ISSN 1981-1225 Dossi Foucault N.

3 dezembro 2006/maro 2007 Organizao: Margareth Rago & Adilton Lus Martins

Omnes et Singulatim:
Governo e pastoral dentro da crtica da razo poltica de Michel Foucault

Omnes et Singulatim:
Government and pastoral inside of critical of the reason politics of Michel Foucault
Rone E. dos Santos Ps-Graduando em Filosofia IFAC/UFOP Mestrando em Filosofia Social e Poltica FAFICH/UFMG Correio eletrnico: roneeleandro@yahoo.com.br

Resumo: O presente texto tem por objetivo demonstrar a anlise empreendida por Michel Foucault sobre a questo do governo, de maneira central sobre as reflexes efetuadas em Securit, Territoire, Population. Para Foucault, governar no agir de forma a tornar o Estado soberano e centralizado, mas antes uma espcie de pastoral que, usando uma variedade de tcnicas de controle, visa dirigir, sustentar e conhecer a fundo todos e cada um dos indivduos. O governo pastoral fruto da aproximao foucaultiana entre o pastorado cristo e uma nova maneira de governar surgida entre os sculos XVII e XVIII e denominada atravs de neologismo governamentalidade, onde o domnio de ao calculado graas a uma srie de instrumentos que compem a nascente tecnologia de governo chamada polcia. Palavras-chave: governo, poder pastoral, crtica da razo poltica, estado de polcia. Abstract: The objective of this text is to show the analysis undertaken by Michel Foucault about the question of the government, in central way about the reflections effected in Securit, Territoire, Population. To Foucault, ruling is not to act using a

Texto originalmente apresentado, com algumas modificaes, sob forma de comunicao no III Colquio Franco-Brasileiro de Filosofia da Educao: Foucault 80 Anos, realizado pelo Programa de PsGraduao em Educao da UERJ, Rio de Janeiro, de 09 a 11 de outubro de 2006.

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variety of control techniques. It aims at direct, to support and have a thorough knowledge of everybody and each one of the individuals. The pastoral government is the result of the pastorado foucaultiana approach between the Christians and a new way of governing. It appeared between XVII and XVIII centuries, the one called through the neologism governmentality, where the domain of the action is calculated thanks to a series of instruments that compose the government technology rising called policy. Key-words: government, pastoral power, critical of the reason politics, policy state.

Michel Senellart, em texto escrito com o intuito de situar o curso Securit, Territoire, Population (1977-1978) no conjunto da obra foucaultiana, afirma que j no curso Les anormaux Michel Foucault falava sobre a problemtica da arte de governar. Nesse curso de 1975, foi estabelecida uma oposio entre o modelo de excluso imposto aos leprosos e aquele referente incluso dos pestilentos. Alm do mais, segundo Senellart, Foucault afirmava que desde a Idade Clssica ocorreu uma inventiva profuso de tecnologias do poder, tcnicas estas aplicadas em diversos nveis: no aparelho administrativo do Estado, nas mais diversas instituies sociais (prises, casernas, hospitais, escolas, etc) e na famlia (Senellart, 2004: 403-404). Nesse sentido, faz-se necessrio entender o que significa a noo de governo dentro do pensamento foucaultiano. Sobre o que est falando Foucault quando reflete e escreve sobre a ao de governar? Governo tem um sentido burocrtico-administrativo ligado a um poder estabelecido como Estado de Direito nos moldes de um contrato legal ou refere-se a algo mais amplo e complexo que extrapola qualquer

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legitimao judiciria e contratual, acontecendo mais na ordem das relaes? Logo de incio, digo que no se trata apenas de fazer uma anlise da questo governamental pela via do poder soberano e centralizado ou do Estado de Direito; muito menos de construir uma teoria geral sobre poder e governo. Pelo contrrio, na concepo foucaultiana percebo que se objetiva uma investigao mais pontual e analtica onde a relao entre poder poltico e sociedade desenrola-se sob a forma de tcnicas de vigilncia e controle voltadas para os indivduos, de modo a conduzi-los de maneira contnua e permanente, no significando total desvinculao dos mtodos de governo poltico estatal. De acordo com Foucault, governar significa conduzir, dirigir, sustentar e conhecer a fundo todos e cada um (omnes et singulatin) dos indivduos, algo muito mais amplo e complexo, tal como o termo era pensado no sculo XVI.
Ele [o governo] no se referia apenas s estruturas polticas e gesto dos Estados; mas designava a maneira de dirigir a conduta dos indivduos ou dos grupos: governo das crianas, das almas, das comunidades, das famlias, dos doentes. Ele no recobria apenas formas institudas e legtimas de sujeio poltica ou econmica; mas modos de ao mais ou menos refletidos e calculados, porm todos destinados a agir sobre as possibilidades de ao dos outros indivduos (Foucault, 1995a: 244; 1994c, 237).

Senellart informa ainda que no curso Le pouvoir psychiatrique, ministrado no Collge de France entre 1973-1974, Foucault no restringiu sua anlise sobre o governo, considerando apenas as prticas disciplinares. Na verdade, ele estendeu a reflexo at s tcnicas de governo das almas inventadas pela Igreja em torno do ritual da

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penitncia

(Senellart,

2004:

404).

Assim,

para

Foucault,

do

casamento entre a disciplinarizao dos corpos e o governo das almas que nasceu a concepo moderna de poltica. Mas, como isso ocorreu? Quais foram os elementos que possibilitaram esta unio de noes to distintas como as prticas religiosas de ascese e confisso com procedimentos governamentais e polticos? No presente artigo, reflito sobre o caminho analtico percorrido por Foucault para entender melhor como se estruturou a noo de governo em seu pensamento. Parto de seu exame sobre o pastorado cristo, de como ocorreu o desenvolvimento nos primeiros sculos do Cristianismo de uma forma de poder que buscou (e busca) conhecer profundamente a conscincia e as almas dos homens para melhor govern-las, control-las e conduzi-las salvao. A tcnica pastoral (ou pastorado) era considerada to importante que foi chamada pelos padres antigos de arte das artes, cincia das cincias. Procuro tambm verificar como a partir de uma crise do pastorado se construiu aps o sculo XVI uma prtica nova de poltica que Foucault definiu pelo conceito de governamentalidade1. Atravs desse neologismo, com Foucault objetivou retratar uma mentalidade poltica Prncipe inteiramente nova, escondida na imensa e montona coleo de textos minuciosos conselhos administrativos destinados ao (Foucault, 2004: 93; Ramos do , 2005: 15). Procuro ainda entender como se articularam e se entrelaaram as noes de pastorado cristo e o conceito de governamentalidade. As
Os termos governamentalidade, como tambm governamental, so correlatos de governamento. Fao uso deles quando me refiro questo da ao ou da arte de governar dentro do mbito da crtica da razo poltica de Michel Foucault. Concordo com a argumentao de A. Veiga-Neto, em seu artigo Coisas de Governo..., onde conclama a ressurreio da palavra governamento na lngua portuguesa com o intuito de tornar mais rigoroso e mais fcil o duplo entendimento que, na perspectiva foucaultiana, possvel atribuir palavra governo (Veiga-Neto, 2002: 17).
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tcnicas pastorais so percebidas por Foucault como as antecessoras das tcnicas prprias da governamentalidade, j que ambas buscam a constituio de um sujeito especfico que constantemente passa pelo crivo da analtica dos mritos e punies, sendo assujeitado por redes contnuas de obedincia, vigilncia, controles e castigos, alm de subjetivado pela imposio de dizer sempre a verdade sobre si a outrem. Neste sentido, ainda verificarei o papel fundamental desempenhado pela polcia, esta nova tcnica governamental criada nos sculo XVII e XVIII, a partir da articulao entre pastorado e governamentalidade Foucault. O bom pastor e o governo das almas Na quinta lio do curso Securit, Territoire, Population, Foucault apresenta uma srie de sentidos histricos atribudos palavra governo. Governar pode significar, num sentido poltico, dirigir a si mesmo sobre um caminho seguindo uma rota ou, num sentido material, manter uma quantidade de alimentos para o melhor gerenciamento de uma cidade durante um tempo (Foucault, 2004: 124-125). Tomando significaes de ordem moral, governar pode referir-se conduo de algum, seja no sentido espiritual de governo das almas ou no sentido de imposio de um regime para um doente. A partir do sculo XVI, percebe-se que a noo de governo cobre um largo domnio que engloba noes referentes ao movimento e ao deslocamento das pessoas no espao, distribuio de alimentos, aos cuidados para com um indivduo e salvao que se lhe assegura. dentro da anlise poltica desenvolvida por

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Tambm se refere ao domnio sobre si e os outros, sobre os corpos, mas, principalmente, sobre as almas e as maneiras de agir (Foucault, 2004: 126). Nota-se ento que os possveis campos de ao do governo revelam que, em primeira instncia e acima de tudo, no se governa um Estado ou um territrio, no se governa uma estrutura poltica. Segundo Foucault, o que se governa so os homens, os indivduos ou as coletividades. Certamente esta idia de governo no grega nem romana, pois para estes povos o governante no deve se preocupar com os problemas especficos de cada indivduo, mas sim com o que concerne aos problemas relativos cidade. por isso que uma das imagens que mais aparece na literatura grega a que associa o rei ou o governante ao timoneiro ou piloto de um navio, e este ltimo cidade. Ora, o que o timoneiro governa o navio e no os marinheiros, assim como, analogamente, o rei governa a cidade e no os cidados. Para Foucault, na concepo grega estes so governados apenas indiretamente, pois vivem e habitam a cidade (Foucault, 2004: 127). A idia de um governo dos homens teve sua origem no Oriente prcristo e, posteriormente, em toda a extenso territorial na qual o Cristianismo estabeleceu sua influncia no Oriente e no Ocidente. E isso sob duas formas: primeiramente, sob a forma da idia e da organizao de um poder de tipo pastoral, e em segundo lugar, sob a forma da direo de conscincia, da direo das almas (Foucault, 2004: 127128). Quanto primeira forma de governo dos homens, o poder pastoral, este etimologicamente o poder que o pastor exerce sobre o rebanho. Essa identificao pastor-rei e rebanho-homens encontrada

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com freqncia no perodo antigo, em povos como os egpcios, assrios e mesopotmios, mas principalmente entre os hebreus. Em nenhum povo antigo a temtica do pastorado foi to intensa quanto entre os hebreus, de tal maneira que a relao pastor-rebanho adquiriu uma conotao quase que exclusivamente religiosa. Nenhum rei hebreu ( exceo de Davi) recebia o ttulo de pastor, pois se tratava de um ttulo reservado a Deus. O rei era aquele que recebia das mos de Deus o rebanho de homens a ser conduzido. Era atravs da atuao do pastor-rei e do destino que tivesse o rebanho-sditos que se conhecia e se distinguia o bom pastor do mau pastor. O bom pastor era aquele que conduzia, dirigia, encontrava alimento e reconduzia o rebanho sobre a terra. O mau pastor era aquele que dilapidava o rebanho, o dispersava, que era incapaz de lhe assegurar alimento e de o movimentar sobre a terra (Foucault, 2004: 129). O mau pastor era o rei negligente que, ao contrrio de garantir a subsistncia de seu povo e de lhe garantir a vida plena, acabava por usar de seu povo em seu proveito prprio. Dentre todas as sociedades surgidas ao longo da histria, as que se formaram no ocidente europeu desde a Antiguidade foram capazes de criar inmeras maneiras de governo poltico, alm de continuamente efetuarem modificaes em suas estruturas jurdicas. No entanto, o mais interessante destacar o desenvolvimento de uma inusitada tecnologia de poder que tratava os homens como um rebanho guiado por alguns pastores. Criava-se assim um conjunto de relaes complexas, contnuas e paradoxais entre monarcas e sditos, entre governantes e governados.

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No exerccio de conduo do rebanho, o pastor se via diante de um paradoxo. O poder pastoral era ao mesmo tempo totalizante e individualizante j que o pastor devia cuidar de todo rebanho e em particular de cada uma das ovelhas. Era preciso todo o cuidado para com a totalidade do rebanho, mas tambm era preciso cuidar especialmente de cada uma das ovelhas. Um olho sobre o rebanho e um olho sobre cada uma em particular, omnes et singulatin, segundo Foucault (Foucault, 2004: 132). Alm de conduzir todo o rebanho e cada uma das ovelhas de forma particularizada, o pastor devia estar disposto a se sacrificar por eles, sacrificar a si mesmo para salvar o rebanho. Mais do que isso, estar disposto a sacrificar todo o rebanho pela vida e salvao de uma s das ovelhas. Eis o desafio, o paradoxo moral e religioso do pastor na tradio hebraica que ser a problemtica crist do pastorado: sacrifcio de um pelo todo e sacrifcio do todo por um (Foucault, 2004: 133). O poder pastoral era exercido sobre uma multiplicidade de homens e no sobre um territrio. Era um poder aplicado sobre um conjunto de elementos heterogneos e no sobre uma unicidade coesa e superior como a cidade, o territrio ou o Estado. Ele visava todos e cada um (omnes et singulatin) em sua paradoxal equivalncia, e no uma unidade superior que compe um todo. Esta idia de exerccio do poder, de maneira de governar, era estranha para as estruturas do Imprio Romano e da cidade grega. Apesar disso, Foucault lembra a existncia de diversas referncias temtica pastor-rebanho entre os gregos que possibilitam uma identificao com a relao entre soberano ou responsvel poltico e seus sditos ou cidados, como por exemplo, na

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Odissia e na Ilada, em textos de tradio pitagrica e no vocabulrio poltico clssico, como os textos de Iscrates. Contudo, logo essa metfora se tornou rara no vocabulrio poltico clssico, raridade quebrada por uma exceo de peso, os textos polticos de Plato, principalmente o Crtias, a Repblica, as Leis e O Poltico. Nestes, o bom magistrado considerado como um pastor e ser bom pastor significa ser o magistrado ideal. O fato de Plato ter dedicado uma longa reflexo nO Poltico sobre esse tema serve como prova da importncia da discusso sobre o pastorado no seu tempo. Herdeiro direto da tradio hebraica, o cristianismo foi o principal difusor do pastorado. Mas, o pastorado como modelo e matriz de procedimentos de governo dos homens no comeou com o cristianismo. Foucault diz que a temtica pastor-rebanho teve seu auge em um processo nico na histria, ou seja, momento em que uma religio, uma comunidade religiosa se constitui como Igreja. Foi nesse momento da institucionalizao de uma religio nos moldes de uma Igreja que se comeou a estruturar um dispositivo de poder sem par na histria humana. Dispositivo que durante quinze sculos, do sculo II/III d.C. at o sculo XVIII, no cessou de se desenvolver. Durante todo esse tempo, o poder pastoral foi deslocado, transformado, integrado a outros dispositivos e instrumentos de poder, mas nunca totalmente abolido. O prprio Foucault afirma poder estar equivocado ao estabelecer do poder o sculo XVIII como sua limite do desenvolvimento pastoral, isso porque tipologia,

organizao e funcionamento so caractersticos de um poder e de uma forma de governo da qual no estaramos ainda livres.

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Um modo de medir a importncia, intensidade e profundidade com que foi implantado o poder pastoral no Ocidente cristo est na verificao das numerosas tenses que provocou em diferentes pocas e pases. Mltiplas foram as revoltas, lutas, batalhas e guerras que foram deflagradas tendo como motivo o poder pastoral, seja contra ou a favor dele. As diversas guerras que ocorreram no mundo cristo ocidental desde o sculo XIII at o sculo XVIII tiveram em sua maioria o poder pastoral como estopim. E no fundo, essas guerras de religio ocorriam para saber quem tinha o direito de governar os homens. Mesmo o movimento da Reforma Protestante, que foi uma revolta contra o pastorado exercido pela Igreja Catlica, acabou formando sua prpria estrutura pastoral. O pastorado protestante destacou-se por ser meticuloso e mais flexvel que o pastorado da Igreja. Esta, atravs do movimento da Contra-Reforma, buscou retomar seu pastorado reforando a hierarquia e aumentando a centralidade do poder. Foucault afirma que todas as grandes revoltas em torno da temtica pastoral giram em torno do conhecimento de como se vai ser governado e por quem. A reflexo levantada por estas revoltas acabou incitando uma profunda reorganizao do poder pastoral. Segundo Foucault, muitos foram os estudos realizados tendo como enfoque a histria das instituies eclesisticas, das doutrinas, crenas e prticas religiosas. Na sua viso, faltaria efetuar uma histria do pastorado, das tcnicas por ele empregadas, de seu desenvolvimento, de seus diferentes tipos de anlises e saberes (Foucault, 2004: 154). Apesar da inexistncia de um minucioso estudo histrico sobre o pastorado, as reflexes efetuadas no o tomam apenas como uma instituio simplesmente necessria, nem simplesmente como uma

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coleo de prescries obrigatrias a uns e permisso de privilgios a outros. Desde o incio do cristianismo primitivo, tem-se feito uma reflexo terica sobre o pastorado, uma reflexo, pode-se dizer, de carter filosfico. Tomemos como exemplo So Gregrio Nazianzeno. Este bispo catlico foi o primeiro que definiu esta arte de governar os homens pelo pastorado como techn technn, epistem epistemn, a arte das artes, a cincia das cincias (Foucault, 2004: 154). Esta definio de Gregrio refletir no sculo XVIII sob a forma de uma ars artium, um regimen animarum, isto , um regime das almas, um governo das almas. Na conferncia A Filosofia analtica da Poltica, proferida em abril de 1978, em Tkio, no Japo, Foucault afirmou que o desenvolvimento do poder pastoral ocorreu ao longo da Idade Mdia no interior das complicadas relaes da sociedade feudal. Contudo, foi com a Reforma protestante e a Contra-Reforma catlica no sculo XVI que seu desenvolvimento se fez mais intenso. O poder pastoral buscava tomar por encargo cada indivduo em particular (...) no somente para o obrigar a agir de tal ou tal maneira, mas tambm de modo a o conhecer, a o descobrir, a fazer aparecer sua subjetividade e para estruturar a relao que ele tem consigo mesmo e com sua prpria conscincia (Foucault, 1994a: 548-549). Para realizar a direo de conscincia, o governo das almas e o cuidado para com elas, a pastoral crist faz uso de diversas prticas que vo desde o exame detalhado da conscincia at a confisso das faltas e pecados mais escondidos da alma. Esta relao realiza-se de si para consigo mesmo numa reflexo que se estrutura sobre a busca da

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verdade de si. Esta verdade se esconde nos discursos que cada um obrigado a pronunciar sobre si mesmo. O cristianismo alm de ser uma religio de salvao, zela por ser ao mesmo tempo confessional, no sentido de que investe na misso de conduzir os homens a uma vida eterna e impe uma srie de obrigaes e preceitos de verdade, dogmas e leis cannicas. Alm de exigir uma f numa verdade revelada, o cristianismo possui um segundo sentido confessional, pois requer que cada um dos indivduos saiba quem , ou seja,
(...) que se empenhe em descobrir aquilo que passa em si mesmo, que reconhea suas faltas, admita suas tentaes, localize seus desejos; cada um deve em seguida revelar essas coisas seja a Deus, seja aos outros membros da comunidade, conduzindo desta maneira a um testemunho, pblico ou de carter privado, contra si mesmo (Foucault, 1994e: 805).

Uma vez apresentado o panorama do desenvolvimento da noo de pastorado como o foi delineado por Foucault, procurarei discutir agora como se estabeleceu no limiar da modernidade a crise do pastorado. Na verdade, procuro pensar como o poder pastoral se re-significou e se expandiu de um sentido estritamente religioso e moral para uma concepo poltico e social. Crise do pastorado e a governamentalidade Apesar de ter enfrentado diversos movimentos contrrios, o poder pastoral conseguiu se manter como a forma de governo dos homens durante toda a Idade Mdia. Os movimentos dissidentes enfrentados

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pelo pastorado foram desde aqueles criados por populaes em via de cristianizao que no aceitavam serem cristianizadas at aqueles deflagrados dentro do prprio pastorado, como os movimentos que surgiram contra a obrigao da confisso imposta aps o Conclio de Latro em 1215 (Foucault, 2004: 197). Contudo, importa para a anlise de Foucault (e para o presente texto) a forma como o pastorado entrou em um processo de crise e de que modo ele pde se espalhar e tomar a dimenso de uma governamentalidade. Ao contrrio do que se poderia pensar, a crise do pastorado no acarretou o seu desaparecimento. Na verdade, o que ocorreu foi uma intensificao do sistema pastoral sob uma roupagem religiosa, do mesmo modo que sua extenso sobre o plano temporal. No somente ocorreu um aumento do nmero de condutas de devoo e controle espiritual, como tambm aconteceu um estreitamento das relaes entre as pessoas e seus diretores espirituais. Mas, o que mais chama a ateno que no incio da Modernidade, o pastorado tomou sob seu encargo questes relacionadas vida material e temporal dos indivduos, problemas ligados a seus bens e propriedades e educao de suas crianas (Foucault, 2004: 235). Uma outra questo que tomou grandes propores, intensificandose a tal ponto que passou a ser um foco constante de discusso foi o problema da conduo. Os debates que surgiram buscaram resolver questionamentos do tipo: como conduzir a si mesmo do melhor modo possvel? Como conduzir as crianas? Como conduzir da melhor forma as famlias? Questes como estas esto ligadas conduta privada e ao governo da ordem do particular. Por outro lado existiram problemas de

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conduo e governo da ordem pblica que tambm tiveram sua intensificao neste perodo. A partir do sculo XVI, o soberano poltico comeou a tomar sob sua responsabilidade novas tarefas que antes no eram suas, tarefas estas referentes conduo das almas. Segundo Foucault, no ocorreu uma passagem do pastorado religioso para outra forma inteiramente nova de conduta e direo dos homens. O que de fato aconteceu foi uma intensa proliferao generalizada das questes e tcnicas da conduo. Com o sculo XVI se entra na era das condutas, na era das direes, na era dos governos (Foucault, 2004: 236). Aps assumir o novo encargo, surgiram dois novos problemas para o soberano. O primeiro dizia respeito a que tipo de racionalidade deveria ser aplicada no governo dos homens. O segundo questionava quais seriam os domnios e objetos especficos sobre os quais o governo dos homens poderia e deveria ser aplicado. Referindo-se a So Toms de Aquino, Foucault diz que este j no sculo XIII apontava, atravs de analogias, quais os caminhos o governante deveria tomar para governar. O soberano deveria exercer o governo de trs formas: como Deus governa o mundo, como o pastor conduz suas ovelhas e como o pai cuida de sua famlia. O soberano governaria bem se seguisse o continuum teolgico-cosmolgico que vai de Deus ao pai de famlia, passando pela natureza e o trabalho pastoril (Foucault, 2004: 239). precisamente este continuum apresentado por Toms de Aquino e rompido no limiar do sculo XVI que durante toda a Idade Mdia justificou o governo dos homens pelo rei. O ponto mais debatido pelos tericos da esfera da poltica no fim do sculo XVI e incio do sculo XVII justamente a busca e a definio de uma forma de governo que seja

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especfico em relao ao exerccio da soberania (Foucault, 2004: 240). A emergncia da busca pela especificidade do nvel e forma de governo pode ser ilustrada pela problematizao da coisa pblica (res publica) no fim do sculo XVI. Em outras palavras, pode ser traduzido por um fenmeno de governamentalizao da coisa pblica. Aquilo que o dirigente de um Estado dever fazer mais que a soberania, um suplemento em relao soberania, algo diferente do pastorado, e alguma coisa que no tem modelo, que deve buscar seu modelo, a arte de governar (Foucault, 2004: 242). Dessa forma, o soberano dever fazer algo mais do que simplesmente exercer a soberania ou desempenhar indivduos. Como visto, a temtica do governo ressurgiu no sculo XVI retomando antigas questes e trazendo novos problemas para o debate. Primeiramente, ela retomou a discusso sobre o governo de si ao reatualizar o estoicismo clssico atravs da discusso sobre a noo de conduta basta tomar como exemplo o pensamento de Michel de Montaigne (1533-1592). Em segundo lugar, ela reativou o problema do governo das almas com as disputas pastorais entre catlicos e protestantes. Em terceiro lugar, a temtica do governo colocou no centro do debate a questo do governo das crianas como um problema pedaggico. Por ltimo, e de forma mais intricada, estabeleceu a ampla discusso sobre o governo dos Estados pelos prncipes. Como Foucault enfatiza, a dificuldade a ser resolvida pode ser expressa nas seguintes questes: como se governar, como ser governado, como governar os aes de pastoreio, ele dever ser um artista especializado na arte de bem governar um Estado e um conjunto de

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outros, porque se deve aceitar ser governado, como fazer para ser o melhor governante possvel? (Foucault, 2004: 92; 1979: 277-278). Todo este conjunto de tpicos discutidos direciona-se para a convergncia de dois processos bem distintos. O primeiro o que trata da formao dos Estados territoriais e administrativos no lugar da estrutura feudal. O outro processo diz respeito a um tema diametralmente diverso, mas que tem ligao com o primeiro: trata-se de todo o movimento da Reforma e da Contra-Reforma que colocaram em xeque o privilgio de uns poucos no domnio da direo espiritual dos homens e da conduo deles a uma salvao. no encontro deste movimento de disperso e dissidncia religiosa que foi instalado o problema geral do governo: governar de que forma, at quando e por quais meios. Com efeito, Foucault faz o inventrio do surgimento, desde o sculo XVI, de toda a literatura que trata da arte de governo. Esta teoria no se resumiu a mero exerccio acadmico, pois a teoria da arte de governar esteve ligada desde o sculo XVI ao desenvolvimento do aparelho administrativo da monarquia territorial: aparecimento dos aparelhos de governo (Foucault, 2004: 104; 1979: 285). Por outro lado, a arte do governo rompe com a tradio da teoria jurdica da soberania fundamentada no governo do territrio afirmando que o governo uma correta disposio das coisas (Foucault, 2004: 102; 1979: 282). Na anlise poltica foucaultiana, o conceito de governamentalidade deve ser entendido atravs de trs vias distintas e interligadas. Primeiramente, pelo conjunto de instituies, procedimentos, clculos, tticas e tcnicas que tm por eixo principal a populao, por

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instrumento

maior

de

conhecimento

economia

poltica

por

instrumentos essenciais os dispositivos de segurana. Em segundo, pela tendncia, no Ocidente, que no cessou de conduzir os outros desde a ascenso de um poder visto como governo (governo sobre os fiis, sobre os filhos, sobre os doentes, sobre os loucos, sobre os presos) que levou ao desenvolvimento de uma srie de aparelhos especficos e ao desenvolvimento de uma srie de saberes. Em terceiro lugar, a governamentalidade deve ser vista como o processo pelo qual o Estado de Justia da Idade Mdia seria transformado nos sculos XV e XVI em Estados administrativos. Nesse sentido, no seria um processo de estatizao 292). Em decorrncia dessas discusses, aconteceu uma profuso de circulao de escritos e manuais sobre artes de governar arte pedaggica, arte poltica, arte econmica (...) e de todas as instituies de governo, no sentido amplo que tinha a palavra governo nessa poca (Foucault, Quest-ce que la critique? Critique et Aufklrung, 1990). Como exemplo Foucault cita um texto que do sculo XVI ao XVIII foi motivo de reverncia e de repdio, aclamado e abominado: a clssica obra O Prncipe de Nicolau Maquiavel (14691527). Este livro considerado por muitos estudiosos um manual no sentido de que foi escrito como um conjunto de conselhos ao Prncipe destinados a demonstrar como o monarca deveria agir para conservar seu principado. Maquiavel coloca o prncipe em posio de exterioridade e de transcendncia em relao ao principado visto que este ou foi recebido por herana ou foi conquistado e tomado fora das mos de da sociedade, mas sim e decididamente uma governamentalizao do Estado (Foucault, 2004: 111-112; 1979, 291-

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outrem. Essa situao faz com que o objetivo principal do exerccio de poder do prncipe seja o da manuteno, reforo e proteo do territrio do principado contra seus inimigos (Foucault, 2004: 95; 1979, 279). Entretanto, segundo os crticos de Maquiavel, possuir habilidades que possibilitem conservar a extenso territorial do reino de maneira alguma pode ser considerado uma arte de governo. Contra O Prncipe surgiu uma grande quantidade de escritos anti-Maquiavel que buscaram substituir esta espcie de manual de habilidades por detalhados tratados de arte de governar. Para Antonio Cavalcanti Maia, toda a discusso sobre as artes de governo est estreitamente articulada com um tema importante para a anlise poltica: a Razo de Estado, no no sentido moderno atribudo ao termo, mas naquele relacionado racionalidade da atuao estatal (Maia, 1995: 101). A definio dada por Foucault de Razo de Estado se articula com uma noo de arte de governo tal como pensada entre os sculos XVI-XVII. Ou seja, a racionalidade de Estado no deve ser entendida no sentido negativo de leis rgidas de um Estado de Direito, mas em seu sentido positivo, pois
(...) o Estado se governa segundo as regras racionais que lhe so prprias, que no se deduzem nem das leis naturais ou divinas, nem dos preceitos da sabedoria ou da prudncia: o Estado, como a natureza, tem sua racionalidade prpria, ainda que de outro tipo. Por sua vez, a arte de governo em vez de fundar-se em regras transcendentais ou em um ideal filosfico-moral, dever encontrar sua racionalidade naquilo que constitui a sua racionalidade prpria (Foucault, 2004: 105; 1979: 286).

Portanto, Razo de Estado que trabalha dentro de uma estreita ligao entre a atuao da macroestrutura poltico-administrativa e as aes da microestrutura familiar e individual. De acordo com Foucault,
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um novo formato de domnio, uma nova tecnologia estruturada dentro do centralizado poder poltico e administrativo realizar esta ligao entre Estado e indivduos. Esta nova tcnica passou a ser, depois do sculo XVII, denominada de polcia (de police, Polizeiwissenchaft ou science of police). Verificaremos a seguir como no limiar da Modernidade o Estado de polcia passou a desempenhar funes semelhantes a aquelas realizadas pelo poder pastoral cristo. O Estado de polcia: governo e pastorado em plena Modernidade No Ocidente, a ao governamental se fundamentou em duas matrizes: a idia de razo de Estado surgida no sculo XVI, questo central quando se considera o fortalecimento estatal, e a idia crist de poder pastoral, encarregada dos indivduos para conduzi-los salvao. A fuso dessas duas matrizes levou constituio do que foi chamado no pensamento foucaultiano de estado de polcia no sculo XVIII. O objetivo principal da polcia era cuidar do bem-estar e da maior felicidade possvel do homem; para tanto ela deveria deter-se sobre toda necessidade daquele que era seu objeto principal: a populao. A tcnica da ao policiada passou a ter uma grande importncia nos sculos XVII e XVIII porque refletia o propsito de codificar o conjunto de relaes sociais onde se aplicava a interveno racional e reguladora do Estado, bem como sua influncia nas regulamentaes estatais. Assim, surgiram condies histricas para o exerccio do clculo detalhado, aplicado em inmeras circunstncias da vida. Tal aspecto realizou a concretizao do propsito nuclear da police, ou seja, coletar o maior nmero de informaes sobre a prosperidade do Estado

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e de seus habitantes, algo semelhante ao modo como o poder pastoral buscava recolher o maior nmero de informaes sobre suas ovelhas. Por esse motivo, os autores dos compndios e tratados sobre polcia e administrao estatal da poca falam repetidamente de cincias do governo e da felicidade dos cidados. Jorge Ramos do comenta que o corpo de conhecimento onde recai este novo tipo de interveno poltica o da prpria vida, aquele do bem-estar e da bem-aventurana dos governados (Ramos do , 2005: 19). O que os autores dos sculos XVII e XVIII entendiam por polcia bem diferente de nossa concepo atual. Concebiam como sendo polcia uma tcnica de governo essencialmente estatal que possibilita a interveno do Estado sobre domnios e objetivos que lhe eram prprios (Foucault, 1994d: 153). Ento, a polcia no era nem uma instituio, nem um mecanismo existente no interior do Estado, mas uma tecnologia de governo. A questo a ser levantada por que meios e em que campos a polcia aplicava seus mtodos. Para responder, Foucault ilustra sua anlise com o exemplo de uma utopia-programa de um Estado policiado, escrita por Turquet de Mayerne (1550-1615) chamada La Monarchie aristodmocratique, ou le gouvernement compos ds trois formes de legitimes republiques, e por um compndio chamado Trait de la police escrito por Nicolas De Lamare (1639-1723). No caso da obra de Turquet de Mayerne, Foucault diz que a idia principal que a polcia engloba tudo, mas de um modo extremamente particularizado. Homens e coisas so vistas em suas relaes: a coexistncia dos homens no territrio; as suas relaes de propriedade; o que eles produzem; o que se troca no mercado (Foucault, 1994d: 155) Alm do mais, ela focaliza sua ateno sobre a

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maneira como os homens vivem, a ocorrncia de doenas sobre eles e os acidentes aos quais esto expostos. de um homem vivo, ativo e produtivo que a polcia cuida. Como ressalta Foucault, Turquet resume sua teoria policial ao dizer que o homem o verdadeiro objeto da polcia (Foucault, 1994d: 155). J, De Lamare, um administrador francs que compilou uma srie de regulamentos de polcia de toda a Frana do sculo XVIII, visto por Foucault como uma fonte inesgotvel de informaes sobre a tcnica policial. Em seu Trait de la police designa onze campos ou elementos sob o encargo da polcia dentro do Estado,
1) a religio; 2) a moralidade; 3) a sade; 4) os mantimentos; 5) as estradas, as pontes e caladas, e os edifcios pblicos; 6) a segurana pblica; 7) as artes liberais (em geral, as artes e as cincias); 8) o comrcio; 9) as fbricas; 10) os criados e os carregadores; 11) os pobres (Foucault, 1994d: 156-157).

O que est em jogo nesses escritos o problema da interveno atuante e permanente do Estado. O poder estatal agia atravs da ao da polcia que buscava incessantemente consolidar a vida cvica e aumentar a potncia do Estado. A polcia governa no pela lei, mas intervindo de maneira especfica, permanente e positiva na conduta dos indivduos (Foucault, 1994f: 825). Jorge Ramos do enfatiza que ao desempenhar suas funes, a polcia coletava diversas informaes sobre os nveis de prosperidade do reino e de seus habitantes que seriam de extrema necessidade na formao da racionalidade do Estado. Ora, o que interessa compreender que foi esta a via de

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identificao

que

Estado

encontrou

para

tocar

diretamente

existncia individual dos cidados (Ramos do , 2005: 20). Enquanto o antigo sistema jurdico de soberania enfatizava o direito pblico, as teses sobre o bem comum e a importncia do territrio onde se vivia, com o Estado de polcia o que importava era governar dispondo coisas e homens da melhor maneira possvel. Foucault, citando La Perrire, acrescenta que o governo a correta disposio das coisas, s quais se assume o encargo de conduzir a um fim conveniente (Foucault, 2004: 99; 1979, 282). O exerccio de disposio praticado pela nova maneira de governar devia otimizar os homens em sua relao com as riquezas, recursos, meios de subsistncia, clima, fertilidade, etc. Assim como deveria ser procurado o melhor relacionamento dos homens com os costumes, hbitos, fome, doenas, produo de alimentos, morte e natalidade, etc. A arte de governar seria ento aquele conjunto de saberes que estabelece o estatuto de uma racionalidade prpria do Estado, bem distinta da noo de governo geral. De forma mais precisa, pode-se dizer que o problema do desbloqueio da arte de governar est em conexo com a emergncia do problema da populao; trata-se de um processo sutil que, quando reconstitudo no detalhe mostra que a cincia do governo, a centralizao da economia em outra coisa que no a famlia e o problema da populao esto ligados (Foucault, 2004: 107; 1979: 288). Concluso

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Para concluir este texto, gostaria de deixar a hiptese de que existe uma semelhana entre as funes executadas pelo poder pastoral e as realizadas pelo poder governamental. De certa forma, o papel desenvolvido pelo pastorado na Antiguidade e no Cristianismo passou a ser, na Modernidade, executado pela polcia estatal. Como foi visto, no pastorado o importante era conhecer o que se passava na conscincia e na alma de cada ovelha-fiel a fim de melhor conduzi-la na direo da salvao e felicidade eterna. J no Estado de polcia, importava executar aes que conduziam os homens felicidade e ao bem-estar nesta vida, neste mundo e no territrio em que viviam. Apesar da similaridade, Foucault no aceita que ocorreu uma passagem do poder pastoral para outra forma inteiramente nova de conduta e direo dos homens. Ocorreu, sim, uma intensa proliferao generalizada das questes e tcnicas da conduo, fazendo com que, a partir do sculo XVI, entrssemos numa era das condutas, direes e governos (Foucault, 2004: 236). Dentro de uma mirade de tipos de governos, entrecruzam-se e convivem lado a lado trs esferas que vo da ordem da micro macro sociedade. A primeira diz respeito ao campo mais individualizado e subjetivo do governo de si mesmo e das prticas de si como regra de conduta pessoal. A segunda esfera estaria ligada s tecnologias polticas aplicadas ao corpo, seja atravs de tcnicas disciplinares ou atravs de interferncias na ordem do bios, da vida de um conjunto populacional. A ltima esfera a mais generalizada e ligada soberania poltica que administra e gerencia uma nao, uma populao ou uma sociedade. Importa notar que existe um continuum, um fio condutor que interliga as aes minsculas e subjetivas de uma pessoa com a ordem

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poltica responsvel pelo bom ordenamento da coisa pblica. Esta uma das razes por que qualquer reflexo sobre a formao do homem moderno deve, no pensamento foucaultiano, passar pela anlise das maneiras como desde a Antiguidade at nossos dias nos relacionamos com ns mesmos e com os outros. Deve ser efetuado, no campo das problematizaes, uma analtica de como nos constitumos como sujeitos, de como fomos subjetivados a ponto de sermos como somos hoje. Mais do que nunca, preciso se lanar na tarefa de realizar uma ontologia de ns mesmos, de empreender um diagnstico sobre o perodo histrico crtico que vivemos. Bibliografia DEAN, M. Governmentality: Power and Rule in Modern Society. London/Thousand Oaks/ New Delhi, Sage Publications, 1999. FOUCAULT, M. A governamentalidade. In: Microfsica do poder. Rio de Janeiro, Graal, 1979. __________. Histria da Sexualidade I. A Vontade de Saber. Rio de Janeiro, Graal, 1988. __________. Bulletin de la Societ Franaise de philosophie, vol. 82, n. 2, pp. 35-63, avr./juin 1990. (Conferncia proferida em 27 de maio de 1978). Disponvel na Word Wide Web: http://www.unb.br/fe/tef/filoesco/foucault/critique.html consultado no dia 12/03/2004. __________. La phylosophie analytique de la politique. In: Dits et crits. 1954-1988. Vol. III. 1994a. Paris, Gallimard.

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Recebido em dezembro/2006. Aprovado em fevereiro/2007.

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