unidad tcnica de gestin territorial para el seguimiento de acuerdos y lineamientos. 11.5.2. Objetivos y funciones Los objetivos generales que debern normar la actuacin del comit de gestin territorial temporal sern los siguientes: Vigilar la correcta aplicacin del acuerdo interinstitucional61 de colaboracin para la gobernanza el desarrollo econmico regional. Servir de plataforma inicial para motivar la participacin de los diferentes actores territoriales pblico y privado. Planear las acciones para el desarrollo sustentable y la conservacin de la regin con visin integral y estratgica, a corto plazo. Proponer en los tres niveles de gobierno las acciones de las instituciones sociales y acadmicas para la gestin de los proyectos y procesos de desarrollo y conservacin, que complementen el o los proyectos estrellas que permitan viabilizar la presente Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) . Acopiar y administrar la informacin tcnica, cartogrfica y estadstica asegurando su calidad, permanencia y accesibilidad, utilizando los medios informticos para promover y socializar los estudios, propuestas, planes, EDEL y proyectos a los actores pblicos y privados municipales, regionales, Estatal y Federal. Elaborar los estatutos que servirn de soporte inicial y para la trasferencia para el futuro Grupo gestor Territorial.

61

Una de las fases de la propuesta tiene como elemento de soporte la constitucin de un Consejo de Gestin y Gobernanza Territorial bajo la forma de un Acuerdo de colaboracin interinstitucional para la gobernanza territorial centrado en el desarrollo econmico local en el que podrn participar sector pblico, la iniciativa privada y las comunidades locales de la regin del volcn de Tequila. Si bien, no se invoca especficamente a la gobernanza territorial en la legislacin Federal, Estatal o Municipal aplicable al tema, si podra facultar al Gobierno de Jalisco y a los Ayuntamientos de los 8 municipios involucrados para el establecimiento de un Acuerdo de colaboracin interinstitucional para la gobernanza territorial y la definicin de una estrategia compartida para el desarrollo econmico regional que pueda escalarse a partir de las experiencias de formacin de Redes de MIPYMES de la Ruta del Tequila. Diversos ordenamientos legales estatales podra posibilitar la creacin de un acuerdo interinstitucional donde converjan los actores clave que interactan en la regin. Los contenidos enunciados anteriormente de la "Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios", el "Cdigo urbano del Estado de Jalisco", la "Ley de Desarrollo Social para el Estado de Jalisco" o la Ley de Planeacin para el Estado de Jalisco y sus Municipios" posibilitan la creacin de un Organismo Mixto que puede surgir de un acuerdo entre instituciones pblicas, sociedad civil e iniciativa privada. La "Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos" y el "Cdigo urbano del Estado de Jalisco" facultan a los municipios para establecer modelos de gestin intermunicipales como el que se propone. El acuerdo toma como soporte el postulado de FOMIN relacionado con la gobernanza territorial y la estrategia de creacin de Redes como punto de arranque: En un territorio sin previas experiencias asociativas, la construccin de redes es el instrumento ms eficaz en vistas a generar la participacin social al proceso de gobierno y crecimiento del territorio. En este contexto, el primer paso para la construccin de una gobernanza estratgica debera ser la generacin de acciones colectivas puntuales y la construccin de capacidades de coordinacin que sean funcionales a la gestin de sus respectivos objetivos especficos. Los actores interesados en un determinado proyecto se renen, comprometen recursos y tiempo, equipos y espacios fsicos, ideas, y tambin realizan inversiones.

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11.5.3. Participantes en el comit de gestin territorial temporal Se plantea la instrumentacin del comit de gestin territorial temporal con carcter de consejo consultivo en el que estn representados los principales actores claves de la sociedad civil, la iniciativa privada y las autoridades involucradas en los tres niveles de gobierno. Se propone la integracin de este rgano de participacin y consulta con el fin de contar con el involucramiento de la ms amplia gama de agentes sociales que estn relacionados con el desarrollo de la regin, y con esto lograr la continuidad y mayor efectividad en la operacin de red de MIPYMES y asociaciones productivas complementarias a la Ruta del Tequila. Para la conformacin del comit de gestin territorial temporal y la viabilidad financiera del mismo, se prev que el consejo consultivo se conforme de manera honoraria y con carcter de representacin institucional. El Consejo Consultivo tendr carcter honorario, contando con un titular y un suplente por cada uno de los organismos representados. Este organismo mixto debe ser incluyente. Estar constituido por representantes de los siguientes sectores y subsectores de desarrollo, e instituciones de gobierno: Representantes de la Secretara Estatal de Turismo Representantes de la Secretara de Desarrollo Econmico Representantes de la Secretara de Planeacin Representantes de la Secretara de Cultura Representantes de la Secretara de Obras Pblicas Representantes de la Secretara de Medio Ambiente Representantes de la Secretara de Desarrollo Rural Representantes por cada uno de los gobiernos municipales de El Arenal, Amatitn, Tequila, Magdalena y Teuchitln, San Juanito de Escobedo, Etzatln, Ahualulco, Tala y Ameca Representantes del Consejo Regulador de Tequila Representantes de los organismos de la sociedad civil y ONG Representantes de las MIPYMES fortalecidas por el proyecto Ruta del Tequila Representantes de MIPYMES de los sectores agroindustrial, turismo y recursos naturales Representantes de las empresas destiladoras de tequila Representantes de las cadenas productivas del sector agroindustrial Representantes de las cadenas productivas del sector turismo Representantes de las cadenas productivas del sector de recursos naturales

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Figura 11 Propuesta de la estructura de Comit de Gestin Temporal

Fuente: RegioPlan, 2013.

Los actores anteriormente identificados conformaran un Consejo Consultivo, del cual se elegir de forma democrtica una junta directiva que ser el Comit de Gestin Territorial Temporal, integrado por: 1 Coordinador general del comit (y un suplente) 1 Coordinacin ejecutiva (integrada por el CRT que tendr un titular y un suplente) 1 Secretaria general (y suplente) 1 Tesorero (y suplente) 5 concejales (y suplentes)

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Figura 25. Esquema para escalar la gobernabilidad municipal a un modelo de gobernanza regional.

Fuente: RegioPlan, 2013.

11.5.4. Coordinacin ejecutiva del consejo de gestin territorial temporal La segunda instancia estara constituida por una coordinacin ejecutiva, encargada de dar seguimiento a los acuerdos generados por el Consejo de Gestin Territorial Temporal y desarrollar las gestiones entre las diversas instancias pblicas o privadas necesarias para dar seguimiento a los objetivos del Acuerdo de colaboracin para el desarrollo econmico regional y brindar el soporte tcnico requerido por la red de MIPYMES cobijada por el organismo mixto. Como plataforma inicial se propone que el Consejo Regulador de Tequila (CRT), sea el responsable de la estructura inicial de la coordinacin. Ser el rgano de decisin y ejecutivo que da seguimiento puntual a los lineamientos y estrategias aprobados por el Consejo de Gestin Territorial Temporal y asegura el correcto funcionamiento del organismo mixto y el seguimiento de la Estrategia de Desarrollo econmico Local (EDEL). Ser tambin la instancia de administracin del organismo mixto promoviendo el acopio de recursos pblicos y privados, estableciendo los mecanismos ms eficaces para su aplicacin en proyectos y procesos definidos por la EDEL. La estructura operativa de la coordinacin ejecutiva ser mnima, con el personal con perfil profesional especializado en gestin estrictamente necesario. La coordinacin ejecutiva tendr 148

bajo su tutela la realizacin del registro, el manejo y el cobro de derechos de uso del concepto mercantil, el logotipo y las marcas registradas ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), en diversas categoras mercantiles para la "Ruta del Tequila en el Paisaje Agavero" y denominaciones similares. Figura 12 La creacin de redes de actores productores locales y el Comit de Gestin Territorial Temporal

Fuente: RegioPlan, 2013.

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XII.

PROPUESTA DE SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL (EDEL)

12.1. Seguimiento y evaluacin de la Estratgica de Desarrollo Econmico Local Para lograr la operativizacin de la estrategia se concertar con los diferentes sectores un plan operativo anual considerando los avances, los recursos disponibles y las oportunidades del contexto. Esta planificacin se deriva de la estrategia DEL y es consistente con sus indicadores. Se proyecta la formulacin e implementacin de un proyecto de la Unidad Tcnica de Gestin Territorial que retomar las acciones identificadas y priorizadas por los actores pblicos y privados participantes. El seguimiento y monitoreo de la estrategia se realizar sobre la base de reportes de la ejecucin de acciones y el diseo de fichas de los indicadores incorporados en proyectos y planes de trabajo. Se plantean dos revisiones semestrales de los planes operativos y una revisin bianual de la EDEL, que permita realizar mediciones de los logros y realizar las actualizaciones correspondientes segn los nuevos requerimientos y oportunidades que se presenten en el contexto. En este proceso toma relevancia la coordinacin del Comit de Gestin Territorial Temporal y la Unidad Tcnica de Gestin Territorial, ya que permitir garantizar un seguimiento y evaluacin participativa de manera oportuna y consistente con los principios de la EDEL. 12.1.1. Seguimiento El seguimiento o monitoreo se hace fundamental para la observacin y documentacin de las actividades y resultados previstos en el plan estratgico. El objetivo del seguimiento o monitoreo de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) es realizar ajustes, a travs de decisiones y acciones de gestin, sobre la marcha del Plan de Trabajo sin que esto signifique cambios drsticos en la planificacin inicial. 12.1.2. Evaluacin del Proceso Para evaluar el cumplimiento de los acuerdos y el avance en la ejecucin de la presente planificacin, es importante el Comit de Gestin Territorial Temporal y el futuro Grupo Gestor Territorial, un conjunto de indicadores para medir los efectos e impactos en la ejecucin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL), indudablemente estos estarn relacionados con los indicadores de los proyectos a ejecutar, la evaluacin estar orientada a determinar el grado de cumplimiento de la visin as como de los objetivos de lnea del plan, adicionalmente se pretender establecer una valoracin sobre los cambios del entorno y sobre esta base analizar los posibles cambios en las estrategias de ejecucin y o reformular el plan. Se realizar una evaluacin intermedia que ser determinada por el equipo tcnico de la mancomunidad y una evaluacin de impacto al final del plan estratgico El seguimiento o monitoreo del Plan de Trabajo de consultara de elaboracin de la EDEL es un proceso vlido para la observacin y documentacin de las actividades y resultados previstos en el mismo. Para realizar esta actividad se cuenta con un conjunto de instrumentos (fichas de proyectos y formatos de seguimiento y evaluacin) expresamente diseados para este fin. Las reuniones de seguimiento y monitoreo se podrn realizar mensualmente o cada quince das. Tanto el seguimiento, como la evaluacin, forman parte del ciclo de proyectos y tienen como objetivo corregir y mejorar los procesos de planificacin. As mismo, stos estn enmarcados en la gestin,

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la planificacin peridica, la organizacin funcional y operativa, el flujo de informacin, la sistematizacin de aprendizajes y toma de decisiones sobre la conduccin del programa. Diseo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) La Estrategia de Desarrollo Economico Local (EDEL), es el instrumento de planificacin que orienta el accionar de los diferentes actores de la Regin durante un periodo ha determinar durante el proceso de elaboracin del 2013 al 2030, en l se expresan los objetivos, metas, lneas estratgicas, lneas de accin y proyectos estratgicos, as como los recursos parea su financiamiento. En otras palabras, por medio EDEL se busca un adecuado balance entre los objetivos y limitaciones para incrementar en forma eficaz el bienestar de la poblacin. En trminos generales la estructura del Sistema de Seguimiento y Evaluacin debe de seguir la siguiente lgica: Figura 13 Diseo del sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EDEL

Fuente: Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE)

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12.1.3. Tipos de indicadores a integrar en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) El Sistema de Seguimiento y Evaluacin para la EDEL tendr la caracterstica de poseer dos tipos de indicadores, el primero grupo de indicadores territoriales se basaran en metas propuestas utilizando INDICADORES DE IMPACTO o DESARROLLO TERRITORIAL, el segundo grupo de se basa en INDICADORES DE RESULTADOS, los dos lotes de indicadores en su conjunto permitirn medir de forma adecuada el avance de la propia EDEL (Indicadores de resultados), como tambin el impacto que han tenido las acciones y proyectos sobre el desarrollo del territorio (Indicadores de impacto desarrollo), ambos indicadores se definen a continuacin. Indicadores de impacto o desarrollo: Miden los cambios que se esperan lograr al final del proyecto, e incluso ms all de su finalizacin, y que son definidos en su Propsito u Objetivo general. Indicadores de cumplimiento o logro: Miden la ejecucin de las metas planteadas en las actividades del proyecto. Tambin se puede cuantificar el cumplimiento del tiempo y presupuesto programados.

Como parte del modelo de desarrollo del sistema, se definen criterios que permitirn establecer la eficiencia y eficacia con la cual se desarrollan las actividades que dan cumplimiento de la EDEL. El proceso de Diagnostico Territorial y anlisis de los sectores de desarrollo agroindustrial, turismo y recursos naturales, se han identificado un grupo de indicadores por tema estratgico, los cuales se presentan a continuacin. Tabla 18 Matriz de indicadores territoriales por tema estratgico a considerar en el proceso de seguimiento y evaluacin de la visin de desarrollo (2013 2030)
Tema estratgico Concertacin y articulacin pblica privada Indicadores Grupo gestor del territorio de la Ruta de Tequila integrado y empollerado de la estrategia de desarrollo econmico local. Nmero de actores de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial integrados al grupo gestor del territorio. Nmero de empresarios y empresarias de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial participando en la elaboracin de propuesta de incidencia. Nmero de propuestas de planes de negocios gestionados e implementados. Planes operativos de la estrategia de desarrollo econmico local formulados y operativizados. Nmero de acciones concertadas y ejecutadas a nivel del grupo gestor territorial. Nmero de tipo de acciones desarrolladas en el marco de alianzas pblico privadas de los sectores tursticos y agroindustrial. Nmero de sectores y cadenas de valor beneficiados. Fortalecidas las direcciones u oficinas de desarrollo econmico local en los ocho (8) gobiernos municipales. Creada y fortalecida la unidad tcnica de gestin territorial como brazo tcnico del grupo gestor de la Ruta del Tequila. Nmero de proyectos incorporados y ejecutados en los presupuestos de los gobiernos locales, gobierno estatal y nacional. Nmero y tipo de organizaciones conformadas con su propia dinmica y gestin.

Eficiencia del gobierno local

Asociatividad empresarial

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Tema estratgico

Competitividad empresarial y cadenas de valor de los sectores de desarrollo turstico, agroindustrial y manejo de recursos naturales.

Responsabilidad social y ambiental de los sectores de desarrollo turstico, agroindustrial y manejo de recursos naturales.

Indicadores Nmero de empresarios y empresarias organizados por tipo de organizacin y sectores. Nmero de organizaciones de MIPYME insertadas de manera efectiva en cadenas productivas. Nmero de cadenas de valor fortalecidas en el marco de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial de la Ruta de Tequila. Nmero y tipo de nuevos emprendimientos econmicos con participacin de las mujeres y jvenes posicionadas en el mercado de los ocho (8) municipios, regin Ruta de Tequila, regin Valles y Estado de Jalisco. Nmero de mujeres que lideran y participan en emprendimientos econmicos. Nmero de empresarios innovadores que lideran y participan en emprendimientos econmicas. Nmero y tipo de alianzas para el desarrollo de planes y programas de capacitacin. Nmero y tipo de cadenas productivas fortalecidas. Nmero de subsectores integrados en cadenas productivas de los sectores tursticos y agroindustriales. Nmero de empleados y empleadas capacitadas. Nmero de empresarios y empresarias capacitadas y tcnicas implementadas. Nmero de empresas que capacitan a sus empleados en la actividad econmica y atencin al cliente. Nmero de mesas de negociacin con intermediarias financieras y bancos. Nmero de empresarios hombres y mujeres con acceso al crdito. Cantidad de recursos gestionados en proyectos. Montos colocados por actividades empresariales y cadenas productivas de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Nmero de nuevas empresas creadas y en produccin. Nmero de empresas y cadenas productivas haciendo uso de nuevas tecnologas. Nmero de empresas certificadas con el Distintivo Turismo Tequila (TT) Nmero de empresarios y empresarias capacitados en el manejo y aplicacin de leyes relacionadas a los sectores tursticos, agroindustrial y manejo de recursos naturales. Nmero de empresas formalizadas. Nmero de empresas capacitadas que aplican el marco legal establecido para su funcionamiento. Nmero de empresas con contratos de sus empleados. Nmero de empresas que cumplen con las normas bsicas de trabajo establecidas por las leyes. Nmero de nuevos empleos generados desagregados por sexo. % de incremento salarial. Nmero de empresas con incentivos laborales atractivos. Nmero de empresas de destilacin de agave con plantas de tratamiento de desechos slidos y lquidos producto del procesamiento de la produccin. % de empresas participando activamente en un programa de

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Tema estratgico

Indicadores educacin y concientizacin ambiental. Nmero de empresas realizando campaas de recuperacin de bosques ribereos en los principales ros de las cuencas de la Regin. de Nmero de infraestructuras para el sector turstico y agroindustrial. Nmero de ferias locales ejecutadas. Nmero de empresarios y empresarias participantes en ferias locales, regionales, estatales, nacionales e internacionales. Nmero de empresarios y empresarias participando en mesas de negocios. Nmero y tipo de nuevos productos y servicios de calidad aceptados para los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial. Ingresos por venta de servicios y productos promocionados. Pgina web de la regin Ruta de Tequila creada y funcionando activamente. Nmero de estudios de mercado para cada uno de los sectores de desarrollo turstico y agroindustrial, realizados con aplicacin para la MIPYME.

Acceso y mercados

desarrollo

Fuente: Elaboracin propia

Para el desarrollo del Sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EDEL, se establecen dos tablas de Metas Indicador, identificando las fuentes de verificacin, para el implementacin, es necesario que las estructuras territoriales a nivel municipal y regional, fortalezca sus capacidades tcnicas. El modelo de Seguimiento y Evaluacin a travs de Indicadores de Impacto o Desarrollo se visibilizan en la siguiente grafica:

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Figura 14 Modelo de seguimiento y evaluacin a travs de indicadores de impacto y desarrollo

Fuente: Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva

Los sistemas de informacin son conjuntos de datos organizados y procesados que fluyen a los diferentes niveles organizacionales y proveen el soporte para la toma de decisiones; estos diferentes niveles organizacionales requieren informacin especfica de acuerdo a su labor en la organizacin para lograr un desempeo satisfactorio. En consecuencia, los sistemas de informacin y los niveles organizacionales se relacionan en una forma inversamente proporcional, es decir, la alta direccin de la organizacin requiere poca y sustanciosa informacin expresada en trminos de ndices o seales sobre la gestin institucional; el nivel ejecutivo, requiere informacin agregada expresada en indicadores simples y complejos; y el nivel operativo requiere de datos primarios e informacin procesada.

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Figura 15 Niveles de operativizacin del sistema de Seguimiento y Evaluacin de la EDEL

Fuente: Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE)

La transformacin de mucha informacin primaria en poca informacin relevante, puede lograrse convirtiendo la informacin primaria en indicadores y estos en seales. La lgica de la transformacin de informacin primaria en indicadores y seales se muestra en el siguiente grfico: El indicador es una informacin compuesta, procesada y normatizada. Por su parte, una seal es una comparacin entre un indicador real frente a un indicador norma.

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12.1.4. Impactos de los proyectos de estratgicos. Un proyecto estratgico, es la unidad operacional de la planeacin del desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de las comunidades. Estas definiciones proveen una visin de la cadena que generan las inversiones y acciones de un proyecto: Propiedades de los indicadores. Las cualidades ms representativas son las siguientes: Validez: Deben reflejar y medir los efectos y resultados del programa o proyectos, y los factores externos a estos. Pertinencia: Deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del programa o proyecto, as como con las condiciones del contexto (Medio social) en donde se gestiona. Sensibilidad: Deben reflejar el cambio de la variable en el tiempo, es decir, debe cambiar efectiva y en forma persistente a lo largo del periodo de anlisis. Relevancia: Deben servir efectivamente al usuario para la toma de decisiones. Es decir deben, captar un aspecto esencial de la realidad que buscan expresar, en trminos cualitativos en su dimensin temporal. Representatividad: Deben expresar efectivamente el significado que los actores le otorgan a determinada variable. Confiabilidad: Las mediciones que se hagan, por diferentes personas deben arrojar los mismos resultados. Demostrables: Deben evidenciar los cambios buscados. Fcticos: Deben ser objetivamente verificables. Eficientes: Deben ser exactos al expresar el fenmeno. Suficientes: Por s mismos, deben expresar el fenmeno, sin ser redundantes. Flexibles: Con la virtud de adecuarse a la realidad de lo que se pretende medir y a la disponibilidad y confiabilidad de la informacin. 12.1.5. Conformacin de Lnea Base de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) La falta de informacin es uno de los problemas que obstaculizan la eficiencia en la gestin. En otro sentido, la abundancia de informacin no garantiza su contribucin a la eficiencia: el hecho de que la informacin no est organizada en bases de datos, por ejemplo, podra significar restricciones de disponibilidad para los usuarios y prdidas en la capacidad de uso. Y, bajo el supuesto de que las entidades tuvieran organizadas sus bases de datos, entre estas y el ejercicio de toma de decisiones puede existir vacos, como el de la construccin y organizacin de indicadores que permitan diversos anlisis, en funcin de las necesidades de los distintos niveles y jerarquas de la administracin. Las entidades han procurado resolver los problemas mencionados mediante inversiones en plataformas tecnolgicas. Aunque stas contribuyen a organizar la informacin y facilitan los canales de comunicacin, no resuelven los problemas relacionados con las prcticas de uso y de anlisis de la informacin. En las entidades gubernamentales opera en forma generalizada el esquema de la situacin (A) que presenta la figura de abajo: existen prcticas de produccin de informacin que se caracterizan por el almacenamiento de datos en formatos impresos, sin procesos de sistematizacin y abundantes datos no totalmente aprovechados, que resultan en ltimas del dominio y la discrecin del funcionario cuando la informacin es requerida en instancias de direccin. En la situacin (A), los funcionarios acuden a los formatos primarios de recoleccin de datos o a las bases de datos si las hay, con el fin de preparar los cuadros de 157

reportes requeridos por los niveles de direccin. Esta forma de manejo de informacin se identifica por su carcter contingente: la produccin de los datos para el anlisis se hace de manera irregular, obedeciendo a solicitudes puntuales que con frecuencia- tienen el sello de urgencia. La planificacin estadstica es un primer paso para resolver el problema de las necesidades de informacin, el acceso y la disponibilidad de los datos en tiempos requeridos: establece, luego de un cruce de la demanda y oferta de informacin disponible, las prioridades y viabilidad de satisfacer necesidades de informacin en funcin de los costos de producirla. La planificacin estadstica contribuye a ordenar y establecer prioridades en la produccin de informacin, pero slo llega a determinar el tipo de operaciones que se requieren para obtener los datos (censos, encuestas, registros administrativos). Los resultados de la planificacin estadstica, que se expresan en proyectos (operaciones), responden de manera precisa a necesidades de informacin y a recursos financieros y de presupuesto para obtenerlos, no resuelve del todo las dificultades que las autoridades gubernamentales tienen acerca del uso y aprovechamiento de la informacin en los procesos de toma de decisiones. Las dificultades se expresan en el siguiente orden: Construccin de indicadores. Importancia jerrquica de indicadores, segn niveles de toma de decisiones. Esquema de anlisis viables desde la perspectiva de las instancias de toma de decisiones. Situacin A (Despus de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL-)

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Situacin B (Antes de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local EDEL-)

Una opcin para resolver los problemas de la situacin descrita es la implementacin de una lnea base: constituye una herramienta prctica para el aprovechamiento y uso de la informacin, en tanto establece un puente entre la produccin de informacin y el ejercicio de la toma de decisiones (situacin B, figura anterior). La lnea base resuelve problemas frecuentes de la improvisacin en la planeacin y brinda elementos ciertos para una evaluacin sistemtica de las polticas pblicas, porque define previamente indicadores estables en el tiempo o indicadores estructurales-, seleccionados en virtud de su importancia frente a las funciones estatales de orientacin y regulacin de las polticas y establece un ao de referencia para observar la evolucin y el comportamiento de las acciones gubernamentales. Tiene la ventaja adicional de ofrecer, cuando se trate de programas especficos de un gobierno particular, esquemas de seleccin, ponderacin e incorporacin de nuevos indicadores indicadores coyunturales-. La seleccin de indicadores pasa por un proceso de consulta y consenso de acuerdo a necesidades de informacin de directivos y funcionarios profesionales en las entidades, relacionadas con la planeacin real y objetiva de la poltica pblica y, desde luego, con el seguimiento y la evaluacin. Hacia un esquema de anlisis por eficiencia comparativa de la Estrategia de Desarrollo Econmico Local (EDEL) La filosofa de la lnea base es la comparacin de las transformaciones que se buscan mediante la poltica y los programas: comparacin de los cambios frente a una referencia temporal (figura de transformaciones); comparacin de los cambios frente a estndares (figura de estndares). Independiente del campo y la unidad de anlisis, dada la ventaja de la democratizacin de la informacin, las entidades o la gestin que estas realizan en funcin del crecimiento econmico, el desarrollo social o la conservacin del medio ambiente, por mencionar slo algunos campos de actuacin, podrn compararse entre s con respecto a los recursos que destinan al cumplimiento de sus metas.

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La informacin de los indicadores de la lnea base puede ofrecer al gobernante una visin amplia de las diferencias que existen, entre grupos poblacionales o grupos de municipios con caractersticas sociales y econmicas semejantes. La poltica puede orientarse a reducir las diferencias entre ellos. Ofrece tambin informacin en cada indicador, de la distancia a la que se encuentra una entidad, un grupo poblacional o territorio, con respecto a un estndar. La eficiencia comparativa constituye en este caso un proceso de comparacin y medicin de la gestin a la que se refieren a los indicadores. Figura 16 Proceso de transformacin frente a una referencia temporal

Fuente: Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE)

a Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE), define al indicador como: Herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos e impactos (...) son medidas verificables de cambio o resultado (...) diseadas para contar con un estndar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso (...) con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo (...) productos y alcan ando objetivos Los indicadores son puntos de referencia, que brindan informacin cualitativa o cuantitativa, conformada por uno o varios datos, construidos por percepciones, nmeros, hechos, opiniones o medidas, que permitan seguir el desenvolvimiento de un proceso y su evaluacin, y que deben guardar relacin con el mismo. Los indicadores deben poseer la mayor precisin posible, tener pertinencia con el tema a analizar, deben ser sensibles a los cambios, confiables, demostrables y ser datos fciles de obtener. 160

Figura 17 Transformaciones frente a estndares

Escenario Tendencial
Indicadores territoriales anteriores Indicador de partida o base

- -Polticas publica, planes, estrategias y acciones

++ Polticas publica, planes, estrategias y acciones

Escenario de tendenciales

Fuente: Escuela de Planificacin Orgnica Evolutiva (EPOE)

os indicadores en planificacin para el desarrollo son utili ados para la construccin de la lnea base sobre la cual puede elaborarse la prospectiva del territorio, obteniendo el escenario tendencial, deseado y posible. La grafica de abajo presenta en forma descriptiva las principales caractersticas de utilidad de los indicadores territoriales para la definicin de polticas pblicas, planes, estrategias y acciones, que permiten delinear o cambiar el escenario tendencial. Los indicadores de gestin son lo que conocemos por indicadores de calidad y agrupan a los dems indicadores (desempeo, resultado...) son los indicadores para comprobar que se cumplen las normas del control de calidad o para comprobar que se realizan las actividades de la empresa. Los indicadores de resultado son aquellos que reflejan de que manera incidieron en la organizacin los procesos que se han diseado y a partir del estudio y anlisis de estos vamos a cambiar los procesos, introduciendo el concepto de mejora. Los indicadores de desempeo son los que reflejan como fueron realizadas las actividades o los procedimientos descritos en el sistema global de calidad, no las actividades en s mismas. Podra ser por ejemplo, el tiempo que se tarda en realizar una actividad. Significado del indicador de resultado: Explicacin sinttica de lo expresado por el indicador de resultado, en trminos conceptuales, apuntando al sentido de la medicin, sin consideracin de las cantidades en s mismas. De resultar relevante el signo positivo o negativo del indicador deber incluirse la aclaracin de sus respectivas consecuencias en los significados, resaltndose su importancia. Por lo general, el indicador surge del cociente entre dos variables.

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Valor deseable: Valor ptimo que podra obtenerse del indicador de resultado, tomando en consideracin la situacin real y las limitaciones existentes. La idea es indicar claramente hacia dnde se espera el movimiento, cul sera el cambio de los nmeros en trminos de mejora, y cul es la magnitud de la brecha existente entre la situacin actual y la ptima, expresada por la satisfaccin en calidad y cantidad de la necesidad colectiva. Descriptor del numerador: Indicacin clara y precisa del concepto que se expresar cuantitativamente por medio del nmero que constituir el numerador del cociente del indicador. Fuentes de informacin del numerador: Determinacin de las fuentes de informacin que nutren los nmeros del numerador con especificacin detallada de las bases de datos empleadas, institucin de la cual provienen, responsable de las mismas, lugar geogrfico en que se encuentran, frecuencia en que se hacen y/o difunden, etc. Descriptor del denominador: Indicacin concreta y sencilla del concepto que se expresar cuantitativamente por medio del nmero que constituir el denominador del cociente del indicador. Fuentes de informacin del denominador: Determinacin de las fuentes de informacin que nutren los nmeros del denominador con especificacin detallada de las bases de datos empleadas, institucin de la cual provienen, responsable de las mismas, lugar geogrfico en que se encuentran, frecuencia, etc.

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XIII.

BIBLIOGRAFA

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