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Aula 0 - Planejamento e Oramento na CF/88: Plano Plurianual (PPA);Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e seus Anexos de Metas Fiscais e de Riscos

Fiscais. Lei Oramentria Anual (LOA)


Nesta aula estudaremos o Oramento na Constituio da Repblica, tema que compreende os instrumentos de planejamento e oramento da Constituio Federal. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. Na seo denominada Dos Oramentos na Constituio Federal de 1988(CF/1988) tem-se essa integrao, por meio da definio dos instrumentos de planejamento PPA, LDO e LOA, os quais so de iniciativa do Poder Executivo. Segundo o art. 165 da CF/1988: Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I o plano plurianual; II as diretrizes oramentrias; III os oramentos anuais. A Constituio Federal de 1988 recuperou a figura do planejamento na administrao pblica brasileira, com a integrao entre plano e oramento por meio da criao do Plano Plurianual e da Lei de Diretrizes Oramentrias. O PPA, assim como a LDO, uma inovao da CF/1988. Antes do PPA e da CF/1988, existiam outros instrumentos de planejamento estratgico, como o Oramento Plurianual de Investimentos (OPI), com trs anos de durao, o qual no se confunde com o PPA, que possui quatro anos de durao. O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as

diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A LDO surgiu almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (PPA) e o planejamento operacional (LOA). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos estratgicos existentes antes da CF/1988. A LOA um instrumento que expressa a alocao de recursos pblicos, sendo operacionalizada por meio de diversos programas. Ateno:as bancas ainda tentam confundir o estudante como se o PPA j existisse antes da CF/1988, porm com outro nome. Existiam outros instrumentos de planejamento, mas eles no tm relao com o Plano Plurianual. O PPA inovao da atual CF! O PPA substituiu os Oramentos Plurianuais de Investimentos, estendendo-lhes a vigncia em um exerccio financeiro.

1. PLANO PLURIANUAL O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano.

Segundo o 1 do art. 165 da CF: 1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Caiu na prova:1) (FCC APO/SP 2010) A lei que instituir o Plano Plurianual estabelecer,de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas: (A) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos projetos de investimentos. (B) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (C) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao predeterminada. (D) de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. (E) correntes e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas-meio do governo. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Resposta: Letra D. O PPA deve ser elaborado de forma regionalizada. Um grande desafio do planejamento promover, de maneira integrada, oportunidades de investimentos que sejam definidas a partir das realidades regionais e locais, levando a um desenvolvimento mais equilibrado entre as diversas regies do pas. O desenvolvimento do Brasil tem sido territorialmente desigual. As diversas regies brasileiras no possuem as

mesmas condies para fazer frente s transformaes socioeconmicas em curso, especialmente aquelas associadas ao processo de insero do pas na economia mundial. Tais mudanas so estruturais e demandam um amplo horizonte de tempo e perseverana para se concretizarem, motivo pelo qual devem ser tratadas na perspectiva do planejamento de longo prazo. O papel do Plano Plurianual nesse contexto o de implementar o necessrio elo entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais. O planejamento de longo prazo encontra, assim, nos sucessivos planos plurianuais, as condies para sua materializao. Com isso, o planejamento constitui-se em instrumento de coordenao e busca de sinergias entre as aes do Governo Federal e os demais entes federados e entre a esfera pblica e a iniciativa privada. Ao caracterizar e propor uma estratgia para cada um dos agrupamentos territoriais (macrorregies de referncia), a expectativa que ocorra um processo de convergncia das polticas pblicas ao nvel dos territrios. As diretrizes so normas gerais, amplas, que mostram o caminho a ser seguido na gesto dos recursos pelos prximos quatros anos. Grandes diretrizes orientam a elaborao e implementao do PPA 2008-2011: a reduo das desigualdades econmicas, sociais e regionais com sustentabilidade (que deve condicionar todas as demais); a integrao nacional e sul-americana; o fortalecimento das capacidades regionais de produo e inovao e a insero competitiva externa; a conservao/preservao do meio ambiente; o fortalecimento da inter-relao dos meios urbano e o rural; e a construo de uma rede equilibrada de cidades. Os objetivos correspondem ao que ser perseguido com maior nfase pelo Governo Federal no perodo do Plano para que, a longo prazo, a viso estabelecida se concretize. Devem ser passveis de mensurao, sendo assim acompanhados de indicadores e metas que permitam o monitoramento e a avaliao dos resultados alcanados por meio das polticas e

programas a eles associados. As metas correspondem quantificao fsica dos objetivos. As despesas de capital so aquelas que contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como, por exemplo, a pavimentao de uma rodovia. O termo e outras delas decorrentes se relaciona s despesas correntes que esta mesma despesa de capital ir gerara ps sua realizao. Despesas correntes so as que no contribuem, diretamente, para a formao ou aquisio de um bem de capital, como as despesas com pessoal, encargos sociais, custeio, manuteno, etc. Neste mesmo exemplo, aps a pavimentao da rodovia, ocorrero diversos gastos com sua manuteno, ou seja, gastos decorrentes da despesa de capital pavimentao da rodovia. Assim, tanto a pavimentao da rodovia (despesa de capital) quanto o custeio com sua manuteno (despesa corrente relacionada de capital) devero estar previstos no Plano Plurianual. Os programas de durao continuada so aqueles cuja durao seja prolongada por mais de um exerccio financeiro. Se o programa de durao continuada, deve constar do PPA. Logo, as aes cuja execuo esteja restrita a um nico exerccio financeiro esto dispensadas de serem discriminadas no PPA do governo federal, porque no se caracterizam como de durao continuada. Quanto aos investimentos, determina o art. 167 da CF: 1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Ateno: Investimento, na linguagem do dia a dia, se refere normalmente a uma aplicao ou aquisio que proporciona algum retorno financeiro. Exemplo: aes na bolsa de valores. Na linguagem oramentria, portanto em todo o nosso contedo, diferente: investimentos so despesas com

Softwares e com o planejamento e a execuo de obras, inclusive com a aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, e com a aquisio de instalaes, equipamentos e material permanente. Exemplo: construo de um prdio pblico. Caiu na prova: 2) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) Em nenhuma hiptese um investimento com durao superior a um exerccio financeiro poder ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA.J vimos que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Logo, h uma hiptese de um investimento com durao superior a um exerccio financeiro ser iniciado sem sua prvia incluso no PPA: existncia de uma lei que autorize a incluso. Resposta: Errada A organizao das aes do Governo est sob a forma de programas, os quais so elementos centrais do PPA, integrando o Plano Plurianual aos oramentos anuais, execuo e ao controle. O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes oramentrias ou no-oramentrias, que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. Podem abranger atividades desenvolvidas por diferentes Ministrios. Exemplos de programas: Brasil Universitrio, Administrao Tributria e Aduaneira, Calha Norte, Controle Externo, Desenvolvimento de Competncias em Gesto Pblica, Cidadania e Efetivao do Direito das Mulheres. Caiu na prova:3) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Os objetivos bsicos do PPA incluem a organizao em programas das aes que resultem em incremento de bens ou servios que atendam demandas da sociedade.A organizao das aes do Governo sob a forma de

programas visa proporcionar maior racionalidade e eficincia na administrao pblica e ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade,bem como facilitar a mensurao total dos custos necessrios ao alcance de um dado objetivo e elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos.Assim, toda ao finalstica do Governo Federal dever ser estruturada em Programas orientados para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do PPA. Resposta: Certa. Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) e estaro em vigor enquanto no for editada a Lei Complementar prevista na CF/1988 para: I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Estudaremos tal Lei Complementar na aula sobre ciclo oramentrio. Segundo o ADCT, a vigncia do PPA de quatro anos, iniciando-se no segundo exerccio financeiro do mandato do chefe do executivo e terminando no primeiro exerccio financeiro do mandato subsequente. Ele deve ser encaminhado do Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio, ou seja, at 31 de agosto. A devoluo ao Executivo deve ser feita at o encerramento do segundo perodo da sesso legislativa (22 de dezembro) do exerccio em que foi encaminhado. Ateno: o PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. OPPA elaborado no primeiro ano de governo e entrar em vigor no segundo ano. A partir da, ter sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A idia manter a continuidade dos Programas.

Um chefe do executivo (presidente, por exemplo) pode governar durante todo o seu PPA, desde que seja reeleito. Porm, como vimos, ser o mesmo governante em mandatos diferentes. QUADRO DO PPA Estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Assim como a LDO, inovao da CF/1988.

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