GUA PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN

DE LA DESERCIN ESCOLAR UNO A UNO EN BOYAC

GOBERNACIN DE BOYAC SECRETARA DE EDUCACIN ISBN: 978-958-99347-3-9 JOS ROZO MILLN Gobernador de Boyac JUAN CARLOS MARTNEZ MARTN Secretario de Educacin de Boyac

EQUIPO DE TRABAJO SECRETARA DE EDUCACIN BUENAVENTURA GONZLEZ CEPEDA Lder rea Misional EDMUNDO JUNCO VELOSA Lder Cobertura Educativa MARA CRISTINA SNCHEZ BERNAL Interventora Proyecto

ZAIDA SOLER CAMARGO Oficina de Comunicaciones SEB RICHARD IVN LOZANO ORTIZ Director Fundacin Centros de Aprendizaje YEIMY MELO SABOGAL JUAN ANDRS NIO PEALOSA Responsables del proyecto Diagramacin e Impresin BUHOS EDITORES LTDA. Tel. 7442264 Tunja - Boyac

contenIdo
1. 2. Introduccin .......................................................... 5 Marco Contextual .................................................. 7 La dimensin del problema .............................. 7 Desercin en Boyac ....................................... 8 Marco Conceptual ................................................. 9 Ruta Metodolgica ........................................... 9 Gua de Sostenibilidad ................................... 11 Siete tipos de razones que explican la desercin en Boyac ...................................... 20 Implementacin de Ruta Crtica ..................... 22 Identificacin de la Desercin en Boyac ...... 23 Prevencin de la Desercin Escolar .............. 29 Condiciones circundantes de desercin. ...... 29 Marco Legal de Apoyo ........................................ 31 Contextualizacin Legal al Derecho de la Educacin. ...................................................... 32 Boyac, un compromiso Legal frente al Derecho de la Educacin ............................... 37 Glosario. .............................................................. 38 Bibliografa ........................................................... 40

3.

4.

5. 6.

Introduccin
Lograr la permanencia de los nios dentro del sistema educativo es una de las metas que se ha propuesto el Gobierno Nacional con su programa Educacin con calidadEl camino para la prosperidad. Sin embargo, este propsito est amenazado por dos problemas: la repitencia y la desercin escolar. Diversos factores contribuyen a que se presenten altos ndices de desercin escolar, entre los ms importantes estn: 1) no todas las instituciones educativas ofrecen el bachillerato, lo cual obliga a los nios a cambiar de institucin al trmino de la bsica primaria y, por lo tanto, se dificulta su promocin a lo largo del proceso educativo; 2) las dificultades socio-econmicas; 3) la falta de motivacin de los nios para permanecer en las instituciones, por lo general debido a que sus intereses y expectativas no son afines con el proceso educativo contenidos, contexto, etc.; 4) las largas distancias que deben recorrer los estudiantes para asistir a la institucin educativa. La sumatoria de estos problemas se ve reflejada en las cifras de desercin escolar del pas. Una proyeccin basada en las tasas de eficiencia interna del Ministerio de Educacin Nacional, sealaba que de cada 1.000 nios que inician primaria, slo 403 de ellos terminan la educacin media. Los ndices de desercin escolar difieren considerablemente entre las instituciones oficiales y no oficiales. Al analizar la informacin de matrcula consolidada

por nivel educativo, se observa que en las instituciones privadas el nmero de estudiantes que cursan el ltimo grado de secundaria, en relacin con los que iniciaron primer grado, representa el 60%, mientras que en el sector pblico ese porcentaje desciende al 22%.1 Sin embargo, las cifras ms preocupantes de desercin escolar las encontramos en las zonas rurales, pues del total de nios matriculados para iniciar la bsica primaria, slo el 5% de ellos llega hasta el grado undcimo. En el sector urbano la cifra es del 46%. Estos datos se corresponden con los hallados en Boyac por la Secretara de Educacin de este departamento. En los 120 municipios no certificados del Departamento de Boyac, para los aos 2010 y 2011 se presentan las siguientes cifras de desercin escolar en todos los niveles y grados de educacin formal regular: la desercin intra-anual 2010 fue del 5,5% y la desercin inter-anual 2010-2011 fue del 4,1%2. El anterior panorama implica realizar un conjunto de estrategias que reduzcan la desercin y por tanto incrementen la permanencia en las aulas escolares. En el Departamento se han desarrollado programas muy importantes como el de alimentacin escolar, que para el ao 2011 invirti ms de 40 mil millones mediante el Programa PAPA e igualmente es muy importante lo realizado por los municipios con el transporte escolar. Los programas de inclusin educativa y ambientes escolares privilegiando poblacin desplazada, reinsertados, menores trabajadores y con necesidades educativas especiales fueron en este cuatrienio motivo de especial atencin por parte del Gobierno Departamental. Otra de las estrategias que implement la Secretara de Educacin de Boyac es el programa Uno a Uno en Boyac a travs de la Fundacin Centros de Aprendizaje, cuyo modelo y estrategia es una innovacin en el departamento y constituye el motivo de este documento.
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Al tablero n. 21 FUENTE: Oficina de Cobertura Educativa, Informes Instituciones Educativas, Enero 2011.

Marco Contextual
La Dimensin del Problema
La desercin escolar, entendida como el abandono del sistema educativo antes de haber culminado el ciclo escolar, es un fracaso para el estudiante y para el pas, pues contraviene los fines ltimos del sistema educativo y tiene considerables efectos negativos sobre el desarrollo social, el buen uso de los recursos invertidos en el servicio educativo, la competitividad del pas y la calificacin de su capital humano. Las cifras de matrcula de los municipios no certificados del Departamento de Boyac, muestran que en el ao 2007 iniciaron grado primero 20.442 estudiantes y en 2011 se matricularon para quinto de primaria 16.888, lo que indica que se retiraron durante los 5 aos 3.554 alumnos equivalentes al 17%. Y en secundaria y media, en el ao 2006 iniciaron 18.092 estudiantes grado sexto y en 2011 se matricularon para grado once 10.593, lo que significa que se retiraron 7.499 durante los 6 aos, equivalente al 41%3.

FUENTE: Oficina de Cobertura Educativa, Informes Instituciones Educativas, Enero 2011.

La desercin escolar se relaciona con tres grandes temas:

La Desercin Escolar en Boyac

Boyac no es ajena a estas problemticas de desercin ni a las causas que la originan, presentando ndices que superan el 4% 4 de desercin inter-anual y el 5% de desercin intraanual, especialmente en el sector rural donde adems la cultura poblacional motiva a los estudiantes desde muy temprana edad a las labores agrcolas o mineras como una forma de aportar a la economa familiar, mediante el desarrollo de una oferta educativa pertinente al contexto regional, lo cual se refleja en una alta desmotivacin y a no considerar la educacin como un medio para lograr mayores posibilidades de superacin y de mejoramiento de sus condiciones de vida. Siendo la permanencia uno de los principales retos de la direccin de cobertura del Ministerio de Educacin Nacional, se crea con la tasa de desercin escolar interanual 2010-2011 el Programa Ni Uno Menos, con el propsito de erradicar la desercin escolar en el pas, evitando que ni un solo estudiante menor de 15 aos o que no hubiera aprobado su bsica secundaria estuviera fuera de las aulas, de esta manera se implement una estrategia de concientizacin social y bsqueda uno a uno de los estudiantes reportados en situacin de desercin escolar.
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FUENTE: Oficina de Cobertura Educativa, Informes Instituciones Educativas, Enero 2011.

Marco Conceptual
Ruta Metodolgica
La metodologa del proyecto Uno a Uno en Boyac, incluy un abordaje integral para lograr la movilizacin social. El abordaje metodolgico no se concibi como un proyecto lineal sino como una ruta que a lo largo de su desarrollo aporta elementos de anlisis y de retroalimentacin sobre cada paso a seguir. Por ello, las tcnicas que se utilizaron adems de la bsqueda activa de cada uno de los casos reportados para su posterior caracterizacin dan cuenta de aspectos relacionados con las realidades de los municipios. Las etapas se configuraron a la manera de un ciclo de procesos, que se realizan de manera gradual o paralela y se retroalimentan continuamente.

Ruta metodolgica

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GUA DE SOSTENIBILIDAD

El objetivo de esta fase es generar un espacio de presentacin de la estrategia e implementar acciones para la depuracin de los listados de escolares desertores.

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Socializacin municipal Arcabuco - Fuente: Gerencia del proyecto

Actividades a Desarrollar
Reunin con entidades gubernamentales y grupos de apoyo municipal. Generacin de acuerdos para la depuracin de la base de datos (Familias en Accin, SISBEN, Accin social, entre otras.) Articulacin de acciones con Instituciones Educativas para lograr el reingreso del menor a las aulas.

Escuela Rural - Fuente: Gerencia del proyecto

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Dentro de los principales resultados esperados de la primera fase se encuentran el lograr el apoyo municipal y la articulacin con las autoridades locales para llevar a cabo la movilizacin social, la colaboracin en la bsqueda de localizacin de los desescolarizados.

Socializacin Municipio Floresta - Fuente: Gerencia del proyecto

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l propsito es acompaar a la poblacin desertora o por fuera del sistema educativo en el proceso de ingreso o reingreso a las aulas. En esta fase se desarrollan acciones estratgicas coordinadas, que permitan el conocimiento, la reflexin e interaccin tanto de los padres de familia como de los nios y jvenes por fuera del sistema. Por tratarse de una estrategia uno a uno, el mecanismo general de intervencin es visita a los hogares de los menores desertores, entrevista y aplicacin de instrumentos de caracterizacin que permiten identificar condiciones socioeconmicas, educativas, laborales, y de causalidad con respecto a la desercin escolar. La aplicacin de estos instrumentos permite la caracterizacin de la poblacin desertora y de las instituciones educativas que ofertan el servicio.

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Visita UNO A UNO Paz del Ro - Fuente: Gerencia del proyecto

En esta fase se desarrollan las siguientes actividades: Una vez recibida la base de datos, se construyen las rutas para las visitas a los hogares o familia de los menores identificados como desertores; durante esta visita se indaga sobre la situacin escolar actual del menor, y se busca generar un espacio de reflexin sobre la importancia de continuar el proceso educativo.

Visita sede rural Cocuy - Fuente: Gerencia del proyecto

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Generacin de compromiso de matrcula: se busca comprometerlos con el reingreso a las aulas.

Escuela rural, El Cocuy -Fuente: Gerencia del proyecto

Alumnos escuela Rural- Fuente Gerencia del proyecto

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ropiciar ambientes favorables para el reingreso a travs de Espacios Puente con apoyo psicopedaggico a los estudiantes en aula, sus familias y la institucin educativa. Garantizar la permanencia de los nios, nias y jvenes en las instituciones educativas mediante acciones de acompaamiento, orientacin psicolgica a los menores y sus familias, junto con el reconocimiento de sus obligaciones legales y sus consecuencias. Se realiza un seguimiento a las instituciones educativas en el proceso de acoplamiento de los nios reintegrados al sistema educativo.

Encuentro de seguimiento Tasco - Fuente: Gerencia del proyecto

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Los propsitos de esta fase son:

a) Acompaamiento a las familias de los estudiantes en situacin de desercin. El Objetivo es generar un espacio de reflexin y empoderamiento con los padres de familia, acudientes y/o cuidadores para concientizarlos frente a su responsabilidad y al derecho de sus hijos a una educacin provista de oportunidades. Reflexionar frente a la incidencia de la desercin escolar en la vida de los nios, nias y jvenes e indagar las posibles causas que generan la salida de estudiantes del contexto educativo. As mismo, se realizar un proceso de acompaamiento a familias que desde las entidades educativas han sido identificadas como potenciales desertores.

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Escuela rural, comunidad UWA - Fuente: Gerencia del proyecto

b) Acompaamiento a las instituciones educativas Se busca crear ambientes favorables al interior de las instituciones educativas para el efectivo reingreso de los estudiantes desertores y su permanencia, con actividades de fortalecimiento institucional y actividades de aula. Se promovern espacios de reflexin y sensibilizacin acerca de la labor docente para favorecer la permanencia de los escolares en el proceso de formacin integral, y la promocin de estrategias metodolgicas que fortalezcan los procesos de enseanza aprendizaje en los estudiantes. La metodologa consiste en la generacin de espacios ldicos de formacin docente que

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propicien una reflexin sobre la relevancia de la accin pedaggica en el desarrollo integral del individuo, por ejemplo, conversatorios que permitan comprender el fenmeno de la desercin escolar, sus causas e implicaciones; talleres sobre aprendizaje significativo como una alternativa pedaggica que favorezca la motivacin de los estudiantes en su proceso formativo. c) Acompaamiento a las autoridades locales Acompaar a las autoridades locales para que implementen estrategias y acciones que favorezcan la prevencin y eliminacin de la desercin escolar; del mismo modo realizar un seguimiento a dichas acciones, particularmente en lo que se refiere al caso de los escolares que presentaron resistencia a volver a las aulas. Plan Padrino: Gestionar ayudas con personas o entidades para que apoyen econmicamente en tiles escolares, uniformes, restaurante escolar y transporte escolar. Como padrinos, recibirn informacin sobre los beneficios que supone la aportacin solidaria, mediante cartas, dibujos y fotografas, la evolucin del nio o nia en el colegio. Trabajo que se realizar a voluntad de los encargados municipales.

Seis tipos de razones que explican la desercin

Razones econmicas, que incluye tanto la falta de recursos del hogar para enfrentar los gastos que demanda la asistencia a la escuela, como el abandono para trabajo o empleo. Problemas relacionados con la oferta o la falta de establecimientos: entre estos motivos estn 1) inexistencia

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de escuela o de un grado especfico; 2) lejana; 3) dificultades de acceso; 4) ausencia de maestros, etc. Problemas familiares, que corresponde a las razones ms frecuentemente mencionadas por las nias y las adolescentes: la realizacin de quehaceres del hogar, el embarazo y la maternidad. Falta de inters, que incluye la falta de inters de los padres. Problemas de desempeo escolar, bajo rendimiento, problemas de conducta y problemas asociados con la edad. Otras razones, discapacidad, servicio militar, enfermedad o accidente, asistencia a cursos especiales, y otras.

Escuela rural, comunidad UWA - Fuente: Gerencia del proyecto

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Implementacin de la Ruta Metodolgica

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IdentIfIcacIn boyac

de la

desercIn escolar

en

El primer paso que se debe dar en la lucha contra la desercin escolar, es la prevencin de la misma, tanto desde el ejercicio conjunto del sistema educativo (brindando calidad, oportunidad y eficiencia en el derecho a la educacin), como en la atencin a los jvenes por parte de la sociedad. Identificar los factores que detonan el hecho desertor es fundamental para los responsables del sistema educativo. Se caracterizan tres espacios dentro de los cuales se detona la desercin y, por ende, donde se debe atender en primer momento: DESDE LAS AULAS DESDE EL HOGAR DESDE LA SOCIEDAD Desde las Aulas Identificar la desercin por factores vinculados con el propio ejercicio acadmico es una actividad que recae primordialmente en los docentes, estos deben atender los siguientes sntomas: Inasistencia a la Institucin educativa Disminucin en el rendimiento acadmico Aislamiento social Baja motivacin

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Ruta de accin en el caso de Inasistencia escolar

Comunidad UWA - Fuente: Gerencia del Proyecto

Primera falta a la Institucin educativa: solicitud de permiso firmado por padres de familia, mdico o responsable del caso de inasistencia. Segunda falta consecutiva: verificacin con el alumno de la situacin acaecida e indagacin sobre su percepcin del hecho. Tercera falta consecutiva: llamada de verificacin a los padres de familia. Cuarta falta consecutiva: informe directo a rector y coordinador acadmico sobre la situacin y las circunstancias que la rodean.

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Quinta falta consecutiva: visita directa al estudiante a su vivienda por parte del docente y/o rector, para profundizar en la situacin y propiciar la solucin. Sexta falta consecutiva: visita conjunta del personero(a) y rector, para la identificacin del caso. Si en cualquiera de las etapas se determina que el hecho no es motivo de preocupacin al encontrarse debidamente justificada, y no compromete la continuidad del estudiante en el sistema, se puede detener el proceso y hacer seguimiento al alumno con el fin de identificar si existe recurrencia en el hecho.

Ruta de Accin en el Caso de Disminucin en el Rendimiento Acadmico

No se efecta la entrega de tareas, actividades de investigacin autnoma y dems labores para desarrollar fuera del horario escolar: dialogue con el estudiante, indagando la causa de la falta, y motive la recuperacin de trabajos pendientes programando fechas para el seguimiento. Si en esta charla encuentra factores que podran terminar en un hecho desertor, inicie el proceso con el diligenciamiento del formato de registro de actividades y contine la ruta en el mismo orden expuesto para el caso de insistencia escolar. En la disminucin en los resultados de las evaluaciones,concentracin y participacin en clase: retroalimente junto al estudiante las respuestas correctas a la evaluacin, indague por las causas de esa disminucin en notas y motive la recuperacin de las calificaciones. Si en esta charla encuentra factores que podran terminar en un hecho desertor inicie el proceso de la ruta de atencin UNO A UNO EN BOYAC.

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Ruta de Accin en el Caso de Aislamiento Social

Socializacin Villa de Leyva - Fuente Gerencia del Proyecto

Retraimiento en las clases: En espacios fuera del aula y en privado dialogue con el estudiante y motvelo desde un ambiente positivo, indague por la causa de su retraimiento siempre denotando que es un hecho que tiene solucin. No participa de las actividades ldicas: Dialogue en privado con el estudiante y motvelo positivamente, indague por la causa de su apata y trate de vincularlo con un grupo de alumnos que apoye su proceso social. No comparte con sus compaeros: Fuera de clase y en privado dialogue con el estudiante e indague sobre las situaciones particulares que se estn presentando con sus compaeros, recurdele la importancia de tener amigos. Evade la interaccin con sus docentes: por medio de otro estudiante acrquese y entable una conversacin con los dos, con el objeto de crear un ambiente de confianza, luego, en privado pregunte por las situaciones que lo aquejan y busque soluciones inmediatas. Programe citas para hacer un seguimiento.

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Ruta de Accin en Caso de Baja Motivacin

Se nota deprimido: En espacios fuera del aula y en privado dialogue con el estudiante, pregunte por factores familiares, sentimentales, econmicos y sociales, motive la solucin y apoye el proceso, en caso de ser una situacin delicada remita a un profesional en el rea de psicologa. No le interesa el conocimiento, el aprendizaje y la academia: Mustrele al menor espacios de dilogo, confianza en cuanto al proceso de aprendizaje y su importancia como proyecto de vida.
De

DesDe

HoGaR

Este ejercicio debe ser socializado en las escuelas de padres o en las reuniones programadas por la institucin educativa, en estas reuniones se explicarn los diversos casos y se les dar a los padres de familia o acudientes la ruta de accin ante sntomas de desercin. Sntomas fsicos y psicolgicos de maltrato por parte de sus compaeros: indague con el estudiante las circunstancias y los detalles de la agresin, reporte inmediatamente al docente encargado del grupo. Bajo inters por asistir a la institucin educativa: dialogue con el estudiante y busque determinar el origen del desinters, comunique al docente esta situacin para que se subsane el hecho, apoyado en el ejercicio de aula. La actividad laboral desplaza el tiempo dedicado al estudio: Dialogue con el menor en este caso sus hijos y mustrele por medio del ejemplo la importancia de adquirir educacin para la transformacin de su ambiente intelectual y laboral.

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Desde

la

Sociedad

Socializacin Macanal - Fuente Gerencia del proyecto

Publique en cartelera y divulgue por los medios posibles, la ruta de accin ante hechos que denoten una posible desercin: Jvenes en edad escolar que se encentren en las calles con uniforme, durante el horario de clase: Comunquese con la institucin y reporte, en la medida de lo posible, el nombre del estudiante y la actividad en la que fue visto. Jvenes en edad escolar que se encentren trabajando y fuera del sistema educativo: reporte a la institucin educativa y/o personera municipal.

Es importante que aunemos esfuerzos por prevenir la desercin escolar, bsicamente es un ejercicio de informacin y de inters comn por nuestros nios y jvenes, recordando que la educacin, al ser un derecho de todos, tambin debe ser protegida por la sociedad.

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PreVencIn de la desercIn escolar

PERSUASIN: Es el ejercicio que se realiza a partir de conversaciones amigables y positivas que recalquen la importancia de la educacin y recuerden la importancia que tienen las personas escolarizadas para la sociedad; se debe enfatizar en las oportunidades futuras que el estudio ofrece a quienes culminan su etapa lectiva completamente. La persuasin debe estar carente de presiones de ndole legal, debe ser una actividad positiva y optimista. AMBIENTE EDUCATIVO POSITIVO: Para conseguir la permanencia de los alumnos en el sistema escolar, es fundamental que el medio circundante motive dicha permanencia; esto implica, entre otras cosas, un trato cordial entre compaeros de clase, sin que la violencia haga parte de las actividades ldicas y recreativas. Adems, las relaciones entre los sexos opuestos deben estar regidas por el respeto mutuo, en lo referente a sus pensamientos y prejuicios, su situacin socioeconmica, sus gustos y sus expectativas. SEGUIMIENTO Y MONITOREO: Un aspecto medular en la prevencin de la desercin es el acompaamiento que se brinde a los estudiantes, ya que la percepcin de un activo inters por parte de sus docentes, compaeros y de su institucin en general, disminuye la desvinculacin escolar. Es fundamental que este proceso de seguimiento sea continuo y sistematizado, ya que de esta evidencia depende la toma de acciones para la atencin y/o mitigacin del hecho desertor.

condIcIones cIrcundantes
COMPAEROS: Estos no se limitan a los pertenecientes a su grupo o a su aula, son todos aquellos estudiantes que se encuentran matriculados en la Institucin Educativa. Del trato y respeto que entre ellos se d depende en gran medida la felicidad del estudiante y la sensacin de seguridad que tenga al momento de llegar a las aulas.

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PROFESORES: los docentes de la institucin deben conocer a los estudiantes, hablar con ellos, saber cules son sus condiciones de vida, identificarse con sus gustos y guiar sus acciones dentro y fuera del aula. La actividad de formar seres humanos requiere de un inters constante por el otro, as como un respeto genuino hacia los alumnos y sus diferencias. El docente est en la obligacin de estimular a sus alumnos para que sigan estudiando, pues la educacin es una va al crecimiento personal y al mejoramiento de la sociedad. CIRCUNSTANCIAS ECONMICAS: la multiplicidad de situaciones que se presentan en la vida de los estudiantes hace que el trabajo con ellos presente diversos tratamientos. El factor econmico marca una diferencia significativa respecto a las condiciones en las cuales se accede y se permanece en el sistema educativo, y marca tambin una diferencia en el rendimiento escolar y las prioridades humanas fundamentales. Por ello se deben mantener dentro del horizonte de la academia las circunstancias en las cuales se desarrolla el estudiante, de esta manera se pueden evitar sobrecargas o diferenciaciones poco favorables entre los alumnos. FAMILIARES: la conformacin del hogar y el trato entre los integrantes del mismo, as como las conductas aceptadas de comn acuerdo dentro del ncleo familiar debido a su historia y a sus creencias deben ser tenidos en cuenta y respetados, siempre y cuando estos no afecten el libre desarrollo de la personalidad del alumno y no atenten contra su honra y bienestar. AMBIENTALES: el contexto geogrfico en el cual vive el estudiante, las vas de acceso y la periodicidad del transporte pblico son factores que pueden detonar el hecho desertor. Esta situacin empeora con la aparicin de fenmenos naturales, que afectan la movilidad y las condiciones de vida del estudiante. La distancia entre la vivienda y la institucin educativa, as como el tiempo que destina el estudiante para desplazarse, son las variables principales que analizan los estudiantes y sus familias en el juicio sobre su continuidad en el sistema educativo.

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Marco Legal de Apoyo

El derecho a la educacin no slo se encuentra inscrito constitucional y legalmente en el marco prescrito por los derechos civiles, econmicos, sociales, polticos y culturales, sino que adems ha sido uno de los temas planteados como principio y meta de las principales cumbres y convenciones internacionales. Es claro que en Colombia, a travs de nuestra historia, se ha vislumbrado la influencia altamente significativa que el nivel educativo tiene sobre el desarrollo poltico, social y econmico del pas; sin dejar pasar por alto los ltimos avances en materia de cobertura educativa, repitencia escolar y reduccin de la desercin escolar. Estos avances son producto de la nueva concepcin en la formacin docente, de la asignacin de mayores recursos para el sector, de estndares y currculos ms flexibles y, simultneamente, de una legislacin ms clara sobre las competencias y responsabilidades de la Nacin, los Departamentos y los Municipios. No obstante, si bien es cierto que se ha avanzado en los temas anteriores, todava existen brechas en el acceso y permanencia educativa, inducidas o influenciadas por los niveles socioeconmicos aunados a la localizacin geogrfica (rural- urbana) de sus gentes. La desercin tiene altsimos costos tanto individuales como sociales, ya que el

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abandono escolar conlleva no solo a una prdida futura de ingresos laborales, sino que adems, en la gran mayora de los casos, contribuye a la multiplicacin de la pobreza y la desigualdad, debilitando incluso estructuras sociales como la democracia. Ahora bien, entre los factores que determinan los niveles de desercin, en nuestro entorno se destacan: la estructura familiar, el nivel socioeconmico de los padres, el acceso a servicios sociales bsicos, las relaciones entre los familiares y el alumno, las relaciones profesor-alumno, la calidad de los docentes, las caractersticas estructurales de los colegios, sus procesos, prcticas y la estructura social y cultural. Siguiendo este orden de ideas, la Gobernacin de Boyac, en cabeza de la Secretara de Educacin, ha entendido su responsabilidad frente a las polticas pblicas tendientes a desterrar la desercin escolar del territorio, implementando proyectos e iniciativas que aporten soluciones a esta situacin. En este contexto es importante recordar que ante innumerables pronunciamientos de nuestra Corte Constitucional, el gobierno se vio en la necesidad de reglamentar la prestacin del servicio pblico de la educacin en los niveles de preescolar, bsica y media, coaccionando incluso mediante responsabilidades de gestin a las Secretaras de Educacin tanto Departamentales, Municipales y distritales para que adopten medidas que favorezcan el acceso, la permanencia y la financiacin de los programas tendientes a desarrollar los objetivos fundamentales de la educacin.

Contextualizacin Legal del Derecho a la Educacin

En primera instancia debemos dar un vistazo a la normatividad internacional que inspira nuestros principios

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legales y constitucionales, para comprender posteriormente nuestros deberes territoriales frente a este derecho as.

contextualIzacIn legal del derecho a la educacIn en el Mundo

1.- Declaracin Universal de los Derechos Humanos, que consagra taxativamente el derecho a la Educacin como principio de proteccin de los estados: Artculo 26. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. La declaracin de los Derechos del Nio, que tambin es expresa sobre el derecho a la educacin, fue aprobada el 20 de noviembre de 1959 por la Asamblea de las Naciones Unidas, y reconoce por primera vez la ciudadana de los

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nios y nias. Adems, en ella se reflejan tres aspectos fundamentales: - El Derecho del nio a ser protegido frente a ciertas clases de conducta como el abandono, los malos tratos o la explotacin. - El Derecho del nio a tener acceso a ciertos beneficios y servicios, tales como la educacin, la atencin sanitaria y la seguridad social. - El Derecho del nio a realizar ciertas actividades y a participar en ellas.

Contextualizacin legal del Derecho a la Educacin en Colombia

En 1886, con la redaccin y aprobacin de la Constitucin Poltica, se vislumbraron profundos cambios a nivel nacional. Ciertamente, la educacin fue un tema ampliamente tratado en dicho documento y, en trminos generales, podra decirse que la educacin deba organizarse de acuerdo con las normas de la religin catlica. En 1991 aparece la Constitucin Poltica vigente, en la cual al ser definida Colombia como un Estado Social de derecho, democrtico, participativo y pluralista, fundado en el respeto a la dignidad humana, se hizo efectiva la proteccin del Derecho a la educacin, El Artculo 44 de la Constitucin reconoce a la educacin como un Derecho fundamental de las nias y nios. El Artculo 67 reconoce que la educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social. La Constitucin establece la obligatoriedad de la educacin entre los 5 y los 15 aos de edad. El Artculo 68 de la carta establece la libertad de fundar establecimientos educativos en Colombia.

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Todo este marco constitucional es el prembulo al desarrollo legal que se gener en Colombia frente a la educacin; apareci la Ley 115 de febrero 8 de 1994, la Ley General de la Educacin. En desarrollo de estas normas surgieron las siguientes: Ley 133 de 1994, por la cual se desarrolla el derecho de libertad religiosa y de cultos, reconocido en el artculo 19 de la Constitucin Poltica. Ley 387 de 1997, por la cual se adoptan medidas para la prevencin, la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos. Ley 715 de 2001, por la cual se dictan normas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, entre otros. Ley 789 de 2002, por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la proteccin social y se modifican algunos artculos del Cdigo sustantivo del Trabajo. Ley 797 de 2002, por la cual se reforman algunas disposiciones del sistema general de pensiones previsto en la ley 100 de 1993 y se adoptan disposiciones sobre los regmenes pensionales exceptuados y especiales. Ley 812 de 2003, por la cual se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo, hacia un Estado Comunitario.

DECRETOS Decreto 2663 de 1951, Cdigo Sustantivo del Trabajo. Decreto 088 de 1976, mediante el cual se reestructura el sistema educativo y se reorganiza el Ministerio de Educacin Nacional.

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Decreto ley 2277 de 1979, por medio del cual se dicta el estatuto docente. Decreto 804 de 1995, por medio del cual se reglamenta la atencin educativa para grupos tnicos. Decreto 1122 de 1998, por medio del cual se crea la ctedra de estudios afro colombianos. Decreto 0230 de 2002, mediante el cual se dictan normas en materia de currculo, evaluacin y promocin de los educandos y evaluacin institucional. Decreto 1278 de 2002, por medio del cual se expide el estatuto de profesionalizacin docente. Decreto 1850 de 2002, por el cual se reglamenta la organizacin de la jornada escolar y la jornada laboral de directivos docentes y docentes de los establecimientos estatales de educacin formal, administrados por los departamentos, distritos y municipios certificados, y se dictan otras disposiciones. Decreto 2562 de 2002, por el cual se reglamenta la ley 387 de 1997 en cuanto a la prestacin del servicio pblico educativo a la poblacin desplazada por la violencia y se dictan otras disposiciones. Decreto 3020 de 2002, por el cual se establecen los criterios y procedimientos para organizar las plantas de personal docente y administrativo del servicio educativo estatal que prestan las entidades territoriales y se dictan otras disposiciones. Decreto 2582 de 2003, por el cual se establecen reglas y mecanismos generales para la evaluacin del desempeo de los docentes y directivos docentes que laboran en los establecimientos pblicos estatales.

Bajo todo este maremgnum de normatividad desarrollada en los ltimos tiempos, tendiente a instrumentar en mejor sentido los mecanismos necesarios para la

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educacin en Colombia, tanto en sus estndares, recursos humanos, locativos e institucionales, se han adoptado en Boyac por parte del ente territorial en cabeza de la Secretara de Educacin todas las estrategias pblicas destinadas a atender la llamada Desercin educativa. Dichas estrategias abarcan los mbitos de gestin, pedagoga, formacin de docentes y de contextualizacin. Ahora bien, esta labor debe continuar y ser asumida con sentido de pertenencia por todas y cada una de las autoridades involucradas en la educacin en los municipios, para que el esfuerzo humano y econmico que realiza el departamento de Boyac logre los objetivos de sostenibilidad que le aseguren una baja desercin educativa.

Boyac, un compromiso legal frente al Derecho a la Educacin

Este programa est concebido para conseguir la mayor permanencia de los estudiantes en el aula, as como el reingreso de aquellos que por diversas causas han desertado del sistema educativo. Se prescribi una estrategia general para lograr este cometido. La Fundacin Centros de Aprendizaje, como operadora del proyecto, caracteriza la desercin en el plano comparativo, enfrentando las bases de datos institucionales con la realidad fsica en cada uno de los municipios. La Fundacin adelanta acuerdos institucionales para el empoderamiento de los actores vinculados a la educacin y a cada uno de los integrantes del ente territorial, quienes son los facilitadores y multiplicadores dentro de su regin, ejerciendo de esta manera su funcin efectiva de garantizar la educacin a sus conciudadanos. En el proceso se vincula a la familia, a la comunidad docente y estudiantil, pero especialmente se compromete a los desertores para que regresen, obviamente con la

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debida atencin y seguimiento tanto de sus necesidades educativas como de su entorno, para que las polticas pblicas una vez conozcan las causas de desercin enfoquen sus prximas estrategias hacia el mejoramiento de sus condiciones frente al Derecho a la Educacin.

Lanzamiento Departamental Poltica Pblica Social Fuente Gerencia del proyecto

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Glosario
Extra edad: Hace referencia a aquellos estudiantes que se encuentran dos aos por encima de la edad promedio para el grado que debera estar cursando. Repitencia: Es la condicin acadmica de prdida del ao escolar y la consiguiente necesidad de repetirlo, situacin que se asocia principalmente a bajo rendimiento acadmico, ingreso tardo a las aulas de clase, presencia de necesidades educativas especiales, ausencia de didcticas pertinentes y de procesos de flexibilizacin curricular. Esta situacin de continua repitencia genera desmotivacin frente al proceso escolar, terminando finalmente el joven y su familia por tomar la decisin de abandonar las aulas. Nombre errado SIMAT: Hace referencia a los casos reportados errneamente una o varias veces en la base de datos del SIMAT por la Secretara de Educacin Departamental, en los espacios de apellidos, nombres o nmeros de documento de identidad. Trabajo infantil: Se cuentan los casos de estudiantes que se desvinculan de las aulas para participar en actividades laborales remuneradas

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inicialmente motivados por sus padres de familia. Entre las actividades ms frecuentes se encuentran trabajo por jornal, cuidado de fincas, venta de productos de campo, entre otros. Oferta educativa: Se refiere a la dificultad que tienen los estudiantes de acceder a sedes educativas cercanas (aquellas que queden a no ms de dos horas de la residencia del estudiante) que oferten la bsica secundaria y la media vocacional. Espacio Puente: Generacin de ambientes escolares apropiados en las Instituciones Educativas.

Bibliografa
Al tablero n. 21 FUENTE: Oficina de Cobertura Educativa, Informes Instituciones Educativas, Enero 2011.

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