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(*) Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unin Europea de
23 de Octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas.
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Caracterizacin de las masas de agua superficial Caracterizacin de las masas de agua subterrnea
Objetivos ambiciosos
Elaboracin de un registro de zonas protegidas Anlisis de presiones e impactos Establecimiento de las condiciones de referencia
Nuevos conceptos
Determinacin del estado de las masas de agua: Anlisis de la brecha respecto a los objetivos medioambientales Adaptacin de las redes de medida a la DMA Programa de medidas y anlisis coste-eficacia Anlisis econmico de los servicios del agua
La participacin pblica
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La DMA es fruto de un proceso extenso de discusin, debate y puesta en comn de ideas entre un amplio abanico de expertos, usuarios del agua, medioambientalistas y polticos, que por consenso sentaron los principios fundamentales de la gestin moderna de los recursos hdricos y que constituyen hoy por hoy los cimientos de esta Directiva.
OBJETIVOS AMBICIOSOS
La DMA tiene como ltimo objetivo conseguir el buen estado de todas las masas de agua en el horizonte del ao 2015, y para ello adopta como objetivos intermedios: 9 Establecer medidas concretas para la reduccin de vertidos, emisiones y prdidas de sustancias prioritarias y la interrupcin o supresin gradual de vertidos, emisiones y prdidas de las sustancias peligrosas prioritarias. Las sustancias prioritarias se identifican en el Anejo X de la Directiva. Un subconjunto de ellas son las sustancias peligrosas prioritarias (txicas, persistentes y bioacumulables). 9 Garantizar la reduccin progresiva de la contaminacin del agua subterrnea y su uso sostenible. 9 Contribuir a paliar los efectos de inundaciones y sequas.
NUEVOS CONCEPTOS
Incluye todas las aguas: Las continentales, tanto superficiales como subterrneas, las de transicin y las costeras, independientemente de su tamao y caractersticas. Establece una tipologa especial para aquellas masas de agua que estn muy influenciadas o se deban a la actividad humana: aguas muy modificadas y aguas artificiales. Instaura la gestin por cuencas hidrogrficas a nivel comunitario sin diferenciar el carcter nacional o internacional de las mismas. Exige nuevos Planes Hidrolgicos de cuenca (PHC) que debern contener los objetivos a alcanzar (Espaa cuenta con PHC de todas sus cuencas desde 1998), as como un programa de medidas correctoras para aquellas masas de agua en riesgo de no alcanzar los objetivos medioambientales. Dichas medidas deben ajustarse a las condiciones locales o regionales, lo que potencia la toma de decisiones ms cerca del lugar afectado, o de all donde el recurso est destinado a su uso.
Ro Jcar en Cuasiermas (Albacete)
Persigue como objetivo ltimo alcanzar el buen estado de las masas de agua en el ao 2015.
El estado de las masas de agua superficiales se define como el peor de los estados ecolgico y qumico. Estado qumico describe si la concentracin de contaminantes excede o no los valores lmite establecidos en la legislacin. Estado ecolgico es fundamentalmente una expresin de la calidad de la estructura y funcionamiento de los ecosistemas acuticos asociados.
PARTICIPACIN PBLICA
La DMA establece la participacin pblica como factor obligado para una exitosa implementacin en sus diferentes fases y, especialmente en la redaccin y aprobacin de los planes hidrolgicos de cuenca. En este contexto, no slo se pretende dotar de transparencia al proceso desde el comienzo sino promover la participacin activa de aquellos sectores sociales interesados y del pblico en general, mediante la implementacin de elementos que animen a este proceso. Para ello se desarrollar un plan de participacin pblica con objeto de: 9Asegurar el suministro de informacin de calidad y en cantidad suficiente a travs de canales de difusin adecuados. 9Promover consultas regulares. 9Implicar a los interesados.
2006: Programa de control y seguimiento. Definicin de la Red de Intercalibracin. Intercalibracin. 2008: Borrador del Plan Hidrolgico de cuenca (disponible para consulta pblica). 2009: Programa de medidas y Planes Hidrolgicos de cuenca. 2010: Operatividad del sistema de precios agua. 2012: Operatividad del programa de medidas.
CMO?
La Directiva exige el cumplimiento de unos plazos ajustados y rigurosos. Para facilitar su cumplimiento por parte de todos los estados miembros se ha desarrollado una Estrategia Comn de Implementacin de la DMA (Common Implementation Strategy, CIS), bajo el auspicio de los Directores del Agua. Como resultado de este esfuerzo conjunto se han elaborado una serie de documentos gua, cuya evaluacin integrada se est realizando de forma simultnea en cuencas hidrogrficas de diversos lugares de la Unin Europea, denominadas cuencas piloto. Adems se han creado grupos de trabajo en torno a temas relevantes relacionados con la Directiva, constituidos por miembros de distintos pases de la Unin Europea, partes interesadas y ONGs. Para difusin de la informacin generada se ha creado un Sistema Europeo de Gestin de la Informacin CIRCA (Communication Information Resource Centre Administrator) con acceso desde la direccin web: http://forum.europa.eu.int/Public/irc/env/wfd/home
1 Intercambio de Informacin
ESTRATEGIA DE IMPLANTACIN
2.2 Masas de Agua fuertemente modificadas 2.3 Condiciones de referencia en aguas continentales 2.4 Tipologa y clasificacin de aguas costeras y de transicin 2.5 Intercalibracin
2.6 Anlisis econmico 2.7 Redes de control 2.8 Herramientas de evaluacin y clasificacin de las aguas subterrneas 2.9 Reglas de buena prctica en la planificacin
3 Gestin de la Informacin
4 Aplicacin y Validacin
2 Desarrollo de guas
Adems, para la comprobacin de la efectividad de las guas y su aplicacin cruzada se ha creado una red de cuencas piloto que incluye 15 cuencas nacionales y transfronterizas: Scheldt (Blgica, Francia y Holanda) Odense Fjord (Dinamarca) Oulujoki (Finlandia) Moselle-Sarre (Francia, Alemania y Luxemburgo) Marne (Francia) Neisse (Alemania, Polonia y Repblica Checa) Pinlos (Grecia) Shannon (Irlanda) Ribble (Reino Unido) Cecina y Tevere (Italia) Suldalslgen (Noruega) Guadiana, parte portuguesa (Portugal) Somes (Rumana, Hungra) Jcar (Espaa)
8 Red de cuencas piloto europeas
En Espaa, a travs del Ministerio de Medio Ambiente se ha asumido el ms alto nivel de compromiso, proponiendo comprobar y evaluar en la Cuenca Piloto del Jcar (CPJ) todos los documentos gua y trabajar en el desarrollo de una plataforma de Sistema de Informacin Geogrfica Comn. El desarrollo de las actividades anteriores se considera elemento clave para el cumplimiento de los distintos requerimientos de la Directiva y para la elaboracin de los Planes Hidrolgicos de cuenca con arreglo a los criterios que sta establece, destacando el carcter innovador de los trabajos, la necesidad de coordinacin, y el esfuerzo que durante aos la Administracin espaola ha realizado para poner en marcha este proyecto. Debido a la distribucin competencial sobre las masas de agua en Espaa, la coordinacin y cooperacin entre las diferentes Administraciones pblicas (Central, Autonmica y Local) es imprescindible para alcanzar los objetivos que la DMA establece.
La cuenca piloto del Jcar 9
CAMINANDO HACIA EL BUEN ESTADO DE LAS AGUAS Adaptacin del sistema de informacin hidrolgica a las necesidades necesidades y requerimientos de la Directiva Marco del Agua
Adecuacin de la estructura del sistema de informacin hidrolgica de la cuenca piloto (GESHIDRO) a la nueva terminologa introducida por la Directiva. Incorporacin del uso de sistemas de informacin geogrfica (SIG) como herramienta fundamental de visualizacin. Interrelacin directa entre las bases de datos alfanumricas con el Sistema de Informacin Geogrfica para una interpretacin rpida y concisa del medio hdrico. Incorporacin de toda la informacin necesaria, as como de la metodologa para el desarrollo de los anlisis que la DMA precisa. Generacin automtica de coberturas y mapas a suministrar a la Comisin Europea segn el formato establecido en las guas metodolgicas de desarrollo de la DMA.
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Ros son masas de agua continental que fluye en su mayor parte sobre la superficie del suelo, pero que puede fluir bajo tierra en parte de su curso. Se considera el comienzo de un ro cuando la superficie de la cuenca receptora es superior a 10 km2 y adems, en Espaa, cuando su caudal medio supera 100 litros/s.
Aguas de transicin son aguas superficiales prximas a la desembocadura de los ros que son parcialmente salinas como consecuencia de su proximidad a las aguas costeras, pero que reciben una notable influencia de flujos de agua dulce. Aguas costeras son aguas superficiales situadas hacia tierra desde una lnea cuya totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla nutica mar adentro desde el punto ms prximo de la lnea de base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales y que se extienden, en su caso, hasta el lmite exterior de las aguas de transicin.
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Aguas artificiales son aquellas masas de agua superficial que han sido generadas por la actividad humana en una localizacin donde previamente no exista masa de agua alguna. Su origen tampoco puede deberse a la alteracin fsica directa, modificacin o desplazamiento de una masa de agua preexistente. Se estn clasificando como tales en Espaa los canales principales con ecosistemas valiosos o los depsitos de regulacin fuera de la red drenaje que conforman los ros.
Aguas fuertemente modificadas son masas de agua superficial que, como consecuencia de alteraciones fsicas producidas por la actividad humana, han experimentado un cambio sustancial en su naturaleza. Ejemplos de este tipo de aguas pueden ser los embalses en las aguas continentales y los puertos en las costeras.
Para la caracterizacin de las masas de agua la DMA propone el uso de ecotipos o tramos de ros con caractersticas homogneas que pueden ser definidos por dos sistemas de variables (sistema A y B). El sistema A slo considera la altitud, geologa y tamao. El sistema B considera otros muchos factores (5 obligatorios y hasta 15 optativos) y, en caso de ser utilizado, la DMA exige que se debe lograr por lo menos, el mismo grado de discriminacin al que se llegara con el sistema A. El Ministerio de Medio Ambiente a travs del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX) est llevando a cabo para toda la red fluvial espaola dicha caracterizacin y ha optado por el sistema B. En el mbito de la cuenca piloto del Jcar se estn definiendo los ecotipos mediante un anlisis semijerrquico de variables entre las cuales se han considerado: altitud, tamao, geologa y distintas variables hidrolgicas, como el caudal, la pendiente especfica, la conductividad, etc.
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En el caso de que la caracterizacin inicial de una masa de agua subterrnea indique que est en riesgo de no alcanzar los objetivos de la DMA, se debe realizar una caracterizacin adicional con el objeto de evaluar con mayor exactitud la importancia de dicho riesgo y de determinar con mayor precisin las medidas a adoptar. En particular se debe profundizar en el anlisis de la incidencia de la actividad humana y en el conocimiento de las caractersticas hidrogeolgicas si as fuese necesario.
Un concepto importante introducido por la DMA es el recurso disponible para una masa de agua subterrnea, que se obtiene como diferencia entre la recarga media anual y el flujo requerido para la consecucin de los objetivos medioambientales de las masas de agua superficiales conectadas, para evitar la disminucin significativa del estado ecolgico de las mismas y cualquier dao significativo a los ecosistemas asociados.
16 Aprovechamiento subterrneo en la comarca de La Ribera (Valencia)
Las caractersticas biolgicas de la cuenca piloto del Jcar son definidas por un gran nmero de hbitat y especies que conforman los diferentes ecosistemas en un entorno de elevada biodiversidad. Adems, debido a sus nicas condiciones ciertos hbitat del mbito territorial de la cuenca piloto albergan especies endmicas como el fartet o el samaruc que deben ser protegidas y preservadas.
Impacto es la repercusin que sobre el medio ambiente hdrico ejerce la aplicacin de una presin. Para su evaluacin se utiliza la informacin relativa a la caracterizacin de las presiones as como los registros de las redes de medida de cantidad, calidad y biolgica. El anlisis de presiones e impactos determinar sobre qu masas de agua debe aplicarse el programa de medidas.
Para asegurar la homogeneidad en la medicin del estado ecolgico entre los estados miembros est previsto un ejercicio de intercalibracin que establecer los lmites entre el valor de las clases de estado muy bueno y bueno, as como el valor del lmite entre estado bueno y aceptable. A tal efecto se constituir una red de intercalibracin para comprobar que se obtienen resultados uniformes al aplicar los diferentes ndices de cada estado miembro y en ecosistemas acuticos similares.
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Determinacin del estado de las masas de agua: Anlisis de la brecha brecha respecto a los objetivos medioambientales
El objetivo de esta tarea es realizar una evaluacin previa del estado de las masas de agua y la determinacin de la brecha respecto a los objetivos mediomedioambientales a cumplir en el 2015. Para ello se requiere la definicin de los objetivos medioambientales y el uso del indicador de calidad ecolgica, que establece 5 clases de estado (muy bueno, bueno, aceptable, deficiente y malo).
Los valores estimados para los ndices de calidad biolgica se encuentran dentro de las condiciones de referencia? NO Se desvan los valores estimados de los ndices de calidad biolgica slo un poco de los valores de referencia? NO Se clasifica dentro de la desviacin de calidad biolgica de las condiciones de referencia SI SI Alcanzan las condiciones fsico-qumicas un alto estado? NO Las condiciones fsico-qumicas garantizan el funcionamiento del ecosistema y se encuentran los contaminantes especficos dentro de la Normas de Calidad Ambiental? SI Alcanzan las condiciones hidromorfolgicas un alto estado? NO Se clasifica como un buen estado SI Se clasifica como muy buen estado
SI
Es la desviacin grande?
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Mayor
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Metodologa para la evaluacin del estado ecolgico a partir de indicadores hidromorfolgicos, fsicoqumicos y biolgicos, de acuerdo con las definiciones normativas del anejo V(1.2) de la DMA. Tomado de la Gua sobre el establecimiento de las condiciones de referencia en aguas continentales (Guidance on establishing reference conditions and ecological status class boundaries for inland surface waters).
Red Oficial de Estaciones de Aforo Red SAIH Red ICA Red SAICA Red Biolgica Red Oficial de Piezometra Red Oficial de Calidad de Aguas Subterrneas
La Red Biolgica en la cuenca del Jcar
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En la cuenca piloto del Jcar se analizarn los objetivos medioambientales definidos para la cuenca, se caracterizarn las fuentes de contaminacin y los tipos de vertidos, sus tratamientos y la eficiencia de los mismos, se considerarn alternativas tcnicas para alcanzar los objetivos mencionados y se estimarn los costes de cada alternativa para poder establecer una comparacin entre ellas.
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El rgimen econmico espaol diferencia claramente dos sistemas en el ciclo del uso del agua: desde la captacin, regulacin y transporte que constituye el sistema en alta, hasta la potabilizacin, distribucin, recogida, depuracin y vertido o reutilizacin, que conforma el sistema en baja. El primero es gestionado por los Organismos de cuenca y el ltimo por las Comunidades Autnomas y Ayuntamientos directamente o a travs de Mancomunidades o Consorcios.
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Para ello est previsto desarrollar las anteriores actividades en el marco de un Plan de Participacin Pblica vertebrado en las siguientes puntos: Fases y asuntos a abordar en cada fase. Seleccin del pblico interesado y afectado. Programacin de actividades a realizar. Evaluaciones peridicas del proceso de participacin. Resumen actualizado y difusin de los resultados obtenidos.
Una continuidad en la participacin, mantenimiento de la participacin pblica a lo largo de todo el proceso en una estrategia continuada de encuentros formales e informales.
Para ms informacin contactar con: Oficina de Planificacin Hidrolgica CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL JCAR Av. Blasco Ibez, 48 46010 VALENCIA Telfono: 34-96.393.88.00 Fax: 34-96.393.88.01 E-mail: jucarpiloto@chj.mma.es http://www.chj.es http://europa.eu.int/comm/environment/water/
Asistencia Tcnica