Organizao do Estado e Distrito Federal Prof Andra Cid

1- Organizao do Estado A Constituio, neste ttulo, destacou as entidades que integram a estrutura polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil. Art. 18, CF: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Conclui-se que: I- Quem detm a soberania a Repblica Federativa do Brasil e II- A Unio , o Distrito Federal e os Municpios so entidades autnomas, detentoras de competncias, consignando elementos formadores do Estado federal brasileiro. III- A Federao configura uma genuna tcnica de distribuio de pode, pois destina-se a assegurar a coordenao de foras polticas, com vistas a coordenar as competncias constitucionais das pessoas polticas de direito interno, isto , a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. IV- A Federao brasileira peculiar porque o Municpio participa do pacto federativo. Pode-se tambm afirmar que a Federao brasileira demonstra uma anomalia, pois o Municpio no possui representatividade no Poder Central, uma vez que nosso sistema bicameralista, ou seja, a Cmara dos Deputados representa o povo e o Senado Federal, os Estados e o Distrito Federal. No h representantes dos Municpios no Congresso. Note que os Territrios no fazem parte do pacto federativo. Os Territrios so Autarquias , pessoas jurdicas de direito pblico, ligadas Unio e tendo nela a fonte de sua legislao . Seria correto dizer que, caso um Territrio fosse criado, que ele passaria a ter representantes no Senado? No, pois eles no so entes da Federao so autarquias da Unio! Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero regulados em lei complementar.

1.1.- Caractersticas da Federao: a) Existncia de uma Constituio Federal rgida que organiza o Estado Federativo; b) Estado Federal como nico dotado de soberania;

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c) Entidades federativas dotadas de autonomia (administrativa, financeira, tributria e a capacidade de auto-organizao); d) Impossibilidade do direito de secesso (os entes federativos no possuem o direito de se separarem do Estado Federal princpio da indisponibilidade); e) Ausncia de hierarquia entre os entes da Federao( a Unio no hierarquicamente superior aos Estados, nem estes aos Municpios); f) Repartio de competncias entre os entes ( no pacto federativo sero repartidas as tarefas estatais entre as entidades e se assegurar a autonomia necessria para o cumprimento das atribuies de cada um); g) participao das entidades federativas na formao da vontade nacional (atravs do Senado, formado de representantes dos Estados-membros e do DF); h) controle de constitucionalidade (para evitar a invaso de competncias entre os entes da Federao); i) existncia de um guardio da Constituio (no Brasil, STF). 1.2.- Modelo de federao brasileira: - A Federao brasileira de formao centrfuga (movimento do centro para as extremidades), pois foi o Estado unitrio brasileiro que decidiu se dividir em 1889. - Nos Estados Unidos, a Federao de formao centrpeta (movimento das extremidades para o centro), pois os Estados Americanos confederados resolveram unirse sob a forma federativa. - O Federalismo brasileiro tambm classificado como um federalismo por desagregao, ou seja, o Estado soberano decidiu dividir-se em Estados-membros autnomos ainda no existentes. - Nos EUA, tido como federalismo por agregao, ou seja, vrios Estados soberanos decidiram unir-se, formando um nico Estado Federativo. 1.3.- Repblica Federativa do Brasil: - Estado pas. - Povo - Territrio - Soberania

- Estado

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- Pas a unidade geogrfica, so os aspectos fsicos e naturais, o habitat, onde esto includos: flora, fauna, cultura, histria, economia, poltica, etc.

Repblica Formas de Governo Monarquia Federao Formas de Estado Confederao SISTEMAS POLTICOS Unitrios Estados

Presidencialista Regimes de Governo Parlamentarista Democrtico Regimes Polticos Antidemocrtico 1.4.- Repblica: a forma de governo em que os exercentes das funes Executiva e Legislativa representam o povo. 1.5 Federao: a unio de vrios Estados-Membros, Municpios e Distrito Federal , detentores de AUTONOMIA, que perdem a sua soberania em favor da Repblica. A personalidade internacional da Repblica, representada pela Unio. O papel da Federao a distribuio de competncia entre as entidades da Federao. - Os Estados-membros tm autonomia poltica e administrativa; - Soberania do Estado Federado - H auto-organizao e normatizao prpria;

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- Posse e competncias exclusivas. - Imunidade tributria recproca Quando o art. 1 fala em unio indissolvel dos Estados e Municpios, quer dizer que no existe a Unio? A interpretao que se faz deste artigo que s se referiu aos entes da Federao que existem fisicamente, ou seja, aqueles que ocupam um espao fsico. No art. 18, ao tratar da organizao poltico-administrativa, a CF fala claramente que A organizao poltico-adminsitrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, todos autnomos , nos termos da CF. 1.6.- Confederao: a unio de Estados soberanos independentes. Os Estados que a compem conservam soberania e a personalidade. Contudo, tal unio temporria e dura enquanto lhes for til. Os Estados tm direito de secesso (separao). e a o

1.7.- Estado Unitrio: Apresenta um nico ncleo de poder, que centraliza o exerccio de todas as funes estatais bsicas. 1.8.Regimes Parlamentarismo, de Governo : Presidencialismo,

1.9.- Presidencialismo O Presidente da Repblica ser : - Chefe de Governo: Repblica (dentro do mbito interno) - Chefe de Estado: Federao (exerccio do Poder soberano frente aos outros pases) - Chefe da Adm. Pblica 1.10.- Parlamentarismo - Chefe de Estado: Monarca ou Presidente - Chefe de Governo: Primeiro-Ministro A funo de Chefe de Estado exercida pelo Presidente ou pelo Monarca e a de Chefe de Governo pelo Primeiro Ministro, que chefia o Gabinete. Parte da atividade do Executivo deslocada para o Legislativo.

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1.11.- Monarquia - Caractersticas: - Hereditariedade - Vitaliciedade - Irresponsabilidade 1.12.- Estado democrtico de direito: o estado em que vigora o imprio da lei, (as leis so positivadas, criadas por quem tinha legitimidade para tanto, e so cumpridas por todos), onde o poder exercido pelo povo (direta ou indiretamente) e os prprios governantes se submetem s leis (as leis impem limites ao exerccio do Poder). SISTEMA BRASILEIRO: forma de estado: forma de governo: regime de governo: regime poltico: 2- Distrito Federal: O Distrito Federal surge com a Constituio de 1891, da transformao do antigo Municpio Neutro, sede do governo e capital do Imprio. Na CF/88, o DF passa a integrar a Federao brasileira, sendo que antes no passava de uma Autarquia territorial, tendo a relevante funo de abrigar em seu territrio Braslia, a Capital Federal. O DF no nem Estado, nem Municpio, mas tem as competncias legislativas de ambos. vedado ao DF dividir-se em Municpios. Ento, caso um Deputado Distrital saia em campanha dizendo por a que ir criar o Municpio de Taguatinga, de Ceilndia, etc., ele estar blefando, pois isso s seria ESTADO FEDERAL REPUBLICANO PRESIDENCIALISTA

DEMOCRTICO

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possvel atravs de uma emenda constitucional, que da competncia do Congresso Nacional. O DF dividido em Regies Administrativas (Brazlndia, Ncleo Bandeirante, Guar, Sobradinho, Taguatinga, etc.), caracterizadas por serem meras descentralizaes administrativas, mas no polticas, uma vez que vedado ao DF dividir-se em Municpios. O DF pessoa jurdica de direito pblico interno, dotada de autonomia: a) Auto-organizao O DF se auto-organizar por Lei Orgnica, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias, aprovada por 2/3 da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos na CF. A Lei Orgnica do DF constitui instrumento normativo primrio destinado a regular, de modo subordinante a vida jurdico-administrativa e poltico-institucional do DF. Ou seja, a Lei Orgnica do DF equivale s Constituies Estaduais . b) Autogoverno Eleio direta do seu Governador e Vice-Governador, alm dos deputados distritais que comporo a Cmara Legislativa do DF, os quais, de maneira autnoma, conduziro a vida poltica distrital. c) Auto-administrao Existncia de rgos e servidores pblicos prprios, integrantes da Administrao Pblica Distrital direta e indireta. d) Autonomia tributria e financeira O DF possui competncia para instituir tributos estaduais e municipais, alm de contar com oramento prprio. 2.1.- Observaes importantes: Autonomia parcialmente tutelada pela Unio : O DF no tem competncia para organizar e manter o Poder Judicirio local isso competncia da Unio.A CF determina que compete privativamente Unio organizar, manter e legislar sobre o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e Territrios.

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Compete Unio organizar e manter a Polcia Civil, a Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros do DF, bem como prestar assistncia financeira ao DF para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio Fundo Constitucional do Distrito Federal, Lei n 10.633/02. Estes rgos, portanto, no pertencem ao DF, e sim, Unio. Ento, se cair na prova a seguinte afirmativa: SO PODERES DO DISTRITO FEDERAL , INDEPENDENTES E HARMNICOS ENTRE SI, O EXECUTIVO, O LEGISLATIVO E O JUDICIRIO, o gabarito ser ERRADO, pois o DF no tem Poder Judicirio prprio! Smula 647, do STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. O art. 32 4, CF preceitua que lei ordinria federal dispor sobre a utilizao, pelo governo do DF, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Conclui-se, portanto, que as polcias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do DF pertencem Unio, mas seus comandos subordinam-se ao governo do DF, nos termos da lei ordinria federal. Ao DF so atribudas as competncias LEGISLATIVAS dos Estados e dos Municpios. 2.2.- Capital Federal: Braslia a capital federal. Segundo Uadi Lammgo Bulos, Braslia a capital da Unio, sediando, tambm, o governo do Distrito Federal. Diz-se que Braslia a capital da Unio porque ela a sede do governo federal, consistindo num autntico ncleo decisrio da Repblica Federativa do Brasil. H autores que afirmam que Braslia no a capital do Distrito Federal. 3- Criao, incorporao, subdiviso de Estados, Territrios e Municpios:

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3.1.- Distrito Federal Municpios.

O DF no pode dividir-se em

3.2.- Estados Consulta prvia s populaes diretamente interessadas, por meio de plebiscito + oitiva das Assemblias Legislativas dos Estados-membros interessados + Edio de lei complementar pelo Congresso Nacional. E se o plebiscito for desfavorvel? - No ser possvel a alterao. E se o plebiscito for favorvel, o Congresso estar obrigado a aprovar a Lei Complementar para formalizar a alterao territorial? No. E se as Assemblias Legislativas forem contrrias alterao? Mesmo assim o Congresso poder editar a Lei Complementar. 3.3.- Territrios Lei Complementar + manifestao da Assemblia Legislativa interessada + aprovao , por plebiscito , da populao diretamente interessada . 3.4.- Municpios Lei complementar federal , cuja funo ser determinar qual o perodo dentro do qual poder ocorrer a alterao + lei estadual (formalizando a alterao) + consulta s populaes dos municpios envolvidos, mediante plebiscito + - estudo de viabilidade municipal, na forma da lei. O STF disse que no possvel criar municpio em ano eleitoral (ADI 733). O que so Municpios Putativos? - So os Municpios criados sem a observncia das Leis Lei Complementar para definir o prazo de criao ou Lei Estadual que formalize a criao, ou Lei , quanto ao estudo de viabilidade municipal. 3.5.- Vedaes aos entes federados: - vedado Unio, aos Estados, ao DF e aos Municpios : Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes, relaes de dependncia ou aliana, ressalvada , na forma da lei, a colaborao de interesse

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pblico. Essa proibio decorre do fato de o Brasil ser um pas laico , ou seja, no ter religio oficial. Subvencionar significa ajudar, auxiliar, amparar ou fornecer. Recusar f aos documentos pblicos. Recusar f duvidar da idoneidade dos instrumentos oficiais, emitidos pelas autoridades pblicas. So esses instrumentos oficiais que recebem a nomenclatura de documentos pblicos. Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si, mesmo que seja em razo de sua naturalidade. Esse preceito um desdobramento do princpio da isonomia. EXERCCIOS FIXAO: Acerca da organizao do Estado, julgue os prximos itens. 1. O DF tem competncia concorrente com a Unio para legislar sobre matria relacionada a procedimentos em matria processual. 2. Compete Unio legislar, de forma privativa, sobre a Defensoria Pblica do Distrito Federal, podendo haver delegao desse poder ao DF, desde que feita por meio de lei ordinria. 3. A despeito da autonomia que a Constituio assegura aos estados-membros, na Federao brasileira, estes no podem validamente adotar um Poder Legislativo de feio bicameral nem um processo legislativo essencialmente dissociado dos moldes aplicveis rbita da Unio. O Distrito Federal (DF) editou lei que impe aos cartrios locais um limite temporal para atendimento ao pblico. A lei foi impugnada sob o argumento de inconstitucionalidade fundada em ofensa competncia privativa da Unio. Considerando essa situao e a competncia legislativa do DF e da Unio, julgue os itens subseqentes. 4. A mencionada lei no trata, em verdade, de matria relativa disciplina dos registros pblicos, mas, sim, de assunto de interesse local, cuja competncia, conforme previsto na Constituio Federal, pode ser exercida pelo DF. 5. O DF acumula competncias legislativas atribudas constitucionalmente aos estados e municpios. Com relao organizao do Estado, assinale a opo correta. 6. Unio, estados e Distrito Federal so entes dotados de soberania. A organizao poltico-administrativa brasileira foi assunto tratado com especial ateno pela Assemblia Nacional

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Constituinte de 1988, respeitando-se sempre o pacto federativo. Julgue os itens a seguir, acerca da organizao poltico-administrativa brasileira. 7. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil abrange apenas a Unio, os estados e os municpios, todos gozando de autonomia. Acerca da organizao do Estado, na forma como prevista pela Constituio Federal, julgue os itens a seguir. 8. A organizao e a manuteno dos servios locais de segurana pblica do DF (Polcia Militar, Polcia Civil e Corpo de Bombeiros) so de competncia privativa do prprio DF. 9. Compete ao DF legislar sobre a cobrana de preo de estacionamento de veculos em reas pertencentes a instituies particulares de ensino fundamental, mdio e superior instaladas no DF. 10- O federalismo princpio fundamental da ordem constitucional brasileira e foi explicitado por meio de inmeros dispositivos que lhe do configurao prpria, a partir dos quais se seguem outros desdobramentos. Quanto ao tema, julgue os itens: I- A representao dos Estados e do DF no Poder Legislativo central fica a cargo do Senado Federal; cada um desses entes autnomos ter exatamente 2 senadores com mandato de 8 anos. II- A organizao e manuteno do DF, pela Unio, da Defensoria Pblica, da Procuradoria e do Ministrio Pblico violam a autonomia desse ente federativo. III As constituies estaduais so ordenamentos parciais constitutivos do Estado Federal, possuindo carter derivado e subordinado ao poder constituinte nacional. 11- Determinado Estado possui divises territoriais em que os servios pblicos esto sob a responsabilidade superior de certa autoridade; essas divises, todavia, no detm capacidade tributria para gerar e gerir sua prpria receita, nem a capacidade de interferir na formao da vontade do Estado. Nessas condies, o Estado em questo, a despeito de adotar divises em seu territrio, no pode ser classificado como federao. 12- No sistema constitucional positivo do Brasil, os Municpios so integrantes da Federao, apesar de no possurem as mesmas competncias e os mesmos poderes da Unio e dos Estados.

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13- Dos municpios do Distrito Federal, Braslia a capital dessa Unidade da Federao, a qual acumula as competncias dos Estados-membros e dos Municpios. 14- Dois Estados-membros vizinhos constataram que, em suas populaes, havia o desejo de unirem-se em uma s Unidade da Federao. Em face disso, cada um realizou um plebiscito no referido territrio, sendo aprovada a fuso entre ambos. O resultado dos plebiscitos foi comunicado ao Congresso Nacional, que o aprovou, por lei complementar, dando nascimento ao novo Estado. Neste caso, foi constitucionalmente vlida a criao da nova Unidade da Federao. 15- No caso brasileiro, a titularidade da soberania, por expressa previso constitucional, do Estado brasileiro. 16- Por ser o Brasil uma Federao , reconhecida, na CF, a autonomia dos Estados, DF, Territrios e Municpios. 17- Nos termos da CF, a utilizao, pelo Governo do DF, das polcias civil e militar do DF dever ser disciplinada em lei distrital. 18- O Estado unitrio distingue-se do Estado Federal em razo da inexistncia de repartio de poderes autnomos, o que no impede a existncia, no Estado unitrio, de uma descentralizao administrativa do tipo autrquico. 19- Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada Unio , que possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado Federal no plano internacional. 20- Compete ao DF disciplinar a remunerao da Polcia Militar do DF, uma vez que os policiais militares do DF so servidores do DF.

Gabarito: 1-C; 2-E; 3-C; 4-C; 5- C; 6-E; 7-E; 8-E; 9-E; 10: I E; II-E; III- E; 11-C; 12-C; 13-E; 14- C; 15-E; 16-E; 17-E; 18C; 19-E; 20-E;