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ejercicio de autoridad aupone la libertad d" io". gobernados <on la que nrantiene un juego de incitacin y desaffo recfproco- e implica consderar que es posible refor:rarlos y mejorarlos, dando forma a sus atributos. Todo programa de gobierno supone rr fin de este tipo: nrra clase de persona; comtridad, sociedad,naeirr, e inchlso, rn (otro) mundo posbl de ser alcanzado. Esta nocin de goberno sugiere que la actividad de los gobernados es medio y o$etivo de la conduccinde conductag y que exlste trna pluralidad de agencias y autoridades de,gobierno) aspectos de comportamiento a ser gobernados, nonrrae invocadas y propsitos perseguidos (Dean, L999). Los rganos de la administracin estatal intenienen garantizando la autonomfa de las esferas d.e gobierno situadas a nivel molecular, como lafarniJia,l,a empresa, la educacin y Ia salud. Las diferencias entre el plano firacro y micro son de orden tecnolgico, en ambos caaos se trata de espacioe de gobierno, si bien los procedimientos utilizados son diferentes. se agrega urur concepcin ms restringida, gue se refiere a la naturaleza y la 'prctica de ese gobierno dentro de coordenadas histricas precisas: quin tiene que gobernar, cmo se entiende el gobernar mismo, qu o quirres son los gobernadoe. Se trata de la gubunatn*ttalida, ala que Foucault (2006) tambin denomina arte de gobierno. Pero el trrnino gubemamentahdad, neologismo flue une gobierno y mentalidad, se refiere asf mismo a cmo se piensa acerca del gobierno y hace refererrcia a lae diferentes mentalidades y modalidades de gobierno. Cuando se habla de cmo se piensa acerca del gobierno se est partiendo de suponer que el pensar es una actividad social, que la manera en la que peruElmos est relacionada con un cuerpo de saberes, creencias y opiniones eri las que el pensar est inrrerso. La idea de mentalidades de gobierno stfatiza el hecho de que el pensamiento involucrado en las picticas de gobierno es colectivo y relativamente nahrralizado, generalmente no abierto a cuestionamientos o preguntas por parte de quienes lo habitari. Pero decir que las mentalidades son colectivas no significa sostener que estn vincrrladaa con grupos o clases especfficas. Supone ms bien defender que Ia rranera en la que se piensa sobre el ejercicio de la autoridad esta constittida por ideas, filosofifas y forrras de saber

Al uso de gobierno como conduccin de la conducta

poqtqs fu migrircin famlat en Europa, EI Gobieno de ta inmigracn a traob

d Ia

fntttilias

49

que constituyen los productos sociales-y culturales (Dean 1999). En ls sociedadls contmporneas estas fortnas de pensar a menudo se derivan d.e las cienlias sociales y humanas, algo que tarnbin S" pottu d.e manifiesto en las carnbiantes forrras de tematizar las mifoaciones y la presencia (in)migrante El concepto foucaultiano de gobierno g-T a el- tq"q a tres nociones distintaJpero vinculadas entre si: conduccin de la corrducta, racionalida potica y tecnologa de gobierno.-Con-e1 concepto de hace referenia a cualquier tipo de pensamiento racionalid,^h ". esforzado por ser relativamente claro, sisterntico y exglit9 sobre asBectos aL U existencia, sobre cmo las cosas son o deberan ser P91dto"ufl rggg). Nikolas Rose (1999) define las racionalidades vocabulario por un caracterizados discursivos camPos como cas cornpartido ddntro del cual las disputas pueden ser organizadas por irincipios ticos que pueden corrlrnicarse unos con otros, por i-uiOgi"u explicatori mutuamente inteligibte, por hechos corulnmentecepta-dos, por acuerdos significativos en torno a cuestiones S^to es posible-lobernar bajo cierto rgimen de polticas 'integibilidad. "ir.r.". En este setido, el lenguaje no es algo secundario al gobieino, sino constitutivgno r1o _conforma actos de gobierno,-sino la historia no [ue adems los hace posibles. Desde esta perspegti-vL se sle caracteriza por registrar una Sucesin de racionalidades queo sucesin serie una como bien rns sino t o-ttus, reernplazan ti"" d.e rriodos d,e problernatizacin diferentes que avrnzan en la forrna de rupturus f fi".ttts, y que en determinado mornento histrico se vuelv'en preorninantst.-La racionalidad poltica dorninante en la contemp^oraneidad. es eL liberalismo aaanzado (Rose, 1993)3.

Potlematizacin no quiere decir rerreserrtacin de r:n objeto preexistente, ni tarrPoco <Es el conjunto de prcticas creacin por medio ae rn-aiscuso de rn objeto que no ext:F' jue89 de lo verdadero y de 19 en el Jalgo entra que hace lo discursivas discrrrsis y no reflexin moral' falso y lo constituye como objet de penslluato 1ya sea,U"F E fory* (Fouca'lt, 1.985'. p.232 poltico.)> anlisis de entfico, cnocimiento del guberrurmentalidad 3 El trmino liberatismo aoannilo, inoducido en la literatura sobre por Nikolas Rose (1993), designa a un arnplio dorninio de diversos ensamblajes de raciona'lid.d.", tecfrologas y.g.."i"i que constituyen l,as fonrras caacterfuticas de gobierno en las democracias librales conterrrporneas (Dean, 1999)'

50

Sandra Gil Arauio

El gobierno es una actividad de problematizacin" p-or_eso la historia Ligofci"rr.o pod.ra ser escrita Lomo una historia de las problematizaones. Eri este marco conceptual, el liberalismo, el welfarismo y el neoliberalismo s lilselismo vanzado no son entendidos como doctrinas polticas, sino como problematizaciones/ como Programals e gobierno surgos en cntextos histricos y g-eogrficos determio.io". Los prograrnas de gobierno suP,onen q-ue 10 real es-programaa ciertos determinantes, reglas, nonnas ble, en tantb drrtinio ",ri.t" v Drocesos sobre los cuales laS autoridades pueden actuar y cuyos .'".rttrao" puedenehejorar. La programca de gobierno piensa y ;]ffir,,f fos objelos e gobietirg e tal modo qne sus enferyednsusceptibles de ser diagnosticadar, prescritas y ites aparec.tr "o*o mediante el clculo y la intervencin normalizadora (Rose "urr""" y Millar, 19.92). Esta es la lgica-qrre subyace al diseo y puesta en ilarcha de cualquier poltic prftlica, y muy clararrrente en el caso ae fas polticas a^e int$acin de inmigrante?,.qt. buscan subsanar y nacionales) ese 1l; dif..entes vas selin los contextos histricos fillo o anorrralid.ad pducida por la presencia de no nacionales en el ord.en de la nacii (Sayad, L998), con el objetivo de resolver sus diferencias / deficiencias ytransformarlos en ciudadanos activos, Pafticipavos y responsabls, en consonancia con el sujeto imaginado

poi t. racinaliad poltica del liberalisrno avanzado' La relacin entre las racionalidades polticas y los programas de de las tecnoloSqs- qe lobierno se articulan y se desarrolhnL travs es un ensarnblaje gobie_rno tecnologa-de iobierno (Dean, Lggg)'.tJna prctico, con modos de

;-dt""i"oo e forinas de conoclmient

4

percfpcin e inculcacin de hbitos; tcrriias de anotacin, ordeLoserrsamblajesanalizadosporRoseyDeansonlosdispositivos (itisposfilinvestigados por Foucarrlt ytos agencemeri".to""a""ior Deleuze f Cuattari :-1T:";t:11'H:tfl*hete' decidida*errte |ii-*-i"i" .i "ut? . dispositivo es .&r prirner lugar, un coniunto decisiones iipr*,a. diScutsos, irrstito"iott ", insi.laciones arquitectnicas, ;;4. administrativas,_ enrnciado: ?:.dfi:*, proposiciones filomedidas t y.", I"-ti"", t los elementos del disposivo Perte^ecen tanto a scas, morales, fitrotrpic.", e", es ".",r^t i" di"lr" coano a lo no dilo. i...1 r", *gttt do lugar, lo que querrla situar en' el dispositivo

p-roi""*o,t"
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la naturaleza aet..nrcufO-quepuede existir errtre estos elementos heterogneos' oro.o una eq>ecie digamos- de formacin que, en t...1 En tercer lugar, por dispositivo r:na urgencia. El

*orrrort" r,iJto"i"o d"d,i, ;;; como tuncin malor deiespolfaa 'a (Foucault, 1985: p' f,28-]9)' dispositivo tiene pues una posicin estratgica dominanteo

pollcas

d.e migracifun

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las en Eutopa. EI Gobieno de la inmigracin a ttaos dc

familias

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nacin y clculo; formas de presentacin como las tablas;,Pfocsos de examinacin y evaluacin;La inaugur,acin d esPecialidade-s y vocabularios; no;mas legales, profesionales y administrativas, formas arquitectnicas; capacidades humanas y m9di9s no hulnrnosi a travJ de los cuales utoridades de diverso tipo buscan formar, nonrralizar e instrurnentalizar l,a conducta de otros, con el fin de alcanzar objetivos que considerart deseables. Se trata de humildes, banales y cUaiartos mecanismos que hacen Posl-lle el eiercicio de gobiern. En cada situacin histrica, las racionalidades politicag_Y Ias tecnologlas de gobierno se combinan de un modo particular. No existe ta gtre,rnamentalidadpercibida de manera abstracta y general, sino gubrnahrcntalidades, modalidades difererrtes de encastre errtre ambs instarcias anallticas, estando siemPre Presente la dimensin de conducci.n dela eonductaPfoPia del gobierno. La cuestin es Prestar atencin al fincionamient histrico concreto, a las variables combiiraciones de racionalidades polfticas y tecnologfus de gobierno en contextos esPaciales y temporales especfficog: h este trabajo se propone, medinte el lisis de polticas pblicas concretas, ilu;riffu las maneras de problematizar l,as migracionesy la presencia inmigrante se$fn los lugares y losmomentos esPclficos, as como las te-cnologfa desplegadas Para dar solucin a las problemticas que se construyen como derivadas de la inmigracin'

2. LAS POLTICAS MIGRATORIAS EN LOS PASES EURO-

PE9S: DE LA CONTRATACIN DE TRABAIADORES E)CTRAN. IEROS AL CTERRE DE FRONTERAS El modelo de acumulacin econmica que se configur despus de la tr Guerra Mrndial impuls ufia transnacionalizacin de la actividad productiva, acompaada de una veloz internacionalizacin d.e los^procesos tecnol-gicos y de trabaio, que i19uqrraron una g"ogruitu de produccin-hasta entonces desconocida. El desarollo " iu fabricain en cadenr y el crecimiento del consumo a partir del arnento del poder adquisitivo fueron algunos de los requisitos para el funcionamiento de ste sistema de produccin, conocido con l nombre de fordstaz grc se caracteriz entre otras cosas, por un consumo intensivo de la nrrno de obra.

52

Sandra Gil Arauio

Blgica' !1fEn el mbito euroPeo, pafses como Alemani+ Francia, y 9*Pryi: crecimiento de ses Baios y Suiza,'vi.titot, urt periodo de la educativos ;;iJ".-p"ui", en parte, 1o" altos niveles de de mano ,,oUf"iOn loca1, ef sectot^industrial sufri'una carecia qu.e. fde r-eemplazada por la contratacin de fi;]o-".| ""A""aa En much ."or, las, fropias empresas desarroaron ""tt"i"""s.s de reclutamiento a trUaadores gr los territorios ;;;;tegia E"fq1 del Este' ;i;J"d f.tt ru ribera nortg def Mediterrneo ILos Gobiernos acoue luego se extendera a loslafues del Magreb. bil'aterales acuerdos ;;; $*"r"n s en este ito""so, firmando Cobiernoi de los pafses.dg ae "TgT-y-1=t!5tt: nacionar' Hr inmigrantes al territorio trabajadores el accJso de los como una solucintempol1l empleo de extranpro"'fu. "otoiderdo para el sector industrial' trabaiadores de l"ir. aa ;"i;;t"r,. en el marco del tematizadas eran En este contextor las migraciones de bienestar' Estado el y polftica *u""u" de trabajo, Ia Jconomla Estado La preponderancia del trabaio asalariado y e-l d9sar-rollo del a la deominada soied.-d:d.l+ entendida social dieron accede "riietr como sociedad eti.l" que 1a inmensa mayorfu de Ia poblacin consolidacin de-la partir lugar a la ciudad.ana sociafen primer del estatuto del trabaio> (Castel, ZO+z +Zu. Los de,rectros sociales rur, p.r,"ados como flu ior*1 de propiedad social gug go.nstiiuia del trabajo ;";";; para los no propietarios, cbntra la inestabilidaderan srtenasahadol Las situadons de pobreza y marginalidad sociedady'??t icomo producto del mal funcionamiento de la de intervencin dispositivos Los colecva. lo tanto, responsabilidad ortopdica, vocacin una denominarse q"; podra ;;i.il&"ii; marco, el este En integrar. para y mold.ear oue buscab.

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"""".gil il;;l_j"*.?t"'primold-laldesocializacin,constitucinde del sistema' Los gruPos que -regilfan i.rrt." y ""ptoducin una atencion pafocurar, especfica, focahzada, era' los inhabita5
inmigranteelrabaiaba efr el sector En los Paises Bajos, por ejemplo, en 1970, elSoo/o de loe go"n poco nln ulitabajos industriar y mas del

6 ;.frffi;;;*I*t*

(El trabajo ," f,, oo"ito

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u6it, r.r estado dotado de un estatuto que incluye "mpteo, il derecho a un salario mfirino> (Castel, 2OO4.'p' 42).

*lf"*T fffTJ-1.:T:-2iP;

trws de polfticas db migracin familiar m Europa. Et Gobimrlo de la inmigracin a

las

femilias

53

do-s p_ara trabajar, los que presentaban algn tipo de dficit fsico o psicolgico (y no de origen) Tambin los trabajadores extranjeros tenan un lugar de utilidad social en razn de su condicin asalariada. MienhaJel trabajo funciorr.como espacio de aco_plarniento de los inrnigrantes, pensados principalmente como trabajadores, su integrac-in, como la d.el resto de los asalariados (o integrantes de la clase obrera), no era problematizada de rrranera difrenciada. La propia dinmica de funcionamiento del Estado de Bienestar Keynsiairo,la legislacin y las,polcas sociales-hicieron i*posibre s exclusin @olnmes y Gueddes,2000). Los derechos de salud, segr.rro de enfermedad o desempleo y el esquema de pensiones-r,o pi.-iuu'' L""Lp"r"..r y con el tiempo generaron una serie de derechos que r."tritigi.ror-y, posterior:rrente, erosionaron el potencial de las polticas d contri y la reversin del proceso de-inmigracin (Ryner, 2000). segn Bommes y Geddes (2000) los trabajadores rnipantes de ios ios cincuenta y sesenta fueron incluidos en el siJema social gracias al clima expansionis!? d. la poca en cuanto al bienestar a los ! derechos, pero tambin porque el esquema del Estado de Bienestar no permia excepciongs,que erosionaran sus propios principios operativos. Esto posibilit la extensin de los d-ereihosiocialls a los no nacionales residentes regulares, dando lugar a una especie de mernbresa incompleta, los enominados denlzenz.T otro fctor irnportante fue la creencia en que las migraciones eran un proceso controlable,.q-ue podra ser revertido poiel Estado. Los prblemas de integracin eran identificados en trminos socioecnmicos: con relacin 13 pobreza y las situaciones de desventaja, o como -a un srttoma de la concentracin urbana, der desernple y/o de la precariedad de la vivienda. La diferencia cultural rio .r. el marco

tados sus derechos polticos. En algunos casos se les reconoce derechos ioltics secundarios, como el voto en las elecciones municipales, la libertad de epresin,'asociacin y r.."; (Triandafylidou, 2001). La distincin enfr:e foreigners, itenizer y citizms ha sido elaborada por Tomas Hammar (friandafyllidou,200l; Brochmann, t996, tre otros).

7 Deniznship es un corrcepto utilieado en las ciencias polcas para designar el estatuto intermedio entre la membresa plena y La extranjeridad absoluta. s denizenz son los in1nigrantes con residencia per:rranente, con derectros sociales y econrricos, pero que tierrel limi-

Sandra GiI Araujo

para pensar, discttir e intervenir sobre estos asuntos.s <La migracin perrnaneca como asunto de tratarniento de expertos en lo socialrt (Bommes, L995: L28).

Pero en los aos setenta estenodelo llegaba a s fin. El desarrollo de las rurevas tecnologas de produccin y comunicacin haban allanado el carnino para la automatizacin del proceso productivo y el fraccionamiento espacial de la produccin. Ambas dinmicas irnplicaron una progresiva disrninucin de la necesidad de rnano de obra en los pags industrializados. La reorganizacin del trabajo y el cierre de-industrias dispararon los despidos. La prdida de ernpleos del setor industrial fue, en parte, compensada por la expansin del rea de servicios. Estos nuevos empleos requeran cierto tipo de habilidades cornunicativas y de manejo del idioma local, pero tarnbin supusieron una degradacin de las condiciones de trabajo: contratos temporales, bajos salarios, inseguridad y pocas posibilidades de promocin. Fueron cubiertos en nuyor medida por jvenes y mujeres que por los antiguos trabajadores de la industria (Verrrulen y Penninx, 2000). El desempleo de larga duracin se transform en un elemento estructural de las sociedades europeas.

Las transformaciones en las formas de organizacin de trabajo asalariado generaron carnbios profundos en los modos de percibir, definir y gestionar la iirrnigracin. La poltica d reclutarniento de trabajadores extranjeros se detuvo y se irnplant la inrnigracin cero. Los trabajadores inrnigrantes pasaron a engrosar las filas de los in-habilitados por la reestructuracin industrial. Pero contrariamente a 1o que tanto Gobiernos como empresarios esperaban, muchos trabajadores extranjeros rechazaro:n los progrnas de retorno, se convirtieron en residentes permanentes de las sociedades receptoras y amparados en los derechos de reagrupacin, trajeron a sus familias. Paulatinarnente, la reagrupacin y formacin farniliar se convirti en la principal va de ingreso regular

Asf, por ejemplo, Banting (2000) resalta (sorprendida?) la falta de atencin que la literatura sobe el Estado de bienesta ha prestado al rol de la diversidad etnolingiisca hasta hace poco tiempo. La primera obra a la que hace rferencia e de 1979.

Polticas ile migracin familiar

Europa. EI Gobierno de Ia inmigracin a traos de

las

familias

55

a los. pafses del centro )z lorte de Europae. De ese modo, la inmipensada como laboral devino,'lJnavez ms, en migracin flt"i$ depoblamiento (sa-yad,2000). La libre (in)migracin'comenz a ser definida como pg"ib.lu ar'.o.'aza-para las'so""drd"r a. porqug se consideraba que podrfu dificultar la regulacin ".""p., e lo mercados laborales e incluso alterar las precondicines del E;Le; de bienestar, consrrido despus de ta f cn or rrrr.,ai. En este esceriario los elaboradores d poticas empezaron a teo{tzar la ciudadanfa en trrrinos de demndas crlturales y morales hacia los nuevos miembros,!9llo p{ueba de su identifiacin y leartad. con la.nacifl Fqretl, L99n. hs retricas le siguieron i pracucas y estas visiones se vieron plasmadas en dete;.r*inadas pdltuc;" qf" acompaaron el cierre de fronteras, como el sistema'ae ctrotay los programas de retorno. En los aoe ochenta, h dominada in?sr*-{r de la poblacin inmigrante ee convirti en wr tema clave de la polftica interna, coincidiendo con l,a reformulacin de las bases del Estado de bienestar. Desde entonces, la preserrcia irurrigrante pas{ a ser definida como una arnerurza pa"rL rnidad naanal v la identidad poutica y las migraciones s'e vieron p""ri"*ti"ra"'" como rn tema con dimensiones cultur"le" y tnica6, bjos del rnarco de.la econorna poltica, el Estado de bienstar y lrucna de clases Dlro :1cuar, alguna vez, nue subsumido. Es importante llamar la atencin sobre esta aparente paradoja: los discrrisos y polfti"., l? integracin de la poblaiin innigrante flugen i:r el contxto "ol": del desmoronamiento de la sociedad s-alarial. EJilamativo que en el marco de la disgregagin sociar que supusieron estas transforla presencia de personas -que ftiUfan fonnado pa*e de f":_i:t ":, social de esos pafses por ms de dos e incfuso la estructura tres gjregciolee pasara a ser pioblematzada en trminos ae integrcin. Este fue tambin el cohtexto eri el que se inici la cooperacin

Los cambioe en loe patronee de aeentaninto de l,oe trabajad*o io*ig""oto -de terp*..*r::p*T tas modicaciores e'ts poUocae y-el deearro'o Je los prograrnas de integracin. po ta instaladn a" f"-ift*-r"rrg*tt"" tambin puede ser intepretada como una respaleeta a las pouticas reetricdvas: urrt" L &ficultad p6'i;;";; lngreear, loe migrantee deiden guedaiee en loe pafsee a" in-ig"r.rrt a eus fami] t liec.

f^Tl_:,p:TaTf

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56

Sandra GiI Arauio

intergubernamental en materia de inmigracin entre los pafues de la Unin Europealo.

3. LA FAMILTA COMO OBTETO DE LAS POLTTCAS MrGRATORTAS. UNA EXPLORACTN POR EL PATSAIE EUROPEO"
A lo largo de los aos setertta, la inmigracin pas a ser visualizada como el origen de problernag sociales fundarrentales, por 1o que exiga una regulaciQn estricta. La libre circulacin fue definida como el ayor oUJtacd8 para el establecirniento de buenas relaciones entre las poblaciones irunigradas y la sociedad de instalacin. La diversidad se transform en unproblema que como tal necesitaba ser gestionado, algo que hasta hoy defiende tanto la_mayora tolerantev iomo la extrema deredra (BloommamaertyVerschueren, 1998). Desde entonces, integracin se ha convertido en la forma ms comn de concephralizar eI desanollo de relaciones entre las viejas naciones europeas y su creciente poblacin inmigrante no euroPea. En la actualidad, en los pases del centro y norte de Europa la rtigracin por motivos famiares es la princip"l Yl de inmigracin iegular, superando a las solicitudes de asilo. A diferencia de !o gue suiede en los nueaos pases de inmigracin, corno Espaa e Italia, donde la migracin farniliar es bsicamente reaigrupacin, gran
10 El ciere de fronteras promovi la cooperacin intergubem)amental europea en materia de innrigracin, que se inici err 1985, err el marco del Grupo de TREVI sobre terrorismo y
seguidd interior. Las migraciones fueron reconceptualizadas como una de las arrenazas a

colb"tit, t-to
aue

con el terrorismo, el trfico de drogas y el crimen orgnizado. La vinculacin errtre inmigracin y delito se redobl con el Acuerdo de Schengen del ao 1985. Es importante

observar la srnitua rrtre este desplazamiento en la problematizacin de las migraciones pasan de corrsiderarse rna cuestin econmica a convertirse en un tema de seguridad- y e\>rceso de crirrinalizacin de la pobreza (Gil Araujo, 2006). ll En este punto se presenta parte de los resultados del proyecto de investigacin Cdotc Stratificafion, Gendcr and. Migration Policy iy Europe (septienbre 200j'rlio 2008), coordinado po" l "t tn"Uonal Centre for Migration Policy Developments (Austria) y financiado por el programa de investigacin del Gobierno austriaco NODE -New Orientations for Der:rocracy
in Uurope (http:/ /www.ianpd.org,/906lrtrnl?8ano-caclre=1&brjcrrpd-pi1[artide]=1044&ticrnpd*pi1 [page] = 1 Ot5&bad<Pid=857).

12 Jrnio co Sant"-"ti", se considera que toleran quienes pueden y no quienes quiel$r La tolerancia suporre una relacin de jerarqula <que no puede dejar de conducir a la ifravaloracirr y a la aceptacin de la subordinacin> (2002: p- 176, nota al pie 2)'

las Pollticas de migracn famliar en Europa. Et C'obienn de ta inmigracin a fiazts de

famlias

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de estos desplaza:rrientos son originados por nuevas rniones parte -matrirnoniales. Esto quiere decir que una Parte irnportante de los hijos e hijas de los inmigrrntes de posguerra, nacidos y/o educados en los pases de inmigracin, forman familia con Personas del pas de origen de sus padresl3. Estos Patrones de nupcialidad han espertadola alarrna de los Gobiernos euroPeos, que ven en estas prticas un indicador de falta de integraciila. Paulatinamente/ las polticas que regulan la reagrupacin y la fonrracin de familias de origen inmigrante se han ido convirtiendo en instnrmentos de control migratorio. El argumento estrella que justifica las mayores exigencias y reshicciones Para las rnigraciones de tipo familiar es el de garanlizar la integracin de los y las neut commers- Una idea plasrnada en la Directiva comunitaria sobre reunificacin familiar de eptiernbre de 2003 que permite excluir del deredro de reagrupacin a los hijos/as mayores de t2 aos, Porque cuanto ms pequeos inmigren rns fcil ser integrarlos.
<<I-a posibilidad ile limitar el derecho a la reagrupacin familiar a los nios de edad superior a 1-2 aos cuya residurcia principal no es Ia misma que la

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del reagrupante, pretende reflejar Ia capaciad de integracn de los nios en edad temprana, garantizando que adquicran m el colegio ln educacin
de los noverrta exisfia una clara tendencia a que hijos/as de inmigrantes turcos y rrarroques se casrran con Personas del pas de origen e sus padres. Tres cuatos de los jvenes de origen turco que se casaron entre 1990 y 1995 lo hicieron con una pareja de Turqufa. IJno de cada cuatro se cas con una Persona de origen turco que ya residla en los Pases Bajos (Bircker,20OO). A mediados de los aos noventa tambin la mayorfu de los jvenes de origen marroquf, especialmerrte las mujeres, se casaron con personas de Marnrecos, pero el alto nrrero de divorcios es uiro de losprincipales problemas para esta comrnidad. (e[ssert y Buijs, 2000). Como contrapartida, mas de la mitad de los

13 En el caso de los Pafues Bajos, en la dcada

hijos de inmigrantes surinameses tena rn progenitor nacido en Surinart y otro originario d otro paG, generalmente delos Palses Bajos. Las farnilias denominadasmfutas tambin son muy habituales entre los anllanos (Gil Arauio, 20(J'2a). 14 En los PaGes Bajos por ejemplo, desde las administraciones prlblicas, la explicacin que

se suele ofrecer viniula esta dirimica con el proceso de educacin y profesionalizacin de las mujeres de origen turco y marroqul: gran parte de estas familias, se dice, prefiererr gue sus hijos se casen con rnujeres educadas en sus paGes de origen, al estar rrrs apegadas a la cultua tradicional y ser rrs espetuosas de las tradiciones. Al mismo tiemPo, los padres de las jvenes socializadas en los PaGes Bajos se oponen a que sus hijas se casen con hornbres nativos, por lo cual prefieren un esPoso del paG de origen (Gil Araujo, 2OO2')-

.
Sandra Gil Araujo

los conoeimientos lingfsticos necesarios.> Consejo).15

(Directiva 2OO3/86/CE del

3.1. Las polticas de migracin

familiar en el norte de Europa As corno en los ltirnos treinta aos los debates y cambios legislativos en relacin a la poblacin inmigrante no comunitaria han apuntado a dificultar su ingreso y estancia, llegando a limitar o ular, como en Fqancia y Reino l-Inido, los derechos de nacionalidad de los habitdntes de las ex colonias (Gil Araujo 2OO7a); las rnigraciones por rrlovos familiares han sido objeto de continuas
restricciones y exigencias, prirnero econmicas y posteriorrnente de

tipo lingstico y cultural.

En este sentido, es posible argrrmerrtar que las polticas de migracin familiar estn operando como instrumentos de control, restriccin y seleccin de inmigrantes. El ejernplo pionero: los Pases Bajos. Ya en el ao L996 se present en la Segunda Cmara una propuesta sobre progrunas para el asentamiento de nuevos inmigrantgs. Itos trminos integracin (inburgering) y nuevos inrnigrantes (nieuukomers) apareciron en escena. La ley entr en vigor- en 1998 y la

pottica de inrnigrantes reemplaz a la denominada poltica _de minoras. La integracin se Present en relacin con otros dos conceptos: emancipacin y participacin. Se prrsieron en marcha progrmas de integracin que incluan cursos de le_ngua, _poltica y lultura neerlandesa, orientacin social y laboraf planes de carrera y otras actividades que pudieran ayudar a los nuevos inmiSrantes entrar en el mercado de trabajo, gestionados en su mayor garle por los Ayuntarnientos (Gil Araujo, 2oc/2a)- A partir de 2003,desde l tvtnstrio de Asuntos de Extranieros e Integracin se irrrpulsaron reforrnas relacionadas con los requerirnientos para los nuevos residentes y para el acceso a la nacionalizacin. El conocirniento de la lengua, fa h4toria y la sociedad neerlandesa,I !a prorngcin de un sentido de ciudadana participativa y resPonsable devinieron en
mlevos baluartes para la chesin social y nacional. Desde rnarzo de
15

http:,/,/e.ur-lex.europa.eu/smartapi/ cg/sga-doc?smartapilcelexpluslprodlDocNurnber&

lg=es&9Pe- doc= Directive&an-doc=2003&nu-doc=86

de Pollticas de migracin familiar en Europa. El Gobierno de la inmigracin a traos

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y de orientacin social denominado"de cvica. S"g,f^ -rntegr;cid una representante del.consejo Neerlands d-el Refugiado, u plfcacin de esta norrrrativa ha provocado una arastica'reduccin en las reunificaciones familiaresiyu el examen aei. ;;;;il; -q,r" sin unos cursos preparatorios, allo difrcil d9 r"g;; para las person.s con baj,os niveles educativo. En su opinii, estos requisitos estn especialmente.diseados p*a manteer fuera a.r pri" -i" con medos gdrc3cin Wfoesfur, y Strasser, ffNg:"t,*.^y-ff*tes de enero de 2oo7,la r,ey de rntegra"ior, ci_.i"u, ?:r::::).^ifg.ir rmPone, adems,_la participacin aprobain de programa de 1' formacin en los pases B-ajs pr."ioi"ecin flegados, ros residentes no nacionali'zados,lo_s refugiaos y los lideres con visas por tres aos o ms. Los inmigranies comunitaris """piriur.s estn exentos d.e estos requerimientos.. El programa iryluye habilidades ringisticas, conocirnientos sobre la sociedad needan.s.,."f como ta rtizacil de practicas o trabajo voruntario, con el objedvo de Jerrt .la pacin activ a e"., y la interaccin con, ra soedad ,r."ri*a"sa partici(Nana, zoon. La obtencin y renovacin de io" p"r*i""".*iaencia estn condicionadas a la superacin de estoslrogramasl'. como ejempro del repartode responsabilidades pro*rlgfi" p;; hloltica de re_ cepcin deNueoo Estlo,los inmigiantes dbenLrr"or,u, y sufragar e-ctos_cursos (en el^caso de que loi aprueben tendrn erecho a una devolucin delTo/" de los !astos), isf como ros distintos penrrisos de residenci3 y sus renovac-i.ones, hasta los rg90 ..rto" qrr" cuesta er permiso definitivo (penninx, 2OAZ: g4)L7. pases activos promotores de polticas de contratacin .oT": de trabajadores gxfanieroJ en er contexto h" po"g.r"*;;;-*, transitando carninos sinilares. El Reino unido e rrI pr""" . econocer el derecho de reagrupacin a los habiiantes de sus ex coronias en la Ley de nacionalida de 1"94f,.,a colocar el alto,ri*.* " reunificados en el centro del debate sobre el control migratorio en
16 Los migrantes por movos

como pre-requisito p_ara el ingreso, los potenciales ?q6, delen aprobar e*sus pses de olig.r, u','"*"*Liie inmigrantes neerrands

*3;::*_::_faf didatos (solicitantes d as'o, residentes

-gai"

farrriliare-s que hayan pasado la prueba en su paG de origen desdesu lteiada para superar esteprograma" et reero de can_

""""""r-u"*inlIil*k=iTrll)'oiil
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Sandra Gil Arauio

Los matrimonios errtre la Comrnomwealth Immigration Act en 1968'en objeto de sospedra y o con extranjero";; f; ido convirtiendo en eI RU es de 16 aos' control. Si bien f" .u'p*a el matrimonio

va deben ser mavores de l'8 los solicitantes de agruplacin Por esta h posibiuaaa"ae subir el aos. En ra actualidZd ie est ai"crC;d; para prevenir los rratrilfmite de edad u ro" ir-"ns, como recurso del matriddcontinuidad monios forzados.;p;;d. dos aos tu tlgTfl?"'ffi " de"'ur residt permiso v de cono"i*i.t t l";id" en eI R' Este permi?"t.P91::-t: seguido fuera del pa!s' Hasta conseguu i.l-t L.""" *at J"" aosp*a" social' acceder u * :i;;ft;^d;;;" "it'g'lngeneficio de-'a comisin-para la Intesracin v

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la integracin en sus esposas7os.La Corrisin les: los trabajadores/as inmigrantes,y r,otmti.ras de exlranl-efa Para asegurar que ."."i"U "*bi"riu" del ingls antes de que se les esta poblacin tuviera algrln manEo las personas entre permitiera lttgr""*-uip"7t o191utit de2oo7' L8y65aosquesolicit-ertunpermisoderesidenciaenRlJ,induidos debern Pa9ar un examerr de los migrante" P";;;d;os fJmiliares' RU (Kofman et al" zOOn' lengua y de cor.l"iJettto de la vida en implantado durante examen al LJnos requerrmrentos que se- suTial iooe p""^t el acceso a 1 nacionalidad'

EnAlemaniatambincomenzaronaaplicarselosexmenesdelen.
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Llr"iT';i :ffi *?:J::':Hi::"f i:;5:ffi ##;"*ffi de Dominique ministro primer empobrecidos, el entonces
sufarnilin,, Gt bawm (2000),

sociedad, especialtnente eI villepin, a.curJJ-dt litrgrgcin m huestra sq una-cllldicin para podr ttaqse d.omno ae U t"igw 'on""o"' debera como sealara l{obs-

el idioma f.rt
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l;:,';.;""L*ure d.e 2005). q,ri"u el sistema de seguridad colectiva "rla" de los factores de integracin' u ""
""mo^sustituto

oficialmerrte el test de naexame^ de integracin clvica reemPl'a a la nacionalidad' acceder pra cionalizacirv su aprobacin es uno-dp p9 ry-e1t1t*tt"" Vilches' Gabriela a iA Agrade zco estl informacin

PollticasdemgacitlfamiliarettEuropa.EtGobiernodelainmigracinaffaosdelasfanlias61

Posteriorrnente, los entrelazarnientos entre la problematizacin de la presencia inmigrante en clave integracionista y las operaciones de (re)construccin nacional se han encarnado en la creacin del Ministerio de Inmigracin, Integracin, Identidad Nacional y Co-desarrollo por parte del Gobierno de Nicolas Sarkozy en el ao 2007. Uno de los primeros proyectos de ley del nuevo Ministerio propona evaluar los conocirnientos de idioma de los candidatos a la reagrupacin farniliar y organizar en los pafses de origen cursos sobre los valores de la Repblica Francesa. Otra de las medidas apunta a la firma de contratos de integracin y acogida, que responsabiliz.ara al reagrupante por la integracin del nuevo inmigrante (El Pas, t3 de innio de2OO7).
3.1-.1-.

Apuntes sobre Dinamarca

En general, la migracin farriliar esta dejando de ser reconocida como un derecho, para convertirse en una decisin de carcter administrativo. El caso de Dinamarca ilustra bien este desplazamientole. Desde t973la migracin farniliar se convirti en una de las pocas vas de ingreso regular al territorio dans. En la ley de extranjera de 1983, en su momento aclarnada como una de las mejores legislaciones del rnundo, la reagrupacin familiar estaba garantizada por ley. A 1o largo de los aos noventa el sentido de ta ley de extranjer se transfrm de manera radical. Debido a las
condiciones.suplementarias adjuntadas a la legislacir9 los carnbios ms profundos afectaron principalmente a la migracin familiar. Durante el gobierno del partido Social Demcrata (\993-2O01) se establecieron unos requisitos econmicos para que los inmigrantes pudieran ejercer el derecho a la reunificacin de un cnruge extranjero. En 1998 se incluyeron nuevas limitaciones con el fin de evitar los rnatrimonios f,orzados, con especial atencin a las uniones de menores de 25 aos. En L999, Dinarnarca introdujo la primer Ley de rtegracin, con el"o$etivo de asegurar que los inmigrantes y refugiados recin llegados den 1o mejor de s, en igualdad de condi19
y Strasser (2007).
Todos los datos sobre Dinamarca se han obterrido del info:me de investigacin de Moeshn

Sanfrl Git Araujo

de Dinamarca' En el ao 2000 ciones con el resto de ciud'ad'anos/as familiar para $StatiOn se establecieron las primeras exigencias -la en no.ri;*bre di 2001 el actual gobierno

,.r""-ali" "iriJriJu-

sJ:J; ln";r,:r;?trffi::*;*r;:ffi:"ii"'lsff la para amenaza at*da omo una reduccin de Ia ;;;;i*

ittttUa" V-Ia homggcneidad de Dinamarca2o' historia, tt primei tri,,i"tro deipar'do Lfberal, Anders Fogh Ras,,nZOO2,el"oftor., la ley de extranjera mnssen, presental;;;;;" propias palabras' mas restctiva del t'rundo'
Enelmarcolegalvigente,puedensolicitarlareunificacinoformade pa1e nrdicos' los refucin familiar los daeses,'lbs nacionales y los inmigrantes
giados o personas con otro estatuto de profeccin de residdncia Pgrm1lente Por ms de A;;;;-t;;;;;"*i"o a 1a reagruoacin famar los cnruges, tres aos. so,' as como los "ro-Jidtos parejas de hectro, v pttti"t del misino'sexo T'qrstradas' se ha excluido de Ia hiios e hias menJrS" dJ ;os'l. DesdeZOZ

reunificacinalosascend.ienteslnayoresde60aos.sisecumple lipersona reagrupada obtendr con los diversos;;;;;*s' de tiempo lirnitado' col:t un permiso d.e residencia pol t"t p"iiodo que las condiciones que ;'";itiltdad de extensii, demoitrando Despus de dieron lugar a Ia reunificacin se siguen crirnpli.end. el pas;a nn per:nniso permanente de p,r.-u siete aos, "oU"it"t A/Vmigrante debe aber aprobado p*r^ti *;e;;p" residencia. ". pblica' Los el examen de lengua utt""" y no tener "+g'ou tt*j" reunificacin la de de residencia permanente en eliaso
oermisos

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signirican un permiso independiente de resipara ra persona m{:L:t:errniso en Dinamarca' d.encia supone el derecho a trab aiar en aJ up Sdvertra "T"-1aa::-11":nT;5i*:g11" 20 un ao despus, lento exterminio del

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Htffi,trj ff:ffi.H aeae si el menor puede ser reunificado'

Inmigracin

PoltcasdemigracinfmniliarmEuropa.ElGobiemodetainmigracinatraositelasfamilias6S

Los reagrupantes debgn cumplir con una serie de exigencias de ingresos econmico" y q9 vivienda. En el caso de las pareas, ambos deben ser nuryores de 24 afios, demostrar tener lazos ion txnamarca mas fuertes que con otro pas (a excepcin de las personrs nacidas en Dinamarca o que hayan vivido e er pas por-mas de 2g arios) y residir en el misrno hogar. Tambin se tenrn en cuenta otras circunstancias, como el tiempo de estancia, los vnculos con otras personas residentes en el pas, derechos de custodia o de visita de menores asentados en Dinamarca, nivel de educacin, insercin errel mercado laboral dans y el manejo de la lengua. para cumplir con los requerimieqtos de integracin,la pareja debe firmar r:na echracin SomproTletindose a reali'ar cursos de lengua y de integracin en la sociedad danesa. Grll parte de estos re-quisitos (coro h regla de los-24 aos) no se aplical a los trabajadoies cualificado" q.r""". consideran de inters para Dinamarca. Lo,s motivos esgrimidos para justificar el endurecimiento de la poltica de migracin faniliar giran en torno a la red.uccin de los matrimonios forzados y arregladosn,larestriccin de la inmigracin y la creacin de unas bases ms slidas para la integracin. A"lgunos de los actores del debate sobre migracih farnar eircuentran en los matrirnonios transnacionales una dificultad para la integracin. El argumento presentado en los aos noventa fue que h itegracin es especialmente difcil en familias donde pe.sotts de una generacin tras otra traen (a Dinamarca) a sus prejas desde o "rr" lrfs.s de los pa9es de origen de sus padres. polr eflb,los cnyugei recin llegados deben participar en un programa que incluy h"firma de un contrato de integracin as como una declaracin e integracin de participacin activa en la sociedad danesa*. Los objetivs de la { declaracin es hacer visible a los extranjeros tanto los vlores como las expectativas que la sociedad danesa-tiene respecto a ellos, y que
forzados y convenidos no hay una cl,ara difererrcias entre uno y otro, lo que llama a aterrcin, ya que los matrironios forzados son ilegales de acuerdo tano a ta tegistaciOn danesa u.. intefiradona1 rrlientTas los matrinonios converridos no lo son. "ou'io 23 p-ro_gr_ama de integracin est facili-tado por las autoridad.es locales e incluyerr activi.El dades de 37 horas por semana, por un mximo be tes aos. conro parte de estos progranag los inrnigrantes y refugiados deben participar en c.usos de dans.

En la legislacin danesa sobre matrimonios ? definicin de las

Sandra GiI Araujo

reagrupados aprueben un examen de integracin cvica en su pas de origen" que consiste en una prueba de lengua y de conocirniento de la sociedad danesa. Esta norrnativa, inspirada en la legislacin neerlandesa, tarnbin obliga a los candidatos a la reagrupacin a que financien los costos del naterial y del derecho de examen. 3.2. Las polticas de migracin familiar en el Sur de Europa. El caso de Espaa

A partir de mediados de los aos odrenta se comenz a hablar del sur europbo como nuevo polo de atraccin de inrnigantes, en un

contexto claramente divergente al de la rnigracin de posguerra en los pases del norte. Lentarnente, distintos puntos de la geografa espaola cornenzaron a transforrnarse en territorios receptores de irurrigracin, en un rnarco de creciente precarizacin laboral. El desarrollo de la proteccin social, vinculada a un limitado despliegue del Estado de bienestar, conjug la existencia de altos niveles de deserrpleo con la creciente incorporacin de mrno de obra inrnigrante, principalmente en el trabajo informal. Las polticas de expansiOn y redistribucin del empleo fueron reemplazadas por una progresiva desregulacin del mercado laboral. La demanda de fuerza de trabajo se generaba en los sectores caracterizados por su alta ternporalidad y falta de regulacin. El modelo de crecimiento econmico instaurado desde entonces est basado en la proliferacin del trabajo temporal y flexible. El aumento del desempleo, la extensin de a ecorionra inforrnal y la segrnentacin de los mercados de trabajo son algunos efectos de esas transformaciones. Otro canbio clave fue la creciente incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, principalmente en las grandes ciudades, lo que rnido a la falta de reparto de las tareas domsticas y la ausencia de servicios pblicos, provocara un sostenido incremento en la demanda de trabajadoras para el empleo domstico y de cuidados. En 1986, el ingreso del Estado espaol en la Comunidad Econrnica Europea redefini el tema migratorio: el control de las fronteras espaolas se convirti en una cuestin de inters europeo. En 1984 se promulg la Ley de Asilo y en 1985 se sancion la Ly de Derechos

Sandra GiI Araujo

como Ley de Extraniera' y Libertades de los Extranieros' c:nocida comenzaron a ser llamados Desde entonces,;gil; Lxtranjeros exPresin con una pesada carga de inmigranter ro clasi{car (y calificar) "o*u'itarios,lna externalidad social y ftrdica,q.r" " utiliza 9ar3L Mundo' Si bien Tercer ao aer,o*it a tas persona" pr;;.;;;it consiproblemazada i";;" iu a iimfficin'no comunitariafue Ia principales: nodos loi derando distintas dimensiones, dos fueron problema de seguridad un representa"iOn J. fa inmigracin como (Santamara,2}O2; Agrela' cultural p.otuttt" ciudadana y ";;A 2OO2; Gil Araujo, 2W2b)' contemplaba el derecho de La prirnera ky de Extranjera d'e 1985 no un procedirniento t.u'gropuaon arr.ili-t y, "t.t:9, tamPoco preveade los extranieros para la gestin de la'u-d,^i"it de'familiares establecan ciertas ilid;;r"; si uijn "tgr't u" d.isposiciones fundamentados en oarticularidades p.r, tu"outenciri de permisos de ejecucin de la Ley (RD "in"ghme,.jto un visado de residencia ttrg / g6).d*d;i;;"iUifia"ae obtener de e,sP?ol o extraniero' por reunificacin fmitiar p-ara cnyuge de edad dependientes' Y para hiios *.t *." de edad o mtybtes residentes' Este visado no ascendientes Ae espaoles o extranieros a:ulorizaba a trabaiar en EsPaa'

5ffiffit".;iptlt

EnlaResolucindefebrerod'eLgglsedictaroninstrucciones trarititacin de visados generales p"r, .i piocedimiento sobre de los

para Ia

famitiar de extranieros no nacionales ""tgrrrp;dn la IJE. A partir de esa regulacin comenzaron ffi;d"";;;ffide no comunitarios de los familiares ;tiil.""r"lr* r"" inmigrantesde las uE. Para las reagruPaciones' de espaot"s i . .""L"rr1les defami]iaresdeinmigrantesnocomunitariosseestableciqueel acreditar .<Recursos econmicos estables y reagrupant" ;ai p.iu rt"ider a las necesidades de la familia incluyendo
suficiente,

asistenciasanitariaenelsupuestod.enoestarcubiertoporla de "presencia y Seguridaa So"iuf",, y Prgseitar acta notarial de una vivienda manifesta"ior,* "i "ri"tt de acreditaf que dypoo. normales para los de caract"rf";;;;;'aplitud consierada-s
ciud.ad.ano,

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del reagrup-ante, ;;;;L", "ri lu" zonas de residencia *i.*uros de la familia.>> (w AA, ;";;;1";;.

PollticasdemigracinfamilinrmEuropa.EtGobieftoiletainmigracnatrazlsilelasfamilias6T

L9942 60). Algunas de las crticas a estos requerimientos apuntaban a la indetenrrinacin de los conceptos utilizados, como <<suficientes y estables> o <consideradas normales>>, otras se dirigan a la dificultad de la poblacin irrrrigrante para acceder y acreditar unos ingresos estables (demostrables con la presentacin de los rlltimos tres recibos de salarios) o a una vivienda considerada normal, teniendo en cuenta el tipo de frabajo que desempeart, pero tambin debido a la dificultad de conseguir rn contrato en el mercado de trabajo espaol caractet'tzado, entre otras cosls, por su alto grado de informalidad. Una informalidad que afecta/ba de manera especial a las mujeres trabajando en el servicio domstico (y sexual):

<No es fct tener los tres recibos ile salartos L..t y si es *t eI servicio domstico no se tiene recibos de salarios, se puede tener certiftcado ile cotiz.acin [a la seguridad social] y se lu intmtado que ln Ailministracin mtimila que el stoicio ilomstieo no dn recbos de salarias> (represerrtante del Ayuntamiento de Barcelona, en W. 44.,1994:88).

En el Reglamento de L996 quedaron excluidos e>rpresamente de l,a vfu de la rerrrificacin familiar los hiios mayores de edad,los nietos y los bisnietos. I{asta la Ley de2OOO,la reagrupacin sigui siendo tratada desde la discrecionalidad administraliva, sin ser reconocida como un derecho. En este reglamento se articul por primera vez el redrazo a la poligamia, el fraude en caso del cnyuge y la doble exigencia con respecto a los ascend.ientes de tener razones justificadas y demostrar la dependencia econmica. Con el o-bietivo de impedir la situacin de poligamia en el territorio espaol, el apartado 6 estableca que no se puede conceder un permiso de residencia a un extrarrjero como cnlnrge d" r4 residente extranjero si otro cnyuge ya reside con arterioridad en Espaa. En esta lnea, se pide por primera vez una declaracin firmada de que no reside en Espaa otro cnnrge. En cuarrto a los hijos se especifica que tienen que ser menores de edad en el momento de la solicitud. Las personas reagrupadas continuaron teniendo limitado su acceso al mercado laboral. Esta conexin entre inmigracin y trabajo sigue atravesando las reglamentaciones d.e la reagrupacin familiar.

68

Sandra Gil Araujo

g.2.L.I-qdeExtranierl'a'412000:puntodeinflexinparalareunificacin famliar

con ra Ley de Extranjerla

carrtulo aeai"aoo'-^-lu

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para la reagrupacin. Dictro de otra manera: slo puede reagrupat un trabajador residente a ttulo propio. Desaparece tambin la exencin de visado pata, por ejemplo,los farniliares que ya se encuentran de forma irregular en Espaa. Sin embargo, el visado por reagrupacin familiar carece de efuctos ms all de la entrada a Espaa, porque una vez que el extranjero ha ingresado debe solicitar el correspondiente permiso de residencia. En la legislacin de extraniera no hay ninguna norrnativa especfica sobre formacin farniliar. En general estas uniones se tramitan por la va de la reagrupacin. Dos extranjeros pueden contraer rratrirnonio en Espad siempre que, al menos, uno de ellos tenga domicilio en territorio espaol. An asl cuando se trata de la unin entre dos extranjeros, Quiros Fons (2006) sostiene que el matrirnonio en Espaa es menos frecuente que en eI Estado de origen, donde el inmigrante con residencia contrae matrirnonio con el cnyuge que posteriormerrte tratar de reagnrpar. La visita del futuro cnruge con el fin de casarse en Espaa es menos habitual, porque la obtencin del visado resulta rns corrrpleja. Aunque se casen en Espaa, el cnruge debe volver de todos rnodos a su paG de origen y esperar rna autorizacin por reagaupacin familiar. .<La tendencia en esta fase del itinerario es la de pennanecer en Espaa materializando de este modo la que podemos denominar reagrupacin de facto>, (Quirs Fons, 2006: 208).

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para regular los movimientos de poblacin. Generalmerrte, el trabajador inmigrante maginado por los elaboradores de polticas es masculino, y esto genera que una misma norrnativa tenga efectos diferenciadores, segn se trate de varones o de mujeres. Para captar Ias irnplicaciones de los criterios establecidos para la reunificacin famiar en relacin aI gnero, en el contexto espaol es importante tener en cuenta otras variables, corrro las caractersticas del mercado de trabaio y, en especial, del mercado laboral donde se inserta la poblacin inrnigrante, su carcter fuertemente sexuadg y las lirritaciones irnpuestas a los y las inrnigrantes no comunitarios en el acceso al trabajo. La falta de regulacin del servicio domstico, por

No est de rns insistir en el peso que tienen las forrhas de concebir a los y las migrantes a la hora de elaborar polticas y leyes

70

Sandra Gil Araujo

para entender cmo no hablar del sexual, es lln dato frrndamentaldiferenciadores entre rios obetios puede,n tener efectos ;;;it condiciones laborales de las rrtuvarones y mueres' i* pl"*it"fares en estos. sectores (ingresos insuficientes ieres migrantes ttuUtdo residencia en el lugar de t". "i.','rpre reflejaos en un.contrato, difcil cumplir con los muy t*siabtiad) hace ;;;,"t"F""J[, Por la legislacin ;J*i;"'ae irrgreI"" y "yr"iena estableidos del mercado rasgos los de reagrupaclon famiiar' Pero' por qu polticas de las de de rrabajo tienent;;r;-.r, i"i-hpcaciones no cornunitaria i"*iu.rz ppique la presenia inmigrante ;;;i de trabajo' mercado al e'cadenada se entiend. Ua"i""mJr.iJ "o*o familia y de cabeza ganapan' v se apoY. .r, ao" pii"tls: el hombre queda en e]]roqar-cubrien; Je cuidado-r ; el ^,1yu (tasal r. r"*lia ;i Mestre, 2oo2 Este es lo y referencia como modelo que la normativa d.e extraniera ioma ;;*tt", trinaamentatmente, medianie la reagrupacin familiar'

i-".fi; L;tfu, ffil;;i"a]

S.Z.Z. Debate poltico sobre

familia y migracin

Desd,eelcomienzodelaemergenciadelainrtigracincomotema corno una hepbco, t,,..ro"""i"^ familir ha sido visualizadaYa las crticas a inmigrante' rrarnienta de inte-g;t' de la poblacin en la primera Ley la ausencia d.el drecho de reagrupacin familiarprincipio' ;.-E;t^i"tr" tfs se funaaentaban en este
es ,rMe parece que estatnos todos de acuerdo en que 9l yg'yp!ryiento familinr extranjeros ciudadanos los de integracin un medio iitnn poro pii"ian a la la atmona social> m nuestra sociedad y en consecuenn para conseguir

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L994: 58)'

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uno de los <<es ltn temafundamental' ya que es [La reagrupacin famitiarl extranieros y, ry particu.lat, instrum.entos d.e la iilffiA" ate cutainnos Es.uno de los instru' trabajando. estn ilonde de los inmigrart"", i3 pa* las legislaciones con'et piii[tt acceso a la nacionaiidad segtn

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PollticasitemigracinfumiliarenEuropa,EtGoben'oitzlainmigracinatrwsdzlasfamiliasTT

fundarnental para entender crno no hablar del sexual' es tlll dato efectos diferenciadores entre unos criterios ouJos puede-n tener condiciones laborales de las muvarones y mueres' I-* pl"tti"uf"r9s en estos sectores (ingresos insuficientes ieres migrantes t "Utao en un .contrato, residecia en eI lugar de Hfi;;."r.i""s hace muy difcil cumplir con los trabaio,bajo" estableidos Por la legislacin requisitos d. irgr;;;"_t-":*iena qu los rasgos del mercado de reagrupaclon famiiiar' Pero' por de lalirngcaciones {e ras polticas d.e trabajo tienen ;;;;";.en inmigrante no comunitaria migracin famiUr-iinpr'que p..""rri" 'a encadenad. il mercado de trabajo, se entiende bsi;;Ji.lte= "o* cabeza de familia y y se aPoyu .t, a"iflut"l t{rt"-ture ganapan' el hogar cubrienen proveedor, y la mufer, cuidador a' qwee qeda Mestre, 2OO2)- Este es el ^do las necesidadl a! la fama (basal 1i ioma como referencia y 1o modelo que la o,ormrti.r" de extraniera reagrupacin familiar' la regula, f,*a.*.ii"f*"ttt"' medianie

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y mgracin 3.2.2. Debate pottico sobre familia

de la inmigracin como tema Desde el comienzo de la emergencia f"*ifir tra sido visualizada como una hepblico, f. ,.*LIi* a . r" poblacin inrnigrante. Ya las crticas "#fi;; d. ,.,.sr""r. d'e Ley reagrupacin fu*t"i:1-t Prirnera Ia ausencia del derecho ;.-E;"^tera (L985) se fundamentaban en este PrlncrPlo'
en que el reagrupamiento familiar es <Me parece quc estamos todos de acusdo lo nt"g'o"n de los-ciudndanos extranieros un medio idneo pata conseguir Ia armona social>'

en nuestta socieilad

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y en consecuyl-. de caaluna, en wAA ' Lee,-58)' gonstituye un factot <<Normnlmente se asume que la rcagrupacin faryitial del )-ii* ord' Mug"qiga Tribunal Superior de integracin "o"ot d"'i;"ffi-J. cutttttna, en W A'' L994: 62)'
familiarl 1t-. ".tg"opacin de instrumentos
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tmn fundammtal' ya que es uno de los extraniuos y, T particulnt' ta;t|grr;ii-ii "raoknos Es uno de los insttutrabaiando. -t'pit" dond.e estn de los inmigran las legislaciones segn "", nacionaiidad la o mentos junto con ,l i""[t' ,i"""o
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Pollticasd.emigracinfamiliarmEuropa.EtGobiefllodelainmigracinatratssdclasfafitiliasTa

ile cada pals y junto con otra ofa que es la de los matmonips tnixtos> (Director General de Extranjerfu y Asilo del Ministerio del Interior, err W AA, L994:76).

Pero junto con esta concePcin de la reunificacin fartiliar como vapara la integracin aparece la necesidad de su ordenamiento y control <<Porque de lo contrario,lo que estamos abrimilo es un fluio migratorio ms> (Drrector General de Extranjerfu y Asilo del Ministerio del Interior, en W AA, L9942 76). El establecimiento de requisitos econmicos tambin estbasado en esta necesidad de control de los flujos (in)migratorios para garxtzat su cor-ecta integracin:
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u... las norrnas que regulan la reagrupacihn famitinr pretmden eoitat, arl qt eI caso de que sea un inmigrante legal, que se establezcanbolsas ile infraoiomdas, de situacianes de mnrginnlidad, que serurn defr* y sun un obstculo alo que sepretmde conla agapacinfamiliar quc eslaintegracitt del ciudadnno de otro pafs m el nuestro. Por eso se establecm unos requisitos ile alojamiento, unos requisitos de un iletsminailo nioel de ingresos quc se
pueilen demostrar por ejmtplo, con las hoias de salario. Tbdo trabaiailot que tiene un trabajo regular y legal time ilereclo a tmer los recibos de salario>

(Director GerJ de xtrniera y Asilo del Ministerio del Interior, err W AA,19942 8O\.

El primer Plan estatal dirigido a la poblacin migrante, Plnn Intqministerial para Ia Integracin Socnl de los Inmigrantes, elaborado Por el Ministerio de Asuntos Sociales en1994, entendla que el acceso de la poblacin innigrante a los derechos civiles y sociales bsicos en igualdad con los espaoles era el primer Paso Para lograr su integracin en la sociedad receptora. Pero, para ello, slo debfar ingresar al territorio del Estado aquellos a los que se les pudiera garartzat tales derechos a travs de su integracin en el mercado de trabajo. La integracin tambin se plante insistiendo en cuestiones culturales y en la inrnigracin de tipo fanriliar (al visualizar a la familia como garante del orden social), haciendo hincapi en el papel_prepondeiante de la mujer y su rol de puente entre la sociedad de origen y destino, en tanto reproductoras y adaptadoras-socializadoras de las unidades familiares.

Sandra Gil Araujo

ProgramaGlobaliteRegulacihny.CoordinacindeExtranjuaelnmi-

n:"ilffi ::m':'.-r"1 ffi i.ftr's-.{T#*iH;:*ffi y;;;;ilt tt"U""' les

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s9 especifica que En el punto inmigracin y de derlcho' tiene la obligacin de Espaa, como P.;;;;;;a*'* der*r d."" r'r"q u tico y la acogida humanitaria, P-ero dos #iltones de emigrantes espaoles que ;";;;;";;1;; su capacida de acogida-"que debe <<ouierert t*ot,ui"];;-t1"

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'os oii qi *'tg' o" pusoru, oo"at"itTestticto nosotrosoportuniladesquenoencumtranensuspropios7ases1@GEL est dedicado a favorecer 20@: 19). EI *g;; itoqg" del GRECO y-sus familias que conextrallelos la;.ilt"u"iot"a.los resfctentes este marco la Espana"' d al crecimiento :n tribuven ""U.r"mu,tt" i."gt"pacin para los famiares de los extranjeros #ilffifrLT. los mecanismos cgmo residentes o, t"*tt"i3-Jpanol se define "t9-d" los inmigrande infegracin ms importante;"af:"qg k Pl*tt de JJ. Err"lo" Pl^anes y Prgramas integracin tes en nuestra *"oicipalgs, pue.stos en marcha mayoritariamente autonmico" y";t"t de los migrarrtes es una y otra ;e" p"irrCpios J. ZO^OO, U familia ill"t irrr,o.t" de integracin, co.n especialnfa+s vez definid" "ol d"e intggTci1' en su funcin en el rol d'e las muieres como agentes la de destino. (Agreta Rornero, de enlace entre i^ Jrrrt"r. de ori-gen-y muy presente en la ptica de 2005). Esta concepcr1 sigue estand'"o de qensar' 1 11 diversos actores y refleja ese modo tan xiendido de la nacin (y piolQslcag y simugficas mujeres como tru"tl, natu)almmte ltgadas al mbito familiar'

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de

puestlos ile trabaio que puede oftecer a

buscando entre

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et-mtorno y d'ela educacin de sushiios ;;;;;P;r"'"upo a" "o*o'n meior la integracin de toda la p'do**tal-m e hiias, y adquiere ,;;;;i'p" iin ta participacin integracin farnitia. sin duda, 37).24 actiaa de la muie:r, (chaib ,2004:
I Wt I a evuTr-'

<Genqalmente

es el hombre el que busca el trabaio

y la oiaienda' -y ln ry"!1

"|!;;i;i{ii^!!"^0"
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24 Mohammed chaib, "ffia.

diputado socialista en el Parlamerrto de catalua'

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elpresidenteraaso.ciaaonae,,,n,igr.'.t""maroquleslbnBatuta,unadelasmsactivasy
coirocidas en el contexto cataln'

PolltcasitemigracinfamliaretEuropa.ElGobiernoitelninmgracfitlatraosiklasfamIias73

En referencia a los procesos de retmitcacin fam'iar, en marzo d.e 2oo7la actual secreiaria de Estado a. r"-ris.""i;;onsuero Rum, aseguraba que la reunificacin familiar
faoorece Ia integracin del indiaiduo a Ia sociedad ite acogida y amortigua o*tommto r""piiio ar mtorno. Es por Io tanto un eremento de arraigo. [...] debe contemplare "o" iin nor-otidad, porquc ha sido delmitado con precisin
Ios riesgos a"
tos
<<...

Ios nacionales> (citado

y porque es indsociabt" prximoi anos k Uegad; l" STrt" po, Ia cara rns nositiTl a" u
Durante

.r, aiJo

ill'"1ff""r, migratorios. ;; ";"r{rr*n, sin duda, i"*ifiiiiani u rhacian-Trito, inmgrantes y

,2OO7:
34).

mrr"-i','"rr""""i..iur,.;;:iG;:1tlffi"rAf

iliiTff""'n3#:"nnr:,Si;:venesa"r"''iiiu"marroques

Las problematizlcioles en torno todo en referencia a.tas muere" ya- las fam'ias innnigrantes (sobre iqffi"#";ro"do argn espacio en los medios ae sobre los (altos) ndices de natalidud"omr.ri"..io, "";;.t;os inmigrantes, d; ; fanitias/mujeres los embarazos como estrategia" procedentes principalment dedg::Sola.rcine hs mujeres frica y en menos medida de Amrica Latina, deniminad,as Mairres on"o.otros ielas de debate

r'"p".i"ii"iJ,ai"";;;""H:ff::ff""::fi

;ff;ilff;'jf+es varones."p"nor."lf,:i"::?"j:3ares de turisino sei"'l-de

algunas notas sobre ros matrimorn" a3 Espaa "?;"*i*rrren de orisen, principarmeni';" y Repbtica

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los

de la existenci' de un aebate pblico sobre la migracin familiar. Adems' por el momento de estas .r."uo?." ha supuesto r-+*" la demanda o el impulso a" iE"t i""iones en la legislacin. En los ltimos aos la participacin de los jvenes inrnigrantes o hijos de inrnigranres ratinomeri"il"" *, r. Kng y tos eras con origen en "-;;;d* I";r;;i:"^o rosl^atin hacia los EE IJU) se ha conv.eihd-o piil"*od..;;;;er.int"r*,ur,"ior, pblica' En la Generaritat ae gl caalunya, porejempro, se ha puesto

l*"flTigT#

affi;t"*ffiffi;r[:ricana

74 Sarcdra

Gil Araujo

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en marcha un proyecto para legalizar este tipo de grupos a travs de su inscripcin como asociaciones juvenile (Et ps,7 de febrero de 20o7, p.29). El PI"an Estratgico de ciudadanla e Integracin 200720L0 de la secretara de Estado incluye un programa orientado a la <Prevencin de la creacin dle bandas juveniles violentas o con ideologa xenfobas, racisfas, homfobas y sexistas>>. Entre las medidas propuestas figura la <<promocin de estudios sobre el fenmeno de las bandas juveniles>> y el apoyo al intercambio de .<buenas prcticas en p.ateria de prevencin del fenrnenos de las bandas juveniles', (mIL 2OO7: L96).
En el momento de esCribir este arHculo la reunificacin familiar, hasta ahora omitida err l9s debates y en las estadscas sobre inmigracin5, ha irmmpido en el rnbito poltico, a travs de las declaraclones del Ministro de Trabajo e rnrnigracin, como unproblema de candades que necesita un rnayor control. Para controlar esa va de ingreso que no se ajusta a la lgica utiliJarista del Estado, el Ministro Corbacho ha propuesto recortar el derectro de reagrupacin de los ascendientes (padres, madres, suegros y suegras) de la poblacin inrnigrante no cornunitaria. Es de suponer que ante la dificultad de poder traer a esas abuelas y abuelos por la va de la reagrupacin muchas familias_rnigqantes exploren otras instancias o dcian prolongar y profundizar formas de oiganizacin farniliar transnaciohal. una dL las constantes que revelan las entrevistas realizadas en 2007 en un estudio_exploratgrio gobre poltica de migracin familiar en Espaa es la influencia de la legislacin y del estatuto administrativo en las vas que se siguen para la rnigracin familiar (Gil Araujo,2eorb). Las personas con poco tiempo de residencia, con falta de recursos para poder cumplir con los requisitos de la reuni-ficacin formal, 25
Esta falta de datos ha sido confirmada durante 2007 en una entrevista con un tcrrico de la Dieccin de Integracin de Ia Secretaria de Estado de Inmigracir9 en la convesacin con otros especialistas e investigadores sobre rni en Espaa, ypor uncorreo electrnico errviado por la directora del Observatorio Permnente para tra Irunigracin de Ia Secretaria de Estado de In:rrigracin que dice textualmente:, <Siento decirte que lasta el mam.ento no hemos erplotailo (nipublicailo) ilatos sobre autorizaciones de residenciapor reagrupacinfamliar. Es untens muy intnesante sobre el queprobablemente se aoance munfututo ccana,po no existen ac-tualmente estaillstcas oficinles al rcspecto (al menos a nioel nacional). Esta misma rncionaria nos remiti a los datos conterridos en un ardculo publicado en el diario EI Pals del 17 de r:rarzo de 2OO7.

Polfticas ilc migracin familiar

Europa. EI Gobierno ile Ia inmigracin a traos de

las

familias

75

o en situacin irregular han optado por Ia reunificacin por vas informales. Estas runificaciones toman en general dos formas: el ingreso al territorio esPaol como turistas (en el caso de los pases q.r"" rro necesitan visao para estancias de hasta tres meses), o la -riu a" las contrataciones en origen, a travs del sistema de cuotas. Tambin hay claros indicios del irnpacto que tiene los cambios en las norrnativas en las formas de gestionar la migracin familiar. Los ms evidentes son las modificaciones en los procedimientos para la reagrupacin familiar que ahora exige que la Persona a reagruPar est en el pas de origen y la imposicin de visados Para ingregar a Espaa 4 espacio Schengeru que ha hecho casi irnposibles las migraciones de ida y vuelta, y ha dilatado los Procesos de reagrupaiOt, alentando las formas de rnaternidad transnacional (Pedone y Gil Araujo,2008).
4. GOBERNAR LA

INMIGRACIN A TRAVS DE LAS FAMI-

LIAS Por medio de varios mecanismos (procedirnientos de ad:rrisin, condicionalidades, restricciones, requisitos), las leyes de extranjera asignan derechos diferentes a los y las rygr?ntes, llegand"o a dejar algunas categoras fuera del rnbito de los derechos. De este modo,ls norrnas rnigratorias construyen categoras de personas y crean nuevas formas de desigUaldad, pero tarrbin refuerzan las desigUaldades econmicas y sociales pre-existentes y las divisions

que tienery a menudo, llr1a naturaleza basada en el origen n3cional, ls relaciones de gnero y generacionales. En este sentido, la legislacin migratoriipuede ser vista como una Parte importqnte de la estructura de oportunidades pol-ticas y discursivas y un taclor crucial que condiona el modo y el grado de participacin de los migrants en la sociedad en su conjunto. Las personas que ingrga un pas por movos familiares comPonen una categora de "an migranteJ donde estas diferenciaciones son especiaknente notorias. Corno las normas sobre migracin farniliar consisten esencialmente en soluciones estereotipadas a problemticas legales' Pero sobre todo sociales, funcionarn de manera rruy diferente para distintas personas y para varones y mujeres, agravrndo la estratificacin

Sandra Gil Araujo

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En Espaa e Italia cvica y cread.a por la normativa de extranjera. la reagruPacin o para (Bonizzol, 2@n, Las exigencias irnpuestas sin tomar en sigun 1ir,$.s, vivienda, contrato) i;ilJ;;-ir*ti al laboral que acceden consideracin Ias pl"rifi*iaades del mercado ir" *rto.s migrairtes no comunit4rias' emplead1 r-9oritariamente y ornstico y sexral. Los requerinientos lingiisticos el de Europa co-rren ".r.r"r"i"io -,' derec-ho sociocultur"f." au i" pirr el centro;inorte reservado para en |"go de convertir i.'.tiat familiar extranjeros- co' poca educacin' una selecta minor. Po, ,rf. lado lgs extranieros los el.otro ;J;it econmime4p vulnerables, y-Por tienen fecursos Para que flmerrte puedenidqtiry conocirrrientos, comprrr Ios paquetes'edulcativos y son caplces.-$e PreParal-ellos otra 9f9"t el tesi aLi^i.gf"cin. La rnigracin farnili:r, en -i""" la disposicin de los concebid.a como "t"&", queda asisuieta -a jugso 91d1 recursos economic;t"fulicos que puedt Po,tttT.tt innigrartter / se traniforma en un iirstrment de discrirninactn/ ;.T;A^ *r.los extranjeros ms y menos cualificados. en trminos Desde el comienzo de la tematizacin de la irurtigracin (y dentr de ellas, especial. irri.gr""in las familias miqrantes de las polcas de-intervencin U.to merrte las mueres) J..tit i.tot el contexto de en imaginadg irr*iliurrt" &;li;* q*"a"i*que"r reconocido a luga nico el ,rr"",riirtoaioven y solo' posguerra subordinado estatuto un "ru las muieres ha sido el de ragrupadas, con los datos deque al del".g*p"..i". gtl io t"ttdta'- Y a pesar $e pensada siendo Jo,1a migracin fmeina-sigue rnuestren to importancia "or,t tro,i*d;. cuando se insiste en la y i"gail"a".r, ""o" d-e.integracin' no se de Ia reagrupt"rOt f.*iar como lnstrum:n-to

estpensandoenlamujgTcomocabezad'efamiliayreunificadora, l"gtau de la esp-osa h319.ele eltrabajador sino como y desarraigo' "rriatio.". inmigrante p."u . una siracin de vulnerabilidad estabilidad da le y a una .riaa famifiai qrr. to-"otttiene, 1o integrl reagrupaci la emocional y social. SL embargo, nad.ie conidera instrumento de familiar a" .rrr" t abajad'ora fuimigrante comg un de
condiciones integracin, o una esategia pr"u"l. mejora de sus

vidapersonalyfarniliar.Latanmentadaconciliacindelavida laboralyfamiliarnoesuntemapresenteenlasagendasdu.'lo" se trata de familias poliry malcersie; ios prrtidos politicos, cuando

PolltirnsitemigracinfamiliarmEurcpa.EtGobiernoitetainmigracinatraosdzlasfaffilins77

migfantes. IJna omisin que confirma la Perseverante miopa en relacin a las muieres migrantes, irnaginadas y construidas como amas de casareagrtlpadas y dependientes. Tal vez por eso el Ministro de Trabajo e Inrrrigracin espaol esta Pregonando su proyecto de excluir de la reagrupacin a 1os ascendientes de las y los trabajadores no comunitarios, acusados de ser irn-productivos y posibles clientes de las ayudas sociales. Estos imaginarios (que generan efectos bien concretos) vuelven a poner sobre la mesa viejas cuestiones nunca resueltas sobre el valor del trabajo reproductivo (y adjudicado a las mujeres) y las lirnitaciones de Ia ciudadana laboral, o, dicho de otra manerq la debilidad de un sistema de derechos vinculado aI estatuto asalariado. El trabajo de las mujeres y de gran parte de la poblacin inmigrante (excluido del estatuto asalariado), junto con el resquebrajamiento de la sociedad salarial pone en evidencia la fragilidad de este sistema. Otro punto que llama a la reflexin es esa particular forrna de justificar las restricciones a la migracin farnilirr en nombre de la integracin de la poblacin inmigrante. Qu tipo de relaciones habta el trnino integracin? El discurso sobre la integracin es, entre otras cosas, un discurso sobre las formas de identificacin propias y ajenas y, en definitiva, sobre la desigual relacin de fuerza en la que esas identificaciones estn implicadas. Pero es irnportante observar que el discurso poltico sobre la integracin de inmigrantes, ms que una accin sobre la realidad, es la expresin de una voluntad poltica que entiende la integracirt como,el resultado de una intervencin conducida con decisin por medio de los mecanismos estatales. Por eso es fundarrental la labor de deconstruccin de toda la mitologa, tambin cientfica, ligada al trmino integracin para captar la importancia de la puesta en juego social, poltica e identitaria que esta nocin disimula (Sayad, 2OO2). En este sentido, los discursos sobre la integracin pueden considerarse uno de esos lugares comunes sobre los que hablan Bourdieu y Wacquant (2005), nociones que sirven de argumentos pero que nunca son argumentadas, presupuestos de discusin que pennanecen indiscutidos y que deben gran parte de su"mGtica al hedro de ser diseminados desde espacios con capacidad para irnponer las visiones y di-visiones de los dominantes: conferencias, libros de xito, revistas especializa-

Sandra Gil Araujo

das, comisiones intergubernamentales, organi?-o? internacionales,

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de expertos] peridicos y otros medios de comunicacin' La nocin de integracin y sus sinnirnos (inclusin, incorporacir y acomodacin) tob.ut encialmente toda clase de mecanismos suP-efe que solidaridad unificada una "tt""t rr* dirigidas a reproducir las variadas fralturas (ctase) gnero, origen) qne nenazan el orden y nacional. La traslacin del concepto d9 in-tegrain al carnpo "*l a. f" i-rttrigracin es urvr adaptagin reciente de viejas ideas e instrurnetos de-domesticagirn e indusin social, que oPeraron en diversas sgigl reas como tra educacibn, tra instruccin moral y cvic+ la poltica ile lo nomcin la a partir promovidas pdlltica, y i" p"*iapacin {eespgcfica,itervencin de guYo tertitotio iocd pot:aot, ZCin como las desigualdades sino conjurar los peligros objetivo no era ",rp"rur dJdisgregacin sdcial. Algunos e los actuales ptaltearnientos sobre fu ir.t"[r"IiOtt de inrnigrantes rernemoran las tecrrologas de errtre'amierrtJmoral a las qtt fu".ot sometidas las otrora clases laboriosas, con las farnilias como instrumento clave de gobierno' En las polticas d.e integracin subyace la conceptualizacin terica tiene como premisa una nocin de que de la iirtegracit -delirnitada, "o"i, Lristricarnente enraiz ada y sociedad trritorialmente culturalrnente homognea. De ahl que la asunci-n sobre la necesidad de una entida coherente dentro de la cual los inntigrantes debern ser integrados (un tronco) haya devenido un componente esencial de todaJlas polticas formuladas en nombre de la integracin. Utili zartd.o el trmino integracin, los intelectuales y poliry y makers re-crean la sociedad como un todo funcional cohesionado polticas crear de c39?1 es ."t .r"*ttdo por un aparato estatal,qrrg e institticions para alca.tzar ese obietivo. Hablar de integracin supone imaginr las formas y estructuras que p,ueden unificar a po'Ut.ciotru""di.rur".s, irnplic creef que eI Estado puee- activar ia nacionatizacin de inrnigrantes y r-construir as la nacin bajo una creciente diversidad scial y ctturat (Farell, 2oo6).Incluqo los planteamientos multiculturales on concebidos dentro del marco de ^contencin nacional, haciendo hincapi en la necesidad de poseer -unifique y cohesione a las diuna idendad nacional comn, que versas comunidades culturales qire lo conforman (Vertovecr 2003)'

polticas ile migracinfamitiar en Europa. Et Gobierno ite Ia inmigracin a traos de

las

familias

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La conexin entre familia e integracin invita a analizar las polticas de migracin familiar como instrumentos prra el gobierno de la inmigracin. Al lg"lt que los actuales lazos entre integracin y economa farniliar, la domesticacin / moralizacin de las familiai populares impu lsada desde el siglo )Gntr tambin tena como blanco de actuacin la vida domstica y como preocupacin central la reduccin de los costes sociales. Las campaas para el restablecimiento del matrimonio en las clases populares apuntaban a luctrar contra el arrmento incontrolable de las cargas de la asistencia (Donzelot, 1998). Al casarse, esos padres y esas madres constitufan una familia, es decir: la fqrma prirnera y ms econmica de la asistencia mutua, que pernnlte obtener una cantidad deseable de trabajadores con un mnirno de gasto pblico, ocultando el costo del trabajo para su reproduccin" asumido por la madre-nodriza. En su libro l^a_poticla d.e las familins, tacques Donzelot (1998) progole pensar el surgirniento de la familia moderna como el psaje del gobierno de las familias al gobieino a travs de las famas, n tanto la familia se co:rvierte en objeto de una poltica y, trrrbir., en instrumento del desarrollo de cada uno de sus miembrosr e pueden imputarle su falta de desariollo al nral funcionamiento-de su_farnifia, siempre que se apoyen en la sancin de un juez, urr trabajador social, un terapeuta. Desde su punto de vista, ranriua es al mismo tiernpo, un medio para el desarrollo de los individuos y un rnedio para introducir en su seno unas exigencias norrnativas en materia de buen cornportamiento educativo, conrugal y sexual. 4lg"_ de este doble rnoviniento se manifiesta en ls argumentos del Gobierno dans para el impulso de las restricciones en materia de migracin familiar: defender a las jvenes migrantes contra los rnatrimonios forzados y/o aneglados por sus familias, y a la vez irnplantar, mediante los contratos de integraciry la asuncin de cierta racionalidad (autonorna responsable, individualismo, independe,ncia) y el seguimiento de iertas pautas de educacin y crianza de los nios.
<<Entiendo y acepto q)" Dinamarca todos los nios y nias deben tqts "nde expresin con el objetiao de que crezcan y se igual respeto y capacidad

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Sandra Gil Araujo

cotlointanenciuadanosactioosyresponsables'caPacesdetonnrsusw,oPias tltSonta meior 'niez y adolescert'cia' que nio aprmda d.ecisiones' co'nnffo-'i-*lt11i" en ohnmar. Attguro -mi a to tatgo de tos aos escorarizocin , ,nffioJln escotares itLf y escuelas dans to ont"' pJ'Jil actioafiente con los ittstitucioncs de escolarizcan,-llotkAorar

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responsables y participativos. Sus culturas, vistas como tradicionales y subdesarrolladas, son percibidas como obstculos para el pleno desarrollo de su autonoma y la de sus hijos e hijas. La conversin

del inmigrante en sujeto de eleccin y responsabilidad personal har de l un verdadero y activo ciudadano, capaz de gestionar sus propios riesgos (y los de su farrrilia). Dean (L999\ denornina tecnologas de ciudadana a las mltiples tcnicas de autoestirna, empoderarniento, consulta y negociacin que son utilizadas en actividades tan diversas como el desarrollo comunitario, la promocin de la salud y el combate de dependencias diversas, cdn el objetivo de construir sujetos emprendedores,libres y autnomos; esto es, con poder y capacidad personal para aceptar responsabilidades. Estas tcrricas son utilizadas con la poblacin inrnigrante en general, pero muy especialntente con las rnujeres inmigrantes no comunitarias, a quienes se las concibe como seres bsicamente dependientes. Por eso la integracin femenina es pensada con relacin al abandono de ciertas prcticas y costumbres, que se entienden como indicadores de su sumisiry y en trminos de emancipacin y eftipou)etment.Pata ser una inrnigrante integrada hay que convertirse en una mujer autnoma, nna mujer responsable de s y de los suyos. Las que rechazan gobernarse a s rnismas, han rechazado el ofreciriento a convertirse en parte de la comunidad. As como en el siglo XVm hs mujeres de las clases populares fueron <descubiertas>> como herramientas de sujecin y moralizacin del obrero (Donzelot, L998>,1as mujeres inmigrantes son visualizadas como instrrrmentos de civilizacilnormalizacin de las familias
extranjeras.
Estas (viejas y nuevas) forrnar de gobernar la inmigracin pueden ser ledas como ejemplos del trasvase de responsabilidades desde las instituciones a la inadecuacin del yo (Barrman, 2AOI), que culpabfliza a los sujetos por su propio destino, pero tambin e>presan la emergencia de la cortunidad como nlevo anclaje del sujeto. Seala Bauman (2003) que, en lamodernidadlquida,la existencia colectiva se hace inteligible en trminos de cornunidad. La sociedad pasa a ser irnaginada como disgregada en una variedad de comunidades, con alinearnientos incompatible+ que son las que comandan nuestras

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Sandra Gil Araujo

social lealtades. La sociedad tiene que ser regenerad^'y-Yjusticia resPonsade cgm*mjldes ;*i-i"uda, a travs de la construccin (Rose, 1999). La muerte mismas s en invertir para ;;;t""d., alo comunitario . i'"" .*os tgg')parece estar dejand" p":g y colectiva individual adrninistracin h territori" ptu ;;;;;;o son sociales antiguos Ft"b-I"Tu: ;1" Lxistencia. Mucos de los religioso' o bnico cultural, t" l*.ados en clave de plg{ismo como territorio de f"*. "pfrzamienio de lo social a lo comgnitario para errtender llave como + el sujeto pugde.o-perar.tarnbin la pr9creciente, ,o, drre, a prtf'' e losrddos ochenta, y de rnodo integracin los ebates sobre su 5;.i. "-p;blacin inririgrante y de la cuestin cultural' uto ,icleo t orgu,'ir^u,' en torno

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