Jorge Garca Rapp2 La reciprocidad jubilatoria, la situacin actual del rgimen.1 A. El rol de coordinacin del Estado nacional. 1.

Existen en la actualidad, y funcionan en plenitud, ms de 140 sistemas previsionales independientes del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA): 13 cajas o institutos de empleados provinciales, 22 cajas de empleados municipales, 76 cajas de previsin social para profesionales en las provincias, 24 cajas complementarias o compensatorias 3, 4 regmenes especiales 4, cajas de previsin para empleados de Bancos provinciales 5, regmenes especiales para el personal policial de provincias, y adems para las Fuerzas Armadas a travs del Instituto de Ayuda Financiera (IAF), y personal de organismos de seguridad (Prefectura, Gendarmera, Servicio Penitenciario Nacional). 2. La diversidad de regmenes previsionales, ha motivado la preocupacin de resolver la problemtica que esa diversidad presenta para quien ha desempeado actividades en forma sucesiva o simultanea en algunos de ellos. El mecanismo de solucin frente a esta problemtica se denomina reciprocidad jubilatoria 6, y podemos conceptualizarla como el mecanismo en virtud del cual resultan computables recprocamente a efectos de la obtencin de las prestaciones previsionales- los servicios que en forma sucesiva fueran prestados en varios regmenes de previsin. 3. Hemos sostenido, antes de ahora, la necesidad de profundizar los mecanismos que resuelvan la problemtica de acceso a las prestaciones en un marco de diversidad de sistemas previsionales, eliminando las eventuales desigualdades que puede suponer dicha diversidad 7, y eso se podr lograr perfeccionando el sistema de reciprocidad vigente, o de coordinacin como gusta denominarlo a otros, en los hechos un sistema con dos mecanismos diferentes de pago o participacin en el pago de las prestaciones, adaptndolo a la realidad operativa, y de acuerdo con las disposiciones normativas vigentes en los convenios internacionales celebrados por la Argentina, y en coincidencia con las competencias de las provincias y del Estado Nacional en materia de sistemas de proteccin social. 4. Desde la sancin del decreto 9316/46, la piedra basal del sistema de reciprocidad, el objetivo perseguido fue la unificacin de la normativa en materia previsional, as lo enuncia en sus considerandos, y la adhesin de las provincias al convenio marco, y su pacfica aceptacin por los diferentes organismos, habilita sostener contra la opinin de algn autor-8 que las provincias han delegado el rol de coordinacin de la previsin social en el Estado Federal. 5. Pero en la prctica, la unificacin est muy lejos de ser alcanzada, y la vigencia del rgimen de reciprocidad durante 65 aos, ha servido como antecedente positivo para poder deslindar la distribucin de facultades entre el Estado federal y provincias, reconociendo la potestad reguladora del primero, y sin que implique avasallamiento de autonomas locales 9. 6. Al sancionar la Resolucin 61/2002 10, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos Humanos de la Nacin, pareci haber asumido el rol de coordinacin de los

sistemas, ya en el artculo 3ro.,se encomend a la Secretara de Seguridad Social de la Nacin, la creacin de un rea, dependencia u organismo con competencia para resolver los conflictos que tengan por causa la aplicacin de las normas sobre coordinacin y cuyas decisiones resulten de aplicacin obligatoria a todo organismo o entidad previsional, tanto del orden nacional, como provincial, municipal o profesional, pero no se conoce avance significativo en este cometido. B. Evolucin histrica. 7. Con la sancin de ley nacional de jubilaciones para empleados del Estado N 4349 (1904), podemos ubicar el inicio de la previsin social en el pas, al menos con regmenes de financiamiento propio, a partir de all se crearon otras cajas de previsin para diferentes actividades, entre ellas la Caja para Ferroviarios (1915), la de Servicios Pblicos (1921), Bancarios y Seguros (1923), Periodistas y Grficos (1939), Navegacin (1939), Comercio (1944), y de la Industria (1946) 11, y sus leyes de creacin previeron la posibilidad de computar prestados en el mbito de las anteriores. 8. As, en la reforma al rgimen de ferroviarios de 1944, se dispuso que cada organismo otorgara la jubilacin de acuerdo a su ley y las dems le integraran como nica contribucin el monto de los aportes ingresados por el afiliado que solicitaba el beneficio. La Caja otorgante de la prestacin reclamara la totalidad de las cotizaciones ingresadas por cada afiliado (aporte personal y contribucin patronal), que le seran transferidas por la Caja reconocedora de los servicios. En consecuencia, a pesar de que, desde haca varios aos exista ya el rgimen de reconocimiento de beneficios mixtos entre la cajas nacionales era necesario y conveniente fijarlo en un sistema que, a la vez, lo generalizase por inclusin de los servicios nacionales y de los prestados en los regmenes provinciales y municipales. 9. La diversidad de regmenes gener la necesidad de vincularlos. El rgimen legal de reciprocidad y computacin de servicios mixtos, organizado sobre la base de la contribucin proporcional a cargo de cada seccin o caja, haba planteado numerosos problemas de difcil solucin, pues la interpretacin de las diversas disposiciones vigentes no siempre llevaba a soluciones justas y equitativas. 10. Y as, se sanciona el Decreto ley 9316/46, cuyos propsitos esenciales consisten en establecer el reconocimiento recproco de los servicios nacionales, provinciales y municipales, y de las remuneraciones respectivas; y por otro lado, tender hacia la progresiva uniformidad del rgimen jubilatorio. Pero adems incluir los regmenes provinciales y municipales y computar los servicios de los regmenes incorporados; acumular las remuneraciones en el promedio y sustituir en todos los regmenes el mtodo de la contribucin proporcional. 11. El rgimen de las transferencias de aportes y contribuciones previstas en los artculos 8 y 20 del Decreto ley 9316/46, funciona correctamente en los primeros aos de vigencia del sistema. La determinacin de la caja otorgante, con la posibilidad de optar por una u otra caja con slo 5 aos de servicios con aportes facilit la vigencia de esa regla, y la obtencin de los beneficios.

No se vislumbran en esos comienzos diferencias entre las cajas que haban adherido respecto de la determinacin del haber o su movilidad. 12. Pero si aparecen conflictos surgidos de la interpretacin administrativa y judicial del Decreto Ley 9316. Y a partir de ello se sanciona la reforma mediante la Ley 14.370 (1954), que establece, la incompatibilidad entre el goce de la jubilacin y la percepcin de remuneraciones provenientes de actividades por cuenta ajena, permitiendo al jubilado ajustar el monto de su jubilacin con las remuneraciones percibidas en su nueva actividad. 13. Con la ley 18.037, se estableci la incompatibilidad absoluta entre el goce del beneficio y el desempeo de actividad en relacin de dependencia. Y en el artculo 80 de la norma, se modifica la regla de la caja otorgante, al conferir la posibilidad de elegir el organismo o caja otorgante de la prestacin con el solo requisito de haber aportado al menos durante 10 aos. 14. Por la ley 5015 del ao 1943, se cre en la Provincia de Buenos Aires la primera institucin previsional para un sector de profesionales, la Caja de Jubilacin Notarial del Colegio de Escribanos de la Provincia de Buenos Aires. 15. Los sistemas de previsin para profesionales, administrados por sus propios afiliados y con independencia estatal, se fueron extendiendo en el mbito de la misma Provincia de Buenos Aires y en las otras provincias, hasta abarcar a la casi totalidad de los profesionales. Se suceden leyes de similar contenido para abogados y procuradores de la Provincia de Buenos Aires (1947); para abogados y procuradores de la Provincia de Santa F (1948); para mdicos, odontlogos, bioqumicos, farmacuticos de la Provincia de Santa F (1950); para escribanos de la Provincia de Santa F (1950); para escribanos de la Provincia de Crdoba (1956); forense de la Provincia de Entre Ros (1957); para profesionales de la ingeniera de la Provincia de Buenos Aires (1958), hasta llegar a la actualidad con alrededor de 75 sistemas provinciales de estas caractersticas regulados por su propia ley 12. 16. Esta diversidad de regmenes para profesionales determin la necesidad de regular la computacin de servicios prestados en estos regmenes, y as la ley 18.038 para trabajadores autnomos contempl la problemtica en su artculo 56, disponiendo que los regmenes jubilatorios provinciales para profesionales debern adecuarse a los principios de la presente ley, y que mediante convenios entre los gobiernos provinciales y la Secretara de Estado de Seguridad Social, se estableceran el cmputo recproco a los fines jubilatorios de los servicios no simultneos comprendidos en las Cajas Nacionales de Previsin, en el Instituto Municipal de Previsin Social de la Ciudad de Buenos Aires, y en las cajas o institutos provinciales y municipales de previsin, con los de las cajas provinciales para profesionales, y de stas entre s, con sujecin a las normas que se determinen en dichos convenios. 17. El plazo inicial fijado para la celebracin de los convenios se prorrogo con la ley 22.476, y es all cuando se dicta la Resolucin 363/81 de la Subsecretaria de Seguridad Social de la Nacin, que aprob el convenio celebrado a tales efectos. 18. Este convenio establece un rgimen basado en otros criterios, en especial al adoptar el mtodo de prorrateo o prorrata temporis para el pago de las prestaciones en funcin

del tiempo de aportes en cada rgimen. Cada Caja u organismo abona la parte de la prestacin que corresponda de acuerdo con la normativa legal vigente para su rgimen y en proporcin al tiempo de servicios prestados en el mismo. Es a travs de este convenio que se vincula a las Cajas de Profesionales con los organismos y cajas que integran el sistema de reciprocidad creado por el Decreto ley 9316/46. C. Situacin actual del sistema. 19. En la actualidad coexisten dos regmenes en la reciprocidad jubilatoria: a) El creado por el Decreto ley 9316/46 ratificado por la Ley 12.921 y sus modificatorias (Leyes14.370, 18.037, 21.153, 23.604, 24.241 y 25.239); un solo organismo es el otorgante de las prestaciones, y el otro (o los otros), reconocen y transfieren las cotizaciones efectuadas en su mbito, y el beneficiario solo tendr relacin con el organismo que asume el rol de otorgante del beneficio. Solo podr percibirse una sola prestacin aunque se hubiera aportado simultneamente en ms de un sistema (art.23 ley 14.370). b) El establecido a travs del convenio ratificado por la Resolucin de la Subsecretara de Seguridad Social N 363/81. Todos los organismos participen en el pago del beneficio jubilatorio, abonando una proporcin que relaciona el haber jubilatorio prometido con los aos de servicios aportados en su rgimen, y transfiriendo su parte al organismo que abona el beneficio. El beneficiario contina teniendo relacin jurdica con todos los organismos, en la medida de la prorrata otorgada. No existe el lmite del beneficio nico pero podra existir. No existen transferencias de cotizaciones. 20. La creacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), a travs de la ley 24.241, y especialmente la aparicin del sistema de capitalizacin individual en cuentas gestionado por las AFJP, gener no pocas cuestiones que hasta la derogacin del sistema de capitalizacin estuvieron en pleno debate 13. La ley modific el rgimen de reciprocidad en dos importantes aspectos: la caja otorgante del beneficio y la reimplantacin del principio de transferencia de aportes y contribuciones. 21. En efecto en el artculo 168, se elimina la posibilidad que tenan los afiliados de optar por una caja determinada si contaban con ms de 10 aos servicios con aportes. Estableciendo que ser otorgante de la prestacin aquella en la que se hubieren prestado el mayor tiempo de servicios con aportes. 22. La norma que deroga las leyes 18.037 y 18.038 con sus complementarias y modificatorias, establece con carcter de excepcin que el art. 82 y los artculos 80 y 81 de la 18.037, seguirn vigentes y los sustituye por la actual redaccin en cuanto a la determinacin de la caja otorgante de la prestacin, y por lo tanto, son aplicables en los regmenes de jubilaciones y pensiones de la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y de las cajas e institutos provinciales y municipales incorporados por adhesin al rgimen de reciprocidad. 23. La transferencia de aportes y contribuciones prevista en el artculo 168 de la Ley 24.241 corresponde nicamente por los servicios prestados y aportes y contribuciones efectuados a partir del 13 de octubre de 1993.

24. Esta modificacin respecto del criterio de caja otorgante, no alcanza al convenio ratificado por la Resolucin de la SSS 363/81 por lo que no se altera ni modifica en los casos que sta se aplica- la opcin del afiliado, a cualquiera de las participantes en cuyo rgimen acredite como mnimo diez (10) aos continuos o discontinuos con aportes. D. La ley 25.629. 25. La promulgacin de la norma en 2002, provoco un desmedido -a nuestro entenderentusiasmo en las autoridades de la Secretaria de Seguridad Social, mientras que muchos de los tcnicos que habamos tenido oportunidad de discutir el camino elegido para efectuar la reforma a la reciprocidad, creamos improbable e incierto la bsqueda de la aprobacin por las legislaturas provinciales del nuevo mecanismo, en un innecesario intento de ratificacin del convenio marco vigente14. 26. Es cierto que la ley introduca la modificacin ms importante en cuanto a coordinacin a nivel nacional desde la vigencia de los mencionados sistemas de reciprocidad al utilizar para el cmputo recproco de los servicios, un sistema de prorrata (tempore) al igual que el utilizado en los convenios internacionales de coordinacin 15. 27. Pero tambin es cierto que ante la carencia de ratificaciones por los Estados provinciales, durante tres aos, se debi recurrir a una va alternativa, y para la aplicacin de esta ley fue necesaria la suscripcin del Convenio nm. 49 de septiembre de 2005 entre las autoridades competentes de las diferentes instituciones previsionales, el cual debe ser ratificado mediante el procedimiento que determine cada legislacin provincial. Pasado un ao de la fecha de la suscripcin del Convenio nm. 49 (septiembre de 2006) o cuando la mitad ms una de las jurisdicciones lo hayan aprobado o ratificado, lo que suceda primero, concluir la vigencia de los anteriores regmenes16. En suma se aplicara por el solo transcurso del tiempo, pero al momento de la entrada en vigencia, la ANSES dict la Resolucin 421/2006, que estableci que para el cumplimiento de las disposiciones emergentes del Convenio Federal de Coordinacin Previsional 49/2005, resulta necesario que previamente las Instituciones Competentes celebren los acuerdos administrativos y de pago coordinado de las prestaciones previstas en el mismo17, cuando desde hace mucho tiempo atrs los organismos ya implementan el sistema de pago a prorrata en los supuestos de aplicacin de la Resolucin SSS 363/81. E. Aplicacin en los regmenes provinciales. 28. La Provincia de Buenos Aires, se incorpora al rgimen de reciprocidad jubilatoria, a travs del convenio suscripto con la Nacin, y ratificado por Ley provincial 5.157, un verdadero acuerdo interjurisdiccional en el que las partes sin resignar sus potestades en materia previsional establecieron la forma en que habra de posibilitarse el cmputo de servicios de los afiliados a una u otra jurisdiccin. Y es al celebrarse este convenio que se origina una norma federal de aplicacin obligatoria en el estado provincial adherente, en virtud del compromiso asumido por ste al celebrar el acuerdo con el Gobierno nacional, siendo as como las normas surgidas de un acuerdo interjurisdiccional hacen parte del derecho pblico local, el cual no puede prescindir de tales compromisos, sino que por el contrario debe respetar su eficacia, amoldando su legislacin en cuanto

pudiera afectarlos (Bas Arturo, El Federalismo Argentino, t. 1, pg. 55; C.S.J.N, El Derecho, t. 79, pg. 362, con nota de Bidart Campos; El Derecho, t. 152, pg. 669).18 29. Las modificaciones efectuadas a travs del art.168 de la ley 24.241, al mecanismo de determinacin del rol jubilador u otorgante de la prestacin, llevo a que alguna provincias dictaran normas estableciendo la vigencia del artculo 168, Por ejemplo, en la Provincia de Buenos Aires se sanciona la Ley 11.556 que, establece: Los afiliados al Instituto de Previsin Social de la Provincia que en tal carcter, hubieren cesado entre el 13 de octubre de 1993 y el 31 de enero de 1994, podrn ejercer en su mbito la opcin prevista en el artculo 67 del Decreto Ley 9650/80 (T.O. Decreto 600/94) en las condiciones que regulaba dicho precepto. En suma se mantuvo la opcin con 10 aos de servicios con aportes en el rgimen provincial. Similar criterio se adopto en Santa Fe, mediante la ley N 11.373, que permiti la subsistencia de la opcin de 10 aos hasta el 19.07.96. 30. Otras provincias, como Entre Ros, Misiones, Crdoba y Tierra del Fuego, con un criterio que puede ser considerado violatorio del estatuto federal de reciprocidad, decidieron mantener en vigencia el art. 80 de la ley 18.037 modificado, y permitir la opcin por su caja con 10 aos de servicios con aportes 19. 31. Algunas situaciones destacables presenta la aplicacin de la reciprocidad jubilatoria en el mbito provincial, una de ellas es la renuncia parcial a la reciprocidad o tambin denominada indivisibilidad de la reciprocidad20, en virtud de la cual si es invocada, una vez acogido al rgimen de reciprocidad, debern acumularse la totalidad de los servicios. Es decir, no pueden computarse slo algunos, marginando otros, de manera tal de alterar o modificar la competencia de la Caja otorgante. 32. Tambin se ha sostenido reiteradamente que la invocacin de la reciprocidad no es obligatoria para los afiliados, por ello, quien alcanza un derecho previsional con servicios pertenecientes a un nico sistema, no debe necesariamente acumular otros de distinta jurisdiccin. Esto ha sido analizado por la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires en Haspert de Russo, Stella Maris -RJP, tomo XIII, pg. 288-, SCJBA Causa B. 60.578 del 30/10/02. La doctrina del precedente indica que resultando la reciprocidad el instrumento por medio del cual el afiliado puede computar servicios mixtos y sus remuneraciones para alcanzar la prestacin previsional en una caja adherida al rgimen del Decreto-Ley 9316/46, nunca puede tener carcter compulsivo en su aplicacin, sino que corresponde al destinatario apreciar sus beneficios o conveniencias, y as tomar una decisin facultativa en cuanto a invocarla para poder acceder a una determinada prestacin del sistema previsional; o bien prescindirla cuando sea innecesario el cmputo de otros servicios ajenos al organismo otorgante. 33. Recientemente los organismos de previsin de la provincia de Buenos Aires, a instancia de los organismos de control, han comenzado a cuestionar los aos de servicios reconocidos por aplicacin de la ley 24-476, y con afiliacin extempornea (mecanismo conocido en mbito nacional como compra de aos de servicios), y la posibilidad de invocarlos para su computo en el mbito provincial, debemos destacar el dictado por la ANSES de la Resolucin 555/2010 en la que se establece que cuando se pretenda hacer un reconocimiento de servicios para hacerlo valer en otros regmenes provinciales o municipales que exijan requisitos de edad y servicios inferiores al

rgimen nacional, ANSES deber solicitar las pruebas que acrediten dicha actividad autnoma, y esto parece aventar cualquier posibilidad de manipulacin de estos mecanismos de moratoria, que pudiera conducir a 34. Mantenemos reservas sobre la posibilidad de cuestionar esos reconocimientos de servicios o condicionar su cmputo, aunque fueran reconocidos con aplicacin de la ley 24.476, sin afectar garantas de rango constitucional. El art. 7 del decreto ley 9316/ 46, establece que La seccin o caja otorgante de la prestacin en el caso de servicios comprendidos en distintos regmenes de previsin aplicar las disposiciones orgnicas que la rijan, a los efectos de la determinacin del monto de la prestacin, considerando todos los servicios y la totalidad de las remuneraciones percibidas, como prestadas y devengadas bajo su propio rgimen. Se consagra as la ficcin de haberse prestado todos los servicios como pertenecientes al rgimen que otorga el beneficio en un pie de igualdad (doctrina de la Suprema Corte de Justicia de Buenos Aires en Causa B. 57034 Pintos, Juan Carlos c/Prov. Bs. As. del 3-3-98). 35. Frente a esta disposicin no tienen cabida discriminaciones21 entre los servicios provinciales y los forneos (sic, ver art.37 ley 13.236) para computar la antigedad necesaria a los fines de acceder a una prestacin previsional, como tampoco para determinar el clculo de los haberes de la prestacin22. 36. El organismo provincial mientras se mantenga incorporada la Provincia a la reciprocidad no puede, mediante su legislacin, alterar en lo esencial y por decisin suya unilateral, los trminos de la adhesin al sistema nacional afectando el rgimen de las prestaciones por servicios mixtos. (CSJN: in re Alaniz, Ral Antonio c/Caja de Retiros y Jubilaciones de la Polica de la Provincia de Buenos Aires A 525 XXI del 18/4/89 entre otros. Buenos Aires, octubre de 2011. Notas 1 Trabajo presentado en la V Jornada Nacional de Previsin Social. Jornadas preparatorias del Congreso de derecho de la ancianidad y seguridad social. 20 y 21/10/11. Esta presentacin se elabor tomando como base un trabajo preparado por el autor para Derecho del Trabajo de Editorial La Ley, aun no publicada. 2 Abogado, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Master en Direccin Bancaria, Universidad del CEMA. Buenos Aires. Master en Direccin y Gestin de Planes y Fondos de Pensiones. OISS, CIFF y Universidad de Alcal. Madrid. Espaa. Postgrado de Especializacin en Relaciones laborales, Empleo y Proteccin Social en la Globalizacin. Universidad de Castilla La Mancha. Toledo. Espaa. Seminario de Postgrado "El Estado de las Relaciones Laborales en la Argentina" OIT y Universidad de Bologna. Consultor internacional en seguridad social. Realiz consultoras en Brasil, Costa Rica, Guatemala, Panam, Paraguay, y Honduras. Docente universitario de Seguridad Social. Derecho del Trabajo y de la Seguridad

Social. Ctedra Dr. Luis Ramirez Bosco. Universidad de Buenos Aires. Facultad de Derecho. Docente Universitario de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Ctedra del Dr. Bernab Chirinos. Universidad de Morn. Docente Universitario de Negociacin Colectiva, ctedra Dr. Carlos Tomada. Relaciones Laborales. Universidad Nacional de La Matanza. Docente en cursos de postgrado en: Universidad Catlica Argentina, UCEMA Universidad Austral, Universidad de Buenos Aires y la Universidad Nacional del Noreste. Consultor externo de: Caja de Jubilaciones personal del Banco de la Provincia de Buenos Aires; UNION FERROVIARIA; UNION TRANVIARIOS AUTOMOTOR; ASOCIACION BANCARIA; DRAGADO Y BALIZAMIENTO; Provincia Seguros SA, varias ART y AFJP; Consejo de la Magistratura Ciudad Autnoma de Buenos Aires; Integrante de la Comisin Especial de Expertos nacionales para la Reforma Previsional designada por el Poder Ejecutivo Nacional. 2002. Consultor del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para fondos de pensin, sistemas previsionales, y Bancos. EX -Asesor ad honoren en la Comisin de Previsin Social de la Cmara de Diputados de la Nacin. Consultor del Banco de la Provincia de Buenos Aires, para el sistema previsional y relaciones con legislatura provincial. 3 Quagliato, Flanklin. Informe sobre Cajas de Compensacin. Buenos Aires. Octubre 2001. 4 Tambin denominados de privilegio en algunos casos, continan vigentes el rgimen para los magistrados, docentes nacionales, investigadores cientficos y tcnicos, y personal del servicio exterior de la Nacin. Leyes 24.018 y 24.016. 5 Banco de la Provincia de Buenos Aires, Banco de La Pampa, Banco de la Provincia de Crdoba, entre otros. 6 Algunos autores hacen referencia al mismo con el agregado de reciprocidad de trato. 7 A travs de este mecanismo, es que se deben eliminar las diversidades y eventuales desigualdades que puedan suponer la vigencia de ms de 135 regmenes previsionales en el pas. Las condiciones de acceso a los beneficios surgirn de la aplicacin proporcional de los requisitos de acceso fijados en las diferentes normativas aplicables, y el haber de las prestaciones ser tambin el resultado de la aplicacin proporcional de los mecanismos previstos en las normativas de cada caja u organismo de previsin donde el trabajador efectuara sus aportes. Las Cajas de Profesionales: una alternativa para aumentar la cobertura de los sistemas de pensiones. Jorge Garca Rapp. Revista Jubilaciones y Pensiones. Ao 13. Nro.76. setiembre-octubre 2003. Pg.454. 8 Mario Paganini. Reciprocidad: objeto jurdico no identificado (OJNI). Revista Jubilaciones y Pensiones. 21 Un caso que podra considerarse discriminatorio de los servicios de extraa jurisdiccin, resulta en el art. 35 del Decreto-Ley 9650/80 (Texto ordenado por Decreto n 600/94) en cuanto exige para tener derecho a la jubilacin por edad avanzada no

menos de diez (10) aos de servicios de afiliacin al Instituto de Previsin Social de la Provincia de Buenos Aires, con una prestacin de servicios de por lo menos cinco ( 5) dentro de los ltimos ocho ( 8) inmediatamente anteriores al cese en la actividad. 9 Bidart Campos, German. Estudios de Previsin Social y Derecho Civil. Pg.35 y sgtes. 10 Art. 3 Encomindase asimismo a la Secretara de la Seguridad Social para que en un plazo de 60 das contados a partir de la fecha de dictado de la presente Resolucin, elabore un proyecto normativo para la creacin de un rea, dependencia u organismo con competencia para resolver los conflictos que tengan por causa la aplicacin de las normas sobre coordinacin y cuyas decisiones resulten de aplicacin obligatoria a todo organismo o entidad previsional, tanto del orden nacional, como provincial, municipal o profesional. 11 Las otras cajas fueron creadas luego de la vigencia del sistema de reciprocidad: rurales (1955), empresarios (1956), profesionales (1956) e independientes (1956). 12 Garcia Rapp, Jorge en Tratado de la Seguridad Social. Bernabe Lino Chirinos. Tomo II. Las Cajas de Previsin Social para Profesionales. Pgina 407. Editorial La Ley. Buenos Aires. Agosto. 2009. D. La ley 25.629. 13. Algunos prestigiosos colegas como Horacio Paya sostenan que las AFJP estaban afuera del sistema de reciprocidad, y esa fue la posicin de unas pocas Administradoras mientras que la mayora aplic la reciprocidad, y adems se dict la resolucin conjunta 12/99 en la que regulaba la aplicacin de las normas de la Resolucin SSS 364/81 a la capitalizacin. "Rgimen de Jubilaciones y Pensiones". PAYA, Fernando H. y MARTIN YAEZ, Mara LEXIS NEXIS, edicin 2004. 14 En la misma sesin en que la Cmara de diputados de la Nacin la converta en ley, se aprobaba con media sancin la reforma al artculo 168 de la ley 24.241, con los mismos mecanismos de la ley y similar redaccin, esta ltima reforma de haber sido aprobada en la Cmara Alta, hubiese entrado en vigencia en forma inmediata. 15 Conte-Grand, Alfredo H. Una seguridad social digna para los trabajadores migrantes. Ex Secretario de Seguridad Social de la Nacin. Asociacin Internacional de la Seguridad Social. Conferencia Regional Americana. Belize City, Belice, 28-31 de mayo de 2006 16 Conte-Grand, Alfredo H. citado 17 Artculo 1 Declrese que para el cumplimiento de las disposiciones emergentes del CONVENIO FEDERAL DE COORDINACION PREVISIONAL, registrado bajo el N 49/05, por parte de esta ADMINISTRACION NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, resulta necesario que previamente las Entidades Competentes celebren entre s los acuerdos administrativos y de pago coordinado de las prestaciones, todo ello conforme lo previsto respectivamente por los artculos 6 y 28 del citado Convenio. Art. 2 Aprubase el modelo de Acuerdo Administrativo que se acompaa como ANEXO I de la presente.

Art. 3 Aprubase con carcter provisional, el modelo de formulario de solicitud "Ley 25.629 - Convenio N 49/05 Coordinacin Federal Previsional" que se acompaa como ANEXO II de la presente. Art. 4 Encomindese a la Gerencia de Normatizacin de Prestaciones y Servicios para que, dentro de los DIEZ (10) das de dictada la presente, elabore el formulario de enlace "Ley 25.629 - Convenio N 49/05 Coordinacin Federal Previsional" y una vez finalizado el diseo del mismo facltese a dicha Gerencia a proceder a su aprobacin con carcter provisional. Art. 5 Encomindase a la Gerencia Normatizacin de Prestaciones y Servicios a dictar, con la intervencin de las Gerencias Prestaciones, Finanzas y Sistemas y Telecomunicaciones, las normas necesarias, dentro de los lineamientos de la presente resolucin, para la implementacin del Convenio N 49/05 en el mbito de esta Administracin Nacional. Art. 6 La incorporacin de una jurisdiccin implica interrumpir los anticipos de transferencias por armonizacin del rgimen provincial con fondos nacionales, hasta tanto ANSES cuente con los resultados de las auditoras que han de practicarse. Art. 7 Regstrese, comunquese, publquese, dse a la DIRECCION NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y oportunamente, archvese. Sergio T. Massa. 18 Bernab M. Fiorincino , Legislacin Provincial vs. Reciprocidad Jubilatoria. Revista Jubilaciones y Pensiones. TXV, Pagina 566 19 Walter O. Arrighi1 y Alfredo H.Conte-Grand2 Mantenimiento de derechos de trabajadores con aportes a diferentes regmenes previsionales. Reciprocidad de Trato Revista Jubilaciones y Pensiones. T.X.I Pagina 751. 20 Couttulenc, Elsa Carmen. El rol jubilador en la Provincia de Buenos Aires frente a la modificacin del Rgimen Nacional de Previsin (Art. 168 ? Ley N 24.241) situaciones inequitativas y que afectaran el patrimonio de los organismos provinciales de previsin. 22 Fiorincino, Bernab M. Legislacin Provincial vs. Reciprocidad Jubilatoria, citado. Enuncia algunas discriminaciones. Encontramos en la legislacin que rige los retiros, jubilaciones y pensiones de sus Policas dispone que para el cmputo de servicios prestados con anterioridad al ingreso a la polica provincial, en la Administracin nacional o provincial, municipal u otras cajas comprendidas en el sistema de reciprocidad, debe contarse con no menos de 25 aos de servicios efectivos en la polica (art. 43 ley 8270 y art. 41 del Decreto ley 9538/80). Esa discriminacin entre los servicios propios y los ajenos persiste en la legislacin vigente (ver arts. 28, 36,37, 38,41 de la ley 13.236) desde que no considera los servicios transferidos por la ANSeS como propios de su rgimen, ni les confiere igual trato, sino que por el contrario privilegia aquellos servicios propios de la Caja policial para acceder a los beneficios que otorga, como as tambin para determinar el haber mensual de los mismos.

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