Aula 03 - Poderes e Atos Administrativos

Ponto dos Concursos - Analista Administrativo MPU Direito Administrativo - Prof.
Fabiano Pereira __________________________________________________________________________________

Ol! Na aula de hoje iremos estudar os seguintes assuntos: Poderes e deveres do administrador pblico. Uso e abuso do poder. Poderes Administrativos: Poder vinculado, Poder discricionrio, Poder hierrquico, Poder disciplinar, Poder regulamentar e Poder de polcia. Atos administrativos: Conceito e requisitos. Atributos. Classificao. Espcies. Anulao e revogao: efeitos.
Portanto, mos obra!
Fabiano Pereira. fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere que as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum." ( Eileen Caddy )
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PODERES E ATOS ADMINISTRATIVOS 01. (Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a seguir. I. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. Primeiramente, necessrio esclarecer que a aplicao de penalidades a servidores pblicos faltosos encontra fundamento no exerccio do poder disciplinar e no no poder hierrquico, o que torna a assertiva incorreta. Por outro lado, deve ficar bem claro que a remoo no pode ser utilizada como instrumento de punio do servidor, pois no consta como uma das penalidades disciplinares previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas est relacionada a advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. A finalidade da remoo suprir a carncia de servidores detectada em determinado rgo, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Desse modo, se a remoo estiver sendo utilizada para a punio de um servidor pela prtica de infraes administrativas, estar ocorrendo um verdadeiro desvio de finalidade, o que ensejar a anulao do ato. II. A aplicao de penalidade criminal exclui administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao. a sano
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si, portanto, o servidor pode ser penalizado em trs esferas distintas. A aplicao de uma penalidade criminal no exclui a sano administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao, pois o ato comissivo ou omissivo praticado pelo servidor pode configurar, ao mesmo tempo, uma infrao penal e administrativa. Assertiva incorreta. 02. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE) Considerando que h verdadeira relao de coordenao e de subordinao entre os rgos integrantes da administrao pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico
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(A) a possibilidade de dar ordens aos subordinados. (B) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes. (C) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do rgo subordinado. (D) a delegao de atribuies no-privativas. (E) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. Comentrios Dentre as alternativas apresentadas na questo, somente a letra E no decorre do poder hierrquico. Isso porque a assertiva refere-se limitao ao exerccio de direitos individuais, o que materializa uma importante caracterstica do poder de polcia. Em questes sobre poderes administrativos, sempre que voc encontrar em prova alguma assertiva afirmando que atividades ou direitos dos administrados esto sendo restringidos ou condicionados em prol do interesse pblico, fique atento, pois, certamente, estar fazendo uma referncia ao poder de polcia. 03. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se seguem. I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. O entendimento da doutrina majoritria no sentido de que o poder de polcia no pode ser delegado a particulares ou entidades regidas pelo direito privado, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Somente as entidades regidas pelo direito pblico estariam legitimadas a exerc-lo, como os entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, o que torna a assertiva incorreta. Em julgamento recente, o Superior Tribunal de Justia decidiu pela
inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de economia mista instituda pelo municpio de Belo Horizonte/MG) por ser regida pelo direito privado (Recurso Especial n. 817.534/MG).
II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h qualquer ilegalidade no ato de delegao.
A delegao pode ser definida como a transferncia temporria de determinadas competncias de um rgo administrativo e seu titular para outros rgos ou titulares. O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. Entretanto, importante esclarecer que nem todas as competncias de um rgo administrativo e seu titular podem ser delegadas. O art. 13 da Lei 9.784/99, por exemplo, prev que no podem ser objeto de delegao a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Desse modo, constata-se que Maurcio no poderia ter delegado autoridade hierarquicamente inferior a sua competncia para decidir recursos administrativos. Assertiva incorreta. 04. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. I. O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. Os atos normativos editados pelo Poder Executivo, com fundamento no poder regulamentar (tambm chamado de poder normativo), realmente esto sujeitos ao controle realizado pelo Poder Legislativo. O inc. V do art. 49 da CF/1988, por exemplo, estabelece como competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Perceba que o texto da assertiva afirma que o Congresso Nacional poder anular o ato normativo que exorbite o poder regulamentar, o que contraria o texto constitucional, que se refere apenas sustao. Assertiva incorreta. II. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente.
Eis aqui uma assertiva que tem sido muito cobrada em provas elaboradas pelo CESPE para testar os conhecimentos do candidato em relao aos poderes de polcia e disciplinar. Para que uma penalidade seja aplicada ao particular com fundamento no poder disciplinar, imprescindvel que exista um vnculo jurdico entre o particular e a Administrao. Por outro lado, caso no exista um vnculo jurdico, a aplicao de uma penalidade ao particular encontrar fundamento no exerccio do poder de polcia. Quando a Administrao aplica uma multa ao proprietrio de uma farmcia que est comercializando medicamentos com prazo de validade vencido, por exemplo, exerce o poder de polcia, pois no existe um vnculo jurdico entre as partes. Todavia, quando a Administrao aplica uma multa a uma concessionria de servios pblicos pelo descumprimento de uma clusula contratual, exerce o poder disciplinar. Perceba que, no segundo exemplo, existe um vnculo jurdico entre a Administrao Pblica (poder concedente) e o particular (concessionria do servio pblico), que o contrato administrativo de concesso. Sendo assim, correto afirmar que a multa foi exercida com fundamento no poder disciplinar. 05. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) Quanto aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir. I. O poder regulamentar do presidente da Repblica, que visa proporcionar o fiel cumprimento das leis, no se confunde com o chamado poder regulador, conferido ao CNJ, inclusive para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, visando celeridade processual e obedincia aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, publicidade, razoabilidade e proporcionalidade. O artigo 103-B da CF/88 prev que compete ao CNJ o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura, zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. Analisando-se o disposto no texto constitucional, constata-se que o CNJ possui a prerrogativa de editar atos regulamentares que, no mbito de sua incidncia, tero fora de ato normativo primrio (lei). Todavia,
importante esclarecer que o CNJ no possui poderes para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, conforme afirmado na assertiva. Por ser um rgo administrativo integrante da estrutura do Poder Judicirio, a atuao do CNJ restringe-se s questes administrativas, de natureza interna, no alcanando as atividades judiciais, que devem ser disciplinadas por lei, em sentido formal. Assertiva incorreta. 06. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, julgue os itens a seguir: I. O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria. A discricionariedade realmente um dos atributos do poder de polcia. Entretanto, no correto afirmar que o poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria. Na prtica, inexiste um poder que somente possa ser exercido discricionariamente. Em regra, o poder de polcia exercido discricionariamente, mas existem determinadas situaes em que a atuao da Administrao ser absolutamente vinculada, como acontece na concesso de licenas para construir, por exemplo. Nesse caso, se o particular cumprir os requisitos previstos em lei a Administrao estar obrigada a conceder a licena requerida, o que torna a assertiva incorreta. II. O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. A Administrao no tem liberdade de escolha em relao a punir ou no punir o servidor que praticar uma infrao administrativa. Isso porque obrigatria (competncia vinculada) a instaurao do processo administrativo disciplinar para averiguar a responsabilidade do servidor, o que torna a assertiva incorreta. Todavia, importante esclarecer que a discricionariedade pode se manifestar no momento da definio da sano administrativa a ser aplicada ao servidor. O art. 130 da Lei 8.112/90, por exemplo, declara que a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
Perceba que o dispositivo legal concede autoridade responsvel pela aplicao da sano administrativa a discricionariedade de definir o prazo da penalidade, que pode ser de 01 (um) a 90 (noventa) dias, sempre levando em conta a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. III. Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. Lembre-se sempre de que no existe hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal e seus respectivos rgos) e Administrao Indireta (autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista e empresas pblicas), mas penas uma relao de vinculao. justamente essa relao de vinculao que permite s entidades da Administrao Direta exercerem o controle finalstico (tambm chamado de superviso ministerial na esfera federal) em face das entidades da Administrao Indireta, que tm por objetivo assegurar o cumprimento das finalidades institucionais fixados nos atos de constituio da entidade, bem como a sua autonomia administrativa, operacional e financeira. Assertiva incorreta. IV. No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. O poder regulamentar conferido aos Chefes do Poder Executivo para a edio de atos normativos que tenham por objetivo explicar o texto legal, garantindo, assim, a sua fiel execuo. Por se tratar de um ato administrativo (infra-legal), o ato editado com fundamento no poder regulamentar no pode criar direitos e obrigaes para os administrados, devendo limitar-se ao complemento do texto legal. Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado correto. 07. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) O conselho diretor de uma autarquia federal baixou resoluo disciplinando que todas as compras de material permanente acima de cinqenta mil reais s poderiam ser feitas pela prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes estaduais abriu licitao para compra de
microcomputadores no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou sendo feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou o resultado e adjudicou o objeto da licitao empresa vencedora. Nessa situao, o superintendente (A) agiu com excesso de poder. (B) agiu com desvio de poder. (C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de validez expressos na Lei de Licitaes. (D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato de ofcio (a licitao) contra expressa ordem de superior hierrquico (a resoluo do conselho diretor). Comentrios No caso em questo, perceba que a resoluo editada pela autarquia federal permitia aos superintendentes estaduais a prerrogativa de realizar licitaes cujo valor no fosse superior a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Deve ficar bem claro que a competncia (poder para a realizao de licitaes) dos superintendentes estaduais se limitava a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais). Desse modo, quando abriu licitao para a compra de microcomputadores no valor de R$ 300.000,00 (trezentos mil reais), o superintendente extrapolou o limite previsto na resoluo, ou seja, foi alm do poder que a resoluo lhe assegurava, que se restringia s licitaes cujos valores no fossem superiores a R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), o que configura um flagrante excesso de poder. importante esclarecer que o excesso de poder, juntamente com o desvio de poder, apresenta-se como uma espcie de abuso de poder. No excesso de poder, o agente pblico pratica ato alm do limite previsto em lei ou ato normativo. Por outro lado, no desvio de poder (tambm denominado de desvio de finalidade), o agente pratica ato administrativo dentro de sua competncia, mas com finalidade diferente daquela prevista em lei. Apenas para que no reste qualquer dvida, destaca-se que a alternativa D no pode ser marcada como resposta porque o ato praticado pelo superintendente no pode ser tipificado como prevaricao. O art. 319 do Cdigo Penal prev que se configura a prevaricao quando o agente pblico
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Perceba que o texto da questo afirma que a licitao foi realizada sem incidentes, com o propsito de realmente atender a uma necessidade da autarquia. Como no consta a informao de que o edital de licitao tenha sido publicado com o objetivo de satisfazer interesse ou sentimento pessoal, no se vislumbra o crime de prevaricao. Sendo assim, deve ser marcada como resposta a alternativa A. 08. (Analista Administrativo/TRT 9 2007/CESPE) Com relao aos princpios bsicos da administrao pblica e dos poderes administrativos, julgue o seguinte item. I. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem execuo imediata, sem dependncia de ordem judicial. A coercibilidade permite que os atos praticados com fundamento no poder de polcia sejam impostos obrigatoriamente aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. Por outro lado, o atributo da autoexecutoriedade que assegura ao poder de polcia a sua execuo imediata e no a coercibilidade. Assertiva incorreta. 09. (Exame da Ordem/OAB RJ 2007/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue as assertivas seguintes: I. Consiste sempre em uma atividade discricionria. Conforme destacado em questo anterior, incorreto afirmar que o poder de polcia sempre consiste em uma atividade discricionria. Na verdade, o correto afirmar que o poder de polcia ser predominantemente discricionrio, j que, em algumas situaes, ser exercido de forma vinculada. II. Pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos de imprio. O exerccio do poder de polcia restringe-se s entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico, o que torna a assertiva incorreta. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a restrio atribuio de atos de polcia a particulares funda-se no corretssimo entendimento de que no se lhes pode, ao menos em princpio, cometer o encargo de praticar atos que envolvem o exerccio de misteres tipicamente pblicos, quando em causa de liberdade e propriedade, porque ofenderiam o equilbrio entre os particulares em geral, ensejando que uns oficialmente exercessem supremacia sobre outros. Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de 'credenciamento'". Aos particulares, somente ser assegurado o exerccio de atos materiais no mbito do poder de polcia, ou seja, atos que tenham por objetivo preparar ou facilitar a atuao da Administrao Pblica. Isso ocorre, por exemplo, quando a Administrao Municipal contrata uma empresa privada especializada em demolio para destruir imveis que se encontram em rea de risco e ameaam desabar. A deciso sobre a demolio dos imveis partiu do Municpio, mas os atos materiais de demolio foram realizados por um particular. III. Pode envolver atos de fiscalizao e sano. O poder de polcia administrativa realmente pode se expressar atravs de atos de fiscalizao e de sano, o que torna a assertiva verdadeira. No primeiro caso, a Administrao tem por objetivo evitar eventuais prejuzos coletividade, como acontece, por exemplo, quando realiza a vistoria de veculos automotores para garantir a segurana no trnsito. No segundo caso, a Administrao tem por objetivo punir queles que praticaram atos em desconformidade com a lei, a exemplo do que ocorre quando um estabelecimento interditado em virtude de comercializar produtos imprprios para o consumo. IV. No restringe a liberdade ou a propriedade. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei 5.172/1969) define o poder de polcia como a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Desse modo, fica bem claro que o texto da assertiva est incorreto, pois afirma que o poder de polcia no restringe a liberdade ou a propriedade. 10. (Juiz do Trabalho Substituto/TRT 5 2006/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue os itens a seguir: I. A aplicao de multa por magistrado ao considerar os embargos de declarao manifestamente protelatrios configura ato de poder de polcia. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro nos ensina que o poder de polcia reparte-se entre Legislativo e Executivo. Tomando-se como pressuposto o princpio da legalidade, que impede Administrao impor obrigaes ou proibies seno em virtude de lei, evidente que, quando se diz que o poder de polcia a faculdade de limitar o exerccio dos direitos individuais, est-se pressupondo que essa limitao seja prevista em lei. Afirma ainda a professora que o Poder Legislativo, no exerccio do poder de polcia que incumbe ao Estado, cria, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao exerccio das liberdades pblicas. A Administrao Pblica, no exerccio da parcela que lhe outorgada do mesmo poder, regulamenta as leis e controla a sua aplicao, preventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou autorizaes) ou repressivamente (mediante imposio de medidas coercitivas). Desse modo, ao aplicar uma multa por considerar os embargos de declarao manifestamente protelatrios, o magistrado no est exercendo o poder de polcia administrativa, mas praticando um ato judicial, o que torna a assertiva incorreta. II. A proporcionalidade elemento essencial validade de qualquer atuao da administrao pblica, salvo nos atos de polcia.
O texto da assertiva no est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria, e, portanto, deve ser considerado incorreto. Isso porque o exerccio do poder de polcia tambm encontra limites nos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade. Desse modo, quando a Administrao precisar limitar o exerccio de atividades ou direitos dos particulares, bem como condicionar o gozo e utilizao de bens de sua propriedade, somente poder adotar medidas realmente necessrias para atingir o seu objetivo. Deve atuar com extrema cautela, evitando-se, assim, que sejam causados aos particulares prejuzos superiores queles realmente necessrios. III. O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. O poder de polcia administrativo no se confunde com a discricionariedade, que se apresenta apenas como um dos atributos do poder de polcia. Ademais, existem atos e atividades exercidos com fundamento no poder de polcia que no so discricionrios, como a concesso de uma licena para a construo de um edifcio, por exemplo. Nesse caso, estaremos diante de um ato vinculado. 11. (Agente da Policia Federal/MJ PF 2004/CESPE) Julgue os itens abaixo, acerca da autorizao do porte de arma de fogo. I. A autorizao de porte de arma de fogo constitui uma forma de delegao de servio pblico. A autorizao de porte de arma de fogo no constitui forma de delegao de servio pblico, o que torna a assertiva incorreta. O professor Hely Lopes Meirelles conceitua a autorizao como o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc." II. A expedio de autorizao de porte de arma de fogo constitui exerccio de poder administrativo regulamentar. As autorizaes (de natureza discricionria) e as licenas (de natureza vinculada) constituem exerccio do poder de polcia e no do poder regulamentar, conforme incorretamente afirmado na assertiva.
12. (Assessor / Prefeitura de Natal 2008 / CESPE - adaptada) Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir: I. As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. Para que a Administrao Pblica possa aplicar aos particulares alguma sano com fundamento no poder disciplinar, faz-se necessrio que exista algum vnculo entre ambos. Isso acontece, por exemplo, nas sanes aplicadas em virtude do descumprimento de alguma obrigao proveniente de contrato administrativo. Nesse caso, o vnculo est caracterizado pelo contrato administrativo. Como a assertiva est bastante genrica, no se referindo necessidade de vnculo entre a Administrao e o particular, a sano somente pode ter sido aplicada com fundamento no poder de polcia, por isso est errada. II. O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. A doutrina majoritria atualmente tem entendido que o poder vinculado no seria um poder autnomo, e, nesses termos, a assertiva deve ser considerada correta. O professor Jos dos Santos Carvalho Filho, por exemplo, afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o verdadeiro poder administrativo. Por isso, a assertiva est correta. III. O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. Informa a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro que, quando os rgos colegiados estabelecem normas sobre o seu funcionamento interno, criando seus respectivos regimentos, esto amparados pelo poder regulamentar, o que torna incorreta a assertiva.
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Entretanto, destaca a professora que esses atos estabelecem normas que tm alcance limitado ao mbito de atuao do rgo expedidor. No tm o mesmo alcance nem a mesma natureza que os regulamentos baixados pelo Chefe do Executivo. IV. O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. O poder de polcia administrativa no pode ser confundido com a polcia de manuteno da ordem pblica ou com a polcia judiciria. Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino nos informam que a primeira incide sobre bens, direitos e atividades, enquanto as outras atuam sobre pessoas; a atuao da primeira esgotase no mbito da funo administrativa, enquanto a polcia judiciria prepara a atuao da funo jurisdicional penal; a polcia administrativa exercida por rgos administrativos de carter fiscalizador, integrantes dos mais diversos setores da Administrao Pblica como um todo, ao passo que a polcia de manuteno da ordem pblica e a polcia judiciria so executadas especificamente por rgos de segurana (polcia civil ou militar). Desse modo, deve ficar claro que a polcia administrativa no exerce atividade de segurana pblica, e, portanto, a assertiva est incorreta. 13. (Administrao/MCT- FINEP 2009/CESPE - adaptada) Acerca da administrao pblica direta e indireta, julgue os itens abaixo: I. Veda-se a prtica de nepotismo em todas as esferas da administrao pblica, federal, estadual e municipal, razo pela qual um governador no pode nomear o seu irmo para o cargo de secretrio estadual de transporte. A smula vinculante n 13, editada pelo Supremo Tribunal Federal em 27/08/2008, declara que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
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Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Perceba que a proibio da prtica de nepotismo alcana toda a Administrao Pblica brasileira, em todas as esferas (federal, estadual, distrital e municipal) e em todos os poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio). Entretanto, a presente assertiva foi elaborada com base na deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da reclamao 6.650-9/PR, atravs da qual um advogado paranaense levou ao conhecimento do STF que o Governador do Estado do Paran havia nomeado o irmo para exercer o cargo de Secretrio Estadual de Transportes, fato que, supostamente, caracterizaria a prtica de nepotismo. Todavia, ao julgar a reclamao, o Supremo Tribunal Federal decidiu que a smula vinculante n 13 no probe a nomeao de parentes para o exerccio de cargos polticos, mas apenas de cargos administrativos. Nesse caso, entendam-se como cargos polticos os chamados cargos de 1 escalo no Poder Executivo, a exemplo dos cargos de Ministros de Estado (esfera federal), Secretrios de Estado (esfera estadual) e Secretrios Municipais (esfera municipal). Diante termos da julgamento Governador Transportes do que foi exposto, est incorreta a assertiva, pois, deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal da reclamao 6.650-9/PR, a nomeao do irmo para exerccio do cargo de Secretrio Estadual no viola a Constituio Federal. nos no do de
II. A administrao pode anular os prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A anulao ou a revogao do ato pela administrao impede a apreciao judicial da situao por falta de interesse do administrado. O texto desta assertiva foi elaborado com fundamento na Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao afirmar que a Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revoglos, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Perceba que o prprio texto da Smula 473 apresenta a ressalva de que as anulaes e/ou revogaes praticadas pela Administrao
podero ser apreciadas pelo Poder Judicirio, contrariamente ao que foi afirmado no texto da assertiva, que deve ser considerado incorreto. III. Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. O texto desta assertiva demonstra com clareza a necessidade que o candidato possui de acompanhar de perto as decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal. Isso porque o CESPE tem o hbito de exigilas integral ou parcialmente em suas questes. No julgamento do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio 365368-7/SC, por exemplo, o Ministro Ricardo Lewandowski (relator do processo) realmente afirmou que cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, conforme se constata abaixo:
Discutia-se no presente caso a constitucionalidade da criao de 42 (quarenta e dois) cargos em comisso na Cmara de Vereadores de Blumenau/SC, j que existiam apenas 25 (vinte e cinco) cargos de provimento efetivo, o que seria uma grande incoerncia (mais cargos em comisso do que cargos de provimento efetivo). Na oportunidade, afirmou o Ministro Lewandowski que, embora no caiba ao Poder Judicirio apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam, evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da proporcionalidade e da razoabilidade. Assertiva correta. 14. (Analista de Atividades/IBRAM 2009/CESPE) A Lei n. 4.717/1965, ao regular a ao popular, estabelece, em seu art. 2., as hipteses de nulidade de atos lesivos ao patrimnio das entidades definidas em seu art. 1.. A doutrina administrativista majoritria utiliza aquele dispositivo como norteador da definio
dos elementos dos atos administrativos e das situaes de invalidade. A respeito dos atos administrativos, invalidade e controle, julgue os prximos itens. I. Consoante disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo, a administrao tem o dever de anular os atos administrativos eivados de vcio de legalidade, no exerccio de sua autotutela, podendo convalidar aqueles que apresentem defeitos sanveis, desde que no acarretem leso ao interesse pblico e nem prejuzo a terceiros. Esse realmente o mandamento previsto no texto da Lei 9.784/99 (Lei de Processo Administrativo Federal), que, em seu art. 54, estabelece que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Por outro lado, declara o art. 55 que, em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao, o que torna a assertiva correta. II. Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais. No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato administrativo que impe sano disciplinar. O que se faz dar efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da prpria anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem por consequncia a constatao de que o controle jurisdicional, nesses casos, amplo, no se restringe aos aspectos meramente formais. Desse modo, decidiu o Superior Tribunal de Justia que o ato administrativo que impe sano disciplinar pode ser analisado pelo Poder Judicirio sob todos os seus aspectos, e no somente em relao aos aspectos meramente formais. Assertiva incorreta.
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15. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) A obra de construo de um grande centro comercial, em adiantado estgio, foi embargada pelo departamento de obras e posturas do municpio por invadir rea pblica. Nesse caso, a administrao praticou ato de (A) imprio. (B) postura. (C) controle. (D) gesto. (E) polcia. Comentrios O texto da assertiva informa que a obra de construo de um grande centro comercial foi embargada pelo departamento de obras e posturas do municpio por invadir rea pblica. Perceba que, em nenhum momento, o texto da assertiva referiu-se ao poder que fundamentou a edio do ato, mas somente em relao ao prprio ato em si. No citado exemplo, a Administrao praticou ato de imprio, pois estava usando de sua supremacia em relao ao administrado no momento em que embargou a obra. Os atos de imprio so impostos unilateral e coercitivamente ao particular, independentemente de autorizao judicial, como aconteceu no presente caso. Desse modo, deve ser apontada como resposta a alternativa A. 16. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No tocante aos atos administrativos, julgue os itens abaixo: I. A imperatividade atributo presente em todos os atos administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos solicitados pelos administrados e nos atos enunciativos. A imperatividade o atributo do ato administrativo que assegura Administrao a prerrogativa de impor unilateralmente as suas determinaes aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. Esse atributo est presente somente nos atos que impem obrigaes aos administrados, a exemplo dos atos de imprio, que so editados com fundamento na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado (interdio de estabelecimentos, apreenso de mercadorias etc.). O atributo da imperatividade no est presente nos atos que conferem direitos solicitados pelos administrados, a exemplo das licenas e autorizaes, bem como naqueles em que a Administrao se limita a
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certificar ou atestar um determinado fato (atos enunciativos). Assertiva incorreta. II. A tipicidade atributo do ato administrativo constante unicamente nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz presente nos contratos celebrados pela administrao pblica. a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro que se refere a um quarto atributo do ato administrativo: a tipicidade. Para a citada professora, a tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. Para cada finalidade que a Administrao pretende alcanar existe um ato definido em lei. Esse atributo seria uma consequncia do princpio da legalidade, impedindo que a Administrao pratique atos inominados, sem a respectiva previso legal. Entretanto, entende a professora que a tipicidade somente est presente nos atos administrativos unilaterais. Isso porque nos contratos administrativos no h imposio de vontade da Administrao, pois depende sempre da aceitao do particular. Diante dos comentrios apresentados, a assertiva deve ser considerada verdadeira. III. A permisso ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. A permisso ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. A ttulo de exemplo, possvel citar a permisso de uso de parte de uma praa pblica para a instalao de uma banca de jornal e revistas. Ao responder s questes de prova, fique atento para no confundir a permisso de servios pblicos (caracterizada como um contrato de adeso) com a permisso de uso de bens pblicos (caracterizada como um ato administrativo). O art. 40 da Lei 8.987/95 afirma que a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.
Como o texto da assertiva referiu-se ao ato administrativo denominado permisso, deve ser considerado incorreto. IV. A revogao do ato administrativo produz efeitos ex tunc. A Smula 473 do Supremo Tribunal Federal assegura Administrao Pblica a prerrogativa de revogar os seus prprios atos administrativos, quando no forem mais convenientes e oportunos. Todavia, diferentemente do que foi afirmado no texto da assertiva, a revogao sempre produzir efeitos ex nunc, ou seja, a partir do momento que o ato foi revogado. Ao declarar que a revogao produz efeitos ex tunc, a assertiva, de forma incorreta, afirmou que os efeitos so retroativos, ou seja, que a revogao se opera desde o momento da edio do ato, o que no verdade. V. O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de direito pblico ou de direito privado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que os atos administrativos esto sujeitos ao regime jurdico-administrativo (direito pblico), pois, no momento da respectiva edio, a Administrao aparece como todas as prerrogativas de restries prprias do poder pblico. Assertiva incorreta. 17. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos atos administrativos, julgue os itens que se seguem. I. A imperatividade a caracterstica do ato administrativo que faz com que esse ato, to logo seja praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto, imediatamente alcanado. II. A presuno de legitimidade dos atos administrativos iuris tantum. III. Todo ato administrativo autoexecutvel. IV. So atributos dos atos administrativos a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Esto certos apenas os itens (A) I e III. (B) II e IV.
(C) III e IV. (D) I, II e III. (E) I, II e IV.
Comentrios Item I A imperatividade o atributo (caracterstica) que assegura Administrao Pblica a prerrogativa de impor os seus atos obrigatoriamente aos particulares, independentemente de concordncia ou aquiescncia. Por outro lado, a autoexecutoriedade que permite que o ato administrativo, to logo seja praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto, imediatamente alcanado. Perceba que a banca examinadora simplesmente inverteu os conceitos de imperatividade e autoexecutoriedade, deixando a assertiva incorreta. Item II Segundo o atributo da presuno de legitimidade, os atos administrativos so presumivelmente legais, ou seja, editados em conformidade com a lei e com o direito (princpios gerais, por exemplo). Todavia, essa presuno no absoluta (jure et de jure), pois admite que os eventuais prejudicados pelo ato administrativo demonstrem e provem a sua ilegalidade. Desse modo, correto afirmar que a presuno de legitimidade juris tantum (presuno relativa), o que torna a assertiva correta. Item III Nem todo ato administrativo editado pela Administrao Pblica goza do atributo da autoexecutoriedade, a exemplo do que ocorre nas penalidades de natureza pecuniria, como as multas. Nesse caso, se o particular recusar-se a efetuar o pagamento, necessrio que a Administrao ingresse com uma ao judicial para receber o respectivo valor. Assertiva incorreta. Item IV O texto desta assertiva est correto, pois apenas citou alguns atributos do ato administrativo. Perceba que a assertiva no afirmou que os atributos so apenas os que foram relacionados, pois, neste caso, a questo poderia ser objeto de recurso. Isso porque a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro se refere tambm ao atributo da tipicidade e o prprio CESPE j o cobrou em questes que analisamos anteriormente. Assertiva correta. Diante dos comentrios apresentados nos quatro itens, deve ser marcada como resposta correta a alternativa B.
18. (Analista Administrativa/ANATEL 2009/CESPE) Lucas foi aprovado em concurso pblico de provas e ttulos para o cargo de analista administrativo da ANATEL. Considerando que o prazo de validade do concurso expirar em julho de 2009, com possibilidade de prorrogao por mais um ano, ou seja, julho de 2010, Lucas resolveu encaminhar um e-mail para a ouvidoria da agncia, indagando se o presidente prorrogaria ou no o certame. A ouvidoria da ANATEL respondeu a Lucas que a contratao de pessoal nas agncias, por meio de concurso pblico, um ato de gesto e no de imprio e que a prorrogao do concurso constitui um ato discricionrio. Com base na situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca da classificao dos atos administrativos. I. As informaes prestadas pela ouvidora esto corretas, pois a contratao de pessoal por meio de concurso pblico para composio de quadro funcional caracterizada como ato de gesto, no intervindo a vontade dos administrados para sua prtica. Atos de gesto so aqueles praticados pela Administrao Pblica em situao de igualdade jurdica com os administrados, portanto, regidos pelo direito privado. Tem por objetivo assegurar a conservao e gesto do patrimnio pblico e dos servios prestados coletividade. Por outro lado, atos de imprio so aqueles editados com base na supremacia do interesse pblico perante o interesse privado, gozando de todas as prerrogativas do regime jurdico-administrativo, a exemplo de uma desapropriao. Como possvel perceber, a contratao de pessoal atravs de concurso pblico para suprir as necessidades de uma autarquia no pode ser considerada um ato de gesto, mas sim um ato de imprio, pois durante a realizao do certame sero aplicadas as normas concernentes ao direito pblico (Direito Administrativo). Assertiva incorreta. II. Na situao considerada, a informao da ouvidoria, quanto prorrogao do concurso pblico constituir ato discricionrio, est correta, embora no tenha atendido objetivamente indagao de Lucas. O inciso III do artigo 37 da CF/88 estabelece que o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma
vez, por igual perodo. Assim, no existe a obrigatoriedade de prorrogao do prazo de validade do concurso pblico, que somente ir ocorrer se a Administrao Pblica entender conveniente e oportuno, j que se trata de ato discricionrio. Portanto, est correta a assertiva.
19. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Julgue os itens abaixo a respeito da discricionariedade administrativa, como prerrogativa do agente pblico e do seu controle pelo Poder Judicirio. I. A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei para reger determinada situao. A discricionariedade administrativa pode ser entendida como a liberdade conferida ao administrador pblico, pela lei, para que este escolha a opo que melhor atenda ao interesse pblico, no caso em concreto, dentre as vrias alternativas que lhes so apresentadas. Deve ficar bem claro que a discricionariedade administrativa no decorre da ausncia de lei para reger determinada situao, pois foi a prpria lei que concedeu ao agente pblico a prerrogativa de tomar a deciso mais conveniente e oportuna para a coletividade. A discricionariedade administrativa se manifesta, por exemplo, quando uma autoridade, aps regular processo administrativo, decide aplicar a penalidade de suspenso a um servidor que tenha cometido infrao administrativa. Nesse caso, a lei no determina, com preciso, qual o prazo exato de suspenso que deve ser aplicado ao servidor. Entretanto, o art. 130 da Lei 8.112/90 expresso ao afirmar que essa penalidade de suspenso no poder exceder de 90 (noventa) dias. Sendo assim, perceba que existe uma lei regulamentando a aplicao da penalidade de suspenso, que tambm quem permite ao servidor decidir entre o prazo de 01 (um) a 09 (noventa) dias. Assertiva incorreta. II. No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de discricionariedade da administrao. A discricionariedade administrativa se revela sempre que o agente pblico possui liberdade para escolher a opo mais conveniente e oportuna para a coletividade, dentre as vrias alternativas que lhes so apresentadas. Isso pode ocorrer tanto na escolha do ato a ser praticado
(convenincia), quanto na escolha no melhor momento para pratic-lo (oportunidade), o que torna a assertiva correta. III. Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado. A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que em relao ao atos discricionrios, o controle judicial possvel, mas ter que respeitar a discricionariedade administrativa nos limites em que ela assegurada Administrao Pblica pela lei. Desse modo, ao anular um ato discricionrio o juiz no poder determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado, pois, se assim agir, estar adentrando no mrito do administrativo, espao reservado pela lei ao administrador pblico, que por excelncia quem possui melhores condies de definir acerca da convenincia e oportunidade do ato. Assertiva incorreta. 20. (Tcnico Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) A respeito de atos administrativos, julgue os itens seguintes. I. O Poder Judicirio pode revogar seus prprios atos administrativos e anular os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo. O texto da assertiva est em conformidade com o entendimento da doutrina majoritria e, portanto, deve ser considerado correto. Lembrese sempre de que o Poder Judicirio no est autorizado a revogar os atos praticados pela Administrao Pblica, mas somente anul-los, quando contrrios lei. O mesmo ocorre em relao aos atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo, que tambm podero ser anulados quando editados em desconformidade com a lei. Por outro lado, o Poder Judicirio pode revogar os seus prprios atos administrativos, quando no forem mais convenientes e oportunos. Isso acontece, por exemplo, quando o Presidente de um Tribunal de Justia decide revogar uma licena para tratar de assuntos particulares (sem vencimentos) concedida anteriormente a um servidor. Perceba que esta revogao somente possvel porque o ato que concedeu a licena foi editado pelo prprio Poder Judicirio (no exerccio da funo administrativa) e no pela Administrao.
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II. O ato administrativo de remoo de servidor pblico ocupante de cargo efetivo com o intuito de puni-lo caracteriza desvio de poder. Lembre-se de que a remoo no uma das penalidades previstas no art. 127 da Lei 8.112/90, que apenas se refere advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de funo comissionada. Ademais, a finalidade especfica da remoo de servidores suprir a carncia de pessoal existente em outros rgos ou entidades. Sendo assim, se a remoo for utilizada com a finalidade especfica de punir um servidor, estar ocorrendo um flagrante desvio de finalidade (espcie de desvio de poder), pois a remoo estar sendo utilizada com uma finalidade diversa daquela prevista em lei. Assertiva correta. III. A administrao tem o nus de provar a legalidade do ato administrativo sempre que ela for questionada judicialmente. Como consequncia do atributo da presuno de legitimidade os atos administrativos so presumivelmente legais, isto , legtimos, editados em conformidade com a lei e com o direito. Desse modo, a Administrao no tem o nus de provar a legalidade do ato (j que nascem presumivelmente legtimos). Pelo contrrio, o nus da prova cabe a quem alega a ilegalidade ou ilegitimidade do ato (um particular, por exemplo), o que torna a assertiva incorreta. IV. A aposentadoria de cargo de provimento efetivo, por implemento de idade, um ato administrativo discricionrio. A aposentadoria em cargo de provimento efetivo, por implemento da idade, um ato administrativo vinculado. Isso porque no existe margem de atuao (liberdade de escolha) no momento da edio do ato de aposentadoria. Se o servidor completou 70 (setenta) anos de idade, s existe uma nica conduta a ser adotada: a edio do ato concedendo a aposentadoria. Assertiva incorreta. 21. (Analista Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) Julgue os itens que se seguem, acerca dos atos administrativos e do procedimento administrativo disciplinado no mbito da administrao federal.
I. dispensvel a motivao para o ato administrativo quando este se destinar apenas a suspender outro ato anteriormente editado. A motivao exige que a Administrao justifique, por escrito, os seus atos, apresentando os fundamentos de fato e de direito, bem como a correlao lgica entre esses fatos ocorridos e o ato praticado, demonstrando a compatibilidade da conduta com a lei. A doutrina majoritria entende que todos os atos administrativos devem ser motivados, inclusive aqueles destinados apenas a suspender outro ato anteriormente editado. So raros os atos administrativos que dispensam a motivao, a exemplo das nomeaes e exoneraes em cargos de confiana (cargos em comisso). Nesse caso, entende a doutrina que o administrador no est obrigado a motivar o ato, pois se trata de cargo de livre nomeao e livre exonerao. Desse modo, a motivao deve ser considerada como regra e a ausncia de motivao, exceo. Assertiva incorreta. II. A revogao de ato administrativo por motivo de convenincia e oportunidade deve respeitar os direitos eventualmente adquiridos. O texto da assertiva est em conformidade com o teor da Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, que expressa ao afirmar que a revogao de atos administrativos deve respeitar os direitos eventualmente adquiridos, vejamos: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. III. O prazo decadencial para a administrao pblica anular atos administrativos de efeitos patrimoniais contnuos renova-se periodicamente. O artigo 54 da Lei 9.784/99 prev que o direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
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Por outro lado, o 1 do mesmo artigo estabelece que, no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento, o que torna a assertiva incorreta. 22. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Na segunda fase do concurso para provimento de cargo de policial, Flvio matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido aprovado nas provas objetivas, no exame psicotcnico e no teste fsico, que compunham a chamada primeira fase. No entanto, a administrao pblica anulou o teste fsico, remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo qual foi anulada a inscrio de Flvio no curso de formao. Acerca dos atos administrativos referentes situao hipottica apresentada, julgue os itens subseqentes. I. A anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que haja contraditrio e ampla defesa, pois o ato em si no trouxe qualquer prejuzo para Flvio - j que ele ir refazer o teste fsico - nem para os demais candidatos. No h dvidas sobre o fato de que a anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da administrao. Entretanto, a doutrina majoritria tem defendido o entendimento de que imprescindvel a realizao de processo administrativo prvio, atravs do qual sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa quele que ser diretamente prejudicado pela anulao. Esse tambm o entendimento do Supremo Tribunal Federal, manifestado no julgamento do Agravo Regimental 710085//SP, decidido em 03/02/2009:
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Perceba que a anulao do ato pode trazer graves prejuzos para Flvio, pois, apesar de ser submetido a novos testes fsicos, no existe a certeza de que ser novamente aprovado. Desse modo, o texto da assertiva deve ser considerado incorreto. II. Considerando que a motivao apresentada pela administrao no seja a medida mais adequada para anular o teste fsico de Flvio, o juiz poder aplicar a teoria dos motivos determinantes para anular o ato anulatrio. No julgamento do recurso em mandado de segurana n 19.013/PR, de relatoria da Ministra Laurita Vaz, o Superior Tribunal de Justia decidiu que "ao motivar o ato administrativo, a Administrao ficou vinculada aos motivos ali expostos, para todos os efeitos jurdicos. Tem a aplicao a denominada teoria dos motivos determinantes, que preconiza a vinculao da Administrao aos motivos ou pressupostos que serviram de fundamento ao ato. A motivao que legitima e confere validade ao ato administrativo discricionrio. Expostos os motivos, a validade do ato fica na dependncia da efetiva existncia do motivo. Presente e real o motivo, no poder a Administrao desconstitu-lo a seu capricho. Por outro lado, se inexistente o motivo declarado na formao do ato, o mesmo no tem vitalidade jurdica.
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No exemplo apresentado na questo, caso fique constatado que a motivao utilizada para a anulao dos testes fsicos no seja a mais adequada, ou que, simplesmente, no tenha qualquer relao com a finalidade da anulao, o juiz poder, sim, anular o ato administrativo que anulou os testes fsicos, mantendo o resultado inicial. Assertiva correta.
RELAO DE QUESTES COMENTADAS NA AULA 01. (Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a seguir. I. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-lo, decorre do exerccio do poder hierrquico. II. A aplicao de penalidade criminal exclui administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao. a sano
02. (Tcnico Judicirio/TRE MG 2009/CESPE) Considerando que h verdadeira relao de coordenao e de subordinao entre os rgos integrantes da administrao pblica, no constitui decorrncia do poder hierrquico (A) a possibilidade de dar ordens aos subordinados. (B) o controle da atividade de rgos inferiores para exame quanto legalidade de atos e ao cumprimento de obrigaes. (C) a possibilidade de avocao de atribuies no-exclusivas do rgo subordinado. (D) a delegao de atribuies no-privativas.
(E) a limitao ao exerccio de direitos individuais em benefcio do interesse pblico. 03. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se seguem. I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h qualquer ilegalidade no ato de delegao. 04. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. I. O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. II. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. 05. (Analista Judicirio/STJ 2008/CESPE) Quanto aos poderes administrativos, julgue os itens a seguir. I. O poder regulamentar do presidente da Repblica, que visa proporcionar o fiel cumprimento das leis, no se confunde com o chamado poder regulador, conferido ao CNJ, inclusive para disciplinar as atividades judiciais dos demais membros do Poder Judicirio, visando celeridade processual e obedincia aos princpios constitucionais da moralidade, eficincia, publicidade, razoabilidade e proporcionalidade. 06. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No que se refere aos poderes dos administradores pblicos, julgue os itens a seguir: I. O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira discricionria.
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II. O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. III. Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. IV. No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 07. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) O conselho diretor de uma autarquia federal baixou resoluo disciplinando que todas as compras de material permanente acima de cinqenta mil reais s poderiam ser feitas pela prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes estaduais abriu licitao para compra de microcomputadores no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou sendo feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou o resultado e adjudicou o objeto da licitao empresa vencedora. Nessa situao, o superintendente (A) agiu com excesso de poder. (B) agiu com desvio de poder. (C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de validez expressos na Lei de Licitaes. (D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em praticar ato de ofcio (a licitao) contra expressa ordem de superior hierrquico (a resoluo do conselho diretor). 08. (Analista Administrativo/TRT 9 2007/CESPE) Com relao aos princpios bsicos da administrao pblica e dos poderes administrativos, julgue o seguinte item. I. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem execuo imediata, sem dependncia de ordem judicial. 09. (Exame da Ordem/OAB RJ 2007/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue as assertivas seguintes: I. Consiste sempre em uma atividade discricionria. II. Pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos de imprio. III. Pode envolver atos de fiscalizao e sano.
IV. No restringe a liberdade ou a propriedade. 10. (Juiz do Trabalho Substituto/TRT 5 2006/CESPE - adaptada) Em relao ao poder de polcia, julgue os itens a seguir: I. A aplicao de multa por magistrado ao considerar os embargos de declarao manifestamente protelatrios configura ato de poder de polcia. II. A proporcionalidade elemento essencial validade de qualquer atuao da administrao pblica, salvo nos atos de polcia. III. O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. 11. (Agente da Policia Federal/MJ PF 2004/CESPE) Julgue os itens abaixo, acerca da autorizao do porte de arma de fogo. I. A autorizao de porte de arma de fogo constitui uma forma de delegao de servio pblico. II. A expedio de autorizao de porte de arma de fogo constitui exerccio de poder administrativo regulamentar. 12. (Assessor / Prefeitura de Natal 2008 / CESPE - adaptada) Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os itens a seguir: I. As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. II. O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. III. O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. IV. O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. 13. (Administrao/MCT- FINEP 2009/CESPE - adaptada) Acerca da administrao pblica direta e indireta, julgue os itens abaixo:
I. Veda-se a prtica de nepotismo em todas as esferas da administrao pblica, federal, estadual e municipal, razo pela qual um governador no pode nomear o seu irmo para o cargo de secretrio estadual de transporte. II. A administrao pode anular os prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. A anulao ou a revogao do ato pela administrao impede a apreciao judicial da situao por falta de interesse do administrado. III. Cabe ao Poder Judicirio verificar a regularidade dos atos normativos e de administrao do poder pblico em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam. 14. (Analista de Atividades/IBRAM 2009/CESPE) A Lei n. 4.717/1965, ao regular a ao popular, estabelece, em seu art. 2., as hipteses de nulidade de atos lesivos ao patrimnio das entidades definidas em seu art. 1.. A doutrina administrativista majoritria utiliza aquele dispositivo como norteador da definio dos elementos dos atos administrativos e das situaes de invalidade. A respeito dos atos administrativos, invalidade e controle, julgue os prximos itens. I. Consoante disposto na Lei n. 9.784/1999, que regula o processo administrativo, a administrao tem o dever de anular os atos administrativos eivados de vcio de legalidade, no exerccio de sua autotutela, podendo convalidar aqueles que apresentem defeitos sanveis, desde que no acarretem leso ao interesse pblico e nem prejuzo a terceiros. II. Conforme entendimento do Superior Tribunal de Justia (STJ), o controle jurisdicional a respeito do ato administrativo que impe sano disciplinar restringe-se aos seus aspectos meramente formais. 15. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) A obra de construo de um grande centro comercial, em adiantado estgio, foi embargada pelo departamento de obras e posturas do municpio por invadir rea pblica. Nesse caso, a administrao praticou ato de (A) imprio. (B) postura. (C) controle.
(D) gesto. (E) polcia. 16. (Analista Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No tocante aos atos administrativos, julgue os itens abaixo: I. A imperatividade atributo presente em todos os atos administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos solicitados pelos administrados e nos atos enunciativos. II. A tipicidade atributo do ato administrativo constante unicamente nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz presente nos contratos celebrados pela administrao pblica. III. A permisso ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. IV. A revogao do ato administrativo produz efeitos ex tunc. V. O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de direito pblico ou de direito privado. 17. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) Acerca dos atos administrativos, julgue os itens que se seguem. I. A imperatividade a caracterstica do ato administrativo que faz com que esse ato, to logo seja praticado, possa ser imediatamente executado e seu objeto, imediatamente alcanado. II. A presuno de legitimidade dos atos administrativos iuris tantum. III. Todo ato administrativo autoexecutvel. IV. So atributos dos atos administrativos a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a autoexecutoriedade. Esto certos apenas os itens (A) I e III. (B) II e IV. (C) III e IV. (D) I, II e III. (E) I, II e IV.
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18. (Analista Administrativa/ANATEL 2009/CESPE) Lucas foi aprovado em concurso pblico de provas e ttulos para o cargo de analista administrativo da ANATEL. Considerando que o prazo de validade do concurso expirar em julho de 2009, com possibilidade de prorrogao por mais um ano, ou seja, julho de 2010, Lucas resolveu encaminhar um e-mail para a ouvidoria da agncia, indagando se o presidente prorrogaria ou no o certame. A ouvidoria da ANATEL respondeu a Lucas que a contratao de pessoal nas agncias, por meio de concurso pblico, um ato de gesto e no de imprio e que a prorrogao do concurso constitui um ato discricionrio. Com base na situao hipottica acima apresentada, julgue os itens subsequentes, acerca da classificao dos atos administrativos. I. As informaes prestadas pela ouvidora esto corretas, pois a contratao de pessoal por meio de concurso pblico para composio de quadro funcional caracterizada como ato de gesto, no intervindo a vontade dos administrados para sua prtica. II. Na situao considerada, a informao da ouvidoria, quanto prorrogao do concurso pblico constituir ato discricionrio, est correta, embora no tenha atendido objetivamente indagao de Lucas. 19. (Analista Judicirio/TRE GO 2009/CESPE - adaptada) Julgue os itens abaixo a respeito da discricionariedade administrativa, como prerrogativa do agente pblico e do seu controle pelo Poder Judicirio. I. A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de lei para reger determinada situao. II. No s a escolha do ato a ser praticado, como tambm a escolha do melhor momento para pratic-lo, revela hiptese de discricionariedade da administrao. III. Nas situaes em que o Poder Judicirio anula ato discricionrio, o juiz pode determinar providncia que defina o contedo do novo ato a ser praticado. 20. (Tcnico Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) A respeito de atos administrativos, julgue os itens seguintes.
I. O Poder Judicirio pode revogar seus prprios atos administrativos e anular os atos administrativos praticados pelo Poder Legislativo. II. O ato administrativo de remoo de servidor pblico ocupante de cargo efetivo com o intuito de puni-lo caracteriza desvio de poder. III. A administrao tem o nus de provar a legalidade do ato administrativo sempre que ela for questionada judicialmente. IV. A aposentadoria de cargo de provimento efetivo, por implemento de idade, um ato administrativo discricionrio. 21. (Analista Judicirio/TRT 5 2008/CESPE) Julgue os itens que se seguem, acerca dos atos administrativos e do procedimento administrativo disciplinado no mbito da administrao federal. I. dispensvel a motivao para o ato administrativo quando este se destinar apenas a suspender outro ato anteriormente editado. II. A revogao de ato administrativo por motivo de convenincia e oportunidade deve respeitar os direitos eventualmente adquiridos. III. O prazo decadencial para a administrao pblica anular atos administrativos de efeitos patrimoniais contnuos renova-se periodicamente. 22. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Na segunda fase do concurso para provimento de cargo de policial, Flvio matriculou-se no curso de formao, j que tinha sido aprovado nas provas objetivas, no exame psicotcnico e no teste fsico, que compunham a chamada primeira fase. No entanto, a administrao pblica anulou o teste fsico, remarcando nova data para a sua repetio, motivo pelo qual foi anulada a inscrio de Flvio no curso de formao. Acerca dos atos administrativos referentes situao hipottica apresentada, julgue os itens subseqentes. I. A anulao do exame fsico est inserida no poder de autotutela da administrao, no sendo imprescindvel que haja contraditrio e ampla defesa, pois o ato em si no trouxe qualquer prejuzo para Flvio - j que ele ir refazer o teste fsico - nem para os demais candidatos.
II. Considerando que a motivao apresentada pela administrao no seja a medida mais adequada para anular o teste fsico de Flvio, o juiz poder aplicar a teoria dos motivos determinantes para anular o ato anulatrio.
GABARITO
1) I.F II.F 6) I.F II.F III.F IV.C 11) I.F II.F 16) I.F II.C III.F IV.F V.F 21) I.F II.C III.F 2) I.E 7) A 12) I.F II.C III.F IV.F 17) B 22) I.F II.C 3) I.F II.F 8) I.F 13) I.F II.F III.C 18) I.F II.C 4) I.F II.C 9) I.F II.F III.C IV.F 14) I.C II.F 19) I.F II.C III.F 5) I.F 10) I.F II.F III.F 15) A 20) I.C II.C III.F IV.F
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Fabiano Pereira __________________________________________________________________________________

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