O FIM DA ERA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS BRASILEIROS Por RUD RICCI, em seu blog Socilogo, Doutor em Cincias Sociais,

do Frum Brasil de Oramento e do Observatrio Internacional da Democracia Participativa. 1. Comeando pelo incio: o conceito O conceito conhecido. E surgiu a partir de uma leitura conservadora e perplexa da emergncia do mundo urbano-industrial, pela pena de Lorenz Von Stein, em 1840. Este autor defendia a necessidade de uma cincia da sociedade que se dedicasse ao estudo dos movimentos sociais, em especial, ao estudo do movimento operrio francs e do socialismo. O tema surge no bojo de um processo de estranhamento das instituies pblicas e de alguns segmentos urbanos frente ao acelerado processo de industrializao da Europa, principalmente na Frana e Rssia. Perplexidade que acabou por definir um olhar sobre os movimentos sociais: movimentos que reagiam ao sentimento de marginalizao (Barrington Moore Jnior chegou a elaborar um livro denominado Utopia que procurou definir motivaes populares para vrias revolues a partir deste sentimento de marginalizao e injustia) ou mesmo prticas corporativas, muitas vezes fundadas no clientelismo. Desta ultima vertente, alguns autores denominaram vrios movimentos sociais contemporneos de metacorporativistas. Philippe Schmitter distinguiu corporativismo de Estado (cujas associaes de interesse so dependentes do Estado e por ele penetradas) de corporativismo societrio (cujas as associaes so autnomas e penetram no Estado). Maria Hermnia Tavares de Almeida sugeriu que tais organizaes corporativas seriam instrumentos de intermediao de interesses em lugar de representaes, na medida em que expressam interesses prprios e desempenham papel ativo na definio dos interesses de seus membros, assumindo o que a autora denomina de governo privado. Todo este debate para entendermos que, aos poucos, as prticas dos movimentos sociais, principalmente os brasileiros, foram se alterando dos anos 80 para c. Nasceram dentro da descrio clssica da sociologia, como mobilizaes no institucionalizadas de segmentos sociais que buscavam direitos. Mas foram se institucionalizando, tornando-se organizaes hierarquizadas, com fontes de financiamento sustentveis, com corpo diretivo e administrativo estveis, participantes (indiretos ou no) de esferas de elaborao de polticas pblicas, no interior do Estado. Maria da Glria Gohn escreveu o que foi possivelmente o estudo mais exaustivo publicado no Brasil sobre as vrias teorias de movimentos sociais, o livro Teoria dos Movimentos Sociais: Paradigmas Clssicos e Contemporneos. Neste livro, cuja primeira edio data de 1997 (e sua 7 edio foi publicada em 2007), a autora distinguiu as teorias europias das norteamericanas. Desde o incio, sugeriu que a produo brasileira sobre o tema foi mais empricadescritiva que analtica, em virtude da importao estandartizada dos conceitos produzidos no exterior. Os norte-americanos, fortemente influenciados pelo funcionalismo de Parsons, focariam as anlises nas escolhas racionais e mobilizao de recursos, nos ciclos de protestos. A Escola de Chicago dobraria sua ateno sobre a disfuno da ordem, retomando o conceito de anomia, elaborado por mile Durkheim. Os europeus focariam, segundo a autora, na identidade coletiva, no projeto e cultura poltica. Estariam mais vinculados s abordagens neomarxistas ou vinculados aos conceitos de novos atores e direitos sociais (que daria emergncia ao conceito de novos movimentos sociais, muito empregado no Brasil nos anos 90).

Mas destaca, em todas vertentes, um consenso: movimentos sociais so fludos, formados a partir de espaos no consolidados das estruturas e organizaes sociais. Ocorre que nos anos 90 este conceito entrou em declnio nos estudos acadmicos. Mas permaneceu como nomenclatura de muitas foras sociais, em especial, as vinculadas aos movimentos sociais dos anos 80. O conceito de sociedade civil vai substituindo a centralidade em vrios estudos e investigaes sociais. No Brasil a mudana parece fazer ainda mais sentido porque muitos movimentos sociais se institucionalizaram. Basta uma breve olhada sobre as coletneas que foram publicadas recentemente. Leonardo Avritzer organizou uma coletnea sobre A Participao em So Paulo, procurando analisar vrios aspectos da cultura associativa da maior cidade do pas. Muitos autores (onde me incluo) publicaram nesta coletnea estudos que revelam uma forte institucionalizao e segmentao poltica e social nas experincias associativas. Evelina Dagnino, em outra coletnea (Democracia, Sociedade Civil e Participao) dedica parte significativa dos estudos para avaliar justamente o processo de institucionalizao da participao da sociedade civil nas experincias de gesto participativa (como oramento participativo). Mesmo na Amrica Latina, vrios estudos (como o de Christian Adel Mirza, Movimientos sociales y sistemas polticos en Amrica Latina, publicado pela Clacso), relacionam nitidamente o antes conceito de movimentos sociais (no institucionalizado) a partir do Estado e instituies polticas dos pases do continente. Ainda que a partir desta brevssima exposio, fica a dvida estampada a partir at mesmo da literatura especializada: a Era dos Movimentos Sociais teria terminado? A fragmentao social em curso e a ampliao (ao menos formal) da participao da sociedade civil em esferas pblicas (no interior do aparelho de Estado, em especial no Brasil) teriam reformatado o que antes denominvamos de movimentos sociais? 2. Movimentos sociais brasileiros como representao ou parte integrante de anis burocrticos de elaborao de polticas pblicas? Entramos, assim, no tema deste artigo: poderamos, ainda, utilizar tecnicamente o conceito de movimentos sociais para descrever organizaes sociais, pastorais sociais, ongs, entidades que adotam como principal espao de atuao as arenas de elaborao de polticas pblicas de Estado? Em vrios ensaios e artigos venho destacando a emergncia de uma nova rede de gesto de polticas sociais institucionalizadas que so os conselhos de gesto pblica (totalizando 30 mil em todo pas). Segundo o IBGE, 75% dos municpios brasileiros adotam alguma modalidade de participao da sociedade civil na determinao de prioridades oramentrias na rea social. Quem se dedica implantao de sistemas de controle social sobre polticas pblicas, formao de lideranas sociais para compreenso do oramento pblico e monitoramento de resultados das polticas sociais ou descentralizao administrativa voltada para a participao da sociedade civil na gesto pblica, sabe que a demanda para estes servios vem aumentando exponencialmente em todo pas. Motivados ou premidos pelas exigncias constitucionais, pelos convnios com rgos federais (dados importantes fornecidos pelo IBGE revelam que governadores e ministrios lideram a criao de conselhos de gesto pblica paritrios, muito acima das aes de prefeitos brasileiros) e do Ministrio Pblico, os prefeitos de todo pas institucionalizam (e, muitas vezes, as traduzem ou interpretam a partir de seu iderio peculiar) vrios mecanismos de gesto participativa na deliberao de suas polticas locais. Se localidades rurais, conselhos de desenvolvimento rural sustentvel ou de meio ambiente ou de

bacias hidrogrficas pululam. Se localidades urbanas, conselhos de sade, assistncia social e direitos da criana e adolescente proliferam. E onde estariam os movimentos sociais, que antes exigiam incluso social e fim da marginalizao poltica? Esto todos nesses conselhos e novas estruturas de gesto pblica. Ao ingressarem no mundo e lgica do Estado, poderiam construir uma nova institucionalidade pblica. J existiam experincias nesse sentido, como a gesto de reassentamentos rurais em casos de construo de hidreltricas, gesto autnoma desses empreendimentos a partir do Movimento de Atingidos por Barragens (MAB). Mas parece que tais experincias se diluram. Movimentos sociais foram engolidos pela agenda de Estado. E por sua lgica burocratizada. A multiplicao das conferncias municipais, estaduais e federais que ocorreram sob a gesto Lula no alteraram o processo de elaborao das polticas pblicas do pas e nem mesmo foram incorporadas s peas oramentrias da maioria dos entes federativos. No alteramos a lgica de funcionamento e de execuo oramentria efetivamente. O aumento da participao da sociedade civil na gesto pblica tambm no ensejou qualquer mudana na estrutura burocrtica altamente verticalizada e especializada do Estado brasileiro, em todas suas trs esferas executivas. Enfim, o iderio anti-institucionalista dos movimentos sociais brasileiros dos anos 80 converteu-se rapidamente em iderio do Estado que atacavam. Talvez, por inconsistncia terica e programtica, pautados pela mera negao ou sentimento de injustia. Mas, talvez, por excesso de partidarizao de todos movimentos sociais. Nos anos 80, no por coincidncia, Frei Betto sugeria que sindicatos, partidos e organizaes de base eram ferramentas de um todo, que denominava de movimento popular. Tal concepo fomentou a criao da ANAMPOS, organizao nacional que articulava sindicatos de oposio estrutura oficial do sindicalismo nacional e movimentos sociais. Com a criao da CUT, em 1983, a ANAMPOS foi minguando. E com a converso da CUT conquista da estrutura sindical oficial que criticava (confederaes nacionais e federaes estaduais), em meados dos anos 90, a ANAMPOS se tornou anacrnica. O mundo sindical achou seu caminho alternativo ao iderio dos movimentos sociais. E os prprios movimentos sociais? Tambm alteraram seu iderio, uma dcada depois. Nos anos 90, articularam fruns e redes e se atiraram na tarefa de formalizar as estruturas de gesto pblica participativa conquistadas na Constituio de 1988. Mas, a partir das estruturas criadas e com a eleio de Lula (o cone do iderio dos anos 80) suas lideranas subsumiram lgica do Estado. E no conseguiram mais se livrar dela. Basta analisarmos as pautas das conferncias nacionais de direitos. So, com rarssimas excees, a agenda definida a partir do governo federal. Compreendo que este o cenrio montado para o drama que desenrola nos ltimos dias sobre o futuro do MST. Evidentemente, a organizao popular mais poderosa do pas, a nica que ainda consegue gerar mobilizaes sociais de massa, est se isolando a passos largos. Se isola a partir do governo que ajudou a desenhar, mesmo que apenas no seu esboo mais geral. E se isola porque seu aliados de antes esto imersos ou imergindo na agenda do Estado.