Proyecto FIDA

Informe N Fecha:
2160-DO Febrero 2010
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE (PRORURAL Centro y Este) Informe final de diseo del PROYECTO Texto Principal
Divisin de Amrica Latina y el Caribe Departamento de Administracin de Programas
ndice Pgina
EQUIVALENCIAS MONETARIAS PESOS Y MEDIDAS ABREVIATURAS Y SIGLAS MAPA DEL REA DEL PRORURAL CENTRO Y ESTE REPBLICA DOMINICANA INTRODUCCIN I. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN DEL FIDA (KSF 1) A. Contexto del desarrollo rural B. Poltica, gobernabilidad y temas institucionales y econmicos C. El programa del FIDA en el pas II. POBREZA, CAPITAL SOCIAL Y FOCALIZACIN (KSF 2) A. La pobreza rural, informacin y anlisis B. El Grupo objetivo y asuntos de gnero C. El Capital social. Organizaciones de los productores y de los pobres rurales en el rea del Proyecto D. Estrategia de Focalizacin y de Gnero E. La cobertura geogrfica del Proyecto III. DESCRIPCIN DEL PROYECTO (KSF 3) A. La base del conocimiento: Lecciones de Proyectos previos y en ejecucin B. Oportunidades para el desarrollo rural y reduccin de la pobreza C. Objetivos del Proyecto D. Alineamiento con las polticas de desarrollo rural del pas y a la estrategia del FIDA E. Componentes del Proyecto
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO TEXTO PRINCIPAL
IV EJECUCIN Y DISPOSICIONES INSTITUCIONALES (KSF 4) A. Estrategia operativa B. Desarrollo institucional y resultados C. Marco de cooperacin D. Seguimiento y evaluacin basados en los resultados V BENEFICIOS DEL PROYECTO, COSTOS Y FINANCIAMIENTO A. Resumen de anlisis de los beneficios B. Costos del Proyecto C. Financiamiento del Proyecto VI RIESGOS DEL PROYECTO Y SUSTENTABILIDAD (KSF 5) A. Anlisis de riesgos B. Estrategia de salida y sostenibilidad del Proyecto VII INNOVACIONES, APRENDIZAJES Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO (KSF 6) A. Innovaciones B. Productos del conocimiento y procesos de aprendizaje del Proyecto C. Redes de conocimiento regionales PRXIMOS PASOS TABLAS Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla Tabla 1. Personas pobres e indigentes por regin 2. Estructura agraria de Repblica Dominicana 3. Explotaciones agrcolas del pas, de rea del Proyecto y superficie 4. Beneficiarios directos del Proyecto 5. Uso de suelo en el rea del Proyecto 6. Resultados de los Modelos 7. Sensibilidad de los Indicadores de Factibilidad Econmica 8. Costo por componente y por ao 9. Financiamiento del Proyecto 10 Financiamiento por Categora de Gasto 11 Financiamiento por Categora de Gasto y Componente
50 50 53 53 58 59 59 62 63 68 68 70 71 71 71 72 72 Pgina 9 10 11 13 20 56 57 57 58 59 60
ANEXOS I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Marco Lgico Key files Costo por Componente y por Categora de Gasto Financiamiento por Componente Adquisiciones y Contrataciones de los primeros 18 meses Monto por Procedimiento de Adquisicin/Contratacin Plan Estratgico preliminar para los 18 primeros meses Focalizacin Gnero
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Documentos de Trabajo DT DT DT DT DT DT DT DT DT DT 1: Poblacin meta. Estrategia de focalizacin y Gnero. 2: Fortalecimiento organizaciones e Institucionalidad rural. 3: Desarrollo de negocios rurales empresariales. 4: Estudio de casos de insercin de pequeos productores en cadenas de valor. 5: Servicios Financieros Rurales. 6: Seguimiento, Evaluacin y Gestin del Conocimiento. 7: Anlisis Ambiental y Social. 8: Anlisis Financiero y Econmico del Proyecto. 9: Costos y Financiamiento del Proyecto. 10: Manual de Implementacin
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Equivalencias monetarias
Unidad monetaria 1 USD 1 Peso
= = =
Peso Dominicano 36 Pesos USD 0,028
Pesos y medidas
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 tarea hectrea kilogramo (kg) 000 kg libra (lb) kilmetro (km.) metro (m) metro cuadrado (m2) acre (ac) ha arroba (@) quintal (qq) = = = = = = = = = = = = 628,8 metros cuadrados 16 tareas 2,204 libras 1 ton mtrica (t) 450 gramos (gr) 0,62 millas 1,09 yardas 10,76 pies cuadrados 0,405 hectreas (ha) 2,47 acres 11,5 kilogramos 45,3 kilogramos
Abreviaturas y siglas
ADEXVO ADOBANANO ADOPEM AECID AGRODOSA AT BANELINO BARD BID BM CCR CDP CEDAF CES CIEPO CODOCAFE FAO FC FCFI FEDECARES FIME FLO FONDOMICRO FUNDASEP FUNDASUR GTZ IAD Asociacin Dominicana de Exportadores de Vegetales Orientales Asociacin Dominicana de Productores de Banano INC. Banco de Ahorro y Crdito ADOPEM Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo Aseguradora Agropecuaria Dominicana asistencia tcnica Bananos Ecolgicos de la Lnea Noroeste Banco Agrcola de la Repblica Dominicana Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Comit Consultivo Regional Comit Directivo del Proyecto Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal capacitacin en servicio Centro de Investigacin y Educacin Popular Consejo Dominicano del Caf Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin fondo de capitalizacin del Proyecto fondo de crdito y fortalecimiento institucional del Proyecto Federacin de Caficultores de la Regin Sur Fondo de Inversiones para Microempresas Visin Mundial Fairtrade Labelling Organizations (organizacin de certificacin del comercio justo) Fondo de Financiamiento de Micro-Empresas Fundacin para el Desarrollo de Azua, San Juan y Elas Pia Fundacin para el Desarrollo del Suroeste Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Instituto Agrario Dominicano
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IDEAC IDECOOP IDIAF INDENOR IIBI IICA INDRHI INFOTEP MUDE OFID ONAMET ONAPLAN ONG PATCA PIB PNUD POA PROCA2 PROPESUR RIMS RNC SEA SEEM SEEPyD SEH SEMARENA SIUBEN SPSES TI UCODEP UCT UE UGP USAID SyE
Instituto de Desarrollo de la Economa Asociativa Instituto de Desarrollo y Crdito Cooperativo Instituto Dominicano de Investigaciones Agrcolas y Forestales Instituto para el Desarrollo del Nordeste Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industrias Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos Instituto de Formacin Tcnica y Profesional Mujeres en Desarrollo Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional Oficina Nacional de Meteorologa Oficina Nacional de Planificacin Organizacin no Gubernamental Proyecto de Apoyo a la Transicin Competitiva Agropecuaria producto interno bruto Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Proyecto de Mejoramiento de la Calidad del Caf Dominicano y Promocin de Cafs Especiales Proyecto de Desarrollo para Pequeos Productores de la regin Suroeste Sistema de administracin por Resultados e Impactos Registro Nacional del Contribuyente Secretara de Estado de Agricultura Secretara de Estado de la Mujer Secretara de Estado de Economa, Planificacin y Desarrollo Secretara de Estado de Hacienda Secretara de Estado del Ambiente y los Recursos Naturales Sistema nico de Beneficiarios Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Sistematizacin del Proyecto Tecnologa de informacin Unin y Cooperacin para el Desarrollo de los Pueblos unidad de coordinacin tcnica Unin Europea unidad de gestin del Proyecto Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Seguimiento y Evaluacin
GOBIERNO DE LA REPBLICA DOMINICANA Ao fiscal 1 de enero 31 de diciembre
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO I INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
Mapa del rea del PRORURAL Centro y Este
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Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE (PRORURAL Centro y Este) INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO TEXTO PRINCIPAL
Introduccin
1. En respuesta a una solicitud del Gobierno dominicano, una misin de FIDA1 visit el pas entre el 25 de mayo y el 7 de junio 2009 para apoyar a la Secretara de Estado de Agricultura (SEA) en la preparacin de la Nota de Concepto del Proyecto. El Comit de Estrategias Operativas (OSC2) del FIDA en su reunin del 23 de junio de 2009, aprob la Nota de Concepto y autoriz la preparacin de la misin de diseo (formulacin) del Proyecto que se llev a cabo entre el 1 y el 18 de julio de 2009. El Informe de diseo del Proyecto fue revisado el 22 de octubre 2009 por la divisin tcnica del FIDA (QE3) que ha presentado recomendaciones y sugerencias para mejorar la calidad de diseo. 2. El QE ha recomendado revisar la definicin y caracterizacin del grupo objetivo, asegurar la inclusin de la poblacin ms pobre, mejorar la estrategia de desarrollo de las cadenas de valor incorporando las lecciones aprendidas, precisar el alcance y las formas de operacin de los matching grants, definir con claridad los criterios de elegibilidad de los beneficiarios que recibirn recursos no reembolsables y revisar los aspectos de impacto ambiental y cambio climtico. Estas recomendaciones han sido incorporadas en los TORs de la Misin de diseo final del Proyecto que visit el pas entre el 16 de noviembre y el 2 de diciembre de 2009. La Misin se ha desarrollado en paralelo al segundo proceso de consulta del borrador de estrategia pas del FIDA (COSOP4), al fin de alinear la propuesta del Proyecto a la estrategia del FIDA y a las polticas de Gobierno de la Repblica Dominicana. 3. La Secretara de Estado de Agricultura es la Institucin nacional contraparte y el presupuesto indicativo del Proyecto est incluido en el sistema de inversin publica, con el aval tcnico de la Secretara de Economa, Planificacin y Desarrollo (SEEPyD). La Secretara de Estado de Hacienda (SEH) ha incluido en el presupuesto 2010 los fondos de endeudamiento y contrapartida nacional correspondientes al primer ao del Proyecto. 4. La misin se reuni con el Sr. Secretario de Estado de Agricultura y mantuvo una estrecha vinculacin y un dialogo permanente con la SEA y en particular con la Subsecretara de Planificacin Sectorial Agropecuaria. La misin realiz un intenso programa de trabajo con reuniones con instituciones y organizaciones pblicas vinculadas con el sector (IDIAF, CNC, Proyecto PATCA), con agencias de cooperacin internacional con representantes del sector privado vinculado a los temas agropecuarios, rurales y a las cadenas de valor (CCN) y con representantes de entidades financieras (Banco ADEMI, Banco ADOPEM, MUDE, Banco BHD). La misin visit el rea del Proyecto manteniendo reuniones de trabajo con los representantes de la SEA en el terreno y con grupos focales de productores organizados y no organizados, con empresas y
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Misin conformada por el Sr. Marco Camagni, Gerente de Programas de la Divisin Amrica Latina y Caribe de FIDA, el Sr. Pietro Simoni, jefe del equipo de consultores del FIDA que incluy los seores Lus Rodas, Julio Ricardo Hernndez, Flady Cordero, Jorge Pia, Julin Cruz y la Sra. Brenda Lora. La Sra. Clara Sols, coordinadora de la donacin del FIDA 1129-DO, ha apoyado permanentemente la labor de la misin. Oversight Strategic Comit. Quality enhancement. Country Strategic Opportunities Programme.
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXO I
organizaciones vinculadas a cadenas de valor, en Hato Mayor, en el Ceibo y en la Vega.
I. EL CONTEXTO ESTRATGICO Y JUSTIFICACIN DE LA INTERVENCIN DEL FIDA (KSF 1) A. Contexto del desarrollo rural 5. La Repblica Dominicana ocupa las dos terceras partes (49 000 km) de la Isla de la Hispaniola en el Mar Caribe, limitando al Oeste con la Repblica de Hait. La poblacin total del pas en 2009 se estimaba en 9,8 millones de habitantes, de los cuales aproximadamente un 36% vive en reas rurales. La tasa de crecimiento poblacional se estima para el 2008, en el 1,6%. 6. La economa y la produccin. La Repblica Dominicana se recuper de la crisis bancaria y financiera de 2003, que gener una cada del PIB del 0,3% y una tasa de inflacin del 27% y en los aos sucesivos mantuvo, hasta 2008, un crecimiento promedio anual del PIB del orden del 5,5%. En el 2008 el PIB creci del 4,8%, con una marcada desaceleracin en 2009, ao para el cual se estima un crecimiento del 1,41,5% con una proyeccin del 2% para 2010.5 7. A pesar de la fuerte crisis internacional de 2008, la economa Dominicana no entr en recesin ni mostr seales de inflacin. El IPC vari en solo un 3,19% acumulado a Junio 2009.6 El dficit de la cuenta corriente externa en 2009 se estima en alrededor de un 6% del PIB. Los ingresos del Gobierno se redujeron en un 12,5%, y los gastos disminuyeron en un 18%, comparando el primer semestre del ao con el perodo similar de 2008. Estimaciones independientes pronostican un dficit fiscal para el cierre de 2009 equivalente al 3,2% del PIB, que ser financiado mayoritariamente por prstamos multilaterales respaldados por el acuerdo Stand-By aprobado por el Directorio Ejecutivo del FMI el 9 de noviembre de 2009. La Repblica Dominicana es un pas de ingresos medios7 y las principales actividades son la industria manufacturera en especial en las zonas francas, la construccin y el turismo. 8. El sector agropecuario. En las ltimas dos dcadas la contribucin del sector al PIB nacional pas del 15% en 1990, al 8% in 2008. En 2009 se registra una importante recuperacin con un crecimiento, segn el Banco Central, del 15%. El sector se caracteriza por un bajo nivel de incorporacin de tecnologas en los predios campesinos y una alta concentracin de la propiedad de las tierras: el 2,5% de productores disponen de casi el 50% de la tierra cultivable. El incremento de las exportaciones de cultivos notradicionales y orgnicos est cambiando el perfil del sector agropecuario del pas, con un nmero creciente de medianos y pequeos productores involucrados en la produccin de cultivos especiales. La Repblica Dominicana es uno de los ms importantes exportadores mundiales de cacao y banano orgnico y un exportador importante de caf y mango orgnico con 14 000 productores orgnicos con 72 000 hectreas certificadas como orgnicas. B. Poltica, gobernabilidad y temas institucionales y econmicos 9. En mayo de 2008 el Dr. Leonel Fernndez fue reelegido Presidente de la Repblica para el perodo 2008-2012. A finales de 2009 el Gobierno ha presentado el Plan Nacional de Desarrollo que se ha puesto a consideracin del Congreso Nacional. Este Plan es el resultado de un largo proceso de consulta, llamado Cumbre por la Unidad
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FMI World Economic Outlook, Abril 2009. Banco Central de la Repblica Dominicana, Informe de la Economa Dominicana, Enero-Junio 2009. El PIB per cpita en el 2006 es de USD 2 910 (World Bank, World Development Indicators database CD ROM 2008.
Nacional frente a la Crisis Econmica Mundial. Los objetivos especficos del Plan son: a) acordar un conjunto de medidas de corto plazo que permitan a lo largo de 2009 atenuar los impactos negativos de la coyuntura de la crisis econmica mundial, y b) acordar un programa de trabajo para lograr un consenso nacional para la definicin de una Estrategia Nacional de Desarrollo a mediano y largo plazo. 10. Las polticas actuales de reduccin de la pobreza se basan en la estrategia nacional para la reduccin de la pobreza presentada en 2003. En el ao 2005, el Gobierno cre el Programa Solidaridad, como medio para implementar la estrategia de reduccin de la pobreza, mediante el otorgamiento de transferencias condicionadas. El programa est integrado por los subprogramas: a) Comer es Primero; b) Incentivo a la Asistencia Escolar; c) Dominicanos con Nombre y Apellido destinado a promover y facilitar el registro de los nacimientos y obtencin de documentacin, y d) El Programa de Alimentacin Escolar (PAE) y el programa de Incentivo a la Asistencia Escolar (ILAE). El pas cuenta con un sistema de subsidios generalizados a la energa elctrica y al gas propano. Estos subsidios no focalizados representan ms de 1% del PIB en 2009 y el Gobierno, en el marco del acuerdo con el FMI, se ha comprometido a eliminar los subsidios no focalizados a la electricidad. 11. Polticas sectoriales. Las Autoridades del sector estn finalizando un Plan de Desarrollo Agropecuario, como parte integrante del Plan de Desarrollo Nacional y la estrategia de desarrollo rural en Repblica Dominicana tiene, como un elemento central, el acuerdo comercial DR-CAFTA con Estados Unidos y Centroamrica que fue firmado en 2007. En el mediano y largo plazo este tratado prev la reduccin progresiva hasta la abolicin de cuotas y barreras arancelarias. Segn un estudio del Banco Mundial8 productos como el arroz, azcar y habichuelas, que actualmente cuentan con proteccin comercial, no son competitivos internacionalmente, mientras la Repblica Dominicana tiene un importante potencial competitivo en productos como cacao, caf, frutales y hortalizas. 12. Las polticas sectoriales apuntan a fortalecer la competitividad y la calidad de los productos, estimulando la creacin y/o consolidacin de cadenas de valor, apoyando el desarrollo de la pequea agricultura y la equidad de gnero, y aprovechando mecanismos como el comercio justo, denominacin de origen, sellos de calidad e inocuidad. El programa del Gobierno incluye: a) la incorporacin de 500 000 tareas (25 000 hectreas) de terrenos fiscales a la produccin; b) la intensificacin del proceso de titulacin de tierras, especialmente las de Reforma Agraria, y el desarrollo de cooperativas o asociaciones de los pequeos y medianos productores; c) el fortalecimiento del sistema de investigacin y de innovaciones tecnolgicas para mejorar la productividad y reducir los costos unitarios; d) el incremento del uso de la Biotecnologa en los procesos productivos, tanto agropecuarios como agroindustriales, y e) el incremento del valor agregado de la produccin primaria, fomentando el desarrollo de agroindustrias. 13. Polticas de financiamiento rural y seguro agrcola. Los distintos Gobiernos de la Repblica Dominicana han tenido un papel activo en el financiamiento al sector agropecuario a travs de instrumentos crediticios o a travs de programas de subsidios. Adems de financiar parcialmente al Banco Agrcola con recursos del presupuesto nacional, se canalizaron fondos en el Banco Nacional de Fomento de la Vivienda y la Produccin (BNV) para financiar operaciones de segundo piso a intermediarios regulados para re-prstamos que incluyen una importante cartera agrcola, ganadera, agroindustrial y de pequea y mediana empresa. 14. El Gobierno ha implementado, a partir del ao 2005, el Programa de Pignoracin (warrant) para arroz, al cual se incorporaron a partir de 2008 habichuelas, ajo y leche UHT. Este programa subsidia el almacenamiento, seguro y el
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Banco Mundial, Implicaciones del Tratado de Libre Comercio con EEUU respecto al sector Agropecuario, 2005.
pago de intereses por hasta un 80% del valor de compra de la mercanca. El objetivo del Programa es regular la comercializacin evitando los picos de precios estacionales para productos que se consideran bsicos en el consumo interno y opera durante el perodo de mayor concentracin de oferta. La mercadera debe estar depositada en almacenes oficiales, se debe presentar certificado de depsito de la mercadera y seguro sobre la mercadera almacenada. En la campaa de 2008 se han destinado aproximadamente USD 80 millones para este programa, de los cuales el arroz tiene asignado un 65%, el ajo un 34% y el 1% restante se dirige principalmente a habichuelas. 15. En la Cumbre por la Unidad Nacional para enfrentar la Crisis Mundial (la Cumbre) fueron presentadas propuestas, algunas de las cuales han sido parcialmente implementadas, para apoyar la expansin del crdito para el sector agropecuario: i) aumentar la disponibilidad de recursos crediticios pblicos para el sector. Para ello el BNV ha dispuesto DOP 2 000 millones para el Programa de Apoyo al Sector Agropecuario; ii) la reduccin de la tasa de inters (la tasa overnight ha pasado de 9,5% en diciembre 2008 a 5% de julio 2009), y iii) redefinir las normas prudenciales relativos a evaluacin de activos y adecuacin patrimonial. 16. Las Instituciones Pblicas relacionadas con el Proyecto son la Secretara de Estado de Agricultura (SEA), el Instituto Agrario Dominicano (IAD), el Instituto Dominicano de Recursos Hidrulicos (INDRHI), el Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF), el Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF) y el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC). 17. La Secretaria de Estado de Agricultura (SEA), es el organismo rector del sector agropecuario y el Ministro dirige los consejos directivos de los institutos y direcciones regionales y de organismos descentralizado del Estado. Cuenta con cinco Subsecretaras y ocho Direcciones Regionales. En el rea del Proyecto existen cuatro Direcciones Regionales y una Direccin Provincial en cada municipio cabecera de provincia, con ms de 400 tcnicos. 18. El Instituto Agrario Dominicano (IAD), es responsable de la implementacin de los programas de Reforma Agraria. El IAD cuenta con trece gerencias regionales y en el rea de implementacin del Proyecto estn ubicadas ocho gerencias. 19. El Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI), es responsable de estudiar, proyectar y programar todas las obras hidrulicas y energticas para el desarrollo integral de las cuencas hidrogrficas de la Repblica. 20. El Banco Agrcola. Es el banco oficial de financiamiento al sector agropecuario, y cuenta con 21 sucursales en el rea del Proyecto. No intermedia recursos del pblico ni est sujeto a la supervisin de Superintendencia y se rige por leyes especficas (leyes 908-45 y 6186-63). Su fondeo se basa principalmente en las asignaciones presupuestales del Estado. A partir de 2006 se ha evidenciado una situacin patrimonial y de cartera en condiciones de riesgo y el Banco actualmente se encuentra en un proceso de reingeniera institucional y saneamiento. 21. El Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (CONIAF), es responsable de la poltica de Investigacin agropecuaria y forestal. 22. El Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales (IDIAF), es responsable de favorecer los incrementos de la produccin y productividad y la seguridad alimentaria mediante la incorporacin de tecnologas. 23. El Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), es un organismo mixto, pblico y privado, cuyo objetivo es formular, implementar y desarrollar las estrategias
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competitivas de los sectores productivos. 24. Otras Instituciones Pblicas relevantes para el Proyecto son: i) El Consejo Dominicano del Caf (CODOCAFE) especializado en el diseo, la planificacin y la ejecucin de la poltica cafetalera; ii) El Departamento de cacao de la SEA; iii) El centro de exportacin e inversin de la repblica dominicana (CEI-RD); iv) el IDECOOP encargado de promover y fiscalizar el Movimiento Cooperativo a nivel nacional, y v) el Instituto de Innovacin en Biotecnologa e Industria (IIBI). 25. Instituciones Privadas. En el rea del Proyecto existen varias instituciones del sector privado, tales como organizaciones de servicios tcnicos y apoyo gremial (Junta Agroempresarial Dominicana-JAD) o de formacin de capacidades tcnicas (Centro para el Desarrollo Agropecuario y Forestal-CEDAF, que es un organismo mixto) y organizaciones sectoriales/gremiales en casi todos los rubros agropecuarios (arroz, leche, caf, cacao, tabaco, vegetales orientales, cebolla, ajo, porcicultura, avicultura y muchos otros). En la regin operan numerosas organizaciones no gubernamentales. 26. Instituciones financieras. Las instituciones financieras presentes en el rea del Proyecto pueden clasificarse en: i) Banca de Ahorro y Crdito, como Ademi y Adopem, dos instituciones de micro crdito que operan como bancos supervisados de ahorro y crdito que tienen ventanillas para la micro, pequea y mediana empresa. Tienen una buena cobertura en el rea del Proyecto con 14 sucursales cada una y han manifestado por escrito su inters en ser socios externos al Proyecto; ii) La Banca Multiple como el Banco Popular y el Banco de Reserva (que opera el programa PROMIMPYME del gobierno) que cuentan con sucursales en todas las provincias; El BHD cuenta con 18 sucursales en la regin, el Banco Dominicano de Progreso con diez sucursales, as como el Banco Len; iii) Otros bancos de ahorro y crdito, como las Asociaciones para la Vivienda y los Bancos de Desarrollo, tienen ms de 50 sucursales en la regin del Proyecto; iv) Microfinancieras como las ONG Mujeres en Desarrollo (MUDE), CE Mujer, Fundacin Sur Futuro, Instituto Dominicano de Desarrollo Integral (IDDI), Cedemur, Fundacin Dominicana de Desarrollo (FDD), Instituto de Desarrollo de la Economa Asociativa (IDEAC) y Tu mujer. 27. Agencias de cooperacin multilaterales y bilaterales. Programas y Proyectos. Las agencias con mayor incidencia en los temas relacionados con el Proyecto son: i) el Banco Interamericano de Desarrollo con el Programa Transicin Competitiva Agroalimentaria (PATCA), con un programa para el apoyo a CONACADO, apoyo a Junta de Regantes de San Rafael del Yuma y un programa con la Fundacin Atlntica, Puerto Plata, para Gestin turstica; ii) la Unin Europea con el Programa de Iniciativas Locales de la Sociedad Civil (PRIL); iii) El Banco Mundial que apoya el Consejo Nacional de Competitividad; iv) la agencia de cooperacin AECID que desarrolla proyectos de salud, educacin y medio ambiente; v) La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) que apoya el Consejo Nacional de Competitividad, y vi) La Agencia de Cooperacin Japonesa JICA con un programa para el Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica y Transferencia de Tecnologa en Mtodos Orgnicos. C. El programa del FIDA en el pas 28. El FIDA ha financiado cinco Proyectos en la Repblica Dominicana (por un total de DEG9 37,5 millones en trminos intermedios), todos ya finalizados: i) el Proyecto de Consolidacin y Desarrollo de Asentamientos Rurales (Prstamo 028-DO), cerrado en julio de 1989; ii) el Proyecto de Fomento de Pequeos Productores de Alimentos (prstamo 098-DO), cerrado en diciembre de 1989; iii) el Proyecto de Pequeos Productores de la Regin Sur Oeste (prstamo 216-DO), cerrado en diciembre de 1997; iv) el Proyecto de Desarrollo Agrcola en San Juan de la Maguana (prstamo 345-DO),
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DEG: derechos especiales de giro.
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cerrado en diciembre de 1998, y v) el Proyecto de Pequeos Productores Agrcolas de la Regin Sur Oeste PROPESUR (prstamo 495-DO), aprobado por la Junta Ejecutiva del FIDA en diciembre de 1998 y finalizado en diciembre 2007. 29. Las operaciones implementadas en los aos 80 y 90 se enmarcaron en una estrategia que apuntaba a la consolidacin de los asentamientos de reforma agraria, a la seguridad alimentaria, concentrando las operaciones en las provincias de la zona Oeste del pas. En el ao 2001 el FIDA prepar una nueva estrategia para el pas y la Junta ejecutiva del FIDA aprob un COSOP. A partir del 2008 el FIDA y el Gobierno retomaron una colaboracin activa que permiti la actualizacin de la estrategia y la preparacin de un nuevo Proyecto, el Proyecto de Desarrollo para Organizaciones Econmicas de Pobres Rurales de la Frontera (OESTE RURAL, prstamo 780-DO), aprobado en abril de 2009 por la Junta Ejecutiva del FIDA y actualmente en las etapas finales de cumplimiento de las condiciones de efectividad. El Proyecto cuenta con un financiamiento del FIDA por DEG 9,45 millones (aproximadamente USD 13,8 millones) en trminos ordinarios, y es cofinanciado por la OPEP. 30. El FIDA est preparando un nuevo COSOP, que ha sido sometido a consultas, anlisis y discusiones con las Autoridades del pas para lograr el alineamiento de la estrategia a las prioridades que estn definidas en la Estrategia Nacional de Desarrollo y en el Plan de Desarrollo Agropecuario. El nuevo COSOP ser presentado a la Junta Ejecutiva del FIDA en abril de 2010 junto con el PRORURAL Centro y Este. 31. El programa pas del FIDA incluye una pequea donacin (USD 200 000) al Gobierno Dominicano que es ejecutado por la SEA y administrado por el PATCA. El objetivo es fortalecer las capacidades del Gobierno para desarrollar e implementar polticas pblicas para la reduccin de la pobreza rural. Se busca promover un proceso de reflexin entre los actores pblicos y privados, al fin de formular una agenda y un espacio de dilogo sobre polticas pblicas para apoyar el desarrollo de las economas campesinas frente a las oportunidades y desafos regionales y mundiales. 32. La estrategia del FIDA se basa en mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural pobre y extremadamente pobre fortaleciendo su capacidad de generacin de ingresos. La estrategia es orientada hacia una visin de programa, de alcance nacional, y tiene cuatro objetivos principales: el desarrollo del capital social y el desarrollo comunitario con el objeto de empoderar la poblacin rural pobre y sus organizaciones de base el desarrollo de actividades productivas generadoras de ingresos favoreciendo la integracin de la produccin en los mercados nacionales y externos, promoviendo la generacin de oportunidades de trabajo y facilitando el acceso a servicios productivos y a servicios sociales como salud y educacin la expansin y facilitacin del acceso al crdito y a los servicios de apoyo el financiamiento de inversiones en capital productivo en finca y en sistemas de primera transformacin y agregado de valor
33. La estrategia incluye la ampliacin y consolidacin de los esfuerzos para promover la equidad de gnero y para ayudar a los pequeos productores y a la poblacin rural pobre en el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente con especial atencin a los temas relacionados con el cambio climtico. El FIDA trabaja en el pas en estrecha colaboracin con el gobierno y con los otros donantes multilaterales y bilaterales y con las organizaciones de la sociedad civil.
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II. POBREZA, CAPITAL SOCIAL Y FOCALIZACIN (KSF 2) A. La pobreza rural, informacin y anlisis 34. Se estima que el 35% de la poblacin total del pas viva en el medio rural, lo que corresponde aproximadamente a 3,1 millones de personas. Datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI 2004), medida a travs del ingreso, indican una tasa de pobreza rural de 54%, mientras la pobreza extrema rural alcanzara el 22%. Un estudio sobre pobreza conducido por el Banco Mundial y el BID10 ha identificado que los segmentos ms pobres de la poblacin rural son los nios (40% de los menores de 5 aos son pobres), las mujeres (cerca de 26% de los hogares rurales que se encuentran en el decil ms pobre son encabezados por mujeres) y los adultos mayores (el 27,1% de los hogares en el decil ms pobre tiene como jefe a una persona de ms de 60 aos). 35. La metodologa utilizada por la Oficina Nacional de Planificacin (ONAPLAN) para obtener una medicin de pobreza incluye quince variables cuyas cuantificaciones provienen de las encuestas demogrficas y de salud de 1991 y 1996, del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda y de la Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de Hogares. La metodologa clasifica las variables en cuatro dimensiones: i) vivienda y servicio bsico; ii) capacidad de sustento familiar; iii) capital humano y gnero, y iv) exclusin social. Con estas dimensiones se calcula el ndice de Condiciones de Vida (ICV) y las categoras de pobrezas: Pobre I equivalente a pobreza extrema o indigencia (por debajo de la lnea de indigencia) y Pobre II equivalente a pobreza (por debajo de la lnea de pobreza). 36. Segn el estudio de focalizacin de la pobreza de ONAPLAN (2005), en base al mtodo de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la pobreza en la zona rural alcanza el 55% de la poblacin, contra un total nacional de 42%. La desigualdad en el ingreso se ha mantenido similar al promedio para Amrica Latina y el Caribe (ALC) durante los ltimos aos (coeficiente de Gini de 0,52). El ndice de Calidad de Vida (ICV) del estudio de ONAPLAN (2005), que considera variables tales como la vivienda, el saneamiento bsico, los servicios, el capital humano y la capacidad de sustento familiar, muestra a un 85% de los hogares rurales con un ICV bajo y muy bajo. 37. Causas de la pobreza. Los factores determinantes de la pobreza en el pas han sido clasificados en histricos y estructurales (ONAPLAN, 2003). Los histricos radican en el modelo de las plantaciones y a la implementacin de un modelo de crecimiento excluyente, concentrado en el desarrollo fsico-urbano, con acceso desigual a la tierra y otros recursos productivos. A estos elementos se suman otros de carcter tnico cultural, vinculados con la subordinacin femenina y la heterogeneidad urbano-rural y regional. Los factores estructurales se refieren a la baja relacin inversin-empleo para generar puestos de calidad en el mercado de trabajo y la reducida inversin en capital humano y la baja inversin en el acceso y en la calidad de los servicios sociales bsicos. 38. Educacin y situacin etaria. La baja educacin (88% de los adultos slo tiene educacin primaria), entre otros factores, es una de las causas de la pobreza rural y la sub-inversin en servicios pblicos. Los bajos ingresos de los pobres son en parte el resultado de su baja productividad, la que se relaciona con los bajos niveles de calificacin de la fuerza laboral (Banco Mundial, BID 2006). Un aspecto crtico es el fenmeno de la migracin campo-ciudad y campo-exterior, que en las ltimas cuatro dcadas ha sido muy importante, contribuyendo a reducir la disponibilidad de mano de obra y a provocar un progresivo envejecimiento de la poblacin rural. Los jvenes representan el principal flujo migratorio hacia las zonas urbanas y al exterior debido a la falta de oportunidades de empleo en el pas, particularmente en las zonas rurales.
10 Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo, 2006. Informe sobre la Pobreza en la Repblica Dominicana, Logrando un Crecimiento que Beneficie a los Pobres, Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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39. Inmigrantes haitianos. Entre los segmentos ms pobres de la poblacin rural dominicana, destacan los inmigrantes haitianos. Se estima que en el pas vivan aproximadamente 500 000 inmigrantes haitianos. Datos de la ENFT indican que un 77% de los haitianos vive en reas rurales y que la mayora trabaja en el sector agrcola (41%). Segn un estudio de FLACSO11 en 2002, el nivel promedio de educacin de los haitianos en el pas era ms alto que en Hait pero ms bajo que el nivel de educacin de los Dominicanos. Las diferencias en educacin, la indocumentacin y otros factores hacen que los niveles de remuneracin de los trabajadores haitianos sean generalmente ms bajos que las remuneraciones de los dominicanos. La mayora trabaja en la industria azucarera (la zafra). 40. Los pequeos productores agropecuarios y microempresarios rurales. Los pequeos productores son el 80% del total de productores agropecuarios y conforman un segmento predominante de los pobres rurales. Incluyen: i) productores independientes, con una proporcin elevada de pequeos productores, con sistemas precarios de tenencia; ii) campesinos en asentamientos colectivos de reforma agraria, que representan un 20% del total de productores agropecuarios, y iii) parceleros de reforma agraria que han obtenido ttulos de propiedad individual sobre la tierra. Se ha estimado que alrededor de 46 000 hogares rurales tienen una micro empresa como fuente principal de ingresos y que del total de negocios el 56% son manejados por mujeres (RIMISP, 2009). 41. Los principales rubros agropecuarios producidos por los pequeos productores son el arroz, habichuela, pltano, yuca, huevo y leche para autoconsumo y para el mercado local, cacao, caf, tabaco, banano, vegetales y frutas para la exportacin. Los asentamientos campesinos estn principalmente asociados a rubros como arroz, maz, yuca, hortalizas, habichuela, pltano y frutales como mango, chinola y ctricos.
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International Organization for Migration and Facultad Latino Americana de Ciencias Sociales.2004. Encuesta sobre Inmigrantes Haitianos en la Repblica Dominicana. Santo Domingo, Repblica Dominicana.
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Tabla 1: Personas pobres e indigentes por regin

Regin Pobreza general Total Rural Nmero % Nmero % 705 583 25,9 164 527 28,2 505 807 454 308 323 391 316 175 498 200 216 323 353 969 233 574 3 609 330 897 605 53,7 51,8 53,3 45,0 34,5 55,5 69,0 68,3 42,2 40,9 291 131 166 170 214 190 198 101 282 508 107 628 213 166 90 488 1 727 963 441 715 62,0 73,4 65,2 54,9 47,1 64,0 81,2 80,6 55,5 55,6 Pobreza extrema Total Rural Nmero % Nmero % 43 811 1,6 8 787 1,5 97 859 78 760 42 992 42 600 61 235 45 181 142 434 82 363 637 271 171 308 10,4 9,0 7,1 6,1 4,2 11,6 27,8 24,1 7,5 7,8 66 145 44 793 30 466 28 777 43 706 25 577 98 788 40 485 389 524 108 689 14,1 19,8 9,3 8,0 7,3 16,4 37,7 36,1 12,5 13,7
Distrito Nacional Valdesia Este Nordeste Cibao Central Norcentral Noroeste Del Valle Enriquillo Total Total Hogares
Fuente: ONAPLAN, 2005
42. Generacin de ingresos. En la economa familiar campesina, el ingreso monetario generado por algn miembro de la familia por medio de trabajo asalariado12 temporneo o estable fuera de la finca, o por alguna microempresa, es la principal fuente de ingreso y representa el 57% del total. Otras fuentes de ingreso en orden de importancia son la ventas de bienes y servicios con el 21%, y las remesas con el 10% (Cumpa en RIMISP 2009). A pesar de que la agricultura sea la fuente ms importante de empleo rural, las actividades no agrcolas, tomadas como conjunto, tienen mayor peso relativo en los ingresos monetarios. Esto se debe principalmente a que la agricultura ha perdido peso en la economa nacional y a que los salarios en el sector agrcola son ms bajos que en el sector no agrcola. Se destaca tambin que las micro y pequeas empresas no agrcolas rurales, tienen una importancia cada vez mayor en la generacin de empleo e ingreso en las zonas rurales y absorben un 33% de los ocupados en las zonas rurales.
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Principalmente en Zonas Francas.
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Tabla 2: Estructura agraria de Repblica Dominicana Estratos de Superficies Has. 0,1-0,3 0,4-0,6 0,7-1,2 1,3-3,1 3,2-6,3 6,4-31,4 31,5-62,9 63,0-314,4 314,4-628,9 Mayores a 628,9 Total Productores N (miles) 17,2 25,0 38,7 75,5 40,9 37,0 4,8 3,7 0,3 0,1 243 Superficie (Miles Has) Miles Has % 5,7 0,3 19,4 1,0 55,2 2,8 212,3 10,9 219,2 11,3 495,9 25,5 199,1 10,2 422,2 21,7 101,9 5,3 214,7 11,0 1 945,7 100
% 7,1 10,3 15,9 31,1 16,8 15,2 2,0 1,5 0,1 0,0 100
Fuente: SEA 1999 Registro Nacional de Productores Agropecuarios. STPSA.
43. Beneficiarios de la reforma agraria (parceleros). Existen en el pas alrededor de 500 asentamientos campesinos, por un total aproximado de 100 000 parceleros de los cuales la gran mayora son pobres. Los asentamientos se han conformado durante el proceso de reforma agraria que se inici en el pas en 1962. El rea del PRORURAL Centro y Este estn ubicados 312 asentamientos, con una superficie de 396 857 tareas y 35 853 parceleros. B. El Grupo objetivo y asuntos de gnero 44. El grupo objetivo del PRORURAL Centro y Este est conformado por los pequeos productores pobres y muy pobres, as como la poblacin rural pobre en general, los campesinos sin tierra, las mujeres, las madre solteras, las jefas de familias y los jvenes y microempresarios/as pobres. Los hogares rurales pobres y extremadamente pobres en el rea del Proyecto son unos 340 100 y las familias de pequeos productores pobres y muy pobres, con menos de cinco hectreas (80 tareas) son 88 643. En el segmento de los pequeos productores se han identificados dos subgrupos relacionados con las caractersticas productivas, con los sistemas actuales de produccin, con el potencial y con las oportunidades de desarrollo: i) productores semi tecnificados, y ii) productores no tecnificados.
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Tabla 3. Explotaciones agrcolas del pas, de rea del Proyecto y superficie Superficie Agrcola Tareas13
Explotaciones Todas las explotaciones14 Todas las Explotaciones 80 tareas Explotaciones agrcolas semi tecnificadas 5 has o menos Explotaciones de 5 has sin tecnificacin
Explotaciones del pas 229 817 169 819 59 000 110 819
rea del Proyecto Superficie Explotaciones en tareas 13 885 462 147 643 8 055 077 3 301 545 2 047 300 1 254 245 88 583 37 789 50 794 2 378 152 1 322 615 1 055 537
Fuente: Registro Nacional de Productores, SEA y el Padrn Georeferenciado, PATCA, SEA en construccin
45. Caracterizacin del grupo objetivo. Se han identificados tres categoras de pobres rurales dentro el grupo objetivo: i) los pequeos productores/as semi tecnificados; ii) los pequeos productores pobres y muy pobres sin tecnificacin, y iii) los pobres rurales sin tierra, asalariados temporneos o permanentes. 46. Los pequeos productores/as semi tecnificados poseen un predio de menos de 80 tareas, con riego, con niveles de productividad superior a los no tecnificados e igual a la media nacional, realizan buenas practicas agrcolas, con produccin orgnica o no, con cultivos orientados principalmente a la exportacin, en su mayora pertenecen a asociaciones de segundo nivel y/o cadenas comerciales. De estos productores/as, un porcentaje del orden del 30% tiene acceso a crdito a travs de los compradores o por intermedio de sus asociaciones. 47. La economa de los productores semi tecnificados es inestable y la escasa capitalizacin los expone al riesgo de caer en la pobreza extrema por eventos climticos adversos o por plagas y prdidas de cosechas, o por la perdida de algunos equipos como bombas de riego o por cada de los precios. En este grupo se encuentran pequeos productores de caf y cacao orgnico, con infraestructura mnima de proceso de fermentacin, pequeos productores organizados y con fincas de mango, aguacate, zapote y otras frutas, productores vegetales y grupos de productores/as con pequeos invernaderos. En el rea del Proyecto en esta categora se estima la presencia de 37 800 explotaciones. Para un numero importante de estos productores la participacin en organizaciones consolidadas les ha permitido insertarse en cadenas relativamente dinmicas, que incluso venden en mercados de exportacin (ej. caf y cacao de calidad y orgnicos). Tienen potencial medio/alto para insercin en cadenas de valor, en caso de contar con el apoyo del Proyecto, por disponer de algunos activos productivos y por pertenecer a organizaciones consolidadas o casi consolidadas de segundo y tercer grado con experiencia (por ej. CONACADO).
48. Los pequeos productores pobres y muy pobres sin tecnificacin. Poseen predios de menos de 5 hectreas (80 tareas), en promedio con menos tareas que los semi tecnificados, pertenecen al sector reformado o no reformado, no cuentan con riego o tienen sistemas de riego precario, baja productividad, poca produccin comercializable, sus plantaciones son tradicionales, no usan material gentico de calidad y las prcticas
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Una tarea es igual a 629 metros cuadrados. Esto solo incluye las explotaciones agrcolas, ver cuadro 73 del Registro Nacional de Productores.
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culturales realizadas son mnimas. No tienen acceso al crdito y muchos son morosos con el Banco Agrcola. Este tipo de productor vive por debajo de la lnea de pobreza, muy cerca a la lnea de indigencia, su nivel organizativo es dbil, algunos de los productores/as de este tipo ocasionalmente venden a exportadores o a compaas nacionales. Tienen potencial medio/bajo para insercin en cadenas de valor, en caso de contar con el apoyo del Proyecto. El proceso de insercin de estos productores ser gradual y el Proyecto apuntar a fortalecer las organizaciones, y para el estrato ms pobre, a identificar oportunidades generadoras de ingresos y generar fuentes de trabajo.
49. Sin tierra, asalariados temporneos o permanentes. Este segmento de pobladores rurales pobres es muy heterogneo e incluye hombres, mujeres y jvenes. Algunos son sin tierra, otros disponen de pequeas parcelas. No tienen capitalizacin y sus ingresos son muy inestables y se obtienen por venta de su fuerza de trabajo o por alguna actividad microempresarial y/o de micro comercio. En los grupos focales organizados durante la Misin se apreci que alrededor del 50% al 70% de estos hogares se beneficia de los programas de asistencia social del gobierno. 50. Para la incorporacin de los productores pobres semi tecnificados y muy pobres el PRORURAL Centro y Este adoptar un enfoque de gradualidad y graduacin que buscar promover el desarrollo productivo y fortalecer el capital social y la cultura empresarial de los grupos existentes. Para el primer grupo, los semi tecnificados, el Proyecto buscar fortalecer sus organizaciones y sus vnculos en las cadenas de valor, acceso al crdito, incrementar la productividad y fortalecer sus activos productivos; para el grupo de los productores pobres y muy pobres sin tecnificacin se fortalecern sus asociaciones, y por medio de un fuerte apoyo de capacitacin y asistencia tcnica, se individuarn Planes de Negocio o de Generacin de Ingresos acorde a sus capacidades y potencialidades favoreciendo una mayor capitalizacin, el mejoramiento de la produccin y productividad hasta alcanzar las condiciones mnimas para una posible insercin en mercados y en cadenas de valor. Para los pobres con menores posibilidades (por ej. sin tierra, o sin posibilidades de acceso al riego, o con parcelas muy pequeas) las acciones se concentrarn en capacitaciones y especializacin de la mano de obra y en el desarrollo de microempresas. 51. Beneficiarios directos. Los beneficiarios directos del PRORURAL Centro y Este son 24 000 hogares pobres, conformados por: pequeos productores pobres, independientes o en asentamientos de reforma agraria, semitecnificados o sin tecnificacin, las mujeres, los jvenes rurales y los campesinos sin tierra. Los beneficiarios/as directos del Proyecto son: i) unos 19 000 productores/as pobres semi tecnificados y no tecnificados (incluye aproximadamente un 10% de mujeres), y ii) aproximadamente 3 000 mujeres y 2 000 jvenes y otras personas de familias muy pobres.
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Tabla 4. Beneficiarios directos del Proyecto Productores < 80 tareas en rea del Proyecto Hombres Mujeres 36 008 41 144 ----1 781 9 650 -------
Categora
Superficie en Tareas
Beneficiarios (Productores /as) 11 000 8 000 5 000 24 000
Semi Tecnificado Campesino Pobres y Muy pobres o sin tierra Mujeres y Jvenes TOTAL
2 047 300 1 254 255 ----------
Fuente: Registro de productores, SEA, Padrn Georeferencial e Informes de Pobreza
52. Asuntos de gnero. Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2002, en la Repblica Dominicana existen 2 193 848 jefes de hogar, de los cuales el 35,3% son mujeres (774 161 casos). El fenmeno de la jefatura femenina de hogar en el pas es ms frecuente en las zonas urbanas ya que tiene una incidencia del 38% contra el 29% de las zonas rurales15.El estudio de pobreza conducido por el Banco Mundial y el BID (2006) refiere que cerca del 26% de los hogares rurales que se encuentran en el decil ms pobres son encabezados por mujeres y confirma la tendencia a la feminizacin de la pobreza. Generalmente la mujer jefa de hogar, se encuentra en una situacin de aumento desproporcionado de la carga de trabajo ya que tiene que llevar a cabo las labores domsticas y extra domsticas. 53. En el medio rural las mujeres jefas de familias, con poca o sin tierra, pueden estar vinculadas a la generacin de ingresos en actividades agrcolas, muchas veces como obreras o en actividades inestables de microempresas y microcomercio. El mercado laboral mantiene discriminaciones de gnero, sin embargo, a nivel nacional, la brecha de gnero en la participacin laboral ha tendido a cerrarse en los ltimos aos. La participacin femenina aument significativamente de 28% en 1981 a 46,2% en 2002. Sin embargo, especialmente en el rea rural las tasas de desempleo femenino son altas y sus remuneraciones son ms bajas respecto a los hombres. Ms del 30% de las mujeres rurales son desempleadas, a diferencia de menos del 10% de los hombres. Cabe destacar que en la pequea produccin agropecuaria familiar el rol de la mujer es relevante pero invisibilizado. Existe un sub registro del porcentaje de empleo de la mujer en las actividades agrcolas. 54. Las mujeres jvenes son una categora particularmente vulnerable debido a las altas tasas de fecundidad y maternidad en las adolescentes dominicanas, sobre todo en las zonas rurales, y entre los estrados con niveles educativos mas bajo. En el ao 2002, el 23,3% de las adolescentes estuvo embarazada al menos una vez y el 7,1% de las nias de 15 aos ya haban sido madres o estaban embarazadas al momento de la Encuesta Demogrfica y de Salud (ENDESA, 2002). 55. Jvenes rurales. Los jvenes rurales son un segmento poblacional prioritario para el Proyecto. La ausencia de renovacin generacional frente al progresivo envejecimiento de los productores, representa una amenaza a mediano plazo para la pequea produccin agropecuaria. Debido al proceso de progresiva fragmentacin de los predios, los jvenes de los hogares con bajos recursos generalmente no tienen acceso a la tierra. Los que pertenecen a los estrados ms pobres trabajan como jornaleros en las fincas de medianos y grandes productores o en otras actividades asalariadas. Las mujeres jvenes generalmente trabajan en actividades de micro-negocio o en los
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Es importante sealar que jvenes madres solteras rurales dejan hijos a las abuelas u otros familiares y migran.
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servicios domsticos. El Proyecto busca involucrar a los jvenes hijos e hijas de las familias de productores en las actividades micro-empresariales como el desarrollo del eco-turismo y los servicios para la produccin y post-cosecha. C. El Capital social. Organizaciones de los productores y de los pobres rurales en el rea del Proyecto 56. El PRORURAL Centro y Este considera las organizaciones de los productores y de los pobres rurales (hombres, mujeres y jvenes) como activos esenciales para la implementacin de las actividades de encadenamientos productivos. La posibilidad de desarrollar mecanismos de cadenas de valor se basa en la asociatividad de los productores que por intermedio de sus organizaciones pueden contar con volmenes de produccin suficientes para establecer alianza con los otros actores de la cadena y tener mayor capacidad de negociacin. 57. Asociaciones Comunitarias de primer nivel. Un diagnstico parcial en 16 de las 20 Provincias del rea del Proyecto indica la presencia de 1 532 asociaciones con 64 000 socios. En base a un muestreo se detect que 35% de las organizaciones son inactivas, un 41% han ejecutado algn proyecto como organizacin y el 53% ha estado acompaada por organizaciones de servicios (ONG). Los 180 asentamientos presentes en el rea del Proyecto cuentan con 168 asociaciones que aglutinan el 32% de los parceleros, (aproximadamente 11 200 personas). La zona del Proyecto corresponde con cinco distritos de riego con 89 asociaciones integradas por 32 466 regantes que representan una superficie irrigable 129 841 hectreas. 58. rganos interasociativos de segundo nivel. En el rea Proyecto el 63% de las asociaciones de base estn vinculadas a rganos interasocitivos de segundo nivel. En las 16 provincias se han identificado 37 federaciones campesinas. Su principal objetivo es la defensa de los derechos de los campesinos/as y la canalizacin de demandas hacia el sector pblico (material de siembra, preparacin de tierra, insumos, caminos, escuelas e salud). El segmento de las organizaciones de segundo nivel con proyectos productivos representan 26 bloques o Juntas, con una membresa estimada en 25 000 productores. Las ms importantes son: i) Organizaciones de caficultores: cinco ncleos afiliados a FEDECARES y cinco asociaciones; ii) Organizaciones de cacaocultores: 8 bloques con tres mil productores afiliados a CONACADO; iii) Organizaciones de productores y clster de mango; iv) Organizaciones de productores de aguacate en San Cristbal y Espallait, y v) Organizaciones de productores de vegetales. En el rea de influencia del Proyecto se produce el 85% de los vegetales orientales destinados a la exportacin. Existe un clster en la Vega y la asociacin de productores de Jima Abajo as como asociaciones de productores de vegetales en ambiente protegido. Existen tambin organizaciones de productores de miel y asociaciones de ganaderos pequeos. 59. Organizaciones de tercer nivel y cadenas. La ms importantes son: i) La Confederacin Nacional de Cacaocultores Dominicano (CONACADO) tiene alrededor de 10 000 afiliados organizados en 8 bloques, y es la empresa que representa y realiza todos los pasos para la exportacin de caco de los asociados. Toda la zona de influencia de CONACADO est ubicada en el rea del Proyecto; ii) La Federacin de Caficultores de la regin Sur (FEDECARES) en el rea del Proyecto tiene cinco ncleos con unos 3 558 asociados. FEDECARES es la empresa exportadora de caf ms importante del pas, y iii) Clsteres de mango, aguacate, miel, vegetales orientales y de caf impulsados por el Consejo Nacional de Competitividad y los programas de apoyo al sector agropecuario de USAID; 60. Cooperativas. En el rea del Proyecto, segn IDECOOP, hay 126 cooperativas, la mayora de servicios mltiples. Estas cooperativas tienen diferente grado de consolidacin y actividades. AIRAC es una asociacin civil sin fines de lucro que agrupa a 14 cooperativas de ahorro y crdito. Inici sus actividades en el ao 1992 despus de
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diez aos de programas de cooperacin tcnica financiados por USAID dirigidos a fortalecer a las cooperativas que movilizaban ahorro en las reas rurales. D. Estrategia de Focalizacin y de Gnero 61. Estrategia de focalizacin. La estrategia de focalizacin del PRORURAL Centro y Este, aplicar una combinacin entre focalizacin directa y mecanismos de autoficalizacin: focalizacin directa y territorial, a cargo del Proyecto, vinculada a: i) ii) las prioridades territoriales definidas por niveles de pobreza de manera tal de asegurar los mayores niveles de inclusin posibles, la potencialidad detectada de establecer vnculos de encadenamiento por la presencia de oportunidades de negocio y potenciales productivos locales balanceadas con las prioridades de los ordenadores de las cadenas, las necesidades de planificar y programar actividades de fortalecimiento de las organizaciones y del fortalecimiento del capital social para favorecer el desarrollo posterior de planes de negocios;
iii)
focalizacin basada en la demanda y en la auto-focalizacin, vinculada a: i) la capacidad de las comunidades, organizaciones y grupos, debidamente apoyadas por el Proyecto, de seleccionar los beneficiarios que deseen participar de las actividades del Proyecto, la demanda, generada por auto-selecin, dentro de las Comunidades, grupos y organizaciones, de los potenciales beneficiarios ms pobres y vulnerables que manifiestan inters en participar de las actividades del Proyecto.
ii)
62. El PRORURAL Centro y Este, aplicar un mecanismo de focalizacin directa para la seleccin de los grupos o asociaciones donde iniciar las operaciones, aplicando cinco criterios: i) los ndices de pobreza y las potencialidades locales de produccin; ii) la existencia evidente de una posibilidad de insercin en cadenas de valor y las caractersticas pro-pobre de la misma; iii) el nivel de consolidacin de las organizaciones; iv) la definicin preliminar de la viabilidad tcnica y econmica de desarrollar eficientemente la produccin, y v) la capacidad operativa y la concentracin geogrfica de las actividades del Proyecto. 63. La Focalizacin directa. Focalizacin geogrfica y de pobreza. El rea de intervencin del Proyecto incluye las 20 provincias que estn ubicadas en las regiones del Este, Nordeste, Nord Central y Valdesia. La intervencin territorial del Proyecto se desarrollar de manera gradual tomando en cuenta las variables de cantidad e incidencia de pobres rurales. En la etapa de diseo del Proyecto se ha identificado como prioritario enfocar el trabajo territorial en las provincias del Este y de Monte Plata para sucesivamente ampliar las acciones en las provincias de San Francisco de Macors, La Vega, Mara Trinidad Snchez, Duarte, Santiago, Puerto Plata, Saman y Hermanas Mirabal. El Proyecto debera incorporar posteriormente las provincias de San Jos de Ocoa, Peravia, San Cristbal, Santo Domingo, Monseor Nouel y Snchez Ramrez. (Ver mapa de priorizacin y concentracin en DT 1). 64. Focalizacin organizacional y social. La estrategia de focalizacin social y organizacional del Proyecto se basa en la identificacin y en la definicin de los tipos de organizacin segn su nivel de desarrollo institucional. Es necesario un proceso gradual de fortalecimiento de las organizaciones para que acten como facilitador para la insercin de los productores en cadenas de valor y para que aseguren la incorporacin de lo ms pobres. Donde no existieran organizaciones se tratar de vincular los
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productores individuales a organizaciones existentes y con capacidad de expandir su membreca. 65. Potencialidades de insercin en cadenas. En la etapa de diseo se han identificado cadenas de valor dinmicas (ver DT 3) con potencialidad de crecimiento y con demanda insatisfecha que involucran productos que por su naturaleza tcnica son apropiados para la produccin de pequea escala (cadenas pro pobre) y respecto a los cuales la Repblica Dominicana tiene claras ventajas comparativas y mercados abiertos.16 Para la determinacin del carcter pro pobre de las cadenas, se realiz un anlisis de los aspectos que facilitan o restringen la participacin de los productores pobres. Los resultados del anlisis se encuentran en el DT 3. 66. Los Ordenadores (empresas, asociaciones, organizaciones). Ser extremadamente relevante tomar en cuenta para la focalizacin directa las indicaciones y preferencias indicadas por los ordenadores de la cadena, Los ordenadores cuentan con sus propios planes estratgicos, sus instalaciones fsicas, su organizacin y su capacidad operativa y sus preferencias. Estos elementos no son fcilmente modificables en el corto o mediano plazo y por lo tanto deben ser tomados en cuenta por el Proyecto que deber lograr un balance entre los objetivos del Proyecto y los intereses de los otros actores de la cadena. La ausencia de esta capacidad de mediacin puede resultar en un fracaso de las iniciativas del Proyecto. 67. La auto-focalizacin. El Proyecto aplicar medidas para asegurar que los pobres ms pobres, ms vulnerables y ms excluidos y con bajo o nulo potencial de insertarse en cadenas de valor y/o de acceder a mercados dinmicos, puedan ser beneficiados por actividades diseadas especficamente para favorecer su inclusin. Para la priorizacin de comunidades y familias ms pobres, se utilizarn procesos de consulta y de participacin y se e aplicarn las metodologas de focalizacin conocidas como, Direct, Enabling y Pro-active17. Se aplicar un criterio de discriminacin positiva y la identificacin y definicin de los grupos vulnerables se basar en anlisis que permitan una apreciacin de los activos, de las potencialidades y del riesgo al cual los beneficiarios estn sujetos. Respecto a los activos se considerar: i) el capital humano; ii) los activos productivos; iii) el capital social y entorno socioeconmico; iv) el acceso a los servicios y a los factores tcnicos-productivos, y v) la disponibilidad de capital fsico (vivienda y hbitat). Respecto a los riesgos y amenazas se tomar en cuenta: i) la capacidad de respuestas frente a los riesgos climticos e incidencia y frecuencia de replicacin del riesgo; ii) riesgos propios del hogar (permanentes) tales como el nivel de hacinamiento, el grado de dependencia, la proporcin de analfabetos en el hogar y la jefatura femenina del hogar; iii) Riesgos del entornos y del manejo del medio ambiente, y iv) riesgos para el acceso a agua potable y acceso a servicios de educacin y salud. 68. El Proyecto aplicar una estrategia de inclusin basada en dos ejes: i) instrumentos propios del Proyecto como la disponibilidad de recursos para microcapitalizacin, capacitacin y formacin para el empleo, y medidas flexibles para las aportaciones de recursos de contraparte y de cofinanciamiento que podr ser en especies o en una valorizacin de la mano de obra, y ii) alianzas y articulacin del Proyecto con otros programas con enfoque social. 69. Criterios de elegibilidad de los beneficiarios. Para los fines de la focalizacin es esencial contar con una clara definicin de elegibilidad de los beneficiarios. Estos criterios sern presentados en detalle en el Manual operativo del Proyecto. Los principales criterios son:
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Vase el documento del Banco Mundial, Implicaciones del tratado de libre comercio con Estados Unidos de Amrica respecto al sector agropecuario, 2005. Ver pginas: www.ifad.org/rural/learningnotes.
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predio de tamao no superior a las 5 hectreas, con o sin ttulos formales; bajo nivel de capitalizacin y escasa actividad econmica (que se definir en base a los diferentes rubros); limitado nivel de integracin a cadenas de valor dinmicas; comprobada vocacin agrcola; sin empleo fijo; potencialidad para desempear actividades no agrcolas como micro empresas agroindustriales o de turismo rural.
70. Elegibilidad de los grupos y Organizaciones. El PRORURAL Centro y Este prev establecer sus relaciones con los beneficiarios por intermedio de grupos, asociaciones, organizaciones de diferente naturaleza y grado de consolidacin. Los criterios para hacer elegibles a las organizaciones o grupos de productores para acceder a los servicios de apoyo tcnico y capacitacin y al co-financiamiento bajo el componente (2) seran las siguientes: 70% de miembros son beneficiarios elegibles de acuerdo a los criterios definidos en los prrafos anteriores, incluyendo un 30% de mujeres; que esos hayan demostrado voluntad explcita para establecer o reforzar la organizacin; la falta de personera jurdica previa no va a ser considerada como un criterio excluyente. De esta manera organizaciones incipientes o que todava no estn formalizadas participarn en el Proyecto y recibirn apoyo para su formalizacin.
71. Monitoreo de la efectividad de la focalizacin. A travs del sistema de Monitoreo del Proyecto se realizar un monitoreo constante de la focalizacin social del Proyecto y el FIDA, por intermedio de la Supervisin Directa, mantendr un estrecho seguimiento sobre el tema. Se realizarn por lo menos dos estudios de impacto para evaluar el desempeo del Proyecto en relacin a la poblacin meta, la equidad de gnero y la focalizacin de pobreza. El estudio de lnea base proporcionar informacin detallada sobre las diferencias socio-econmicas, en trminos de activos humanos, sociales, fsicos y financieros del grupo objetivo. 72. El rol de las cadenas pro-pobre y de los ordenadores de las cadenas en la focalizacin. La seleccin de cadenas pro-pobre se llev a cabo considerando: i) el enfoque de pobreza de la cadena de valor medido como el traslape entre la ubicacin geogrfica de la cadena y las zonas de concentracin de pobreza; ii) los aspectos de gobernancia, distribucin del poder en la cadena (por ejemplo controlada por Organizaciones como CONACADO), y la relacin entre la cadena y las polticas nacionales; iii) Los productos y servicios de la cadena; iv) la existencia de normas y regulaciones y sus impactos ambientales; v) la posibilidad de acceder a mercados ticos, y vi) el grado de riesgo para los activos de los pobres. (Para los resultados detallados de este anlisis vase el DT 3, prrafo 59 en adelante). 73. La cadena de cacao. Est conformada en un 80% por pequeos productores que cultivan un promedio de tres hectreas de tierra, por lo que hay una alta superposicin del cultivo de cacao con pequeos productores pobres. Es una actividad tradicional en el pas y tecnolgicamente no excluyente por conocimientos ni por capital. Existe una federacin nacional de productores (CONACADO) y varios actores empresariales privados: CONACADO agrupa un nmero importante de productores pequeos y pobres, y acta como un agente de referencia en el mercado. CONACADO asocia un nmero relevante de productores pobres y manejan infraestructura bsica para la produccin de cacao.
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74. La cadena de caf descansa en una produccin tpicamente campesina. La mayora de las plantaciones son minifundios y casi las tres cuartas partes de la finca tienen menos de 50 tareas (3,12 hectreas). Se puede estimar que alrededor del 75% de los productores de caf en el pas son pequeos productores que viven en condiciones de pobreza y un 40% viven en condiciones de extrema pobreza y en zonas de difcil acceso y con pocas opciones de empleo alternativo. Existe un buen traslape entre zonas productoras de caf y zonas de alta pobreza rural. En total se estima que hay alrededor de 20 000 productores de caf en la zona de influencia del Proyecto. La gobernabilidad de la cadena de exportacin es pro-pobre por la accin de FEDECARES y otras organizaciones gremiales, mientras el mercado interno es de difcil acceso para los pequeos productores. 75. Los precios y demanda de cacao y caf, tradicionales u orgnicos se prevn en aumento por lo menos hasta del 2013, segn el ICCO. Hay algunas amenazas comunes al caf y al cacao, en particular con relacin a la adecuacin a condiciones de produccin requeridas por cafs especiales y orgnicos o de cacao de calidad superior (hispaniola). 76. La cadena de hortalizas se concentra en superficies pequeas y utiliza mano de obra familiar y es generadora de empleo en actividades post cosecha. Existe una demanda importante para hortalizas de calidad en el sector turstico, adems de la demanda de los supermercados y para la exportacin. Varias de las zonas con potencial para la produccin de hortalizas por parte de productores de pequea escala cuentan con sistemas de riego. Algunos compradores han manifestado inters en explorar posibles vnculos con asociaciones de productores de pequea escala. Algunas amenazas provienen de la fuerte ineficiencia del mercado interno con pocas de sobreproduccin y/o de escasez. 77. La cadena de la fruta como mango, por ejemplo, tiene elementos pro pobre, aunque en menor medida que las cadenas anteriores. Existe un traslape entre el cultivo comercial de mango con las reas de concentracin de pobreza rural. En el rea del Proyecto se encuentra concentrado casi el 70% del rea sembrada de mango en el pas. PROMANGO es la entidad rectora del clster del mango. Los centros de acopio y seleccin de mango constituyen una fuente de empleo importante en las zonas rurales, principalmente para mujeres y jvenes. 78. El turismo rural es una opcin de desarrollo rural que busca promover la incorporacin de los territorios rurales al desarrollo econmico global. El turismo rural contribuye a crear fuentes de empleos e ingresos y crea oportunidades para la mujer y los jvenes. La Repblica Dominicana ha logrado posicionarse de forma efectiva en el circuito internacional del turismo de playa y el turismo rural est percibido por los operadores como una forma de diversificar y enriquecer el paquete de oferta turstica. 79. Cadenas de productos orgnicos. Las cadenas son similares a las anteriormente descritas, pero tienen reglas y especificaciones ms estrictas. Permiten obtener mejores precios e insertar la produccin en circuitos que presentan una demanda creciente. Se trata de una buena oportunidad para los pequeos productores que ya estn utilizando pocos insumos lo que facilita la transicin a la agricultura orgnica. Sin embargo, la transicin a la produccin orgnica requiriere modificar radicalmente los malos hbitos como la excesiva dependencia de los plaguicidas. La Repblica Dominicana cuenta con experiencias exitosas y una eficiente estructura productiva, servicios de certificacin y de comercializacin de productos orgnicos. Segn datos de la SEA, la produccin orgnica aporta ms de 200 millones de dlares cada ao y genera cerca de 30 000 empleos directos e indirectos. 80. Restricciones y limitaciones a la insercin en cadenas de valor. Algunos de los problemas que enfrentan los pequeos productores para el acceso y la integracin en cadenas de valor son: a) los productos no satisfacen las exigencias de calidad de los
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mercados locales especializados y de exportacin (caf, cacao, mango y vegetales orientales); b) los rendimientos son bajos y sus costos unitarios son mayores que los precios pagados por los mercados (exportacin y mercado interno); c) falta capacitacin y asistencia tcnica productiva, y d) no tienen acceso a financiamiento para incorporar la tecnologa que les permita mejorar la calidad y los rendimientos; los costos de transaccin son altos. 81. Estrategia de gnero. El objetivo de las actividades del Proyecto para gnero es: contribuir a disminuir paulatinamente las desigualdades de gnero existentes en el rea del Proyecto, mejorando de esta forma las condiciones de vida de todos los miembros de la familia rural. El Proyecto aplicar metodologas de focalizacin que permitan priorizar las acciones dirigidas a las mujeres. Se adaptar la metodologa exitosa del PROPESUR18 integrada con las experiencias especficas que se han acumulado en el rea del Proyecto por parte de otros Proyectos y acciones de ONG. La estrategia de gnero del Proyecto consiste en promover el empoderamiento socio-econmico de las mujeres rurales, jvenes y jefas de hogar, facilitando el acceso equitativo a los servicios y beneficios del Proyecto. La estrategia del Proyecto se enmarca en el Plan Nacional de Igualdad y Equidad de Gnero 2006-2016 (PLANEG II). 82. La Estrategia de Gnero del Proyecto se basar en un diagnstico que servir de base para la definicin de un Plan de Accin para Gnero. Ese diagnstico formar parte del estudio de lnea base que deber incluir un anlisis que permita identificar las desigualdades de gnero. A travs de los diagnsticos participativos con enfoque de gnero, se analizarn los roles especficos que las mujeres desempean. Los instrumentos operativos para la ejecucin de la estrategia de gnero son los siguientes: i) acciones de sensibilizacin de todo el personal, con particular atencin a los tcnicos y multiplicadores; ii) los diagnsticos participativos que se conducirn incluirn un enfoque de gnero; iii) la responsabilidad en la ejecucin de la estrategia de equidad de gnero ser de cada miembro del equipo en sus diferentes reas; iv) se contratarn especialistas en gnero y desarrollo para apoyar la ejecucin de la estrategia, y v) un Plan de Accin para Genero 83. Plan de Accin para Equidad de Gnero. A partir de la informacin obtenida con el diagnstico se preparar un Plan de Accin para Equidad de Gnero del Proyecto que entrar a formar parte del POA y se articular con todas las otras actividades. El Plan deber proponer acciones a dos niveles: i) acciones y actividades especificas para el tema mujeres y jvenes, y ii) incorporacin en todas las actividades de un enfoque de gnero. El Plan de Accin para Equidad de Gnero incluir lneas de accin y la identificacin de herramientas para la discriminacin positiva. Los Planes de Negocio debern presentar una orientacin de gnero: ser responsabilidad de los tcnicos que facilitarn el trabajo de preparacin de los Planes, asegurar la incorporacin del enfoque de gnero en todas las actividades previstas. 84. Capacitacin y Formacin. El Proyecto, al inicio de sus actividades, desarrollar un programa de capacitacin para todo el personal del Proyecto. Estas capacitaciones se repetirn cclicamente y en particular se repetirn para el personal que eventualmente ingresar en las diferentes etapas del Proyecto. Este trabajo es fundamental para que el personal del Proyecto comparta una visin comn sobre el tema gnero y para que puedan ser efectivas las acciones de capacitacin de las organizaciones y de los beneficiarios. Esta capacitacin deber asegurar la equidad de gnero en el accionar del Proyecto: en la focalizacin, en la planificacin de las actividades, en la implementacin y en el seguimiento y evaluacin. Tambin los prestadores de servicios, individuales o dependientes de ONG, Instituciones o empresas sern capacitados en gnero antes de
18 Metodologa desarrollada en el Manual Cerrando Brecha para medir el grado de equidad de gnero alcanzado por una organizacin e identificar medidas afirmativas. Ocn Nez L., Osorio, M.2006, Evaluacin prospectiva de las intervenciones del FIDA y del Programa Regional para el Fortalecimiento de los Aspectos de Gnero en Amrica Latina y el Caribe, PROGENERO. FIDA. La evaluacin de gnero de PROPESUR.
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empezar a desarrollar sus actividades. 85. Financiamiento priorizado de actividades para mujeres y jvenes y participacin. Se promover la incorporacin de grupos y asociaciones de mujeres y se facilitar su acceso a los fondos de cofinanciamiento y crdito, capacitacin y asistencia tcnica. Se apoyarn aquellos grupos de mujeres ya formados y encaminados, as como grupos de mujeres informales, prestando particular atencin a las iniciativas empresariales de las mujeres jvenes. En particular, se buscarn replicar experiencias, por ejemplo, como la de CAFEFEMENINO (vase DT1) para facilitar el acceso y control de las mujeres a la tierra y como ejemplo para aplicar en otros cultivos de exportacin y particularmente en el cacao. Se buscar y se fomentar el desarrollo de posibles microempresas para las mujeres y/o la generacin de oportunidades laborales calificadas. El Proyecto deber hacer esfuerzos para lograr una mayor participacin de las mujeres en los rganos representativos de las organizaciones de segundo y tercer nivel. El proceso ser objeto de un permanente anlisis y evaluacin por parte del Proyecto. Se establece una meta de 30% de mujeres en las actividades del Proyecto. E. La cobertura geogrfica del Proyecto 86. El rea del Proyecto incluye 20 provincias ubicadas en el norte, centro y este del pas. La seleccin de estas veinte provincias responde a las prioridades del Gobierno y a la estrategia del programa pas del FIDA. La implementacin de este Proyecto se complementa con el Proyecto de Desarrollo para Organizaciones Pobres Rurales de la Frontera (Oeste Rural), que se espera inicie sus operaciones en el primer trimestre del 2010, permite alcanzar la cobertura de todo el territorio nacional. 87. En este extenso espacio geogrfico hay diferentes zonas ecolgicas o de vida:19 i) bosque seco subtropical, localizado en Ban y porcin este de la provincia La Altagracia; ii) bosque muy hmedo subtropical, en la regin Norte de la cordillera septentrional y en el flanco norte de la Cordillera Central, la pennsula de Saman, la sierra de Yamas en la Cordillera Oriental y en los Haitises, iii) bosque pluvial subtropical, en la provincia de San Francisco de Macors, en la provincias de Monseor Nouel y en la Cordillera Oriental. Estas zonas de vida, con diferentes caractersticas climticas, se corresponden con distintos usos del suelo, (Ver DT 1) y distintos tamaos promedio de los predios: las parcelas de los pequeos productores son ligeramente mayores en las provincias del noroeste (3 hectreas en promedio) que en las dems zonas (2 a 2,5 hectreas). Tabla 5. Uso de suelo en el rea del Proyecto (%, no incluye reas urbanas)
Regin Norte Central Este Nordeste Norcentral Agricultura 44,58 34,75 48,62 51,35 36,03 Bosque 34,53 43,75 22,36 27,08 35,87 Pasto 7,23 4,2 17,06 12,93 13,17 Matorrales 5,37 11,05 9,8 4,08 9,8
88. Los sistemas montaosos y valles de la Repblica Dominicana dividen al pas en el norte, el centro y el sudoeste de las regiones. El sistema hidrolgico del rea del Proyecto tiene cuatro grandes cuencas hidrogrficas: Yaque del Norte, con 6 891 km2, Nizao con 1 036 km2, Yuna con 5 263 km2 y la Ozama con 2 795 km2. En estos ros se encuentran las ms importantes centrales hidroelctricas y embalses de riego del pas.
19 Las zonas ecolgicas o zonas de vida representan las unidades climticas o naturales, en las que se agrupan asociaciones correspondientes a determinados mbitos de temperatura, precipitacin y humedad.
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Estos ros proporcionan agua de riego a las actividades agrcolas ubicadas en los valles de pisos a travs de un grupo de canales principales y secundarios. La variacin de relieve marca una diferenciacin de climas regionales que por su posicin latitudinal tiene un clima tropical, modificado por diversos factores geogrficos. El promedio de precipitacin anual para el pas en general es de 1 500 mm. Esto vara, sin embargo, de una regin a otra, y va desde 350 mm en el Valle de Neiba a 2 740 mm en la Cordillera Oriental. 89. Riesgos climticos. Las amenazas climticas son altas en la Repblica Dominicana y ello determina que la produccin agrcola tenga un alto nivel de riesgo por fenmenos naturales principalmente por huracanes y sequas en la parte sur-este del rea, mientras que la amenaza de inundaciones y deslaves por presencia de huracanes y tormentas tropicales es latente y se presenta en todo el territorio del pas.
III. DESCRIPCIN DEL PROYECTO (KSF 3) A. La base del conocimiento: Lecciones de Proyectos previos y en ejecucin Proyectos previos del FIDA en la Repblica Dominicana. 90. Cuatro de los cinco Proyectos financiados por el FIDA en el pas (ver captulo I, punto C de este informe) han sido concluidos antes del ao 2000. El Proyecto para Pequeos Productores de la Regin Suroeste (PROPESUR), cerrado en diciembre de 2007 ha permitido recabar las siguientes lecciones: i) un nivel adecuado de capital social es una condicin previa necesaria para el desarrollo de negocios agropecuarios; ii) la priorizacin de cadenas de valor de productos competitivos y con mercados crecientes, es un factor clave en la estrategia productiva; iii) la cooperacin entre organismos pblicos y privados es un factor determinante para fortalecer cadenas de valor; iv) la mejora en la calidad de los productos, el incremento del valor agregado y el cumplimiento de los requisitos de los mercados, requiere un esfuerzo continuo de apoyo tcnico; v) el financiamiento de la produccin agropecuaria debe estar coordinado con las acciones de produccin y comercializacin; vi) las estrategias de gestin o mitigacin de riesgos debe hacerse de una manera integral, y vii) la transferencia de fondos no reembolsables para financiar bienes productivos colectivos, tiene que responder a un anlisis de costo/efectividad. En relacin a los aspectos gerenciales y administrativos, las principales lecciones son: i) la seleccin del director del Proyecto y dems personal tcnico y administrativo debe seguir procedimientos que garanticen competencia y mritos; ii) existen economas de escala en la administracin de los Proyectos y es beneficioso integrar las funciones de adquisiciones, contrataciones y administracin de proyectos similares, y iii) el Sistema de Informacin Gerencial (SIGE) es una herramienta muy til y se recomienda su utilizacin. 91. El Proyecto PROPESUR en convenio con CODOCAFE20 y UCODEP21, ha desarrollado el subproyecto Sierra Cafetalera para caf de calidad y orgnico. Las lecciones aprendidas de esta experiencia son: a) la estrategia de consolidacin de organizaciones de productores pasa por el fortalecimiento de la cadena productiva y la red de comercializacin; b) es fundamental la cooperacin entre promotores comunitarios, personal especializado y productores; c) el fortalecimiento de las organizaciones de productores es esencial, incluyendo el tema de manejo y resolucin de conflictos, y d) el Proyecto debe ser un facilitador que permite la participacin activa de todos los actores de la cadena.
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Consejo Dominicano del Caf. Unin y Cooperacin para el desarrollo de los pueblos.
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Lecciones recabadas por Proyectos similares del FIDA en otros pases de la regin. 92. Las experiencias y lecciones aprendidas a nivel regional y en contextos similares, indican que la clave del xito es la asociacin de las organizaciones de productores con empresas nacionales o transnacionales para servicios, agregacin de valor y acceso a mercados: i) en Honduras el PROSOC ha promovido la produccin de hortalizas para el mercado local y para exportacin, resultado de la asociacin entre los grupos de pequeos productores y empresas transnacionales como Hortifruti; el PRODERCO, ha logrado buenos resultados promoviendo la vinculacin con empresas nacionales e internacionales para la exportacin de frijol negro; ii) en El Salvador, PRODERNOR y PRODAP, han desarrollado experiencias exitosas de asociacin en la produccin y venta de hortalizas y el quesillo; iii) En Costa Rica el PRODAPEN, ha desarrollado iniciativas con las cooperativas de caf de la Pennsula de Nicoya con caf orgnico y de calidad y agregacin de valor al caf, y iv) En Colombia el PADEMER y en Guatemala los Proyectos Cuchumatanes, Prodequi e Prodever, han demostrado la viabilidad de la insercin de los pequeos productores en las cadenas de valor y en los mercados dinmicos, cuando se logre una eficiente alianza con las empresas comercializadoras y de transformacin, niveles de calidad de la produccin adecuados y cuando las Organizaciones de productores tengan una suficiente capacidad institucional y operativa. Lecciones recabadas por Proyectos financiados por otros organismos en la Repblica Dominicana. 93. El Proyecto de Competitividad y Polticas Pblicas (CPP) de la USAID (USD 7,2 millones) apuntaba al fortalecimiento de la capacidad del estado en temas comerciales, el apoyo a las reformas de polticas y normas para generar un ambiente habilitador y el apoyo a cadenas y clsteres dinmicos en los sectores agrcolas y de turismo. Las principales lecciones recabadas han sido: i) para lograr resultados positivos es necesario construir relaciones de confianza y la identificacin de objetivos comunes; ii) el uso excesivo de subsidios o donaciones, puede daar iniciativas locales y socavar la sostenibilidad de los procesos; iii) es necesario contar con una organizacin independiente y de confianza para promover y manejar alianzas pblicas/privadas, y iv) los clsteres son un medio y no un fin en s mismos. 94. El Proyecto de Diversificacin Econmica Rural (USAID/AGRORED, USD 11 millones). El Proyecto, iniciado en 2008, apoya a pequeos productores agropecuarios y forestales en la diversificacin de su produccin para mejorar la competitividad frente a los mercados globales, en particular en relacin al DR-CAFTA. Los principales enfoques son: i) fortalecer las alianzas pblico-privadas o clster y analizar la demanda y el mercado; ii) introducir mecanismos de manejo de Recursos Naturales para la explotacin racional de la madera; iii) apoyar la agricultura orgnica y la certificacin (Global-GAP, Comercio Justo), y iv) acompaar el proceso con entrenamiento en gerencia de exportacin, ferias y eventos locales e internacionales y enlaces comerciales. 95. Proyecto de Apoyo a la Transicin Competitiva Agroalimentaria (PATCA). Las lecciones recabas por la implementacin del PATCA son de especial relevancia para la implementacin futura del Proyecto. El PATCA se ha ejecutado en el mbito de la SEA que ser tambin la Institucin responsable de la implementacin del Proyecto y ha logrado una elevada eficiencia administrativa y de operacin. La SEA, por su parte, ha recomendado que los Proyectos del FIDA y el futuro PATCA puedan ejecutarse bajo un nico espacio institucional dentro de la SEA, manteniendo cada uno sus respectivas responsabilidades y enfoques, pero racionalizando y armonizando el uso de los sistema administrativos. (Ver Captulo IV de este informe).
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Lecciones recabadas por Proyectos financiados por otros organismos en pases de la regin. 96. El Productive Partnerships Support Project, financiado por el Banco Mundial en Colombia, cuenta con una Evaluacin post cierre que aporta elementos muy tiles par el diseo del Proyecto. La evaluacin considera que es viable, eficiente y efectivo aplicar una estrategia para la insercin de los pequeos productores en cadenas de valor. Las lecciones y recomendaciones principales son: 1) para lograr buenos resultados es relevante el buen funcionamiento de las organizaciones de productores; 2) es necesario dedicar esfuerzos para el mejoramiento de los servicios tcnicos de apoyo en trminos de cantidad y de calidad en especial en los temas de gerencia, gestin y de administracin y buscar la graduacin para evitar la dependencia; 3) es necesario lograr la confianza del sector privado; 4) la movilizacin de recursos financieros de las IFI es lento en las primeras etapas y es necesario que el Proyecto proponga esquemas atractivos y reduccin de los costos de transaccin; 5) El ciclo de formulacin de los Planes de Negocios y de su aprobacin debe ser lo mas corto posible; 6) los sistemas pblicos de seleccin y de aprobacin de las propuestas (Planes de Negocios) son un mecanismo efectivo que promueve el respeto de las reglas del juego; 7) es necesario asegurar una buena calidad de diseo de las propuestas de los Planes de Negocios; 8) el Proyecto debe apoyar la creacin de capacidad institucional local para favorecer la sostenibilidad, y 9) la incorporacin de los pequeos productores ms pobres es favorecida por propuestas que involucran cultivos de ciclo corto o anual. Estudio de casos. 97. El Centro de Inversiones de la FAO ha preparado, para los fines de diseo del Proyecto, un estudio sobre Experiencias de Estrategias de Desarrollo Rural Basadas en Mecanismos de Mercado y que Enfatizan el Fortalecimiento de los Vnculos de la Produccin con el Mercado.22 El estudio demuestra la viabilidad y eficacia de la insercin de los pequeos productores en las cadenas de valor. El estudio concluye que: i) la construccin de relaciones comerciales beneficiosas se logra a partir de prcticas agrcolas determinadas por las especificaciones del mercado; ii) las relaciones comerciales se tienen que sustentar en intereses mutuos genuinos de todos los eslabones y segmentos de las cadenas; iii) el rol del Estado suele ser clave, pero es cada vez ms frecuente encontrar desarrollos de cadenas a iniciativa privada; iv) la organizacin de los productores debe surgir de una iniciativa propia de los productores y estar acompaada por aportes de recursos propios; v) la asistencia tcnica es importante para el xito de las iniciativas y es ms efectiva si la prestan los ordenadores de la cadena, y vi) la cadenas de valor exportadoras, an cuando contemplen cuotas importantes de mercado interno, son ms estructuradas y exigentes y son menos riesgosas para los pequeos productores que las cadenas ms informales con mercado interno. 98. Para el diseo del Proyecto se han tomado en cuenta todas las lecciones descritas en los prrafos anteriores con particular atencin a: i) el fortalecimiento de las Organizaciones; ii) la identificacin temprana de cadenas de valor con potencial; iii) la formalizacin de los acuerdos (consorcios) entre los varios actores de la cadena; iv) la capitalizacin y los servicios de asistencia tcnica para lograr productos de calidad acordes a la demanda; v) la participacin de los actores ordenadores de la cadena en la definicin de los Planes de Negocio; vi) la movilizacin de recursos de crdito de fuentes financieras; vii) apoyo a las etapas de agregacin de valor, y viii) inclusin de la poblacin mas pobre con instrumentos y propuestas especficos.
22 Los casos estudiados se refieren a iniciativas de insercin de grupos de pequeos productores en cadenas de valor, en Argentina (frutilla), Honduras (miel), Per (cacao y uva), Guatemala (proyecto en etapa de preimplementacin). Ver DT 4.
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B. Oportunidades para el desarrollo rural y reduccin de la pobreza 99. Oportunidades para pequeos productores semi tecnificados. Para este sector en el pas existen importantes oportunidades de desarrollo rural vinculadas con: i) las ventajas comparativas de la Repblica Dominicana para la produccin de una amplia gama de productos agropecuarios con buenos precios y demanda creciente en el mercado internacional (cacao, caf, vegetales, fruta, productos orgnicos); una demanda interna creciente y estimulada por el desarrollo del turismo y por la relativa estabilidad econmica; las perspectivas que se generan con la implementacin del DR-CAFTA y en el prximo futuro con los acuerdos comerciales con la UE; el desarrollo promisorio de experiencias concretas de estructuracin de cadenas de valor y de clsteres con la presencia de Organizaciones de productores; la presencia de un sector empresarial y comercial dinmico e interesado en ampliar las operaciones incorporando mayores volmenes de produccin; un contexto de polticas favorables para el desarrollo rural reflejado en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan de Desarrollo Agropecuario y en el compromiso de la SEA.
ii) iii) iv) v) vi)
100. En el pas los sistemas de comercializacin y de mercado de los productos tradicionalmente producidos por pequeos productores, en paralelo a la permanencia de sistemas tradicionales, estn evolucionando en forma acelerada hacia sistemas conocidos como cadenas de valor en las cuales las relaciones entre los diferentes actores interesados se rigen por acuerdos formales y relaciones de inters mutuo. Los cambios en los sistema de comercializacin interno y externo estn marcados por dos factores: i) en el mercado interno el sistema de distribucin est cada da ms condicionado por las cadenas de supermercados y por la demanda hotelera y de servicios tursticos, y ii) en el mercado internacional, la calidad y las normas son cada da ms precisas y exigentes. El Proyecto aprovechar este contexto favorable, removiendo los obstculos y restricciones que impiden a los pequeos productores de sumarse a este proceso. 101. Se han identificado por lo menos cuatro cadenas de valor (caf, cacao, vegetales y frutas, ms el turismo rural) que se estn consolidando y que representan una oportunidad para los pequeos productores. En estas cadenas la ventaja de los pequeos productores es la experiencia con la cual ya cuentan para la produccin de esos rubros, la disponibilidad de mano de obra familiar, la flexibilidad y la rpida capacidad de incorporar tecnologa. Las limitaciones y los obstculos, que el Proyecto deber superar se refieren, en una primera instancia, con el escaso volumen de produccin, la baja calidad y la falta de agregacin de valor a la misma y, en conclusin con la baja competitividad. De esto deriva una produccin que no responde a las necesidades de los mercados dinmicos, altos costos de transaccin, altos costos de logstica para los compradores y baja capacidad de negociacin frente a los sistemas comerciales. 102. Oportunidades para pequeos productores no tecnificados, mujeres y jvenes y para los otros pobres rurales. Existen amplias oportunidades de desarrollo para este segmento, heterogneo, de beneficiarios del Proyecto. Las oportunidades se vinculan a la capacidad del Proyecto de aplicar medidas e instrumentos especficos y en aprovechar el efecto de arrastre que se pueda generar con la insercin en cadenas de valor y mercados por parte de los productores que tienen potencial de insertarse y de dinamizar la economa local. La dinamizacin de la economa local permitir generar puestos de trabajo, la instalacin de pequeas microempresas y en algunos casos de insercin gradual en cadenas de valor. La estrategia comprende la utilizacin de metodologas de focalizacin que permitan la identificacin de la poblacin pobre y metodologas para la identificacin de las causas y posibles acciones de alivio de la pobreza. El Proyecto dispone de instrumentos propios (acciones de fortalecimiento de los
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grupos y las organizaciones, Planes de Negocios especficos, recursos no reembolsables de capitalizacin, capacitacin laboral) y desarrollar acuerdos operativos con los programas de ayuda social y lucha contra la pobreza extrema y el hambre. C. Objetivos del Proyecto 103. El fin del PRORURAL Centro y Este es: Contribuir a la reduccin de los niveles de pobreza y de pobreza extrema en las reas rurales de la Repblica Dominicana. El Propsito del Proyecto es: Incrementar los niveles de ingresos y los activos de hombres, mujeres y jvenes pobres atendidos por el Proyecto en 20 provincias del Centro y Este, a travs de su insercin permanente y de mutuo beneficio en encadenamientos dinmicos ambientalmente sostenibles. 104. Los objetivos especficos son:
1. Fomentar y fortalecer las capacidades de hombres, mujeres y jvenes beneficiarios y de sus organizaciones (comunitarias, territoriales, econmicas y sociales) para asegurar su participacin activa y real en la ejecucin de las actividades del Proyecto, para que se puedan mejorar sus niveles de ingreso y calidad de vida y alcanzar la sostenibilidad de las acciones. 2. Contribuir a que las organizaciones de pequeos productores(as) y mircroempresarios(as) rurales establezcan relaciones comerciales consolidadas y accedan a mercados ms dinmicos y se inserten en cadenas de valor, mediante el mejoramiento y especializacin de sus actividades productivas, organizaciones fortalecidas y sostenibles. 3. Mejorar los niveles de capitalizacin de las organizaciones y de los pequeos productores(as) agropecuarios y microempresarios(as) rurales mejorando su perfil de riesgo, y facilitando el acceso sostenible a mercados financieros. 105. El enfoque central del Proyecto apunta a incrementar la rentabilidad y competitividad de pequeos y medianos productores(as) y microempresarios(as) organizados o en vas de organizacin, mediante su participacin en consorcios (alianzas productivas) destinados a su insercin en los mercados y una aproximacin territorial y de atencin diferenciada hacia la poblacin ms desfavorecida y vulnerable. 106. Para alcanzar estos objetivos, de acuerdo a las lecciones aprendidas, es necesario que el Proyecto ejecute acciones y actividades para: i) el fortalecimiento de los recursos humanos; ii) el fortalecimiento de organizaciones; iii) el apoyo a la produccin para la seguridad alimentaria, la diversificacin productiva, la comercializacin de excedentes y el aprovechamiento ordenado y sostenible de los recursos naturales; iv) el fortalecimiento de las instituciones que implementarn el Proyecto; v) la utilizacin de una metodologa que permita el empoderamiento y el desarrollo participativo, y vi) la identificacin de iniciativas y propuestas de inversin, incluyendo capacitaciones, asistencia tcnica, validacin tecnolgica, educacin ambiental, estudios especficos, etc. D. Alineamiento con las polticas de desarrollo rural del pas y a la estrategia del FIDA 107. El Proyecto, ha sido diseado en consulta y colaboracin permanente con la SEA, en particular con la Subsecretara de Planificacin Sectorial Agropecuaria y respeta los lineamientos de la estrategia general del FIDA en el pas definida por el nuevo COSOP. El Proyecto es alineado al Informe de Iniciacin de Proyecto, as como a las recomendaciones del QE del FIDA. El Proyecto est alineado con:
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108. La poltica nacional. Los objetivos y enfoques del Proyecto estn alineados con la Estrategia Nacional de Reduccin de la Pobreza, con las prioridades de poltica sectorial de la SEA y con las polticas econmicas del Gobierno. El enfoque central del Proyecto, que apunta a la insercin de los pequeos productores en cadenas de valor, se adscribe a los lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 que para el sector agropecuario propone explcitamente el apoyo al desarrollo de cadenas de valor. El gobierno, a travs del Plan Nacional de Competitividad Sistmica impulsa: a) aumentos en la productividad y mejoras en el manejo post-cosecha para reducir los costos unitarios del producto; b) el cumplimiento de normas internacionales de inocuidad fitosanitaria y la adopcin de prcticas ambientales sostenibles; c) capacitacin en gestin empresarial, y d) el fortalecimiento de relaciones entre productores y compradores y el mejoramiento del acceso de productos a mercados de exportacin. El Proyecto es alineado con las polticas del Plan Nacional de Desarrollo Agropecuario, en etapa de formulacin. El PNDA propone fortalecer la vinculacin entre la produccin y el mercado. Respecto a los servicios de financiamiento rural, la propuesta del Proyecto es alienada con los esfuerzos nacionales que apuntan a la movilizacin de recursos del sistema financiero privado de la banca mltiple y la creacin del Sistema Nacional de Seguro Agropecuario y de un Fondo de Garanta o Aval del Estado. 109. La estrategia vigente del FIDA y el nuevo COSOP. El Proyecto es coherente con la prioridad asignada por el FIDA y por la Divisin de ALC al mejoramiento de los ingresos y de las condiciones de vida de los pequeos productores y pobres rurales por intermedio del fortalecimiento de las organizaciones y del capital social, la expansin y facilitacin del acceso al crdito y a los servicios de apoyo, al acceso a los mercados, el financiamiento de inversiones en capital productivo en finca, la promocin y financiamiento de sistemas de primera transformacin y agregado de valor. Es coherente con una visn de programa, permitiendo la cobertura geogrfica, en conjunto con el Proyecto Oeste Rural, de todo el pas. El Proyecto pone especial nfasis en promover la equidad de gnero y el manejo de los recursos naturales y del medio ambiente con especial atencin a los temas relacionados con el cambio climtico. Considera como parte integral de la estrategia la atencin a la poblacin ms pobre del pas y a los grupos ms desfavorecidos con mecanismos especficos y con la aplicacin de conceptos de discriminacin positivas. E. Componentes del Proyecto 110. El Proyecto se implementar a lo largo de un perodo de 6 aos y ha sido organizado en cuatro componentes: i) Componente Fortalecimiento del Capital Humano y Organizativo; ii) Desarrollo de Oportunidades de Negocios; iii) Financiamiento de Iniciativas de Negocio y Empleo (Servicios Financieros Rurales), y iv) Direccin, gestin, administracin del Proyecto y SYE. El Proyecto contempla la realizacin de acciones transversales en equidad de gnero y manejo ambiental para la minimizacin de riesgos climticos. Cada Componente contempla acciones diferenciadas y especifica para la inclusin de los segmentos ms pobres. 1. Componente Fortalecimiento del Capital Humano y Organizativo 111. El objetivo del Componente es: Fomentar y fortalecer las capacidades de hombres, mujeres y jvenes beneficiarios y de sus organizaciones (comunitarias, territoriales, econmicas y sociales) para asegurar su participacin activa y real en la ejecucin de las actividades del Proyecto, para que se puedan mejorar sus niveles de ingreso y calidad de vida y alcanzar la sostenibilidad de las acciones. El Proyecto emprender un proceso de fortalecimiento cuyos ejes centrales de atencin son: i) la familia, como ente econmico y centro de las decisiones de las estrategia productivas, y ii) las organizaciones, como ente institucional y econmico que facilita la insercin en las cadenas de valor y la posibilidad de emprender actividades de agregacin de valor.
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112. La estrategia del Componente apunta a generar un contexto favorable al desarrollo de iniciativas, por medio del fortalecimiento de capacidades en la poblacin objetivo. El Componente apuntar al desarrollo de las capacidades de autogestin, para permitir una utilizacin eficiente y eficaz de los bienes y servicios que ofrecer el Proyecto y para asegurar la participacin efectiva de los beneficiarios en todas las actividades. Dependiendo de su complejidad y cobertura, las acciones del Componente se ejecutarn de forma directa y con personal propio23 o a travs de proveedores especializados, como entidades pblicas y privadas, universidades y ONG. 113. Estrategia de implementacin del Componente. Las actividades del Componente iniciarn con la promoccin y difusin del Proyecto y un diagnstico rpido para el reconocimiento del rea del Proyecto y una primera identificacin de potencialidades y de necesidades de fortalecimiento de las organizaciones y de los beneficiarios. Se proceder, en conjunto con las organizaciones formales o informales a una primera fase de identificacin y capacitacin de lderes, de multiplicadores24 y otros directivos. 114. reas de accin. A partir del trabajo preliminar del equipo del Proyecto para la focalizacin, planificacin y programacin que permitir la elaboracin del primer POA, el Componente enfocar las acciones en cuatro reas: Promocin y Divulgacin, que tiene como fin la difusin del Proyecto y la seleccin y formacin de promotores, facilitadores y prestadores de servicios del Proyecto. Formacin de Recursos Humanos, que asegurar la formacin de capacidades, principalmente de jvenes, mujeres y multiplicadores. Desarrollo de capacidades de planificacin e identificacin de propuestas productivas y de desarrollo social y econmico (Planes de Negocios y de generacin de ingreso25). Formacin para la Gestin Econmica, Social y Administrativa de las organizaciones.
115. Para implementar esas lneas de accin se ejecutarn, entre otras, las siguientes actividades: cursos y talleres (talleres de promocin para ONG, capacitacin a tcnicos de la SEA, y otras instituciones pblicas involucradas en la implementacin), talleres de promocin para grupos de beneficiarios, talleres de diagnstico participativo, talleres de fortalecimiento organizativo para organizaciones incipientes, talleres de fortalecimiento organizativo para organizaciones en transicin, y para organizaciones consolidadas, talleres autoevaluativos incorporacin del enfoque de gnero en las organizaciones y plan de accin para equidad de gnero, enfoque de gnero para los prestadores de servicios, cursos de formacin tcnica a beneficiarios, cursos de formacin social a prestadores de servicios, preparacin de material informativo (brochure de promocin del proyecto) y manuales como manual de participacin social, manual para la incorporacin del enfoque de gnero, estudios sobre la participacin de la mujer en las organizaciones de productores, apoyo a la formalizacin y legalizacin de organizaciones. 1.1 Promocin e Induccin del Proyecto.
116. Esta rea de actividades incluye: i) Induccin y Promocin; ii) Identificacin de participantes para el Fortalecimiento de Capacidades, con mecanismos de participacin diferenciada (lderes, productores, jvenes, mujeres), y iii) Desarrollo de mecanismos de comunicacin entre los distintos operadores del Proyecto, con el fin de compartir experiencias, transmitir conocimientos y prcticas replicables. 117. Las actividades de induccin tienen por objeto difundir los enfoques, objetivos estrategias y mecanismos del Proyecto. Antes de iniciar el Proyecto, todo el personal
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Y de otras dependencias de la SEA. Figuras similares a para-tcnicos o promotores, ya utilizadas por otros Proyectos y experiencias exitosas desarrolladas a nivel nacional que el PRORURAL Centro y Este replicar. Ver DT1, prrafo 80 y siguientes. Plan Preliminar de Negocios y/o de actividades de desarrollo para jvenes, mujeres y poblacin pobre.
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tcnico y directivo deber tener un proceso de induccin al Proyecto para compartir y conocer en detalle los objetivos, estrategia y mecanismos de ejecucin. Las actividades previstas son: i) Taller de Induccin interna de la CPF/UTI para analizar los aspectos centrales del Proyecto, las relaciones con los beneficiarios del Proyecto, los esquemas de trabajo y la estrategia del Proyecto; ii) Taller de Induccin externa para analizar los aspectos centrales del Proyecto con los beneficiarios del Proyecto y con otras reparticiones de la SEA y del sector pblico; iii) difusin e informacin para dar a conocer la propuesta, objetivos, estrategia y mecanismos de ejecucin del Proyecto, y iv) un Taller de lanzamiento del Proyecto. 118. Los productos esperados son: i) que el equipo tcnico del Proyecto conozca, maneje y comparta los conceptos y enfoques del Proyecto; ii) que los beneficiarios y sus organizaciones, autoridades locales y actores en general, conozcan la estrategia y mecanismos del Proyecto; iii) que se cuente con un inventario exhaustivo de las organizaciones y una primera estimacin de las necesidades de fortalecimiento, y iv) una manifestacin explcita de inters y adhesin de los grupos y Organizaciones a la propuesta del Proyecto y una definicin de compromisos y responsabilidades de las grupos y Organizaciones para avanzar en las etapas sucesivas contempladas por el Proyecto. 1.2 Formacin de Recursos Humanos (Capital Humano)
119. Estas actividades apuntan al desarrollo de las habilidades y capacidades de la poblacin objetivo para que pueda participar activamente de los distintos procesos de desarrollo. Las principales actividades son: i) formacin de lderes, hombres y mujeres, que puedan asumir la gestin de los procesos de desarrollo y de sus organizaciones; ii) fortalecimiento de los mecanismo de interrelaciones sociales y de participacin; iii) capacitacin para la identificacin, gestin y ejecucin de iniciativas econmicas, y iv) capacitacin para mecanismos de autofocalizacin y de inclusin de la poblacin ms pobre en las iniciativas. 120. La demanda y necesidades de formacin se definirn a partir de un diagnstico participativo rpido, a cargo del personal del Proyecto o de servicios contratados, con la participacin activa de las Organizaciones que hayan previamente manifestado inters en trabajar con el Proyecto. Para asegurar un proceso vinculado con la realidad local y con los productores, el Proyecto capacitar los multiplicadores que son para-tcnicos, surgidos en las organizaciones de productores. El Proyecto los seleccionar y capacitar en base a sus habilidades tcnicas y relacionales, tratando de dar prioridad a los jvenes hijos de los productores, de acuerdo y en consulta con las Organizaciones. 121. Los multiplicadores tendrn un papel dinamizador a nivel local y sern especialmente responsables de facilitar los vnculos del Proyecto con los segmentos ms pobres que no estn organizados o cuentan con organizaciones muy dbiles. Los multiplicadores desempearn un rol clave en las actividades de promocin y capacitacin y en el proceso de organizacin de los productores. Sern capacitados y posteriormente sern responsables de acompaar el proceso de formacin as como todas las acciones e intervenciones del Proyecto: sern socios clave para la implementacin del Proyecto. Sern capacitados en tcnicas de comunicacin, liderazgo, organizacin social, enfoque de gnero, temas ambientales, planificacin, gestin de riesgos, valorizacin del patrimonio. Los contenidos especficos sern establecidos de acuerdo a los resultados y recomendaciones de los diagnsticos. Para la capacitacin se utilizarn: i) cursos y eventos formales; ii) talleres y seminarios; iii) giras de intercambio; iv) capacitacin en servicio, y v) eventos de promocin y para temas puntuales das de intercambio.
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1.3 Desarrollo de las capacidades de gestin y funcionamiento de las Organizaciones. (Capital social) 122. El objetivo de estas actividades es lograr el desarrollo de las habilidades y capacidades para fortalecer los procesos de funcionamiento de las Organizaciones. El Proyecto brindar asistencia, capacitacin y formacin, en forma integrada y complementaria a otros programas ya existentes, para la gestin institucional y para la gestin de actividades econmicas. Se fortalecern las estructuras de las organizaciones para que adopten y consoliden formas de gestin profesional y de participacin. Las actividades se dirigirn a: i) las autoridades de las Organizaciones para consolidar la gestin de las organizaciones, y ii) los miembros de las Organizaciones, con el objetivo de ir formando nuevos liderazgos. 123. Las reas temticas principales de capacitacin son: promocin para la participacin comunitaria, estructura y funcionamiento de las organizaciones, gestin de los recursos naturales, valorizacin del potencial e identificacin de oportunidades de desarrollo, planificacin, programacin y elaboracin de planes y Proyectos. En el rea del Proyecto existen programas y proyectos en implementacin que apuntan al fortalecimiento de las capacidades de las Organizaciones: el Proyecto analizar con estos programas las alianzas y complementariedad posibles. 124. El fortalecimiento incluye capacitacin y formacin para: i) autogestin para el manejo de recursos y prestacin de servicios; ii) formacin de directivos y lderes de las organizaciones econmicas para que puedan administrar sus recursos, gestionar sus iniciativas econmicas, y iii) formacin de multiplicadores, para que logren validar y transferir tecnologas de produccin a otros productores. 125. Se fortalecern las distintas formas organizativas que ya existen o las nuevas que se desarrollen de acuerdo a las prioridades y a las necesidades detectadas por medio de los diagnsticos rpidos. Las Organizaciones existentes se encuentran en diferentes etapas de desarrollo y de consolidacin (aunque en su gran mayora son incipientes y muy dbiles) y por lo tanto el plan de fortalecimiento ser diferenciado, basado en su situacin, potencialidad y objetivos. Se apoyar el fortalecimiento de las Organizaciones incluyendo: i) informacin sobre los diferentes modelos de organizacin en el pas adecuados para productores de pequea escala; ii) apoyo para la formalizacin e implementacin del modelo asociativo seleccionado por el grupo de productores, y iii) capacitacin diseada para atender los requerimientos tcnicos de los negocios y de los procesos de fortalecimiento administrativo y comercial. 126. En esta etapa ser necesario involucrar los potenciales socios empresariales y comerciales, para orientar la identificacin preliminar de las ideas de Plan de Negocio. Este plan, basado en los diagnsticos participativos, contendr un perfil de planes de negocios identificados con una primera indicacin de las vinculaciones con los otros potenciales miembros de las alianzas y/o un plan indicativo de actividades de desarrollo para la poblacin ms desfavorecida y vulnerable. Este plan preliminar, de acuerdo a un formato predefinido, ser presentado al Comit de Seleccin y Aprobacin de Planes (ver captulo IV) para su aprobacin y recomendacin para avanzar en las etapas siguientes. 127. El Componente preparar un sistema de evaluacin, basado en sistemas de evaluacin del capital social para detectar el nivel de avance y para reconocer el nivel de consolidacin alcanzado o eventuales dificultades que recomienden redisear los programas de fortalecimiento de las Organizaciones.
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1.4 Resultados esperados con la implementacin del Componente 128. Los resultados esperados de las actividades del Componente son: Organizaciones Fortalecidas y en condiciones de elaborar un Plan Preliminar de Negocios y/o de Actividades de Desarrollo para Jvenes, mujeres y poblacin pobre que ser preparado por las Organizaciones, con el apoyo de personal del Proyecto. El resultado de impacto que se espera alcanzar con este componente es: la generacin de capacidades humanas y sociales de las personas y consolidacin de las Organizaciones econmicas y sociales. 2. Componente Desarrollo de Oportunidades de Negocios 129. El objetivo del componente es: contribuir a que las organizaciones de pequeos productores(as) y microempresarios(as) establezcan relaciones comerciales consolidadas y accedan a mercados ms dinmicos y se inserten en cadenas de valor, mediante el mejoramiento y especializacin de sus actividades productivas, organizaciones fortalecidas y sostenibles. 130. La estrategia del Componente se enfoca a favorecer la insercin de productores de pequea escala, jvenes y grupos de mujeres organizados, en cadenas dinmicas, en alianzas con el sector privado empresarial (hoteles, supermercados, comercializadores, empresa de transformacin y exportadores). Los servicios de capacitacin y de asistencia tcnica y empresarial apuntan a generar las capacidades para la insercin de los pequeos/as productores y de sus organizaciones en las cadenas de valor y en los mercados, para el desarrollo de oportunidades de negocios y para el apoyo a la produccin. Los servicios sern diseados a la medida, caso por caso, y en base a un diagnstico-calificacin de las organizaciones de acuerdo a la calificacin preparada por el Componente (1). 131. La estrategia de intervencin se basa en priorizar actividades en una visin de cadenas. Para esto el Proyecto deber involucrar en forma activa las empresas y los actores ordenadores26 de la cadena identificada para que puedan orientar y recomendar el enfoque y los contenidos de las propuestas. En esta etapa se desarrollarn las negociaciones con los leaders/ordenadores de las cadenas (cooperativas, empresas transformadoras y empresas comerciales), para que estas puedan orientar y conducir el proceso. El componente trabajar en la identificacin de las oportunidades y en la constitucin de Consorcios (alianzas) basados en relaciones de confianza entre los actores, con objetivos claros y responsabilidades definidas. 132. Estrategia de implementacin del Componente. El componente aplicar una estrategia de implementacin dividida en tres etapas: primero, detectar las oportunidades y la demanda (mercado) y el explcito inters de otros actores de la cadena y balance entre las prioridades y focalizacin del Proyecto y prioridades indicadas por los ordenadores de las cadenas, segundo, contar con una visin clara de las potencialidades, capacidades e inters por parte de los productores de encarar ese proceso, tercero, con la colaboracin de los ordenadores de las cadenas detectar las restricciones que presentan los pequeos productores para implementar las acciones necesarias para superar esas limitaciones. Estas etapas incluyen acciones de creacin y consolidacin de alianzas entre
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El Ordenador de la cadena es el actor principal de la cadena. Puede ser una empresa, una asociacin, una cooperativa u otro actor, que maneja la informacin de mercado, las especificaciones tcnicas, los tiempos y volmenes de entrega. Casi siempre es el socio ms capitalizado de la cadena y representa el ncleo capaz de dinamizar los eslabones de la cadena hacia adelante y hacia atrs.
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productores, empresas y actores comerciales, la financiacin (cofinanciamiento) a las Organizaciones de los servicios de asistencia tcnica para el diseo final y de detalle de los Planes de Negocio, el Fortalecimiento de la capacidad empresarial de los grupos y organizaciones, para la gestin de los negocios, informacin de mercados y mejoramiento de la capacidad de negociacin. 134. reas de accin. El componente enfocar las acciones en seis reas principales de trabajo: Prospecciones, bsquedas y anlisis de oportunidades de mercado y de insercin en cadenas de valor. Capacitacin de personal tcnico del Proyecto, de la SEA y de los productores. Diseo de detalle de Planes de Negocio27 con la participacin de las Empresas y otros actores de la cadena, y/o el diseo de detalle de Planes de Generacin de Ingreso. Apoyo a la conformacin formal de consorcios. Asistencia tcnica para la implementacin de los Planes. Operacin del Fondo de Cofinanciamiento de Asistencia Tcnica y Servicios de Apoyo.
135. Para implementar esas lneas de accin se ejecutarn las siguientes actividades: cursos y talleres de capacitacin al personal tcnico del proyecto, giras de intercambio de experiencias, talleres para la elaborar de estudios de factibilidad, capacitacin s/oportunidades de negocios y negociacin capacitacin para produccin y manejo postcosecha, capacitacin en mercadeo de productos y comercializacin, capacitacin para control de calidad, capacitacin en procesos de certificacin, certificacin de productos, registro de marcas, estudios de impacto ambiental, capacitacin en servicio a organizaciones de beneficiarios, inteligencia de mercados y participacin en ferias, induccin, participacin y seguimiento a ruedas de negocios, estudios participativos de mercado y anlisis de cadenas, apoyo a la formacin de consorcios integrados por diversos agentes de la cadena y una institucin tcnica, realizacin de convocatorias para presentar las propuestas de subproyectos, evaluacin y seleccin competitiva de los subproyectos a cofinanciar, monitoreo de la ejecucin de los subproyectos. 2.1 Prospecciones, bsquedas y anlisis de oportunidades de mercado y de insercin en cadenas de valor 136. El Coordinador del componente con el apoyo de los asistentes regionales, realizaran sondeos rpidos de mercado y de las cadenas, para identificar oportunidades de negocios y detectar cadenas de valor dinmicas favorables para los pobres, con los cuales se puedan establecer alianzas comerciales o relaciones empresariales exitosas. Se establecern los primeros contactos y se iniciar un proceso de intercambio de informaciones para detectar la viabilidad y posibilidades de avanzar en las etapas siguientes. 2.2 Capacitacin de personal tcnico del Proyecto, de la SEA y capacitacin de los productores 137. La capacitacin a cargo de este componente ser especfica y enfocada a los temas de inters productivos y de las capacidades del personal del Proyecto y de los beneficiarios para insercin en cadenas de valor, mercados dinmicos y produccin de calidad. Adicionalmente se capacitar para la identificacin y definicin de Planes de negocios y de la gestin de los mismos. La capacitacin para el personal tcnico del Proyecto, de la SEA, y otras instituciones que participen en el Proyecto, ser centrada en
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Como se detallar ms adelante, los Planes, adems de los aspectos tcnicos y comerciales, para ser aprobados, debern presentar una propuesta de financiamiento (en caso de ser necesario) de crdito con la identificacin y el compromiso de la fuente finaciera (IFI).
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temas claves como la identificacin de oportunidades de mercados, Planes de Negocio, informacin y anlisis de cadenas de valor, diseo y anlisis de planes de inversin, procesos de innovacin, gestin del conocimiento, entre otros. 138. La capacitacin para los beneficiarios se centrar en temas de costos de produccin, tecnologa de produccin, cosecha, manejo post cosecha, mercadeo, administracin, gerencia, oportunidades de negocios, planes de negocios, cadenas de valor, participacin en ferias especializadas y en ruedas de negocios con empresas lderes o con organizaciones de productores que estn ya vinculados a cadenas de valor existentes. Los miembros y lderes de las Organizaciones sern capacitados en temas de organizacin, temas comerciales, de administracin y de gerencia. Las organizaciones recibirn acompaamiento de especialistas para capacitarse en servicio en la gestin productiva, comercial y gerencial de sus negocios. 139. Este Componente ser responsable de: i) la contratacin de empresas especializadas, que estn acreditadas en los mercados, para que apoyen el proceso de certificacin de los productos a las organizaciones beneficiarias del Proyecto, incluyendo la certificacin Orgnica, Comercio Justo, Sostenible, Global-Gap; ii) la preparacin de Estudios de impacto ambiental por medio de la contratacin de empresas especializadas en el tema y que estn acreditadas en la Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARN); iii) estudios sobre las cadenas de valor por medio de la contratacin de empresas especializadas, y iv) registro de marcas, apoyando a las organizaciones de productores con el registro de sus marcas.
2.3 Diseo de Planes de Negocio (y/o) de Generacin de Ingreso28 a nivel de factibilidad y de detalle29 140. El equipo tcnico del PRORURAL Centro y Este y los tcnicos subcontratados, con la participacin, el acompaamiento y asesoramiento de los ordenadores de la cadena de valor correspondiente, asistirn de manera directa, a los grupos de productores para que preparen y formulen sus PPN en forma participativa y compartida. Se utilizar un formato estndar para la presentacin de los PPN (Ver apndice 2 al DT 3), que ser incluido en el Manual de Operacin del Proyecto. 141. El Formato incluir una descripcin del negocio en cuanto a mercado, productos, socios comerciales y roles de los socios; un plan de produccin y post-cosecha; requerimientos de tecnologa; requerimientos de infraestructura y equipo; requerimientos de capacitacin y asistencia tcnica, propuesta de mercadeo, evaluacin financiera y rentabilidad, salvaguardas ambientales y sociales, plan de ejecucin y desembolsos, fuentes de financiamiento, mecanismos de verificacin y control de los acuerdos y cronograma de ejecucin. 142. El Plan de Negocio deber contener una propuesta clara para la integracin de los productores a una cadena de valor dinmica, incluyendo los convenios con: el comprador o empresa de transformacin o de agregacin de valor participante en el consorcio (alianza) deber firmar una carta de intencin de compra o de forma de operacin y de compromiso con los miembros de la organizacin de pequeos productores, en la cual se indicar claramente el objetivo comercial de la alianza, las obligaciones y responsabilidades de cada una de las partes y los servicios tcnicos y financieros involucrados en el negocio;
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A nivel de factibilidad y diseo de detalle de Planes de Negocios y/o de iniciativas de desarrollo para jvenes, mujeres y poblacin pobre (microempresas etc.). Como se detallar ms adelante, los Planes, adems de los aspectos tcnicos y comerciales, para ser aprobados, debern presentar una propuesta de financiamiento (en caso de ser necesario) de crdito. Con una IFI.
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compromiso e indicacin precisa de las fuentes de financiamiento para los costos que NO son financiados por el Proyecto: IFI que aporta crdito o agente de la cadena o una mezcla entre los dos proveedores, detallando el financiamiento en dinero y el financiamiento en especie (insumos).
143. Los Planes podrn tener alcance, tamao y contenido diferente (de produccin, de transformacin, de asistencia tcnica, de microempresas, de infraestructura, o algunos o todos esos elementos) o podrn referirse a Planes de generacin de ingresos para jvenes y mujeres (artesana, microempresa, servicios, capacitacin laboral, etc.). Se apoyaran los PPN que resulten viables segn los criterios tcnicos establecidos por el Proyecto. 144. El PRORURAL Centro y Este cofinaciar los costos de los Planes de Negocio por intermedio de: i) los Servicios de Asistencia Tcnica por intermedio del Fondo de Cofinanciamiento de los Servicios de Apoyo, y ii) las inversiones por medio del Fondo de Capitalizacin (FOCAP, que dispone de una ventanilla para activos productivos y una para agroindustria y microempresas). La parte del costo de los Planes de Negocios necesario para capital de trabajo no ser financiada por el Proyecto. Por lo tanto ser financiada por los propios productores beneficiarios, sus socios comerciales o mediante prstamos bancarios. A estos efectos, durante la preparacin de los planes de negocios, el Proyecto apoyar las Organizaciones para la identificacin de fuentes de financiamiento potencialmente disponibles y promover el establecimiento de compromisos de cofinanciamiento. Se estim la elaboracin de aproximadamente 100/120 PPN uno con un costo promedio, financiado por el Proyecto, de unos USD 3 000. 145. Los Planes de Negocio sern presentados a los Comits de Anlisis y Aprobacin que sern constituidos por el Proyecto. Los Planes sern analizados por un Panel tcnico, que avaluar la pertinencia, la viabilidad tcnico productiva, los costos, la elegibilidad de los beneficiarios y de las organizaciones, el anlisis econmico y financiero y la documentacin de respaldo, en especial el compromiso de los otros agentes de la cadena y la propuesta de financiamiento con el compromiso de las fuentes de crdito u otra forma de financiamiento. Finalmente se analizar el compromiso de aporte de recursos de contraparte de las Organizaciones y de los pequeos productores. 146. La etapa final para la aprobacin o rechazo de los planes, a cargo del Comit de Anlisis y Aprobacin de los Planes, ser en acto pblica y los grupos, organizaciones y productores podrn defender y explicar la propuesta presentada. Los comits regionales (Ver captulo IV sobre su conformacin y modalidades de operacin) aprobarn Planes de Negocio hasta los USD 150 mil. Montos superiores sern aprobados directamente por la gerencia del Proyecto. Sucesivamente a la aprobacin de los Planes, el Proyecto y los productores/Organizacin firmarn un convenio/contrato que define los respectivos compromisos y responsabilidades. (ver captulo IV, y Manual de Operaciones). 2.4 Apoyo a la conformacin formal de consorcios 147. En paralelo a las actividades de diseo de los Planes de Negocio el Proyecto prestar asistencia especializada para concretar acuerdos y para avanzar en la conformacin de los Consorcios entre las organizaciones/productores y los otros actores de la cadena interesados e identificados. El Proyecto ofrecer a las Organizaciones asistencia en los aspectos constitutivos, formas de definicin de los convenios y contratos, aspectos legales, seguimiento legal, ajuste, solucin de conflictos. 148. Para asegurar la insercin de productores de pequea escala organizados en las cadenas de valor identificadas en alianzas con organizaciones ya establecidas y consolidadas, ejemplo: CONACADO, ADOCAFES, FEDECARES, APROCASI, ADEXVO,
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PROMANGO y otras, es necesario que el proyecto facilite los contactos y la concrecin de los negocios. Por lo general los pasos iniciales son: i) el grupo de productores interesados, con el apoyo del Proyecto, hace contacto con la organizacin (CONACADO, por ejemplo) y esta da a conocer a los interesados los pasos, los requisitos y la normativa interna para el proceso de incorporacin de nuevos asociados, y ii) el grupo de productores interesados con el apoyo del proyecto, se deber organizar con base a la informacin obtenida. La organizacin puede ser de diferente tamao y naturaleza y en algunos casos puede ser ad hoc para el negocio que se pretende desarrollar. 149. Cumplidos estos pasos preliminares y de confirmarse el inters mutuo para avanzar en el negocio se inician los pasos formales que permitan llegar a una definicin contractual con la formalizacin clara y explcita de las responsabilidades y de los compromisos de las partes. Precisamente la definicin explcita de las responsabilidades y de los compromisos es lo que marca la diferencia entre una relacin comercial comn y un trabajo enmarcado en cadenas de valor: estos acuerdos deben permitir ventajas mutuas para todos los actores de la cadena. La parte formal, responde a la presentacin de formularios, declaraciones de derechos de uso de la tierra y/o del agua, etc. Normalmente, el Consejo de Administracin de la Organizacin (en el caso de CONACADO) aprueba y firma con los productores un acuerdo. 150. En DT 10, borrador del Manual de Implementacin del proyecto se presenta un borrador de convenio (apndice 8) y en el capitulo 4 de la seccin IV del mismo Manual las normas que pueden tener relacin con este tipo de acuerdos. Por lo general los elementos principales pueden ser: i) CONACADO puede proporcionar asesora tcnica productiva, cosecha, manejo post cosecha y mercadeo, y ii) el grupo se compromete a participar activamente en las capacitaciones, aplicar los paquetes tecnolgicos recomendados, proveer volmenes de produccin con calidad y en el tiempo oportuno, hacer las inversiones necesarias para mejorar la calidad del producto, con el apoyo del proyecto. El proyecto, por intermedio de los Planes de Negocio aprobados, ser parte activa y el motor principal del proceso. 151. Transicin de la agricultura convencional a la orgnica o ecolgica. Una de las opciones ms interesante para los pequeos productores es representada por el acceso a los mercados orgnicos. Para eso es necesario un proceso de transicin de la agricultura convencional (en caso de una reconversin) o iniciar con un nuevo rubro o una nueva produccin. El punto clave (ver DT 3) es contar con una organizacin y/o una empresa que cuente con la experiencia necesaria y con la intervencin, desde el inicio de una certificadora acreditada. Se trata de un cambio en la forma de producir pasando del uso intensivo de insumos de sntesis qumica, al uso de productos naturales que no causan impacto ambiental y no ponen en peligro la salud del consumidor. 152. El primer paso es un cambio de mentalidad del productor por medio de una intensa capacitacin. El agricultor orgnico debe enfocar su sistema de produccin tratando de convivir con la naturaleza. El periodo de transicin del terreno depender del historial de aplicacin de insumos qumicos y puede ser de 1 a 3 aos y depender de las consideraciones que emita la agencia certificadora. Sin embargo, en ese periodo la cosecha se puede comercializar como producto en proceso de transicin, o en el peor de los casos como convencional. 153. En los terrenos sin manejo de ningn tipo (considerados como produccin natural), se tendr que recuperar la fertilidad del suelo para que ste pueda se considerado como orgnico. La agricultura orgnica implica la aplicacin de prcticas agrcolas como: incorporacin en el suelo de materia orgnica, uso de abonos verdes y pastos; uso de abonos foliares naturales, secuencia de cultivos, manejo de maleza, manejo de plagas y enfermedades con productos naturales y con la bsqueda de un reequilibrio natural. Todas estas prcticas debern ser supervisadas y contar con el apoyo constante de servicios de asistencia tcnica del proyecto y de los principales
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actores de la cadena (como CONACADO, por ejemplo). La transicin tiene un costo originado por una reduccin de la produccin en los primeros dos o tres aos y en el cambio de formas de producir: este costo deber ser contemplado en los Planes de Negocio. 2.5 Asistencia tcnica para la implementacin de los Planes. 154. El Proyecto prestar Servicios de Asistencia Tcnica para las actividades productivas previstas por los Planes de Negocio. La prestacin de los servicios, ser a cargo de tcnicos de la SEA o tcnicos contratados o por medio de convenios con Instituciones especializadas, o con ONG o prestadoras de servicios o acuerdos con las mismas empresas ordenadoras de la cadena. La contratacin de los servicios podr ser realizada por el Proyecto, de acuerdo a las modalidades validadas por el PATCA y la seleccin de los prestadores de servicios ser compartida con la Organizacin que recibir el servicio. La evaluacin de los servicios ser a cargo de la misma organizacin y del Proyecto de acuerdo a los mecanismos ya validados por el PATCA. En la medida en que se observen avances concretos en el fortalecimiento de las Organizaciones, de acuerdo al sistema de evaluacin previsto por el Componente (1) se iniciar el proceso de transferencia de recursos no reembolsables para que ellas mismas contraten directamente los servicios. 2.6 Operacin del Fondo de Cofinanciamiento de los Servicios de Apoyo. 155. La aprobacin de la asignacin de los recursos previstos para cubrir los costos de Asistencia Tcnica ser contextual a la aprobacin de los Planes de Negocio. Los Planes contendrn una seccin que indicar en detalle las necesidades de Asistencia Tcnica (temas, modalidades de prestacin de los servicios, tiempos, duracin) y las formas bajo la cual se prestarn los servicios. Los costos sern cubiertos con los recursos previstos por el Fondo de Cofinaciamiento de los Servicios de Apoyo, hasta el 80% del monto previsto. 156. Las modalidades de prestacin de los servicios sern:
Servicios prestado por la SEA. En caso de servicios prestados por la SEA el costo para el Proyecto ser representado por eventuales incentivos al personal SEA y el pago de los costos adicionales como viticos y transporte que la SEA no pueda cubrir. Servicios prestados por intermedio de acuerdos con las empresas u otro actor de la cadena. En este caso es posible que sea necesario el financiamiento de algunos costos, dependiendo de los acuerdos que se alcancen con las empresas. Servicios contratados con tcnicos individuales, empresas, ONG u otro proveedor de servicios. En este caso la contratacin y el pago podr estar a cargo del Proyecto, o, cuando sea posible se transferirn los recursos a las organizaciones para que contraten y paguen directamente los servicios.
2.7 Desarrollo de la produccin. Insercin de las organizaciones y los beneficiarios en cadenas de valor seleccionadas, oportunidades de agregacin de valor y microempresas. a) Cadena de Valor del Cacao 157. Los agentes principales (ordenadores) de esta cadena son las organizaciones como CONACADO y APROCASI y empresas privadas y cooperativas. CONACADO es una organizacin de segundo piso que permite asociar a otras organizaciones de pequeos productores, o que incorporara como asociados a los pequeos productores de cacao. La incorporacin de nuevas organizaciones de base y productores necesita que el Proyecto contribuya con: i) la implementacin de beneficios de cacao; ii) recursos para financiar inversiones para aumentar la productividad y rentabilidad de los cacaotales (renovacin,
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certificacin y aplicacin de insumos orgnicos); iii) diversificacin de la produccin familiar; iv) apoyo para mejorar la cobertura de los servicios de asistencia tcnica, y v) el mejoramiento de caminos de acceso a las fincas. 158. En promedio las fincas de los pequeos productores de cacao que conforman el grupo objetivo del Proyecto tienen una superficie menor de 5 hectreas, con 3 hectreas de cacao tradicional, 0,5 hectreas de yuca y 1,5 hectreas de terreno en descanso. La propuesta de desarrollo productivo incluye: la renovacin de 3 hectreas de cacao tradicional por la tecnificacin de 3 hectreas de cacao orgnico o ecolgico. Se mantendr la siembra de 0,5 hectreas de yuca. El objetivo es la produccin de cacao de calidad y/o cacao orgnico. Se fomentar la produccin de cacao orgnico que tiene buenas perspectivas de mercado, (por ejemplo variedad Trinitario) por intermedio de replantacin de las plantas, o recepa de las plantas existentes. Para el cultivo orgnico se utilizarn abonos orgnicos, abonos verdes y abonos foliares naturales, para el manejo de malezas y de plagas y enfermedades30 se restablecer el equilibrio biolgico natural. Se deben realizar obras de conservacin de suelos, de acuerdo con la topografa del terreno. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Este modelo es representativo de 11 000 beneficiarios. b) Oportunidades de agregacin de valor en la cadena del Cacao. Beneficio de Cacao 159. Las organizaciones consolidadas pueden incursionar con buenas perspectivas en las etapas de beneficio para lograr mejores ingresos por agregacin de valor. Los principales agentes de esta cadena de valor son las organizaciones como APROCASI, y CONACADO. La posibilidad de avanzar en las etapas de fermentado y secado genera una importante ganancia diferencial para la Organizacin y para el productor. La actividad consiste en comprar cacao en baba durante la cosecha, beneficiarlo, secarlo, y almacenarlo. Este acondicionamiento de la produccin primaria no presenta complejidades tecnolgicas, ni es desconocido por los productores. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Se ha estimado cofinanciar 15 organizaciones que presenten este tipo de modelo. c) Cadena de Valor del Caf 160. Los agentes principales (ordenadores) de esta cadena de valor son las organizaciones como ASOCAES, FEDECARES y CONCAFED, entre otras. Estas Organizaciones estn interesadas en incorporar asociados para aumentar el volumen de sus exportaciones con caf de calidad y diferenciado. La incorporacin a estas organizaciones de nuevas organizaciones de base y productores necesita que el Proyecto contribuya con: i) recursos para financiar inversiones para aumentar la productividad y rentabilidad de los cafetales (renovacin, certificacin y aplicacin de insumos); ii) la implementacin de beneficios hmedos y secos de caf; iii) diversificacin de la produccin familiar; iv) apoyo para mejorar la cobertura de los servicios de asistencia tcnica, y v) el mejoramiento de caminos de acceso a las fincas. 161. En promedio las fincas de los pequeos productores de caf que conforman el grupo objetivo del Proyecto tienen una superficie menor a 5 hectreas y los cultivos actuales son 3 hectreas de caf tradicional, 0,5 hectreas de habichuela en ladera, 1 hectrea de terreno en descanso y 0,5 hectreas de terreno no cultivable. La propuesta de desarrollo productivo incluye: la renovacin de 3 hectreas de caf tradicional por la tecnificacin de 3 hectreas de caf orgnico o ecolgico. Se
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En los cultivos orgnicos para el control de plagas est permitido solo el sulfato u xido de cobre, azufre, cal y plaguicidas y orgnicos elaborados con vegetales, con infusiones de ajo, chile y cebolla.
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mantendr la siembra de 0,5 hectreas de habichuela. El objetivo es la produccin de caf de calidad y/o caf orgnico. Se realizarn replantacin de las plantas enfermas y poda de rejuvenecimiento o recepa de las plantas existentes y manejo del suelo y del agua y mantenimiento de la sombra. Al igual que en el caso del cacao, para el cultivo orgnico se utilizarn abonos orgnicos, abonos verdes, abonos foliares naturales y para el manejo de malezas, de plagas y enfermedades31 se restablecer el equilibrio biolgico natural. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Este modelo es representativo de 10 000 beneficiarios. d) Oportunidades de agregacin de valor en la cadena del Caf. Beneficio hmedo y beneficio seco de caf 162. i) Beneficio Hmedo de Caf. Los agentes de esa cadena de valor son las organizaciones como ASOCAES, FEDECARES y CONCAFED. Son organizaciones con varios aos de experiencia en el cultivo y apoyan a los productores con asesora y servicios, como capacitacin en procesos de produccin, preparacin para la certificacin orgnica, transformacin (beneficio hmedo y patios de secado), almacenamiento de la produccin en sus centros de acopio y comercializacin. La posibilidad de avanzar en las etapas despulpado hmedo genera una importante ganancia diferencial para la Organizacin y para el productor. Las operaciones de beneficio permiten obtener caf pergamino. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. 163. ii) Beneficio Seco de Caf. Por medio de este proceso, a partir de caf pergamino, se obtiene caf oro avanzando una etapa ms en la agregacin de valor. Esta actividad puede ser desarrollada por organizaciones consolidadas. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles ver DT 3. Se ha estimado cofinanciar 45 organizaciones que presenten iniciativas de beneficio hmedo y 9 de beneficio seco. e) Cadena de Valor Vegetales Orientales (modelo con Berenjena) 164. El Proyecto proporcionar apoyo y los medios (financieros, tecnologa y capacitacin) para favorecer la insercin de los pequeos productores organizados en la cadena de valor de los vegetales orientales. Promover y facilitar a las organizaciones de productores beneficiarios para que realicen alianzas estratgicas con organizaciones como ADEXVO y APEDEVE, que cuentan con infraestructura y asocian a organizaciones de pequeos productores. La ADEXVO y APEDEVE, son organizaciones con varios aos de experiencia en el cultivo y apoyan a los productores con asesora y servicios para la calidad del producto, cosecha, manejo post cosecha, acopio de la produccin, empaque y comercializacin del producto para su exportacin. 165. En promedio las fincas de los pequeos productores de vegetales que conforman el grupo objetivo del Proyecto tienen una superficie menor a 3 hectreas, con 1 hectrea de yuca, 1 hectrea de habichuela y 1 hectrea de terreno en descanso. Normalmente ya estn produciendo algn tipo de vegetales (en superficies muy pequeas) y disponen, o pueden disponer, de riego. La propuesta de mejoramiento productivo contempla la siembra de plantaciones nuevas y la tecnificacin del manejo de las mismas, la siembra con cultivares y variedades mejoradas y la tecnificacin del cultivo. Por ejemplo, se plantarn 2 hectreas de Berenjena o Vainitas, Aj Picante, Cundeamor, Mus y Bangaa de acuerdo a la demanda y a los Planes de Negocio. Se reducir la siembra de yuca, y de habichuela. El cultivo de vegetales tiene como principio la inocuidad de los alimentos,
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En los cultivos orgnicos para el control de plagas est permitido solo el sulfato u xido de cobre, azufre, cal y plaguicidas y orgnicos elaborados con vegetales, con infusiones de ajo, chile y cebolla.
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por lo que es muy importante la implementacin de Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) y Buenas Prcticas de Manufactura (BPM). En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Este modelo es representativo de 1 000 beneficiarios. f) Oportunidades de agregacin de valor en la cadena de Vegetales. Empacado de Vegetales 166. Es una actividad que puede ser desarrollada por organizaciones de base: puede involucrar la compra de los vegetales, o simplemente limitarse a la prestacin de un servicio cobrando un porcentaje sobre el precio de venta y/o estableciendo acuerdos con los compradores y con los productores para cubrir los costos. Una forma ms desarrollada puede incluir la compra de los vegetales durante la cosecha, acopiarla, clasificarla y empacarla para la venta ya sea para el mercado local (supermercados, hoteles y restaurantes) o bien para la exportacin a travs de ADEXVO Y APREDEVE que apoyan a los productores con asesora y servicios, como preparacin para la certificacin Global-Gap. 167. El Proyecto puede proporcionar los medios (financieros, tecnologa y capacitacin) que sean necesarios para que los pequeos productores organizados puedan avanzar en esta etapa de agregacin de valor, lograr mejores precios e insertarse en las cadenas de valor desde un punto de partida ms favorable. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Se ha estimado cofinanciar 6- organizaciones con iniciativas similares a este modelo. g) Cadena de Valor de frutas (Mango) 168. El Proyecto promover y facilitar alianzas estratgicas entre las organizaciones de productores beneficiarios con organizaciones como PROMANGO32. Esta Organizacin cuenta con infraestructura y asocia a organizaciones de pequeos productores y est interesada, como otras privadas, en ampliar sus actividades por medio de la incorporacin de nuevos productores pequeos. La propuesta de mejoramiento productivo contempla la siembra de plantaciones nuevas y la tecnificacin del manejo de las mismas. Las fincas tienen una superficie total de 4 hectreas, 2 hectreas de mango criollo, 1 hectrea de yuca, 0,5 hectreas de terreno en descanso y 0,5 hectreas de terreno no cultivado. Las variedades preferidas son Keit y Tommy Atkins. Para asegurar el principio la inocuidad de los alimentos, es muy importante la capacitacin en Buenas Prcticas de Manufactura (BPM) y Buenas Prcticas Agrcolas (BPA) para poder contar con productos certificados. Se requieren recursos y apoyo del Proyecto para los servicios de asistencia tcnica y la adecuacin de la infraestructura para la produccin. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Este modelo es representativo de 1000 beneficiarios. h) Oportunidades de agregacin de valor en la cadena de frutas. Empacado de Mango 169. La microempresa de empacado de mango tiene caractersticas similares a la descrita para el empacado de vegetales: es una actividad que puede ser desarrollada por organizaciones de base. Puede involucrar la compra de los vegetales, o simplemente limitarse a la prestacin de un servicio cobrando un porcentaje sobre el precio de venta. Una forma ms desarrollada puede incluir la compra de los vegetales durante la cosecha, acopiarla, clasificarla y empacarla para la venta ya sea para el mercado local (supermercados, hoteles y restaurantes) o bien para la exportacin a travs de PROMANGO. Las actividades incluyen compra y acopio de la materia prima, lavado, clasificacin, tratamiento hidrotermico, empaque, almacenamiento. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles
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Asociacin de Promotores, Productores y Exportadores de Mango.
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descriptivos ver DT 3. Se ha estimado cofinanciar 7 organizaciones que presenten iniciativas similares a este modelo. i) Turismo Rural Comunitario 170. La Repblica Dominicana, y la zona del Proyecto, posee una alta biodiversidad, localizada principalmente en las zonas rurales. Existen potencialidades para el turismo rural como la revalorizacin del patrimonio gastronmico, arquitectnico, antropolgico, paleo arqueolgico y ambiental e histrico. El desarrollo de las actividades tursticas en zonas rurales puede asumir distintas modalidades: ecoturismo, turismo cientfico, agroecoturismo, turismo recreativo y de retiro, turismo cultural y turismo de aventura. 171. Existen organizaciones como ADEPE33 y CONACADO (Ruta del Cacao), que cuentan con experiencia y que son impulsores del turismo rural comunitario, ecoturismo y agro-ecoturismo en el pas. El Proyecto pondr a disposicin recursos para la capacitacin, para obras de adecuacin de los sitios y favorecer vnculos y relaciones con operadores tursticos para comercializar la oferta. En el captulo V de este informe se presentan los resultados de este modelo. Para mayores detalles descriptivos ver DT 3. Se ha estimado cofinanciar 20 organizaciones (aproximadamente 1000 beneficiarios directos) que presenten iniciativas similares a este modelo. 172. Incorporacin de la poblacin ms pobre. Para asegurar la priorizacin de comunidades y familias ms pobres, se utilizarn procesos de consulta y de participacin a nivel local en los municipios y en las comunidades, y, donde es posible, a nivel de las orgnizaciones locales. De acuerdo a la aplicacin de la metodologa de focalizacin directa, el proyecto prestar especial atencin a los grupos ms pobres y a la poblacin vulnerable. El proyecto cuenta con mecanismos propios, los Planes de Negocio y de Desarrollo, que debern incluir poblacin pobre, por ejemplo en el ambito de las microempresas o de las actividades postcosecha generadoras de puesto de trabajo y un mecanismo paralelo de asociacin entre el proyecto y los otros programas y proyectos especializados en la atencin a la poblacin ms pobre. El proyecto, en este caso, buscar la ampliacin de la cobertura de estos programas y por intermedio de convenios, podr destinar recursos para estas acciones. 173. La identificacin y definicin de los grupos vulnerables se basar en anlisis que permitan una apreciacin de los activos, de las potencialidades y del riesgo, incluyendo el riesgo climtico, al cual los beneficiarios estn sujetos. En el caso de la poblacin femenina y jvenes, el proyecto orientar su ejecucin para: a) priorizar las acciones de negocios con unidades productivas que sean trabajadas por mujeres jefas de hogares, y b) asegurar en las distintas modalidades de prestacin de servicios de negocios agrcolas y no agrcolas y empleo, que sean incorporados todos los miembros de la familia, como participantes activos, particularmente mujeres y jvenes. El proyecto dispone de instrumentos propios (Planes, recursos no reembolsables de capitalizacin, capacitacin laboral, etc.) y desarrollar acuerdos operativos con los programas de ayuda social y lucha contra la pobreza extrema y el hambre. 174. Se han identificado varios programas que pueden ser ampliados y que pueden colaborar con el proyecto, con los cuales se han iniciado conversaciones que podrn formalizarse cuando el proyecto inicie sus operaciones. Entre estos se pueden mencionar34: i) la Alianza Dominicana Para El Desarrollo Del Turismo Sostenible, Fondo Para El Desarrollo Turstico; ii) ONGs como Catholic Relief Servicies (CRS), La Asociacin Dominicana de Planificacin Familiar, Inc.(Adoplafan), Servicio Social de Iglesias Dominicanas (SSID), Centro Investigacin y Apoyo Cultural (CIAC), Instituto de Accin Comunitaria (IDAC), etc., y iii) ONGs e instituciones como UCODEP, la Asociacin para el
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Asociacin para el Desarrollo Provincia Espaillait, Inc. Para mayor detalle ver DT 2
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Desarrollo de San Jose de Ocoa (ADESJO Asociacin para el Desarrollo Provincia Espallait (ADEPE) Ce Mujer, Mujeres en Desarrollo MUDE. 175. De especial relevancia es el PRIL, financiado por la Unin Europea, que tiene como compromiso el desarrollo de la sociedad civil dominicana. En este marco, el PRIL apoya varios proyectos en el rea de implementacin del proyecto. Un consorcio integrado por Mujeres en Desarrollo (MUDE), Colectivo Mujer y Salud, Centro de Investigacin Econmica del Caribe (CIECA), Instituto de Desarrollo de la Economa Asociativa (IDEAC) impulsa un proyecto de desarrollo de capacidades en las organizaciones de la sociedad civil en el proceso de insercin de la RD en el mercado mundial. EL proyecto buscar establecer acuerdos de asociacin y de colaboracin con el PRIL y con las principales ONG interesadas para asegurar el apoyo a la poblacin mas desfavorecida. 3. Componente Financiamiento de Iniciativas de Negocio y Empleo (Servicios Financieros Rurales) 176. El objetivo del componente es: mejorar los niveles de capitalizacin de las organizaciones y de los pequeos productores(as) agropecuarios y microempresarios(as) rurales mejorando su perfil de riesgo, y facilitando el acceso a mercados financieros. Se trata de contribuir al levantamiento de restricciones sistmicas que afectan negativamente la oportunidad para la insercin de organizaciones y pequeos productores por limitaciones de acceso al crdito, en especial para financiamiento de mediano y largo plazo. 177. La estrategia del componente toma en cuenta: el funcionamiento de las cadenas de valor en el pas: se observa una larga tradicin de financiamiento a la produccin agropecuaria desde las empresas acopiadoras, de procesamiento y/o comercializacin bajo las formas de Compra de Futuros y Agricultura por Contrato. La gran mayora de estos sistemas de financiamiento, que son caros para el productor, se limitan al financiamiento del capital de trabajo. La vinculacin de estos productores a empresas formales, genera informacin que puede constituir un rcord crediticio aceptable en bancos y otras instituciones del sector formal. El financiamiento a pequeos productores desde las cadenas de valor, basado en acuerdos formales permite transparentar este tipo de financiamiento y es una forma promisoria de expandir el acceso a fuentes de financiamiento en el sector formal; en el caso de algunos productos de exportacin de la Repblica Dominicana (cacao, caf, banano), ya se han establecido mecanismos de financiamiento a travs de los financiadores ticos o de foco social (social lenders) internacionales, es decir fundaciones y ONG de los pases desarrollados que otorgan financiamiento a organizaciones de pequeos productores vinculados a Comercio Justo con el objetivo de contribuir al combate a la pobreza rural; hay seales promisorias de un creciente inters de parte de algunas instituciones financieras reguladas privadas (por ejemplo Banco ADEMI y Banco ADOPEM) de ampliar su presencia en las zonas rurales hasta la fecha atendido solo por el sector microfinanciero, el Banco Agrcola y otros bancos estatales (vase DT 5 para mayores detalles); el inters demostrado, por medio de contactos formales y el intercambio de cartas, entre el FIDA y algunas Instituciones Financieras, de establecer relaciones estables con el Proyecto, y con el FIDA, para operar como Asociados Externos al Proyecto. Existe la oportunidad de desarrollar mecanismos de crdito rural y la canalizacin de recursos propios de las IFI, para cofinanciar los Planes de
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Negocio, en paralelo y articulacin con la condiciones de cofinanciamiento por parte del Proyecto. Se mantiene, sin embargo la alta percepcin de riesgo de los intermediarios financieros, la existencia de riesgo climtico, y la propensin de las IFI a canalizar recursos propios preferentemente a productores pertenecientes a organizaciones consolidadas y para crdito de corto plazo; la necesidad de contar con recursos de capitalizacin para financiar inversiones productivas a mediano o largo plazo para la adquisicin de equipo e infraestructura productivos que sirvan el doble propsito de agregar valor a la produccin y ser utilizados como colateral para acceso a crdito. Estos tipos de inversiones difcilmente pueden ser financiadas por medio de crdito de mediano/largo plazo de parte de las IFI; el inters de varios actores en desarrollar mecanismos de mitigacin del riesgo para el sector agrcola al fin de bajar la alta percepcin del mismo de parte del sector financiero. En particular, ser importante observar si se podr operacionalizar el acuerdo alcanzado en la Cumbre para definir un marco legal para la expansin del Seguro Agropecuario (vase DT 5).
178. Por lo tanto, la estrategia del Proyecto consiste en: i) establecer alianzas estratgicas con algunos actores del sector financiero que demuestren inters en ampliar la profundidad de sus servicios hacia el grupo meta del proyecto, es decir pequeos productores o microempresarios rurales insertados en cadenas de valor, y ii) creacin de un fondo de capitalizacin no reembolsable que ayude a las organizaciones seleccionadas por el proyecto a alcanzar un nivel mnimo de capitalizacin bsica que les permita el acceso al crdito y tener acceso a bienes e infraestructura para agregar valor a su produccin logrando u afianzando su insercin en encadenamientos productivos. 179. Las instituciones financieras podrn contar con el apoyo del Proyecto para i) desarrollar nuevos productos financieros para un sector en el cual ya tienen previsto ampliar su presencia, y ii) organizar y acompaar potenciales nuevos clientes en todos los aspectos de su negocio (formacin de alianzas, produccin, comercializacin, etc.). El Proyecto podr maximizar el impacto de sus recursos pblicos asegurando la vinculacin entre sus usuarios y el sector financiero y la cuidadosa seleccin de planes de negocio que respondan exclusivamente a criterios tcnico-financieros. 180. La estrategia de financiamiento de los Planes de Negocios contar, por lo tanto con dos fuentes de financiamiento, una interna al Proyecto y una externa, pero impulsada y fomentada y articulada por el Proyecto: Un FONDO para Capitalizacin (FOCAP): para transferencia, como capitalizacin y aporte directo del Proyecto, con las dos lneas/ventanillas35: i) una ventanilla para activos productivos, y ii) una ventanilla para agroindustria y microempresas rurales. Recursos de crdito aportados por Aliados externos al Proyecto: para la provisin de crdito para capital de trabajo, aportado por IFI o por otros agentes de la cadena (como anticipo monetario de pago de la produccin o en especie).
181. El Componente dispondr de recursos para financiar asistencia tcnica a favor de las IFI aliadas del Proyecto y para el fortalecimiento y desarrollo de los sistemas de financiamiento rural. Se han contemplado acciones para asistencia tcnica para anlisis del riesgo y recursos para el cofinanciamiento de estudios y planes pilotos para innovaciones y desarrollo de productos financieros.
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Operarn de la misma manera pero tendrn un porcentaje diverso de aporte de las organizaciones/productores.
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182. reas de accin. El componente enfocar las acciones en tres reas principales de trabajo: Induccin y Capacitacin Asistencia tcnica y alianzas con Instituciones Financieras para el cofinanciamiento de innovaciones y desarrollo de productos Financieros36 Fondo de Capitalizacin (FOCAP) con dos ventanillas: i) cofinanciamiento de Activos Productivos Agrcolas, y ii) cofinanciamiento Activos Agroindustrias y microempresas rurales.
183. Para implementar esas lneas de accin se ejecutarn las siguientes actividades: cursos y talleres, talleres de induccin a los SF para personal del proyecto, talleres de induccin a los SF para organizaciones del grupo objetivo, talleres de promocin para entidades financieras, cursos de gestin de financiamiento para organizaciones, elaboracin de materiales de divulgacin, manual sobre administracin de financiamiento, contratacin de Asistencia Tcnica a REDOMIF para anlisis de riesgo de SFR. Anlisis y participacin en la aprobacin de los Planes de Negocio y actividades relacionadas con la transferencia de recursos desde el FOCAP. Acciones y actividades relacionadas con el cofinanciamiento de Innovaciones y de los SFR para el Desarrollo de Productos y Servicios Financieros con ADOPEM, con ADEMI y con Otras Entidades Financieras y actividades para el Desarrollo de Fondos de Garanta para Agroindustrias y Microempresas. 3.1 Induccin y Capacitacin. Cursos y Talleres 184. Se realizarn talleres de induccin a los Servicios Financieros para personal del Proyecto, talleres de induccin para organizaciones del grupo objetivo y talleres de promocin para entidades financieras y cursos de gestin de financiamiento para organizaciones. Se preparar material de divulgacin y un manual sobre administracin de financiamiento. Se prevn cursos de entrenamiento al personal ejecutivo y directivo de las cooperativas y asociaciones participantes en materia de evaluacin de planes de negocio, gestin del financiamiento y manejo de liquidez, reconocimiento de las opciones que ofrece el mercado financiero. Se prev entrenar a 200 ejecutivos y directivos de estas organizaciones en los tres primeros aos del Proyecto. 3.2 Asistencia tcnica y alianzas con Instituciones Financieras 185. Las principales Instituciones Financieras que han demostrado un inters concreto para la expansin de sus servicios hacia el rea rural son el Banco ADEMI, apoyado por el Fondo de Garanta USAID, en el marco de AGRORED, y tambin con el apoyo BID/Accin Internacional y Banco ADOPEM que desarrolla nuevos productos de microcrdito agrcola. Ambos bancos han suscrito una carta de intencin. El Banco BHD desarrolla una extensiva experiencia en el uso de fondos de garanta para medianas empresas agroindustriales y de agroexportacin y explora la posibilidad de expandir las operaciones a cooperativas de pequeos productores de agroexportacin, respaldndose en el Rabobank Agrifund. La Red Dominicana de Microfinanzas (REDOMIF) tambin expres su inters a la misin de diseo final del Proyecto para desarrollar capacidades de administracin de riesgos en sus instituciones afiliadas. 186. El Proyecto cuenta con una lnea presupuestaria para asistencia tcnica y cofinanciamiento de innovaciones de los servicios financieros rurales. Se establecer: un Convenio de Cooperacin con Banco ADOPEM para incrementar su capacidad de desarrollar nuevos productos, segmentar clientela y ajustar su estrategia de
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Este cofinanciamiento es parte del FONDO para Innovaciones SFR y para innovaciones en Fortalecimiento Institucional.
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expansin hacia pequeos productores y microempresarios rurales; un Convenio similar con Banco ADEMI, para reforzar y continuar el desarrollo de productos pasivos rurales, como ahorros, remesas y microseguros. Se apoyar a este Banco para continuar la expansin de sus servicios y uno de los productos esperados es una propuesta concreta para incentivar a instituciones aseguradoras y reaseguradoras y bancos para que diseen, y ensayen nuevos productos de microseguros. Al mismo tiempo se analizar la oferta de Seguros Agrcolas, Avales y otros instrumentos financieros; alianza Estratgica con Banco BHD. Para disear una estrategia operacional de diversos Fondos de Garanta privados que existen en las carteras de varios bancos Dominicanos, as como para construir un men de opciones de acercamiento de estos instrumentos financieros a instituciones interesadas en expandirse hacia la agroindustria; con instituciones de microfinanzas asociadas en REDOMIF se propone disear un convenio de asistencia tcnica para ayudarlas a desarrollar sus Unidades de Riesgo.
3.3 El Fondo de Capitalizacin (FOCAP) 187. Este es el fondo de inversin del Proyecto para contribuir a la capitalizacin de los pequeos productores organizados o microempresarios(as) rurales que han logrado formular un Plan de Negocio aprobado pora el Proyecto y promover y/o afianzar su insercin en cadenas de valor pro-pobre y fortalecer su relacin de largo plazo tanto con los actores de la cadena como con el sector financiero (bancarizacin). 188. El FOCAP proveer financiamiento parcial no reembolsable (matching grants) para financiar: i) las inversiones individuales en activos fijos (en finca u en microempresas) esenciales para cumplir con los planes de negocios (por ejemplo, un pequeo equipo de riego para su parcela); ii) los costos de los bienes de capital a uso colectivo necesarios para agregar valor a los productos o cumplir con los requerimientos de calidad del mercado (centros de acopio, medios de transporte, cadenas de fro, beneficios, infraestructura de riego, etc.), y iii) el financiamiento de inversiones para microempresas y para iniciativas productivas generadoras de ingreso para jvenes y mujeres. El FOCAP tendr dos ventanillas, por razones presupuestarias, en cuanto la lnea para Activos Agrcolas tendr un porcentaje de cofinanciamiento del 65% por parte del Proyecto y el resto por parte de los beneficiarios/organizaciones, mientras la lnea para agroindustria y microempresa tendr un porcentaje de cofinanciamiento del 85% por parte del Proyecto y el resto ser aporte de los beneficiarios/organizaciones. 189. Las inversiones que se cofinanciarn desde el FOCAP sern inversiones de capital, las ms difciles de financiar desde las instituciones de crdito porque suelen ser a largo plazo: mientras el FOCAP no cofinanciar crdito para las necesidades de capital de trabajo o de financiamiento ordinario de corto plazo de las organizaciones y productores que presentan el Plan de Negocio. En este sentido, las matching grants pretenden contribuir a mejorar el perfil de riesgo del grupo ante sus acreedores comerciales, sirviendo como colateral del prstamo y mejorando la posicin competitiva del grupo.
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190. Los matching grants son donaciones que se asignan por una sola vez a un mismo grupo de beneficiarios durante la vida del Proyecto y adems requieren una contrapartida (patrimonio y pasivos) del grupo de productores o microempresarios (as). El Plan de Negocios deber cuantificar los recursos propios que aporta el grupo, recursos a adquirirse con crdito de otros financiadores (crdito de instituciones financieras, o de los proveedores o compradores)37. 191. El Proyecto prev recursos por el orden de USD 21,3 millones para las dos ventanillas de inversiones. Estos recursos permitirn cofinanciar (matching grants) 150 Planes de Negocio38, correspondientes a grupos de entre 100 y 120 productores con un ratio de inversin que oscila alrededor de USD 1 000 a 1 500 por socio participante activo. El uso de los recursos del fondo estar regulado por un reglamento (Apndice 1 al DT 5) que ser incluido en el Manual de Implementacin del Proyecto. 4. Gestin y Administracin del Proyecto 192. El Proyecto se ejecutar bajo la coordinacin de la SEA y ser adscrito a una Direccin de Implementacin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional que est en etapa de constitucin en la SEA y que depender directamente del Secretario de Agricultura. Se establecer un Comit de Direccin del Proyecto (CDP), presidido por el Secretario de Estado de Agricultura e integrado por representantes de la SEH y la SEEPYD. En el presupuesto del PRORURAL Centro y Este se han cargado los costos del Coordinador Tcnico del Proyecto (UPI) y los costos del Coordinador de los Proyectos FIDA (CPF). La estructura contempla una unidad administrativa FIDA, adaptada a los requerimientos especficos del FIDA, que formar parte de la Unidad Administrativa conjunta FIDA/PATCA. IV. EJECUCIN Y DISPOSICIONES INSTITUCIONALES (KSF 4) A. Estrategia operativa 193. La estrategia general de implementacin se ha formulado tomando en cuenta las experiencias y lecciones aprendidas por la implementacin de Proyectos anteriores del FIDA y de otros organismos de cooperacin y financiamiento internacional, en especial el PATCA y el Programa de Competitividad. Se ha tomado en cuenta la propuesta de arreglo institucional para la implementacin, y la oportunidad de implementar los dos Proyectos del FIDA (Oeste y el presente Centro y Este) como un Programa de alcance y cobertura nacional denominado PRORURAL. Se ha tomado en cuenta la forma de implementacin propuesta que implica la participacin de los diferentes rganos y personal de la SEA a nivel central y territorial y la contratacin de servicios para las actividades tcnicas especializadas. 194. La estrategia del Proyecto incorpora cinco reas fundamentales: i) actividades de identificacin de oportunidades de insercin en cadenas de valor; ii) focalizacin estratgica para la planificacin de las actividades tomando en cuenta los niveles de pobreza, los potenciales productivos de insercin en las cadenas y la cobertura
A fin de facilitar el financiamiento integral de las inversiones, durante la preparacin de los planes de negocio se identificarn y se establecern compromisos con fuentes de financiamiento disponibles en proporcionar crdito para financiar el capital de trabajo necesario a la ejecucin exitosa del Plan de Negocio. Dependiendo del tipo de cultivo o actividad econmica, y del tamao de la inversin requerida se podrn identificar diferentes fuentes financieras formales (Banco Agrcola, bancos mltiples, bancos de ahorro y crdito tales como Banco ADEMI y ADOPEM) o informales (cooperativas de ahorro y crdito, ONG) o entes comerciales dentro la cadena, a nivel local (por ejemplo intermediarios o procesadores), nacional (federaciones nacionales o regionales de los mismos productores, socios comerciales de diferente naturaleza, tales como hoteles, supermercados, exportadores), internacional (por ejemplo compradores o financiadores ticos). 38 Los Planes de Negocios sern de diferente tamao y complejidad: algunos incluirn inversiones productivas e inversiones en agroindustrias, otros solo las actividades de produccin, otros se enfocarn principalmente en los temas de transformacin y/o de microempresas. Por estas razones este dato es poco significativo y los analisis econmicos y finnacieros del Proeycto se hicieron directamente sobre los modelos de finca y sobre los modelos de agroindustria y microempresas que se combinarn en formas diferentes en cada Plan.
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geogrfica relacionada con la capacidad operativa del Proyecto; iii) la centralidad del fortalecimiento de las organizaciones de los productores y de los pobres rurales como elemento estratgico para la implementacin del Proyecto; iv) equilibrio entre acciones generadas por la demanda y acciones impulsadas por el Proyecto. Este concepto implica lograr equilibrio entre las actividades centradas en la inclusin en cadenas de valor (segmento del grupo objetivo que cuenta con este potencial) y actividades dirigidas al apoyo a mujeres y jvenes y a la poblacin ms pobre y ms desfavorecida, y v) Mecanismos de Ejecucin directa del Proyecto, y/o de autogestin de los Planes por parte de las Organizaciones ms consolidadas. 195. Las actividades iniciales para la implementacin del Proyecto, son: i) La formacin del CDP, que de ser posible ser el mismo previsto para el Oeste Rural, y ii) la conformacin del equipo del Coordinacin de los dos Proyectos FIDA (CPF), que ser responsable tambin del la implementacin del Oeste Rural, y la conformacin de la Unidad Tcnica de Implementacin (UTI) del Proyecto. Las actividades de la CPF y de la UTI iniciarn con: i) la definicin de normas y funciones y modalidades de operacin de acuerdo al Manual Operativo del Proyecto; ii) el proceso de induccin del Proyecto, interna y externa; iii) la planificacin, estratgica y operativa del primer ao; iv) la difusin y promocin del Proyecto; v) la revisin o actualizacin de manuales y reglamentos del Proyecto y de los fondos de cofinanciamiento; vi) la focalizacin y estrategia de intervencin en el terreno; vii) la definicin de arreglos operativos, tareas y responsabilidades con las otras dependencias de la SEA a nivel central y local, y viii) la puesta en funcionamiento de la Oficinas Locales. La CPF y la UTI prepararn un POA inicial que incluir un plan de capacitacin para el personal del Proyecto en los temas y enfoques del Proyecto y en las metodologas. Posteriormente se disearn y llevarn a cabo los estudios de la Lnea de Base con indicadores RIMS, as como un primer reconocimiento y recopilacin de informacin bsica para iniciar las actividades de diagnostico rpido. 196. Proceso de preinversin. Se desarrollar: i) un programa de capacitacin de los tcnicos del Proyecto en los temas mencionados en la descripcin de los componentes del Proyecto; ii) un plan de difusin y promocin en las reas prioritarias, que incluir una campaa de prensa y radio en medios locales y nacionales y una serie de talleres de lanzamiento, y iii) servicios de consultora para realizar estudios participativos de cadenas de valor en el territorio, buscando validar la seleccin de las cadenas, identificar posibles compradores y detectar oportunidades de negocios para los pequeos productores. 197. El resultado del trabajo de focalizacin directa permitir la identificacin de los grupos y organizaciones, que tendrn deferente grado de consolidacin, y se iniciarn las actividades de fortalecimiento organizacional, de acuerdo a los enfoques, metodologa y objetivos descritos en el Componente (1). Formar parte de este proceso gradual y diseado a la medida: i) la realizacin de estudios para la identificacin de oportunidades de constitucin de consorcios (alianzas), y ii) la capacitacin en temas puntuales de carcter tcnico, que se identifiquen como necesarios para mejorar la capacidad (empresarial, comercial, administrativa) de los productores para negociar las alianzas y para planificar y ejecutar los planes de negocios. De los estudios de anlisis de cadenas se desprender la identificacin de oportunidades especficas de negocios y de las posibles alianzas de los grupos de pequeos productores con compradores (alianzas productivas) y un primer Plan indicativo y preliminar. Este Plan preliminar ser presentado y aprobado por uno de los tres (el que corresponda por rea geogrfica) Comits de Anlisis y Aprobacin de los Planes para pasar a la etapa sucesiva. 198. Bajo la responsabilidad del Componente (2), a partir de la aprobacin de ese Plan Preliminar, se asignarn recursos humanos y financieros para las otras fases de preinversin, para capacitacin especfica y fortalecimiento de las organizaciones y recursos no reembolsables para el diseo final y de detalle de los Planes de Negocios.
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Los Planes de Negocio de detalle y/o de actividades de generacin de ingresos, sern presentados y aprobados por uno de los tres (el que corresponda por rea geogrfica) Comits de Anlisis y Aprobacin de los Planes para pasar a la etapa de Inversin.39 El contenido de los Planes se ha presentado en la descripcin del Componente (2). El Proyecto otorgar financiamiento de preinversin no reembolsable para la preparacin de los planes de negocios por hasta USD 1 500 por grupo/alianza. 199. Gradualidad y etapas. Este proceso tomar en cuenta la informacin recabada por los diagnsticos rpidos y por la evaluacin del nivel de consolidacin de las organizaciones. Por lo tanto NO ser necesariamente lineal y las actividades sern diseadas y la secuencia de insercin en las cadenas de valor ser modulada de acuerdo a las capacidades de las Organizaciones. Las organizaciones ms consolidadas podrn, por lo tanto, presentar ya desde las primeras fases de operacin del proyecto, propuestas de Planes de Negocio y el Proyecto programar las acciones de fortalecimiento que eventualmente se consideren necesarias. Para las organizaciones incipientes o en transicin, en cambio, el proceso, siempre diseado a la medida y caso por caso, seguir los pasos indicados en el prrafo 186 y en el Componente (1) y (2). 200. Proceso de Inversin. Cofinanciamiento de Planes de Negocio y de actividades generadoras de ingreso. Los Planes aprobados pasarn a la etapa de implementacin. Se firmarn convenios/contratos de implementacin entre el Proyecto y las organizaciones y tripartitos entre el Proyecto y el consorcio (productores organizados y empresa) y, eventualmente los Intermediarios Financieros proveedores de crdito. 201. Para el cofinanciamiento de los Planes de negocio, el Proyecto utilizar el Fondo para Servicios de Asistencia Tcnica (FOSAT) y el Fondo de Capitalizacin (FOCAP). El FOSAT permitir cubrir los costos de Asistencia Tcnica productiva o de gestin y de administracin, previstos por los Planes de Negocio o de Generacin de Ingresos y aprobados. El FOSAT financiar hasta el 80% de estos costos y el resto ser aporte de los beneficiarios y organizaciones. 202. El FOCAP, a travs de su ventanilla Activos productivos, permitir cubrir los costos de inversin en infraestructura como riego (tradicional o por goteo), galpones, pequeas infraestructuras como vado o puentes, almacenes, etc. previstos y aprobados por los Planes de Negocio. El FONDO financiar hasta el 65% de estos costos y el resto ser aporte de los beneficiarios y organizaciones (en muchos casos como mano de obra). El FOCAP, a travs de su ventanilla Agroindustria y microempresas, permitir cubrir los costos de inversin en equipos y maquinarias, conexiones elctricas, provisin de agua para procesos, etc. previstos por los Planes de Negocio aprobados. El FONDO financiar hasta el 85% de estos costos y el resto ser aporte de los beneficiarios y organizaciones. El funcionamiento de los FONDOS est reglamentado por reglamentos especficos para cada fondo, a parte el Fondo para Asistencia Tcnica FOSAT, cuyos criterios de aprobacin sern incluidos en las modalidades de aprobacin de los Planes de Negocio. Los beneficiarios de estas transferencias solo sern los beneficiarios del Proyectos. 203. Los Planes debern incluir, adems de los detalles presentados en el captulo correspondiente de descripcin del Componente (2), un anlisis de la capacidad de autogestin del Plan y de las Iniciativas generadoras de ingreso.40 El Proyecto podr transferir a las organizaciones que califiquen, por tramos, los recursos financieros necesarios y contra rendicin de cuentas, directamente a las Organizaciones para que realicen las actividades previstas. En todos los otros casos asumir la responsabilidad de apoyar las acciones previstas que pueden incluir: i) contratacin de servicios de
39 En caso de Planes de Negocios por montos superiores a los USD 150 millones, la aprobacin ser responsabilidad de la UTI/CPF del Proyecto. 40
Este anlisis y evaluacin del nivel de consolidacin de las Organizaciones ser responsabilidad del Componente (1) que aplicar metodologas de evaluacin del capital social disponibles en bibligrafas y en programas como FIDAMERICA y PREVAL, entre otros.
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asistencia tcnica; ii) compra de equipos, y iii) realizacin de infraestructura. En este caso el Proyecto aplicar las normas y procedimientos de adquisiciones del FIDA y utilizar la experiencia administrativa validada por el PATCA. B. Desarrollo institucional y resultados 204. Uno de los ejes principales del Proyecto es contribuir al fortalecimiento de las capacidades locales e institucionales en dos niveles: i) el fortalecimiento Institucional de las Grupos y Organizaciones y, sucesivamente de los Consorcios de Cadenas de Valor, y ii) el fortalecimiento de las capacidades de implementacin de Proyectos y de desarrollo rural de las otras Instituciones pblicas involucradas en actividades del Proyecto, en especial la SEA. 205. Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones. Las iniciativas de desarrollo del Proyecto para tener xito y para asegurar la participacin y la apropiacin, deben apoyarse en un tejido slido de Organizaciones capaces de alcanzar la autogestin de los Planes y de su desarrollo. El Proyecto adaptar una estrategia especfica en cada grupo y organizacin, conforme con los resultados de un proceso de capacitacin y fortalecimiento de mediano y largo plazo. El trabajo de fortalecimiento Institucional de las Organizaciones se articular en un amplio programa de capacitacin basado en un enfoque integrado y desarrollado por etapas. El Proyecto aplicar un estricto seguimiento sobre los resultados alcanzados en este proceso. Se aplicarn mecanismos flexibles para tomar en cuenta los diferentes avances de cada Organizacin, ajustando los planes a los resultados que se alcancen. 206. El resultado esperado es: Organizaciones fortalecidas y capaces de asumir en forma gradual y creciente sus iniciativas de desarrollo y su capacidad de autogestin de los procesos y con capacidad para negociar y operar en un contexto de cadenas de valor. Se espera que las Organizaciones, al concluirse el Proyecto, puedan participar autnomamente en el desarrollo productivo y en el fortalecimiento de las relaciones empresariales y comerciales con los otros socios de las cadenas. Se espera alcanzar un mejoramiento de las instancias de gobernabilidad de las cadenas de valor, el desarrollo de mecanismos de financiamiento innovadores, la elevacin de capacidades empresariales y comerciales de organizaciones de los productores. 207. Desarrollo institucional para la implementacin. El Proyecto se implementar en el marco de la SEA como organismo rector de las polticas de desarrollo rural y agropecuario. La implementacin por intermedio del esquema institucional previsto con la creacin de una Direccin de Implementacin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional permitir afianzar las capacidades de la SEA para la implementacin de Proyectos de desarrollo rural y agropecuario. C. Marco de cooperacin 1. Los principales organismos de ejecucin y sus funciones 208. Nivel de direccin y gerencia. La entidad responsable de la implementacin del Proyecto ser la Secretara de Estado de Agricultura (SEA). Se establecer un Comit de Direccin del Proyecto (CDP), presidido por el Secretario de Estado de Agricultura e integrado por representantes de la SEH y la SEEPYD. Este Comit ser el mismo del Proyecto Oeste Rural del FIDA, y posiblemente del PATCA. El CDP ser responsable de la revisin y aprobacin de: i) el Plan Operativo Anual (POA); ii) los informes peridicos sobre el estado y planes de los mecanismos financieros a fondo perdido previstos en los componentes 2 y 3; iii) otros informes de seguimiento y evaluacin, y iv) las eventuales modificaciones propuestas al Plan de Implementacin. El CDP recibir copia de los acuerdos estratgicos que se firmen entre la SEA y otros organismos del Estado, organizaciones de productores, agencias y organismos de cooperacin y empresas del
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sector privado. El CDP se reunir como mnimo dos veces por ao. 209. Como resultado de consultas e intercambio de informacin y de apreciaciones entre el FIDA y la SEA, en concordancia con las lecciones aprendidas por la implementacin del PROPESUR, de la implementacin del PATCA y de otros Proyectos, la SEA crear una Direccin de Implementacin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional (denominacin que podra variar). Esta Direccin depender directamente del Secretario de Estado de Agricultura, y estar encabezada por un(a) Director(a) de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional que es una funcin que se establecer dentro de la SEA. La coordinacin del programa pas FIDA (PRORURAL) prev un(a) Coordinador (a) PRORURAL FIDA del cual depender un Coordinador(a) Tcnico para el Proyecto Centro y Este y un Coordinador(a) Tcnico para el Oeste. En el presupuesto de este Proyecto se han cargado los costos del Coordinador Tcnico del Proyecto y los costos del Coordinador PRORURAL que no estaba previsto en la etapa de aprobacin del Proyecto Oeste. Las operaciones del Proyecto, por lo tanto sern responsabilidad de la Coordinacin PRORURAL FIDA (CPF) que contar con una Unidad Tcnica de Implementacin (UTI).
CDP Secretario de Estado de Agricultura
Director(a) proyectos cooperacin financiera internacional
Coordinador(a) PRORURAL FIDA Unidad Administrativa Proyectos coop. Internacional (FIDA, PATCA etc)
Coordinador(a) PATCA
Coordinador(a) Tcnico(a) proyecto Oeste
Coordinador(a) Tcnico(a) proyecto Centro y Este
210. La Unidad Administrativa Conjunta FIDA/PATCA, que se constituir en el mbito de la Direccin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional, incluye un rea Administrativa dedicada a la administracin de los recurso del Proyecto Centro y Este, as como del Oeste, financiados por el FIDA. La Unidad Administrativa Conjunta permitir reducir costos, racionalizar los procesos administrativo y para capitalizar la experiencia del PATCA en la administracin y gestin de Proyectos. 211. La ejecucin tcnica del Proyecto estar a cargo de un(a) Coordinador(a) Tcnico(a), que depender del Coordinador PRORURAL FIDA (CPF). La sede de la Coordinacin de PRORURAL FIDA y de la Coordinacin Tcnica del Proyecto ser en Santo Domingo. A nivel central habr un Especialista en Cadenas de Valor, uno en temas de Financiamiento Rural, y uno en Mercadeo. Se contar adems con un Responsable de la capacitacin y de los servicios de apoyo utilizando personal de la SEA. Se establecer una unidad de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Aprendizaje (UPSEA), dependiente del Coordinador(a) Tcnico(a). El/la coordinador/a nacional, los coordinadores regionales, el/la administrador/a, as como los tcnicos de campo y los asistentes, sern seleccionados por la SEA mediante concursos abiertos a satisfaccin del FIDA. El personal tcnico coordinado (asignado) de la SEA ser seleccionado por
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concurso de mritos, entre quienes se ofrezcan voluntariamente y cuenten con los antecedentes necesarios para cada posicin. 212. Nivel local. Para facilitar las operaciones en el terreno se establecern tres Oficinas Regionales. Una ser ubicada en la misma sede de la Coordinacin de los Proyectos del FIDA y las otras dos se establecern en ciudades del Este y del Norte del pas. Sern responsables, dentro de su jurisdiccin, de llevar adelante el programa de campo del Proyecto, incluida la promocin, la asistencia tcnica, la capacitacin y el monitoreo. Cada una de estas unidades tendr un/a coordinador/a tcnico/a regional, un especialista en mercadeo, dos agrnomos, un especialista en organizaciones, y un asistente tcnico/SYE41. 213. Para lograr un efectivo proceso de focalizacin en la provisin de servicios del Proyecto, y asegurar que lleguen tambin a las comunidades y grupos ms pobres, el Proyecto replicar el modelo de los multiplicadores. Sern jvenes productores seleccionados en base a sus habilidades y compromiso con su comunidad o grupo. Los multiplicadores sern entrenados en cuestiones de gnero, focalizacin, y en metodologas participativas y temas tcnicos y productivos. Por medio del trabajo de estos multiplicadores el Proyecto mantendr un mecanismo fluido de comunicacin y tendr la posibilidad de impulsar los mecanismos de autofocalizacin de las comunidades, grupos y organizaciones, para impulsar la inclusin de la poblacin ms desfavorecida identificando formas de participacin de estos segmentos de la poblacin rural en las actividades de los Planes de Negocio (por ejemplo en las actividades de empacado de frutas y de hortalizas) o en microempresas o en otras actividades que permitan la generacin de ingresos. 214. Se estima que el Proyecto, en la etapa de plena operacin cuentear con aproximadamente 25 funcionarios profesionales, entre contratados y personal de la SEA asignados a estas funciones. Adicionalmente se contar con 20/30 multiplicadores. 215. Comits Regionales de Anlisis y Aprobacin de Planes de Negocio (CRAAP) e iniciativas generadoras de ingreso. La CPF/UTI ser responsable de organizar, constituir y supervisar el funcionamiento de los Comits de Anlisis y Aprobacin de Planes de Negocio y de Actividades Generadoras de Ingreso. Se constituirn tres Comits, que responden a las reas geogrficas del Norte, Centro y Este. La responsabilidad de estos Comits ser el anlisis tcnico y econmico y financieros del los Planes de Negocio: habrn dos instancias de aprobacin: i) anlisis y aprobacin de Planes Indicativos Preliminares de Negocio y/o de Generacin de Ingreso presentados como resultados del trabajo del Componente (1), y ii) anlisis y aprobacin de los Planes de Negocio de detalle, resultado de la labor apoyada por el Componente (2). Se harn por lo menos tres convocatorias de presentacin de Planes de Negocio y/o de Generacin de Ingreso y tres sesiones por ao de aprobacin de Planes de Negocio. Los actos relativos a la aprobacin de los Planes sern pblicas. Estos comits aprobarn Planes hasta un monto de USD 150 000. Montos superiores sern aprobados directamente por la CPF/UTI. 216. Los Comits estarn integrados por:
a) Un Panel Tcnico del Proyecto responsable de la revisin tcnica de los Planes Indicativos Preliminares de Negocio y/o de Generacin de Ingreso y de los Planes detallados, para analizar la elegibilidad de las propuestas, desde un punto de vista de: i) la elegibilidad de los beneficiarios; ii) la elegibilidad de las organizaciones, y iii) la factibilidad tcnica y la viabilidad econmica y financiera. El Panel Tcnico averiguar que los Planes presenten toda la documentacin necesaria, en especial los
41 Existe la prctica en general exitosa de coordinar o delegar tcnicos de extensin de la SEA para trabajar directamente en programas o Proyectos financiados con recursos externos, como ha sido recientemente el caso del PATCA. A travs de este mecanismo ha sido posible utilizar eficientemente personal calificado de la SEA.
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compromisos de los socios compradores y empresariales del consorcio y del las IFI. b) Un Comit de Aprobacin conformado por cinco miembros: i) el Coordinador de la UTI; ii) el coordinador regional de la SEA; iii) un representante de otros organismos pblicos del sector o de las municipalidades; iv) un representante de Organizaciones de tercer grado o de las empresas del sector, y v) un representante de los beneficiarios. Este ltimo ser seleccionado, en un primer momento, de acuerdo a la importancia de la organizacin, experiencia de la organizacin y sus dirigentes participando en consejos y comits e historial de los dirigentes seleccionados. En un segundo momento los representantes de las organizaciones sern elegidos por los representantes de las organizaciones beneficiarias. Los actos de aprobacin sern pblicos. 217. El funcionamiento de los Comits de Anlisis y Aprobacin est normado por el Reglamente de Operacin del proyecto. La CPF/UTI, antes de iniciar las operaciones del proyecto, elaborar un Reglamento de detalle para el funcionamiento de los Comits de Anlisis y aprobacin del Proyecto que deber contar con la no objecin del FIDA. Al cabo de un ao se evaluar la eficiencia y efectividad de dicho Reglamento y de ser necesario, de acuerdo con el FIDA se harn las modificaciones necesarias. Se ha previsto la constitucin de tres CRAAPs, iniciando con la constitucin de uno en el primer ao de implementacin del proyecto para sucesivamente, da acuerdo a la cobertura geogrfica, constituir los otros dos. Se avaluar la oportunidad y la conveniencia de establecer tres CRAAPs: podra resultar recomendable asegurar el eficiente funcionamiento de un solo CRAAPs (o de dos). Esto depender de una evaluacin y de una estrategia operativa que tome en cuenta las buenas prcticas, los costos, la necesidad de descentralizacin y la posibilidad de asegurar la supervisin y la transparencia en el funcionamiento de los CRAAPs. 2. Los asociados tcnicos en la ejecucin 218. Asociacin para el Desarrollo de San Jos de Ocoa (ADESJO). Es una ONG con ms de cuatro dcadas de experiencia en el municipio de San Jos de Ocoa. Tiene experiencia en programas y Proyectos de manejo de recursos naturales, de desarrollo agrcola, educativos y sociales. La metodologa de trabajo de ADESJO es eminentemente participativa a travs de consejos comunitarios. La institucin cuenta con personal coordinado de las secretaras de Agricultura, Medioambiente y Educacin, quienes proveen los servicios tcnicos a las poblaciones. 219. Fundacin Sur Futuro. La Fundacin Sur Futuro es una ONG con sede en Santo Domingo y que trabaja en la regin sur del pas. Tiene experiencia en trabajos de manejo de cuenca, produccin de plantas, Proyectos educativos, infraestructura, microcrdito y de manejo de finca en zonas de montaa. Ejecuta Proyectos con PNUD, JICA, Kellogg, FOMIN, la secretara de Medio Ambiente, y capta recursos del sector privado. Sus fortalezas principales incluyen la disponibilidad de un centro de capacitacin en Azua, buenos tcnicos en manejo de recursos naturales y capacidad instalada en produccin de plantas (caf, frutales). 220. Organizaciones de los productores, como por ejemplo CONACADO o FEDECARES. Ambas son federaciones de asociaciones de productores representativas de las bases, con buenos sistemas de gestin y funciones econmicas determinantes (procesamiento, mercadeo, asistencia tcnica, financiamiento). La colaboracin con ellos ser muy importante para identificar y ejecutar las actividades transversales previstas en el componente 3 y para promover la formacin de alianzas productivas. 221. Empresas. Las empresas comerciales y/o de transformacin tendrn un papel relevante en la implementacin del Proyecto: ms all de su papel en los consorcios de cadena de valor, son proveedores de servicios de Asistencia Tcnica, de servicios de
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varia naturaleza y pueden ser una fuente relevante de financiamiento de corto plazo. Conforman las categoras de Asociados Externos al Proyecto. La asociacin de hoteleros del Este del pas ha demostrado inters en buscar una frmula de acuerdo que permita que grupos organizados de pequeos productores suministren de manera regular productos hortcolas a los hoteles. Lo mismo ocurre con la mayor cadena de supermercados del pas. 222. Instituciones Financieras. En materia de financiamiento, se lograron acuerdos importantes con Banco ADEMI y Banco ADOPEM, para que canalicen crdito a favor de los pequeos productores u Organizaciones incluidas en los Planes y que sean objeto de cofinanciacin por el Proyecto. Se cuenta con pre-acuerdos a nivel de detalle y se podrn formalizar cuando el Proyecto empiece sus actividades. 223. El Consejo Nacional de Competitividad (CNC). El CNC es un organismo pblico de creacin relativamente reciente y que cuenta con apoyos de la cooperacin internacional. En el desarrollo de su accionar ha sido muy exitoso en organizar a los productores en mbitos dados en organizar clsteres (mango, chinola, etc.) y ejecuta Proyectos de apoyo a la competitividad agropecuaria. Su participacin en el Proyecto sera en el mbito de la capacitacin, en implementar alianzas efectivas y para la realizacin de estudios sobre cadenas. 224. Proveedores de servicios tcnicos. En el rea del Proyecto se han identificado ms de 10 empresas de proveedores de servicios tcnicos para la agricultura y el turismo, varias de las cuales han prestado servicios y han sido fortalecidas por el PATCA. Las ONG ms importantes como proveedoras de servicios son: Centro Para el Desarrollo Agropecuario y Forestal CEDAF, la Fundacin Dominicana de Productos Orgnicos Fundopo, la Fundacin Pro Desarrollo De Los Recursos Naturales Renovables Y El Medio Ambiente (Prorenarem); la Asociacin para el Desarrollo Provincia Espallait (ADEPE), el Centro de Planificacin y Accin Ecumnica (CEPAE), el Instituto de Desarrollo de Economa Solidaria IDEAC, Ce Mujer y Mujeres en Desarrollo MUDE. El PATCA ha utilizado los servicios de ms de 35 empresas, permitiendo su desarrollo, capacitacin y consolidacin. Para un listado de la oferta de servicios ver el DT 3. 3. Vinculaciones con Proyectos complementarios 225. El Proyecto de Apoyo a la Transicin Competitiva Agroalimentaria (PATCA). Como se ha mencionado los dos proyectos del FIDA tendrn una fuerte vinculacin institucional y de articulacin operativa con el PATCA. El primer PATCA ha sido concluido y evaluado positivamente. Actualmente las autoridades Dominicana y el Banco Interamericano de Desarrollo se encuentran en la fase final del diseo del PATCA II, un prestamo de 200 millones de dlares para continuar con la tecnificacin y la competitividad de los pequeos productores. Este programa, ya mencionado en secciones anteriores en este informe, es ejecutado por la SEA y reviste particular relevancia para el proyecto por las lecciones aprendidas y por la articulacin institucional que los dos proyectos deberan mantener dentro de la SEA. Adicionalmente a estos aspectos institucionales, es posible establecer fuertes vnculos operativos con este proyecto y actividades compartidas. 226. Otros Proyectos. Durante el perodo de implementacin del proyecto estarn en operacin tres importantes proyectos complementarios: i) un proyecto de la Unin Europea que financia pequeas obras de infraestructura rural; ii) PNUD a travs del Proyecto ART GOLD RD, con financiamiento de la cooperacin italiana, que operar en tres provincias del rea de frontera, y iii) el programa AGRORED financiado por USAID. Con todos estos proyectos se han realizado los contactos preliminares para establecer mecanismos de cooperacin, y se espera tener un esquema ms avanzado al inicio de la ejecucin del proyecto (vease Key File 3 para mayores detalles). En el caso de los proyectos de apoyo al desarrollo de la poblacin mas pobre, el proyecto buscar alianzas
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y convenios con ONGs y con programas como el PRIL (ver prrafos 172 hasta 174). 4. Integracin en el programa del FIDA en el pas 227. El Proyecto propuesto representa una evolucin de la estrategia del FIDA en el pas que a partir del PROPESUR, enfoc sus acciones en el desarrollo de organizaciones econmicas con articulaciones a mercados de exportacin (caf de calidad y banano orgnico) y gener importantes cambios en las prcticas gerenciales y de comercializacin de las organizaciones. Partiendo de una coalicin informal de asociaciones de productores, el Proyecto apoy la formacin de cooperativas de productores de caf y banano orgnico con infraestructura de procesamiento y empaque y articuladas a los mercados externos. El Proyecto apoy la obtencin de certificaciones para el comerci justo y orgnico. 228. El Nuevo COSOP confirma estas lneas y agrega la necesidad de implementar acciones focalizadas para la poblacin rural mas pobre. El Proyecto, perfectamente alineado con el COSOP, profundiza y complementa las lneas de trabajo propuestas por el Proyecto OESTE. Los temas relativos al fortalecimiento de las organizaciones, a la generacin de la demanda, a la capacidad de auto-implementacin de las iniciativas y la vinculacin con el mercado son elementos fundamentales en el COSOP. 229. Se estima que a partir de los primeros meses de 2011 los dos Proyectos estarn en etapa de ejecucin: el OESTE se espera que sea declarado efectivo en los primeros meses de 2010 y el Proyecto Centro y Este, en caso de ser aprobado por la Junta Ejecutiva del FIDA en abril de 2010, podra ser efectivo a partir de 2011. La estructura institucional prevista en la SEA para la implementacin de los Proyectos permite configurar la implementacin de los dos Proyectos como un Programa Pas, ejecutados bajo un sola Coordinacin de los Proyectos FIDA. A esto se agregara la pequea donacin ya en etapa de ejecucin para el desarrollo de polticas de desarrollo rural. Este Proyecto cuenta con recursos para apoyar el desarrollo de los SFR, recursos para apoyar la eventual implementacin de mecanismos de seguro agrcola y el fortalecimiento de sistemas de fondos de garanta. D. Seguimiento y evaluacin basados en los resultados 230. El seguimiento y evaluacin (SyE) incluye procesos y actividades de planificacin, seguimiento, evaluacin y aprendizaje, que se relacionan y retroalimentan entre s conformando un Sistema de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Aprendizaje (SIPSEA). El sistema es un instrumento de apoyo a la gerencia por medio de la gestin de informacin pertinente y oportuna para la toma de decisiones y la rendicin de cuentas. 231. El Proyecto aplicar la metodologa del FIDA que incluye: i) Informacin sobre indicadores especficos que deben ser reportados anualmente al FIDA (RIMS42); ii) Gestin basada en Resultados, que implica fijar la atencin en el logro de los resultados y los objetivos, y iii) Gestin del conocimiento y aprendizaje, que trata de promover la reflexin crtica sobre el desarrollo de la implementacin para obtener y difundir aprendizajes y mejorar la gestin. El SIPSEA estar a cargo de la Unidad de Planificacin, Seguimiento, Evaluacin y Aprendizaje (UPSEA) del Proyecto. El sistema pondr especial atencin a las modalidades de interaccin entre productores y compradores, las modalidades participativas de intervencin, el enfoque de mercado y la inclusin de la poblacin ms pobre. 232. Las principales actividades del SIPSEA son: i) la planificacin, que se encarga, sobre la base del marco lgico propuesto (actualizado y ajustado si necesario), de la
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Sistema de Gestin de Resultados e Impacto (RIMS, por sus siglas en ingls).
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elaboracin de los Planes Operativos Anuales; ii) el seguimiento, que se realiza continua y sistemticamente a la ejecucin sobre la base de las actividades planificadas, factores del contexto que afectan la intervencin y la efectiva implementacin de los criterios de seleccin de la poblacin objetivo; iii) la evaluacin, que implica hacer un alto en diferentes momentos de la implementacin para analizar y valorar el camino recorrido e introducir mejoras, y iv) la gestin del aprendizaje, que se abordar mediante talleres de sistematizacin de experiencias, que son ejercicios metodolgicos que se utilizarn para gestionar el conocimiento, a realizarse anualmente para analizar experiencias relevantes y aprender de ellas. 233. El Proyecto contempla un sistema de evaluacin interna (autoevaluaciones anuales, hechas por el equipo tcnico o los responsables de la ejecucin) y externa, realizada por especialistas o consultores43 en diferentes momentos de la ejecucin (estudio de base durante el primer ao del Proyecto, revisin de medio trmino al finalizar el tercer ao, y evaluacin de efectos e impactos, durante el ltimo ao del Proyecto) y tambin se considerar la realizacin de algunos estudios puntuales, si fueran necesarios para afinar la estrategia de intervencin. 234. Una tarea fundamental del SIPSEA es coordinar la medicin, anlisis y difusin de los aspectos tangibles o medibles de la implementacin del Proyecto (indicadores, logros) y para ello se vale de instrumentos y herramientas de informacin gerencial, como son el Sistema Automatizado de Seguimiento, que ayudar a garantizar la efectividad y eficiencia del sistema, y el Sistema de Informacin Geogrfica, que proporciona una perspectiva espacial a la informacin de SyE, permitiendo visualizar la distribucin geogrfica de las acciones y analizar cundo, dnde y por qu el Proyecto es exitoso o no. De los aspectos intangibles de la implementacin, como la generacin y multiplicacin de conocimientos y aprendizajes, se encarga la Gestin del Conocimiento, que se gestionar mediante la utilizacin de tcnicas participativas y el aprovechamiento de los espacios de reunin y capacitacin.
V BENEFICIOS DEL PROYECTO, COSTOS Y FINANCIAMIENTO A. Resumen de anlisis de los beneficios 235. Los indicadores utilizados para establecer la factibilidad de la propuesta productiva son el beneficio44, el ingreso neto familiar45, el empleo, la tasa interna de retorno (TIRf) y el valor actualizado de los beneficios netos incrementales (VANf). En el caso de los modelos de agroindustrias y microempresas los indicadores son las ventas, el beneficio, los empleos generados, la tasa interna de retorno (TIRf) y el valor actualizado de los beneficios netos incrementales (VANf), calculados con precios de mercado. El perodo para el clculo de la TIRf y el VANf fue 20 aos y la tasa de descuento fue 12,0%. Los resultados se presentan en detalle en el DT 3 y en el DT 8. 236. Modelo de Finca de Cacao: es representativo de 11 000 productores. La produccin de cacao orgnico o tradicional se incrementar de 90 a 180 qq/ha (100%) por la renovacin de la plantacin existente (3 hectreas) y la adopcin de tecnologa mejorada. La produccin se canalizar a los otros actores de la cadena de valor. Se mantendr la produccin de yuca para autoconsumo y venta de los excedentes, mejorando la produccin de 25 a 32,5 qq/ha (30%) mediante el uso de tecnologa mejorada, siembra de variedades mejoradas y la aplicacin de buenas prcticas agrcolas. Se estima que el empleo de mano pasar de 107 a 325 jornales (203% de
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Posibles organizaciones para realizar estudios especiales y evaluaciones son CESDEM (Centro de Estudios Sociales y Demogrficos, y FLACSO Repblica Dominicana, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Margen bruto. Beneficio + valor de la mano de obra familiar.
44 45
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aumento), mejorando la ocupacin en 218 jornales (0,90 puestos de trabajo nuevos). La mano de obra contratada ser de 40 jornales, generando 0,17 empleos nuevos. El ingreso familiar se incrementar de DOP 53 463 a DOP 94 428 (USD 2 623). La TIRf es del 63% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 4 688. 237. Modelo de Finca de Caf: es representativo de 10 000 productores. La produccin de caf orgnico o tradicional se incrementar de 120 a 210 qq/ha (75%) por renovacin de la plantacin existente (3 hectreas) y la adopcin de tecnologa mejorada. La produccin se canalizar a los otros actores de la cadena de valor. Se mantendr la produccin de habichuela negra para autoconsumo y venta de los excedentes, mejorando la produccin de 9 a 11 qq/ha (22%) mediante el buenas prcticas agrcolas. El empleo de mano de obra familiar pasar de 167 a 249 jornales (49%), mejorando la ocupacin en 82 jornales (0,34 puestos de trabajo nuevos). La mano de obra contratada ser de 40 jornales, generando 0,17 empleos nuevos. El ingreso familiar (antes del financiamiento) se incrementar de DOP 47 527 a DOP 105 915 (USD 2 942). La tasa interna de retorno es 23% y el valor actualizado neto de los beneficios asciende a USD 2 015. 238. Modelo de Finca de Vegetales Orientales: es representativo de 1000 productores. La produccin de berenjena se incrementar en 1 200 qq/ha (75%) mediante la siembra de 2 (hectreas) nuevas de berenjena y la incorporacin de tecnologa mejorada y la produccin ser canalizada a los otros actores de la cadena de vegetales. La produccin de yuca aumentar de 50 a 65 qq/ha (30%), y la habichuela roja, para autoconsumo y venta de los excedentes aumentar de 30 a 35 qq/ha (17%) aplicando buenas prcticas agrcolas El empleo de mano de obra familiar en la finca pasar de 71 a 568 jornales (700%), mejorando la ocupacin en 497 jornales (2,07 puestos de trabajo nuevos). El ingreso familiar (antes del financiamiento) se incrementar de DOP 48 787 a DOP 233 458 (USD 6 485). El valor actualizado neto de los beneficios asciende a USD 30 304. 239. Modelo de Finca de Mango: es representativo de 1000 productores. La produccin de mango se incrementar de 20 a 40/ha (100%) mediante la renovacin de 2 (hectreas) de mango mejorado con la siembra de variedades nuevas de alto rendimiento y la incorporacin de tecnologa mejorada y la produccin ser canalizada a los otros actores de la cadena. La produccin de yuca, para autoconsumo y venta de los excedentes aumentar de 50 a 65 qq/ha (30%) por medio de buenas prcticas Agrcolas. El empleo de mano de obra familiar en la finca pasar de 148 a 223 jornales (51%), mejorando la ocupacin en 75 jornales (0,31 puestos de trabajo nuevos). El ingreso familiar (antes del financiamiento) se incrementar de DOP 4 345 a DOP 211 305 (USD 5 870). La tasa interna de retorno de la inversin es 28% y el valor actualizado neto de los beneficios asciende a USD 10 233. 240. Microempresa Beneficio de Cacao: este modelo es representativo de 15 organizaciones que beneficiarn pequeos productores de cacao. El empleo de mano de obra en la microempresa pasar a 1 260 jornales, mejorando la ocupacin y generando 5 puestos de trabajo nuevos. El beneficio es de DOP 617 750 anuales (USD 17 160), a partir del ao 4. La tasa interna de retorno de la inversin asciende a 23% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 47 120. 241. Microempresa Beneficio Hmedo de Caf: este modelo es representativo de 45 organizaciones que beneficiarn pequeos productores de caf. El pleno funcionamiento de la empresa se lograr a partir del ao 4, cuando se acopien y procesen 10 000 qq de caf orgnico cereza. El empleo de mano de obra en la microempresa pasar a 570 jornales, mejorando la ocupacin y generando 2,4 puestos de trabajo nuevos. El beneficio es de DOP 255 720 anuales (USD 7 103), a partir del ao 4. La tasa interna de retorno de la inversin asciende a 19% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 13 586.
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242. Microempresa Beneficio Seco de Caf: este modelo es representativo de 92 organizaciones que beneficiarn a pequeos productores de caf. El empleo de mano de obra en la microempresa pasar a 4 892 jornales, mejorando la ocupacin y generando 20,3 puestos de trabajo nuevos El beneficio es de DOP 511 042 anuales (USD 14 196), a partir del ao 4. La tasa interna de retorno de la inversin asciende a 18% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 25 962. 243. Microempresa Empacado de Vegetales Orientales (Berenjena): este modelo es representativo de 6 organizaciones que beneficiarn a pequeos productores de vegetales. El pleno funcionamiento de la empresa se lograr a partir del ao 4, cuando se acopien y procesen 500 000 qq de berenjena fresca para la exportacin y para el mercado interno. El empleo de mano de obra en la microempresa pasar a 7 780 jornales, mejorando la ocupacin y generando 32,4 puestos de trabajo nuevos. El beneficio es de DOP 3 329 490 anuales (USD 64 708), a partir del ao 4. La TIRf asciende a 34% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 250 050. 244. Microempresa Empacado de Frutas (Mango): este modelo es representativo de 7 organizaciones que beneficiarn a pequeos productores de frutas. El pleno funcionamiento de la empresa se lograr a partir del ao 3, cuando se acopien y procesen 187 500 qq de mango fresco, para la exportacin y para el mercado interno. El empleo de mano de obra en la microempresa pasar a 9 770 jornales, mejorando la ocupacin y generando 41 puestos de trabajo nuevos. El beneficio es de DOP 1 251 750 anuales (USD 34 771), a partir del ao 4. La tasa interna de retorno de la inversin asciende a 28% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 116 581. 245. Microempresa de Turismo Rural Comunitario: este modelo es representativo de 20 organizaciones.. El empleo de mano de obra en la microempresa pasar a 216 jornales a partir del ao 6, mejorando la ocupacin y generando 1 puesto de trabajo nuevo. El beneficio es de DOP 616 025 anuales (USD 17 112), a partir del ao 6. La tasa interna de retorno de la inversin asciende a 37% y el valor actualizado neto de los beneficios es de USD 62 296. Tabla 6. Resultados de los Modelos
INGRESO NETO Modelos de FAMILIAR fincas BENEFICIO NETO (USD / ano) (USD / ano) SP CP SP CP Finca de 1 485 2 623 2 080 4 426 cacao Finca de 1 999 2 942 2 926 4 323 caf Finca de 1 592 5 870 2 415 7 108 frutas Finca de 1 507 6 485 1 902 9 640 veg. orient MODELOS DE EMPRESAS BENEFICIO (USD / ano) SP CP 17 160 7 087 14 196 34 771 64 708 17 112 EMPLEO (jor) Sistema familiar Asalariado SP CP SP CP 107 325 40 40 167 148 71 249 223 568 40 60 EMPLEO (jor) VENTAS (USD / ano) SP CP 555 556 148 500 835 425 4 531 250 1 393 7500 26 250 Asalariado SP CP 1 260 570 4 892 9 770 7 780 216 40 TIRf TIRf % 64% 23% 28% n/a Vanf 12% USD 4 688 2 015 10 233 30 304 Vanf 12% USD 47 120 13 586 25 962 116 581 250 050 62 296
Beneficio de cacao Beneficio hmedo de caf Beneficio seco de caf Empacadora de frutas Empacadora de veg. orient Microempr. de turismo rural
% 23% 19% 18% 28% 34% 37%
246. Anlisis Econmico del Proyecto. Los indicadores utilizados para establecer dicha factibilidad son la Tasa interna de retorno econmica (TIRe), el Valor actualizado
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neto econmico (VANe), y la Relacin Beneficio/Costo (B/C) de los beneficios netos incrementales debidos a las acciones del Proyecto, calculados con precios econmicos. La evaluacin econmica se realiz estimando el flujo de beneficios netos incrementales a partir de: a) los beneficios anuales de la produccin agrcola, agroindustrial y microempresarial; b) los costos anuales de produccin de esos rubros, incluidas las inversiones y los costos de operacin, y c) los costos del proyecto, deducidos los Fondos de Cofinanciamiento. La estimacin de costos consider las inversiones y los costos de operacin de las fincas, las agroindustria y microempresas, a precios econmicos, o sea deduciendo el IVA de los precios de mercado de los insumos; los costos del proyecto. La Tasa Interna de Retorno econmica (TIRe), el Valor Actualizado Neto econmico (VANe), y la Relacin Beneficio/Costo (B/C) del proyecto se calcularon para un perodo de 20 aos y con una tasa de descuento de 4,27%. La TIRe resulta ser del 26,6%, el VAN USD 154.4 millones y la relacin B/C 15.4. 247. Anlisis de Sensibilidad. Los indicadores de factibilidad econmica son poco sensibles a la reduccin de los beneficios, al aumento de los costos, y a los atrasos en el logro de los beneficios, tal como se muestra en el cuadro: Tabla 7. Sensibilidad de los Indicadores de Factibilidad Econmica
INDICADOR TIRe VANe USD millones 110,3 68,1 145,1 137.995,5 53,5 Relacin B/C
Reduccin da Beneficios 10% 20% Aumento de Costos 15% 30% Reduccin de Beneficios 20% + Aumento de Costos 30% Atraso de los Beneficios 2 anos 3 anos
21,3% 15,6% 23,7% 21,4% 11,9%
11,4 7,4 12,9 11.010,0 4,9
24,3% 23,2%
119,8 104,5
14,2 13,6
248. Los resultados financieros y econmicos de los modelos muestran indicadores muy positivos que podran considerarse demasiado optimistas. Estos resultados dependes de los precios muy favorables que se ha registrado en el 2008 y 2009 y en el efecto de la tasa de cambio favorable. Es posible que los precios en el futuro sean ms bajos y que la tasa de cambio resulte menos favorable para las exportaciones. En ese caso los beneficios podran reducirse, sin embargo, el anlisis de sensibilidad de los modelos demuestra la viabilidad del proyecto.
B. Costos del Proyecto 1. Costo por Componente y por Ao 249. El costo total del proyecto asciende a USD 48,46 millones para un periodo de seis aos. El costo base es de USD 46,72 millones (96% del costo total), y USD 1,73 millones son contingencias fsicas y de precios (4% del costo total). Tabla 8. COSTO POR COMPONENTE Y POR AO
Project Components by Year Base Costs (USD '000) 2011 1. Fortalecimiento del Capital 517 2012 674 2013 994 Base Cost 2014 761 2015 592 2016 186 (USD '000) 3 724 Total % BC 8% % TC
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Humano y Organizativo 2. Desarrollo de Oportunidades de Negocios 3. Financiamiento de Iniciativas de Negocios y Empleo 4. Unidad Coordinacin Tcnica del Proyecto Total BASELINE COSTS Physical Contingencies Price Contingencies Total PROJECT COSTS Taxes Foreign Exchange 713 3 166 571 4 968 51 83 5 102 609 420 1 587 7 696 411 10 367 89 188 10 644 1.097 377 2 183 9 908 486 13 571 113 331 14 015 1 475 420 1 564 7 071 500 9 896 64 271 10 231 1 115 140 1 233 3 070 465 5 360 50 283 5 693 714 54 583 1.261 528 2 557 18 199 2 774 301 33 7 863 32 171 2 960 46 718 385 1 354 48 458 5 309 1 445 17% 69% 6% 100% 96% 1% 3% 100% 11% 3%
250. Los costos unitarios del proyecto se estimaron en dlares de los Estados Unidos de Amrica, con impuestos incluidos. En total, los impuestos representan 11% del costo total (USD 5,31 millones). Para el clculo de las contingencias se estimaron montos por partida anual, a fin de cubrir costos imprevistos, tanto de precios como fsicos, que puedan ocurrir durante la implementacin. El costo total anual del proyecto muestra que el ao con mayor asignacin presupuestaria es el 2013 (tercer ao de la implementacin) con un total de USD 14,0 millones.
C. Financiamiento del Proyecto 251. El costo total del proyecto (costo base ms contingencias) ser financiado por: a) el Gobierno de la Repblica Dominicana que contribuir con USD 5,31 millones, equivalentes a 11% del costo total; b) el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) que conceder un prstamo por USD 14 millones, 29% del costo total; c) el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) que conceder un prstamo por USD 16 millones, 33% del costo total, y d) los beneficiarios del proyecto, cuyos aportes se estimaron en USD 3,68, 8% del costo total y, para la categora crdito, los Asociados Externos al Proyecto con USD 9,46, 20% del costo total. Tabla 9. Financiamiento del Proyecto
Components by Financiers (USD '000) Gobierno de la Repblica Dominicana Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola FIDA 3 391 6 570 1 054 2 985 5 309 11% 14 000 29% Banco Centroamericano de Integracin Econmica Asociados Externos del Proyecto Beneficiarios del Proyecto Total
1. Fortalecimiento del Capital Humano y organizativo 2. Desarrollo de Oportunidades de Negocios 3. Financiamiento de Iniciativas de Negocios y Empleo 4. Unidad Coordinacin Tecnica del Proyecto Total PROJECT COSTS
620 1 282 3 128 279
323 429 15 128 120 16 000 33%
9 462 9 462 20%
186 3 500 3 686 8%
Amount 4 334 8 467 32 272 3 385
% 9 17 67 7
48 458 100% 100%
1.
Financiamiento por Categora de Gasto
252. La asignacin de los recursos aportados por los financiadores a los componentes y a las categoras de gasto se presenta en los cuadros siguientes, y se resume en lo siguiente: 1) el Gobierno de la Repblica Dominicana financiar todos los impuestos; 2) El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola financiar principalmente: i) Capacitacin y Divulgacin (USD 4,8 millones); ii) Convenios y Contratos de Servicios (USD 1,7 millones); iii)Cofinanciamiento de los Servicios de Apoyo a la Produccin
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(USD 3,12 millones), y iv) Salarios (USD 3,4 millones); 3) El Banco Centroamericano de Integracin Econmica financiar principalmente: i) El FOCAP, subcategora cofinanciamiento de Activos Productivos Agrcolas (USD 10,1); ii) El FOCAP, subcategora cofinaciamiento de Activos Agroindustriales y Microempresas (USD 4,9 millones); iii) Equipos y Vehculos, USD 0,43 millones, y iv) Gastos de operacin con USD 0,53 millones; y 4) Los Asociados Externos al Proyecto financiarn la Categora Crdito con un monto de aproximadamente USD 9,0 millones. Tabla 10. Financiamiento por Categora de Gasto
Expenditure Accounts by Financiers (USD '000) I. Investment Costs A. VEHCULOS (financiamento FIDA) B. VEHCULOS (Financiamento BCIE) C. OTROS EQUIPOS D. CAPACITACIN Y DIVULGACIN 1. Cursos y Talleres 2. Divulgacin Subtotal Capacitacin y Divulgacin E. COINVENIOS Y CONTRATOS DE SERVICIOS 1. Asistencia Tcnica Nacional 2. Estudios y Auditoras Subtotal Convenios y Contratos de Servicios F. FONDOS DE COFINANCIAMIENTO 1. Cofinanciamiento de los Servicios de Apoyo a la Produccin 2. Cofinanciamiento de Activos Productivos Agrcolas 3. Cofinanciamiento de Activos de Agroindustrias y MER 4. Cofinanciamiento de Innovaciones de los SFR Subtotal Fondos de Capitalizacin G. CRDITO Total Investment Costs II. Recurrent Costs H. SALARIOS I. GASTOS DE OPERACIN (financiamento FIDA) J. GASTOS DE OPERACIN (Financiamento BCIE) Total Recurrent Costs Total PROJECT COSTS Gobierno de la Repblica Dominicana 17 66 14 895 20 915 16% 16% 16% 16% 16% 16% FIDA Banco Cent. de Asociados Externos Beneficiarios del Integracin del Proyecto Proyecto Econmica 84% 84% 84% 84% 345 76 84% 84% Total
88 4 698 105 4 803
105 411 90 5 593 125 5 718
0% 1% 0%
12%
301 23 324
16% 16% 16%
1 582 119 1 701
84% 84% 84%
1 883 142 2 025
4%
630 1 921 930 176 3 657 4 993 117 83 116 316 5 309 11%
16% 12% 16% 16% 14% -
3 122 462 3 584 10 177 3 389 435 3 912 14 000 29%
79% 42% 14% -
10 087 4 880 14 968 15 389 611 611 16 000 33%
65% 84% 57% -
462
42%
186 3 500 3 686 3 686 -
5% 23% 14% -
3938 15 509 5 810 1 100 26 357 9 000 43 707 3 506 518 728 54% 19% 90% 7% 1% 2%
462 2% 9 000 100% 9 462 9 462 20% -
3% 16% 16%
97% 42% -
84%
3 686 8%
4 751 10% 48 458 100% 100%
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Tabla 11. Financiamiento por Categora de Gasto y Componente

Expenditure Accounts by Financiers (USD '000) Fortalecimiento del Capital Humano y Organizativo Unidad de Desarrollo de Financiamento Coordinacin Oportunidades de Iniciativas de Negocios de Negociaos y Tcnica del Proyecto Empleo Total Physical Contingencies
Amount I. Investment Costs A. VEHCULOS (financiamento FIDA) B. VEHCULOS (Financiamento BCIE) C. OTROS EQUIPOS D. CAPACITACIN Y DIVULGACIN 1. Cursos y Talleres 2. Divulgacin Subtotal Capacitacin y Divulgacin E. COINVENIOS Y CONTRATOS DE SERVICIOS 1. Asistencia Tcnica Nacional 2. Estudios y Auditoras Subtotal Convenios y Contratos de Servicios F. FONDOS DE COFINANCIAMIENTO 1. Cofinanciamiento de los Servicios de Apoyo a la Produccin 2. Cofinanciamiento de Activos Productivos Agrcolas 3. Cofinanciamiento de Activos de Agroindustrias y MER 4. Cofinanciamiento de Innovaciones de los SFR Subtotal Fondos de Capitalizacin G. CRDITO Total Investment Costs II. Recurrent Costs H. SALARIOS I. GASTOS DE OPERACIN (financiamento FIDA) J. GASTOS DE OPERACIN (Financiamento BCIE) Total Recurrent Costs Total BASELINE COSTS Physical Contingencies Price Contingencies Total PROJECT COSTS Taxes Foreign Exchange 108 18 2 034 15 2 049 2% 0% 14 137 11 2 713 2 713 0% 2% 0% 54 9 58 3 61 0% 0% 86 86 49 21 88 109 3% 3% 1% 100 385 86 4 826 106 4 931
% 0% 1%
% 5.0 5.0 5.0
Amount 241 5 247
47%
32%
0%
3%
10%
860 860
20%
276 276
3%
250 250
1%
213 120 333
10%
1 599 120 1 719
4%
5.0 5.0 5.0
80 6 86
3 034 480 210 689 3 724 156 454 4 334 620 125 -
3 938 3 938 7 089 480 295
15 509 5 810 1 100 47% 22 419 - 9 000 31 792 6% 3% 273 106 69% 28%
662 1 862 435 -
3 938 15 509 5 810 1 100 26 357 9 000 42 578 3 095 435 611 4 141 46 718 385 1 354 48 458 5 309 1 445 54% 88% 6% 1% 1% 9% 96% 1% 3% 100%
0.8 5.0 5.0 1.3 0.8 3.2 0.9 1.3 0.4
333 22 31 52 385 43 428 68 6
11% 5%
1% 0%
55% 13% -
4% 10% 100%
775 379 7 864 32 171 164 2% 21 0% 439 5% 80 0% 8 467 100% 32 272 100% 1 282 169 3 128 933
2 297 2 959 44 1% 382 11% 3 385 100% 279 218
2.
Procedimientos de Adquisicin y Contratacin
253. Los procedimientos de adquisiciones y contrataciones, de acuerdo a las directrices del Fondo sern: i) Licitacin nacional; ii) Concurso de precios restringido; iii) Servicios de consultora por base de calidad; iv) Compras locales, y v) Adquisiciones y contrataciones por los usuarios. Este procedimiento se aplicar las adquisiciones de las categoras (subcategoras) FOCAP cuando las adquisiciones sean a cargo directamente de las Organizaciones. En el cuadro en apndice y en el DT VIII se presentan los montos y los procedimientos 3. Aspectos fiduciarios
254. El proyecto ser supervisado directamente por el FIDA, de acuerdo a la poltica actual del Fondo, y se contar con mecanismos de estrecho seguimiento y de apoyo a la implementacin por medio de asistencia tcnica. Se ha realizado una evaluacin preliminar de la mezcla de destrezas y el presupuesto requerido para apoyar de manera adecuada las labores de supervisin e implementacin de este Proyecto. Ser necesario
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prestar apoyo continuo al CDP, a la Coordinacin de los Proyectos FIDA y a la UIP. 255. El apoyo a la implementacin comprender la asistencia especializada para operaciones y fortalecimiento en servicios del personal de la CPF/UIP. Se recomienda formular planes anuales de supervisin para asignar prioridades y responsabilidades, identificar los resultados esperados, buscar alianzas y socios que puedan fortalecer los mecanismos de implementacin del Proyecto. Adicionalmente a las tareas recomendadas para la Supervisin y el Apoyo a la Implementacin, para este Proyecto ser de utilidad preparar un plan de apoyo y de seguimiento constante para detectar tempranamente eventuales problemas y limitaciones. 256. Los arreglos para la gestin financiera, desembolsos y adquisiciones para el programa estn basados en las directrices del FIDA. El convenio de prstamo exigir que el gobierno elabore un plan de trabajo y presupuesto anual (incluyendo un plan de adquisiciones) que presentar ante el FIDA para que sea revisado y aprobado antes del inicio del ao del programa. El plan de adquisiciones deber ser actualizado cada ao (o segn sea necesario) para cubrir el siguiente perodo de 18 meses del programa como parte del ejercicio de preparacin del plan y el presupuesto anual. 257. El Presupuesto del proyecto contempla los costos para la contratacin de las auditorias anuales. Las auditorias se llevarn a cabo de acuerdo a las Directrices para la Auditoria de proyectos del FIDA y sern realizadas en tiempo y formas aceptables y presentadas al FIDA de acuerdo a lo establecido por el Convenio de Prstamo. Las auditorias se llevarn a cabo de acuerdo a las buenas normas reconocidas internacionalmente y aceptadas por el FIDA. 4. Flujo de fondos y otras disposiciones
258. El proyecto tomar en cuenta la experiencia de flujo de fondos del PROPESUR, el diseo de flujo de fondos del Proyecto para Fortalecimiento de Organizaciones Econmicas Rurales de la Zona Fronteriza (OESTE-RURAL) y el mecanismo utilizado por el proyecto PATCA: i) Fondos del Prstamo FIDA. 1) El FIDA transfiere los recursos a la Cuenta Designada (anteriormente denominada Cuenta Especial) en dlares en el Banco Central, abierta para esos fines por la SEA. 2) A solicitud de la Coordinacin de Proyectos FIDA, el Banco Central transfiere fondos a un fondo especial, en la CUENTA REPBLICA DOMINICANA, de la Tesorera de la Repblica Dominicana. 3) La Tesorera Nacional de Repblica Dominicana transfiere los fondos a la cuenta de fondos FIDA en DOP en el Banco de Reservas para la operacin del proyecto, y ii) Fondos de contrapartida Gobierno Dominicano. 1) Los recursos estarn comprometidos en el Presupuesto Nacional. 2) La SEA solicitar mensualmente los recursos correspondientes y la Contralora y Tesorera Nacional efectuarn transferencia a la cuenta Contrapartida en Banreservas. 259. Cuenta Designada (ex cuenta especial). La apertura de la cuenta designada es una responsabilidad del Gobierno a travs del Ministerio competente (Ministerio de Hacienda) y en ella se realizarn los depsitos del Prstamo FIDA. Dicha cuenta ser mantenida en dlares estadounidenses. De acuerdo con las regulaciones vigentes, se designarn a la(s) persona(s) con firma autorizada para la operacin y movimiento de dicha Cuenta. 260. Cuenta del proyecto. La Coordinacin de los Proyectos FIDA abrir una cuenta corriente en moneda nacional en el Banco de Reservas en la cual se depositarn los recursos FIDA transferidos desde la cuenta designada por intermedio del Fondo abierta en la Tesorera Nacional, as como los recursos de contrapartida que sern depositados por adelantado. La cuenta del proyecto (cuenta de los proyectos FIDA que ser separada de las otras cuentas de la Direccin de Implementacin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional) tendr dos sub cuentas separadas para los dos proyectos del
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FIDA (Oeste Rural y este proyecto). As mismo podrn abrirse eventualmente subcuentas a nivel de rea de implementacin del proyecto. En esta cuenta (cuenta del proyecto) se depositarn los fondos de contrapartida nacional provenientes de otras fuentes de financiamiento y los desembolsos de la Cuenta designada. El coordinador de los Proyectos FIDA y el Administrador tendrn la firma autorizada para la operacin y movimiento de dicha Cuenta. 261. Plan de cuentas. Durante los primeros seis meses despus de iniciado el proyecto, la Coordinacin de los proyectos FIDA deber preparar a satisfaccin del FIDA, el diseo y la implementacin del sistema contable del proyecto. Este sistema deber establecer los sistemas y registros requeridos para el manejo y control presupuestario con base en: i) el sistema contable del Gobierno de la Repblica Dominicana; ii) el control contable del gasto por componentes del proyecto; y iii) control contable por categoras de gasto, segn el Contrato de Prstamo. 262. Auditoras e informes anuales. Todos los aos la Coordinacin de los proyectos FIDA, adicionalmente a las Auditorias internas de la SEA y del gobierno, deber contratar, a satisfaccin del FIDA, una empresa auditora nacional o extranjera (con sede en la Repblica Dominicana) para la realizacin de una auditora anual de las cuentas del proyecto y por el perodo del ao fiscal. El Informe de auditora deber ser remitido al FIDA en los primeros seis meses despus del cierre del ao fiscal. El presupuesto de la UEP contempla los recursos necesarios para las auditoras anuales. 263. Mecanismos de desembolso. En el Contrato de Prstamo se establecern los mecanismos de desembolso de los fondos de Prstamo del proyecto. La UCP preparar rendiciones de cuenta segn los mecanismos establecidos en el Contrato, contra los cuales el FIDA desembolsar los recursos requeridos a la Cuenta Designada. 264. Condiciones de desembolso (por confirmarse durante las negociaciones del prstamo). No se podrn hacer retiros de fondos de la cuenta del prstamo hasta que el prstamo haya sido ratificado por las Autoridades Nacionales correspondientes (Congreso) y: i) se haya seleccionado a travs de un proceso satisfactorio para el FIDA el Coordinador Tcnico del proyecto y los coordinadors de componentes; ii) el FIDA haya aprobado el primer Plan Operativo Anual (POA), incluyendo el plan de adquisiciones; iii) el Gobierno haya abierto la cuenta designada y la cuenta operativa del proyecto y iv) el Gobierno haya hecho el deposito inicial de los recursos de contrapartida en la cuenta operativa del proyecto. 265. Monto autorizado. Sucesivamente a la declaracin de efectividad el FIDA, a solicitud de la Unidad de coordinacin y con las firmas autorizadas por la Secretara de Hacienda de la Repblica Dominicana, realizar un primer desembolso (monto autorizado) a la Cuenta Designada por un monto equivalente a USD 1 milln, cuando se demuestre el depsito de los recursos de contrapartida nacionales previstos por el paripassu, en la cuenta del proyecto. 266. Adquisiciones y contrataciones. Se ha analizado la legislacin nacional para las adquisiciones y contrataciones del sector pblico, comparndola con las Normas de adquisiciones del FIDA. Las normas nacionales son ms restrictivas de las Normas del FIDA y se propone utilizar las normas nacionales en todos los casos en que no contradicen las normas del FIDA. En caso de normas contradictorias se aplicarn las Normas del FIDA. En el DT 10, Manual de Implementacin, capitulo 4 de la seccin IV, se presentan las principales normas y procedimientos. Estas normas y procedimientos debern ser expresamente aprobadas, contextualmente a la aprobacin del Manual de Operaciones del proyecto, por parte del FIDA antes de poder ser aplicadas.
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5.
Gobernanza.
267. En el primer ao de implementacin se establecern con todos los actores los principios de buena Gobernanza, de transparencia y de participacin. La Gobernanza se aplicar en dos mbitos: i) la Gobernanza del proyecto en si, y ii) la Gobernanza de las cadenas de valor en las cuales se hayan insertados los pequeos productores. Para la Gobernanza del proyecto se ha definido las formas de control y de participacin primero de los dos responsables principales, la SEA y el FIDA, as como de los beneficiarios. Los instrumentos para este mbito sern los sistemas de auditora interna y externa al proyecto y los procesos de supervisin de la SEA y la supervisin directa del FIDA. Al final de cada ao de operacin se realizar un taller de presentacin de los avances, de los logros y de la situacin financiera del proyecto, as como de los estados auditados. Se contratarn servicios especializados para el control de fraudes y para el uso incorrecto de los recursos asignados. 268. La participacin de los beneficiarios es asegurada primero por intermedio de la participacin a los talleres anuales de presentacin de el estado del arte del proyecto, en el sistema de Seguimiento y Evaluacin participativo y en la participacin en los CRAAPs. En relacin a la Gobernanza de las cadenas, es necesario que los acuerdos, escritos entre los productores y los otros actores de las cadenas, en especial los comerciales y los industriales, contemplen las formas y los mecanismos de participacin en las tomas de decisiones y de funcionamiento de las cadenas. VI RIESGOS DEL PROYECTO Y SUSTENTABILIDAD (KSF 5) A. Anlisis de riesgos 269. El riesgo que deber enfrentar el Proyecto se considera moderado. Los riesgos principales son de mercado, de implementacin adems de riesgos climticos y de eventos meteorolgicos desfavorables. 270. Mercado. Existe un riesgo de mercado en trminos generales y vinculado a las incertidumbres de los negocios, y otro riesgo que puede ser relacionado con un desfase entre el ritmo de desarrollo del proyecto, y de insercin de los pequeos productores en las cadenas de valor y mercados dinmicos. El primer riesgo es minimizado por la insercin en cadenas de valor que por su naturaleza aseguran mayor estabilidad de acceso a los mercados. El segundo riesgo puede ser minimizado por intermedio de una estrategia temprana de alianzas del proyecto con las asociaciones (tipo CONACADO y FEDECARES) para que ayuden en el proceso de capacitacin y fortalecimiento y adaptacin de las organizaciones a estos procesos. 271. Implementacin. Existe un riesgo de avance ms lento de lo previsto en la implementacin operativa del Proyecto por su extensin territorial, por el monto de recursos asignados, por el nmero de beneficiarios que se pretende incorporar. Existen tambin algunos riesgos de carcter administrativo burocrtico y posibles lentitud en poner en marcha las operaciones en el terreno y la articulacin efectiva con el personal de la SEA. Estos riesgos se minimizarn por el apoyo constante del FIDA a la etapa de implementacin y de preimplementacin y sern minimizados por la posibilidad de replicar y fortalecer la experiencia administrativa, operativa y burocrtica desarrollada por el PATCA I. El Proyecto, como se mencion en el captulo respectivo, se ejecutar por medio de la Direccin de Implementacin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional de la SEA responsable de la implementacin de este Proyecto, del PRORURAL Oeste y del PATCA. 272. Riesgo climtico. La Repblica Dominicana es frecuentemente afectada por eventos climticos adversos con repercusin en las capacidades productivas en particular en el sector agropecuarios y en los estratos de poblacin ms pobres. De acuerdo al
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Indice de Riesgo Climtico de 2010, la Repblica Dominicana est ubicada en el lugar 8. Se ha estimado que la zona del Proyecto se ve seriamente afectada cada 2 a 3 aos por las tormentas, y cada 8 a 10 aos por los huracanes. Para mitigar estos riesgo el Proyecto dispone de recursos para apoyar: i) medidas activas como la promocin de las buenas prcticas agrcolas, el manejo del suelo y de las curvas de nivel, las barreras vivas y las terrazas, la cobertura vegetal, para reducir el deslave y el riesgo de inundaciones y exceso de agua en el suelo provocado por tormentas tropicales y huracanes, y ii) medidas pasivas como el desarrollo de sistemas de Seguro, incluyendo Seguros para desastres, acompaando y fortaleciendo las iniciativas ya en marcha en la Repblica. 273. Tenencia de la tierra. La informalidad del sistema de tenencia de tierra en la Repblica Dominicana, en donde solo el 41% de los pequeos propietarios tienen ttulos legales de sus parcelas, es un factor restrictivo al desarrollo agropecuario y rural. La carencia de los ttulos limita el acceso al crdito y reduce las probabilidades de realizar inversiones. Para mitigar este riesgo, el FIDA a travs de la donacin a la SEA busca reactivar el debate sobre polticas publicas para enfrentar esta limitacin estructural del sector rural dominicano. 274. Cofinanciamiento comercial. El Proyecto hace una apuesta importante al incorporar un porcentaje elevado de cofinanciamiento comercial a los planes de negocios y subproyectos, en apoyo a las nuevas tendencias de la poltica nacional de reducir los subsidios pblicos e instalar en el pas una filosofa de cooperacin no asistencialista. No obstante, el crdito rural bancario es todava muy limitado en el pas y por lo tanto el Proyecto ha debido ser muy innovativo en la bsqueda de los agentes de financiamiento. El riesgo se ha mitigado a travs de la diversificacin de los financiamientos comerciales bancario, dentro de la cadena, proveedores- y la firma de acuerdos previos con varios de los actores as como el apoyo para la ampliacin de los servicios productos financieros y el manejo de riesgo. 275. Exclusin. El riesgo de exclusin de las poblaciones extremadamente pobres no es despreciable, ya que su base de activos es muy reducida y sus vnculos con el mercado extremadamente ineficientes e inicuos. Para la mitigacin de este riesgo, el diseo del Proyecto incluye mecanismos participativos de informacin y decisin y acciones transversales a todos los productores, las cuales tambin llegarn a los ms pobres. La organizacin, la modernizacin de los sistemas productivos y el establecimiento de vnculos con el mercado ms eficientes, permitir un empoderamiento de los pobres rurales y sus organizaciones. 276. Cambio climtico. La Repblica Dominicana es uno de los pases que menos contribuye a la inmisin de Carbono en la atmsfera, inmisin que prcticamente se limita al carbono generado por la utilizacin de lea en los hogares rurales. En cambio es un pas afectado en forma sustantiva por el cambio climtico con el aumento del riesgo climtico, por la frecuencia de huracanes, tormentas tropicales, aumento de la temperatura y sequas. El Proyecto no tendr efectos negativos sobre el cambio climtico: por el contrario las actividades propuestas contribuirn, aunque en un porcentaje muy pequeo, a mejorar la captura y secuestro de carbono y al manejo de suelos y agua. 277. Clasificacin Ambiental. El Proyecto ha sido clasificado, como Categora B. Los impactos ambientales generados por las actividades productivas y de servicios sern positivos por la implementacin de normas y recomendaciones ambientales orientadas al uso racional y la conservacin de los recursos naturales. Se espera que el Proyecto genere un entorno ecolgico con el mantenimiento y mejoramiento de la capacidad de reproduccin del ecosistema, la mejora del paisaje, la disminucin de la carga microbiolgica descargada al ambiente, la eliminacin de elementos potencialmente fitotxicos que pueden acumularse en los cultivos y transmitirse a lo largo de la cadena
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alimenticia. El impulso a la produccin orgnica, el cultivo del caf, el nfasis puesto por el Proyecto en el cultivo del cacao y mango y las necesidades impulsado por la insercin en cadenas de valor que implican aplicar buenas prcticas agrcolas, asegura el respeto y el mejoramiento del ambiente. B. Estrategia de salida y sostenibilidad del Proyecto 278. El Proyecto est basado en una estructura institucional pblica existente y permanente, la SEA, dentro de la cual se incorpora y de la cual utilizar parte de los funcionarios de la sede central y de las Oficinas locales, asignados a tiempo completo a estas funciones. Adems, se apoya en aliados clave, como las organizaciones de productores de tercer nivel FEDECARES y CONACADO o las ONG ADESJO o SUR FUTURO o instituciones paraestatales como el CNC. Todo esto permite asumir que existen buenas perspectivas de sostenibilidad institucional de los resultados del Proyecto y de continuidad de las acciones. 279. La estrategia de financiamiento, con la incorporacin de bancos y agentes comerciales, que se menciona arriba como un riesgo, es, mirada desde otra perspectiva, un elemento que favorece la salida y un factor de sostenibilidad de los resultados del Proyecto. De hecho, menos asistencialismo y ms mecanismos de mercado garantizan desempeos ms autnomos por parte de los productores. Ms an, la estrategia por demanda para asignar los recursos del Proyecto es una garanta adicional de sostenibilidad. 280. La insercin de los pequeos productores en cadenas de valor que, por su misma naturaleza establecen relaciones y consorcios con un horizonte temporal de mediano y largo plazo, es un elemento muy relevante para la sostenibilidad de las iniciativas. El Fortalecimiento de las Organizaciones, a todos los niveles, y la capitalizacin de las mismas son un factor que permite contar con perspectivas positivas de sostenibilidad de la mayor parte de las iniciativas encaminadas y apoyadas por el Proyecto. 281. El Proyecto aplicar una estrategia de salida que no implique una interrupcin traumtica del proceso por medio del fortalecimiento de las Instituciones locales y de la posibilidad de consolidar los procesos: el Proyecto cuentear con una estrategia de salida que apunta a la creacin de una institucionalidad local basada en experiencias concretas como por ejemplo en clsteres de vegetales de la Vega y otros clsteres que ya estn operando niveles. El proceso de empoderamiento que promueve el programa con el fortalecimiento de la Organizaciones ser un elemento fundamental en definir una estrategia de salida coherente y eficaz. Las inversiones en capacitacin, en iniciativas econmicas, en el logro de la autogestin, en la planificacin participativa, y en las capacidades de ejecucin, sern desarrolladas con el objetivo de alcanzar la sostenibilidad y por ende una salida ordenada. 282. El sistema de Seguimiento y Evaluacin participativo ser el elemento central para guiar el proceso de consolidacin y de sostenibilidad: las evaluaciones y autoevaluaciones permanentes permitirn orientar y focalizar las acciones y actividades del Proyecto en funcin de los avances en vista de la conclusin del Proyecto y no solamente en funcin de los resultados que se alcancen. El Proyecto elaborar en los primeros dos aos de operacin una estrategia de salida que se ajustar progresivamente. 283. Dada la trascendencia de este aspecto del Proyecto, durante la Evaluacin de Medio Trmino se realizar una evaluacin general de la estrategia financiera del Proyecto y de sus instrumentos, con el objeto de introducir los cambios que sea necesario y definir con precisin la estrategia de salida ms adecuada, antes de la finalizacin de la ejecucin.
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VII INNOVACIONES, APRENDIZAJES Y GENERACIN DE CONOCIMIENTO (KSF 6) A. Innovaciones 284. El diseo del Proyecto tiene distintos elementos novedosos: i) su estrategia de focalizacin y de genero (con nfasis particular sobre mujeres y jvenes); ii) mecanismos de intervencin basados en la lgica de mercado, que incluyen acciones orientadas por la demanda y destinadas a insertar a los productores ms pobres en cadenas de valor dinmicas buscando una vinculacin incluyente y sostenible con mercados nacionales y de exportacin; iii) estrategia de financiamiento en alianza con el sector privado y financiero, y iv) enfoque de agricultura sostenible con particular atencin al tema de adaptacin al cambio climtico. B. Productos del conocimiento y procesos de aprendizaje del Proyecto 285. La Gestin del Conocimiento en Proyecto jugar un papel de primera lnea en el mejoramiento continuo de los procesos y prcticas y en el xito de este Proyecto, del programa pas del FIDA (en estrecha sinergia con el Proyecto OESTE y con la donacin pas) al fin de i) mejorar su efectividad y maximizar su impacto en la poblacin meta, y ii) extraer lecciones y resultados que puedan permitir al FIDA hacer recomendaciones en tema de polticas publicas a beneficio del sector campesino dominicano. 286. El conocimiento se produce con la interaccin de los diferentes actores en todos los niveles, sean estos campesinos/as, tcnicos, gerentes, autoridades, organizaciones, instituciones u otros, as como al interior de cada uno de ellos. El proceso de extraer, analizar y compartir el conocimiento producido en las organizaciones para convertirlo en aprendizaje e incorporarlo de cara al logro de sus objetivos es lo que se conoce como Gestin del Conocimiento. La hiptesis detrs de esto es que existe una relacin entre el conocimiento y la innovacin en cualquier mbito, y por tanto, en la medida en que los individuos tienen acceso a ms conocimientos, pueden pensar en forma ms creativa y encontrar soluciones innovadoras a sus propios problemas de desarrollo. 287. El proceso de generacin de conocimientos requiere colaboracin e intencin de compartir de arriba hacia abajo, pero la verdadera gestin de conocimiento se construye de abajo hacia arriba. Lo ms importante sobre cualquier programa o proceso de Gestin del Conocimiento es su habilidad de facilitar el intercambio de conocimientos entre los individuos que estn ms cerca del trabajo, de los procesos y del terreno. 288. Implementar una efectiva gestin del conocimiento requiere desarrollar una estrategia que se proponga lograr que los actores e interesados compartan la necesidad de aprender de las experiencias y de difundir los conocimientos para que otros puedan beneficiarse, lo que se lograr a travs de instrumentos especializados para extraer y compartir el conocimiento, pero tambin aprovechando las diferentes instancias de interaccin y maximizando la utilizacin de mtodos y tcnicas participativas para promover la generacin de aprendizaje colectivo. 289. El Proyecto contar con mecanismos para una efectiva gestin de conocimiento. Se utilizar la Sistematizacin de Experiencias, que consiste en seleccionar experiencias interesantes positivas, negativas o innovadoras, que se recolectan directamente de los actores involucrados, en donde se analizar qu, cmo y cundo ocurri, para extraer lecciones que conlleven a mejorar la prctica. Cada ao, se realizarn talleres de sistematizacin, en donde se desarrollen por lo menos 3 de las experiencias ms relevantes del perodo y se incorporen los aprendizajes en los Planes de Trabajo del ao siguiente.
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290. A la mitad y al final del Proyecto, se realizarn Sistematizaciones del Aprendizaje. Otras actividades especficas de apoyo sern: a) Pgina web: se elaborar desde los inicios del Proyecto y a travs de ella toda la informacin relativa a la implementacin y al contexto se pondr accesible para los interesados en particular y pblico en general; b) Observatorio: estar constituido por un sistema de anlisis, seguimiento y difusin de las principales variables de referencia que tienen incidencia sobre las cadenas de valor seleccionadas, y c) Eventos para el intercambio de experiencias: se trata de espacios creados para permitir a los beneficiarios de los Proyectos expresar sus propias experiencias y los resultados y aprender de los dems. 291. Un factor esencial para la efectividad la produccin de aprendizaje colectivo a partir del conocimiento individual es la comunicacin, para motivar e involucrar a los actores, internos y/o externos. Tanto a la gerencia como al resto del personal les corresponde tener responsabilidades especficas que contribuyan a dinamizar los flujos ascendentes, descendentes y horizontales de comunicacin. Otra dimensin importante tiene que ver con la difusin adecuada de los resultados de los procesos de Gestin del conocimiento, a travs de publicaciones sencillas pero llamativas, que sean capaces de realzar el valor de su contenido. C. Redes de conocimiento regionales 292. El Proyecto presenta oportunidades para promover y compartir informacin y conocimiento a niveles que trascienden el territorio de la zona de la intervencin. La insercin de los productores beneficiados en cadenas de valor nacionales y globales ofrece posibilidades de establecer relaciones de intercambio de experiencias en otras regiones del pas, con Haiti, as como a nivel internacional. El Proyecto tambin impulsar la realizacin de viajes a pases de la regin (por ejemplo Centro Amrica, Colombia, Brasil) que estn implementando Proyectos de este tipo, involucrando tcnicos del Proyecto como productores y otros agentes de cadenas asi como talleres de intercambio de experiencias con equipo de proyectos y beneficiarios de los proyectos financiados por el FIDA en Haiti. PRXIMOS PASOS 293. El Informe Final de Diseo del PRORURAL Centro y Este ha sido aprobado por el comit de aseguramiento de la calidad (quality assurance - QA) del FIDA a inicio de febrero. Por lo tanto se cuenta con la autorizacin para presentar el Proyecto a la Junta Ejecutiva del FIDA de abril de 2010. Las negociaciones del prstamo entre la Repblica Dominicana y el FIDA se realizarn durante el mes de marzo de 2010, antes de la presentacin del proyecto a la Junta Ejecutiva del FIDA de abril de 2010. 294. Arreglos de cofinanciamiento: acuerdos especiales. El Proyecto sera financiado por el FIDA y por el BCIE. De acuerdo a las conversaciones, las cartas y a las Ayuda Memorias intercambiadas entre el Gobierno y el FIDA, el Gobierno de la Repblica Dominicana mantendr un estrecho seguimiento a los contactos con el Banco Centroamericano de Integracin Econmica (BCIE) para poder contar a la brevedad con una posicin formal respecto a la posibilidad de obtener recursos del BCIE para cofinanciar el Proyecto.
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXOS
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE (PRORURAL Centro y Este) Informe final de diseo del PROYECTO
Anexos
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE (PRORURAL Centro y Este) Informe de diseo del Proyecto ANEXOS
NDICE Pgina Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo I: Marco Lgico II: Key files III: Costo por Componente y por Categora de Gasto IV: Financiamiento por Componente V: Adquisiciones y Contrataciones de los primeros 18 meses VI: Monto por Procedimiento de Adquisicin/Contratacin VII: Plan Estratgico preliminar para los primeros 18 meses VIII: Focalizacin IX: Gnero 5 11 25 26 27 29 30 32 35
Anexo I. Marco Lgico (Indicadores RIMS en cursivas)

Resumen Narrativo FIN Contribuir a la reduccin de los niveles de pobreza y pobreza extrema en reas rurales de la Repblica Dominicana Indicadores46 % de reduccin en la malnutricin infantil # de hogares que han incrementado el ndice activos # de hogares que han aumentado el nivel de ingreso monetario (desagregado por sexo, regin y categora de beneficiarios) # de empleos rurales generados: permanentes y temporales Evaluacin de medio trmino Medios de Verificacin Estudio de base del proyecto y encuesta RIMS Supuestos El Gobierno mantiene la prioridad en la estrategia de reduccin de la pobreza
Evaluacin final y encuesta final RIMS
Informes de seguimiento
5
46
Los indicadores del proyecto sern alineados a los indicadores de la Estrategia Nacional de Desarrollo 2010-2030 tan pronto estos ltimos sean finalizados
Resumen Narrativo PROPOSITO
Indicadores46 Al final del proyecto: Por lo menos el 50% (12 000) de los productores/as beneficiarios/as del proyecto logran acceder y mantenerse en cadenas de valor Las ventas totales de productores/as atendidos aumentan en al menos 10% anual No menos del 90% de los planes de negocios aprobados son ejecutados satisfactoriamente (ms del 90% de ejecucin tcnica y financiera) 102 microempresas poseen instalaciones de acopio, almacenamiento, transformacin de la produccin y mercadeo.
Medios de Verificacin Evaluacin de medio trmino
Supuestos Influencia poltica a nivel local/regional no interfiere con el desempeo estratgico del proyecto
Incrementar los niveles de ingresos y los activos de hombres, mujeres y jvenes pobres atendidos por el Proyecto en 20 provincias del Centro y Este, a travs de su insercin permanente y de mutuo beneficio en encadenamientos dinmicos ambientalmente sostenibles
Evaluacin final y encuesta final RIMS
Informes de seguimiento
Estudios puntuales
Estudios de caso La mayora de productores/as atendidos/as expresan satisfaccin con los bienes y servicios entregados por el proyecto Aumento en el nmero de organizaciones que cuenta con mujeres en la directiva 19 000 pequeos productores rurales pobres (30% mujeres), 3000 mujeres jefas de hogar y 2 000 jvenes (30% mujeres) se benefician directa o indirectamente de las acciones del proyecto, desagregados por zona y tipo de actividad
Resumen Narrativo RESULTADO 1: Fortalecimiento del capital Humano y Organizativo
Indicadores46 5 000 productores no organizados se integran a organizaciones, de los cuales al menos un 30% son mujeres El 100% de las organizaciones atendidas se vinculan a cadenas productivas y a mercados
Medios de Verificacin Informes de seguimiento Registros de los tcnicos de campo Informes de evaluacin Informe consolidado de diagnsticos y autoevaluaciones de las organizaciones Estudio de la participacin de la Mujer en las organizaciones de productores
Supuestos PARA TODOS LOS RESULTADOS: Niveles de importacin de productos agrcolas se mantienen estables
Hombres, mujeres y jvenes beneficiarios del proyecto manejan sus actividades productivas con criterio empresarial y sus organizaciones se articulan para aprovechar mejores oportunidades de generacin de ingreso
30% de organizaciones de organizaciones de segundo nivel
primer
nivel
se
vinculan
Al menos el 80% de las organizaciones atendidas que realizan diagnsticos y anlisis sistemticos de las cadenas de valor a que estn integradas No menos del 90% de las organizaciones atendidas evidencia mejoras en su fortalecimiento institucional, superando cada ao al menos el 50% de las debilidades diagnosticadas Variacin del nmero de organizaciones apoyadas segn las tres categoras de fortalecimiento: incipientes, en transicin y consolidadas
Niveles de flujo turstico se mantienen dentro de los rangos proyectados
El Gobierno e instituciones satisfacen demandas de infraestructura y servicios sociales en las comunidades
Resumen Narrativo RESULTADO 2: Desarrollo Oportunidades de Negocios
Indicadores46 de La productividad de la tierra aumenta en un 20% en predios atendidos
Medios de Verificacin Registro de tcnicos de campo Informes de seguimiento Informes de evaluacin
Supuestos
Organizaciones de pequeos productores han establecido relaciones comerciales con el sector privado para acceder a mercados e insertarse en encadenamientos ms dinmicos mediante el mejoramiento y especializacin de sus actividades productivas y econmicas en empresas competitivas y sostenibles
3000 mujeres jefas de hogar y 2000 jvenes (30% mujeres) se insertan a la actividad productiva
60% de los productores atendidos han diferenciado sus productos para atender a nichos de mercado
60% de los productores atendidos cumplen con estndares de calidad e inocuidad requeridos por el mercado 80% de productores atendidos aplica buenas prcticas agrcolas (BPA) y de manufactura (BPM), segn cultivo A partir del 3er ao del proyecto al menos dos alianzas estratgicas se generan cada ao dentro de las cadenas de valor seleccionadas A partir del 4to ao del proyecto, cada organizacin atendida forma parte de un plan de negocios en ejecucin
Resumen Narrativo Resultado 3: Financiamiento de Iniciativas de negocio y empleo
Indicadores46 El 100% de las infraestructuras cofinanciadas concluidas estn en funcionamiento y son administradas por organizaciones beneficiarias del FOCAP XX productores (30% mujeres) y organizaciones con acceso a crdito 3 000 beneficiarios/as y/o 150 grupos inician microempresas rurales El ratio de inversin del FOCAP por socio participante en cada plan de negocios es igual o menor a USD 1 500 Por lo menos XX productores (XX% mujeres) y XX organizaciones acceden a productos financieros rurales desarrollados a travs del Fondo de Promocin de Alianzas Estratgicas
Medios de Verificacin Registros de los tcnicos de campo Reportes de las intermediarias financieras Informes de seguimiento Informes de evaluacin
Supuestos
Las organizaciones de pequeos productores agropecuarios y microempresarios rurales se han capitalizado y han mejorado su perfil de riesgo, y se ha facilitado su acceso a mercados financieros sostenibles
ACTIVIDADES: Del Resultado 1: Diagnsticos organizaciones participativos en
Formacin de lderes Fortalecimiento administrativo organizaciones y gerencial, contable a
Resumen Narrativo Del Resultado 2: Sondeos de mercado para cadenas de valor seleccionadas Capacitacin en aspectos productivos y gerenciales de las cadenas de valor Formulacin y ejecucin de planes de negocios Eventos de experiencias intercambio de de
Indicadores46
Medios de Verificacin
Supuestos
Certificaciones de calidad productos y registro de marcas Estudios de impacto ambiental
Del Resultado 3: Talleres de induccin a los SF Capacitacin en gestin de financiamiento para organizaciones Asistencia tcnica a REDOMIF para anlisis de riesgo Fondo de capitalizacin para organizaciones participantes, para pequeas inversiones en maquinaria, equipo y obras de capitalizacin Cofinanciamiento productivos agrcolas de activos
Fondo de Alianzas Estratgicas Convenios para nuevos productos el desarrollo de
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO II INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
Anexo II. Key files Key file 1: Pobreza rural y principales temas en el sector agrcola/rural
reas prioritarias Pobreza rural pobreza Extrema Grupos Afectados Pequeos productores semi tecnificados y no tecnificados, mujeres productoras y trabajadoras agrcola, microempresarias rurales y mujeres jefes de familias y jvenes rurales Principales temas Alrededor del 55% de la poblacin rural vive por debajo del umbral de la pobreza y el 12% viven en pobreza extrema. En el pas el porcentaje de pobreza es el 2% La mayora de los pobres rurales no tienen ttulo de propiedad y poseen parcelas pequeas, muchas sin riego y con baja productividad. Los pequeos productores cuentan con poco capital humano, social y fsico Los pobres rurales tienen limitado acceso a los servicios de apoyo tcnico y muy poco acceden a los servicios financieros Los ms pobres en la zona rural son jornaleros/as, muchos de estos son haitianos y dominicanos de origen haitianos sin documentos de identidad Los trabajadores y los productores que complementan la subsistencia como jornaleros reciben bajos salarios Los pequeos productores en un elevado porcentaje no cuentan con mercado seguro para su produccin En la zona rural los servicios de Educacin, salud, saneamiento, agua potable, electricidad son precarios y muchas zonas no existen Amplias zonas rurales con vas de acceso, caminos en malas condiciones, sin servicios de comunicacin telefnica fija. Los programas de sociales estn llegando a la zona rural, pero limitados. Un elevado porcentaje de los ingresos proviene no proviene de actividades agrcola. Las remesas nacionales e internacionales, micro emprendimientos, jornales y servicio de transporte (moto concho) Fuerte migracin a las zonas urbanas y al exterior principalmente de los jvenes y mujeres. Casi todas las zonas rurales de la zona del proyecto han decrecido en Acciones necesarias Invertir ms en infraestructura de servicio sociales rurales Invertir ms en los servicios de apoyo tcnico a la produccin Aumentar el acceso a los servicios adecuados de financiamiento rural Promover programas que permitan a travs de las potencialidades de los pequeos productores/as vincularse en oportunidades de negocio dentro y fuera de las actividades agrcolas Mejorar el funcionamiento de los mercados rurales Promover negocios enfocados en las organizaciones de pequeos productores/as y que los inserten en cadenas de valor Impulsar iniciativas productivas que generen empleo rural semi especializado Desarrollar programas que capaciten a los productores muy pobres a participar como mano de obra especializada en produccin de calidad Promover la capacidad de negociacin e incidencia poltica de las comunidades y territorios para con los donantes, ONG, gobierno regional y gobierno central. Formar alianzas estratgicas con centros de investigacin, universidades y ONG para la capacitacin organizativa y tcnica de los/as productores/as, mujeres y jvenes Mejorar la educacin rural y los servicios de salud Mejorar los caminos de acceso y los sistemas de comunicacin Promover la participacin a nivel de comunidades y territorio para que se inserten en la formulacin y gestin de los presupuestos participativos de los gobiernos locales Fortalecer la capacitad de las organizaciones comunitarias en la participacin de de la planificacin, evaluacin de los proyectos comunitarios. Fortalecer la capacidad comunitaria en la prevencin y mitigacin de desastres
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reas prioritarias Grupos Afectados Principales temas trminos poblacionales en los perodo inter censales La zona rural es muy vulnerable a los desastres naturales Produccin de Pequeos productores tiene baja productividad, calidad deficientes de los productos para mercados exigentes y limitado acceso a los mercado de valor Capacidades de comercializacin limitada y escasa articulacin con los mercados regionales o nacionales. Generalmente venden finca Poco activos productivos y escaso dominio de tcnicas eficientes en la produccin Bajo capital humano debido al limitado acceso a los servicios educativos Debilidad de las organizaciones econmicas Muy limitado acceso al crdito para la produccin y casi inexistente el crdito para la infraestructura e incorporacin de tecnologas El 20% de los productores son mujeres, el 14% de los pequeos productores son mujeres Ms de 29% de los hogares rurales estn encabezado por mujeres Debilidades organizativas y de gestin Pobre definicin de objetivos Liderazgo dbil Organizaciones comunitarias que no juegan su rol frene al gobierno local Dbiles organizaciones juveniles ONG locales dbiles, no transparentes y con limitada capacidad de gestin y administracin Gobierno locales que no reconocen organizaciones de productores, ni comunitaria Poco impulso del presupuesto del gobierno local participativo Acciones necesarias
Pequeos Productores/as Micro emprendedores/as Mujeres cabeza de familia
Mejorar los vnculos del productor y sus organizaciones con el mercado. Capacitar y orientar a los productores/as sobre los mercados Apoyo a la comercializacin y a los servicios de exportacin Los pequeos productores, organizados y no organizados, participar en las cadenas de valor incluyente Establecer alianzas entre los productores, compradores, el embalaje y las empresas exportadora Capacitar a las organizaciones econmicas en negociacin, mercados de exportacin Desarrollar contacto de productores y asociaciones de productores con empresas exportadoras y con potenciales clientes en el exterior Estimular y capacitar sobre desarrollo de empresas tursticas Facilitar estudio de identificacin de destinos y diseos de rutas eco tursticas y de otras modalidades de turismo alternativo a sol y playa Capacitar y fortalecer micro empresas, particularmente las gestionadas por mujeres, en las que podemos sealar: Produccin de abono orgnico, producto derivado de la produccin de caf, cacao, mango Fortalecer las organizaciones de productores y contribuir con el desarrollo de capacidades de un liderazgo nuevo, jvenes y con participacin de la mujer Fortalecer los sistemas de administracin de las organizaciones e impulsar la transparencia institucional Fortalecer las organizaciones comunitarias y juveniles Impulsar capacitaciones para las ONG locales y las relaciones transparentes con las organizaciones de productores, comunitarias, de mujeres y jvenes Mejorar los niveles de gestin y administracin de las ONG locales Las organizaciones de productores, las comunitarias territoriales, las de jvenes y mujeres desarrollar iniciativas para participar en la elaboracin del presupuesto participativo del gobierno local Establecer alianzas entre los gobiernos locales y las ONG para la facilitacin de los procesos de elaboracin de presupuesto participativo Impulsar programas que apoye tcnica y financieramente a las mujeres Impulsar programa de capacitacin y formacin para mujeres
Capital social
Organizaciones pequeos productores/as Organizaciones comunitarias Organizaciones locales Gobiernos Locales
de
ONG
Gnero
Mujeres productoras Mujeres jefas de
Mujeres con muy escasos activos econmicos Menos acceso a la educacin y al empleo
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reas prioritarias Grupos Afectados familias Mujeres emprendedoras Principales temas Menos organizadas en asociaciones productiva 29% de los hogares encabezado por mujeres Poco acceso al crdito Mujeres impulsan emprendimiento sin capital fsico La existencia de la mala Prctica de tumba y quema para ampliar frontera agrcola Mala prctica agrcola principalmente en cultivos de ciclo corto Dficit de estructura de saneamiento bsico (letrinas) Limitadas capacidades tcnicas y falta de recursos para manejar el uso de los recursos naturales No manejo adecuado de cultivos de laderas No pago a los productores/ cultivos permanente y con manejo adecuado en zona de nacimiento de ro o de la existencia de presas de los servicios ambientales Acciones necesarias jvenes y jefas de hogares Programa de fortalecimiento a grupos de mujeres Capacitar mujeres lideres de iniciativas productivas y de servicio (incluido turismo alternativo
Medio Ambiente Recursos Naturales
Comunidades Rurales
Disear programas de capacitacin sobre malas prcticas en la agricultura Desarrollar programas de saneamiento bsico y cambio de comportamiento en higiene Impulsar programas modelo de agricultura sostenible en laderas Pagos de los servicios ambientales a los productores/ con cultivos permanente que contribuyan a la conservacin de los acuferos y protejan obras de infraestructura agrcola
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Key file 2: Matriz de capacidades institucionales

INSTITUCIN FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS/RIESGOS Secretara de Estado de Capacidad de coordinacin con los Disponibilidad limitada de recursos La puesta en marcha del DR-CAFTA El nivel de politizacin, el sistema Agricultura SEA otros Ministerios y personal calificado. presupuestarios y baja motivacin en implica un fortalecimiento de la SEA as centralizado de toma de decisiones y Amplia cobertura territorial con un particular del personal de campo que como el prximo acuerdo entre Centro el presupuesto para la estructura de nmero considerable de tcnicos en el cuenta con escaso apoyo logstico Amrica y la Unin Europea. funcionarios de la SEA. terreno. Capacidad de colaborar con (vehculos, comunicaciones, etc.) La Tiene la oportunidad de fortalecer sus el sector privado. Experiencia en limitacin de recursos se refleja en relaciones con el sector privado para destacar personal proprio para servicios escasos y discontinuos. los temas de agroexportacin de trabajar con Programas y Proyectos Debilidad en los vnculos con los sistemas productos de calidad y orgnicos y para financiados por organismos de investigacin y de transferencias de desarrollar sistemas de financiamiento internacionales. Las cuatro tecnologas. El sistema de extensin est Rural y de Seguro agrcola. El Plan de subsecretaras principales son semi-paralizado. Tiene un nmero amplio Desarrollo Agropecuario puede ser una eficientes y cuentan con personal de subsecretarios que son cargos buena oportunidad para la definicin de calificado. Ha tenido xito en la polticos, sin claras responsabilidades y estos espacios. Los proyectos futuros, implementacin del Programa de funciones. La estructura organizacional es PATCA y los dos proyectos del FIDA Pioracin y xito en la muy centralizada constituyen una slida base de implementacin de Proyectos de La presencia en el terreno es muy amplia disponibilidad de recursos para el envergadura como el PACTA pero ineficiente y con baja actividad desarrollo rural. financiado por el BID. principalmente por falta de recursos. Secretara de Estado Personal de muy calificado para laDificultades de plena articulacin con las Profundizacin de sus capacidades de Competicin con otras Economa, Planificacin planificacin y y la preparacin delotras secretaras de estado y Planificacin y de provisin de Subsecretaras, presiones polticas y Desarollo SEEPyD presupuesto e informacin estadsticasobreposicin de roles y informacin socioeconmica y dificultades de asignacin de fondos Sub-secretara dey socioeconmica. responsabilidades con la Secretaria de capacidad de coordinar los de contrapartidas para los proyectos y Planificacin (exHacienda. presupuestos de las otras Instituciones programas con financiamiento ONAPLAN) del Estado. externo. Secretara de Estado de La ley 64-00 (de Medio ambiente y Las restricciones presupuestarias Las cuestiones ambientales son A pesar de las declaraciones la Medio Ambiente y Recursos Naturales) incorpora los dificultan la plena aplicacin de la centrales en la Estrategia Nacional de concienciacin sobre los temas de Recursos naturales - principios de Ro '92 y ha permitido Ley 64-00 y dificultades en Desarrollo que ser aprobada medio ambiente y de Recursos SEERN de contar con un marco definido de reordenar todo el sector resultado prximamente por el Congreso. Existe naturales es todava incipiente en la responsabilidades entre de esquemas preexistentes con una visin compartida y global con un sociedad y en las Instituciones. Existe instituciones sobre el tema medio sobreposicin de horizonte hasta el 2030. sobreposicin de roles y baja ambiente y recursos naturales con responsabilidades y dificultades en colaboracin interinstitucional. la creacin de esta Secretara que la coordinacin con los mismos es responsable tambin del tema entes que dependen de la riego. Tiene una visin global de la Secretara. temtica de Medio Ambiente y de Recursos naturales, personal calificado y estrecha colaboracin con los centros de investigacin sobre el tema. Consejo Nacional de Es responsable de la Implementacin Tiene mucha dependencia de los recursos Los acuerdos comerciales como el DR- Predominancia de una visin de corto Competitividad del Plan Nacional de Competitividad y externos debido a los escasos recursos CAFTA y con la UE abren un importante plazo, presiones de los diferentes cuenta con personal muy calificado, nacionales disponibles. No ha logrado espacio para el desarrollo de la sectores empresariales y dependencia una visin moderna y dinmica y muy movilizar recursos del sector Privado para competitividad y la posibilidad de de financiamiento externo. buenas relaciones con el sector contar con mayor presupuesto. desarrollo del los clsteres y de los
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INSTITUCIN FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS/RIESGOS privado. Tiene un fuerte respaldo por mercado. Existe la nichos de las Polticas del actual Gobierno y oportunidad de una involucracin ms cuenta con el apoyo de organismos directa del sector privado. internacionales bilaterales y multilaterales. Instituto Agrario Es responsable de los asuntos Tiene una estructura muy centralizada y Existe la oportunidad de insertarse enDbil estrategia nacional y ausencia Dominicano vinculados con el proceso de Reforma debilidades administrativas y gestionales los temas del Plana Nacional de de una estrategia clara para el tema Agraria y del apoyo a los productores que se han acumulado a los largo de su Desarrollo Agrcola con propuestas reforma agraria as como para el del sector reformado. Focaliza sus historia. Ha sido afectado por los cambios claras para la seguridad alimentaria, el apoyo al sector reformado. Ausencia acciones en los pequeos productores de polticas lo que se ha reflejado en fortalecimiento de las organizaciones de recursos pra financiar la y apoya el desarrollo de lasdiscontinuidad de las acciones y del sector y la aplicacin de una visin reorganizacin de la Institucin. organizaciones del sector. Est programas y finalmente en una debilidad de desarrollo rural para el sector realizando esfuerzos para el de prestacin de los servicios Tiene una reformado. Existe la oportunidad de fortalecimiento institucional del visin y una experiencia vinculada a la una reestructuracin y reorganizacin Instituto. Reforma Agraria y dbil visin de los del IAD. temas de desarrollo rural. El proceso de reforma agraria ha sido lento, tiene un nmero muy elevado de funcionarios, debilidades de seguimiento y de evaluacin. El 90% del presupuesto cubre costos del personal. Banco Agrcola Es la principal institucin pblica El Banco est en un proceso de Puede desempear un papelLa reestructuracin puede ser lenta y proveedora de crdito en las reas reorganizacin y de reestructuracin importante en la dinamizacin deles necesario contar con un marco rurales. debido a su dependencia de los recursos sector si logra superar sus dificultades general para el financiamiento rural pblicos, la alta mora, las ineficiencias y y definir una clara estrategia de (fondeo de recurso, seguro, agrcola, la falta de una poltica clara para el operacin. El desarrollo de los mercados, etc.) para que el banco financiamiento rural. Actualmente est clsteres y de las cadenas de valor pueda desarrollar un papel eficiente. semi paralizado. representan un marco favorable en el cual el Banco puede aportar importantes elementos financieros. Organizaciones No Tienen una amplia experiencia Existe un nmero considerable de ONGsLa mayor oportunidad es vinculada a la Existe riesgo de dificultad de modificar Gubernamentales multisectorial en el trabajo con los con experiencia en los sectores masposibilidad de capitalizar su las formas de operacin de las ONG pequeos productores y los pobres diferentes (sociales, productivos,conocimiento y su experiencia de en direccin de una mayor capacidad rurales y alguna experiencia en ecoturismo, manejo ambiental,terreno y sus relaciones con la de enfocar el trabajo por resultados, colaborar con el sector pblico (SEA) fortalecimiento institucional, etc.) peropoblacin rural pobre. Pueden ser muyaplicar mecanismos de supervisin y y con proyectos y programas con con una elevada variabilidad en laimportantes para el trabajo con lasde rendicin de cuentas. Existe el financiamiento externo. A partir del capacidad y calidad de los servicios.Organizaciones de los productores y con riesgo de dificultades de compartir 2005, por Ley, las ONGs deben Tienen dependencia del financiamientolas Administraciones locales. enfoques, objetivos y metodologas registrarse y son sometidas a una externo y baja estabilidad de los entre los proyectos del sector pblico evaluacin de los estndares de su funcionarios y tcnicos. Pocas ONGs y la visin de las ONGs. trabajo. Tienen uno elevado tienen buena capacidad de interaccin compromiso social y sentido de con el Estado. No tienen cultura de responsabilidad social. trabajo por resultados, escasa aplicacin de sistemas de monitoreo y de evaluacin. Instituciones Financieras: Las Instituciones Financieras en el Las mayores debilidades se refieren a la La IFIs han manifestado formalmente Un lento avance de la propuestas Ademi, Adopem, Banco rea del Proyecto tienen una amplia escasa tecnologa bancaria para la su inters en financiar por medio de vinculadas al diseo de una estrategia Popular y el Banco de cobertura y estn paulatinamente evaluacin del riesgo y una elevada crdito (preferentemente de coroclara de financiamiento rural y un
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INSTITUCIN Reserva, Microfinancieras FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS/RIESGOS BHD, incursionando en el financiamiento debilidad para detectar buenas plazo) actividades promovidas por el lento avance de las propuestas de rural para pequeos productores. oportunidades de inversin en el sector Proyecto. Para eso es necesario que el sistemas nacionales de Fondos de Tienen recursos propios que pueden por la falta de capacidad de vinculacin y Proyecto ponga en marchaGaranta y de Seguro Agrcola pueden ser canalizados ala poblacin rural. de anlisis de las propuestas productivas mecanismos de apoyo a las IFIs en el entorpecer las oportunidades de y comerciales. tema de anlisis de riesgo y de canalizacin de recursos propios por tecnologa bancaria adaptada al tipo parte de las IFIs. de cliente. Creado mediante ley 79-00 como Consejo Dominicano organismo autnomo y La participacin de los productores en Vinculacin con Organismos Politizacin del caf Codocafede investigacin, descentralizado. Participan el sector el consejo no representan el sector los internacionales Centralizado intereses del sector productores/as mercados y calidad de caf Estatal, sector privado y exportadores. Maneja Proyecto de la cooperacin internacional Centralizan servicios en grupos de Acuerdo de cooperacin tcnica y de (cooperacin Francesa). Maneja productores representado en el investigacin en caf recursos propios. Manejos de consejo programas de calidad de caf.Participa en programa de financiacin a las organizaciones
Fondo Especial de Desarrollo Agrcola FEDA
El Fondo Especial para el Desarrollo Agropecuario (FEDA) se cre mediante la ley 367, de fecha 30 de agosto del ao 1972 y est adscrito a la Presidencia de la Repblica. Canaliza fondos del presupuesto para ONG y Asociaciones que reciben fondos Pblicos. Desarrollo proyectos asistenciales para pequeos productores
Depende de los fondos Asignados por el poder Ejecutivo La ley 122-05 que regula las Asociaciones Sin Fines de Lucro ASFL limita los fondos para ONG del Feda No tiene proyecto Internacionales
Canalizacin de fondos cooperacin Internacional
de
la
La Centralizacin
politizacin.
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO II INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO Key file 3: Programas y proyectos de los otros donantes.
Agencia Banco Mundial
Vigencia de Estrategia Mecanismos de Cohesin social, competitividad, calidad 2010 2013 proteccin de las en la prestacin de servicios pblicos y categoras ms desarrollo institucional. pobres en el marco del fortalecimiento de la competitividad. Fortalecimiento de las Instituciones pblicas mejorando su transparencia, control y rendicin de cuentas.
Sectores prioritarios y reas principales de focalizacin
la Complementariedad y sinergias La Estrategia del Banco Mundial para la Repblica Dominicana es alineada con los objetivos de la Estrategia Nacional de Desarrollo definida por el Gobierno Dominicano y de prxima aprobacin por el Congreso. En particular la estrategia del Banco es alineada con los objetivos de reducir la vulnerabilidad del pas a los factores externos y al logro de beneficios estables para todos lo Dominicanos. La estrategia del Banco pone especial atencin a la proteccin y apoyo a los sectores ms pobres frente a un esfuerzo de mejorar la competitividad del pas. Al mismo tiempo la estrategia apunta al fortalecimiento institucional para mejorar la transparencia y el control de la administracin. Para esto incluye apoyos a la agenda de reformas necesarias para el fortalecimiento de las Instituciones Pblicas. La Estrategia tiene cuatro objetivos: i) fortalecer la cohesin social, y ii) mejorar el acceso a los servicios pblicos de calidad; iii) promover la competitividad, y iv) mejorar la calidad de los servicios y el fortalecimiento institucional. El Banco prestar asistencia tcnica para el trabajo con el Congreso y con la sociedad civil y el sector privado y la colaboracin con las otras agencias. Para los cuatro aos el Banco pondr a disposicin de la Repblica Dominicana USD 500 millones. Las posibilidades de complementariedad con el FIDA son amplias en particular en todos los temas relacionados con la competitividad y con el fortalecimiento institucional. El BID seguir manteniendo la estrategia vigente hasta que se prepare una nueva propuesta. El objetivo del BID es apoyar el Gobierno en los esfuerzos de reduccin de la pobreza. Para conseguir este objetivo, las actividades del Banco se concentrarn en estos pilares estratgicos: Competitividad, en particular reduciendo barreras crticas para la inversin privada y al crecimiento sostenible; Gobernabilidad, especialmente haciendo que la administracin pblica sea ms eficiente y transparente; Apoyo al fortalecimiento institucional y promocin de la democracia y participacin ciudadana; Temas sociales, especficamente la promocin del desarrollo humano y el incremento de la eficiencia en el gasto social. En trminos de contexto econmico, las condiciones iniciales de este ciclo de programacin han sido enmarcadas por el programa econmico del Gobierno segn lo convenido con el Fondo Monetario Internacional en enero de 2005. Esto fue precedido por medidas de poltica que tuvieron xito en estabilizar la economa despus de una severa crisis bancaria. El BID est preparando una etapa II del Proyecto PACTA para ampliar la experiencia y replicar los xitos alcanzados con el PACTA I. El nuevo proyecto prev un mecanismo CCLIP (Lnea de Crdito Condicional para Proyectos de Inversin) y iniciar con un monto de USD 30 millones pudindose ampliar hasta USD 200 millones. Este proyecto tiene una fuerte sinergia con los
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Banco Interamericano de Desarrollo
Apoyo crecimiento econmico sostenible reduccin de pobreza.
al Fortalecimiento de las capacidades de 2004 2008 Gobierno y de Gobernanza, desarrollo de competitividad en el sector rural y y desarrollo social. la
Agencia Sectores prioritarios y reas principales de focalizacin Vigencia de Estrategia la Complementariedad y sinergias Proyectos del FIDA y de hecho se tendr una forma de implementacin articulada bajo un sola Direccin, dentro de la SEA. La UE financia los proyectos: Apoyo a la reforma del Estado. Sanitarizacin en Comunidades marginadas, desarrollo de microempresas, reforma del sector pblico de la salud, educacin tcnica, infraestructura rural en las provincias del Oeste; desarrollo del Mercado Dajabn HaitiRepblica Dominicana, rehabilitacin de escuelas, puentes y carreteras damnificadas por eventos climticos. Buenas posibilidades de articulacin y cooperacin. La estrategia de USAID es centrada en mejorar las oportunidades de desarrollo econmico y productivo y los mercados y comercios de exportacin. El proyecto RED Dominicana de la USAID (Agrored) provee una oportunidad para impactar la pobreza rural y la competitividad agrcola. Mediante un enfoque basado en la demanda para orientar los recursos del proyecto, busca superar obstculos y aprovechar oportunidades que permitan el crecimiento potencial de la agricultura no-tradicional en la Repblica Dominicana. RED promueve la participacin de todos los actores de las cadenas productivas incluyendo: Empresas Privadas & Asociaciones Empresariales, Gobierno de la Repblica Dominicana, Clsteres Agroindustriales y ONG. El proyecto se enfoca en: El Desarrollo de alianzas pblico-privadas o clsteres, Manejo de Recursos Naturales, Desarrollo de la Agricultura Orgnica, Manejo Post-cosecha y Agregacin de Valor y el Desarrollo de Mercados. Altas posibilidades de cooperacin y de articulacin de actividades en los temas de cadenas de valor Las actividades de JICA se ubican en las reas de mayor pobreza del pas. Los Proyectos en implementacin son: Mejoramiento de la tecnologa para riego, desarrollo agropecuarios en las partes altas de las Montaas; Capacitacin en salud, fortalecimiento de los recursos humanos de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos naturales, matriz para el diseo de la produccin hortcola orgnica en Barahona y programa de salud bsica en Saman. Medianas posibilidades de complementacin. AECID cuenta financia un conjunto de operaciones por intermedio de la FAO-FODEPAL; ILO; UNDP; PHO; INSTRAW en las reas de la planificacin sectorial para la agricultura, legislacin y derechos de trabajo, salud y equidad de gnero. Los programas ejecutados directamente son un programa de proteccin ambiental en Enriquillo, un programa de educacin, acceso a agua potable y de manejo de basura y desechos. Medianas posibilidades de complementacin. La cooperacin italiana financia actividades de ONGs italianas (UCODEP, San Benedetto al Porto, ACRA-ICEI) y ONGs locales con programas en diferentes temas. Buenas posibilidades de complementacin.
Unin Europea
Integracin Regional Desarrollo econmico y apoyo a las 2007 - 2013 y Cohesin social comunidades rurales, fortalecimiento de los derechos humanos. Manejo del medio ambiente y de los recursos naturales, educacin salud e infraestructura rural.
USAID
Expansin de las capacidades de comercio exterior e inversiones en oportunidades con ventajas competitivas
Desarrollo econmico, proteccin 2005 - 2008 ambiental, mejoramiento de la calidad de la educacin primaria. Desarrollo de la democracia y de la gobernanaza.
JICA
Reduccin de pobreza crecimiento econmico sostenible
la Programas de Desarrollo agrcola. Salud 2005 - 2009 y Rural, capacitacin y desarrollo del capital humano.
AECI
Reduccin de pobreza crecimiento econmico sostenible
la Desarrollo y recuperacin de infraestructura 2004 - 2008 y histrico/cultural. Reforma y modernizacin de los partidos polticos, proteccin ambiental y desarrollo turstico.
Cooperacin Italiana
Desarrollo Rural educacin rural
y Desarrollo de recursos humanos, proteccin para nios y jvenes, transformacin agroindustrial de arroz y pequeas iniciativas de agriturismos.
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Agencia Cooperacin francesa Sectores prioritarios y reas principales de focalizacin Desarrollo de exportaciones caf de calidad las Pequeas inversiones en infraestructuras de sociales, apoyo financiero a productores de caf y fortalecimiento institucional de la SEA. Vigencia de Estrategia la Complementariedad y sinergias La cooperacin francesa financia la segunda etapa del proyecto PROCA, ejecutado por CODOCAFE para apoyar con recursos financieros los productores y cooperativas de caf. Adicionalmente financia el Fondo de Desarrollo que provee recursos para pequeos proyectos de inversin socia. Tambin financia el fortalecimiento institucional de la SEA. Buenas posibilidades de complementacin. Las actividades de la GTZ apuntan al manejo del medio ambiente, el control de la amenaza de desertificacin, mejoramiento del manejo de las reas protegidas, mejoramiento de la planificacin territorial, proteccin y medidas para el cambio climtico y el manejo de los desechos slidos en las reas rurales. Buenas posibilidades de complementacin. Apoya una visin integral para el desarrollo equitativo, para el fortalecimiento de las polticas pblicas y la democracia. Art GOLD es una nueva iniciativa de desarrollo iniciada en agosto del 2008 orientada a fortalecer el empoderamiento local y la participacin en el desarrollo. El UNDP se relaciona con los programas de las otras agencias especializadas: UNICEF, UNFPA, UNIFEM, FAO, GEF, WFP. Buenas posibilidades de complementacin. La FAO mantiene una permanente relacin de trabajo para polticas de desarrollo agropecuarios y para el apoyo a la seguridad alimentaria con la SEA. Ejecuta programas financiados por AECI y otros donantes. Buenas posibilidades de complementacin. Estudios y proyectos para el apoyo a la produccin orgnica, anlisis de las cadenas de valor y de agregacin de valor, promocin de exportaciones, apoyo a los sistemas de sanidad vegetal y animal, desarrollo tecnolgico y de innovaciones. Buenas posibilidades de complementacin.
Cooperacin Alemana GTZ
Desarrollo social Desarrollo de recursos humanos para la sostenible y manejo proteccin ambiental y el manejo de los de recursos recursos naturales. naturales Fortalecimiento de las polticas pblicas y promocin de la equidad social la inclusin y la gobernanaza democrtica. Programa seguridad Alimentaria Reduccin de la pobreza y mejoramiento 2007 - 2011 de los ingresos y de la distribucin de la riqueza. Desarrollo de garantas sociales y de los derechos humanos. Modernizacin y reforma del estado y de las instituciones pblicas, descentralizacin y planificacin participativa. de Seguridad alimentaria y desarrollo rural 2005 - 2009
UNDP
FAO
IICA
Cooperacin tcnica Asistencia tcnica a la SEA y apoyo al 2005 2009 para la gestin y desarrollo de los mercados de administracin de exportacin. Proyectos
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO II INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO Key file 4: Necesidades prioritarias del grupo meta y propuestas del proyecto
Tipologa Pequeos productores pobres semitecnificados o no tecnificados del sector tradicional y del sector reformado.
Niveles y causas de la pobreza Limitadas oportunidades de empleo y empleo concentrado en sector agrcola caracterizado por bajo rendimiento, alta vulnerabilidad y falta de acceso a mercados. Limitado acceso a servicios bsicos (educacin, salud, agua potable y electricidad). Dficit de vivienda y otra infraestructura bsica. Explotaciones menores a 5 hectreas, en reas con topografa accidentada y condiciones agro climticas difciles. Debilidad de las organizaciones de base, servicios de apoyo escasos y de baja calidad. Baja capitalizacin de las explotaciones y bajo nivel de tecnologa. Bajo nivel del capital social, dificultades de acceso a crdito y financiamiento. Falta de seguridad de la tenencia de la tierra.
Actividades y estrategia de supervivencia Comercializan su produccin sin o con muy bajo valor agregado a intermediarios o por intermedio de alguna Organizacin de segundo grado Empleo temporario o semiestable de algn miembro de la familia en las Zonas Francas (maquila) o en empleos temporarios en las pocas de cosecha o zafra. Desarrollo de pequeas actividades microempresariales, tradicionalmente de microcomercios. Emigracin de algn miembro de la familia a la ciudad o al exterior y envo de remesas. Cra de pocos animales de granja o poco ganado.
Necesidades prioritarias Mejorar la produccin y la productividad, con especial nfasis a la calidad. Acceso a capitalizacin y a crdito para dinamizar la produccin. Fortalecimiento de las Organizaciones de base, de las organizaciones de segundo y de tercer grado. Agregacin de valor e insercin en mercados dinmicos. Inversin en infraestructura productiva (capital productivo) en riego, en plantaciones de caf y de cacao. Inversiones en pequeas infraestructuras fsica local. Acceso a servicios de asistencia tcnica para la produccin y la comercializacin. Capacitacin para la generacin de capital humano y social. Manejo de los recursos naturales y del medio ambiente frente a los riesgos climticos y al cambio climtico.
Respuesta del proyecto Fortalecimiento del capital humano y del capital social. Vinculaciones con sectores dinmicos por medio de cadenas de valor y/o clsteres. Apoyo al diseo de Planes de negocio para la insercin en las cadenas de valor. Recursos y mecanismos para acceso a servicios tcnicos de calidad para mejoramiento de la produccin y acceso a mercados especiales y nichos de mercado. Capitalizacin de los pequeos productores y de las organizaciones por medio de la transferencia condicionada de recursos. Movilizacin de recursos de crdito u otra forma de financiamiento, del sector Financiero y/o de las empresas u Organizaciones socias en las cadenas de valor. Recursos de capitalizacin para las organizaciones para agregacin de valor a la produccin (beneficios de caf, de cacao, empaque de frutas y hortalizas, etc.).
Mujeres y jvenes
Elevada carga de trabajo familiar y en las explotaciones dificulta su mayor participacin en actividades sociales y productivas. Bajo reconocimiento y valorizacin del trabajo de las mujeres y falta de En el caso de los jvenes, hombres y mujeres, hay un alto nivel de desempleo o sub-
Las mujeres participan activamente en las labores de la finca, adicionalmente a sus tareas domesticas. Esto impide o dificulta el acceso a mayores niveles de educacin y por ende de participacin en las Organizaciones. Mujeres y jvenes son los miembros de la familia que se ven obligados a generar ingresos
Conscientizacin del manejo del tiempo y de las cargas de trabajo en las familias para equilibrar la carga excesiva de trabajo para las mujeres. Reconocimiento de su rol y de la posibilidad de generacin de ingresos para la familia en forma equilibrada. Capacitacin para el
Plan especifico para gnero e identificacin clara del rol de las mujeres y de la identificacin de los espacios de participacin y de financiamiento de las actividades. Capacitacin y fortalecimiento del capital humano y social para la inclusin activa de las mujeres en las Organizaciones. Empoderamiento y capacidades de incidir en las tomas de
20
Tipologa Niveles y causas de la pobreza empleo. Tienen limitaciones y restricciones al acceso a recursos financieros y a la tierra. Tiene baja o nula participacin en los rganos directivos y en las decisiones de las Organizaciones, especialmente en las de segundo o tercer grado. Tiene bajo nivel de educacin. Actividades y estrategia de supervivencia por medio de trabajos temporarios o por medio de la emigracin. Las mujeres jvenes son el segmento mas vulnerable y sus estrategia de sobrevivencia y superacin de la pobreza las expone a mayores riesgos sociales que los otros miembros de la familia. Necesidades prioritarias fortalecimiento del capital humano y generacin de oportunidades de trabajo en el medio rural. Respuesta del proyecto decisiones productivas y sociales. Generacin de oportunidades de trabajo en los sistemas integrados en las cadenas particularmente en las etapas de agregacin de valor . Recursos especficos priorizados para mujeres j jvenes para emprender actividades de microempresas productivas o de servicios. Capacitacin laboral para ampliar las oportunidades de empleo.
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO II INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO Key file 5: Matriz de partes interesadas/actores en el proyecto y roles
Posibles subcontratistas/insumos peridicos Especialistas en Planificacin y Seguimiento y Evaluacin
Implementacin Componentes
F. Responsabilidades
El Comit de Direccin Proyecto (CDC) ser presidido por el Secretario de Estado de Agricultura e integrado por representantes de la SEH y la SEEPYD. Este Comit ser el mismo del Proyecto Oeste Rural del FIDA, y posiblemente del PACTA. Este Comit orientar las acciones del proyecto de acuerdo a las definiciones de polticas que defina el Gobierno.
G. Actividades
El CDP ser responsable de la revisin y aprobacin de: i) el Plan Operativo Anual (POA); ii) los informes peridicos sobre el estado y planes de los mecanismos financieros a fondo perdido previstos en los componentes 2 y 3; iii) otros informes de seguimiento y evaluacin, y iv) las eventuales modificaciones propuestas al Plan de Implementacin. El CDP recibir copia de los acuerdos estratgicos que se firmen entre la SEA y otros organismos del Estado, organizaciones de productores, agencias y organismos de cooperacin y empresas del sector privado. El CDP se reunir como mnimo dos veces por ao.. Enlace operativo y de conduccin estratgica entre el nivel de implementacin de los proyectos y el CDP y la SEA. Asesorar la Unidad de Coordinacin de los Proyectos FIDA (CPF) para la implementacin, las relaciones institucionales y el funcionamiento de las actividades a cargo del personal de la SEA. Facilitar el flujo de fondos externos y de contrapartida. Colaborar en las definiciones estratgicas operativas y en la priorizacin. y acompaar las acciones y actividades de la CPF metodologicamente y tcnicamente. Lograr una articulacin efectiva con el PACTA y facilitar el funcionamiento de los sistemas administrativos y de contratacin de servicios. Asegurar la eficiencia y la eficacia de las operaciones.
Instituciones permanentes involucradas SEA, SEH SEEPyD. y
Otros posibles socios en la ejecucin FIDA y Programas Regionales del FIDA como FIDAMERICA, etc.)
Comit de Direccin del Proyecto
Direccin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional
Esta Direccin ser responsable de coordinar la implementacin de los dos Proyectos de FIDA y del PACTA financiado por el BID.
SEA, BID
FIDA,
Especialistas en implementacin de proyectos de Desarrollo Rural, Seguimiento y Evaluacin. Especialistas en administracin de Proyectos, contratos de servicios, etc.
FIDA y Programas Regionales del FIDA como FIDAMERICA, etc.). Apoyo de especialistas del BID
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Coordinador PRORURAL FIDA (CPF) (a) Ser responsable de articular, dentro de la Direccin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional, la implementacin de los dos proyectos del FIDA con una visn de Programa Pas Coordinacin de la Implementacin y ejecucin de las actividades previstas por los dos proyectos en estrecha relacin con los Coordinadores tcnicos de los dos Proyectos (Unidad Tcnica de Implementacin del Proyecto UTI). De especial relevancia sern las actividades de coordinacin de los planes operativos de los dos Proyectos FIDA y la articulacin con el PACTA, asesorar la UTI para estrategias, metodolgas tcnicas, de enfoque y de visin de articulacin con las cadenas de valor, de formas de contratacin y del seguimiento administrativo y del flujo de fondos Diagnstico rpido para el reconocimiento y una primera identificacin de potencialidades y de necesidades de fortalecimiento. Capacitacin de lderes, de multiplicadores y otros directivos. El Componente enfocar las acciones en cuatro reas: Promocin y Divulgacin; Formacin de Recursos Humanos; Desarrollo de capacidades de planificacin e identificacin de propuestas productivas y de desarrollo social y econmica (Planes de Negocios y de generacin de ingreso); Formacin para la Gestin Econmica, Social y Administrativa de las organizaciones. El componente trabajar en la identificacin de las oportunidades y en la constitucin de Consorcios (alianzas) basados en relaciones de confianza entre los actores, con objetivos claros y responsabilidades definidas por medio de una estrategia de implementacin dividida basada en detectar las oportunidades y la demanda (mercado) y el explcito inters de otros actores de la cadena y contar con una visin de las potencialidades, capacidades e inters por parte de los productores de encarar ese proceso. El componente enfocar las acciones en Prospecciones, bsquedas y anlisis de oportunidades de mercado y de SEA, FIDA Especialistas en implementacin de Proyectos de desarrollo rural FIDA Programas Regionales FIDA y del
Componente Fortalecimiento del Capital Humano y Organizativo
Desarrollo Oportunidades Negocios
de de
Fomentar las capacidades de hombres, mujeres y jvenes beneficiarios y de sus organizaciones para asegurar su participacin en la ejecucin de las actividades del Proyecto. El Proyecto emprender un proceso de fortalecimiento para el desarrollo de las capacidades de autogestin, para permitir una utilizacin eficiente y eficaz de los bienes y servicios que ofrecer el Proyecto y para asegurar la participacin efectiva de los beneficiarios en todas las actividades. Buscar que las organizaciones de pequeos productores(as) y microempresarios(as) establezcan relaciones comerciales consolidadas y accedan a mercados ms dinmicos y se inserten en cadenas de valor, mediante el mejoramiento y especializacin de sus actividades productivas, organizaciones fortalecidas y sostenibles.
CPF y UTI del Proyecto PRORURAL Centro y Este
Especialistas en fortalecimiento del Capital Humano y del Capital social. Proveedores de servicios, centros de capacitacin y de formacin.
Otros proyectos en implementacin con actividades de fortalecimiento del capital humano y social. Apoyo constante del FIDA
23
CPF y UTI del Proyecto PRORURAL Centro y Este. Oficinas locales y Personal de la SEA
Proveedores de Servicios especializados. Empresas y organizaciones involucradas en los Planes de Negocios. ONG y proveedores de servicios especializadas en fortalecimiento institucional y asistencia
FIDA Programas Regionales FIDA
y del
insercin en cadenas de valor, capacitacin de personal tcnico del Proyecto, de la SEA y de los productores diseo de detalle de Planes de Negocio con la participacin de las Empresas y otros actores de la cadena, y/o el diseo de detalle de Planes de Generacin de Ingreso La estrategia de financiamiento de los Planes de Negocios contar, con dos fuentes de financiamiento, una interna al Proyecto - Un FONDO para Capitalizacin (FOCAP): para transferencia, como capitalizacin y aporte directo del Proyecto, con las dos lneas/ventanillasi) una ventanilla para activos productivos y ii) una ventanilla para agroindustria y microempresas rurales. y una externa, impulsada y fomentada y articulada por el Proyecto - Recursos de crdito aportados por Aliados externos al Proyecto: para la provisin de crdito para capital de trabajo, aportado por IFIs o por otros agentes de la cadena (como anticipo monetario de pago de la produccin o en especie). El Componente dispondr de recursos para financiar asistencia tcnica a favor de las IFIs aliadas del Proyecto y para el fortalecimiento y desarrollo de los sistemas financieros como del riesgo y recursos para el cofinanciamiento de estudios y planes pilotos para innovaciones y desarrollo de productos financieros como seguros y fondos de garanta, entre otros. Implementacin de todas las acciones y actividades previstas por el Proyecto. Puesta en marcha de los sistemas de implementacin y articulacin de las actividades de cada componente. Funcionamiento de La Unidad Administrativa Conjunta FIDA/PATCA, que se constituir en el mbito de la Direccin de Proyectos de Cooperacin Financiera Internacional, incluye un rea Administrativa dedicada a la administracin de los recurso del Proyecto Centro y Este, as como del Oeste, financiados por el FIDA. tcnica y/o certificacin de la produccin. Centros de investigacin y de tecnologa. CPF y UTI del Proyecto PRORURAL Centro y Este. Oficinas locales y Personal de la SEA IFIs involucradas (ADEMI, ADOPEN, etc.) en la provisin de servicios. Empresas de la cadena interesada en cofinanciar las actividades. Otros Bancos. Sistema nacional de Seguro Agropecuario y Fondos de garanta.
Financiamiento de Iniciativas de Negocios y Empleo
El Componente buscar mejorar los niveles de capitalizacin de las organizaciones y de los pequeos productores(as) agropecuarios y microempresarios(as) rurales mejorando su perfil de riesgo, y facilitando el acceso a mercados financieros. Contribuir a la capitalizacin y a cofinaciar los panes de Negocia y al levantamiento de restricciones que afectan negativamente la oportunidad de acceso al crdito, en especial para financiamiento de mediano y largo plazo.
Unidad tcnica de Implementacin del PRORURAL Centro y Este (UTI) y Administracin Conjunta Programas FIDA y PACTA.
Implementacin operativa del Proyecto y en especial las operaciones de terreno. Articulacin operativa y efectiva con las tres Oficinas locales y gestin operativa del personal de la SEA asignado al Proyecto.
CPF y UTI del Proyecto PRORURAL Centro y Este. Oficinas locales y Personal de la SEA
Especialistas en fortalecimiento institucional para la implementacin de Proyectos de Desarrollo Rural., administracin y seguimiento y Evaluacin
.Para esto el Proyecto contar con el apoyo y el seguimiento del FIDA y de los Programas Regionales del FIDA y del BID por intermedio del PACTA.
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXO III
Anexo III. Costo por Componente y por Categora de Gasto

Expenditure Accounts by Components Base Costos (USD '000) Fortalecim. Capital Humano y Organizativo Desarrollo Oportunidades de Negocios Financiam. Iniciativas Negocios y Empleo Unidad de Coordinacin Tcnica del Proyecto Total Physical Contingencies Amount I. Investment Costs A. VEHCULOS B. OTROS EQUIPOS C. CAPACITACIN Y DIVULGACIN 1. Cursos y Talleres 2. Divulgacin Subtotal Capacitacin y Divulgacin D. COINVENIOS Y CONTRATOS DE SERVICIOS 1. Asistencia Tcnica Nacional 2. Estudios y Auditoras Subtotal Convenios y Contratos de Servicios E. FONDOS DE COFINANC.NTO (FOCAP) 1. Cofinanciamiento de los Servicios de Apoyo a la Produccin 2. Cofinanciamiento de Activos Productivos Agrcolas 3. Cofinanciamiento de Activos de Agroindustrias y MER 4. Cofinanciamiento de Innovaciones de los SFR Subtotal Fondos de Capitalizacin F. CRDITO Total Investment Costs II. Recurrent Costs G. SALARIOS H. GASTOS DE OPERACIN Total Recurrent Costs Total BASELINE COSTS Physical Contingencies Price Contingencies Total PROJECT COSTS Taxes Foreign Exchange 108 18 2% 0% 151 11 2% 0% 54 9 0% 0% 172 49 5% 1% 485 86 % 1% % Amount -
2 034 15 2 049
2 713 47% 2 713
32%
58 3 61
0%
21 88 109
3%
4 826 106 4 931
5,0 5,0 10% 5,0
241 5 247
860 860
276 276
250 250
213 120 333
1599 120 1 719
5,0 5,0 4% 5,0
80 6 86
20%
3%
1%
10%
3 938
3938
15 509
15 509
5 810
5 810
3034 480 210 689 3724 156 454 4334 620 125
- 3 938 7089 480 294 774 7863
1 100 47% 22 419 9000 31792 273 106 379 32171 69% 28%
662
1 100 - 26 357 9 000 42578 3095 1046 4141 46718 54%
333 52 52 385 43 428 68 6
88% 0,8 6% 2% 5,0 9% 1,3 96% 0,8
11% 5%
6% 3%
1% 1862 0% 436 2298 2960
55% 13%
4% 164 10% 439 100% 8466 1.281 169
2% 21 0% 44 5% 80 0% 382 100% 32272 100% 3386 3128 933 279 218
1% 385 1% 11% 1354 3% 3,2 100% 48 458 100% 0,9 5 309 1445 1,3 0,4
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXO IV
Anexo IV. Financiamiento por Componente
Components by Financiers (USD '000)
Gobierno Repblica Dominicana
FIDA
Banco de Integracin Econmica
Asociados Beneficiarios Externos del proyecto Proyecto
Total
Amount 1. Fortalecimiento del Capital Humano y Organizativo 2. Desarrollo de Oportunidades de Negocios 3. Financiamiento de Iniciativas de Negocios y Empleo 4. Unidad Coordinacin Tcnica del Proyecto Total PROJECT COSTS 620 3 496 218 4 334
% 9%
1 281
6 705
293
186
8 466
17%
3 128
1 106
15 075
9 462
3 500 32 272
67%
279 5 309 11%
2 693 14 000 29%
414 16 000 33%
9 462 20%
3386
7%
3 686 48 458 100% 8% 100%
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REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO V INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
Anexo V.
A. Vehculos Jeep 4x4 Pick-up 4x4 Motocicletas
Adquisiciones y Contrataciones de los Primeros 18 meses (hoja 1)

Categora / Item Cantidades 2011 2012 n n n 1 9 8 3 6 Cos to Unitario 32 000 27 000 2 400 Cos to Base (USD) C 2011 C 2011 32 000 243 000 19 200 294 200 1 2 1 11 15 3 560 500 800 700 000 000 300 400 7 800 4 800 6 000 2 400 200 350 550 5 000 2 000 700 800 560 2 600 70 020 600 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 500 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 500 800 000 000 000 400 81 000 14 400 95 400 240 1 200 2 500 2 000 1 200 800 200 2 000 600 10 740 1 5 10 50 50 80 10 25 40 3 150 100 10 1 180 25 50 160 120 50 80 80 30 4 16 2 1 334 600 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 000 500 500 800 000 000 400 Financiam iento (libre de im pue stos) FIDA (100%) FIDA (100%) FIDA (100%) Procedim iento de Adquisicin / Contratacin Licitacin nacional (10 0%) Licitacin nacion al (100%) Licitacin nacional (100%)
B. Otros Equipos Archivadores Banner Cmaras digitales Computadoras de escritorio Computadoras porttiles Data show Disco duro externo Escanner Escritorios con sillas Impresoras de tinta Impresoras laser Mesa de reunin c/silla Pantalla de proyeccin Pizarras acrclicas Pizarras acrlicas Planta electrica UGP Plantas electricas regionales Scanner Telefax Tlefonos f ijos Telfonos mviles C. Cursos y tallere s Talleres de promocin p/ONGs Capacitacin a tcnicos de las SEA, CODOCAFE y otras instituciones Talleres de promocin p/grupos de benef iciarios Talleres de diagnostico participativo Talleres de fortalecimiento organizativo p/organizaciones incipientes Talleres de fortalecimiento organizativo p/organizaciones en transicin Talleres de fortalecimiento organizativo p/organizaciones consolidadas Talleres autoevaluativos de fortalecimiento organizativo Incorporacin del enfoque de gnero en las organizaciones Incorporacin del enfoque de gnero en los prestadores de servicios Cursos de f ormacin tcnica elemental a benef iciarios Cursos de f ormacin tcnica avanzada a beneficiarios Cursos de f ormacin social a prestadores de servicios Capacitacin al personal tcnico del Proyecto Giras de intercambio de experiencias Talleres p/elaborar estudios de f actibilidad Capacitacin s/oportunidades de negocios y negociacin Capacitacin s/produccin y manejo postcosecha Capacitacin s/mercadeo de productos y comercializacin Capacitacin s/cadenas de valor Capacitacin s/BPA y BPM Capacitacin s/control de calidad Capacitacin en procesos de certificacin Talleres de induccin a los SF p/personal del Proyecto Talleres de induccin a los SF p/organizaciones grupo objetivo Talleres de promocin p/entidades financieras Cursos de gestin de financiamiento p/organizaciones Taller de lanzamiento del Proyecto Capacitaciones al personal del Programa Subtotal Hoja 1
n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n n
26 10 6 13 12 3 1 1 26 12 6 4 1 7 11 1 1 1 4 7 13
4 4 2 2 4 2 4 1 3
1 1
5 2
60 250 300 900 250 000 300 400 300 400 000 600 200 50 50 000 000 700 200 80 200
FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso
de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de
precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios
restr ingido restri ngido res tringido restr ingido restringido r estringido restringi do restringi do re stringido rest ringido restr ingido restrin gido restringi do restring ido restringi do restr ingido r estringido restringi do restringi do restringid o rest ringido
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos personas personas personas eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos eventos personas eventos eventos
2 5 10 50 60 50 5 30 3 70 30 20 1 30 30 30 30 30 30 30 30 20 2 3 1 60 1 1
2 5 10 50 50 80 10 50 40 3 150 50 20 2 60 50 50 80 80 50 80 80 30 1 3 1 80 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 2
3 1 2 1 1 1 1 1 1
5 2
800 000 000 000 000 000 000 500 000 000 000 000 500 500 000 500 000 000 500 000 000 000 000 500 500 800 200 000 000
1 5 10 50 60 50 5 30 3 70 60 10 90 15 30 60 45 30 30 30 20 1 4 12 5 2 730
FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso
de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de
precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios
restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido
(50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%); (50%);
Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra Compra
local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%) local (50%)
27
1 094 620
1 440 540
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO V INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
Tabla 7.
Cate gor a / Item D. Divulgacin Brochure de promocin del Proyecto Manual de contabilidad para organizaciones Manual de administracin Manual de participacin social Manual p/la incorporacin del enf oque de gnero Manual sobre administracin de f inanciamiento Folletos, trif oliares, videos y otros Manual de SyE Pgina Web del Proyecto
Adquisiciones y Contrataciones de los Primeros 18 meses (hoja 2)

Cantidade s 2011 2012 ediciones ediciones ediciones ediciones ediciones ediciones USD/ao unidad unidad 1 1 1 1 1 1 1 Cos to Unitar io 1 500 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 n/a 2 000 n/a Cos to Bas e (USD) C 2011 C 2011 1 500 3 000 3 000 3 000 10 000 5 000 25 500 20 000 39 000 10 000 15 000 25 000 15 000 124 000 20 000 3 000 3 000 5 000 2 000 600 13 600 000 000 000 000 251 000 39 50 12 150 20 000 Financiam ie nto (libre de im pue s tos ) FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) Pr oce dim ie nto de Adquis icin / Contratacin
Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso
de de de de de de de de de
precios precios precios precios precios precios precios precios precios
restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
D. As is te ncia t cnica nacional Estudios s/participacin de la mujer en las organizaciones de productores Estudios de las Cadenas de Valor Inteligencia de mercados y participacin en f erias Induccin, participacin y seguimiento a ruedas de negocios Asistencia tcnica a REDOMIF p/anlisis de riesgo de SFR Diseo del Sistema PSEyS Sistema automatizado de seguimiento Estudios de Base Encuesta RIMS E. Es tudios y auditor as Auditoras anuales del proyecto F. Fondos de Cofinanciam ie nto Elaboracin de planes de negocio Capacitacin en servicio a organizaciones de benef iciarios Incentivos a Tcnicos SEA y otras entidades Certif icacin de productos Registro de marcas Estudios de impacto ambiental Plantaciones perennes Certif icacin de plantaciones Sistemas de riego Aportes de los benef iciarios Benef icios de cacao Benef icios hmedos de caf Benef icios secos de caf Empacadoras de f rutas Empacadoras de vegetales orientales Microempresas de turismo rural Desarrollo de Productos y Servicios Financieros A DOPEN Desarrollo de Productos y Servicios Financieros A DEMI Desarrollo de Productos y Servicios Financieros Otra Entidad Financiera Desarrollo de Fondos de Garanta p/Agroindustrias y MER G. Salarios Asistentes componentes Auditor Interno Coordiadores componentes Coordinador General Proyectos FIDA Coordinador Tecnico Nacional Personal maestranza Secretarias H. Gas tos de ope r acin Combustibles y lubricantes motocicletas Combustibles y lubricantes vehculos Mantenimiento motocicletas Mantenimiento vehculos Miscelaneos de of icina Seguros motocicletas Seguros vehculos Telef ona f ija Telef ona mvil Viticos en el rea
contratos contratos contratos contratos USD/ao unidad unidad unidad unidad
1 3 1 1 1 1
3 5 6 -
20 000 13 000 10 000 2 000 n/a 10 000 15 000 25 000 15 000
FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
Licitacin nacional (100%) Licitacin nacional (100%) Concurso de precios restringido (100%) Concurso de precios restringido (100%) Licitacin nacional (100%) Licitacin nacional (100%) Licitacin nacional (100%) Licitacin nacional (100%) Licitacin nacional (100%)
contratos
20 000
FIDA (100%)
Licitacin nacional (100%)
contratos contratos contratos contratos contratos contratos USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao USD/ao
30 72 -
40 30 144 10 3 10 -
5 000 7 500 300 2 600 3 000 5 000 n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a
150 000 21 600 375 028 34 444 180 556 250 000 175 417 134 556 125 056 126 250 317 500 250 000 200 000 100 000 2 440 407 130 15 130 39 32 19 26 393 500 600 000 000 500 500 000 100
200 225 43 26 9 50 933 87 722 400 233 403 187 252 635 104 200 100 100 100 5 013 195 15 130 39 32 27 31 470
000 000 200 000 000 000 444 778 222 000 889 667 583 500 000 333 000 000 000 000 616 000 600 000 000 500 300 200 600
FIDA (95%), Benef iciarios (5%) FIDA (95%), Benef iciarios (5%) FIDA (100%) FIDA (95%), Benef iciarios (5%) FIDA (95%), Benef iciarios (5%) FIDA (95%), Benef iciarios (5%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) BCIE (100%) FIDA (50%), Asociados (50%) FIDA (50%), Asociados (50%) FIDA (50%), Asociados (50%) FIDA (50%), Asociados (50%)
Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso Concurso
de de de de de de de de de de de de de de de de de de de de
precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios precios
restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido restringido
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
meses meses meses meses meses meses meses
87 13 65 13 13 65 65
130 13 65 13 13 91 78
1 1 2 3 2
500 200 000 000 500 300 400
FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios Servicios
de de de de de de de
consultora consultora consultora consultora consultora consultora consultora
por por por por por por por
base base base base base base base
de de de de de de de
calidad calidad calidad calidad calidad calidad calidad
(100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%) (100%)
n /ao n /ao n /ao n /ao n /ao n /ao n /ao n /ao n /ao n /ao
8 11 8 12 7 8 12 9 14 760
14 14 14 15 10 14 15 10 17 1 040
300 3 000 300 2 000 1 000 250 1 500 200 500 30
2 400 33 000 2 400 24 000 7 000 2 000 18 000 1 800 7 000 22 800 120 400 4 218 027
4 200 42 000 4 200 30 000 10 000 3 500 22 500 2 000 8 500 31 200 158 100 7 367 456
FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA FIDA
(50%), (50%), (50%), (50%), (50%), (50%), (50%), (50%), (50%), (50%),
BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%) BCIE (50%)
Concurso de Concurso de Concurso de Concurso de Concurso de Concurso de Concurso de Concurso de Concurso de Compra local
precios precios precios precios precios precios precios precios precios (100%)
restring ido res tringido restring ido res tringido restri ngido restring ido res tringido restring ido restri ngido
(50%); Compra (50%); Compra (50%); Compra (50%); Compra (50%); Compra (100%) (100%) (100%) (100%)
local local local local local
(50%) (50%) (50%) (50%) (50%)
Subtotal Adquis icione s / Contr atacione s de los Pr im e r os 18 m e s e s
28
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO VI INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
ANEXO VI.
MONTO POR PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIN/CONTRATACIN
Procurem ent Arrangem ents (US$ '000) A. VEHCULOS B. OTROS EQUIPOS C. CAPACITACIN Y DIVULGACIN Cursos y Talleres Materiales de divulgacin D. COINVENIOS Y CONTRATOS DE SERVICIOS Asistencia Tecnica Nacional Estudios y Auditoras E. FONDOS DE COFINANCIAMIENTO Cofinanciamiento de Servicios de Apoyo a la Produccin Cofinanciamiento Activos Productivos Agrcolas Cofinanciamiento de Activos de Agroindustrias y MER Cofinanciamiento de Innovaciones de los SFR F. CRDITO
National Com petitive Bidding 516 142 -
Local Com petitive Bidding 90 3 915 125 1 883 3 544 12 009 5 810 550 623 28 550 59%
Consulting Services: QCBS 3 506 3 506 7%
Local Shopping 1 678 623 2 301 5%
Com m unity Participation in Procurem ent 3 500 3 500 7%
Not Banking Financing (N.B.F.) 394 550 9 000 9 944 21%
Total
516 90 5 593 125 1 883 142 3 938 15 509 5 810 1 100 9 000 3 506 1 245 48 458 100%
29
G. SALARIOS H. GASTOS DE OPERACIN Total
658 1%
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO VII INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Anexo VII. Plan Estratgico preliminar para los 18 primeros meses Meses del Proyecto Aos 1 y 2 Actividades del Proyecto 1 1 1 1 1 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 13 4 5 6 Formacin del Consejo Directivo del Proyecto Seleccin de Director(a) de Proyecto y Coordinador Tcnico Nacional Creacin de las Unidades de Coordinacin Tcnica y de Administracin Apertura de cuentas Especial y Operativas del Proyecto Seleccin y contratacin del personal de CPF y UTI Habilitacin de las oficinas de CPF y UTI en Santo Domingo Adquisicin de equipos de oficina y transporte Implementacin de las tres UCR (Santo Domingo, Seibo y San Fran. de Macors) Capacitacin de personal de CPF, UTI y UCR Seleccin y adquisicin de programas (software) administrativos y de SyE Diagnstico de las necesidades de capacitacin del personal de Proyecto Capacitacin del personal de la CPF y UTI Taller de Lanzamiento del Proyecto y actualizacin de Marco Lgico Definicin del marco conceptual de SyE Difusin y publicidad de acciones del Proyecto Preparacin de los Trminos de Referencia (TR) del Estudio de Base Licitacin Pblica del Estudio de Base Implementacin de la fase de campo del Estudio de Base Anlisis de los datos de campo del Estudio de Base y preparacin de Informe Finalizacin de Estudio de Base y Presentacin de Resultados
1 7
1 8
30
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE ANEXO VII INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO
21 Preparacin TR para proveedores de servicios Seleccin y contratacin de servicios profesionales y de 22 consultora externa Diagnsticos de situacin productiva-comercial de 23 beneficiarios Identificacin y seleccin de un primer grupo de 24 organizaciones "meta" Implementacin del auto-diagnstico de primer grupo de 25 organizaciones Determinacin de oportunidades iniciales de alianzas 26 comerciales 27 Preparacin de perfiles de Planes de Negocios Capacitacin en emprendimientos y alianzas 1er. Grupo de 28 organizaciones Preparacin de TR proveedores de servicios de Elaboracin 29 de Planes de Negocios Seleccin y contratacin de servicios de elaboracin de 30 Planes de Negocios Anlisis de uso de tecnologas productivas en 31 organizaciones Anlisis de cadenas de valor y cluster de productos 32 seleccionados 33 Preparacin de primer grupo de Planes de Negocios Constitucin y funcionamiento de los Comits de Anlisis y 34 Aprob. de Planes de Neg. Aprobacin e inicio de primer grupo de Planes de Negocios 35 por el Panel Tcnico 36 Primeras Alianzas Comerciales 37 Preparacin del Plan Operativo (POA) para ao 2 38 Aprobacin del POA por el Consejo Directivo 39 Evaluacin del primer ao de operaciones del Proyecto
31
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXO VIII
Anexo VIII. Poltica de focalizacin del FIDA Lista de verificacin Calificacin 1-6 1) Corresponde el principal grupo meta quienes se espera sean los ms beneficiados al grupo previsto, segn lo define la Poltica de Focalizacin del FIDA (los extremadamente pobres y quienes padecen inseguridad alimentaria)? Dificultades y recomendaciones La zona de intervencin del proyecto incluye 20 provincias. Esta seleccin responde al programa FIDA pas, el cual adems de esta iniciativa incluye El Proyecto de Desarrollo para Organizaciones Pobres Rurales de la Frontera (OESTE RURAL), que tiene una cobertura sobre las 11 provincias del Oeste del pas y as queda cubierta el toda el rea rural del pas. Geogrficamente el proyecto se enfoca en los municipios ms pobres y la poblacin meta del proyecto son los productores y productoras pobres y muy pobres (con 5 hectreas o menos) y grupos vulnerables de mujeres jefas de familias y jvenes que se corresponden con la poltica de focalizacin de FIDA Se han identificados dos grupos de productores/as pobres. El primer grupo semi tecnificado est conformado con pequeos productores, con riego, con cultivos con niveles de productiva superior a la media y vinculado de manera precaria al mercado donde venden mayor parte de su produccin. Este grupo social y econmicamente oscila entre por debajo de la lnea de pobreza y por encima dependiendo de los precios y eventualidades del climtica. En este grupo el porcentaje de mujeres organizadas es de 4,9% El otro subgrupo No tecnificados est integrado por productores y productoras que no tienen acceso al riego en su mayora o a un riego precario, con baja productividad, no acceso al crdito, venden una parte de su produccin en el mercado y las mujeres organizadas representan el 23,4%. Es un subgrupo que oscila entre por debajo de la lnea de la pobreza y la indigencia. Adems, se han identificado los sub grupos vulnerables de mujeres jefas de familias y jvenes. El proyecto responde a las opiniones expresadas por comunitarios, comunitarias, lderes de organizaciones y autoridades locales, regionales, nacionales quienes fueron consultados y entrevistados durante la misin de formulacin (visitas de campo, reuniones, grupos focales, entrevistas). Durante la misin de formulacin se identific la importancia de algunos cultivos y el inters de varios sectores al trabajo de apoyo a cadenas productivas Focalizacin directa a los municipios ms pobres de las reas del proyecto tomando en cuenta las oportunidades de insercin en
2) Se ha identificado y descrito subgrupos meta segn sus distintas caractersticas socioeconmicas, activos y medios de vida prestando la debida atencin a las diferencias de gnero?
3) Hay evidencia de que los subgrupos meta identificados tienen inters y aceptan las actividades propuestas?
4) Describe el documento de diseo una estrategia de focalizacin factible y operativa,
32
Calificacin 1-6 coherente con la Poltica Focalizacin del FIDA? de
Dificultades y recomendaciones cadenas de valor y autofocalizacin al interior de las Organizaciones para la inclusin de la poblacin ms pobre. La zona de intervencin se seleccion con base a los municipios de mayor porcentaje de pobreza y pobreza extrema de la poblacin y las prioridades definidas por el gobierno Nacional en su estrategia de reduccin de pobreza y mejorar las condiciones de la zona rural a fin de hacer competitiva la produccin de los pequeos y pequeas productoras. Las organizaciones sern seleccionadas a partir de los niveles de desarrollo, que sus miembros en un porcentaje importante produzcan para el mercado y con prioridad los cultivos de las cadenas identificadas. El proyecto est acorde a la estrategia de competitividad que impulsa el gobierno, las polticas de desarrollo del sector que implementa el sector agropecuario y con la estrategia definida en el PLANEG 2000-2015 para alcanzar la equidad de gnero.
4.1) Focalizacin geogrfica con base en los datos de pobreza e indicadores representativos, se identifica, para los proyectos o programas dirigidos a un rea especfica, las reas geogrficas (y dentro de stas, las comunidades) con elevadas concentraciones de pobres.
4.2) Medidas habilitantes entre ellas, medidas para reforzar la actitud y el compromiso de las partes interesadas y de los socios con respecto a la focalizacin de la pobreza, la igualdad de gnero y el empoderamiento de las mujeres, incluido el dilogo sobre polticas, la sensibilizacin y el afianzamiento de capacidades, arreglos adecuados de gestin del proyecto/programa (trminos de referencia, composicin de la unidad coordinadora del proyecto); y el lenguaje utilizado en la descripcin de puestos (ella/l; masculino/femenino). 4.3) Empoderamiento y medidas de fortalecimiento de capacidades incluyendo informacin y comunicaciones, medidas focalizadas para mejorar las capacidades y la confianza, apoyo en organizacin a fin de empoderar y alentar la mayor participacin activa e inclusin posible en la planificacin y la toma de decisiones de quienes tradicionalmente han tenido menos voz y poder. 4.4) Focalizacin directa cuando los servicios y recursos se canalicen a personas u hogares especficos. Estas medidas pueden ser criterios de elegibilidad que se definirn y aplicarn con la participacin de la comunidad;
El proyecto est centrado en la articulacin de los/as productores/as se inserten en cadenas productivas dinmicas. Esto incluye el desarrollo de capacidades humanas y organizativas que permitan a los pequeos productores participar en condiciones ventajosas en las cadenas de valor, lograr beneficiarse de ellas y tomar decisiones en defensa de sus intereses.
El proyecto busca focalizar a las comunidades ms vulnerables en el rea del proyecto y, dentro de stas, a los subgrupos ms vulnerables. Para lograr apoyar un proceso equitativo, participativo y dirigido por la demanda basado en las organizaciones locales. Cuenta hacer alianzas con ONG, instituciones
33
Calificacin 1-6 cuotas (por ejemplo, sobre la cantidad de mujeres), y fondos asignados para un uso especial.
Dificultades y recomendaciones descentralizadas y otros actores vinculados a las cadenas productivas.
Calificacin 1-6 4.5) Atencin a los procedimientos que puedan afectar la participacin de los grupos meta previstos (como aportes demasiado onerosos de los beneficiarios; requisitos legales engorrosos, etc.)
Dificultades y recomendaciones Para facilitar que los pobres rurales puedan efectivamente participar en el proyecto se ha contemplado apoyar directamente a las organizaciones para que puedan ejercer una participacin efectiva en las cadenas de valor, mediante el fortalecimiento organizativo, apoyo en la obtencin de certificaciones y cofinanciamiento del 50% de la infraestructura de soporte a los planes de negocio.
5) Monitoreo de los resultados de la focalizacin. Especifica el documento de diseo que los resultados de la focalizacin sern monitoreados mediante el seguimiento y la evaluacin participativa, y que adems sern evaluados en el examen de medio perodo?
La unidad de SyE tiene la responsabilidad expresa de monitorear peridicamente los resultados de la focalizacin. Para reforzar este aspecto se han incluido indicadores de focalizacin en el marco lgico a nivel de resultados y objetivos, dado que estos indicadores son la base para el establecimiento del sistema de seguimiento y evaluacin.
CALIFICACIN MEDIA
34
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXO IX
Anexo IX. PRERREQUISITOS DEL DISEO SENSIBLE AL GNERO LISTA DE VERIFICACIN Calificacin 1-6 1. El documento de diseo contiene una estrategia de gnero especfica al contexto, cuyo propsito sea: Ampliar el acceso y el control de las mujeres sobre los activos esenciales capital, tierra, conocimiento y tecnologas; Fortalecer su organizacin y, con ello, su rol en la toma de decisiones en los asuntos de la comunidad y su representacin en las instituciones locales; Mejorar el bienestar y aliviar la carga de trabajo. Dificultades y recomendaciones La estrategia de gnero del proyecto consiste en promover el empoderamiento socioeconmico de las mujeres rurales, incluyendo las jvenes y las jefas de hogar, facilitando el acceso equitativo de hombres y mujeres a los servicios y beneficios del proyecto, y promoviendo el desarrollo de cadenas de valor con equidad de gnero. Los objetivos especficos son los siguientes: Fortalecer el acceso y control de las mujeres a bienes, servicios tcnicos y recursos productivos. Apoyar y valorizar la participacin de las mujeres en los diferentes eslabones de las cadenas de valor, a travs del reconocimiento de su trabajo como productoras e incrementando su participacin en la vida de las organizaciones de productores.
La estrategia de gnero se presenta en el documento de Trabajo I, capitulo III, seccin C y parte de la experiencia de la metodologa participativa utilizada en PROPESUR y con un enfoque territorial. La inversin en subproyectos incluir criterios de equidad de gnero, dando especial prioridad a aquellas iniciativas desarrolladas por mujeres o que permitan que ms mujeres se integren a la produccin, y el programa de capacitacin promover una participacin igualitaria de las mujeres en el rea de liderazgo comunitario y en todas las dems reas. En las Asociaciones identificadas en el reas del proyecto la participacin de las mujeres organizadas es de 42,3%, la mayora en organizaciones territoriales, o grupos de amas de casa vinculados a actividades domesticas. Los porcentajes de mujeres en las organizaciones de productores son muy bajos, por eso el proyecto se enfoca en el acceso de las mujeres en los activos, su participacin en la cadena y en la capacitacin.
35
Calificacin 1-6
Dificultades y recomendaciones El proyecto establece una cuota de 30% de mujeres en las organizaciones de productores y un 50% en las capacitaciones para el fortalecimiento del Capital Humano y Organizativo. Adicionalmente 2 500 mujeres jefas de familias y al menos 300 jvenes mujeres sern beneficiarias de proyectos en actividades agrcolas y no agrcolas (servicios y actividades vinculadas al turismo alternativo) Los objetivos especficos son promover la participacin plena e igualitaria de hombres y mujeres en todos los aspectos de la ejecucin del proyecto, incluso en la capacitacin en liderazgo comunitario, Visin cultural etc. Indicadores: Cantidad de mujeres capacitadas en liderazgo comunitario Cantidad de mujeres capacitadas en aspectos productivos y gerenciales Cantidad de mujeres electas a los consejos comunales Cantidad y valor de los subproyectos aprobados en beneficio de grupos integrados al menos por un 40% de mujeres Cantidad de mujeres jefas de hogar y jvenes mujeres que se incorporan a la actividad productiva Cantidad de mujeres que forman parte de la directiva de sus organizaciones Proporcin de mujeres que incrementa su ingreso monetario anual
2. El proyecto identifica medidas operativas para garantizar una participacin y beneficios equitativos, en trminos de gnero, en las actividades planeadas, especficamente en:
2.1 Establecer objetivos indicativos y realistas en cuanto a la proporcin de mujeres participantes en las distintas actividades y los componentes del proyecto
2.2 Establecer la participacin de las mujeres en rganos de toma de decisin relacionados con el proyecto (como las asociaciones de usuarios del agua; comits que deciden sobre microproyectos, etc.) Calificacin 1-6 2.3 Reflejar atencin a la equidad de gnero/ empoderamiento de las mujeres en el proyecto/
El proyecto contempla la sensibilizacin y capacitacin en el enfoque de equidad de gnero a prestadores de servicios y a los tcnicos y una capacitacin sobre el enfoque en las organizaciones y garantiza una participacin igualitaria en las capacitaciones y en los comits de seleccin
Dificultades y recomendaciones El Proyecto prev acciones especficas y mecanismos para la inclusin del enfoque de gnero en todas las actividades. Incluye un especialista de gnero en la CPF/UTI.
36
REPBLICA DOMINICANA PROYECTO DE DESARROLLO ECONMICO RURAL EN EL CENTRO Y ESTE INFORME FINAL DE DISEO DEL PROYECTO ANEXO IX
arreglos de gestin del programa (por ej., incluir en los Trminos de Referencia de la unidad coordinadora del proyecto o la unidad de manejo del proyecto (UMP) obligaciones de incorporar los aspectos de gnero; inclusin de un punto de coordinacin en gnero en la UMP, etc.). 2.4 Abordar explcitamente el tema de la extensin a las mujeres (por ej., a travs de personal de campo femenino; promotores(as) de ONG, etc.) sobre todo donde la movilidad de las mujeres es limitada 3. El marco lgico del proyecto y el sistema de monitoreo sugerido especifican indicadores de impacto y de desempeo desagregados por sexo. CALIFICACIN MEDIA
Es importante contratar y capacitar personal bilinge en comunidades con ndice elevado de poblacin domnico-haitiana o Bateyes, e involucrar los promotores comunitarios, poniendo nfasis en las diferencias de los procesos productivos entre hombres y mujeres y la importancia de atencin en base a tales diferencias de los grupos objetivos en las comunidades. En el marco lgico los indicadores que se medirn a nivel de individuos o personas estarn desagregados por sexo y se han establecido cuotas esperadas para la participacin de la mujer en los diferentes procesos que aborda el proyecto.
37

Proyecto FIDA

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Informe N Fecha:

2160-DO Febrero 2010

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

Divisin de Amrica Latina y el Caribe Departamento de Administracin de Programas

Peso Dominicano 36 Pesos USD 0,028

GOBIERNO DE LA REPBLICA DOMINICANA Ao fiscal 1 de enero 31 de diciembre

Mapa del rea del PRORURAL Centro y Este

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

organizaciones vinculadas a cadenas de valor, en Hato Mayor, en el Ceibo y en la Vega.

DEG: derechos especiales de giro.

Tabla 1: Personas pobres e indigentes por regin

Fuente: ONAPLAN, 2005

Principalmente en Zonas Francas.

Fuente: SEA 1999 Registro Nacional de Productores Agropecuarios. STPSA.

Beneficiarios (Productores /as) 11 000 8 000 5 000 24 000

2 047 300 1 254 255 ----------

Fuente: Registro de productores, SEA, Padrn Georeferencial e Informes de Pobreza

ii) iii) iv) v) vi)

Asociacin de Promotores, Productores y Exportadores de Mango.

Director(a) proyectos cooperacin financiera internacional

Coordinador(a) Tcnico(a) proyecto Oeste

Coordinador(a) Tcnico(a) proyecto Centro y Este

Sistema de Gestin de Resultados e Impacto (RIMS, por sus siglas en ingls).

% 23% 19% 18% 28% 34% 37%

21,3% 15,6% 23,7% 21,4% 11,9%

11,4 7,4 12,9 11.010,0 4,9

620 1 282 3 128 279

323 429 15 128 120 16 000 33%

9 462 9 462 20%

186 3 500 3 686 8%

Amount 4 334 8 467 32 272 3 385

48 458 100% 100%

Financiamiento por Categora de Gasto

88 4 698 105 4 803

105 411 90 5 593 125 5 718

16% 16% 16%

1 582 119 1 701

84% 84% 84%

1 883 142 2 025

16% 12% 16% 16% 14% -

3 122 462 3 584 10 177 3 389 435 3 912 14 000 29%

79% 42% 14% -

10 087 4 880 14 968 15 389 611 611 16 000 33%

65% 84% 57% -

186 3 500 3 686 3 686 -

462 2% 9 000 100% 9 462 9 462 20% -

4 751 10% 48 458 100% 100%

Tabla 11. Financiamiento por Categora de Gasto y Componente

% 5.0 5.0 5.0

Amount 241 5 247

213 120 333

1 599 120 1 719

5.0 5.0 5.0

3 938 3 938 7 089 480 295

662 1 862 435 -

0.8 5.0 5.0 1.3 0.8 3.2 0.9 1.3 0.4

333 22 31 52 385 43 428 68 6

2 297 2 959 44 1% 382 11% 3 385 100% 279 218

Procedimientos de Adquisicin y Contratacin

Anexo I. Marco Lgico (Indicadores RIMS en cursivas)

Evaluacin final y encuesta final RIMS

Resumen Narrativo PROPOSITO

Medios de Verificacin Evaluacin de medio trmino

Evaluacin final y encuesta final RIMS