INSTITUTO SUPERIOR DE SERVIO SOCIAL DO PORTO

Seminrio de Estudo das Prticas do Servio Social V Docente: Ftima Pinto

Discentes: Sandra Sofia de Albuquerque n070101045 Vnia Almeida Oliveira n 070101038

Senhora Da Hora, 22 de Fevereiro de 2010 1

ndice

Introduo..3 Captulo I: Questo Social.........4 Captulo II: Conceitos de Pobreza e excluso social...10 Captulo III: Excluso Social...16 Captulo IV: Grupos Vulnerveis....21 Captulo V: Efeitos da Pobreza e Excluso Social..15 Captulo VI: Politicas de combate pobreza Bibliografia..17

Introduo
O presente trabalho tem por base a temtica da Pobreza e Excluso Social. Tendo estas problemticas ganho novas formas no decorrer das ltimas dcadas, tambm os estudos e as diferentes perspectivas sobre elas se multiplicaram. De modo a se poder atingir determinados eixos envolventes do estudo da pobreza e excluso social dividiu-se o trabalho por forma a ser possvel abordar: a questo social e a sua evoluo at aos nossos dias; a explanao dos conceitos de pobreza e excluso social, onde se enunciou os traos caractersticos de quem vivencia a pobreza e, ainda se abordou as dimenses da excluso social; evidenciou-se os grupos mais vulnerveis a cair em situaes de pobreza e excluso, explicando, igualmente as vulnerabilidades subjacentes a cada um deles; numa tentativa de sntese e reflexo abordou-se os efeitos da pobreza e da excluso social quer no indivduo, quer na sociedade, de modo a apreendermos que, de facto, a pobreza e excluso social no so problemas unicamente daqueles que os vivenciam, mas tm pois uma fortssima expresso a nvel macro da sociedade; por fim, procedeu-se a um olhar muito geral pelas polticas de combate pobreza, dando algum realce ao rendimento social de insero.

Questo Social
A questo Social foi constituda em torno das transformaes econmicas, polticas e sociais ocorridas na Europa do Sculo XIX, e da consequente industrializao e urbanizao, fenmenos estes que tm subjacente a crescente complexificao das sociedades. Por sua vez, a questo social j passou por vrias fases, sendo estas: A pr-questo social: remete para o perodo da primeira revoluo

industrial, cuja conjuntura do trabalho nas fbricas e as condies de habitao, alimentao e sade dos operrios eram atrozes e insalubres. A questo social: refere-se fase de maturao do capitalismo, e cuja

questo social emergente foi o conflito entre capital e trabalho, e exigia a formulao de polticas sociais em benefcio da classe operria. A questo social: refere-se fase de maturao do capitalismo, e cuja

questo social emergente foi o conflito entre capital e trabalho, e exigia a formulao de polticas sociais em benefcio da classe operria. A nova questo social: remete para a ampliao do trabalho na sociedade

capitalista e as consequentes mudanas ao nvel dos processos produtivos, na gesto do Estado, nas polticas sociais e, em simultneo pelo incitamento de conflitos oriundos de problemas tnicos, regionais e de relaes internacionais, o que reflecte a nova questo social com uma conotao de dimenses globais, sem no entanto, atender s especificidades de cada sociedade.

Nova Questo Social Portugal

Em Portugal, nas ltimas dcadas constata-se um crescente aumento de determinadas necessidades sociais relacionadas com elevada complexificao das sociedades. Sendo que, quando falamos na elevada complexificao da sociedade portuguesa, remeto-nos para o aumento da esperana mdia de vida, desemprego prolongado, aumento dos gastos com a sade, proliferao da pobreza e dos casos graves de excluso, a reduo da dimenso familiar, a toxicodependncia, a criminalidade e consequente insegurana.
5

Em Portugal, os problemas relativos da pobreza e excluso social so particularmente extensos, atingindo cerca de um tero da populao. Sendo que a expanso da precariedade do trabalho e das condies de vida, constituem um forte constrangimento que condiciona os indivduos de planear um futuro ou mesmo dinamizar um presente. A associar os problemas, como a falta de qualificao profissional e desemprego, ou ainda, o insucesso e abandono escolares, que agravam a situao de muitas famlias j em estado de pobreza. Para sintetizar esta fase introdutria que teve por base a nova questo social, teve-se por referncia a reflexo do socilogo Robert Castel, "a questo social uma aporia (irresoluo, indeterminao) fundamental sobre a qual uma sociedade experimenta o enigma de sua coeso e tenta conjurar o risco de sua fractura. Ela um desafio que interroga, pe em questo a capacidade de uma sociedade de existir como um conjunto ligado por relaes de interdependncia". Pode-se ento clarificar e concluir que uma questo social no surge por si s. Traduz-se pois atravs de problemas que se transformam efectivamente em questo social a partir do momento em que so percebidos pela sociedade como tal, na medida em que a sociedade passa a tentar equacion-los e transform-los, implicando para tal relaes de tenso e conflito. Em Portugal a nova questo social est centrada nas desigualdades sociais, sendo as desigualdades mais marcadas ao nvel econmico e social. O impacto da questo social, assim como a diversidade das suas manifestaes faz emergir a necessidade de se ampliarem e aprofundarem saberes tericos e prticos que se traduzam em medidas de interveno que visem a sua erradicao. Como exemplo remete-se para a necessidade crescente de aperfeioamento dos saberes tericos e operatrios do Servio Social, de modo a tornar a o exerccio da profisso mais competitivo e efectivo, uma vez que as categoriais sociais desfavorecidas possuem tambm outros contornos. Um outro exemplo remete para as medidas sociais de interveno na esfera social e econmica regulao de mercado de trabalho; polticas sociais RSI)

Conceitos de Pobreza e excluso social

Segundo Alfredo Bruto da Costa podemos definir pobreza como situao de privao resultante da falta de recursos. A privao traduz-se por ms condies de vida e esta pode ser uma privao mltipla, ou seja, o indivduo pode estar privado em diversos domnios das necessidades bsicas: alimentao, vesturio, condies habitacionais, transportes, comunicaes, condies de trabalho, possibilidades de escolha, sade e cuidados de sade, educao, formao profissional, cultura, participao na vida social e poltica, etc. Coloca-se a questo de saber qual o critrio que se deve utilizar para definir necessidades bsicas. Deveremos utilizar um mtodo universal para identificar as necessidades? Neste caso consideraramos pobres aqueles cujos recursos so poucos e que no garantem a satisfao das suas necessidades bsicas (pobreza absoluta) Por outro lado podemo-nos interrogar se no ser mais correcto observar os hbitos e costumes de cada sociedade e concluir o que, nessa sociedade, uma necessidade bsica. Assim consideraramos pobres aqueles cujos recursos so muito escassos e que no lhes permite satisfazer as necessidades bsicas na sociedade onde vivem (pobreza relativa) Por ltimo podemos considerar que seja mais adequado inquirir a sociedade acercado que deve ou no ser considerado como necessidade bsica. Nesta perspectiva consideraramos pobre aquele que se considera pobre (pobreza subjectiva). Podemos distinguir pobreza rural da pobreza urbana (se tivermos em conta o espao) e pobreza temporria da pobreza duradoura se tivermos em conta a durao. Pobreza Rural - trata-se de escassez bsica de recursos, oriundos da produo agrcola Pobreza urbana: atinge vrios grupos sociais, ligados aos baixos rendimentos e desemprego, falta de qualificaes, debilidade do emprego, situaes de doena prolongada ou problemas sociais distintos (toxicodependncia; alcoolismo; deficincia; prostituio) Pobreza Temporria: esta pobreza relaciona-se com a corrente de entrada e sada de pobreza de carcter temporrio, isto , delimitado no tempo, pois dum momento para o outro, uma pessoa pobre poder deixar de o ser.

Pobreza Duradoura: trata-se de uma reproduo social e processo cclico de reproduo da pobreza. Isto , ao ser concedido o carcter constante da instabilidade de emprego ou de doena prolongada, ou toxicodependncia ou poucas qualificaes, a probabilidade de viver sob pobreza duradoura maior, pois a situao comea-se a prolongar de maneira que no h forma de sair dela.

Modos de vida da pobreza

Segundo estudos com base numa tradio culturalista sobre a pobreza, esta denota caractersticas comuns de padres de ser, estar e viver entre aqueles que so pobres: Os pobres formam comunidades fechadas, so fortemente segregados no meio em que habitam. Sentimento de pertena comunidade. As instncias politicas fecham os pobres num determinado local. (Exemplo: Bairro de Vila dEste em gaia que est rodeado de auto-estradas) So famlias caracterizadas por vrios tipos de instabilidade, marcadas pela: monoparentalidade, separao, divrcio, altos nveis de promiscuidade, abandono, alcoolismo, violncia fsica, sexualidade precoce, entre outros. Considerando a irregularidade dos rendimentos e a concepo de vida de que nada mudar, centram a sua percepo no tempo presente, tornando-se incapazes de construir projectos de vida viveis. Salrios baixos decorrentes de inseres irregulares no mercado de trabalho, que propiciam o recurso assistncia social, marginalidade e troca de servios. Os modos de consumir so marcados por carncias generalizadas e por alguma irracionalidade, principalmente no que se refere aos consumos extravagantes. As sociabilidades so muito densas e intensas, muito marcadas por grande exuberncia, festividade, mas tambm grande conflitualidade, crueldade, violncia fsica. Alm de tudo isto, estas sociabilidades configuram momentos de grande afirmao comunitria. Valorizao do prazer convivial mas tambm da coragem, da subtileza, da sagacidade, da capacidade de adaptao e da lealdade. Todos os comportamentos negativos so valorizados (exemplo: Consumir drogas) . A escola e a cultura so ao mesmo tempo rejeitadas (por estarem muito distantes) e veneradas. As crenas religiosas so muito fortes; h uma ligao muito sustentada religio. Os polticos geralmente os de topo so venerados enquanto a polcia geralmente detestada.

Excluso Social
Segundo Alfredo Bruto da Costa Excluso Social pode ser definida como a fase extrema do processo de marginalizao, entendido este como um percurso descendente, ao longo do qual se verificam sucessivas rupturas na relao do indivduo com a sociedade. Podemos agrupar os sistemas sociais bsicos em cinco domnios: inserido: Imediatos e restritos famlia e vizinhos Intermdios associao desportiva e cultural, grupo de pares, pequena empresa Amplos comunidade local, mercado trabalho, Domnio Social conjunto de sistemas em que um indivduo se encontra

comunidade poltica Domnio Econmico mecanismos geradores de recursos, mercado de Domnio institucional sistemas prestadores de servios (educao Domnio territorial situao em que um territrio est excludo da Domnio das referncias simblicas conjunto de todas as perdas que o

bens e servios e o sistema de poupanas

sade, justia habitao)

cidade (bairros) ou do pas (concelho) a que pertence

excludo sofre (perda de identidade social, auto-estima, auto confiana, perspectivas de futuro, capacidade de iniciativa, motivao, sentido de pertena sociedade). Pode-se distinguir cinco tipos de excluso social: Tipo Econmico situao de privao mltipla, por falta de recursos

(pobreza). Esta forma de excluso caracterizada por ms condies de vida, baixos nveis de instruo e qualificao, emprego precrio, economia informal. Tipo Social privao de tipo relacional caracterizada pelo isolamento.

um exemplo tpico dos idosos que vivem na solido, dos deficientes que no tm apoio e dos doentes e acamados que no tm cuidados. Este tipo de excluso pode no ter a ver com falta de recursos mas sim do estilo de vida familiar, falta de servios de bem-estar ou mesmo pela cultura individualista e pouco sensvel solidariedade.

10

Tipo Cultural Fenmenos de racismo, xenofobia ou outra formas de Origem patolgica Excluso devido a factores patolgicos de natureza Comportamentos auto-destrutivos comportamentos relacionados

nacionalismo que do origem excluso social de minorias tnicas

psicolgica e mental.

com toxicodependncia, alcoolismo, prostituio, etc.

Para uma melhor compreenso de todos os termos utilizados achamos importante a visualizao de uma pequena entrevista com o Fintan Farrell, director de uma
ONG ligada luta contra a pobreza.

http://www.europarltv.europa.eu/YourParliament.aspx?action=viewVideo&pack ageId=5ebb9dea-d489-4480-a856-26c233eb7bbf

11

Grupos Vulnerveis
Os grupos vulnerveis a situaes de pobreza e excluso social remetem para aquelas categorias sociais que se encontram no limbo (extremidade) de conhecerem e vivenciarem situaes de pobreza e excluso social. Assim sendo, passa-se a enunciar tais categorias de vulnerabilidade:

o o o o

Idosos pensionistas Baixos montantes de subsdios (penses de reforma invalidez e velhice)

no chegam ao salrio mnimo nacional. Inexistncia de rendimentos alternativos: o que se traduz numa pobreza e

vulnerabilidade duradouras. Mesmo que haja possibilidades de continuar a trabalhar difcil devido

idade e s baixas qualificaes escolares e profissionais. Em termos de gnero a distribuio , tambm assimtrica (mais

mulheres que homens): sendo que as mulheres encontram-se mais expostas vulnerabilidade, se tivermos em conta que vivem isoladas (e que os seus antecedentes foram marcados por uma economia informal de trabalho domstico, no fazendo descontos). o Agricultores de baixos rendimentos Compreende os pequenos proprietrios e rendeiros que tm como fonte

parcial ou exclusiva de meios de vida o trabalho em exploraes agrcolas economicamente inviveis e que funcionam em regime de subsistncia. o A dimenso da explorao pequena, marcada pela ausncia de

investimentos e baixa produtividade, o que traduz na impossibilidade de competir no mercado.

o o

Assalariados de baixo nvel de remunerao Nesta categoria as situaes de carncia e excluso no so to claras. No uma populao assistida pois tem uma insero formal no mercado

de trabalho, de modo que a sua vulnerabilidade prende-se com a exiguidade dos salrios, tantas vezes interligadas a baixas qualificaes escolares e profissionais.

12

Abrange sectores no especializados, escales mais desqualificados dos

empregados de comrcio e uma parte dos assalariados dos servios pessoais e domsticos.

o o o o

Trabalhadores precrios e de economia informal Assalariados com os contratos a prazo. A vulnerabilidade no afecta todos de igual modo: mais grave para

aqueles que tm fracas qualificaes e baixos salrios. A possibilidade de vir a ficar desempregado um factor complementar, sendo que a no renovao do contrato uma ameaa constante. Outra parte desta categoria constituda pelos indivduos e famlias cujas

actividades se inserem no contexto da economia informal (por exemplo: trabalhadores da construo civil, servios pessoais e domsticos e algumas faixas do comrcio) marcados pela instabilidade, trabalho a prazo, tarefa, em tempo parcial o que se traduz numa maior precariedade porque no h vnculo de trabalho. o o mulheres). o o Problemas de ilegalidade/clandestinidade, trabalho clandestino Perfil das qualificaes escolares e profissionais baixo Minorias tnicas Grande incidncia de pobreza e maior vulnerabilidade. Insero profissional mais generalizada e nos sectores assalariados

desqualificados (construo civil e obras pblicas homens; limpeza e venda ambulante

o o o

Desempregados A incidncia da pobreza tende a ser mxima. As carncias resultam da quantidade e durao limitada do subsdio de

desemprego (quando ele existe). Os desempregados de longa durao so os que vivem em situaes de

particular dificuldade: perdem o subsdio e os mais velhos no conseguem reingressar no mercado de trabalho. o nesta categoria que reside a nova pobreza crise industrial e

recomposio do mercado de trabalho.

13

Fluxos com outras categorias so acentuados: centrada nos assalariados a

prazo, os da economia informal facilmente caem no desemprego. o o Jovens de baixa qualificao Mesmo que estejam a frequentar a formao profissional representam

sempre uma situao de provvel desemprego. A pobreza e a vulnerabilidade no se colocam de forma imediata, visto

que a maioria so jovens a viver a cargo da famlia e que se constitui como suporte econmico. o Um subgrupo particularmente vulnervel: aqueles que tm baixos

nveis de escolaridade e escassas qualificaes profissionais geralmente coincidem com uma situao familiar modesta, impeditiva de apoios significativos e acentuados (insucesso escolar, abandono precoce, trabalho infantil) o o O deficit da escolarizao tende a constituir-se como um mecanismo

gerador de pobreza e de vulnerabilidade pobreza. As fracas qualificaes diminuem as hipteses de competir no mercado

de trabalho (devido crescente modernizao tecnolgica e econmica). o o Jovens licenciados procura do 1. emprego Caracterizam-se por Jovens com elevadas qualificaes nomeadamente

ao nvel do ensino superior. Desfasamento entre o mercado de trabalho e o sistema de ensino (a

preparao terica dada pelo ensino no se coaduna com as exigncias da prtica do mercado de trabalho - a universidade no se adapta s transformaes econmicas geradas pelo funcionamento do mercado de trabalho). o A pobreza e a vulnerabilidade no se colocam de forma imediata porque

continuam a viver ao encargo da famlia. Quando tal no acontece, no conseguem manter o nvel de vida que tinham at ento. o A falta de emprego ou o facto de ocuparem posies para os quais so

sobrequalificados e mal remunerados gera transformaes sociais importantes: tardia autonomizao dos jovens; tardia constituio de famlia com implicaes ao nvel da taxa de natalidade e fertilidade, taxa de aquisio de habitao prpria, continua dependncia familiar, continua dependncia de proteco social.

14

Em concluso pode-se salientar que a identificao destas categorias chama a ateno para a necessidade de ter em conta um conjunto diversificado de factores que condicionam a pobreza e a vulnerabilidade mesma. Embora a relao com o mercado de trabalho tenha efeitos decisivos sobre a produo da pobreza esses efeitos podem ser agravados ou atenuados de acordo com outros factores (insero familiar, composio etria, gnero, etc.)

15

Olhar geral sobre os efeitos da Pobreza e Excluso Social

De modo a abordar de forma geral os efeitos da pobreza e da excluso social teve-se em conta os seguintes dois excertos de duas obras de autores de renome em matria das respectivas problemticas que esto a ser abordadas:

() Importa reter a este respeito privao () terem denotado a privao do seu agregado familiar. E se, na maioria dos casos, a privao (querer mas no poder ter determinado bem) se revela apenas relativamente a um item considerado, por largos segmentos da populao, um luxo ou, pelo menos, um bem suprfluo computador - , tambm verdade que continuam a persistir casos de privao a nveis elementares, () como no poder receber familiares ou amigos em casa ou comemorar ocasies especiais como aniversrios. A privao dos agregados pode reflectir-se, igualmente, em no aviar receitas mdicas, () ou afirmar que o seu agregado dispe de metade ou menos do considerado necessrio para as despesas. Alfredo Bruto da Costa (1998) S quem viver alheado da razo de ser das coisas que no estabelece uma decisiva ligao causal entre a pobreza e o crime; entre a pobreza e a insegurana; entre a pobreza e a ignorncia; entre a pobreza e o consumo de drogas; entre a pobreza e a rebelio social inominada. Antnio de Almeida Santos (1997)

As reflexes apresentadas do azo discusso de variadas questes no que refere aos efeitos da pobreza e excluso social. Todavia, numa sntese conclusiva podese afirmar que os efeitos de privao devido situao de pobreza no tm apenas consequncias de ordem pessoal, mas antes, esses efeitos so, igualmente, muito sentidos a nvel da ordem social, que conduzem a questes como a discriminao, criando dificuldades de insero, quer a nvel de mercado de trabalho ou a nvel das relaes de sociabilidade e em particular, at a nvel das relaes de vizinhana. Por sua vez, quebram a auto-estima, aniquilam a liberdade e colocam na sociedade sentimentos de revolta que, tantas vezes, se traduzem em aces de criminalidade que se repercutem num eco de medo que a todos ns atinge.
Por outro lado, muitos dos efeitos gerados pela pobreza e excluso social, so tambm causas da mesma, dando origem a um ciclo de pobreza e, neste sentido que se pode remeter 16

para a intergeneracionalidade da problemtica da pobreza. Sendo que, tais efeitos e, simultaneamente causas, passam pela enumerao enunciada no esquema que se segue:

Desemprego Prostituio Analfabetismo Violncia

Mendicidade

qualificao Trfico e profissional consumo Sem-abrigo de droga e lcool

Pobreza e Habitao Excluso degrada Social Ausncia de

17

Polticas de combate pobreza

Segundo o Instituto Nacional de Estatstica a proteco social assegura os direitos bsicos da pessoa, garantindo a igualdade de oportunidades e o direito a mnimos vitais, bem como a preveno e erradicao de situaes de pobreza e de excluso. As aces desenvolvidas situam-se ao nvel das situaes de doena, maternidade, acidente de trabalho, doenas profissionais, desemprego, encargos familiares, habitao, invalidez, velhice, morte e excluso social, quando essas aces se desenrolem fora do quadro familiar ou individual, sem que para tal haja contrapartida equivalente e simultnea do beneficirio1 O sistema de proteco social portugus assenta em trs pilares fundamentais: Um patamar bsico de Proteco Social de Cidadania, assente no princpio da solidariedade; Um Sistema Previdencial de base contributiva e um Sistema Complementar de base individual. O Rendimento Social de Insero que tem como objectivo combater as situaes de pobreza e de excluso social, atravs de duas vertentes a da prestao e da insero A vertente da prestao incide ao nvel da escassez de recursos econmicos, tendo como finalidade assegurar a subsistncia dos beneficirios A vertente da insero traduz-me num programa de insero que visa inverter o processo de excluso social, atravs da progressiva insero laboral, social e comunitria no s dos titulares desta medida, bem como dos membros do seu agregado familiar. A finalidade primria do Rendimento Social de Insero assegurar s pessoas e aos seus agregados familiares apoios adaptados sua situao pessoal, que contribuam para a satisfao das suas necessidades essenciais e favoream a progressiva insero laboral, social e comunitria (Lei n. 13/2003 de 21 de Maio).

(Lei n. 32/2002, DR 294, SRIE I-A de 2002-12-20)

18

Bibliografia
o CASTEL, Robert. (1998). As Metamorfoses da Questo Social: uma crnica ao salrio. Petrpolis: Vozes. o COSTA, A. B. et all. (2008). Um Olhar Sobre a Pobreza Vulnerabilidade e Excluso Social no Portugal Contemporneo. Lisboa: Gradiva Publicaes, Lda. o GUERRA, Isabel Carvalho (2001). Fundamentos e Processos de Uma Sociologia de Aco O Planeamento em Cincias Sociais (2 ed.). Lisboa: Editora Princpia. o CAPUCHA, Lus (2005), Desafios da Pobreza, Oeiras, Celta Editores.

19