CUAL ES EL TERMINO PARA IMPUGNAR UNA DISPOSICION FISCAL DE ARCHIVO DEFINITIVO O RESERVA PROVISIONAL DE LA INVESTIGACION PRELIMINAR?

Por: Ana Gabriela Ramos Pacompa VII A. 1.- Acerca del trmino de impugnacin.- En los distritos judiciales, en los que se viene aplicando el Nuevo Cdigo Procesal Penal D. Leg. 957, se viene otorgando cinco das de plazo para impugnar la disposicin fiscal de archivo de los actuados o reserva provisional, conclusin que a consideracin mi persona es incorrecta. Esta interpretacin errada se origina de una deficiente revisin de la normatividad procesal, pues literalmente el artculo 334 numeral 5 del Cdigo Procesal Penal seala: "El denunciante que no estuviese conforme con la disposicin de archivar las actuaciones o de reservar provisionalmente la investigacin, requerir al Fiscal, en el plazo de cinco das eleve las actuaciones al Fiscal Superior"; de lo vertido la norma no dice que el perjudicado tenga cinco das para cuestionar la decisin del Representante del Ministerio Pblico, sino habla de un trmino para elevar la carpeta fiscal al Superior Jerrquico, trmino que es distinto al concesorio (trmino que el denunciante ostenta para presentar el escrito de requerimiento de elevacin de actuados ante la Fiscala que desestim el ejercicio de la accin penal); es mas se debe merituar que los fines del Nuevo Modelo Procesal Penal tienden a solucionar los casos en el menor trmino posible, en cuyo caso si interpretamos como cinco das para conceder la impugnacin, tal articulado contravendra abiertamente el espritu del Cdigo Procesal Penal. En ausencia de normatividad expresa se debe recoger los alcances del artculo 12 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la cual no fue derogada expresamente, y que con vigencia del anterior Cdigo de Procedimientos Penales, confera al perjudicado el trmino de tres das para impugnar. 2.-Pronunciamiento de la Primera Fiscala Suprema Penal de la Repblica.- Es de resaltar que por ante la Fiscala Superior Penal del Distrito Judicial de Arequipa se ha tramitado la carpeta fiscal Nro. 604-2010-37, seguida en contra del Juez de Paz de Segunda Nominacin de Mariano Melgar por el delito de incumplimiento de deberes funcionales y prevaricato, habiendo evacuado el representante del Ministerio Pblico la disposicin fiscal de fecha 15 de junio del 2010, que declara no formalizar ni continuar la investigacin preparatoria, pronunciamiento que fuese recurrido por el denunciante y el Procurador de Asuntos Judiciales del Poder Judicial, elevndose los actuados a la Primera Fiscala Suprema Penal de la Repblica, previa evacuacin de la disposicin que concede la misma. En fecha 03 de marzo del 2011 el doctor Jos Antonio Pelez Bardales Fiscal Supremo Titular de la Primera Fiscala Suprema Penal de ese entonces- ha evacuado pronunciamiento respecto al requerimiento de elevacin de actuados antes citado, en cuyo fundamento tercero expresamente indica: Que, el Nuevo Cdigo Procesal Penal, no ha establecido de manera expresa el plazo para interponer la impugnacin contra la disposicin de archivo definitivo expedido en sede fiscal, slo ha precisado el trmino en el cual debe ser elevado a la instancia superior (cinco das). Sin embargo, se debe aplicar en forma extensiva las disposiciones que rigen la actividad recursal en el nuevo ordenamiento procesal, as tenemos que para la interposicin del recurso de apelacin contra los autos, el plazo es de tres das (ver artculo 414 inciso 1). Por lo

tanto, este plazo ser el que se tome en consideracin a los efectos de recurrir la disposicin de archivo definitivo (subrayado nuestro), concluye el seor Fiscal Supremo Titular en recomendar que se tenga en cuenta lo anotado en la aludida disposicin en caso similares; de tal forma que existe reciente pronunciamiento del Seor Fiscal Supremo, quien ha concluido el trmino que se debe tomar en consideracin para instaurar un requerimiento de elevacin de actuados, y que merece ser acogido por las instancias inferiores del Ministerio Pblico. 3.-Del Principio de Jerarqua que rige la actividad fiscal.- El Ministerio Publico a nivel institucional esta regido por los principios de Jerarqua y Unidad en la Funcin Fiscal; as el artculo 5 de la Ley Orgnica del Ministerio Publico D. Leg. 052, seala que los Fiscales forman un "cuerpo jerrquicamente organizado". Esto importa que en todos los niveles de la actividad fiscal prima el principio de jerarqua, el mismo que impone dos consecuencias fundamentales: a) La posibilidad de que el superior controle la actuacin del fiscal de cargo inferior del que es responsable; y, b) El deber de obediencia de los subordinados respecto de aquel 1. Estos aspectos se concretizan especialmente cuando el Fiscal Superior conoce en grado, las actuaciones del Fiscal inferior, impartiendo ordenes en el estricto mbito de la funcin , las cuales deben ser necesariamente obedecidas. El principio de jerarqua se encuentra estrechamente vinculado con el principio de unidad en la Funcin Fiscal; pues, a travs de este se busca la uniformidad en la actuacin de quienes aparecen como representantes del Ministerio Publico, quienes deben de actuar. De forma tal que, el parecer del Fiscal Superior en grado, es el que prevalece y constituye la posicin definitiva del Ministerio Pblico en un caso concreto. En este mismo orden de ideas la Queja N 1678-2006 evacuado por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica su fecha 13 de abril del 2007, en su fundamento cuarto (de carcter vinculante) resalta que el Ministerio Pblico, a nivel institucional, est regido por el principio de unidad en la funcin y dependencia jerrquica, de suerte que, en estos casos prima el parecer del Superior Jerrquico ; as la postura del Fiscal Superior en aplicacin de los principios de unidad en la funcin y dependencia jerrquica constituye la posicin definitiva del Ministerio Pblico. El Tribunal Constitucional tambin ha evacuado pronunciamiento respecto al Principio de Jerarqua que concurre en el Ministerio Pblico, as en la sentencia recada en el EXP. N. 6204-2006-PHC/TC, LORETO caso JORGE SAMUEL CHVEZ SIBINA, en su fundamento 17, seala: 17. En segundo lugar, de acuerdo con el artculo 5. de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, se reconoce tambin un principio de jerarqua, segn el cual los Fiscales pertenecen a un cuerpo jerrquicamente organizado y deben sujetarse a las instrucciones que les impartan sus superiores. Tal disposicin, si se quiere que sea conforme a la Constitucin, slo se justifica si de lo que se trata es de dotar de coherencia y unidad al ejercicio de las funciones constitucionales que establece el artculo 159. de la Constitucin. De ah la necesidad de que se establezcan tambin relaciones de coordinacin conjunta entre los Fiscales de los distintos niveles, en atencin a que la poltica de persecucin criminal no puede ser definida por cada fiscal o juez en particular, pues ello corresponde al propio Estado. Conclusin.- Sosteniendo que en aplicacin a los criterios de dependencia jerrquica y unidad en la funcin fiscal, los magistrados del Ministerio Pblico deben variar su postura respecto al trmino de impugnacin, consignndose en adelante solamente de tres das; pues pensar en forma distinta implica desautorizar los pronunciamientos
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ANGULO ARANA Pedro, seala que los fiscales deben respeto y obediencia a sus superiores jerrquicos, deben acatar las rdenes con exacta disciplina; el desobedecer acarrear una sancin, hacindose efectivo el poder disciplinario o potestad disciplinaria que emana del poder jerrquico. La obediencia debida, en estos trminos atae a la dependencia jerrquica y a la dependencia funcional. En La Funcin del Fiscal, Jurista Editores Lima, marzo 2007, pg. 193.

fiscales de mxima instancia, ms si la norma adjetiva no seala el trmino para cuestionar la misma.