Fundamentos Constitucionais de Licitao Pblica

O que licitao pblica? Entenda os fundamentos constitucionais e os princpios que compe o processo licitatrio com nfase na lei 8.666/93
Qualquer empresa ou indivduo pode vender a fora de trabalho o ou produto para o Estado, atravs da licitao pblica. No pas existem quase 200 milhes de habitantes. Cada cidado possui um pensamento singular, sua prpria individualidade. Naturalmente, muito difcil para o Estado administrar esta grande imensido e, justamente por isso, frequentemente contrata-se servios de terceiros e empresas particulares para auxiliar a administrao pblica no saneamento das demandas da sociedade. Este tipo de contratao a chamada Licitao Pblica. Muitos tericos acreditam que a leitura da matria licitatria invocada na esfera do direito administrativo deveria ser obrigatria, pois existem movimentaes de milhares de capitais financeiros que afetam diretamente o errio pblico brasileiro. E como muitos sabem a corrupo mora ao lado dos grandes valores monetrios. Um cidado mais atento evita poltica corrompida praticando a cidadania. Qualquer empresa, ou mesmo um nico indivduo, pode vender a fora de trabalho e o produto que produz para o Estado, porm, antes existe o processo licitatrio. O Estado analisa a necessidade diante as demandas populacionais ou internas, depois escolhe a proposta mais vantajosa dentre as oferecidas, efetuando as clssicas questes sobre necessidade demandada: o que, por que, como, quando, onde, por quanto e com quem. As regras gerais da Licitao Pblica esto explicitadas pela lei n8.666/93, redigidas e oficializadas na poca do presidente Itamar Franco. A lei marca mais um fundamento: a supremacia do interesse pblico. Cada licitao possui um ato regulatrio que normalmente feito por edital ou convite. O ato deve ser composto da validade e indicaes de como provar a legitimidade dos candidatos. Veja o que dia o 1, Pargrafo nico, da Lei n 8.666/93 Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Pargrafo nico Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias e fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Porm, no somente nesta lei que esto todos os tipos de regras empregadas em todo tipo de licitao. Existem outras como, por exemplo, a lei 10.520/02 que dita o contedo do prego. E mais, nem tudo o que est no texto aplicvel Unio, Estados, DF e Municpios. Algumas leis da 8.666/93 so regras exclusivas da Unio, como a alienao de bens, por exemplo. Por isso, caso seja perguntado em um concurso pblico se a lei citada gera normas gerais para todas as empresas pblicas, diretas e indiretas, do pas, a resposta negativa. Agora, se for perguntada sobre a supremacia de regras no mbito da Unio, a resposta est correta. O objetivo da licitao estimular a concorrncia civil no fornecimento de bens e servios para o Estado . Normalmente este processo abrange: Alienaes, compra de bens e servios, locaes, contratao de obras pblicas, permisses, concesses e, at mesmo, servio de publicidade. Porm, vale frisar que a contratao de servidores pblicos renumerados no se encaixa no mbito licitatrio Com relao leitura mais conceitual, pode-se dizer que o princpio de isonomia um dos mais bsicos. No se pode beneficiar o networking prprio em detrimento da melhor escolha pessoal. Isto primordial, qualquer servidor que escapa desta regra est suscetvel a inqurito administrativo, fatalmente poder perder o cargo. Os pr-requisitos de uma boa contratao por parte do Estado so: melhor preo, melhor qualidade tcnica e melhor objetivo. A maioria dos grandes pensadores entra em converso no que tange ao conceito bsico de licitao. Para Odete Medauar, licitao o processo administrativo em que a sucesso de fases e atos leva indicao de quem vai celebrar contrato com a Administrao. Visa, portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por oferecer proposta mais vantajosa ao interesse pblico. A deciso final do processo licitatrio aponta o futuro contratado. um processo administrativo porque, alm da sucesso de atos e fases, h sujeitos diversos os licitantes interessados no processo, que dele participam, perante a Administrao, todos, inclusive esta, tendo direitos, deveres, nus, sujeies. (04.2007, p 178). Celso Antnio Bandeira de Mello acredita que licitao um certame que as entidades governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com elas travar determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher a proposta mais vantajosa s convenincias pblicas. Estriba-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. (02.2006, p 492) A administrao direta e indireta do Estado obrigada a fazer licitao em todo processo administrativo para incluso de servios de terceiros. Porm, cabe somente a Unio editar as normas gerais da licitao, independentemente de onde acontea, em qualquer parte do pas, conforme inciso XXVII do art. 22 da Constituio Federal. Ms, o mesmo argumento constitucional se esbarra no art. 24, 2 e 4, que diz que os Estados possuem direito de legislao sobre a matria. Ou seja, apesar da exclusividade da Unio a respeito da edio das normas gerais de licitao, os Estados podem suplementarmente agir sobre o texto contitucional. A obrigatoriedade tambm outro fundamento com base na CF de 1988: Art. 37 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]. XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensvel garantia do cumprimento das obrigaes [...]. interessante notar ainda neste mbito que estatais de direito privado que visam prestao de servio pblico devem seguir a base da lei 8666/93 em processos de licitao. Agora, caso haja explorao de atividade econmica, ou sociedades de economia mista, como a Petrobrs, por exemplo, poder ser criado estatuto prprio, onde, at o mesmo ser gerado, fica valendo os moldes da lei 8.666/93. A licitao em ONG um exemplo emblemtico constante na matria do servio pblico prestado. bem simples. Para evitar a burocratizao de uma licitao oficial, as ONGs esto permitidas a fazer licitaes com regimento interno, desde que os principais fundamentados na Lei 8666/93 sejam inclusos no processo licitatrio. Outro aspecto das regras de licitao pblica das sociedades de economia mista que elas devem licitar apenas sobre o aspecto meio e nunca pelo fim. Ou seja, para o Banco do Brasil comprar novos computadores deve-se utilizar a licitao, lei, porm, para conquistar novos correntistas no necessria a licitao no vivel, no justifica o seu fim que o de ser um Banco pblico que agrega contas correntes da populao. A funo administrativa deve ser observada nas trs esferas do poder no pas: Executivo, Legislativo e Judicirio. Os princpios que compe o processo licitatrio so: Supremacia do Interessa Pblico, Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Eficincia, Igualdade, Isonomia, Obrigatoriedade, Vinculao ao instrumento convocatrio, Julgamento objetivo, Julgamento formal, Competitividade, Padronizao, Ampla defesa, sigilo de propostas, adjudicao compulsria, Livre concorrncia e princpios correlatos.