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1. El estudio de la Teora de la Hacienda Pblica. 2. Delimitacin y organizacin del Sector Pblico. 3. Fundamentos de la intervencin pblica (I): eficiencia y equidad. 4. Fundamentos de la intervencin pblica (II): los fallos de mercado. 5. Eleccin colectiva y comportamiento del Sector Pblico.
INTRODUCCIN
1er TEMA - Campo de estudio de la THP intervencin de la autoridad pblica en una economa de mercado. - Economas modernas combinacin de privado y pblico (mejora de la eficiencia, estabilidad y correccin de resultados del mercado). - Instrumentos diversos IP y GP, regulacin y empresas pblicas 2 TEMA - Principal objetivo caracterizacin del sector pblico - Diferentes criterios institucional, contable, econmico - Importancia de las cuestiones relacionadas con la medicin del SP - Organizacin de IP / GP (Presupuesto) instrumento contable / mecanismo para desarrollar la poltica econmica
Estructura
2.1. Actividades y agentes: el concepto de sector pblico 2.2. Indicadores del sector pblico. 2.3. El presupuesto del Sector Pblico.
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
- Intervencin de la autoridad pblica en una economa de mercado Cmo clasificar como pblicas o privadas las actividades?: - Fronteras difusas por la combinacin de pblico y privado (ej.. empresas pblicas, financiacin pblica / gestin privada) - No existe un criterio nico y universal -Principio de autoridad aquella parte de la economa cuyas decisiones dependen de la autoridad de los decisores pblicos. - Alto porcentaje de la actividad econmica - Lmites: la autoridad puede cambiar el comportamiento del sector privado, pero sin que ste pierda tal carcter - Problemas empricos (ej.: cmo comparar el SPE con SPUE?) Necesitamos un criterio estadstico Contabilidad Nacional
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
Sectores institucionales segn la Contabilidad Nacional
SECTORES INSTITUCIONALES HOGARES FUNCIN ECONMICA Consumen y aportan factores de produccin. Producen servicios no destinados a la venta. CLASIFICACIN
S. PRIVADO
S. PRIVADO
S. PBLICO (Administrativo)
EMPRESAS
PBLICAS
PRIVADAS
Renen, transforman y distribuyen recursos financieros (empresas financieras o de crdito), garantizan un pago en caso de siniestro (empresas de seguros) o producen bienes y servicios destinados a la venta (empresas no financieras).
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
SECTOR PBLICO = AA. AA.PP. PP. + empresas pblicas a) Administraciones Pblicas: Conjunto articulado de unidades institucionales de un pas dedicadas a la provisin de bienes y servicios para la colectividad, a las tareas de redistribucin de la renta y la riqueza entre los ciudadanos y a garantizar el crecimiento estable de la produccin, y que obtienen sus recursos esencialmente a travs de pagos obligatorios exigidos sin contraprestacin a los particulares o a otros agentes.
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
1.- ORGANIZACIN (conjunto articulado de unidades institucionales): - rasgos diferenciales: - satisfaccin de necesidades colectivas - poder coactivo
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
3.- VA DE FINANCIACIN - Sector privado financia sus actividades a travs del sistema de precios
(equivalencia entre el precio pagado y la prestacin recibida) - Sector pblico sin correspondencia entre los impuestos pagados y los beneficios recibidos (va coercitiva) - En otros ingresos s existe contraprestacin (tasas o contribuciones especiales) o financiacin a travs de precios (empresas pblicas)
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
SECTOR PBLICO = AA. AA.PP. PP. + empresas pblicas b) Empresas Pblicas: - Actividades lucrativas. - No financieras y financieras. - Definicin poco precisa entidades bajo efectivo control pblico dedicadas a la produccin de bienes y servicios susceptibles de contraprestacin (criterio: ms del 50% del capital es pblico).
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
SECTOR PBLICO = AA. AA.PP. PP. + empresas pblicas
Estado Administracin Central Administraciones Pblicas SECTOR PBLICO Empresas Pblicas
Organismos autnomos
C. Locales
1. ACTIVIDADES Y AGENTES
1.1. El concepto de Sector Pblico
REPARTO TERRITORIAL DEL GASTO PBLICO. Evolucin de la participacin en el gasto de las administraciones pblicas.
- Limitaciones
1.- Excluye empresas pblicas 2.- No incluye gastos fiscales 3.- Efectos del ciclo econmico 4.- Limitaciones del PIB
Economa Espaola
50
40
30
20
10
GP/PIB
IP/PIB
Espaa
UE-15
EE.UU.
Espaa
UE-15
EE.UU.
GASTOS
- gastos finales: demanda final de bienes y servicios o absorcin de recursos reales por parte de las AA.PP. (Rem.Asalariados, CPco, FBK) - gastos de transferencia: corrientes y de capital
INGRESOS
Produccin total = Valor Aadido + Consumos Intermedios Produccin final= Remuneracin de los Asalariados + EBEx (CKF)
- CONSUMIDOR Consumo pblico (satisface necesidades colectivas / imposible asignacin individual) Problema de valoracin (sin precio en el mercado) Criterio similar al de la produccin - EMPLEADOR RAAA.PP. / RAi LAA.PP / Li - REDISTRIBUIDOR Gasto social / PIB transferencias + impuestos + gastos fiscales
10000
12000
14000
16000
18000
2000
4000
6000
8000
S.Pblico S.Privado
2005TI 2005TII 2005TIII 2005TIV 2006TI 2006TII 2006TIII 2006TIV 2007TI 2007TII 2007TIII 2007TIV 2008TI 2008TII 2008TIII 2008TIV 2009TI 2009TII 2010TII 2010TIII 2010TIV 2011TI 2011TII 2011TIII 2011TIV 2012TI 2012TII
- Consumos intermedios
Explotacin
- Subvenciones de explotacin - Intereses pagados - Transferencias corrientes sin contrapartida pagadas (prestaciones sociales y otras) - Renta Bruta Disponible
- Excedente Bruto de Explotacin - Impuestos ligados a la produccin e importacin - Intereses recibidos - Transferencias corrientes sin contrapartida recibidas (impuestos sobre la renta, cotizaciones sociales y otras)
-Consumo pblico
- Ahorro Bruto
NEUMARK
Presupuesto: expresin contable del plan econmico del sector pblico
- Control parlamentario
Dos dimensiones
1.- Anticipacin
2.- Cuantificacin
3.- Obligatoriedad
- obligacin de cumplir los compromisos del Pto. - impuestos (diversidad de factores) recaudacin potencial
4.- Regularidad
2.- Discusin
3.- Ejecucin
4.- Liquidacin
- Presupuesto por objetivos Definir objetivos Adecuar gastos - Presupuesto por programas Definir programas Estimar gastos - evaluacin continuada + mejora de la eficacia gasto=input; resultado=output Max output s.a. cantidad fija de inputs - limitado xito en Espaa motivacin poltica, autonoma de los gestores, indicadores limitados (presupuesto por organismos) - Presupuesto por actividades Definir tareas de cada rgano gestor
Asignar gastos
Administracin de la Seguridad Social indicador de la sostenibilidad del sistema Administraciones Territoriales imposicin de dficit cero durante varios aos
1. Capacidad / necesidad de financiacin: Saldo de la cuenta de capital de las AA.PP. recursos disponibles una vez realizadas las operaciones corrientes y de capital.
4. Dficit de inversin:
Nuevas teoras del crecimiento: relevancia del capital pblico Debate sobre la necesidad del dficit para incrementar la inversin
Para medir el dficit cclico tendramos que estimar elasticidades de ingresos y gastos al gap de produccin.