Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Volumen 4

Amrica del Sur

Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010

Coordinacin general Mercedes de Vega

Amrica del Sur

Guillermo Palacios con la colaboracin de Ana Covarrubias

Volumen 4

Direccin general del acervo histrico diplomtico

SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES Patricia Espinosa Cantellano CONSULTOR JURDICO Joel A. Hernndez Garca DIRECTORA GENERAL DEL ACERVO HISTRICO DIPLOMTICO Mercedes de Vega DIRECTOR DE HISTORIA DIPLOMTICA Y PUBLICACIONES Vctor M. Tllez SRE 327.72 H673 Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010 / Mercedes de Vega Armijo, coord. -- Mxico : Secretara de Relaciones Exteriores, Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, 2011. 7 v. Contenido: v. 1. Amrica del Norte -- v. 2. Centroamrica -- v. 3. Caribe -- v. 4. Amrica del Sur -- v. 5. Europa -- v. 6. Asia -- v. 7. frica y Medio Oriente. ISBN 978-607-446-024-7 (Obra comp.) ISBN 978-607-446-028-5 (v. 4) 1. Mxico - Relaciones exteriores - Historia. 2. Mxico - Poltica y gobierno Historia. I. Vega Armijo, Mercedes de, coord. II. Herrera, Octavio, coaut. III. Santa Cruz, Arturo, coaut. IV. Vzquez Olivera, Mario, coaut. V. Castillo, Manuel ngel, coaut. VI. Toussaint, Mnica, coaut. VII. Rojas, Rafael, coaut. VIII. Covarrubias, Ana, coaut. IX. Palacios, Guillermo, coaut. X. Covarrubias, Ana, coaut. XI. Pi-Suer, Antonia, coaut. XII. Ruano, Lorena, coaut. XIII. Riguzzi, Paolo, coaut. XIV. Len, Jos Luis, coaut. XV. Haro, Francisco Javier, coaut. XVI. Ramrez, Juan Jos, coaut. XVII. Varela, Hilda, coaut. XVIII. Snchez, Indira Iasel, coaut. XIX. Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico.

Primera edicin, 2011 D.R. Direccin General del Acervo Histrico Diplomtico, Secretara de Relaciones Exteriores Plaza Jurez 20, Centro Histrico Delegacin Cuauhtmoc, 06010 Mxico, D.F . ISBN: 978-607-446-024-7 (obra completa) ISBN: 978-607-446-028-5 (volumen 4) Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice general
Presentacin. Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico Un honroso antecedente Reconocernos para reencauzarnos Significado y sentido de estas conmemoraciones Contenido revelador Introduccin El tema La estructura de la obra Una nota sobre los archivos y las fuentes primarias Agradecimientos Captulo 1. Reconocimiento La cuestin cubana y otras cuestiones El nacimiento de las rivalidades y los juegos de la identidad Las primeras misiones diplomticas entre Mxico y Amrica del Sur: aislamiento y suspicacia Captulo 2. Intervencin El Imperio del Brasil y la intervencin La naciente Argentina frente a la intervencin Per y la Misin de Corpancho La postura chilena y otras posturas Captulo 3. Relaciones restauradas La misin Sierra en Santiago de Chile Los congresos de fin de siglo El Porfiriato y la poltica exterior hacia Amrica del Sur Captulo 4. Las conferencias panamericanas del siglo xx: Mxico y las beligerancias sudamericanas La Segunda Conferencia Panamericana: Mxico, 1902 11 13 13 15 16 21 21 24 27 28 31 38 50 58 67 67 74 81 90 97 99 111 115

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La Tercera Conferencia Panamericana: Ro de Janeiro, 1906 Una legacin de Mxico en Ro de Janeiro

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Captulo 5. Revolucin La revolucin mexicana en la perspectiva chilena Cardoso de Oliveira, la revolucin mexicana y Amrica del Sur Mediacin y tentativas de consolidacin del  ABC como bloque regional Segunda mediacin y reconocimiento La transicin Captulo 6. Reconstruccin Estrategias de aproximacin y miradas recprocas Los incidentes con Per y Venezuela,  y el inicio del revolucionarismo mexicano Consumacin y relaciones La poltica de las embajadas Comunicarse o morir La cuestin religiosa Diplomacia petrolera Captulo 7. Los aos rojos Radicalismo jacobino y relaciones diplomticas Poltica de embajadas y conflictos regionales Prensa y diplomacia Captulo 8. Mxico y los conflictos en Amrica del Sur:  una puerta a la poltica internacional La VII Conferencia Panamericana: Montevideo, diciembre de 1933 La Conferencia Interamericana por la Consolidacin de la Paz: Buenos Aires, diciembre de 1936 Las relaciones de Mxico con Amrica del Sur y la Guerra Civil espaola Los veneros del diablo: la expropiacin y su impacto  en Amrica del Sur Diplomacia cultural El raquitismo del intercambio comercial, 1920-1940

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ndice general

Captulo 9. Mxico y Amrica del Sur en la Segunda Guerra: El paladn del panamericanismo o la lengua hispnica  de Estados Unidos? Guerra y comercio Relaciones culturales y cooperacin cientfica La nueva preeminencia mexicana: de rompeolas de Iberoamrica a campen de la integracin americana Miradas tangenciales y relaciones bilaterales Colofn: la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz: Chapultepec, febrero-marzo de 1945 Captulo 10. Mxico en el mbito multilateral regional (1945-2010) Ana Covarrubias La integracin econmica: entre Amrica Latina y Estados Unidos El mbito poltico: la defensa de los intereses de poltica exterior El gobierno de Vicente Fox Reflexiones finales Fuentes Archivos consultados Bibliografa ndice onomstico

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Presentacin Testimonios para una reflexin: memorias, evocaciones y vnculos de Mxico

Es difcil concebir una conmemoracin sin tomar en cuenta las relaciones

que han rodeado aquello que se conmemora. De ah el compromiso que se impuso la Secretara de Relaciones Exteriores (sre) ante la invaluable oportunidad de reflexionar en voz alta, sin nostalgias estriles ni triunfalismos infundados, en torno a la historia de las relaciones internacionales de Mxico con motivo del bicentenario de su Independencia y del centenario de su Revolucin. Nos abocamos entonces a la tarea, no por ambiciosa menos rigurosa, de abordar las mltiples lneas de investigacin planteadas en la obra En busca de una nacin soberana. Relaciones internacionales de Mxico, siglos xix y xx, publicada por esta Cancillera en 2006, ahora en un trabajo ms exhaustivo que analizara, desde distintos ngulos, la proyeccin de Mxico en el mundo a partir de las relaciones establecidas con los dems pases a lo largo de su historia como nacin independiente. Se procur contrastar el concepto convencional de historia de la diplomacia con una historia de las relaciones internacionales del pas ms abarcadora, que hiciera nfasis no slo en las relaciones intergubernamentales y polticas sino en la serie de circunstancias, de factores y actores que a la postre permean el devenir relacional de los pueblos. A su visin panormica, esta coleccin editorial conmemorativa aade una intencin particular en los diferentes procesos histricos y explica sus principales caractersticas con hilos conductores tan diversos como la construccin, consolidacin y redefinicin del Estado mexicano a la luz de la insercin de Mxico en el sistema internacional, vinculando su poltica exterior con la poltica interna; o los procesos polticos, econmicos, sociales y culturales que han colocado al pas en la posicin que ocupa actualmente en el mbito internacional, y el desarrollo del equilibrio de poderes entre Mxico y los pases o bloques con los que ha mantenido relaciones, y la estructura del poder internacional y regional que ha condicionado las relaciones exteriores de Mxico. Igual de importante fue destacar la visin del pas desde los centros de poder mundial y desde los pases perifricos hacia dichos centros: estudiar las
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percepciones que han prevalecido en Mxico acerca de los pases con los que ha tenido relaciones y las de stos hacia Mxico; comprender el vnculo entre las estrategias de desarrollo y la proyeccin de Mxico en el concierto de las naciones, y desde luego el determinante papel de la geografa en las relaciones internacionales de nuestro pas. Por lo que se refiere a la metodologa aplicada, las investigaciones buscaron relaciones de causalidad y articulacin, y privilegiaron el esclarecimiento de la trayectoria histrica de Mxico en el mbito internacional. Asimismo, las relaciones internacionales del pas fueron analizadas desde los mbitos multilateral, bilateral, regional y subregional, en un gran ejercicio de sntesis en el que se da cuenta de la dinmica de las relaciones, tanto desde la perspectiva de Mxico como desde la ptica de la regin en cuestin, en los casos y en la medida en que se pudo disponer de las fuentes. Se investigaron y se procur exponer las posturas que los pases o regiones han mantenido frente a Mxico y, por ltimo, se definieron siete regiones: Amrica del Norte, Centroamrica, el Caribe, Amrica del Sur, Europa, Asia, y frica y Medio Oriente; cada una se estudia en un volumen distinto. La tradicin liberal y liberadora que es toda reflexin honesta en torno al ser y al acontecer de los pueblos, arraigada en Mxico a base de luchas y esfuerzos a lo largo de su historia, anim a esta Cancillera a asumir tareas de investigacin, anlisis, edicin y distribucin de temas relacionados con la accidentada y rica trayectoria diplomtica del pas, hasta hacer de la sre uno de los principales centros que promueven la investigacin y edicin de la historia de las relaciones internacionales. Hay, desde luego, importantes trabajos sobre las relaciones de Mxico con diferentes pases, pero no existan obras que revisaran las relaciones del pas con diferentes regiones desde 1821 hasta nuestros das. Ah reside la novedad de esta coleccin. A prudente distancia de cualquier intento que pretendiera sustituir un puntual examen de conciencia con celebraciones improcedentes, la recordacin madura del bicentenario de la Independencia y del centenario de la Revolucin obliga, por un lado, a aceptar la inevitable brecha entre lo que anim esas gestas y lo que sucesivas generaciones de mexicanos hemos logrado, y por el otro, a entregar propuestas concretas, imaginativas y viables que contribuyan a reducir esa lnea de creciente inequidad e infructuosas bue nas intenciones.

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Un honroso antecedente La importante labor editorial de la Secretara de Relaciones Exteriores data de 1920, cuando Genaro Estrada fue nombrado oficial mayor de la dependencia. El incansable servidor pblico pugn por modernizar el servicio exterior mexicano y propuso como mecanismo de ingreso un riguroso examen de conocimientos para los aspirantes a seguir la carrera diplomtica. En 1923 Estrada, cuya sensibilidad devino referente obligado, cre la Direccin de Publicaciones, antecedente directo de lo que sera el Acervo Histrico Diplomtico, donde public principalmente antologas documentales. En este sentido, los vnculos del ahd con universidades pblicas y privadas son en la actualidad ms slidos y mejor coordinados, en una fructfera interrelacin de constantes y valiosas aportaciones recprocas. A la fecha, las principales funciones del Acervo Histrico son la custodia y ordenacin de los acervos documental y bibliogrfico, as como la realizacin de investigaciones histricas, utilizando fundamentalmente el acervo documental de la Secretara, la publicacin de las investigaciones en sus diferentes series y la difusin de los resultados de las investigaciones y de las publicaciones. Es as que la Secretara convoca, desde hace aos, a estudiosos de primer nivel, y se ha constituido en pivote de la produccin de conocimientos en materia de relaciones internacionales. Animados por esos antecedentes, para esta ambiciosa coleccin solicitamos trabajos de largo aliento a acadmicos de probada experiencia y amplia perspectiva, dentro de un marco de apoyo para la ptima realizacin de sus tareas y teniendo en cuenta un objetivo bsico: conocer ms y difundir mejor el rico historial de Mxico y sus relaciones internacionales. Lo anterior con un propsito firme que rebasa lo investigativo y trasciende lo editorial: saber dnde estamos, revisar debilidades y omisiones, as como aprovechar logros y experiencias, habida cuenta de que la memoria histrica debe estar en la base de las polticas de los Estados como sustento de su soberana.

Reconocernos para reencauzarnos Observaba Pedro Henrquez Urea en la tercera dcada del pasado siglo:
Apenas salimos de la espesa nube colonial al sol quemante de la independencia, sacudimos el espritu de timidez y declaramos seoro sobre el futuro.

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Mundo virgen, libertad recin nacida, repblica en fermento, ardorosamente consagradas a la inmortal utopa: aqu haban de crearse nuevas artes, poesa nueva. Nuestras tierras, nuestra vida libre, pedan su expresin.

Ardua experiencia la de Latinoamrica, como la de otras regiones del orbe, de empezar a ser pueblos libres cuando otros llevaban ya tiempo de ejercerse como tales. En el caso de Mxico, con dos siglos de afanes independizadores y a una centuria de su revolucin, liberales y conservadores, europeizantes y americanistas, hispanpatas y nacionalistas, no logran todava armonizar sus voces en una bsqueda comn de mejores consecuencias. La pasin difumina el horizonte y los esfuerzos reiterados pierden rumbo. Identidad escamoteada pero, ms preocupante an, dividida y demorada por propios y, desde luego, por extraos, la de nuestros pueblos pareciera una permanente sucesin de injusticias, abusos y expoliaciones a partir de una idea equivocada o apenas aproximada de nosotros mismos, de nuestra vala y posibilidades, hasta hacer decir al poeta Ramn Lpez Velarde
Mis hermanos de todas las centurias reconocen en m su pausa igual, sus mismas quejas y sus propias furias.

A doscientos aos de la Independencia y a cien de iniciada la Revolucin es obligada, pues, una toma de conciencia que ya no admite aplazamientos ni menos anteponer intereses que no sean los de la nacin mexicana, sin confusiones ya de lo que le corresponde ser, a partir de sus propios sentimientos, de su sensibilidad e imaginacin, encauzados por su pensamiento, no por indicaciones y para beneficio de otros. Entender la globalizacin no como lugar comn sino como prctica cotidiana de reflexin para elegir las mejores opciones. A no pocos ha convenido reiterar conceptos como debilidad, impreparacin, derrotismo, complejos o impotencia, para reforzar entre la poblacin una deliberada tesitura victimista y beneficiarse, as, del resultado: disposicin a las abnegaciones infructuosas, a riesgos innecesarios y a quejas convertidas en hbito que inmoviliza. Conocer y reconocer cabalmente nuestra historia deviene entonces en invaluable contrapeso para los nocivos efectos del fatalismo.

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Significado y sentido de estas conmemoraciones Cuando el escritor colombiano Gabriel Garca Mrquez recibi el Premio Nobel de Literatura, refirindose a Europa seal: No es difcil entender que los talentos racionales de este lado del mundo, extasiados en la contemplacin de sus propias culturas, se hayan quedado sin un mtodo vlido para interpretarnos. Transcurri tiempo para que el llamado nuevo mundo se hiciera de una historiografa propia que lo interpretara, valorara y diera a conocer. Era el llamado viejo mundo el que, desde su condicin de conquistador y colonizador, haca sus propias interpretaciones y sacaba singulares conclusiones a su real saber y entender, a partir de sus esquemas y atendiendo a sus intereses en el continente inventado, como observara con agudeza el historiador Edmundo O'Gorman. Esta sucesin de imposiciones, este inters condicionado y esta visin utilitarista y estrecha hacia los pueblos americanos por parte de Europa, sin asumir su identidad colonialista pero ejercindola invariablemente en sus acciones y sesgadas interpretaciones, hara decir al poeta espaol Antonio Machado
Castilla miserable, ayer dominadora, envuelta en sus harapos desprecia cuanto ignora.

Pero transcurridas casi dos centurias de su independencia, Mxico no puede seguir denunciando incomprensiones ajenas cuando de manera irreflexiva o incluso deliberada sigue promoviendo y alimentando las propias con respecto a los pueblos latinoamericanos. Aos de negligencia social ante nuestras poco aprovechadas posibilidades relacionales obligan, en el marco de esta reflexiva y madura conmemoracin bicentenaria, a renovar, fortalecer y hacer propio ese espritu latinoamericanista inexcusablemente postergado. Que algunos continen fascinados con sus apogeos, logrados en buena medida a costa de siglos de explotacin de otros pueblos y de su exclusin del conocimiento, pero que estos pueblos, incluida la vasta regin del ro Bravo al Ro de la Plata, ya no sigan confundiendo tradicin occidental con muro de lamentaciones, vecindades con sometimientos o admiracin con postraciones. A la luz de estas conmemoraciones, la aeja incomunicacin que nos ha separado a las naciones latinoamericanas unas de otras, con la temeraria complicidad hay que sealarlo para ya no permitirlo de sectores claves del pas, y en beneficio casi exclusivo del pertinaz vecino de Norteamrica, carece de cualquier justificacin tica e histrica.

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Empero, tan increble ignorancia recproca exhibida por los latinoamericanos acerca de sus propios pueblos mal puede reprochar ese desconocimiento a otros pases y continentes, los ms con intereses bsicamente econmicos y con una imagen que apenas rebasa valoraciones arqueolgicas, folklricas, plsticas y arquitectnicas, en el mejor de los casos. Ahora, es legtimo atribuir slo a Europa y a Estados Unidos tantos prejuicios y estereotipos en torno a Amrica Latina, o vale seguir responsabilizando a la etapa colonial espaola de nuestro respectivo autoaislamiento, o imputar nicamente al expansionismo del norte su penetracin ideolgica y comercial a travs de los medios de comunicacin? Desde este ngulo, la coleccin conmemorativa publicada hoy por la sre quiere ser, adems de reflexin inteligente sobre las posibilidades de relacin verdaderamente humana entre las distintas naciones, llamada y seal para quienes poseen capacidad de decisin y conciencia de compromiso social e histrico.

Contenido revelador Trabajo por dems ambicioso, la coleccin que hoy presentamos aborda temas como fronteras, inversiones, intercambios, asilo, migracin, derechos humanos, delincuencia organizada y recursos naturales, as como los sucesivos reconocimientos de nuestra soberana y la ardua construccin de sta. Amn de su originalidad, los siete volmenes abren innumerables pistas para la continuidad investigativa de los estudiosos, a la vez que sealan caminos a seguir para fortalecer y afinar la definicin de la poltica exterior y los mltiples retos que impone. Y si bien la geopoltica es determinante en las relaciones de un pas con otro, infinidad de factores de muy diversa ndole condiciona el que ese trato entre Estados alcance rasgos de verdadera equidad o contine en el tenor de las asimetras y los endmicos anhelos bien intencionados. Mecanismos de cooperacin verdaderamente operantes frente a una historia y una realidad comunes continan siendo cuantiosa deuda histrica por saldar. No bastan idioma, religin ni costumbres similares para derribar barreras infecundas ni prejuicios recprocos. Es imperativo pasar de las relaciones gubernamentales a la correlacin entre naciones, y de sta a las disposiciones, sensibilidades, formas, expresiones e intereses afines, mediante la planeacin conjunta de intercambios que hagan menos quimricas las relaciones entre

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nuestros pueblos, cuya agenda necesita rebasar, para la cabal puesta en prctica de su soberana, lo meramente poltico y econmico. As, el volumen de las relaciones de Mxico con Amrica del Norte pretende trascender la historia diplomtica convencional a fin de aprehender procesos de interaccin ms amplios, y ofrece una seleccin de temas que permiten entender tanto la construccin diferenciada de la soberana, como su cambio a lo largo de sucesivas etapas. Las relaciones entre Mxico y Estados Unidos desde el inicio del Mxico independiente hasta la etapa culminante de la Revolucin mexicana, que examin Octavio Herrera, reflejan un siglo turbulento, marcado por encuentros y desencuentros entre ambos pases, producto del expansionismo y emergencia imperialista estadounidense, as como de la resistencia y bsqueda de afirmacin propia de la nacin mexicana. La magnitud, intensidad y complejidad de los acontecimientos presentes a lo largo de dicha centuria y ante la relevancia de una inextricable vecindad geogrfica, fraguaron en buena medida las pautas de la poltica exterior de Mxico. Por su parte, Arturo Santa Cruz, quien estudi las relaciones de Mxico con Estados Unidos y Canad de 1920 a 2010, apunta que ser vecino de un Estado que proclamaba el derecho de tutelaje sobre todo un continente ciertamente fue un incentivo bastante eficaz para elaborar una doctrina de poltica exterior defensiva. Los principios de autodeterminacin e igualdad jurdica de los Estados son, en buena medida, una reaccin a la Doctrina Monroe. El libro de Manuel ngel Castillo, Mnica Toussaint y Mario Vzquez Olivera, sobre las relaciones diplomticas de Mxico con las naciones de la vecina regin centroamericana, hace una revisin detallada de las fluctuaciones experimentadas en esos vnculos a lo largo del periodo de estudio. As, los autores examinan desde las tensiones propias de los procesos de definicin de lmites, consustanciales a la formacin de los Estados nacionales, hasta las agendas de la poca actual, las cuales muestran un panorama diverso tambin pleno de contradicciones y tensiones. A la vez, argumentan que el conjunto de relaciones se ha tenido que insertar necesariamente en un complejo de temas de inters de un entorno ms amplio, en parte propios de la regin de Amrica del Norte, pero tambin otros pertenecientes a la globalizacin y la integracin de bloques, caractersticos de la poca contempornea. En todo caso, el amplio recorrido histrico realizado pone en evidencia no slo las oscilaciones en la intensidad y las implicaciones de las relaciones entre Mxico y algunos de los pases de la regin, sino tambin el carcter insoslayable que esos nexos poseen en el marco de los intereses polticos y diplomticos del gobierno y la sociedad mexicanos.

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El volumen que analiza las relaciones de nuestro pas con el Caribe, efectuado por Ana Covarrubias y Rafael Rojas, recorre la historia de colonias que poco a poco se convirtieron en Estados que fueron definiendo formas y frmulas para relacionarse entre s, con base en sus procesos internos y en la influencia de poderosos actores continentales y extracontinentales. En consecuencia, el papel de Mxico para el Caribe y de los pases caribeos para Mxico ha variado segn las condiciones internas de cada uno de ellos, y de las regionales. Al referirse a la relacin Mxico-Cuba el mencionado estudio seala que si bien es cierto que ambos pases han tenido intereses propios o estrictamente bilaterales en sus vnculos diplomticos, tampoco hay duda en cuanto a la influencia directa e indirecta que han tenido las posiciones estadounidenses respecto a cada pas, a la relacin bilateral y a la poltica regional. Las metas de derrocar al gobierno de Fidel Castro, de aislar diplomtica y econmicamente a Cuba, de condenar su alianza con la Unin Sovitica o de promover la democracia y los derechos humanos en la isla, definieron y continan definiendo la poltica regional hacia Cuba, ya sea a favor o en contra, y el espacio de Mxico para disentir de la poltica estadounidense. En el trabajo correspondiente a las relaciones con Amrica del Sur de 1821 a 1945, Guillermo Palacios subraya, entre otros aspectos, que en los albores del siglo xx Mxico trata de recordar que forma parte de una regin de la que est excluido Estados Unidos; trata de reforzar su pertenencia a una entidad llamada Latinoamrica para balancear en lo posible la presencia de aquel pas en sus fronteras norte y sur. Se refiere de la misma manera a la poltica de la unin de las familias, como un discurso retrico que se contrapone a las realidades crudas de los intereses nacionales que vuelven distante la solidaridad americana. Por su parte, Ana Covarrubias analiza el mbito multilateral del que Mxico forma parte desde 1945. Examina la posicin mexicana respecto a la integracin econmica latinoamericana y demuestra que el gobierno opt por la integracin con Estados Unidos y Canad en el tlcan; sin embargo, la apertura econmica fue una poltica general que incluy a Amrica del Sur por lo que las relaciones comerciales aumentaron de manera significativa. En lo poltico, los gobiernos mexicanos han mantenido un lenguaje de acercamiento con los pases sudamericanos en diversos esfuerzos de concertacin poltica. La participacin mexicana en esos esfuerzos ha puesto de manifiesto las coin cidencias y diferencias con los pases de la regin en diferentes temas, incluso referentes a asuntos de poltica interna.

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El argumento general de los autores del tomo referente a las relaciones entre Mxico y Europa, desarrollado por Antonia Pi-Suer, Paolo Riguzzi y Lorena Ruano, es que la importancia de la relacin para ambas partes sigue, desde la Independencia hasta hoy, una trayectoria de descenso interrumpida de forma intermitente por episodios de coincidencia y acercamiento. El contexto bipolar de la Guerra Fra no fue favorable a la reconstruccin de las relaciones, marcadas por la falta de convergencia en las agendas de las dos partes. Desde finales de los setenta aaden los estudiosos, la reactivacin de la relacin con Espaa, su democratizacin y europeizacin y la incorporacin de Mxico a la economa global slo permitieron frenar la tendencia de alejamiento, sin revertirla. La institucionalizacin de las relaciones Mxico-Unin Europea, con el Tratado de Asociacin de 1997, fue la cspide de este reacercamiento, pero no dio todos los frutos que se esperaban de l. Fuertes inercias internas y regionales continan alejando a ambos socios y dejan en claro que la relacin ocupa un lugar secundario entre las prioridades de unos y otros, y que la agenda comn se mantiene por debajo de su importancia potencial. En el volumen referente a Asia, los autores Francisco Javier Haro, Jos Luis Len y Juan Jos Ramrez destacan el trnsito reciente de relaciones bsicamente intergubernamentales a relaciones diversificadas, gracias a la irrupcin en la esfera internacional de mltiples actores sociales mexicanos. Ordenado a partir de un enfoque temtico, el libro es tablece como tpicos centrales migracin, comercio, diplomacia y regionalismo. La investigacin muestra que la proyeccin internacional de los actores mexicanos ha girado alrededor de tres ejes claves. Uno, la evolucin de la economa mundial como determinante de las aspiraciones de las lites mexicanas para trascender de la produccin y exportacin de materias primas a la produccin y exportacin de manufacturas. Otro, los flujos migratorios internacionales como un aspecto esencial de la relacin con los pases ms importantes. Y por ltimo, la poltica exterior del gobierno estadounidense, que ha constreido e incluso determinado la poltica exterior de su contraparte mexicana respecto a Asia. El tomo acerca de las relaciones entre Mxico y frica y Medio Oriente, a cargo de Hilda Varela e Indira Iasel Snchez, resalta que los vnculos internacionales entre ambas partes no han sido profundos ni constantes, sino que se han caracterizado por una poltica ambigua y de corto alcance, delineada sobre todo por parte del gobierno mexicano desde los principios del derecho internacional. Asimismo, las relaciones bilaterales se han circunscrito a los aspectos diplomticos y culturales, y en pequeos mbitos al intercambio comercial. No obstante, se subraya tambin que pese al escaso dinamismo de

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las relaciones de 1863 a la actualidad, frica y el Medio Oriente pueden permitir a nuestro pas la diversificacin comercial, as como contar con aliados en las decisiones de poltica internacional, en tanto los vnculos podrn estrecharse en un espacio de codesarrollo, haciendo que ambos sujetos estn activos en las relaciones internacionales y no slo sean observadores de un sistema categorizado por una asimetra de poder. En sntesis, si bien a la hora de analizar el devenir histrico de Mxico diversos autores deslindan los orgenes del pas de posteriores comportamientos, su nacimiento y sucesivos renaceres han sido ms que problemticos, circunstancias stas que de una u otra manera han contribuido a la demora de una historia en la que los mexicanos seamos sus verdaderos protagonistas y principales promotores. Mercedes de Vega

Introduccin

Los resultados del trabajo que el lector tiene entre las manos correspon-

den ms a un estudio sobre los intentos realizados entre Mxico y las naciones iberoamericanas de Amrica del Sur para establecer relaciones polticas, comerciales, culturales, etc., que a una investigacin sobre las relaciones propiamente dichas entre esas entidades nacionales. En efecto, el recorrido por los documentos referentes al periodo 1821-1945 que han sobrevivido a las exigencias del tiempo, bien como el estudio de la bibliografa especializada, muestran ms fracasos que triunfos en las tentativas de articular intereses de cualquier naturaleza entre Mxico y sus hermanos del sur del continente, y dejan claros no slo los obstculos que han impedido la vinculacin, sino los conflictos que han predominado sobre los entendimientos, en particular a partir de finales del siglo xix, cuando la modernizacin de los aparatos de Estado, la expansin de las economas y la estabilizacin de las condiciones polticas de las naciones al sur del ro Bravo, propician por primera vez encuentros efectivos entre sus delegaciones oficiales.

El tema Como lo indica el ttulo, el estudio est centrado en las relaciones de Mxico con Amrica del Sur, si bien por varias razones se dio prioridad a aquellos intercambios que una breve investigacin previa mostr que fueron los ms intensos y frecuentes, ya fuera con signos positivos de aproximacin, ya fuera con seales ambivalentes de cercana histrica y cultural pero de distancia en la percepcin del mundo de los grupos dirigentes y de los sectores sociales polticamente activos, que son los conductores privilegiados pero no siempre nicos, de la poltica exterior. Las razones que explican las prioridades se encuentran en la propia historia de las relaciones su peso en las respectivas historias nacionales, su frecuencia y densidad, en la existencia y volumen de las fuentes primarias y en la disponibilidad de estudios anteriores sobre la materia. As, predominan en el trabajo alianzas y conflictos entre Mxico y Argentina, Brasil, Chile, Per y Colombia, en primer lugar, con Venezuela y Ecuador en una segunda posicin, mientras que poco encontrar el lector sobre relaciones con Uruguay, Paraguay y Bolivia.
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Buena parte del estudio se dedica, en la estera de trabajos previos, a descubrir el tejido de los empalmes y traslapes geopolticos de los pases de Amrica del Sur y de Mxico y no slo las relaciones entre ellos, como stas son formalmente definidas. Con esos trminos queremos referirnos a la trama de intereses y rivalidades en el continente sudamericano y a los momentos y maneras en que Mxico, una realidad geogrfica tan distante, se convierte en un actor regional, casi en todos los casos enarbolando la bandera de la hermandad con base en races histricas, identidades culturales y aspiraciones hipotticamente comunes. El inters en ese conjunto de interacciones y la evidencia de sus principales promotores y gestores es otra de las razones que explica el orden de inflexin en determinados pases ms que en otros. Pero fuera de empalmes y traslapes, el estudio tambin se aventura en regiones ms tradicionales del estudio de las relaciones diplomticas, como son las reas del comercio y de la cultura, o el de los juegos propios de las elites diplomticas y de sus cancilleras. Una de las variables centrales del trabajo es el estudio de las percepciones mutuas y de la construccin de estereotipos nacionales, y la manera como estos factores influyen en las relaciones concretas, sobre todo en el rea de la poltica, pero tambin en la economa y en la cultura. La observacin del otro, de sus idiosincrasias nacionales, de sus hbitos culturales y sus reflejos en la poltica exterior, bien como la proyeccin de los problemas internos en la estructura de las relaciones internacionales fue una preocupacin constante del autor, si bien nada garantiza que sta haya sido disuelta de manera satisfactoria. Algunos temas recurrentes en la tradicin bibliogrfica de la historia de las relaciones internacionales de Mxico son puestos en tela de juicio merced al enfoque adoptado por el estudio, esto es, la delimitacin de los juegos geopolticos intrarregionales y, en su momento, extrarregionales tambin. El que parece ms mal parado al final de la investigacin es el de la supuesta armona que habra predominado entre las naciones emergentes de la desintegracin de los imperios ibricos en la primera mitad del siglo xix bajo la idea de la Amrica independiente. En segundo lugar, y como consecuencia del anterior, se tambalea la nocin de Amrica Latina como una entidad unida por ideales polticos y esperanzas de progreso econmico comunes. Son comunes, s, pero se manejan como elementos diseados a la medida por los respectivos intereses nacionales y no por una conciencia de solidaridad regional por sobre todas las cosas. Amrica Latina o, para el siglo xix, la Amrica que antes fue espaola, o la familia de hermanos y otros apelativos multinacionales variables a lo largo del tiempo, son construcciones ideolgi-

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cas elaboradas principalmente por elites gubernamentales que en algn momento sintieron amenazado su poder por parte de potencias extraas a la regin iberoamericana, construcciones que posteriormente se transformaron en ingredientes centrales del nacional-populismo enarbolado por determinados regmenes del continente. El apelativo a la raza, a la lengua (que exclua a Brasil, para no hablar de las minoras o mayoras tnicas al interior de los Estados nacionales), a la historia comn de fragmentos de un imperio, fue una y otra vez enarbolado como un imperativo que obligaba a una unin que otros elementos, mucho ms concretos y tangibles, desaconsejaban. Los sucesivos gobiernos de Mxico, acompaados a cierta distancia por los de Colombia y Per, fueron los principales promotores de la idea de la unin americana, destinada no muy sutilmente, por lo menos antes de los aos de la Guerra del Pacfico entre Chile, Bolivia y Per a convencer a las repblicas de Amrica del Sur a alinearse con Mxico para construir un muro de contencin que detuviera el expansionismo de la repblica de Estados Unidos de Amrica del Norte, la cual, antes del periodo mencionado, amenazaba principalmente a su vecino del sur. La estrategia dirigida a lograr la unin americana y la reunin de congresos americanos para materializarla fue una constante de la poltica exterior mexicana hacia Amrica del Sur desde los primeros pasos (y tropiezos, dira Josefina Zoraida Vzquez1) de la repblica hasta bien entrado el siglo xx. El peso de las relaciones de Mxico con Estados Unidos en la red de vnculos que nuestro pas estableci con Amrica del Sur es un dato conocido. Sin embargo, algunas situaciones poco exploradas en estudios anteriores aparecieron a lo largo de la investigacin y merecen ser comentadas pues pueden abrir nuevas perspectivas de trabajo. La ms notable es el giro de 180 grados que dio la poltica exterior de Porfirio Daz respecto a Amrica del Sur desde los primeros das del siglo xx. Un giro, casi una voltereta, que llev a la diplomacia mexicana a renegar de la tradicin establecida desde los aos de Alamn de bsquedas de alianzas con los gobiernos de los principales pases sudamericanos para, en su lugar, fortalecer la aproximacin con Washington, en el contexto de la separacin de Panam de la Repblica de Colombia. Es posible que, adems del nuevo e importantsimo factor que representaba el establecimiento de relaciones relativamente armnicas con el gobierno esta1 Josefina Zoraida Vzquez, Los primeros tropiezos, en El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Histricos, Historia General de Mxico, Versin 2000, Mxico, El Colegio de Mxico, 2000.

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dounidense despus de dcadas de traumticos conflictos, la beligerancia sudamericana y la formacin de bloques aparentemente irreconciliables por ejemplo los formados a la sombra de las secuelas de la Guerra del Pacfico hayan llevado a los artfices de la poltica exterior mexicana a marcar distancias para no propiciar situaciones que pudieran arrastrar al gobierno de Mxico a esos enfrentamientos. Era, paradjicamente, la reversin de la actitud cautelosa que haba hecho que los gobiernos de las principales potencias del sur del continente hayan declinado las convocatorias mexicanas a los congresos generales, con el propsito de no verse ellos arrastrados a los conflictos de Mxico con Estados Unidos. Una nueva etapa de entendimiento con Washington, sta de una estrechez sin precedentes, se abrira con el inicio de la Segunda Guerra Mundial y con la conversin de Mxico en el ms firme aliado de Estados Unidos y en una especie de portavoz de sus directrices de poltica exterior, dirigidas a la defensa del continente.

La estructura de la obra Una vez que los criterios para el conjunto de los trabajos que integran la coleccin indicaban la necesidad de llevar en consideracin los contextos internos y externos (a la regin) de las relaciones entre Mxico y Amrica del Sur, fue necesario hacer un balance entre la cronologa tradicional de la historia de Mxico (y de las reas extrarregionales que ms han afectado esa historia) y la cronologa que emerge de la propia construccin de las relaciones entre Mxico y las repblicas sudamericanas. El libro consta de 9 captulos y un breve colofn. El primer captulo, dedicado a las dcadas iniciales de la vida independiente de los nuevos pretendientes a ingresar a la comunidad internacional, estudia el impacto de la poltica exterior en la consolidacin de los Estados nacionales por medio del mecanismo del reconocimiento de la soberana por parte de las principales potencias del Viejo Mundo en el contexto del peligro (con frecuencia exagerado) que representaba la Santa Alianza en un principio, y los revanchismos de algunas coronas especficas despus. Se da atencin particular a las primeras misiones diplomticas de Mxico en el hemisferio sur, sobre todo a las de Caedo y Rejn. El segundo captulo discute las relaciones durante el periodo de la intervencin francesa en Mxico, con un repaso de las actitudes de las diversas repblicas sudamericanas, de sus cancilleras y de sus

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enviados. Hace hincapi en las relaciones establecidas por el emperador de Brasil (pues es difcil hablar del Estado brasileo como un todo) con el gobierno del archiduque Maximiliano, y destaca las reacciones de las cancilleras chilena, argentina y peruana, esta ltima responsable del envo de la misin Corpancho que tan dignamente defendi la repblica frente al imperio. El captulo arroja algunos datos nuevos que pueden cambiar interpretaciones anteriores, sobre todo en lo que respecta al Imperio de Brasil. El tercer captulo retoma las relaciones despus de la intervencin y las acompaa hasta la consolidacin del Porfiriato a finales del siglo xix, centrando la atencin en la misin de Santiago Sierra en Chile y sus agudas observaciones en torno a la geopoltica sudamericana y a los efectos de la expansin del mercado mundial en la regin, en contraste con la persistencia del discurso de la cancillera mexicana sobre la unin americana. El cuarto captulo estudia uno de los momentos fundamentales de las relaciones de Mxico con Amrica del Sur: las conferencias panamericanas de Mxico (1902) y de Ro de Janeiro (1906). Ambos encuentros fueron cruciales porque por primera vez ms que en la primera reunin celebrada en Washington en 1889-1890 las diplomacias de Amrica Latina se encontraron frente a frente, los conflictos entre ellas salieron a relucir y Mxico, como anfitrin de la primera, y junto con el Departamento de Estado y Brasil, principal promotor de la segunda, se involucr definitivamente en la tela geopoltica sudamericana y comenz a jugar, ya no el papel simblico e imaginario, distante y abstracto que le toc durante el siglo xix, sino el muy concreto de actor real en la enmaraadas relaciones de las repblicas iberoamericanas. El captulo quinto estudia la actitud de las delegaciones sudamericanas acreditadas en Mxico durante la fase armada de la Revolucin, y se detiene en la activa actitud de la brasilea y su hiperactivo ministro Cardoso de Oliveira y las tentativas de mediacin de Argentina, Brasil y Chile, el ABC, que busca aprovechar su intervencin para consolidarse como un poder regional hegemnico. El sexto captulo abarca la dcada de 1920 y obedece al ttulo convenido de reconstruccin, trmino que identifica al periodo en la historia oficial, pero que aqu debe ser entendido como una verdadera reconstruccin de las relaciones diplomticas de los gobiernos mexicanos nacidos de la lucha armada y el retorno a la idea de construir alianzas con Amrica del Sur para enfrentar, una vez ms, el peligro estadounidense. Es el momento de la formalizacin de las relaciones con los tres grandes de la poca por medio de la conversin de las antiguas legaciones encabezadas por ministros en embajadas:

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Brasil, 1922; Argentina, 1927; Chile, 1928. Es tambin la dcada de inicio del rojismo y del jacobinismo de la poltica mexicana que se extiende con idas y venidas hacia la poltica exterior y cobra sus vctimas, entre las ms graves la suspensin de relaciones con Venezuela y Per. El sptimo captulo se ocupa de los aos treinta del siglo pasado, los aos rojos, durante los cuales las polarizaciones izquierda-derecha, con mayor peso de la primera, y la expansin de la poltica del Buen Vecino de Roosevelt hacia el sur, alteran en buena medida las relaciones intrarregionales y agudizan las pugnas por el liderazgo poltico de Iberoamrica. El octavo trata del involucramiento de Mxico en los conflictos sudamericanos como resultado de su activa participacin en las conferencias continentales realizadas en Buenos Aires y Montevideo, y de las tensiones provocadas entre los miembros de la comunidad iberoamericana por la Guerra Civil espaola. En el noveno se analizan las fricciones, reconfiguraciones y rupturas derivadas de la llegada de la Segunda Guerra Mundial al continente y los esfuerzos por buscar posiciones comunes frente a las potencias del Eje, esfuerzos frustrados en buena medida por perspectivas nacionales, y no continentales, del conflicto mundial y de la funcin de las partes involucradas en el desarrollo poltico y econmico de determinados pases de Amrica del Sur. El libro incluye un ltimo captulo a cargo de Ana Covarrubias, que analiza la poltica exterior de Mxico en el mbito multilateral regional, econmico y poltico desde la posguerra hasta inicios del siglo xxi. El ensayo parte de la pluralidad de intereses de los pases latinoamericanos que dificulta, entre otras cosas, el diseo de una poltica exterior definida y permanente hacia los pases al sur de Mxico, por lo menos en los grupos e instituciones multilaterales. Sin tratar de equilibrar la relacin entre Mxico y Estados Unidos, la poltica exterior de Mxico ha utilizado el multilateralismo en la zona como espacio para diversificar sus relaciones, en ocasiones con xito y en otras no. Adems, estos esfuerzos han servido a la poltica exterior mexicana para procurar el apoyo de pases de la regin a sus propios intereses. As pues, el captulo examina la presencia de Mxico en la integracin latinoamericana en la alalc y la aladi, as como las relaciones comerciales con algunos pases de Amrica del Sur como consecuencia de la apertura econmica de Mxico, y la participacin mexicana en la oea, el Grupo de Ro y las Cumbres Iberoamericanas. Finalmente, la ltima seccin del ensayo trata el deterioro de las relaciones de Mxico, especialmente con Venezuela y Argentina durante el sexenio del presidente Vicente Fox.

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Una nota sobre los archivos y las fuentes primarias Los archivos que sirvieron de base a la presente investigacin fueron los acervos diplomticos de los gobiernos con los que Mxico mantuvo relaciones ms intensas y prolongadas, adems, claro est, del Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico. As, con el apoyo del Acervo Histrico Diplomtico (ahd) de esa dependencia, y gracias tambin a su destacada participacin en la Red de Archivos Diplomticos Iberoamericanos (radi), fue posible tener acceso a los archivos de las cancilleras de Argentina, Brasil, Chile, Per y Colombia, explorarlos y recabar en ellos la documentacin necesaria para el trabajo. El archivo histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia se encuentra depositado como un fondo especial en el Archivo General de la Nacin (agn), dependiente del Ministerio de Cultura, y situado en el centro de Bogot, atrs del Palacio de Nario. El acervo consiste bsicamente de la documentacin enviada por las delegaciones diplomticas colombianas al Ministerio, pero no fue posible localizar, ni en el depsito del agn ni en otros acervos diplomticos bogotanos, incluido el archivo del propio Ministerio de Relaciones Exteriores, la documentacin salida con destino a sus representaciones en el exterior. El acceso a los documentos del Fondo fue expedito y su grabacin en cmara digital no encontr ningn problema, para lo cual sin duda contribuy el hecho de estar depositados en un archivo pblico. Los otros fondos se encuentran en los archivos de los propios ministerios. A diferencia del colombiano, el archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Per s conserva tanto los documentos de entrada como los de salida, pero se hizo necesaria una ardua negociacin, con apoyo del Acervo Histrico Diplomtico de Mxico, para que fuera posible digitalizar parte de lo seleccionado para la investigacin, ya que el reglamento del archivo no permite fotografiar ni mucho menos fotocopiar los documentos. Por su parte, las investigaciones en el Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile corrieron sin ningn problema, y la correspondencia enviada por el ahd abri por completo las puertas de ese importante y bien cuidado acervo. Lo mismo se puede decir de los fondos del Archivo del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de la Repblica Argentina, que se encuentran (o se encontraban al momento de la investigacin) en el antiguo edificio del archivo de la Aduana de Buenos Aires. El archivo histrico estaba en esa poca (marzo de 2008) siendo inventariado y catalogado, y

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no se dispona de muchos instrumentos de consulta. Sin embargo, la excelente disposicin del equipo de archivistas, que lleg al punto de digitalizar documentos extensos y enviarlos por correo electrnico a Mxico, obvi una serie de problemas que de haber sido otras las circunstancias habran dificultado en mucho la investigacin. Por ltimo, el archivo del Itamaraty, que se encuentra en el palacio del mismo nombre en Ro de Janeiro, ya haba sido consultado en lo que a las relaciones entre Mxico y Brasil se refiere cuando escrib un libro sobre este asunto.2 Sin embargo, la investigacin se ampli de manera considerable, sobre todo en lo relativo a las relaciones mexicano-brasileas durante la intervencin francesa, gracias a la consulta de los archivos de las legaciones brasileas en Pars, Londres y Viena, y a la publicacin de la correspondencia de la representacin del Imperio en Santiago de Chile, por parte del Centro de Histria e Documentao Diplomtica de la Fundao Alexandre Gusmo, vinculado al Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil. Por ltimo, el acopio de la documentacin mexicana se facilit de manera extraordinaria por la inmensa cantidad de fuentes primarias que han venido siendo publicadas por la Secretara de Relaciones Exteriores desde finales del siglo xix, y por la excelente organizacin del Archivo Histrico Genaro Estrada en sus instalaciones del Edificio Triangular de la sre.

Agradecimientos Como todo trabajo acadmico, este libro no habra podido ser escrito sin la ayuda de muchas personas que colaboraron en la investigacin, o la facilitaron en su momento. El agradecimiento principal va para la Direccin General del Acervo Diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, y en particular a su directora, la Dra. Mercedes de Vega, y al Lic. Vctor M. Tllez, coordinador editorial de la casa. La Dra. De Vega sum su infatigable dinamismo e incurable optimismo a una tarea de apoyo a esta y las otras investigaciones del proyecto que fue fundamental para el posible xito que se pueda alcanzar. El Lic. Tllez soport con estoicismo cambios de ltima hora en la estructura del libro, y con paciencia trajo y llev las impaciencias del autor. Las colaboradoras en el rea de la investigacin tuvieron un desempeo ejem2 Guillermo Palacios, Intimidades, conflictos y reconciliaciones, Mxico y Brasil, 1821-1993, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2004.

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plar y descubrieron vericuetos y atajos de los que salieron nuevas fuentes documentales. En Mxico agradezco la estrecha y experta colaboracin de Laura Rojas Hernndez, as como la de Minerva Coln y Fabiola Medelln, menores en el tiempo pero no menos importantes, y la de Tania Elena Rodrguez Oropeza, en una salvadora emergencia. Amelia Kiddle, entonces estudiante avanzada de posgrado y en 2010 ganadora del Premio Genaro Estrada a la mejor tesis de doctorado otorgado por el Acervo Histrico Diplomtico de la sre, ofreci un diagnstico excelente de los fondos existentes en los archivos que deban ser visitados y de las condiciones de consulta. Claudia Anglica Gamba Pinzn, estudiante de la licenciatura en historia de la Universidad Nacional de Colombia, recorri con el autor diversos depsitos bogotanos en una bsqueda frentica e infructuosa de la documentacin originada en el Ministerio y examin y recuper las Memorias de la dependencia. Alexandra de Lima Cavalcanti me ayud con los fondos de las legaciones brasileas en Europa y me sigue ayudando con otras muchas cosas. Los funcionarios de los archivos diplomticos fueron en casi todos los casos extraordinarios colaboradores para el xito de la misin, en especial Carmen G. Duhart, directora del Archivo General Histrico de Chile y su eficiente colaboradora, Karin Schmutzer, que a distancia tuvo que completar informaciones torpemente olvidadas por m; en el Archivo Central peruano cont con el apoyo de Yolanda Bisso, quien me ayud a salir de un cierto atolladero y, sobre todo, me dio nimo frente a las inesperadas dificultades que se hicieron presentes. Alba Lombardi, del archivo histrico de la Cancillera argentina, digitaliz y remiti extensos documentos, adems de aprovechar mi visita para organizar y poner a mi disposicin buena parte de la documentacin sobre las relaciones entre Mxico y Argentina que no se encontraba catalogada. Agradezco por ltimo la lectura generosa pero exigente de Pablo Yankelevich y sus comentarios a la penltima versin de este manuscrito, que me permitieron corregir varios equvocos, completar pasajes que estaban truncos y darle al volumen una organizacin ms racional. Desde luego, no le cabe, ni a l ni a ninguna de las personas que colaboraron para la elaboracin de este libro, la menor responsabilidad por errores que, seguramente, an persistirn. Guillermo Palacios

Captulo 1 Reconocimiento

L a cuestin del reconocimiento de la legitimidad de Mxico como nacin

independiente o de sus gobiernos como autoridades constituidas ha sido un problema que ha plagado la historia de este pas durante poco ms de cien aos, entre su nacimiento como nacin soberana, en 1821, y la sucesin presidencial que puso a Plutarco Elas Calles en el poder. Desde Victoria hasta Santa Anna, desde Jurez hasta Porfirio Daz, Carranza y Obregn, todos tuvieron que pasar por esa prueba del reconocimiento. No por un acaso, en un pas tan desconocido como Mxico, fue donde naci la doctrina que desconoca el reconocimiento, esto es, la Doctrina Mxico, mejor conocida como Doctrina Estrada. Pero, evidentemente, no fue un problema que se planteara en las relaciones entre Mxico y las otras naciones nacidas de la implosin del Imperio espaol a partir de la dcada de 1820. Para stas la cuestin del reconocimiento fue un simple ejercicio de beneplcitos mutuos por la independencia lograda. Como es sabido, que un estado reconozca a otro es y era, entre varias otras cosas, un acto basado en una jerarqua internacional de poder nacida de la disolucin del Sacro Imperio Romano Germnico y la Paz de Westfalia, en 1648, y las jvenes naciones, surgidas del desbarajuste causado por la invasin francesa a la pennsula ibrica en 1808, se prometieron desde un principio diferenciarse de las potencias del Viejo Mundo precisamente en eso, en nacer y desarrollarse dentro de un sistema de igualdad, de solidaridad y de fraternidad que las diferenciara de las perversas condiciones imperantes en la geopoltica de la vetusta Europa. Los problemas reales de reconocimiento se plantearon ante quien realmente importaba: la Gran Bretaa, Francia, Estados Unidos, la Santa Sede y, desde luego, Espaa. Frente a eso, nacidos de la misma cuna y de la misma madre, los jvenes Estados hispanoamericanos (pues Brasil era otra cosa) ensayaron desde un principio mantener algn tipo de unidad o vnculo que compensara la fragmentacin que haba seguido a las guerras de independencia (y, una vez ms, aqu tambin Brasil era otra cosa). Los primeros contactos entre las nuevas naciones americanas se establecieron por medio de los enviados plenipotenciarios ante el gobierno de la Gran Bretaa y, en menor medida, ante el de Estados Unidos. Durante todo el periodo de negociaciones en busca del reconocimiento europeo, los representantes
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de Mxico entablaron conversaciones con los de las otras naciones americanas recientemente independizadas y discutieron los trminos de tratados de amistad y comercio. Al mismo tiempo, varias de las nuevas naciones se apresuraron a enviar plenipotenciarios a Mxico, tal vez como un reconocimiento tcito de su importancia como la ms rica y poderosa ex colonia espaola en Amrica. As lo hicieron Colombia en 1821, Per en 1822, Chile en 1829 y Brasil en 1831, mientras que Mxico, ahogado en dificultades financieras, slo pudo enviar misiones multialternas que comprendan una nica representacin ante toda Amrica del Sur. Slo un pas, Colombia, mereci dos enviados especficos: Jos Anastasio Torrens y, despus, Manuel Dez de Bonilla, aunque este ltimo, designado para representar al pas ante los gobiernos de Centroamrica y Colombia, nunca lleg a Bogot, de la misma manera que los enviados a Amrica del Sur presos al otro lado de la cordillera de los Andes nunca alcanzaron las naciones del Atlntico. Los primeros aos que siguieron a la consumacin de la Independencia de la Nueva Espaa, vieron el desarrollo de una vigorosa actividad diplomtica, centrada casi con exclusividad en la necesidad de obtener el reconocimiento de la nueva nacin soberana por parte de las grandes potencias, en particular la Gran Bretaa, para, entre otras cosas, impedir las supuestas intenciones de la Santa Alianza de reconstruir el Imperio espaol en Amrica y recolonizar sus territorios. Los delegados mexicanos en Londres tenan tambin la misin de obtener el apoyo britnico para gestionar otros reconocimientos, en particular el de la propia Espaa, con el fin de pactar una tregua en las confrontaciones armadas y diplomticas en torno a la independencia americana. En un segundo momento, la bsqueda de recursos monetarios para recuperar las economas poscoloniales tambin figur, puesta de relieve, en las instrucciones de los enviados. As, la actividad de los nveles enviados diplomticos americanos en las cortes europeas fue la base de los primeros contactos entre los ahora llamados mexicanos, bonaerenses, brasileos, colombianos y dems. All se ensayaron los primeros pasos para los reconocimientos bilaterales y para establecer las bases de relaciones diplomticas, y se comenzaron a disear tratados de amistad y de comercio que seran posteriormente detallados en las capitales americanas, Washington incluido. Mientras el pleno reconocimiento no llegaba, los gobiernos de las naciones ms expuestas a una posible reconquista monrquica, como Mxico y Colombia, se apresuraron a formalizar alianzas defensivas.1
1 El proceso de reconocimiento de las independencias iberoamericanas ha sido tratado en decenas de libros, desde las memorias de Lucas Alamn hasta las ms recientes novedades editoriales.

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El reconocimiento por parte de Gran Bretaa era imprescindible por dos motivos principales, de todos conocidos. El primero, sin duda, era su condicin de principal potencia martima de la poca, lo que le daba una posicin de predominio sin rival en el mundo colonial. El segundo era la actitud de reserva, cuando no de distancia, del gabinete ingls respecto de las tendencias cada vez ms intervencionistas de los fundadores de la Santa Alianza (Prusia, Austria y Rusia, despus seguidas por Francia y Espaa), lo que converta el reconocimiento britnico de las independencias iberoamericanas en una especie de garanta contra las monarquas ms reaccionarias del continente.2 Las tensiones en Iberoamrica se haban disparado con la revolucin espaola de 1820 y con la intervencin de la Alianza para reponer a Fernando VII en el trono. A los ojos de los lderes de las revoluciones americanas, esto pareca el puntapi inicial de una segunda reconquista. Las inquietudes se incrementaron con las revoluciones europeas de 1820 y 1821 y las sucesivas intervenciones de la Santa Alianza, a lo largo de la primera mitad de esa dcada, para reinstalar en sus tronos a otros monarcas derrocados (Npoles, Piamonte, Grecia), lo que acentuaba la impresin de que poda tratarse de posibles maniobras preparatorias de una reposicin monrquica del antiguo Imperio espaol en Amrica. En consecuencia, los primeros aos de las nuevas repblicas independientes americanas coincidieron con agitadas reuniones y acciones de las monarquas ms retrgradas del Viejo Continente para enfrentar, precisamente, el problema de las revoluciones antimonrquicas. Muchas de esas acciones fueron el resultado de conferencias entre los soberanos y primeros ministros de las monarquas amenazadas, y ese modelo de accin coordinada, la conferencia, se transfiri al conjunto de las nuevas naciones americanas y se manifest en los diversos intentos de organizar un Congreso Continental. Era un primer paso hacia una integracin regional,
Para los casos de las repblicas de Amrica del Sur, vase en particular Guillermo Palacios, Intimidades, conflictos y reconciliaciones. Mxico y Brasil, 1821-1993, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001; Felcitas Lpez Portillo (coord.), Bajo el manto del libertador. Colombia, Per y Venezuela, 1821-2000, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2004; Rubn Ruiz Guerra, Ms all de la diplomacia. Relaciones de Mxico con Bolivia, Ecuador y Per, 1821-1994, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2007, y Mara Cecilia Zuleta, Los extremos de Hispanoamrica. Relaciones, conflictos y armonas entre Mxico y el Cono Sur, 1821-1990, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2008. 2 Sobre la Santa Alianza y la independencia de las colonias iberoamericanas, hay abundantes referencias, la mayor parte incluidas en obras generales sobre el periodo. Para un recuento especfico, cfr. Manfred Kossok, Historia de la Santa Alianza y la emancipacin de Amrica Latina, Mxico, Slaba, 1983.

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o, como se quera en el discurso de la poca, a una reintegracin para enfrentar la amenaza europea. Sin embargo, por esos mismos aos el presidente de la repblica de los Estados Unidos de Amrica, James Monroe, contra la aparente opinin de los dirigentes de las nuevas naciones americanas, manifest su certeza de que las provincias no slo disfrutan de su Independencia, sino que no existe ni la ms remota posibilidad de que se les prive de ella, desdeando as el fatuo peligro del fantasma de la Santa Alianza, que tanto perturbaba los sueos de los prceres hispanoamericanos.3 Por su parte, el Comit de Relaciones Exteriores del Congreso estadounidense confirm la apreciacin presidencial y dictamin que la situacin interna de las antiguas provincias espaolas hace pensar que Mxico, Colombia, Buenos Aires, Per y Chile, ya son independientes.4 Esto abre la cuestin de la Santa Alianza como un espantapjaros a ser accionado en el mbito de la poltica interna de las nuevas naciones: una vez que Espaa estaba en vas de desaparicin como elemento que unificaba las polticas exteriores de las nuevas naciones, apuntalando as los recin constituidos gobiernos de stas, es probable que el mantenimiento de la amenaza de la reconquista por parte de la Santa Alianza haya sido tambin un instrumento para mantener la cohesin interior de los espacios nacionales en formacin. Al mismo tiempo, en el plano del contexto internacional es necesario considerar el delicado equilibrio que Inglaterra tuvo que mantener para, por un lado, apoyar las revoluciones hispanoamericanas y as garantizar en el futuro inmediato sus condiciones de nacin ms favorecida, y, por el otro, para no tener que hostilizar a sus rivales europeos. El jefe de la Foreign Office, George Canning, se dio cuenta rpidamente de las ventajas que ofreca un pronto reconocimiento de los nuevos Estados americanos, por lo menos de las independencias que parecan ya debidamente consolidadas, respecto a lo cual pronunci su famosa sentencia: Hispanoamrica es libre; y si nosotros no manejamos mal la situacin, es inglesa.5
3 Cfr. William R. Manning (ed.), Diplomatic Correspondence of the United States Concerning the Independence of the Latin-American Nations, Nueva York, Oxford University Press, 1925, pp. 146 y 147. 4 Dictamen del 19 de marzo de 1822, en Mara Eugenia Lpez de Roux, El reconocimiento de la independencia de Mxico, Roberto Marn (comp.), Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Archivo Histrico Diplomtico, 1995, p. 20; Manning, op. cit., pp. 148-156. 5 Cit. en D.A.G. Waddell, La poltica internacional y la independencia latinoamericana, en Leslie Bethell (ed.), Historia de Amrica Latina, vol. 5, La Independencia, Barcelona, Crtica/ Cambridge University Press, 1991, p. 225; vase tambin William W. Kaufmann, La poltica britnica y la independencia de la Amrica Latina 1804-1828, traducido por Jernimo Carrera, Caracas, Universidad Central de Venezuela, 1963.

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Las comunicaciones con el sur del continente en los primeros aos de la vida independiente de Mxico se realizaban por el Pacfico con dos puntos principales de apoyo: Lima (Callao) y Valparaso. Este ltimo puerto era por donde llegaban las comunicaciones que, originadas en puntos del Pacfico, se destinaban al gobierno de Buenos Aires. Por esa ruta transitaron los oficios intercambiados entre el ministro mexicano de Relaciones Exteriores, Lucas Alamn, y el ministro de Gobierno y Relaciones Exteriores de la Provincia de Buenos Aires, Bernardino Rivadavia, en torno al establecimiento del rgimen republicano en Mxico y a las congratulaciones de estilo, lo que supona un reconocimiento implcito. Para confirmarlo, Rivadavia anunciaba que el prximo plenipotenciario bonaerense que partira en direccin a Washington llevaba tambin el encargo de pasar por la ciudad de Mxico, para presentar al gobierno mexicano la expresin ms sincera de los sentimientos de amistad del gobierno del Estado del Ro de la Plata, y abrir una comunicacin de relaciones directas que conduzcan a hacer eficaz la armona de ambos Estados.6 El plenipotenciario bonaerense ante el gobierno de Estados Unidos, Carlos de Alvear, quien haba fungido brevemente, en 1815, como director supremo de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, deba visitar la ciudad de Mxico, pero no slo por los motivos aducidos por Rivadavia, sino en busca de informaciones sobre la situacin de las relaciones de la parte septentrional con el Viejo Continente, dado el estado a que han llegado los negocios de Europa con respecto a la Amrica en general. En realidad, Rivadavia pareca condicionar el reconocimiento formal y la subsiguiente suscripcin de tratados de amistad, comercio y navegacin, al recibimiento de las informaciones encargadas a Alvear, quien deba enviar los datos necesarios sobre la firmeza de la independencia de Mxico para solemnizar la armona y relaciones que deben existir entre ambos Estados.7 Esa actitud de Buenos Aires, de condicionar de cierta manera el reconocimiento del gobierno de Mxico, fue nica en el concierto de Amrica del Sur, como nica iba a ser su poltica exterior a partir de la dcada de 1860. Sin embargo, Alvear nunca lleg a Mxico, pues su gobierno lo urgi a regresar a Buenos Aires en los das inmediatos a la batalla de Junn (agosto de 1824), ganada por Bolvar, y que abrira el paso a la emancipacin
6 Rivadavia a Alamn, Buenos Aires, 3 de enero de 1824, Archivo Histrico Genaro Estrada de la Secretara de Relaciones Exteriores (en adelante ahge-sre), exp. 1-5-927. La comunicacin se envi al representante de Buenos Aires en Lima, para que consultase los medios de que ella llegara con seguridad, y se aprovechase toda ocasin de comunicarse por aquella parte con el supremo gobierno de la respetable Repblica Mexicana. 7 Rivadavia a Alamn, Buenos Aires, 26 de febrero de 1834, ahge-sre, exp. 1-5-927.

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de Per. Desde Filadelfia, Alvear le sugiri a Alamn que la manera ms expedita para mantener comunicaciones fluidas entre ambos gobiernos era por medio de los respectivos plenipotenciarios en Washington, ciudad desde la cual era ms fcil la comunicacin con Buenos Aires.8 Adems de los peligros, reales o figurados de la Santa Alianza, otro elemento servira durante estos aos como motivo para que las nuevas naciones hispanoamericanas se esforzaran por encontrar lneas comunes de accin. Se trataba de la conveniencia de actuar de manera conjunta en las negociaciones por el reconocimiento britnico a fin de establecer condiciones unificadas para la intermediacin inglesa ante otras potencias europeas, en particular Francia y Espaa. Era un frente que en realidad nunca se constituy de manera formal y siempre se mantuvo como un deber ser para algunos plenipotenciarios cuyo rompimiento era indicio del creciente predominio de las visiones nacionales sobre las continentales en el imaginario de los gobernantes de las nuevas entidades soberanas; es decir: de la entrada en juego de los intereses nacionales que tan tempranamente se conformaban, ahora ya no como instrumentos de la pugna con el Viejo Mundo, sino como armas fratricidas que comenzaban a oponer unas a otras a las nuevas naciones. As, en febrero de 1823, el ministro plenipotenciario de Chile en Londres, Antonio Jos de Yrissarri, al notar la ausencia de enviados mexicanos o centroamericanos a la corte de St. James, adverta en una carta a la Junta Consultiva de Guatemala sobre las estrategias espaolas para mantener divididas a las antiguas provincias del Imperio, y afirmaba que el inters de cada Estado es el de todos, y que todos deben consultar la peculiar situacin de cada uno de los otros para no perjudicarse mutuamente. Todos juntos podremos obligar a Espaa a hacer lo que a cada uno nos concierne, pero divididos y obrando cada cual de distinto modo, retardaremos necesariamente el logro de nuestra comn empresa. Yrissarri confiaba en que ni Chile, ni Per ni Buenos Aires aceptaran recibir emisarios espaoles sin el cabal reconocimiento de las respectivas independencias (algo que en el caso del gobierno platense no iba a estar tan claro en los aos por venir, como veremos en seguida); pero la falta de plenipotenciarios de Mxico y de Guatemala en Londres le inquietaba, porque impeda cerrar el bloque americano en torno a posiciones comunes.9
Alvear a Alamn, Filadelfia, 28 de septiembre de 1824, ahge-sre, exp. 1-5-927, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 676 y 677. 9 Yrissarri a vocales de la Junta Consultiva de Guatemala, Londres, 12 de febrero de 1823, ahge-sre, exp. 5-15-8547, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 741 y 742.
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En algunos casos, la emergencia temprana de perspectivas nacionales pudo haberse debido a circunstancias geopolticas especficas, donde el aislamiento desempeaba un papel central. sta era la situacin de Mxico, Chile y Buenos Aires, adems de Brasil, que sufra de un aislamiento de naturaleza ms sistmico-deolgica que geopoltica. Pero lo que resulta notable es que en algunos de esos ejemplos el factor aislamiento produca efectos contrarios: tendencias a la bsqueda de tratados de unin, en Mxico y Santiago de Chile; indiferencia y autosuficiencia en el caso de Buenos Aires, y ambigedades y dudas en el caso de Brasil. En el caso de Buenos Aires, es posible inferir que el aislamiento relativo y los exitosos enfrentamientos de sus milicianos y ciudadanos comunes contra tropas britnicas invasoras en 1806 y 1807, haban creado un temprano sentimiento comunitario altamente autnomo. En consecuencia, en 1831, el enviado de Buenos Aires a la Corte britnica, Manuel Moreno, haba iniciado negociaciones bilaterales con la Foreign Office en busca de su apoyo para obtener no el reconocimiento espaol de la independencia portea, sino un armisticio que suspendiera por veinte aos el estado de guerra entre Espaa y sus ex colonias. Era una posicin que discordaba frontalmente con la mantenida por otras naciones del continente, y al enviado mexicano, Manuel Eduardo de Gorostiza, le pareca altamente perjudicial para la causa americana la no observancia de una estrategia comn en negociaciones que interesaban por igual a cada una de las naciones recin liberadas del control de Espaa. El tema era el mismo que iba a ser repetido incesantemente durante las primeras dcadas de la vida independiente: unidos podemos vencer, desunidos seremos vencidos.10 Como se puede intuir, la demanda por esta unidad de principios estaba fuertemente vinculada a la estrategia mexicana para lograr una actuacin conjunta de toda Hispanoamrica desde los aos del Congreso de Panam, algo, como veremos, muy poco valorado por la orgullosa y autosuficiente Buenos Aires. Al lado de estas actuaciones bilaterales bonaerenses, el gobierno mexicano haba instruido a Gorostiza para buscar que todas las ventajas que Mxico pudiera obtener en sus entendimientos con la Foreign Office llevaran una clusula que las hiciera extensivas a las otras nuevas naciones americanas.
10 Cfr. Lucas Alamn, El reconocimiento de nuestra Independencia por Espaa y la unin de los pases hispanoamericanos, Mxico, Porra, 1971; M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 677. El peligro de la posicin del gobierno de Buenos Aires, deca Alamn, era que dejaba claro que desde luego que los nuevos Estados de Amrica no se hallan de acuerdo ni aun en aquellos puntos en que se apoya su existencia poltica y que se rozan tan inmediatamente con el espritu nacional. Alamn a Gorostiza, Mxico 2 de agosto de 1831, en Alamn, op. cit., pp. 104 y 105.

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Como antecedente, en abril de 1825 el gobierno de Mxico haba firmado con Londres un tratado que estipulaba que cualquier concesin hecha por alguna de las partes contratantes a una tercera nacin se hara aplicable a las primeras, con excepcin de las naciones americanas que antes fueron posesiones espaolas, a las cuales Mxico, en este caso, poda extender privilegios que no se aplicaran a los dominios britnicos. En su correspondencia con Alamn, el ministro de Relaciones Exteriores de Chile se quejaba de las posturas de Colombia y Buenos Aires, que haban olvidado la clusula negociada por Mxico en sus tratados con Gran Bretaa. Se tema que ese negativo ejemplo pudiera contagiar a los gobiernos de Guatemala y Per, que estaban en negociaciones con el Reino Unido, por lo cual se les exhortara a que observaran el mismo procedimiento seguido por Mxico.11 De esa manera, la cuestin del reconocimiento no del que deba existir entre las nuevas naciones, sino el que se esperaba de las potencias europeas marc tempranas distancias y diferencias, ms que solidaridades, entre los Estados surgidos del colapso del Imperio espaol en Amrica.

La cuestin cubana y otras cuestiones Cuba y su situacin colonial gravitaron durante mucho tiempo en el imaginario de los dirigentes de las nuevas naciones geopolticamente prximas a la isla, en particular Mxico y Colombia.12 El tema aparece en la correspondencia diplomtica mexicana en fechas muy tempranas: el 12 de julio de 1824, cuando Alamn instruy a Michelena, enviado mexicano a Londres donde se discutan todas las cuestiones polticas de las independencias, para que evitara la menor muestra de apoyo a la continuacin del dominio espaol sobre la isla, esto es, para que cualquier tratado o documento suscrito por l no incluyera ningn elemento que pudiera ser entendido como un reconocimiento de la legitimidad del colonialismo espaol en los territorios americanos an no liberados.13 Por esas fechas, informaciones en poder de la agencia de Relaciones Exteriores mexicana indicaban que, una vez obtenida la victoria en Per, Bolvar buscara apoderarse de Cuba y Puerto Rico, lo que dispar el sistema de alarma de los intereses geopolticos del gobierno mexicano ante la
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Antonio de la Pea y Reyes, Introduccin, en L. Alamn, op. cit., pp. xiv y xv. Vase tambin F . Lpez Portillo (coord.), op. cit., pp. 62-68. 13 A. de la Pea y Reyes, Introduccin, en L. Alamn, op. cit., pp. xi-xii.

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posibilidad de que la ocupacin de Cuba por otro poder que no fuera el espaol sirviera para disminuir el poder de Mxico. Era necesario, deca un documento atribuido a Alamn y dirigido a Jos Mariano Michelena, hacer para que no se engrandezca con tan rica posesin ninguno de [los] vecinos [de Mxico].14 La solucin para conjurar el peligro implcito en dichos rumores fue enviar inmediatamente a un plenipotenciario a la capital colombiana, el general Bustamante, con el encargo de negociar con Bolvar y sus lugartenientes una accin conjunta para lograr la independencia de las islas caribeas an bajo el dominio espaol. De esa manera, la cuestin cubana, a punto de convertirse en un motivo de litigio con una hermana repblica hispanoamericana, se convirti por el contrario en un punto de contacto y alianza con esa misma posible antagonista: Cuba se volvera independiente bajo la proteccin de ambas repblicas.15 Al parecer, despus de la presentacin inicial de la propuesta mexicana, Bolvar renov varias veces su ofrecimiento de realizar acciones conjuntas, que fueron una y otra vez descartadas por el gobierno mexicano por temor a la oposicin de la Foreign Office. Como ya se dijo, la diplomacia britnica mantuvo a todo lo largo del periodo un delicado balance entre su apoyo a las independencias iberoamericanas y sus obligaciones para con las casas reinantes europeas involucradas. Sin embargo, en 1826, Torrens, encargado de Negocios de Mxico en Bogot, inform a su cancillera que en los crculos polticos colombianos se deca que la oposicin mexicana a la invasin de Cuba se deba a la inoportuna interferencia del ministro estadounidense en Mxico, Joel R. Poinsett. Reportaba tambin alarmantes rumores de que 12 000 soldados peruanos enviados por Bolvar a Panam se destinaran en realidad para la invasin de la isla.16 La cuestin cubana se complic a inicios de la dcada de 1830 por el aumento de los temores britnicos. Segn afirmaba el jefe de la Foreign Office, lord Aberdeen, stos no tenan que ver con el hecho mismo de la independencia cubana o portorriquea, ni con el supuesto derecho de Mxico o CoIbid., p. xii. Loc. cit. 16 Anastasio Torrens a ministro del Departamento de Relaciones Exteriores, Bogot, 9 de agosto de 1826, ahge-sre, L-E-1699. Torrens deca que el mismo Bolvar va en persona. No hay que olvidar que la liberacin de Cuba, Puerto Rico y las Filipinas constitua uno de los puntos del Tratado de Confederacin propuesto por Bolvar durante las discusiones del Congreso de Panam, en 1827, una propuesta que al final fue eliminada en lo que se refera a las islas del Caribe, para evitar atraer a Estados Unidos a la regin. Cfr. Germn A. de la Reza, El traslado del Congreso anfictinico de Panam al poblado de Tacubaya (1826-1828), en Revista Brasileira de Poltica Internacional, nm. 1, vol. 49, 2006, p. 73.
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lombia a luchar por ella, sino porque tanto en los intentos de Bolvar por apoderarse de Puerto Rico en 1827 o 1828, como en los planes mexicanos al enviar una expedicin con patente de corso a Santo Domingo, en 1830, subyaca el peligroso proyecto de iniciar la lucha por la independencia mediante una insurreccin de esclavos y ex esclavos. La persistencia de la esclavitud en las colonias britnicas del Caribe, que slo sera abolida unos aos despus, en 1833, era claramente el motor de la oposicin inglesa a los intentos mexicano-colombianos. En ese contexto, la cuestin cubana pronto se transform, ms que en un proyecto real de la diplomacia mexicana, en una especie de comodn en sus relaciones con Inglaterra y Espaa. En efecto, en mayo de 1831, Gorostiza sugiri que una amenaza mexicana a la posesin espaola de Cuba poda hacer que Espaa pidiera el apoyo de Inglaterra y que sta lo otorgara a cambio del reconocimiento espaol de la independencia de Mxico.17 Al margen de su inters por Cuba, las relaciones de Mxico con Colombia fueron de las ms tempranas y tuvieron su principal motivacin en la mayor exposicin de ambas naciones a ocasionales ataques de las marinas de guerra europeas. Ya en 1823, Alamn y el plenipotenciario colombiano en Mxico, Miguel Santa Mara, firmaron un Tratado de Unin, Liga y Confederacin Perpetua. En 1824, un ao despus de la instauracin de la repblica en Mxico, ambas naciones firmaran un Tratado de Unin y Combinacin de la Escuadra Mexicana y Colombiana para unificar esfuerzos defensivos ante el merodeo de buques de guerra espaoles y franceses en aguas prximas a las costas del Caribe colombiano y al Golfo de Mxico.18 Desde un inicio, en los encuentros de los plenipotenciarios iberoamericanos en Londres se plantearon esquemas de alianzas y afinidades, pero tambin se manifestaron distancias y diferencias, en particular en torno a cuestiones de prestigio nacional (quines obtendran la primaca en el reconocimiento, quines vendran despus, etc.); pero, sobre todo, respecto a los objetivos especficos de las negociaciones con Espaa por intermedio de Inglaterra. Si en el caso de las vanidades veremos la indignacin de los enviados brasileos por el hecho de haber sido el Imperio preterido en el reconocimiento britnico por el de unas cuantas, plebeyas repblicas, en el caso de las negociaciones el desencuentro entre Mxico y Buenos Aires se centra
Gorostiza a Alamn, Londres, 19 de mayo de 1831, ahge-sre, L-E-2185, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 678. 18 F . Lpez Portillo (coord.), op. cit., p. 50; Torrens a secretario de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores, Bogot, 19 de enero de 1835, ahge-sre, L-E-1699.
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en objetivos dismbolos.19 En efecto, mientras que Mxico buscaba negociar el pleno reconocimiento espaol de su independencia y, como clusula aadida, el de todos los antiguos territorios espaoles en Amrica, Buenos Aires, como ya se mencion, orient a su enviado, Manuel Moreno, a buscar una tregua o armisticio que suspendiera por un nmero considerable de aos el estado de guerra entre Espaa y sus ex colonias, aparentemente sin incluir en el acuerdo el reconocimiento formal de la independencia. sta era una modalidad de negociacin que haba sido rechazada desde 1827 en el seno del Congreso de Panam.20 Es probable que la dependencia portea del comercio exterior y su reducido mercado interno significaran prioridades diferentes de las del gobierno mexicano. No obstante, Gorostiza insisti una y otra vez con Moreno en la necesidad de actuar concertadamente, muy en el tono de las reclamaciones formuladas sobre el mismo asunto por la cancillera chilena: sin la unidad de principios y procedimientos, los representantes de las repblicas americanas en Londres se exponan a perjudicarse mutuamente o a ser batidos en detalle.21 La posicin mexicana admita la posibilidad de negociar una paz honrosa, y aunque tambin aceptaba una tregua prolongada que fuera garantizada por el gobierno britnico, dicha tregua tena como condicin sine qua non el reconocimiento espaol de la independencia de Mxico como primer artculo de un hipottico tratado de cese de hostilidades; y aqu era donde Mxico se distanciaba de la postura bonaerense. Los contactos para el mutuo reconocimiento de la independencia de Mxico y de Brasil iniciaron en octubre de 1822, cuando el ministro brasileo en Estados Unidos envi un comunicado al secretario de Relaciones Exteriores del Imperio mexicano, Jos Manuel Herrera, para manifestarle la disposicin de su gobierno a entablar relaciones con el de Mxico. Herrera instruy inmediatamente a Jos Manuel Zozaya, enviado mexicano en Washington, para que se ocupara de preparar el reconocimiento recproco.22 Sin embargo, en diciembre de ese mismo ao, Zozaya, despus de hacer sus averiguaciones junto a la representacin brasilea en la capital estadounidense, declin participar en cualquier negociacin, alegando que el enviado no lo era del gobierno imperial, sino de una Junta de Pernambuco que se ha
Sobre las actitudes de los enviados brasileos a Londres, cfr. G. Palacios, op. cit., p. 25. Germn A. de la Reza, El traslado del Congreso, en op. cit., p. 73. 21 Gorostiza a Secretara de Relaciones Exteriores (en adelante sre), Londres, 19 de mayo de 1831, ahge-sre, L-E-2185, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 677; L. Alamn, op. cit., p. 101. 22 Herrera a Zozaya, Mxico, 3 de octubre de 1822, ahge-sre, exp. 5-16-8796.
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agregado al Brasil.23 Es decir, se trataba del representante de una Junta Provincial que, despus de unirse al Imperio, se sublevara en 1824 para fundar en el noreste de Brasil la breve y trgica Confederacin (republicana) del Ecuador.24 En consecuencia, las negociaciones nunca se entablaron y hubo que esperar a la cada de Iturbide y a la proclamacin de la repblica para volver a tocar el tema del reconocimiento recproco entre Mxico y Brasil, si bien esta vez por intermedio de los enviados plenipotenciarios de ambas naciones ante la Corte britnica. A diferencia de los desencuentros con el enviado de Buenos Aires, las conversaciones con Brasil comenzaron con el pie derecho. Michelena propuso, en agosto de 1824, el mutuo reconocimiento y, en segundo lugar, el establecimiento de una liga ofensiva y defensiva, con el nico objeto de fijar los principios de la justa Independencia. Ya en ese momento se revelaban ntidamente los proyectos mexicanos para formar un bloque iberoamericano que permitiera a la noble Amrica hacerse con el respeto del resto del mundo y reclamar el lugar que le corresponda dada su localizacin, sus recursos y su poblacin, como forma de neutralizar el aislamiento de la nica nacin latina de la Amrica septentrional.25 Unos das despus, Michelena anunci que haba acordado con los enviados imperiales sobre la conveniencia de concertar un gran acuerdo de unin entre todos los gobiernos de la nueva Amrica independiente, para obligar a Inglaterra a otorgar un reconocimiento general. Sin embargo, a pesar de lo convenido, los brasileos declararon no tener autorizacin para entablar negociaciones en pro del reconocimiento de otras naciones americanas, y anunciaron que pediran autorizacin al gobierno de Ro de Janeiro.26 Aun as, el optimismo de Michelena sobre la inminencia de un acuerdo de accin comn entre Mxico y Brasil que se extendiera al resto del continente recin liberado, era patente:

23 Zozaya a Jos Manuel Herrera, secretario de Estado y del Despacho de Relaciones, Washington, 26 de diciembre de 1822, ahge-sre, exp. 5-15-8485; Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil 1822-1867, t. I., compilacin y notas de J.M. Gonzlez de Mendoza (Mxico) y del doctor Amrico Jacobina Lacombe (Brasil), Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1964, pp. 31 y 32; G. Palacios, op. cit., p. 17. 24 Cfr. Evaldo Cabral de Mello, A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824, So Paulo, Editora 24, 2004. 25 Michelena a Brant y Gameiro, Londres, 7 de agosto de 1824, ahge-sre, exp. 1-1-44; tambin citado como exp. 5-9-8236 en Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y Brasil, op. cit., p. 37. 26 Michelena a secretario de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Mxico, Londres, 31 de agosto de 1824, ahge-sre, exp. 1-1-44, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 689.

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Los seores ministros del Brasil, estn tan convencidos como yo, del desaire que recibe toda la Amrica, en la reunin de los embajadores, o ms bien de pretendientes de un reconocimiento de nuestra existencia poltica, que bien analizado en nada influye a nuestro bienestar, si tenemos bastante virtud para obrar de comn acuerdo y bastante prudencia para dar estabilidad a nuestras instituciones. La poltica aconseja que se unan todos los nuevos Estados de Amrica, con objeto de fijar los principios de su independencia, sin intervenir en la forma de gobierno ni organizacin interior de los Estados; que formen una liga ofensiva y defensiva, que autoricen sus ministros en Londres a acordar entre ellos los medios ms eficaces de lograr este reconocimiento. [] ste es el plan de los seores brasileos, que confieso tiene toda mi aprobacin y concuerda con mis opiniones y sentimientos. Slo requiere para su ejecucin, sigilo y el tiempo necesario, para que venga a cada uno la correspondiente autorizacin de su gobierno, para obrar todos de comn acuerdo, y retirarse todos el mismo da de Londres, si no obtienen el justo reconocimiento que solicitan.27

No obstante, no hay en la documentacin conocida ninguna muestra de los acuerdos verbales con los enviados brasileos que Michelena invocaba para documentar su optimismo. Por el contrario, en diciembre de 1824, los plenipotenciarios del Imperio de Brasil advirtieron al ministro de Asuntos Extranjeros en Ro de Janeiro sobre alarmantes proyectos de los Estados Hispano Americanos para forzar el reconocimiento europeo, proyectos que estaban centrados en cerrar sus puertos a todas las potencias que se rehsen a reconocerlos dentro de cierto plazo.28 No hay que olvidar que el contexto de la negociacin brasilea del reconocimiento britnico y de otras potencias europeas estaba marcado por la naturaleza monrquica que la ex colonia lusitana haba asumido como forma de gobierno despus de su separacin de Portugal, y por los lazos dinsticos que unan al joven emperador brasileo con las principales casas europeas reinantes.

27 Michelena a sre, Londres, 31 de agosto de 1824, ahge-sre, exp. 1-1-44, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 689 y 690. 28 Brant y Gameiro a Carvalho e Melo, secreto, Londres, 15 de diciembre de 1824, Archivo Histrico del Itamaraty, Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil [en adelante ahi/mre/ br], 216-1-2, reproducido en Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., p. 41. [Las cursivas del texto citado son del autor].

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La Foreign Office, posiblemente al tanto del riesgo de que se formara un bloque de solicitantes de reconocimiento, y en la inteligencia de que Estados Unidos se dispona a negociar tratados de amistad con algunas naciones hispanoamericanas, opt por la conocida estrategia de dividir a los posibles asociados. El ltimo da de 1824 anunci a las potencias continentales de Europa su decisin de negociar tratados de comercio con los Estados Hispanoamericanos que se encuentran en estado de independencia efectiva de la Corona de Espaa, y regularmente constituidos, como son las repblicas de Colombia, Mxico y Buenos Aires.29 Pese a que la declaracin explcita de Canning en el sentido de que la firma de esos tratados era una manera de reconocer simplemente la existencia poltica de esos Estados, la medida equivala a un reconocimiento de su independencia y soberana en toda la regla.30 La decisin britnica de dar precedencia en el reconocimiento de su independencia y soberana a las repblicas mencionadas por sobre el Imperio de Brasil, no slo dej estupefactos y sentidos a los plenipotenciarios de la Corte de So Cristovam, que vieron a Brasil humillado al emparejarse su reconocimiento con el de las repblicas Hispano-Americanas, sino que infundi el temor de que tal reconocimiento comprometiera los intereses de la monarqua en Brasil e impulsara los movimientos republicanos en el seno del Imperio. La maniobra de la Foreign Office fue un elemento que contribuy ciertamente a la tendencia al aislamiento brasileo en el continente iberoamericano: una poltica exterior que el Imperio seguira hasta inicios de la dcada de 1830.31 Una vez asimilado el desaire britnico (el reconocimiento de Londres vendra en octubre de 1825), los plenipotenciarios brasileos recibieron autorizacin para iniciar negociaciones en busca del reconocimiento mutuo de las independencias de Brasil y Mxico, y para recibir las propuestas mexicanas relativas a acciones conjuntas. Se procedi a un intercambio de notas entre ambas delegaciones que se extendi del 12 de febrero al 9 de marzo de 1825, cuando Michelena dio por sentados los arreglos al confirmar que los agentes de ambos gobiernos seran recibidos con las atenciones recprocas debidas a sus rangos, considerando ambos gobiernos abiertas desde ahora sus relaciones de todo gnero.32
29 Brant y Gameiro a Teles da Silva, Londres, 7 de enero de 1825, ahi/mre/br, 216-1-2, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 41 y 42. 30 Brant y Gameiro a Carvalho e Melo, Londres, 11 de enero de 1825, ahi/mre/br, 216-1-2, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 44. 31 G. Palacios, op. cit., pp. 26 y 27. 32 Michelena a Brant y Gameiro, Londres, 9 de marzo de 1825, ahge-sre, exp. 5-9-8236,

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Hay indicios de que despus de estos episodios las relaciones entre Mxico y Brasil se suspendieron sin que aparentemente mediara ningn incidente especfico que pudiera explicar el caso. Entre marzo y abril de 1825 fechas de las solmenes declaraciones de reconocimiento recproco y disposicin para la firma de tratados de amistad y diciembre de 1829, cuando Manuel Eduardo de Gorostiza, a la sazn ministro mexicano en Londres, transmiti el lamento del plenipotenciario brasileo ante la Corte de St. James por la interrupcin de relaciones que tan bien haban comenzado cuatro aos antes,33 se produjeron acontecimientos de magna importancia. Estall y se desarroll la guerra entre Argentina y Brasil, que culmin con la separacin de la Banda Oriental de las Provincias Unidas y su transformacin en la Repblica Oriental del Uruguay; se llev a cabo el Congreso de Panam (al que Brasil no asisti); ocurri el fusilamiento de Iturbide; explot la crisis de la sucesin de la Corona portuguesa, que interesaba ntimamente al emperador de Brasil, y, en los das del recibimiento del documento brasileo, se desarroll la expedicin del comandante espaol Isidro Barradas a Tampico, expedicin que pondra fin a las aventuras espaolas de reconquista en Mxico.34 Algunos de esos elementos, o todos en su conjunto, pueden haber dado pie a una suspensin ms o menos natural de las relaciones tan frgilmente establecidas cuatro aos atrs. As pareca decirlo Gorostiza, cuando reflexionaba sobre las negociaciones de Michelena con Brant y Gameiro y achacaba la suspensin a factores enteramente externos a la voluntad de ambos gobiernos.35 Sigui una propuesta mexicana de firmar un Tratado de Amistad y Comercio, que fue bien recibida por la Corte de So Cristovam, y en febrero de 1830 Alamn inform a Gorostiza haber tomado nota de que, gracias a sus gestiones, se haban reanudado las relaciones.36

en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 693. Tambin citado como exp. 14-3-26 en Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 54 y 55. 33 Gorostiza a ministro de Relaciones, Londres, 16 de diciembre de 1829, ahge-sre, exp. 5-8-8041. Es curioso que este documento no figure en la compilacin publicada por la Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit. 34 Cfr. Josefina Zoraida Vzquez, Los primeros tropiezos, en Historia general de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico-Centro de Estudios Histricos (ceh), 2000, pp. 536 y 537. 35 Gorostiza a Caballero de Mattos, ministro plenipotenciario de Brasil en Gran Bretaa, ahge-sre, exp. 5-8-8041, cit. en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 696; Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 78-80. 36 Alamn a Gorostiza, Mxico, 27 de febrero de 1830, ahge-sre, exp. 5-8-8041, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 699; tambin citado como exp. 5-9-8236 en Secretara de Relaciones Exteriores, op. cit., p. 85.

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El 6 de octubre de 1821, menos de un mes despus de la rendicin de la ltima guarnicin espaola en el Callao, el gobierno del Per independiente se dirigi a la Junta del Gobierno del Imperio mexicano para detallar los movimientos que llevaron a la derrota de las fuerzas realistas, y para declarar, en nombre del Protector, los vehementes deseos por cimentar una unin cual debe reinar entre Estados tan ntimamente ligados por naturaleza.37 En febrero de 1822, Jos Manuel Herrera le respondi en un largo memorial que pormenorizaba igualmente las ltimas batallas contra los ejrcitos realistas; Herrera se maravillaba de la consonancia e igualdad de los planes que el excelentsimo seor protector y su alteza el generalsimo almirante de mar y tierra de nuestro imperio, el seor don Agustn de Iturbide haba seguido hasta la victoria, y sin grandes sutilezas cuantificaba el ejrcito trigarante en 20,000 soldados, y eso sin contar al ejrcito de reserva al mando del capitn general don Pedro Celestino Negrete. Es evidente que se trataba de establecer una escala militar jerrquica, pues, por lo menos en la contabilidad de Herrera, las fuerzas mexicanas superaban con mucho a los (menguados) 5 200 hombres con los que Sucre contaba en el momento de la liberacin de Lima y del Callao. Establecida esa relacin, se retribuan los votos de unin y solidaridad. Deca Herrera: Nada puede ocurrir feliz o adverso en el Per o en Mxico que no sea tambin comn y en que no tomen parte con todo el calor afectuoso posible Mxico y Per.38 Es posible leer ambos documentos, el peruano y el mexicano, como un simple intercambio corts de informaciones en torno a los ltimos momentos de los procesos de independencia, que conllevaban un reconocimiento tcito y sin duda tenan ese sentido; pero tambin elaboraban el mexicano ms que el peruano, por su extensin y sus detalladas descripciones de movimientos de tropa, territorios conquistados, plazas fuertes tomadas, etc. los primeros fragmentos de un discurso en torno a la grandeza de ese momento histrico (aparentemente superior en el caso mexicano) y, sobre todo, de la de sus participantes, en particular de Iturbide, poseedor de una grande alma, vehculo de la encantadora voz de Independencia, nuestro esclarecido libertador, valeroso y sin segundo jefe, el hroe de quien [la Majestad Divina] se vali como instrumento para nuestra dicha, etctera.
37 Juan Garca del Ro, ministro de Estado de Per, a la Suprema Junta del Gobierno del Imperio mexicano, Lima, 6 de octubre de 1821, ahge-sre, exp. 1-5-926, reproducido en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 761 y 762. 38 Herrera a ministro de Estado en el Per, Mxico, 9 de enero de 1822, ahge-sre, exp. I-5926, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 763-766.

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Los pasos en pro del establecimiento de relaciones entre Mxico y Per se sucedieron con rapidez. En mayo de 1822 ya haba sido nombrado un ministro plenipotenciario peruano, Jos Morales y Ugalde, y en enero del ao siguiente, el Imperio mexicano reconoci formalmente la independencia de Per, con una estratgica clusula que indicaba que ese reconocimiento se haca al margen de la forma de gobierno que aquella nacin juzgue conveniente establecer (una frmula, por cierto, que tendra larga vida, pues sera una y otra vez empleada para justificar la presencia del Imperio de Brasil en el concierto de las repblicas americanas).39 Pero entre marzo y abril de 1823, tanto la configuracin gubernamental de Per como la de Mxico mudaron: la primera por la llegada de Sucre como plenipotenciario de Bolvar; la segunda, por la transformacin del Imperio en repblica. Pero las desconfianzas no tardaron en aparecer. En agosto de ese mismo ao, mientras el enviado peruano esperaba un transporte que lo regresara a Lima en obediencia a un decreto de su Congreso, que retiraba las credenciales a todos los enviados nombrados por el gobierno antecesor de Sucre, lleg a su conocimiento otro decreto, esta vez mexicano, publicado en la Gaceta, de Mxico, por el cual el Congreso de este pas autorizaba al Poder Ejecutivo a celebrar tratados de comercio con los representantes de la Corona espaola que residan en la ciudad de Jalapa. Ante el temor de que Mxico reanudara relaciones con Espaa sin el previo reconocimiento de las independencias de los territorios americanos, y con nutridos ejrcitos espaoles an resistiendo las revoluciones autonmicas (Ayacucho estaba todava a ms de un ao de distancia), Morales le preguntaba al ministro mexicano de Relaciones Exteriores: El Per, Colombia, Chile y Buenos Aires, al ver reanimado a su expirante enemigo, no excecrar [sic] la mano de aquel que pudiendo obviarlo, abri a un tiempo mismo el torrente de los recursos para el uno, y la casa de los males para los otros?40 Evidentemente, Alamn se apresur a responder que nada hara el gobierno mexicano que pudiera poner en peligro la solidaridad con las otras repblicas americanas. Pero la posibilidad de la accin unilateral, siempre evidente, quedaba establecida. Tambin de Per llegaron, en 1827, alarmantes noticias de los estragos que Bolvar estaba causando con sus proyectos multinacionales. En noviembre de ese ao, Francisco Javier Maritegui, ministro peruano de Relaciones
Decreto del Imperio mexicano sobre el reconocimiento de la independencia del Per, Mxico, 11 de enero de 1823, ahge-sre, exp. 44-29-2, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 769 y 770. 40 Morales a Alamn, Acapulco, 9 de agosto de 1823, ahge-sre, exp. 1-1-75, reproducido en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 775.
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Exteriores, envi un largo informe a su colega mexicano en el que le adverta sobre las pretensiones de Bolvar. En efecto, el Libertador no slo se negaba a abandonar el poder en esa repblica, sino que, por el contrario, haba asumido poderes dictatoriales; amparado en la constitucin boliviana que, dictada por l, haba instaurado una presidencia vitalicia y hereditaria, planeaba constituir una gran federacin que abarcara desde Panam hasta el Cabo de Hornos, con un gobierno militar encabezado por l mismo. Maritegui acusaba tambin al Libertador de hacer intrigas para poner a Per y Colombia al borde de la guerra y entonces aparecer como el pacificador del conflicto. Tan slo tres aos despus de la derrota de las tropas espaolas y de la ufana proclamacin de la nueva, brillante era de unin y fraternidad que se abra para las nuevas naciones, la guerra de Colombia y Bolivia contra Per pareca inminente. En tan desfavorable posicin, con ejrcitos al mando de Bolvar al norte y de Sucre al sur, Maritegui solicit la mediacin de Mxico para defender la independencia de Per, ahora amenazada por ambiciones autocrticas en el seno del propio continente recin liberado del dominio espaol.41 El gobierno de la Repblica de Chile nombr a Joaqun Campino primer plenipotenciario ante el de Mxico en agosto de 1829, con todos los poderes inherentes al cargo. Las relaciones con Chile se iniciaban con el establecimiento de un estereotipo que perdurara por dcadas, diseado con base en una altiva (y supuesta) autosuficiencia de sus clases polticas y, en especial, de sus representantes diplomticos. Campino puso la piedra de toque al presentar a Chile como una honrosa y meritoria excepcin entre las repblicas hispanoamericanas [] en condiciones de primaca y an [sic] de favoritismo en todo lo referente al trfico de mar una actitud que ya le provocaba a Santiago problemas con naciones vecinas, en particular con Per. En el mismo documento, Campino haca una exaltada descripcin de las riquezas naturales de Chile, de su posicin geogrfica privilegiada, del vigor de sus habitantes, y de las cualidades de lo que se consuma all, sealando en particular la importacin de productos de Inglaterra, Francia, Estados Unidos, Alemania e incluso la India, lo que confirmaba sus intensas actividades comerciales.42 Sin embargo, a pesar de esa sana presuncin, comprensible en representantes de naciones nuevas que anunciaban sus credenciales para disputar el derecho de participar en el concierto mun41 Maritegui a secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Lima, 16 de noviembre de 1827, ahge-sre, exp. 4-3-5744, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 779-782. 42 ngel Nez Ortega, Memorias sobre las relaciones diplomticas de Mxico con los estados libres y soberanos de la Amrica del Sur, Mxico, Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno en Palacio, 1878, pp. 61 y 62.

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dial, pero sobre todo en el regional, Campino reconoca que Mxico era la repblica naturalmente llamada a tomar la gua en la confederacin de los nuevos Estados americanos. Aun as, determinado a dejar sentir su presencia en el comercio del Pacfico, y reconociendo al mismo tiempo la importancia de los intercambios mercantiles con Mxico, el gobierno chileno nombr desde el inicio agentes consulares en los principales puertos nacionales de occidente. En enero de 1831, Anastasio Bustamante, en el ejercicio de la vicepresidencia de la Repblica, encarg a Miguel Ramos Arizpe la negociacin de un Tratado de Comercio con Chile, el cual se firm en marzo de ese mismo ao.43 Durante su preparacin para negociar el tratado, el representante mexicano hizo una serie de valiosas observaciones sobre las peculiaridades del acuerdo propuesto y, por ende, de todos aquellos que se negociaran con las nuevas naciones americanas. La primera sealaba una caracterstica central: mientras que el formato tradicional de los tratados firmados por Mxico y las naciones del Viejo Mundo hacan del comercio el elemento que cimentaba sus relaciones, aqu, por el contrario, deca Ramos Arizpe:
Chile, y las dems Repblicas nuevas de nuestro sur fundan su amistad y unin en los eternos e incontrastables principios de la naturaleza y de la religin, y en otras ligas respetabilsimas y, lo que es ms atendible, en el inters comn de consolidar su independencia y libertad, amenazadas todava. Me pareci pues indicar en el primer artculo esta idea, para que todo mundo entienda que los americanos de las nuevas Repblicas conocemos que nos unen principios indestructibles, y que por ellos unidos no hay poderes en el mundo que nos puedan destruir.44

Se trataba a todas luces de imprimir un sello propio en el comportamiento de las nuevas naciones, que parta del rechazo a que persistieran entre ellas los mismos principios bsicos de las relaciones que predominaban en el Viejo Mundo. Con ello se buscaba establecer un nuevo paradigma de articulacin internacional basado en naturaleza y religin (no en balde don Miguel era el chantre de la catedral de Puebla), y no en mundanidades sospechosas, como el comercio, que era una actividad penetrada por ideas alejadas de los elementos preferidos del mexicano (quien ms adelante aclaraba que naturaleza queLos principales artculos del tratado estn en A. Nez Ortega, op. cit., pp. 69 y 70. Ramos Arizpe a Alamn, Mxico, 20 de febrero de 1831, ahge-sre, exp. 7-16-8, f. 8, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 745.
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ra decir la identidad de origen, de religin, de idioma, leyes y hbitos). stas eran las bases del discurso en torno a la necesidad de establecer tratados multilaterales, que los diversos gobiernos de Mxico no se cansaran de proponer desde 1827, cuando se program la continuacin de las fracasadas deliberaciones del Congreso de Panam en Tacubaya. Estos renovados esfuerzos de integracin duraron hasta la guerra contra Estados Unidos.

El nacimiento de las rivalidades y los juegos de la identidad En el discurso poltico iberoamericano de la primera mitad del siglo xix, es posible encontrar un juego de identidades que se sobreponen, se sustituyen, se mimetizan, hasta llegar a lo que ahora conocemos como identidades nacionales. Son cuestiones discursivas que permean el imaginario popular y cumplen papeles importantes en las relaciones entre los gobiernos y las opiniones pblicas de las repblicas iberoamericanas. As, se puede rastrear una forma de identidad anterior a la moderna, a la nacional, que persista con apariencias nuevas y que, tras haber sido alguna vez una identidad vinculada a la nocin de pertenencia a un imperio, se transform, para sobrevivir, en una mal dibujada identidad transnacional, puesto que ahora es de naciones, por ms precarias que sean, de lo que estamos hablando. Esta ltima forma de identificarse en el seno de las antiguas posesiones iberoamericanas fue uno de los elementos que promovieron, durante todo el siglo xix, la idea de la unin continental, del congreso americano, de la familia americana, en fin, de alguna forma de integracin poltica. Era un intento, por lo menos discursivo, de recuperar lazos interterritoriales que obedeca a diversas motivaciones delirios de una grandeza perdida, paranoias de reconquista monrquica, amenazas reales de expansionismos imperialistas, y que tal vez debido a esa falta de unidad de fundamentos y objetivos, fracas una y otra vez. Pero lo que interesa resaltar aqu es el juego dialctico entre las identidades nacionales y la persistencia de la idea de una re-unin continental, del Congreso Americano, o entre la realidad de la fragmentacin, por un lado, y el sueo de la unidad por el otro. Quiz el mejor desarrollo inicial de esta nocin le pertenece a William Burke, tal como la expone en su escrito Derechos de Amrica del Sur y de Mxico, publicado originalmente en entregas por la Gazeta de Caracas, entre 1810 y 1811.45
45 William Burke, Derechos de la Amrica del Sur y Mxico, Caracas, Academia Nacional de la Historia, 1959 [1811].

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No es slo la cuestin del congreso americano lo que llama la atencin en el texto, sino la curiosa idea de Burke, reflejada en el ttulo de su obra, de dos congresos americanos, uno para Amrica del Sur y otro para Mxico. Es obvio que Burke no estaba solo. Morelos, en sus Sentimientos de la Nacin, de 1813, se refera tambin a un Supremo Congreso Americano que recordaba la idea de Burke de establecer un Gobierno General. Antes de ellos, el caraqueo Francisco Miranda ya haba introducido la figura de un continente colombiano, y desde luego Bolvar trat de concretar algo respecto a la idea mediante su convocatoria para el famoso y fracasado Congreso de Panam. Pero Burke es el autor de una propuesta que es fundamental para entender el curso de la historia de las relaciones entre Mxico y las naciones del sur del continente: la temprana nocin de dos Amricas de origen ibrico; no de la espaola y de la portuguesa, sino de las espaolas del norte y del sur del continente. La percepcin burkiana de dos Amricas la Septentrional o Mxico, y la Meridional, que l identificaba con los espacios del sur que ya consideraba independizados y que correspondan a Venezuela, Colombia y Argentina se deba al reconocimiento de dos realidades geopolticas diversas, ya definidas en 1810. Pero eran dos mitades que podan reunificarse a partir de races histricas y culturales comunes (como lo soaba Ramos Arizpe), que constituan la base de esa segunda identidad, la supranacional, en este caso suprarregional. Sin embargo, aqu surga un problema que perdurara durante buena parte del siglo xix, un problema llamado Brasil. En efecto, los documentos referentes a los proyectos de unin americana o de asamblea continental estuvieron siempre fundados en referencias a la Amrica antiguamente espaola y otras denominaciones con igual sentido. Pero el Imperio de los Bragana no slo estaba plenamente convencido de su americanidad, sino que su Ministerio de Relaciones Exteriores haba intercambiado con el mexicano, desde los albores de la dcada de 1820, afirmaciones mutuas de reconocimiento de la grandeza del otro. As lo formul el propio, optimista, Lucas Alamn: Se observa fcilmente que el Brasil en la [Amrica] del Sur y Mxico en la del Septentrin son los destinados a figurar de una manera grandiosa y respetable en cada parte del mundo.46 Este elegante jaloneo, por lo pronto meramente retrico, destinado a establecer hegemonas basadas en cuestiones cuantitativas (tamao del territorio, riquezas supuestas o conocidas, intensidad del comercio exterior, etc.), era el preludio de los posteriores intentos prcticos de definir dominios espaciales y
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Cit. en G. Palacios, op. cit., p. 17.

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reas de influencia poltica y econmica. En este sentido, no es ocioso pensar que el mantenimiento de la unidad de la antigua posesin portuguesa en Amrica y su conversin en un imperio centralizado de dimensiones colosales, haya sido uno de los factores que llev a promover entre las repblicas hispanohablantes la idea espaola de recuperar una grandiosidad equivalente a la de los viejos territorios de la Corona de Castilla, algo que tambin entr en juego, en diversas circunstancias, como una pretensin de dominio en estos mismos espacios. En efecto, es notable la celeridad con que, ya en los primeros aos de formacin de los Estados soberanos iberoamericanos, cada una de las clases polticas dominantes trat de convertir su espacio nacional en el coloso hegemnico de la regin: as sucedi en Per, cuyos dirigentes consideraban que su jurisdiccin se extenda por el sur hasta Chile ignorando la reforma que transfiri el Alto Per al virreinato del Ro de la Plata, y al norte hasta las fronteras con la Nueva Granada; se lo propusieron de la misma manera los de la Gran Colombia, Mxico y su reclamo de sus reas centroamericanas; sucedi en Buenos Aires, cuyas elites tambin trataron de recomponer su tardo espacio virreinal, y seguiran tratando de hacerlo hasta la Guerra del Chaco ya bien entrado el siglo xx. Paradjicamente, slo Chile, que nunca pretendi tener derechos de utis possidetis para extender sus fronteras, lo hizo a finales del siglo xix con la conquista del litoral boliviano y del desierto de Atacama. La convocatoria bolivariana para la Asamblea de Panam tuvo el sentido de llamar a la unidad de las nuevas naciones iberoamericanas y el efecto de detonar las rivalidades y las sospechas entre sus gobiernos por las supuestas pretensiones hegemnicas de unos y otros, en particular del Libertador.47 En su primer informe como encargado de Negocios de Mxico en Colombia, Torrens pint un panorama desolador de la situacin poltica y social del antiguo virreinato de Nueva Granada y de Venezuela, no sin hacer notar que las altas autoridades de esos pases consideraban a su vez que Mxico se debata en un estado de anarqua total y que su independencia estaba amenazada por la considerable poblacin espaola que segua residiendo al interior de sus fronteras.48 No obstante, el enviado mexicano opinaba que la convocatoria para la Asamblea de Panam haba tenido el gran mrito de inaugurar las relaciones internacionales en el mbito iberoamericano, pues gracias a ella los diversos
47 Para un anlisis actualizado del Congreso de Panam, cfr. G.A. de la Reza, El traslado del Congreso, en op. cit.; para una visin conforme a la tradicin, cfr. Antonio de la Pea y Reyes, Prlogo, en El Congreso de Panam y algunos otros proyectos de unin hispano-americana, 2a ed., Mxico, Porra, 1971. 48 Sobre la misin de Torrens a Colombia, vase F . Lpez Portillo (coord.), op. cit., pp. 46-48.

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gobiernos interesados en participar haban entrado ms o menos directamente en contacto para ocuparse de asuntos que iban ms all de las misiones de reconocimiento en Londres o, en menor medida, en Washington. Sin embargo, eran relaciones que se iniciaban bajo el signo de la desconfianza, la rivalidad y la bsqueda de balances de poder regional y geopoltico; y la Gran Colombia, por su activo papel en la organizacin de la Asamblea, se presentaba ya con una preeminencia incmoda, al pretender aparecer como la primera de las nuevas repblicas. El bosquejo inicial de alianzas y rivalidades regionales pintado por Torrens, pona naturalmente a Per a las rdenes de Colombia por la deuda contrada con Bolvar en virtud de la liberacin del antiguo virreinato, pas del que ahora el Libertador era presidente perpetuo. Torrens supona que Chile poda aliarse con Mxico para compensar el apoyo de Guatemala a Colombia (que haca frontera con Costa Rica), pues los dirigentes del pas austral resentan que Bolvar les hubiera arrebatado de las manos la Gloria de liberar al Per. Por su parte, Colombia y Buenos Aires ya se miraban con antipata por la negativa del gobierno porteo a participar en un proyecto de confederacin, al que vea como una maniobra del Libertador para implantar su dominio sobre el resto de los antiguos territorios espaoles en Amrica. Las sospechas de las pretensiones hegemnicas de Bolvar tambin se afianzaron debido a su (ambiguo) ofrecimiento de apoyar los esfuerzos de Buenos Aires por recuperar Montevideo, y de involucrarse en la guerra entre Buenos Aires y Brasil por la Banda Oriental.49 El caso del inicio de las relaciones comerciales entre Mxico y Chile es idneo para observar el nacimiento de rivalidades, desconfianzas y suspicacias entre las clases polticas de las nuevas naciones independientes. Las discusiones en ambos congresos sobre los trminos del tratado de comercio reflejan ya la primaca de los intereses nacionales sobre cualquier otra consideracin, tanto como la bsqueda de ventajas sobre el otro o, por lo menos, los intentos de evitar que el otro las tuviera; en el fondo, una suspicaz afirmacin defensiva de igualdades. Parte de esa desconfianza puede haber tenido que ver con prcticas de comercio clandestino, que obligaban a establecer sistemas de vigilancia dirigidos contra los instrumentos de comercio exterior de otros pases. As, el gobierno mexicano decidi establecer consulados en Valparaso despus de haber sido alertado por sus representantes en el puerto de Liverpool, Gran Bretaa, sobre ese tipo de navegaciones que, a partir del puerto
49 Torrens a secretario de Estado del Despacho y Relaciones Exteriores de Mxico, Bogot, 14 de mayo de 1825, reservado, ahge-sre, L-E-1699.

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chileno, recorran sin mayores controles algunos de los principales puertos del Pacfico. Sin embargo, despus de dos tentativas frustradas, solamente en 1846 se estableci de hecho un consulado mexicano en Valparaso, encabezado por Pedro Garmendia, quien se desempe en el cargo hasta 1848, cuando fue llamado de vuelta a Mxico, con la consecuente clausura del consulado. Hay una historia un poco rocambolesca en todo esto, pues aparentemente Garmendia volvi a Valparaso en 1852 y asumi una vez ms la funcin de cnsul mexicano, que no le fue reconocida por el gobierno de su pas. La Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico solicit a la de Santiago que le retirara el reconocimiento y, en diciembre de 1855, nombr a un nuevo cnsul: Joaqun Syago. Sin embargo, dice la fuente, Garmendia continu fungiendo como cnsul mexicano hasta 1858.50 Con todo, la permanencia de Garmendia en Valparaso no parece haber sido un simple caso de capricho personal de un funcionario desairado por su gobierno, sino reflejo de prcticas que an no estaban suficientemente codificadas y permitan irregularidades muchas veces involuntarias, resultado de la propia falta de reglamentacin. As, por ejemplo, en 1856 estall un pequeo escndalo cuando el gobierno de Jalisco denunci algunas prcticas abusivas de una casa comercial chilena establecida en San Blas (Barrn y Forbes) y encabezada por el propio cnsul chileno en la localidad, Guillermo Forbes, quien a raz del incidente fue sustituido. El gobernador jalisciense, Jos Santos Degollado, determin la salida del ex cnsul del estado, medida que motiv una protesta del cnsul general de Chile, Juan Manuel Elizalde, ante la Cancillera mexicana; en su declaracin, Elizalde esgrimi el argumento de la inmunidad consular que Forbes deba tener. La protesta no fue atendida por el gobierno mexicano, y el propio Elizalde abandon su puesto en marzo de 1857, sin ser sustituido, en medio de evidencias de tratos con Garmendia para favorecer el traslado de buques chilenos o venidos de Chile, que efectuaban contrabando entre Valparaso y San Blas.51 A partir de ese momento, las relaciones entre Mxico y Chile parecen haber entrado en un periodo de hibernacin protocolar que se profundiz an ms por las amenazas europeas de intervencin en Mxico a principios de la dcada de 1860.52
A.Nez Ortega, op. cit., p. 76. Ibid., pp. 77 y ss. 52 El gobierno de Mxico mantuvo un nico cnsul en Chile, en el puerto de Valparaso, mientras que el de Chile estuvo representado intermitentemente, entre 1830 y 1860, por agentes comerciales en Mazatln, Tepic y San Blas. Todo indica que las representaciones chilenas iban ms all del simple apoyo consular al desembarque de sus productos nacionales.
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En octubre de 1821, Bolvar nombr al mexicano Miguel Santa Mara plenipotenciario de Colombia ante el gobierno de Mxico. Se trataba de la primera relacin diplomtica establecida por Mxico con alguna de las nuevas soberanas americanas. La primaca se explica, por un lado, por el protagonismo y la adrenalina de Bolvar, y por el otro, como ya se dijo, por tratarse de los dos nuevos espacios soberanos ms expuestos a un eventual ataque martimo europeo, por su mayor cercana respecto al Viejo Continente. Haba una cuestin geopoltica, de desarrollo temprano y amplia historicidad: la presciencia de una imaginaria Amrica Septentrional, que impulsaba al gobierno colombiano a buscar el establecimiento de relaciones polticas con Mxico. Santa Mara lleg al puerto de Veracruz en marzo de 1822 y anunci desde ese momento la conviccin del Libertador de que se deba establecer un nuevo orden de relaciones entre espacios geogrficos antes aislados por el sistema colonial y ahora constituidos en naciones independientes. Bolvar, hablando por boca de Santa Mara, buscaba tambin abrevar en la historia de Europa y de sus incesantes guerras, para mostrar que entre las nuevas naciones de Amrica no existan las causas del estado permanente de conflicto que prevaleca en el Viejo Continente y que daba por resultado la ruina de unos imperios para el engrandecimiento de otros. Aqu, por el contrario, haba que aprovechar esa inmaculada infancia nacional para forjar relaciones que caracterizaran en verdad a un Nuevo Mundo, pues estaran basadas en la justicia, la franqueza y la amistad. Con principios como sos, deba constituirse un nuevo sistema poltico continental.53 La llegada de Santa Mara fue recibida con alborozo por el secretario de Relaciones Exteriores de la Regencia del Imperio mexicano, quien se apresur a solicitar al Congreso el reconocimiento de la independencia de Colombia, pues el nuevo plenipotenciario se encontraba en Puebla esperando la respuesta mexicana para enviarla en un buque ingls anclado en Veracruz, listo para partir a Jamaica y de all a puertos colombianos. El reconocimiento fue rpidamente concedido.54 Un mes despus, el presidente de la Regencia, Agustn de Iturbide, que gobernaba durante la falta del emperador, asuma la corona imperial. En su primer comunicado a Bolvar, Iturbide llamaba a su coronacin un mero accidente, y le
53 Santa Mara a Herrera, Veracruz, 23 de marzo de 1822, ahge-sre, exp. 5-9-8113, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 715. Sobre la misin de Santa Mara, cfr. F . Lpez Portillo (coord.), op. cit., pp. 31 y ss. 54 Decreto de la Regencia del Imperio sobre el reconocimiento de la Independencia de Colombia, Mxico, 29 de abril de 1822, ahge-sre, exp. 44-29-2, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 720.

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aseguraba que nada en la relacin entre las dos naciones deba cambiar por causa del imprevisto. Al mismo tiempo, anunciaba el prximo envo de un plenipotenciario a Bogot, Anastasio Torrens, que slo llegara en 1825, ya con Mxico convertido en repblica federativa.55 Como ya se advirti, desde el inicio del periodo independiente, el Imperio de Brasil se convirti en un problema de singular importancia para el resto de las naciones recientemente liberadas del dominio peninsular, no slo por su forma monrquica de gobierno, sino porque su territorio colindaba con todas las naciones de la porcin sur del continente a excepcin de Chile, lo que motiv constantes conflictos fronterizos. Incluso el distante Mxico tuvo que observar actitudes de prudencia en sus relaciones iniciales con el Imperio, precisamente a causa de los roces que ste comenzaba a tener con vecinos con los cuales Mxico tena relaciones ya establecidas. En efecto, tanto la guerra con Buenos Aires en 1825, por la llamada Provincia Cisplatina (un conflicto que se arrastraba desde la poca colonial y haba alcanzado proporciones crticas con la invasin luso-brasilea de 1817, y que se prolongara hasta la independencia de la Repblica Oriental de Uruguay),56 como los problemas de lmites de Brasil con Colombia ese mismo ao, hicieron que la diplomacia mexicana tomara nota del descontento de las cancilleras afectadas.57 Un ao despus, en marzo de 1826, le lleg a la Cancillera brasilea, por medio de su enviado en Londres, la indicacin de informar al gobierno mexicano, en la persona de su plenipotenciario en la misma capital, de las actitudes hostiles del gobierno de Buenos Aires, que adems de instigar a la revuelta en una de las Provincias del Imperio del Brasil, haba tomado la extraa resolucin de incorporar [] la Provincia Cisplatina a la Repblica de las Provincias Unidas del Ro de la Plata con el uso de la fuerza armada. La incorporacin
Agustn de Iturbide, Emperador de Mxico, al Excelentsimo seor Simn Bolvar, Libertador y Presidente de la Repblica de Colombia, Mxico, 29 de mayo de 1822, ahge-sre, L-E2220, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 724. A Torrens le toc gestionar lo que habra sido el nico caso de apoyo militar efectivo de una repblica a la otra en defensa de su independencia. Se trat del acuerdo por el cual el gobierno de Colombia ofreci apoyo naval para expulsar a las fuerzas espaolas an estacionadas en San Juan de Ula. La operacin no fue necesaria, pues el fuerte se rindi antes de que las tres corbetas colombianas comisionadas para la tarea salieran de la baha de Cartagena. F . Lpez Portillo (coord.), op. cit., p. 47. 56 Joo Paulo G. Pimenta, Estado e nao no fim dos imprios ibricos no Prata (1808-1828), So Paulo, Universidade de So Paulo, 2002, pp. 169 y ss. 57 Michelena a secretario de Relaciones Interiores y Exteriores, Londres, 23 de abril de 1825, ahge-sre, exp. 5-9-8236, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 694.
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dio lugar al establecimiento, una vez ms, del estado de guerra entre Brasil y Buenos Aires.58 Al reanudarse formalmente las relaciones entre Mxico y Brasil despus de una suspensin motivada, como se dijo, por los problemas internos que cada nacin tuvo que enfrentar entre 1825 y 1829, las respectivas diplomacias comenzaron a negociar el inicio formal de sus contactos por medio del intercambio de ministros plenipotenciarios. La naturaleza cosmopolita de Ro de Janeiro que desde 1808 se haba diferenciado de las otras capitales virreinales por haberse convertido en la sede de la monarqua portuguesa, a cuya Corte haban sido asignados rpidamente ministros de las monarquas europeas, y en la que pululaban tambin agentes confidenciales de distintos pases del globo, no escap a la Cancillera mexicana. Como tampoco le pas inadvertido el peligro que el mantenimiento del rgimen monrquico brasileo representaba para los frgiles sistemas republicanos de Hispanoamrica. En marzo de 1830, Jos Mara Tornel, desde Baltimore, estimaba urgente que el gobierno de Mxico tuviera agentes en Ro, una ciudad donde obran todos los de Europa y donde sin duda se ponen en movimiento todos los resortes para extinguir las Repblicas de Amrica y levantar monarquas sobre sus escombros.59 Por el contrario, el ministro mexicano en Londres, Manuel Eduardo de Gorostiza, opinaba que el Imperio brasileo tenda a americanizarse cada vez ms debido a los sinsabores recibidos de algunos gabinetes europeos, probablemente por la negativa de su gobierno a atacar el problema de la esclavitud.60 La conveniencia de estrechar las relaciones por medio del intercambio de enviados, reforzaba tambin el convencimiento mexicano de que Brasil vendr a ser la potencia de ms influjo entre las nuevas de Amrica meridional por la estabilidad que va tomando su gobierno y por la tranquilidad de que goza [].61 ste era un paso ms en esa especie de alianza discursiva, a la que ya me he referido, entre los gobiernos de Brasil y Mxico, para que cada uno ensalzara la grandeza y el destino del otro; Tornel lleg hasta el punto de afirmar que las dos nacio58 Barn de Itabayana a Rocafuerte, Londres, 5 de marzo de 1826, ahge-sre, exp. 14-326, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 54-56. El comunicado brasileo manifestaba la amistad de Pedro I hacia Mxico. 59 Tornel a secretario de Estado y del Despacho de Relaciones, Baltimore, 6 de marzo de 1830, ahge-sre, exp. 5-9-8236, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 700. 60 Gorostiza a Ministro de Relaciones de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos, Londres, 22 de abril de 1830, ahge-sre, exp. 5-9-8236, M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 701. 61 Alamn a Tornel, Mxico, 8 de octubre de 1830, ahge-sre, exp. 5-16-8797, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 705.

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nes presentarn en la balanza de la poltica americana, todo el poder necesario para sostener el equilibrio y uniformar las relaciones internacionales.62

Las primeras misiones diplomticas entre Mxico y Amrica del Sur: aislamiento y suspicacia63 El inicio de la dcada de 1830 dio un respiro al Estado mexicano en sus ensayos de consolidacin, y le permiti finalmente comenzar a planear una estrategia de poltica exterior hacia Iberoamrica en busca de alguna forma de integracin regional, como base de su poltica de contrarrestar la presin de Estados Unidos en la frontera norte. En los primeros aos del decenio se enviaron las misiones inaugurales a Amrica del Sur, que marcaran el comienzo de la presencia mexicana en Bogot, Lima y Santiago de Chile. Juan de Dios Caedo fue el ministro escogido para la tarea. Sus instrucciones le ordenaban iniciar su periplo en Brasil, donde deba negociar y, si fuera el caso, firmar un tratado de amistad, comercio y navegacin. Pero las instrucciones, de hecho, contemplaban la posibilidad de que Caedo partiera directamente a Per e iniciara sus gestiones ante el gobierno de Lima, ciudad donde deba fijar su residencia, seguramente por el reconocimiento mutuo de la importancia de ambos pases como los ex virreinatos ms poderosos de la poca colonial, pero tambin por haber sido el Per el primero en reconocer la independencia de Mxico y el nico que ofreci el apoyo de una fuerza armada cuando Barradas invadi Tampico. Despus de Lima, Caedo deba continuar sus tareas diplomticas en Chile y de all pasar a Buenos Aires. Sin embargo, como era poco probable que se consiguiera un navo que saliera de puertos mexicanos para el sur, y lo indicado era iniciar el viaje por Nueva York, donde haba mayor oferta de transporte aunque ningn control sobre el itinerario, se tena casi la certeza de que el primer destino sera Brasil. No obstante, dados los periplos disponibles, Caedo tuvo que mudar su derrotero y dirigirse a Cartagena, Colombia; de all se traslad a Panam y finalmente a Lima, donde se estableci, saltndose as la escala en Ro de Janeiro, adonde nunca habra de llegar.64 Al mismo tiempo, Brasil nombr un cnsul general encargado de Negocios
62 Tornel a Arajo Ribeiro, Baltimore, 3 de diciembre de 1830, ahge-sre, exp. 5-16-8787, en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 706. 63 Tomado en su mayor parte de G. Palacios, op. cit., pp. 39-51. 64 Instrucciones generales que de orden del vicepresidente se dan por el Ministerio de Relaciones Exteriores e Interiores a los ministros plenipotenciarios y enviados extraordinarios

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especfico para Mxico, Joo Batista de Queirs, cuyas instrucciones eran una clara muestra del giro que la poltica externa de Brasil prometa dar una vez consolidada la naturaleza nacional de su gobierno, que ya no estaba encabezado por un emperador portugus, sino por una Regencia Trinitaria cuyos miembros eran todos brasileos: deba trabajar para deshacer la imagen antiamericana y pro Santa Alianza construida por el gobierno del depuesto emperador Pedro I y, por el contrario, producir la visin de un Brasil ansioso por hacer una perfecta liga con las otras naciones Americanas.65 Poco despus, en mayo de 1833, llegaba a Mxico el baro Duarte da Ponte Ribeiro, primer plenipotenciario brasileo en Mxico y el mayor especialista imperial en relaciones con las repblicas hispanoamericanas, quien en su primer informe a su cancillera declar: Toda esta repblica est hoy en revolucin.66 Las instrucciones de Caedo incluan directrices para que convocara a un cnclave exclusivo de ministros de las repblicas hispanoamericanas que supliera al que se haba reunido bajo el nombre de Congreso de Panam y que haba resultado un fiasco por, entre otras cosas, la presencia de observadores de Inglaterra y Estados Unidos, las potencias que tienen los intereses mercantiles y aun polticos ms encontrados con los nuestros y por consiguiente ms empeadas en embarazar los objetos de la reunin. En ese encuentro, que poda realizarse en Mxico, se analizaran diversos temas de inters comn, desde el estudio de una poltica externa conjunta ante las potencias europeas, hasta frmulas de ayuda mutua en caso de guerra, y de arbitraje en caso de disensiones entre los nuevos Estados, etctera. Era una reunin puramente de familia, cuyos miembros habran de considerar si se invitaba o no a Brasil, el cual, por ser un Imperio que navegaba en un mar de repblicas y por no ser una ex colonia espaola, era ajeno a la familia, aunque, decan las instrucciones, en lo dems tiene idnticamente los mismos intereses. El problema central estribaba en saber si, habiendo sido colonia de otra Potencia, una invitacin a Brasil no dara a ex colonias de otras potencias, como Estados Unidos, razones para exigir ser igualmente invitadas.
cerca de las repblicas que antes fueron colonias Espaolas. Mxico, 3 de junio de 1831, ahgesre, L-E-299, reproducido en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 144-153. 65 Carneiro de Campos a Queirs, Ro de Janeiro, 3 de agosto de 1831, ahi/mre/br, 318-4-6, reproducido en M.E. Lpez de Roux, op. cit., pp. 138-139. Queirs fue forzado a dimitir antes de partir para Mxico por haberse involucrado en cuestiones polticas. 66 Ribeiro a Bento da Silva Lisboa, Mxico, 23 de junio de 1834, ahi/mre/br, 221-1-1, reproducido en M.E. Lpez de Roux, op. cit., p. 231.

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Adems de buscar mecanismos que excluyeran a Estados Unidos y a Gran Bretaa de los cnclaves americanos, Caedo deba trabajar tambin en la solucin de los numerosos conflictos de lmites que haban surgido entre las nuevas repblicas americanas y eran considerados un gran obstculo a la construccin de una poltica externa comn. Era no slo una tarea herclea, sino tambin una muestra indiscutible del tremendo sentimiento de superioridad de los criollos ex novohispanos que gobernaban Mxico, pues incumba al plenipotenciario mexicano nada menos que la misin de fundar el derecho internacional Americano y establecer las bases de las relaciones que deben existir entre este hemisferio y el antiguo ligando entre s miembros que hasta ahora han estado separados con grave perjuicio de todos. A fin de lograr lo anterior, Caedo tena que mediar entre Colombia y Per para dirimir los problemas causados por la creacin de Ecuador, cuyo territorio era reclamado por las dos primeras, y por la posesin de Guayaquil, igualmente reclamado por ambas; tena que realizar labores semejantes para aplacar las hostilidades surgidas entre Buenos Aires y Per por la invencin bolivariana de Bolivia entre ambos, maniobra que los haba privado de un territorio precioso; tena, por fin, que contribuir a evitar la continuacin de los conflictos entre las provincias y Buenos Aires, motivo del mayor descrdito para las nuevas repblicas.67 Sin embargo, la misin en Brasil tena propsitos que iban ms all de la participacin mexicana en la solucin de las disputas entre las naciones del continente. En este caso, donde Caedo deba tratar tambin de ejercer funciones de mediador en los pleitos sobre la antigua Cisplatina que haban dado lugar a la creacin de Uruguay, las ambiciones mexicanas eran mucho mayores y se diseaban como una verdadera jugada de tres bandas:
El Imperio del Brasil debe por su posicin ejercer un gran influjo en la Amrica meridional: es menester trabajar para subordinar ese influjo al de Mxico o por lo menos hacer que procedan de acuerdo estos dos grandes estados, los mayores de los que de nuevo se han formado en la Amrica. Adems, las relaciones de parentesco que el emperador del Brasil tiene con el de Austria y el rey de Espaa acaso podran servir mucho para lograr el reconocimiento de la independencia por ambos o al menos por el primero, y este reconocimiento decidira de un golpe las relaciones con Roma y con todos los Estados de la Alemania y aun con la Rusia. stas son las grandes ventajas que el V.P . se promete de la amistad del
67 Instrucciones particulares al Sr. Caedo, Mxico, 3 de junio de 1831, ahge-sre, L-E-299, reproducido en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 157-167.

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emperador del Brasil, y que le harn esta preciosa, aun cuando las relaciones comerciales con aquel imperio hayan de ser siempre por otra parte limitadas.68

Una vez llegado a Lima, Caedo intent sacar provecho de los efectos explosivos de las Instrucciones secretas al Marqus de Santo Amaro, un documento producido por la cancillera imperial brasilea en abril de 1830, esto es, an bajo el gobierno absolutista de Pedro I, que mandaba a su representante en Londres, Santo Amaro, buscar por todos los medios instaurar en las nuevas y beligerantes naciones americanas sistemas de monarqua constitucional con prncipes europeos a la cabeza.69 Ante esas amenazas, la necesidad de unin entre las repblicas se haca ms evidente.70 Sin embargo, la primera comunicacin de Caedo con el gobierno del Imperio del Brasil tuvo un tono muy diferente, pues en junio de 1833 le toc informar, de manera casi subliminal, sobre el pronunciamiento de Santa Anna contra Bustamante que result en los acuerdos de Zavaleta, por los cuales se restableca el federalismo en Mxico.71 La breve pero sangrienta guerra civil haba paralizado la misin de Caedo, que slo tuvo tiempo de iniciar las gestiones necesarias para la nueva Asamblea de Estados Americanos propuesta por Mxico junto al gobierno de Per, antes de que la incertidumbre sobre el resultado del enfrentamiento entre las tropas de Santa Ana y Bustamante cuando circulaban noticias por todas partes pintndonos devorados con la anarqua y sin esperanzas probables de orden y paz le cortara las alas y echara por tierra su pretendido papel de mediador.72 En octubre de 1835, la misin de Caedo en Amrica del Sur fue abruptamente suspendida ante las dificultades para conseguir el acuerdo necesario que permitiera celebrar la anhelada asamblea de representantes de las naciones americanas en Mxico, y por la falta de recursos para mantener una legacin que no tena ya razn de ser.73 Sin embargo, adems de la dimisin del secretario de la legacin el futuro imperialista Juan NeLoc. cit. Para las Instrucciones secretas, cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 41 y 42. 70 Caedo a Gamarra, Lima, 7 de agosto de 1832, ahge-sre, exp. 44-23-37 (II), en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 179 y 180. 71 Caedo a ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Lima, 21 de junio de 1833, ahi/ mre/br, 287-2-8, en Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 183 y 184. 72 Caedo a secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Lima, 25 de junio de 1833, ahge-sre, L-E-873, en Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 184 y 185. 73 Manuel Dez de Bonilla, ministro de Relaciones Exteriores, a Caedo, Mxico, 27 de octubre de 1835, ahge-sre, L-E-299, en Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 196 y 197.
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pomuceno Almonte, nada sucedi y la orden fue revocada a inicios de 1837 sin que Caedo hubiera interrumpido sus funciones durante el lapso en que estuvo formalmente fuera de funciones. En julio de 1838, Caedo fue definitivamente retirado y la legacin mexicana suprimida.74 De todos sus encargos, slo haba conseguido firmar tratados de comercio con Per y Chile. El fracaso de la misin fue atribuida en parte a las fuertes disensiones interamericanas, que hacan aparecer de nuevo el fantasma de la remonarquizacin de Hispanoamrica. En un ltimo y ftil intento de aproximacin con Amrica del Sur, en enero de 1842 Santa Anna nombr a Manuel Crescencio Rejn ministro plenipotenciario ante todos los pases al sur del Usumacinta. En diciembre de ese mismo ao, desde Caracas, el nuevo enviado dio cuerpo al fantasma con las siguientes consideraciones, reflejo del poderoso efecto que la imagen de una monarqua ordenada y conservadora en Brasil provocaba en la imaginacin desbordada de los polticos republicanos de Amrica:
El estado lastimoso en que se hallan Buenos Aires, Uruguay y el Per, a consecuencia de las revoluciones desastrosas que los afligen; la proximidad de estos pases a la nica monarqua que hay en Amrica, y que puede prestar tanto apoyo a la causa de las testas coronadas de Europa por su poblacin y su riqueza contra la debilidad de esas repblicas contiguas; la concurrencia simultnea del Duque Joinville con una escuadra del Prncipe de Corignan, y de Don Francisco de Paula a Ro de Janeiro, el segundo enviado por la Cerdea y el tercero por la Espaa: no da margen todo esto a sospechar que los monarcas europeos piensan en esta vez empezar a realizar el proyecto de monarquizar la Amrica, dando principio a la empresa por la parte ms dbil que esta tiene, y por la ms fuerte con que puede contar la Europa para sus pretensiones en el Continente de Coln?75

En marzo de 1843, la recin inaugurada segunda legacin mexicana ante los gobiernos de Amrica del Sur fue suprimida en razn de lo adelantado que
74 El comunicado de la remocin y del cierre de la legacin est en Luis G. Cuevas a ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Mxico, 10 de julio de 1838, ahge-sre, L-E-299, en Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., pp. 210 y 211. 75 Rejn a Bocanegra, Caracas, 7 de diciembre de 1842, reproducido en Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil., op. cit., pp. 408 y 409. Valga notar, casi entre parntesis, que el prncipe de Joinville, delfn de Francia, iba a Ro de Janeiro simplemente a contraer matrimonio con la hermana de D. Pedro II, la princesa Francisca Carolina; pero como los enlaces entre miembros de casas reinantes podan ser el preludio de una restauracin monrquica, la alarma se justificaba.

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est el objeto de su misin. Seis naciones, adems de Mxico, estaban ya apalabradas para comparecer en una Asamblea General: Nueva Granada, Chile, Per, Bolivia, Buenos Aires y Brasil. En su informe final sobre los resultados de sus tareas, que inclua sus consideraciones sobre la poltica que Mxico deba tener hacia los pases que la legacin haba abarcado, Rejn no hizo la menor mencin a Brasil.76 A su partida, los contactos entre los dos gobiernos se redujeron a cartas de gabinete, intercambiadas por medio de las legaciones en Washington o en Londres. La anhelada Asamblea General nunca se reunira por causa, entre otras cosas, de la creciente tensin con Estados Unidos por cierto, la verdadera razn de la poltica mexicana de buscar alianzas con Amrica del Sur. Solamente veinte aos despus, en 1864, fue nombrado un nuevo enviado mexicano, Pedro Escandn, con el rango de ministro plenipotenciario del archiduque Maximiliano de Austria, emperador de Mxico. Mal que bien, fue el primer enviado mexicano en pisar la Corte de Ro de Janeiro. El problema del reconocimiento entre Mxico y las nuevas naciones de Amrica del Sur nunca se plante, pues todas ellas nacieron del mismo parto, la disolucin del Imperio espaol y la transferencia del portugus a Ro de Janeiro, en virtud de la invasin napolenica de la pennsula ibrica. La semejanza del acto constitutivo de sus soberanas sobre los antiguos territorios coloniales signific un reconocimiento tcito y automtico. Mxico, aunque en menor medida tambin Per, fue el campen indiscutible de la causa americana, el principal promotor de las frustradas conferencias americanas en busca de una integracin ofensiva-defensiva y, sobre todo, de mecanismos que redujeran su aislamiento geopoltico por medio del apoyo, que no fuera meramente protocolar y discursivo, de las naciones hermanas del sur frente a las amenazas del primo del norte. Propuso y consigui que se celebrara la de Lima en 1847, pero no pudo asistir por estar en guerra contra su nmesis, Estados Unidos; contribuy a preparar la de 1864, nuevamente en Lima, y otra vez no pudo asistir por causa de la intervencin francesa. A lo largo de esas dcadas Mxico se fue convirtiendo en un problema para sus hermanas, en la medida en que las clases dominantes de Amrica del Sur se aproximaban cada vez ms a los intereses y a los mercados estadounidenses. Los llamados de los gobiernos de Mxico para la unin continental fueron vistos cada vez como estrategias mexicanas para involucrar al resto de Amrica del
76 Rejn a Bocanegra, Reunin de la Asamblea General americana, Mxico, 15 de mayo de 1843, en ahge-sre, L-E-875, en Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil., op. cit., pp. 415-418.

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Sur en sus conflictos con Washington. Para entonces comenzaba a dibujarse un panorama que, como ya lo dije en otros trabajos, no era el que sugera la famosa frase: Pobre Mxico, tan lejos de Dios y tan cerca de Estados Unidos; era, ms bien, un Mxico tan lejos de Amrica Latina y tan cerca de Estados Unidos. Hacia la mitad del siglo, Amrica del Sur estaba dividida en dos mitades, siguiendo una lnea natural trazada verticalmente por la cordillera de los Andes, con una especie de sombrero septentrional constituido por Colombia y Venezuela. Las conferencias internacionales americanas que efectivamente se celebraron dos en Lima y una en Santiago fueron todas nica y exclusivamente asistidas por pases del lado del Pacfico Per, Ecuador, Bolivia y Chile, todos ellos susceptibles de ataques por parte de las muy superiores marinas de guerra europeas, la espaola incluida. Los pases del Atlntico Brasil, Uruguay y Argentina no asistieron a ninguno de los cnclaves, ms orientados como estaban hacia el Viejo Mundo y ms vinculados con sus mercados, adems de estar protegidos de las ambiciones europeas continentales por una especie de imperio informal que Inglaterra y sus poderosos circuitos comerciales haban establecido en Ro de Janeiro, Montevideo y Buenos Aires. La unin continental soada por Mxico, pronto se revel como una irrealizable utopa romntica, en la medida en que los intereses nacionales, que no eran otra cosa que los intereses de las elites convertidos en proyectos de nacin, se fueron sobreponiendo cada vez ms a las etreas nociones de solidaridad interamericana.

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Mapa 1. Virreinatos de Espaa en Amrica

Virreinatos espaoles Siglo XVI

Nueva Espaa Nueva Granada Per Del Ro de la Plata

Los virreinatos fueron desarticulados al inicio del siglo xix por los distintos movimientos independentistas en el continente, los cuales buscaron su reconocimiento como Estados soberanos ante las potencias europeas.

Captulo 2 Intervencin

L a intervencin francesa en Mxico dio la primera puntilla a la idea utpica

del iberoamericanismo (la segunda, la definitiva, sera la Guerra del Pacfico entre Chile, Bolivia y Per) y, en particular, a las relaciones del gobierno de Mxico con los de Amrica del Sur. La intervencin se dio en una dcada plagada de conflictos, que iban desde la Guerra de Secesin en Estados Unidos hasta el bombardeo de Valparaso por la armada espaola, pasando por la terrible Guerra del Paraguay, que opuso, en una lucha de exterminio, a la Triple Alianza de Argentina, Brasil y Uruguay contra el diminuto y aguerrido Paraguay; y hay que mencionar asimismo los conflictos de las islas Chincha, cuya invasin por Espaa haba llevado al gobierno del Per a convocar la Conferencia de Lima de 1864. Pero adems de ser una de las dagas en la testa del mitolgico personaje, la intervencin sumi a los gobiernos sudamericanos que pudieron ocuparse de ella en una profunda confusin, de la que slo parece haber escapado la cancillera brasilea, duea de canales internacionales de informacin sin paralelo en la regin, y particularmente interesada, para bien o para mal, en la suerte de otra experiencia monrquica en Iberoamrica.

El Imperio del Brasil y la intervencin La poltica del Itamaraty respecto a los proyectos intervencionistas de Inglaterra, Espaa y Francia en Mxico, comenz a delinearse desde mediados de 1860, cuando el consejero brasileo en Pars, Benvindo Augusto de Magalhes Faques, alert a su cancillera sobre el asunto, advirtiendo que la proyectada expedicin no se limitara a exigir la cobranza de las deudas, sino que ira ms all.1 O tal vez antes, pues en abril de 1860, el ministro de Negocios Extranjeros de Brasil le haba dirigido una nota a Maximiliano de Habsburgo, primo hermano del emperador Pedro II y quien haca poco haba visitado Brasil de
Benvindo Augusto de Magalhes Faques a Ministro dos Negcios Estrangeiros, Pars, 8 de octubre de 1861, en ahi/mre/br, Ofcios da Legao Imperial do Brasil na Frana para o Ministrio de Negcios Estrangeiros no Brasil, entre os anos de 1860 a 1867. El enviado brasileo habra avisado de los planes de intervencin en off el 7 de julio de ese ao.
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incgnito,2 llamndolo su Alteza Imperial y Real, lo que habra dejado al prncipe Metternich y al embajador austriaco en Pars muy satisfechos.3 Por esas fechas, el general Juan Nepomuceno Almonte, ex secretario de la misin Caedo en Amrica del Sur y a quien el plenipotenciario brasileo en Pars llamaba escuetamente el Enviado Mexicano en esta Corte, dirigi una nota confidencial al gobierno brasileo en la que le informaba de sus negociaciones para lograr que Espaa, Francia e Inglaterra intervinieran como mediadores entre conservadores y liberales mexicanos, los cuales, dado el equilibrio existente en sus respectivas fuerzas, amenazan con perpetuar la anarqua que en su redor han creado. A continuacin, con frecuentes reticencias que acompaaron una exposicin un tanto ambigua, Almonte confes al enviado brasileo que los Representantes de Mxico en Francia e Inglaterra haban conseguido convencer a los gobiernos de las tres potencias interventoras de que la pacificacin del pas y de sus regiones vecinas slo sera posible mediante un cambio definitivo y permanente de sistema de gobierno. Por su parte, el plenipotenciario brasileo tuvo varios encuentros con funcionarios de la cancillera francesa, inclusive con el ministro de Relaciones Exteriores, en los cuales se trat del affaire Mxico. En uno de ellos, el canciller francs, Edouard Thouvenel, le pregunt qu le parecan los proyectos de ocupacin de Mxico, a lo que el interrogado respondi que estaba familiarizado con ellos y le parecan justificados por los serios agravios de las potencias involucradas, pero que su sangre herva ante la idea de que fueran bayonetas Europeas a pisar hostilmente nuestro hemisferio sobre todo aqullas que el amor de la Independencia de l las haba victoriosamente expulsado.4 La cuestin mexicana tena otro ngulo de inters para el gobierno brasileo, toda vez que la casa de los Bragana estaba estrechamente emparentada con las otras casas reinantes europeas, incluidos los Habsburgo y los Borbones.
En diciembre de 1859, la cancillera brasilea haba informado a su plenipotenciario en Pars que para sus mm Imperiales ser muy agradable que S.A. Imperial y Real el Archiduque de Austria Fernando Maximiliano Jos lleve a cabo su visita a esta Corte. Sin embargo, Maximiliano y Carlota no fueron a Ro de Janeiro, sino que visitaron, en ese orden, Pernambuco, Baha y Par, de cuyo puerto principal, Belem, volvieron a Europa. El viaje no fue oficial, pues nada fue comunicado a la Corte de So Cristovam por el prncipe Metternich, quien dudaba que el viaje se hubiera realizado efectivamente. Cansano de Sinimb a Marques Lisba, Ro de Janeiro, 6 de enero de 1860, loc. cit. 3 Jos Marques Lisba a Conselheiro Joo Lins Vieira Cansano de Sinimb, Pars, 1 de abril de 1860, loc. cit. 4 Jos Marques Lisba a ministro de Relaciones Exteriores, Benvenuto Augusto de Magalhes Taques, Pars, 24 de octubre de 1861, loc. cit.
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La designacin de un candidato al trono mexicano era pues un asunto de importancia para la propia Cmara imperial brasilea, como lo era en general para todas las realezas europeas, que negociaban entre s para buscar candidatos de consenso. Despus de ms de una sesin con Thouvenel, el enviado brasileo, Marques Lisba, transmiti a su cancillera suposiciones alarmantes que, basadas en los problemas que Mxico representaba para las potencias interventoras, servan para denunciar los excesos cometidos en otras repblicas sudamericanas y causaban la impresin de que la proyectada invasin de Mxico no era una cuestin aislada, antes tal vez sea el comienzo de un plan general dirigido a monarquizar la Amrica entera. Lisba opinaba que el gobierno de Brasil no poda mantenerse impasible ante acontecimientos que podan alterar de manera radical la situacin prevaleciente en Amrica y, sobre todo, deba asegurar la primaca del Imperio como un derecho incontestable.5 Esto ltimo toca un aspecto de la cuestin que puede llevar a revisar las hiptesis tradicionales formuladas para explicar las relaciones entre el Imperio del Brasil y el Imperio de Maximiliano. La ambigedad era total, la situacin delicada en todas sus aristas. Haba parcelas de la clase poltica brasilea que, incrustadas en el Ministerio de Negocios Extranjeros, eran abierta u ocultamente favorables a la monarquizacin de Amrica del Sur; para ellas, repblica era igual a anarqua. Pero haba tambin idelogos de visin ms aguda que calculaban el dao poltico que una segunda monarqua americana poda causar a Brasil, un Estado siempre bajo la sospecha de buscar ese tipo de rgimen para sus vecinos. Haba otras razones para las preocupaciones de la Cancillera brasilea: al Imperio poda no convenirle la instauracin en Amrica de tronos encabezados por prncipes europeos, primero por el crecimiento de potenciales rivales geopolticos articulados a las casas reinantes del Viejo Mundo en su propia regin, y segundo, porque eso significara la transferencia a Sudamrica de las tensiones del continente europeo. El 7 de septiembre de 1863, nuevas informaciones de Pars daban cuenta del inminente ofrecimiento de la Corona imperial a Maximiliano por parte de Jos Mara Gutirrez Estrada, a quien el enviado brasileo vea como un incansable luchador por la regeneracin del pas. Se hablaba ya de la plena disposicin del archiduque para aceptar la oferta.6 La admiracin del enviado

Jos Marques Lisba a Ministro de Relaciones Exteriores, Benvenuto Augusto de Magallane Taques, reservado, Pars, 21 de enero de 1862, loc. cit. 6 Jos Marques Lisba a ministro de Relaciones Exteriores, Marqus d'Abrantes, Pars, 7 de septiembre de 1863, loc. cit.

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brasileo iba en aumento, y con ella, sin duda la del propio gobierno imperial. En enero de 1864 anunciaba la inminente llegada del archiduque y de su esposa a Pars. Antes de dejar el territorio austriaco asumiran los ttulos de emperador y emperatriz de Mxico, y seran recibidos, ya en la Corte francesa, con los honores debidos a su exaltada jerarqua.7 La devocin oficial de la diplomacia brasilea hacia los futuros emperadores de Mxico continu reforzndose por medio de detalladas descripciones de los festejos realizados en la capital francesa para despedir a los augustos soberanos. Las cuestiones dinsticas y familiares que relacionaban al futuro emperador de Mxico con el de Brasil, aparecieron sbitamente en Pars cuando Lisba fue recibido por la nueva pareja imperial y Maximiliano se entretuvo con recuerdos de su reciente viaje a tierras brasileas.8 El 19 de abril de 1864, el enviado brasileo inform a su gobierno de la exaltacin del archiduque y dio cuenta de los primeros acuerdos firmados entre los Imperios de Mxico y de Francia destinados a consolidar la monarqua en el pas.9 El gobierno de Maximiliano fue el primero en enviar un ministro plenipotenciario ante la Corte de So Cristovam.10 Las razones eran obvias: en primer lugar, la etiqueta mandaba que se establecieran relaciones oficiales con un gobierno encabezado por un pariente, como era el caso del gobierno brasileo; en segundo lugar, pero sin duda con mayor importancia que el protocolo, era vital para la supervivencia del Imperio mexicano ser reconocido por el nico otro Imperio del continente, sobre todo por ser ste un Estado que haba conseguido proyectar una imagen de consolidacin y estabilidad que lo destacaba entre las bulliciosas y belicosas repblicas vecinas, y que gozaba de excelentes relaciones con los gobiernos europeos. Sin embargo, el reconocimiento de la monarqua en Mxico por parte del Imperio del Brasil era una cuestin compleja. En noviembre de 1864, el ministro brasileo de Negocios Extranjeros remiti a su plenipoten7 Jos Marques Lisba a Ministro de Relaciones Exteriores Marqus d'Abrantes, Pars, 24 de enero de 1864, loc. cit. 8 Jos Marques Lisba a Francisco Xavier Paes Barreto, ministro de Negocios Extranjeros, Pars, 22 de marzo de 1864, loc. cit. La nota se refiere al viaje ya mencionado que Maximiliano haba hecho en 1859 a Brasil y sobre el cual escribi unas memorias que, contrariamente a lo que parece haber declarado al enviado brasileo, hacan agudas crticas respecto de las condiciones sociales del Imperio, en particular de su uso y abuso de la esclavitud africana. Cfr. Fernando Maximiliano de Habsburgo, Memorias de mi vida, Lorenzo Elizaga (trad.), Mxico, F . Daz de Len y Santiago White, 1869. 9 Jos Marques Lisba a Joo Pedro Dias Vieira, encargado del Ministerio de Negocios Extranjeros, Pars, 19 de abril de 1864, loc. cit. 10 Para una visin ms detallada del interludio que signific la poltica exterior de Maximiliano en Amrica del Sur, vase G. Palacios, op. cit., 55-63.

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ciario ante las repblicas del Pacfico del Sur, el historiador y diplomtico Francisco Adolpho de Varnhagen, instrucciones referentes al reconocimiento del nuevo Imperio de Mxico por parte del Brasil en los siguientes trminos:
An no tom el Gobierno Imperial una resolucin definitiva al respecto, o por otra, an no se manifest solemnemente porque no le fue hasta ahora dirigida la notificacin oficial de ese acontecimiento. Sin embargo, conviene que Usted, con palabras delicadas trate de ir predisponiendo el nimo de ese Gobierno y de las otras Repblicas antes las cuales est acreditado, para que no les cause sorpresa el procedimiento que se le impone al Gobierno Imperial por su posicin y por la coherencia de sus principios. Respetuoso de los actos consumados del orden de aquel del que se trata, faltara sin duda el Gobierno Imperial a ese principio si por ventura pretendiera ahora negar su reconocimiento al nuevo gobierno, no habiendo protestado, en la ocasin oportuna, y ni siquiera opuesto la menor manifestacin contra ese evento, que por lo dems fue precedido de todas las circunstancias y frmulas modernas que legitiman las nacionalidades con el voto universal, etc.11

Sin embargo, a pesar de la poltica desplegada por la cancillera brasilea a fin de preparar a los gobiernos republicanos para el fait accompli de la monarqua mexicana y la inevitabilidad de su reconocimiento, la llegada del enviado de Maximiliano puso al gobierno imperial de Brasil en una situacin altamente embarazosa que contrastaba con los beneplcitos de las legaciones brasileas en las principales capitales europeas por la monarquizacin de Mxico. El de Maximiliano era un gobierno impuesto por la fuerza que encontraba una slida resistencia en todo el pas. Por su parte, el gobierno brasileo tena que guardar un perfil muy bajo en sus relaciones con la nueva monarqua, para no revivir las sospechas de las repblicas sudamericanas sobre su apoyo a proyectos de remonarquizacin de la regin. Por esas razones, el enviado de Maximiliano, Pedro Escandn, tuvo que esperar casi un mes para ser recibido en la Corte y fue sistemticamente ninguneado por todas las otras legaciones sudamericanas acreditadas en Ro de Janeiro. J. Victorino Lastarria, quien haba sido ministro chileno en Ro de Janeiro en esos aos, inform que los ministros de Per, Chile, Argentina y Uruguay se negaJoo Pedro Dias Vieira a Francisco Adolpho Varnhagen, Ro de Janeiro, 8 de noviembre de 1864, ahi/mre/br, 410/02/17. Las cursivas son del autor. Vase ms adelante las diferentes actitudes brasileas frente a la intervencin francesa en Mxico y frente a la ocupacin espaola de las islas Chinchas de Per y las amenazas a Chile.
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ron a reconocer a Escandn como enviado del gobierno de Mxico, a pesar de los esfuerzos del propio emperador Pedro II para que lo hicieran. Con frecuencia le negaron el saludo, y no falt quien lo dejara con la mano extendida y la interlocucin sin respuesta. De acuerdo con Lastarria, el emperador en persona habra realizado gestiones formales para que el gobierno de Chile reconociera a Maximiliano, aunque tuvo siempre como resultado la ms rotunda negativa.12 A despecho del mal recibimiento que tuvo Escandn por parte del cuerpo diplomtico sudamericano, Pedro II respondi a la carta enviada por Maximiliano con la presentacin del plenipotenciario mexicano dos das despus de su recepcin, y por ese acto reconoci tcitamente al Segundo Imperio. La misiva terminaba declarando que el monarca brasileo no escatimara ningn esfuerzo para mantener y estrechar cada vez ms las relaciones de la mejor armona que deben existir entre el Brasil y Vuestro Imperio.13 Los esfuerzos del gabinete brasileo para convencer a los ministros sudamericanos de reconocer el gobierno del primo hermano de Pedro II, no parecen haber estado motivados por consideraciones referentes a la legitimidad del llamado Segundo Imperio Mexicano, sino ms bien por el temor a quedarse aislado en toda Amrica del Sur y a ser sealado como el nico Estado de la regin que haba reconocido, de hecho, al rgimen impuesto en Mxico por la intervencin francesa. Al final, en medio de tantas dificultades, las relaciones se redujeron en la prctica al intercambio de correspondencia de naturaleza personal y a la mutua concesin de condecoraciones, y Escandn se convenci, ante tantos desaires, de que su misin era intil y que ms le convena regresar a Mxico.14 Abandon Ro en febrero de 1866, esto es, tan slo un ao despus de su presentacin de credenciales, y dej al secretario de la misin, Antonio Prez Berruecos, como encargado de Negocios. El sustituto tuvo igual suerte que el titular y sali de Brasil, dando por encerrada la misin, en octubre de ese mismo ao. Prez Berruecos fundamentaba las razones de las descortesas del gobierno brasileo y de la prensa de la Corte hacia la legacin mexicana, no en cuestiones relacionadas con la naturaleza monrquica del rgimen de Maximi12 Transcrito en Santiago Sierra a Ignacio L. Vallarta, Santiago de Chile, 11 de octubre de 1878, Secretara de Relaciones Exteriores, Relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil, op. cit., p. 537; Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta como secretario de Relaciones Exteriores, estudio preliminar de Jorge D. Flores, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1961, pp. 220 y 221. 13 Pedro al Emperador de Mxico, Ro de Janeiro, 18 de febrero de 1865, ahi/mre/br, 278-3-3. 14 Escandn a Jos Fernando Ramrez, mne, Ro de Janeiro, 10 de marzo de 1865, ahge-sre, L-E-875.

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liano, sino en la intromisin de Estados Unidos en el asunto de la intervencin francesa y del establecimiento de una monarqua en su frontera sur:
El Emperador del Brasil es cierto que ha reconocido nuestra transformacin poltica; pero, por otro lado, a cada paso nos deja ver, como su situacin poltica lo permite, una fuerte adhesin a la poltica americana. La naturaleza de los ltimos acontecimientos que han tenido lugar en estas regiones y los sucesos de los Estados Unidos modifican su voluntad, su situacin y sus relaciones extranjeras. La guerra contra el Paraguay y el hecho de ser Norteamrica el principal consumidor de los productos de ese Imperio lo obligan a solicitar sus buenas gracias y a constituirse [en] su satlite en la poltica continental. [] Resulta, pues, que este pas est activa y virtualmente por los Estados Unidos en la calculada idea de quitar a nuestra patria su nica esperanza de salvacin.15

En efecto, ya en las postrimeras de la aventura imperialista en Mxico, la entrada de Estados Unidos en el debate sobre la intervencin francesa llam la atencin de la diplomacia brasilea; sta, contra la opinin de Prez Berruecos, critic la injerencia estadounidense por arrogante, e hizo votos porque la animadversin de los mexicanos hacia su vecino del norte tuviera como efecto principal la consolidacin del Imperio de Maximiliano, con el empleo de la frmula que Pedro II aplicaba en Brasil: Que en odio a los Americanos el pueblo mexicano se rena en vuelta de su Emperador y lo sustente de suerte que todava puede tener buen resultado la deliberacin ltima del Emperador Maximiliano de identificarse con su pueblo prescindiendo del auxilio francs y firmar su resistencia a la presin americana en la soberana popular.16
15 Prez Berruecos a ministro de Negocios Extranjeros, Ro de Janeiro, 30 de marzo de 1866, reservado. Reproducido en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones diplomticas, op. cit., pp. 487-490. 16 Sergio Teixeira de Macedo a Antnio Coelho de S e Albuquerque, mne, Pars, 7 de enero de 1867, ahi/mre/br, Ofcios da Legao Imperial do Brasil na Frana para o Ministrio de Negcios Estrangeiros no Brasil, entre os anos de 1860 a 1867. Las crticas de Maximiliano a las condiciones del Imperio de Brasil, escritas despus de su visita de 1859, se transformaron en elogios y muestras de admiracin por el gobierno de su primo hermano Pedro cuando el archiduque asumi el trono mexicano. En una carta enviada al emperador brasileo, Maximiliano declar haber tenido siempre una simpata particular y una grande veneracin por los talentos y cualidades de Ud. y por sus principios justos y liberales, simpata que si es posible aument despus que tuve el gusto de ver a Ud. en su hermoso pas como verdadero padre de su pueblo. Maximiliano a Pedro II. Palacio Nacional, 8 de diciembre de 1865, Archivo del Museo Imperial de Petrpolis, reproducido en Luis Weckmann, Mxico-Brasil: una correspondencia imperial, en Historia Mexicana, nm. 153 (1), vol. XXXIX, julio-septiembre de 1989, p. 240.

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La siguiente informacin recibida en Ro de Janeiro de la Legacin imperial en Pars, daba cuenta, en tono horrorizado, del fusilamiento de Maximiliano. Despus de la derrota imperial, que en la perspectiva del legado brasileo manchaba para siempre la trayectoria de Napolen III, era claro que se cerraban las posibilidades de nuevas intervenciones europeas en Mxico, pas que pareca estar a partir de ese momento definitivamente subyugado por Estados Unidos. Por su parte, el encargado de Negocios de Brasil en Venezuela se mostraba atnito ante la reaccin popular en la capital, e informaba que ese acto de insigne atrocidad que da la medida de la barbarie de aquel pueblo, es aqu, en esta Repblica [] ensalzado con entusiasmo como un ttulo de gloria y un padrn de nobleza del herosmo Republicano.17

La naciente Argentina frente a la intervencin Argentina (o lo que iba a ser Argentina en los aos siguientes) se encontraba en una coyuntura muy delicada en 1862, con Bartolom Mitre, vencedor de la Confederacin en la batalla de Pavn, tratando de consolidar por ensima vez la unidad de todas las provincias en torno a un gobierno central con sede en la ciudad de Buenos Aires. Era una situacin que poda en cualquier momento revertir en el estado de guerra civil intermitente que asolaba al conjunto de las provincias platenses desde la derrota del dictador Rosas, diez aos antes. El cuerpo diplomtico acreditado ante el gobierno de la Confederacin, cuya capital era la ciudad de Paran, dudaba en trasladarse a Buenos Aires sin tener la certeza de que las pugnas mantenidas por los dirigentes de la provincia y de su ciudad capital con quienes, con Mitre, buscaban la federalizacin del puerto, permitiran la constitucin, en ste, de una nueva capital federal. En el mbito externo, el gobierno argentino tena que resolver el problema de la deuda exterior de la Confederacin y enfrentaba reclamaciones, principalmente de Inglaterra y Francia, por perjuicios sufridos por sus connacionales durante las pasadas guerras civiles. Un cuadro que ciertamente aguz las miradas locales hacia lo que ocurra en Mxico, pues las semejanzas eran palpables, si bien la proporcin de la deuda fuera muy inferior en el caso rioplatense. Sin embargo, en el estuario del Plata se presentaba un escenario de
17 Leonel M. de Alencar, encargado de Negocios interino en Venezuela, a Antonio Coelho de S e Albuquerque, ministro de Negocios Extranjeros. Caracas, 25 de julio de 1867, ahi/mre/ br, 208/03/06.

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tensiones crecientes con las amenazas anglo-francesas a Uruguay por los mismos conceptos. La Alianza Tripartita formada por Inglaterra, Francia y Espaa para cobrar la deuda mexicana, fue vista por algunos rganos de prensa bonaerenses como una nueva Santa Alianza que, partiendo de la Amrica Septentrional, pasara a actuar en el resto del territorio hispanoamericano. De Mxico, deca El Nacional, se vendr a Centro Amrica, a Venezuela, a Nueva Granada, al Per, a Chile y a la Plata.18 A partir de abril de 1862, cuando llegaron las noticias del desembarco de tropas espaolas en Veracruz, los peridicos rioplatenses acompaaron con indignacin la intervencin europea, y algunos de ellos advirtieron que la cuestin financiera era un simple pretexto para el verdadero objetivo: fundar una monarqua en Mxico con un prncipe europeo a la cabeza. La desproporcin entre el contingente armado enviado por Napolen III y lo que se le adeudaba al gobierno de Francia era indicativo de amenazadoras segundas intenciones. Ante la agresividad de las potencias europeas, los diarios argentinos resaltaban la importancia de las iniciativas de Chile y Per naciones que estaban igualmente bajo la mira de los caones de las armadas europeas por concertar una alianza bajo el Tratado Continental, firmado en Santiago en 1856 por Chile, Per y Ecuador.19 El documento no haba sido suscrito por el gobierno de la Confederacin, que prefiri la firma de tratados bilaterales en 1862, cuando la anexin de Santo Domingo a Espaa y la invasin francesa a Mxico provocaron la primera manifestacin oficial del gobierno rioplatense ante la ofensiva europea. La reaccin era una respuesta a la invitacin del gobierno peruano, de ese mismo ao, para que Buenos Aires se adhiriera al Tratado Continental.20 La Cancillera de la recin unificada repblica Argentina, envuelta en los problemas propios de una tentativa ms de establecer un gobierno nacional, se haba tardaCitado en Ricardo R. Caillet-Bois, Argentina y la Intervencin francesa en Mxico, en Historia Mexicana, nm. 48 (4), vol. XII, abril-junio de 1963, p. 562. 19 El Tratado fue firmado en septiembre de 1856 en Santiago de Chile por representantes de Chile, Per y Ecuador. Posteriormente se adhirieron a l los gobiernos de Bolivia, Amrica Central, Paraguay y Mxico (1862), pero no fue ratificado por ninguno de los pases signatarios. El Tratado estipulaba que los firmantes se obligaban a no ceder ni enajenar porciones de su territorio a otro Estado, a no emprender actos de hostilidad sin agotar los medios pacficos para solucionar las disputas, y a garantizarse mutuamente la independencia. 20 Eduardo Costa a Jos Fabio Melgar, ministro de Relaciones Exteriores de Per, Buenos Aires, 14 de mayo de 1862, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones entre Mxico y Per. La misin de Corpancho, prlogo de Genaro Estrada, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1923, pp. 63 y 64.
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do en responder a la iniciativa del gobierno de Per. Slo a mediados de mayo de 1862, seis meses despus de la emisin de la circular peruana, lleg a Lima el documento firmado por el ministro de Relaciones Exteriores, Eduardo Costa, en el que se declinaba la invitacin. La demora en responder se explicaba en el comunicado: se deba a que en el momento de la recepcin, el gobierno de Buenos Aires no haba aceptado an la autorizacin conferida por las provincias para representarlas en materia de poltica exterior. La respuesta repeta los argumentos expresados en la correspondencia entre Costa y Mariano Balcarce, el ministro en Francia, centrados en la incredulidad del gobierno argentino de que las dos grandes Naciones que estn a la cabeza de la civilizacin [] se coligaran para violentar la voluntad del pueblo Mexicano. Despus de manifestar su solidaridad con los sentimientos peruanos no con la batalla mexicana, Costa deca lamentar que la naturaleza transitoria de su autoridad no le permitiera ejercer una poltica exterior definida, que dependa de un Congreso nacional que an no consegua reunirse. Lo nico que poda hacer era declarar que el Pueblo Argentino [] ligado a las Repblicas Americanas por la comunidad de tradiciones, de intereses, de instituciones y de sangre, acompaa a la Nacin Mexicana en las dificultades en que se encuentra envuelta, con sus votos ms sinceros y con la esperanza de que [] alcanzar a hacer respetar su independencia y su libertad.21 Apoyado en su escepticismo sobre las teoras del intervencionismo europeo como una amenaza a todas las naciones iberoamericanas, que eran la base del Tratado Continental, el gobierno de Mitre neg la adhesin en noviembre de 1862, descartando las nociones de una Amrica unida, a la que calific como una entidad poltica que no existe ni es posible constituir por conspiraciones diplomticas. [] La naturaleza y los hechos la han dividido y los esfuerzos de la diplomacia son estriles para contrariar la existencia de esas nacionalidades. Era la reiteracin de una posicin que haba perdurado independientemente del gobierno que estuviera al mando del pas o del conjunto de sus provincias. Una posicin de aislamiento y autosuficiencia y, sobre todo, una poltica exterior firmemente anclada en relaciones amistosas con Europa, cuya accin [] en la Repblica Argentina ha sido siempre protectora y civilizadora, de ojo en el influjo de la inmigracin de mano de obra y capitales del Viejo Mundo.22
Loc. cit. Loc. cit. Vase tambin El rechazo al Tratado Continental, en Historia general de las relaciones exteriores de Argentina, en <http://www.argentina-rree.com/6/6-057.htm>, consultado el 14 de enero de 2009.
22 21

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Esa profesin de fe antiamericanista y firmemente pro europea puede ser vista, a distancia, como una contingencia propia de la situacin geopoltica de Argentina, en tensin permanente con el vecino trasplatino, el Imperio de Brasil, y con el trasandino, la Repblica de Chile. Las relaciones de Buenos Aires con los signatarios del pacto, pases del Pacfico, eran mucho ms distantes que las mantenidas con Inglaterra o Francia, de donde provenan o podan provenir, adems, ventajas y recursos incomparablemente mayores. Era una poltica que trazaba sus lneas maestras desde una posicin de aislamiento relativo frente a los proyectos americanistas, siempre salidos de las cancilleras del otro lado del continente, incluida la de Mxico, pas cuyas relaciones eran mucho ms fluidas por el lado del Pacfico que del Atlntico. Sin embargo, era el rechazo a un americanismo de principio (la idea de la familia tnica, de races espaolas) pues, deca Elizalde, ministro de Relaciones Exteriores a fines de 1862, Argentina era partidaria de la unidad continental pero sin exclusiones de ninguna nacin, con lo cual aluda evidentemente a la exclusin de Brasil y de Estados Unidos. En el caso de Mxico, el gobierno argentino le enviaba todas sus simpatas y afirmaba que en caso de que se viese en riesgo de que la fuerza de una nacin poderosa realizase all sus siniestros planes, Buenos Aires sabra adoptar la postura correspondiente en guarda de su seguridad y de los intereses comunes de las repblicas americanas.23 Una vez ms, la precaria situacin poltica argentina y su necesidad de contar con el apoyo de las grandes potencias europeas para consolidar el Estado nacional y reestructurar la economa, determinaron su actitud hacia la intervencin francesa en Mxico, un episodio tan distante de sus playas. El gobierno argentino reciba, como el brasileo, informaciones detalladas sobre la expedicin francesa de su ministro en Pars, Mariano Severo Balcarce, quien mantena una excelente relacin con la Cancillera francesa. La complejidad del cuadro presentado por el enviado era un aliciente ms para la cautelosa postura argentina. En efecto, Balcarce se debata entre su sincera simpata por el gobierno de Jurez y la brava resistencia que sus fuerzas oponan a la invasin, y el miedo de que, fracasada la expedicin francesa, el pas cayese bajo el dominio de Estados Unidos, por cierto, una de las justificaciones

Mensaje del presidente de la Repblica Argentina, Bartolom Mitre, al abrir las sesiones del Congreso Argentino el 1 de mayo de 1863, en H. Mabragaa, Historia del desenvolvimiento de la Nacin argentina relatada cronolgicamente por sus gobernantes, 1810-1910. T. III, 1852-1880, Buenos Aires [s.e.], 1910, p. 192, cit. en Caillet-Bois, en op. cit., p. 581.

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de la intervencin francesa y fuente (disputada) del trmino Amrica Latina. El 13 de junio de 1863, Rufino Elizalde adverta a Balcarce sobre el deterioro de los asuntos de Mjico, y le peda que mantuviera informado a su gobierno sobre el problema y lo previniera de los males que amenazan las repblicas americanas.24 En julio fue cuando el ministro argentino alert a su canciller sobre el inicio de la invasin francesa y de las escasas posibilidades que tena el gobierno de Jurez, ya trasladado a San Luis Potos, de resistir la monarquizacin de Mxico. Pero Balcarce adverta que la imposicin de un gobierno extranjero hara necesaria la permanencia de un numeroso ejrcito francs, lo que chocaba con las necesidades locales y la impopularidad de la guerra en la propia Francia.25 En un comunicado posterior, el ministro argentino interpret la intervencin francesa como una consecuencia de la anarqua impuesta a Mxico por la amputacin de la mitad de su territorio, escisin que haba sido resultado de la derrota en la guerra contra Estados Unidos. Al referirse a la situacin de Uruguay, compar la poltica expansionista de Washington con la de Brasil,
[] que no pierde ocasin de fomentar la discordia en esos pases para debilitarlos, irse apoderando poco poco del territorio oriental, como ha ocurrido ya en gran parte. Es la misma poltica que han seguido los Estados Unidos del Norte respecto a la desgraciada repblica de Mjico, que la ha conducido al grado de desmoralizacin y humillacin en que se halla, solicitando el apoyo de un prncipe europeo, ver si as evitan perder completamente su nacionalidad y autonoma. [] Creo que para la Francia, Mjico se convertir en una segunda Roma.26

En ese mismo mes de octubre, Balcarce se refiri una vez ms a la invasin francesa en Mxico, pero esta vez para informar sobre las dificultades enfrentadas por las tropas galas frente a las guerrillas que recorran todo el
24 Elizalde a Barcalce, Buenos Aires, 13 de junio de 1863, confidencial, Archivo Elizalde, nm. 707, leg. 6, fl. 31v.; reproducido en El doctor Rufino de Elizalde y su poca vista a travs de su archivo, t. IV, Buenos Aires, Instituto de Historia Argentina Doctor Diego Luis Molineri/Universidad de Buenos Aires-Facultad de Filosofa y Letras, 1974, p. 85. Agradezco al Dr. Horacio Crespo haberme proporcionado copias de esta valiosa documentacin. 25 Balcarce a Elizalde, Pars, 24 de julio de 1863, confidencial, Archivo Elizalde, nm. 709, leg. 6, fl. 34v; reproducido en El doctor Rufino, op. cit., p. 88. 26 Balcarce a Elizalde, Pars, 8 de octubre de 1863, confidencial, Archivo Elizalde, nm. 714, leg. 6, fl. 47v, en El doctor Rufino, op. cit., p. 99. La comparacin con Roma se refiere al costoso apoyo de las tropas francesas al papa Po XI para derrotar a la efmera Repblica Romana en 1849.

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pas. Pero al mismo tiempo transmita una informacin desalentadora, que era indicativa del deprimido estado de nimo de los representantes diplomticos de las turbulentas repblicas sudamericanas acreditados ante los admirados gobiernos europeos, dignificados por sus mecanismos de violencia institucionalizada: Como americano me avergenzo en decir Vd. que con dos tres excepciones, los ministros sudamericanos, y todas las notabilidades de los pases que por aqu tenemos (con rarsima excepcin) son partidarios de la intervencin y algunos no ocultan sus deseos de que se extienda a otras repblicas, como nico remedio las guerras civiles que las despedazan y las desacreditan. Balcarce dudaba de la posibilidad de que un rgimen monrquico encontrara cobijo en Mxico, pero en cualquier caso pensaba que la poltica exterior argentina estaba obligada a mantenerse a la expectativa, sin hacer nada que pudiese afectar las buenas relaciones de su gobierno con el de Napolen III y en general con Europa. De nada servira, argumentaba, adoptar actitudes de confrontacin que poco ayudaran a los mexicanos, condenados inevitablemente, por su posicin geogrfica y sus desaciertos ser monarqua perder su nacionalidad y autonoma, cayendo en poder de los yankis, que se han apoderado ya de ms de una tercera parte de su territorio, sin que nadie haya chistado.27 La informacin de Balcarce contrastaba hasta cierto punto con lo que suceda en las representaciones diplomticas de las naciones sudamericanas en Mxico en esos momentos. En mayo de 1863, el secretario de Relaciones Exteriores del gobierno mexicano, Juan Antonio de la Fuente, envi una circular a las cinco legaciones presentes en la capital del pas, a fin de invitarlas a que se trasladaran a San Luis Potos, donde el presidente Jurez trataba de instalar su gobierno. Las misiones eran las de Estados Unidos, Per, Venezuela, Ecuador y Chile. Per y Chile, como se sabe, eran los dos nicos pases cuyos gobiernos haban secundado de manera sistemtica al de Mxico, desde la dcada de 1830, en los esfuerzos, generalmente fallidos, por concertar congresos americanos de defensa que incluyeran a todas las naciones hispanoamericanas, con ciertas aperturas a Brasil. Argentina nunca haba concretado el envo de una misin diplomtica, despus del fracasado intento de alternar la representacin en Estados Unidos con la de Mxico en los tiempos de Alvear y de las disputas entre Buenos Aires y las Provincias Unidas; Brasil haba retirado a su ministro en 1834 y no lo haba reemplazado. Colombia haba hecho lo mismo.
27 Balcarce a Elizalde, particular, Londres, 23 de octubre de 1863, Archivo Elizalde, nm. 716, leg. 6, fl. 51, en El doctor Rufino op. cit., pp. 101-103.

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Pero los ministros sudamericanos declinaron la invitacin del canciller mexicano argumentando que no haban recibido instrucciones de sus gobiernos para un cambio de sede, el cual, dada la distancia, dificultara mucho las comunicaciones con sus respectivas cancilleras. Les pareca, adems, que ante la inminente ocupacin de la ciudad de Mxico por el ejrcito francs, era su obligacin mantenerse en la capital para velar tanto por los intereses de sus connacionales como por los verdaderos intereses de Mxico. La respuesta, fechada en 1 de junio de 1863, y su recepcin en la itinerante Cancillera mexicana, signific en la prctica la suspensin de las relaciones de Mxico con Per, Venezuela, Ecuador y Chile (lo que ya estaba de hecho vigente con las otras naciones sin representacin en Mxico, como Argentina y Brasil), por ms que De la Fuente mantuviera correspondencia con los enviados sudamericanos e insistiera, sin efectos, en su llamamiento de que acompaaran a Jurez en su derrotero por el interior del pas.28 Diez das despus, el mando militar francs entr en la ciudad de Mxico, instal una Junta Gubernativa compuesta por tres personalidades del campo conservador y una Asamblea de Notables destinada a preparar la formacin de un nuevo gobierno en el pas. Un ciudadano que se autonombraba Oficial en Jefe del Ministerio de Relaciones Exteriores, J. Miguel Arroyo, convoc a los diplomticos sudamericanos para que estuvieran presentes en la instalacin de la Junta. Ninguno atendi la peticin, con lo que dieron a entender que, a pesar de haber permanecido en la ciudad de Mxico y rechazado la invitacin de Jurez, se consideraban an acreditados ante el gobierno liberal de Mxico, estacionado en San Luis Potos.29 Al finalizar el ao 1863, Balcarce transmiti a su gobierno las informaciones que se tenan en Pars sobre las enormes dificultades por las que atravesaba la expedicin francesa a Mxico, y reiter su opinin de que Buenos Aires deba mantenerse a la expectativa: No debemos por ningn acto pblico comprometernos, o indisponernos con este imperio, que harto arrepentido debe estar de una empresa, de la que deseara salir con decoro, dejando otros la realizacin de esa pesadilla poltica.30 El gobierno argentino sigui las recomendaciones de su ministro en Pars: mantuvo (en la intimidad

28 Arnold Blumberg, The Diplomacy of the Mexican Empire, Malabar, Florida, R.E. Krieger, 1987, pp. 1-4. 29 Ibid., pp. 6 y 7. 30 Balcarce a Elizalde, Pars, 24 de noviembre de 1863, Archivo Elizalde, nm. 719, leg. 6, fls. 59-60, en El doctor Rufino, op. cit., vol. IV, pp. 108 y 109.

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de su correspondencia oficial) una actitud de simpata hacia el gobierno de Jurez, de prudente crtica disfrazada de advertencias sobre los sacrificios de Francia, y de escepticismo sobre las posibilidades de triunfo de la intervencin. Como ya vimos, slo cuando el Imperio mexicano se hizo presente en la Corte de Ro de Janeiro por medio de un plenipotenciario, los diplomticos rioplatenses, siguiendo instrucciones de su Cancillera, tomaron partido y manifestaron su rechazo a Maximiliano negndole cualquier reconocimiento formal a su enviado. A pesar de eso, la joven repblica argentina haba iniciado la definicin de la que habra de ser su poltica exterior con una clara lnea europesta y en un contexto de conflictos en el espacio hispanoamericano difcil de compaginar con los nuevos principios.31 Eso no impidi, sin embargo, que en 1867, con el retorno del gobierno republicano al poder en Mxico, el gobierno argentino creara el Partido de Benito Jurez en la Provincia de Buenos Aires.

Per y la Misin de Corpancho A diferencia del rioplatense, el gobierno peruano, alertado por sus agentes diplomticos en Europa sobre los proyectos de la nueva Santa Alianza, actu inmediatamente para protestar contra la posibilidad de una intervencin: mand una nota a sus enviados en Francia e Inglaterra para que hicieran una representacin ante los gobiernos respectivos con el propsito de manifestar la disconformidad de Lima con la accin. Los trminos de la declaracin, redactada pocos das despus de la formacin de la Alianza Tripartita, cuyo tratado fue firmado el 31 de octubre de 1861, no dejaban lugar a dudas la posicin peruana:
El Gobierno est profundamente conmovido con la grave impresin que le han causado las noticias difundidas por la prensa europea [] respecto de una triple alianza, que se dice ajustada entre los Gobiernos de Francia, Inglaterra y Espaa, para intervenir en la Repblica de Mxico, con motivo de cuestiones de honor y de intereses materiales que desgraciadamente han surgido entre aquellas Potencias y esta Nacin Americana [] surgen conjeturas, ms o menos graves y ms o menos alarmantes, acerca de los sacrificios a que puede haberse condenado a Mxico y de los inminentes peligros
31

M.C. Zuleta, op. cit., pp. 50 y 51.

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que traera para la Amrica una extralimitacin por parte de las potencias europeas, de los medios lcitos de resolver las enunciadas cuestiones.32

Al igual que la Cancillera argentina, pero con resultados muy distintos, la peruana pona en duda la veracidad de los rumores y de las notas de prensa, que suponan intenciones que el Gobierno y pueblo peruano estn muy distantes de atribuir a Gobiernos justos e ilustrados. Por esa alta consideracin en que se tena a Europa, y que apelaba a un supuesto e improbable historial de buena conducta en sus relaciones internacionales (si bien tal consideracin poda ser leda, quizs correctamente, como un simple elemento retrico propio de las maneras observadas en las comunicaciones diplomticas), la Cancillera peruana confiaba, sin mucha conviccin, en que los partcipes de la alianza no abrigaran ninguna intencin de atentar contra la soberana y la independencia de Mxico. El miedo tena mala puntera, pero era una muestra de la persistencia del fantasma de la reconquista de Hispanoamrica por la vieja potencia colonial: el gobierno peruano esperaba que tanto Francia como Inglaterra se opusieran a cualquier proyecto en el sentido de procurar en Mxico una transformacin poltica en virtud de la cual se viese pasar esa Repblica hermana a la monarqua espaola bajo las antiguas condiciones de colonia, o cualesquiera otras que afecten su independencia o su soberana.33 En consecuencia, el canciller peruano envi la circular ya mencionada a los gobiernos iberoamericanos; en ese escrito manifestaba la solidaridad de su gobierno con el de Mxico, y reiteraba la cautela que se deba tener ante lo que podan ser meramente conjeturas alarmantes; pero afirmaba que, con la armada espaola a punto de desembarcar sus tropas en Veracruz, el gobierno de Per tena la conviccin de que haba llegado el momento de que los Estados americanos mostraran a Europa que haba una unin moral que se activara caso en que se viese amenazada la independencia de las Naciones libres de Amrica.34 No deja de llamar la atencin, a cuarenta aos de la destruccin del rgimen colonial, el sentimiento de fragilidad de los
32 Jos Fabio Melgar, ministro de Relaciones Exteriores, a los agentes diplomticos del Per en Francia y en Inglaterra, Lima, 14 de noviembre de 1861, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 55. El Tratado se encuentra en <http://www. ordenjuridico.gob.mx/TratInt/Mexico/Historicos/H8.pdf>, consultado el 22 de enero de 2009. 33 Secretara de Relaciones Exteriores, op. cit., pp. 56 y 57. 34 Melgar, circular a los gobiernos de Amrica, Lima, 20 de noviembre de 1861, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 58.

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gobiernos sudamericanos respecto a su independencia y, en particular, a la posibilidad de defenderla contra los poderosos ejrcitos y armadas europeos. Seguramente las luchas intestinas eran uno de los factores principales de ese temor. Las advertencias de Balcarce sobre las divisiones de la sociedad mexicana, eran slo un reflejo de lo que aconteca en casi todas las otras naciones hispanoamericanas, cuyas clases polticas estaban hendidas por profundas diferencias que abran brechas a posibles intervenciones externas; diferencias que, en el mejor de los casos, lanzaban al cesto de la basura una unidad de la poblacin que era imprescindible para hacer frente a enemigos tan temibles como las potencias europeas. Y stas, en particular Espaa, la depositaria de los temores peruanos, seguan manteniendo actitudes agresivas contra sus ex colonias, como lo mostraba la recientsima anexin de Santo Domingo en marzo de 1861.35 La invasin europea movi al gobierno de Lima a enviar una legacin a Mxico, encabezada por Manuel Nicols Corpancho, que lo mantuviera al tanto del conflicto. El plenipotenciario comenz a informar desde Nueva York, por medio de impresos remitidos a su Cancillera; pero fue en La Habana donde inici el envo de informes pormenorizados y copias de documentos de los gobiernos en conflicto. Esas dos posiciones de observacin, en particular la cubana, le dieron la certeza, contra las dudas del bonaerense Balcarce y su observatorio parisino, que ya poda darse como un hecho, en esa temprana fecha, el inminente establecimiento de la monarqua en el pas. Al igual que Balcarce desde Pars, Corpancho mand desde La Habana a su gobierno varios despachos con informaciones sobre el desarrollo de los acontecimientos relacionados con los planes europeos. En ellos advirti repetidas veces de las noticias que daban cuenta de que en Mxico se levantaba ya una fuerte y decidida oposicin popular a la intervencin, lo que complicaba mucho los proyectos de quienes, como el archiduque, pensaban que seran recibidos en ese pas como salvadores. Aparentemente, una guerra prolongada no estaba en los designios de los gobiernos de la Alianza Tripartita, por ms que Maximiliano hubiera puesto como condicin para aceptar el trono mexicano el estacionamiento en Mxico durante diez aos de un ejrcito compuesto por destacamentos de los tres aliados.36
35 Sobre eso vase, en esta misma coleccin, Ana Covarrubias y Rafael Rojas, Caribe, v. 3, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2011 (Historia de las Relaciones Internacionales de Mxico 1821-2010). 36 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores del Per, La Habana, 24 de febrero de 1862, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 71.

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En marzo de 1862, el enviado peruano present al fin sus credenciales con la asistencia del propio presidente Jurez ante el Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, el nico que existe en la Repblica y cerca del cual estn acreditadas las Legaciones extranjeras. En sus palabras, el gesto peruano de enviar una legacin oficial a Mxico en momentos tan delicados, haba sido debidamente apreciado.37 La espiral creciente de tensiones, que incluy de manera destacada el envo de una flota francesa al Golfo de Mxico y la autorizacin a su comandante para desembarcar e internarse hasta la propia capital de Mxico si as lo demandase la seguridad de los nacionales franceses, fue puntual y detalladamente comunicada por Corpancho a su canciller, no sin comentarios supuestamente tranquilizadores que afirmaban que las potencias europeas no pretendan inmiscuirse en asuntos internos de Mxico.38 De particular inters eran los argumentos enarbolados por la Cancillera francesa para justificar la intervencin; se centraban en la idea de que los procesos de independencia de las antiguas colonias espaolas slo haban producido anarqua y desorden. En una de las copias de documentos franceses enviadas por Corpancho a Lima, el canciller francs, douard Thouvenel, le escribi al contralmirante Jurien de la Gravire, comandante de la expedicin naval francesa:
Podra suceder que la presencia de las fuerzas aliadas en el territorio de Mxico, determinase a la parte sana de la poblacin, cansada de la anarqua, vida de orden y reposo, a intentar un esfuerzo para constituir en el pas un gobierno que prestara las garantas de fuerza y estabilidad, que han faltado a todos aquellos que se han sucedido all desde la independencia. Las potencias aliadas tienen un inters comn y demasiado manifiesto, en ver salir a Mxico del estado de disolucin social en que est hundido, que paraliza todo el desarrollo de su prosperidad, anula para s mismo, y para el resto del mundo, todas las riquezas con que la Providencia dot su suelo privilegiado.39

Era una clara advertencia a todos los gobiernos de Hispanoamrica, pues el topnimo Mxico poda ser sustituido por el de muchos otros pases de
37 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores de Per, Mxico, 16 de marzo de 1862, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 74-75. 38 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores de Per, Mxico, 22 de marzo de 1862, intercalado entre la copia de despachos internos del gobierno francs, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 82. 39 Pars, 11 de noviembre de 1861, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 83.

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la regin, por ms que los invasores se declararan tempranos admiradores de la independencia.40 El gobierno peruano, sin embargo, tena muy claras las significaciones de una intervencin en la que todos los pueblos americanos [] ven, como es natural, cifrado su porvenir, su independencia y su gloria y cuyos primeros movimientos, esto es, la ocupacin por las tropas europeas de Crdoba, Orizaba y Tehuacn, hacan temer que el resultado no fuera lo que convena a las nuevas naciones, cuyos destinos se vean ahora seriamente amenazados.41 En junio de 1863, cuando Jurez decidi trasladar su gobierno a San Luis Potos, la legacin de Per en Mxico se sum al acuerdo unnime del cuerpo diplomtico de permanecer en la ciudad de Mxico y declinar la invitacin del ministro de Relaciones Exteriores a acompaar al presidente y a su gobierno en su viaje al interior del pas. El acta de la resolucin del cuerpo diplomtico declaraba que la decisin no interrumpa, de manera alguna, las relaciones que cada Representante que la suscriba continuara cultivando con el gobierno nacional. A continuacin, Corpancho se entrevist con Jurez, a quien le asegur que una de las razones de la decisin de los ministros extranjeros, que se haba tomado sin que eso significara cualquier reconocimiento del gobierno impuesto por las armas francesas, radicaba en una doble obligacin: proteger los intereses de sus connacionales y buscar caminos de conciliacin. Segn Corpancho, Jurez no slo no habra censurado la decisin de los diplomticos, sino que habra manifestado su inters en que se mantuvieran las relaciones con su gobierno y no con el que sera impuesto por el invasor.42 Pero el ministro peruano ya prevea la complejidad que se avecinaba y solicit instrucciones sobre cmo proceder ante la inminente formacin de dos gobiernos en Mxico y ante el reclamo de reconocimiento que recibiran las legaciones extranjeras. Mientras las instrucciones no llegaran, Corpancho declar que se orientara por la solidaridad que Per deba a Mxico en momentos tan dramticos y, al mismo tiempo, por la necesidad de no provocar cualquier animosidad de Francia hacia Per. En ltima instancia,
40 Charles Lenoz [sic] Wyke, E. Jurien de la Gravire, Hugh Dunlop, Dubois de Saligny, conde de Reus. Manifiesto de los comisarios de las tres potencias aliadas, Veracruz, 10 de enero de 1862, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 89. 41 Juan Antonio Ribeyro, ministro de Relaciones Exteriores a Corpancho, Lima, 7 de abril de 1862, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 91. 42 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de junio de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 146.

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prometa solidarizarse con lo que el resto de los representantes americanos decidiera hacer.43 Una vez ocupada la capital por las tropas francesas, Corpancho pas revista a las posibles actitudes de los gobiernos europeos ante la clara posibilidad del establecimiento de una monarqua en Mxico, y descart de inmediato cualquier oposicin por parte de Espaa o de Inglaterra, las nicas dos potencias, ex participantes de la Alianza Tripartita, en condiciones de manifestar una opinin contraria a los designios del emperador de los franceses. As, juzgaba el enviado peruano, la nica esperanza que le quedaba a Mxico era Estados Unidos; sin embargo, era evidente que la urgencia de atender la guerra civil, lo mismo que la amenaza latente de que el gobierno francs reconociera a los Estados Confederados, mantendra a Washington inmovilizado. Sin ese apoyo, deca Corpancho, la repblica en Mxico habra de desaparecer durante algn tiempo.44 Ningn apoyo efectivo de Amrica del Sur era siquiera mencionado, y la referencia a la necesidad de no provocar la enemistad del gobierno francs, un argumento ya esgrimido con xito por la Cancillera argentina para no involucrarse en tan peliagudo asunto, debe de haber hecho mella tambin en otros gobiernos sudamericanos. Se trataba de la mayor irona, pero que poco a poco se convertira en un paradigma: la nica esperanza de Mxico era la ayuda de Estados Unidos. En ese contexto y conforme llegaban informaciones de expediciones francesas que desembarcaran en Tampico para atacar San Luis Potos, o de escuadras que buscaran atacar por el flanco del Pacfico, cruzando el istmo de Panam, Corpancho anticipaba una catstrofe. La intensidad de la invasin, y la aparente determinacin del gobierno francs de ocupar efectivamente todo el pas e implantar la monarqua, representaban de hecho la conversin de la pesadilla de la remonarquizacin de Hispanoamrica en una realidad tangible y prxima. Ante la creciente emergencia, Corpancho comenz a reclamar una asistencia ms efectiva para Mxico; afirmaba que la dignidad de las naciones americanas no deba ser sacrificada en aras de mantener a como diera lugar buenas relaciones con el gobierno francs. No apoyar a Mxico
43 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de junio de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 148. 44 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de junio de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 163 y 164. Corpancho afirmaba que el plenipotenciario estadounidense herva de rabia ante la intervencin de Francia y no ve imposible que al fin y aunque tarde se empee [su gobierno] en una guerra con ella y enve tropas auxiliares a los mexicanos, loc. cit.

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significaba aceptar el principio esgrimido por los invasores: dar a Mxico una estabilidad que sus clases polticas eran incapaces de implantar, un principio que poda despus ser esgrimido contra todas las otras repblicas americanas. Si no era posible prestar apoyo armado, deba intentarse una mediacin colectiva y explotar la fuerza creciente de la opinin pblica en el mundo europeo por medio de protestas de los gobiernos de toda Amrica por la suerte de Mxico, convertido ahora en Colonia de Occidente.45 El 11 de julio de 1863, el Supremo Poder Ejecutivo nombrado por el comandante en jefe francs, emiti el decreto que estableca la monarqua en Mxico e invitaba a Maximiliano de Habsburgo a asumir el trono y la Corona con el ttulo de emperador, dejando explcitamente en manos de Napolen III escoger a otro candidato, con tal de que fuese catlico, en caso de que el archiduque austriaco declinase el ofrecimiento. A Corpancho, como a Balcarce, le pareca una locura que Maximiliano aceptase un trono tan endiabladamente complicado: perdera sus derechos al trono austriaco, de un linaje incomparable; tendra que enfrentar a su llegada la guerra civil que su elevacin al trono haba provocado, sufrir la consecuente enemistad de la enorme mayora de la poblacin, asumir una deuda exterior inmensa de su imperio, vivir entre repblicas que se convertiran en sus enemigas, depender del ejrcito francs y de las veleidades de su emperador, etc. Dado el cmulo de intereses que convergan en el asunto de la intervencin y que precisaban ser satisfechos, aun a costa del desmembramiento de su territorio, Mxico, al decir de Corpancho, se convertira en una Polonia americana; Sonora ira a parar directamente a las manos de Francia, y la pennsula de Yucatn a las de Espaa, mientras que Inglaterra poda ser recompensada con las islas del golfo de Baja California, ricas en guano, y a Estados Unidos se le poda aplacar con derechos de la va interocenica de Tehuantepec. Pero, como ya lo haba advertido el enviado, eso era slo el comienzo: La idea de propagar la semilla monrquica en el Continente americano, irradindose, desde luego, hacia el medio da, est en boca de los altos funcionarios de la expedicin, [] sealando Guatemala y el Ecuador, como baluartes en que ya se tienen trabajos adelantados.46 En agosto de ese mismo ao de 1863, presumiblemente por razn de los desaires de Corpancho a las nuevas autoridades, el Gobierno de la Regencia
45 Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 165. 46 Establecimiento de una monarqua, Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de julio de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 78-81.

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lo expuls del pas, junto con el resto de la delegacin peruana, con el argumento expuesto ante la Cancillera de Lima de que el enviado de Lima haba observado una conducta hostil respecto al orden establecido y al Gobierno emanado de l, adems de haber protegido bajo el pabelln de Per a notorios republicanos.47 A su vez, Corpancho recibi del gobierno provisorio el anuncio de que su permanencia en el pas pona en peligro las relaciones entre Per y Francia.48 Corpancho respondi a esta notificacin con una dura nota de protesta en la que enfatizaba que sus cargos diplomticos lo acreditaban cerca del Gobierno de la Repblica de Mxico, y donde aclaraba que no era slo l quien no haba reconocido al gobierno de la Regencia; si ningn otro miembro del cuerpo diplomtico residente en la ciudad de Mxico lo haba hecho formalmente, era slo porque la rapidez de la transformacin poltica que haba convertido una repblica en imperio, no haba dado tiempo para recibir las instrucciones de sus respectivas cancilleras.49 El ahora ex enviado peruano decidi salir del pas por sus propio medios, pero en direccin a Nueva York, con la esperanza de que su gobierno le ordenara dirigirse al puerto de Matamoros, para que se trasladara desde all a San Luis Potos y atendiera, finalmente, la invitacin del canciller republicano a reunirse con el gobierno de Jurez en su sede temporal.50 Sin embargo, Corpancho muri en septiembre/octubre de 1863, a los 33 aos, junto con el secretario y el ayudante de la legacin peruana y ms de un centenar de otros pasajeros, en el incendio y naufragio del vapor espaol por macabra irona llamado Mxico que lo conduca a La Habana, sin haber conseguido encontrarse una vez ms con el presidente ante el cual estaba acreditado.51 La muerte de Corpancho cort en cierto modo los estrechos lazos que el gobierno de Per haba establecido con el Estado nacional comandado por
47 J.M. Arroyo, subsecretario de Estado y Negocios Extranjeros a ministro de Relaciones Exteriores de Per, Palacio de la Regencia del Imperio, 2 de agosto de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 195. 48 J.M. Arroyo a Corpancho, Palacio de la Regencia, 20 de agosto de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 199. 49 Corpancho a J.M. Arroyo. Mxico, 21 de agosto de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 202 y 203. 50 Corpancho a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de agosto de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., p. 197. 51 La noticia fue dada por el encargado de Negocios de Chile en Mxico, quien haba quedado al cuidado de los intereses peruanos en la capital a la salida de Corpancho, al canciller peruano. R. Sotomayor Valds a ministro de Relaciones Exteriores de Per, legacin de Chile en Mxico, 20 de octubre de 1863, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 225 y 226.

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Jurez. En agosto del ao siguiente, con la armada espaola merodeando el Pacfico del Sur y el ejrcito francs ocupando Mxico, se preparaba la convocatoria para un nuevo Congreso americano en Lima (que se instalara efectivamente el 28 de octubre de 1864), el cual buscara, por ensima vez, un gran pacto de Alianza y Confederacin de las naciones del continente. Como siempre, tanto en la prensa como en los crculos polticos se manifestaron inmediatamente las habituales dudas sobre la inclusin o exclusin de dos invitados hasta cierto punto embarazosos: Estados Unidos de Amrica, por sus diferencias de raza y cultura, y Brasil, el eterno incmodo, por su sistema monrquico. No hubo nada nuevo en la expresin de reservas a ese respecto. Lo verdaderamente nuevo era que Mxico tambin entraba ahora en el captulo de las excepciones. En efecto, ya con Maximiliano en el trono y con la formacin de un remedo de gobierno imperial, haban surgido dudas en algunas de las cancilleras promotoras del encuentro, como era el caso de la peruana, sobre cul de los gobiernos entonces existentes en Mxico, el republicano o el imperial, cada uno clamando soberana sobre el territorio, debera ser el destinatario de una posible invitacin. Algunos rganos de la prensa peruana tenan del problema una visin a la vez clarsima y eufemsticamente enigmtica:
Mjico viene siendo una dificultad en el nimo de alguno de nuestros hombre-pblicos [sic], que encuentran embarazos para ver con claridad como deba procederse respecto de l. [] Nos parece esta dificultad enteramente gratuita, creada por los mismos que la enuncian: no existe en Mjico un gobierno republicano y existe uno imperial? Esa misma dualidad es un obstculo insuperable para la invitacin, porque no nos toca resolverle a Mjico el problema de su forma poltica. Carecemos de ese derecho, porque no preexista el Pacto continental que ahora queremos todos celebrar. [] Deberamos intervenir? No es tiempo de decirlo. Tcanos precaver antes de remediar. [] Hoy, la abstencin es un deber, impuesto por la dualidad de forma que de hecho existe en Mjico. [] Reconoceremos el imperio? No sabemos por qu nos ocupramos seriamente de un proceder que no pudiera ser sino consiguiente a una hiptesis de tan difcil y tan remota posibilidad.52

52 Recorte de peridico de Lima no identificado, anexo al oficio de la 1 Seco nm. 15. Francisco Adolpho de Varnhagen, eemp do Imprio do Brasil no Per, Chile e Equador, a Joo Pedro Dias Vieira, Ministro de Negcios Estrangeiros, Lima, 1 de septiembre de 1864, ahi/mre/ br, 212/02/12. Reproducido en Centro de Histria e Documentao Diplomtica, A Misso Varnhagen nas Repblicas do Pacfico, t. I, Brasilia, funag, 2005, p. 162.

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Lima fue cuna de la Sociedad de Defensores de la Independencia Americana; fundada con ocasin de la intervencin francesa en Mxico, esta agrupacin dio su nombre a otras semejantes en varios pases sudamericanos, a las cuales envi una circular, fechada en agosto de 1862, donde las invitaba a abrir suscripciones pblicas destinadas a los hospitales de sangre que pudieran existir en Mxico.53 Era un vnculo como nunca lo haba habido entre la suerte de la antigua Nueva Espaa y los territorios ibricos de Amrica del Sur. Muy pronto, sin embargo, la llegada de la armada espaola, la ocupacin de las islas Chincha y la extensin del conflicto al litoral chileno, trajo el vnculo al propio Pacfico del Sur y la cuestin mexicana se difumin entre las nubes de los caonazos espaoles, peruanos y chilenos.

La postura chilena y otras posturas La respuesta de las otras naciones sudamericanas a la intervencin francesa en Mxico y al establecimiento de una monarqua, fue dar el paso denunciado por Corpancho: prestar mayor atencin a sus relaciones con Francia que al peligro de que el proyecto de Napolen III se extendiera, por l o por otras cabezas coronadas europeas, a terceras regiones del continente. Lo vimos ya en el caso argentino, donde consideraciones imperativas de orden interno y la necesidad del apoyo francs, inmovilizaron el gabinete de Mitre. En otras situaciones, la actitud fue de protestas bien comportadas por la intervencin, o de neutralidad, que en el caso que nos ocupa favoreca evidentemente al ms fuerte, o mantenerse a la expectativa para observar el comportamiento de potencias ms poderosas. Slo tres gobiernos Bolivia, Chile y Argentina respondieron a la circular enviada por la Cancillera peruana en noviembre de 1861, en la que se propona, como ya se dijo, la unin moral de la Amrica independiente en defensa de Mxico y en protesta por las amenazas de intervencin. Las otras, o guardaron silencio o sus respuestas se perdieron. El gobierno boliviano concedi que la no solucin pacfica del conflicto poda significar que las Naciones interventoras implanten una dominacin indirecta en el sistema americano, pero el tono daba la impresin de que se trataba de una posibilidad muy distante. De la reaccionaria Espaa se tema todo, en particular despus de la anexin de Santo Domingo; pero hacia
Coleccin de ensayos y documentos relativos a la unin y confederacin de los pueblos hispanoamericanos (cedrucps), pp. 48, 49 y 56, cit. en Ricardo Lpez Muoz, La salvacin de Amrica. Francisco Bilbao y la Intervencin Francesa en Mxico, Mxico, Centro de Investigacin Cientfica Ing. Jorge L. Tamayo, 1995, p. 32.
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Inglaterra y Francia, ilustradas y civilizadoras, no era aceptable abrigar los mismos sentimientos. Sin embargo, el canciller boliviano admita que la ofensa hecha a la independencia de Mxico o la modificacin de sus instituciones con el empleo de la fuerza, sera una verdadera amenaza a la seguridad de los dems Estados. Los amagos a Mxico ofrecan tambin la motivacin perfecta para convocar a otro Congreso americano, a fin de procurar, una vez ms, la quimrica solidaridad americana frente a las incursiones europeas.54 La circular peruana fue respondida por la Cancillera de Chile en enero de 1862, a dos meses de haber sido recibida. Despus de lamentar la desgraciada situacin en que se encontraba Mxico, la Cancillera chilena afirmaba que una intervencin armada por parte de las potencias europeas tendra resultados catastrficos para el pas, aunque en el fondo, deca el canciller chileno, la culpa era de los gobiernos mexicanos, pues el actual estado de esa Repblica hermana es el fruto exclusivo de las desavenencias interiores, y que l redunda naturalmente en descrdito de nuestras formas de Gobierno e instituciones polticas y en desdora de la causa porque se hicieron tantos esfuerzos y sacrificios. En otras palabras, el gobierno de Santiago vea ms peligros para el orden republicano en el desorden mexicano que en una posible invasin europea, siempre puesta en duda a causa la retrica tranquilizadora de la Tripartita, que insista en que no buscaba amenazar la independencia ni la soberana de Mxico. Al final del documento, el gobierno chileno afirmaba que de todas formas acompaara con atencin la evolucin del conflicto y, en un prodigio de lenguaje diplomtico, aseguraba que adoptara las medidas que le coloquen en aptitud de poder apreciar con acierto y oportunidad los hechos y de obrar, en consecuencia, como corresponde a su posicin y de acuerdo con los fraternales sentimientos que le animan.55 El gobierno y la opinin pblica chilenos, por medio de reportes publicados en la prensa de Santiago, haban observado el desarrollo del enfrentamiento entre Mxico y la Tripartita desde diciembre de 1861, cuando las tropas europeas desembarcaron en Veracruz. Por su parte, la cancillera reciba
Manuel M. Salinas a ministro de Relaciones Exteriores de Per, Oruro, 28 de diciembre de 1861, en Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 60 y 61. 55 Manuel Alcalde a Ministro de Relaciones Exteriores de Per, Santiago de Chile, 31 de enero de 1862, Secretara de Relaciones Exteriores, Las relaciones exteriores entre Mxico y Per, op. cit., pp. 62 y 63. No hay cmo no asociar la severa reprimenda chilena y su discurso en torno a la necesidad de dignificar el orden republicano y terminar con la anarqua de las repblicas hispanoamericanas con la ulica postura de la (aliada) monarqua brasilea y su desdn por el desorden y la beligerancia constante de las repblicas vecinas.
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informaciones ms detalladas de su ministro en Washington, Francisco Solano Astaburuaga, quien haba llevado su preocupacin hasta el punto de entrevistarse con William H. Seward, secretario de Estado del presidente Lincoln. En la entrevista, Astaburuaga trat de sensibilizar a Seward, hacindole notar que la expedicin contra Mxico era en realidad parte nuclear de una poltica antirrepublicana que se delineaba cada vez con ms claridad en Europa. Y le advirti que, en caso de que tuviera xito, la nueva Santa Alianza, como tambin llamaba a la Tripartita, se sentira estimulada a probar suerte interviniendo en otras repblicas americanas, lo que al final, adems de las consecuencias dramticas para los pases afectados, resultara en una amenaza para el propio Estados Unidos.56 Por fin, cuando los proyectos de la Tripartita parecan convertirse en planes concretos de invasin a Mxico, la Cancillera chilena envi una representacin a los miembros de la Alianza a fin de protestar por la posibilidad de una intervencin, pero no sin admitir que en la Amrica espaola predominaba el desorden.57 Ms adelante, en agosto de 1862, ante el agravamiento de la situacin y del delineamiento cada vez ms ntido de los proyectos monarquizantes de Napolen III, Astaburuaga inst a su gobierno a enviar una misin especial a Mxico no slo como seal de solidaridad, sino adems para protestar, pues ste era su deber, ante las potencias interventoras por sus acciones. El ministro chileno en Washington pensaba que una manifestacin de apoyo de todas las cancilleras americanas, encabezadas por la de Chile, sera un auxilio fundamental para Mxico, al que habra que ofrecerle, adems del sustento moral, la ayuda material que fuera posible, toda vez que luchaba por principios que eran los de toda Amrica.58 Sin embargo, la generosa disposicin de Astaburuaga no fue atendida de inmediato por el gobierno de Santiago, en cuyo seno predominaba una tendencia al aislacionismo y al pragmatismo de los intercambios comerciales con Europa como ejes de su poltica exterior hacia el resto del continente.59 A pesar de la relativa indiferencia del gobierno de Santiago, que tema ser equiparado con Estados conflictivos como Mxico, las amenazas de las potencias europeas sobre los antiguos territorios coloniales de Espaa, y en particu56 Es sabido que Seward respondi, segn el testimonio del ministro chileno, que Washington slo esperaba derrotar al sur para entenderse sobre este punto con los pases de Europa. Mario Barros van Buren, Historia diplomtica de Chile (1541-1938), prlogo de Jaime Izaguirre, Barcelona, Ediciones Ariel, 1970, pp. 151 y 152. 57 . Nez Ortega, op. cit., p. 78. 58 Citado en M. Barros van Buren, loc. cit. 59 R. Lpez Muoz, op. cit., p. 30.

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lar la agresin de Francia contra Mxico, llevaron, entre otras cosas, a la creacin de una sociedad de resistencia, la Sociedad Unin Americana (sua), constituida en mayo de 1862 por liberales ilustrados, de tendencias radicales y perspectivas americanistas, muchos de ellos veteranos de las guerras de independencia. La formacin de la Sociedad, tambin promovida por la anexin de Santo Domingo a Espaa (vista, por cierto, desde la Cancillera chilena como resultado de la voluntad de los dominicanos),60 estimul el surgimiento de agrupaciones provinciales en por lo menos ocho ciudades capitales, entre ellas Valparaso, Tralca, La Serena y Concepcin, que a su vez se articularon con entidades semejantes en Buenos Aires, Sucre y Lima. La sua realiz varios actos de protesta y solidaridad, y en septiembre de 1862 inici una campaa para obtener fondos como respuesta a una circular enviada por la Sociedad limea, cuyos resultados se depositaban en manos del gobierno de Jurez por medio de un agente confidencial residente en la capital mexicana.61 Al mismo tiempo, estableci contactos con la Junta Patritica del Distrito Federal, de Mxico, e intercambi mensajes de solidaridad y apoyo con sta. En septiembre de 1862, el gobierno chileno decidi enviar la misin especial que Astaburuaga haba sugerido, y nombr al propio ministro en Washington para encabezarla. Sus instrucciones le indicaban que deba entrevistarse con Jurez, manifestarle todo el apoyo del gobierno y el pueblo chilenos, y anunciar la decisin de Santiago de abrir una legacin permanente en la ciudad de Mxico. Sin embargo, Astaburuaga lleg a Veracruz cuando tanto el puerto como todo el camino a la capital y sta misma ya estaban ocupados por las tropas francesas y el gobierno constitucional comenzaba su peregrinaje nacional por San Luis Potos. Ante la imposibilidad de cumplir su misin, el ministro chileno retorn a Washington a principios de diciembre, no sin antes enviar al ministro mexicano de Relaciones Exteriores una nota en la que resuma los mensajes que le indicaban sus instrucciones, y donde anunciaba la pronta apertura de la legacin chilena ante el gobierno nacional de Mxico. Y en efecto, en febrero de 1863 fue nombrado encargado de Negocios de Chile ante la Repblica Mexicana Ramn Sotomayor Valds, quien lleg a Mxico en mayo de ese ao para una permanencia que slo terminara en 1866.62 Sin
Cfr. M. Barros van Buren, loc. cit. R. Lpez Muoz, op. cit., p. 36. Entre sus miembros fundadores se encontraban varios nombres ilustres, como Benjamn Vicua Mackenna, Jos Victorino Lastarria, Isidoro Errzuriz, y Manuel Antonio Tocornal, entre otros. En algunas de las localidades, la agrupacin tom el nombre de Sociedad de Defensores de la Independencia Americana. 62 Ibid., pp. 33-36; . Nez Ortega, op. cit., p. 81.
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embargo, en contraste con el activismo y militancia pro Mxico de la sua, el apoyo del gobierno chileno se mantuvo en el plano simblico y no avanz ms all del envo del representante que ni de lejos ejerci su papel como Corpancho ejerci el suyo y de ocasionales y leves protestas ante la potencia invasora. En los aos siguientes, el conflicto iniciado con la ocupacin espaola de las islas Chincha, pertenecientes a Per, y su extensin a las propias costas chilenas con la aparicin de la escuadra espaola ante Valparaso (ciudad que sera bombardeada el 31 de marzo de 1866) y la subsiguiente declaracin de guerra de Chile a Espaa en septiembre de 1865, hicieron que el problema mexicano pareciera literalmente un asunto del otro mundo. La agresin espaola a Chile y otras repblicas del Pacfico del Sur tuvo el buen resultado de hacer que la Cancillera chilena diera, a partir de 1864, un giro de 180 grados a su poltica exterior y se volcara hacia la frentica construccin de alianzas defensivas regionales que daran por resultado la firma de un tratado con Per, al cual se adheriran posteriormente los Estados Unidos de Colombia, Bolivia, Ecuador, Salvador y Venezuela.63 Y no era para menos. Las seales ominosas se reproducan como hongos despus de la lluvia:
Necesario era que se repitiesen los hechos por todas partes, para hacernos conocer la verdad, y hacernos comprender la misin que tenemos que desempear. Francia invadi a Mjico, e impuso a los mejicanos una monarqua. Despus, un incidente no pequeo nos ha hecho reconocer la influencia de Francia en las cuestiones de Norte-Amrica: el apoyo material de fuerzas que los rebeldes han prestado a los monarquistas contra las tropas republicanas del General Cortinas, que a su vez han sido apoyadas por fuerzas del ejrci63 Ibid., p. 39. Varnhagen a Dias Vieira, Lima, 4 de febrero de 1865, ahi/mre/br, 212/02/12, en Centro de Histria e Documentao Diplomtica, op. cit., p. 330. Por cierto, la embestida espaola contra Per y Chile fue enfrentada con mucha mayor decisin por los diplomticos acreditados ante los respectivos gobiernos que la asumida ante la intervencin francesa en Mxico. En efecto, ante el ultimtum firmado el 14 de abril de 1864 por el comandante de la escuadra espaola, que amenazaba con apoderarse de todas las islas pertenecientes al Per, el cuerpo diplomtico acreditado en Lima, encabezado por el eemp de Estados Unidos, protest inmediata y vehementemente contra la proyectada agresin. Cfr. ibid., p. 124. En junio, el gobierno imperial de Brasil se adhiri al rechazo a la agresin espaola y, en una actitud plenamente americanista, si bien cautelosa, advirti que si Espaa llevaba a cabo sus amenazas basadas en supuestos principios violentados, el Gobierno del Emperador, convencido de la improcedencia de esos principios, que significan una ofensa a la autonoma y a los legtimos intereses de los Estados sudamericanos, no dudar [] [en] contribuir con sus buenos oficios y apoyo moral a favor de la causa de esa Repblica. Dias Vieira, Ministro de Estado dos Negcios Estrangeiros a Varnhagen, Ro de Janeiro, 7 de junio de 1864, ibid., p. 263.

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to de los confederados del Norte: lo que significa demasiado para reconocer el alma y el mvil de esa lucha gigantesca que desgarra el corazn de la Gran Repblica de los Estados Unidos, que era el centinela de la democracia americana. La invasin de Santo Domingo. Los proyectos de anexin a la monarqua mejicana, de Guatemala y Salvador. La alevosa agresin al Per. Y ahora la invasin monrquica del Brasil a la Repblica Cisplatina o de Uruguay []. No son suposiciones, ni vagos rumores los que hemos enumerado: son hechos consumados, que nos explican bastante las tendencias de los monarcas contra la existencia de las repblicas americanas que hoy sufren una cruzada combinada por todas partes.

Ms adelante, ya en el terreno de observacin de los nubarrones que se vean en el horizonte, el artculo continuaba:
La experiencia es la leccin ms elocuente para los pueblos. Si en apoyo y socorro de Mxico hubiesen marchado fuerzas republicanas de Sud-Amrica, no se habra establecido fcilmente una monarqua. Si la Amrica viese con indiferencia la suerte del Per, peligraran todas las repblicas de este continente. Si la Repblica Argentina no socorriese al Uruguay, protestando como lo ha hecho el Paraguay, contra toda intervencin del Brasil en nuestras cuestiones domsticas, correra el peligro que corren hoy los Estados de Centro-Amrica.64

Al final, la intervencin francesa en Mxico, a diferencia de la guerra contra Estados Unidos, movi pblicamente los nimos de los gobiernos y de la opinin pblica de las naciones sudamericanas, en uno y en otro sentido, y aun en un tercero, el de la neutralidad. Slo uno de ellos apoy de manera ms o menos abierta a Maximiliano, y se fue sin duda el gobierno imperial de Brasil; esto se debi tanto a la semejanza del modelo de gobierno como a las relaciones de la casa reinante brasilea con sus similares europeas, que secundaron sin restriccin la aventura francesa en Mxico. La repblica de Per fue sin duda la que ms invirti, aunque slo fuera en la retrica y los actos simblicos de su representante, el ministro Corpancho; otras naciones, como Chile y la recin fundada Argentina, mantuvieron un aire de neutralidad, una que otra vez interrumpido por tenues lamentaciones, que con frecuencia parecan referirse ms al dao causado por la intervencin a la imagen
64 Peligros de la situacin, en El Mercurio, Lima [s.f.], anexo al oficio de Varnhagen a Carlos Carneiro de Campos, Ministro de Estado dos Negcios Estrangeiros, Lima, 27 de octubre de 1864, ibid., pp. 191 y 192.

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de las civilizadoras aliadas de la Tripartita que a las condiciones de vida de los habitantes de Mxico. Por otro lado, como bien dijo el encargado de Negocios brasileo en Chile en septiembre de 1863, al comentar el acalorado debate local sobre la intervencin europea en Mxico y los planes, ya para entonces claros, de Napolen III de imponer una monarqua en el pas: De realizarse la fundacin de la Monarqua en Mxico y caso Chile no la reconociera, no tendra eso sin duda ms influencia de lo que tuvo el no reconocimiento del actual Imperio francs por el Duque de Modena.65 Los sentimientos de los gobiernos mexicanos posteriores a 1867, transformados en lineamientos de poltica exterior, fueron resultado de la confrontacin con una realidad insobornable: el aislamiento de Mxico, su indefensin y la definitiva distancia geopoltica de sus hermanos de Amrica del Sur.

65 Antnio Pedro de Carvalho Borges, encarregado de Negcios, a Marques de Abrantes, ministro de Negcios Estrangeros, Santiago de Chile, 14 de septiembre de 1863, ahi/mre/br, 230/04/05.

Captulo 3 Relaciones restauradas

L a intervencin francesa signific un trauma tremendo para la enorme mayo-

ra del pueblo y de la clase poltica de Mxico, trauma que se fue superando paulatinamente conforme las fuerzas del gobierno de Jurez recuperaban el control del pas y el sistema republicano volva a ser el nico rgimen de la nacin. Sin embargo, el mbito de las relaciones exteriores de Mxico demor dcadas en recuperarse completamente del choque que supusieron tanto la ocupacin del pas por parte de un ejrcito extranjero como, ms todava, las limitadas muestras de solidaridad y apoyo al gobierno legtimo manifestadas por los gobiernos del resto del mundo. En lo referente a la poltica exterior, el Imperio de Maximiliano y su trgico fin dejaron marcas que tardaron mucho ms en borrarse de lo que tardaran en esfumarse las visiones del dominio de los monrquicos mexicanos. Esto se mostrara en la prctica de las relaciones con Amrica del Sur, por mucho que en la Cancillera prevaleciera, por inercia burocrtica, el viejo lenguaje americanista en torno de la reunin de la familia. De hecho, entre 1868 y 1890, cuando el rgimen porfirista se senta ya suficientemente consolidado y reconocido, las relaciones entre Mxico y las repblicas de Amrica del Sur (Brasil haba abrazado el republicanismo en 1889) se mantuvieron en el nivel consular, si acaso con uno u otro encargado de Negocios presente en la ciudad de Mxico. Como ya se dijo, el rechazo de las legaciones diplomticas a la invitacin del gobierno de Jurez para que se trasladaran a San Luis Potos cuando el gobierno republicano estableci su sede en esa capital provincial, result en una suspensin de facto de las relaciones diplomticas entre la cancillera mexicana y los representantes sudamericanos, por ms que stos mantuvieran hasta el final su reconocimiento al gobierno de Jurez y evitaran cualquier gesto que significara un reconocimiento al de Maximiliano. La cesacin de relaciones no fue slo un efecto de la delicada situacin creada por el establecimiento de dos gobiernos y de dos capitales en Mxico, sino que se vio promovida por los conflictos internacionales que afectaron a los pases de Amrica del Sur durante esa dcada traumtica, por lo que stos no pudieron menos que desviar rpidamente la mirada del escenario mexicano. A principios de 1864 se inici, entre Per y Espaa, el conflicto que involucraba las islas Chinchas, ricas en guano. A partir de ese momento, la
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atencin de las cancilleras sudamericanas, y en particular, como es natural, las del lado del Pacfico, se dirigi de manera prioritaria a un problema que las afectaba cercana y directamente. Se produjo entonces un claro desvo del inters en la cuestin mexicana hacia la cuestin peruana. Y no bien se resolvi el problema de las Chinchas, comenzaron las tensiones entre Espaa y Chile, que culminaron en la declaracin del estado de guerra entre ambas en septiembre de 1865. En ese ao se present tambin el gravsimo problema, por la ausencia total de antecedentes, del pretendido protectorado de Estados Unidos sobre las islas Galpagos, de Ecuador, lo que fue considerado por las cancilleras chilena y peruana como una amenaza directa a la independencia de los Estados sudamericanos.1 Entre la suspensin de relaciones diplomticas formales y los ltimos aos del siglo xix, cuando aprovechando la llamada pax porfiriana y sus equivalentes en el sur del continente Mxico y las repblicas sudamericanas (ahora incluido Brasil) iniciaron la fase moderna de sus relaciones diplomticas, entre esas dos fechas slo la misin de Santiago Sierra ante las repblicas del Pacfico del Sur se destaca en un ambiente por dems silencioso. Colombia seguira apenas presente en Mxico con motivo de algunas reclamaciones de ciudadanos particulares que haban contribuido a la guerra del lado republicano,2 y Per se abstendra de restablecer sus vnculos despus del trgico fin de Corpancho. Ecuador nombr cnsules en Mxico en 1865 y 1873, mientras que en 1867 Bolivia envi un ministro extraordinario para felicitar a Jurez por el triunfo de las armas de la repblica, ministro que rpidamente abandon el territorio nacional. En varios casos, las relaciones del Mxico nuevamente republicano con Amrica del Sur se redujeron a comunicados sobre el ascenso al poder de diversos mandatarios, con los correspondientes votos por estrechar lazos de amistad, etc.; comunicados que eran respondidos al estilo por don Porfirio.3 Paraguay, Uruguay y Venezuela slo mucho despus se interesaran por este lejano pas, y tan slo Argentina esta1 Antonio Varas, ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica de Chile, a ministro de Relaciones Exteriores de la Repblica Peruana, Santiago, 30 de enero de 1866, Archivo Histrico del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile [en adelante mre/ch/ah], vol. 16-B1855-1866. 2 La legacin colombiana, encabezada por el cnsul general Domingo de Ansotegui, continu funcionando en la ciudad de Mxico hasta el inicio de la dcada de 1870; su preocupacin fundamental era apoyar ante el gobierno de la Repblica restaurada y sus cancilleres, reclamaciones monetarias de sbditos colombianos que de una manera u otra haban ayudado con recursos a los ejrcitos republicanos. 3 R. Ruiz Guerra, op. cit., p. 101.

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blecera una representacin en las postrimeras del siglo. Brasil, manchado por la ambigua relacin entre Pedro II y Maximiliano, fue paradjicamente [et pour cause?] la primera nacin que estableci una legacin moderna en los primeros aos de su vida republicana. Por eso, este apartado se fijar con cierto detalle en la correspondencia de Santiago Sierra con la cancillera mexicana, no slo por ser la nica que exista del periodo 1870-1890 (si bien slo cubre los aos de la Guerra del Pacfico), sino por la importancia de sus observaciones para la construccin de la poltica exterior de Mxico con Amrica del Sur en las dcadas venideras.

La misin Sierra en Santiago de Chile La intervencin francesa, y las actitudes ante ella de los gobiernos extranjeros, en particular de los sudamericanos, que fueron siempre considerados como hermanos histricos y culturales del pas, marcaron la pauta que los gobiernos mexicanos seguiran en su poltica exterior en los aos inmediatos al establecimiento de la llamada Repblica Restaurada. En 1877, Porfirio Daz result finalmente triunfador en una eleccin presidencial y su gobierno se dio a la tarea de redisear la poltica exterior mexicana. Con Daz y su ascensin al poder, precedida por sus fracasadas tentativas de golpe de Estado, volva el sempiterno problema del reconocimiento de los gobiernos mexicanos por parte de las potencias occidentales, y en particular por parte de Estados Unidos.4 En noviembre de 1877, luego de hacer una breve resea de la participacin de Mxico en los intentos por forjar una confederacin hispanoamericana desde la poca del Congreso de Panam, el primer secretario de Relaciones Exteriores, Ignacio L. Vallarta, declaraba:
Despus de todo esto, sin embargo, Mxico vive hoy casi sin relaciones, aunque siempre en buena amistad, con los pueblos hispanoamericanos. Ms noticias se tienen aqu de Rusia y de Turqua que del Per y de Chile. Y
4 Cfr. Mara de Jess Duarte Espinosa, Frontera y diplomacia. Las relaciones Mxico-Estados Unidos durante el Porfiriato, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001; Jack Lavan Forrest, United States Recognition of the Porfirio Diaz Government, 1876-1878, tesis de doctorado, University of Oklahoma, 1967; Daniel Coso Villegas, Estados Unidos contra Porfirio Daz, Mxico, Hermes, 1956; Charles Wilson Hackett, The Recognition of the Diaz Government by the United States, en Southwestern State Historical Quarterly, nm. 1, vol. 28, julio de 1924, pp. 34-55.

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entre pueblos hermanos [] que estn ligados por intereses comunes y pueden llegar a ser amenazados por peligros idnticos, como lo han sido ya, es inexplicable ese fenmeno de su aislamiento. Entre los fines importantes a que la diplomacia mexicana tiene que dirigir sus esfuerzos est sin duda el de establecer sobre bases slidas las relaciones de amistad, de fraternidad entre las Repblicas y los pueblos hispanoamericanos.

La declaracin era parte de la justificativa del Proyecto de Ley del 27 de noviembre, que estableca una legacin mexicana en los Estados de la Amrica del Sur. Haba razones de estrategia poltica internacional (conjurar cierta clase de peligros), pero tambin se trataba de abrir canales para posibles intercambios comerciales y, por ltimo, de dar muestras de la gratitud mexicana por la solidaridad manifestada durante la intervencin francesa por algunos gobiernos sudamericanos, entre lo que se mencionaba especficamente a Bolivia, Colombia, Chile, Per y Venezuela.5 En abril del ao siguiente se nombr a Leonardo Lpez Portillo enviado extraordinario y ministro plenipotenciario (eemp) del gobierno mexicano en Bogot, y se le dieron muchas y precisas instrucciones para el desempeo de su misin, la primera en ese pas desde la retirada de Francisco S. Mora, a mediados de la dcada de 1850. Sin embargo, aunque con sede en Bogot, la misin estaba destinada, a semejanza de las de Caedo y Rejn, a cubrir casi todo el subcontinente, incluidos Chile, Bolivia, Per, Colombia, Ecuador y Venezuela.6 Las instrucciones de Vallarta a Lpez Portillo constituyen un documento excepcional, pues representan el replanteamiento de la poltica exterior mexicana hacia Amrica del Sur despus de las traumticas dcadas de 1840-1860; como es natural, dichas instrucciones comenzaban refirindose al tipo de declaraciones que el nuevo ministro deba hacer tanto durante la presentacin de sus credenciales como a lo largo de su gestin en torno al estrechamiento de lazos de amistad y a otras cuestiones por el estilo. En relacin con los agradecimientos por la solidaridad expresada a Mxico durante la intervencin, se le recomendaba adaptar sus palabras a las actitudes que cada uno de los gobiernos visitados haba asumido. Por otro lado, se deba evitar el
5 Proyecto de Ley del 27 de noviembre de 1877, Diario Oficial del Gobierno Supremo de los Estados Unidos Mexicanos, 28 de noviembre de 1877; reproducido en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta , op. cit., pp. 162 y 163. 6 Instrucciones al Ministro Sr. Leonardo Lpez Portillo, Ministro en Chile y en otros pases, Mxico, 6 de abril de 1878, ahge-sre, exp. H/101.1 (83-0) 877-HI-12-1, en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., p. 165.

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contacto con representantes de gobiernos que haban suspendido sus relaciones con Mxico a raz del desenlace de la intervencin, pero sin violar las reglas de la urbanidad y la cortesa. Sin embargo, persista una situacin que era preciso singularizar: el Imperio de Brasil. Aun cuando se trataba del nico Estado americano que haba reconocido al gobierno de Maximiliano, a partir de la cada del Imperio mexicano Pedro II no haba cejado en su inters por manifestar de manera privada su simpata por Mxico, lo que deba entenderse como indicio del deseo de su gobierno de restablecer cuando menos el discurso amistoso que haba prevalecido durante las dcadas previas a la intervencin. Eran factores que recomendaban una conducta ad hoc para los contactos del enviado mexicano con los representantes del Imperio de Brasil; conducta que, resumida, consista en declararles confidencialmente que el gobierno mexicano tena la mejor disposicin para reanudar los contactos, siempre y cuando esto se hiciera en una forma que mantuviera intacto el decoro de ambos Estados.7 La misin general era realmente compleja. El enviado no slo tena que obrar conforme a datos histricos que no estaban a su alcance, como eran las diversas actitudes tomadas por las cancilleras sudamericanas a lo largo de la dcada de 1860, sino que tena que cubrir una extensin territorial inmensa; por si eso fuera poco, se le ordenaba no establecerse en ninguna de las capitales ante las cuales estaba acreditado, sino que deba permanecer en cada capital slo el tiempo necesario para dejar sentadas las relaciones oficiales y a continuacin pasar a la siguiente.8 Los asuntos comerciales eran parte importante de las instrucciones, tanto en trminos de investigar lo que Mxico poda vender a sus socios sudamericanos como lo que les poda comprar, lo que inclua la obtencin de informaciones sobre las posibilidades de transporte martimo de los productos seleccionados. Se inclua tambin, como reflejo de la delicada fase que las relaciones entre Mxico y Estados Unidos atravesaban por esos aos, una advertencia sobre gestiones colectivas que involucraran intereses americanos [de EUA?], gestiones de las que deba abstenerse, toda vez que el fin de la poltica de la Repblica es independizarse de la presin que en los pueblos hispanoamericanos ha ejercido la diplomacia extranjera.9 Las negociaciones de Colombia con Estados Unidos respecto al istmo de Panam tambin entraban en las instrucciones del nuevo ministro mexicano,
Ibid., nm. 6. Ibid., nm. 9. Una vez enviados los primeros informes, se le prometa al enviado un reposo: [] se le darn nuevas instrucciones sobre el lugar de residencia de la Legacin []. 9 Ibid., nm. 15.
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por cuanto era un asunto que poda cambiar completamente la geopoltica de toda la regin, como bien lo advertira la Cancillera chilena en 1880, conforme veremos ms adelante.10 A pesar de las sangrientas guerras que haban enfrentado a los pases sudamericanos la guerra de Chile contra la Confederacin Per-Boliviana, la Guerra de la Triple Alianza contra Paraguay, la an no terminada Guerra del Pacfico, todava en las postrimeras de la dcada de 1870 el gobierno mexicano segua aspirando a una confederacin de las naciones de la Amrica antes espaola, con los mismos objetivos defensivos de las llamadas anteriores. Esta vez el peligro era la posibilidad del triunfo del candidato demcrata a la presidencia de Estados Unidos, en cuyo caso se prevea un endurecimiento de las doctrinas del Destino Manifiesto y los peligros consecuentes para Amrica Latina.11 La Instruccin 19, la ms extensa de las 24 que componan el documento, era una reiteracin de las instrucciones dadas a Caedo y a Rejn en las misiones de las dcadas de 1830 y 1840, respectivamente, destinadas a lograr asambleas de unin continental hispanoamericana. Es decir, la diplomacia mexicana, que haba estado al servicio de varios gobiernos y regmenes en ese periodo, mantena con excepcin del corto periodo de la intervencin francesa el mismo objetivo tantas veces frustrado: Que existiendo an los muchos obstculos que la idea de Bolvar ha encontrado para ser ejecutada en toda su extensin, Mxico quiere y se empea en que ella se lleve a efecto desde luego en la parte que es practicable.12 Sin embargo, las condiciones de practicabilidad relacionadas por Vallarta eran en realidad impracticables, pues desconocan los gigantescos muros de
10 El documento recordaba al ministro que Mxico no tena tratado alguno vigente con ninguna de las naciones sudamericanas. Con Venezuela y Bolivia nunca se haba firmado nada. Con la Gran Colombia se haba signado uno en 1823, pero el fraccionamiento de ese pas en tres entidades nacionales independientes haba dejado el tratado sin vigencia. Con Ecuador exista un documento que nunca haba sido ratificado por ninguna de las partes. Haba dos tratados con Per: uno, de 1833, haba caducado sin que hubiera sido renovado; el otro, de 1862, no haba sido ratificado por Lima. Chile estaba en la misma situacin: tratado expirado sin renovacin. En ambos casos, adems, Mxico haba denunciado los tratados. Si bien las instrucciones slo hablaban del Pacfico, por el lado del Atlntico el panorama era semejante. Ni con Buenos Aires ni con Montevideo ni, mucho menos, con Ro de Janeiro, haba ningn tratado como los que haba con diversas naciones europeas. 11 Archivo Privado del Lic. Ignacio L. Vallarta/Correspondencia con el Ministerio de Relaciones Exteriores [en adelante apilv/cmre], pp. 569; Lic. Ignacio L. Vallarta a Santiago Sierra, misma fecha; ibid., pp. 569-571, en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., pp. 217-219. 12 Instruccines, nm. 19. [Las cursivas son del autor].

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resentimiento y desconfianza que los conflictos y los recelos de las dcadas anteriores haban levantado entre las naciones sudamericanas. Indiferente a eso, o ignorante de sus resultados, el foco de las intenciones diplomticas mexicanas era, nuevamente, asegurar tratados que llevaran implcita la idea de la defensa de un pas hispanoamericano (Mxico) atacado por una potencia (Estados Unidos, Francia, Espaa), mediante el rompimiento general de relaciones con el agresor, etc. Para esos aos la frmula era de un anacronismo impresionante. Las tensiones entre Chile y Bolivia crecan a ojos vistas por las reas salitreras de sus fronteras. En 1879, Per se sumara al conflicto como aliado de Bolivia; Chile se convertira en la potencia, y Bolivia y Per en el aliado invadido. Del otro lado, Brasil, Uruguay y Argentina podan ser igualmente consideradas potencias agresoras del invadido Paraguay. Colombia y Ecuador tambin se haban enfrascado en escaramuzas armadas en sus fronteras. Aun as, las Instrucciones, ciegas, declaraban que las diferencias entre los aliados se decidirn por medios amistosos, como los buenos oficios de los otros aliados, el arbitramento, etctera. En caso de que la guerra entre miembros de la familia fuera inevitable, los otros hermanos se mantendran estrictamente neutrales. Era el tipo de proposicin que favoreca a los perdedores, pues introduca una cua negociadora que poda perjudicar a quienes consideraban justas sus conquistas, como sera reiteradamente el caso chileno durante y despus de la Guerra del Pacfico. La ltima instruccin de Vallarta a Lpez Portillo era la siguiente: en caso de que, por cualquier circunstancia, no pudiera desempear la misin, deba dejar al secretario como encargado de Negocios a.i. Eso fue lo que pas: Lpez Portillo se llev a toda su delegacin a Pars y, al no dar ninguna seal de querer dirigirse a la regin a la que haba sido designado, el secretario de la misin, Santiago Sierra, acompaado del oficial traductor, Anselmo de la Portilla, rompi con el prolongado periplo europeo (y con las Instrucciones) y se dirigi a Santiago de Chile.13 Sierra fue nombrado jefe de la legacin en octubre de 1878, y tom posesin del puesto de encargado de Negocios ad interim en diciembre de ese mismo ao, despus de que Lpez Portillo, quien finalmente haba llegado a Chile, fuera removido por Vallarta.14 Pero ya antes

13 Celia Wu Brading (ed. y comp.), Santiago Sierra: la diplomacia mexicana en Amrica del Sur y la Guerra del Pacfico, 1878-1879, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1995, p. 13. 14 Eduardo Eleuterio vila a Santiago Sierra, Mxico, 6 de octubre de 1878, reservada, ahge-sre, L-E-6139, seccin de Amrica; en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., p. 176, y en C. Wu Brading, op. cit., p. 14.

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de eso, Sierra haba enviado a la Cancillera mexicana un abultado documento que transmita sus primeras impresiones de la Amrica del Sur que Mxico ira a encontrar despus de la intervencin francesa (y en vsperas de la Guerra del Pacfico). Consciente de las dificultades financieras por las que atravesaba el pas, Sierra recomend que la poltica exterior mexicana se concentrara en cuatro pases cuya amistad poda ser ms ventajosa: Argentina, Chile, Per y Colombia. Brasil era sin duda el pas ms avanzado, pero la heterogeneidad de su poblacin haca prever a Sierra disturbios de gran magnitud en un futuro no muy remoto.15 Respecto a Uruguay, Paraguay y Bolivia, Sierra no vea ninguna razn para establecer relaciones, y a Ecuador lo reportaba como un pas drsticamente partido en dos, entre la sierra quitea y la costa controlada por Guayaquil, y relativamente dependiente de Colombia. Las percepciones relativas a las cuatro naciones indicadas por el joven enviado mexicano como las ms adecuadas para estrechar las relaciones diplomticas, no estaban libres de problemas (La Plata: las revoluciones siguen minando su existencia; Chile: atraviesa hoy por una crisis cuyo trmino [] puede ser muy bien la bancarrota; Per: ha perdido completamente el crdito, ms por la inmoralidad proverbial de su administracin que por falta de recursos; Colombia: su estado financiero no puede ser ms deplorable), pero contaban con virtudes ciudadanas que compensaban problemas relativamente coyunturales. El mapa de Sierra abarcaba puntos estratgicos de toda Sudamrica: las dos naciones ms importantes del Pacfico del Sur: Colombia, con mares en ambos lados del continente, pero con una orientacin antillana clara, y Argentina en el Atlntico del Sur, con Brasil como una opcin a mediano plazo. Colombia posea la ventaja suplementaria de tener un gobierno y una sociedad que parecan ser los ms decididos defensores de un americanismo latino.16 Las observaciones de Sierra no se limitaron a los pases visitados, sino que tocaron tambin aquellos de los que tena informaciones fidedignas por terceras vas, como era el caso de Argentina (y su creciente pugna con Chile por
Seguramente se refera a las presiones ya insoportables para poner fin a la esclavitud y a la compleja coyuntura posterior a la Guerra del Paraguay; presiones que incluan conflictos del gobierno con la Iglesia y con el Ejrcito, adems de un creciente y bullicioso movimiento republicano. 16 Sierra a Vallarta [s.l.] [Santiago de Chile], 15 de agosto de 1878, Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., leg. 569-577, en ibid., pp. 204-210. Es curiosa la informacin de Sierra sobre el americanismo latino que encontr en Colombia, pues del gobierno de ese pas saldra, en la segunda mitad de los aos treinta del siglo xx, como veremos en su momento, la idea de establecer un bloque regional compuesto por las naciones latinas del norte.
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el Estrecho) y Brasil. Sobre este ltimo repeta las razones adversas a un restablecimiento inmediato de las relaciones, pero alertaba sobre una nueva situacin: las tensiones que se seguiran entre Mxico y Brasil cuando el primero se convirtiera, como se esperaba en los albores del Porfiriato, en un gran exportador de caf que reemplazara al producto brasileo en los mercados estadounidenses. La ventaja de la proximidad fsica con esos mercados, deca el enviado, tender lentamente a colocarnos en la posicin de rivales del Brasil, y por la brutal fatalidad de las cosas, el da en que Mxico se viera envuelto en algn conflicto con los Estados Unidos, el Brasil, como aprovechado, habra de alegrarse.17 Durante todo el periodo de la Guerra del Pacfico, Sierra iba a estar al frente de una misin que produjo una de las ms ricas correspondencias diplomticas de la segunda mitad del siglo xix mexicano, gracias, en parte, a su insurreccin contra las Instrucciones, la cual le llev a instalar la sede de la legacin, no en Bogot, un centro interesado pero lejano de la guerra, sino en Santiago, uno de los corazones de la conflagracin. Aun antes del estallido de la guerra entre Chile y Bolivia (1 de marzo de 1879) y de la entrada de Per en el conflicto (5 de abril) merced a un tratado secreto de alianza defensiva entre Lima y La Paz, el joven encargado de Negocios mexicano (tena 28 aos al asumir el cargo), que era miembro de una generacin que abra los ojos a un nuevo mundo el de la incorporacin iberoamericana a la segunda revolucin industrial euroestadounidense, aleccion al gobierno mexicano sobre el carcter cada vez ms ilusorio que la utopa americanista bolivariana parte central del cuerpo de las Instrucciones haba adquirido durante el ltimo cuarto del siglo xix. En efecto, merced a una poltica externa que, debido a su escasa capacidad creativa, no se dejaba perturbar por las evidencias contrarias de la realidad, ms de medio siglo despus de la primera propuesta bolivariana, la idea de la confederacin hispanoamericana segua siendo el fin principal de la Legacin.18 De nada haban valido los fracasos de Caedo y de Rejn, ni las advertencias de ambos relativas al movedizo suelo sobre el que se pretenda construir tan elevado edificio; ya en las primeras semanas de accin, la misin mexicana en Chile se dio de cara contra un hecho que reflejaba el caldeado ambiente que presida las relaciones entre las principales naciones sudamericanas: la amenaza de guerra entre Chile y Ar17 Sierra a Vallarta, Santiago de Chile, 11 de octubre de 1878, Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., leg. 569-95, en ibid., p. 221. 18 Lo dice Sierra al comentar la Instruccin, nm. 18. Cfr. C. Wu Brading, op. cit., p. 187.

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gentina por disputas sobre la soberana de las islas del Estrecho de Magallanes. En ese contexto, Sierra se puso a estudiar las Instrucciones de Vallarta, y sus comentarios redibujaron el mapa geopoltico sudamericano occidental, empezando por su percepcin de las diferencias entre las orientaciones e intereses de Chile, Bolivia, Per y Ecuador, todas ellas efectivamente repblicas del Pacfico del Sur ocano que era vital para sus proyecciones nacionales que constituan un espacio geopoltico y comercial radicalmente distinto de Colombia y Venezuela, mucho ms orientadas hacia el horizonte que se abra con el Mar de las Antillas y Europa. Adems de ver a estas dos ltimas mucho ms integradas entre s, Sierra marcaba diferencias sobre una base constitucional ms democrtica y federal, con avances del liberalismo slo equiparables a la situacin argentina. Los vea destinados, en fin, a una ntima alianza.19 Ms importante que atender con una misin paralela a las naciones del Atlntico, Sierra consideraba urgente establecer una legacin que se ocupara exclusivamente de las relaciones con Colombia y Venezuela. Por su parte, Lpez Portillo, en su brevsima estancia como ministro mexicano en Chile, haba instalado la legacin en una habitacin de hotel que a Sierra le pareca de tercer nivel y que no corresponda en absoluto a lo que Mxico deba representar: un pas que tena en Amrica del Sur la imagen del ser el ms rico y poderoso de las repblicas espaolas [sic]. La modestia de las instalaciones de la legacin haba causado una impresin muy desfavorable en la alta sociedad de Santiago de Chile, impresin que era necesario corregir, pues el contexto de las apariencias era vital para que Mxico pudiera construir sus proyectos en Amrica del Sur, en particular la anhelada confederacin de las naciones hispanoamericanas: una empresa que Sierra vea con nitidez como un objetivo bsicamente mexicano por cierto, como casi siempre haba sido vista por las cancilleras de la regin, que era necesario reforzar con recursos simblicos estratgicos. La idea del podero mexicano poda estar equivocada, pero era necesario mantenerla y alimentarla en el imaginario de la regin, y por eso era indispensable que la misin mexicana estuviera asentada con todos los recursos correspondientes a la imagen que del pas se tena en el sur.20 Ms difcil era cumplir la compleja instruccin referente al tono diferenciado que se deba emplear con los diplomticos acreditados en los pases de
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ahge-sre,

Sierra a vila, oficial mayor encargado del Despacho, Santiago, 13 de diciembre de 1878, L-E-1864, exp. 8, ff. 255-259; en C. Wu Brading, op. cit., p. 40. 20 Sierra a vila, doc. cit., en C. Wu Brading, op. cit., p. 43.

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su jurisdiccin segn las reacciones de cada cancillera ante la intervencin francesa, reacciones que Sierra colocaba en el contexto del decaimiento de la idea americanista bolivariana. No haba dudas sobre el comportamiento que se deba tener con el ministro de Brasil, el nico pas que haba recibido a un representante de Maximiliano: cordial pero distante. No obstante que el enviado brasileo en Santiago haba confirmado la disposicin de Pedro II de limpiar el terreno y restablecer las relaciones entre Brasil y Mxico, no escapaba a Sierra el hecho de que, ms all de las palabras y de las buenas intenciones, durante la intervencin francesa la diplomacia brasilea en Amrica del Sur haba estado efectivamente al servicio de la consolidacin de la monarqua en Mxico.21 Pero tal vez lo ms impresionante del largo comentario de Sierra sobre las Instrucciones, era su anlisis de la idea americanista y de su situacin en la realidad sudamericana de 1878. La unin general era una nocin loable en principio, pero imprctica en el terreno de lo fctico. Era preferible enfocar la poltica exterior mexicana hacia determinados objetivos que resultaran de un orden de prioridad que obedeciera a los intereses del pas en la regin.22 A cincuenta aos de la propuesta de Bolvar, haban surgido nuevos obstculos que resultaban del moderno contexto internacional, en particular del crecimiento del mercado mundial y de la reincorporacin de las economas iberoamericanas a los mbitos internacionales de produccin y circulacin, lo que haba redefinido y hecho resaltar de manera indiscutible los intereses nacionales:
En los das de la independencia latinoamericana, una era la causa que desde California hasta el ro de la Plata proclamaban los patriotas, los ejrcitos y los pueblos, uno el enemigo, una la aspiracin a cierta forma de gobierno, y una en fin la esperanza de la unin; pero frustradas las tentativas de alianza general por la incuria con que se trataron y por las nuevas preocupaciones que despus del triunfo surgieron en cada localidad, se ha dado tiempo a que los intereses de cada grupo se definan y desenvuelvan en un sentido altamente egosta, a que los lazos morales se relajen, y que los materiales del comercio se sujeten a la traccin inevitable de los grandes mercados europeos. Y como hoy cada nacin tiende a no comprometer su porvenir sino con objetos que le sean exclusivamente benficos, y en todo predomina la idea de los intere21 22

Ibid., p. 44. Ibid., p. 45; tambin en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., p. 180.

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ses mercantiles e industriales, el proyecto de Bolvar, para realizarse, necesita, ms que fomentar la idea de los antiguos vnculos, tomar un aspecto ms prctico provocando hechos que sirvan de base a los tratados. Estos hechos, en un concepto, no pueden ser actualmente otros ms que los del cambio mercantil, de la comunidad intelectual despus, y de los propsitos polticos en ltimo lugar. De intento he establecido esa gradacin que, si slo se atendiera a las viejas creencias de un americanismo fabricado con puro entusiasmo y puras palabras, deba guardar un orden inverso; pero me he convencido de que desgraciadamente ya no es tiempo de explotar esa mina.23

As, la rancia cuestin de la confederacin poltica no slo haba cedido su espacio de motor central de las relaciones externas al intercambio comercial, sino que se haba hundido por el propio peso de los intereses nacionales y del prisma que stos ofrecan para observar, desde cada punto privilegiado, los conflictos que afectaban a las otras naciones de la regin. Para Sierra, el caso constituido por las desgracias de Mxico y las distantes actitudes sudamericanas, era la mayor prueba de la insustancialidad de la idea americanista conforme fuera formulada por Bolvar (insustancialidad que sera rpidamente corroborada por el estallido de la Guerra del Pacfico) y luego mantenida, contra viento y marea, por la Cancillera mexicana todava en el inicio del rgimen porfirista. La soledad de Mxico durante la intervencin francesa constitua la prueba ms patente de que no era en la esfera de lo poltico (y de la poltica) donde deban esperarse bases slidas para firmar tratados de solidaridad y alianza; salvo Chile y Per que, como vimos, haban enviado a Mxico legaciones especiales para manifestar su apoyo al rgimen republicano, ninguna otra repblica haba hecho nada. El pas haba quedado solo frente a una de las mayores potencias del siglo, sin ms respaldo que tmidas desaprobaciones y ayudas pecuniarias meramente simblicas. Pero, ms all del discurso, ninguna repblica sudamericana se haba planteado jams hacer suya, de manera material y efectiva, la causa mexicana. Por lo menos del lado del Pacfico, el gobierno de Lima haba propuesto una accin comn de todos los gobiernos sudamericanos en defensa del gobierno constitucional de Mxico; pero del lado del Atlntico donde se cont con el reconocimiento de facto brasileo la indiferencia haba sido la tnica. Buenos Aires, la nica otra potencia de esa
23 C. Wu Brading, op. cit., p. 45; tambin en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., pp. 181 y 182.

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vertiente continental, envuelto en dilemas internacionales propios de un Estado central naciente, haba optado por una neutralidad que fue vista en Mxico como una seal de aprobacin de la aventura napolenica. Sierra le recordaba a Vallarta que su intencin de estrechar lazos de amistad y solidaridad deba tomar muy en cuenta la frase del canciller argentino Eduardo Costa, que, al responder a la propuesta peruana, haba escrito que Argentina no concordaba con el objetivo del pacto propuesto, pues ste no convena a sus intereses ms ligados a los de Europa que a los de Amrica. Sin embargo, la falta de solidaridad resultante de identidades polticas apoyadas en proyectos nacionales especficos, no haba tenido en Mxico su nico ejemplo:
El Ecuador estuvo amenazado con la proteccin francesa, sin que sus vecinos hubiesen tomado medida positiva contra ella; y en la guerra de Espaa con el Per, Chile fue el nico que crey necesario hacer de aquella guerra una cuestin americana, y lo que es ms triste, el resultado le fue tan fatal en todos los sentidos, que aquella conducta generosa ha dejado profundos y amargos desengaos. Bolivia slo prest un apoyo nominal; y nacin hubo, como Venezuela, que a los enviados de Chile contest que su comercio con Espaa le impeda asociarse a la guerra, y los colombianos manifestaron categricamente que nada tenan de comn con el Per y Chile; la Argentina se limit a protestar, y ninguna otra pens siquiera en suspender sus relaciones con la potencia agresora. Este desfallecimiento de la idea americana es gravsimo, porque los intereses polticos slo son tomados en cuenta en casos muy excepcionales y remotos []. En cuanto a los peligros de la independencia, una vez pasados parecen tan lejanos e inverosmiles, que difcilmente consentiran hoy Chile o el Brasil en creer que la anexin de nuestra zona libre, por ejemplo, a los Estados-Unidos pudiese afectar en algo intereses sud-americanos, y aun creo que ninguna nacin de Sud-Amrica hara en tal caso ms que una dbil protesta.24

En una poca de evidencias tan contundentes de nacionalismos particularistas, la Cancillera mexicana deba archivar su proyecto de confederacin general y buscar, en su lugar, con un sentido prctico, relaciones y alianzas con aquellos pases que reunan una combinacin estratgica de proximidad geogrfica y/o histrica: Chile y Per en el Pacfico, Colombia y Venezuela en
24 C. Wu Brading, op. cit., p. 46; tambin en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., p. 182.

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el Caribe. El resto poda esperar. De Brasil no se poda ignorar su monarquismo y sus tentativas no muy secretas por favorecer cuanta pretensin monrquica apareca en el continente; Buenos Aires ya haba declinado su posicin. Uno a uno, los otros pases fueron siendo justificadamente tachados por Sierra hasta quedar nicamente los cuatro seleccionados. El joven diplomtico mexicano percibi claramente los cambios provocados por la llegada del capitalismo financiero e industrial a Iberoamrica. Ya era evidente que los intereses de los grupos dirigentes de las economas nacionales bloquearan cualquier tentativa de confederacin regional que tuviera bases polticas, y que la nica posibilidad real era buscar la unin por medio del intercambio comercial algo en lo que Mxico se vea particularmente perjudicado por su lejana respecto de los mercados sudamericanos. No era menos notorio que la obsesin por aislar a Washington se converta cada vez ms en un sueo irrealizable, y que el gobierno de Mxico no tena en realidad nada que ofrecer concretamente a los grupos dirigentes sudamericanos que manejaban o moldeaban la poltica exterior de sus respectivos pases, como no fuera una cada vez ms anacrnica nocin de unidad poltica. Frente a eso, que pocos frutos pareca prometer en esos momentos de aceleracin turbinada de la segunda revolucin industrial, el comercio entre Amrica del Sur y Estados Unidos era una realidad irrefutable que inclinaba la balanza de las simpatas de la regin hacia la Amrica anglosajona, y era evidente que dichas simpatas permaneceran en ese mismo sitio en caso de conflictos efectivos de Mxico con su vecino del norte: Por desgracia para nosotros, en nuestros das slo Mxico est directamente amagado y por dos potencias de primer orden, que mantienen con Chile, el Per, Ecuador, Colombia y Venezuela relaciones mucho ms difciles de romper o trastornar que las nuestras.25 Al final, la legacin mexicana ante las repblicas del Pacfico del Sur sucumbi ante los mismos problemas que haban contribuido al fracaso de las misiones de Caedo y de Rejn: la falta de recursos para mantenerlas y para permitir a sus miembros desplazarse por los vastos territorios de su jurisdiccin, a fin de cumplir la difcil tarea de tratar de amalgamar los intereses de Amrica del Sur a favor de Mxico y en contra de Estados Unidos. Sierra, quien habra de permanecer en Chile por las circunstancias de la Guerra del Pacfico y no por otra cosa, le deca en febrero de 1879 a Vallarta (ya fuera de
25 Sierra a vila, Santiago de Chile, 2 de enero de 1879, ahge-sre, L-E-1864, exp. 8, ff. 260-263, en C. Wu Brading, op. cit., p. 55; tambin en Secretara de Relaciones Exteriores, La labor diplomtica de don Ignacio Luis Vallarta, op. cit., p. 187.

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la cancillera) que la misin que se le haba confiado era ya irrealizable y, por lo tanto, la legacin que encabezaba, intil.26 Esa sensacin de superfluidad alcanzara su cenit a finales de ese mismo mes con el estallido de la guerra entre Chile y Bolivia, que tendra como una de sus principales vctimas colaterales (una vez ms) los proyectos mexicanos (y colombianos, como aseguraba Sierra) de confederacin hispanoamericana. La guerra amenazaba con arrastrar a Per, como de hecho sucedera, y abra la peligrosa posibilidad de que Argentina se aprovechara de las contingencias enfrentadas por Chile en su frontera norte para atacar por el Estrecho y apoderarse por la fuerza de las regiones en litigio, lo que probablemente llevara a Chile a invocar su alianza con Brasil para hostilizar a Buenos Aires.

Los congresos de fin de siglo Con la guerra contra los franceses an en pleno vigor en Mxico, y con la Guerra del Paraguay en una espiral destructiva sin precedentes en la regin, la Conferencia de Lima de 1865 fue una de las ltimas tentativas por establecer alianzas que cubrieran todo el continente; su propsito era formar un bloque que tuviera peso en el escenario mundial, ya fuera en trminos comerciales, ya fuera para oponerse a las agresiones europeas y, cada vez ms, estadounidenses. Como ya se dijo, Chile, Per y Ecuador haban firmado un tratado de defensa en septiembre de 1856, en Santiago, y la propuesta reunin de 1865 en Lima tena entre sus objetivos ampliar la adhesin al Tratado Continental.27 Entre 1865 y la prxima llamada de algn gobierno americano para un Congreso Continental, que fue la colombiana de 1880, se atraves la Guerra del Pacfico, que enfrent en un encarnizado conflicto a dos de los brillantes signatarios del Tratado de 1856: Chile y Per.
26 Sierra a Vallarta, Santiago de Chile, 1 de febrero de 1879, apilv/cmre, leg. 569-132; en C. Wu Brading op. cit., p. 237. Deca el desconsolado encargado de Negocios de Mxico: Vale ms no tener una Legacin en Sudamrica que tenerla ridcula y malparada. Sierra haca recaer la culpa de la precariedad de la situacin en que se encontraba la legacin en el nuevo canciller, Matas Romero, quien en repetidas ocasiones haba declarado que se haban ya enviado los fondos necesarios sin que, aparentemente, eso fuera verdad: [] no tenemos bandera, ni sellos, ni escudo, ni sirvientes, ni manera de presentarnos como los dems miembros del Cuerpo Diplomtico, ni nada, en fin, Sierra a Vallarta, Santiago de Chile, 28 de febrero de 1879; apilv/ cmre, leg. 569-139, en C. Wu Brading, op. cit., pp. 240 y 241. 27 En efecto, como vimos pginas atrs, en 1865 se adhirieron a este tratado Bolivia, Costa Rica y Mxico, entre otros.

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En 1880, el gobierno colombiano convoc a una reunin en Panam para discutir diversas cuestiones, entre las que se hallaba el siempre delicado asunto del arbitraje internacional en los conflictos interamericanos, precisamente en los momentos ms lgidos de la Guerra del Pacfico, con el ejrcito boliviano ya fuera de combate y con el chileno amenazando Lima.28 Por su parte, Mxico pareca por ese entonces libre de conflictos externos e iniciaba el experimento de una relativamente tranquila transicin presidencial, luego que el presidente Porfirio Daz cuyo gobierno haba sido finalmente reconocido por el de Estados Unidos en 1878 pasara la franja presidencial a Manuel Gonzlez. La convocatoria colombiana encontr, sin embargo, fuertes resistencias de algunas cancilleras, en particular de la chilena, que tema que el Congreso derivase en una condena a las conquistas territoriales que haba obtenido sobre los aliados. La reunin estaba destinada al fracaso, pues tanto Mxico, Paraguay que an se lama las heridas de la Guerra de la Triple Alianza y los tres pases involucrados en la Guerra del Pacfico ya haban rechazado la invitacin. Era claro que llamar a una conferencia continental sobre temas de unidad en esos momentos era, o una utopa, o en camuflaje para otros propsitos. Al respecto, la Cancillera chilena, la ms afectada por los temas que se trataran en la conferencia, procur desde el inicio impedir su reunin con argumentos que contraponan los objetivos tradicionales de ese tipo de encuentros continentales lograr la paz, la armona y la confederacin de los Estados iberoamericanos con la tremenda realidad de las guerras recientes y del an no concluido conflicto con Per. La paz y la fraternidad eran necesarias para que una reunin con esos objetivos estuviera en condiciones de sesionar, y ambas brillaban por su ausencia en el panorama sudamericano de las dcadas de 1870-1880. En esas condiciones, la reunin, lejos de ser [] una prenda de paz para este Continente, sera un nuevo elemento de perturbaciones odiosas, de recriminaciones hirientes y, en todo caso, de resultados estriles para el bienestar de la Amrica.29
28 Sobre la Guerra del Pacfico, vase Renzo Babilonia Fernndez Baca, La Guerra en nuestra memoria. Crnica ilustrada de la Guerra del Pacfico, 1879-1884, Lima, Universidad de Ciencias y Humanidades, Fondo Editorial del Pedaggico San Marcos, 2009; Claude Michel Cluny, Atacama. Ensayo sobre la Guerra del Pacfico, 1879-1883, traduccin de Mario Alfonso Zamudio Vega, Mxico, fce, 2008; William Frederick Sater, Chile and the War of the Pacific, Lincoln, University of Nebraska Press, 1986. 29 J.M. Balmaceda a ministro de Chile en Ecuador, Santiago, 14 de octubre de 1881, mre/ ch/ah, vol. 82 A: 1881-1882. La documentacin chilena consultada slo menciona a Colombia como el pas convocante. Sin embargo, a decir de Mara Cecilia Zuleta, quien se apoya en M. Barros van Buren (op. cit., p. 373), la convocatoria, que el gobierno chileno consider poco amistosa, habra partido de Buenos Aires. Cfr. M.C. Zuleta, op. cit., pp. 60 y 61. Si bien ms

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La perspectiva de un nuevo congreso americano era tan amenazadora para el gobierno chileno, que lo llev a restablecer en Mxico y Centroamrica la legacin que haba sido suprimida con el retorno de Jurez al poder; encabezaba esta nueva legacin un encargado de Negocios, Adolfo Carrasco Albano, y su misin tena como propsito explcito y nico impedir que esos pases aceptaran estar presentes en la reunin de Panam, convocada para el 1 de diciembre de 1881.30 Al final la reunin nunca se realiz, pero la legacin chilena en Mxico y Amrica Central fue rpidamente activada por su Cancillera, para que estudiara la factibilidad de ofrecer la mediacin de Santiago en el conflicto fronterizo entre Mxico y Guatemala, un asunto que tambin interes vivamente a la diplomacia brasilea, si bien en una poca algo posterior.31 El caso es que a partir de esos aos de fines del siglo xix, Chile estableci una firme y activa plataforma de observacin regional, no tanto en Mxico como en los pases de Amrica Central, en particular Costa Rica, un punto de extraordinaria importancia estratgica por ser frontera con el departamento colombiano de Panam, donde se fraguaban proyectos de canales intercontinentales que tenan a toda la regin en ascuas. Fuera de eso, los intereses chilenos se dirigieron naturalmente a su entorno geopoltico, a Estados Unidos y a Europa, en particular a Gran Bretaa, Francia y Alemania. Con el mismo denuedo con que busc impedir la Conferencia de Panam convocada por el gobierno colombiano para discutir cuestiones de arbitraje internacional, la Cancillera chilena se opuso desde su inicio a la iniciativa del secretario de Estado de Estados Unidos, James G. Blaine, de convocar a una reunin panamericana en Washington en 1882, con un argumento del todo parecido al empleado para oponerse a la frustrada conferencia de Panam: la persistencia del conflicto con Per y Bolivia. El escepticismo del gobierno de Santiago respecto a los proyectos de congresos continentales y a su [in]utilidad,
adelante la autora repite el dato con variantes y afirma que las autoridades argentinas propiciaron en 1881-1882 la realizacin de una Conferencia en Panam, a la cual convoc el gobierno de Colombia, ibid., p. 62. 30 J.M. Balmaceda a S. Carrasco, encargado de Negocios de Chile en Mxico y Centroamrica, Santiago, 18 de octubre de 1881, mre/ch/ah, v. 82 A: 1881-1882. 31 Carrasco Albano deba cerciorarse de que una solucin pacfica era aceptable para ambas partes, y de que la mediacin chilena sera bien recibida: Reunidas las condiciones anteriores, queda usted autorizado para ofrecer sus buenos oficios en nombre del Gobierno de Chile. Balmaceda a Carrasco Albano, Santiago, 5 de enero de 1882, loc. cit. El caso brasileo es semejante, construido con acciones diplomticas para hacer del enviado brasileo el rbitro de la disputa mexicano-guatemalteca en los aos de 1894-1895. Cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 71, 75-77.

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se puso de manifiesto por esa secuencia casi inmediata de convocatorias a congresos americanos. La nocin del aislamiento chileno, tan parecido al mexicano durante la secesin de Texas, la guerra contra Estados Unidos y la intervencin francesa, se puso plenamente de manifiesto con ocasin de la iniciativa de Blaine: casi todos estaban contra Chile. Argentina, Uruguay, Venezuela, Costa Rica y Estados Unidos eran, para la Cancillera chilena, pases que haban apoyado los intereses de Per y Bolivia.32 Ms adelante, en el mismo documento, la Cancillera chilena afirmaba que Argentina buscaba convertir la conferencia propuesta en un instrumento para cambiar el sentido de la Guerra del Pacfico, y rechazaba vehementemente el uso del concepto de utis possidetis en la argumentacin del canciller argentino, Bernardo de Irigoyen, que amenazaba directamente las conquistas chilenas al norte de sus fronteras. El peligro vena no slo de Buenos Aires ni de las capitales de las otras naciones que la Cancillera chilena consideraba simpatizantes del lado peruano-boliviano; el riesgo mayor resida tanto en la creciente injerencia de Estados Unidos en los asuntos latinoamericanos como en la poltica intervencionista del secretario Blaine, lo cual dejaba claro que el expansionismo era una tendencia que estaba ya a la orden del da. El mejor ejemplo era la existencia de ms de un sntoma justificado que induce a creer que los Estados Unidos preparan la absorcin ms o menos prxima de Centro Amrica i un tanto ms remotamente la de Mjico. La absorcin fsica poda ser un plan a mediano plazo, pero lo que estaba ya sucediendo a ojos vistas era la conquista industrial de Mjico por medio de las gigantescas empresas de ferrocarriles, telgrafos i canales que lleva a cabo el capital americano en estos mismos momentos. Junto a esto, que pareca slo un prembulo, las maniobras estadounidenses para abrir y dominar el Canal de Panam amenazaban con provocar la extensin hasta el extremo sur del Pacfico de la misma poderosa corriente expansionista. Hbilmente, la Cancillera chilena, apoyndose en las desventuras de Mxico, construa as un argumento que haca de sus victorias en la Guerra del Pacfico una barrera a las pretensiones de Washington de penetrar cada vez ms en los asuntos sudamericanos.33 Una semejanza notable, con signos invertidos: Chile aislado por la conquista; Mxico, por la de32 Las excepciones eran Brasil y Ecuador. Circular a las legaciones chilenas en Amrica y Europa, Santiago, 12 de mayo de 1882, mre/ch/ah, vol. 82 A: 1881-1882, 14 fls. A Argentina en particular se le achacaba buscar una mediacin que detuviera el curso de nuestras victorias [] y su tolerancia y su disimulo para permitir el trfico de armamentos que han atravesado por sus territorios con destino a Bolivia. 33 Circular citada.

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rrota. Unos meses despus del envo de la circular, en junio de 1882, el gobierno de Chile estableci una legacin exclusiva en Mxico encabezada por Domingo Gana como eemp, con un secretariado bien atendido.

El Porfiriato y la poltica exterior hacia Amrica del Sur En la dcada de 1890 no slo se inician definitivamente las relaciones entre Mxico y los pases de Amrica del Sur, sino que adems se intensifican las que se desarrollan entre las propias naciones sudamericanas. Varios factores pueden ser invocados para explicar esta situacin. El primero, de orden interno, tiene que ver con grados inditos de estabilidad poltica al interior de los sistemas de gobierno de Mxico y Amrica del Sur, ciertamente impulsados no slo por una mayor consolidacin relativa de los Estados nacionales, sino por los flujos de capital y recursos humanos llegados de Europa durante las ltimas dcadas del siglo xix, que imponan la necesidad de orden para aprovechar el progreso. Tambin debe ser considerado un elemento decisivo que el Departamento de Estado del gobierno estadounidense, despus de algunas tentativas fallidas a principios de la dcada de 1880, haya logrado al fin reunir a todas las naciones del continente (con excepcin de Repblica Dominicana) en un congreso panamericano, inaugurado en Washington a finales de 1889. Para entonces, los conflictos blicos en particular la Guerra del Pacfico entre Chile, Bolivia y Per que haban dado al traste con proyectos anteriores de congresos generales, estaban en fases durmientes, y a Estados Unidos le urga consolidar su liderazgo comercial en Iberoamrica, para garantizar sus mercados frente a la intensa competencia europea, sobre todo inglesa, francesa y alemana, desatada con los flujos de capital y mano de obra provenientes del Viejo Continente. Al mismo tiempo, el acercamiento del gobierno de Porfirio Daz a Washington provoc cambios radicales si bien relativamente efmeros en la poltica exterior de Mxico hacia Amrica del Sur. La reunin de Washington, que posteriormente vendra a ser conocida como la 1a Conferencia Panamericana, se realiz entre octubre de 1889 y abril de 1890, y sirvi fundamentalmente para poner en contacto, frente a frente, a delegaciones de todo el espacio iberoamericano y para desatar una dinmica de intercambios diplomticos a los dos lados de las Amricas nunca antes vista. Una dinmica que inclua ya ntidamente un complejo juego destinado a establecer (o restablecer) hegemonas regionales no slo en funcin de la posicin de cada una de las naciones del subcontinente y de sus conflictos

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con sus vecinos inmediatos, sino teniendo en la mira las pretensiones de dominio estadounidense sobre Iberoamrica y, al lado, las oportunidades abiertas por los nuevos canales de articulacin regional con el mercado mundial. En este ltimo contexto, pero tambin en el anterior, Mxico iba a desempear un papel de primera importancia y se iba a incorporar (o a reincorporar) a las densas urdimbres de la geopoltica sudamericana. Una buena parte de esa reincorporacin se realizara tanto bajo el signo de sus conflictivas relaciones con Estados Unidos, como del reflejo de esas tensiones en las relaciones de las repblicas sudamericanas con Washington y con los intereses all concentrados. En ese marco, la dcada de 1890 fue para Mxico el reencuentro con sus (belicosos) hermanos sudamericanos, cuando la poltica exterior del gobierno de Porfirio Daz se orient, de la mano del (sempiterno) secretario de Relaciones Exteriores, Ignacio Mariscal, a darle una cierta consistencia a la diplomacia mexicana, lo que llev al gobierno a abrir legaciones en varios pases de Amrica del Sur. As, en los primeros meses de 1890, el gobierno de Mxico y el recin instalado gobierno republicano de Brasil iniciaron su reaproximacin despus de las delicadas situaciones vividas en el pasado reciente.34 En enero de 1891 lleg a Buenos Aires, como ministro plenipotenciario ante las repblicas sudamericanas del lado del Atlntico, el mexicano Juan Snchez Azcona, a la cabeza de una numerosa delegacin. Poco despus, al presentar sus credenciales en Ro de Janeiro, el nuevo ministro fue recibido por el canciller brasileo, Justo Leite Chermont, con la admisin de que el Brasil estaba en falta con Mxico por haber reconocido al gobierno imperial que trat de implantar all Napolen III, pero advirtiendo que la culpa haba sido del rgimen existente entonces y no del pueblo brasileo, que simpatiz siempre con la causa de la libertad y de la independencia de Mxico.35 Pocos meses despus, en abril de ese mismo ao, lleg a Mxico el primer representante de la joven repblica brasilea, Julio H. de Mello Alvim, con el rango de enviado extraordinario y ministro plenipotenciario. Tambin l fue recibido con frases elogiosas por el presidente Porfirio Daz, quien declar que con su llegada quedaban inauguradas las relaciones entre Mxico y el Brasil republicano.36 Dos aos antes, en julio de 1888, Mxi34 Las partes referentes a las relaciones entre Mxico y Brasil son un compendio del captulo correspondiente de G. Palacios, op. cit., pp. 65 y ss. 35 Snchez Azcona a sre, Ro de Janeiro, 29 de septiembre de 1891, ahge-sre, L-E-1678. Para mayores detalles de la misin Snchez Azcona, cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 66 y ss. 36 Diario Oficial del Supremo Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, 1 de abril de 1891; G. Palacios, op. cit., p. 68.

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co y Ecuador haban firmado al fin un tratado de amistad, comercio y navegacin, por medio de sus ministros en Washington, Matas Romero y Antonio Flores, respectivamente; la ms importante innovacin de este tratado fue la ampliacin de la soberana martima de las tres millas nuticas convencionales a veinte kilmetros de la costa en la lnea de marea baja.37 Siguiendo esa misma tendencia, a mediados de 1891 el ministro argentino en Washington, Vicente Quesada, fue nombrado representante alterno en Mxico. La poltica exterior argentina en las dcadas que siguieron tanto a la difcil consolidacin de un Estado central en el decenio de 1860 como al trauma de la Guerra del Paraguay, se caracteriz por sus posiciones contrarias a la poltica de Estados Unidos en el subcontinente, lo mismo que por su relativa agresividad en lo que se refiere a la competencia con otras naciones sudamericanas por el liderazgo regional.38 En ese contexto, en julio y agosto de 1891 Quesada se dirigi a su Cancillera para advertirle que la de Mxico haba estado a punto de cambiar la sede de su legacin ante los pases del Atlntico del Sur, de Buenos Aires a Ro de Janeiro, toda vez que Brasil contaba con un ministro residente en la ciudad de Mxico, desde donde alternaba la representacin con los pases de Centroamrica, mientras que el correspondiente ministro argentino resida en Washington. Urga equilibrar la situacin, inclusive porque Quesada crea que haba sido el enviado brasileo quien haba sugerido el cambio de sede de la legacin mexicana. La solucin propuesta por Quesada era que, mientras no se adoptaran medidas definitivas, el ministro alterno residiera anualmente en Mxico durante algunos meses.39 No era slo el prestigio de Buenos Aires en el ajedrez diplomtico continental lo que estaba en juego en su relacin con Mxico, sino que haba grandes espacios de coincidencia, en materia de poltica exterior, que fueron claramente detallados por Quesada en su primer informe enviado desde la ciudad de Mxico. Se trata de un documento de singular importancia, pues establece las bases sobre las cuales se construiran, vistas desde la ptica finisecular, las nuevas relaciones entre Mxico y Argentina, con una mezcla de protector paternalismo y gratuita complicidad por parte de esta ltima.
R. Ruiz Guerra, op. cit., p. 109. Cfr. Thomas F . McGann, Argentina, the United States and the Inter-American System, 18801914, Cambridge, Harvard University Press, 1957. (Hay traduccin espaola publicada en Buenos Aires, eudeba, 1960). 39 Quesada a Eduardo Costa, Mxico, 3 de julio y 24 de agosto de 1891, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de Argentina, Archivo Histrico [en adelante mrecic/ar/ah], Legaciones argentinas en Estados Unidos y Mxico, ao 1891 (caja 461).
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Consecuente con las demarcaciones polticas de su gobierno, Quesada confiri a Mxico el ttulo de centinela avanzado de la autoridad moral de la raza, y opin que, por eso mismo, la misin argentina no poda considerarse como una simple cortesa protocolar, pues la situacin geopoltica de Mxico le otorgaba una singular importancia para las repblicas de Amrica del Sur. Se trataba de la nacin de nuestra raza ms amenazada por el predominio yankee, a la que no se deba aislar ni abandonar. Era la presin expansionista estadounidense en todo el continente presin que se haba hecho evidente en las sesiones de la Conferencia Internacional Americana de Washington, clausurada en 1890, lo que daba a Mxico, su nico vecino inmediato, una particular importancia. En ese contexto, su carcter de centinela avanzado deba leerse ms bien como muro de contencin de la reproduccin de los intereses empresariales y militares de Estados Unidos. Quesada consideraba que el gobierno de Mxico era un aliado casi natural de Argentina, en particular por tres factores: la defeccin de Brasil para el lado de Estados Unidos, el retroceso de los intereses comerciales de Espaa en Cuba frente a la presin de Washington, y el muy probable sometimiento en un futuro prximo de Venezuela y Santo Domingo. Por el contrario, deca el ministro argentino, la Cancillera mexicana mantena firme la idea de que los intereses deban ser recprocos; y adems, al contrario de la conquista industrial de Estados Unidos sobre Mxico, que la Cancillera chilena haba previsto en 1880, el gobierno de Daz responda al empuje estadounidense neutralizando los proyectos de tender lneas de un ferrocarril continental anunciados en 1883,40 y manteniendo abiertas, contra los deseos de Washington, sus relaciones comerciales con Europa, como una estrategia para evitar la dependencia completa de los mercados del norte.41 Las relaciones entre Mxico y la Repblica Argentina, en esos primeros aos de la dcada de 1890, prosiguieron con intercambios de gentilezas: en octubre de 1894, el ministro argentino en Washington le inform a su homlogo mexicano quien transmiti la informacin a su Cancillera que des40 Sobre el ferrocarril continental, proyecto de Blaine y Andrew Carnegie, cfr. Jos Mart, Poltica de nuestra Amrica, prlogo de Roberto Fernndez Retamar, Mxico, Siglo XXI, 1977, p. 169. 41 Quesada a E. Costa, reservado, Mxico, 8 de junio de 1891, mrecic/ar/ah, ao 1891 (caja 461). Es curiosa la apelacin de Quesada al factor raza, cuando varios de los desencuentros de la cancillera argentina con sus congneres del lado del Pacfico haban tenido en las entrelneas precisamente la naturaleza europea de la regin del Plata frente al peso de lo indgena en la otra vertiente continental (y en Mxico).

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de 1867 un importante distrito de la Provincia de Buenos Aires llevaba el nombre de Jurez, en homenaje al presidente mexicano.42 Para corresponder, el gobierno mexicano instruy al gobernador de Puebla para que le agregara el nombre de Rivadavia a alguno de sus distritos y le pusiera Buenos Aires a alguna de las calles de la Angelpolis. Al gobernador, Agustn Mora, no se le ocurri nada mejor que poner el patronmico del prcer argentino a Cholula. A partir de ese momento, la ciudad sede del majestuoso centro ceremonial pas a llamarse Cholula de Rivadavia, de manera equivocada, pues el decreto correspondiente mandaba dar el nombre del prcer argentino al distrito de Cholula y no a la ciudad.43 Sin embargo, problemas financieros vinculados al desplome del precio de la plata en los mercados internacionales, obligaron al gobierno de Daz a cerrar su legacin en Buenos Aires, Montevideo y Ro de Janeiro en el primer semestre de 1893. Por esa razn, los escasos intercambios epistolares mexicano-argentinos posteriores a esa fecha se hicieron por medio de las misiones de ambos pases en Washington, hasta que cesaron en 1895 para slo reanudarse en 1902. Colombia mantuvo su representacin en el nivel consular, si bien el consulado general en la ciudad de Mxico qued vacante durante ms de una dcada. Finalmente, el 3 de agosto de 1899, entreg sus credenciales un nuevo ministro plenipotenciario con representacin alterna en Centroamrica, Lorenzo Marroqun.44 El gobierno de Colombia continuaba insistiendo ahora mediante una ley aprobada por el Congreso en una nueva reunin de plenipotenciarios de la regin, si bien ahora la iniciativa se refera a las repblicas latinoamericanas. La misin de Marroqun se asemejaba a las de Caedo y
42 Mariscal a ministro de Mxico en Washington, Mxico, 18 de octubre de 1894, copia; ibid., legacin Argentina en los Estados Unidos de Amrica y Mxico, 1895 (caja 5684). Tambin una calle de la ciudad de Buenos Aires haba recibido en 1871 el nombre de Mxico. 43 Matas Romero a Zeballos, Washington, 8 de febrero de 1895, loc. cit. El decreto que ordena el cambio es del 13 de febrero de 1895. La opcin natural para el homenaje recproco era la ciudad de Mxico, pero Matas Romero advirti a Zeballos que las calles de la capital no tenan nombre sino nmero, y le pidi que escogiera otra ciudad; Puebla fue la elegida. Zeballos haba sugerido inicialmente el nombre de San Martn para el distrito que se habra de rebautizar; pero como haba muchos pueblos mexicanos llamados as, opt por Rivadavia. Zeballos a Amancio Alcorta, ministro de Relaciones Exteriores, Washington, 6 de marzo de 1895, loc. cit. 44 En Salvador Mndez Reyes, De los antecedentes coloniales a la primera dcada del siglo xx, en F . Lpez Portillo, op. cit., p. 88. El autor se refiere al nombramiento de Marroqun y advierte: Se ignora si esta misin realmente lleg a realizarse. Como se ver a continuacin, la misin, aunque breve, se realiz y estuvo sumamente activa durante los cuatro meses que le llevaron cumplir sus instrucciones, antes de trasladarse a Guatemala.

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Rejn, pues estaba centralmente destinada a coordinar desde Mxico la realizacin del encuentro, con el agravante de que Washington ya haba conseguido una primera asamblea panamericana en 1889-1890. Habra que preguntarse si la importancia atribuida a la legacin en Mxico al hacerla responsable de la convocatoria para la asamblea latinoamericana, se deba a una reciente recuperacin del prestigio internacional de este pas o a las excelentes relaciones que el rgimen de Daz mantena por esos aos con Washington, lo que lo converta en un aliado indispensable para la tarea. Sobre todo cuando la muy posible oposicin del Departamento de Estado a un cnclave que lo exclua, era uno de los mayores obstculos previstos por el nuevo ministro colombiano en Mxico. Por ese temor, Marroqun se haba aproximado rpidamente al ministro estadounidense, para convencerlo de que no se trataba de alianzas ofensivas contra los Estados Unidos, sino de un Congreso en que se fijen y esclarezcan puntos concretos de Derecho Internacional ataederos solamente a los pases representados en dicho Congreso. El ministro colombiano esgrima incluso un argumento potencialmente controversial: que el pleno entendimiento entre los gobiernos de las repblicas iberoamericanas era indispensable para el buen funcionamiento de la Doctrina Monroe. Como si esto fuera poco, noticias publicadas por esos das en la ciudad de Mxico sobre una supuesta alianza ofensiva entre Argentina y Brasil contra Estados Unidos, motivada precisamente por el expansionismo estadounidense, haban desagradado mucho a Washington: de ser ciertas, amenazaban con poner un obstculo insalvable a la reunin.45 Los temores del plenipotenciario colombiano estaban ms que fundados. En la primera conversacin que tuvo con Mariscal sobre el planeado congreso, el canciller mexicano le manifest abiertamente su miedo de que la posible participacin de Mxico en el encuentro pudiera provocar la desconfianza y la hostilidad de Washington. Marroqun insisti en su propuesta y consigui una audiencia con don Porfirio, quien se sum a los temores de Mariscal y los reforz con la idea de que la columna dorsal de la poltica exterior mexicana era evitar herir las susceptibilidades del Departamento de Estado, toda vez que Mxico era el pas ms expuesto a resentir el mal humor de su vecino del norte. Marroqun trat de argumentar que el Congreso, si bien no pretenda establecer alianzas ofensivas ni defensivas, poda resultar en acuerdos regio45 L. Marroqun, eemp de Colombia en Mxico, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 5 de agosto de 1899, Archivo General de la Nacin; Colombia, Fondo Ministerio de Relaciones Exteriores [en adelante agn/co/fmre], caja 633, carpeta 4: 1829, 1899.

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nales que ayudaran a proteger a Mxico. Al final, Daz asegur que aceptara la invitacin con determinadas reservas que serviran de escudo ante cualquier eventualidad.46 Marroqun inici tambin negociaciones para un Tratado de Amistad, Comercio y Negociacin, y para lograr un convenio de extradicin, y propuso a su cancillera que se estudiara la posibilidad de otro convenio relativo a la propiedad literaria y artstica, que incluira la revalidacin de ttulos acadmicos (a mediados de septiembre de 1899, Marroqun fue solemnemente recibido en la Academia Mexicana de la Lengua); todos ellos considerados por el ministro colombiano de alta conveniencia, por ser Mxico una Repblica poderosa, floreciente y amiga. Se interes tambin en promover el establecimiento de rutas martimas que tocaran puertos colombianos, venezolanos, mexicanos y centroamericanos; para ello se aproxim a una compaa espaola de navegacin, propiedad del marqus de Comillas. Por ltimo, nombr un cnsul general y un vicecnsul en la ciudad de Mxico, antes de trasladarse a Guatemala, en octubre de 1899, en proseguimiento de su misin.47 Poco antes de salir del pas, Marroqun obtuvo el asentimiento definitivo de Mariscal respecto a la asistencia de Mxico al proyectado congreso latinoamericano, si bien con las reticencias ya anunciadas, que se centraron en la negativa mexicana a, en su caso, firmar alianzas con otras repblicas latinoamericanas. Era algo que pareca contradecir de manera radical toda la tradicin de la poltica externa mexicana hacia Amrica del Sur, poltica que se haba orientado siempre, precisamente, por la bsqueda de alianzas interamericanas. Ya eran evidentemente otros tiempos, y las propias relaciones de Mxico con su vecino del norte cuya conflictividad haba inspirado la antigua poltica se haban de alguna manera estabilizado y suavizado. Por otro lado, es probable que los feroces conflictos armados de las dcadas anteriores en Amrica del Sur hubieran enfriado el entusiasmo de la diplomacia mexicana por esas alianzas, relativizando, e inclusive poniendo en duda, el beneficio neto que antes se pensaba conseguir con ellas. Por el contrario, deca el ministro colombiano, toda la poltica, toda la diplomacia y toda la atencin del Gobierno mexicano, estn concentradas en la intimidad y cultivo de sus relaciones con el Ameri46 L. Marroqun, eep de Colombia, a Ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 16 de agosto de 1899, loc. cit. 47 L. Marroqun, eep de Colombia, a Ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de agosto de 1899, loc. cit. Ms adelante recomendara que se establecieran consulados en Veracruz, Tampico, Mazatln, Salina Cruz y Acapulco. L. Marroqun, eep de Colombia, a Ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de septiembre de 1899, loc. cit.

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cano. Y reforzaba su hiptesis al sealar que los diversos tratados bilaterales que haba propuesto, que normalmente deban atravesar un demorado trmite, estaban ya todos concluidos, mientras que la adhesin al congreso an no se concretaba.48 La respuesta de Porfirio Daz a la ltima tentativa de Marroqun para que Mxico asistiera al Congreso Latinoamericano sin ninguna reserva, fue diplomticamente negativa. El presidente la justific con lo que pareca la definicin de una nueva direccin de la poltica exterior mexicana respecto a Amrica del Sur, pues liquidaba la enunciada por Lucas Alamn en la dcada de 1820. La nueva doctrina tena como prioridad indiscutible el mejoramiento de las relaciones con Estados Unidos y, en consecuencia, estaba caracterizada por el abandono explcito y ostensible de la bsqueda de alianzas defensivas con los gobiernos de la regin sudamericana.49 Marroqun arrib finalmente a Guatemala, el 8 de diciembre de 1899, con dos objetivos centrales: obtener la adhesin de los pases de Amrica Central al Congreso Latinoamericano y conseguir su absoluta neutralidad en la guerra entre el gobierno de Bogot y bandas revolucionarias de Panam a la sazn todava un Departamento de Colombia no muy discretamente estimuladas por Washington. La importancia de la regin para Bogot era evidente, y esa constatacin se tradujo en que Marroqun insistiera en la necesidad de una representacin colombiana permanente en Centroamrica, no sin sugerir que mientras eso no aconteciera y cuando l se retirara, se dejara a la legacin de Mxico en Centroamrica encargada de los intereses colombianos. No en balde su primera providencia haba sido entrevistarse con el encargado de Negocios mexicano, cuyo gobierno, de acuerdo con la percepcin de Marroqun, tena all una enorme influencia, mayor, me atrevo a decir, que ningn otro.50 Por esa nica razn, y por los peligros que Colombia corra frente a las ambiciones estadounidenses en torno a Panam, la relacin con Mxico era vital. En esto Marroqun coincida con la apreciacin del enviado brasileo en Mxico. La legacin brasilea, instalada en abril de 1891, haba seguido con intensa atencin las relaciones de Mxico con sus regiones vecinas: Estados Unidos y Amrica Central con una curiosa indiferencia hacia el Caribe. Sobre las relaciones con el primero, interesaban evidentemente los intercambios comerciales, tan intensos que hacan agua la boca a los exportadores brasileos. Desde la ciudad de Mxico, el primer enviado, el ya mencionado
L. Marroqun, eemp de Colombia, a Ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 23 de septiembre de 1899, loc. cit. 49 Daz a Marroqun, Mxico, 21 de noviembre de 1899, loc. cit. 50 Daz a Ministro de Relaciones Exteriores, Guatemala, 22 de diciembre de 1899, loc. cit.
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Julio H. de Mello Alvim, prcticamente repiti las apreciaciones que Sierra haba hecho desde Santiago de Chile, ms de diez aos antes, sobre la indudable ventaja que Mxico tena sobre las repblicas sudamericanas, por la proximidad de sus centros de produccin a los mercados consumidores estadounidenses, y por la moderna infraestructura de transporte ya instalada y que no cesaba de mejorar. En su opinin, empresarios y gobierno mexicanos estaban entrando en una dinmica de alta competitividad respecto a sus vecinos del sur.51 Sin embargo, la burbuja pronto se rompi: como ya se dijo, en mayo de 1893 el gobierno de Daz, en medio de graves dificultades financieras, por la cada del precio de la plata en los mercados internacionales, decidi cerrar, entre otras, la legacin mexicana en Brasil, encabezada por Snchez Azcona y con representacin alterna en Montevideo y Buenos Aires (y en principio con sede en esta ltima ciudad), y dej sus tenues asuntos vinculados a Brasil en manos de un cnsul honorario en Ro de Janeiro. En los primeros das de 1895, el gobierno brasileo hizo lo correspondiente, si bien dejando al secretario Olyntho Magalhes al frente de una disminuida misin, que habra de encerrarse definitivamente en febrero de 1896.52 La legacin brasilea, durante los casi cinco aos en que funcion, se ocup bsicamente de mantener a su gobierno informado de las condiciones polticas, financieras y comerciales que incidan en las relaciones entre los pases componentes de la Amrica septentrional. La cuestin de la produccin y exportacin mexicanas de caf a Estados Unidos, pas que segua siendo, a pesar de todo, el primer comprador del producto brasileo, fue una prioridad en los informes dirigidos al Itamaraty. No eran observaciones gratuitas: Brasil atravesaba por esos aos una crisis financiera tan aguda como la provocada en Mxico por la plata; pero en su caso era debida a gigantescos excedentes de produccin del grano, lo que haca la competencia mexicana, en los amplios mercados estadounidenses, ms preocupante an. Adems del caf pero tambin por el caf, la misin brasilea de la ltima dcada del siglo xix se interes vivamente en las cuestiones centroamericanas, en particular las de Guatemala, que era tambin un fuerte exportador del producto a Estados Unidos. El segundo enviado, Cyro de Azevedo, quien sustituy a Mello Alvim en febrero de 1893, fue un observador interesado en los problemas fronterizos entre Mxico y su vecino del sur, y en general por los asuntos centroamericanos,
51 Mello Alvim a Justo Leite Chermont, Mxico, 29 de mayo de 1891, ahi/mre/br, exp. 221-1-1, 1891, cit. en G. Palacios, op. cit., p. 69. 52 G. Palacios, op. cit., p. 70.

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en los que ya estaban tambin bastante interesadas las cancilleras colombiana y chilena. En 1894, una incursin de tropas guatemaltecas en territorio mexicano amenaz por momentos con provocar una guerra entre Mxico y Guatemala, lo que, por cierto, le dio oportunidad a la misin brasilea para tejer paralelos entre los tremendos problemas enfrentados por las tropas imperiales en la guerra del Paraguay con los que podra enfrentar Mxico en una eventual confrontacin armada con Guatemala.53 Una vez conjurado este peligro, Mxico propuso que las diferencias en torno a la indemnizacin que Guatemala aceptaba pagar, fueran resueltas por medio del arbitraje internacional, e incluy al gobierno de Brasil en una selecta lista de candidatos a mediador. Para la Cancillera brasilea, asumir ese papel le abra la oportunidad de hacerse polticamente presente en una regin que cada da se tornaba ms estratgica y atractiva en virtud de los proyectos de vas interocenicas que atravesaban el territorio centroamericano, sin contar con que varios de los pases centroamericanos, adems de Guatemala, eran tambin productores y exportadores de caf de alta calidad para los mercados de Estados Unidos. El enviado brasileo estuvo a punto de ser escogido para dirigir la mediacin, que al final recay, como no poda dejar de ser, en el embajador estadounidense en Mxico.54 Pero, como lo advertira el enviado colombiano, Lorenzo de Marroqun, a su llegada a Guatemala cuatro aos despus, los enviados del Itamaraty tambin consideraban que el prestigio y la influencia de Porfirio Daz en la regin eran an mayores que las del propio inquilino de la Casa Blanca, lo que no impeda que lo vieran como el mandatario de un pas infelizmente habituado a vivir en un rgimen de democracia ficticia.55 Per haba sufrido, durante las ltimas tres dcadas del siglo xix, la etapa ms desastrosa de su historia como repblica soberana. No slo haba perdido los riqusimos territorios del desierto de Atacama, sino que con la guerra haba firmado una enemistad duradera con Chile, que se haba convertido, merced a la nueva mediterraneidad de Bolivia, en un detestado y peligroso vecino directo. Adems, las condiciones de la derrota del gobierno de La Paz y su retirada de la contienda, haban dejado a Per solo ante el ejrcito chileno, lo que haba creado tambin un fuerte resentimiento en el gobierno y
Ibid., p. 75. Las informaciones relacionadas con las tentativas brasileas de mediar en el conflicto mexicano-guatemalteco estn contenidas en la correspondencia enviada a Ro de Janeiro entre enero y agosto de 1895, ibid., pp. 75 y 76. 55 Magalhes a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de agosto y 2 de diciembre de 1895, reservados, ahi/mre/br, exp. 221-1-1 1895.
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en la poblacin de Per hacia el antiguo aliado. No es de extraar que con problemas tan cruciales para la propia integridad de la nacin, el gobierno peruano dejara a un lado las relaciones diplomticas con pases tan distantes y sin peso especfico en el conflicto del Pacfico del Sur, como Mxico. De hecho, como se advirti, Lima no haba reanudado sus relaciones con este pas despus de la muerte de Corpancho, y durante cuarenta aos uno supo del otro por la nica va de los peridicos europeos. Slo en 1900 se estableci nominalmente una nueva misin de Per en Mxico.56 Haba, eso s, cnsules en Veracruz, Mazatln y Mrida, y este ltimo fue insistentemente instado a enviar informaciones sobre el henequn y su cultura. Al ao siguiente, adems de un nuevo consulado en la ciudad de Pachuca, se instal un consulado general de Per en la ciudad de Mxico, y su titular fue instruido para que acompaara las negociaciones entre el gobierno mexicano y compaas inglesas y chilenas de vapores. En septiembre de ese mismo ao de 1901, se anunci el envo de una legacin diplomtica a Mxico, una decisin probablemente motivada por la realizacin de la Segunda Conferencia Panamericana, que se inaugurara en diciembre de ese mismo ao en la capital del pas.57 Chile vivi una guerra civil que inici en enero de 1891 y culmin con el derrocamiento del presidente Balmaceda y con su suicidio en septiembre de ese mismo ao.58 El gobierno de Daz estuvo involucrado en el conflicto, porque durante su desarrollo, en el que la armada chilena asumi el papel central de las fuerzas que se rebelaron contra Balmaceda, dirigidas por el Congreso, el poderoso crucero Esmeralda, el primer acorazado de la historia y el buque de guerra ms rpido de su poca, que a la sazn estaba en manos de los insurrectos, se encontraba fondeado en Acapulco.59 En esos aos, Chile no tena representante diplomtico en Mxico, razn por la cual la mayor parte de los
Alberto Wagner de Reyna, Historia diplomtica del Per, 1900-1945, Lima, Fondo Editorial del Ministerio de Relaciones Exteriores, 1997, p. 147. 57 Hernn Velarde a cnsul general de Per en Mxico, Lima, 20 de septiembre y 1 de octubre de 1901, Ministerio de Relaciones Exteriores del Per, Archivo Central [en adelante mre/ pe/ac], Cuaderno copiador [en adelante cc] 435-1901-1902. 58 Cfr. Barros van Buren, op. cit., pp. 475-477. 59 Vase Sergio Villalobos R. et al., La poca de Balmaceda, Santiago de Chile, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos-Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 1992; Fernando Bravo Valdivieso et al., Balmaceda y la guerra civil, Santiago de Chile, Fundacin, 1991; Bernardo Ibarrola Zamora, El ejrcito de Balmaceda: modernizacin y crisis. Las fuerzas chilenas de mar y tierra, 1885-1890, tesis de doctorado, Madrid, Instituto Universitario Ortega y Gasset/Universidad Complutense de Madrid, 2004.
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comunicados referentes a la guerra civil se trasmitieron por medio de la legacin mexicana en Washington, que los reciba del ministro chileno, Prudencio Lazcano, en esa capital. El gobierno de Daz, atento a los pedidos del gobierno que Mxico reconoca, el de Balmaceda, gir rdenes a las capitanas de puerto en el Pacfico para que impidieran por todos los medios posibles que los barcos de guerra de los rebeldes se aprovisionaran all de armas y municiones. Al Esmeralda, que no estaba en Acapulco para comprar armamento, se le neg el combustible necesario para retornar al Pacfico del Sur, una vez que se sospechaba que el crucero escoltara al vapor Itata que, ste s, llevaba a puertos chilenos un cargamento de armas embarcado en San Diego. Adems, se le haba prohibido emplear el telgrafo.60 La Junta de Gobierno instalada por los insurgentes, encabezada por Jorge Mott, nombr a finales de mayo a su hermano Pedro como agente confidencial junto a los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos; pero entre el nombramiento y el viaje del agente a su destino, el Esmeralda fue abastecido y emprendi la travesa al sur. A diferencia de los altos funcionarios del Departamento de Estado, que se negaron a recibir al enviado de la Junta, el ministro mexicano en Washington, Matas Romero, no slo lo hizo sino que se convirti en su interlocutor, si bien reiterando siempre el apoyo del gobierno de Mxico a Balmaceda y negndose a reconocer el carcter beligerante del partido que Mott representaba.61 Pero la participacin indirecta del gobierno mexicano en el conflicto de Chile trajo a la superficie supuestos paralelismos, evidenciados por ciertos diarios estadounidenses, que alarmaron a las autoridades porfiristas:
Se dice que se espera con mucho inters en la Repblica el resultado de la guerra civil en Chile, y en caso de que sta sea favorable a los insurgentes, ello violentar la revolucin en Mxico, en donde el general Daz es considerado como el Balmaceda de la Repblica, pues ha suprimido las reuniones en pblico, ha impedido que haya libertad de imprenta y ha ordenado la

M. Romero a secretario de Relaciones Exteriores, Washington, 8 de mayo de 1891. Reproducido en Salvador Morales Prez, La diplomacia mexicana y los conflictos chilenos en 1891, Mxico, Centro de Investigacin Cientfica Jorge L. Tamayo, 1996, pp. 51 y 52, 56. El volumen (prologado por Morales) rene la documentacin referente a la guerra civil chilena, originada en la legacin mexicana en Washington. Sobre el podero del Esmeralda (un nombre de abolengo en la marina chilena), vase <http://www.arturoprat.cl/site/unidades_navales/ 233.htm>, consultado el 27 de abril de 2009. 61 Romero a Mariscal, Washington, 3 de julio de 1891, en ibid., p. 84. Pedro Mott sera presidente de Chile entre 1906 y 1910.

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ejecucin de media docena de periodistas mexicanos, por cuyo motivo, cada da es ms impopular entre las masas del pueblo que obedecen al partido clerical, y que aunque el gobierno est tomando medidas enrgicas para suprimir cualquier levantamiento, el xito de la revolucin es seguro, pues los enemigos de la administracin cuentan con una fuerza diez veces mayor que la del Gobierno.62

Las fuerzas del presidente Balmaceda fueron finalmente derrotadas por los rebeldes en los primeros das de septiembre, y el grupo victorioso form un nuevo gobierno que fue inmediatamente reconocido por Washington. Balmaceda se refugi en la legacin argentina, escribi algunas cartas y una especie de testamento poltico, y se dio un tiro que acab con su vida. El enviado que su gobierno haba nombrado ante el gobierno de Mxico, Eduardo Poirier, se haba presentado ya con credenciales invalidadas por la cada de su jefe y no fue recibido por la Cancillera mexicana.63 Pedro Mott fue designado ministro del nuevo rgimen en Estados Unidos, y la estrecha amistad que haba cultivado con el ministro mexicano, Matas Romero, sin duda signific el comienzo con el pie derecho de las nuevas relaciones entre Mxico y Chile. Desde un inicio, Romero fungi como introductor de Mott en el Departamento de Estado.64 El gobierno de Mxico, por su parte, reanud en 1901 el envo de representantes (pues no eran mucho ms que eso) ante las repblicas del Pacfico del Sur, con la misin del eemp Miguel Covarrubias, y desde esa fecha hasta 1917 design a Santiago de Chile como la sede de la legacin, lo que no fue evidentemente un gesto que facilitara las relaciones con los gobiernos peruanos y bolivianos. Es probable que se haya sido un factor en la falta casi absoluta de sustancia de los intercambios entre los gobiernos de Mxico y Per antes del trmino de la Revolucin mexicana, en 1920. Poco despus, en los primeros das de 1902, Francisco Len de la Barra fue enviado como ministro plenipotenciario ante las repblicas del Atlntico del Sur con sede en la ciudad de Buenos Aires; a l se uniran sin demora Manuel Barreiro y Bartolom Carbajal y Rosas, como primer y segundo secretarios, respectivamente. La historia de las relaciones exteriores de Amrica Latina es, en parte, una historia de aislamientos y soledades. Aislamiento de Chile, acorralado por la
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Transcrito en Romero a Mariscal, Washington, 31 de agosto de 1891, en ibid., p. 91. Romero a Mott, Washington, 15 de noviembre de 1891, en ibid., p. 141. 64 Romero a Mariscal, Washington, 28 de octubre de 1891, en ibid., pp. 127 y 128.

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naturaleza entre la cordillera y el Pacfico, con una frontera de una porosidad descomunal en el estrecho de Magallanes, enfrentado a enemigos al norte y al sur, y sin mayor apoyo que una distante alianza con Brasil; aislamiento de Argentina, igualmente distante de los principales circuitos polticos y comerciales, temerosa siempre del poder de Brasil y de la mejor organizacin de Chile, y en busca de la contraparte de Per para hostigar a sus dos rivales australes; soledad de Per durante la Guerra del Pacfico, toda vez que Bolivia opt por dejarlo como nico adversario del poderoso ejrcito chileno; soledad de Mxico durante la intervencin francesa, para no hablar de Paraguay durante la Guerra de la Triple Alianza; aislamiento de Colombia cuando, en 1903, el Departamento de Panam, azuzado por franceses y estadounidenses, declar su independencia y ninguna de las repblicas sudamericanas apoy a Bogot en su tardo intento de evitar el desastre. El caso de Panam fue particularmente ominoso. Ya en abril de 1902, el encargado de Negocios colombiano en Mxico, Rafael Reyes, haba recibido del cnsul general en Nueva York un sombro telegrama que deca: Istmo casi perdido. Necestase ministro en Centro Amrica, combatir conflagracin contra Colombia, podra trasladarse Costa Rica. El encargado de Negocios reaccion inmediatamente y se entrevist con la cpula del gobierno mexicano: Daz, Mariscal, Limantour y el general Bernardo Reyes. Plante el problema que significaba el apoyo dado a los rebeldes por los gobiernos de Nicaragua y El Salvador, y obtuvo la promesa de que Mxico exigira que cesara dicha complicidad. Por otro lado, Mariscal dio certeza de que instruira al embajador de Mxico en Estados Unidos para que consiguiera el apoyo de los ministros de Costa Rica, Honduras y Guatemala a la postura mexicana.65 Reyes fue nombrado ministro de Colombia en Mxico en enero de 1903 en sustitucin de Marroqun. Mientras continuaba pugnando por obtener apoyos internacionales que frenaran la secesin de Panam, resalt una y otra vez la importancia de que Bogot contara con una legacin permanente en Mxico, cuyo gobierno estaba ya muy adelantado en las negociaciones para establecer una lnea de vapores entre Veracruz, los puertos de Centroamrica, Colombia, Venezuela y Cuba.66 Pero los esfuerzos de Reyes y de tantos colombianos fueron intiles, como
Rafael N. Reyes a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 7 de abril de 1902, agn/co/ caja 633, carpeta 5: 1900, 1923. Reyes era encargado de Negocios y pidi, en esa ocasin, que se le nombrara ministro para poder servir mejor los intereses de Colombia. 66 Reyes a Felipe F . Paul, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de enero de 1903, loc. cit.
fmre,
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lo fue la intercesin mexicana, en caso de que la haya habido. El movimiento panameo separatista estall y triunf el 3 de noviembre de 1903, y tres das despus la nueva repblica de Panam fue reconocida por el gobierno de Estados Unidos. El 19 de diciembre fue reconocida por Per y, en el transcurso del ao siguiente, por las otras repblicas sudamericanas. Mxico lo hizo en marzo de 1904, tres meses y pico despus de haber recibido la solicitud de reconocimiento por parte del gobierno provisorio de la nueva repblica. Ya al principio de ese ao, el ministro colombiano se haba retirado y dejado la legacin en manos del encargado de Negocios, Julio A. Corredor, quien a su vez retorn a Bogot en febrero de ese mismo para ponerse a las rdenes de su gobierno ante la emergencia panamea, no sin dejar la representacin bajo los cuidados del ministro de Gran Bretaa en Mxico. En trnsito hacia Colombia, Corredor envi un circunstanciado informe de su breve misin en el cual report su entrevista inicial con Porfirio Daz, quien le habra asegurado que Mxico no dara su reconocimiento a la independencia de Panam hasta que lo hicieran todos los gobiernos hispanoamericanos. Por otro lado, en concordancia con la nueva lnea de poltica exterior delineada por Daz desde los aos del frustrado congreso de (precisamente) Panam, convocado por el gobierno colombiano en 1880, el presidente mexicano declar que su gobierno no poda ayudar a Colombia en una guerra contra Panam, porque entre ambos pases no haba relaciones comerciales intensas ni intimidad de territorios. A continuacin, Daz le habra dado al enviado colombiano una verdadera leccin de su arte de gobernar. En su opinin, Colombia estaba necesitada de una paz duradera, y para conseguirla era necesario que fuera gobernada por hombres de carcter enrgico, que no sean poetas, abogados ni oradores, que empeen su fuerza vital y las lucubraciones de su espritu en cimentar el orden por cualquier medio (adems de ejecutar todas las prescripciones de la modernizacin de la poca, centradas en la construccin de ferrocarriles y la industrializacin). A pesar del fracaso en conseguir el apoyo mexicano, la nota del enviado en trnsito era un largo elogio de los progresos alcanzados por el rgimen porfirista en todos los mbitos, desde la puntualidad de los correos hasta la excelencia de la cermica, pasando por el lujo del Colegio Militar y de los museos, sin olvidar, desde luego, una polica y un ejrcito que Corredor consideraba ejemplares, tanto en disciplina como en armamento.67
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Corredor a ministro de Relaciones Exteriores, Nueva York, 20 de febrero de 1904, loc. cit.

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El nuevo ministro ante las repblicas del Atlntico, Francisco Len de la Barra, present sus credenciales al presidente argentino, Julio A. Roca, en diciembre de 1902. Sin embargo, su acreditacin ante los otros pases para los cuales haba sido nombrado fue mucho ms accidentada. A Montevideo nunca pudo llegar porque los violentos conflictos internos que se vivan por esos aos en la capital uruguaya impedan la celebracin de ceremonias de ese tipo.68 A Paraguay arrib en mayo de 1904, pero en virtud del clima revolucionario existente en su capital, slo consigui entregar sus cartas en julio de ese mismo ao.69 A Brasil nunca lleg, pues en diciembre de 1904 fue nombrado ministro plenipotenciario en Blgica y en los Pases Bajos. Al partir para su nuevo destino, en febrero de 1905, De la Barra dej a Carbajal y Rosas como encargado de Negocios.

Cfr. Juan A. Odone, La formacin del Uruguay moderno, 1870-1930, en L. Bethell (ed.), Historia de Amrica Latina: Amrica del Sur, 1870-1930, vol. 10, Barcelona, Crtica/Cambridge University Press, 1991, pp. 127-134. 69 Cfr. Paul H. Lewis, Paraguay, de la guerra de la Triple Alianza a la guerra del Chaco, en ibid., pp. 135-156.

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Mapa 1. Mapa de Bolivia con salida al mar

Brasil Per

Despus de la Guerra del Pacfico, Bolivia perdi su litoral y territorio en el desierto de Atacama; al mismo tiempo, y junto con Per, firmaron una duradera enemistad con Chile, convertido en destacado y peligroso vecino directo.

Oc a no Pa cf ico

Bolivia

ay agu Par

Repblica Argentina

Captulo 4 Las conferencias panamericanas del siglo xx: Mxico y las beligerancias sudamericanas

Es probable que el establecimiento de relaciones ms o menos directas con

Amrica del Sur, a partir de los primeros das del siglo xx, haya obedecido al hecho de que entre diciembre de 1901 y enero de 1902, la ciudad de Mxico iba a ser la sede de la Segunda Conferencia Internacional Panamericana (la primera se haba realizado en Washington, entre octubre de 1889 y abril de 1890, por iniciativa de Estados Unidos, como lo sera toda la secuencia); para su preparacin, el gobierno de Mxico haba tenido que desarrollar una intensa labor diplomtica con las secretaras y los ministerios de Relaciones Exteriores de todos los pases del continente. Los contactos establecidos con las misiones de los pases del sur durante los dos meses que dur la Conferencia (a la cual no asistieron Brasil y Venezuela), deben haber sido determinantes para convencer al gobierno de Porfirio Daz de la conveniencia de reiniciar los vnculos diplomticos con esa regin, a casi diez aos del cierre de las legaciones mexicanas. Adems, desde la ltima dcada del siglo anterior, la iniciativa estadounidense de promover pactos y alianzas interamericanas, claramente determinada por la necesidad de salvaguardar sus intereses regionales de las ambiciones de otras potencias, tanto europeas como asiticas, haba desatado un cierto frenes diplomtico en el continente, que se agudizara en la primera dcada del siglo xx con la celebracin de tres conferencias panamericanas: la de Mxico en 1902, la de Ro de Janeiro en 1906, y la de Buenos Aires en 1910. A partir de la realizada en Mxico en diciembre de 1901 y enero de 1902, las Conferencias Panamericanas se convirtieron en reuniones que, dotadas de altas cargas de tensin, pusieron frente a frente a todos los antagonismos que haban asolado Iberoamrica desde mediados del siglo xix. Ninguna delegacin pudo a no ser que se ausentara del encuentro mantenerse al margen de los conflictos, hiciera o no parte de los mismos. La Conferencia de Mxico, que fue naturalmente aprovechada por el gobierno de Porfirio Daz para pulir la imagen internacional del pas por medio del protagonismo que su calidad de pas sede y organizador le confera, fue tambin particularmente virulenta y los problemas entre naciones sudamericanas litigantes arrastraron al pas anfitrin al centro del escenario y lo comprometieron por dcadas en los litigios de Amrica del Sur. Particularmente en la interminable pelea entre Chile y Per por las provincias de Arica y Tacna.
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La Segunda Conferencia Panamericana, Mxico 1902 En efecto, con ocasin de la Segunda Conferencia Panamericana, la primera que tena lugar en un pas iberoamericano, la Cancillera chilena despleg una intensa actividad diplomtica. Durante la primera Conferencia, abierta en Washington en octubre de 1888 y encerrada en esa misma ciudad el 19 de abril de 1889, Chile no haba conseguido impedir la inclusin del arbitraje internacional ni la condena del derecho de conquista en el acta final, materia sta en cuya votacin se haba abstenido al igual que Estados Unidos. Un Plan de Arbitraje fue aprobado, pero el Tratado que lo formaliz, firmado por once delegaciones, nunca fue ratificado.1 Desde diciembre de 1901, los diplomticos chilenos comenzaron a estudiar los proyectos enviados por Mxico para discutir lo que ms preocupaba a Santiago: la cuestin del arbitraje y sus posibles repercusiones en el conflicto con Per. Los mexicanos, sabedores de lo delicado del problema y de todos los intereses involucrados, prepararon con guantes de seda un tema que bien poda hacer naufragar la Conferencia.2 As, el ministro de Hacienda, Jos Yves Limantour, elabor una propuesta de modus operandi despus de consultar a los representantes de las naciones involucradas y a Estados Unidos.3 Sus trminos no slo fueron aceptados por la delegacin chilena a la Conferencia, sino que fueron considerados por ella del todo favorable a sus intereses, en particular despus de que Limantour asegur que Estados Unidos retiraba toda reserva relacionada con su Doctrina Monroe. Pero el acuerdo dur poco; segn el informe chileno, miembros de la delegacin mexicana habran mantenido reuniones secretas con las de Per, Argentina y Bolivia, a las que habran intentado sumar otras delegaciones para firmar un tratado de arbitraje obligatorio, diciendo que tanto la delegacin de Chile como la de Estados Unidos estaban de acuerdo: De este modo lograron nuestros adversarios reunir la mayora de las Delegaciones representadas en el Congreso en favor de su proyecto y darle la importancia y significacin de un acto celebrado por la mayora del Congreso de Mxico. Como para confirmar las suspicacias chilenas, pocos das despus se dio a
Gordon Connell-Smith, El sistema interamericano, traduccin de Nelly Wolf, Mxico, fce, 1971, pp. 66 y 67. 2 En abril de ese mismo ao, el embajador de Chile en Washington haba declarado el total rechazo de su gobierno a cualquier intento de discutir el arbitraje internacional obligatorio y retroactivo en la Conferencia, ahge-sre, L-E-136. 3 Emilio Bello a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 28 de enero de 1902, mre/ch/ah, vol. 297, A-1902-1904, 26 fls.
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conocer un proyecto de arbitraje obligatorio firmado por delegados de Mxico, Argentina, Per, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Guatemala, Santo Domingo y El Salvador, en el que los representantes de Chile vean claramente la mano mexicana en la adhesin de las repblicas de Amrica Central, y la de Argentina en la de los pases de la cuenca del Plata. A juzgar por el relato, en Amrica del Sur solamente Colombia, Ecuador y Brasil podan considerase fuera del grupo de los adversarios de Chile y de sus compaeros de viaje. Adems, se pretenda que el proyecto, pactado de manera particular entre sus signatarios, formara parte del acta final en torno al arbitraje obligatorio (y retroactivo), lo cual creaba una situacin que la delegacin chilena juzgaba grave y alarmante. Desde su perspectiva, el gobierno mexicano haba asumido compromisos con los adversarios de Chile al adoptar la frmula peruana, que extenda el arbitraje obligatorio a conflictos que an no se haban resuelto, lo que chocaba con las garantas dadas en sentido contrario por la Cancillera; dichas garantas, a su vez, haban sido determinantes para que el gobierno chileno aceptara participar en la Conferencia. Por otro lado, la iniciativa apoyada por la delegacin mexicana de incorporar al acta final de la Conferencia el acuerdo sobre el arbitraje, haca caso omiso de las objeciones chilenas y agregaba de manera irregular al documento un acuerdo que era ajeno al temario formal del encuentro.4 Los chilenos se sintieron claramente traicionados y tuvieron la impresin de haber cado en una celada preparada, entre otros, por el gobierno mexicano. Acudieron a quejarse ante el secretario de Relaciones Exteriores, Ignacio Mariscal, a quien dijeron que la actitud de Mxico era poco amistosa, no sin insinuar que se estaban acumulando las condiciones de un incidente diplomtico entre los dos gobiernos. El ministro de Chile acreditado ante el gobierno mexicano quedaba en una situacin delicada, toda vez que ste pareca obsequiar abiertas simpatas a los intereses de Argentina, Per y Bolivia. Haba adems que procesar las dificultades que el titular de la delegacin chilena tendra para explicar a su gobierno el giro de 180 grados que haba dado la Cancillera mexicana despus de las amistosas declaraciones de Mxico y de las garantas que, al concurrir Chile a este Congreso, fundaba en la imparcialidad de este pas. De acuerdo con el informe de la delegacin chilena, Mariscal minimiz el problema, achacndolo todo a un exceso de susceptibilidad.5 A continuacin, Emilio Bello, como jefe de la delegacin, anunci que
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Ibid., fl. 5 (116). Ibid., fl. 6 (117).

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en ese caso no le quedaba otro camino que abandonar la Conferencia.6 A esto sigui una entrevista de la delegacin chilena con Limantour, que trat de defenderse de las acusaciones implcitas en el discurso de los representantes de Santiago, con lo que comenz a delinearse una situacin de interpretaciones divergentes de lo convenido. El anlisis de la delegacin chilena sobre lo que estaba ocurriendo dividi a los pases latinoamericanos en dos bloques, cuyo punto referencia era su propia posicin frente al tema del arbitraje internacional. Estaban los que buscaban hacerlo retroactivo para condenar la actitud chilena en relacin con la Guerra del Pacfico, unificar al continente en su contra y sealarlo como un peligro para la paz de la regin, pues era el nico pas que defenda el derecho de la conquista por la fuerza. Evidentemente, ese bloque estaba constituido por Argentina, Per, Bolivia, Paraguay y Uruguay, los dos ltimos instigados por la primera. El segundo bloque, formado por naciones interesadas en concluir un pacto de arbitraje internacional obligatorio, pero sin carcter retrospectivo, estaba integrado por Mxico, las repblicas de Centroamrica (en sus relaciones con Estados Unidos), Guatemala (en sus relaciones con Mxico), y Santo Domingo respecto de Hait. El Salvador tambin perteneca a este grupo, por sus dificultades con Guatemala, aun cuando haba rechazado que el arbitraje internacional obligatorio se aplicara a cuestiones pendientes, como era el propsito del primer grupo.7 Ante la controversia, ahora fueron las cinco delegaciones proponentes de la retroactividad las que amenazaron con retirarse de la Conferencia si su propuesta no se inclua en el acta final del encuentro. El impasse hizo que la delegacin chilena buscara y obtuviera una entrevista con el propio Porfirio Daz, en la que repiti los argumentos ya expresados ante Mariscal y Limantour, y afirm su decisin de no aceptar la inclusin del arbitraje obligatorio retroactivo, ya que ste involucraba la discusin de los derechos de nacin soberana e independiente de que Chile hizo legtimo uso al celebrar los pactos que pusieron fin a la Guerra del Pacfico. Daz retruc poniendo sobre la mesa la posicin igualmente complicada del gobierno de Mxico: era el anfitrin, se encontraba presionado por ambos lados, tena buenas relaciones con el conjunto de las naciones
6 En septiembre de 1901, el Times de Londres haba ya publicado declaraciones del jefe de la delegacin chilena a la II Conferencia, en el sentido de que Chile se retirara si el arbitraje internacional obligatorio era aprobado. Cayetano Romero, encargado de Negocios ad interim de Mxico en Inglaterra, a sre, Londres, 24 de septiembre de 1901, ahge-sre, L-E-171. 7 Bello a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 28 de enero de 1902, mre/ch/ah, vol. 297, A-1902-1904. fl. 10 (121).

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de Amrica del Sur y quera a toda costa preservarlas.8 Mariscal, presente en la entrevista, trat de explicar la contradiccin existente entre las garantas que la Cancillera mexicana haba incluido en la invitacin al gobierno chileno, en el sentido de que nada se firmara en la Conferencia que afectase los intereses de Chile, y el respaldo de la delegacin mexicana al arbitraje obligatorio de asuntos pendientes, con el fatuo argumento de que era necesario conciliar las posiciones para evitar el fracaso de la Conferencia. El riesgo de hundimiento de la Conferencia en virtud del retiro abrupto de alguna de las delegaciones ms importantes, esbozada con insistencia por la delegacin chilena y si bien con menos altisonancia por sus tres adversarios, trajo a la mente de los organizadores mexicanos y del patrono de las Conferencias, Estados Unidos, el fantasma de los desastres de los cnclaves iberoamericanos anteriores, desde Panam hasta la frustrada conferencia americana idealizada por Blaines en 1882 (y firmemente torpedeada, como vimos, por el gobierno de Chile), y los puso a trabajar en soluciones de compromiso que salvaran tan tierna iniciativa. Para Mxico, dificultades con Santiago podan significar tambin dificultades con Brasil (ausente del cnclave), mientras que ni Per ni Bolivia, directamente involucrados en las secuelas polticas de la Guerra del Pacfico, ni mucho menos Argentina, interesada ante todo por el balance de poder en el Cono Sur y en su pugna por la hegemona austral con Chile, haban argumentado cuestiones referentes al honor y a la soberana. El riesgo para la Conferencia, en caso de que decidiera desatender los reclamos de este bloque, pareca menor. En los primeros das de enero de 1902, Limantour comunic al jefe de la delegacin chilena que Mxico haba decidido retirar su compromiso respecto de la insercin del pacto de arbitraje obligatorio en el acta final de la Conferencia, y desahuciar todo el pacto en caso de que el grupo opositor a Chile reclamara el cambio de posicin del gobierno mexicano.9 Las reacciones que siguieron fueron las esperadas: la delegacin chilena declar su triunfo en el informe a su Cancillera (un doble triunfo, pues haba conseguido que desapareciera de la documentacin oficial lo que no haba podido impedir que apareciera en la primera Conferencia), mientras que los que se vean desfavorecidos por la decisin mexicana reiteraron sus amenazas de abandonar el Congreso si el pacto que haban firmado no se inclua en el acta final.
Ibid., fl. 15 (126). Ibid., fl. 16 (127). Como compensacin al bando contrario, Mxico de acuerdo con los Estados Unidos acceda a que se diera cuenta del referido pacto a la Conferencia por medio de un comunicado de las Delegaciones firmantes dirigida al presidente del Congreso siempre que este procedimiento no provocase debate alguno.
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Al final de la turbulenta Conferencia, llena de recriminaciones y amenazas entre las delegaciones sudamericanas, que incluyeron en sus rounds al pas anfitrin, y de teatrales conatos de retirada, lo que result de todo el debate fue la profundizacin de las diferencias y la incorporacin a ellas de pases como Mxico que antes haban estado exentos; y la sensacin de que el gobierno mexicano, si bien amigo de Chile, se haba colocado desde el principio del lado de Argentina, Per y Bolivia en la cuestin del arbitraje. La falta de acuerdo llev a que el asunto se resumiese en la adhesin general al arbitraje voluntario constante del Tratado de La Haya, fuertemente estimulado por la delegacin de Estados Unidos. Como dao colateral, se tuvo que sufrir la abrupta retirada de la delegacin de Venezuela, despus que uno de los delegados chilenos, aprovechando sus lazos de amistad con el ministro de Relaciones Exteriores venezolano, le enviara un telegrama donde le peda que orientara a su representante a observar una posicin neutra en el debate.10

La Tercera Conferencia Panamericana: Ro de Janeiro, 1906 A fines de 1905 comenzaron las negociaciones para la celebracin de la Tercera Conferencia Panamericana, y una vez ms Ro de Janeiro era de las ms fuertes candidatas para hospedar un cnclave continental. Mxico, como organizador anterior, junto con el promotor general de esas reuniones, el Departamento de Estado de Estados Unidos, tena un inters especial en la reunin. Ese inters aument mucho cuando el secretario de Estado estadounidense, Elihu Root, declar en un almuerzo ofrecido por el ministro de Chile en Washington, en noviembre de 1905, al que asistieron varios de los representantes de los pases de Amrica Latina (slo el de Brasil, adems del de Mxico, tena rango de embajador), que si la reunin se celebraba en Ro de Janeiro, l mismo encabezara la delegacin de Estados Unidos. Es ms, Root se ofreca a inaugurar la conferencia y a permanecer en ella el tiempo que fuera necesario. Era algo inaudito, pues nunca, desde la fundacin de la repblica estadounidense, un secretario de Estado haba visitado oficialmente un pas de la regin. Root aprovech el almuerzo para dar un adelanto del principal inters de Estados Unidos
10 Ibid., fls. 20-21 (131-132). El Tratado de Arbitraje Obligatorio firmado por Mxico, Argentina, Per, Bolivia, Venezuela, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominicana, Paraguay y Uruguay, fue enviado por el secretario general de la II Conferencia a la sre de Mxico, el 23 de enero de 1902, ahge-sre, L-E-169. Hacia 1907, solamente Mxico, Per, Repblica Dominicana, Guatemala, El Salvador y Uruguay lo haban ratificado.

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en la reunin de Ro, inters que no era otro que la revaloracin y el fortalecimiento de la Doctrina Monroe; es decir: la aprobacin del llamado Corolario Roosevelt, sobre todo a la luz de la reciente guerra contra Espaa, todava viva en la memoria continental, y de las intervenciones intermitentes en Cuba durante el periodo de 1898-1906.11 La reunin de Ro se perfilaba de hecho como el escenario para el renacimiento del tan famoso como controvertido monrosmo, en una nueva versin que haca de los pases de Amrica Latina, hasta ese momento considerados como beneficiarios pasivos de la iniciativa supuestamente protectora de Estados Unidos, nuevos participantes activos en la consolidacin de los intereses estadounidenses expresados en la Doctrina y, en la teora, defensores unidos del continente. Las condiciones de Root en cuanto a la sede se deban a que haba otras candidaturas adems de Ro de Janeiro, principalmente Buenos Aires y la capital venezolana, Caracas. Sin embargo, todo indica que el consenso (y, sobre todo, la voluntad estadounidense) se inclinaba por Ro de Janeiro, y el representante mexicano puso su granito de arena interviniendo a favor de que Brasil fuera el organizador de la reunin, con el curioso y no muy apropiado argumento de que esa nacin era la segunda, despus de Mxico, que haba nombrado un embajador en Washington, y con eso haba aumentado el peso de la representacin brasilea en el cuerpo diplomtico acreditado ante el gobierno de Estados Unidos.12 El almuerzo tambin sirvi para que Joaquim Nabuco, el embajador brasileo pro estadounidense, mostrara hasta qu punto se haba producido ya un acercamiento que ms pareca un alineamiento automtico entre Ro de Janeiro y Washington.13 En efecto, Nabuco elogi con entusiasmo el Corolario Roosevelt y a su mentor, el secretario Root, por la idea de que la Amrica misma fuera la encargada de aplicar la Doctrina Monroe.14 El encuentro termin sin que se
11 Sobre el Corolario Roosevelt, vase G. Connell-Smith, op. cit., pp. 71 y 72. Sobre la poltica estadounidense en Cuba en los primeros aos del siglo xx, vase Salvador Morales Prez, Mxico y el Caribe; 1813-1982, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2003, pp. 65-188. 12 Cassass a Mariscal, reservada, Washington, 19 de noviembre de 1905, en ahge-sre, L-E-175. 13 Sobre la influencia de Nabuco en la poltica externa republicana y su alineamiento con Estados Unidos, vase Amado Luiz Cervo y Clodoaldo Bueno, Histria da poltica exterior do Brasil. So Paulo, tica, 1992, pp. 149-156 y 162-174; tambin ilustrativas son las pginas de la autobiografa de Nabuco, escrita antes de su misin como embajador en Washington, pero ya un convencido admirador de Estados Unidos. Cfr. Joaquim Nabuco, Minha formao, introduccin de Gilberto Freyre, Brasilia, Senado Federal, 1998, pp. 141-159. 14 Cassass a Mariscal, reservada, Washington, 19 de noviembre de 1905, en ahge-sre, L-E-175.

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llegara a ninguna conclusin sobre la sede, y la decisin se aplaz para una nueva rueda de discusiones en la legacin de Mxico; sin embargo, Nabuco tom la iniciativa de pedirle una audiencia especial al enviado mexicano para hablar de la Doctrina Monroe y darle a conocer las ideas que el Sr. Presidente Roosevelt tiene a este respecto y el papel que desea que Mxico represente en el nuevo giro que se quiere dar a la poltica internacional americana.15 La posicin del ministro brasileo era de hecho la misma que aparecera como la posicin oficial del Departamento de Estado por esos mismos das, y no es improbable que haya sido l mismo el formulador de la propuesta, atribuida por la prensa estadounidense a Root. Segn un importante rotativo de la poca, el mecanismo de la Doctrina Monroe tena dos partes: la primera estaba constituida por la nacin menor, que estaba all para ser protegida de la agresin externa; y la segunda, por la gran nacin, cuya funcin era abrigar a la pequea con su brazo protector.16 Era natural que la percepcin de su grandeza hiciera que el gobierno de Brasil se identificara ntimamente con el otro gigante continental. La obsesin de lavar las manchas que, adems de la invasin de Cuba, haban dejado en la imagen de Estados Unidos otras de sus acciones imperialistas la ocupacin de Puerto Rico y su conversin en un semiprotectorado en 1900; haberse apoderado del Canal de Panam en 1903 y establecido un control total sobre la aduana de Repblica Dominicana en 1905, adems de la creciente y agresiva expansin de las compaas bananeras en Amrica Central, estaba tambin en la base del corolario: se trataba de remover las sospechas y desconfianzas que han sido manifestadas hacia nuestro gobierno por casi todos los pases Latinoamericanos.17 Las cuestiones espaola, cubana y puertorriquea no eran las nicas que preocupaban a la diplomacia estadounidense, ni tampoco las que, por lo tanto, llamaban la atencin de la mexicana, atenta a los motivos de la importante deferencia para con Brasil que significaba que el propio secretario de Estado encabezara la delegacin de Estados Unidos. Se trataba tambin de trabajar para que todos los pases del continente, y en especial de Amrica del Sur, se sintieran parte del sistema
15 Idem. La intimidad de Nabuco con la Secretara de Estado y su papel de representante oficioso de Estados Unidos ante los diplomticos de los otros pases de Amrica Latina pareca quedar fuera de toda duda con el siguiente comentario de Cassass: Con insistencia me pregunt si haba yo tenido alguna nueva conversacin con el Sr. Roosevelt, y pareci tener conocimiento completo de lo que el mismo Presidente me haba dicho en las dos entrevistas que con l he tenido. 16 The Evening Post, 27 de noviembre de 1905. 17 Loc. cit.

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americano que Estados Unidos quera conformar. En la Segunda Conferencia, realizada en Mxico, no haba habido ninguna muestra de aprobacin continental a la guerra que Estados Unidos haba entablado contra Espaa, ni mucho menos a la anexin de Puerto Rico y a la ocupacin temporal de Cuba; por el contrario, la representacin colombiana haba promovido un brindis de desagravio a Espaa, y Argentina, Brasil y Chile haban dado muestras, en diversas ocasiones de que no se sentan incluidos en el rea de influencia de Estados Unidos.18 A finales de noviembre de 1905, el gobierno mexicano anunci formalmente que aceptaba a Ro de Janeiro como sede de la Tercera Conferencia Panamericana, y confirm su participacin.19 Poco despus, el embajador mexicano en Washington, Joaqun D. Casass, recibi el encargo de ser el portavoz de los pases latinoamericanos para comunicarle a Washington la aceptacin de la capital de Brasil como sede de la prxima reunin, y para confirmar la asistencia de las delegaciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia (que vot por Buenos Aires), Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador, Guatemala, Hait, Mxico, Nicaragua, Santo Domingo y Uruguay. Colombia no haba sido la nica nota disonante: Panam, Per y Venezuela haban mantenido silencio sobre el asunto.20 Inmediatamente, Casass se lanz de cabeza al juego poltico de la organizacin de la Conferencia, en lo que parece haber dividido papeles con Nabuco. Todo indica que su fuerte cabildeo consigui que se constituyeran tres diferentes comits organizadores, y que Mxico estuviera presente en el primero, el ms importante, el encargado de disear el programa de la Conferencia, al lado de Brasil, Argentina, Chile, Cuba y Costa Rica. Poco despus, el gobierno de Venezuela desisti de participar, aparentemente por haber descubierto que mientras Root haca todo para mostrar que trabajaba activamente por la candidatura de Caracas, en realidad reforzaba, por debajo de la mesa, la de Ro de Janeiro.21 La Cancillera argentina, cuya capital, Buenos Aires, haba sido propuesta desde 1900 para ser la sede de la reunin, no sigui el ejemplo de Venezuela. Adems de los problemas con Espaa y del distanciamiento de los pases del Cono Sur, y del resentimiento venezolano por los engaos del secretario

18 [Antonio Escobar], Desde Washington, en Diario de la Marina, La Habana, Cuba, 18 de diciembre de 1905. 19 Mariscal a Cassass, telegrama cifrado, 27 de noviembre de 1905, en ahge-sre, L-E-175. 20 Cassass a Mariscal, Washington, 29 de noviembre de 1905, loc. cit. 21 Intrigue Against Mr. Root, en The Evening Post, 8 de enero de 1906.

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de Estado, otros problemas amenazaban la armona en que deba celebrarse la Tercera Conferencia. El problema fronterizo chileno-peruano en torno de Arica y Tacna, se agravaba si eso era posible por esos das. Argentina, Bolivia y Uruguay seguan apoyando las reivindicaciones territoriales de Per, mientras que Brasil se inclinaba por Chile, pues era un aliado vital para mantener ocupada a Argentina, y por ofrecer posibles puertos de abastecimiento para su marina en un eventual conflicto con Per. Mxico trataba de mantener una cierta neutralidad y mostrar su identificacin con las posiciones estadounidenses. Pero esa identificacin, y la eficiencia con que la embajada mexicana en Washington trabajaba para concretar la celebracin de una Conferencia, cuyo principal personaje sera Root, comenz rpidamente a causar problemas, pues ciertos sectores de la prensa mexicana interpretaron la postura del embajador de Mxico como la del representante de un pas subordinado, en el nivel de Cuba, que se aprestaba a realizar tareas de las que la diplomacia estadounidense no se quera ocupar. La desconfianza que esa actitud poda causar en los otros pases del continente hizo sonar la alarma, y Casass recibi la orden de ocultar su adhesin a Estados Unidos.22 Curiosamente, la cuestin de Arica y Tacna fue esgrimida como la causa de que fuera la embajada mexicana la que, si bien de manera informal, estuviera de hecho preparando el programa de la Conferencia. La importancia de la elaboracin de ese documento estaba ligada a la instruccin estadounidense a sus representaciones en el continente de que convencieran a los pases participantes de que se cieran estrictamente al programa. No se deba discutir nada que no estuviera contemplado en l, sobre todo para no abrir espacio a referencias a sus aventuras imperialistas, pero tambin para evitar que cuestiones como el litigio chileno-peruano enturbiaran sus propsitos de unin del continente bajo su gida.23 Tanto Argentina como Bolivia y Per, adems de Colombia y
22 La identificacin del gobierno de Porfirio Daz con Estados Unidos hubiera merecido otro nombre. As, el encargado de Negocios de Brasil en Mxico durante esos aos no pudo menos que notar que en los banquetes ofrecidos por el Presidente o por los miembros del Gobierno de esta Repblica, el Embajador Americano, nico diplomtico de tal categora en Mxico, tiene siempre precedencia sobre el Ministro de Relaciones Exteriores. Almeida Brando a Rio Branco, Mxico, 18 de julio de 1906, en ahi/mre/br, 221-1-2, Mxico, 1906-1907. 23 Respecto a este pedido de Estados Unidos, existe el siguiente, curioso memorndum: No da tales instrucciones esta Secretara a los Seores Delegados, pero s les deja en libertad de manifestar que las tienen, pudiendo as coadyuvar a los fines del Gobierno Norte Americano. En lo particular debern procurar esto muy especialmente los Seores Delegados, pero sin aparecer identificados ni menos subalternados a dicho Gobierno, memorndum para servir de instrucciones a los Seores Delegados a la Tercera Conferencia Internacional Americana de Ro de Janeiro, Mxico, mayo de 1906 [sin da], en ahge-sre, L-E-176.

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Uruguay, haban declarado sus reservas a ceirse a esa disposicin. En ese complejo contexto, la razn de la preferencia de Root por la colaboracin mexicana, deca Casass en su defensa, era que el Departamento de Estado no poda apoyarse en la Cancillera de Brasil por la alianza entre Ro de Janeiro y Santiago de Chile, lo que despertara las suspicacias de Argentina y Per. Tampoco la Cancillera argentina, mucho ms prxima que la mexicana al lugar del encuentro, poda servir de base de operaciones, precisamente porque su tradicional alineamiento con los gobiernos peruanos provocara el enojo de quienes apoyaban la posicin de Chile.24 As, al aliarse a la neutralidad de Estados Unidos en esas espinosas cuestiones, Mxico consegua no slo reforzar su posicin junto a su vecino del norte, sino que evitaba tener que optar por pases que le eran tan importantes como Chile, Argentina y Brasil. En el transcurso de la conferencia y en las diversas ceremonias de clausura, Mxico y Brasil parecan haber establecido una alianza tcita que auguraba buenos tiempos para el restablecimiento de sus relaciones diplomticas directas, que tan arduos problemas materiales haban encontrado en el pasado. Aunque lo hacan en medio de un verdadero bombardeo de intrigas y pugnas subterrneas, la mayor parte de las cuales provenan de la prensa argentina y giraban en torno del apoyo que Estados Unidos, respaldado por Mxico, estaba dando a Brasil para que ste, su principal proveedor de caf, se convirtiera en la fuerza dominante en Amrica del Sur y en el representante regional del monrosmo.25 Consecuentemente, la despedida de la delegacin mexicana, que fue acompaada hasta el embarque por el ministro de Relaciones Exteriores en persona, barn de Rio Branco, y por el embajador brasileo en Estados Unidos y presidente de la Conferencia, Joaquim Nabuco, estuvo revestida de una solemnidad reservada nicamente a los representantes de los dos grandes amigos de Brasil: Estados Unidos y Chile. Al describir las muestras de aprecio de la diplomacia brasilea, los enviados mexicanos no pudieron menos
24 Cassass a Mariscal, reservada, Washington, 21 de abril de 1906, 32 fls., en ibid., L-E-175. 25 La gran obra actual de Rio Branco y de Nabuco segn los mismos brasileos es la vinculacin que han logrado establecer entre su pas el Brasil y los Estados Unidos, sobre todo si esa vinculacin viene a dar a los Estados Unidos el protectorado sobre toda Amrica latina y al Brasil el predominio sobre la Amrica del Sur. Fragmento tomado de un artculo publicado por El Diario, de Buenos Aires, reproducido en Emilio H. del Villar, Panamericanismo. Una opinin argentina, en un diario cubano no identificado, anexo a nota del cnsul general de Mxico en La Habana; Arturo Palomino a Mariscal, La Habana, 6 de octubre de 1906, en ibid., L-E-177.

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que reiterar la gran identidad de intereses entre los gobiernos de Brasil y de Chile, que se comportaban como aliados tcitos. Sin embargo, la principal alianza explcita que se esperaba, y que algunos teman, que deba salir de la Conferencia, la de Brasil y Estados Unidos, no fue ratificada por el gobierno de este ltimo pas. En efecto, Root, desde Valparaso, orden desmentir las noticias que daban por cierta una relacin especial entre los dos pases y que santificara una alianza que otorgaba a Brasil el predominio moral [] sobre las dems de la Amrica del Sur. Un desmentido que, segn el testimonio mexicano, molest mucho al Itamaraty.26 Durante el agitado periodo de preparacin y realizacin de la Tercera Conferencia Panamericana, la legacin de Brasil en Mxico serva como centro de distribucin de contrapropaganda brasilea, en lo que era un esfuerzo por neutralizar artculos publicados en peridicos de Buenos Aires no favorables a la gestin de Rio Branco; dichos artculos buscaban desprestigiar la poltica externa de Brasil e indisponerlo con pases distantes, como era el caso de las repblicas centroamericanas, a las que supuestamente Rio Branco se habra referido despectivamente como naciones sin derecho a la existencia.27 De hecho, la geopoltica centro y norteamericana continu siendo una de las prioridades de la diplomacia brasilea acreditada en la regin, y la legacin en Mxico fue un constante proveedor de informaciones y anlisis sobre los persistentes conflictos intercentroamericanos, y en particular sobre la enorme influencia que el gobierno mexicano, con nfasis en la ascendencia que su presidente Porfirio Daz, ms que el propio presidente Roosevelt, tena sobre los gobiernos del rea. As, durante la breve confrontacin entre El Salvador y Guatemala a inicios de 1907, las esperanzas de un rpido cese al fuego se depositaban en la intervencin de don Porfirio, no slo por su rectitud y reconocida influencia benfica, sino porque su poltica hacia la regin esta26 Ministro de Mxico a Mariscal, Ro de Janeiro, 29 de agosto de 1906, en ibid., L-E-178. La supuesta alianza de Estados Unidos con Brasil preocupaba tambin a Espaa (a la que de hecho le quitaba el sueo la creciente influencia de Washington sobre sus ex territorios coloniales), puesto que poda significar el predominio en el continente de los nicos dos pases de tradicin no hispnica. Algunos observadores espaoles sugirieron la necesidad de crear una Confederacin Hispanoamericana. La informacin llega de Londres, donde se leen con atencin las noticias que aparecen en la prensa espaola En relacin con la Conferencia. M. de Beistegui a Mariscal, Londres, 8 de abril de 1906, loc. cit. 27 Almeida Brando a Rio Branco, Mxico, 7 de agosto de 1906, ahi/mre/br, 221-1-2, Mxico, 1906-1907. Posiblemente a causa de esas interferencias, el ministro brasileo en Mxico fue poco tiempo despus acreditado tambin como enviado ante el gobierno de Guatemala, al tiempo que el gobierno de Brasil creaba otra legacin alterna ante las repblicas de Nicaragua, San Salvador, Honduras, Costa Rica, Panam y Cuba.

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ra libre de sospechas, a diferencia de los temores que provocaba la creciente preponderancia de Estados Unidos en el istmo.28 Al final, la Conferencia de Ro fue celebrada entre el 23 de julio y el 27 de agosto de 1906, bastante anticlimtica. La delegacin estadounidense no fue presidida por Root, quien se limit a hacer una rpida visita y a pronunciar discursos conciliatorios para tratar de difuminar los efectos intervencionistas del Corolario Roosevelt. El temario fue ocupado por el problema del uso de la fuerza para el cobro de deudas internacionales, una preocupacin candente desde 1902, cuando una escuadra naval conjunta de Inglaterra y Alemania, a las que se haba unido despus Italia, bloque y bombarde el puerto de Maracaibo, para obligar a Venezuela a cumplir con sus obligaciones externas. De ese ataque se originara, entre otras cosas, y en buena hora, aunque fuera excluida de la Conferencia por iniciativa brasilea, la doctrina argentina Drago sobre la prohibicin del uso de ese tipo de recursos para resolver los problemas de la deuda externa de Amrica Latina.29

Una legacin de Mxico en Ro de Janeiro Parece no haber duda de que la proximidad establecida entre los representantes de Mxico y Brasil en Washington con ocasin de los preparativos de la Tercera Conferencia, as como la designacin de la capital de Brasil como escenario de esa reunin, fueron los factores decisivos para que Mxico mudara la sede de su representacin diplomtica sudamericana de Buenos Aires a Ro de Janeiro, y para que Brasil decidiera reabrir su representacin diplomtica en la ciudad de Mxico y convertirla en la nica representacin sudamericana permanente en ese inicio de siglo. En efecto, en mayo de 1906, Carbajal y Rosas, que vena fungiendo como encargado de Negocios de Mxico en los pases atlnticos de Amrica del Sur desde la partida de Len de la Barra a Bruselas, recibi la orden de trasladar la sede de la representacin diplomtica a la capital brasilea. La noticia inquiet necesariamente a los crculos polticos argentinos, tanto por su significado intrnseco como por los conflictos intermitentes, pero siempre peligrosos, que oponan la repblica platense a Brasil; sobre todo, era preocupante el contexto conflictivo en
28 Gomes Ferreira a Rio Branco, Mxico, 25 de febrero de 1907; Gomes Ferreira a Rio Branco, 25 de marzo de 1907, loc. cit. 29 Cfr. G. Connell-Smith, op. cit., pp. 71-75.

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que se realizara la Conferencia que, entre otras cosas, haba resultado en la derrota de la candidatura de Buenos Aires. As pues, en la ceremonia protocolar de despedidas el presidente argentino quiso saber de Carbajal y Rosas si la intencin del gobierno mexicano era la de transferir de manera definitiva la sede de la legacin a la capital de Brasil, a lo que el diplomtico mexicano respondi que las instrucciones recibidas indicaban un traslado meramente temporal.30 El cambio de sede tambin significaba un cambio en el estatuto de la representacin mexicana. Carbajal y Rosas se traslad a Ro de Janeiro, en junio de 1906, con el mismo rango de encargado de Negocios que haba ostentado en Buenos Aires; sin embargo, el gobierno mexicano, al pedir su acreditacin al Itamaraty, seal que Carbajal ejercera dicho cargo tan slo mientras llegaba a Ro un enviado con categora de ministro. Y en efecto, en julio lleg, con un rango sin precedente en las relaciones entre Mxico y Brasil, el nuevo enviado extraordinario y ministro plenipotenciario mexicano, Manuel J. de Lizardi.31 El mismo mes de mayo en que se haba dado el traslado de la legacin mexicana a Ro de Janeiro, lleg a la ciudad de Mxico Alfredo de Almeida Brando, con credenciales de encargado de Negocios de Brasil y adelantado del nuevo ministro, Alfredo N. Gomes Ferreira, que slo llegara en febrero de 1907.32 Una vez instalada la legacin mexicana ante el gobierno de Brasil, con un ministro plenipotenciario a la cabeza, las relaciones entre ambos pases volvieron a su rutina, marcada, casi como un gesto de reciprocidad, por la observacin atenta de los conflictos geopolticos de ese pas con sus numerosos vecinos. En 1908, la representacin mexicana en Buenos Aires inform sobre la reanudacin del litigio fronterizo entre Brasil y Per, y acompa a distancia, pero con admiracin, la tcnica brasilea de negociacin, que buscaba,
30 Bartolom Carbajal y Rosas, encargado de Negocios ad interim, a secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, Buenos Aires, 30 de mayo de 1906, en ahge-sre, L-E-392, Parte 1. La decisin del cambio de sede est en Mariscal a subsecretario encargado de la Secretara de Hacienda, Mxico, 15 de mayo de 1906, en ibid. No fue sino hasta 1910 cuando, para retribuir a idntico gesto por parte del gobierno de Buenos Aires, Mxico establecera una legacin individual en Argentina, en sustitucin de la que funcionara de manera alterna desde 1906 con sede en Ro de Janeiro, apoyada por un Consulado General en Buenos Aires. Cfr. Acuerdo del 1 de junio de 1910 y Carta de Gabinete de Porfirio Daz y Santiago Creel a presidente de Argentina, Mxico, 6 de junio de 1910, en ahge-sre, exp. 3-17-76 (III). 31 Ignacio Mariscal a ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, telegrama, Mxico, 7 de junio de 1906; Rio Branco a secretario de Relaciones Exteriores de Mxico, telegrama, Ro de Janeiro, 8 de junio de 1906; Manuel J. de Lizardi Mariscal, 17 de julio de 1906; idem. 32 A. de Almeida Brando a Rio Branco, Mxico, 11 de mayo de 1906, en ahi/mre/br, 2211-2, Mxico, 1906-1907.

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mediante compensaciones y concesiones diversas, evitar el arbitraje de terceros y conseguir sus objetivos por medio de la pura poltica externa. El motor de la operacin y el diseo del mtodo obedecan, segn los informes mexicanos, a la ambicin brasilea de dominar la regin del Amazonas.33 Con frecuencia, los ojos mexicanos perciban los lineamientos de poltica externa de Brasil por medio del cristal argentino; a esto se debe que la legacin de Mxico en Ro haya prestado mucha atencin a lo que pareca ser una carrera armamentista entre los principales pases del Atlntico del Sur, sobre todo en trminos de modernizacin de las respectivas escuadras navales. El rearme de Brasil levantaba sospechas y obligaba al gobierno argentino a emprender acciones semejantes en perjuicio de sus debilitadas finanzas, al tiempo que creaba el espacio propicio para el crecimiento del fantasma de una paz armada en el sur del continente.34 Sea como fuere, el aumento en la frecuencia de los contactos entre Mxico y Brasil en el contexto de las reuniones multilaterales patrocinadas por Estados Unidos, permiti no slo un conocimiento ms inmediato y una observacin ms apurada de las respectivas problemticas regionales, sino que adems dispar pequeos dardos de rivalidad, no tanto en trminos de competencia comercial, que al fin y al cabo se resolva mediante las leyes del mercado o del dumping, como en el caso del caf, sino en trminos de prestigio, presencia y representatividad latinoamericana en el exterior, y de proximidad a Estados Unidos. Ya se haban tenido noticias de eso en los das posteriores a la Tercera Conferencia Panamericana, cuando las cancilleras del continente recababan informaciones periodsticas sobre la impresin causada en la opinin pblica por el encuentro y por cada delegacin en particular. Unos das antes de la Navidad de 1906, Rio Branco le escribi a su encargado de Negocios en Mxico respecto de los reportes periodsticos sobre el cnclave, aparecidos en la prensa de la capital del pas, y lo hizo en los siguientes trminos:
Me pareci interesante que l [J. Starr Hunt, embajador estadounidense en Mxico?] atribuyera a la delegacin mexicana the leadership de la Con33 Cnsul de Mxico en Buenos Aires a Enrique Creel, secretario de Relaciones Exteriores, Informe poltico referente a 1907, Buenos Aires, 1 de octubre de 1908, en ahge-sre, exp. 1395-21. 34 Sobre la poltica armamentista brasilea, vase el reporte del New York Herald anexo al Informe poltico de octubre de 1908. Nabuco, embajador en Estados Unidos, desminti las informaciones y acus al Herald de desarrollar una feroz campaa contra Brasil. Cfr. Las naves brasileas. Una carta del embajador Nabuco, anexo a Informe poltico de 1908.

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ferencia de Ro de Janeiro, aunque comprenda que slo dijo tal inexactitud para hacerse agradable al Gobierno y al pueblo mexicanos. La direccin de la Conferencia perteneci irrefutablemente a Brasil, y en ella se hizo sentir nuestra influencia desde los trabajos preparatorios de organizacin en Washington.35

Pero al lado de las rivalidades, que ya no desapareceran, hubo tambin acuerdos y alianzas. En junio de 1907 se celebr la Segunda Conferencia Internacional de La Haya, en la que se reunieron, adems de las principales potencias europeas, todos los estados americanos; en ella Mxico y Brasil operaron conjuntamente en una sintona sin precedentes, a fin de situar el bloque latinoamericano en posiciones ms equilibradas dentro del contexto mundial, particularmente en lo relativo al establecimiento de mecanismos ms equitativos para la conformacin del Tribunal Permanente de Justicia Arbitral. El esfuerzo fue compartido hasta el punto de que, en febrero de 1908, al ser removido de su puesto de plenipotenciario brasileo ante el gobierno de Mxico, Gomes Ferreira, a la hora de las despedidas y como agradecimiento por los esfuerzos mexicanos para aproximar a los dos pases, y en especial por la coincidencia de posturas de Brasil y Mxico en la conferencia de La Haya, interpret as las atenciones que le brind el gobierno mexicano: [] debo declarar a V. Exca. que en todo lo ocurrido veo antes el deseo, que tiene el Gobierno de Mxico, de aproximarse de Brasil, cuyo valor comienza a conocer y apreciar.36 En marzo de 1909, seguramente como resultado de la armona de puntos de vista que se haba logrado en la reunin de La Haya, el barn de Rio Branco le comunic al ministro Lizardi su intencin de enviar al gobierno mexicano un proyecto de tratado de arbitraje semejante al que Brasil acababa de firmar con Estados Unidos, proyecto que estaba sometiendo al mismo tiempo a la consideracin de varios pases europeos. De Amrica Latina slo Mxico estaba incluido en el proyecto, pues Brasil ya tena acuerdos firmados al respecto con Argentina y Chile.37 La propuesta fue aprobada por el gobierno mexicano; el tratado se
35 Rio Branco a Almeida Brando, Ro de Janeiro, 20 de diciembre de 1906, en ahi/mre/br, 222-1-12, Mxico, despachos, 1906-1901. 36 Gomes Ferreira a Rio Branco, Mxico, 2 de febrero de 1908, en ahi/mre/br, 221-1-3: Mxico, 1908-1909. La participacin de Gomes Ferreira debi darse junto a la Cancillera mexicana, pues l no form parte de la delegacin brasilea a La Haya. La documentacin mexicana sobre la Conferencia est en ahge-sre, L-E-1703. Para mayores detalles, cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 96-99. 37 Legacin de Mxico a Mariscal, Petrpolis, 14 de marzo de 1909, en ahge-sre, exp. 7-8-35.

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firm el 11 de abril de 1909, y fue ratificado por el Congreso mexicano en octubre de ese mismo ao. Al finalizar la primera dcada del siglo xx, las relaciones de Mxico con las repblicas de Amrica del Sur se encontraban razonablemente estabilizadas. Haba una legacin encabezada por un eemp en Ro de Janeiro, con jurisdiccin sobre Argentina, Uruguay y Paraguay, y otra del lado del Pacfico, con sede en Santiago de Chile y con representacin ante Bolivia, Per, Ecuador y Colombia. Haba un ministro en Caracas, Manuel J. de Lizardi, que present credenciales en agosto de 1906 y encerrara su misin cuatro aos despus, cuando la legacin mexicana qued acfala.38 Las dos conferencias panamericanas ya realizadas, la de Mxico en 1901-1902, y la de Ro de Janeiro en 1906, haban puesto a Mxico, como ya se mostr, en el meollo mismo de los conflictos geopolticos sudamericanos, pero tambin le haban permitido al gobierno de don Porfirio extender su imagen de autcrata modernizador y poner a su diplomacia en niveles de influencia sin precedentes en el subcontinente.39 Las fiestas del Centenario, a las que haban asistido delegaciones del mundo entero, fueron un punto culminante de la poltica exterior mexicana, en particular en sus relaciones con Amrica del Sur, en donde varios pases celebraban tambin en 1910 fechas nacionales.40 Por esos meses, diversos mecanismos de reestructuracin de las relaciones diplomticas del Cono Sur, que tendran profundas consecuencias para el futuro inmediato del proceso que se viva en Mxico, se estaban poniendo en movimiento. En efecto, en septiembre de 1910, en los ltimos das del Porfiriato, la legacin mexicana en Santiago de Chile haba avisado a Relaciones Exteriores de un proyecto de las cancilleras argentina y chilena para elevar sus legaciones en Washington y Ro de Janeiro al rango de embajadas, a la espera de la reciprocidad de Estados Unidos y Brasil. Aunque las seales provenientes de Washington daban por descartada la idea, Ro de Janeiro estaba

38 El registro del Archivo Histrico Diplomtico de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico, indica que Lizardi fue nombrado eemp ante las Repblicas del Atlntico del Sur (Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil) el 14 de mayo de 1906; Lizardi present sus credenciales en agosto de ese mismo ao y encerr su misin en agosto de 1910, cuando lo relev Manuel Barreiro. Pero el mismo registro ubica a Lizardi como eemp en Caracas en las mismas fechas y no indica sucesor. 39 La Cuarta Conferencia Panamericana se reuni precisamente en julio-agosto de 1910, en Buenos Aires, pero sus actividades y resoluciones fueron opacadas por las celebraciones de los centenarios de la independencia en varios pases sudamericanos y en Mxico. Cfr. G. Connell-Smith, op. cit., pp. 76 y 77. 40 Cfr. M.C. Zuleta, op. cit., pp. 69-71.

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obviamente dispuesto a participar en esa importante aproximacin. Era un paso ms en la conformacin del pacto entre Argentina, Brasil y Chile, el ABC, y el enviado mexicano esperaba que a esa alianza se incorporara Mxico, como una forma de afianzar su soberana en caso de que Estados Unidos entrara en conflictos internacionales que afectaran el espacio nacional.41

M. de Beistegui a Creel, reservada, Santiago de Chile, 26 de septiembre de 1910, en exp. 15-26-17. El conflicto internacional que ms preocupaba en esos momentos era un posible estado de guerra entre Estados Unidos y Japn.
ahge-sre,

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Captulo 5 Revolucin

Con el estallido de los movimientos armados que luego seran identificados

como la Revolucin mexicana, y ms todava con el inicio de la Gran Guerra en Europa, las relaciones de Mxico con Amrica del Sur se dispersaron brevemente en la humareda, como se dispersaron tambin las de muchos otros pases. Las historias diplomticas de Per no registran legacin en Mxico durante esa dcada. Otras repblicas, como Bolivia, Ecuador, Venezuela, Uruguay y Paraguay, no haban tenido prcticamente ningn vnculo con Mxico desde su constitucin como naciones; aparte de breves contactos episdicos, haban mantenido tan slo representaciones consulares en el pas.1 Argentina, en esos momentos, tena nicamente una misin de bajo perfil, en manos de un encargado de Negocios, mientras que Brasil y Chile mantenan legaciones con ministros plenipotenciarios. Las tres repblicas del Cono Sur que, como ya se dijo, ya integraban un bloque conocido como el ABC, trataran de mediar entre las fuerzas constitucionalistas y el gobierno usurpador de Victoriano Huerta. Por eso las relaciones con esos tres pases, en particular con los que tenan ministro residente en Mxico, Chile y Brasil, constituyen lo ms relevante de la seccin sobre los vnculos de Mxico con Amrica del Sur durante la Revolucin; aunque en la prctica no se puede hablar de vnculos de Mxico y s de las diversas facciones que se enarbolaban como su representante. Aqu se hablar en particular de las relaciones de las misiones sudamericanas tanto con el gobierno de Victoriano Huerta como con el de su archienemigo, Venustiano Carranza. El 23 de noviembre de 1910, y a manera de primer aviso del inicio de la Revolucin, la legacin chilena relat a su Cancillera el ataque a la casa de los hermanos Serdn en Puebla y su asesinato; pero dio este primer aviso como
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se parece ser el caso de Ecuador, con el cual Mxico haba firmado un Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin en Washington, en 1888, y haba organizado una reunin panamericana en 1896 a la que slo asistieron los dos convocantes, Mxico y Ecuador, y las repblicas centroamericanas (Rubn Ruiz Guerra, 2007, p. 112). Por su parte, M.C. Zuleta menciona el envo de Luis Alberto de Herrera, futuro presidente de Uruguay, como ministro en Mxico; pero no declina las fechas de su misin, que parecen estar encuadradas en un vago 1890-1900. M.C. Zuleta, op. cit., p. 63. De las otras naciones no hay registros documentales ni bibliogrficos.

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era natural para los contemporneos que tantas veces haban visto a Porfirio Daz superar contingencias como la que se anunciaba en esos das con absoluta confianza en la capacidad de las fuerzas del gobierno federal para sofocar las decenas de pequeos levantamientos que comenzaban a asolar el pas.2 Con todo y eso, el enviado chileno adverta que el descontento, cuyo fondo era realmente popular, no estaba solamente focalizado en Daz o en su vicepresidente, Ramn Corral, sino que se alimentaba tambin de las arbitrariedades cometidas por los gobernadores de los estados. La extensin de los agravios era tal que el control de un movimiento en particular slo redundara en el surgimiento de varios ms, en relacin directa con la dureza de la represin oficial. Despus de discurrir sobre la falta de educacin poltica del pueblo de Mxico en su opinin, uno de los mayores errores del rgimen de Daz, el enviado se una a varios de sus positivistas colegas diplomticos en la apreciacin de lo que sera un Mxico sin don Porfirio: [] maana, desaparecido el General Daz, nadie sabe a qu abismos de anarqua seran capaces de llegar esas mismas masas, en ausencia de un hombre de suficiente autoridad para dominar la situacin.3 Quince aos antes, el enviado brasileo Olyntho Magalhes ya haba percibido ese peligro al anunciar las terribles desgracias que crea inevitables en caso de muerte o incapacidad del presidente, y que se concretaran en una sangrienta guerra civil.4 A su colega, E.L. Chermont, recin inaugurado como ministro de Brasil en Mxico, le tocara dar, en marzo de 1911, la primera noticia sobre la Revolucin que se avecinaba en Mxico, al informar sobre el Decreto de Suspensin de Garantas, promulgado el 16 de ese mes y supuestamente destinado a proteger las principales vas de comunicacin, que estaban siendo blanco de ataques de
2 Igual impresin transmiti el encargado de Negocios argentino: Dentro de breve tiempo dar fin la revolucin, y sta es la creencia general, en vista de la concentracin de tropas en el estado de Chihuahua y de la fortaleza del mismo gobierno. Juan Agustn Garca a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de diciembre de 1910, mrecic/ar/ah, caja 1166, cit. en Pablo Yankelevich, La diplomacia imaginaria. Argentina y la Revolucin mexicana, 1910-1916, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1994, p. 61. 3 Eduardo Surez Mjica, eemp, a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 24 de noviembre de 1910, mre/ch/ah, vol. 395: 1910. 4 Magalhes a ministro, reservado, Mxico, 2 de febrero de 1895. En octubre de ese mismo ao, volva a la carga: [] despus de la administracin del general Daz, la anarqua ser el mayor quin en el reparto de los futuros infortunios de esta Repblica. Magalhes a ministro, reservado, Mxico, 25 de octubre de 1895, ahi/mre/br, 221-1-1, 1895, reservados. La semejanza del comentario permite inferir una activa comunicacin e intercambio de ideas sobre la situacin mexicana entre las legaciones de Amrica del Sur en la ciudad de Mxico durante los ltimos aos del Porfiriato.

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bandas de insurrectos.5 Mientras tanto, en Ro de Janeiro, el enviado mexicano Manuel Barreiro vacilaba sobre si deba o no presentar sus credenciales, hasta que, convencido por el barn de Rio Branco, que lo haba recibido inmediatamente a su llegada a la capital brasilea, solicit la audiencia de estilo con el presidente de Brasil, que slo le sera concedida 53 das despus. La legacin argentina se interes ms en el proceso electoral posterior a la renuncia de Daz, en mayo de 1911, y despus de anunciar que el Congreso se haba reunido sin los problemas que se teman, produjo muy a tono con las pesimistas predicciones chilenas y brasileas una singular descripcin de la fiesta popular del 16 de septiembre de 1911, un mes antes de las elecciones que elevaran a la presidencia de la Repblica a Francisco I. Madero:
Se rene en la Plaza de Armas y sus adyacencias, con ese motivo, una enorme concurrencia, la hez social, los pelados, gente dispuesta a cometer todo tipo de excesos y tropelas. [] Como todos los aos, invariablemente, se han producido escenas de sangre. La muchedumbre (la bola, como se le denomina), todos ebrios, porque han hecho una abundante provisin de pulque para la noche, despus del histrico grito se derraman en compactas columnas por las calles cntricas, disparando sus armas, rompiendo faroles y vidrieras a pedradas, agrediendo a todo el mundo y dando mueras a los gachupines (espaoles) y a los gringos (americanos) que, por cierto, se ponen a buen recaudo, pues a dejarse ver los despedazaran.6

La revolucin mexicana en la perspectiva chilena En marzo de 1911, en un extenso informe el ministro chileno daba cuenta de la renuncia del gabinete porfirista, lo cual era parte del plan de Limantour para aplacar a los insurrectos y calmar a Estados Unidos, que ya haba desplegado veinte mil hombres a lo largo de la frontera; adems, mencionaba las modificaciones que, segn los rumores, hara el viejo presidente en la apertura del Congreso de ese ao, y que significaban el abandono de todos los principios en que se haba estructurado su gobierno (fin del reeleccionismo, libertad de sufragio, fin del voto indgena y de su manipulacin, etc.); y al
E.L. Chermont a Rio Branco, Mxico, 18 de marzo de 1911, en ahi/mre/br, 221-1-5. Pedro S. [ilegible] a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de septiembre de 1911, mrecic/ar/ah/Divisin Amrica y frica, Mxico, Panam, Ao 1911, cursivas en el original.
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contrario de su perspectiva de cinco meses atrs, el ministro chileno conclua afirmando que ahora el gobierno se encontraba ya impotente para sofocar la revuelta.7 Con fecha 4 de abril de 1913, otro diplomtico chileno residente en Mxico, Anselmo Hvia Riquelme,8 produjo un informe exhaustivo de lo que presenci personalmente entre la noche del asesinato de Gustavo Madero y la aprehensin de su hermano Francisco y del vicepresidente Pino Surez. En el informe se incluye una versin de las negociaciones, realizadas en la prisin improvisada en Palacio Nacional el 19 de febrero de 1913, entre Ernesto Madero, to del presidente, y Pedro Lascurin, ministro de Relaciones Exteriores, para obtener la renuncia incondicional de Madero y Pino Surez. Una vez consumado el asesinato de ambos, el plenipotenciario chileno transmiti a su Cancillera tanto el parte oficial del gobierno de Huerta sobre el acontecimiento como el comunicado del ministro de Relaciones Exteriores, Francisco Len de la Barra, dirigido al cuerpo diplomtico y distribuido por el embajador estadounidense, el siniestro Henry Lane Wilson. Despus, hizo un anlisis de las diversas versiones, de sus contradicciones y puntos oscuros, y concluy que las explicaciones oficiales, que afirmaban que Madero y Pino Surez haban muerto durante un tiroteo trabado entre la tropa que los escoltaba a Lecumberri y un grupo de desconocidos que trat de liberarlos, eran inexactas y que los seores Madero y Pino Surez fueron fusilados por disposicin del Gobierno.9 Nombrado ministro en Washington en enero de 1914, Hvia Riquelme fue sustituido por Antonio Agacio Batres, encargado de Negocios de Chile en Panam, transferido provisoriamente a Mxico como encargado del archivo de la legacin, el puesto ms bajo de una representacin diplomtica de la poca. La primera instruccin que el recin llegado recibi de su gobierno, fue rigurosa e inequvoca en cuanto a la necesidad de abstenerse de cualquier
Surez Mjica a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 27 de marzo de 1911, mre/ch/ah, vol. 428 A-1911-1912. 8 En los registros de la Cancillera de Chile aparece el nombre de Eduardo Surez Mjica como eemp en Mxico, desde 1910 hasta 1914, cuando fue nombrado embajador en Estados Unidos. Los nicos registros de Hvia Riquelme son como eemp ante el gobierno de Brasil, entre 1901 y 1902, y ante el de Japn en 1910. Su nombre no vuelve a aparecer en las listas de eemp ni de embajadores. Cfr. <http://archivo.minrel.cl/webrree.nsf/PagLisPlenEmbServExtChile?open page&count=100&start=201>, consultado el 6 de mayo de 2009. 9 Hvia Riquelme a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 4 de abril de 1913, mre/ch/ah, vol. 454: 1913. El documento, de 45 pginas mecanografiadas, est reproducido en Sol Serrano (comp. y prlogo), La diplomacia chilena y la Revolucin mexicana, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1986.
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acto que pudiera significar el menor reconocimiento del gobierno de Huerta. Es ms, se le orden mantenerse completamente al margen de cualquier actividad oficial o diplomtica.10 Lo que s pudo hacer en su confinamiento fue relatar la intimidad de Henry L. Wilson con Huerta, y la soltura con la que se manejaba el ministro brasileo, Cardoso de Oliveira, quien haba pedido autorizacin al gobierno usurpador para el nombramiento de cnsules a pesar de que Brasil no haba reconocido a Huerta. La actitud del diplomtico estadounidense pareca natural, dado el peso que su embajada tena en el pas; pero la actividad del ministro de Brasil inquietaba por la proximidad que estableca con el gobernante de Mxico. Las reflexiones de Agacio estaban evidentemente situadas en el contexto de los equilibrios de poder en el Cono Sur y de sus reflejos en la situacin mexicana, pues a las advertencias sobre el protagonismo de Cardoso de Oliveira se sumaba su observacin sobre la modestia de la representacin argentina en Mxico.11 Pero, por otro lado, al igual que haba sido el caso de las legaciones sudamericanas en el Mxico del inicio de lo que sera despus la Revolucin mexicana, Agacio tal vez influido por su colega brasileo crea que Huerta tena todas las condiciones para derrotar a sus adversarios y mantenerse en el poder.12 La estancia de Agacio en Mxico deba ser breve. Menos de diez das despus de su llegada, recibi instrucciones para trasladarse a Washington, con lo que la legacin chilena en Mxico quedara acfala. En ese momento recibi una sorpresiva visita de Cardoso de Oliveira y confirm las ntimas relaciones del ministro brasileo con el rgimen de Huerta, pues su viaje se haba preparado en el mayor sigilo y slo una confidencia proveniente del interior del aparato de seguridad del gobierno habra puesto al diplomtico brasileo sobre aviso, permitindole desempear, por encargo de Huerta, la misin de averiguar los planes de la Cancillera chilena. Pocos das despus fue publicada la noticia del retorno del ministro de Huerta en Ro de Janeiro, Salado lvarez, por la demora del gobierno brasileo en reconocer la nueva situacin, y la orden para que el enviado del rgimen huertista a Chile se detuviera indefinidamente en Per, en represalia por la disminucin del ran10 Ministro de Relaciones Exteriores a Agacio Batres, telegrama, Santiago de Chile, 4 de diciembre de 1913, mre/ch/ah, vol. 454: 1913. 11 Sobre esto, vase la interesante Introduccin de Sol Serrano al volumen de documentos por ella compilado, S. Serrano, op. cit., pp. 9-29. 12 Es creencia general que la revolucin pierde terreno y no podr vencer a Huerta, Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama confidencial, Mxico, 5 de enero de 1914, mre/ch/ah, vol. 505: 1914.

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go de la representacin chilena en la ciudad de Mxico.13 En un parntesis, el enviado chileno advirti a su Cancillera sobre la firma de un contrato entre el gobierno de Huerta y la Compaa Peruana de Vapores y Dique del Callao, que conectara puertos peruanos con Salina Cruz, cuya importancia aumentaba por la febril actividad mercantil desatada en la regin del istmo de Tehuantepec. El contrato estipulaba un plazo de dos aos para el inicio de las operaciones, pero esa lnea peruana era una afrenta a los intereses comerciales chilenos.14 El decreto que, emitido por Carranza desde abril de 1913, desconoca los actos del gobierno de Huerta, cobraba ahora una importancia que no tena cuando fue promulgado en el breve momento de fuerza del rgimen huertista; y si bien el contrato referido quedaba automticamente anulado en los tiempos que corran, el agente peruano ya deba de estar negociando con Carranza o con otros grupos convenios semejantes. Las comunicaciones son interesantes por lo que informan de la perspectiva que las cancilleras americanas tenan de los recursos del sureste mexicano, donde se vena formando, desde las ltimas dcadas del siglo anterior, una idea pica del istmo de Tehuantepec:
Estimo que se debe tener muy presente para el porvenir que los puertos mexicanos de Salina Cruz en el Pacfico y de Puerto Mxico [Coatzacoalcos] en el Atlntico, comunicados entre s por el ferrocarril del istmo de Tehuantepec, son dos excelentes puertos a la moderna, y una importantsima va internacional que, a pesar de la apertura del Canal de Panam, siempre tendr una importancia capital en el comercio universal. En efecto, la mencionada va por el istmo de Tehuantepec ha sido desde su inauguracin, preferida a la de Panam no slo por las repblicas centro americanas y aun por el Ecuador, sino tambin por las islas de Hawi y el imperio del Japn para el transporte de sus productos. La estadstica ha demostrado cada ao un gran aumento de ese trfico que ha disminuido slo a causa de la revolucin mexicana. [] en caso de que el Per tuviera establecida su lnea de vapores, sera en detrimento de nuestros intereses y un serio peligro para nuestra defensa.15
13 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 19 de enero de 1914, loc. cit. Al parecer, la decisin de Huerta de detener al enviado mexicano a Chile y adems estacionndolo en Per! surti efecto, pues Agacio continu en Mxico hasta mediados de 1914, cuando fue transferido como encargado de Negocios a Washington para retornar a Mxico en algn momento de 1915. 14 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 20 de enero de 1914, loc. cit. 15 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 31 de agosto de 1914, loc. cit.

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Carranza ocup la ciudad de Mxico y tom posesin como encargado del Poder Ejecutivo en septiembre de 1914; nombr a Isidro Fabela encargado del Despacho de Relaciones Exteriores en sustitucin de Francisco Escudero, y el 24 de ese mismo mes recibi en Palacio Nacional al cuerpo diplomtico en pleno, en una ceremonia semejante a la que haba promovido Huerta en un esfuerzo por estimular el reconocimiento de las potencias extranjeras. El ministro chileno, en cuarentena poltica por rdenes de su Cancillera, no asisti al evento.16 Durante esa primera toma de la ciudad de Mxico por las fuerzas carrancistas, el ministro brasileo, Cardoso de Oliveira, transmiti una informacin (que despus result ser parcialmente falsa) procedente de un oficial de esas fuerzas: el gobierno de Chile le haba vendido a Huerta un fuerte cargamento de armas fabricadas en Alemania, que estaba detenido en Valparaso. La informacin fue transmitida por medio de un telegrama, fechado en noviembre de 1914, en el que Cardoso de Oliveira le indica a Agacio que la autoridad local ha solicitado sus buenos oficios a fin de obtener que no permita U.S. por ningn concepto el embarque del armamento o cartuchos que el Gobierno de Chile vendi al Gobierno de Huerta [].17 El delicado asunto, en el que estaban involucrados la firma alemana Vorwek y el Banco Germnico de Santiago de Chile, haba salido a la luz luego de que un general mexicano de alto rango, no identificado, le exigiera al cnsul general interino de Chile en Mxico, Otto Meyer, que se las arreglara para que armas y cartuchos, que, segn el personaje, haban sido pagados casi ntegramente por Huerta, fueran embarcados y entregados a las fuerzas que ocupaban la ciudad de Mxico, que en ese momento eran las de Carranza. Para eso le ofreca a Meyer una comisin de mil dlares. Aparentemente, la compra s se haba contratado y el gobierno de Huerta haba depositado 815 000 dlares en el Banco Germnico de Santiago, el cual los haba transferido a Vorwek. Consultado por Meyer, el banco confirm la operacin. La evacuacin de la ciudad de Mxico por los constitucionalistas encerr la cuestin, pero qued claro que el informe de Cardoso de Oliveira no tena fundamento: el gobierno chileno no haba vendido nada a Huerta ni vendera a nadie material que sirviera para alimentar la alteracin del orden pblico en otros pases.18 Pero Chile era, en el imaginario
16 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 27 de septiembre de 1914, mre/ch/ah, vol. 505: 1914. 17 Agacio a Ministro de Relaciones Exteriores Mxico, 30 de noviembre de 1914, loc. cit. 18 M. Salinas (ministro de Relaciones Exteriores) a Agacio, telegrama confidencial, Santiago de Chile, 6 de diciembre de 1914, loc. cit. El asunto continu siendo investigado por Agacio, quien en marzo de 1915 inform que el Encargado del Poder Ejecutivo de la Convencin, general

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de los estrategas revolucionarios, una mina de oro blico, pues desde la Guerra del Pacfico circulaban noticias sobre su podero militar y naval y sus reservas de armamento. Despus de los cartuchos lleg la vez de los rumores de que los dos principales contendientes del momento, Villa y Carranza, estaban involucrados tambin en una pugna para ver quin consegua comprar a cualquier precio el crucero chileno Ministro Zenteno, sobre cuyo tonelaje y armamento ya circulaban informes completos entre los grupos dirigentes de las facciones revolucionarias. Varios miembros del cuerpo diplomtico, Cardoso de Oliveira en primer lugar, haban indagado sobre la veracidad de la noticia, a lo que Agacio haba respondido con las frases del telegrama del canciller chileno, Manuel Salinas Gonzlez, respecto a la estricta neutralidad de Chile en situaciones ajenas de guerra o revolucin. La cuestin se fue definiendo al percatarse Agacio de que era Villa quien quera de hecho adquirir el crucero para construir su armada y poder hundir los caoneros de Carranza, que ocupaban los puertos de Veracruz y Tampico.19 Pocos das despus, el rompimiento entre los dos jefes revolucionarios lanzara al pas a una nueva espiral de violencia. Pasado un mes, ya con la Convencin de Aguascalientes montada (y cercada por Villa), Carranza comenz a entregar sus pasaportes a los ministros extranjeros que haban tenido tratos oficiales con Huerta, comenzando por los del Reino Unido, Blgica, Rusia y Austria-Hungra. Dos meses ms tarde, en noviembre, antes que los diplomticos pudieran salir del pas, Carranza abandonaba la capital con todos los servicios administrativos e invitaba al cuerpo diplomtico a seguirlo a Crdoba, lo que fue
Roque Gonzlez Garza, llam a su despacho al ciudadano chileno Seor Guillermo Martn, a quien manifest que su Gobierno y el General Villa tenan urgente necesidad de recibir cuanto antes los cartuchos comprados en Chile haca tiempo; que estaba dispuesto a volver a pagar el valor total de esa municin y que le ofreca mandarlo a Chile pagndole sus gastos y una comisin de diez mil dlares si obtena la entrega de la municin. Agacio desaconsej la operacin al insistir que el gobierno chileno no haba tenido nada que ver con eso, lo que le fue confirmado a Martn por el propio Cardoso de Oliveira. Pero la bsqueda de los cartuchos chilenos continu, con cada faccin revolucionaria sintindose derechohabiente de ellos conforme cada una ocupaba la ciudad de Mxico o algn otro centro de poder, como Aguascalientes. Al final, el enviado chileno recordaba a su Cancillera el complicado caso del crucero Esmeralda, vendido a Japn por intermedio de Ecuador, que haba provocado un incidente internacional entre las dos repblicas sudamericanas, y adverta sobre el peligro de que una triangulacin semejante ocurriera con la ansiada municin. Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 24 de marzo de 1915, mre/ch/ah, vol. 529: 1915. 19 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 12 de abril de 1915, loc. cit. Agacio adverta de nuevo sobre el antecedente del Esmeralda y la posibilidad de que el pedido de compra viniera de terceros, ya fueran hispanoamericanos o europeos no beligerantes.

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rechazado por las legaciones an presentes en Mxico. A la entrada de las fuerzas zapatistas, despus de que tanto Obregn como Lucio Blanco tambin abandonaran la ciudad, las legaciones extranjeras, encabezadas por Cardoso de Oliveira quien desde abril estaba a cargo de los intereses de Estados Unidos en Mxico, negociaron con las avanzadas zapatistas y obtuvieron garantas de que la entrada del Ejrcito Libertador del Sur se hara con orden y calma. Uno de los oficiales zapatistas, el coronel Saldaa, se comprometi a formar un cuerpo de polica para resguardar el orden, pero para eso pidi el apoyo de las misiones diplomticas que, al parecer, estaban bien provistas de armas. El pedido significaba un tremendo dilema para los seores diplomticos. Si lo negaban, ponan en peligro la seguridad de la ciudad y, en particular, de los extranjeros que vivan o sobrevivan en ella. Si lo acataban, tenan que admitir que estaban en posesin de respetables arsenales. Al final se decidieron por la seguridad y el orden, y procedieron a entregar el armamento solicitado por Saldaa, quien, de esa manera, tambin cuidaba una pequea pero no tan segura retaguardia. La legacin de Brasil deba entregar 300 rifles, mientras que las de Gran Bretaa, Francia y Japn entregaran 150 cada una, con una buena dotacin de cartuchos.20

Cardoso de Oliveira, la revolucin mexicana y Amrica del Sur Cardoso de Oliveira haba llegado a Mxico en agosto de 1912.21 A l, como a otros enviados extranjeros, le tocara presenciar, de primera mano, los acontecimientos de la Decena Trgica (que compar, en destruccin y prdida de vidas, a la liquidacin de la Comuna de Pars), la prisin y muerte de Madero y Pino Surez y la ascensin de Huerta al poder. Encontrarse en medio del torbellino revolucionario, durante el cual las diversas representaciones diplomticas se agitaron tanto como el propio pas, le permiti a Cardoso de Oliveira desplegar todos sus talentos, tanto los de representante como los de mediador e, inclusive, los de un negociador que a veces pareca ms un conspirador de pactos secretos que un diplomtico convencional. Sus conversaciones co20 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 29 de noviembre de 1914; Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, vol. 505, 1914. La legacin de Brasil era una verdadera ciudadela, pero falt al compromiso asumido, lo que revela el temor que se haba apoderado de Cardoso de Oliveira. ste haba admitido que tena en su poder muchas armas y un milln de cartuchos que haban pertenecido a la embajada estadounidense, pero que haba conseguido eludir lo que deba haber entregado a Saldaa. 21 Lo que sigue est tomado de G. Palacios, op. cit., pp. 106-135.

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menzaron por el embajador de Estados Unidos, Henry L. Wilson, quien aparentemente lo convenci de que el reconocimiento de Huerta por parte de Washington era cuestin de das, y que Brasil, lado a lado con Chile, deban convencer a sus respectivos gobiernos a hacer lo mismo para fortalecer al general y as evitar una situacin de anarqua que obligara a Estados Unidos a intervenir militarmente en Mxico. A partir de ese momento y hasta la salida de Huerta, el ministro brasileo se debati sin descanso por lograr el reconocimiento brasileo del rgimen usurpador, contrariando frecuentemente la opinin de su Cancillera, que mandaba esperar a ver la actitud del Departamento de Estado, primero, y de las otras cancilleras sudamericanas, despus. Incluso en varias ocasiones aprovech el tema del reconocimiento unilateral de Brasil como una manera de mostrar al mundo la independencia de la poltica exterior de su gobierno y para distanciarse de Washington; segn palabras de Cardoso, no hacerlo significaba exponer a Brasil a las mismas antipatas que se sentan en Mxico contra los estadounidenses, etc.22 Cardoso de Oliveira pensaba que Mxico, un pas que a sus ojos pareca igualmente brbaro que otras repblicas sometidas a un brazo fuerte, slo tendra salvacin con un rgimen tan autoritario como haba sido el de Porfirio Daz, y las reticencias del Itamaraty al reconocimiento lo irritaban y lo hacan emplear un abanico de argumentos para lograr el respaldo de Ro de Janeiro a Huerta:
Es conviccin general entre la gente sensata de este pas, inclusive los extranjeros, que el actual Gobierno de Mxico, cualesquiera que sean sus errores y excesos, es indudablemente legal y tiene cualidades propias para la situacin presente, debiendo por lo tanto ser prestigiado y auxiliado moral y materialmente para llevar a cabo la pacificacin del pas de lo que depende todo lo dems. Se considera que sta es tal vez la ltima ocasin que tenga este pueblo para resurgir y salvarse de la completa anarqua que conducira a consecuencias deplorables, sin excluir tal vez la prdida de la independencia.23

En las semanas siguientes a la retirada del nefasto embajador de Estados Unidos, el Itamaraty, probablemente a instancias de Washington, comenz a dar seales de que poda participar de alguna manera en la cuestin mexicana: urgi a su ministro a que tratara de que Huerta estableciera condiciones
22 Cardoso de Oliveira a Lauro Meller (ministro de Relaciones Exteriores), telegrama, Mxico, 13 de abril de 1913, ahi/mre/br, exp. 221-1-5: Mxico, 1911-1913. 23 Cardoso de Oliveira a Lauro Meller, reservado, Mxico, 17 de mayo de 1913, loc. cit.

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para la pacificacin del pas como condicin de un posible reconocimiento. Un telegrama cifrado, enviado por el ministro de Relaciones Exteriores, le indicaba el camino a seguir, que no era otro que el de trabajar, alejando cualquier idea de que el gobierno brasileo pretenda intervenir en asuntos internos de Mxico, para que Huerta consiguiera restablecer el orden interno y resolver los problemas creados por la Revolucin en el exterior, en particular con Estados Unidos, como condicin para reconocer a su gobierno.24 La resistencia de Brasil a reconocer a Huerta coincida con la actitud de sus otros dos colegas del ABC, Chile y Argentina: para los diplomticos de ese grupo, pareca claro que Washington haca una activa presin sobre sus cancilleras como una manera de forzar la renuncia de Huerta; es decir, como Cardoso de Oliveira tema, el Itamaraty y todos los dems que se negaban al reconocimiento, estaban siguiendo el juego de Washington, la nica potencia realmente interesada en los asuntos mexicanos. El Departamento de Estado ya haba declarado que nunca reconocera a Huerta, por tratarse de un gobierno emanado de un golpe de Estado y manchado por un doble magnicidio. Sin embargo, para Cardoso de Oliveira era urgente algn tipo de reconocimiento en su caso el de Brasil, para que Huerta adquiriese la fuerza que le permitiera pacificar el pas. No obstante, los esfuerzos del plenipotenciario brasileo para cumplir las instrucciones de su Cancillera fracasaron, debido a la determinacin del nuevo secretario mexicano de Relaciones Exteriores, Federico Gamboa, de no tener la menor conversacin sobre el asunto con el enviado brasileo, persona de sus relaciones, sin que mediara primero el reconocimiento del gobierno de Huerta por parte de Ro de Janeiro.25 Por su lado, la Cancillera mexicana fomentaba, por medio de declaraciones y artculos periodsticos, la versin no muy alejada de la realidad de que la poltica exterior de los gobiernos del ABC estaba de hecho determinada por Washington; deseaba as inclinar la opinin pblica contra ellos y forzarlos al reconocimiento. En los primeros das de octubre de 1913, en una escalada de la ofensiva diplomtica del gobierno de Huerta, el nuevo canciller, Querido Moheno, sembr el pnico en la legacin brasilea al anunciar que Mxico retirara a sus representantes en aquellos pases que, siguiendo la poltica estado24 Regis de Oliveira (ministro de Relaciones Exteriores interino) a Cardoso de Oliveira, Ro de Janeiro, 12 de agosto de 1913, loc. cit. 25 Cardoso de Oliveira a R. de Oliveira, Mxico, 15 de agosto de 1913, ahi/mre/br, exp. 221-1-6: Mxico 1913. El eemp aprovech para transmitir al Itamaraty la pena (mgoa) que, segn Gamboa, era el sentir del gobierno mexicano por la persistencia de Argentina, Chile y principalmente Brasil, en no reconocer el rgimen de Huerta.

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unidense, no reconocan el rgimen de Huerta. Sin embargo, el canciller tranquiliz al preocupado ministro brasileo dicindole que la declaracin iba en contra de Chile y Cuba, que haban retirado a sus ministros, pero no contra Brasil, que mantena abierta y funcionando su misin en Mxico.26 A pesar de eso, y como una nueva forma de presin, Cardoso de Oliveira le record a su Cancillera que el enviado mexicano a Ro de Janeiro y a las otras repblicas del Atlntico del Sur, Victoriano Salado lvarez, llevaba ya varios meses de licencia, lo que podra interpretarse como una seal de descontento del gobierno de Huerta hacia Brasil. A fines de enero de 1914, la prensa de la capital de la repblica public una noticia supuestamente oficial: se haban reiterado las rdenes a los ministros mexicanos acreditados en pases que no haban reconocido el gobierno de Huerta; dichos ministros ya haban pedido licencia debido a las instrucciones de la Cancillera mexicana de que se mantuvieran fuera de sus legaciones hasta que el reconocimiento fuera concedido. Brasil apareca nuevamente incluido en la lista, junto con Argentina, Chile y Cuba, a pesar de haber sido formalmente excluido de tal medida por la misma Cancillera, en octubre del ao anterior. Actuando bajo instrucciones de su gobierno, Cardoso de Oliveira pidi la confirmacin de que su pas haba sido incorporado al grupo de los que seran de alguna manera puestos en cuarentena, y recibi por respuesta que, de hecho, la licencia de Salado lvarez haba terminado en diciembre, pero que como ste se rehusaba a reasumir su cargo, la Cancillera haba decidido tolerar la continuacin de la ausencia hasta que Brasil resolviera el problema del reconocimiento. Sin embargo, ante las protestas del ministro brasileo, el secretario de Relaciones Exteriores decidi publicar un desmentido oficial y, en presencia de Cardoso de Oliveira, envi a Salado lvarez un telegrama en que le ordenaba volver de inmediato a Ro de Janeiro.27 No obstante, el enviado brasileo no abrigaba muchas esperanzas de que se normalizaran las relaciones, puesto que, deca, la intencin era efectivamente retirar al ministro de Huerta de la legacin en Ro de Janeiro, si bien de manera discreta, sin la osComo se recordar, el ministro chileno Surez Mjica haba sido nombrado embajador en Estados Unidos en 1914; pero desde abril de 1913, quien responda por la legacin chilena era un funcionario de menor rango, el ya mencionado Anselmo Hvia Riquelme. Por su parte, el eemp de Cuba, Manuel Mrquez Sterling, se embarc para La Habana el 29 de marzo de 1913. 27 La nota de Relaciones Exteriores que reafirmaba el tratamiento diferente que Brasil mereca por mantener aqu un ministro, a pesar de no haber habido ningn reconocimiento formal, fue publicada en El Imparcial, El Diario, El Independiente y El Pas, el 16 de enero, y en el Mexican Herald del 18 de enero.
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tentacin empleada en otros casos.28 En efecto, Salado lvarez no slo no reasumi su puesto, sino que en conversaciones particulares con el secretario de Relaciones Exteriores, Jos Lpez Portillo y Rojas, Cardoso de Oliveira se enter de la existencia de una fuerte corriente de opinin dentro de la cancillera que se opona a cualquier gesto de cordialidad hacia pases que no reconocan al gobierno huertista. El enviado brasileo atribuy entonces a esa postura la no concesin del exequtur que haba solicitado para el cnsul brasileo en la capital mexicana desde septiembre de 1913, as como la falta de respuesta a los pedidos de nombramientos de cnsules brasileos para los importantes puertos petroleros de Tampico y Tuxpan.29 El profundo resentimiento de Huerta por el desaire de los gobiernos del Cono Sur, lo movi a rechazar una posible mediacin de Argentina, Brasil y Chile en el conflicto que lo enfrentaba con Estados Unidos, mediacin que sugiri por primera vez un peridico de Filadelfia en marzo de 1914. Huerta declar que el motivo de su rechazo era la ausencia de lazos de amistad entre su gobierno y los de esas repblicas.

Mediacin y tentativas de consolidacin del ABC como bloque regional En los primeros das de abril de 1914, el conflicto de Huerta con Washington lleg a un punto de quiebre: la prisin de marinos estadounidenses en Tampico provoc el inmediato rompimiento de relaciones y el igualmente inmediato inicio de las hostilidades armadas por parte de la marina de Estados Unidos, que invadi y ocup el puerto de Veracruz el da 21 de ese mismo mes.30 Fue la oportunidad esperada para que el bloque sudamericano entrara por fin en accin como agente mediador en un conflicto internacional, que adems involucraba a la primera potencia del continente. Como resultado de esa mediacin, iniciada a fines de abril de 1914 con el asentimiento lo mismo de Huerta colocado ahora entre la espada y la pared que de Estados Unidos y, al
28 Cardoso de Oliveira a L. Mller, Mxico, 28 de enero de 1914, ahi/mre/br, exp. 221-1-6: Mxico, 1913. 29 Loc. cit. 30 Para una versin diplomtica del incidente de Tampico, vase I. Fabela, Historia diplomtica de la Revolucin mexicana, 1912-1917, t. I, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana, 2004, pp. 310 y ss.; Berta Ulloa, La lucha armada (1911-1920), en Historia general de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico-ceh, 2000, pp. 789 y 790. Lo que sigue retoma buena parte del texto de G. Palacios, op. cit., pp. 121-125.

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principio, de Venustiano Carranza, el principal jefe de la oposicin armada al rgimen huertista, se firm en junio de ese ao el llamado Protocolo de Nigara Falls ciudad donde realizaran las negociaciones, por el cual cesaban las hostilidades y el avance de las tropas estadounidenses en territorio mexicano, aunque el hecho consumado de la intervencin, la ocupacin de Veracruz, se prolongara hasta finales del mes de noviembre. La mediacin, negociada en Washington a travs de las legaciones del ABC y el Departamento de Estado, tuvo desde su inicio serios problemas, pues los pases participantes pretendieron intervenir no slo en el conflicto entre Huerta y Estados Unidos, sino tambin en los asuntos internos de Mxico; con ello trataron de ampliar su papel mediador a fin de establecer negociaciones entre Huerta y Carranza, pues las fuerzas de este ltimo dominaban ya, junto con sus aliados ocasionales en el sur, la mayor parte del territorio del pas. Si bien Carranza acept la intervencin del ABC, mantuvo siempre la posicin de que la nica salida era la renuncia incondicional de Huerta, por ms que sus agentes confidenciales en Washington le informaran que el propsito de los mediadores era afirmar, o por lo menos salvar al usurpador y negociar un armisticio entre ste y las fuerzas que se le oponan. Sin embargo, la mediacin internacional del ABC no era completamente rechazada por los jefes constitucionalistas: poda servir para distraer la atencin de Huerta mientras ellos reforzaban sus posiciones, aun cuando una de las primeras concesiones obtenidas por los ministros del ABC en Washington a favor de Huerta hubiera sido, precisamente, la prohibicin formal de venta de armas a los grupos revolucionarios contrarios al gobierno establecido en la ciudad de Mxico.31 Carranza haba aceptado la invitacin para que el gobierno constitucionalista nombrara un representante ante los ministros del ABC, pero haba rechazado su propuesta de negociar un alto al fuego con el ejrcito de Huerta. A esto, los enviados sudamericanos haban respondido que el armisticio era indispensable para resolver el conflicto con Estados Unidos, ya que, alegaron, haba sido la situacin interna de Mxico lo que haba provocado la invasin de Veracruz.32
31 Sobre las ventajas para las posiciones carrancistas, vase Zubarn a Carranza, El Paso, Texas, 6 de mayo de 1914, en ahge-sre, exp. 18-6-1 (IV); sobre la prohibicin de venta de armas en territorio estadounidense, que resultara ms formal que real por la eficiencia de las redes carrancistas, cfr. Ministros del ABC a ministro de Relaciones Exteriores de Mxico, telegrama, Washington, 10 de mayo de 1914, ahge-sre, exp. 18-6-1 (III). 32 D. da Gama, embajador de Brasil, a R.S. Nan, embajador de la Argentina; Eduardo Surez Mjica, ministro de Chile, a Venustiano Carranza, Washington, 4 de mayo de 1914, ahi/ mre/br, 221-1-7.

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Los delegados designados por Carranza, Fernando Iglesias Caldern, Luis Cabrera y Jos Vasconcelos, no llegaron a recibir su nombramiento ni se incorporaron, por lo tanto, a las Conferencias de Nigara Falls, pues Carranza se opuso a que en ellas se trataran lo que de hecho ya estaba ocurriendo asuntos internos que eran de exclusivo inters de los mexicanos.33 Una vez fracasada, esa mediacin del ABC dej un mal sabor de boca en los colaboradores ms cercanos de Carranza, sobre todo en aquellos que llegaran a ser sus asesores principales y secretarios de Estado al triunfo de la Revolucin, y de manera muy particular en el encargado constitucionalista de Relaciones Exteriores, Isidro Fabela. Con una intercesin tan orientada hacia uno de los tres lados del problema, quedaba claro que la negativa constante de los gobiernos del ABC a reconocer a Huerta se haba debido ms que nada a su deseo de aparecer como aliados de Estados Unidos en el conflicto.34 Fabela no tena dudas de que los mediadores haban tratado de evitar la derrota militar de Huerta, a fin de prolongar la estancia de ste en el poder:
[] los mediadores, que no eran tales sino verdaderos intervencionistas, se avocaron, de acuerdo con [los representantes de Huerta], al estudio y resolucin de negocios que conforme a derecho eran de la exclusiva competencia del pueblo mexicano. sta fue su grave culpa. Ante la historia no tiene excusa ni atenuantes, sino solamente una explicacin: ellos queran salvar los intereses de un rgimen, de su rgimen moribundo que la Revolucin se haba propuesto destruir para siempre, como al fin lo logr. 35

Carranza a embajadores del ABC, Saltillo, 20 de junio de 1914, citado en I. Fabela, Historia diplomtica, op. cit., pp. 43-45. Los representantes de Huerta, los ministros del ABC y los delegados estadounidenses a las Conferencias de Nigara, se abocaron de hecho a la discusin de la forma que debera tener un probable gobierno provisional en Mxico; una de sus frmulas, favorecida sobre todo por los dos primeros, consista en formar una especie de junta compuesta por un constitucionalista, un huertista y dos neutrales. Segn algunas versiones, el ministro brasileo, Domicio da Gama, lleg a proponer, como producto de su ingenuidad, que los mediadores nombraran a los miembros neutrales de ese curioso Ejecutivo mexicano. Dicho delirio intervencionista lleg al punto de que el presidente de Estados Unidos, W. Wilson, dise la frmula mediante la cual, a fin de cuentas, cabra a l y, en la medida que les corresponda, a los ministros del ABC, indicar al gobierno provisional de Mxico. Cfr. Eduardo Luqun, La poltica internacional de la Revolucin constitucionalista, Mxico, Talleres Grficos de la Nacin, 1957, pp. 86-88. 34 La posicin argentina en la materia era clara. El subsecretario rioplatense de Relaciones Exteriores, J. Cantilo, opin que cualquier seal de reconocimiento de Huerta por parte de Argentina podra producir un enfriamiento de sus relaciones con Estados Unidos, cit. en P. Yankelevich, op. cit., p. 92. 35 I. Fabela, op. cit., pp. 56-58.

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El 15 de julio de 1914 Huerta renunci al poder y abandon el pas, dejando a Francisco Carbajal y Rosas el antiguo enviado porfirista a los pases atlnticos de Amrica del Sur y responsable del traslado de la legacin mexicana de Buenos Aires a Ro de Janeiro al frente de la Secretara de Relaciones Exteriores y en el cargo de presidente provisional. Uno de los primeros y casi nicos actos del sustituto, antes de que el 22 de agosto pidiera (y obtuviera) asilo poltico precisamente en la legacin brasilea, fue salvarle el pellejo al ex canciller Esteva Ruiz, envindolo a Argentina, Brasil y Chile con el encargo de agradecer a sus gobiernos sus tareas de mediacin.36 Mientras tanto, en la ciudad de Mxico Cardoso de Oliveira, quien haba aceptado, previa consulta con el Itamaraty, la representacin de los intereses estadounidenses en Mxico,37 asumi tambin el papel de mediador oficioso, como l mismo defini sus actividades de enlace entre los restos del viejo rgimen y Carranza, y, siempre segn sus palabras, sostuvo entrevistas con Carranza y Obregn para negociar tanto la frmula de renuncia de Carbajal y Rosas y la disolucin de lo que quedaba del gobierno de Huerta, como la entrada de los constitucionalistas en la capital, etc.38 Con la derrota completa del rgimen huertista y el triunfo de Carranza, Cardoso de Oliveira percibi que haba llegado la hora de marcharse, pues sus relaciones con el primer jefe y compaa eran de una tirantez que no anunciaba contactos normales. La dimensin exterior de la Revolucin mexicana haba constituido una oportunidad sin precedentes para la consolidacin del ABC, que haba nacido como un intento de contrapeso a la creciente influencia de Estados Unidos en Amrica Latina. Y es posible que la estrecha convivencia de sus representantes diplomticos en Washington con el Departamento de Estado para resolver la cuestin mexicana, haya sido un factor central en la reaproximacin entre las repblicas australes y Estados Unidos, como haba quedado de manifiesto en la actuacin conjunta de las cuatro cancilleras en Nigara Falls.39 La seducLa informacin sobre el pedido de asilo de Carbajal y Rosas est en Cardoso de Oliveira a L. Mller, telegrama cifrado, 12 de agosto de 1914, ahge-sre, exp. 18-6-1 (IV). 37 Cardoso de Oliveira a Mller, Mxico, 27 de abril de 1914, ahi/mre/br, exp. 221-1-7, Mxico 1914-1918. 38 Cfr. Telegramas cifrados de Cardoso de Oliveira a Mller, Mxico, 7 y 11 de agosto de 1914, loc. cit. En el ltimo dice textualmente: Trabajando firme pacificacin como intermediario oficioso, conferenci ayer telgrafo Carranza, con quien tratar hoy personalmente campamento General Obregn, adonde voy acordar [arranjar] detalles ocupacin pacfica Capital, retirndose federales aguardar fuera decisin final a su respecto. Espero evitar sangre, violencias. 39 Sobre las conferencias, vase I. Fabela, Historia diplomtica, op. cit., pp. 7-68; la perspectiva chilena est en Cristin Guerrero Yoacham, Las conferencias del Nigara Falls. La mediacin
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cin vena de Washington: a la salida del embajador Henry Lane Wilson, el encargado de Negocios de Estados Unidos en Mxico, Nelson O'Shaughenessy, en conferencia con Agacio, estableci sin cortapisas las bases tnicas de la proximidad: Que Mxico era una Repblica de indios ignorantes y fanticos; y que, por lo tanto, no tena semejanza alguna con pases como Chile, Argentina y Brasil, repblicas civilizadas de raza blanca.40 Independientemente de su fracaso que era tambin el fracaso de la consolidacin del bloque, el intento de mediacin en la disputa entre Huerta y Estados Unidos otorg al ABC una preponderancia que afectaba, evidentemente, los precarios equilibrios logrados en Amrica del Sur durante la primera dcada del siglo xx, en particular en la regin del Pacfico; dichos equilibrios haban culminado en la Cuarta Conferencia Panamericana de Buenos Aires, la primera donde la cuestin del arbitraje internacional no haba ya suscitado debates. Chile y Argentina haban llegado a un acuerdo sobre la Patagonia, pero ahora Bolivia senta el peligro de la aproximacin de Santiago a Washington; sin llegar a protestar, sugera que el ABC poda haber llevado la mediacin en nombre de toda Amrica Latina, y no slo del Cono Sur. En ese contexto, las legaciones de Estados Unidos en Santiago y en Buenos Aires, y las de estos dos ltimos pases en Washington, haban sido elevadas al rango de embajadas, como ya lo era la legacin en Brasil, mientras que Colombia, Ecuador, Per y Bolivia seguan con representaciones que, podra decirse, eran claramente de segunda clase, una inmerecida especie de capitis diminutium, como deca el presidente de Bolivia.41 Sin proponrselo, ya que la
de Argentina, Brasil y Chile en el conflicto entre Estados Unidos y Mxico en 1914, Santiago de Chile, Andrs Bello, 1966; G. Palacios, op. cit., pp. 121-130. Para Brasil, adems de la obra recin citada, vase Clodoaldo Bueno, Poltica externa de Primeira Repblica. Os anos do apogeu, de 1902 a 1918, So Paulo, Paz e Terra, 2003, pp. 413-428, si bien excesivamente apoyado en I. Fabela. La participacin argentina est descrita en el estudio ya citado de P. Yankelevich y en su Miradas australes: propaganda, cabildeo y proyeccin de la Revolucin mexicana en el Ro de la Plata, 19101930, Mxico, Instituto Nacional de Estudios Histricos de la Revolucin Mexicana/Secretara de Relaciones Exteriores, 1997, pp. 56-79. 40 Memorndum reservado de la conferencia habida entre el encargado de Negocios de Estados Unidos, Seor Nelson O'Shaughenessy, a cargo de la embajada en Mxico, y Antonio Agacio, encargado de Negocios de Chile en Panam, actualmente a cargo del archivo de la legacin de Chile en Mxico, Mxico, 22 de diciembre de 1913, mre/ch/ah, vol. 454: 1913. 41 Ministro de Chile en Bolivia a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, La Paz, 10 de agosto de 1914 (fragmento enviado a la legacin en Mxico), mre/ch/ah, vol. 493: 19141915. A partir del inicio de las negociaciones para conformar la intervencin del ABC, comienza una triangulacin de comunicaciones entre Santiago, Mxico y la embajada de Chile en Washington.

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participacin del ABC en la cuestin mexicana era sealada como un acto de carcter esencialmente panamericano, la Memoria de la cancillera chilena para los aos de 1911-1914 no le daba muchas vueltas al asunto de la supremaca poltica adquirida por los tres pases en el contexto de la Revolucin y, de paso, le haca un guio a los monroistas poscorolario: La prensa europea y americana estuvo casi unnime en reconocer que dicha mediacin importaba la aparicin de una nueva influencia internacional que era indispensable en lo futuro tomar en cuenta en los asuntos del continente.42

Segunda mediacin y reconocimiento Las fuerzas carrancistas al mando del general Obregn volvieron a aduearse de la capital entre enero y marzo de 1915, y con ello retorn la tensin de la primera ocupacin entre el primer jefe y las legaciones extranjeras que haban permanecido en Mxico y reconocido a Huerta, si bien entre ellas no se contaba ninguna de Amrica del Sur. Varios de sus titulares se retiraron del pas en esas semanas, y algunos, como el de Espaa, cuyo gobierno haba nombrado un agente confidencial cerca de Villa, fueron despedidos con platillos destemplados. El representante chileno ya haba sido autorizado para abandonar el pas en caso de que sintiera que su vida o la seguridad de los archivos de la legacin pudieran correr peligro; pero Agacio, a pesar de las dificultades y de tener que presenciar todos los das escenas horrorosas, rechaz la propuesta; era probable que el cuerpo diplomtico en pleno abandonara la ciudad, en cuyo caso la permanencia de la legacin chilena sera de mucha ayuda. Adems, eso aumentara el prestigio y le granjeara enormes simpatas al gobierno de Chile.43 La evidente escalada del conflicto le produca al enviado chileno la sensacin de que estaba a punto de convertirse en una conflagracin internacional paralela a la guerra que se desarrollaba en Europa que poda involucrar a varias repblicas sudamericanas, haciendo entonces de sus propios problemas un caldo de cultivo de una guerra generalizada en el continente. Era urgente que alguien hiciera algo, si no para detener la lucha, lo que pareca imposible, s para sentar ciertas condiciones que permitieran aminorar la situacin catica en que se encontraba Mxico desde haca ya casi cinco

Memoria del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, 1911-1914, en S. Serrano, op. cit., p. 124. 43 Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 14 de febrero de 1915, mre/ch/ah, vol. 529: 1915.

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aos y que no tena para cuando acabar. Esas condiciones podan y deban ser propuestas por la nica entidad poltica internacional constituida en Amrica, esto es, el ABC, y la accin era, casi, en defensa propia:
La cuestin mexicana asume a diario proporciones tales, que muy pronto puede llegar a ser una cuestin mundial que afecte principalmente a nuestro continente; sin la existencia de la guerra europea quizs ya lo fuera. []. No ser un deber de confraternidad y aun de propio inters el preocuparse seriamente por el porvenir de una nacin hermana? Si bien sta es muy libre de revolverse hasta el paroxismo creyendo as alcanzar el goce legtimo de las libertades humanas jams posedas, no tiene, por contra, derecho alguno para comprometer en lo ms mnimo la solidaridad americana, ni contribuir con sus actos a dejar asentados precedentes que podran a su tiempo ser de consecuencias funestas para las dems repblicas hispano-americanas./ Esta guerra civil que ha degenerado en un caos indescriptible, afecta a Europa y hondamente a toda Amrica. [] No corresponder a los hombres de Estado de toda nacin constituida y especialmente a los de las ms dbiles, fijarse en el porvenir y no descuidar el menor detalle de los sucesos que ms tarde pudieran repercutir desfavorablemente sobre su pas?44

La situacin haba llegado a tal punto de complejidad que se haca necesaria la intervencin exterior, pues los mexicanos dejados a s mismos, no podrn resolver en muchos aos sus complicados problemas.45 Esa intervencin (armada) estaba a la vista y, evidentemente, provendra de Estados Unidos, la temible potencia expansionista que extenda peligrosamente sus tentculos hacia el sur, y que lo hara con mayor autoridad si se le abra la posibilidad de invadir Mxico para restaurar el orden. se era el verdadero peligro que representaba la anarqua mexicana para las repblicas de Amrica del Sur. Si no era posible evitar la intervencin yanqui, habra por lo menos que buscar minimizar sus consecuencias. Pero, en cierto sentido, deca Agacio una idea que haba venido elaborando a lo largo de meses, el caos y la tentacin de intervenir para domarlo eran, al menos en parte, consecuencia de los errores del propio gobierno estadounidense, el principal elemento regulador de los acontecimientos que han tenido lugar y han de desarrollarse en Mxico. Agacio opinaba que una de las medidas imprescindibles para enfriar la guerra civil era la retirada total de los agentes confidenciales
44 45

Idem a idem, confidencial, Mxico, 16 de abril de 1915, ibid., fls. 3-4. Ibid., fl. 8.

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estadounidenses, pues al parecer lo nico que haban hecho, y en esto su opinin coincida con declaraciones pblicas de Villa, era envenenar las relaciones entre los tres lderes de la Revolucin, el propio Villa, Carranza y Zapata. Agacio, en un escrito redactado en los meses posteriores a las conferencias de Nigara Falls, propona una nueva mediacin de las mismas potencias, y estableca las condiciones que podan ser puestas sobre la mesa de negociacin.46 A partir de la distincin concedida a las tres repblicas cono-sureas en las frustradas negociaciones de Nigara Falls, Washington haba escuchado algunas protestas y haba entendido el problema que para sus polticas panamericanistas poda crear el refuerzo de la destacada posicin regional del ABC. As, en julio de 1915, ante el agravamiento de la guerra civil en Mxico, el Departamento de Estado, en coincidencia con las proposiciones del enviado chileno a Mxico, haba sugerido una nueva mediacin, pero esta vez recomendaba que adems del ABC participaran tambin los tres ministros (no embajadores) ms antiguos del cuerpo diplomtico del continente: los representantes de Bolivia, Uruguay y Guatemala. Una accin en solitario de Estados Unidos, o nicamente secundada por el ABC, poda ser mal interpretada, como ya lo haba sido la mediacin anterior.47 Pero tanto Bolivia como Guatemala eran pases que buscaban tambin el respaldo de Estados Unidos para sus problemas regionales Bolivia con Chile, y Guatemala con Mxico, lo que pronto suscit la sospecha de que se les invitaba porque seran incondicionales de las posiciones de Washington y tenderan a apoyar medidas que Argentina, Chile y Brasil rechazaran, como era y esto estaba en el aire una franca intervencin armada de Estados Unidos en Mxico para poner fin al problema de la Revolucin.48 Sin embargo, el 11 de agosto de 1915 todos ellos, encabezados por el secretario de Estado de Estados Unidos, firmaron un comunicado conjunto cuyos destinatarios daban una idea cabal de la confusin que imperaba en el pas: estaba diriIbid., fl. 13. Agacio anexa al documento una serie de 16 proposiciones que podan hacerse a Carranza, Villa y Zapata o sus sucesores en el mando (respetar las vidas de polticos y prisioneros. [] No ocupar haciendas, minas, fbricas []; no destruir propiedades ni cosechas, etc.) y un Procedimiento para su ejecucin. Termina advirtiendo a su canciller que los caudillos respetan ms lo que ellos firman que cuanto prescribe el Derecho de Gentes que desconocen o desdean en lo absoluto. Mi propuesta implica la idea de negociar de un modo anormal, ya que este pas est en condiciones de lo ms anormales, y no pretender seguir los procedimientos usuales en pases regularizados. Ibid., fl. 3 del anexo. 47 Surez Mjica a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama, Washington, 8 de julio de 1915, en S. Serrano, op. cit., p. 215. 48 Surez Mjica a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama, Asbury Park, 3 de agosto de 1915, en S. Serrano, op. cit., p. 216 y 217.
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gido a las facciones y hombres dirigentes en Mxico. El comunicado invitaba a sus destinatarios virtuales a una conferencia con los firmantes para comenzar a buscar una salida a la guerra civil. Aparentemente, ninguno de los supuestos receptores se sinti aludido y el comunicado qued sin respuesta. Pero el grupo de Washington continu reunindose en sesiones llamadas Conferencias Mxico, y el embajador chileno, Surez Mjica, volvi a la carga y sugiri que se hiciera un nuevo llamado, pero ahora dirigido con nombre y apellido a los principales personajes involucrados en la contienda. El nuevo comunicado se dio a conocer el 6 de agosto de 1915 y llevaba las firmas de los embajadores de Brasil, Chile y Argentina, y de los ministros de Bolivia, Uruguay y Guatemala; al final, firmaba Robert Lansing, secretario de Estado del gobierno estadounidense. Esta vez todas las facciones respondieron al comunicado del grupo anglo-latinoamericano, pero en trminos tales que el desnimo cundi entre los protomediadores, quienes en vista de eso decidieron recomendar a sus cancilleras el reconocimiento, cuando fuera posible, de un gobierno que arranque de la accin exclusiva e independiente de los mexicanos.49 El problema era tambin descifrar la extraa conducta del Departamento de Estado, que a los ojos de la legacin chilena no de la brasilea era francamente errtica, pero con fines que parecan de un maquiavelismo total. Tanto Hvia Riquelme como Agacio postularon en diversas ocasiones la hiptesis de que la poltica de Washington consista en agudizar los enfrentamientos entre las facciones mexicanas para que se destruyeran unas a las otras y dejaran el campo libre a una tranquila invasin del pas, o al menos para el ejercicio de un control sin mayores obstculos. El plan pareca ser fomentar el caos hasta que la intervencin fuera saludada por todos como el menor de los males, como la medida necesaria para acabar con las rencillas de los caudillos e imponer la paz.50
49 La propuesta fue de Lansing, que aconsej reconocer por lo menos a la faccin que tuviera ms posibilidades de xito. Nan a Murature, Washington, 2 de julio de 1915, cit. en P. Yankelevich, Diplomacia imaginaria, op. cit., p. 126. Aparentemente, el reconocimiento poco tena que ver con la confusa situacin mexicana, pues en realidad proceda de la necesidad de Washington de resolver problemas internos y solucionar la cuestin mexicana antes del inicio de una campaa presidencial en Estados Unidos. La falta de un arreglo del complicado conflicto al sur de la frontera se vera como un fracaso de la poltica exterior del presidente Wilson, lo que debilitara al Partido Demcrata y fortalecera al Republicano. Cfr. Surez Mjica a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama, Nueva York, 20 de septiembre de 1915, mre/ch/ah, vol. 529: 1915. 50 Cfr., por ejemplo, Agacio a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 20 de octubre de 1914, mre/ch/ah, vol. 505: 1914. La poltica de los Estados Unidos en este pas es un misterio impenetrable. Cada da que pasa aumenta la creencia que el verdadero objetivo es fomentar la discordia entre las diversas facciones armadas a fin de que se aniquilen entre s y quede el pas agotado en lo absoluto.

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Sin embargo, tanto Carranza como Villa mandaron representantes a Washington para cabildear el favor del grupo latinoamericano. A pesar de la poca simpata demostrada por la Cancillera chilena hacia Carranza en lo que, al parecer, la acompaaba buena parte de la sociedad reunida en las conferencias mexicanas de Washington, su reconocimiento por parte de Estados Unidos pareca inevitable, y no haba duda que ese paso sera inmediatamente seguido por Argentina y Brasil. El ministro chileno de Relaciones Exteriores, pensando todava que se trataba de una medida prematura, aconsej que, en su momento, Chile se uniera a sus colegas para no romper el entendimiento que haban mantenido todos esos aos con Brasil y Argentina y continuar fortaleciendo al ABC por todos los medios sin ir en contra de la poltica de Estados Unidos, que tena valiosos intereses que resguardar en Mxico. Nuevas muestras de la manera como la geopoltica sudamericana se reconfiguraba en el contexto de Mxico y de su Revolucin.51 El reconocimiento, esa pesadilla de los gobiernos mexicanos desde 1821, se decidi por fin en una reunin del 19 de octubre de 1915 a propuesta del Departamento de Estado, rpidamente acatada por el ABC, y se comunic en notas simultneas dirigidas a Eliseo Arredondo, el agente confidencial de Carranza, el 19 de octubre de 1915. Con eso, las relaciones diplomticas formales con las repblicas de Amrica del Sur, interrumpidas por el golpe de Estado de Huerta por mucho que casi todas sus legaciones hubieran permanecido en Mxico y asistido a diversas ceremonias oficiales, sin contar con la intimidad del ministro brasileo con el gobierno de facto y profundizadas con el cierre de las legaciones mexicanas en agosto de 1914, fueron restablecidas. Al reconocimiento del grupo de las conferencias mexicanas se uni tambin la Repblica de Colombia. Se haban necesitado seis conferencias para llegar a la decisin final. Acto seguido, Antonio Agacio, quien haba permanecido en Mxico como presencia extraoficial chilena, fue nombrado encargado de Negocios, mientras que el ministro brasileo, Cardoso de Oliveira, se preparaba para salir de Mxico antes de que el gobierno de Carranza
51 Ministro de Relaciones Exteriores a Embajada en Washington, telegrama, Santiago de Chile, 7 de octubre de 1915, mre/ch/ah, vol. 529: 1915. Una vez decidido que sera la faccin de Carranza la que obtendra el respaldo de los miembros de las conferencias mexicanas, la Cancillera chilena le insisti a su ministro en Washington que hiciera lo imposible para conseguir mantener en Santiago a Adolfo Mjica, nombrado por el gobierno de Madero y que haba permanecido en Chile despus del cierre de las legaciones mexicanas en el extranjero. Curiosa insistencia, fundamentada en el temor de que Carranza enviara a un agitador en su lugar. Ministro de Relaciones Exteriores a Embajada en Washington, 8 de octubre de 1915, loc. cit.

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lo declarara persona non grata. En efecto, una vez obtenido el reconocimiento, Carranza envi a los presidentes de las repblicas del ABC, que por segunda vez haban sido llamadas a participar de las iniciativas de Washington, sendas notas que aclaraban su posicin. En una carta dirigida al presidente de Brasil, mariscal Hermes da Fonseca, y enviada en la primera quincena de agosto de 1915, el primer jefe agradeci la firme oposicin del gobierno brasileo a una propuesta de mediacin que supona una intervencin directa en asuntos internos de Mxico, pero sintiendo al mismo tiempo manifestar a usted que el seor Cardoso de Oliveira ha sido una de las personas que mayores males ha causado a la Repblica Mexicana y que es, en cierto modo, responsable del estado actual de sus relaciones con la vecina Repblica del Norte.52 Unos das despus, Eliseo Arredondo solicit al Departamento de Estado que convenciera al gobierno brasileo que era mejor retirar a su ministro para evitar que fuera declarado expulsado del pas.53 El rito se cumpli casi inmediatamente, con una orden del Itamaraty para que Cardoso de Oliveira cerrara la legacin y saliera de Mxico, lo que ocurri el 15 de octubre de 1915, tres aos y medio despus de la llegada del fogoso ministro. Es probable que los repetidos fracasos del ABC como mediador en los conflictos entre Mxico y Estados Unidos (una tercera ocasin, que no lleg a concretarse por la oposicin de la Cancillera argentina, se present cuando las fuerzas villistas atacaron Columbus en marzo de 1916, con la consecuente expedicin punitiva del ejrcito estadounidense), hayan convertido las oportunidades de consolidacin en su contrario, los grmenes de un progresivo desvanecimiento, pues se ha dicho que a partir de Columbus las cancilleras del ABC enmudecieron.54 Pero independientemente de lo que pueda haber acontecido en el seno de la protagnica formacin sudamericana como resultado de sus intentos de intervencin en la Revolucin mexicana, la idea del ABC como un dispositivo con pretensiones hegemnicas en la regin, proyectada hacia el imaginario de los otros gobiernos de Amrica del Sur, recibi por esos aos su bautizo oficial.

52 Rafael Alducn, La revolucin constitucionalista, los Estados Unidos y el ABC, Mxico, Talleres Linotipogrficos de Revista de Revistas, 1916, pp. 18-19, citado en I. Fabela, op. cit., pp. 129 y 130. 53 Da Gama a Mller, Washington, 18 de octubre de 1915, ahi/mre/br, exp. 234-2-4. 54 P. Yankelevich, op. cit., p. 139. El incidente de Columbus y la reaccin Argentina, y en general la sudamericana, est tratado en las pp. 135-142.

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La transicin Como se dijo, en los das y meses que siguieron al reconocimiento formal del gobierno de Carranza por Estados Unidos, tambin lo reconoci el grupo de las conferencias mexicanas de Washington: Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Honduras y Guatemala; despus lo hicieron algunos pases europeos y asiticos.55 Chile fue el primero a acreditar un enviado formal ante el gobierno constitucionalista, al promover a Agacio al puesto de encargado de Negocios ad interim. Inmediatamente despus, el 19 de julio de 1916, Carranza envi a Isidro Fabela como ministro plenipotenciario ante los gobiernos de Argentina donde deba tambin representar a Mxico en la transmisin del poder presidencial, Brasil, Chile y Uruguay, en un gesto de agradecimiento por las gestiones realizadas por estas repblicas para resolver el conflicto entre Mxico y Estados Unidos (a pesar de la duras crticas que Fabela haba expresado respecto a los mediadores y sus inclinaciones pro Huerta). Unos meses ms tarde, en septiembre de 1916, lleg a Mxico el primer ministro de la Repblica Argentina, Manuel Malbrn. Su primera impresin se grab en relacin con la importancia de su encargo, pero parece claro que su recibimiento fue tambin una muestra, tal vez la primera, de la relevancia que atribuan las autoridades mexicanas al reinicio de relaciones internacionales formales con el mundo exterior, en particular, en este caso, con una repblica sudamericana que no siempre bailaba al mismo ritmo que Washington: La recepcin que se ha hecho en Mxico al representante Argentino, ha sido sin precedentes por lo elocuente, y a la par que halaga nuestro patriotismo, evidencia la importancia que aqu se atribuye a la Misin Diplomtica Argentina. Y en efecto, a juzgar por la descripcin que el enviado hizo del ceremonial que lo esperaba, la bienvenida fue notable, pues incluy la presencia, al pie del puente de desembarque del vapor que lo trajo de La Habana, del introductor de embajadores y de un edecn de Carranza. El gobierno del estado de Veracruz realiz varios festejos en su homenaje, se interpret el himno argentino varias veces, sindicatos y uniones estudiantiles fueron a presentarle sus respetos, se le ofrecieron incontables banquetes, y el gobierno federal lo hosped en las habitaciones presidenciales del fuerte de San Juan de Ula. El tren especial que lo traslad a la ciudad de Mxico llevaba a bordo dos compaas
55 Isidro Fabela afirma que el reconocimiento de Estados Unidos fue precedido de un exhorto de los diplomticos latinoamericanos para que Washington restableciera relaciones con Mxico, en la figura de Carranza. I. Fabela, op. cit., p. 166.

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de infantera, por precaucin. En cada estacin donde el convoy par, hubo manifestaciones multitudinarias, vivas a la Argentina, presencia de autoridades y discursos de estilo. La llegada a la ciudad fue una apoteosis: en medio de manifestaciones que el enviado adivinaba sin precedente, de ruidosas bandas de guerra, sinfnicas y lluvias de confeti, lo esperaban, adems de la Guardia de Veteranos del presidente de la Repblica, el secretario de Relaciones y todo el personal de la Cancillera, el jefe del Estado Mayor del ejrcito, edecanes de la Presidencia, lo que restaba del menguado cuerpo diplomtico en la ciudad de Mxico y, por si fuera poco, una enorme masa de pueblo en su mayor parte estudiantes universitarios y clases obreras.56 Era una fiesta que los habitantes de la ciudad se regalaban para celebrar el retorno de Mxico a la comunidad internacional. Y las autoridades de Relaciones Exteriores queran aprovechar el momento para afianzar rpidamente esa situacin despus ms de cuatro aos de aislamiento, rechazos, vituperios, amenazas de intervencin militar y condenaciones procedentes de los cuatro puntos cardinales del planeta. La reanudacin de las relaciones formales que siguieron al reconocimiento de Carranza, debi haber provocado tambin una sensacin de alivio y tranquilidad en la angustiada poblacin de la capital del pas. A pocos das de la llegada del ministro argentino, el general Cndido Aguilar, que haba sustituido a Fabela en el cargo de secretario de Relaciones Exteriores, le inform que el gobierno mexicano tena la intencin de elevar su misin en Buenos Aires al rango de embajada, por deferencia a la defensa que Argentina haba hecho de la soberana y de los intereses de Mxico a travs de su entonces embajador en Washington, Rmulo Nan. Aguilar tambin le dijo al enviado rioplatense que una vez que Mxico ya haba nombrado un embajador ante el gobierno de Washington, no vea razn para no acordar el mismo rango al representante de Mxico en el pas que sin disputa era el primero en la Amrica Latina.57 Era una jugada de tres bandas que inclua una clara indirecta a Brasil, pues en caso de que Argentina correspondiese nombrando tambin un embajador ante el gobierno de Mxico, ste se convertira automticamente en el decano del cuerpo diplomtico por su mayor rango (y, en el futuro, por su antigedad) entre todas las legaciones extranjeras, lo que evitara que el enviado
56 Manuel Malbrn a Jos Luis Murature, ministro de Relaciones Exteriores y Culto (en adelante mreyc), Mxico, 29 de septiembre de 1916, mrecic/ar/ah/Divisin de Asuntos Polticos. Japn. Mxico. Nicaragua, ao 1916, caja 1630. Los primeros pasos de Malbrn estn en P. Yankelevich, op. cit., pp. 88-95. 57 Manuel Malbrn a Carlos Bec, mreyc, Mxico, 17 de octubre de 1916, loc. cit.

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estadounidense, cuando tuviera ese mismo estatuto, asumiera, de manera natural, ese cargo. Cosa que, por lo dems, aconteci cuando el gobierno de Estados Unidos nombr a Henry Fletcher su embajador ante el gobierno de Carranza en los primeros das de enero de 1917. Ausente Brasil por la controvertida gestin de Cardoso de Oliveira, y con una diplomacia chilena de bajo perfil, el ministro argentino no desconoca la importancia de la propuesta y de una eventual respuesta afirmativa por parte de Buenos Aires; pero le pareca prematuro y as lo manifest a su Cancillera abrir una embajada permanente mientras el pas no retomara la pauta de un orden constitucional. Todo indica que la respuesta, adelantada por Malbrn, a la consulta del secretario de Relaciones Exteriores, sent la regla que seguiran otras legaciones sudamericanas ante la cuestin, no ya del reconocimiento, sino del nivel de su representacin. En efecto, el enviado argentino declar que para que su Cancillera pudiera aquilatar la propuesta, era necesario primero que Mxico tuviera un gobierno constitucional debidamente establecido y no un gobierno de facto, como fuera recalcado en ms de una ocasin en el mismo prrafo del comunicado que Agacio haba dirigido a Fabela para anunciarle el reconocimiento de Chile a la legitimidad del gobierno constitucionalista.58 Solamente con el inicio del gobierno de Obregn, y a pesar de las oscuras circunstancias que lo rodearon, comenzaron a instalarse embajadas sudamericanas en la ciudad de Mxico. Pero las reticencias argentinas a elevar su representacin al rango de embajada (algo que slo acontecera en octubre de 1927), no perjudicaron la bsqueda de otros caminos para afianzar las relaciones, como la firma de lo que poda ser el primer tratado entra ambos pases jams signado desde su constitucin como naciones independientes. Malbrn comenz por la modesta sugerencia de un convenio para canje de valijas diplomticas; propuso despus un tratado de extradicin de delincuentes, para que despus siguieran otros, de arbitraje, de canje de publicaciones oficiales, de ejercicio de profesiones liberales, etc.59 Sin embargo, la Cancillera argentina prefiri esperar a que se cumplieran las condiciones detalladas por su ministro respecto a la consolidacin del nuevo gobierno y a la implantacin del orden constitucional.60 Pero cuando ste pareci haber llegado con la promulgacin de la
58 Malbrn a Carlos Bec, mreyc, Mxico, 17 de octubre de 1916, mrecic/ar/ah/Divisin de Asuntos Polticos. Japn. Mxico. Nicaragua, ao 1916, caja 1630. La nota de Agacio est reproducida en I. Fabela, op. cit., v. II, p. 168. 59 Malbrn a Horacio Pueyrredn, mreyc, Mxico, 10 de febrero de 1917, mrecic/ar/ah/ Divisin de Asuntos Polticos. Japn. Mxico. Nicaragua, ao 1916, caja 1630. 60 Pueyrredn a Malbrn, Buenos Aires, 2 de abril de 1917, loc. cit.

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Constitucin en febrero de 1917, la alarma cundi. La lectura cuidadosa de los artculos que iban siendo promulgados asust al ministro argentino, de la misma manera, deca l, que haba asustado a otros miembros del cuerpo diplomtico, pues en muchos de los fragmentos de la nueva Carta Magna avizoraban serios atentados contra los intereses extranjeros, en particular en el recin reglamentado Art. 27.61 A partir de ese momento, la cuestin petrolera se convertira en la estrella de las inquietudes del cuerpo diplomtico, seguida de cerca por los proyectos de restitucin de las tierras de los pueblos y las expropiaciones que se haran de las haciendas. Al mismo tiempo, en el campo internacional, lo inevitable de la entrada de Estados Unidos en la guerra europea (lo hara en abril de 1917) y las presiones alemanas para obtener la colaboracin mexicana en el conflicto, llevaron a Carranza a declarar la neutralidad de su gobierno siempre motivo de sospechas de inclinaciones pro germnicas en la contienda mundial. Congruente con la irrevocable premisa de la poltica exterior mexicana de buscar el respaldo de la regin en sus diferencias con Estados Unidos, el 17 de febrero de 1917 Carranza se dirigi a los gobiernos de Iberoamrica para proponerles una poltica neutralista comn. La iniciativa fue acogida con entusiasmo por el gobierno argentino de Hiplito Yrigoyen, quien convoc, para octubre de ese mismo ao, a una conferencia continental en la que se discutiran los problemas de la guerra y se conformara, idealmente, el bloque de neutrales iberoamericanos. Sin embargo, las presiones del secretario de Estado, Robert Lasing, lograron que diversos pases que ya haban aceptado la invitacin cancelaran su asistencia, lo que provoc el fracaso de la reunin, pues slo Mxico se hizo representar en la figura de Luis Cabrera.62 Carranza gan casi sin oposicin las elecciones realizadas en marzo de 1917, y tom posesin del cargo el 1 de mayo de ese mismo ao. Diversas legaciones latinoamericanas, entre ellas las de Chile, Venezuela, Cuba, Colombia, El Salvador, Guatemala y Honduras, recomendaron a sus cancilleras el envo de misiones especiales a la ceremonia. En marzo, el gobierno de Brasil ya haba nombrado a un ministro plenipotenciario en misin especial, y se
Malbrn a Carlos A. Bec, mreyc, confidencial, Mxico, 1 de febrero de 1917, mrecic/ Divisin de Asuntos Polticos. Japn. Mxico. Nicaragua, ao 1916, caja 1630. 62 B. Ulloa, La lucha armada, en op. cit., p. 821; vase tambin El proyecto de Yrigoyen de convocar una conferencia latinoamericana de pases neutrales (abril-octubre de 1917), en Historia de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina. La tercera fase: las relaciones argentinonorteamericanas durante la Primera Guerra Mundial (1914-1918), en <http://www.cema.edu.arg/ ceieg/arg-rree/8/8-036.htm>.
ar/ah/
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deca que el de Uruguay haba hecho lo mismo. Malbrn juzgaba que la Cancillera argentina no poda quedarse atrs, por la relevancia de un acto que, para los contemporneos, significaba el fin de la lucha armada. Para los gobiernos del ABC deba de representar una importancia an mayor la ascensin del primer presidente electo desde 1911, un acontecimiento al que podan casi considerar, al menos en parte, un resultado de su inters por la solucin del conflicto mexicano. Por otro lado, la poltica exterior del gobierno provisional de Carranza haba estado claramente orientada a recuperar y estrechar las relaciones de Mxico con los gobiernos de Amrica del Sur, prefiriendo a veces invertir en el envo de misiones a la parte meridional del continente que en el refuerzo de sus tropas, al mismo tiempo que marcaba una clara distancia entre su gobierno y los de los pases europeos que haban favorecido el rgimen de Huerta.63 Pero en abril, conforme la situacin poltica se complicaba una vez ms con la oposicin abierta del Congreso a Carranza, y con la expropiacin de la compaa inglesa del ferrocarril de Veracruz, Malbrn retrocedi en su pedido y aconsej que era mejor no hacer ningn gesto especial, sobre todo a la luz del descontento de los ministros britnico y estadounidense, que volvan a poner en duda inclusive el reconocimiento del gobierno a punto de ser instalado. De cualquier forma, la respuesta respecto a la misin especial iba a ser negativa por la absoluta falta de tiempo para prepararla. Los temores del ministro argentino sobre la inestabilidad del nuevo gobierno fueron confirmados por un reporte del comandante de la fragata escuela Presidente Sarmiento, el cual iniciaba con la frase Mjico dista mucho de estar pacificado y describa la persistencia del ambiente de guerra que se extenda desde Veracruz, donde estaba fondeado el buque argentino, a la ciudad de Mxico, adonde, invitada por el propio Carranza, fue llevada la tripulacin. El tren que transport a los marinos rioplatenses el mismo que haba sido usado por el ministro Malbrn formaba parte de un convoy constituido por un tren explorador que llevaba a bordo 200 soldados, un tren de pasajeros con una escolta de otros cien soldados, y una locomotora que, distanciada del tren principal, protega la retaguardia. Fueron acompaados por el general Heriberto Jara, jefe de operaciones militares en el estado, y en cada estacin, en lugar de las delirantes multitudes reportadas por Malbrn a su paso, encontraron fuertes guarniciones militares. Igualmente in-

Malbrn a mreyc, confidencial, Mxico, 22 de marzo de 1917, mrecic/ar/ah/Divisin de Asuntos Polticos. Japn. Mxico. Nicaragua, ao 1917, caja 1710. Los sellos de recepcin de la Cancillera argentina llevan la fecha de 30 de abril. D.L. Molinari a Malbrn, Buenos Aires, 21 de mayo de 1917; Malbrn a mreyc, confidencial, Mxico, 11 de abril de 1917, loc. cit.

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teresantes fueron las atenciones prestadas a los marinos argentinos por los crculos alemanes de la ciudad de Mxico. Tanto el diario El Demcrata (sus propietarios son alemanes, y sus tendencias internacionales estn orientadas en ese sentido) como el propietario de una fbrica alemana de tejidos, reputadamente la ms importante del pas, y el Club Alemn, ofrecieron banquetes e hicieron obsequios a los visitantes australes. Y para que la Cancillera argentina tuviera nocin del respeto de los mexicanos por sus connacionales, el jefe de protocolo inform confidencialmente al comandante del Sarmiento que el jefe rebelde Galvn, que operaba en la regin prxima al puerto, le haba pedido a Carranza que el tren que llevara de vuelta a los marinos a Veracruz fuera sin escolta, pues como Mejicanos queran tener su parte en los agasajos a los Argentinos invitndonos a un almuerzo campestre en los cerros.64 En el contexto de la visita del Sarmiento y de los festejos a que dio lugar, Malbrn inform que el gobierno de Carranza consideraba prioritaria toda y cualquier iniciativa que tendiera a mejorar las relaciones entre el gobierno de Mxico y sus congneres de Amrica del Sur. Pero ahora el panamericanismo del ex primer jefe, que el ministro argentino haba invocado para conseguir mayores simpatas de Buenos Aires, tena otra dimensin. La algaraba en torno al acercamiento a Amrica Latina no se deba tanto a la posibilidad de explorar la sustancia de esas relaciones, sino a la de ir construyendo, poco a poco, un bloque de apoyo a Mxico en sus enfrentamientos con Washington, partiendo, no caba duda, del ABC. Era una poltica, si no formulada, por lo menos hecha explcita por el propio Cndido Aguilar y que buscaba, en palabras del ministro argentino, amalgamar una liga latino-americana de defensa contra Estados Unidos.65 Pocos meses despus, escaldado por las ingentes presiones estadounidenses, el presidente mexicano promulgara los principios de poltica exterior conocidos como la Doctrina Carranza, que adems de renovar los postulados juaristas de no intervencin en los asuntos internos de otras naciones, agregaba la igualdad de extranjeros y nacionales ante las leyes del pas de residencia, un problema al que haba sido necesario enfrentarse una y otra vez durante la fase armada de la Revolucin mexicana. Volvamos a los preludios de la nacin. Como se puede apreciar en el contexto continental, la nica verdadera poltica de Estado de los gobiernos

Jos I. Cros a Ministro de Marina, reservada, Nueva Orleans, 14 de noviembre de 1917, loc. cit. La invitacin de Galvn no fue, evidentemente, siquiera respondida. 65 Malbrn a mreyc, estrictamente reservada, Mxico, 1 de julio de 1919, mrecic/ar/ah/ Divisin de Poltica. Mxico. Japn, ao 1919, caja 1882.

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mexicanos, desde Lucas Alamn hasta el primer gobierno de la Revolucin, casi un siglo despus, era y continuaba siendo la bsqueda de la unin americana contra Estados Unidos. Haba un cierto desencanto en el tono del ministro rioplatense cuando constataba que el reciente inters del gobierno mexicano por Argentina, casi insignificante como era, slo poda explicarse lamentablemente por los conflictos del pas con Estados Unidos, un mvil que lo llevaba a buscar el apoyo de los gobiernos de todas las grandes repblicas sudamericanas. El ministro se deca decepcionado del desconocimiento que haba en Mxico de las instituciones y de la historia argentinas. Se saba de su comercio, de sus exportaciones ganaderas, de su riqueza, se le consideraba a las veces un pas de leyenda, pero se ignoraba todo lo dems, en particular y esto era lo ms grave no haba nocin de la importancia poltica de Argentina en el continente austral, y con eso faltaban los canales para introducir en Mxico la influencia argentina.66 Malbrn volvi a la carga sobre el asunto de los tratados en noviembre de 1918, recordndole a su Cancillera que ya haba pasado un ao y medio desde la instalacin de un gobierno constitucional en Mxico y que ste avanzaba lenta pero seguramente en la tarea de pacificar todo el pas y someter todas las instancias de la vida nacional al imperio de la legalidad. Obtuvo como respuesta un aviso de que se le comunicara la decisin del Ministerio cuando la hubiera.67 Para la diplomacia argentina, que por esos aos viva una poca de tensin en sus relaciones con el Departamento de Estado como lo haba hecho prcticamente desde la formacin del Estado central, en la dcada de 1860, las posiciones del gobierno mexicano en materia de poltica exterior, y en particular en lo que se refera a sus complicadas relaciones con Washington, eran peligrosamente parecidas a las suyas. Hasta tal punto que cuando Carranza, en respuesta a consultas, emiti una circular entre los gobiernos amigos para informarles que Mxico nunca haba reconocido ni reconocera jams la Doctrina Monroe, el enviado argentino temi que se creyera que la declaracin haba sido inspirada por el gobierno de su pas, y que eso indispusiera a Washington con Buenos Aires. Unos das despus de que la circular se hizo del dominio pblico, la situacin se complic; algunos diarios de la
66 Loc. cit. Malbrn juzgaba que las conferencias de Nigara Falls haban sido un granito de muestra de que la opinin argentina era en todas partes tenida muy en cuenta cuando se trataba de asuntos o problemas continentales, a pesar de los rumores que indicaban que la mediacin del ABC haba sido una mera jugada del Departamento de Estado. 67 Malbrn a mreyc, confidencial, Mxico, 6 de noviembre de 1918; mreyc a Malbrn, Buenos Aires, 31 de diciembre de 1918, loc. cit.

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ciudad de Mxico revelaron que los gobiernos amigos, interesados en la posicin mexicana ante la Doctrina Monroe, eran Argentina y Chile. La informacin lleg hasta el Departamento de Estado, que a la sazn ordenaba una investigacin sobre el asunto, lo que haba forzado a la Cancillera argentina a deslindarse del problema y a negar cualquier influencia en la postura mexicana, en lo que fue acompaando por una declaracin semejante del ministro chileno en Mxico, Yoachan Varas.68 Pero lo que pareca haber sido un malentendido, se convirti en los das siguientes, a los ojos del diplomtico rioplatense, en una campaa de insidia e intrigas que solapadamente hace el Gobierno Mexicano, cada vez que tiene inconvenientes con aquel pas, tratando de arrastrar en su poltica a Argentina y Chile, o por lo menos indisponerlas con la gran Repblica del Norte.69 La cuestin del petrleo y de las disposiciones carrancistas contra las compaas extranjeras, lo mismo que la campaa meditica estadounidense contra el gobierno constitucionalista, tambin fueron asuntos acompaados detenidamente por la legacin argentina, que en un tono tranquilizador negaba los rumores de una posible intervencin armada contra Mxico. Por el contrario, Luis Cabrera, en esos momentos ministro de Hacienda y uno de los personajes ms respetados del gobierno de Carranza, pensaba que la intervencin era probable y que no obedecera a ninguna de las razones que se esgriman en pblico (asesinatos y robos a sbditos estadounidenses, etc.), sino a un acto de categrico imperialismo. Segn palabras de Malbrn, Cabrera le haba dicho, en una reunin con l, que slo el apoyo de Amrica del Sur poda evitar la agresin armada, en particular de Argentina y Chile, pues vea al gobierno de Brasil muy ligado al de Estados Unidos. Tras aclarar que se trataba de una opinin personalsima, el ministro mexicano haba agregado:
Entiendo que este sera el momento ms propicio para que los Gobiernos de Argentina y Chile prestaran su ayuda a Mxico y a la causa de la soberana de los pases dbiles, sin comprometerse en lo ms mnimo, y sin siquiera producir mala impresin en el Gobierno americano. Una simple pregunta del Gobierno Argentino a la Casa Blanca qu pasa con Mxico? Nos interesa conocer los motivos de agravio que tienen contra l los Estados UniEncargado de Negocios a mreyc, confidencial, Mxico, 3 de mayo de 1919, loc. cit. Encargado de Negocios a mreyc, confidencial, Mxico, 12 de mayo de 1919, loc. cit. En julio, el encargado de Negocios argentino en Mxico reportaba que el ministro mexicano en Buenos Aires, Amado Nervo, tena instrucciones de iniciar gestiones en ese sentido. Encargado de Negocios a mreyc, Mxico, 1 de julio de 1919, loc. cit.
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dos bastara para demostrar al Gobierno Americano, que la suerte de Mxico no es indiferente a los Gobiernos serios de Sud-Amrica, y esto contribuira sin ninguna duda a que se abstuvieran de tomar medidas que importaran una flagrante injusticia y arbitrariedad.70

Posteriores comunicaciones siguieron monitoreando el crecimiento de las tensiones entre el gobierno de Carranza y el de Estados Unidos, y en particular la actitud hostil del grupo de senadores ms interesados en la intervencin armada; estas comunicaciones acompaaban largos informes con recortes de peridicos mexicanos y estadounidenses en torno al conflicto. La legacin argentina en Washington aquilataba lo peligroso de la coyuntura, y alertaba sobre el despliegue de ms de 50 000 efectivos del ejrcito de Estados Unidos a lo largo de la frontera con Mxico, listos para cruzar hacia el sur, y se alarmaba con el cmulo de agravios entre los dos pases, que iban desde la invasin del espacio areo mexicano por aeronaves militares estadounidenses y los consecuentes disparos de la precaria artillera mexicana, hasta el militarismo exacerbado de algunos sectores polticos estadounidenses y el intervencionismo del Partido Republicano; adems, todo esto haba provocado el rompimiento de relaciones entre Mxico e Inglaterra, la tirantez con Francia y los rumores de entendimientos inminentes con el gobierno de Japn; tambin los obstculos puestos por el gobierno mexicano a la recuperacin por los Aliados de barcos alemanes refugiados en puertos mexicanos, y el resentimiento estadounidense por la neutralidad de Mxico durante la Primera Guerra Mundial.71 A mediados de noviembre de 1919, el embajador argentino en Estados Unidos recibi del vicepresidente Marshall una solicitud de apoyo para los proyectos estadounidenses de intervencin en Mxico. El embajador rioplatense, Toms A. Le Breton, tras comunicarse inmediatamente con sus colegas de Chile y Brasil el ABC continuaba existiendo, al menos formalmente, declar que todos haban llegado a la conclusin de que era preferible que no se les invitara en ninguna calidad a participar una vez ms en el espinoso asunto de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos.72 Como el problema se agravara,
70 Malbrn a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 13 de agosto de 1919, mrecic/ah/ar/Divisin de Poltica. Mxico. Japn. Ao 1919, caja 1882. Al margen, se le recomendaba prudencia en tan delicado asunto. 71 ngel Gandolfo Herrera, agregado poltico, a embajador de Argentina en Estados Unidos, Washington, 10 de octubre de 1919, loc. cit. 72 Le Breton a Honorio Pueyrredn, mreyc, confidencial, Washington, 14 de noviembre de 1919, loc. cit.

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Le Breton advirti a su Cancillera que se preparase para adoptar una posicin cuando lo fuera requerido por Washington, teniendo como principio central, a la luz de los peligros que la situacin mexicana representaba para los gobiernos de Amrica del Sur, mantener a toda costa nuestras buenas relaciones con los pases con quien tenemos mayores vinculaciones.73 El canciller argentino, Honorio Pueyrredn, instruy al embajador para que observara con detenimiento el desarrollo del conflicto, y estuvo de acuerdo en que lo mejor era no participar en forma alguna en su desenlace.74 Sin embargo, la preocupacin de la legacin argentina ante la posibilidad de que el Departamento de Estado la llevara a una posicin pblicamente contraria a Mxico, como una abstrusa manera de rendir un ltimo tributo a las ideas de panamericanismo, tantas veces invocadas por esta Administracin,75 se mantuvo hasta el trmino de la crisis. De Santiago de Chile tambin le llegaban a la Cancillera argentina consultas sobre la cuestin mexicana. El 2 de diciembre, el ministro argentino en Chile confiaba a su Cancillera que el ministro mexicano haba expresado en el Palacio de La Moneda el deseo de su gobierno de que el ABC volviera a mediar en el nuevo conflicto con Estados Unidos.76 Malbrn, el ministro argentino, inform a su Cancillera de varios acontecimientos que parecan reveladores de presiones del Departamento de Estado sobre los gobiernos latinoamericanos, para mostrar solidaridad con Washington en el caso. Una tentativa de hacer que el crucero rioplatense 9 de Julio que haba llegado a Veracruz como parte de la flotilla que escolt desde puertos uruguayos los restos del ministro mexicano en Montevideo, Amado Nervo visitara Nueva Orleans, fue considerada por el ministro argentino una cuestin que poda ser aprovechada por el gobierno estadounidense para mostrarla como soporte de su poltica hacia Mxico, y aconsej que no se aprobara. Al mismo tiempo, inform de la intempestiva salida de Veracruz del crucero cubano Cuba, que deba permanecer cinco das en ese puerto y mal acababa de llegar, y de la
73 Le Breton a H. Pueyrredn, mreyc, confidencial. Washington, 16 de noviembre de 1919, loc. cit. 74 H. Pueyrredn a Le Breton. Reservada, Buenos Aires, 22 de diciembre de 1919, loc. cit. 75 Le Breton a Pueyrredn, telegrama cifrado, Washington, 25-26 de noviembre de 1919, loc. cit. 76 Noel [?] a ministro de Relaciones Exteriores. Telegrama cifrado. Santiago de Chile, 2 de diciembre de 1919, loc. cit. Tres das despus Le Breton confirmaba el pedido mexicano de mediacin, que haba recibido por comunicado del ministro de Chile en Washington, a quien su Cancillera le peda, a su vez, que consultara al respecto a sus colegas argentino y brasileo, as como al Departamento de Estado. Le Breton a mreyc. Reservado. Urgente. Washington, 4-5 de diciembre de 1919, loc. cit.

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suspensin de un gape que haba anunciado el crucero Uruguay.77 Lansing, el principal proponente de la intervencin armada, fue cesado en febrero de 1920 sin conseguir su propsito, y la mediacin se hizo, afortunadamente para todos los requeridos, innecesaria. Las relaciones con Per comenzaron a normalizarse en los primeros meses de 1917, con el nombramiento de Manuel Mndez Palacios como ministro alterno de Mxico ante los gobiernos de Lima y de La Paz. Enviado por Carranza, el ministro rpidamente entr en negociaciones con la Cancillera peruana para establecer las condiciones que permitieran un rpido inicio de intercambios culturales y comerciales. La propuesta era reanudar la utopa de las comunicaciones directas, esta vez con lneas de vapores entre el puerto peruano de Mollendo y Salina Cruz.78 Los intercambios, sin embargo, se limitaron a inquisiciones sobre asuntos de inters para cada una de las partes: la legacin mexicana colect informaciones sobre el sistema ferroviario peruano, y la Cancillera peruana se interes por la reciente legislacin mexicana sobre la explotacin del petrleo. Pero el estrechamiento de relaciones, por lo menos en el nivel formal, avanz rpidamente. En marzo de 1919, Gerardo Balbuena fue nombrado cnsul general de Per en Mxico, y en mayo el gobierno mexicano propuso elevar la jefatura de su misin diplomtica en Lima al rango de ministro plenipotenciario. El gobierno peruano acept inmediatamente, confiando en que eso afianzara las tradicionales relaciones amistosas entre los gobiernos de ambos pases, que siempre se haban basado en los ideales de solidaridad americana.79 Poco antes, la Cancillera peruana haba recibido, sin comentarios, la circular de Carranza a los gobiernos amigos sobre el no reconocimiento mexicano de la Doctrina Monroe.80 En marzo de 1920, Alfonso Siller present sus credenciales como eemp de Mxico en Per.
77 Malbrn a mreyc, confidencial, Mxico, 12 de diciembre de 1919. Respecto a la visita del 9 de Julio y los grandes festejos con que haba sido recibida, el embajador confiaba en que una discreta actitud argentina, habr evitado expansiones excesivas que pudieran interpretarse mal aqu en momento tan delicado, loc. cit. 78 Manuel Mndez Palacios a Enrique de la Riva Agero, ministro de Relaciones Exteriores, Lima, 13 de junio de 1917, mre/pe/ac, caja 690, f. 4, 1917. En agosto de ese mismo ao, Mndez Palacios retorn a Mxico y dej a Juan Manuel Alcaraz Tornel como encargado de Negocios ad interim. 79 F . Tudela a Alfonso Siller, ministro residente de Mxico, Lima, 13 de junio de 1917, mre/ pe/ac, caja 6-19-1919. 80 Tudela a Siller, Lima, 30 de abril de 1919, loc. cit.

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Fabela hizo lo mismo ante el presidente brasileo en septiembre de 1916, pero slo permanecera un ao al frente de la misin mexicana en Amrica del Sur, periodo que transcurri en viajes entre Ro de Janeiro, Montevideo, Buenos Aires y Santiago.81 El envo de un funcionario de tan alto rango en el antiguo gobierno constitucionalista, haba sido meramente un acto de cortesa que buscaba enfatizar la importancia que el nuevo rgimen mexicano atribua a las relaciones con los antiguos mediadores. Durante ese periodo, y hasta la llegada del general Aarn Senz a Ro de Janeiro como ministro mexicano, en marzo de 1919, los contactos fueron de rutina entre ambas legaciones y sus respectivas cancilleras. Tan slo habra que destacar las informaciones enviadas por la representacin mexicana en Ro de Janeiro referentes a la creciente beligerancia entre Brasil y Alemania, motivada por los ataques de un submarino de la marina teutona a navos mercantes brasileos, lo que llev al primero a romper relaciones. Otro asunto que despert mucho inters en los crculos de opinin de Brasil, y que la legacin mexicana acompa mediante la prensa de Ro de Janeiro, fue el de las reacciones, generalmente contrarias y pro estadounidenses, a los decretos carrancistas que aumentaban los impuestos a los yacimientos petrolferos en manos de compaas extranjeras y mandaban registrar todas las propiedades extranjeras en Mxico, actos que quisieron entenderse como concesiones a Alemania.82 El conflicto con las compaas petroleras fue acompaado principalmente por O Pas de Ro de Janeiro en sus ediciones del 1 de julio y 17 y 23 de agosto de 1918. El inters y la postura pro Estados Unidos estaban a todas luces basados en la animosidad brasilea contra Alemania, que contrastaba ntidamente con los intentos carrancistas de negociar la neutralidad mexicana y obtener ventajas financieras a travs de bancos alemanes. En la segunda de las fechas mencionadas, O Pas, citando un despacho de la United Press generado en la ciudad de Mxico, haba publicado la siguiente informacin: Los diplomticos de centro y sur Amrica, en esta capital, manifestaron hoy la opinin de que la intriga germnica est haciendo sus ltimos esfuerzos en la Amrica, procurando provocar la agitacin mexicana sobre el petrleo.83 Todo indica que no eran slo las coyunturas polticas lo que motivaba el inters por las relaciones entre el recin reconocido gobierno mexicano y las
Tomado de G. Palacios, op. cit., pp. 136-139. Sobre ese enfrentamiento, que se resolvi con la decisin carrancista de aplazar la aplicacin de las medidas contra las compaas petroleras, vase Friedrich Katz, La guerra secreta en Mxico, vol. II, traduccin de Isabel Fraire y Jos Luis Hoyo con la colaboracin de Jos Luis Gonzlez, Mxico, Era, 1982, pp. 175 y ss. 83 O Pas, Ro de Janeiro, 17 de agosto de 1918.
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compaas petroleras extranjeras, sino tambin el hecho de que, al parecer, desde mediados de 1913 Brasil se abasteca parcialmente de petrleo mexicano producido y exportado por una compaa inglesa, y cualquier aumento en la carga impositiva naturalmente repercutira en el precio internacional del crudo y sus derivados. Aunque no se han encontrado en los archivos diplomticos documentos que comprueben el inicio efectivo de la exportacin de petrleo mexicano a Brasil en esas fechas (algo que constituira el primer intercambio de peso relativo entre los dos pases en la casi inexistente historia de sus relaciones comerciales), la operacin apareca anunciada con todas sus letras en la correspondencia intercambiada ms de cinco aos antes por Luis Riba, representante de la Compaa Mexicana de Petrleo El guila, S.A., y la Secretara de Relaciones Exteriores. En una carta de finales de enero de 1913, esto es, escrita y enviada durante los ltimos das del gobierno de Madero, Riba solicitaba el apoyo de la Cancillera a las gestiones del ministro brasileo en Mxico a favor del nombramiento de agentes consulares de Brasil en los principales puertos mexicanos del Golfo, con el argumento de que su compaa estaba por inaugurar un servicio regular de buques-tanque para el transporte de petrleo crudo de Tuxpan y Tampico a diversos puertos brasileos y argentinos. Se prevea un comercio de grandes proporciones, pues slo El guila se dispona a poner en servicio una flota de 24 navos destinados al comercio con la costa del Atlntico del Sur.84 Es casi cierto que el estallido de la Revolucin en Mxico hizo zozobrar tan ambiciosos proyectos. En 1920, al abrir su legacin en Mxico, Per reanudaba una relacin diplomtica que se haba interrumpido durante varias dcadas, y, sobre todo, que se instalaba bajo el manto terrible de los resentimientos y de los dilemas an no resueltos del conflicto de 1879-1883. Quien representara a ese pas en Mxico y en cualquier otro lugar del mundo, tendra que lidiar con la representacin chilena y con la difcil situacin provocada por la salida anticipada de Bolivia de los campos de batalla. En esa contienda todo argumento contaba, y el ministro peruano rpidamente se percat de la importancia paradjica de
84 Luis Riba, representante de la Compaa Mexicana de Petrleo El guila, S.A., a la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de enero de 1913, ahge-sre, exp. 41-14-96. La siguiente noticia sobre exportaciones de petrleo mexicano a Brasil slo se encontrara en la correspondencia de Aarn Senz con la Secretara de Relaciones Exteriores, a finales de octubre de 1919; correspondencia en la que el ministro plenipotenciario mexicano deca lacnicamente, al referirse a los problemas de abastecimiento de combustible de Brasil: ltimamente el petrleo mexicano est siendo utilizado. Senz a Relaciones Exteriores, Ro de Janeiro, 31 de octubre de 1919, aghe-sre, exp. 16-27-9.

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las apariencias en el mundo diplomtico de un pas devastado por una revolucin popular. Lo haba notado Sierra durante su misin en Santiago en los aos de la guerra, pero entonces la capital chilena era y continu siendo una ciudad intacta, lo que no se poda decir de la capital mexicana. Aun as, el enviado de Lima pensaba que para poder hacer de la ciudad de Mxico un campo de batalla favorable a la causa peruana contra Chile, era necesario comenzar por dotar a la legacin peruana de los recursos monetarios suficientes para sobrevivir ante lo crecida y rangosa que es la sociedad de esta capital y lo bien instaladas que estaban las otras legaciones acreditadas en el pas.85 Con la llegada del representante del gobierno de Per, la pendencia entre ese pas y Chile se traslad a la ciudad de Mxico y arrastr o trat de arrastrar no slo a la Cancillera y al gobierno mexicanos, sino a una truculenta opinin pblica representada por la prensa de esos aos. Una y otra vez se suscitaron declaraciones del ministro chileno sobre el problema de Arica y Tacna, y una y otra vez el contenido de las declaraciones fue rectificado por el enviado peruano, y viceversa. El gobierno de Chile, que no perda ninguna oportunidad de hacer propaganda en el exterior, haba llegado al colmo de pedir a su legacin en Mxico que organizara una magna exposicin de vinos, la cual result sumamente concurrida; el ministro chileno, no contento con eso, le haba ofrecido a Carranza que no fue a la exposicin sino slo al da siguiente de su inauguracin (menudo triunfo peruano) un lunch antecedido de un banquete para la prensa.86 El enviado peruano no tena tregua. Pocos das despus del sinsabor vincola, tuvo que avisar a su Cancillera que la Estacin Radiotelegrfica de Chapultepec y su similar de la Universidad de Chile, se haban pasado conversando dos horas sin interrupcin. Si Chile lo haba logrado, era de esperarse que Lima tambin lo hiciera, y con ms facilidades por la mayor proximidad.87 La legacin de Per en Mxico, como tantas otras, acompa con suma atencin el desarrollo de los conflictos polticos provocados por la campaa presidencial de 1919-1920; mantuvo informada a su Cancillera de la expansin
Barreto a Porras, Mxico, 4 de marzo de 1920, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1920-Entrada. Barreto a Porras, Mxico, 16 de abril de 1920, loc. cit. 87 Barreto a Porras, Mxico, 21 de abril de 1920, loc. cit. Tanto la mexicana como la chilena, eran estaciones alemanas de la firma Telefunken. La mexicana haba comenzado a ser proyectada en 1916 y era parte de una estrategia de guerra del Reich alemn para independizarse de las estaciones estadounidenses en sus comunicaciones con Amrica, lo que inclua la instalacin de receptoras en Mxico, Chile, Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay, Surinam y Venezuela. Cfr. F . Katz, op. cit., pp. 472-477. Agradezco a Pablo Yankelevich haberme llamado la atencin sobre este punto.
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del movimiento contra Carranza y le notific la declaracin de rebelda de Obregn, tanto como las negociaciones de ste con otro de los principales candidatos, el general Pablo Gonzlez, que no fructificaron y dieron al final como resultado el levantamiento en armas del propio Gonzlez. Poco despus, el ministro peruano narr la salida de Carranza y de sus partidarios de la capital, lo que causaba penosa impresin, pues no pareca la salida del alto personal de un Gobierno, sino la fuga angustiada de un pueblo ante el invasor, y el ataque a los diez trenes que transportaban al presidente y a sus tropas a Veracruz.88 Ante la completa derrota de Carranza y la inminencia del nombramiento de un gobierno provisional, el cuerpo diplomtico acreditado en Mxico se reuni, convocado por su decano, el ministro argentino Malbrn, para llegar a la nica conclusin de que no debera ninguno de sus miembros adoptar ninguna actitud que significara el reconocimiento del nuevo estado de cosas. Juan Snchez Azcona, hijo de quien fuera ministro mexicano ante las repblicas del Atlntico del Sur en la dcada de 1890, asumi de manera interina el despacho de Relaciones Exteriores y se puso a disposicin de los enviados extranjeros.89 Segn las notas del enviado peruano, el cuerpo diplomtico en pleno, y en uniforme de gala, fue el nico contingente que acudi a recibir el cadver de Carranza en la estacin central del ferrocarril de la ciudad de Mxico. A la muerte del primer jefe, el futuro de Mxico se vea ms que sombro:
El rgimen que ha derrumbado la revolucin era malo, indudablemente, no obstante de tener a su cabeza a un hombre de las superiores condiciones del seor Carranza; pero el rgimen que se inicia hoy es y ser muy inferior. Pocos, muy pocos son los hombres de algn valor moral o intelectual que figuran en las filas de la revolucin triunfante y ellos son, por desgracia para Mxico, los que menos influencia tienen entre los elementos militares, que se sienten hoy dueos de este vasto y opulento pas y que se preparan a repartirse de sus ingentes y nunca bien aprovechadas riquezas.90

Barreto a Porras, Mxico, 10 de mayo de 1920, mre/pe/ac, caja 6-19-1920. Probablemente la descripcin tomaba prestadas imgenes de la invasin chilena de Lima. 89 Barreto a Porras, Mxico, 11 de mayo de 1920, loc. cit. 90 Barreto a Porras, Mxico, 26 de mayo de 1920, loc. cit. Barreto adverta que una de las causas de la cada de Carranza era no haber sabido rodearse de hombres capaces. Su ms cercano consejero, deca, haba sido tambin su ngel malo, Luis Cabrera, habilsimo, audaz e inescrupuloso hasta el cinismo. Sobre la reputacin negativa de Cabrera, vase Pablo Piccato, La poltica y los intereses extranjeros. Un artculo de Luis Cabrera, en Relaciones, nm. 85, vol. 22, invierno de 2001, p. 167.

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Con la muerte de Carranza y la eleccin por el Congreso de Adolfo de la Huerta como presidente interino, volva a plantearse el eterno problema del reconocimiento internacional del nuevo rgimen, sobre el cual se extenda como una nube sombra la cuestin del asesinato del primer mandatario, a despecho de la poco creble teora de su suicidio. Pero si el asesinato haba sido ejecutado por un hombre que no tena conexiones directas con los mandos levantados contra Carranza, entonces el reconocimiento de De la Huerta se procesara de manera normal. Por eso no haba necesidad de que el gobierno peruano se aprestara a reconocer al nuevo gobierno; haba por lo menos que esperar a que los vecinos inmediatos de Mxico, a saber, Estados Unidos, Cuba y Guatemala, lo hicieran. Slo esta ltima y China haban ya reconocido al nuevo rgimen; sus enviados asistieron al acto de protesta del nuevo mandatario, mientras que el resto del cuerpo diplomtico se haba abstenido de asistir a la ceremonia.91 Pero la presin sobre los enviados carrancistas al exterior para que manifestaran su reconocimiento al nuevo rgimen, pronto se hizo sentir. Casi todos se rindieron ante los nuevos jefes, con algunas pocas excepciones, entre las que se contaba a Adolfo Siller, el eemp en Lima, quien present su renuncia. Sin embargo, la Cancillera mexicana le pidi que continuara en el cargo hasta que se nombrara a su sucesor.92 De manera simultnea, mientras los ministerios de relaciones exteriores sudamericanos discutan si se reconoca o no al nuevo rgimen mexicano, y cul era el procedimiento a seguir, ste decidi que no caba pedir reconocimiento sino simplemente avisar, mediante cartas de estilo, que se haba hecho lo que la Constitucin indicaba. As, al enterarse de que el gobierno de Per haba dado seales de que reconocera a De la Huerta, Snchez Azcona orden a Siller suspender los trmites a ese respecto.93 El ao de la reanudacin de las relaciones diplomticas entre Mxico y Per termin en una nube de melancola para los representantes del gobierno de Lima. A principios de octubre, Barreto haba informado a su cancillera que la mayora de las legaciones extranjeras en Mxico estaban ofreciendo banquetes al presidente electo lvaro Obregn, evidentemente insinuando que la representacin peruana deba hacer lo mismo. La Cancillera se tard ms de dos meses en responder al pedido
Barreto a Porras, Mxico, 3 de junio de 1920, mre/pe/ac, caja 6-19-1920. Barreto a Porras, Mxico, 23 de junio de 1920, loc. cit. Siller se retirara en los primeros das de agosto de ese ao, dejando como encargado de Negocios a Jos G. Moreno. Barreto deca que Siller era de lo mejor que tiene el Cuerpo Diplomtico mexicano. 93 Barreto a Porras, Mxico, misma fecha, loc. cit.
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con la lacnica explicacin de que la situacin fiscal no permite concederle dicha autorizacin.94 Chile mantuvo relaciones diplomticas con Mxico durante todo el desarrollo de la Revolucin. Desde 1915 hasta inicios de 1919, Alberto Yoacham Varas fue eemp ante los sucesivos gobiernos que se apropiaban del poder en la ciudad de Mxico. En abril de 1919, Valerio Lozano fue nombrado ministro, si bien Yoacham sigui al frente de la legacin varios meses ms. En ese tiempo pudo reportar la formacin del gabinete de Obregn (gabinete que fue recibido con temor por los sectores conservadores en razn de las conocidas doctrinas socialistas preconizadas por algunos de sus miembros), la llegada de un crucero japons al puerto de Manzanillo y las grandes festividades a que el suceso dio lugar, con el subsiguiente traslado de la tripulacin a la ciudad de Mxico, donde los marineros nipones fueron recibidos por 3,000 entusiasmados mexicanos. Con tal demostracin de jbilo y con la secuencia de actos oficiales en honor de los visitantes, se dispararon versiones en la prensa estadounidense que apuntaban a que el navo japons, en realidad un barco-escuela, haba tenido como misin principal escoltar un transporte que llevaba armas para el nuevo gobierno, y que todo ello obedeca a un pacto secreto firmado entre Mxico y el Imperio del Sol Naciente.95 Por otra parte, las legaciones de Mxico en Amrica del Sur se mantuvieron ms o menos estables desde 1917, cuando se instal el gobierno constitucional de Venustiano Carranza. Despus de la breve misin de Fabela, en 1918 Fernando Cun y Aarn Senz fueron nombrados ministros plenipotenciarios en Santiago y Ro de Janeiro, respectivamente. Entre 1916 y 1918, Cun haba estado a cargo de la legacin en Colombia, concurrente con la de Ecuador y Venezuela. El mismo ao de 1918, Alfonso M. Siller, como vimos, haba sido nombrado ministro ante el gobierno de Per, concurrente con el de Bolivia, y Gerzayn Ugarte recibi igual nombramiento para representar a Mxico en Colombia, aunque alternara su representacin ante los gobiernos de Ecuador y Venezuela, estos ltimos a todas luces menos vinculados a los intereses polticos mexicanos. La llegada de Ugarte fue saludada calurosamente por la prensa bogotana en virtud de su participacin en la Revolucin mexicana, esa revolucin incomprendida todava, que ha sido la ms grande
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Barreto a Porras, Mxico, 28 de diciembre de 1920, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1920-Salida-

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95 A. Yoacham a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, junio [s.d.] de 1920; Barreto a Porras, confidencial, Mxico, 20 de enero de 1920, mre/ch/ah, vol. 839-19201921-Legacin de Chile en Mxico.

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y ms generosa y ms trascendental de las que se han efectuado en este continente despus de su emancipacin.96 En octubre de 1920, despus de varias consultas, el gobierno argentino reconoci oficialmente a Jess Urueta como ministro mexicano, lo cual parece haber producido una satisfaccin inusitada en el crculo del poder presidencial donde se movan Adolfo de la Huerta y Obregn. El ministro argentino en Mxico recibi con igual alivio la noticia, pues el gobierno de Buenos Aires se haba preguntado por momentos si, ante la violenta muerte de Carranza, no se planteaba de nuevo el problema del reconocimiento. Malbrn, el enviado rioplatense, haba sido desde el inicio de la opinin de que la asuncin de De la Huerta como presidente sustituto o provisional marcaba de manera natural una continuacin del gobierno anterior.97

96 Cromos, 18 de enero de 1919, cit. en F . Lpez Portillo, La normalizacin de las relaciones con los pases grancolombianos, en F . Lpez Portillo (coord.), op. cit., p. 99. 97 Malbrn a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de septiembre de 1920, mrecic/ ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1920, caja 1974. Urueta asuma una importantsima legacin, la nica faltante del ABC, que haba quedado en manos de un encargado de Negocios a la muerte de su anterior titular, Amado Nervo.

Will it come to this?

Fuente: Caricatura publicada en el Philadelphia Record el 22 de junio de 1914 en relacin con las Conferencias de Nigara Falls. Algunos autores consideran al bloque diplomtico ABC como una invencin espuria de la diplomacia estadounidense y otros que, por el contrario, implic el triunfo momentneo de una estrategia de contrapeso ante la potencia del Norte.

Captulo 6 Reconstruccin

L a poltica exterior de los gobiernos de la Revolucin a partir de Carranza, y

con mayor nfasis a partir de lvaro Obregn, se dirigi a varios frentes que en realidad convergan en uno solo: frenar la amenaza que representaban el gobierno y los intereses empresariales de Estados Unidos para la soberana nacional. Para cumplir esta tarea central, la diplomacia mexicana emple diversas estrategias. Una de ellas, la ms rancia y de mayor abolengo, y sin duda la prioritaria despus de la negociacin directa con Washington, era la restauracin integral de las relaciones con las principales potencias de Amrica del Sur para, una vez ms, tratar de crear una red de proteccin continental contra el imperialismo estadounidense. A diferencia del ltimo cuarto del siglo xix, cuando, en la acertada frase de Santiago Sierra, Mxico era el nico pas realmente amenazado por Estados Unidos, en los aos veinte del siglo pasado ese peligro ya estaba claramente diseado para todo el continente ms all de las presiones sobre el vecino inmediato del sur, gracias a las intervenciones de Washington en Mxico, en Cuba, en Nicaragua y en otras naciones relativamente indefensas, y por una poltica exterior del Departamento de Estado que agraviaba Estados ms fuertes, como el chileno. Para los gobiernos posrevolucionarios de Mxico, la tarea era reeditar, actualizada, la lnea poltica que haba sido trazada por Lucas Alamn un siglo antes, en 1823, y que haba sido continuada por todos los cancilleres de la repblica.

Estrategias de aproximacin y miradas recprocas El fortalecimiento de los lazos de Mxico con Amrica del Sur fue un problema abordado desde varias perspectivas y atacado con diversas estrategias. La primera y ms importante, y que atraves toda la dcada de 1920, fue la obtencin, primero, del reconocimiento del gobierno de De la Huerta y de Obregn, ambos puestos bajo la sombra del sacrificio de Carranza, y, una vez conseguido esto, el establecimiento de legaciones sudamericanas permanentes y exclusivas en la ciudad de Mxico. No hay que olvidar que desde 1910 Amrica del Sur slo estuvo representada en Mxico por las legaciones brasilea y
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chilena, y por una misin argentina de segundo nivel. Una vez que las otras repblicas se hicieron presentes en la capital del pas con delegaciones encabezadas por plenipotenciarios, o por lo menos con encargados de Negocios, y que Argentina elev el nivel de su representacin, la Cancillera mexicana y la propia oficina presidencial pasaron a negociar el ascenso de las misiones al rango de embajadas. Esta operacin fue dirigida principalmente a los pases del ABC, y Brasil fue el primero en convertir su legacin en embajada y en nombrar su primer embajador en Mxico, Regis de Oliveira, mientras que Mxico haca lo mismo nombrando a lvaro Torre Daz. La negociacin se iniciaba normalmente con una insinuacin hecha por el canciller o por el propio presidente de la repblica sobre la intencin de Mxico de elevar su legacin en tal lugar al rango de embajada, para probar las posibilidades de reciprocidad. Los resultados fueron irregulares y lentos. Antes de 1927, cuando Argentina estableci su embajada en Mxico (y Mxico hizo lo propio en Buenos Aires), slo Brasil se hizo representar por un embajador. Las otras repblicas lo hicieron en los ltimos aos de la dcada de 1920 e inicios de la siguiente. El principal obstculo, adems del gasto que significaba erigir una legacin en embajada, era la percepcin sudamericana de la persistente inestabilidad de la situacin interna de Mxico, con sus incesantes levantamientos armados, revueltas regionales, atentados y ejecuciones, que culminaron con el asesinato del presidente electo lvaro Obregn en 1928. Una segunda estrategia de aproximacin se desarroll en el terreno de las comunicaciones. ste era tambin un problema que haba sido detectado desde los propios inicios de la repblica y en el que las cancilleras mexicanas localizaron no slo la causa de la nulidad de los intercambios mercantiles entre Mxico y Amrica del Sur, sino, lo que era ms importante, una de las principales debilidades de la estrategia-madre: la unin hispanoamericana para frenar el expansionismo anglosajn. A partir del inicio de los aos veinte, la reconstruccin nacional estuvo marcada por un notable esfuerzo para ligar a Mxico con Amrica del Sur por medio de los ms modernos sistemas de comunicacin, tanto para el transporte de bienes y personas como para la transmisin de datos e informaciones. La prioridad fue desde luego el establecimiento de rutas martimas entre el litoral mexicano y los principales puertos de Amrica del Sur, tanto del lado del Pacfico una aeja prioridad mexicana como del Atlntico. En segundo lugar, se busc la implementacin de modernos sistemas de transmisin radiotelegrfica, similares a los instalados por firmas alemanas en la dcada anterior, para aproximar a Mxico a las repblicas sudamericanas por medio de la informacin tanto gubernamental

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como producida por los medios periodsticos. Era una manera, tambin, de limitar la penetracin de noticias emitidas por las agencias estadounidenses y europeas, en particular inglesas y francesas, y socavar por ese medio el podero de gobiernos que hostilizaban a la Revolucin mexicana. Aqu tambin las respuestas fueron variopintas, aunque en la mayor parte de los casos el fracaso inmediato de la gestin y su aplazamiento se debi a dificultades tcnicas de algunos pases de Amrica del Sur para construir estaciones radiotelegrficas con potencia suficiente para comunicarse con la principal estacin mexicana, la de Chapultepec. Un tercer elemento dentro de este conjunto de estrategias, embrionario durante los aos veinte, fue convertir a Mxico, y en particular a su ciudad capital, en la sede de congresos internacionales de la ms variada especie, o de encuentros nacionales que, por su temtica, tuvieran una fuerte proyeccin al exterior. Esta estrategia buscaba el reconocimiento de la sociedad civil internacional y ya no de los gobiernos, pues la asistencia de empresarios, tcnicos, deportistas, cientficos y humanistas a reuniones de impacto mundial realizadas en Mxico, legitimaba la situacin a que cada congreso se refera y afianzaba el nombre del pas y la autoridad de su gobierno. Esta prctica inici en los aos veinte, pero se desarrollara ad absurdum durante el decenio siguiente, cuando la secuencia de congresos internacionales en Mxico se convirti realmente en un fenmeno mundial y se sum, como causa y efecto, a otro elemento que vera crecer su importancia en esos aos: el turismo y la construccin de la infraestructura fsica y de servicios necesaria para estimularlo. Por cuestiones de espacio, ambos elementos quedarn slo apuntados aqu, a la espera de que podamos desarrollarlos en trabajos ulteriores. Tambin sirvi a los propsitos de vinculacin de Mxico con Amrica del Sur durante los aos veinte, el inicio de la cooperacin tcnica en algunos campos en los que Mxico descollaba dentro del conjunto iberoamericano, en particular en cuestiones relacionadas con la explotacin del petrleo, donde el papel de la legislacin mexicana al respecto fue de gran importancia para encontrar vasos comunicantes con otras repblicas iberoamericanas. De nuevo se trata, en esta dcada, de una forma embrionaria de vinculacin, pero que ya est presente y promete construir lazos vigorosos que se trasladarn despus a otros campos, incluido el militar que avanza por su propio pie y a su propia velocidad. Por su parte, las legaciones sudamericanas acreditadas en Mxico en los ltimos aos del movimiento armado de 1910, acompaaron con mucha atencin, como ya se dijo, los postreros desarrollos polticos y militares del

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conflicto, en particular las campaas electorales tras las cuales se elegira al sucesor de Carranza en la presidencia del pas. Pasado ese momento, que produjo circunstanciados anlisis convertidos en extensos informes a las respectivas cancilleras, la atencin se enfoc en las tensiones entre Mxico y Estados Unidos motivadas, primero, por las reclamaciones tanto estadounidenses como europeas por los daos causados durante el movimiento armado a empresas y bienes personales de sus connacionales (prdidas de vidas incluidas), y despus por los problemas surgidos con la legislacin revolucionaria que regulaba la explotacin de los recursos naturales de la nacin. Aqu, como ya se adelant, las tensiones se centraron en la cuestin de las compaas extranjeras de petrleo, pero tambin en los problemas que las legaciones prevean que sobrevendran con la legislacin agraria. En este punto no perdieron de vista el sbito cambio en las relaciones entre Mxico y Estados Unidos durante el gobierno de Calles, cuando se encontraron espacios de comunicacin y entendimiento. Los enviados sudamericanos acompaaron igualmente los resultados de las pugnas polticas del periodo, lo mismo en trminos de la formacin de los gobiernos de las facciones triunfadoras que de las reacciones de los inconformes; y dieron cuenta de los incesantes levantamientos armados y de las revoluciones que siguieron a varios episodios de desencuentros entre los principales caudillos revolucionarios an en actividad. Tambin notificaron, cada vez con mayor alarma, del surgimiento de facciones y movimientos antiimperialistas, casi todos ellos orientados contra Estados Unidos e Inglaterra, as como contra los gobiernos sudamericanos conservadores, que mantenan con esas potencias alianzas polticas o econmicas. La inquietud respecto a la radicalizacin de ciertos sectores creca conforme los enviados sudamericanos perciban que el fenmeno no se limitaba a movimientos sociales, como era hasta cierto punto natural en una sociedad tan revolucionada como la mexicana, sino que se extenda peligrosamente a altos funcionarios del gobierno, con frecuencia tildados de bolchevistas, comunistas o simplemente socialistas. En ese mismo rengln, las legaciones sudamericanas en Mxico hicieron notar a sus cancilleras la ruidosa politizacin de las masas estudiantiles, en particular las de la Universidad Nacional de Mxico. Como no poda dejar de ser, las legaciones tambin siguieron paso a paso el desarrollo del conflicto entre el gobierno de Calles y la Iglesia catlica, un asunto que provoc profundas reacciones negativas en la opinin pblica y en los gobiernos de las repblicas sudamericanas, casi todas ellas en armoniosas relaciones con la jerarqua catlica y el Vaticano, y que socav el prestigio que el Mxico revo-

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lucionario haba logrado en otros aspectos. En relacin con esto hay que advertir que la penetracin de ideas de alguna manera izquierdizantes o de un laicismo jacobino extremista en los crculos de poder y en los movimientos sociales que parecan apoyarlos, y su conversin en prcticas de condenacin poltica de regmenes situados en las antpodas ideolgicas de la Revolucin mexicana, signific, a lo largo de la dcada y ms an en la siguiente, una especie de contrapunto a la poltica exterior oficial y marc los lmites empricos a los que tendran que ceirse los objetivos de mantener relaciones armoniosas con todos los gobiernos de Amrica del Sur. No fue menor la atencin prestada por varios de los enviados a la severa postracin econmica del pas, la cual era consecuencia no slo de la lucha armada, sino tambin de factores externos como el derrumbe de los precios del cobre y de la plata, que dej a la minera mexicana hundida y a miles de trabajadores sin medio de ganarse la vida. Tal desastre econmico era, para estos enviados, una leccin sobre los resultados de una guerra civil como la que Mxico haba vivido; pero tambin significaba la creacin de un mercado vido de recibir alimentos y productos de primera necesidad que podan ser proporcionados por las economas agroganaderas del sur del continente. Por ltimo, aunque de ninguna manera en un lugar sin importancia, las legaciones sudamericanas en Mxico tambin se dedicaron a un deporte favorito de ese tipo de misiones: observarse unas a otras e informar puntualmente a sus cancilleras sobre las maniobras de terceros y, en particular, sobre las inclinaciones de Mxico en relacin con los conflictos geopolticos del subcontinente. Como hemos visto, a lo largo de toda la historia de las relaciones de Mxico con las repblicas sudamericanas, siempre campe en las cancilleras de estas ltimas la impresin de que los gobiernos mexicanos se empeaban en arrastrarlas a participar en sus conflictos geopolticos, particularmente en sus eternas pugnas con Estados Unidos, por medio, entre otras cosas, de constantes llamados a los congresos americanos. Pero en los aos veinte tambin Mxico comenz de alguna manera a ser involucrado en los problemas sudamericanos mediante las insidias e intrigas que se tejan entre los representantes de los gobiernos que se haban batido en conflictos armados sudamericanos, en particular la Guerra del Pacfico (pero tambin, ms adelante, en el incidente en torno a Leticia surgido entre Colombia y Per). Cuarenta aos despus del traumtico enfrentamiento, los gobiernos de Per, Bolivia y Chile continuaban comportndose como encarnizados enemigos y litigantes globales por la indefinicin de la cuestin de Tacna y Arica, y por la insoportable mediterraneidad de Bolivia. Una y otra vez durante la dcada, el

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gobierno peruano manifest su decepcin por lo que vea como indiferencia de las repblicas latinoamericanas ante el problema con Chile y sus reclamos de justicia.1 A partir del momento en que esas naciones acreditaran legaciones ante el gobierno federal, la ciudad de Mxico se iba a convertir en uno de los mltiples espacios de lucha discursiva y meditica entre los participantes de la guerra y otros pases interesados. Muchos de esos embates se iban a dar por medio de la prensa de la capital, que con frecuencia reproduca materiales publicados, ya en los diarios de los pases directamente involucrados, ya en medios de pases limtrofes o cercanos que tenan intereses en el desarrollo del conflicto notablemente Argentina, ya, por ltimo, en distantes potencias imperialistas, como Estados Unidos. Declaraciones y rectificaciones se convertiran en armas afiladas para la lucha. As, por ejemplo, en abril de 1925 El Comercio de Lima reprodujo un cable de la Associated Press que involucraba directamente a Mxico en el conflicto chileno-peruano, al afirmar que el gobierno mexicano se propona emplear contra Estados Unidos el arbitraje sobre Tacna y Arica para reabrir las negociaciones relativas a El Chamizal.2 En el marco de esa trama, y a diferencia de otros gobiernos sudamericanos, el chileno reconoci inmediatamente a Obregn y autoriz a su ministro, Yoacham, a asistir con carcter oficial a su toma de posesin, al contrario de la mayora de las delegaciones europeas y de la estadounidense, que asistieron sin representacin oficial. Esta decisin de la Cancillera chilena pona a su pas en una situacin especial, pues le granjeaba todas las simpatas posibles de un rgimen tan necesitado de reconocimiento y apoyo internacional. Era tambin una muestra de la independencia de la poltica exterior chilena, pues el reconocimiento se daba sin que los gobiernos de Estados Unidos o de las principales potencias europeas cuyas reclamaciones, reconoca Yoacham, eran por otro lado completamente legtimas hubieran dado su beneplcito al nuevo rgimen mexicano.3 Las simpatas provocadas en el gobierno de Mxico por la actitud chilena tuvieron varios frutos inmediatos. Algunos simEn respuesta a veladas reclamaciones sobre esa falta de solidaridad, el enviado mexicano en Lima la atribuy, en parte, al hecho de que el gobierno peruano haba recurrido al de Washington para zanjar sus dificultades, cuando pudo haberse dirigido a las repblicas vecinas para resolver una cuestin que ms fraternalmente interesaba a ellas que a la Casa Blanca. Y se haca eco de Santiago Sierra: El tan trado ideal de la unin latinoamericana slo adquiere realidad cuando se experimenta que de algo poda servir si tuviese ms profundas races. Ortiz Leibich a sre, Informe de mayo de 1925, ahge-sre, exp. 41-8-6. 2 El Comercio, Lima, 16 de abril de 1925, ahge-sre, exp. 21-26-139. 3 Ortiz Leibich a sre, confidencial, Mxico, 20 de diciembre de 1920, ahge-sre, exp. 41-8-6.
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blicos, como la visita que Obregn y todo su gabinete hicieron a la legacin de Chile durante los festejos del Centenario de la Consumacin de la Independencia; otros, que parecan muestras de aproximaciones ms serias, se dieron en torno al apoyo mexicano, en la Liga de las Naciones, a las posiciones chilenas en la discusin sobre el Tratado de Ancn (1883), que estableca la paz y las nuevas fronteras en Chile y Per, en caso de que Mxico se incorporara al organismo internacional, lo que no sucedi por esos aos y dej el prometido respaldo como una simple demostracin de solidaridad. Otra ms concreta, en la misma lnea, se dio con ocasin de la decisin del gobierno de Santiago de invitar al de Per a promover el plebiscito estipulado por el tratado de 1883, que habra de decidir en definitiva la soberana de Tacna y Arica. La consulta popular que haba sido fijada al trmino de los diez aos en que, segn lo haba determinado el Tratado, ambas provincias deban ser administradas por Chile no se haba realizado en la fecha establecida y posteriores negociaciones chileno-peruanas la haban reprogramado para 1933. Ahora, en vsperas de que el tratado cumpliera 40 aos, el gobierno chileno invitaba al peruano a realizar el plebiscito, y as se lo comunicaba al gobierno de Mxico, a fin de garantizar su apoyo en la disputa.4

Los incidentes con Per y Venezuela,

y el inicio del revolucionarismo mexicano

La dcada, pues, arrancaba bien, con casi todas las legaciones en Amrica del Sur debidamente ocupadas por ministros plenipotenciarios, y correspondidas por representaciones del mismo nivel en Mxico; pero el gusto dur poco. Durante el segundo semestre de 1920, el rector de la Universidad Nacional de Mxico, Jos Vasconcelos, ante una agitada audiencia de estudiantes y profesores de la institucin, se lanz pblicamente contra Juan Vicente Gmez, presidente de una de las repblicas sudamericanas con las que Mxico haba tenido menos vnculos en toda su historia: Venezuela. Gmez acababa de ser reelecto como lo fue tantas veces Porfirio Daz para un nuevo mandato. La similitud era evidente, y el rector no baj al mandatario venezolano de tirano, dictador, y otras descalificaciones semejantes. La ocasin fue la celebracin del Da de la Raza en un recinto universitario, y Vasconcelos, una vez aclarado
4 Yoacham a Alberto Pani, Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de diciembre de 1921, loc. cit.

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que hablaba como un simple ciudadano y no como un alto funcionario pblico, pronunci un virulento discurso que aplauda un movimiento revolucionario que se deca haba estallado en Venezuela contra el flamante presidente electo.5 Gran orador, Vasconcelos arrastr con sus ataques a las masas estudiantiles, y el incidente creci hasta convertirse en un intercambio de notas diplomticas, hasta el punto de provocar tanto el deslinde del gobierno mexicano de las opiniones de Vasconcelos como la renuncia de ste a la rectora de la Universidad. La renuncia no fue aceptada, y Vasconcelos se convirti en secretario de Educacin Pblica; pero los roces entre las dos cancilleras continuaron por cuestiones relativamente ftiles, amplificadas por la prensa de ambos pases. En enero de 1922, la legacin de Mxico en Caracas fue retirada y las relaciones interrumpidas. Pero el pleito continu en otros ambientes. En efecto, al ao siguiente el embajador venezolano en Washington perdi los estribos y, a propsito de la candidatura de la capital de Mxico para ser sede de uno de tantos congresos panamericanos de la poca, exigi que la opcin mexicana fuera reprobada, pues, afirm, la ciudad de Mxico es un refugio de criminales; las escuelas mexicanas son focos de rebelin y salvajismo. Mxico [] es un pas de libertinos y bandidos. Termin por acusar a Vasconcelos de estar fomentando un movimiento armado para derrumbar a Gmez.6 Otro incidente se sum a las agresivas declaraciones del embajador venezolano las que, adems, fueron vertidas en una reunin de la Junta Directiva de la Unin Panamericana a la que Mxico asista por primera vez despus del establecimiento de relaciones con Estados Unidos: en septiembre de 1923, las autoridades venezolanas negaron su autorizacin para que desembarcara en La Guaira la Compaa Mexicana de Revistas Snchez-Wimer, alegando un duelo nacional; pero la declaracin de duelo no afectaba la realizacin de otras actividades culturales.7 Despus de una breve escalada de
Barreto a Salomn, Mxico, 15 de octubre de 1920, mre/pe/ac, caja 5-19-93-1920. La versin del propio Jos Vasconcelos est en sus Memorias II. El desastre. El proconsulado, Mxico, fce, 1993, pp. 27-33. 6 Exclsior, 7 y 8 de octubre de 1923, cit. en F . Lpez Portillo, La normalizacin de las relaciones, en F . Lpez Portillo, op. cit., p. 108. La legacin de Mxico en Caracas haba sido retirada en enero de 1922, y no sera reabierta hasta mediados de junio de 1933. 7 Sobre este incidente en particular, vase Mireya Sosa de Len, La crisis diplomtica entre Venezuela y Mxico, 1920-1935. Visin histrica, Caracas, Universidad Central de Venezuela-Facultad de Humanidades y Educacin, 2006, pp. 191 y ss. Apenas en marzo de 1921, el gobierno mexicano haba desmembrado su representacin conjunta ante Colombia, Ecuador y Venezuela para crear legaciones independientes en cada una de esas repblicas con ministros residentes. Barreto a Salomn, Mxico, 20 de marzo de 1921, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1921-Entrada-001-100.
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tensiones, el gobierno de Obregn determin el cierre del consulado mexicano en Caracas y retir la autorizacin para que los consulados venezolanos funcionaran en Mxico. Pasado el informe presidencial de 1923, en el cual Obregn haba formalizado el rompimiento de relaciones con el gobierno de Venezuela, se sucedieron, en la ciudad de Mxico, manifestaciones populares de apoyo a la medida, encabezadas por centrales obreras y asociaciones estudiantiles. Colombia, un pas tan cercano histrica y geogrficamente de Venezuela, result prontamente involucrado en el problema. Durante los actos de repudio a Gmez, un grupo de estudiantes se dirigi a la legacin colombiana en la ciudad de Mxico para exigir que Bogot concediera asilo a los perseguidos polticos por el rgimen de Caracas, y algunos peridicos de la capital criticaron al gobierno colombiano por el excesivo celo [] en favor de los intereses del Gobierno tirnico del Seor Gmez.8 La suspensin de relaciones, registrada evidentemente por otras legaciones sudamericanas que representaban a gobiernos de ndole parecida, afect a misiones que ya estaban para entonces en un simple nivel consular.9 La ola de inconformidad de los sectores que condenaban a los gobiernos latinoamericanos que de alguna manera eran considerados conservadores y aliados del gobierno de Estados Unidos, enfoc ahora sus bateras contra el gobernante de Per, Augusto Legua, presidente desde 1919 en virtud de un golpe de Estado, y quien en 1924 busc reformar la Constitucin peruana para reelegirse por un periodo ms. El 29 de abril de ese mismo ao, El Universal, diario de la capital de Mxico, anunci para el da siguiente una gran manifestacin contra el gobierno de Per, por lo que su encargado de Negocios en Mxico, Leoncio Mora, se apresur a enviar a la Cancillera mexicana una anticipada protesta. En ella acusaba al secretario de Educacin Pblica, Jos Vasconcelos, de estar detrs de la manifestacin, pues habiendo sido nombrado Maestro de la Juventud por una asociacin de estudiantes peruanos, les haba respondido con un inconveniente comentario mental [sic] que haba agitado tambin a las masas estudiantiles mexicaAngulo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de octubre de 1923, agn/co/fmre, caja 633 carpeta 5: 1900, 1923. El ministro colombiano recibi a los estudiantes y les asegur que Colombia respetaba el derecho de asilo, y les pidi que, para mayores informaciones, se dirigieran al muy honorable caballero, don Carlos Pellicer, distinguido husped nuestro en 1920, en su carcter de delegado de los estudiantes mexicanos []. Palabras vertidas por el Excmo. Seor Dr. Luis F . Angulo, Ministro de Colombia, a los estudiantes de Mxico [], Mxico, 12 de octubre de 1923, loc. cit. 9 Por ejemplo, Leoncio Mora, encargado de Negocios de Per, a Arambur, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 4 de octubre de 1923. mre/pe/ac, caja 5-19-A-1923. Entrada.
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nas. A todo eso se juntaba la actividad subversiva de los numerosos grupos de exiliados peruanos presentes en la ciudad de Mxico. La respuesta del canciller mexicano, el general Aarn Senz, fue dura, en un tono que slo se entenda por ser una nota dirigida a un encargado de Negocios y no a un ministro plenipotenciario. Comenz por lamentar las equivocaciones y los errores en que ha incurrido Vuestra Seora en la nota que contesto, rechaz tajantemente la participacin de funcionarios del gobierno mexicano en el asunto y le reproch con vehemencia que hubiera tratado de involucrar a Vasconcelos en la protesta contra Legua:
[] pongo en conocimiento de Vuestra Seora que esa Legacin de su digno cargo ha recibido inexactas informaciones al respecto y, en consecuencia, es falsa la versin que Vuestra Seora se ha servido acoger y patrocinar. Ni la Secretara de Educacin Pblica prohja ninguna campaa contra el Gobierno del Per ni el Gobierno de Mxico permite ninguna manifestacin de carcter internacional que no est hecha por conducto de la Secretara de Relaciones Exteriores y previamente autorizada por el Seor Presidente de la Repblica.10

No tardaron en juntarse los dos incidentes diplomticos, ni en hacerse los dos casos de Venezuela y Per uno solo en la agenda ideolgica de los grupos antiestadounidenses, antiimperialistas, etctera. La propia manifestacin temida por el diplomtico peruano, si bien mucho menor de lo que se pensaba, sali a las calles gritando palabras de orden contra Gmez y Legua.11 A raz del golpe constitucional de Legua, la corriente de exiliados peruanos en Mxico haba aumentado en cantidad y calidad. En noviembre del ao anterior, 1923, la legacin peruana inform a su Cancillera de la llegada del estudiante Vctor Ral Haya de la Torre, quien poco despus fue entrevistado
Mora a Aarn Senz, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de abril de 1924; Senz a Mora, Mxico, 2 de mayo de 1924, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1924-Entrada-abril-junio. 11 La famosa manifestacin era en realidad la conmemoracin del 1 de mayo. Los ataques contra los presidentes de Venezuela y Per habran sido dirigidos por [] el deportado poltico Vctor Ral Haya de la Torre quien goza de la amplia confianza del Secretario de Educacin Pblica, Lic. Jos Vasconcelos de quien se me asegura es Secretario Particular. Mora a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de mayo de 1924. Sin embargo, todo indica que el enviado no presenci personalmente el suceso, sino que se limit a informarse por algn rgano de prensa, mientras que otro, Exclsior, avisaba que la manifestacin no haba salido por falta de organizacin y que haba sido transferida para el 5 de mayo. El sainete termin con el retiro recproco de las notas intercambiadas entre la legacin peruana y Relaciones Exteriores. Mora a Aarn Senz, Mxico, 8 de mayo de 1924, ambos en loc. cit.
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por otro personaje que a partir de entonces frecuentara mucho la correspondencia diplomtica sudamericana producida en Mxico: Rafael Heliodoro Valle. La entrevista, con pesados ataques al gobierno de Legua, se public en El Universal Grfico de la capital mexicana, y ciertamente contribuy a predisponer an ms a la opinin pblica contra el rgimen peruano.12 En ese contexto se habra dado la intervencin, verdadera o falsa, de Vasconcelos quien, digmoslo de paso, estuvo brevemente exilado en Lima durante el gobierno de Jos Pardo, derrocado por Legua en julio de 1919. Pero ahora el autor de La raza csmica ceda su lugar de principal agitador de los estudiantes mexicanos contra los regmenes autoritarios sudamericanos a Haya de la Torre quien, en la vspera de la anunciada manifestacin estudiantil que haba originado el intercambio entre Mora y Senz, y ya ocupado en fundar la apra desde su exilio en Mxico, arremeta contra Gmez y Legua por igual.13 En realidad, la agitacin de los exiliados peruanos en la ciudad de Mxico no era nada nuevo ni estaba vinculado de origen ni con Vasconcelos ni con Haya de la Torre. Desde los primeros meses de 1920, por lo menos a escasos ocho meses de que Legua hubiera asumido el poder por la va del golpe de Estado, ya haba seales de agitacin contra su gobierno en la ciudad de Mxico. La Cancillera mexicana haba retirado, en noviembre de 1919, a su ministro residente en Lima (el mismo Siller que despus sera eemp), y haba dejado la legacin en un bajsimo nivel, el de secretario encargado del archivo. En marzo de 1920, la Cancillera peruana se quej de que en la ciudad de Mxico se llevaban a cabo conspiraciones que buscaban derrocar al gobierno peruano, lo que fue desmentido por el encargado de la misin mexicana en Lima, siguiendo instrucciones de su Cancillera, con el mustio argumento de que
12 Mora a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de noviembre de 1923, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1923-Entrada-2; Mora a Ego Aguirre, mre, Mxico, 1 de marzo de 1924, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1924-Entrada-enero-abril. 13 Mora a Ego Aguirre, Mxico, 29 de abril de 1924. El encargado de Negocios acompaaba su nota con recortes periodsticos sobre la protesta elevada por los estudiantes de Mxico, instigados por Haya de la Torre, contra los gobiernos de Venezuela y el Per, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1924-Entrada-abril-junio. Haya de la Torre fue durante un breve periodo secretario particular de Vasconcelos, y se articul no slo con la elite cultural intelectual revolucionaria de la poca, sino con exiliados polticos de otras nacionalidades que actuaban dentro del aparato gubernamental mexicano. Cfr. R. Ruiz Guerra, op. cit., p. 125; G. Palacios, op. cit., p. 203. Un excelente estudio de esa primera estancia de Haya de la Torre en Mxico, se encuentra en Ricardo Melgar Bao, Redes y espacio pblico transfronterizo: Haya de la Torre en Mxico (19231924), en Marta Casus Arz y Manuel Prez Ledesma (eds.), Redes intelectuales y formacin de naciones en Espaa y Amrica Latina 1890-1940, Madrid, Ediciones de la Universidad Autnoma de Madrid, 2005, pp. 65-106.

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dadas las cordiales relaciones que felizmente mantiene con esta Repblica hermana, Mxico no tolerara dentro de su territorio tales actos de hostilidad hacia ella.14 En junio de 1927, el gobierno peruano desat una feroz represin contra grupos opositores, a los que acus de llevar a cabo actividades comunistas. Entre los primeros arrestados estaban varios militantes de izquierda que posteriormente vendran como exilados a Mxico.15 Los altercados y los tira y afloja entre uno y otro gobierno se mantendran en ese nivel durante toda la dcada, hasta que en 1932, como veremos en su oportunidad, se lleg finalmente, y por breve tiempo, al rompimiento de relaciones. Como lo muestran esos incidentes, el ambiente de agitacin revolucionaria que caracterizaba a la ciudad de Mxico (pero no slo a ella) una vez terminada la lucha armada, era un excelente caldo de cultivo para que movimientos semejantes constituidos por ciudadanos de otros pases, germinaran aqu. Este fenmeno marcara indeleblemente las dcadas de 1920 y 1930, en las que el pas se transform en un verdadero foco de conmocin poltica de todas las tendencias, principalmente de la izquierda antiimperialista, buena parte de ella de inspiracin sovitica, que se proyectaron con fuerza desigual hacia los pases de Amrica del Sur, y que afectaran no slo las relaciones diplomticas del gobierno de Mxico, frecuentemente acusado de excesiva tolerancia, cuando no de complicidad, sino tambin los vnculos de las repblicas sudamericanas. Las principales ciudades mexicanas, con la capital a la cabeza, se convertiran en plataformas y cajas de resonancia de discursos y prcticas de todas las variedades de propuestas anticapitalistas, antiestadounidenses, pro latinoamericanistas, indianistas e indigenistas y otras. Los aos veinte y treinta veran en Mxico un desfile de intelectuales con vocacin poltica, y de polticos con dimensiones intelectuales que, procedentes de todos los cantos del mundo, se nutran de los aires de revolucin poltica y
Secretario encargado del archivo a oficial mayor del ministro de Relaciones Exteriores, Lima, 20 de marzo de 1920, mre/pe/ac, caja 6-19, ao 1920. 15 Entre los arrestados estaban Manuel Zerpa, Manuel Vzquez Das, Carlos M. Cox y el propio Jos Carlos Maritegui. Tambin cayeron en manos de la polica de Legua el estudiante Jorge Basadre, miembro de la apra, y la poetisa uruguaya Blanca Luz Brum de Parra del Riego. Zerpa mantena correspondencia con Esteban Pavletich, quien ya haba estado exilado en Mxico. En un primer momento, el enviado mexicano neg asilo a uno de los perseguidos dado el carcter comunista que se pretenda dar al movimiento [para no] confirmar los cargos de comunismo que tan injustamente se hacen a Mxico y a su Gobierno. Relaciones Exteriores aprob el proceder del ministro mexicano y descart la posibilidad de conceder asilo a otros perseguidos. Flavio A. Brquez a sre, Informe correspondiente al mes de julio de 1927, ahgesre, exp. 21-26-139.
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cultural que sigui a la Revolucin armada, y que usaban a Mxico como punto de observacin y de proyeccin, principalmente hacia las sociedades latinoamericanas. Eso sin descartar la produccin nacional de agitadores, entre los que alcanz cumbres sin paralelo Lombardo Toledano. Todos ellos constituirn motivo de fricciones en el campo de las relaciones de Mxico con sus vecinos, cercanos y distantes, del continente. Los diplomticos sudamericanos acreditados en Mxico, observaron con una mezcla de fascinacin y pavor, en la que no faltaban crticas directas y veladas muestras de admiracin hacia el comportamiento de los gobiernos mexicanos, el surgimiento y expansin de centrales obreras, manifestaciones, huelgas y todo tipo de movimientos reivindicatorios, frecuentemente manipulados por grupos de poder. Un aviso alarmante lo haba dado el Congreso Obrero Mexicano, que despus de reunirse en la ciudad de Aguascalientes en octubre de 1920, promovi all una manifestacin arengada por fogosos oradores de ideas bolcheviques [sic] que culmin en la invasin del Palacio de Gobierno y en la aparicin de los principales lderes en sus balcones, donde habran izado una bandera negra y roja, mientras proferan consignas subversivas y pedan dinamita para volar por los aires el Palacio, la Cmara de Diputados, el arzobispado y las imprentas de todos los diarios.16 As, la imagen de un Mxico crecientemente rojo se fue implantando en la retina de las legaciones sudamericanas y de sus cancilleras, la mayor parte de ellas instancias fundamentales de gobiernos conservadores o, por lo menos, temerosos del contagio revolucionario. La dialctica de la poltica de aproximacin de los gobiernos mexicanos del periodo, y los efectos de la agitacin interna del pas, desempearon papeles importantes en las relaciones de Mxico con las repblicas sudamericanas. As, por ejemplo, el gobierno y la clase poltica de Chile alimentaron durante los aos nucleares de la dcada de 1920, crecientes reservas respecto al rgimen que se consolidaba en Mxico, al que consideraban pleno de tendencias ultrasocialistas casi bolcheviques lo que no haba dejado de ser un factor en el mantenimiento de las representaciones respectivas en el nivel de ministros plenipotenciarios. Parte del problema haban sido, aparentemente, las actitudes del encargado de Negocios mexicano, Carlos Trejo y Lerdo de Tejada, quien habra realizado una intensa labor de propaganda socialista [] por medio de brillantes discursos pronunciados en los crculos obreros.17
16 Barreto a Salomn, Mxico, 22 de mayo de 1921, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1921-Entrada001-100. 17 Eduardo Hay a sre, Santiago de Chile, 20 de octubre de 1925, ahge-sre, exp. 41-7-39.

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Consumacin y relaciones Las legaciones sudamericanas en Mxico entendieron claramente la naturaleza poltico diplomtica de la iniciativa para celebrar algo que llev el nombre de Centenario de la Consumacin de la Independencia caso nico en Amrica Latina, y optaron por observarse unas a las otras antes de tomar alguna actitud. La falta de reconocimiento diplomtico de las principales potencias europeas, haca prever una celebracin sin grandes lujos y desaconsejaba, hasta cierto punto, la asistencia. Tambin se especulaba que las exhibiciones que haban tenido lugar durante los festejos de 1910 haban sido un granito de arena en la desgracia de Porfirio Daz, y que por esa razn el rgimen revolucionario, temeroso de una repeticin, ha declarado que en esta vez las fiestas sern eminentemente populares y sencillas.18 Un problema central era saber si Estados Unidos reconocera al gobierno interino de Adolfo de la Huerta antes de la fecha marcada para la celebracin, septiembre de 1921. Si ese fuera el caso, habra una celebracin muy concurrida. Si no, era probable que los europeos se abstuvieran de estar presentes, con la posible excepcin de Espaa. Tres meses antes de la fecha marcada, la mayor parte de las cancilleras sudamericanas haba aceptado la invitacin, pero, o no haban an informado quin las representara, o ya haban indicado a sus enviados en Mxico para actuar en misin especial. Al final, diversas repblicas sudamericanas acreditaron embajadas y misiones extraordinarias, como fue el caso de Brasil y de Chile. La impresin causada fue inmejorable y la celebracin cumpli ampliamente el objetivo de dar al mundo una nueva visin de Mxico, alejada de la que la lucha armada haba construido en el imaginario colectivo. El enviado chileno, Enrique Bermdez de la Paz, ex ministro de Justicia de su pas, report que las fiestas resultaron, bajo todo concepto, brillantsimas y de inusitado esplendor. Se hizo, tanto en las festividades oficiales como en las de carcter popular, derroche de lujo y arte, no descuidndose el menor detalle para el completo xito.19 Ya el peruano lament que, si bien algunas de las fiestas haban sido suntuosas y muy concurridas [] en ninguna de ellas tom parte, ni siquiera de lejos, la buena sociedad mexicana, que perteneci al rgimen derrocado del general Porfirio Daz, y que desde que este personaje abandon el pas
Barreto a Salomn, 10 de abril de 1921, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1921-Entrada-001-100. eemp a ministro de Relaciones Exteriores de Chile. Mxico, 21 de octubre de 1921, mre/ ch/ah, vol. 839-1920-1921-Legacin de Chile en Mxico.
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vive en completo alejamiento de las esferas gubernativas. Pero en las fiestas extraoficiales el asunto haba sido diferente. De ellas ninguna igual en elegancia, distincin y concurrencia a la ofrecida al Presidente de la Repblica por el Embajador de la Repblica Argentina. [] fue en la nica que se vio algn elemento de la antigua y selecta sociedad mexicana.20 El gobierno brasileo nombr una embajada especial encabezada por Augusto Carneiro do Nascimento Feitosa, quien asumira un mes despus la legacin permanente de Brasil en Mxico como ministro plenipotenciario, el primero despus de la salida de Cardoso de Oliveira, en octubre de 1915. A Feitosa le cupo hacer el discurso oficial de felicitaciones como decano de las embajadas especiales y del cuerpo diplomtico acreditado en Mxico, as como el de despedidas de las misiones especiales, ambas en presencia del presidente Obregn. Como parte de las celebraciones, y como un gesto de agradecimiento diplomtico al papel del ABC en la mediacin con Estados Unidos, las calles de Relox, Santo Domingo y Manrique, en el centro de la ciudad capital, cambiaron sus nombres por los de Repblica Argentina, Repblica de Brasil y Repblica de Chile, respectivamente. La presencia de la misin especial brasilea sirvi tambin para que los representantes de ambos gobiernos conversaran sobre la asistencia mexicana a las fiestas del Centenario de la Independencia de Brasil, que se celebraran en 1922. Los brasileos hicieron pblico su inters de que Mxico fuera representado por su canciller, o, en su defecto, por el subsecretario Senz, a quien se atribua un mayor acercamiento y una mejor comprensin aqu de nuestros problemas, antes absolutamente ignorados.21 Sin embargo, quien encabez la misin especial mexicana a las fiestas del centenario de la independencia de Brasil, fue el secretario de Educacin, Jos Vasconcelos, acompaado de Carlos Pellicer, Pedro Enrquez Urea y Julio Torri, adems de un contingente militar compuesto por cadetes de la Escuela Naval, bajo el mando del general Prez Trevio.
20 Barreto a Salomn, Mxico, 1 de octubre de 1921, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1921-Entrada101-159. Unos das despus narr pormenorizadamente la llegada de la Misin Especial del gobierno peruano a las fiestas del centenario. Describi recepciones, homenajes, banquetes, distinciones, etc., pero lament, muy a tono con la naturaleza del gobierno de Legua, que la misin no hubiera podido conocer sino a muy contadas personas de la alta sociedad mexicana, y que sta, a su vez, no haya podido apreciar la cultura y el refinado don de gentes de los representantes peruanos. Pero, como manifest a usted [], la sociedad mexicana la buena sociedad, se entiende est completamente distanciada del Gobierno []. Barreto a Salomn, Mxico, 8 de octubre de 1921, loc. cit. 21 Torres Daz a Relaciones Exteriores, Reservado, Ro de Janeiro, 28 de febrero de 1922, en ahge-sre, exp. 18-12-148. Cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 152 y 153.

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Vasconcelos dio varias conferencias, muy celebradas por el distinguido y selecto pblico convidado, y entreg la estatua de Cuauhtmoc que el gobierno de Mxico enviaba como obsequio al pueblo y gobierno brasileos. Las mutuas satisfacciones sentidas por los gobiernos de Mxico y Brasil durante las fiestas del Centenario de ambas independencias, culminaron con la designacin de Regis de Oliveira, acaso [] la ms brillante figura del Cuerpo Diplomtico Brasileo, como primer embajador de Brasil en Mxico.22 Vasconcelos fue celebrado por la prensa carioca como la propia encarnacin de la fase creativa de la Revolucin y del renacimiento de la cultura mexicana despus de una dcada de lucha fratricida. De Ro de Janeiro, la comitiva del secretario continu hasta Buenos Aires, para representar a Mxico en la toma de posesin del sucesor de Yrigoyen, Marcelo Alvear, y dictar una serie de concurridas conferencias sobre cuestiones educativas; despus de una breve estancia de cinco das en Montevideo, termin su gira en Santiago de Chile. All lo haban precedido Enrique Gonzlez Martnez como ministro de Mxico, y el sucesor de ste, Carlos Trejo Lerdo de Tejada, quien desarroll tambin una importante labor de difusin cultural de los logros de la Revolucin. Sin embargo, en Santiago, adonde lleg en noviembre de 1922, Vasconcelos encontr un clima tremendamente enrarecido por el reciente triunfo electoral de Arturo Alessandri, y las conferencias que dict en recintos universitarios, centradas en principios internacionalistas y antimilitaristas, provocaron tumultos que la prensa conservadora aprovech para atacar al enviado mexicano, acusndolo de insultos al ejrcito y de injerencias indebidas en los asuntos internos de Chile.23

La poltica de las embajadas Desde los aos iniciales del dominio constitucionalista, la Cancillera mexicana haba tratado de elevar la representacin diplomtica de las repblicas sudamericanas, en particular las del ABC, al nivel de embajadas, una vez restablecida cierta normalidad diplomtica con el envo de Fabela como embajador especial a Ro, Buenos Aires y Santiago. Dada la tensin existente con Brasil a causa de la

Cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 156 y 157. Para una visin detallada del periplo sudamericano de J. Vasconcelos en 1922, particularmente en lo que atae a la esfera de la cultura, vase Claude Fell, Jos Vasconcelos: los aos del guila (1920-1925), Mxico, unam, 1989, pp. 594-633.
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controvertida gestin de su ministro, Cardoso de Oliveira, el gobierno mexicano llev a cabo una primera aproximacin a la legacin argentina en la ciudad de Mxico a fin de considerar la posibilidad de la conversin de sta en embajada. El ataque comenz, como era la norma, por informar al enviado argentino de la disposicin de Carranza de elevar la legacin mexicana en Buenos Aires a ese rango, como una muestra ms de la gratitud de su gobierno por la actitud del argentino en las recientes disputas con Estados Unidos. Poco tiempo despus, en julio de 1922, Brasil y Mxico decidieron elevar sus legaciones al rango de embajadas. Se trataba de la primera embajada sudamericana en el pas, y la segunda que se estableca, despus de la estadounidense, por lo que su inauguracin se realiz con la solemnidad que era de esperarse. Sin embargo, el flamante embajador brasileo, el ya mencionado Regis de Oliveira, not desde un principio el juego de varias bandas que la Cancillera mexicana realizaba con su presin para que las legaciones sudamericanas fueran elevadas al nivel de embajadas. En efecto, poco despus de presentar sus credenciales ante Obregn, Oliveira inform a su cancillera que tanto la opinin pblica como la prensa mexicanas, mostraban una tendencia muy intencional a interpretar la anuencia de Brasil a la elevacin de categora de la representacin diplomtica como un gesto de desaprobacin a la poltica de los Estados Unidos.24 Y no era para menos. La inauguracin de la embajada fue un hecho que slo poda ser considerado un voto de confianza del gobierno de Brasil a un congnere que tena en esos momentos fuertes tensiones con Estados Unidos; y as fue visto no slo por la opinin pblica, sino por otras legaciones sudamericanas interesadas, como la argentina.25 Ms todava, la legacin peruana resalt el hecho de que el nombramiento de un embajador brasileo tena una importancia crucial para el gobierno de Mxico, pues arrebataba al enviado de Estados Unidos el ttulo de Decano del Cuerpo Diplomtico que siempre haba ostentado, por haber sido tradicionalmente el nico embajador de un pas extranjero. Supuestamente, Brasil haba esperado hasta el final a que Washington reconociera el gobierno de Obregn y nombrara a su embajador, para no ocupar su espacio; pero al no ver en el horizonte ninguna posibilidad cercana de un cambio de actitud del Departamento de Estado hacia el gobierno mexicano, haba decidido actuar por cuenta propia.26
24 Regis de Oliveira a ministro de Relaciones, Flix Pacheco, Mxico, 20 de febrero de 1923, ahi/mre/br, 221-1-9, Mxico 1923-1926. 25 Encargado de Negocios de Argentina a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de febrero de 1923, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1923, caja 2197. 26 Leoncio Mora, encargado de Negocios de Per, a Salomn, Mxico, 2 de agosto de 1922, mre/pe/ac, 5-19-A-1922-Entrada-51-100.

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A partir de la conversin de la legacin brasilea en embajada, las presiones de la Cancillera mexicana para que otros pases de Amrica del Sur siguieran el ejemplo se hicieron ms fuertes. Unos das despus, el ministro mexicano en Santiago, Carlos Trejo y Lerdo de Tejada, visit al nuevo canciller chileno para proponerle, entre otras cosas, la elevacin de ambas legaciones al rango de embajadas. El canciller sugiri que si Mxico daba el primer paso, el gobierno chileno pedira autorizacin al Congreso para hacer lo propio.27 Poco despus, la divulgacin en la prensa de la capital mexicana de la existencia de negociaciones para la apertura de embajadas de Chile y Argentina, hizo sonar la alarma en la legacin peruana, cuyo titular advirti a su cancillera que, si la noticia fuese verdadera, colocara a los pases del A-B-C en situacin preponderante sobre los otros pases aqu representados, especialmente sobre el Per que es el nico que sostiene Encargado de Negocios.28 Y aunque el proyecto se aplaz, el gobierno peruano atendi a los preocupados llamados de su encargado de Negocios, y en marzo de 1924 nombr a Pedro Mjica y Carassa primer ministro plenipotenciario de Per en Mxico. A principios de 1925, la legacin mexicana en Santiago de Chile sostuvo nuevamente conversaciones sobre la elevacin recproca de las representaciones, en un intercambio en el que se dijo que Mxico haba sido postergado por haberle dado la Cancillera chilena ms importancia a la apertura de una embajada en Roma. A partir de ese momento, la pelota quedaba en el campo de Chile. En 1926, al elevarse al nivel de embajadas las representaciones recprocas de Mxico y Guatemala, el ministro chileno observ que la medida obedeca al plan de poltica internacional que Mxico viene desarrollando desde los comienzos del Gobierno del General Obregn, poltica de franco acercamiento entre este pas y los del sur del Continente, en especial Argentina, Brasil y Chile.29

27 Emilio Bello Codesio, ministro de Relaciones Exteriores, a Bermdez de la Paz, eemp, Santiago de Chile, 28 de febrero de 1923, mre/ch/ah, vol. 940-A-1922-Legacin de Chile en Mxico. 28 Leoncio Mora, encargado de Negocios, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de mayo de 1923, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1923-Entrada. Desde marzo de 1922, el gobierno mexicano haba tratado de convencer a su homlogo peruano de elevar el nivel de su legacin y nombrar un ministro plenipotenciario, lo cual sera inmediatamente correspondido; pero la cancillera peruana descart el cambio alegando falta de recursos. Barreto a Salomn, Mxico, 16 de marzo de 1922, ibid, 5-19-A-1922-Entrada. 29 eemp a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de marzo de 1926, mre/ch/ah, vol. 1039-1925-1926-Legacin de Chile en Mxico.

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En abril de 1923 ya estaba en la ciudad de Mxico el primer plenipotenciario colombiano, Luis Felipe Angulo, que asumi como una de sus primeras obligaciones montar una representacin que correspondiera a la dignidad y el decoro de Colombia, dotada del personal y los recursos necesarios.30 Sin embargo, a la sazn la austeridad era la regla, por lo que Angulo tuvo que enviar a su Cancillera varias peticiones en el sentido de que la representacin tendra que mejorar su aspecto y sus capacidades operativas, particularmente en vsperas de la celebracin anual de la Independencia de Mxico, cuando muchos de los gobiernos representados elevaban sus legaciones al rango de misiones especiales encabezadas por ministro plenipotenciarios.31 En los aos siguientes, los rumores sobre la constitucin de nuevas embajadas se sucedieron. A mediados de 1927, la Cancillera mexicana desminti informaciones periodsticas que daban como inminente la creacin de embajadas de Chile y Per. El atento ministro argentino confirm la veracidad del desmentido, y consider que ello se deba a que Mxico haba de alguna manera modificado su proceder y ahora esperaba que la iniciativa partiese de sus socios en el juego diplomtico. Cuba ya haba anunciado que nombrara un embajador en Mxico, y el canciller mexicano, Aarn Senz, aprovechando la ocasin, le confi al enviado bonaerense que el gobierno del presidente Obregn vera con sumo agrado que el futuro embajador argentino tuviera precedencia entre los que se acrediten prximamente aqu.32 El 9 de julio de ese mismo ao, fecha nacional de Argentina, la legacin de Mxico en Buenos Aires se convirti en embajada, y el ministro plenipotenciario Alfonso Reyes quien se haba opuesto a la elevacin del rango fue nombrado el primer embajador.33 Ese mismo da, la legacin argentina en Mxico se convirti tambin en embajada. La presin mexicana sobre el gobierno de Chile, el nico miembro del ABC que an no haba abierto una embajada en Mxico y mantena su misin en el nivel de ministro, recrudeci, y el motivo de la insistencia pareca claro. Senz tuvo repetidas entrevistas con el ministro chileno, Carlos Nieto del Ro, en las cuales le haba sugerido una y otra vez la conveniencia de que ambas legaciones fueran convertidas en embajadas a fin de equilibrar la actividad
Angulo a Jorge Vlez, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de abril de 1923, caja 633 carpeta 5: 1900, 1923. 31 Angulo a Jorge Vlez, Mxico, 23 de julio de 1923, loc. cit. 32 Labougle a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama, Mxico, 1-3 de julio de 1927, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1927, caja 2599. 33 Vicente Veloz a Gallardo, Buenos Aires, 9 de julio de 1927, loc. cit.
agn/co/fmre,
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diplomtica del Embajador de los Estados Unidos acreditado en esa Repblica. La Cancillera chilena estuvo de acuerdo, pero puso como condicin, una vez ms, que Mxico diera el primer paso, ya que sus relaciones con Washington no pasaban por su mejor momento.34 Sin embargo, el ministro chileno estaba inquieto porque Argentina ya haba convertido su legacin en embajada y el gobierno de Per, apremiado por nerviosismos semejantes de su ministro, estaba urgiendo al de Mxico para que ambas legaciones se transformaran tambin en embajadas. Ante el impasse, la Cancillera mexicana declar que estara dispuesta a actuar como fuera conveniente para ayudar al gobierno de Santiago a resolver la cuestin. El problema era la naturaleza parlamentaria de la democracia chilena, que haca depender de las decisiones de un Congreso saludablemente dividido ese tipo de medidas diplomticas, lo que las converta en materia que no siempre se discuta por su propio mrito, sino que se convertan en armas de la lucha entre partidos. Por fin, en diciembre de 1927, el gobierno de Chile consigui la debida autorizacin del Congreso para elevar su legacin en Mxico al rango de embajada.35

Comunicarse o morir Como se dijo, la poltica exterior de los primeros gobiernos de la Revolucin se concentr en neutralizar las embestidas de Washington, y para eso trat, en primer lugar, de afianzar la presencia de las repblicas sudamericanas en Mxico, como una manera de fortalecer al rgimen frente a su agresivo vecino del norte. Lo hizo por medio de una presin incesante para el intercambio de embajadas, y consigui que Brasil abriera la suya cuando el gobierno de Obregn todava no haba sido reconocido por el Departamento de Estado, posiblemente como una compensacin por los desmanes de su ltimo eemp; se apoy en la legitimidad que significaba el nombramiento de embajadas
34 Conrado Ros Gallardo, ministro de Relaciones Exteriores, a Nieto del Ro, Santiago de Chile, 12 de septiembre de 1927, mre/ch/ah, vol. 1081-C: 1926. Es probable que la referencia a la actividad diplomtica del Embajador de los Estados Unidos haya sido genrica y no dirigida a un representante en particular, pues en esos meses se daba la transicin entre James R. Sheffield, quien termin su misin el 5 de junio de 1927, y Dwight W. Morrow, quien inici la suya el 29 de octubre de 1927. No fue posible determinar cules eran los problemas con Washington, pero probablemente es una acotacin a las conversaciones habidas con la legacin peruana en la capital estadounidense sobre la cuestin del plebiscito en torno a Tacna y Arica. 35 Miguel Luis Rocuant, eemp, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 31 de diciembre de 1927, loc. cit.

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especiales del mundo entero, para las fiestas del Centenario de la Consumacin de la Independencia, un suceso magno diseado precisamente para cimentar al Mxico revolucionario, y emprendi una ofensiva en el rea de comunicaciones para disminuir su aislamiento respecto de Amrica del Sur. Los renglones principales fueron las comunicaciones martimas, en las que varias naciones con tradicin ocenica estaban interesadas y celosas unas de las otras, radiotelegrficas, periodsticas y, de manera embrionaria en esta dcada, areas.

Diplomacia martima: comercio y poder naval o la soada lnea directa El anhelo de establecer lneas martimas que comunicaran los puertos mexicanos con sus similares sudamericanos, era tan viejo como la propia repblica. Desde la dcada de los aos treinta del siglo xix, los enviados mexicanos a Sudamrica sealaron la necesidad de unir a Mxico con sus hermanos por medio de rutas martimas que disminuyeran su aislamiento e hicieran factibles las alianzas defensivas que los estrategas de la Cancillera mexicana soaban para ponerle una cruz hispana al diablo anglosajn. El desarrollo de la navegacin a vapor a finales del siglo xix, llen de posibilidades de intercambio la imaginacin de los gobiernos y de los exportadores latinoamericanos, que comenzaron a percibir la velocidad de los cambios ocurridos en virtud de la Revolucin industrial, con el arribo de modernos navos mercantiles y con la aparicin de poderosos buques de guerra. La historia de los esfuerzos por establecer lneas de comunicacin martima entre puertos mexicanos y sudamericanos, acompa as la propia percepcin de que las enormes distancias y las dificultades del transporte terrestre hacan del mar la nica va factible para la comunicacin entre las repblicas antes espaolas. De esa constatacin, y de la voluntad de dominar el espacio martimo, derivaron buena parte de los conflictos entre las repblicas ocenicas del continente sur, en particular entre los perennes aspirantes a la supremaca naval: Chile y Per por el lado del Pacfico, y Argentina y Brasil por el del Atlntico. En los primeros aos del siglo xx, la regin se agit con el pandemnium poltico y financiero desatado por los proyectos de construccin de un canal interocenico en Panam. Ya vimos que el gobierno de Porfirio Daz trat de aprovechar la marea para promover su propio plan de competir mediante la comunicacin interocenica a travs del istmo de Tehuantepec. La Revolucin suspendi ese proyecto, como

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tantos otros, y solamente al comenzar a salir de la lucha armada, los planes de convertir el istmo en una va que uniera el Atlntico con el Pacfico fueron desempolvados. Como en la dcada de 1900, a finales de la de 1910 el proyecto Tehuantepec era una oferta dirigida principalmente a las repblicas sudamericanas. Pero la partida ya estaba prcticamente perdida, toda vez que el Canal de Panam haba entrado en pleno funcionamiento en agosto de 1914, el mismo mes del inicio de la Gran Guerra europea, que pronto se convertira en la Primera Guerra Mundial. Los peruanos haban sido de los primeros en procurar establecer comunicaciones martimas directas con Mxico. Como vimos en el captulo anterior, en 1917, al asumir el cargo de ministro residente de Mxico ante el gobierno de Lima, Mndez Palacios reconoci que el gobierno peruano haba sido pionero en el planteamiento de la posibilidad de establecer una ruta martima que uniera Salina Cruz con los puertos peruanos, que tocara los puertos colombianos de Tumaco o Buenaventura, el de Guayaquil en Ecuador, y se extendiera hasta Bolivia probablemente un lapsus del ministro, o un acto de noblesse oblige. No slo se habra hecho un estudio que comprobaba la posible riqueza del intercambio, ya que se daba por sentado que Mxico pondra a disposicin de sus putativos socios la famosa va ferrocarrilera interocenica del istmo de Tehuantepec, costeada con puros recursos mexicanos y supuestamente dotada de modernas facilidades para el rpido manejo de las mercancas. El ministro mexicano, sabedor del suelo que pisaba, pona los confines de Amrica del Sur, vistos desde Lima, en una ambigua Bolivia, sin hacer la menor referencia a Chile. Este tipo de injerencias geopolticas en los esfuerzos por establecer lneas mercantiles sera una constante hasta finales del periodo analizado en este trabajo. La marina mercantil chilena, la ms interesada en establecer rutas regulares, hubiera tenido que navegar por alta mar, para evitar aguas peruanas, si quera tener tratos con Mxico (o con Ecuador y Colombia, si fuera el caso). Los peruanos la tenan ms fcil: bastaba con no mirar hacia el sur. En su documento al canciller peruano, Mndez Palacios hizo una invitacin especfica para que fuera una empresa peruana, la Compaa Peruana de Vapores y Dique del Callao, la que operara la lnea que unira a los cinco pases entre s y a todos con Europa a travs de Tehuantepec. La competencia con el flamante Canal de Panam tena que plantearse desde una perspectiva poltica hispanoamericanista, pues la oferta mexicana abra una segunda va para el comercio de los pases mencionados con Europa, evitando as que se hicieran tributarias de una sola. Pero la pers-

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pectiva poltica tambin y sobre todo permeaba el proyecto mexicano con el viejo desidertum, que Mndez Palacios elevaba a la categora de base de la poltica exterior mexicana: fomentar por cuantos medios sea posible su verdadero acercamiento a todos los dems pases latino-americanos, dando as fin al distanciamiento casi absoluto en que ha permanecido respecto a las naciones de Amrica del Sur.36 Sin embargo, el inters peruano mengu en los aos siguientes, probablemente a causa de las enormes dificultades del transporte martimo en tiempos que todava eran de guerra mundial, y no renaci ms. La legacin peruana en Mxico, aunque no estaba particularmente interesada en establecer comunicaciones con Mxico, s estuvo, sin embargo, muy al tanto de las negociaciones entre las autoridades mexicanas y empresarios chilenos para establecer un servicio especial de vapores entre puertos de Chile y de Mxico.37 Dos aos despus, en 1922, el enviado peruano afirmaba que los planes iban viento en popa, merced a una gran actividad de los cnsules chilenos en Mxico, apoyados por el gobierno de la repblica. Era la reiteracin de la lnea de comportamiento entre vigilante y obsesiva que la legacin peruana vena siguiendo desde los primeros aos del siglo xx, cuando ya sus enviados en Mxico observaban con atencin los tratos que buscaban comunicar puertos mexicanos del Pacfico con Valparaso.38 Hacia finales de la dcada de 1910 ya estaban establecidas comunicaciones navales entre Puerto Mxico y Ro de Janeiro, si bien se trataba exclusivamente de pequeas flotas petroleras destinadas al transporte exclusivo de ese producto y algunos de sus derivados, de los cuales Brasil, como vimos, se abasteca parcialmente en Mxico desde por lo menos 1913. Por esos aos no parece haber habido mayor inters de ninguno de los dos gobiernos por establecer lneas directas de comunicacin martima ms all del transporte puntual de determinados productos en determinadas coyunturas. Si acaso, la Compaa de Navegacin Costera de Buenos Aires, recin fundada a imagen y semejanza que su homloga brasilea, ofreci negociar contratos para el abastecimiento regular de petrleo, a fin de atender a sus propias necesidades pero tambin para el propio gobierno brasileo, que acompaaba a distancia
36 Memorndum particular que presenta el Ministro Residente de Mxico al Excelentsimo Seor doctor don Enrique de la Riva Agero [], Lima, junio de 1917, mre/pe/ac, caja 690, f. 4, 1917. 37 Barreto a Salomn, Mxico, 9 de octubre de 1920, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1920-Entrada. 38 Hernn Velarde, ministro de Relaciones Exteriores, a cnsul general en Mxico, Lima, 20 de septiembre de 1901, ibid., Cuadernos Copiadores (en adelante cc) 435: 1901-1902.

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las negociaciones; sin embargo, nada parece haber salido de esta iniciativa.39 Con todo, independientemente de las cuestiones propiamente comerciales, la verdadera naturaleza del inters mexicano por vincularse con Argentina, la cuestin poltica continental, no parece haber sido cabalmente entendida por las autoridades rioplatenses. Mientras esperaba la respuesta de la cancillera mexicana, el ministro plenipotenciario de Mxico, el inigualable Alfonso Reyes, se haba entrevistado con el ministro de Marina argentino, quien haba tratado de convencerlo de que era ms econmica la comunicacin por Valparaso que por Buenos Aires: l cree que esta lnea sera igualmente ventajosa para la relacin con Argentina. Mi sentir personal que no puedo disimularle es que su juicio era exacto, geomtricamente hablando, pero que hasta poltico me pareca en un gobernante el no darse cuenta de que tratamos de relacionar a Mxico y a Argentina, no a Mxico y a Chile.40 Reyes, como era natural, estaba perfectamente imbuido de las funciones polticas del establecimiento de lneas de intercambio martimo entre las repblicas iberoamericanas, la soada lnea directa.41 Ya antes, en Pars, haba conversado con el ministro de Argentina en Francia y le haba propuesto que la marina rioplatense enviara un buque de guerra cargado con artculos de inters para Mxico, maz en particular, que Mxico devolvera pletrico de materiales que le interesaran a Argentina, como la fibra del henequn (por cierto, un producto mirado con enorme curiosidad por varias legaciones).42 Era un experimento destinado a despertar el inters hacia la lnea directa de las comunidades empresariales respectivas, adems de representar y tal vez esto era lo ms importante una manifestacin poltica de importancia continental. El Ministerio de Industria argentino examin la propuesta y la encar como un mero y raqutico acto de transaccin comercial y no como un acto de poltica internacional que hubiera dado al mundo la nocin de una soliSenz a sre, Ro de Janeiro, 7 de enero de 1920, ahge-sre, exp. 17-17-231; Cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 151 y 152. 40 Alfonso Reyes a sre, Buenos Aires, agosto [?] de 1927, en Reyes, Misin diplomtica, v. I, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores/fce, 2001, p. 487. Los documentos incluidos en la obra no siempre llevan la fecha precisa en que fueron escritos, como es el caso del ahora citado. 41 Ibid., p. 498. 42 El Ministerio de Agricultura de Argentina ya haba manifestado su inters por el henequn desde 1916. El cnsul general en Mxico anunciaba haber mandado ya varias comunicaciones demostrativas de la excelencia de esta fibra, de su aplicacin imprescindible en nuestra importante industria agrcola, y de otras no menos importantes, como la caballera, etc.. Cnsul general a mreyc, Mxico, 2 de mayo de 1916, mrecic/ar/ah/Divisin Administrativa. Cuba. Mxico. San Salvador. Ao 1915.
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daridad mexicano-argentina en momentos en que ello hubiera sido utilsimo.43 Al final, la idea del viaje del transporte de guerra argentino a Mxico fue aprobada, pero una serie de contratiempos, entre ellos el aumento de la tensin por el conflicto en torno al Chaco entre Bolivia y Paraguay, lo impidieron. No obstante, otros dos navos sustituyeron al buque de guerra y trasladaron a Mxico un total de 11,400 toneladas de trigo.44 Pero, en resumidas cuentas, poco hizo Argentina para estimular en intercambio comercial con Mxico por medio de lneas martimas. Como en otras situaciones semejantes, aqu tambin se estableca un crculo vicioso: no haba intercambio porque no haba lneas de vapor; no haba lneas de vapor porque el intercambio posible no garantizaba la inversin. A lo largo de la dcada, los contactos mercantiles entre Mxico y Argentina se redujeron al envo de un poco de petrleo mexicano y de lanas argentinas, adems del trigo arriba mencionado. Evidentemente, los ojos de Buenos Aires estaban puestos en otros mercados, particularmente en los europeos.45 El gobierno chileno, movido por sus ambiciones de hegemona sobre el comercio del Pacfico del Sur, tom el asunto ms en serio, y a lo largo de los aos veinte discuti en varias ocasiones las diferentes modalidades posibles de comunicacin con su distante hermano del norte. As, luego de los intentos de 1920 reportados por el celoso enviado peruano, en octubre de 1925 la Cancillera chilena tuvo informaciones de que el gobierno mexicano realizaba gestiones para establecer lneas de navegacin entre puertos mexicanos y los de los pases de ambas costas del sur del continente. Los intentos mexiA. Reyes, op. cit., p. 490. El momento al que se refiere Reyes es el del inicio de la lucha de Sandino contra la ocupacin estadounidense en Nicaragua. En enero de 1927, el ministro colombiano en Mxico informaba sobre nuevos atritos con Estados Unidos por las facilidades que el gobierno de Calles estara dando a los revolucionarios nicaragenses, con el envo de armas, dinero y aun hombres, a fin de imponer en Managua un rgimen idntico al que existe en Mxico. eemp a ministro de Relaciones Exteriores. Mxico, 10 de enero de 1927. agn/co/ fmre, caja 633, carpeta 7: 1927. Por su parte, el gobierno argentino no poda adherirse a la idea de la compaa subsidiada pues se lo impedan sus tratados con Inglaterra, que concedan a sta el estatuto de nacin ms favorecida. 44 La correspondencia de Reyes con la Secretara permite apreciar claramente que ya entonces haba diferencias profundas entre sta y las dependencias econmicas, en particular la shcp, la cual, ajena por completo a los objetivos polticos de las negociaciones comerciales, consideraba intil intercambiar bienes con Brasil, Argentina o Chile cuando ya se haca, con ms ventajas inmediatas, con Estados Unidos y Europa. Cfr. A. Reyes a sre, Buenos Aires, agosto [?] de 1927, en A. Reyes, op. cit., p. 497. 45 Legacin de Argentina en Mxico, Memoria de 1927, 10 de diciembre de 1927, mrecic/ ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1927, caja 2599.
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canos incluan una propuesta para que los gobiernos interesados en el proyecto colaboraran para su xito por medio del establecimiento de un subsidio que saldara las prdidas que ocurriran durante los primeros aos. El asunto fue turnado en Santiago al Ministerio de Obras Pblicas, Comercio y Navegacin de Chile, el cual respondi que la idea le pareca interesante, pero que eran necesarios estudios ms completos sobre las verdaderas posibilidades del intercambio. Las estadsticas chilenas mostraban que en el periodo 19221924, las exportaciones chilenas a Mxico haban sido insignificantes.46 En marzo del ao siguiente, el ministro chileno en Mxico volvi a la carga y reconoci lo diminuto del intercambio comercial, pero lo atribuy, correctamente, a la inexistencia de canales directos de comunicacin entre los dos pases. Si el comercio haba sido mnimo hasta entonces, eso no quera decir que no hubiera enormes posibilidades en el futuro inmediato. La postracin econmica de Mxico lo converta en un mercado que lo necesitaba todo y que no tena casi nada que ofrecer, fuera del petrleo. El negocio entre Chile y Mxico sera de una nica va.47 Al mismo tiempo que el Ministerio de Relaciones Exteriores y el de Obras Pblicas, Comunicaciones y Comercio chilenos estudiaban animados por esa posibilidad de unilateralismo la viabilidad de realizar fuertes inversiones para establecer lneas regulares de intercambio comercial con Mxico, otras dependencias del gobierno chileno movan tambin sus piezas para lanzar anclas en la repblica del norte. En abril de 1927, el canciller Conrado Ros Gallardo anunci un ambicioso viaje de instruccin del barco escuela Baquedano desde puertos argentinos hasta Mxico, siendo que la nave tocara todos los puertos principales sin otra excepcin que el Per. El viaje tena evidentes objetivos tcnicos y fraternales, pero adems el barco llevaba una muestra de productos chilenos para abrir el apetito de los consumidores mexicanos y estimular el intercambio.48 Ese mismo ao, durante el mes de noviembre, la correspondencia entre legacin y Ministerio toc nuevamente el asunto de la lnea de navegacin Mxico-Chile y culmin con la reafirmacin de la hiptesis del comercio unilateral, ya bien cimentada en el diseo de la po-

46 Ministro de Relaciones Exteriores a eemp, Santiago, 18 de enero de 1926, mre/ch/ah, vol. 1039-1925-1926-Legacin de Chile en Mxico. 47 Ministro de Chile (Yoacham?) a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de marzo de 1926, loc. cit. 48 Ministro de Relaciones Exteriores a eemp, Santiago, 23 de abril de 1927, mre/ch/ah, vol. 1081 C: 1926.

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ltica exterior chilena hacia Mxico: El verdadero inters nuestro no es que vengan barcos mexicanos a nuestros puertos, sino restablecer la antigua lnea de vapores chilenos que costeando el Pacfico hasta San Francisco hacan escala en el litoral mexicano del Pacfico.49 Pero haba otro, enorme, escollo: los objetivos de un posible intercambio eran pocos. A Chile le interesaba, naturalmente, el petrleo mexicano, pero para Mxico toda la idea de establecer rutas fijas de comunicacin por mar tena antes que nada, como ya qued dicho y declarado, un inters eminentemente poltico que no pareca ser compartido por ninguna otra de las naciones de Amrica del Sur, mucho ms preocupadas con sus propios desafos geopolticos en sus vecindades inmediatas, en las que Mxico no encajaba de manera directa. Aun as, el gobierno mexicano se interes en algn momento por el salitre chileno; pero el ministro chileno en Mxico propuso que, en vez de una lnea directa, se usasen los vapores japoneses que hacan la ruta del Pacfico, o los propios petroleros mexicanos que ya llegaban a Chile.50 Como casi todos los pases sudamericanos con los que Mxico negociaba su petrleo, Chile tena un tremendo dficit en su balanza comercial. En el periodo 1919-1926, las estadsticas chilenas arrojaban exportaciones realmente insignificantes a Mxico, por valor de 990,591 pesos, mientras que las importaciones desde Mxico ascendan a 103,297,455. Si bien el mercado mexicano estaba saturado de productos de Estados Unidos, en alguna cosa consideraban los chilenos que podan competir con ese pas. Pero para eso se necesitaban, una vez ms, lneas directas entre puertos chilenos y mexicanos, cuya inexistencia haca ms oneroso el intercambio por la necesidad de pagar intermediarios. Volva la idea de buscar medios para establecer subsidios, pero no para una compaa multilatinoamericana del Pacfico, como lo haba propuesto Mxico al Ministerio peruano (cuando se excluy a Chile del negocio), sino a una compaa chilena que estableciera un servicio regular de vapores entre los puertos de ambos pases. El renovado inters chileno del que esta vez se hizo eco la propia Cancillera al pedir a su plenipotenciario que se preparara para enviarle informaciones que sirvieran para alcanzar el objetivo ante otras instancias del gobierno se situaba en el contexto de una larga

49 Ministro de Relaciones Exteriores a eemp en Mxico, Santiago de Chile, 16 de diciembre de 1927, loc. cit. 50 Mxico puede ser, en lo futuro, esplndido mercado para los productos industriales y agrcolas de nuestro pas, eemp a ministro de Relaciones Exteriores, Memoria de la Legacin de Chile en Mxico, 1927, f. 11, loc. cit.

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reflexin del Ministerio de Relaciones Exteriores de Santiago sobre la decadencia reciente del comercio exterior chileno: No hace muchos aos nuestra produccin nacional disfrutaba en todos los mercados de Amrica principalmente, de unnime favor que injustamente [nuestros productos] han perdido, vencidos en competencia por los de otra procedencia.51 Los colombianos comenzaron a interesarse en las comunicaciones martimas en 1923, cuando su eemp inform del inminente inicio de una nueva lnea de vapores entre Canad, Mxico, Colombia y Venezuela. Angulo, el ministro de Bogot, gir inmediatamente instrucciones a los cnsules de su pas en los puertos mexicanos del Pacfico para que colaboraran con la iniciativa. Como parte del proyecto, la Cancillera mexicana pidi a las autoridades colombianas y venezolanas que estimularan a sus productores, por intermedio de los consulados en Mxico, para que importaran bienes mexicanos de manera que los barcos que vinieran con productos colombianos y venezolanos regresaran con frutos de este pas, a fin de que, as, todos salieran ganando.52 Ms adelante, autoridades de ambos pases recibieron la misma propuesta mexicana hecha a las otras repblicas del Pacfico, con exclusin de Chile, para establecer una poltica de subsidios que permitiera constituir una compaa de navegacin entre ellas, apoyada en los primeros aos por fondos gubernamentales. Al mismo tiempo, Mxico negociaba con un grupo de armadores ingleses el establecimiento de una lnea de vapores entre los puertos del Golfo y el Caribe mexicanos y Buenos Aires, con posibilidades de que la lnea tocara puertos intermedios.53 Los esfuerzos por establecer comunicaciones directas entre Mxico y Amrica del Sur durante la dcada de 1920, fracasaron en su propsito de vincular de manera regular los intereses polticos de Mxico en particular aquellos derivados de sus conflictos con Estados Unidos con los de Amrica del Sur, pero permitieron por lo menos conocer las visiones y las perspectivas interpretativas con base en las cuales se movan los gobiernos sudamericanos en esas primeras dcadas del siglo xx.

Ros Gallardo a eemp, Santiago, 27 de agosto de 1928, mre/ch/ah, vol. 1154-1928-1929. Los puertos contemplados por el gobierno mexicano eran Puerto Colombia, Curazao y La Guaira. Angulo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de julio de 1923, agn/co/ fmre, caja 633, carpeta 5: 1900, 1923. 53 sre de Mxico a eemp de Colombia, Mxico, 16 de octubre de 1925, agn/co/fmre, caja 633, carpeta 6, 1924-1926.
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Las comunicaciones radiotelegrficas De gran importancia para las relaciones de Mxico con Amrica del Sur, o por lo menos para el prestigio que esas relaciones necesitaban, fue la puesta en funcionamiento de la Estacin Radiotelegrfica de Chapultepec. Por ms que se tratara de una instalacin importada de Alemania, era una muestra de modernidad tecnolgica que pocos pases de Sudamrica podan igualar por esos aos. Si nos guiamos por los excelentes servicios de observacin de la legacin peruana en Mxico en lo que se refera a sus adversarios chilenos, el 21 de abril de 1920 se estableci la primera conexin radiotelegrfica entre Chapultepec y la Estacin Radiotelegrfica de la Universidad de Chile, en Santiago. El enviado peruano, naturalmente, urgi a su Cancillera a que adoptara las providencias necesarias para que el gobierno de Per contase con el mismo servicio, que juzgaba de ms fcil funcionamiento por cuestiones de distancia y de accidentes geogrficos.54 El ministro colombiano se interes inmediatamente y consider que la conexin con Bogot sera an ms sencilla que la establecida con Chile. Desde agosto de 1922, la legacin mexicana en Buenos Aires propuso al gobierno argentino la realizacin de ensayos para establecer las frecuencias de comunicacin, y se fijaron los meses de agosto y septiembre de 1923 para realizar las pruebas con la nueva Estacin Radiotelegrfica de Buenos Aires.55 Desde 1918, Gerzayn Ugarte, recin nombrado ministro plenipotenciario de Mxico en Colombia, Ecuador y Venezuela, haba tratado de sentar las bases para establecer comunicaciones radiotelegrficas entre Chapultepec y Cartagena de Indias; pero sus gestiones no avanzaron ms all de la propuesta.56 No fue sino hasta marzo de 1927 que las autoridades mexicanas reiniciaron las conversaciones con los representantes de Colombia en Mxico sobre la posibilidad de que Bogot estableciera servicios para intercambios radioteleBarreto a ministro de Relaciones Exteriores (Porras), Mxico, 21 de abril de 1920, mre/ caja 5-19-A-1920-Entrada. 55 Ministro de Relaciones Exteriores a director gerente de Transradio Internacional, Buenos Aires, 22 de agosto de 1922, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1922, caja 2101bis; ngel Gallardo a ministro de Relaciones Exteriores, Buenos Aires, 15 de junio de 1923, mrecic/ ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1923, caja 2197. Sin embargo, aun cuando se fijaron las fechas de las pruebas, los tcnicos argentinos informaron que stas no seran completas, pues el equipo necesario no estaba an instalado y no haba fecha prevista para la inauguracin de la estacin, la cual, por otro lado, tendra un alcance de slo 1,100 millas, por lo que se juzga que aun en las mejores condiciones ser materialmente imposible obtener con ella transmisin de seales a la estacin de Chapultepec; Ministro de Marina a ministro de Relaciones Exteriores, Buenos Aires, 30 de julio de 1923, loc. cit. 56 ahge-sre, exp. 17-19-88.
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grficos. Mxico haba dado ya pasos muy avanzados en este campo, y le fue difcil encontrar interlocutores tcnicamente preparados en los primeros aos. Al parecer, adems de la chilena, ya haba una conexin con Guatemala, pero a Colombia le faltaban las instalaciones necesarias.57 Por esas fechas se efectu asimismo una segunda aproximacin a Argentina, y se firm un convenio entre particulares que estableca un intercambio informativo entre el Exclsior mexicano y La Prensa bonaerense. El propsito era implementar comunicaciones directas entre las repblicas latinoamericanas y disminuir la dependencia de las agencias extracontinentales. Pero para eso era necesario comenzar inmediatamente a crear las condiciones favorables para la transmisin inalmbrica de datos.58 El asunto era importante, porque parte central de la labor diplomtica consista precisamente en asegurarse de que el pblico lector del pas en que la legacin estaba acreditada, recibiera una buena dosis de informaciones (positivas, claro est) sobre lo que aconteca en el pas del enviado. La cuestin de la prensa, como veremos en otro apartado, haba adquirido proporciones alarmantes desde inicios de la dcada, pues con frecuencia los diarios locales reproducan materias de agencias internacionales no siempre simpticas a los pases en cuestin; de ah que buena parte del tiempo de los ministros y de los encargados de Negocios se consumiera en la redaccin y en las gestiones para la publicacin de rectificaciones a noticias negativas sobre sus respectivos pases. El establecimiento de comunicaciones telegrficas directas entre los gobiernos y las empresas informativas era un paso gigantesco en la lucha por presentar imgenes adecuadas a los deseos de los crculos en el poder, y en el esfuerzo por obtener un mnimo de control de la informacin. Era importante no depender del cable extranjero, que con frecuencia enviaba informaciones poco verdicas y muchas veces francamente tendenciosas.59

La cuestin religiosa Los conflictos entre la Iglesia catlica y el Estado mexicano durante los aos 1926-1928 tuvieron una honda repercusin en las percepciones que de Mxi-

57 Angulo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 12 de marzo de 1927, agn/co/fmre, caja 633, carpeta 7-1927. 58 Embajador de Argentina a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de diciembre de 1927, Memoria de 1927, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1927, caja 2599. 59 Laboungle a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de junio de 1927, loc. cit.

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co se hacan y transmitan a sus cancilleras las legaciones sudamericanas. Sin embargo, ya desde aos anteriores se hacan notar las tensiones entre el Estado revolucionario y la Iglesia catlica. En enero de 1923, el nuncio apostlico, monseor Ernesto Filippi, fue expulsado de Mxico por oficiar durante la ceremonia de colocacin de la primera piedra de la iglesia de Cristo Rey, en Len, Guanajuato. La versin oficial declaraba que la sancin resultaba de la violacin de la ley que prohiba el culto externo; pero algunos observadores diplomticos pensaban que era una represalia por actividades polticas subversivas del nuncio, pues se rumoraba que el prelado haba estado organizando grupos de activistas catlicos a los que preparaba para combatir el bolchevismo y las ideas radicales en el pas.60 El nuncio, que estaba acreditado ante la Iglesia de Mxico, pero no ante su gobierno, haba tenido no obstante una entrevista con Obregn en el propio Palacio Nacional, gracias a la mediacin del ministro peruano. Haba sido una ocasin excepcional, pues se aseguraba que ningn miembro de la estructura eclesistica catlica haba pisado ese recinto desde la expedicin de las Leyes de Reforma.61 Por lo menos con dos pases, Brasil y Chile, la cuestin religiosa provoc incidentes diplomticos que estuvieron a punto de alcanzar niveles preocupantes, aunque en Argentina el ministro mexicano tambin tuvo que protestar enrgicamente por una campaa de libelos contra Calles, al que apodaban El Neroncete mexicano. El caso ms sonado fue el de Brasil, donde un clebre periodista, Jackson de Figueiredo, escribi varios artculos en los que atacaba la poltica del Estado mexicano hacia la Iglesia. En aos anteriores, Figueiredo haba sido jefe de la oficina de censura a la prensa escrita del Ministerio del Interior de Brasil, cargo que haba sido suprimido en 1926, y su pluma tena an el peso de su participacin en el gobierno federal. El embajador mexicano en Brasil, Pascual Ortiz Rubio, protest con vehemencia contra Figueiredo. Amenaz inicialmente con pedir la aplicacin de la draconiana ley de prensa brasilea contra el escritor, y acto seguido, en una actitud un tanto precipitada, amenaz con abandonar el pas llevndose consigo a todo el personal de la embajada, sin que mediara para eso, aparentemente, ninguna consulta o instruccin de la Cancillera mexicana. El Itamaraty se esforz por minimizar el incidente in loco e instruy al embajador brasileo en Mxico, Antonio

Leoncio Mora a Salomn, Mxico, 19 de enero de 1923, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1923Entrada. 61 Barreto a Salomn, nota 14, Mxico, 22 de enero de 1922, ibid., caja 5-19-A-1922Entrada.

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Feitosa, para que hiciera saber al gobierno mexicano que la opinin de Figueiredo de ninguna manera representaba una opinin oficial, sino simplemente la de un ex jefe de censura que, por ser ex y por no existir ms la oficina que l haba encabezado, no poda ser censurado por el gobierno. Simultneamente, la Cancillera mexicana instruy a Ortiz Rubio a bajar el tono de sus reclamaciones y, por ltimo, a dejar morir el asunto, a lo que el belicoso embajador mexicano respondi que, en ese caso, era mejor que lo removieran del cargo. La rplica de la Cancillera donde se haca patente que los altos escalones de Relaciones Exteriores coincidan con la apreciacin del embajador Ortiz Rubio sobre la relativa pasividad del gobierno brasileo en el asunto insisti en la necesidad de su permanencia, para no darle a la cuestin religiosa un peso en el extranjero que el gobierno de la Repblica no quera reconocerle en el contexto de la poltica mexicana. Las dos cancilleras haban actuado ante el incidente tratando de evitar cualquier dao a las relaciones amistosas que se desarrollaban desde inicios de los aos veinte, y el affaire termin sin mayores bajas que lamentar. Sin embargo, todava en 1928 el recin nombrado embajador de Mxico en Chile, Alfonso Cravioto, report, a su paso por Ro de Janeiro, lo que pareca ser una extrema frialdad mostrada por las autoridades brasileas hacia la representacin mexicana. Ortiz Rubio le haba ofrecido una comida a la que tambin fueron invitados el ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, diversos funcionarios del gobierno, as como el embajador de Chile, y todos ellos se excusaron de asistir.62 El caso suscitado en Chile fue menos dramtico, porque el enojo del embajador mexicano ante ataques semejantes del Diario Ilustrado de Santiago contra la poltica callista frente a la Iglesia catlica, se redujo a pedir su retirada de la legacin, y al cabo retorn a Mxico en junio de 1928; pero el caso fue ms grave, porque Chile haba acabado de elevar su legacin en Mxico a la categora de embajada. La Cancillera mexicana haba llamado al encargado de Negocios ad interim chileno, Sergio Montt, para, no sin esbozar una queja, ponerlo al tanto del deseo del embajador Cravioto. La legacin chilena haba mantenido a su Cancillera espordicamente informada, desde el 18 de febrero de 1926, de algunos de los incidentes ms radicales de la pugna Estado-Iglesia, incidentes que iban desde la promulgacin de los decretos de
62 Cravioto a sre, Santiago, 9 de abril de 1928, ahge-sre, exp. 32-21-15. Cravioto haba pasado tambin por Montevideo (Parecime que en Uruguay s estamos bien) y por Buenos Aires, donde fue recibido por Alfonso Reyes y agasajado por el ministro de Relaciones Exteriores, y desde donde report un ambiente poltico y periodstico [] notoriamente hostil al actual Gobierno de Chile.

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expulsin de sacerdotes y monjas extranjeros sancionados ese mismo mes, hasta la publicacin de la Carta Pastoral de los obispos mexicanos, que ordenaba la suspensin de todos los servicios religiosos a partir del 31 de julio de 1926.63 Pero el escndalo sobrevino con la conversin del templo de San Joaqun en un saln de banquetes por parte de la oficialidad de los regimientos de caballera del ejrcito en honor del ministro de Guerra, general Joaqun Amaro, y de su Estado Mayor. El representante chileno coincidi en su estupor ante las muestras de profanacin del templo, con el de los embajadores de Estados Unidos y de Brasil, y con el del ministro de Italia, en una reunin en la que no se escatimaron las ms severas censuras a este acto cometido por un alto miembro del Gobierno.64 La embajada chilena en Mxico acompa la misma lnea seguida por el gobierno de Brasil y se deslind de las afirmaciones del Diario Ilustrado, alegando que se trataba de opiniones de un rotativo que de ninguna manera reflejaban las opiniones oficiales del gobierno de Chile. Tambin se argument que la libertad de prensa en Chile era absoluta, como lo haban afirmado los brasileos, y remat diciendo que no se le deba dar mayor importancia a la campaa periodstica, pues se trataba un diario mantenido con recursos del clero y cuyos ataques dejaban indiferente a la opinin pblica del pas.65 Como en el caso de Ortiz Rubio en Brasil, pero con menos virulencia, Cravioto, por instrucciones de la Cancillera mexicana, termin por retirar la nota que indicaba su deseo de ser removido del cargo. La reaccin argentina fue un poco ms leve, pero no dej por eso de ser objeto de reclamaciones mexicanas. En marzo de 1927, el ministro plenipotenciario de Mxico en Buenos Aires, Carlos Trejo y Lerdo de Tejada, envi una nota de protesta a la Cancillera argentina por declaraciones contrarias a la poltica mexicana hacia la Iglesia catlica vertidas por el arzobispo de Buenos Aires, monseor Bottero, y publicadas en la Carta Pastoral de ese mismo mes. La protesta haca hincapi en el hecho de que el arzobispo, sujeto como estaba a un Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, era un funcionario del gobierno y, como tal, no le corresponda inmiscuirse en asuntos internos
63 Carlos Nieto del Ro [?], encargado de Negocios a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 18 de febrero de 1926, mre/ch/ah, vol. 1039: 1925-1926. Legacin de Chile en Mxico. 64 Sergio Montt a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de mayo de 1928; Conrado Ruiz Gallardo, ministro de Relaciones Exteriores, a Manuel Barros Castan, embajador de Chile en Mxico, Santiago, 28 de junio de 1928, ibid., vol. 1153-1928-1929-Embajada de Mxico en Chile. 65 Montt a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama, Mxico, 5 de junio de 1928, loc. cit.

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de otro pas. La carta, respaldada por todos los obispos argentinos, no slo fue reproducida en la prensa diaria, sino que tambin haba sido leda en todas las iglesias de la repblica del Plata. Lo que ms extraaba a la legacin mexicana no eran tanto los ataques contra el gobierno de Mxico, genricamente atribuidos a la ignorancia y mala fe del articulista, sino el carcter particular que debido al puesto que ocupa tiene el arzobispo, quien no puede desprenderse de la categora de funcionario argentino y, por lo tanto, de miembro de un gobierno con el que Mxico felizmente mantiene las ms firmes y estrechas relaciones.66 La respuesta de la Cancillera, como haban hecho las de sus homlogas brasilea y chilena, se amparaba en la absoluta libertad de pensamiento y expresin vigente en el pas, y en el hecho de que Bottero haba hablado como jefe de los catlicos argentinos y no como un miembro del gobierno federal.67 Ms adelante, en junio, el ministro de Argentina en Mxico, Eduardo Labougle, inform del agravamiento del conflicto en el pas y advirti que los dos nicos arzobispos mexicanos se encontraban escondidos para no ser aprehendidos. Si esto llegaba a acontecer, deca el diplomtico argentino, seran fusilados sin mayores consideraciones por su investidura eclesistica. No haba mediacin sudamericana posible, pues Calles haba rechazado en trminos tajantes una propuesta al respecto enviada por el presidente Legua de Per a mediados de 1926.68 En noviembre de 1927, un nuevo y an ms grave incidente motiv un seco intercambio de notas entre la ya embajada de Mxico en Buenos Aires y el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto (mreyc), que incluy una visita personal del embajador Alfonso Reyes al canciller. Se trataba de la aparicin en las calles de Buenos Aires de varios carteles que anunciaban una obra intitulada El Neroncete mexicano, cuyo autor, Julio Osborne, completaba el ttulo con la frase Calles y Obregn, la pareja siniestra del actual convulsionismo. De naturaleza ntidamente amarillista, el libelo, de 214 pginas, se anunciaba en las paredes de Buenos Aires con los siguientes atractivos: Folletinescos epi66 Carlos Trejo y Lerdo de Tejada, eemp, a ngel Gallardo, ministro de Relaciones Exteriores, Buenos Aires, 15 de marzo de 1927, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1927, caja 2599. En efecto, conforme a la Constitucin argentina, el arzobispo era nombrado por el Senado y la Presidencia de la Repblica, mientras que al Vaticano slo le caba ratificar el nombramiento. 67 ngel Gallardo, ministro de Relaciones Exteriores, a Carlos Trejo y Lerdo de Tejada, Buenos Aires, 2 de abril de 1927, loc. cit. 68 Labougle a Marcelo T. de Alvear, presidente de la nacin argentina, Mxico, 7 de junio de 1927, loc. cit.

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sodios; tragicomedias revolucionarias; los apetitos desenfrenados del generalato; historias que parecen cuentos; el martirio de un pueblo hermano; millones de millones de billetes; saques, raptos, fusilamientos.69 Al mismo tiempo se anunciaba una reunin de la Liga Argentina de la Juventud Catlica, convocada para protestar contra la persecucin religiosa en Mxico. Las autoridades rioplatenses, comenzando por el canciller, ordenaron la inmediata destruccin de los carteles y solicitaron la presencia de la polica en la reunin convocada, a fin de impedir que sus oradores se pronunciaran en trminos ofensivos contra las autoridades mexicanas.70 El incidente se prolong hasta mediados del ao siguiente, cuando Reyes tuvo que hacer una nueva reclamacin por la persistente aparicin de los carteles contra Calles. Una vez ms, la Cancillera solicit al ministro del Interior que ordenara la destruccin de la ofensiva propaganda e impidiera en lo posible su circulacin y fijacin en nuevas paredes de la capital, para no exponer al gobierno argentino por la impunidad con que hasta ahora cuentan, a molestias de carcter diplomtico.71 La legacin de Colombia estuvo atenta a las informaciones publicadas en la prensa mexicana sobre las reacciones de la poblacin de las grandes ciudades colombianas ante la persecucin religiosa en Mxico. En un principio, trat de tranquilizar a su Cancillera sobre el efecto que tenan en la capital mexicana informaciones que daban cuenta de ataques contra la legacin de Mxico en Bogot y de manifestaciones que entonaba mueras contra Calles, recordando que el repudio a la poltica mexicana era un fenmeno continental. Tales incidentes, deca el ministro colombiano, se registraban constantemente en Colombia, Brasil, Argentina, Per y otras repblicas. Hacia finales de la dcada, tuvo que informar de la paradjica apariencia que haba adquirido la cuestin religiosa despus del asesinato de Obregn y del atentado contra el
Carteles fijados en las calles de Buenos Aires, anunciando el libro [], hoja anexa a oficio de mreyc a ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Buenos Aires, 22 de noviembre de 1927, loc. cit. 70 Gallardo a ministro del Interior, urgente, Buenos Aires, 31 de mayo de 1928; Jos Ignacio Olmedo, asesor letrado de la Polica de Buenos Aires a jefe de la misma, Buenos Aires, 14 de junio de 1928; consejero legal del ministro de Relaciones Exteriores a ministro de reyc, Buenos Aires, 30 de junio de 1928. Gallardo a Jos P. Tamborini, ministro del Interior, Buenos Aires, 24 de julio de 1928, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1928, caja 2718. El ttulo completo de la obra de J. Osborne en su adaptacin al teatro, es El Neroncete mexicano: episodios grotescos, sangrientos y pintorescos de las revoluciones mejicanas desde 1910 a la fecha Calles y Obregn, la pareja siniestra del actual convulsionismo, Buenos Aires, Venmar, 1927. 71 mreyc a ministro del Interior, Buenos Aires, 24 de julio de 1928, loc. cit.
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tren que transportaba al presidente interino, Emilio Portes Gil, el 10 de febrero de 1929, lo cual pareca a todas luces estar en conexin con el fusilamiento de Len Toral. El ministro colombiano narraba las difundidas versiones de entendimientos entre el gobierno mexicano y la alta jerarqua de la Iglesia catlica en el pas, por intermedio del arzobispo de Michoacn, residente entonces en Washington, y de un alto dignatario de la Iglesia catlica estadounidense, quien, actuando conjuntamente con el embajador Morrow, habra estado negociando con el gobierno de Mxico una salida al conflicto. Pero, al mismo tiempo, el enviado colombiano describa el otro lado de la historia: la terrible obstinacin de las masas de campesinos cristeros que, ignorantes de las negociaciones en las alturas, continuaban luchando en tierra por sus propios medios. Algunos incidentes individuales relativos a este problema provocaron tensin en la legacin colombiana. En diciembre de 1927, un sacerdote de esa nacionalidad, residente en la ciudad de Mxico, fue arrestado porque celebraba el Sacrificio de la Misa en casas particulares, y esto sin ningn alarde de ostentacin. El sacerdote fue liberado por la intervencin del ministro colombiano y del secretario de Gobernacin, pero el presidente Portes Gil orden su expulsin inmediata del pas.72

Diplomacia petrolera Durante la primera mitad del siglo xx, Mxico mantuvo prcticamente una lnea principal de comunicacin comercial con Amrica del Sur, constituida por sus exportaciones de petrleo y sus derivados. Por cuanto era un producto crecientemente importante, el tema mereci que las legaciones sudamericanas en Mxico prestaran atencin lo mismo a la parte propiamente comercial sus condiciones tcnicas de explotacin, transporte y colocacin en los mercados del sur que a los litigios que se dieron en el frente poltico con las compaas extranjeras y los gobiernos que las respaldaban. Un tercer puesto de observacin, igualmente importante, fue el relativo a los intereses que los pases involucrados en la Gran Guerra europea tenan en el petrleo mexicano, en particular Alemania. Pero la del petrleo en Mxico no era slo una cuestin de economa y comercio, ni de pugna con las compaas extranjeras, sino que se convirti tambin, proyectada hacia Amrica del Sur, en otra lnea
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agn/co/fmre,

Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de diciembre de 1927, caja 633, carpeta 7: 1927.

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insospechada durante un buen tiempo de defensa y articulacin de la poltica del gobierno revolucionario frente a Estados Unidos y sus clientes empresariales; esto se debi a que al establecerse vnculos entre los intereses petroleros de las repblicas sudamericanas y los del Estado mexicano, se fueron diseando lneas de identidad que fortalecan a este ltimo y legitimaban su proceder respecto a las riquezas del subsuelo, tan combatido en Estados Unidos y Europa. En lo que respecta a importaciones del sur del continente, stas se redujeron a compras de ganado brasileo y colombiano durante los aos de mayor escasez de reses, para alimentar a las poblaciones prximas a los puertos, y de lanas y cereales argentinos, como veremos en su momento. Como vimos en el captulo anterior, no slo a la prensa brasilea le interesaban los litigios entre Carranza y las compaas extranjeras que explotaban yacimientos de petrleo en Mxico; tambin la legacin de Brasil, nuevamente ocupada por el encargado de Negocios Alberto de Ipanema Moreira, en mayo de 1918, sigui atentamente el problema. De Ipanema haba sido nombrado a inicios de ese mismo ao, y era el primer enviado brasileo desde que, en octubre de 1915, dos aos y nueve meses antes, Cardoso de Oliviera haba tenido que abandonar el pas a pedido del mismsimo Carranza. En su breve estancia en Mxico (pues habra de partir en septiembre de ese mismo ao de 1918), De Ipanema Moreira se dedic a dos asuntos prioritarios: mantener a su gobierno informado sobre los problemas con las compaas extranjeras, y conseguir que el gobierno mexicano cancelase las patentes de cnsules, vicecnsules y agentes consulares de Brasil a todos los ciudadanos alemanes que ejercan esas funciones.73 La razn era el estado de guerra prevaleciente entre los dos pases, que Brasil haba decretado en el momento en que Estados Unidos entr en la guerra, a inicios de 1917, como resultante de una obligacin que el gobierno brasileo crea haber contrado junto con su aceptacin de la Doctrina Monroe. Sin embargo, a pesar de ese desencuentro de afinidades electivas entre la poltica exterior del Mxico revolucionario y la del Brasil aliado en la Primera Guerra Mundial, algunos tmidos pasos se daban en otras direcciones, pues el intercambio comercial comenz a aumentar en los aos de la posguerra, con el restablecimiento de la seguridad en el transporte martimo y otras condiciones semejantes. Mxico, a pesar de no aprovechar todo el potencial del mercado que se le ofreca, como lo haba sealado Senz, exportaba cada vez
73 Ipanema Moreira a Gral. Cndido Aguilar, ministro [secretario] de Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de junio de 1918, ahi/mre/br, exp. 221-1-17, Mxico 1914-1918.

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ms aceite combustible a Brasil (por cierto, el nico producto que figuraba en el intercambio), hasta el punto de que, ahora s, el gobierno brasileo se dispona ya a nombrar un cnsul brasileo residente en Tampico, acto que deba ser correspondido con el nombramiento de un similar mexicano en Ro de Janeiro.74 En efecto, en noviembre de ese mismo ao parecieron darse los primeros pasos concretos para establecer relaciones comerciales permanentes entre los dos pases, con la elaboracin de un proyecto de contrato para la formacin de una sociedad brasileo-mexicana para la explotacin de la industria y el comercio de combustibles, inflamables y lubricantes derivados del petrleo, con sede en ambos pases. Por detrs de la iniciativa brasilea, en la que seguramente haba estado tambin la mano del ministro Senz, se encontraba un grupo de banqueros de Ro de Janeiro y So Paulo en el que, deca el asociado mexicano, figuraban personajes del grupo poltico que actualmente gobierna el Brasil.75 A diferencia de Brasil, Argentina ya contaba en los aos veinte con su propia empresa nacional de petrleo, la Comisin Administrativa de los Yacimientos Petrolferos Fiscales, por lo que manifest un inters mucho menor que el brasileo por el producto mexicano. Aun as, en abril de 1917, el gobierno argentino consider la oferta que le hicieron algunas compaas petroleras que actuaban en Mxico de suministrar hasta 300,000 barriles por mes procedentes de Tampico. La oferta se hizo justo cuando noticias procedentes de Londres indicaban que el gobierno de Gran Bretaa estaba a punto de prohibir la exportacin de carbn a la Argentina, por problemas relacionados con interdicciones argentinas de exportaciones de trigo al mercado ingls.76 La respuesta argentina tramit por las instancias tcnicas respectivas, que opinaron que el petrleo ofrecido por las compaas en Mxico no tendra ms que un uso muy localizado, y no podra sustituir el carbn empleado por los buques de la armada, que era lo que realmente importaba.77 En agosto de 1927, la Cmara de Diputados de Argentina promulg una Ley del Petrleo, que fue saludada por el gobierno mexicano como una muestra de lo atinado
Senz a Relaciones, Ro de Janeiro, 29 de julio de 1919, ahge-sre, exp. 16-26-13. Enrique R. Freyman a Relaciones, Mxico, 18 de noviembre de 1919, aghe-sre, exp. 23-21-64. 76 Malbrn a mreyc, telegrama, Mxico, 20 de abril de 1917; Enrique R. Freyman a Relaciones, Mxico, 23 de abril de 1917; mrecic/ar/ah/Divisin de Asuntos Polticos y Comerciales. Japn. Mxico. Nicaragua, ao 1917, caja 1710. 77 Comisin de Explotacin del Petrleo de Comodoro Rivadavia a mreyc, Buenos Aires, 23 de julio de 1917, loc. cit.
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de su propia legislacin, idntica en su finalidad a la de nuestro gran pas, consagrado en todo el mundo, como exponente de seriedad y de justicia, justamente lo que necesitaba el rgimen revolucionario mexicano. Era un espaldarazo involuntario a la poltica petrolera del gobierno de Calles, y rpidamente se estableci un intercambio de estudios que haban fundamentado ambos cuerpos de ley, el mexicano y el argentino. La decisin aportaba el prestigio argentino a la maltrecha reputacin legislativa mexicana.78 Resulta, sin embargo, que en enero de ese mismo ao de 1927, esto es, siete meses antes de que se promulgara la legislacin argentina, un alto funcionario, el director general de Yacimientos Petrolferos Fiscales de Argentina, general Enrique Masconi, haba estado en Mxico estudiando, precisamente, la legislacin mexicana del petrleo. Los enviados colombianos no fueron vctimas de los servicios de propaganda del gobierno mexicano, e impugnaron las declaraciones de ste sobre la extensin de la riqueza petrolera del pas, a la que vean, en 1925, en fase decreciente. Las compaas explotadoras, tras secar la zona de Tuxpan, Veracruz, haban subido hacia el norte del ro Pnuco, donde tambin agotaron los depsitos de combustible, debido a una explotacin salvaje y devastadora. Ahora eran momentos de exploracin, de ir a la bsqueda de nuevos yacimientos. Se deca que compaas como la Mexican Gulf Oil, la Corona, la Transcontinental Oil y otras, encontraban un pozo productivo por cada quince que abran. Tambin circulaban informaciones de que las compaas de menos recursos, agobiadas no slo por la competencia sino igualmente por el movimiento sindical que despuntaba con fuerza, estaban pensando en retirarse del pas, rumbo a Venezuela o a la propia Colombia. Eso ya estaba sucediendo con la Texas Oil Company, que haba hecho inversiones de centenas de millones de dlares en Mxico y se aprestaba a trasladarse a esos pases de Amrica del Sur; se deca que El guila se preparaba para hacer lo mismo. Pero para viabilizar la transferencia, era necesario que en Colombia se construyeran los oleoductos necesarios para el transporte del petrleo a los barcos, y adems se adverta que los agentes de las compaas consideraban la legislacin colombiana demasiado complicada y excesivamente entorpecida por engorrosos trmites. Pareca una oportunidad nica para que Colombia se estableciera como un productor modelo a expensas del sector mexicano, y para eso era necesario tambin construir un cuerpo tcnico con jvenes
78 Laboungle a mreyc, Mxico, 29 de septiembre de 1927; tica, ao 1927, caja 2599.

mrecic/ar/ah/Divisin

de Pol-

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ingenieros especializados en las mejores escuelas de Estados Unidos.79 Dos aos despus, la legacin continuaba informando sobre las actividades decrecientes de las compaas petroleras en Mxico, desanimadas por fallos en su contra de los tribunales o, cuando eran a su favor, respaldados por argumentos que ponan en el peligro del desempleo la razn de la decisin judicial, lo que era un claro recado para los juzgados superiores. El desarrollo de la industria petrolera colombiana, hasta cierto punto favorecido por las dificultades de las empresas extranjeras que operaban en Mxico, tambin poda encontrar en este pas otras formas de beneficiarse, dentro de los esquemas de solidaridad continental, si fuera necesario. Sbitamente surga una semejanza geolgica entre los dos pases que era necesario aprovechar, pues las dificultades de explotacin que se encontraban en Mxico, adems de ser parecidas a las de Colombia, haban sido ya en gran parte superadas por estudios e investigaciones tcnicas de calidad muy superior a los que se hacan en otros pases petroleros. Si a eso se sumaban las excelentes relaciones que existan en esos momentos entre los gobiernos de Mxico y de Colombia, el camino pareca abierto para una ntima colaboracin que deba concretarse con el envo de una delegacin compuesta por un tcnico petrolero y un jurisconsulto colombianos, para que estudiaran los problemas in situ y recopilaran datos sobre aspectos concretos de la produccin en campos mexicanos.80 Haba ms de una razn, segn el ministro colombiano, para que las autoridades de Bogot se convencieran de que Mxico era una sala de aula insuperable en lo que ataa a materias tcnicas, jurdicas, administrativas y laborales relacionadas con el petrleo. Ya se planeaba tambin el montaje de un programa de becas que permitiera formar ingenieros petroleros colombianos en la Seccin de Petrleos de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Mxico. Y para tranquilizar a los inquietos polticos colombianos, que vivan entre noticias de los adelantos tecnolgicos y sociales mexi-

Angulo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 13 de julio de 1925, agn/co/fmre, caja 633 carpeta 6: 1924-1926. Las noticias de la inminencia de la llegada de las petroleras que dejaban Mxico, haba tambin inflado astronmicamente los precios de los terrenos a explotar. 80 Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 6 de septiembre de 1927; agn/co/fmre, carpeta 7: 1927. El ministro colombiano a punto de convertirse en el primer embajador de su pas recomendaba que el cnsul general de Colombia en Mxico, Julio Corredor Latorre, un ingeniero que se haba especializado en la explotacin del petrleo durante sus aos en el pas, formara parte de la delegacin sugerida. Sus conocimientos se extendan al rea administrativa, pues haba sido director tcnico de la Compaa Petrolera Chilena Mexicana.

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canos y, al mismo tiempo, sobre la secuencia de revueltas, levantamientos y otras muestras de barbarie que el pas segua experimentando, el enviado afirm: Tengo la certidumbre de que los jvenes que vinieran lejos de contagiarse de malas doctrinas se afianzaran en las buenas que se practican en Colombia.81 El cnsul general, Julio Corredor Latorre, haba ya enviado a Bogot un extenso estudio sobre la legislacin petrolera mexicana, con la recomendacin de que un jurisconsulto formara parte de la comisin colombiana, lo que daba una clara idea como tambin la daba la llegada del general Mosconi de que la legislacin mexicana sobre el asunto era relevante para la formacin de industrias petroleras en otras naciones latinoamericanas. La colaboracin evolucion hacia un proyecto de contratacin de tcnicos mexicanos en petrleo, para que viajaran a Colombia a asesorar la constitucin de la industria en ese pas. Para respaldar el proyecto, el flamante embajador Cuervo Mrquez recalcaba que, en virtud de la experiencia dolorosa que Mxico haba tenido que atravesar durante ms de veinte aos de explotacin del petrleo, ese pas haba avanzado como nadie en la construccin de la legislacin y reglamentacin petroleras. Haba que aprovechar esa experiencia, tanto por ser casi idnticas las condiciones en que se encuentran los dos pases, como por ser igual [sic] las formaciones geolgicas del petrleo en Mxico y en Colombia, y ambas muy diferentes de las de Estados Unidos, por ejemplo.82 Por fin, la geografa, que tanto haba alejado a Mxico de las repblicas del sur, serva para justificar un vnculo precioso. La visita a Mxico de tcnicos y jurisconsultos deba ser correspondida por una visita a Colombia de ingenieros petroleros mexicanos. El cnsul general, Corredor Latorre, quien, como vimos, era todo un estudioso del asunto, recomend que se entablaran negociaciones con el licenciado Miguel Collado y el ingeniero Santiago Gonzlez Cordero; este ltimo haba participado en la organizacin de las oficinas de la Seccin de Petrleo de la Secretara de Hacienda y en la de la Secretara de Industria.83 Pero las negociaciones se empantanaron por discrepancias sobre los honorarios, lo que llev a Cuervo Mrquez a enviar un extenso oficio al Ministerio de Industrias de Colombia en el que peda se aceptaran las pretensiones salariales de los mexicanos. El

Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de enero de 1927, loc. cit. Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 18 de enero de 1928, agn/ co/fmre, caja 634, carpeta 8, 1928. 83 Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores Mxico, 21 de marzo de 1928, loc. cit.
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documento reiteraba los beneficios de la visita a la luz de la semejanza de los problemas de todo orden que afectaban a Mxico y Colombia: desde los que tenan efectos sobre las relaciones internacionales de los pases involucrados, hasta los fiscales, pasando por las consabidas cuestiones tcnicas y legales. A Colombia le urga preparar su industria petrolera y no contaba con expertos en la materia, por lo que la oferta mexicana deba considerarse sin prdida de tiempo.84 Sin embargo, la cuestin de la contratacin de expertos mexicanos, ya fuera en la parte tcnica, ya en la jurdica, se arrastr sin solucin hasta finales de la dcada, por lo general obstaculizada por cuestiones salariales. Al fin, en febrero de 1929, Gonzlez Cordero, ya para entonces subjefe del Departamento de Petrleo de la Secretara de Industria, fue contratado por la legacin colombiana para que apoyara la elaboracin de un proyecto de Ley sobre Petrleo, y para que colaborase en la organizacin de las oficinas tcnicas y fiscales de los ministerios de Industria y Hacienda. En cuanto a las legaciones de Chile y de Per, focalizaron su inters en la legislacin petrolera mexicana y en las tensiones provocadas por ella en los mbitos empresarial y poltico de Estados Unidos, sobre lo cual informaron a sus gobiernos; pero no parece haber habido, en ninguno de los dos casos, mayor inters por establecer lneas de abastecimiento de petrleo mexicano, o de obtener cooperacin tcnica durante esta dcada.

Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de marzo de 1928, loc. cit. Transcribe el oficio enviado al Ministerio de Industrias. El alegato terminaba con las siguientes palabras: Puede decirse sin exageracin que desde el punto de vista tcnico y fiscal, Mxico es el pas ms avanzado.

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Captulo 7 Los aos rojos

Si la dcada de 1920 comenz con un conflicto diplomtico con Venezuela

una de las repblicas con las que menos contacto haba tenido Mxico, la de 1930 se abri con otro enfrentamiento, ahora con un pas cuyos contactos con Mxico eran an ms tenues: Bolivia. Al parecer, el ministro de Mxico en La Paz, Fortunato Vega Ross, concedi asilo en la legacin a un enemigo poltico del gobierno boliviano, lo que gener un incidente diplomtico que culmin con el traslado de la sede de la misin mexicana que era concurrente con la de Paraguay a la ciudad de Asuncin, en momentos en que la tensin entre Bolivia y Paraguay creca peligrosamente por la disputa territorial en el Chaco. Por si fuera poco, la Cancillera mexicana puso a la cabeza de la legacin en La Paz, como encargado de Negocios, a un segundo secretario, trasladado de Chile. En represalia, el gobierno boliviano retir a su ministro en Mxico, Bailn Mercado, y dej su misin a cargo del cnsul general.1 En 1931 se reanudaron las relaciones con Ecuador, que se haban interrumpido en 1928 por reclamaciones de la Cancillera ecuatoriana sobre las opiniones extremistas del cnsul general mexicano, Rafael Ramos Pedrueza (asunto sobre el cual volveremos). Pero ese mismo ao, la Cancillera mexicana tuvo el disgusto de enterarse de que el embajador chileno se retiraba, pues la sede de la legacin se transfera a Washington y Mxico quedaba como sede alterna. Poco despus, en mayo de 1932, un nuevo incidente entre los gobiernos de Mxico y Per (este ltimo recin instalado despus de que un golpe militar derrumbara, en 1930, al hasta entonces incombustible Augusto Legua) llev a la ruptura de relaciones, que se reanudaron en agosto de 1933. En el rea extra-americana, lo ms sonado fue el rompimiento de relaciones del gobierno de Pascual Ortiz Rubio con la Unin Sovitica, por la supuesta interferencia de sus funcionarios en asuntos de poltica interna mexicana. La importancia poltica de Mxico para las repblicas de Amrica del Sur durante los aos treinta, est ntimamente ligada a su condicin de centro de
1 Juan Manuel Garca Montero, encargado del Consulado General de Argentina en Mxico, a Horacio Oyhanarte, mreyc, Mxico 25 de marzo de 1930, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, Mxico, ao 1930, caja 2980.

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movimientos en los extremos del espectro ideolgico, especialmente de la izquierda, que provocaron no slo una toma de posicin de las autoridades, sino tambin el brote de contramovimientos de derecha, algunos de ellos de filiacin fascista. Su importancia deriva tambin, como siempre lo fue, de su vecindad con Estados Unidos y de los conflictos resultantes de ese factor. Durante la dcada de 1930, Mxico consolid su naturaleza de conejillo de indias para Amrica del Sur: su sociedad y su gobierno experimentaron de primera mano lo que las repblicas sudamericanas vean como posibles problemas que podan tener que enfrentar en un futuro casi inmediato; y no slo en trminos de conflictos poltico ideolgicos de orden internacional, sino tambin en lo relacionado con la ominosa sombra de Washington, cada vez ms poderosa y amenazante. El ministro colombiano lo expres claramente: [] las relaciones de Mxico con su poderoso vecino del Norte han sido fecundas en enseanzas para todos los pueblos americanos.2 Todo indica que, en ausencia de cualquier trazo de intercambio comercial, alianza militar o poltica, o de cualquier otra forma convencional que fundamentara las relaciones entre el gobierno de Mxico y los de las repblicas de Amrica del Sur, la racionalidad subyacente en la presencia de misiones diplomticas en la capital mexicana durante las dcadas de 1920 y 1930, fue sobre todo la necesidad de mantener all observadores e informantes del desarrollo reformista de la Revolucin mexicana, y de las tensiones consecuentes. Haba que observar y analizar los conflictos internacionales que provocaba, las reformas sociales y econmicas que impulsaba y sus consecuencias en el terreno social, en particular en la organizacin poltica de las masas de trabajadores y campesinos bajo la gida del Estado y con el apoyo de agrupaciones militantes de izquierda comunista o, ms ampliamente, antiimperialista. Haba que observar, tambin, la manera mexicana de lidiar con el gobierno y los agresivos intereses empresariales de Estados Unidos. Por otro lado, el registro del discurso diplomtico sudamericano haba sufrido cambios a partir de finales de la dcada de 1910. Su tono general se hizo paulatinamente ms complejo a partir de los aos veinte, en un contexto donde se combinaban los avances y retrocesos en la consolidacin del rgimen posrevolucionario, la persistencia de brotes de violencia en diversas regiones del pas, la Guerra Cristera y las negociaciones para disminuir y hacer polticamen2 Instrucciones que imparte el Ministerio de Relaciones Exteriores al doctor Alejandro Galvis Galvis, enviado extraordinario y ministro plenipotenciario en Mxico, Bogot, 5 de junio de 1936, agn/co/fmre, caja 636/27: 1936 (junio-diciembre).

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te manejable la tensin con el gobierno estadounidense. Hasta 1917, el registro principal de los informes diplomticos salidos de Mxico llevaban un ronco tono de zozobra, entre otras cosas porque los enviados sudamericanos acreditados ante el fantasmagrico y voluble poder revolucionario, se convirtieron en algo parecido a corresponsales de guerra, aunque no estuvieran casi nunca en el frente; sus informes eran minuciosos reportajes de batallas, victorias y derrotas, lealtades y traiciones, con particular atencin, evidentemente, en el carrusel de ocupaciones y desocupaciones que vivi la ciudad de Mxico durante los aos ms duros de la Revolucin. La llegada de Obregn al poder y su empedernida lucha por conseguir un mnimo de estabilidad interna y respetabilidad en el exterior lo que inclua, en lugar destacado, la genial invencin del Centenario de la Consumacin de la Independencia, haban dado un respiro a los enviados sudamericanos y la sensacin de que, al fin, la Revolucin llegaba a su trmino. Pero el respiro en los campos de batalla se transform en la creciente percepcin de que la cuestin social, como se llamaba por esa poca a la incipiente participacin obrera y, en algunos casos, de la clase media estudiantil, en la poltica, se haca sentir cada vez con ms fuerza. As, las miradas diplomticas tuvieron que multiplicar su foco: ahora ya no se trataba nicamente de los conflictos propios de una guerra civil, sino del difcil parto de una nueva sociedad que surga del movimiento armado de la dcada anterior. Los trminos comunista y bolchevista se fueron haciendo ms y ms comunes en el lenguaje de los informes de las legaciones sudamericanas en Mxico, mucho ms que anarquistas y otros eptetos. En ese contexto, y en la primera mitad de la dcada, la cuestin social pareca seguir su propia trayectoria paralela, sin control gubernamental, aprovechada por unos, ignorada por otros, pero cuidadosamente observada por los enviados sudamericanos. La correspondencia diplomtica muestra lo difcil que se tornaba para las autoridades mexicanas, enzarzadas en sus propias pugnas internas por el poder, trazar una lnea definida en relacin con las actividades de los grupos de izquierda, fueran stos comunistas o, ms genricamente, antiimperialistas. Y era ms difcil an cuando se trataba de extranjeros polticamente activos en Mxico. El apra y sus actividades en Mxico, verdicas o no, fueron uno de los temas que ms ocuparon a la Cancillera mexicana durante los primeros aos de la dcada. En 1932, el presidente peruano, el golpista coronel Snchez Cerro, sufri un atentado en una iglesia de Lima y su gobierno inmediatamente atribuy la responsabilidad a grupos de apristas que actuaban en el extranjero, particularmente en Mxico. Acto seguido, la Cancillera peruana envi a su ministro en Mxico un conjunto intitulado Documentos compro-

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batorios de la Direccin Comunista del apra. Entre abril y mayo, las tensiones entre los gobiernos de Per y Mxico se tornaron insoportables, pues el primero acus al encargado de Negocios de Mxico en Lima de estar usando la valija diplomtica para transportar propaganda subversiva de la apra, lo que llev al gobierno de Pascual Ortiz Rubio a romper relaciones.

Radicalismo jacobino y relaciones diplomticas Los aos iniciales de la dcada de 1930 confirmaron y extendieron la naturaleza de Mxico como laboratorio experimental de todas las tendencias polticas existentes en el mundo occidental; es decir: de sus efectos en gobiernos y sociedades como las latinoamericanas. Tras observarlo con atencin, los enviados informaron del impacto de las principales modificaciones en la poltica exterior de Mxico (con Estados Unidos, la URSS e Inglaterra), y muchas veces sugirieron lineamientos para que dichos impactos fueran evitados en las naciones que representaban. La experiencia mexicana en sus relaciones con la Unin Sovitica fue notada y aprehendida por las cancilleras y gobiernos sudamericanos, y por lo menos en un caso, el colombiano, sirvi para contener lo que, segn se deca, era una ofensiva diplomtica rusa para establecer relaciones diplomticas entre Bogot y Mosc. Alertado en marzo de 1932 sobre las avanzadas de enviados moscovitas en pases en donde stos coincidan con legaciones colombianas, el encargado de Negocios de Bogot en Mxico puso el caso de este pas como ejemplo de lo nocivo que poda ser el establecimiento de relaciones con la Unin Sovitica, y aconsej evitar todo contacto con los diplomticos rusos, para salvar a Colombia de un contagio peligrossimo. No haba duda de los inmensos atractivos que ofreca el intercambio comercial con Mosc, pero, deca el enviado, es preferible perder un mercado como Rusia, a exponerse a que la semilla comunista nazca definitivamente en Colombia, como ha sucedido en el Uruguay y comienza a suceder en Chile.3 Ese mismo ao, en julio, nuevas alarmas comenzaron a sonar en los crculos diplomticos colombianos cuando una de las organizaciones estudiantiles fundadas en Mxico, la Confederacin Iberoamericana de Estudiantes (Ciade), anunci su intencin de realizar su II Congreso en Bogot. La Ciade
3 Encargado de Negocios a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 12 de marzo de 1932. agn/co/fmre, caja 634, carpeta 14: 1932 (enero-marzo).

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fue descrita por la misin colombiana en Mxico como una entidad antiimperialista y anticapitalista, en cuyo seno actuaban algunos agitadores comunistas, pero a la que no se poda tachar de estar al servicio de los intereses de la Comintern (Internacional Comunista). La prueba era que su secretario general era tambin secretario de otra agrupacin muy distinta: la Asociacin Iberoamericana de Estudiantes Catlicos, formada en diciembre de 1931. Pero el gobierno colombiano tena razones para desconfiar de la Ciade. Entre sus consejeros se encontraban nada menos que el temible Vicente Lombardo Toledano a quien el enviado colombiano consideraba ultra-socialista, lder del obrerismo, con marcadas tendencias comunistas, el filsofo Samuel Ramos y el economista Enrique Gonzlez Aparicio, quien haba pasado una temporada en la URSS, ambos comunistas, aunque sin aparecer como tales pblicamente. Adems, toda manifestacin estudiantil mexicana de esos aos terminaba por lo general en ataques a los gobiernos conservadores o dictatoriales de Amrica Latina. Apenas en noviembre, la Ciade haba organizado un evento que termin con furibundas arremetidas contra los gobiernos de Cuba, Argentina, Guatemala, Nicaragua y Venezuela, con derecho a intempestivos discursos de Lombardo Toledano y del director de la Facultad de Jurisprudencia de la unam, Luis Chico Goerne.4 La Ciade tena secciones en varios pases iberoamericanos, pero la seccin mexicana reciba donativos del gobierno de la Unin Sovitica. Sin embargo, el enviado desestimaba la peligrosidad de los posibles delegados mexicanos de la Confederacin, y alertaba que los que s deban ser estrechamente vigilados eran los representantes de Bolivia, Chile, Uruguay, Per y El Salvador. Finalmente, el Congreso no se realiz en Bogot, pues el gobierno colombiano pretext la difcil situacin econmica por la que atravesaba el pas; pero el temor y su origen mexicano estaba ya plantado.5 En septiembre de 1932, un grupo armado de aproximadamente 300 hombres procedente de territorio peruano, atac una pequea guarnicin colombiana en la ciudad-puerto de Leticia, en el Amazonas, a la cual ocup en protesta por el Tratado Salomn-Lozano de 1922, que haba cedido el territorio que circundaba a Colombia. El incidente, que se alargara hasta mediados de 1934, agit el clima poltico en Mxico, en particular a los crculos de exiliados que se movan dentro de los partidos y las facciones vinculadas a movimientos del
Corredor Latorre, encargado de Negocios, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de noviembre de 1931; agn/co/fmre, carpeta 13: 1931. 5 Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 7 de mayo de 1932; agn/co/fmre, carpeta 15: 1932 (abril-junio).
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amplio abanico de la izquierda antiimperialista. En un principio, el Partido Comunista Mexicano (pcm) estuvo a favor de Per, sin duda por un curioso parentesco nacionalista con la apra que haba pedido una revisin crtica del tratado, lo que posteriormente llev al gobierno de Snchez Cerro a declarar que la toma de Leticia haba sido obra de comunistas. Destacados intelectuales colombianos que visitaron Mxico y trataron de exponer el punto de vista de Bogot por cierto, apoyado por el gobierno mexicano y tambin por el propio Lombardo Toledano, fueron atacados verbalmente por algunas facciones de activistas, como la semiannima Liga Antiimperialista, que los acus de ser agentes del imperialismo y otros clichs de la poca.6 Entre los intelectuales mencionados figuraba Jorge Elicer Gaitn, cuyo asesinato, en 1948, desatara la terrible fase de la historia colombiana conocida como La Violencia. La invasin italiana de Abisinia, que al ao siguiente dara lugar a la fundacin del pattico Imperio italiano, desat una serie de manifestaciones antifascistas que enrarecieron el clima poltico en Mxico en un grado que no tena precedentes. En noviembre de 1935, durante la celebracin del aniversario de la Revolucin mexicana (una fecha particularmente favorable para demostraciones de radicalismo antiimperialista), se dieron enfrentamientos entre grupos de izquierda comunista y de derecha fascista en pleno zcalo de la ciudad de Mxico, con un saldo de varios muertos y muchos heridos.7 A esto sigui una ola de huelgas y de manifestaciones contra la derecha, y se increment notablemente la actividad de los grupos comunistas mexicanos. Mientras el gobierno de Mxico protestaba en la Sociedad de Naciones por la invasin de las tropas del Duce, en Ro de Janeiro tena lugar la inauguracin de la Casa de la Amistad Italia-Brasil. Ese mismo mes de noviembre de 1935, una insurreccin de la Alianza Nacional Libertadora (anl) de Brasil, dirigida por el Partido Comunista en un par de estados del
El gobierno de Mxico, como se sabe, particip activamente en las negociaciones, realizadas en el seno de la Liga de las Naciones, que permitieron poner punto final al conflicto a mediados de 1934. Cfr. Fabin Herrera Len, La poltica mexicana en la Sociedad de las Naciones ante la Guerra del Chaco y el conflicto de Leticia, 1932-1935, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2009, pp. 147-195. 7 Belaunde a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de noviembre de 1935, mre/ pe/ac, caja 5-19-A-1935-Entrada-101-150 (octubre-diciembre); Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, agn/co/fmre, caja 636, carpeta 24: 1935 (septiembre-diciembre); Adolfo N. Calvo, encargado de Negocios, a mreyc, Mxico, 6 de diciembre de 1935, mre/ar/ ah/Divisin de Poltica, ao 1936, caja 3657. Es probable que la represin del gobierno de Vargas contra el movimiento comunista brasileo tambin haya sido ya uno de los mviles de la refriega.
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noreste del pas, fue fcilmente controlada por el gobierno de Getlio Vargas, que desat una feroz represin contra todo el espectro de la izquierda brasilea. En Mxico, las vehementes protestas contra Getlio y su temible polica secreta se unieron a las que reclamaban por los incidentes en el zcalo. Los opositores al gobierno de Crdenas aumentaron sus denuncias sobre las supuestas tendencias comunistas de su gobierno y lograron aumentar la tensin con Washington, al punto de que tanto la Cancillera como la dirigencia del Partido Nacional Revolucionario (pnr) se vieron obligados a declarar explcita y enfticamente que no haba nada de comunista en el gobierno de Mxico. Independientemente de su fracaso y de las terribles consecuencias que trajo para la izquierda brasilea, la intentona comunista fue el primero (y el ltimo) levantamiento en Amrica del Sur de proporciones suficientes para despertar la alarma continental. A partir de su derrota, los gobiernos de Argentina, Chile, Colombia, Per, Colombia y Espaa tomaron medidas de represin preventiva contra sus propias agrupaciones comunistas.8 En Mxico, a despecho de las declaraciones del canciller y del presidente del Comit Ejecutivo Nacional del pnr, se organizaron multitudinarias manifestaciones para protestar contra los excesos de la polica de Vargas. En marzo del ao siguiente, cuando Luiz Carlos Prestes, el mximo dirigente de la anl, fue apresado, las manifestaciones en Mxico y otros lugares se triplicaron. En la capital mexicana hubo protestas verbales de distinguidos intelectuales, incluidos miembros del gabinete presidencial, y envos de cartas dirigidas a Vargas por medio de la embajada brasilea, que no se las hizo llegar. A su vez, la Cancillera brasilea dispuso que el encargado de Negocios brasileo, en ausencia del embajador, presentara una nota de protesta ante el gobierno de Mxico por la participacin de miembros del gabinete y de organizaciones oficiales en las manifestaciones contra la represin varguista, pues se trataba de una interferencia de altos funcionarios en asuntos internos de Brasil.9 Como si esto fuera poco, el clima de proteccin extendido por las organizaciones del Partido Comunista Mexicano y sus afiliadas sobre los perseguidos brasileos, pronto se convirti en rumores de que un nutrido grupo de comunistas expulsados por Getlio iran exiliados a Mxico, acompaados por comunistas uruguayos. Peor todava: circulaban noticias de que el Cuartel

Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de diciembre de 1935, caja 636, carpeta 24: 1935 (septiembre-diciembre). 9 Sobre las relaciones entre Mxico y Brasil en el contexto de la intentona comunista de 1935, vase G. Palacios, op. cit., pp. 215-222.
agn/co/fmre,

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General Comunista que operaba en Montevideo y que tendr que moverse de all a causa de la ruptura de relaciones entre el Uruguay y la Rusia, se vendra a Mxico.10 La polmica sobre las orientaciones o tendencias comunistas del gobierno de Crdenas continu frecuentando la documentacin de las legaciones de Colombia y Argentina a lo largo de 1936. El encargado de Negocios argentino advirti que el presidente mexicano y su crculo de colaboradores ms cercanos daban la impresin de que no controlaban el aparato del Estado, y que cada secretara actuaba polticamente de acuerdo con las orientaciones de su titular, y no conforme a directrices generales del Ejecutivo. As, las secretaras de Relaciones Exteriores y de Gobernacin, la primera preocupada por las repercusiones en el exterior (lase Estados Unidos) del clima de agitacin izquierdista en Mxico, y la segunda alerta a posibles preparativos de insurreccin, negaban una y otra vez que Crdenas encabezara un gobierno rojo. Al mismo tiempo, la Secretara de Educacin iba en la direccin contraria; adems de continuar sus esfuerzos por implantar la educacin socialista determinada por la reforma del artculo 3o constitucional en los ltimos das de 1934, confeccionaba y distribua millares de libros de texto de orientacin claramente marxista. El enviado argentino le informaba a su Cancillera que en las escuelas secundarias se ha decretado como texto de civismo, un arreglo especialmente preparado al efecto de la obra El Capital de Carlos Marx, que ha sido titulado El Capital y el trabajo.11 Para las legaciones sudamericanas, esa excesiva autonoma ideolgica de las diversas instancias del gobierno mexicano por cuanto los problemas que creaba amenazaban con desintegrar el frgil Estado posrevolucionario habra determinado un cambio de rumbo y llevado a Crdenas a ordenar que se estableciera pblicamente el deslinde de su gobierno de las ideas y prcticas comunistas. Para comenzar, contraviniendo una tradicin que el cardenismo y algunos otros gobiernos de la revolucin haban observado, el gobierno declar sin ambages que los comunistas brasileos y uruguayos expulsados de sus pases no seran recibidos en Mxico.12 Sin embargo, nuevamente las
Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de enero de 1936, agn/ caja 636, carpeta 25: 1936 (enero-marzo). 11 Calvo a mreyc, Mxico, 29 de enero de 1936, mre/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1936, caja 3657. 12 Loc. cit. El enviado argentino opinaba que Crdenas se haba visto obligado a dar marcha atrs [] deseando poner en evidencia un cambio radical en su poltica extremista por el propio caos que la situacin poltica estaba creando.
co/fmre,
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seales parecan cruzadas. En efecto, si los comunistas brasileos y uruguayos no llegaron en 1936 ao en que iniciaba tambin la rebelin nacionalista y el levantamiento de Franco en Marruecos, s lleg en diciembre de ese ao, por invitacin personal del presidente Crdenas, quien fue a recibirlo al puerto de Tampico, nada menos que el fundador del Ejrcito Rojo y ex comisario de Guerra de la Unin Sovitica, Len Trotsky. En febrero de 1937 fue recibido asimismo Anbal Ponce, simpatizante del pc argentino y presidente, en 1933, de la Conferencia Latinoamericana contra la Guerra Imperialista que tuvo lugar en Montevideo. En noviembre de 1937 le toc a Manuel E. Hubner, diputado chileno tachado de comunista por la legacin argentina en Mxico, pero en realidad miembro del Partido Socialista, hacer su entrada en la ciudad de Mxico y en sus crculos polticos. Tanto Ponce como Hubner pero no Trotsky tenan estrechas ligas con Lombardo Toledano.13 Hacia 1936, la legacin mexicana en Bogot, a cargo de Palma Guilln primera mujer con rango de ministro del Servicio Exterior Mexicano, inform no slo de disturbios atribuidos a diversos agentes comunistas, sino adems que la repeticin de acciones achacadas a miembros de ese tipo de organizaciones en otras regiones, haba llevado a rondas de plticas entre representantes de los pases sudamericanos con el objeto de detener la ola comunista. Los afectados eran especialmente Uruguay, Paraguay, Brasil y Turqua [sic]. Si bien Mxico no participaba en los encuentros, tambin aqu se senta una intensa actividad comunista, y el autor del documento se preguntaba si no era mejor que Mxico acompaara ms de cerca las conversaciones anticomunistas de sus repblicas hermanas.14 Adems de esa alarmante y contradictoria poltica mexicana respecto a exiliados y perseguidos polticos, otro elemento que llam poderosamente la atencin, y que fue comn en la apreciacin de las legaciones sudamericanas en Mxico durante los aos treinta, fue el extremismo izquierdista de algunos de los miembros del servicio exterior mexicano enviados a las repblicas de Amrica del Sur. Varios diplomticos mexicanos, desde el rango intermedio hasta el de eemp y embajador, fueron considerados por los gobiernos ante los cuales iban a ser o fueron acreditados, agentes comunistas o, por lo menos, agitadores de izquierda. Quien inaugur el desfile fue Rafael Ramos Pedrueza, un personaje

Levillier a mreyc, Mxico, 4 de marzo, 30 de enero y 5 de noviembre de 1937, mre/ar/ de Poltica, ao 1937, caja 3839. 14 Memorndum sin firma ni destinatario, fechado en 36, ahge-sre, exp. 27-29-18. Vanse ms adelante las rgidas medidas anticomunistas adoptadas por el gobierno brasileo en 1937.
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de los crculos intelectuales que gravitaron en torno al Ateneo de la Juventud en la dcada de 1900, y quien iba a figurar despus en los anales de la educacin pblica en Mxico como el introductor del marxismo en los libros de historia nacional.15 En 1925, cuando era eemp de Mxico en Ecuador, Ramos Pedrueza particip en (si no es que organiz) la fundacin de la Seccin ecuatoriana del Partido Comunista Mundial, que en su acto inaugural se adhiri no slo a la Tercera Internacional, Generadora de la Doctrina Comunista del Mundo, sino tambin a la Seccin Comunista de los Estados Unidos Mexicanos, Procuradora del Gran Movimiento Comunista en Amrica. El documento fundador de lo que era ya, en la prctica y para todos los efectos, el pc ecuatoriano, nombraba al diplomtico mexicano Comisario y Representante General de la Seccin Comunista de Propaganda y Accin Lenin [] ante la Tercera Internacional de Mosc de la Repblica de los Soviets Rusos y ante la Seccin Comunista de la Repblica de los Estados Unidos Mexicanos.16 Las pugnas entre la izquierda comunista y la derecha fascista en Amrica Latina provocaron un serio incidente entre los gobiernos de Mxico y Brasil, tal vez el ms peligroso de cuantos se presentaron en ese rengln, por lo que me detendr en l con un poco de detalle. El 1 de octubre de 1937, conforme la polarizacin poltica se extenda a todos los rincones de la vida pblica brasilea, con una buena participacin del propio gobierno varguista, cuyas indefiniciones y ambigedades haban dado lugar a que se pusiera en duda la realizacin de las elecciones presidenciales que, en enero del ao siguiente, deban indicar al sucesor de Getlio, los ministros de Guerra y de Marina de Brasil, pretextando el incremento [de la] propaganda comunista, anunciaron que solicitaran al Congreso la declaracin del estado de sitio por noventa das, esto es, precisamente el periodo que deba dedicarse a la campaa poltica por la primera magistratura del pas. El embajador Jos Rubn Romero, que haba asumido la representacin mexicana el mes anterior en sustitucin de Puig Casauranc, hizo una lectura clara que resultara plenamente acertada de la situacin: el gobierno de Vargas trataba de crear un clima artificial de amenazas al orden constituido para justificar un golpe y perpetuarse en el poder. Desde los primeros indicios de la proximidad del rompimiento de las normas democrticas, la embajada mexicana
15 lvaro Matute, La revolucin y la enseanza de la historia. Dos actitudes, en Ernesto de la Torre et al. (coord.), Estudios de historia moderna y contempornea de Mxico, vol. 5, unam-iih, Mxico, 1976, pp. 119-131. 16 Cfr. <http://www.yachana.org/earchivo/comunismo/lenin.php>, consultado el 24 de julio de 2009.

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recibi avisos de que pronto tendra que analizar diversos pedidos de asilo poltico, que se concretaron en los primeros das de octubre.17 Mientras la Cancillera brasilea aseguraba a Romero que los ciudadanos que se haban refugiado en la embajada no tenan nada qu temer, voceros del movimiento de derecha llamado Accin Integralista Brasilea, dieron inicio a sus amenazas de ejecutar atentados contra la embajada y sus incmodos huspedes. El 16 de octubre, ante la escalada, Romero pidi y obtuvo vigilancia policaca especial para la representacin mexicana, con lo cual cesaron inmediatamente las intimidaciones.18 El 10 de noviembre de 1937, Vargas dio un golpe de Estado que liquid la repblica y estableci el rgimen corporativo y autoritario llamado Estado Novo que, entre otras cosas, disolvi el Congreso y proscribi los partidos polticos, prohibi las huelgas, autoriz la reeleccin presidencial y facult al presidente para escoger a su sucesor. La reaccin de la Cancillera mexicana fue apegarse a la Doctrina Estrada, por lo que indic al embajador Romero que deba continuar relaciones normales con el gobierno brasileo sin hacer de esta simple continuidad diplomtica motivo de ninguna nota o declaracin.19 El establecimiento de un Estado autoritario lanz una luz retrospectiva sobre el comportamiento de la embajada mexicana ante los problemas polticos que Brasil haba enfrentado a lo largo de 1937. El mismo 10 de noviembre, da del golpe que instituy el Estado Novo, la Cancillera mexicana avis a Romero que el embajador brasileo en Mxico, Abelardo Roas, haba tenido una audiencia con el presidente Crdenas, durante la cual le expres que su gobierno consideraba que algunos actos de la embajada mexi17 Romero a Relaciones, telegrama, Ro de Janeiro, 1 de octubre de 1937, en ahge-sre, exp. III-360-16. Al da siguiente de esa comunicacin, el capitn Sisson, que haba respondido a proceso junto con Prestes por los acontecimientos de noviembre de 1935, se refugi en la embajada por mera prudencia. El da 8, un oficial de la marina, dos del ejrcito, un mdico y un periodista tomaron idntica medida. Romero a Relaciones, telegramas, Ro de Janeiro, 2 y 8 de octubre de 1937, loc. cit. 18 Romero a Relaciones, telegramas, Ro de Janeiro, 11 y 16 de octubre de 1937. Pocos das despus, el canciller Brando Pimentel dio plenas garantas al embajador mexicano de que el gobierno brasileo no tena nada contra las personas que se encontraban refugiadas en la legacin, e insinu que se trataba de personas insignificantes; a su vez, la Cancillera mexicana indic a Romero que, si se era el caso, deba tomar providencias para la salida de sus huspedes, a fin de no dar la impresin de que el gobierno de Mxico desconfiaba de las garantas ofrecidas por el de Brasil. Romero a Relaciones , Ro de Janeiro, 19 de octubre de 1937; Relaciones a Romero, Mxico, 26 de octubre de 1937, loc. cit. 19 Relaciones a Romero, telegrama, Mxico, 12 de noviembre de 1937, loc. cit. El texto citado est redactado con sintaxis de telegrama.

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cana en Ro de Janeiro significaban una injerencia en los asuntos internos de Brasil.20 En efecto, pocos das antes, el embajador brasileo en Mxico, Abelardo Roas, haba recibido del Itamaraty una nota en que se le adverta
[] sobre la situacin desagradable y delicada que nos est creando la actitud del Embajador mexicano aqu, interviniendo reiteradamente, por instrucciones de su Gobierno, en cuestiones de agentes comunistas. Adems de abrir las puertas de su embajada a siete individuos sin gran relieve, es verdad, pero tampoco agitadores confesos [sic], el Embajador Romero se ocup personalmente, hace pocos das, de conseguir el desembarque, en esta ciudad, de varios anarquistas y comunistas deportados de Buenos Aires para Europa, con el objetivo de conseguir que se reembarcaran de aqu para Mxico. Dada la posicin en que se coloc el Gobierno brasileo en la lucha contra el comunismo, esa actitud de la Embajada mexicana nos puede traer graves dificultades.21

Romero confirm que el problema haba surgido a causa de sus gestiones realizadas por instrucciones de la Cancillera mexicana a favor de deportados polticos que, provenientes de Argentina, haban pasado por Brasil aprisionados en las bodegas de un trasatlntico italiano que volva a Italia, donde los esperaban las mazmorras o los paredones fascistas. A continuacin, y dicindose Embajador de un pas de estructura socialista, Romero ofreci su renuncia por sentir que no contaba ms con la confianza del presidente Crdenas ni de la Cancillera, y por no concordar en que Mxico mantuviera relaciones de cordialidad con un rgimen que haba atentado contra los principios democrticos.22 La rplica de la Cancillera, seguramente difcil de tragar en el ambiente explosivo que se viva en Brasil en esos momentos, reafirm, por un lado, la confianza en las capacidades profesionales del emba20 Relaciones a Romero, Mxico, 10 de noviembre de 1937, loc. cit. En lo que pareca una no muy velada reprimenda al embajador, la Cancillera transmita la recomendacin presidencial para que obrara con toda prudencia y procurara ajustar la actividad de la Embajada a los trminos de cordialidad de las relaciones entre nuestros pases. La versin de la entrevista del embajador brasileo con el presidente Crdenas a propsito del incidente, est en Roas a Pimentel Brando, reservado, Mxico, 25 de noviembre de 1937, ahi/mre/br, exp. 32-2-5. 21 Pimentel Brando a Roas, telegrama reservado, Ro de Janeiro, 6 de noviembre de 1937. Se trata del acuse de recibo del telegrama, transcrito en correspondencia de Pimentel Brando a Roas, Mxico, 25 de noviembre de 1937, loc. cit. 22 Romero a Relaciones, telegrama, Ro de Janeiro, 11 de noviembre de 1937, ahge-sre, exp. 27-29-8.

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jador Romero, pero le record que la cautela era necesaria para evitar [la] innecesaria tensin con uno de los muchos pases con que tendramos que romper relaciones si pretendiramos cultivar [una] vida internacional exclusivamente con estados democrticos impecables.23 Por su parte, Roas, que pensaba que Romero no comprenda bien la situacin brasilea por estar recin llegado y venir del ambiente rojo de Espaa,24 vio el nacimiento golpista del Estado Novo como una especie de desafo a lo que l mismo consideraba como el nico modelo de gobierno especficamente latinoamericano que haba existido hasta ese momento, el que haba sido implantado por la Revolucin mexicana y que los regmenes posrevolucionarios haban tratado de convertir en un postulado continental:
El nuevo rgimen brasileo fue un golpe profundo a esas pretensiones de absolutismo y universalidad, dado el gran ascendiente que Brasil ejerce en el Continente, y la posibilidad de que, en el futuro, otros pases latinoamericanos vacen sus formas en el mismo modelo poltico. Por ese motivo, la impresin causada aqu por nuestra evolucin fue, sin exageracin, sensacional.

En otras palabras: a partir de ese momento, el Estado brasileo pona su rgimen autoritario y corporativista a disposicin de los otros pases de Amrica Latina, como una alternativa al modelo mexicano revolucionario, lleno de ingredientes socialistas y comunistas, anticlericales y ofensivos de la propiedad privada y de la familia. En cierto sentido, en la ptica del embajador, esa confrontacin de formas institucionales de gobierno y orientaciones ideolgicas, confrontacin que opona ahora a Brasil y a Mxico, Estado Novo a Revolucin mexicana, reproduca en el nivel continental la lucha que se daba internamente en varios pases latinoamericanos sobre todo en el Brasil de 1937 entre izquierda y derecha, al tiempo que escenificaba una especie de parodia del embate mundial entre los dos extremos del espectro poltico, apadrinados respectivamente por la Rusia sovitica y por los pases del Eje fascista. La evolucin contenida en el Estado Novo era la culminacin de un proceso de crecimiento y hegemona que le daba a Brasil, al fin, el lugar que se mereca en el concierto continental, y que haba sido usurpado por Mxico desde por lo menos 1915.25
Relaciones a Romero, telegrama, Mxico, 12 de noviembre de 1937, loc. cit. Roas a Pimentel Brando, reservado, Mxico, 25 de noviembre de 1937, ahi/mre/br, exp. 32-2-5. 25 Roas a Pimentel Brando, reservado, Como recebeu o Mexico o nosso regime, Mxico, 25 de noviembre de 1937, loc. cit.
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En los das siguientes, un grupo de influyentes senadores pidi el retiro del embajador de Mxico en Ro de Janeiro, y la ctm de Vicente Lombardo Toledano desat una intensa movilizacin para articular una protesta de gobiernos y organizaciones obreras del continente contra el nuevo rgimen brasileo. Sin embargo, el gobierno de Crdenas maniobr para evitar manifestaciones multitudinarias que habran agravado la tensin entre ambos gobiernos, lo que no impidi que el embajador Roas, con ocasin de las fiestas del 20 de noviembre, aniversario oficial de la Revolucin en Mxico, pidiera proteccin policial para la embajada.26 Segn la versin del enviado brasileo, Crdenas prohibi que los desfiles del 20 de noviembre se salieran de su itinerario y se dirigieran a la embajada brasilea, para evitar el riesgo de radicalizacin de las tensiones, lo que da una clara nocin de la importancia que el presidente mexicano atribua en esos momentos a sus relaciones con el pas del sur, pero tambin de la capacidad de intimidacin de la izquierda mexicana.27 Un ltimo round de esas pequeas escaramuzas tendra lugar en La Habana, a inicios de diciembre de 1937, cuando la delegacin brasilea al Congreso Internacional de Radio-Comunicacin reunido en esa ciudad, present una propuesta que colocaba restricciones al uso del servicio de comunicacin radiofnica por parte de la prensa, propuesta que fue combatida y derrotada por un movimiento encabezado por la representacin mexicana.28 Roas atribua la iniciativa mexicana al deseo propagandstico de presentar a Mxico como el paladn del liberalismo, lo cual deca l era a todas luces absurdo. Jos Rubn Romero fue transferido de Ro de Janeiro a La Habana en enero de 1938. En su ltimo mensaje a la Cancillera, Romero inform que todos los asilados haban dejado la embajada y vivan en el pas sin ser molestados por la polica. El nico caso que continuaba pendiente era el del ex primer teniente del ejrcito brasileo, Anthero de Almeida, condenado por el Tribunal de Seguridad Nacional que lo encontr culpable de haber participado en la revuelta comunista de 1935.29 Sin embargo, los das de la derecha protofascista brasilea estaban contados, como lo haban estado de hecho los de la izquierda que haba ayuda26 Roas a Octavio Reyes Espndola, director de Ceremonial de la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 19 de noviembre de 1937; Roas a Pimentel Brando, Mxico, 29 de abril de 1937. Ambos en loc. cit. 27 Roas a Pimentel, reservado, Como recebeu o Mexico o nosso regime, Mxico, 25 de noviembre de 1937, loc. cit. En el documento, el embajador Roas afirma que Crdenas haba prohibido los desfiles del 20 de noviembre para evitarle problemas a la embajada brasilea, lo que parece una exageracin o, quiz, un defectuoso fraseado. 28 Roas a Pimentel, Mxico, 3 de diciembre de 1937, loc. cit. 29 Romero a Relaciones, Ro de Janeiro, 13 de enero de 1938, ahge-sre, exp. 31-24-11. En la que debe haber sido la ltima nota enviada a Romero en Ro, la Cancillera mexicana volvi a

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do un tanto ingenuamente a Getlio a consolidarse en el poder hacia la mitad de la dcada de 1930. En marzo de 1938, poco despus de la anexin de Austria por la Alemania nazi, el gobierno brasileo abandon lo que restaba de su poltica de dos aguas y liquid el movimiento integralista, prendiendo a sus principales lderes y obligando a otros a huir del pas. Poco despus, la Cancillera brasilea, dirigida por el ilustre Oswaldo Aranha, dio un viraje espectacular y se realine con las posiciones hasta ese momento neutrales de Estados Unidos, abandonando as sus flirteos con los pases del Eje. Era un cambio de ruta completo, y el encargado de Negocios mexicano as lo hizo notar a su Cancillera, enfatizando el serio alejamiento de Alemania implcito en el discurso que Aranha haba dirigido al pblico estadounidense, y que marcaba la nueva posicin.30 La salida de Romero de la embajada mexicana en Ro de Janeiro inici un periodo, de poco ms de un ao, en el que Mxico slo estuvo representado en Brasil por un encargado de Negocios. Es posible que, dadas las tensiones de los ltimos aos, a ninguno de los dos gobiernos le interesara mantener una relacin ms prxima, aunque Roas haya continuado en su puesto hasta junio de 1939. Tambin es posible que el paulatino alejamiento de Brasil de las posiciones de las potencias del Eje haya servido para que, en febrero de ese mismo ao, Mxico enviara un nuevo embajador a Ro de Janeiro, Vicente Veloz Gonzlez. Pero a partir de 1939, las amenazas de un conflicto de grandes proporciones en la arena europea, con ramificaciones en todo el mundo, pero con incidencia especial en Amrica Latina, concentraron la atencin de las representaciones diplomticas.31 Sin embargo, la misin de Veloz Gonzlez dur slo ocho meses (del 2 de mayo de 1939, cuando present credenciales, al 29 de diciembre de ese mismo ao, cuando termin su misin); es decir: fue la ms corta desde el establecimiento de relaciones sistemticas entre Mxico y Brasil en la dcada de 1900.
insistir sobre la conveniencia de evitar dar la impresin de que la legacin mexicana obstaculizaba la accin del gobierno brasileo sobre [sus] nacionales sentenciados [por] tribunales competentes. Relaciones a Romero, Mxico, 20 de enero de 1938, loc. cit. Gracias a las gestiones de la embajada mexicana, tanto Almeida como otro asilado no mencionado en las comunicaciones anteriores, de apellido Barros, embarcaron directamente para Francia en marzo de 1938. Fernando Lagarde y Vigil, encargado de Negocios, a Relaciones, telegrama, Ro de Janeiro, 5 de marzo de 1938, loc. cit. 30 Lagarde a Relaciones, Ro de Janeiro, 25 de marzo de 1938, ahge-sre, exp. 30-3-12. 31 Brasil se vio particularmente afectado por el inicio del conflicto, no slo por las anteriores inclinaciones del gobierno de Vargas hacia los pases del Eje, sino por la gran e influyente poblacin de origen teutoitaliano y japones que habitaba en los estados del sur del pas, y que fue una constante fuente de preocupacin, a partir de 1939, para un gobierno brasileo cada vez ms inclinado hacia las posiciones de los pases que se oponan a las potencias fascistas del Eje Roma-Berln-Tokio.

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Mucho menos escandaloso y complejo, pero igualmente digno de nota en la resea del izquierdismo de algunos miembros de la Cancillera mexicana de los aos treinta, fue el caso de otro diplomtico mexicano, Bernardo Reyes, sobrino del embajador Alfonso Reyes, quien en 1938 encendi focos rojos en la Cancillera argentina cuando circul el rumor de que el gobierno mexicano planeaba enviarlo a Buenos Aires como encargado de Negocios ad interim. El informe del ministro rioplatense en Mxico indicaba que Reyes haba sido delegado de los Soviets para dirigir la penetracin comunista, en nuestro pas, desde que el Uruguay expuls al Ministro de Rusia. Bernardo, quien haba sido primer secretario de la embajada de Mxico en Buenos Aires durante la segunda gestin de su to,32 haba estado anteriormente en Lima, cubriendo una breve ausencia del ministro mexicano Moiss Senz; y de acuerdo con el informe citado, la Cancillera peruana le haba llamado la atencin por sus sospechosas relaciones con elementos del aprismo. Antes de eso, haba perturbado el orden como encargado de Negocios de Mxico en Paraguay, y haba sido acusado por una revista de derecha de Asuncin de convertir al pequeo pas en un campo experimental extremista y de tener una influencia desmedida en el gobierno comunista del presidente Rafael Franco. En la opinin del embajador mexicano en Argentina, que fue quien report el incidente, los ataques se deban a las simpatas que el gobierno de Paraguay mostraba por la Revolucin mexicana, y eran parte de una campaa derechista protegida por ciertos gobiernos de Amrica del Sur.33 Los refugiados paraguayos en Buenos Aires, que se escondan tras organizaciones apcrifas, como cierto Comit Nacional de las Derechas Paraguayas, eran una caja de resonancia sobre el peligro comunista que constituan Mxico y sus representantes.34
32 Reyes a Saavedra Lamas, Buenos Aires, 3 de febrero de 1937. Solicita las franquicias de estilo para la llegada de su sobrino a la ciudad, procedente de Asuncin, Paraguay, ahge-sre, exp. III-73-2. 33 Reyes a sre, reservada y confidencial, Buenos Aires, 4 de septiembre de 1936, ahge-sre, exp. 27-29-10, flder 2. El artculo deca que Bernardo Reyes era miembro de la junta que proyecta la reforma de los programas de enseanza, e impone sus ideas, francamente izquierdistas, en la ms alta acepcin del vocablo. Afirmaba tambin que el coronel Franco se reuna en la legacin mexicana con sus ministros y agitadores. El artculo fue publicado en Ahora, del 20 de agosto de 1936. 34 Otro artculo, aparecido en Crisol, de Buenos Aires, comenzaba as: El gobierno Paraguayo est dirigido y amparado por la Tercera Internacional. La Legacin del Brasil ha proporcionado datos completos en este sentido. Los dirigentes comunistas de Asuncin recibieron por intermedio de la Legacin de Mjico ciento cincuenta mil pesos oro sellado. Maysculas en el original.

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En el caso ms especfico de los diplomticos identificados por los gobiernos sudamericanos como rojos, comunistas, agentes de Mosc y otras facetas semejantes, estamos ante un aspecto que encaja en un tema ms general que ya ha sido objeto de algunos excelentes estudios, a los que hay que complementar con informaciones procedentes de nuevas fuentes. El tema es la proyeccin de la Revolucin mexicana hacia el exterior, es decir, la supuesta o verdadera labor de propaganda revolucionaria realizada por las misiones diplomticas mexicanas, particularmente en Amrica Latina, para impulsar movimientos sociales que estuvieran de acuerdo con lo que los enviados sudamericanos identificaban como los postulados de la Revolucin mexicana.35 Despus de analizar la documentacin de las legaciones de Argentina, Brasil, Chile, Per y Colombia, y de contrastarlas con las actitudes asumidas por la Cancillera mexicana, en particular de 1935 en adelante, creemos que existen bases para proponer la hiptesis de que la proyeccin de la Revolucin mexicana y la propaganda que se hizo de ella, por lo menos para el periodo aqu tratado, no fue una directriz poltica claramente emanada de los gobiernos de Mxico (por lo menos de la Cancillera), como s lo fue durante la etapa carrancista, sino resultado de acciones individuales de agentes diplomticos especficos algo muy distinto de lo que la Unin Sovitica trat de hacer por medio del Comintern durante las dcadas de 1920 y 1930 en Latinoamrica y en otras partes del mundo no industrializado.36 No hay duda de que esas acciones de agentes particulares pueden haber obedecido a directrices unificadas de alguna agrupacin poltica; pero
Por ejemplo, todava a mediados de 1938 y disertando sobre el significado del cambio del pnr a prm, el encargado de Negocios peruano, despus de identificar a Luis I. Rodrguez, presidente del nuevo partido, como de filiacin netamente izquierdista y de grandes vinculaciones con los apristas peruanos residentes en esta Repblica, inform que los directores del Partido, es decir, de la poltica y del Gobierno actuales de Mxico, no ocultan su estrecha vinculacin con los extranjeros izquierdistas residentes en Mxico, y, en forma especial, destaca su simpata por los apristas peruanos []. Esta amplia vinculacin, esta perfecta armona, obstaculizarn, pues, necesariamente, toda campaa o accin favorable a un Gobierno que no practique postulados semejantes a los que preconiza el Partido de la Revolucin mexicana. Hay que notar, sin embargo, el sentido interior atribuido por el texto a las acciones revolucionarias del pnr. Correa Elas, encargado de Negocios, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 5 de junio de 1938, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1938, 101-150 (mayo-agosto). 36 Sobre el tema de la proyeccin y propaganda de la Revolucin mexicana, particularmente referido a Argentina, vase P. Yankelevich, Miradas australes, op. cit., pp. 81-118; sobre el Comintern en Mxico, Daniela Spenser, Unidad a toda costa. La Tercera Internacional en Mxico durante la presidencia de Lzaro Crdenas, Mxico, ciesas, 2007, y Los primeros tropiezos de la Internacional Comunista en Mxico, Mxico, ciesas, 2009.
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en ese caso no era la Revolucin mexicana la que se propona, sino ms bien la revolucin a secas. Por otro lado, vale la pena profundizar en el estudio de las maneras en que la fragilidad poltica e ideolgica de muchos gobiernos sudamericanos contribuy a crear un fantasma regional y transform a la Revolucin mexicana en una amenaza, y a sus diplomticos en agentes subversivos potenciales. A eso contribuy tambin el registro de algunas secuelas del problema religioso en Mxico. El caso del impacto en el exterior de la ofensiva de los gobiernos del periodo sonorense contra la jerarqua catlica, merece ser mejor estudiado; pero est claro que durante el periodo 1926-1934, la Cancillera mexicana hizo todo lo posible por minimizar los efectos de las medidas anticlericales; de igual manera, se esforz por disfrazar el levantamiento cristero como un movimiento campesino manipulado por el aparatik eclesistico mexicano, con el apoyo del Vaticano y de la Internacional Apostlica Romana. En efecto, al iniciarse la presidencia de Crdenas se desarroll en Amrica del Sur una nueva campaa contra la poltica de los gobiernos mexicanos hacia la Iglesia catlica. Artculos en la prensa de varios pases, algunos de ellos firmados por intelectuales destacados, como Carlos Pereyra, movieron a las legaciones mexicanas a prepararse para enfrentar la ofensiva. La andanada coincidi con la celebracin del XXXII Congreso Eucarstico Internacional en Buenos Aires, que se realiz entre el 10 y el 14 de octubre de 1934 y cont con la participacin de tres obispos mexicanos y dos acompaantes legos.37 Este Congreso dio muestras de una unin tal entre el gobierno argentino y la Iglesia catlica, que dej a los diplomticos mexicanos verdaderamente horrorizados ante la religiosidad oficial. Para comenzar, el delegado papal el todava cardenal (y futuro Papa Po XII) Ernesto Pacelli fue escoltado a su llegada al puerto de Buenos Aires por seis buques de la armada argentina, y recibido en el muelle por el presidente de la Repblica, quien pronunci un ferviente discurso en el que enalteci el sentimiento catlico de la Nacin, formul votos por la mayor gloria de Dios y por la constante elevacin de la fe cristiana. Eran declaraciones que podan leerse, claro est, como referencias veladas a Mxico; y, naturalmente, ningn miembro de la representacin mexicana particip en el Congreso, aunque todos estuvieron pendientes
37 Los prelados eran Pedro Vera y Zuria, arzobispo de Puebla; Jos Garibi Rivera, obispo auxiliar de Guadalajara, y Jos M. Soto, obispo de Michoacn. Los acompaantes eran Reynaldo Manero y Gregorio Cortina Gutirrez, presidente y vocal, respectivamente, de la Asociacin Adoracin Nocturna. Cabrera a sre, Buenos Aires, 14 de octubre de 1934, ahge-sre, exp. 34-7-7.

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de las declaraciones de los prelados mexicanos, o de otros participantes, que pudieran referirse a Mxico.38 Por ltimo, en diciembre de 1935, el Centro de Estudios Religiosos (cer) de Santiago de Chile envi una nota a las cancilleras de Argentina, Brasil y a la suya propia, con copia para las de Guatemala, Bolivia y Ecuador, en torno a la necesidad de impedir la persecucin de catlicos en Mxico; dicha nota fue reproducida por La Prensa de Lima e instaba a las cancilleras a dirigirse al gobierno mexicano para que modificara sus relaciones con la Iglesia catlica.39 El embajador de Mxico en Santiago consider la iniciativa del cer del cual eran miembros el propio canciller chileno, Miguel Cruchaga Tocornal, y otros notables del rgimen del presidente Alessandri y de la alta sociedad chilena una radicalizacin del proceso de ataques que la derecha catlica chilena vena desarrollando contra los gobiernos de Mxico desde 1926.40 La ofensiva chilena se daba, como ya se indic, en el marco del nombramiento del cardenal argentino (el primero de la Amrica de habla espaola), y la serie de manifestaciones de jbilo por parte del gobierno rioplatense y de gobiernos vecinos, como el de Brasil, le dieron a la nota de Santiago un sentido conspirativo que se tradujo en repetidos envos a la Cancillera mexicana de informaciones sobre actividades y declaraciones de las autoridades catlicas de las repblicas del Cono Sur. El caso argentino era el ms altisonante, pues la poltica siempre de cara a la Iglesia catlica del presidente Justo se colocaba en las antpodas de la mexicana, al emplear los sentimientos religiosos catlicos como medio de propaganda poltica.41 Las tensiones internas entre movimientos de izquierda y de derecha ayudaron a modelar la poltica exterior mexicana durante los aos treinta, y buena parte de esas tensiones fueron el resultado de los vnculos de Mxico con Amrica Latina: con el Per de Haya de la Torre; con la Nicaragua de Sandino; con el Brasil de Prestes; con la Argentina de Anbal Ponce; con el Chile del Frente Popular. Esa ambigua posicin del rgimen revolucionario, defensor de los derechos de los trabajadores y de la soberana nacional, pero
Loc. cit. Rodolfo Ramrez, escribiente encargado, a sre, Lima, 29 de diciembre de 1935. El artculo de Pereyra, titulado Una monstruosa iniquidad y un procedimiento monstruoso, publicado en la revista reaccionaria Criterio, se diriga contra la Ley de Nacionalizacin de los Bienes del Clero. Puig a sre, Buenos Aires, 20 de diciembre de 1935, ahge-sre, exp. III-307-22. 40 Cienfuegos a Relaciones, telegrama, Santiago de Chile, 2 de diciembre de 1935, loc. cit. 41 Puig a sre, Buenos Aires, 18 de diciembre de 1935, loc. cit. La nota del cer fue publicada de manera parcial en El Pueblo de Buenos Aires, el 4 de enero de 1936.
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al mismo tiempo, a causa de su posicin geopoltica, altamente vulnerable a la radicalizacin de los extremos en la coyuntura mundial que le toc vivir, fue la responsable de una lnea equvoca y cambiante en las relaciones de Mxico con Amrica del Sur, lnea determinada tambin por las pugnas entre derecha e izquierda en el seno del aparato del Estado posrevolucionario mexicano.

Poltica de embajadas y conflictos regionales Las designaciones diplomticas mexicanas en Amrica del Sur fueron un motivo natural de inters de las legaciones sudamericanas en Mxico. No slo por el deber de informar oportunamente sobre movimientos inminentes de personal de primer escaln, o sobre rumores de su proximidad, sino por la necesidad de interpretar las seales ocultas en las designaciones, que daban o se supona que daban pistas sobre el humor del gobierno mexicano respecto de determinadas repblicas del sur. La transferencia de Alfonso Reyes de Buenos Aires a Ro de Janeiro en marzo de 1930 algo que en cierta medida repeta la traumtica, idntica transferencia de la sede de la representacin mexicana ante las Repblicas del Atlntico del Sur en la dcada de 1900, pareca marcar un punto de inflexin en las relaciones de Mxico con el gobierno de Yrigoyen en Argentina; ste, a su vez, haba retirado al ministro anterior desde mediados de 1928 y no haba nombrado sustituto, dejando la legacin en Mxico encabezada por un encargado de Negocios. La transferencia fue interpretada por otras legaciones sudamericanas en Mxico como una muestra del disgusto del gobierno mexicano por el rebajamiento del nivel de la representacin rioplatense. La medida haca resaltar el aislamiento diplomtico del gobierno de Yrigoyen y el poco inters de su gobierno por mantener relaciones formales con Mxico. Un diario de la capital, Exclsior, en un artculo publicado el 19 de julio de 1930, present un cuadro de la acefala de diversas legaciones argentinas en Amrica Latina. Desde Buenos Aires, el encargado de Negocios a.i. de Mxico se refera al disgusto de la opinin pblica argentina en relacin con la inercia mostrada por el gobierno en materia de poltica exterior. La acefala de la embajada rioplatense en Mxico deba entenderse como un problema derivado de una situacin semejante a la que afectaba a la representacin de argentina en Washington, situacin que se deba al deseo de Yrigoyen de hacer gestos amistosos a Inglaterra, preocupada en esos momentos por el avance de los intereses esta-

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dounidenses en el Cono Sur.42 Igual desazn provoc en la embajada mexicana en Buenos Aires el nombramiento de un nuevo agregado militar de Mxico en Argentina, algo que nunca haba sido correspondido por Buenos Aires desde la instalacin de las embajadas; adems, Argentina era el nico gobierno de Amrica Latina que no enviaba delegados a los congresos internacionales celebrados en Mxico.43 Sin embargo, en los primeros das de septiembre de 1930, un golpe militar destituy a Yrigoyen y el nuevo gobierno se apresur a cubrir la jefatura de la legacin en Mxico con un embajador, Sergio Garca Uriburu, quien asumi sus funciones en enero de 1931. Las relaciones quedaron as normalizadas, aunque lo fueran con el enviado de una junta militar. Veinte das despus, el 27 de septiembre de 1930, Genaro Estrada proclam la Doctrina Mxico, que obviaba el reconocimiento de gobiernos constituidos por vas extraconstitucionales, y en marzo de 1931, Rafael Cabrera presentaba sus credenciales como nuevo embajador de Mxico en Buenos Aires. El otro golpe de Estado de esos aos ocurri en Per y dio fin al largusimo periodo de Legua en agosto de 1931; sin embargo, no alter la representacin diplomtica de ese pas, ni en el nivel ni en la persona del ministro, que continu siendo scar Barrenechea y Raygada. Lo que s hizo el golpe peruano en estas playas fue permitirle a Genaro Estrada aplicar por primera vez en Amrica Latina su doctrina ahora y siempre Doctrina Estrada, con la cual el gobierno mexicano se libraba de los delicados problemas de reconocimiento, sobre los que ningn otro tena mejores informaciones y tristes experiencias, acumuladas desde 1821. Como es sabido, el gobierno de Ortiz Rubio hizo una especie de encuesta sobre la recepcin de la Doctrina Estrada en el mbito internacional; desde luego, la doctrina fue acogida con gran satisfaccin por la junta militar peruana, ya que ella implica un amplio respeto de las soberanas nacionales y de la independencia de los pueblos para dirigir sus propios destinos.44 La suspensin de relaciones entre Mxico y Venezuela, que se arrastraba desde enero de 1922, dio lugar a algunas iniciativas que buscaban el establecimiento de negociaciones como la emprendida por el ministro venezolano en Berln junto a su colega mexicano, y a ofrecimientos de mediacin; pero
Puig a sre, Buenos Aires, 18 de diciembre de 1935, loc. cit. Reyes a Relaciones, telegrama, Buenos Aires, 30 de octubre de 1929; Relaciones a Reyes, telegrama, Mxico, 1 de octubre de 1929, ahge-sre, exp. 41-7-32. 44 Ministro de Relaciones Exteriores a Barrenechea y Raygada, Lima, 25 de noviembre de 1930, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1930-Entrada-31-162 (septiembre-diciembre).
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unas y otros fueron tajantemente rechazados por el canciller mexicano, Genaro Estrada.45 La iniciativa del ministro de Caracas, Dagnino Penny, fue declinada por la Cancillera mexicana por lo impopular que sera la reanudacin de relaciones en pleno clima de hostilidad hacia el gobierno del presidente Gmez. Su salida del poder era la condicin para restablecer los contactos.46 La oferta de mediacin ms notable fue la presentada simultneamente por las cancilleras de Panam y de Colombia y por sus respectivas legaciones en La Habana y Caracas, la cual fue apoyada en un segundo plano por el gobierno de Per. Sin embargo, despus de una serie de entrevistas, Estrada, argumentando, entre otras cosas, la herencia doctrinaria de la Cancillera, se mostr irreductible. Nuevamente se esgrimi el argumento de que la reanudacin de relaciones con un rgimen tan mal parado ante la opinin pblica mexicana, poda convertir el asunto en un problema de poltica interna. Las presiones en pro de la reanudacin, sobre todo provenientes de ministros venezolanos acreditados en terceros pases, fueron tales que Estrada amenaz con renunciar en caso de que los pretendidos mediadores convencieran al presidente Ortiz Rubio de restablecer los vnculos. Lo nico que admiti fue la reanudacin de las relaciones consulares, que haban sido suspendidas en 1923.47 A fines de 1931, un nuevo incidente el frustrado desembarque, en costas venezolanas, del navo Superior, que conduca una expedicin armada destinada a derrumbar al presidente Gmez dio nuevas oportunidades de mediacin diplomtica. Ahora fue la Cancillera brasilea la que ofreci sus buenos oficios para resolver el conflicto, oferta que fue igualmente rechazada, pero, ya con Estrada fuera de la Secretara de Relaciones Exteriores, con cierto matiz de diferencia: Tiempo inconveniente, pero abstngase contestar manera categrica.48 El gobierno argentino y su nuevo embajador en Mxico, cumplieron un papel cen-

45 Un recuento detallado del rompimiento se encuentra en Felcitas Lpez Portillo, Las relaciones Mxico-Venezuela, 1910-1960: una perspectiva desde la diplomacia mexicana, Morelia, Mxico, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo/unam, 2005, pp. 36 y ss. 46 Secretario particular del sre a ministro de Mxico en Berln, Mxico, 22 de febrero de 1930, ahge-sre, exp. 18-22-13. 47 Ignacio Norris a Estrada, Panam, 2 de abril de 1930; Estrada a Norris, 10 de abril de 1930; Cienfuegos a Relaciones, La Habana, 18 de junio de 1930; secretario particular a Cienfuegos, Mxico, 20 de junio de 1930; Cravioto a Relaciones, Santiago de Chile, 20 de diciembre de 1930. El ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela le envi un diploma a Ortiz Rubio a raz de un homenaje rendido a Bolvar en mayo de 1931. Ortiz Rubio a Estrada, Chapultepec, 6 de junio de 1931, ahge-sre, exp. 18-22-13; Barrenechea y Raygada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 25 de marzo de 1930, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1930-Entrada-51-100 (marzo-junio). 48 Reyes a Relaciones, Ro de Janeiro, 2 de febrero de 1932, ahge-sre, exp. 18-22-13.

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tral en la mediacin ante el gobierno de Venezuela para liberar a un grupo de jvenes mexicanos que haban sido reclutados, algunos aparentemente con engaos, para acompaar la aventura.49 Pero es evidente que el gobierno de Gmez aprovech la inocultable participacin de varios ciudadanos mexicanos en la expedicin armada, lo mismo que su indulto, para mandar seales de buena voluntad al gobierno de Mxico. Tampoco hay duda de que, adems del desenlace del incidente, la salida de Genaro Estrada de Relaciones Exteriores allan el camino para que la Cancillera, ahora al mando de Manuel C. Tllez, iniciara entendimientos para la reanudacin de relaciones. En mayo de 1932, atendiendo el ofrecimiento de mediacin del Itamaraty, la Cancillera mexicana inform confidencialmente al embajador de Mxico en Guatemala que ya se negociaba la reanudacin. Poco despus, tras una entrevista con un mexicano que, residente en Caracas, mantena relaciones de amistad con Gmez, y a quien ste haba enviado como emisario ante las autoridades mexicanas, Tllez confirm que las conversaciones se mantenan por medio de la embajada brasilea en Mxico.50 Casi simultneamente se desarroll una crisis diplomtica entre los gobiernos de Per y de Mxico que llev a la retirada de las respectivas misiones y al rompimiento de relaciones entre abril y mayo de 1932. Era la culminacin de una historia de tensiones crecientes iniciada en 1921 con los ataques de Vasconcelos contra Legua; tensiones alimentadas sin descanso por la militancia aprista en Mxico y la aparente cobertura otorgada por el
49 Ministro de Relaciones Exteriores de Venezuela a ministro de Relaciones Exteriores de Argentina, Caracas, 31 de diciembre de 1931; Rubn Daro a mre de Argentina, Puerto de Santa Cruz, 4 de noviembre de 1931. (Papel de Legacin de Nicaragua). Garca Uriburu a Adolfo Bioy, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 13 de enero de 1932; Garca Uriburu a ministro de Relaciones Exteriores, Carlos Saavedra Lamas, Mxico, marzo de 1932 (recibido en Buenos Aires el 21 de mayo de 1932), mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1931, caja 3035. Sobre el asunto del Superior y el apoyo de figuras de relieve del gobierno mexicano, vase M. Sosa de Len, La crisis, op. cit., pp. 259 y ss. A pesar de informaciones en contrario, hay documentos en los archivos diplomticos mexicanos que muestran que por lo menos algunos de los mexicanos embarcados iban con todas las intenciones de derrumbar con las armas a Juan Vicente Gmez. Uno de esos rebeldes era Jos Guilln Puente, autonombrado uno de los Jefes mexicanos que gustosos nos enrolamos en las filas de la expedicin revolucionaria venezolana, y quien escribi dos largas cartas al presidente Ortiz Rubio en julio de 1932. En la segunda carta, de octubre de 1932, Guilln Puente afirma que los mexicanos de la expedicin causaron la muerte de ms de 200 soldados venezolanos. El perdn concedido por Gmez convirti a Guilln Puente en un fervoroso admirador del dictador venezolano. ahge-sre, exp. 18-22-13. 50 Relaciones a embajada mexicana en Guatemala, Mxico, 30 de mayo de 1932; memorndum, Mxico, 6 de julio de 1932, ahge-sre, exp. 18-22-13. El emisario mexicano era el ingeniero Manuel de Arzave.

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gobierno mexicano a sus actividades. Debido a ello, las relaciones de Mxico con Venezuela, Chile, Bolivia (ambos haban convertido sus legaciones en concurrentes con sede en Washington) y Per se encontraban rotas, suspendidas o situadas en un nivel precario. Por el lado del Pacfico, slo haba habido relaciones ininterrumpidas con Colombia y Ecuador, mientras que por el lado del Atlntico, Argentina acababa de restablecer su legacin y Paraguay inauguraba la suya; Brasil y Uruguay, el primero con el decano de los embajadores latinoamericanos, y el segundo con un eemp, representaban aqu lneas de continuidad. Pero el 30 de abril de 1932, la legacin peruana en Mxico recibi de su Cancillera un folleto con el ttulo Documentos comprobatorios de la Direccin Comunista del apra, para que lo distribuyera profusamente en Mxico. Un mes antes haba tenido lugar un atentado contra el presidente peruano, coronel Snchez Cerro, y el ataque criminal fue inmediatamente atribuido a la inevitable combinacin de apristas y comunistas, no sin que se involucrara en l a la legacin mexicana, pues su titular, Juan G. Cabral, habra permitido el uso de la valija diplomtica para transportar documentacin de la apra. En la primera quincena de mayo, despus de esperar varios das para conseguir audiencia, Barrenechea y Raygada se haba entrevistado con el canciller Manuel Tllez, quien lo recibi con la declaracin de que la misin mexicana en Lima no estaba recibiendo el tratamiento que sola darse a las legaciones diplomticas. El ministro peruano hizo una historia de las relaciones entre los activistas apristas y los diversos gobiernos mexicanos desde el inicio de la dcada de 1920, y opuso las informaciones de su Cancillera a las declaraciones de Tllez en el sentido de que ni Cabral ni ningn representante mexicano en el exterior estaban autorizados a inmiscuirse en asuntos internos de los pases ante cuyos gobiernos estaban acreditados. Aun as, el ministro peruano, siguiendo instrucciones de su gobierno, haba pedido a la Cancillera mexicana que retirara su legacin en Lima, debido al compromiso personal de Cabral con la apra y los comunistas. El 14 de mayo, dos das despus de que la legacin mexicana saliera de Lima rumbo a Panam, Tllez le inform al representante peruano que el gobierno de Mxico interpretaba la actitud de Lima como una seal de su disposicin a no seguir cultivando relaciones cordiales. A continuacin le anunci que la legacin mexicana se haba ya retirado de la capital de Per, le entreg sus pasaportes y les dio, a l y al personal de su misin, 48 horas para abandonar el pas. Barrenechea y Raygada se despidi reiterando que, conforme lo declaraba el cablegrama enviado por su canciller a Tllez, y que l llevaba en la mano, el gobierno de Per

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en ningn momento haba querido interrumpir sus relaciones con Mxico.51 Sin embargo, qued un psimo sabor de boca, y muchos miembros del cuerpo diplomtico se sorprendieron ante lo inusitado de declarar non grato a todo el personal de la misin mexicana en Lima, en vez de limitarse, en ltimo caso, al Jefe de la Misin.52 Pero ya en junio de 1932, un mes despus de la ruptura, se iniciaron conversaciones para buscar la reconciliacin por medio de la misin espaola en ambos pases. En agosto de 1932, el gobierno de Ecuador se ofreci para mediar en las negociaciones entre sus similares de Mxico y Venezuela; pero la Cancillera mexicana declin por ya estar en marcha conversaciones por intermedio de la Cancillera de Ro de Janeiro.53 Sin embargo, algo no funcion. Cuando ya el ministro Csar Zumeta, delegado de Venezuela ante la Liga de las Naciones, haba sido sealado para ser el nuevo ministro en Mxico, y se haban hecho anuncios oficiales, aunque reservados, de la Secretara de Relaciones mexicana sobre la inminente reanudacin de relaciones, que incluan un agreement previo al nombramiento del nuevo ministro, las negociaciones se empantanaron.54 El motivo formal habra sido un cambio de ltima hora en la frmula acordada para el acto del restablecimiento de relaciones. Despus de meses de negociacin por intermedio de los ministros brasileos en Mxico y Caracas, apoyados en todo momento por el Itamaraty, se haba llegado al acuerdo de que la reanudacin se hara mediante el intercambio de telegramas entre los cancilleres de ambos pases.55 Sin embargo, en los primeros das de octubre de 1932, Juan Vicente Gmez alter la frmula y exigi que el intercambio se realizara entre los jefes de Estado, y no entre los cancilleres. La embajada de Brasil, tremendamente apenada con la novedad, no encontraba otra explicacin de ella que la imposicin, a ltima hora, del poder personal del presidente de
51 Barrenechea y Raygada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 y 16 de mayo de 1932, mre/pe/ac, cablegramas recibidos. 52 Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 16 de mayo de 1932, agn/co/fmre, caja 634, carpeta 15, 1932 (abril-junio). 53 Cravioto a Relaciones, telegrama, Santiago de Chile, 18 de agosto de 1932; Relaciones a Embajada de Mxico en Chile, telegrama, [s.f.], loc. cit. La insinuacin haba partido del ministro de Ecuador en Chile. 54 Sobre la designacin de Zumeta, Fernndez Regata a Relaciones, telegrama, La Haya, 5 de octubre de 1932. Para el comunicado reservado, Relaciones a Fernndez Regata, Mxico, 4 de octubre de 1932; Fernndez Regata, reservado sin destinatario, Bruselas, 8 de octubre de 1932, loc. cit. 55 Eudoro Urdaneta, cnsul de Venezuela en la ciudad de Mxico, a Corredor Latorre, copia, Mxico, 1 de julio de 1932, agn/co/fmre, caja 635/16: 1932 (julio-agosto).

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Venezuela. No obstante, hizo un postrero esfuerzo para que el gobierno de Mxico aceptara el cambio. Con la guerra del Chaco enfrentando a Bolivia y Paraguay un conflicto que amenazaba con arrastrar a todo el Cono Sur en la disputa, y mientras Colombia y Per se enzarzaban en conatos de guerra por el territorio de Leticia, que interesaba tambin a Ecuador, lo menos que se necesitaba ahora era un agravamiento de las tensiones entre Mxico y Venezuela.56 Pero el gobierno mexicano no acept, suspendi el paso que iba a dar maana, y el gobierno de Brasil dio por concluida su intermediacin.57 En enero de 1933 le toc a Bolivia ofrecerse para mediar en el problema por medio de las legaciones en Berln; pero su participacin en la guerra contra Paraguay y la declarada neutralidad de Mxico, dieron al traste con la iniciativa.58 Al final, en mayo de 1933 se volvi a los buenos oficios del Itamaraty y comenzaron a buscarse frmulas discretas para la reanudacin de relaciones, una de las cuales fue el simple anuncio de la designacin de embajadores y un acta firmada por embajadores ante un tercer pas, ya fuera Brasil o Estados Unidos. La presin vena del arreglo del conflicto entre Mxico y Per, que se estaba resolviendo por esos mismos das, y se buscaba emplear una frmula tan sencilla como la alcanzada con el gobierno de Lima.59 Sin embargo, las negociaciones para restablecer las relaciones diplomticas de Mxico con Per y Venezuela, no fueron tranquilas. Al parecer, ambas cancilleras pusieron al gobierno mexicano condiciones difciles de aceptar: la venezolana exigi que en las notas cablegrficas que se cruzaran entre las cancilleras, se dijera explcitamente que no habiendo tenido importancia los
56 Memorndum (Resumen de los cables recibidos por la Embajada de Brasil) [s.f.], Tllez a Roas, Mxico, 13 de octubre de 1932, ahge-sre, exp. 18-22-13. 57 Tllez a Luis L. Len, Mxico, 11 de octubre de 1932; Boletn para la Prensa, Mxico, 12 de octubre de 1932 (con la anotacin a mano: no corri); Roas a Tllez, Mxico, 4 de noviembre de 1932, loc. cit. 58 Carlos Sanz Soria, ministro de Bolivia en Alemania, a Snchez Mejorada, Berln, 3 de enero de 1933; Snchez Mejorada a sre, telegrama, Berln, 7 de enero de 1933; Relaciones a Snchez Mejorada, Mxico, 10 de enero de 1933; Snchez Mejorada a sre, reservado, Berln, 17 de enero de 1933, loc. cit. Se declin la mediacin con el argumento de que ya Brasil lo haba intentado, pero que cuestiones de forma impedan la reaproximacin. 59 Gonzlez Roa a Relaciones, Washington, 17 de mayo de 1933; Relaciones a Embajada de Mxico en Estados Unidos, Mxico, 19 de mayo de 1933; Relaciones a Embajada de Mxico en Estados Unidos, Mxico, 22 de mayo de 1933; Relaciones a Embajada de Mxico en Brasil, telegrama, Mxico, 23 de mayo de 1933, loc. cit. Los arreglos finales se referan a la preferencia de Venezuela: o un acuerdo directo y llano, o la mediacin de Brasil. Aparentemente, el asunto de la reanudacin cre un ligero desentendimiento entre el embajador en Brasil, Alfonso Reyes, y Gonzlez Roa, embajador en Washington, quien parece haber sido preferido por la Cancillera mexicana para llevar el asunto adelante.

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motivos que tuvo el Gobierno de Mxico para romper sus relaciones con el de Venezuela, los dos Gobiernos de mutuo acuerdo reanudaban, etc. De manera semejante, el gobierno de Per pidi que el gobierno de Mxico admitiera que haba roto relaciones por motivos injustificados.60 As, la interrupcin de relaciones continu y afect de manera importante, por lo menos en el plano diplomtico, el desarrollo del conflicto colombo-peruano. El nuevo plenipotenciario de Colombia, enviado a sustituir a quien haba muerto en servicio, Corredor Latorre, recibi detalladas instrucciones en las que se le recordaba que el problema capital de su gestin en Mxico era tratar adecuadamente el problema de Leticia. Las instrucciones destacaban el papel de Mxico en el mbito latinoamericano, por su importancia intrnseca y por otras circunstancias, entre las cuales [] la de tener rotas sus Relaciones Diplomticas con el Per.61 En efecto, el gobierno mexicano apoy decididamente al gobierno de Colombia en su conflicto con el de Per, no slo en los foros internacionales el Consejo de la Sociedad de las Naciones en primer lugar o con declaraciones enfticas de solidaridad, sino con armas y pertrechos militares. Hay informaciones de que Mxico proporcion un contingente militar de gran importancia y elementos blicos de diverso orden en las mejores condiciones, y de que vendi al gobierno colombiano una buena cantidad de caballos.62 De igual manera, varios pilotos aviadores mexicanos acudieron a la legacin colombiana para ponerse a disposicin del gobierno de Bogot y sumarse a la guerra contra Per.63 Por fin, con la mediacin del gobierno espaol, las relaciones entre Mxico y Per se reanudaron en mayo de 1933. El nuevo ministro, Rafael Belande, present sus credenciales en agosto de ese mismo ao sin hacer la menor declaracin pblica sobre el problema de Leticia. De la misma manera que la designacin de un ministro plenipotenciario de Paraguay en Mxico coincidi con el conflicto del Chaco,
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Relaciones a Embajada de Mxico en Brasil, confidencial, Mxico, 31 de agosto de 1932,

loc. cit. Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de octubre de 1933, caja 635, carpeta 19: 1933 (agosto-diciembre). Como aconteca con frecuencia con documentos extensos antes de la era del fax y sus derivados, las instrucciones referentes a la situacin de Mxico con Per llegaron despus del restablecimiento de relaciones entre ambos. 62 La informacin se encuentra en un oficio en que se comunica la muerte del general mexicano Rafael Chzaro Prez, director general de Educacin Militar, en un accidente areo ocurrido el 25 de enero de 1936. Al parecer, Chzaro Prez coordin buena parte de la ayuda militar mexicana al gobierno de Colombia. Lozano y Lozano a Ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 8 de febrero de 1936; agn/co/fnre, caja 636, carpeta 25: 1936 (enero-marzo). 63 Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 4 de noviembre de 1932, ibid., caja 635, carpeta 17: 1932 (septiembre-diciembre).
agn/co/fmre,
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la reanudacin de las relaciones de Per puede haber estado influida por la necesidad de contar con una legacin que pudiera contrarrestar la fuerte presencia colombiana en Mxico. Un mes despus del restablecimiento de contactos formales entre Mxico y Per, lleg el momento de resolver el problema con Venezuela. En efecto, una vez libradas varias escaramuzas trianguladas entre los embajadores de ambos pases en Washington y el Ministerio de Relaciones Exteriores de Brasil sobre el texto de la declaracin que anunciara al mundo el restablecimiento de las relaciones, y habindose desechado otro texto que aluda a los agravios sufridos por Venezuela como motivo del rompimiento, se lleg a una redaccin neutra, propuesta por el Itamaraty, y se decidi, a pedido de Venezuela, que el arreglo final apareciera como resultado de los buenos oficios del gobierno brasileo. Las relaciones se reanudaron finalmente el 10 de junio de 1933, mediante escuetos boletines de prensa y telegramas intercambiados entre ambos presidentes y que simplemente se referan al hecho en tiempo pretrito: Restablecidas como han quedado las relaciones entre nuestro pases, me congratulo con Vuestra Excelencia por este acto de confraternidad internacional.64 Otros affaires del rubro de embajadas, relacionadas tanto con el rojismo como con el anticlericalismo, agitaron tambin el pequeo ambiente diplomtico de la ciudad de Mxico en esos primeros aos de la dcada de 1930, cuando Genaro Estrada reinaba con gran acierto en la Cancillera mexicana. El crecimiento de las tensiones entre Paraguay y Bolivia por la cuestin del Chaco Boreal, que llevara a una sangrientsima guerra de tres aos de duracin (1932-1935), repercuti naturalmente en las relaciones que Mxico mantena con las dos nicas repblicas mediterrneas de Amrica del Sur.65 En abril de 1930 lleg a Mxico el primer plenipotenciario no concurrente que algn gobierno de Paraguay hubiera jams nombrado. Hasta esos aos, la representacin paraguaya en Mxico haba estado a cargo de un ministro con residencia en Washington. La llegada del ministro se explicaba ciertamente por el contex-

Abelardo L. Rodrguez a Juan Vicente Gmez, Mxico, 10 de junio de 1933. Como se tema, el anuncio provoc protestas de por lo menos una organizacin obrera, la Unin de Cargadores y Abridores de la Zona Martima del Puerto de Veracruz, y de varias estudiantiles, entre ellas el Frente nico de los Estudiantes de Derecho, la Sociedad de Alumnos de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la unam, la Confederacin Nacional de Estudiantes, la Federacin de Estudiantes Revolucionarios, un grupo de jvenes mexicanas, una centena de veteranos de la expedicin del Superior, y la Federacin de Escritores Proletarios, encabezada por Rafael Ramos Pedrueza y Rosendo Salazar, loc. cit. 65 Sobre Mxico y la cuestin del Chaco, vase F . Herrera Len, op. cit., pp. 83-146.

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to de la escalada armamentista y de los enfrentamientos polticos entre La Paz y Asuncin. La maniobra paraguaya dio lugar a la serie de enroques diplomticos ya mencionados, que incluyeron la transferencia de la sede de la legacin mexicana en Bolivia a Asuncin como sede alterna, la consecuente llegada de su plenipotenciario a Mxico, y la retirada del ministro de Bolivia, cuya representacin en Mxico qued a partir de entonces en manos de su legacin en Washington. Al mismo tiempo, Mxico cuya legacin en Uruguay era, desde 1921, concurrente con la de Paraguay, al transferir la representacin en La Paz a Asuncin y unir las dos repblicas beligerantes en una nica representacin, con sede paraguaya nombr, en marzo de 1930, a Juan Francisco Urquidi como ministro plenipotenciario exclusivamente para Uruguay. La cuestin del Chaco tambin afect, si bien de manera leve, las relaciones con Argentina, que tena intereses muy claros (como los tena Brasil) en el problema, pues la guerra se desarrollaba en sus fronteras y su resultado amenazaba con alterar seriamente el balance de poder en el sur del continente. Se dieron algunos desencuentros en el seno de la Comisin de los Neutrales entre las delegaciones de Mxico y de Argentina, la primera favorable a la tesis de la Comisin de romper relaciones con los contendientes como forma de sofocar el conflicto; la segunda oponindose a la medida, que calificaba como una coercin intervencionista. Saavedra Lamas, el exuberante canciller argentino quien, para irritacin de todas las cancilleras involucradas, obtendra el Premio Nobel de la Paz por sus gestiones en la solucin de la guerra, haba manifestado en cierto momento su extraeza por la posicin mexicana y un grano de resentimiento hacia la poltica exterior de Mxico en el problema. El embajador mexicano en Buenos Aires pidi a Relaciones Exteriores que corrigiera esa impresin por medio del argumento de la tradicional poltica de fraternal solidaridad de Mxico con Argentina, por cuanto sta era la caja de resonancia de todos los pases del sur del continente y haba apoyado siempre a Mxico en momentos delicados.66 Pero las suspicacias de Saavedra Lamas sobre el cambio de actitud del gobierno de Mxico hacia Buenos Aires continuaron, y en la recepcin anual del cuerpo diplomtico, en enero de 1933, el embajador de Mxico, Rafael Cabrera, fue indagado sobre las razones de lo que el canciller argentino calific de frialdad y alejamiento, y que el propio embajador identific como despego, tibieza, hasta desdn de nuestra parte. Al final de la entrevista, Saavedra Lamas se consol diciendo que la actitud del gobierno mexicano se deba probablemente a la avanzada edad y
66

Cabrera a sre, reservada, Buenos Aires, 5 de noviembre de 1932, ahge-sre, exp. 34-4-7.

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reducida actividad del embajador Garca Uriburu, que Buenos Aires haba mandado a Mxico despus de meses de embajada sin embajador. Por su parte, Cabrera se deca desorientado por la actitud reservada de esa Superioridad en los ltimos tiempos y reiteraba el pedido de que se le dieran directivas precisas sobre la poltica que la Cancillera, o ms bien Puig Casauranc, pensaba desarrollar en la Amrica del Sur y especialmente en la Argentina.67 Seguramente la antipata del canciller mexicano por su colega argentino influy en el enfriamiento momentneo de la relacin, y se tradujo tambin en una breve disputa por la autora de determinadas ideas y conceptos presentados por la Cancillera argentina en el proyecto de Tratado Antiblico Sudamericano. Esa disputa, y pequeas diferencias en los trminos del documento, haban motivado que el Gobierno de Mxico no haya asumido inmediata e incondicionalmente una actitud de adhesin al proyecto del tratado antiblico propuesto por el Gobierno de la Argentina.68 Otro posible motivo del atrito apareci en 1934, en vsperas de la celebracin del XXXII Congreso Eucarstico Internacional, cuando Puig se refiri a una supuesta intromisin de los arzobispos del ABC y del Per en el conflicto poltico del Chaco.69 A su vez, la cada, en julio de 1931, del general Carlos Ibez, que haba gobernado Chile con mano de hierro desde 1927, provoc cambios en las legaciones de Mxico y Santiago. En abril de 1932, cuando Alfonso Cravioto Mejorada an figuraba como embajador en Chile, pero con la legacin efectivamente encabezada por un encargado de Negocios ad interim, el nuevo gobierno de ese pas propuso al de Mxico, como vimos, convertir su legacin en una representacin alterna con sede ya fuera en Washington o en Lima, lo que fue rechazado por la Cancillera mexicana, que mantuvo su representacin en Santiago en el mismo nivel en que se encontraba. Se trataba de una suspensin de facto de las relaciones, que slo se reanudaran en plenitud en junio de 1934, cuando el gobierno chileno nombr a Manuel Bianchi embajador en Mxico, con sede en la propia capital del pas. Al lado de eso, un incidente en Bogot estuvo a punto de poner al gobierno mexicano en evidencia en uno de los pocos pases donde se le tena amplia simpata. El problema era la inexistencia de relaciones entre Mxico y el Vaticano y la consecuente distancia que los enviados mexicanos deban mantener con respecto a los
Cabrera a sre, reservada, Buenos Aires, 6 de enero de 1933, ahge-sre, exp. 34-3-24. sre a embajador de Mxico en Washington, confidencial, Mxico, 11 de febrero de 1933. El oficio transcribe la nota entregada por el embajador de Mxico a la Cancillera argentina sobre el proyecto de tratado, loc. cit. 69 Puig a Cabrera, Mxico, 5 de septiembre de 1934, ahge-sre, exp. 34-7-7.
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representantes papales en los pases donde estaban acreditados. En Colombia, un pas sabidamente permeado por una vigorosa cultura catlica, la situacin se agrav porque el nuncio apostlico, monseor Giobbe, era tambin el decano del cuerpo diplomtico, lo que creaba todo tipo de situaciones enrevesadas. El anterior representante mexicano, Julio Madero Gonzlez, no haba tenido ningn empacho en visitar al nuncio y establecer relaciones, incluso amistosas, con l. Pero el nuevo representante de Mxico, ministro Esteban Garca de Alba, se negaba a realizar la visita oficial de cortesa. La Cancillera colombiana, incmoda por la situacin, pidi a su ministro en Mxico que visitara al canciller y le pidiera que girara sus instrucciones para que Garca de Alba pudiera cumplir con las formalidades. Corredor Latorre se hizo acompaar del propio Madero Gonzlez, quien se llev una fuerte reprimenda del canciller Tllez por haber desobedecido sus instrucciones, y la reprimenda se hizo extensiva al ministro Francisco Urquidi, el cual, siendo tambin ministro en Bogot en la dcada de 1920, haba incurrido en la misma falta. Eso a diferencia, deca el canciller, de los embajadores mexicanos en Berln, Madrid, Buenos Aires y Ro de Janeiro, quienes se encontraron en situaciones semejantes, pero no se apartaron de la regla. Por otro lado, el ministro colombiano fue informado de que ninguno de esos gobiernos haba jams hecho una solicitud parecida a la que el gobierno de Colombia haca en ese momento.70 Para atenuar un poco la tensin del encuentro, Tllez declar que Garca de Alba estaba instruido para tratar con la mayor cortesa al nuncio, siempre y cuando lo hiciera de manera personal. Pero el gobierno colombiano insisti en su idea de que el ministro mexicano deba someterse al protocolo vigente y visitar de manera oficial al nuncio decano. El incidente adquiri cierta proporcin cuando, en la proximidad de la fiesta nacional colombiana, se insinu que la legacin mexicana no sera convidada a los festejos, pues las invitaciones al cuerpo diplomtico las giraba, precisamente, su decano. Tllez se mantuvo firme y sordo al argumento de que la Santa Sede, en su calidad de centro mundial del catolicismo, no estaba representada por el nuncio, sino que el representado era, en este caso, el Estado de la Ciudad del Vaticano. El ministro colombiano tuvo momentos de desnimo ante la posicin irreductible del canciller, y los fundament a la vez que apoyaba la conveniencia de enterrar el asunto relativo a la naturaleza del gobierno mexicano:

70 Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 30 de junio de 1932, agn/co/fmre, caja 634, carpeta 15, 1932 (abril-junio).

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Hay que tener en cuenta que el actual Gobierno de Mxico es irreductible en materia de relaciones oficiales con el Vaticano; es un Gobierno ultra-radical, enemigo de la Iglesia, y el Canciller Seor Tllez, sin ser intransigente, teme, con razn, que si el pblico revolucionario de Mxico llegara a enterarse de que el seor Garca de Alba haba reconocido oficialmente al Estado Papal por conducto de su representante en Bogot [sic], se le pedira su renuncia, con el consiguiente escndalo, en el cual no faltaran frases de acre censura para Colombia.

Pero Corredor Latorre, que calific el episodio como un desagradable incidente, tema lo peor. En un contexto de polarizacin poltica, con un gobierno que tena la sensibilidad a flor de piel, que rompa relaciones al menor asomo de agravio a su soberana y estilo de gobierno, lo que pareca un simple detalle de protocolo se haba convertido en un pequeo volcn a punto de estallar. Se aproximaba una exposicin de Rmulo Rozo, un funcionario de la legacin colombiana que era, adems, un notable escultor. La muestra era patrocinada por la Secretara de Educacin Pblica, por la Facultad de Altos Estudios, la Escuela de Bellas Artes y otras instituciones culturales mexicanas, cuyos titulares, junto con varios embajadores y ministros plenipotenciarios, estaban incluidos en el programa de la vernissage. El ministro de Colombia tema que el sainete en torno al no reconocimiento mexicano del nuncio decano en Bogot, diera al traste con la inauguracin de la muestra del colombiano Rozo en Mxico, o que, en el mejor de los casos, creara una situacin extraordinariamente incmoda. Peor todava, el ministro especulaba sobre la posibilidad de que el gobierno de Mxico, al no ver invitada a su representacin diplomtica a las fiestas patrias colombianas, retirara a Garca de Alba de su puesto, lo que llevara a su propia remocin y, quiz, a la suspensin de relaciones. La solucin sugerida por la Cancillera mexicana solucin adoptada por diversos gobiernos europeos que aceptaban el derecho de Mxico de no reconocer al Vaticano era que la invitacin fuera hecha directamente por la seccin de Protocolo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, con independencia del nuncio.71 Pero Corredor Latorre, instruido por su Cancillera, no se dio por vencido. El problema, a todas luces menor (un incidente balad), se haba convertido en una vencida entre las dos cancilleras enfrentamiento en el que
71

co/fmre,

Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 8 de julio de 1932, agn/ caja 635/16: 1932 (julio-agosto).

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estaba en juego la defensa de protocolos propios y principios soberanos de poltica exterior. El ministro colombiano transmiti la negativa de su gobierno a saltarse al nuncio e invitar directamente a la legacin mexicana, y dej ver a Tllez que se estaba configurando un horizonte de rompimiento de relaciones. De acuerdo con la documentacin colombiana, el canciller de Mxico dise entonces un laberinto barroco para resolver el problema: solicit a Corredor Latorre que le pidiera de manera personal a l, canciller Tllez, que le insinuara a Garca de Alba la conveniencia de visitar en lo particular al nuncio. La razn de la manera personal era que Tllez tena que cubrirse ante la posibilidad de que el propio Garca de Alba se extraara de la insinuacin que estaba a punto de hacerle y lo denunciara. Tllez, al decir del ministro colombiano, tena mucha cola que pisarle en asuntos vinculados a la Iglesia catlica, y por eso exhiba una inseguridad evidente.72 Al final, Garca de Alba, acompaado del propio canciller colombiano, visit al nuncio; los presidentes Ortiz Rubio y Olaya Herrera intercambiaron amistosos telegramas, y el asunto qued zanjado unos das antes de que el nuncio viajara y dejara de ser decano del cuerpo diplomtico, cargo que asumi entonces el ministro de Alemania. Poco despus, otros actores relacionados con el espectro internacional iran a contracorriente de la postura oficial del gobierno de Crdenas en la cuestin de las embajadas. En la primera quincena de septiembre de 1938, el leader marxista mexicano, el notorio Lombardo Toledano, secretario general de la ctm, organiz cuatro congresos internacionales en la ciudad de Mxico: el del Instituto Internacional de Relaciones Industriales, el Congreso Obrero Latino-Americano, el Congreso Internacional contra la Guerra y el Fascismo, y el Congreso Nacional Pro-Paz.73 Los cnclaves se realizaron con asistencia de delegados de Europa y Estados Unidos. Por Amrica del Sur estuvieron preDe acuerdo con Corredor Latorre, Tllez, en diciembre de 1931 y durante su ejercicio como secretario de Gobernacin, estuvo a punto de caer, debido a censuras que algunos Senadores le hicieron en la Cmara, porque haba visitado la Baslica de la Virgen de Guadalupe. A ese extremo llega el radicalismo de ciertos Diputados y Senadores, el Seor Garca de Alba entre otros. Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 17 de julio de 1932, loc. cit. 73 Al anunciar la prxima realizacin de los congresos, el encargado de Negocios peruano no pudo resistir la tentacin de informar que un leader obrero estadounidense (William Green, presidente de la afl) le haba dicho confidencialmente, y l estaba convencido de que as era, que los eventos de Lombardo son de carcter comunista, [] auspiciados subterrneamente por el Judasmo internacional. Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de agosto de 1938, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1938-101-150 (mayo-agosto).
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sentes delegaciones de Per, Argentina, Chile y Colombia. En el segundo congreso se fund la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina, algo que Lombardo vena preparando desde mediados de la dcada y haba preocupado a todas las legaciones sudamericanas en Mxico, debido a la posibilidad de que las giras del leader marxista por los pases de la regin provocaran agitaciones obreras.74 El nico pas sudamericano que no recibi invitacin fue Brasil, para evitar que el Presidente Getlio Vargas, enviando una nutrida delegacin de falsos representantes del proletariado pudiese luego afirmar que es mentira que en el Brasil subsista un rgimen fascista. Por el contrario, uno de los delegados de Colombia afirm que la suya era la nica democracia vigente en Amrica del Sur.75 A su vez, el encargado de Negocios de Per, un hombre indudablemente de derecha, se alarm con la segunda de las tres recomendaciones finales del Congreso Internacional contra la Guerra y el Fascismo, que determinaba que las Conferencias Panamericanas se celebren en pases de Gobiernos democrticos. A este respecto expresa su esperanza de que para antes de la celebracin de la prxima Conferencia en la ciudad de Lima, se hayan restablecido las libertades democrticas del Per.76 En junio de 1937, la Cancillera mexicana, por intermedio de su ministro en Lima, Moiss Senz, haba manifestado su intencin de proponer la elevacin de las legaciones de ambos pases al nivel de embajadas. Crdenas mismo habra tomado la decisin, lo que era indicio de una aproximacin sin precedentes en las ltimas dcadas entre ambos gobiernos, a pesar de que Per, desde el ascenso de Snchez Cerro, haba estado gobernado por militares.77 Por el lado de la legacin peruana, se haba vuelto a emplear el argumento de la inferioridad de su representacin en Mxico al lado de la existente en los pases del antiguo ABC, constituida por embajadores, lo que tambin suceda en Cuba y Guatemala. Eso colocaba a la legacin de Per en Mxico en un segundo plano, con la consiguiente mengua de su prestigio e importancia, con el agravante de que eso se daba en un pas nacionalista que, por su extensin territorial, su pobla74 En lo relativo a la alarma de la embajada brasilea en Mxico ante la posibilidad de que Lombardo Toledano pidiera una visa para viajar a Brasil, vase G. Palacios, op. cit., p. 220. 75 Galvis Galvis a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de septiembre de 1938, agn/ co/fmre, caja 637/31, 1938 (julio-diciembre). La razn de la exclusin de Brasil se la atribuye el embajador a Lombardo Toledano. 76 Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de septiembre de 1938, mre/ pe/ac, caja 5-19-A-1938-201-250 (agosto-septiembre). La recomendacin est en maysculas en el documento. 77 Para una visin actualizada y sinttica, vase Carlos Contreras y Marcos Cueto, Historia del Per contemporneo, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, 2004, pp. 261-270.

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cin y sus prestigios histricos, se juzga el primer pas de la Amrica Espaola. Adems del problema del prestigio, el ministro daba otras razones para la necesidad de la embajada:
[]2a. La situacin geogrfica de Mxico, su situacin limtrofe a los Estados Unidos, la agitacin constante en que se halla su ambiente poltico y social, lo hacen un centro de observacin y de estudio en el cual los pueblos de anlogos problemas deben estar representados por personeros, no slo aptos para su funcin, sino que por su mxima investidura diplomtica, tengan las mayores facilidades para llenarla cumplidamente. / 3a. La intervencin cada vez ms destacada que viene tomando Mxico en la poltica internacional []. / 4a. El incidente de 1932, que determin la ruptura de las relaciones diplomticas, ha concluido, en sus consecuencias externas, con la reanudacin de stas en 1933; pero tiene que haber dejado algn sedimento, que debe desaparecer por entero, y el medio de lograrlo no puede ser otro que la elevacin del rango de la representacin [] prueba elocuente del carcter estrictamente personal que tuvo dicho incidente.78

Tambin, en otro espacio de las relaciones, hay que mencionar la curiosa iniciativa de Crdenas de promover viajes tursticos (excursiones) del cuerpo diplomtico, particularmente del latinoamericano, por todo el pas, a bordo del tren Olivo, el tren presidencial. Se realizaron tres viajes que tuvieron sin duda una doble intencin: mostrar las bellezas naturales y culturales del pas, a fin de seguir cultivando la rica veta del turismo, y demostrar que, al contrario de las noticias sobre disturbios, agitaciones, huelgas, pronunciamientos, etc., constantemente difundidas por la prensa de derecha, tanto nacional como internacional, y de las cuales se hacan buen eco las legaciones sudamericanas en Mxico, el pas era igual de pacfico, o ms, que cualquier otro de Iberoamrica. Dos de los viajes se dirigieron al norte, oriente y occidente, y uno ms, por mar, al sudeste. Al retornar del primero, realizado en los primeros das de octubre de 1935 y que llev a los diplomticos al Bajo y a Guadalajara, el ministro peruano inform que tanto l como sus compaeros de excursin haban trado la mejor impresin del colorido costumbrista, de la belleza natural del pas y de la obra monumental que en l realiz la Iglesia
Belande a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de junio de 1937, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1937 (enero-junio). El 25 de ese mismo mes, las legaciones se convirtieron en embajadas y Belande present las credenciales que lo acreditaban como el primer embajador de Per en Mxico, mientras lo mismo aconteca con M. Senz en Lima.
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Catlica durante la Colonia, sin la menor referencia a inquietudes ni problemas en el camino.79 Poco menos de un mes despus del regreso de los excursionistas diplomticos, el 18 de noviembre de ese mismo ao se realiz el segundo viaje, esta vez a Tamaulipas, San Luis Potos, Nuevo Len y Coahuila, que se tradujo en comentarios igualmente elogiosos de los lugares visitados. Por ltimo, en febrero de 1936, el gobierno los embarc en Veracruz rumbo a la pennsula de Yucatn.

Prensa y diplomacia Presente en las preocupaciones de las legaciones diplomticas desde las ltimas dcadas del siglo xix, la prensa diaria se convirti en un elemento de primersima importancia en los aos veinte y treinta de la siguiente centuria. En Mxico, en particular, la historia contempornea de las repblicas latinoamericanas, sus conflictos y dramas, se ventilaban en la prensa, que dej de ser un simple vehculo de informaciones y noticias para convertirse en un actor ms, con el agravante de que sus actos periodsticos tenan efectos inmediatos en la sociedad letrada de la poca. En un juego circular, la prensa formaba la opinin pblica, de la cual, una vez constituida, se declaraba su portavoz. A lo largo de la dcada de 1930, una de las labores centrales de los enviados sudamericanos a Mxico y de los mexicanos a Sudamrica consisti en prestar una cuidadosa atencin a lo que publicaban los peridicos locales sobre asuntos que afectasen directa o indirectamente (y en lo indirecto estaba la imaginacin poltica de los diplomticos) a sus pases y regiones. De la misma manera, en todas las instrucciones que reciban se encontraba la advertencia de la necesidad de congraciarse con los directores de los diarios ms importantes, pagarles visitas de cortesa, inclinarlos hacia sus puntos de vista y obtener espacios para la publicacin de la versin nacional de los acontecimientos. Esto se volva particularmente urgente cuando situaciones internas se proyectaban al exterior por medio de materias periodsticas sobre las que los gobiernos latinoamericanos no tenan control, como las producidas por las agencias internacionales dominantes, ap, Reuters, etc. El proceso se abra normalmente con la acogida por algn diario local de una noticia, transmitida por alguna agencia, que pona en cuestin la versin nacional del gobierno afectado, a
79 Belande a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de octubre de 1935; caja 5-19-A-1935-Entrada-101-150 (octubre-diciembre).

mre/pe/

ac,

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lo que segua, o bien una visita personal del enviado diplomtico a la redaccin del diario para una conversacin con los editores, de la cual se derivaba la publicacin de una rectificacin; o bien, dependiendo del grado de apertura que se hubiera ya conseguido con los directores, el envo de la rectificacin en la forma de una carta al editor. Si se considera la explosin periodstica de los aos treinta en Mxico y en las repblicas de Amrica del Sur, y la efervescencia poltica de los aos de entreguerras, es fcil imaginar el endiablado trabajo que los enviados diplomticos tuvieron que realizar para tratar de neutralizar los efectos negativos de noticias contrarias a la versin nacional que les corresponda defender. En el caso mexicano, la labor se inici ya en los primeros momentos del triunfo del grupo constitucionalista, cuando las primeras misiones mexicanas posrevolucionarias fueron enviadas a Sudamrica, donde se encontraron, particularmente en Argentina y Brasil, con extensas materias periodsticas que ofrecan versiones de la Revolucin mexicana inspiradas en la perspectiva estadounidense unilateral, denigrante y amarillista del conflicto. Desde 1916, el ministro mexicano en Brasil, el general Aarn Senz, haba tenido que enfrentarse no slo con los medios escritos que publicaban materias de veracidad dudosa sobre lo que estaba aconteciendo en Mxico, sino con el novedoso e impactante cinematgrafo, y con pelculas sobre la Revolucin mexicana que estaban creando en la opinin pblica sudamericana un imaginario de salvajera y caos que cuestionaba cualquier legitimidad del movimiento y de los gobiernos que se sucedan tratando de restaurar el orden y la institucionalidad. Senz lleg inclusive a plantear a la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico la conveniencia de fundar una agencia mexicana de noticias que contrarrestara la propaganda estadounidense contra la Revolucin.80 Durante los aos veinte, como vimos, la Guerra Cristera y la legislacin petrolera que limitaba las acciones de las compaas extranjeras, adems de los estertores de la lucha armada, fueron motivos de extensos reportajes de las agencias internacionales publicados en diarios sudamericanos, que obligaron una y otra vez a los enviados mexicanos a protestar contra los ataques de la prensa al gobierno de Mxico y a tratar de rectificar las versiones, muchas de ellas verdaderamente insultantes, que vean la luz. As, como vimos, tuvieron que hacerlo Pascual Ortiz Rubio durante su misin como embajador en Brasil, Cravioto Mejorada como ministro en Chile, y Alfonso Reyes durante su primera misin como embajador en Argentina, cuando tuvo que
80

Cfr. G. Palacios, op. cit., p. 146.

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enfrentar la campaa difamatoria encabezada por la amplia publicidad dada a la aparicin de El Neroncete mexicano, el libelo contra Calles, Obregn y compaa. Pero el crecimiento de la prensa durante los aos treinta, y en particular el enorme inters que comenzaban a tener los asuntos internacionales, al punto de obligar a los medios a crear secciones especiales y a contratar los servicios de las agencias de los pases ms avanzados, fue un fenmeno que super todas las expectativas, en particular porque vino acompaado por una politizacin periodstica que segua a grandes rasgos las tendencias de izquierda, centro y derecha que se delineaban en la compleja coyuntura mundial de esos aos. En Mxico, la aparicin de El Nacional Revolucionario, rgano del Partido Nacional Revolucionario fundado en 1929; de Exclsior, con posiciones pretendidamente centristas, y de Novedades, inclinado hacia el conservadurismo y la derecha, significaron la divisin de la gran prensa, que fue acompaada por la aparicin de rotativos menores y de periodicidad variable, como El Machete, del Partido Comunista, y El Pueblo, tambin ligado a l. En varios momentos de la dcada de los treinta, la prensa mexicana obtuvo toda la atencin de las legaciones sudamericanas acreditadas en el pas, atencin que responda, a su vez, a la que los diarios nacionales prestaban a los asuntos sudamericanos. Durante los aos veinte, adems de los conflictos de Mxico con Per y Venezuela, el principal asunto internacional referente a Amrica del Sur que gan espacio en los diarios de la capital, fue la cuestin de Tacna y Arica, motivo de frecuentes intercambios envenenados, ms o menos breves, entre los diplomticos de Per y Chile. Por su parte, la legacin peruana estuvo constantemente ocupada en la tarea de contrarrestar la propaganda antigubernamental de la colonia de exiliados apristas en Mxico, y el ministro Barrenechea y Raygada mantuvo un frente abierto en los peridicos conservadores de la capital mexicana contra lo que l llam Campaa de difamacin contra nuestro Gobierno por la secta Aprista.81 A finales de 1932, toda la atencin se volc hacia el conflicto entre Per y Colombia por la posesin del puerto fluvial de Leticia, en el Amazonas, y su regin circundante. Sin acceso a fuentes peruanas en Mxico debido a la interrupcin de relaciones, la versin colombiana del conflicto naveg invicta en las materias periodsticas, celosamente vigiladas por los representantes de Bogot. El diferendo
81 Barrenechea y Raygada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 31 de marzo de 1932, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1932-Entrada (enero-junio).

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derivaba de un problema de lmites entre las dos repblicas y de la denuncia de un tratado firmado entre ambos gobiernos para definir sus fronteras. En cierto momento de 1932, como vimos pginas atrs, un numeroso grupo de ciudadanos peruanos tom por asalto y ocup la ciudad de Leticia, con el respaldo implcito de Lima, que atribuy el ataque al fervor popular y al nacionalismo peruano. El gobierno de Mxico, experimentado en invasiones y expediciones punitivas, y que recientemente haba renovado su enemistad con el rgimen peruano, apoy desde un principio el derecho de Colombia y llev esa postura al principal foro multilateral de la poca, la Sociedad de Naciones, a la cual haba accedido pocos meses antes y donde desarrollaba ya una intensa actividad diplomtica. En trminos bilaterales, el canciller Manuel C. Tllez ofreci a Colombia todo el apoyo que pudiera necesitar para salir airosa del conflicto. Al mismo tiempo que pona al gobierno de Mxico en antecedentes, el ministro colombiano inici una campaa periodstica para difundir las razones de su pas, e hizo publicar un conjunto de declaraciones de diez ex ministros colombianos que confirmaban el derecho de Colombia a la hoya amaznica.82 El sucesor de Corredor Latorre continu la batalla periodstica en torno al conflicto amaznico con Per. La prensa, de hecho, se haba transformado en el espacio privilegiado para ventilar el asunto, y si bien no haba en Mxico legacin peruana que pudiera dar la otra versin oficial del problema, siempre estaban los crculos apristas de la capital no ajenos a brotes nacionalistas, sus aliados de la extrema izquierda, y sectores letrados que, informados o no, simpatizaban con Per. Y haba tambin, desde luego, los cables que llegaban a los diarios mexicanos procedentes de agencias internacionales, algunas de las cuales presentaban el caso desde el punto de vista de Lima. El Universal, que estaba aparentemente dedicado a defender la versin colombiana, acababa de publicar en grandes titulares la resolucin de la Liga de las Naciones favorable a Bogot. Al tiempo que preparaba una serie de artculos, el encargado de Negocios E. Gaitn se dispona tambin a colocar carteles en las calles de la capital mexicana con documentos oficiales del gobierno colombiano, los cuales explicaban su visin del conflicto. Los artculos en preparacin, por otra parte, se dirigan a refutar la tesis de un grupo de intelectuales que, si bien le daban la razn a Colombia, se oponan al uso de la
82 Barrenechea y Raygada a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 20 de septiembre de 1932; Sobre el papel de Mxico en la sn a propsito de la cuestin de Leticia, cfr. F . Herrera Len, op. cit.

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fuerza y criticaban los preparativos blicos de Bogot.83 El siguiente jefe de la legacin de Colombia, Carlos Casabianca, profundiz la batalla en la prensa al punto de permanecer en las redacciones de los diarios mexicanos hasta altas horas de la madrugada, esperando ansiosamente la llegada de cables trasmitidos de Lima sobre el conflicto y corrigiendo, rectificando y/o refutando informaciones que no favorecan la causa de su pas.84 El restablecimiento de relaciones entre Mxico y Per signific, en el plano de los vnculos (interrumpidos) de este ltimo con Colombia, la posibilidad de contrarrestar in situ la campaa que los representantes de Bogot haban orquestado en Mxico para hacer del punto de vista colombiano la versin verdadera sobre el asunto de Leticia. El nuevo eemp peruano, Rafael Belande, fue elogiado por su colega colombiano, Fabio Lozano y Lozano, pues durante todo el proceso de su llegada en agosto de 1933 que incluy visitas protocolares, entrevistas en la prensa y, finalmente, presentacin de credenciales, no haba hecho la menor mencin al litigio entre las dos naciones. Sin embargo, en marzo del ao siguiente la guerra periodstica estaba ya declarada mediante un fuerte intercambio de notas entre los respectivos ministros, iniciado evidentemente por Belande, que de inmediato haba constatado el concepto poco favorable a nuestra causa que se cre aqu como consecuencia de haberse producido el conflicto de Leticia casi a raz de la ruptura de relaciones diplomticas y de no haber habido en Mxico, por esa razn, quien contrarrestara la propaganda colombiana que supo aprovechar de ambiente tan propicio.85 La opinin pblica de Mxico y buena parte de las legaciones acreditadas ante su gobierno, se enteraron por la prensa de la protesta formal del Congreso de Ecuador por haber sido ese pas excluido de la conferencia de Ro de Janeiro, destinada a definir, por medio del arreglo del problema de Leticia, la geopoltica de una regin amaznica de alta importancia estratgica. La decisin de excluir a Ecuador se tom por iniciativa del gobierno peruano, el cual argument que la Conferencia de Ro se dedicara exclusivamente a discutir el Tratado Lozano-Salomn, del cual Ecuador no era signatario. La exclusin alineaba automticamente a Ecuador con Colombia y, dados los entendimientos de la Cancillera de esta ltima con la mexicana, forjaba una tenue com83 E. Gaitn a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de enero de 1933, mre/pe/ac, caja 635/18: 1933 (enero-junio). 84 C. Casabianca a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de febrero de 1933, loc. cit. 85 Belande a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 5 de marzo de 1934, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1934 (enero-diciembre).

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binacin entre los tres gobiernos que aislaba an ms a Per. El espacio diplomtico mexicano deba servir, si se daba el caso, para amalgamar los contactos de la legacin colombiana con la de Ecuador, cuyo titular, hombre de izquierda, haba sido ministro en Lima, se haba aproximado al apra y haba establecido relaciones personales con Haya de la Torre, razones por las cuales haba tenido que salir precipitadamente de la capital peruana. Sin embargo, todo indica que las conversaciones se estancaron por la cada del gobierno del presidente de Ecuador, Juan de Dios Martnez Mera, ese mismo mes de octubre de 1933.

Mapa 1. Mapa de la guerra del Chaco boreal

BOLIVIA
CHACO BOREAL Surez Arano Vanguardia Ingavi Mendoza Carandaiti Ibibobo Garay Gen. Pando Ayacucho Galpn Junn Bogado Torres Carlos A. Lpez Camacho Toledo Platanillo Ballivin Magarios Esteros
Ro Ber me jo

BRASIL
MATO GROSSO

Florida Baptista

Caada Stronges El Carmen

Ro Ap

C. Martnez Boquern

PARAGUAY
Nahawa Ro Verde Mariscal Lpez Sorpresa Ro Monte Lima Aquino Delgado

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Reclamado por Bolivia Reclamado por Paraguay Fortines bolivianos Fortines paraguayos

El dominio territorial de la regin del Chaco fue motivo de conflictos entre los pases sudamericanos desde sus independencias; sin embargo, fue hasta finales de la dcada de 1920 cuando adquiri dimensiones militares entre Paraguay y Bolivia.

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ARGENTINA

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Captulo 8 Mxico y los conflictos en Amrica del Sur: una puerta a la poltica internacional

Como hemos visto en el caso de Leticia, los conflictos interamericanos

fueron ocasiones propicias para la incorporacin de Mxico a la compleja poltica internacional en Amrica del Sur. Hasta cierto punto, es posible decir que fueron los enfrentamientos blicos, mucho ms que la cooperacin pacfica, los que ofrecieron espacios para que la Cancillera mexicana y otros actores que funcionaban a su sombra, hicieran cabezas de playa en Sudamrica durante la dcada de 1930. Adems de la disputa por Leticia, otros conflictos contribuyeron a que Mxico se aproximara a las repblicas sudamericanas, tanto en trminos de sus relaciones bilaterales como en foros ms amplios. Los acontecimientos suscitados en La Habana a raz de la cada del gobierno del general Machado, en agosto de 1933, fueron la causa de una breve tentativa de alianza entre Argentina, Brasil, Chile y Mxico, en lo que momentneamente se denomin el abcm, por cuanto en el horizonte del Caribe haban aparecido densos nubarrones que amenazaban desatar una nueva intervencin estadounidense en la isla. El gobierno de Mxico se coloc inmediatamente contra la intervencin, en lo que fue secundado por Buenos Aires, mientras que Brasil y Chile mantenan un bajo perfil. Como una forma de frenar los mpetus belicistas de Washington, se argument que cualquier medida de fuerza podra dar al traste con la Conferencia de Montevideo, programada para diciembre de ese mismo ao, y en la cual se discutira precisamente el principio de no intervencin, transferido de la agenda de la Conferencia de La Habana. En ese clima de guerras interamericanas, de rivalidades extremas y corridas armamentistas, Mxico, por medio de su embajada en Ro de Janeiro, firm un Tratado Antiblico de No Agresin y Conciliacin con los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.1
1 Reyes a sre, Ro de Janeiro [?], octubre de 1933, ahge-sre, L-E-34-3-3. Hasta ahora slo Mxico, Paraguay y Per se comprometieron a firmar el Pacto Internacional Antiblico, en La Prensa, Buenos Aires, 6 de octubre de 1933, aghe-sre, 34-3-25. Vasconcelos, llamado el formidable luchador mejicano, hizo una dursima crtica al pacto y aprovech para lanzarse contra su blanco favorito, el Jefe Mximo: Jos Vasconcelos, Las Republiquitas y los Imperios, en Crtica, Buenos Aires, 17 de enero de 1933.

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As, la dcada de 1930 pareci significar el lanzamiento de Mxico a la arena de la poltica internacional, una vez vencidas las batallas por el reconocimiento posrevolucionario gracias a la firma de un modus vivendi con las compaas petroleras y por la resolucin de otros numerosos problemas por medio del establecimiento de las comisiones de reclamaciones. En la Conferencia Panamericana de La Habana de 1928, que haba seguido a la de Santiago de 1923, la nica a la que Mxico no asisti por sus diferencias con Washington, el gobierno de Mxico ya haba hecho sentir su voz como integrante del grupo que plante la necesidad de un mayor equilibrio en el seno de la Unin Panamericana y que cuestion, entre otras cosas, el carcter de secretario permanente de la Unin del secretario de Estado estadounidense. De hecho, en La Habana haba comenzado una pequea insurreccin contra el podero diplomtico estadounidense, y Mxico, el principal agraviado por la diplomacia de Washington, apareci como el campen de los ofendidos. Su ingreso en la Sociedad de Naciones y la intensa actividad desplegada inmediatamente por los representantes mexicanos en Ginebra, ciertamente llam la atencin de los otros delegados, en particular de los provenientes de Amrica Latina.2 La proximidad de la VII Conferencia Panamericana de Montevideo, que se realizara en 1933, y las advertencias de los gobiernos de Mxico y de Argentina sobre la completa inconveniencia de una intervencin estadounidense en Cuba en esos momentos, revivi el papel destacado que Mxico haba tenido en la propia Habana tres aos antes, y as avanz una alianza tcita con Buenos Aires. Una alianza que tena como tercero en discordia a Brasil y la clara poltica pro estadounidense seguida por el Itamaraty, supuestamente debida a la bsqueda de una fuerza exterior que compensara su debilidad militar y econmica frente a Argentina. Es probable que la actitud de aparente indiferencia de la legacin brasilea frente a los problemas suscitados por la cada de Machado en Cuba, haya obedecido al deseo de no ir en contra de los intereses de Washington, en particular ante la clara toma de posicin de Mxico y Argentina. Si bien mantuvo una actitud formalmente neutral en sus relaciones bilaterales respecto al conflicto de Leticia, Mxico, como ya lo mencionamos, se interes vivamente en su solucin, tanto como en la terminacin de la guerra del Chaco, en su calidad de miembro recin ingresado en la Sociedad de Naciones. A su delegado le toc presidir la reunin del Consejo de la Sociedad de Naciones que determin la realizacin de la Conferencia de Ro de Janeiro entre delegados peruanos y colombianos. Pero si, en el caso de Leticia, Mxi2

Cfr. F . Herrera Len, op. cit., pp. 17-81.

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co tuvo alguna suerte por su posicin de miembro del Consejo de la Sociedad de Naciones y quin sabe, por una mayor proximidad con el gobierno de Colombia y, desde la reanudacin de relaciones, con el de Per, en el caso del Chaco su intervencin vari de la inutilidad al fiasco. La exhortacin de Puig Casauranc a negociar un armisticio, hecha en los primeros das de junio de 1932, fue rechazada en trminos cortantes por los gobiernos de Bolivia y Paraguay; y por cuanto no haba representacin boliviana en Mxico, la tentativa de mediacin se hizo junto con el ministro paraguayo, quien manifest su total escepticismo acerca de que la gestin mexicana pudiera tener xito.3 En diciembre de 1934, atendiendo a un llamado del Consejo de la Sociedad de Naciones, el gobierno mexicano declar un embargo en el envo de armas a Bolivia y Paraguay, una medida tambin considerada por los ministros sudamericanos en Mxico como totalmente inocua.4 En marzo de 1935, cuando las posiciones diplomticas se haban invertido en Mxico con la salida del ministro de Paraguay y el retorno de un plenipotenciario boliviano, Juan Manuel Sinz, el gobierno de Santo Domingo pidi al de Mxico que volviera a ofrecer sus oficios como mediador en la guerra, esta vez en un contexto ms alarmante, pues las tensiones entre Chile y Argentina por el problema de la Patagonia estaban llevando a ambos pases al borde de un conflicto armado, lo que significara una conflagracin regional en el Cono Sur sin precedentes desde las guerras de independencia.5 En la visin de los observadores diplomticos, hacia 1935 la poltica del gobierno mexicano en torno a la Guerra del Chaco, y en general respecto a su inclusin en los conflictos internacionales, se haba desplazado desde los ofrecimientos de mediacin e inters activo en el desarrollo de se y otros conflictos (como el de la Guerra Sino-Japonesa, por ejemplo), a una posicin de sano alejamiento: La Cancillera mexicana no pierde oportunidad de referirse a la poltica bien definida del pas en el sentido de que en los asuntos que no le ataen directamente, no tiene ms propsitos que una leal y sincera cooperacin internacional, desentendindose de los problemas que afecten nicaBianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de junio de 1934, mre/ch/ah, vol. 1408 C: 1932. 4 De acuerdo con el testimonio de uno de ellos, el acto desconoca completamente las condiciones reales del conflicto e ignoraba que los tratados entre Chile, Bolivia y Per mantendran inalterado el suministro de armas al gobierno de La Paz. Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de diciembre de 1934, agn/co/fmre, caja 635, carpeta 22: 1934 (octubre-diciembre). 5 Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de marzo de 1935; ibid., caja 635, carpeta 23: 1935 (enero-agosto).
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mente a otros pases.6 En noviembre de 1936, con el conflicto del Chaco finalmente pacificado, lleg la hora de que los personajes que intervinieron en su solucin trataran de ponerse los laureles del triunfo. Y en eso, el canciller argentino de Relaciones Exteriores, Carlos Saavedra Lamas, era imbatible, como lo era todo el entorno diplomtico rioplatense. Ese mes, en declaraciones a la prensa, el ministro argentino en Mxico atribuy exclusivamente a su jefe el arreglo de la guerra entre Paraguay y Bolivia. Tan desmedida reivindicacin redund en una lluvia de llamadas indignadas de otros ministros sudamericanos, cada uno reivindicando el papel que su propia Cancillera haba tenido en el asunto, hasta que el enviado de Buenos Aires, Roberto Levillier, se vio en la necesidad de disculparse y rectificar sus comentarios, antes de que sus colegas diplomticos lo hicieran.7

La VII Conferencia Panamericana: Montevideo, diciembre de 1933 La VII Conferencia Panamericana, que se celebrara en diciembre de 1933 en la capital uruguaya, revesta una importancia especial para Mxico.8 Despus de su espectacular ausencia en la Conferencia de 1923 en Santiago de Chile que, como ya se dijo, haba provocado manifestaciones en apoyo de la exigencia mexicana tanto de modificar los estatutos de la Unin para disminuir el poder estadounidense en su seno, como de que su delegacin participara en la Conferencia de La Habana, celebrada en 1928, en la que tambin haba habido una especie de rebelin continental contra la Doctrina Monroe e intensas y a veces impublicables discusiones sobre la prctica intervencionista estadounidense, recin demostrada en Nicaragua, la Conferencia de Montevideo pareca ser el espacio donde al fin se dara un golpe mortal a la hegemona de Estados Unidos sobre el continente, por lo menos en lo que a poltica externa se refera. De hecho, el asunto de la definicin del principio de no intervencin y de la manera en que deba aparecer en los documentos de la Unin, haba sido trasladado de la Conferencia de La Habana a la de Montevideo.9 La delegacin
Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de mayo de 1936, loc. cit. Rada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de noviembre de 1936, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1936-151-210 (septiembre-diciembre). El ministro peruano reclamaba porque esta declaracin [] significaba un tremendo olvido de la intensa y continuada intervencin de la Cancillera peruana y de sus esfuerzos por conseguir, junto con los Gobiernos del Brasil, Estados Unidos, Chile y Uruguay, la solucin pacfica de la guerra. 8 Lo que sigue est tomado de G. Palacios, op. cit., pp. 205-207. 9 G. Connell-Smith, op. cit., pp. 91-96.
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mexicana en esta ltima reunin estuvo encabezada por Puig Casauranc y cont entre sus miembros al embajador Alfonso Reyes. Tuvo un desempeo protagnico, y Puig Casauranc en especial se convirti en uno de sus personajes centrales al proponer una moratoria de la deuda externa de Amrica Latina y una reduccin de las tasas de inters, adems de atacar duramente la Doctrina Monroe, proponer una consolidacin de todos los tratados interamericanos de paz en un cdigo nico, y pronunciarse por el establecimiento de una Corte Americana de Justicia Internacional. En Montevideo se adopt por fin el Convenio de Derechos y Obligaciones de los Estados, que condenaba el intervencionismo, y Estados Unidos, aunque con reservas y contra su voluntad, tuvo que firmarlo, lo que signific un triunfo para varias repblicas latinoamericanas que haban sentido en el propio pellejo los efectos de la intervencin estadounidense; entre stas, Mxico ocupaba tristemente, sin duda, un lugar destacado.10 Sin embargo, las divergencias con la poltica externa de Estados Unidos que Mxico manifest durante la Conferencia de Montevideo, no significaron, para la embajada brasilea, sino tan slo el deseo de ganarse las simpatas de los pases hispanoamericanos y la natural ambicin del Ministro del Exterior de obtener xito personal. En el fondo, ambos gobiernos estn actualmente en ntima inteligencia. La prueba de ello, a juicio de la representacin brasilea, era que Mxico se dispona a revisar sus libros de texto de historia para eliminar de ellos las alusiones desagradables a los Estados Unidos.11 En los preparativos de la Conferencia de Montevideo, la Cancillera mexicana trabaj en gran armona con la colombiana y, con base en declaraciones del nuevo ministro de Hacienda de Brasil, Oswaldo Arana, sobre la naturaleza impagable de una deuda externa que se iba solventando por medio de nuevos prstamos, se esperaba tambin el apoyo de Ro de Janeiro. La colaboracin de Colombia con Mxico fue subrayada en las instrucciones recibidas por el enviado de Bogot, sobre todo, como ya se dijo, por la cuestin de Leticia. Mirando hacia Montevideo, el ministro inform a su Cancillera que Mxico ha resuelto hacerse sentir y sealar rumbos en la poltica del mundo y muy especialmente en la poltica del Continente americano. La prxima Conferencia de Montevideo
10 En ibid., pp. 112-118, se encuentra una perspectiva resumida de la Conferencia de Montevideo y del papel de la delegacin mexicana. Roas relat la recepcin dada a Puig Casauranc, a quien la prensa mexicana le dio el tratamiento de leader de la Conferencia, resaltando que no hubiera en los medios ninguna mencin a Brasil. Roas a Mello Franco, Mxico, 22 de enero de 1934, en ahi/mre/br, 32-2-3, Mxico, Oficios, 1934. 11 Roas a F . de B. Cavalcanti de Lacerda, ministro interino, Mxico, 23 de enero de 1934, en ahi/mre/br.

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ser un alto estrado en donde Mxico dejar muy clara constancia de su resolucin y de su prestancia efectiva en el concierto internacional.12 El desempeo de la delegacin de Mxico signific la entrada firme del Mxico posrevolucionario en la poltica continental. Puig Casauranc hizo una serie de propuestas relacionadas con la economa de las naciones de Amrica Latina, y como se indic, lanz la idea de que una moratoria de todos los pases deudores poda ser una de las armas para defender a las golpeadas economas exportadoras latinoamericanas. Al lado de eso, que en realidad era una tentativa de obtener el apoyo argentino al revivir la Doctrina Drago, el canciller mexicano pronunci una serie de discursos que hicieron hincapi en la necesidad de combatir la pobreza y la desigualdad, tanto como en la de combatir el capitalismo devastador que absorba todas las fuerzas de Amrica Latina; todo muy de acuerdo con la retrica revolucionaria y algo de la prctica que predominaba entonces en Mxico. Sin embargo, el coqueteo con el gobierno de Argentina por medio de la invocacin a Drago, no dio resultado, pues su ministro de Relaciones Exteriores, Saavedra Lamas, tom el partido del secretario de Estado de Washington al proponer que la discusin se transfiriera a otra conferencia. En la perspectiva de la diplomacia colombiana, que fue la que mayor nfasis puso en el estrechamiento de relaciones con Mxico a raz de la Conferencia de Montevideo, una alianza entre las dos naciones, las de mayor peso entre los que el gobierno de Bogot denomin, ya forjando el acuerdo, pases latinos del norte, era imprescindible. Ella sera un antdoto para equilibrar la balanza de poder en Amrica Latina, por medio del ejercicio de una saludable hegemona o al menos para compartir o contrapesar la hegemona que un grupo de pases suriano ha venido ejerciendo al amparo del socorrido mote a.b.c., al cual se ha venido pretendiendo agregar en los ltimos tiempos una P. A fin de consolidar la alianza, la delegacin mexicana en Montevideo le hizo una invitacin formal al presidente electo de Colombia, Alfonso Lpez, para que visitara Mxico. Se trataba de un evento sin precedente, y Lpez efectivamente lleg en julio de 1934, acompaado por su familia y una nutrida comitiva, a la capital mexicana, donde recibi todos los honores del caso y asisti a los festejos y banquetes de rigor. La visita de Lpez a Mxico, deca el ministro colombiano, ha venido a dar al movimiento de vinculacin un impulso que ser ya incontenible.13 En julio de 1936, y con los ojos puestos
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agn/co/fmre,

Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de octubre de 1933, caja 635/19: 1933 (agosto-diciembre). 13 Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 19 de julio de 1934,

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en la Conferencia Interamericana por la Consolidacin de la Paz, que se celebrara en Buenos Aires a finales de ese ao, el presidente Lpez program una visita a los pases gran-colombianos para consolidar el bloque, que inclua a Mxico y a los pases de Amrica Central, opuesto a las repblicas del Cono Sur y a su aliado, el gobierno de Per. De hecho, noticias llegadas de Nueva York ya daban como confirmada la incorporacin de Mxico al bloque promovido por Bogot. En respuesta, los enviados del ABC se quejaron del prospecto, y con todo inters argumentaron que Mxico no puede ni debe ceder su puesto de gua tradicional de los pases de Centro y Sudamrica. Pero el deseo de Lpez de reconquistar para Colombia un lugar de importancia en el mbito internacional, era del todo legtimo a los ojos de la diplomacia mexicana, y la propuesta de que Colombia y Mxico fueran las dos puntas del nuevo arco de alianzas deca la embajadora mexicana en Bogot slo puede alarmar a los que no se han dado an cuenta de la naturaleza y alcance de la influencia de Mxico en los pases de Amrica.14 El retorno a Mxico de Puig Casauranc y de la delegacin que lo haba acompaado a Montevideo fue motivo de fiestas para el cuerpo diplomtico latinoamericano acreditado en Mxico, y dio ocasin a que afloraran ciertas propuestas avanzadas. El embajador de Cuba y el ministro de El Salvador sugirieron que se diese al homenaje un claro significado poltico, en el sentido de mostrar que los Estados Unidos haban sido derrotados y obligados a cambiar su tradicional actitud y que los postulados de la Revolucin Mexicana haban obtenido un formidable triunfo. La iniciativa no tuvo xito, pues el decano del cuerpo diplomtico, el embajador argentino Garca Uriburu, y el nuevo ministro venezolano Gil Fortoul, convencieron a la reunin de que la recepcin deba ser exclusivamente social. Al final se realiz un gran banquete en el restaurante San ngel Inn, durante el cual Puig Casauranc, despus de rechazar modestamente el protagonismo que a todas luces haba tenido en Montevideo, declar que el verdadero panamericanismo haba nacido all y entonces.15 Pero el optimismo de Puig era a todas luces ilusorio.
agn/co/fmre,

caja 635/21: 1934 (mayo-septiembre). El ministro, evidentemente entusiasmado con el mandatario en ciernes, vea la conformacin de un gran bloque geopoltico que, bajo la iniciativa de Lpez, incluira la reconstitucin de la Gran Colombia, la alianza con Mxico y la incorporacin de Amrica Central a ese movimiento, lo que era casi [] un simple problema de leyes fsicas. 14 Guilln a sre, Bogot, Informe de julio de 1936, ahge-sre, exp. 27-29-18. 15 Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de abril de 1934, agn/ co/fmre, caja 635/20: 1934 (enero-abril).

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La designacin de Lima como sede de la prxima Conferencia Panamericana desat una tormenta en la que particip de manera destacada el ministro colombiano en Uruguay, hasta el punto de que el gobierno de Montevideo se vio en la necesidad de declararlo persona non grata y expulsarlo del pas, a lo que sigui su destitucin del servicio exterior colombiano. Por otra parte, como vena sucediendo desde la Tercera Conferencia Panamericana de Ro de Janeiro, en 1906, la de Montevideo signific otro round en la carrera de vanidades en que contendan los personajes ms destacados, en cuyas figuras se confundan el envanecimiento individual, el protagonismo institucional y la posicin de los pases representados por los contendientes en el ranking de importancia de la poltica internacional. Si en Ro de Janeiro la pugna por el campeonato de popularidad haba sido entre el ministro brasileo, el barn de Rio Branco, y la delegacin mexicana, ahora repeta esta ltima, encarnada en la esbelta figura de Puig Casauranc; pero en vez de la delegacin brasilea, apareca ahora el ambicioso ministro argentino, Carlos Saavedra Lamas, que ya buscaba, entre otras cosas, el Premio Nobel de la Paz. Una de las armas empleadas por el ministro rioplatense haba sido precisamente congraciarse con Estados Unidos (mirando a Brasil?) y frustrar la iniciativa mexicana en favor de una moratoria general en la regin. Durante su estancia en Montevideo y su convivencia con las delegaciones del sur, Puig crea haber detectado ya en sus colegas argentinos un criterio de superioridad con respecto a todos los dems pases hispanoamericanos, criterio que ya ni sus propios gobernantes disimulan, y que pareca ser resultado del abandono de uno de los valores principales de la cultura mexicana, el espritu racial. Brasil, por el contrario, deca Puig (mirando a Argentina?), era de hecho el pas ms desarrollado y el nico al que ya se poda considerar como un ente superior a los dems, en particular por la legislacin social de proteccin al trabajador (urbano) promulgada por Vargas.16

La Conferencia Interamericana por la Consolidacin de la Paz: Buenos Aires, diciembre de 1936 Al inicio de 1936, el presidente estadounidense Franklin Roosevelt, aparentemente convencido de la ineptitud de la Sociedad de Naciones para mantener
16 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de enero de 1934, vol. 1408 C: 1934.

mre/ch/ah/

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la paz mundial, temeroso de la debilidad poltica de Francia e Inglaterra y de la agresividad creciente de Italia y Alemania, lanz una iniciativa que pareca destinada lo mismo a consolidar la hegemona estadounidense en Amrica Latina que a impedir la penetracin de las potencias totalitarias en la regin. Se trataba de la convocatoria para una Conferencia Interamericana Extraordinaria que debera celebrarse ese mismo ao, lo que claramente anunciaba el temor de que 1938 ao en que se celebrara la VIII Conferencia Panamericana en Lima poda ser ya demasiado tarde para discutir problemas de guerra y paz. Haba en la iniciativa no slo una crtica implcita a la Sociedad de Naciones, sino tambin a la incapacidad de las Conferencias Panamericanas para lograr mecanismos efectivos que mantuvieran la paz en el propio continente americano. El gobierno estadounidense, al apoyar a Buenos Aires como sede, pensaba conseguir del gobierno argentino el mismo entendimiento que haba existido en Montevideo (cuando, como vimos, el canciller rioplatense, en combinacin con el Departamento de Estado, haba torpedeado la iniciativa de Puig Casauranc en pro de una moratoria regional); pero las cosas no salieron como se esperaba. Saavedra Lamas ya haba recibido el Premio Nobel de la Paz, y la Conferencia se convirti en un duelo de egos entre el canciller argentino y el secretario de Estado de Washington, Cordell Hull. El gobierno mexicano tena claras las dificultades que la conferencia habra de enfrentar.17 Desde Montevideo se haba evidenciado el surgimiento de intereses nacionales divergentes de los de Washington, no slo por parte de Mxico y de sus aliados, sino tambin de aquellas naciones que se sentan cohibidas por sus relaciones con la Liga de las Naciones, y que constituan un grupo ms numeroso de lo que el Departamento de Estado pareca pensar. Se rumoraba que, en el fondo, el proyecto estadounidense buscaba crear una especie de Liga de Naciones Americanas; pero la Cancillera mexicana descartaba ese propsito; prefera pensar que el propsito era la creacin un bloque de neutralidad para hacer frente a cualquier conflagracin externa, principalmente, desde luego, en Europa. El embajador peruano en Mxico resinti la iniciativa de Roosevelt, pues vaciaba buena parte del contenido del programa de la VIII Conferencia Panamericana convocada para la capital de Per. El chileno declar que la de Buenos Aires iba a ser una conferencia como tantas
17 Vase el excelente anlisis hecho por el embajador de Mxico en Buenos Aires, Alfonso Reyes, sobre las perspectivas de la Conferencia, las posiciones de los diversos pases respecto de los temas centrales, en particular las relativas a los mecanismos interamericanos para la preservacin de la paz; y sobre la compleja situacin geopoltica que presidira el encuentro. Alfonso Reyes, op. cit., v. I, pp. 541592.

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otras.18 Sin embargo, haba algunas novedades. Por ejemplo, la Confederacin de Trabajadores de Mxico, la ctm, sugiri a la Cancillera mexicana que convenciera a todas las repblicas americanas que se iban a hacer representar en la Conferencia, de que enviaran delegados obreros. Ante el rechazo del pedido, se anunci una Conferencia proletaria paralela a la Oficial en la Capital del Plata.19 La otra novedad consisti en el secretismo de la Cancillera mexicana en relacin con las actitudes y posiciones que adoptara en la Conferencia. El ministro de Relaciones Exteriores de Chile, Miguel Cruchaga Tocornal, haba sugerido que ambas delegaciones actuaran de comn acuerdo en la Conferencia; pero la propuesta recibi un mutis del canciller mexicano, Eduardo Hay. El gobierno chileno haba enviado, desde mayo de 1936, un resumen de sus propuestas para afinarlas con las de Mxico, pero las autoridades de este pas no haban respondido. La insistencia del ministro de Santiago en obtener una respuesta se basaba en una carta pblica dirigida por Crdenas al presidente Lpez de Colombia en julio de ese mismo ao; en dicha carta se haca referencia al entendimiento entre los gobiernos de Mxico y Colombia en relacin con la Conferencia de Buenos Aires, sobre bases que la Cancillera chilena consideraba bsicamente las mismas que su delegacin propondra. Sin embargo, la propuesta colombiana calaba hondo en la organizacin interamericana de la poca: significaba la sustitucin de la Unin Panamericana por un congreso permanente e itinerante que adoptara la figura de Asociacin de Naciones Americanas, la cual deba ser reconocida por la Sociedad de las Naciones como el nico pacto regional americano legtimo, borrando as de su famoso y controvertido Captulo 21 a la Doctrina Monroe. Los proyectos de Lpez, en particular su aproximacin a Mxico, provocaron irritacin en los ministros del ABC acreditados en Bogot. El enviado argentino, un hombre ingenuo y levemente petulante, al saber que el ministro colombiano en Washington se diriga a Mxico para tejer la alianza, protest en nombre del (confirmado) bloque cono-sureo y le dijo al ministro de Exteriores que la Argentina consideraba poco amistosa y aun agresiva la actitud
Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 29 de febrero de 1936, caja 635/25: 1936 (enero-marzo). 19 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 20 de septiembre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936. El ministro chileno aseguraba que el Comit Organizador de esa Conferencia Popular de Paz estaba presidido por Alicia Moreau de Justo, viuda del lder socialista argentino Juan B. Justo. La Conferencia Popular se realiz a pesar de que el gobierno argentino le neg fondos, y fue atendida por una delegacin mexicana de representantes de organizaciones obreras.
agn/co/fmre,
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de Colombia, y que todo el montaje le pareca contener una velada ofensiva a las naciones que integran el ABC y que era, cuando menos, extrao, que el presidente excluyera a los pases del Sur. El canciller colombiano lo tranquiliz negando que Mxico estuviera en los planes colombianos.20 Entre los puntos generales que la delegacin mexicana iba a defender estaba, en primer lugar, la elaboracin de un instrumento jurdico destinado a conservar la paz, a fin de compensar las deficiencias de la Liga de las Naciones. El presidente Alessandri, de Chile, haba sugerido prcticamente lo mismo en su respuesta a la convocatoria lanzada por el presidente Roosevelt. La propuesta chilena buscaba precisamente la celebracin de un tratado para coordinar y suplementar los convenios pacifistas ya en vigor y a fin de corregir las deficiencias que ha demostrado tener la Sociedad de las Naciones. El segundo punto expuesto por Crdenas a Lpez se refera a la necesidad de continuar actuando en la sn de manera coordinada, mediante la constitucin de Asambleas Regionales Permanentes, con el propsito de unificar la expresin de nuestros intereses generales. Si bien el gobierno chileno se opona a las asambleas regionales (punto en el que coincida con la postura argentina), concordaba plenamente con la idea de coordinar la accin latinoamericana en Ginebra. Se trataba, deca el embajador chileno, de la creacin de una forma de inteligencia regional. Todo eso se encaminaba a la bsqueda de una reforma de la Sociedad de las Naciones que, entre otras cosas, otorgara mayor poder decisorio a las delegaciones (latino) americanas. En cuanto al tercer elemento de la posicin de Mxico, la creacin de una Corte Americana de Justicia que Crdenas haba expuesto asimismo en su carta al presidente colombiano, no haba consenso. Sin embargo, el embajador chileno consideraba que existan suficientes puntos de concordancia para que Mxico y Chile marchen de acuerdo en Buenos Aires.21 Despus de los desaires de Hay, Bianchi logr por fin entrevistarse con Castillo Njera a mediados de octubre de 1936 con la Guerra Civil espaola ya en marcha y con el gobierno de Mxico iniciando el envo de armas, y obtuvo del jefe de la delegacin mexicana una declaracin del inters de Mxico por actuar de comn acuerdo con Chile y Colombia. Adems de eso, Castillo Njera prometi visitar oficialmente Santiago una vez terminado el encuentro de Buenos Aires.22
20 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Bogot, 3 de julio de 1936, ahge-sre, exp. 27-29-18. 21 Bianchi a Eduardo Hay, personal y confidencial, Mxico, 10 de octubre de 1936, loc. cit. 22 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 16 de octubre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936.

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El programa de la Conferencia giraba en torno a seis puntos bsicos: organizacin de la paz, neutralidad, limitacin de armamentos, problemas jurdicos, problemas econmicos y cooperacin intelectual. La delegacin mexicana se preparaba para participar activamente en los tres primeros con un documento que buscaba sustituir la variedad de tratados bilaterales y multilaterales firmados para el arreglo pacfico de los conflictos internacionales, con un instrumento nico; los problemas econmicos, que se referan bsicamente al comercio internacional y a las relaciones interamericanas, seran tratados en un segundo documento, referente a una posible tregua aduanera. El embajador colombiano, cuyo gobierno se opona a que se discutieran problemas econmicos en la Conferencia, atribua la propuesta mexicana a las fricciones constantes que, debido al paso de productos, se suscitaban en la frontera con Estados Unidos.23 Haba an un tercer texto, que estaba en preparacin. Unos das despus de su entrevista con Castillo Njera, el canciller Hay finalmente se dign responder a los insistentes memoranda del embajador chileno, esta vez reafirmando la coincidencia de puntos de vista de ambos gobiernos a la luz del programa de la Conferencia de Buenos Aires.24 Ms tarde Ramn Beteta, subsecretario de Relaciones Exteriores y quien tena el puesto de primer delegado, le confi al embajador chileno que el gobierno mexicano esperaba que la Conferencia no tratase del problema de la neutralidad respecto a la Guerra Civil espaola, porque eso significara el retiro automtico de la delegacin mexicana y, probablemente, el fracaso de la Conferencia. Esa actitud era consistente con la poltica seguida por Mxico en las conferencias panamericanas, donde se haba opuesto a que se discutieran conflictos que estaban en pleno desarrollo. Mxico se saba solo en la defensa de Espaa, pues todas las otras repblicas sudamericanas haban tomado el lado de los nacionalistas. Al gobierno de Mxico tambin le preocupaba que algn gobierno sudamericano fuera a proponer algo como un Tratado de Seguridad continental contra el comunismo o respecto de cualquier actividad tipificada como subversiva y pareca ser que el gobierno brasileo, empujado hacia la derecha por la intentona comunista del ao anterior, presentara ese proyecto. Beteta afirm que la proposicin brasilera es de tal manera con-

Galvis Galvis a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 29 de junio de 1936, agn/co/ caja 636, carpeta 27: 1936 (junio-diciembre). 24 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 20 de octubre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936.
fmre,

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traria a las ideas de Mxico que acarrear discusiones desagradables que conviene evitar.25 Como vimos, el gobierno mexicano tena problemas con el rgimen de Vargas desde finales de 1935, cuando su polica poltica desat la represin contra todo el espectro de la izquierda brasilea, con el pretexto de la fallida insurreccin comunista de noviembre.26 En ese clima, el desentendimiento era casi un asunto natural. As, en una entrevista con el encargado de Negocios de Brasil sobre los asuntos que al gobierno de Mxico le interesaba tratar en la prxima Conferencia de Buenos Aires, el subsecretario de Relaciones Exteriores, Jos ngel Ceniceros, declar que el problema del comunismo no era asunto de reuniones internacionales, sino una cuestin de poltica nacional que caba a cada pas resolver internamente.27 El gobierno mexicano, preocupado por la amplitud y el alcance de la accin policiaca brasilea contra los comunistas y sus compaeros de viaje, tema que la postura brasilea en Buenos Aires buscara limitar la libertad de prensa y de pensamiento, e implantar una especie de censura general para la libre expresin de ideas en el Continente, cosa que no podra aceptar Mxico por ningn motivo.28 Pero la situacin poltica mexicana, fielmente reflejada en una compleja presencia en el exterior, tena varias facetas. Si era necesario oponerse al anticomunismo rampante del gobierno brasileo y de otros regmenes del continente, la derecha mexicana no quera tampoco ser excluida del cnclave. Las organizaciones obreras filocomunistas ya haban sido rechazadas como integrantes de la delegacin oficial, y ahora era el momento de que entidades del otro extremo del espectro poltico tentaran la suerte. La Unin Nacional de Veteranos de la Revolucin, una organizacin de extrema derecha constituida por ex combatientes, polticos de la vieja guardia y recin llegados de posiciones antirrevolucionarias, decidi enviar una comisin de observadores a Buenos Aires. Dicindose representativa de todos los elementos revolucionarios de la Repblica Mexicana que tienen, como Programa principal, el combatir a las teoras disolventes del Comunismo, la unvr
25

Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 30 de octubre de 1936,

loc. cit.
26 Una sntesis del terror gubernamental en esos meses, se encuentra en Reyes a Hay, Ro de Janeiro, 25 de marzo de 1936, en A. Reyes, op. cit., v. II, 543549, y en las Cartas reservadas enviadas por Reyes al canciller mexicano el 8 y 16 de abril de 1936, reproducidas en A. Reyes, op. cit., v. II, pp. 549560. 27 Alves de Souza a Macedo Soares, Mxico, 2 de abril de 1936, en ahi/mre/br, 32-2-4, Mxico, Oficios, 1935-1936. 28 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, doc. cit.

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se dirigi particularmente al embajador chileno para solicitarle, probablemente debido a un lapsus geogrfico, que se encargara de que los observadores fueran bien recibidos en su pas.29 Pero, como ya se dijo, las rupturas entre los gobiernos de Amrica Latina, y en particular entre los de Amrica del Sur que estaba convertida en un verdadero polvorn y aguardando la chispa, eran mucho ms importantes que las articulaciones, y stas, curiosamente, amenazaban con ensanchar las brechas que se abran en el continente. Adems de los entendimientos generales y negociables entre Mxico, Chile y Colombia, otros arreglos regionales parecieron dibujarse en el panorama previo a la Conferencia. Hay haba recibido una insinuacin del embajador de Guatemala para que se formara un block Centroamericano que integrara a Mxico, a los pases centroamericanos y a Panam. La Cancillera mexicana descart la idea por el temor de que llevara automticamente a la formacin de un bloque sudamericano, mil veces ms formidable que el sugerido por el embajador guatemalteco, y que aislara definitivamente a Mxico de Amrica del Sur, partiendo el continente en dos. La Cancillera mexicana sospechaba tambin que algunos gobiernos centroamericanos podan respaldar la dura postura anticomunista que se tema sera enarbolada, durante los debates de la Conferencia, por la delegacin de Brasil.30 Tanto Guatemala como El Salvador ya haban reconocido el movimiento golpista encabezado por Franco en Espaa, y el gobierno de Vargas haba recibido al enviado de los nacionalistas como plenipotenciario oficial, otorgando as un reconocimiento tcito.31 El embajador mexicano en Argentina no se haca ilusiones sobre la reunin de Buenos Aires, pues en cualquier momento puede revelarse la creciente oposicin entre los gobiernos de inclinacin fascista y los de inclinacin democrtica, y sobre todo si se plantea [] la cuestin de emprender una campaa conjunta contra lo que aqu se ha dado en llamar comunismo, y que en la Amrica Latina no es ms que la oposicin poltica contra los gobiernos dictatoriales.32

Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, confidencial, Mxico, 1 de diciembre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936. Sobre la unvr, vase, entre otros, Hctor Hernndez Garca de Len, Historia poltica del sinarquismo, 1934-1944, Mxico, Universidad Iberoamericana/Porra, 2004, pp. 117-120. 30 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de octubre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936. 31 Puig Casauranc a sre, Ro de Janeiro, 6 de diciembre de 1936, ahge-sre, exp. 27-29-9; G. Palacios, op. cit., p. 220. 32 A. Reyes, op. cit., v. I, p. 609.

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Y en efecto, durante la Conferencia de Buenos Aires aparecieron las grandes diferencias que comenzaban a surgir entre las polticas exteriores de los pases americanos. Mientras que Estados Unidos trataba de conformar un rgido bloque regional, excluyente del resto del mundo, pases como Argentina (y en general el ABC), con fuertes lazos con Europa, se opusieron al proyecto. En la visin de Saavedra Lamas, contraria a la perspectiva mexicana, las propuestas de Hull s llevaban a la creacin de una especie de Sociedad de Naciones Americanas, que se opondra y debilitara la (ya inoperante) entidad ginebrina. La actitud del canciller argentino ech por tierra el proyecto estadounidense, y las resoluciones finales de la Conferencia fueron, como siempre, inocuas e intrascendentes. El organismo permanente que estaba en el corazn de la propuesta de Hull, desapareci del documento final.33

Las relaciones de Mxico con Amrica del Sur y la Guerra Civil espaola Como no poda dejar de ser, el levantamiento de Franco agit las relaciones de Mxico con las repblicas sudamericanas, como agit a las propias cancilleras de la regin y de parte del mundo. Durante toda la segunda mitad de 1936, las misiones diplomticas sudamericanas siguieron con atencin y cierto espanto la solitaria campaa del gobierno mexicano en pro de la Repblica espaola. En la ciudad de Mxico, el efecto comenz con una situacin tragicmica: el consejero de la embajada, franquista, destituy al embajador republicano, quien a su vez destituy al consejero, que trat de reforzar su posicin pidiendo el reconocimiento del cuerpo diplomtico acreditado.34 El apoyo velado de la mayora de las repblicas sudamericanas a la revolucin espaola en esos primeros momentos, comenz a manifestarse en Mxico con la sugerencia del canciller uruguayo para que ambos gobiernos mediaran, en nombre del conjunto de la regin, a fin de lograr la suspensin de hostilidades. La Cancillera mexicana, probablemente confiando en una rpida derrota de la revuelta nacionalista, se neg, invocando su poltica de no injerencia en los asuntos internos de otros pases.35 Sin embar33 Informaciones sobre la Conferencia de Buenos Aires, en <http://www.argentina-rree. com/9/9-007.htm>, consultado el 22 de junio de 2009. 34 Belande a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 1 de agosto de 1936, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1936-101-150 (junio-septiembre). 35 Rada, encargado de Negocios, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 25 de agosto de 1936, loc. cit.

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go, das antes de la negativa, el gobierno de Mxico ya haba enviado apresuradamente la primera remesa de armas para ayudar a la Repblica espaola, justificando el envo como pago de parte de la deuda pblica contrada con Espaa.36 En su informe de 1936 al Congreso de la Unin, pronunciado el 1 de septiembre de ese mismo ao, y reseado, naturalmente, por todas las misiones diplomticas a sus cancilleras, Crdenas dio nuevas cifras de envos y agreg que tambin se haba realizado una venta de cinco mil rifles de siete milmetros al gobierno de Colombia. Sin embargo, adverta el embajador argentino, esta ltima operacin era resultado de un antiguo pedido colombiano, mientras que las remesas a Espaa se haban decidido por esos das y eran parte de un acuerdo por el cual el gobierno mexicano proveera todas las armas que la Repblica espaola fuera requiriendo. Por su parte, el encargado de Negocios peruano afirmaba que el destino original de las armas enviadas a Espaa era Colombia, debido a un acuerdo firmado por su antiguo embajador en Mxico, Lozano y Lozano, que las habra negociado para aprovisionar a su pas durante el conflicto por Leticia, pero que haban sido apresuradamente desviadas hacia la pennsula.37 Nuevamente se afirmaba que armas y pertrechos iban como pago parcial de varios guardacostas que el gobierno mexicano haba encargado a astilleros espaoles, donde las unidades estaban siendo construidas.38 La apuesta mexicana por el gobierno de Azaa no era una sorpresa para el embajador argentino, dada la ideologa y las tendencias que caracterizan a todos los hombres del Gobierno de Mxico.39 Por el contrario, su colega chileno, al resear para su Cancillera los trminos del informe de Crdenas, se refiri la extraeza del cuerpo diplomtico por el apoyo del gobierno mexicano al del presidente Azaa en los momentos en que toGalvis Galvis a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de agosto de 1936, agn/ caja 636, carpeta 27: 1936 (junio-diciembre). El embajador colombiano anot el material enviado: 10,000 fusiles; 500 ametralladoras y 10 millones de cartuchos, todo de fabricacin mexicana. Agreg que la remesa se hizo con tanta premura que el gobierno no consigui reunir camiones suficientes adems de los ferrocarriles Mexicano y Nacional para el traslado a Veracruz, y tuvo que usar los de la Cruz Roja Militar. 37 Rada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de septiembre de 1936, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1936-101-150 (junio-septiembre). 38 En julio de 1935, el embajador colombiano en Mxico haba informado de la encomienda de 15 barcos de guerra. En esos momentos llegaban los primeros cuatro guardacostas y se esperaban otros seis antes de que terminara el ao. Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 11 de julio de 1935, agn/co/fmre, caja 635, carpeta 23: 1935 (enero-agosto). 39 Adolfo N. Calvo, encargado de Negocios, a Ramn S. Castillo, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de septiembre de 1936, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1936, caja 3657.
co/fmre,
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das las potencias europeas convienen en mantener en el conflicto de Espaa una estricta neutralidad [sic].40 En octubre de 1936, el mismo diplomtico adverta a su gobierno sobre el envo de 250 ametralladoras fabricadas en los talleres de armamentos del ejrcito mexicano, y le informaba que ya se preparaban nuevas remesas blicas para los milicianos rojos.41 El encargado de Negocios de Brasil, Alves de Souza, que ya haba manifestado claras inclinaciones derechistas durante el incidente de las manifestaciones en Mxico en protesta por la represin varguista contra la izquierda brasilea y la prisin de Prestes, no slo mantuvo informado a su gobierno sobre el apoyo militar del gobierno de Crdenas a la Repblica espaola, sino que sostuvo contactos frecuentes con los representantes de los insurrectos, en particular con el ex consejero de la embajada espaola y ahora representante de la Junta de Burgos, Ramn M. Pujadas.42 En noviembre de 1936, la residencia del embajador de Guatemala y la del ministro de El Salvador en la ciudad de Mxico, cuyos gobiernos haban otorgado su reconocimiento a Franco, fueron atacadas con bombas incendiarias y con los llamados cocteles molotov. Los autores de los atentados fueron apresados y liberados pocos das despus, previo pago de una pequea fianza. Por iniciativa del embajador chileno en Mxico, se realiz entonces una reunin del cuerpo diplomtico, que decidi enviar una representacin a la Cancillera mexicana a fin de manifestarle su inquietud por los ataques y, sobre todo, por la rpida liberacin de los presuntos autores.43 El encargado de Negocios peruano ech lea al fuego con una extraa informacin: los ataques haban sido perpetrados por milicianos rojos llegados recientemente de la Pennsula.44 Rojos eran los defensores de la Repblica espaola, en ambos lados del Atlntico. El apoyo de Mxico al gobierno republicano espaol permiti a su embajada seguir funcionando a todo vapor y desarrollar una labor de propaganBianchi a mre, Mxico, 1 de septiembre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936. Bianchi a mre, Mxico, 10 de octubre de 1936, loc. cit. 42 Alves de Souza a Macedo Soares, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 31 de agosto de 1936; Alves de Souza a Macedo Soarez; Mxico, 2 de septiembre de 1936, ahi/mre/br, exp. 32-2-4. 43 Cfr. Copia del acta de la sesin celebrada por el Cuerpo Diplomtico el da 24 de noviembre de 1936, mre/ch/ah, vol. 1505: 1936. 44 Rada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 11 de diciembre de 1936, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1936-151-210 (septiembre-diciembre). El da 27 del mes anterior, Rada haba informado que los vientos tempestuosos de la guerra mundial estaban llegando a Mxico con otro ataque a la embajada de Japn, lo que obedeca, sin duda alguna, a la repercusin que tienen los acontecimientos polticos europeos, la Guerra Civil Espaola, el reconocimiento del Gobierno del General Francisco Franco y el Pacto germano-nipn para combatir el comunismo ltimamente firmado en Berln. Rada a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de noviembre de 1936, loc. cit.
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da a favor de la causa republicana que escandalizaba a algunas legaciones sudamericanas. Para el encargado de Negocios peruano, las embajadas de Alemania y de Italia, que representaban Gobiernos de orden, se encontraban maniatadas por el izquierdismo imperante en el gobierno de Crdenas frente a la campaa de desprestigio que les lanzaba la embajada republicana espaola.45 En agosto de 1938, la polica judicial mexicana invadi la sede de la Falange Espaola Tradicionalista en Mxico, detuvo a quienes se encontraban all y confisc el archivo de la agremiacin. Al da siguiente, El Nacional justific el allanamiento y las amenazas de prohibicin del funcionamiento de la Falange con el argumento (aunque no fue el nico) de que est vedado por las leyes del pas, la actividad poltica a ciudadanos cuya nacionalidad no sea precisamente la mexicana. Pero el encargado de Negocios peruano comparaba esa afirmacin con una realidad muy contrastante, en la que vea tolerancia marcada y hasta simpata y apoyo para grupos beligerantes de filiacin radical, como son los grupos constituidos por elementos semitas expulsados de Alemania y Austria; radicales deportados de Guatemala y otras repblicas de Centro Amrica y otros elementos revolucionarios procedentes del Per y de algunos otros pases de Suramrica.46 En octubre de 1938, la misin de la Espaa roja en Mxico ofreci una recepcin con ocasin del Da de la Raza, pero la invitacin a ella fue declinada por la mayora de los diplomticos sudamericanos, que alegaron diversos motivos para no asistir.47 En ese panorama, en el que el gobierno de Mxico

45 Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 12 de julio de 1938, mre/pe/ caja 5-19-A-1938-151-200 (julio-agosto). 46 El texto contina relacionando todo el tipo de actividades polticas realizadas por los grupos beligerantes citados, y anuncia la invitacin hecha por Crdenas a un grupo de profesores e intelectuales espaoles para que venga a Mxico a proseguir los trabajos docentes y de investigacin que han debido interrumpir a causa de la guerra civil. [] don Ramn Menndez Pidal, Toms Navarro, Claudio Snchez Albornoz, Dmaso Alonso y Jos Fernndez Montesinos, del Centro de Estudios Histricos de Madrid; Jos Gaos, rector de la Universidad Central de Madrid; Joaqun Xirau, decano de la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Barcelona; Po del Ro Ortega, director del Instituto de Cncer de Madrid; Gustavo Lafora y Tefilo Hernando, de la Facultad de Medicina de Madrid; Enrique Dez Canedo y Juan de la Encina, crticos de arte, y Adolfo Salazar y Jess Bal y Gay, musiclogos. El presidente Crdenas ha acordado que se cree la Casa de Espaa en Mxico, para que sirva de centro de reunin y de trabajo a los hasta ahora invitados, a otros a quienes ms tarde se invite y a otros espaoles prominentes ya radicados aqu, como son los seores Luis Recassens Siche, Jos Moreno Villa y Len Felipe Camino. Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de agosto de 1938, loc. cit. 47 Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de octubre de 1938, mre/ pe/ac, caja 5-19-A-1938-251-314 (octubre-diciembre).

ac,

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era el nico de Amrica Latina que se mantena claramente distante de contactos polticos y relaciones cordiales con las potencias del Eje, el triunfo del Frente Popular en Chile cay como un bao de agua fra en las misiones de los pases vecinos acreditadas en Mxico. Era una seal perturbadora de que el ejemplo de Mxico comenzaba a cundir en el sur del continente, por lo que se haca necesario reforzar las defensas contra las doctrinas izquierdistas. Como si no bastara el alarmante suceso chileno, el gobierno mexicano se estaba aproximando peligrosamente al de Bolivia, lo que haca temer que algo semejante sucediera en la vecindad inmediata del derechista gobierno de Per.48 Una vez confirmada la naturaleza roja del gobierno mexicano a la luz de la Guerra Civil espaola, la atencin de las legaciones sudamericanas y sus relaciones con la Cancillera mexicana, se centraron en el problema de los refugiados y su impresionante activismo (y divisionismo). En marzo de 1939, el gobierno mexicano anunci que dara asilo a los republicanos espaoles que lo solicitaran. El encargado de Negocios de Per, Csar Gianella, anunci en junio de ese ao la llegada de la primera leva de refugiados poco ms de 1,500 con palabras altamente despectivas hacia esos militantes frente populistas que slo venan a pasar una temporada en Mxico en la mayor comodidad posible. Los vea a todos desfilar con el puo cerrado a la usanza comunista y enarbolando banderas con la hoz y el martillo, como si continuaran ignorantes de que han cruzado el Atlntico y que estn en tierras americanas.49 Ms alarmante era el rumor de que el gobierno de Crdenas se dispona a recibir a un nmero significativo de miembros de las brigadas internacionales que no podan volver a sus respectivos pases. La difusin de esa noticia provoc manifestaciones contrarias al gobierno, pero todo al final fue desmentido.50
48 Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de octubre y 20 de noviembre de 1938, loc. cit. 49 Gianella a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de junio de 1939, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1939, 101-150 (abril-septiembre). Gianella opinaba que en realidad se trataba de desvalidos que quizs se imaginan que la nica manera de satisfacer sus necesidades ingentes est en seguir simulando un izquierdismo al rojo blanco [sic], en cantar la Internacional y en saludar con el puo cerrado. 50 Ricardo Olivera, embajador, a mreyc, Mxico, 31 de enero de 1939, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1939, caja 4264. La perspectiva conservadora de los enviados sudamericanos a Mxico les hizo percibir con mucho detalle (y quiz aumentarlos en buena medida) los conflictos sociales que estaba provocando la llegada de refugiados espaoles a un pas que se encontraba sufriendo todo tipo de crisis en el aspecto del empleo y la produccin. Los reportes de manifestaciones violentas de protesta contra los refugiados, incluidas algunas de centrales obreras afines al gobierno, aparecen constantemente en la correspondencia de las legaciones sudamericanas, acompaadas de los recortes periodsticos respectivos.

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Los veneros del diablo: la expropiacin y su impacto en Amrica del Sur Los enviados colombianos, representantes de un pas tambin petrolero, fueron los que acompaaron con ms atencin la situacin mexicana en los meses posteriores a la expropiacin petrolera, decretada en marzo de 1938. Como antecedente, dieron cuenta de la crisis de la economa mexicana a lo largo de la dcada, crisis provocada, segn ellos, por factores diversos, entre los que se encontraban, desde luego, la cada del comercio internacional, la competencia del petrleo venezolano, ms barato, y otros elementos, todo lo cual haba dado por resultado una cada desde los 130 millones de barriles producidos en 1920 a tan slo 30 millones previstos para 1931. Las dificultades en el campo petrolero estaban acompaadas de graves problemas en otras reas de la economa nacional, pero el enviado colombiano confiaba en que una vez que el gobierno mexicano consolidara sus posiciones en el exterior, en un plazo ms o menos corto, una era de prosperidad vendr para esta gran repblica de Amrica.51 El enviado peruano, recin reanudadas las relaciones diplomticas entre Lima y Mxico, insisti en mantener un consulado en Tampico, por ser el mayor puerto de salida del petrleo mexicano. En 1938, en los das que siguieron a la expropiacin petrolera, tanto el ministro colombiano como el argentino recibieron de sus cancilleras cautos informes de gestiones realizadas por el embajador Reyes ante los gobiernos de Buenos Aires y Ro de Janeiro, para negociar la venta de petrleo. En mayo, la legacin mexicana en Bogot inform que la presin inglesa sobre los medios de comunicacin locales haba logrado impedir que se publicaran las notas mexicanas de respuesta a las invectivas britnicas sobre el asunto.52 En julio de ese mismo ao, la Cancillera argentina recibi la visita del encargado de Negocios del Reino Unido pas que haba roto relaciones diplomticas con Mxico a raz de la expropiacin, quien entreg una nota
Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de octubre de 1931, caja 634, carpeta 12: 1931. 52 J.D. Ramrez Garrido, ministro, a sre, Bogot, 13 de mayo de 1938, ahge-sre, exp. 303-17. El ministro adverta que se haba disparado la alarma entre los representantes de las compaas petroleras inglesas en Bogot una vez que Getlio Vargas, siguiendo la poltica de Mxico, haba decretado la incautacin de las refineras extranjeras en Brasil, y que el ministro de Ecuador le habra dicho que en caso de no haber un conflicto internacional en torno a la expropiacin, su gobierno seguira el ejemplo de Mxico.
agn/co/fmre,
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de advertencia del Foreign Office contra cualquier trato en cuestiones de petrleo con un gobierno que acababa de afectar severamente los intereses britnicos en Mxico.53 En agosto de 1938, el embajador argentino en Alemania, que haba servido en Mxico al final de los aos veinte, daba cuenta de la venta al gobierno del Reich de 1,300 toneladas de petrleo de los terrenos recientemente expropiados por el Gobierno mexicano. El valor de la venta ascenda a dos millones de libras esterlinas, de los cuales 40% sera pagado en efectivo y el resto por medio de la construccin de una fbrica de papel y con la entrega de maquinaria para la industria petrolera. El petrleo sera transportado hasta Alemania por una firma con sede en Nueva York. La operacin haba sido anunciada por la revista alemana Wirtschaftszeitung y confirmada por el peridico Vierjahresplan, publicado bajo el patrocinio del mariscal Gering, en el que se aada, a manera de justificacin, lo siguiente: El gobierno nacional revolucionario del Presidente Crdenas, es falsamente descrito como comunista: en realidad presenta afinidades con el nacional-socialismo y su razn de ser es libertar al pas del dominio del capital extranjero y rehabilitar la tradicional institucin nacional de la pequea propiedad.54 El conflicto entre las compaas petroleras extranjeras y el gobierno de Mxico, dio al embajador argentino motivo para analizar las opciones abiertas en un contexto internacional que se aproximaba, a ojos vistas, a un enfrentamiento global. As, en caso de que el rgimen de Crdenas no llegara a un acuerdo con lo que el embajador llamaba los pases democrticos, era evidente que el espacio dejado por stos sera rpidamente ocupado por los pases totalitarios (esta vez las comillas son mas), que monopolizaran el petrleo mexicano, lo pagaran con productos de sus propias industrias y con ello, adems de no emplear divisas en el intercambio, desalojaran los productos de los pases aliados. El enviado argentino anticipaba inclusive que, en caso de que fallaran las negociaciones con Estados Unidos, Inglaterra, Holanda y compaa, sera inminente la llegada a Mxico de una oleada de tcnicos petroleros alemanes e italianos que rpidamente pondran la industria a andar, considerablemente ampliada y mejorada. La penetracin poltica fascista y nacional socialista
53 Memorndum sin autor ni destinatario, Buenos Aires, 8 de julio de 1938, mrecic/ar/ah/ Divisin de Poltica, ao 1938, caja 3983. La nota daba a entender que Reyes ya haba cerrado un trato semejante con el gobierno de Uruguay. 54 Labougle a ministro de Relaciones Exteriores. Berln, 4 de agosto de 1938, loc. cit. Como nico comentario, el ex embajador en Mxico deca: Hace unos meses, la prensa del Reich tena un concepto diametralmente distinto acerca de los problemas mexicanos

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sera entonces imparable.55 Lo anterior era evidentemente una situacin que pona al gobierno de Crdenas en una encrucijada ideolgica, una contradiccin, no slo doctrinaria sino realista, no slo desagradable sino peligrosa, pues la poltica exterior de Mxico haba estado invariablemente a favor de las democracias y en contra de todos los avances de los regmenes totalitarios europeos y de su aliado nipn. El conflicto resultante de la expropiacin petrolera amenazaba con llevar al gobierno mexicano a modificar radicalmente su postura internacional, o a tratar de hacer malabarismos dramticos a fin mantener su solvencia econmica y reconstruir su industria petrolera con la ayuda de Alemania e Italia, pases con los cuales no tena conflictos econmicos, pero s diferencias ideolgicas radicales, a la vez que trataba de recuperar sus nexos con Estados Unidos e Inglaterra, con los cuales no tena conflictos ideolgicos, pero s enfrentamientos econmicos drsticos. Sin embargo, en el segundo trimestre de 1939 la industria petrolera mexicana pareca comenzar a levantarse por su propia fuerza, lo que alejaba el peligro de que necesidades de orden tecnolgico pusieran al pas en manos del Eje Berln-Roma, si bien ya se estaba adquiriendo maquinaria alemana e italiana a cambio de petrleo y a precios muy inferiores a los vigentes en el mercado mundial.56 La legacin argentina sigui paso a paso el aumento del intercambio entre Mxico y los gobiernos del Eje, en particular con Italia, con la que se habra negociado el envo de una considerable cantidad de petrleo a cambio de seda artificial y de varios tipos de maquinaria, que se sospechaba podra ser armamento y piezas para la industria aeronutica. La simple sospecha era evidentemente una vuelta ms a la tuerca de presin sobre Washington para llegar a un entendimiento en torno a la expropiacin.57

Diplomacia cultural Desde el restablecimiento de relaciones diplomticas plenas con las repblicas de Amrica del Sur, en la dcada de 1920, la cultura fue una de las vas para mantener contactos internacionales, los que resultaban imposibles o intiles cuando se intentaban por otras vas, como la comercial, o la de las alianzas

Ricardo Olivera, embajador, a mreyc, Mxico, 1 de abril de 1939, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1938, caja 3983. 56 Ricardo Olivera a mreyc, Mxico, 14 de abril de 1939, loc. cit. 57 Ricardo Olivera a mreyc, Mxico, 4 de mayo de 1939, loc. cit.

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polticas. Diversos ministros sudamericanos sealaron el campo de la cultura como el nico que poda servir para cimentar las relaciones con Mxico, y se preocuparon por abastecer las bibliotecas pblicas mexicanas con las obras fundamentales de la literatura de sus pases. Hubo tambin durante la dcada intercambios breves y, por decirlo de alguna manera, menores, en el territorio artstico, como visitas individuales de creadores e intrpretes, siempre saludadas como muestras de amistad y solidaridad entre las naciones involucradas.58 Hay que mencionar tambin las veladas culturales que se celebraban con ocasin de las fechas nacionales de los pases acreditados en Mxico y en las capitales sudamericanas, siempre reseadas como muestras de simpatas mutuas. Por ejemplo, en septiembre de 1934, la velada en Buenos Aires incluy una conferencia sobre la obra de Alfonso Reyes, y lecturas del secretario de la embajada, Jaime Torres Bodet, y de Pedro Henrquez Urea, a la sazn catedrtico de la Universidad de La Plata. En noviembre de 1937, Alfonso Reyes, embajador en Argentina, solicit al Departamento de Prensa y Propaganda la reedicin del folleto Seas de escritores y artistas mexicanos, cuya segunda edicin databa de 1931. El pedido obedeca al creciente inters que se nota en los pases del sur por afianzar relaciones culturales con Mxico.59 Es probable que en este mbito, los vnculos entre Mxico y Argentina hayan sido los ms fuertes, y la razn de ello est, sin duda, en la presencia en la embajada mexicana de Alfonso Reyes, por dos periodos. Ya entre octubre y diciembre de 1933, durante su gestin como embajador en Brasil, se haba negociado y firmado un acuerdo para la revisin conjunta de libros de texto de historia y geografa de Amrica; una iniciativa que luego fue negociada por el mismo Reyes en Buenos Aires, en los ltimos meses de 1936.60 En un ambiente internacional tan cargado, en pleno desarrollo de la Guerra Civil espaola, y en vsperas de la Conferencia Interamericana para la Consolidacin de la Paz, un acuerdo de esa naturaleza, que deba considerarse un convenio abierto al cual otros gobiernos del continente podan adherirse, era visto por don Alfonso como un paso ms en la campaa de desarme moral. Reyes consideraba urgente la firma del acuerdo con Argentina acuerdo que incluira una clusula para impedir que los libros sirvieran para crear animadversin entre las naciones americanas, dada la notoria tendencia del gobierno argentino hacia
58 Alfonso Ortiz Tirado, muy felicitado por sus interpretaciones de canciones populares mexicanas, se present en el Luna Park de Buenos Aires en septiembre de 1934. Cabrera a sre, ahge-sre, exp. 34-7-7. 59 Reyes al jefe del dapp, Buenos Aires, 24 de noviembre de 1937; ahge-sre, exp. III-73-2. 60 Sobre el convenio con Brasil, vase G. Palacios, op. cit., p. 208.

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la derecha, a la que se agregaba la toma de partido del rgimen por los nacionalistas en el conflicto espaol, agravada por la prdica clerical que ya haca que grupos de seoras concurran a los cines de lujo para aplaudir, en las novedades de Espaa, a los militares sublevados y silbar al pueblo republicano. La inclinacin hacia el fascismo internacional del gobierno de Buenos Aires (que se repeta, con ciertos matices propios, en el caso brasileo) haca temer al embajador mexicano que en un futuro prximo comenzaran a introducirse en los materiales didcticos empleados en las escuelas argentinas consideraciones denigrantes sobre el gobierno de Mxico, tanto por sus reformas sociales como por sus difciles relaciones con el catolicismo y sus posturas frente a la guerra espaola.61 Una vez pasada la Conferencia por la Paz de Buenos Aires, la Cancillera argentina aprob en principio el acuerdo, con una grave reserva que don Alfonso, fino cultivador de la historia y futuro presidente de El Colegio de Mxico, no poda, en lo ntimo, objetar, pues era una sntesis de la perspectiva vigente acerca de la funcin de la enseanza de la historia. Propona la Cancillera rioplatense:
[] poner a salvo en las disposiciones pertinentes el derecho de crtica que sobre hombres y cosas del pas tienen los que ensean la historia, porque ellos contribuyen y fomentan la opinin pblica; la encauzan y la dirigen, y no deben silenciarle nada que pueda servir para ilustrar el criterio de los jvenes que estudian, sea para estimular la repeticin de hechos plausibles, sea para tratar de impedir que se produzcan los que sean contrarios a conceptos fundamentales de la cultura y conveniencia nacionales por medio del examen desapasionado y justiciero del pasado.62

Saavedra Lamas pretenda que se agregara al Artculo 3, el propuesto por Reyes, la siguiente reserva: Sin que ello importe negar el derecho de apreciar y juzgar los hechos histricos desde el punto de vista de cada una de las Altas
61 A. Reyes a sre, reservada y confidencial, Buenos Aires, 26 de octubre de 1936, ahge-sre, exp. III-166-10. La nueva clusula propuesta por Reyes tena como objetivo que no se permita a profesores ni alumnos el aprovechar circunstancia alguna que sirva para excitar la aversin entre los pueblos de los Estados signatarios, y se les recomendar, al contrario, que procuren por todos los medios a su alcance el fomento de la cordialidad entre ambos pases. La clusula era levemente reiterativa. El acuerdo original firmado con Brasil ya consignaba en su Artculo I, como objetivo del convenio, revisar los libros de texto mexicanos y brasileos para depurarlos de aquellos tpicos que sirvan para excitar en el nimo desprevenido de la juventud la aversin a cualquier pueblo americano. 62 A. Reyes a sre, reservada, Buenos Aires, 23 de enero de 1937, loc. cit.

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Partes contratantes. Reyes estuvo de acuerdo, pues si bien el texto no constaba de los convenios firmados al respecto entre Argentina y Brasil en octubre de 1933, ni entre Mxico y Brasil en diciembre de ese mismo ao, la Conferencia por la Paz haba recomendado una salvedad semejante a la propuesta por el canciller argentino. Pero ahora le lleg la vez al gobierno mexicano de rechazar las alteraciones sugeridas por la Cancillera argentina e instruir a su embajador a no insistir ms en la firma del convenio, toda vez que el objetivo de la propuesta de Reyes haba sido neutralizado por la contrapropuesta de Saavedra Lamas. De aceptarse sta, nada impedira que se atacara al gobierno de Mxico en las clases de historia que se desarrollaran en las escuelas argentinas.63 Tambin neutralizado result el proyecto de crear, en los primeros das de la gestin de Reyes como embajador en Buenos Aires antes de los delicados embrollos que supona la enseanza de la historia, un Instituto Cultural Argentino-Mexicano. El proyecto haba hecho agua debido al impacto de la Guerra Civil espaola y la declinacin cada vez ms acentuada del oficialismo argentino hacia una concepcin fascista de la vida.64 El cinematgrafo, que tantos dolores de cabeza haba dado a varios embajadores y ministros mexicanos cuando, a mediados de la dcada de 1910, comenzaron a aparecer pelculas estadounidenses de propaganda contrarrevolucionaria, lleg ahora a convertirse en un elemento ms para cimentar relaciones culturales entre Mxico y las repblicas sudamericanas. All en el rancho grande, dirigida por Fernando de Fuentes y con fotografa de Gabriel Figueroa (premio del Festival de Venecia de 1938), obtuvo un rotundo xito en todas las capitales sudamericanas donde se present, y fue calificada como la mejor pelcula de habla espaola jams filmada. El actor principal, Tito Guzar, se encontraba en Buenos Aires para cumplir un contrato con la radiodifusora El Mundo, cuando

Beteta a Reyes, reservado, Mxico, 16 de febrero de 1937, ahge-sre, exp. 111-166-10. Reyes a sre, Buenos Aires, 13 de noviembre de 1936, ahge-sre, exp. 27-29-10, flder 2. La iniciativa era de Julio Aramburu y Sigfrido Radaelli. El proyectado Instituto habra sido dirigido por Ricardo Levene, quien haba sido dos veces decano de la Facultad de Humanidades de La Plata; entre los socios fundadores se haba pensado en invitar a los izquierdistas militantes Sres. Palacios y Ravignani, pero, ya antes del fracaso del proyecto, se haba desechado esta idea debido al rpido crecimiento del huevo de la serpiente: No pasara mucho tiempo deca Reyes sin que los amigos de Mxico parecieran sospechosos a los ojos del creciente fascismo argentino que va poco a poco invadiendo la accin oficial. En una lista de adhesiones aparecan, adems de los ya nombrados, Pedro Henrquez Urea, B. Fernndez Moreno, Alfredo A. Bianchi, Rafael Alberto Arrieta, Arturo Capdevila, Julio No, Alberto Palcos, Fermn Jorge Erro, Manuel Ugarte, Francisco Romero, Ernesto Morales, Fermn Estrella Gutirrez y Emilio Surez Calimano.
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se estren ah la pelcula, y no tuvo empacho en presentarse en pblico acompaado de un cuadro de artistas argentinos vestidos con trajes tpicos mexicanos.65 En noviembre de 1937, Dolores del Ro fue contratada para protagonizar la pelcula argentina Los ltimos gauchos, y para actuar en teatros de Buenos Aires, mientras llegaban a la capital rioplatense los hermanos Martnez Gil, contratados como artistas exclusivos por Radio Belgrano. Juan Arvizu, que tambin haba andado por all, pidi al gobierno mexicano que ofreciera a los artistas argentinos que visitaran el pas el ms esmerado trato, pues en Buenos Aires, deca el cantante, se haba dado el caso de que se clausuraran contratos de cantantes argentinos para dar espacio a los rutilantes intrpretes mexicanos, tan de moda.66 Y no era para menos; adems de Arvizu, por esos das se estaban presentando en radiodifusoras de Buenos Aires Jos Mojica y Pedro Vargas, patrocinados por un empresario local, el negociante Sr. Yankelevitch. El cine volvera a atacar: en los primeros das de diciembre se estrenara otra pelcula mexicana intitulada El tesoro de Pancho Villa, distribuida por la United Artists,67 y poco despus le tocara el turno a Monja, casada, virgen y mrtir, versin cinematogrfica inspirada en la obra homnima de Vicente Riva Palacio, dirigida por Juan Bustillo Oro, y que los censores rioplatenses prefirieron que se llamara Hermano y verdugo.68 La censura argentina estaba por esos das postreros de 1937 tornndose un verdadero dolor de cabeza tambin en el mbito literario, y se ensaaba con los paquetes de libros procedentes de Mxico, muchos de los cuales desaparecan, en perjuicio de libreros y biblifilos de la capital. Para Reyes, a punto de dejar la embajada, la situacin era particularmente alarmante, porque se daba en los precisos momentos en que la propagacin del fascismo se ha vuelto amenazante, y en que se estaba creando, por nuestros esfuerzos, una vinculacin ms intensa con los grupos izquierdistas argentinos.69 En reas ms acadmicas, el intercam-

Reyes a sre, Buenos Aires, septiembre de 1937, ahge-sre, exp. 31-24-12. Reyes a sre, Buenos Aires, 28 de mayo de 1937, loc. cit. Relaciones Exteriores turn la nota del embajador a la Comisin Mexicana de Cooperacin Intelectual, de la cual era secretario Alfonso D. Reyes. 67 Esto parece ser un error inexplicable del reseador, pues El tesoro aparece en todos los registros de historia del cine como una pelcula estadounidense filmada en 1955 18 aos despus del oficio de Reyes, dirigida por George Sherman y con un elenco completamente estadounidense. Lo ms probable es que don Alfonso se haya estado refiriendo a Vmonos con Pancho Villa, tambin de Fuentes. Cfr. <http:/cinemexicano.mty.Itesm.mx/pelicula4.html> y <http://www.Cine365.com/650998-portada-el-tesoro-de-pancho-villa.html>, consultados el 22 de julio de 2009. 68 Reyes a sre, Buenos Aires, noviembre de 1937, ahge-sre, exp. 31-24-12. 69 Reyes a sre, reservada, Buenos Aires, 8 de diciembre de 1937, loc. cit.
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bio tambin marchaba viento en popa. El notable especialista en historia del arte mexicano, Manuel Toussaint, haba dictado varias conferencias tanto en el II Congreso Internacional de Historia de Amrica, realizado en Buenos Aires en julio de 1937, como en otros espacios culturales de la capital y de Crdoba, antes de viajar a Bolivia, Per y Ecuador. Toussaint propuso y vio aprobada la fundacin de un Instituto Americano de Arte, con sede en Buenos Aires y con filiales en todas las capitales del continente. Con Chile, curiosamente, las relaciones culturales se mantuvieron en el bajo perfil que tambin haban tenido, por ejemplo, las sostenidas con Brasil, con la salvedad del acuerdo sobre la revisin de los libros de texto de historia nacional. El intercambio de bibliotecas, las exposiciones recprocas de publicaciones y otros asuntos semejantes, fueron algunos de los medios culturales utilizados para afianzar la relacin internacional.70 Pero incluso en el intercambio libresco hubo problemas, pues las ediciones chilenas, mucho ms baratas que las mexicanas o las espaolas, significaban una fuerte competencia a los libreros e importadores ya establecidos en las principales capitales mexicanas, mismos que trataron de impedir la entrada de libros chilenos a Mxico.71 En noviembre de 1936 se celebrara en Santiago de Chile la Primera Exposicin del Libro Americano y Espaol, y para tal efecto fueron invitadas la unam, bibliotecas y editoriales mexicanas; pero dos meses antes de la inauguracin no se haba recibido ninguna respuesta en la legacin chilena en Mxico. Tambin por esas fechas, la Universidad de Chile haba ofrecido tres becas para profesores y estudiantes mexicanos que quisieran asistir a los cursos de verano ofrecidos por esa institucin.72 La falta de comunicacin en el terreno cultural, que acompaaba asperezas en otras reas, principalmente motivadas por las diferentes actitudes de los gobiernos de Chile y Mxico frente a la Iglesia catlica, se agudiz en 1938, cuando la Cancillera chilena recibi informaciones de su embajada sobre la acogida hostil y el mal ambiente creado a los representantes del arte chileno por los dirigentes artsticos y la prensa de ese pas que, con exagerado nacionalismo atacan a los artistas extranjeros.73
70 Por ejemplo, en agosto de 1936 el ministro de Relaciones Exteriores de Colombia mand 166 volmenes de mensajes presidenciales y memorias de ministerios, cdigos y leyes, etc., a la Biblioteca del Congreso de Mxico. Galvis Galvis a mre, Mxico, 25 de mayo de 1937, agn/ co/fmre, caja 636, carpeta 28: 1937 (agosto-diciembre). 71 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de junio de 1934, mre/ch/ah, vol. 1408 C: 1934. 72 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 24 de septiembre de 1936; mre/ch/ ah, vol. 1505: 1936. 73 Ministro de Relaciones Exteriores a encargado de Negocios en Mxico, Santiago de Chile, 30 de septiembre de 1938; mre/ch/ah, vol. 1644 A: 1938.

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El gobierno de Colombia, ms progresista y ms vinculado a Mxico que otros gobiernos sudamericanos, busc afianzar mediante la cultura una relacin que se estrechaba en los campos poltico y econmico. A mediados de 1935 comision a un famoso ingeniero para que estudiara la organizacin de las escuelas de bellas artes y arquitectura mexicanas, mientras se defina la frmula legal que permitiera la ida a Colombia de un profesor mexicano de composicin arquitectnica. La seleccin estara a cargo de la Asociacin de Arquitectos de Mxico, y se pronosticaba que la visita tendra un impacto muy fuerte en el estrechamiento de las relaciones entre Mxico y Colombia.74 Los proyectos de intercambio de especialistas en arte continuaron, ahora en el mbito del arte popular (industrias tpicas), impulsados por Palma Guilln. Relaciones Exteriores propuso a una especialista en lacas mexicanas y a un vidriero, constructor de hornos y miembro de una antigua familia de artesanos en vidriera. El proyecto iba ms all del estrechamiento de las relaciones entre Mxico y Colombia, pues ciertos polticos colombianos vean en las posibles enseanzas de los especialistas mexicanos la apertura a fuentes de recursos y trabajo para familias populares colombianas.75 A finales de ese mismo ao, el Ministerio de Educacin de Colombia busc en Mxico a un bibliotecario que fuera experto en el sistema Dewey de catalogacin y que estuviera familiarizado con las reglas de la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos, para ayudar en la catalogacin de la Biblioteca Nacional de Colombia. Aurelio Manrique, a la sazn director de la Biblioteca Nacional, recomend con entusiasmo al notable historiador y biblifilo tapato Juan B. Iguiniz, quien en esos momentos se desempeaba como jefe de la Seccin de Bibliografa de la Biblioteca Nacional de Mxico.76 En mayo de 1938, la Academia Colombiana de la Historia nombr como miemLozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 15 de julio de 1935, agn/ caja 635, carpeta 23: 1935 (enero-agosto). El ingeniero colombiano era Pablo de la Cruz, quien fue homenajeado en varios actos, tanto de la aam como en su concurrente Asociacin Mexicana de Ingenieros y Arquitectos, de la cual era miembro correspondiente desde aos atrs. 75 Ceniceros a Lozano y Lozano, Mxico, 30 de enero de 1936; Lozano y Lozano a Ceniceros, Mxico, 10 de febrero de 1936; Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de febrero de 1936, agn/co/fmre, caja 636, carpeta 25: 1936 (enero-marzo). La especialista en lacas era Mara de Jess Huerta, y el vidriero Camilo valos. 76 Galvis Galvis a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 11 de diciembre de 1936, agn/ co/fmre, caja 636, carpeta 27: 1936 (junio-diciembre). No hay mayores informaciones sobre el desenlace del proyecto, pero es probable que el hecho de que Iguiniz tuviera que viajar con esposa y dos hijos pequeos haya echado por tierra su visita, en vista de los costos que el gobierno colombiano tendra que asumir.
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bros correspondientes a una veintena de socios de la Sociedad de Geografa y Estadstica de Mxico, quienes, en el acto de entrega de sus diplomas, retrucaron proponiendo el ingreso de otros tantos acadmicos colombianos a la sgem. En la misma sesin se nombr un comit, compuesto por Juan Manuel Torrea, Rafael Heliodoro Valle e Ignacio Len de la Barra, que se encargaran de seleccionar una biblioteca de los mejores autores mexicanos para enviarla a una exposicin que se celebrara con motivo del IV Centenario de la Fundacin de la Ciudad de Bogot.77

El raquitismo del intercambio comercial, 1920-1940 Si descontamos las ventas de petrleo mexicano a diversos pases de Amrica del Sur, es poco lo que se puede decir sobre transacciones comerciales durante el periodo comprendido en este estudio. Tan slo a partir de los primeros aos de la dcada de 1920, Mxico recibi un pequeo volumen de importaciones de Amrica del Sur, en particular ganado procedente de Brasil y de Colombia, cuyos productores e importadores aprovecharon por poco tiempo la devastacin causada en el campo por la lucha armada y la consecuente aniquilacin de buena parte del rebao nacional. Sin embargo, dado el desbarajuste de las finanzas del pas, el mexicano, a pesar de sus enormes carencias, result ser un mercado con poca capacidad adquisitiva. As, la oferta pronto super a la demanda sin que eso afectara los niveles de precios, y en poco tiempo las importaciones cesaron o se redujeron a niveles nfimos. Por si fuera poco, ganaderos estadounidenses, en particular texanos, que se deca eran socios del general Calles, secretario de Guerra del presidente Obregn, presionaron hasta lograr la desaparicin de los competidores sudamericanos.78 Desconsolado, despus de aos de esfuerzos frustrados por establecer una lnea regular de exportaciones de ganado hacia Mxico, en abril de 1928 el plenipotenciario colombiano se renda a la evidenGalvis Galvis a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de mayo de 1938, agn/co/ caja 636, carpeta 29: 1938 (enero-junio). (Contiene documentos de 1937). 78 Sobre el caso brasileo y las apreciaciones de los importadores de ganado de esa procedencia sobre el estado del campo mexicano y el mercado para carne bovina, cfr. G. Palacios, op. cit., pp. 160-164. Los informes sobre importaciones de ganado colombiano, y los rumores de la sociedad de Calles con ganaderos texanos, estn en Angulo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de mayo de 1924; Angulo a mre, Mxico, 30 de enero de 1924; Latorre a O'Donnell, telegrama, Mxico, 3 de febrero de 1925; Copia del telegrama dirigido al seor Secretario de Agricultura y Fomento por los consumidores de ganado colombiano. Veracruz, 3 de febrero de 1925. Todos en agn/co/fmre, caja 633, carpeta 6; 1924-1926.
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cia: Las relaciones comerciales que existen entre Mxico y Colombia son casi nulas.79 Todava al final de la dcada, el ministro de Chile parece haber intentado tmidamente promover los intereses de un grupo de ganaderos para introducir 10,000 cabezas de ganado vacuno mensuales, una cantidad a todas luces desproporcionada para las condiciones de consumo del mercado mexicano.80 Tambin durante los ltimos meses de 1928 y los primeros de 1929, se embarcaron en puertos argentinos, principalmente Buenos Aires y Rosario, cantidades considerables de trigo destinadas a Veracruz. Como siempre, la fluidez del negocio tropezaba con las dificultades de transporte, parcialmente superadas por medio de viajes experimentales patrocinados por el gobierno argentino, que fletaba vapores particulares para enviar su produccin cerealera a Mxico. Problemas de inestabilidad de la demanda mexicana llevaron a buscar alternativas a ese esquema; en octubre de 1929, Reyes informaba que el presidente Yrigoyen haba determinado que se usaran para el intercambio transportes de guerra argentinos, el primero de los cuales deba zarpar en los primeros das de 1930.81 La demanda mexicana de cereales y la [falsa] creencia en la inminencia del establecimiento de lneas directas de navegacin,82 produjeron un verdadero frenes comercial en ambos extremos del incipiente intercambio que, entre otras cosas, desat la competencia tanto entre compaas de vapores como entre las grandes firmas argentinas productoras de cereales, en particular la Luis Dreyfus y la futuramente poderosa Bunge y Borg. Sin embargo, los esfuerzos de la representacin diplomtica y consular mexicana por estrechar relaciones comerciales con Argentina tendran un abrupto final con el traslado de Alfonso Reyes a Ro de Janeiro, como muestra del disgusto mexicano por la prolongada acefala de la embajada argentina en Mxico.83 Con ocasin de los renovados esfuerzos para crear una compaa naviera que articulara los principales puertos iberoamericaCuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de abril de 1928, agn/ caja 634, carpeta 8: 1928. 80 Miguel Luis Recuant, eemp, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 31 de diciembre de 1927, mre/ch/ah, vol. 1081 C: 1926. 81 Reyes a Relaciones Mxico, telegrama, Buenos Aires, 22 de octubre de 1929, ahge-sre, exp. IV-288-32. 82 El cnsul encargado del Consulado General de Mxico, Eduardo Soriano Bravo, haba mandado notas a los principales peridicos argentinos para estimular a los productores a aprovechar los prximos viajes directos entre Argentina y Mxico; en dichas notas hablaba del arreglo entre los dos gobiernos para una comunicacin martima. Circulares anexas de Soriano Bravo a sre, Buenos Aires, 25 de octubre de 1929, loc. cit. 83 Reyes trat de evitar su salida por la importancia que atribua a los proyectos de intercambio comercial con Argentina. Cfr. Reyes a Relaciones, telegrama, Buenos Aires, 9 de noviembre de 1929, ahge-sre, exp. 41-7-32.
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nos del Atlntico, la Cancillera argentina produjo, en la primera mitad de la dcada de 1930, un cuadro de los intercambios comerciales entre Argentina y Mxico que mostraba los incrementos dentro de una balanza superavitaria, puesto que Mxico haba vendido productos por valor (en pesos argentinos) de 1,055,200 en 1933, 1,280,400 en 1934 y 1,538,300 en 1935, mientras que Argentina haba obtenido 163,300; 899,600 y 1,011,500 en los aos mencionados.84 A pesar del inters de varios gobiernos sudamericanos en el proyecto, confidencias del embajador mexicano informaban que Brasil no vea con buenos ojos el proyecto, pues representaba una seria competencia para la salida de sus productos en el sur, mientras que varias empresas estadounidenses con poderoso lobbies en el Congreso, tambin estaran interesadas en su fracaso.85 Las exportaciones mexicanas a Brasil, en los primeros aos de la dcada de 1930, crecan de manera perceptible y arrojaban un claro supervit en dos tablas presentadas por la embajada brasilea a su Cancillera y que, independientemente de los errores que pudieran contener, mostraban la situacin global del intercambio. En la primera, enviada por el embajador Roas al Itamaraty en mayo de 1935, Mxico sumaba exportaciones a Brasil por el valor de $2,264,223 contra importaciones de slo $339 [$3,390?], en 1932; $6,693,368 contra $10,336, en 1933, y $9,683,694 contra $34,497, en 1934; es decir, segn los datos de la embajada brasilea, en dos aos las exportaciones mexicanas a Brasil se haban cuadruplicado, mientras que, para efectos de comparacin, las destinadas a Argentina se haban mantenido inalteradas entre 1932 y 1933, aunque en el alto nivel de $5,000,000, para subir modestamente a siete millones en 1934.86 La segunda estadstica, enviada en octubre de 1935 por el encargado de Negocios interino, relacionaba, en libras esterlinas, exportaciones e importaciones, y el cuadro presentado era, as, ms contrastante. De acuerdo con esos datos, en 1930 Mxico haba importado bienes de Brasil por el valor de 301, y exportado a ese destino un total de 2,283; en 1931 el valor de las importaciones haba sido de 107, contra exportaciones por valor de 1,260; en 1932 las importaciones se
84 Reyes a sre, Buenos Aires, 5 de enero de 1937, ahge-sre, exp. III-165-11. Las cifras no incluan las ventas de petrleo mexicano y sus derivados. Los envos de Mxico a Argentina eran productos agrcolas, aceites, productos qumicos, impresos, artefactos de hierro y otros metales, asfalto, etc. Argentina haba vendido carne, lanas y subproductos ganaderos, lechera, cereales y lino, productos de minera, farmacia, textiles y manufacturas varias. 85 Reyes a sre, reservada, Buenos Aires, 19 de mayo de 1937, loc. cit. 86 Roas a Macedo Soares, Mxico, 16 de mayo de 1935, ahi/mre/br, 32-2-4 Mxico, Oficios: 1935-1936. Sin embargo, las importaciones de Argentina eran muy superiores en valor a las brasileas, y aumentaban a ojos vista: $319,372, en 1932; $415,434, en 1933, y $992,731 en 1934.

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haban reducido a slo 19, mientras que las exportaciones mantenan el nivel anterior, con un valor de 1,282; en 1933 el intercambio se haba activado relativamente, pues Mxico haba importado bienes por slo 586 y exportado 3,788; el supervit a favor de Mxico aument en 1934, cuando slo gast 195 en importaciones brasileas y gan 5,500 en exportaciones.87 Por cualquier lado que se le viera, a pesar de lo reducido del intercambio, Brasil se haba convertido en el mayor importador de mercancas mexicanas en Amrica del Sur al inicio de los aos treinta y, como en aos anteriores, el principal componente del comercio bilateral era el petrleo mexicano y sus derivados, pues casi todos los otros productos de ambas economas eran similares. En enero de 1934, las 103 cmaras de comercio existentes en Mxico programaron la gira de una delegacin a los pases de Centroamrica y Panam. La legacin colombiana inmediatamente sugiri que Bogot fuera incluida en la visita, pero dificultades para conseguir el debido transporte areo frustraron el proyecto. No fue se el caso de Venezuela, cuyo ministro, al enterarse del fracaso colombiano, repiti la invitacin y obtuvo de su gobierno el indispensable avin para el transporte de los delegados desde la ciudad de Panam hasta Caracas. El ministro colombiano se lamentaba doblemente: primero por la oportunidad perdida en el terreno de los negocios, y segundo, al referirse a los lugares que seran visitados, porque acaso a ninguno de esos pases le interese tanto como a Colombia ganar ascendiente en la opinin pblica de Mxico.88 A raz de la gira, se haba realizado ya una primera Convencin de Cmaras de Comercio Mxico-Centroamericanas, que haba dado lugar a la firma de diversos acuerdos y a que se estudiara la elaboracin de un tratado de intercambio comercial. La vigorosa aproximacin entre Centroamrica y Mxico, deca el embajador colombiano, mostraba que los votos platnicos por la vinculacin de los pases latinos del Norte, se est convirtiendo en realidades tangibles y fecundas.89 La referencia a los pases latinos del Norte, frecuente en la correspondencia de Lozano y Lozano, explica con toda claridad la preocupacin del enviado colombiano, pues esboza una visin geopoltica que, como ya se dijo, buscaba constituir una nueva entidad que no slo sirviera de balance y contra87 C. Alves de Souza, encargado de Negocios ad interim, a Macedo Soares, Mxico, 18 de octubre de 1935, loc. cit. 88 Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 12 de enero de 1934; ahi/ mre/br, caja 635, carpeta 20: 1934 (enero-abril). La cancillera colombiana haba respondido que todos los aviones estn constantemente ocupados en trabajos urgentes. 89 Lozano y Lozano a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 29 de octubre de 1934; ahi/mre/br, caja 635, carpeta 22: 1934 (octubre-diciembre).

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peso al dominio que los pases del ABC o, peor an, del ABCP , estaban logrando en Amrica del Sur, sino, sobre todo, que evitara el completo aislamiento poltico, comercial y militar de Colombia. A pesar de eso, el gobierno colombiano no slo no hizo mayores esfuerzos para estrechar los vnculos comerciales, sino que, en diciembre de 1934, orden el cierre de los consulados ad honorem de Colombia en Mrida, Monterrey, Nuevo Laredo y Manzanillo. Como lo dijo el presidente de la Cmara Nacional de Comercio e Industria de la Ciudad de Mxico, la mayor parte del exiguo comercio entre Colombia y Mxico se realizaba casi espontneamente, sin una poltica definida por ninguno de los gobiernos.90 Asimismo se dieron intercambios en otros rubros, como el de las armas. Desde los primeros das de la dcada de 1930, la legacin colombiana ya haba llamado la atencin de su Cancillera sobre el desarrollo de la industria blica mexicana, que era sin duda resultado de los aos de lucha armada y de la experiencia de los peligros del embargo de armas de procedencia extranjera. El ministro Cuervo Mrquez haba enviado diversas informaciones referentes a
La importancia y el desarrollo que tienen en este pas las fbricas de armas, munisiones [sic] y equipos militares desarrollo [sic] que ltimamente ha sido tan considerable que hoy se est equipando el ejrcito en sus tres armas con caones, ametralladoras y rifles de sistema Mauser fabricados, lo mismo que las munisiones [sic] con elementos del pas, desde la materia prima, el acero de la gran Fundicin de Monterrey, hasta su perfecta elaboracin en los talleres nacionales.91

La legacin peruana tambin sera visitada a fines de ese ao por un general Juan F. Azcrate, quien se deca fabricante de aviones militares y preparaba una oferta para el gobierno de Per.92 Por su parte, en noviembre
Enrique Ziga, presidente, y Pablo Alexanderson, gerente (cncicm), a Zawadzky, Mxico, 6 de junio de 1939, loc. cit. 91 El ministro adelantaba que en poco tiempo el total del ejrcito mexicano, calculado en 70,000 hombres, estara equipado con armamento producido en el pas, haciendo innecesaria la compra en el extranjero. Cuervo Mrquez a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 21 de enero de 1930, ahi/mre/br, caja 634, carpeta 10: 1930. 92 Barrenechea y Raygada a mre, Mxico, 20 de diciembre de 1930, mre/pe/ac, caja 5-19-A1930-Entrada-31-162 (septiembre-diciembre). La conversin de militares mexicanos, probablemente retirados, en agentes de firmas fabricantes de armas o en empresarios de material blico por cuenta propia, es algo que merece mayores investigaciones. Es posible que ese tipo de empresas haya tenido nexos formales o (ms probablemente) informales con instalaciones militares del gobierno mexicano.
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de 1932, precisamente al inicio del conflicto con Per por la ciudad-puerto fluvial de Leticia, la misin colombiana en Mxico trat de intermediar en la compra de armamento producido en una fbrica mexicana propiedad de un coronel e ingeniero Fausto Becerril, que ofreca fusiles, piezas de artillera, bombas y cartuchos al por mayor. Becerril no slo ofreca sus productos, sino que se ofreca a instalarse en Colombia para producir cartuchos de punta con velocidad inicial de 880 m y bala de nueve gramos. El armero mexicano tambin estaba en condiciones de construir en Colombia proyectiles de artillera de setenta y cinco milmetros, de alto explosivo y largo alcance.93 Por ltimo, en septiembre de 1936, como ya se dijo, a la par que se enviaban armas y pertrechos blicos a la Repblica espaola, y como una tenue cortina de humo para esconder el apoyo militar unilateral al gobierno del presidente Azaa, el primer mandatario mexicano anunci la venta de un lote de armas a Colombia, que fue embarcado en Mazatln el 1 de noviembre de ese mismo ao.94

Corredor Latorre a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 30 de noviembre de 1932, caja 635, carpeta 17: 1932 (septiembre-diciembre). 94 Legacin de Colombia a ministro de Relaciones Exteriores M. Guerra, telegrama, Mxico, 28 de octubre de 1936, agn/co/fmre, caja 636, carpeta 27: 1936 (junio-diciembre).
agn/co/fmre,

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Captulo 9 Mxico y amrica del sur en la segunda guerra: El paladn del panamericanismo O la lengua hispnica de estados unidos?

El inicio de la Segunda Guerra Mundial catapult a Mxico a una posicin

de importancia regional sin precedentes, debido a tres factores principales: su posicin de cabeza geogrfica del continente latinoamericano, con costas en los dos ocanos; su notable produccin de petrleo, y su vecindad con Estados Unidos. Los tres elementos confluyeron hacia un cuarto, que en realidad los resuma a todos: una indita alianza, cada vez ms estrecha, con Washington, la cual comenz con ambiciosos proyectos de apoyo econmico e intercambio comercial, y culmin con negociaciones de integracin militar, ofrecimiento de territorio para bases navales y libre trnsito de unidades de la fuerza area estadounidense por el espacio areo nacional. A lo largo de ese proceso, la diplomacia mexicana se extendi por toda Amrica del Sur como una red de transmisin de la poltica estadounidense, destinada a constituir un slido bloque de apoyo latinoamericano a la causa de los aliados, respecto al cual slo Chile y Argentina se mantuvieron pertinazmente al margen hasta casi el final del conflicto. Durante los aos 1940-1945, la diplomacia mexicana intervino o trat de intervenir activamente en la poltica exterior de las repblicas sudamericanas, sirviendo muchas veces como amalgama del panamericanismo armado en que se convirti la poltica del Buen Vecino y como fuente de presin junto a los gobiernos de Buenos Aires y Santiago. Parte de esa recin adquirida importancia del pas se reflej lo mismo en las visitas constantes de presidentes sudamericanos a la ciudad de Mxico, para estrechar relaciones y reforzar el bloque de apoyo a la causa aliada, que en el avance silencioso de la nocin estrictamente regional esto es, latinoamericana de los pases latinos del norte, por medio de una intensa aproximacin entre los gobiernos de Mxico y Colombia. Durante los primeros aos del periodo, los efectos de la Guerra Civil espaola gravitaron sobre las relaciones entre Mxico y los gobiernos de Amrica del Sur, la mayor parte de los cuales, como vimos en el captulo anterior, haban apoyado, en diversos grados, la insurreccin militar franquista y reconocido con relativa rapidez al gobierno nacionalista, aliado del Eje. Adems del desencuentro de perspectivas diplomticas sobre la cuestin espaola, la existencia de una numerosa poblacin ibrica en Amrica Latina, en buena
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parte favorable al tradicionalismo catlico del franquismo y enemiga de la repblica atea y roja, construy el amenazante fantasma de la Quinta Columna y de su principal manifestacin, la Falange latinoamericana. El inicio de la guerra tambin creo amplias expectativas en el rea de los intercambios comerciales entre Mxico y Amrica del Sur, que slo se cumplieron de manera parcial. Ante la disminucin, primero, y la suspensin despus, del trfico interocenico, debido a la presencia de submarinos alemanes en el Atlntico del Sur, las cancilleras latinoamericanas apostaron a un incremento del comercio de cabotaje que sustituyera al intercambio con Europa, cerrado, por lo dems, a causa de la ocupacin nazi de la mayor parte del continente. Tambin el rea cultural tuvo algunos momentos importantes en el contexto del nuevo panamericanismo impulsado por Washington y firmemente apoyado por los gobiernos de Mxico y de otras repblicas sudamericanas. Con frecuencia, la cultura tuvo que salvar los obstculos que se ponan al intercambio por temor al contagio comunista al que la escena poltica mexicana expona a quien entrara en contacto con ella. En este aspecto, la figura de Lombardo Toledano, convertido desde los aos rojos en el espantapjaros de los gobiernos conservadores sudamericanos y de sus burguesas, merced a sus publicitadas giras para fundar la Confederacin de Trabajadores de Amrica Latina, se agigant al principio del periodo y confundi a sus detractores al final del mismo con el giro inesperado que tom su discurso, de impetuosos ataques al imperialismo que transit subitamente a la defensa de las democracias. Tambin gracias a la guerra, la cultura fue absorbiendo nuevos temas y ocupando nuevos territorios al tiempo que ensanchaba su significado; por ejemplo, la incorporacin del creciente fenmeno del turismo estadounidense, viabilizado por vigorosos programas de construccin de carreteras, tuvo un gran impacto en la cultura de las comunidades rurales mexicanas. Esto sin olvidar el sueo magnificado de la lnea directa de comunicaciones, la carretera Panamericana. Las legaciones sudamericanas en Mxico acompaaron con obligado inters el inusitado proceso de aproximacin entre los gobiernos mexicano y estadounidense en los aos inmediatos a la controvertida y potencialmente explosiva expropiacin petrolera. Desde la perspectiva de las cancilleras ms activas en la poltica regional, el nuevo entendimiento norteamericano era un movimiento que poda afectar hondamente el precario y reciente equilibrio establecido entre las principales potencias de Amrica del Sur despus de la Guerra del Chaco y del enfrentamiento entre Colombia y Per por la regin de Leticia, en el que, como vimos, tambin Ecuador haba tratado de inmiscuirse en tan-

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to que tercera parte afectada. Paralelamente al seguimiento de las negociaciones que sellaban la alianza mexicano-estadounidense, los enviados se fijaron o, ms bien, mantuvieron una atencin establecida desde la segunda mitad de los aos veinte y notablemente reforzada durante los aos rojos en la febril actividad de la izquierda comunista en Mxico y en los antdotos cada vez ms fuertes y vociferantes que fueron surgiendo conforme los grupos de derecha catlicos y/o fascistas hacan su aparicin en el territorio nacional. Pero la cuestin geopoltica y la entente mexicano-estadounidense, fueron sin duda las lneas que proporcionaron los vasos comunicantes, para bien o para mal, entre el gobierno de Mxico y los de las repblicas de Amrica del Sur. La nueva y fugaz preponderancia de la poltica exterior mexicana en el continente tuvo tres momentos ceremoniales clave, oficiados en espacios multilaterales: la II y la III Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores Americanos la primera se celebr en La Habana, en junio de 1940; la segunda, en Ro de Janeiro, en enero de 1942, en las cuales la diplomacia mexicana ayud a cimentar el bloque regional en contra de los pases del Eje, con las reservas ya mencionadas de Chile y Argentina que significaron, entre otras cosas, el resquebrajamiento final del ABC; y la Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz, mejor conocida como Conferencia de Chapultepec, realizada en marzo de 1945.

Guerra y comercio Para las repblicas latinoamericanas, el impacto ms inmediato del inicio del conflicto mundial, en septiembre de 1939, se dio en el campo de los intercambios comerciales y afect particularmente a los pases que, desde el ltimo cuarto del siglo xix, haban estructurado sus economas sobre la base de sus exportaciones a Europa: Argentina, Chile y, en menor grado, Venezuela. Las crecientes dificultades para mantener las lneas tradicionales de comercio a travs del Atlntico, abrieron para las cancilleras sudamericanas la posibilidad de cumplir por fin el desidertum de establecer lneas directas de comunicacin entre los principales puertos latinoamericanos. Si bien se avanz en ese viejo proyecto, no se lleg a un esquema regular de intercambios comerciales, en parte por la inquebrantable semejanza de las pautas de exportacin de los pases iberoamericanos; en parte por el merodeo constante de submarinos alemanes en las costas del Atlntico y el temor de los japoneses en el Pacfico a partir del ataque a Pearl Harbor en diciembre de 1941, y en parte por el

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nunca resuelto problema del reducido nmero de compaas navieras latinoamericanas, y de su limitada capacidad de transporte. Pero aun as, el periodo 1940-1945 represent un momento de auge en las transacciones comerciales de Mxico, particularmente con Colombia y Chile; adems, Mxico mantuvo un comercio de casi una sola va con Brasil, a base del petrleo. Desde marzo de 1941, el Departamento de Comercio Exterior de la Secretara de Relaciones Exteriores de Mxico ya haba comenzado a maniobrar para reorientar las ventas de productos mexicanos: una especie de poltica de sustitucin de exportaciones que buscaba que el contingente de exportacin que hasta antes de la actual guerra en Europa estuvo destinado a aquel Continente, se pueda enviar ahora a los mercados centro y sur americanos. En el marco de esa estrategia se estaban dando ya los primeros pasos hacia la firma de acuerdos comerciales con los principales socios latinoamericanos de Mxico.1 Hasta esos momentos, los proyectos de establecer rutas martimas que cubrieran los puertos latinoamericanos haban sido por lo general iniciativas bilaterales, que a veces incluan puertos intermedios entre los puntos de origen y destino. Pero el inicio de la guerra parece haber producido, por lo menos en el rengln comercial, un nuevo sentimiento interamericano que llev a proyectar convenios multinacionales para el establecimiento de rutas de intercambio martimo que abarcaran varios litorales. El sbito aislamiento comercial argentino, en particular, empuj al gobierno de Buenos Aires a buscar vlvulas de salida de su produccin hacia puertos latinoamericanos y a discutir activamente el establecimiento de lneas interamericanas. En febrero de 1940, a escasos tres meses de iniciada la guerra europea, las cancilleras argentina y colombiana comenzaron a discutir el establecimiento de una lnea de marina mercante interamericana que entrelazara a las repblicas latinoamericanas, dentro de las cuales es Mxico la nacionalidad del Nuevo Mundo de ms difcil acceso a sus hermanas del centro y sur del hemisferio. Subsista el aejo problema de la falta de capitales para la creacin de compaas estatales, y la solucin, una vez ms, era la asociacin de los gobiernos interesados y la formulacin de una poltica de subsidios que permitiera la operacin de compaas particulares con beneficios garantizados. Tambin la Cancillera mexicana haba iniciado conversaciones con el gobierno de BueAnselmo Mena a eemp de Mxico en Colombia, Mxico, 22 de marzo de 1941, ahge-sre, exp. 31-2-11. En el Informe de noviembre de 1940 de la legacin mexicana en Colombia, incluido en el expediente citado, hay extensas consideraciones del ministro Ojeda sobre las posibilidades y los obstculos del intercambio mexicano-colombiano.
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nos Aires para la creacin de una lnea directa entre los puertos del Plata y Veracruz. Sin embargo, rondaba como siempre el fantasma de la insostenibilidad de un intercambio que a todas luces se adivinaba limitado, incomparablemente menos competitivo que el que se haba realizado con Europa desde las ltimas dcadas del siglo anterior.2 En el caso argentino, la desaparicin, de un da para otro, de las importaciones de carbn proveniente de las minas britnicas signific un problema gravsimo, pues su flota mercante se mova impulsada por ese mineral. Otras industrias, menos estratgicas, estaban empezando a usar combinaciones de maz, carbn y brea como combustible alternativo; pero ste no serva como fuente de energa para los navos. El predicamento argentino abra buenas posibilidades para el aceite combustible mexicano, en particular para romper el monopolio establecido por la empresa oficial argentina Yacimientos Petrolferos Fiscales (ypf), apoyada por las grandes petroleras internacionales. En ese contexto, la Compaa Agrcola Comercial Sud Americana, que representaba a Petrleos Mexicanos en Argentina, haba ya conseguido que ypf se interesara en la compra de 200,000 toneladas de aceite combustible mexicano, slo para encontrarse con la desoladora noticia de que Pemex no poda disponer de los barcos necesarios para la entrega del combustible en Buenos Aires. Con eso no slo se perda una importante operacin de exportacin, sino que se desperdiciaba una oportunidad nica de penetrar en el cerrado mercado argentino y equilibrar una balanza comercial deficitaria para Mxico por la compra de grandes cantidades de lana argentina (y uruguaya).3 Sin acceso al mercado del petrleo, que era el producto que mantena las balanzas de comercio mexicanas superavitarias con una buena parte de pases importadores, no haba equilibrio posible, mxime cuando no exista ningn acuerdo comercial entre Mxico y Argentina, y la Oficina de Control de Cambios del gobierno rioplatense tasaba pesadamente los productos procedentes de Mxico. El petrleo tambin haba sido, como vimos en captulos anteriores, la columna dorsal del limitado intercambio comercial entre Mxico y Brasil. En los ltimos meses de 1940, una misin econmica brasilea encabezada por Leonardo Truda, un notable especialista en la agroindustria azucarera, visit

2 Jorge Zawadzky, embajador de Colombia en Mxico, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 11 de febrero de 1940, agn/co/fmre, caja 637, carpeta 35: 1940 (enero-marzo). 3 Salvador E. Altamirano, agregado comercial, a sre, Informe de marzo de 1941, ahge-sre, exp. 29-30-9. Las exportaciones argentinas a Mxico no representaban ni 1% del valor total de lo exportado desde los puertos platenses.

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Mxico y sostuvo con la Comisin Nacional de Comercio Exterior una serie de reuniones durante las cuales [oh, novedad!] se localiz en la falta de comunicaciones martimas directas entre puertos de ambos pases, el principal obstculo al desarrollo de sus intercambios comerciales, entre ellos el ms importante, el del petrleo.4 Sin embargo, la peculiar conformacin del mercado brasileo de distribucin del producto y sus derivados, controlado por empresas extranjeras, haba transferido a Brasil los problemas experimentados por Mxico en sus relaciones con Inglaterra y con sus empresas a raz de la expropiacin petrolera. En efecto, la concesin exclusiva para distribuir el petrleo mexicano se encontraba en Brasil en manos de la Dutch Shell, que all usaba todava su antiguo nombre de Compaa Anglo Mexicana, la cual haba prcticamente paralizado la importacin del producto mexicano. Ciertamente, las tensiones en el campo poltico diplomtico que se haban desarrollado en la segunda mitad de la dcada anterior, tampoco ayudaban a regularizar el comercio bilateral entre Mxico y Brasil.5 Pero se estaba trabajando activamente en el establecimiento de la dichosa lnea directa entre puertos brasileos y mexicanos o, mejor dicho, en la extensin de los itinerarios de la compaa Lloyd Brasilero hasta el Golfo de Mxico, y tambin se preparaban novedades en la ruta Buenos Aires-Veracruz o Tampico.6 A finales de 1940, cuando la guerra europea pareca convertirse en un conflicto global, la legacin colombiana en Mxico inici gestiones para la firma de un acuerdo comercial que aminorara los efectos dramticos de la guerra en el intercambio con Europa. Colombia acababa de firmar un tratado con Argentina, estaba negociando uno con Chile y pensaba que un entendimiento semejante con Mxico era posible.7 Al igual que las otras grandes economas del continente latinoamericano, la mexicana estaba siendo obligada por el conflicto europeo a reconfigurar todos sus esquemas de exportacin. Incluso sin el convenio firmado, Colombia estaba importando productos mexicanos cuyo valor haba ascendido a 800,000 dlares durante el primer semestre de 1941,
Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 4 de octubre de 1940, agn/co/ caja 637, carpeta 39: 1940 (septiembre-octubre). 5 Davila a sre, Ro de Janeiro, 3 de junio de 1941, ahge-sre, exp. 29-30-7; G. Palacios, op. cit., p. 245. 6 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de enero de 1941, mre/ch/ah, vol. 1918 A: 1941. 7 Zawadzky a mre, Mxico, 17 de octubre de 1940, agn/co/fmre, caja 637, carpeta 39: 1940 (septiembre-octubre).
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y buscaba adems que Mxico le vendiera hierro estructural producido en las fundidoras de Monterrey, a pesar de que la produccin regiomontana apenas alcanzaba para cubrir las necesidades del mercado interno. Era una propuesta de trato preferencial en el marco de la poltica panamericanista, pero que enfrentaba diversos obstculos. El primero era la nula capacidad exportadora de la industria metalrgica mexicana. Conseguir una cuota de produccin para Colombia, ameritaba la intervencin directa del gobierno mexicano, pues la medida desatendera parte de la demanda nacional. El otro problema, grave, era la suspensin de los servicios de la compaa japonesa de vapores que, desde la dcada anterior, prcticamente monopolizaba las rutas del Pacfico latinoamericano central, desde Manzanillo hasta el puerto colombiano de Buenaventura. Eso significaba un aumento considerable en los fletes, pues haba que voltear ahora hacia las rutas del Caribe y proyectar el intercambio por Veracruz-La Habana, y de all encontrar transporte para Barranquilla o Buenaventura.8 Algunas muestras del trato preferencial del gobierno mexicano para con Colombia se concretaron en la exencin de los importadores de ese pas de las restricciones a la exportacin de determinados productos promulgada por el gobierno mexicano en octubre de 1941; una medida ciertamente favorecida por el notable supervit mexicano en el intercambio con Colombia (una proporcin de 5 a 100).9 En marzo de 1940, el gobierno mexicano haba ya enviado una misin a Chile en el transporte de guerra Durango presidida por el coronel Ignacio Beteta, a la sazn director general de Educacin Fsica de la sep. Estaba integrada por personal militar y naval, artistas, deportistas y representantes del sector comercial mexicano, y sumaba ms de 500 individuos, tripulacin incluida. El Durango deba tocar tambin puertos panameos, ecuatorianos y peruanos, cuyos gobiernos ya haban hecho la invitacin correspondiente, mientras que la legacin colombiana instaba a su Cancillera para que no
8 Zawadzky a mre, Mxico, 12 de julio y 25 de agosto de 1941, agn/co/fmre, caja 638, carpeta 44: 1941 (julio-diciembre). 9 E. Padilla a Zawadzky, Mxico, 13 de octubre de 1941; Zawadzky a Padilla, Mxico, 21 de octubre de 1941; Padilla a Zawadzky, Mxico, 27 de octubre de 1941, loc. cit. Segn las cuentas del embajador, en el primer cuatrienio de 1941 Colombia se situaba en el tercer lugar del valor de las exportaciones mexicanas en el continente, conforme a esta escala: 1. Estados Unidos; 2. Cuba; 3. Colombia; 4. Guatemala; 5. Venezuela; 6. Argentina; 7. Per; 8. Canad; 9. Panam; 10. Brasil; 11. Costa Rica; 12. El Salvador; 13. Chile; 14. Ecuador; 15. Nicaragua; 16. Honduras; 17. Bolivia; 18. Repblica Dominicana; 19. Uruguay; 20. Puerto Rico; 21. Hait. Sin embargo, el supervit mexicano con Colombia era, proporcionalmente, mayor que todos los registrados, lo que justificaba el tratamiento preferencial.

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dejara a Colombia fuera de la gira de la misin mexicana, como curiosamente apareca en el programa original.10 El viaje responda a una invitacin del gobierno chileno para agradecer la ayuda enviada por el gobierno mexicano con motivo de los recientes terremotos sufridos por el pas austral.11 Tambin la legacin argentina en Mxico y la embajada mexicana en Buenos Aires, se involucraron en la misin encabezada por Beteta. La sociedad Amigos de la Repblica de Mxico, de la capital argentina, cuya creacin haba sido impulsada por el embajador Alfonso Reyes a finales de la dcada de 1920, para contrarrestar los ataques al gobierno mexicano por la cuestin religiosa, gir una invitacin para que los cadetes y atletas mexicanos que visitaran Chile viajaran tambin a Buenos Aires, invitacin que la Cancillera mexicana acept, previa anuencia del gobierno argentino, pero slo en lo relativo al personal militar. Sin embargo, la Cancillera rioplatense declin la oferta de visita mexicana, por tratarse del periodo de incorporacin de la clase nueva, durante la cual hay un receso casi general de jefes y oficiales.12 Por esos mismos das, el embajador mexicano en Buenos Aires haba anunciado que ya estaba listo un proyecto de tratado comercial entre Argentina y Mxico; pero se visualizaban una serie de problemas, el primero de los cuales era la preferencia argentina por el rgimen de trueque, y el segundo, el de siempre: transportes. Por otro lado, el ministro peruano en Mxico, de quien parta la informacin, haba sostenido una entrevista con el presidente argentino, Roberto M. Ortiz, ante cuyo gobierno haba servido; en dicha entrevista, el ministro peruano se haba enterado de los esfuerzos argentinos por crear una flota mercante que ligara Buenos Aires a Mxico, y de que el comercio de exportacin argentino, que se encaminaba casi en su totalidad a Europa, era normalmente de tal monta que cualquier intercambio con Mxico, o con otros pases de Amrica del Sur, sera meramente paliativo lo cual desalentaba a su vez el inters de los exportadores argentinos por
Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 1 de marzo de 1940, agn/co/ caja 637, carpeta 35: 1940 (enero-marzo). El Durango lleg al puerto colombiano de Barranquilla a mediados de mayo de ese mismo ao, ahge-sre, exp. 31-2-11. 11 No obstante, y a pesar de que el Durango parara en el Callao, el embajador peruano en Mxico, como no poda dejar de ser, tena otra perspectiva: Esta extraordinaria visita a Chile es fruto del propsito de ambos gobiernos izquierdistas de estimular la vinculacin entre ambos. Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 13 de febrero de 1940, mre/pe/ac, caja 5-19-A: 1940, 51-100 (enero-febrero). 12 Palavacini a mreyc, Buenos Aires, 8 de febrero de 1940; memorndum para la Divisin de Asuntos Polticos, mreyc, Buenos Aires, 14 de febrero de 1940, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1940, caja 4337.
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invertir en una flota americana.13 Pero en octubre de 1941 dio inicio un servicio de transporte de carga entre Buenos Aires, Veracruz y Nueva York, que el gobierno argentino pensaba ampliar con la utilizacin en esa ruta de quince barcos italianos que adquiri y que se hallaban refugiados en sus puertos.14 Pero independientemente del desaire porteo, el viaje del Durango a Chile fue un xito, por lo menos en trminos protocolares. La delegacin comercial, encabezada por Alfredo B. Cullar, visit los principales centros mineros e industriales de Chile, as como los grandes viedos y las instalaciones tursticas del sur del pas.15 En los primeros aos de la dcada de 1940, las relaciones comerciales entre Mxico y Chile eran prcticamente inexistentes, por lo general reducidas a una limitada exportacin de vinos a Mxico, y todo indica que el viaje del Durango modific el panorama. En efecto, en abril de 1940, los siempre atentos observadores peruanos informaban que la delegacin mexicana haba ofrecido concretamente un canje de petrleo por salitre y otros productos chilenos para aprovechar que las relaciones chileno-mexicanas estn hoy colocadas en el orden poltico en un plano de popular simpata, y para capturar el mercado chileno de aceites combustibles.16 Sin embargo, un poco ms adelante alertaron de que las gestiones del embajador chileno en Mxico para conseguir importaciones de vino y salitre, haban dado por resultado un cambio radical en la naturaleza de la relacin comercial, si bien el fondo era ideolgico: La influencia de los polticos mexicanos de izquierda, deseosos de favorecer de algn modo el desenvolvimiento del gobierno extremista de Chile, se ha ejercitado en este caso con apremio. Se preparaba un proyecto de modus vivendi, con duracin de un ao, durante el cual Chile enviara a Mxico salitre, vinos, frijol y maz, y recibira a cambio petrleo y azcar. El embajador limeo tema que el intercambio fuera sumamente desigual, pues Mxico no tendra cmo ni por
Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 7 de febrero de 1940, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1940-51-100 (enero-febrero). 14 Declaraciones del canciller E. Padilla reproducidas en Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de octubre de 1941, agn/co/fmre, caja 638, carpeta 44: 1941 (julio-diciembre). El embajador colombiano haba aprovechado la oportunidad para sugerirle a Padilla que Mxico, cuyos puertos tenan numerosos navos mercantes italianos y alemanes, siguiera el ejemplo argentino, en lo que haba sido secundado por las cmaras de comercio mexicanas. 15 Alfredo B. Cullar a Anselmo Mena, jefe del Departamento Diplomtico de la sre, Mxico, 9 de julio de 1941; Alfredo B. Cullar a Ignacio Helguera, Mxico, 18 de julio de 1941, agn/ co/fmre, exp. III-437-7. 16 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 16 de abril de 1940, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1940-201-250 (abril-mayo).
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qu importar las cantidades de salitre ni los litros de vino necesarios para compensar sus envos de petrleo.17 A la Cancillera chilena tambin le interesaron, por necesidad, las oportunidades que parecan abrirse con la guerra en Europa y la obligacin de reorientar los flujos comerciales hacia los pases americanos. La famosa lnea directa, esta vez [otra vez] entre Valparaso y puertos mexicanos del Pacfico, volva a estamparse en la correspondencia diplomtica chilena y, en general, sudamericana. Antes de la guerra, Mxico, pas no productor, importaba los vinos de Espaa e Italia, principalmente, y las dificultades del trfico por el Atlntico, con el consecuente aumento de los precios de los caldos europeos, colocaba a los productores chilenos ante una oportunidad inmejorable.18 El establecimiento de puertos libres en el Pacfico mexicano era un aperitivo apetitoso, ms an cuando se saba que el gobierno mexicano estudiaba maneras de trasladar el petrleo del Golfo a la costa oeste, para poder embarcarlo a, entre otros pases, Japn, cuyos representantes oficiales ya negociaban facilidades para el abastecimiento directo de su flota mercante en puertos mexicanos a inicios de 1940. Era el momento de aprovechar el desafo que significaban las gestiones japonesas, para resolver el problema del abastecimiento de petrleo a Chile con una ruta mucho ms econmica que la que llevaban los vapores por el Canal de Panam.19

Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 19 de noviembre de 1940, mre/ caja 5-19-A-1940-601-650 (noviembre). Desde luego, la importacin de gneros que Mxico haba producido con relativa abundancia en el pasado, como el maz y el frijol, llam la atencin de la Cancillera peruana sobre la crisis agrcola que Mxico estaba enfrentando, y que muchos ligaban a los caminos adoptados para llevar adelante la reforma agraria. 18 Memoria de la Embajada, 1939, Mxico, enero de 1940, mre/ch/ah, vol. 1848 A: 1940 (primer semestre). 19 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 8 de febrero de 1940, loc. cit. La legacin colombiana tambin acompa de cerca las negociaciones entre Mxico y Japn, y las relacion con la denuncia del acuerdo comercial entre el Imperio del Sol Naciente y el gobierno de Estados Unidos, realizada apenas el 28 de enero de 1940. El negocio con los nipones estaba a punto de revivir el ferrocarril del istmo, paralizado desde la inauguracin del Canal, para que trasladara petrleo desde Coatzacoalcos hasta Salina Cruz; y el trato para reparar y modernizar el ferrocarril inclua recursos japoneses que significaban un anticipo de un milln de dlares del gobierno japons al mexicano a cuenta del petrleo que se le proporcionara. Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 7 de febrero de 1940, agn/co/fmre, caja 637, carpeta 35: 1940 (enero-marzo). En marzo de 1940, una delegacin de empresarios mexicanos, encabezada por el oficial mayor de la sre, viaj a Japn (va el Puerto de San Pedro, en Los ngeles, California) para estrechar relaciones comerciales, atendiendo a una invitacin de la Federacin Econmica y de la Confederacin de Asociaciones de Exportadores e Importadores para la Amrica Latina de Japn. Misiones semejantes de Argentina y Per ya haban realizado el viaje. Legacin de Colombia en Mxico, Boletn de Noticias, nm. 34, Mxico, 22 de marzo de 1940, loc. cit.
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En mayo de ese ao se informaba que Petrleos Mexicanos haba cerrado una fuerte operacin de venta, por valor de tres millones de dlares, con empresas japonesas que reabriran el producto en el puerto de Manzanillo.20 El nombramiento del coronel Abelardo Tejeda, ex gobernador de Veracruz y ex Secretario de Gobernacin, como embajador en Chile, dado a conocer en marzo de 1940, alarm y anim a la vez a la Cancillera chilena. La alarm por los antecedentes rojsimos de Tejeda, pero la anim porque se deca que ste, muy prximo a Crdenas, llevara instrucciones para negociar un tratado formal de comercio.21 El cnsul Neruda haba informado de la inminente llegada del subsecretario de Comercio chileno, y la legacin se empe en que durante su estancia en Mxico se negociara el convenio, que poda ser firmado por la delegacin que vendra a la ceremonia de transmisin de poderes. Creo deca el embajador chileno [que] es un momento nico para nuestra produccin, abrir este mercado en los momentos en que nuestras exportacin a Europa es imposible, sustituir en la demanda a los productos europeos hoy caros y difciles de adquirir: es la coyuntura que no podemos dejar pasar indiferentes.22 Algo de eso debe de haber influido para introducir cambios en la esfera de los intercambios mercantiles, pues en diciembre de 1940, el canciller chileno anunci un ambicioso proyecto para reorientar, de manera agresiva, la poltica exterior de Chile por medio del envo de misiones comerciales a todo el continente.23 Por esos aos, el gobierno chileno ya estaba efectuando considerables compras de petrleo a Mxico, por lo que se contemplaba la necesidad de abrir un consulado en
20 Legacin de Colombia en Mxico, Boletn de Noticias, nm. 39, Mxico, 3 de mayo de 1940; agn/co/fmre, carpeta 36: 1940 (abril-mayo). No hay noticias en las fuentes diplomticas sobre el destino de esta operacin. Pero s hay informaciones del enfriamiento general de las relaciones comerciales entre Japn y Mxico hacia finales de 1940, por la interferencia del Departamento de Estado. En el mes de octubre, en nombre de la solidaridad continental, el gobierno mexicano cancel la concesin otorgada a la Compaa Petrolera Veracruzana, asociada a la poderosa firma japonesa Mitsui, para la explotacin de ricos yacimientos petroleros en Veracruz que habran abastecido a Japn en grande escala. Se suspendi tambin el embarque de un cargamento de mercurio y de casi 20,000 toneladas de fierro viejo, que estaban ya listos en Acapulco. Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 25 de octubre de 1940, agn/co/fmre, carpeta 39: 1940 (septiembre-octubre). 21 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 11 de marzo de 1940, mre/ch/ah, vol. 1848 A: 1940 (primer semestre). El (extenso) documento en el que se encuentran las referencias a la misin comercial de Tejeda, se intitula Informe sobre Actividades Estalinistas en Mxico. 22 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de septiembre de 1940; mrh/ ch/ah, vol. 1848 B: 1940 (segundo semestre). 23 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Santiago de Chile, 27 de diciembre de 1940, loc. cit.

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Tampico, que servira de enlace tambin para las transacciones comerciales de Chile con Estados Unidos.24 En febrero de 1941, una de las misiones preparadas por el gobierno chileno se aprestaba a realizar una gira por Bolivia, Per, Ecuador, Venezuela, Colombia y Mxico, para entrar en contacto directo con importadores interesados en los productos chilenos (muchos de ellos sustitutivos de productos europeos inaccesibles por la guerra). Un poco despus, para sorpresa del embajador chileno en Mxico, que no haba sido informado del asunto, el embajador mexicano en Santiago, Octavio Reyes Espndola, lleg a Mxico y anunci que ya estaban muy avanzadas las negociaciones para establecer el modus vivendi con el gobierno de Chile en materia de intercambios comerciales.25 El estrechamiento de relaciones mercantiles era el complemento de la identidad alcanzada entre el rgimen cardenista y el del Frente Popular chileno, identidad que era resultado de lazos tradicionales de una bien entendida democracia basada en los principios de justicia social y en el respeto a la libertad y a los derechos de los pueblos. Despus de varios retrasos, la misin, que originalmente estaba prevista para julio de 1941, lleg en enero de 1942 y fue recibida con toda la pompa necesaria. En la ptica de la legacin chilena, la extraordinaria recepcin mostraba hasta qu punto la poltica exterior mexicana comenzaba a mirar hacia el sur y a tratar de equilibrar la importancia de Estados Unidos en sus relaciones comerciales. El camino pareca abierto:
A Chile puede interesarle la adquisicin en este pas de minerales, zinc y plomo especialmente, petrleo, algunas fibras, ixtle, yute, henequn, tejidos de algodn, telas de todas clases, productos farmacuticos [] A Mxico puede interesarle, y le interesa, esta expansin comercial; como contrapartida Chile puede tener un nuevo mercado para su salitre, interesando a la agricultura mexicana que necesita mejorar sus cultivos []; podemos exportar cantidad de vino, que con ventaja, si se da calidad y precio, sustituir a los vinos europeos, lanas, conservas de carne y pescado.

Desde luego, todo dependa de la famosa lnea de vapores que nunca se materializaba, pero que era cada vez ms necesaria, incluso para aprovechar las corrientes de turismo estadounidenses que se desplazaban de Europa hacia
24

mre/ch/ah,

Memoria de la Embajada de Chile en Mxico. Ao 1941, Mxico, 31 de diciembre de 1941, vol. 1848 B: 1940 (segundo semestre). 25 Hidalgo a Bianchi, Mxico, 17 de marzo de 1941, mrh/ch/ah, vol. 1918 A: 1941.

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Mxico y, en menor grado, Amrica Central.26 Era urgente tambin porque haba que aprovechar los trastornos provocados en el comercio internacional por el conflicto mundial, para cimentar rutas de navegacin que pudieran competir con las europeas en la posguerra. Mayor apremio revesta el proyecto por la ya clara posibilidad de la entrada de Japn en la guerra, con lo que se paralizara buena parte del comercio por el lado del Pacfico, lo que amenazaba con arruinar la ya deprimida economa chilena.27 El otro problema tena que ver con la situacin de Mxico a la luz de los equilibrios de poder en Amrica del Sur, y en particular entre los tres grandes, el ABC. Tanto Argentina como Brasil haban hecho, en diferentes ocasiones, tmidos intentos de establecer comunicaciones directas con los puertos mexicanos, lo que les haba dado puntos en la contabilidad poltica del gobierno de Mxico. La recuperacin de la economa mexicana significaba la necesidad de expandir su comercio internacional; como todos sus congneres latinoamericanos, Mxico se encontraba con los mercados europeos cerrados y con los estadounidenses, o saturados o abastecidos con productos similares de origen nacional. La opcin sudamericana era la nica que se ofreca a Mxico, y la legacin chilena vea con alarma que se iniciaba ya una desviacin de la corriente mercantil mexicana, hacia los pases del Atlntico Sur, Brasil, Uruguay y Argentina. Ms peligrosos eran Argentina y Uruguay sobre todo el primero, por el tamao de su economa, pues producan gneros semejantes a los chilenos y podan ocupar el mercado mexicano con antelacin.28 Sin embargo, a pesar de la visita de la misin comercial chilena, no fue posible en esa ocasin avanzar en la firma de un acuerdo amplio, si bien el camino andado ya anunciaba su prxima concrecin. Como deca la Memoria de la embajada de Chile en Mxico de 1941, apoyndose en las compras de petrleo mexicano ya realizadas por Chile: Estamos al principio.29 Y efectivamente, un poco ms de un ao despus, el
26 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de enero de 1942, mre/ch/ah, vol. 2052: 1942. 27 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de julio de 1941, mre/ch/ah, vol. 1918 A: 1941. 28 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de diciembre de 1941, loc. cit. Los comentarios del ministro chileno estaban relacionados con la prxima reunin de cancilleres que se celebrara en Ro de Janeiro y en la que l pensaba que se deba abordar el problema de la navegacin interamericana y, para resolver de una vez por todas la vieja cuestin, aprovechar los grandes navos mercantes alemanes e italianos que se encontraban confiscados en puertos mexicanos. 29 Memoria de la Embajada de Chile en Mxico, ao de 1941. Mxico, 31 de diciembre de 1941, loc. cit. En enero de 1941, en previsin de la visita de la misin, la Cancillera chilena haba elaborado ya el Proyecto de Modus Vivendi entre la Repblica de Chile y los Estados Unidos Mexicanos, mre/ch/ah, vol. 1918 B: 1941.

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23 de febrero de 1943, fue ratificado por el Congreso de Mxico un Convenio de Comercio entre ese pas y Chile.30 A pesar de todas las dificultades, el bloqueo total de los mercados europeos en virtud de la guerra estaba resultando un buen negocio para los exportadores e importadores latinoamericanos y para sus respectivos gobiernos. A mediados de 1942 haba informes indicativos de que en los primeros meses de ese ao, Brasil haba exportado a otros pases de Amrica Latina 83% ms de lo que haba vendido en el mismo periodo de 1940. Argentina habra aumentado sus exportaciones en cerca de 30%, mientras que las de Mxico haban subido 81% respecto del ao anterior, en tanto que sus importaciones de Latinoamrica haban dado un salto de 189%. Chile haba vendido a sus vecinos ms de 90% respecto a 1940, etc. Se adverta que 1940 haba sido un ao atpicamente pobre en trminos de comercio exterior; pero las tendencias estaban claramente diseadas y la industrializacin latinoamericana avanzaba para sustituir con productos de la regin lo que antes se compraba en Europa.31 En los primeros meses de 1943, el trfico martimo a lo largo del litoral del Pacfico an era posible, y los importadores colombianos estaban abastecindose en Mxico de materias primas industriales que ya no conseguan comprar en Estados Unidos. Tres o cuatro vapores hacan an la ruta Manzanillo-Buenaventura, y los intercambios entre las economas de Mxico y Colombia, en los primeros semestres del bienio 1942-1943, mostraban los resultados de los esfuerzos de ambos gobiernos por apoyarse mutuamente en la difcil coyuntura de la guerra. Mxico continuaba con una balanza favorable, pero el valor de las exportaciones colombianas haba pasado de $2,900 a $367,352, mientras que la importacin, esto es, lo que Mxico le venda a Colombia, haba crecido de manera sensible, pero ms modesta, de $640 en 1942 a $980,891 en el ao siguiente. Las cifras, si bien importantes, palidecan por completo frente al movimiento registrado entre Colombia y Estados Unidos o incluso Brasil, con el cual Colombia tena una balanza tremendamente deficitaria.32
30 Zalamea a ministro de Relaciones Exteriores. Mxico, 20 de mayo de 1943, agn/co/fmre, caja 639, carpeta 51: 1943 (enero-junio). El convenio se haba negociado en marzo de 1942. 31 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de julio de 1942, mre/ch/ah, vol. 2053-1942 (segundo semestre). 32 Pablo Campos Ortiz, director general de Asuntos Polticos y del Servicio Diplomtico, sre, a secretario general del Consejo Superior de Comercio Exterior. Mxico, 17 de diciembre de 1943, ahge-sre, exp. III-251-3. Segn el memorndum, durante el primer semestre de 1943 Colombia le haba vendido a Estados Unidos bienes por valor de 90 millones de pesos contra 77 en el mismo periodo del ao anterior. Brasil haba intensificado enormemente su comercio con Colombia, pasando de cuatro millones de pesos en 1942 a casi 11 en 1943, mientras que

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Por el contrario, la legacin chilena segua quejndose de que los barcos de ese pas no llegaban a Mxico y de la poca efectividad del convenio firmado entre ambos gobiernos a principios de 1943, e insista en la necesidad de pactar un verdadero Tratado de Comercio. Dotada con ms compaas de navegacin, Argentina amenazaba con consolidar su posicin en los mercados mexicanos en detrimento de Chile, si bien sus conflictos con varios gobiernos de la regin por sus inclinaciones hacia el Eje, podan retrasar el proceso. Peor an, el vapor Ro de la Plata ya haba hecho la primera conexin directa entre Buenos Aires y Veracruz con abundante carga y pasajeros. Decan los competidores: Brasil, Argentina, buscan el intercambio con Mxico, en el Atlntico. Chile no debe estudiar este problema, para canalizar y aprovechar la corrientes de los pases del Pacfico hacia los Estados Unidos?33 En los aos siguientes, y hasta el trmino de la guerra, los temas del debate chileno continuaron los mismos. Se insisti en la urgencia de itinerarios navieros que conectaran a Chile con Mxico, ocuparan los mercados de Amrica Central e hicieran frente a la agresiva poltica comercial argentina. Se demand por ensima vez la debida atencin a las oportunidades abiertas por el cierre de las zonas productoras europeas para el comercio de vinos, y se hizo hincapi en la creacin en Mxico del Consejo Nacional Vitivincola en abril de 1943 y en las mejoras a la produccin mexicana de caldos, debidas en gran medida a tcnicos espaoles llegados con la emigracin. Se propal la conveniencia de negociar la exportacin de nitratos chilenos para fertilizar la decada agricultura mexicana, etc.34 Todava en marzo de 1945, al cierre del periodo de este estudio y en vsperas de la visita del canciller chileno a Mxico para asistir a la Conferencia de Chapultepec, el tema del comercio de vinos
Colombia slo haba conseguido colocar en los mercados brasileos productos por valor de 400 000 pesos. 33 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de abril de 1942, mre/ch/ah, vol. 2052: 1942. 34 Vase por ejemplo la ya citada Memoria de la Embajada de Chile. Ao de 1942, Mxico, 31 de diciembre de 1942. En relacin con los vinos, se adverta la expansin de las casas Misin Santo Toms, de propiedad del ex presidente Abelardo Rodrguez, y Madero Hnos. scar Schnacke, embajador, a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 19 de abril de 1943. La legacin chilena recogi notas periodsticas (en la revista Hoy) que decan que el secretario de Economa, Lic. Gaxiola, quien haba promulgado la Ley Vitivincola, era socio del ex presidente y gobernador electo de Baja California en la empresa Santo Toms, y que la ley buscaba proteger sus intereses. La informacin de Hoy vena de la Confederacin Nacional de Cmaras de Comercio, opuesta a la ley. Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 17 de julio de 1943, mre/ch/ah, vol. 2154: 1943. Sobre nitratos, slo hay noticia de un cargamento llegado a Manzanillo y Mazatln en el vapor chileno Lautaro, en noviembre de 1943, ahge-sre, exp. III-664-3.

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segua en pie, con la novedad de que entonces se supo que el producto chileno entraba en Mxico suelto para ser envasado aqu, lo que estaba dando lugar a notorias adulteraciones, con la consecuente prdida de prestigio del producto que era el rey de la economa chilena de la poca. Frente a eso, el comercio de Mxico con los ex socios chilenos del ABC, Argentina y Brasil, iba viento en popa en virtud de polticas agresivas de propaganda comercial y debido al buen aprovechamiento, por los exportadores argentinos, de la regularidad de la lnea de vapores entre Buenos Aires y Tampico, mientras que un nico vapor chileno, el California, llegaba de vez en cuando a Manzanillo, con fletes prohibitivos.35 Sin embargo, las transacciones entre Mxico y Argentina, que tanto alarmaban a la legacin chilena, no estaban basadas en el comercio de vino, tan temido por Santiago de Chile, sino en el intercambio de hierro y petrleo mexicanos por cereales, lanas y carnes argentinos, productos todos ellos que se convertiran en motivo de un acuerdo comercial entre los dos pases firmado en el primer semestre de 1945.

Relaciones culturales y cooperacin cientfica Por extrao que parezca, el periodo de la guerra fue prdigo en iniciativas de intercambios culturales y proyectos de colaboracin tcnica y cientfica entre Mxico y las repblicas de Amrica del Sur. Como en la dcada anterior, algunos congresos internacionales, lo mismo que las actividades de entidades culturales panamericanas, promovieron un intercambio relativamente intenso en el periodo. Fue el caso del Congreso Internacional Indigenista, programado para realizarse en Ptzcuaro, Michoacn, en abril de 1940, y en cuya convocatoria fue central la figura del embajador e indigenista Moiss Senz, quien recorri las repblicas sudamericanas en busca de apoyo a la iniciativa. La idea, que culminara con la creacin del Instituto Indigenista Interamericano, andaba rondando el ambiente acadmico desde finales de noviembre de 1939, cuando el Departamento Autnomo de Asuntos Indgenas del gobierno mexicano comenz a disear un encuentro continental para comparar polticas gubernamentales en torno a la cuestin indgena en Amrica. Con el gobierno de Per, con el que no haba habido mayores contactos despus del restablecimiento de relaciones diez aos antes, a no ser con mo35 Memorndum para el seor Joaqun Fernndez, ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de marzo de 1945, mre/ch/ah, vol. 2338 A: 1945.

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tivo de la organizacin binacional del XXVIII Congreso de Americanistas, se desarroll una intensa relacin cultural que dio por resultado vnculos efectivos entre instituciones culturales.36 Las diferencias ideolgicas entre ambos gobiernos, y el apoyo velado y al mismo tiempo manifiesto que diversas autoridades mexicanas prestaron a la apra durante la dcada de 1930, haban dejado las relaciones en un plano meramente protocolar. La llegada de vila Camacho al poder, y la inteligencia general de que se trataba de un gobierno que impulsara polticas de correccin del radicalismo cardenista, anim al embajador peruano a reavivar las relaciones con Mxico: Me parece que ha llegado el momento de realizar algo prctico en bien de las relaciones de Mxico con nuestro pas. Se trataba de establecer un convenio de intercambio intelectual y cultural que tuviera en su centro una intensa colaboracin en el rea de la arqueologa prehispnica. Era una idea que el embajador acariciaba desde aos atrs y sobre la cual haba conversado con prominentes figuras de la academia mexicana, pero que haba sido diferida por la consideracin de que todos esos crculos [] se movan, hasta ayer, socialmente, en son de hostilidad para con el Gobierno y no queran contribuir a nada que pareciera amparado por el rgimen que acaba de concluir.37 En marzo de 1941 comenzaron las conversaciones bilaterales en torno a la idea de establecer un Instituto Cultural Peruano-Mexicano cubierto por un convenio que firmaran ambos gobiernos, y cuya primera actividad sera la instalacin de salas arqueolgicas de las culturas de un pas en los museos nacionales del otro. Adems del inters intrnseco de la iniciativa, el gobierno peruano consideraba a la ciudad de Mxico un punto estratgico para dar a conocer las riquezas prehispnicas de Per, en funcin de otro elemento que se haba convertido en una pequea obsesin para varias delegaciones sudamericanas acreditadas en el pas y que se agregaba ahora al rea cultural: el turismo. En efecto, la capital mexicana era un punto inmejorable para la difusin de la cultura peruana, pues en razn de su situacin geogrfica, es foco de un turismo cientfico e investigador mucho ms intenso que el Per. El instituto
36 El Congreso debi haberse celebrado en febrero de 1938 en Lima y en la ciudad de Mxico, pero el Comit Organizador peruano pidi varios aplazamientos, a causa de sus dificultades para ponerse de acuerdo con el Comit Organizador Internacional de Sevilla por razn de la Guerra Civil espaola. El Congreso se celebr finalmente en octubre de 1939 en ambas capitales, pero los asistentes internacionales de la parte mexicana no pudieron ya viajar a Lima a causa de la guerra. 37 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 23 de diciembre de 1940, mre/pe/ ac, caja 5-19-A-1940-651-700 (noviembre-diciembre).

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estara tambin dedicado a estimular el intercambio de estudiantes de arqueologa, por cuanto en Mxico el Instituto Nacional de Antropologa ya haba fundado un centro docente especfico y unificado segmentos del estudio de la arqueologa que funcionaban anteriormente dispersos en la Universidad Nacional, el Instituto Politcnico y otras instituciones. La oportunidad para consagrar la iniciativa sera la Tercera Asamblea del Instituto Panamericano de Historia y Geografa.38 La legacin mexicana en Lima aprob la idea, tanto ms necesaria cuanto ms deficientes son las comunicaciones entre Mxico y el Per, en lo que fue rpidamente acompaada por don Jaime Torres Bodet, en esos momentos encargado del despacho de la sre.39 Las negociaciones continuaron y se constituy en Lima un grupo de personajes notables de la cultura para impulsar el instituto y elaborar un proyecto de estatutos. Entre esos personajes se encontraba, curiosamente, el jefe de la Oficina de Publicidad del Ministerio de Gobierno y Justicia de Per, Esteban Pavletich, quien haba estado exiliado en Mxico en los primeros aos de la dcada anterior, perseguido por el gobierno de Legua a causa de sus vnculos con el aprismo y con la izquierda comunista.40 El instituto fue formalmente inaugurado el 27 de septiembre de 1942, aniversario de la consumacin de la Independencia de Mxico, ya durante la misin del coronel Adalberto Tejeda como embajador en Lima. Ese mismo ao, pero en marzo, la legacin mexicana, con el argumento de que la Universidad Nacional de Mxico y la Mayor de San Marcos, eran las dos universidades ms antiguas del continente, propuso un convenio para el intercambio regular de las tesis de graduacin de las respectivas facultades y centros de investigacin. El intercambio mexicano-peruano se presentaba como un plan piloto que debera despus extenderse a todo el continente.41 La idea del repre-

38 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de marzo de 1941, mre/ch/ah, caja 5-19-A-1941-001-100 (enero-marzo). Las negociaciones las estaba realizando el embajador peruano directamente con el doctor Antonio Caso, director del ina, futuro inah. 39 C. Pen del Valle, encargado de Negocios [a.i.], a sre, Lima, 26 de diciembre de 1941; Torres Bodet a encargado de Negocios en Lima, Mxico, 16 de enero de 1941, ahge-sre, exp. III-2453-6. En Lima ya funcionaban los institutos culturales Peruano-Norteamericano, PeruanoArgentino y Peruano-Chileno; pero el encargado de Negocios consideraba que ninguno de ellos representaba una identidad cultural tan fuerte como la peruano-mexicana. 40 C. Pen del Valle a sre, Lima, 20 de mayo de 1942, loc. cit. Sobre Pavletich, cfr. nota 15, cap. 6, supra. Pavletich haba publicado en 1934 El Mensaje de Mxico que, segn el enviado mexicano, estaba dedicado al estudio y apologa del movimiento polticosocial de nuestra Repblica. 41 C. Pen del Valle, encargado de Negocios, a sre, Lima, 1 de marzo de 1942, ahge-sre, exp. III-2457-2.

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sentante mexicano fue aprobada por la Cancillera, quien solicit la opinin del rector de la unam, Mario de la Cueva, que aprob tambin con entusiasmo el proyecto.42 Por lo menos en el rea cultural (aunque tambin era evidente en la del comercio), la suspensin de relaciones entre Amrica Latina y Europa estaba promoviendo una aproximacin sin precedentes entre los pases del continente. El proyecto de convenio fue aprobado en mayo de 1943 por el Consejo Universitario de la Universidad Mayor de San Marcos.43 En los primeros das de julio de ese ao, la unam y la sre extendieron tambin su aprobacin oficial al convenio de intercambio. Sin embargo, diversos tecnicismos y cuestiones polticas del lado peruano amenazaban con atrasar la firma del acuerdo ms all del trmino del periodo de este trabajo, cuando, en octubre de 1945, se inform nuevamente que el Consejo Universitario de la Nacional Mayor de San Marcos haba aprobado por unanimidad el convenio propuesto.44 Desde 1940, los sensores diplomticos en la ciudad de Mxico detectaron un incremento en las relaciones entre Argentina y Mxico, al que ya me he referido con anterioridad. En el orden cultural pero con claros fines polticos se buscaba fundar centros de difusin (propaganda) cultural y disear programas de intercambio acadmico. Ya vimos que, como resultado de las gestiones del embajador Alfonso Reyes, se haba constituido en Buenos Aires, a fines de la dcada anterior, una asociacin llamada Amigos de la Repblica de Mxico, ms parecida a un grupo de presin con fuertes ramificaciones de propaganda y relaciones pblicas, que a una agremiacin meramente cultural. En 1940, la asociacin estaba en pleno funcionamiento, promoviendo manifestaciones cvicas con motivo de los das de independencia de Mxico y Argentina, presionando para la firma de un tratado de comercio entre ambos pases, organizando exposiciones de productos mexicanos en Buenos Aires y preparando la publicacin de una revista oportunamente llamada Mxico, destinada a despertar en el pueblo argentino un sentimiento de mayor fraternidad para el pueblo mexicano. Al lado de eso, el gobierno argentino haba ofrecido un par de becas para que mdicos mexicanos pasaran dos aos en Buenos Aires especializndose en dietologa en el Instituto Nacional de Nutricin.45 Cuando ya
42 Manuel Tello a Pen del Valle, Mxico, 27 de marzo de 1942; Mario de la Cueva a sre, Mxico, 8 de abril de 1942, loc. cit. 43 A. Tejeda a sre, Lima, 27 de agosto de 1943, loc. cit. 44 Tello a rector de la unam, Mxico, 17 de octubre de 1945, loc. cit. 45 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 18 de marzo de 1940, mre/ch/ah, vol. 1848 A: 1940 (primer semestre). La cita textual es un fragmento de la transcripcin de un artculo del Exclsior de das atrs.

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funcionaba en la capital argentina un Instituto Mxico-Argentina, el gobierno rioplatense estableci en Mxico el Instituto Sanmartiniano, a fin de divulgar la vida y obra del prcer y sentar las bases para el intercambio de monumentos de los respectivos libertadores. Se trataba de una filial del centro bonaerense que ya tena sucursales tambin en otras repblicas sudamericanas. Estaba encabezado en Mxico por el ingeniero Flix Palavicini, ex embajador en Buenos Aires, y contaba con al menos tres vocales interesantes: Silvio Zavala, Ignacio M. Beteta y Jess Romero Flores.46 Con otras repblicas del sur, las relaciones culturales se establecieron frecuentemente por medio del intercambio de artistas y de obras de arte, exposiciones y formacin de bibliotecas con las obras principales de las respectivas literaturas nacionales, para no mencionar las apariciones recprocas de embajadores en espacios culturales, como las academias de la lengua o de historia de los pases de su acreditacin. En enero de 1941, la Cancillera mexicana comenz a preparar una Exposicin del Libro Mexicano, la cual deba recorrer diversos pases de Amrica Central y del Sur para presentar los avances de la industria editorial mexicana y de la produccin literaria nacional, con la finalidad de abrir los mercados continentales del libro a los autores hispanoamericanos.47 As, el 20 de julio de 1941, la legacin de Colombia promovi en el Palacio de Bellas Artes una exposicin de obras de pintura, escultura y grabado de artistas colombianos residentes en Mxico, quienes fueron presentados al pblico por Pablo Neruda, cnsul general de Chile.48 Pero el embajador de ese pas tuvo en cierto momento una visin muy crtica del ambiente cientfico-cultural mexicano con ocasin de una invitacin que el rector de la unam, doctor Gustavo Baz, extendi a un profesor chileno de filosofa, de nombre Finlayson. Aparentemente, el rector olvid a su invitado y la embajada tuvo que conseguirle espacios para que diera un par de conferencias sobre Chile y de carcter filosfico. Gracias al incidente, el ministro chileno lleg a la conclusin (extraa para quien haba sido descrito como muy identificado con el pas por sus colegas peruanos) de que existe una gran indiferencia de carcter intelectual en Mxico. Al contrario de la visin paradisaca que algunos diplomticos proyectaban, la realidad era otra: Un
46 Valenzuela a mreyc, Mxico, 11 de septiembre de 1941, mreyc/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1941, caja [s.n.]. 47 Carlos D. Ojeda a ministro de Relaciones Exteriores, Bogot, 3 de junio de 1941, ahgesre, exp. III-149-3. 48 Legacin de Colombia en Mxico, Boletn de Noticias, nm. 90, Mxico, 2 de agosto de 1941, agn/co/fmre, caja 638, carpeta 44: 1941 (julio-diciembre).

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nacionalismo mortificante cuando se trata de emulaciones cientficas, literarias o artsticas y una indiferencia para todo lo que no sea esencialmente mexicano.49 Por otro lado, el gobierno chileno tena como representante a Pablo Neruda, cuya dimensin literaria (y a veces poltica) funcionaba como una especie de purgante para un Mxico que se siente animado de nacionalismo suspicaz, estril, egosta, que no estima exactamente los valores extraos; o mejor, estimndolos cabalmente, trata de olvidarlos, por no ser propios. La presencia de Neruda como un embajador cultural del septentrin americano era fundamental, porque Mxico, a decir del embajador chileno, no siente los problemas y las inquietudes de los pases del Sur.50 Aos despus, otras legaciones coincidiran con el enviado de Santiago en cuestiones concretas. Una exposicin presentada por los marchands rusos Koenigsberg (o Koenigsboerg) y constituida por obras maestras de las escuelas europeas y por objetos de arte procedentes de diversos museos y colecciones particulares, todo verificado y avalado por una comisin de la que formaron parte Diego Rivera y Carlos Pellicer, fue suspendida por causa de que, a solicitud, segn entiendo, de los gremios y sindicatos de pintores nacionales, se le trat de imponer un gravamen hasta el 25% del valor de cualquier cuadro u objeto que llegara a ser vendido en el pas.51 Sin embargo, a pesar de las reclamaciones del ministro chileno, el intercambio cultural entre Mxico y Chile, sobre todo en el terreno educativo, fue intenso durante los primeros aos de la guerra. La Universidad de Chile haba ofrecido dos becas para sus cursos de verano correspondientes a los aos de 1940 y 1941. Para este ltimo ao fueron seleccionados Jorge Espinosa de los Reyes y Wilberto L. Cantn, mientras que para el ao anterior los elegidos fueron los jvenes Jos Lpez Portillo y Luis Echeverra lvarez. Para corresponder, la unam ofreci a estudiantes chilenos las mismas facilidades para 1942.52 Por otro lado, desde mediados de 1940, como uno de los resultados
49 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de agosto de 1940, mre/ch/ah, vol. 1848 B: 1940 (segundo semestre). 50 Memoria de la Embajada de Chile en Mxico. Ao de 1941, Mxico, 31 de diciembre de 1941, mre/ch/ah, vol. 1848 B: 1940 (segundo semestre). Es probable que el sbito desengao del embajador Hidalgo se haya debido al giro del rgimen mexicano hacia el centro-derecha con la eleccin de vila Camacho para presidente, una situacin poltica que l haba calificado de vidriosa. 51 Zalamea a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 5 de diciembre de 1944, agn/co/ fmre, caja 639, carpeta 54: 1944 (enero-diciembre). 52 Memorndum para el embajador de Mxico en Chile [], Mxico, 10 de junio de 1942, ahge-sre, exp. III-1962-4.

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de la llegada de Beteta a bordo del Durango y por iniciativa de un grupo de docentes chilenos, comenz a negociarse un intercambio de maestros que sirviera para estudiar los respectivos sistemas educativos y dar a conocer la historia y las aspiraciones nacionales de ambos pases. Inicialmente, el intercambio se dara por medio de la ocupacin, por parte de los profesores visitantes, de las plazas de los que viajaron al otro pas, y el viaje se hara a bordo de los barcos de la armada chilena que peridicamente visitaban Veracruz y Tampico para recoger petrleo y descargarlo en Valparaso.53 La propuesta final cambiaba los barcos de la armada por los de la Compaa Sudamericana de Vapores, entre Valparaso y Panam, y de all a Acapulco en barcos de alguna de las lneas estadounidenses que haca el trayecto, en caso de que el personal intercambiado fuera del sexo femenino.54 Despus de muchos aplazamientos y demoras, el intercambio de profesores se inici con la llegada de cuatro docentes chilenos a fines de octubre de 1941. En noviembre se form la comitiva mexicana, encabezada por el maestro Manuel M. Ponce, quien inici sus actividades dirigiendo, con gran xito, la Orquesta Sinfnica de Chile en el Teatro Municipal de Santiago, el 2 de diciembre de ese mismo ao. Sin embargo, el resto del contingente no tuvo una actuacin tan brillante, pues ya en enero de 1942, los dos profesores integrantes del grupo pidieron que se les dejara volver a Mxico por razones de salud, lo que desat una correra para encontrarles sustitutos.55 Por su parte, a los profesores chilenos les toc llegar a Mxico en medio del torbellino desatado por las reformas al sistema educativo introducidas por el nuevo secretario de Educacin, Octavio Vjar Vzquez, quien asumi la Secretara de Educacin Pblica con la instruccin central de derogar la educacin socialista implantada por el rgimen de Crdenas, lo que alter por completo el proyecto de colaboracin que haba estado en el origen del intercambio.56 Pero el inters mutuo continu. En los primeros das de 1943 lleg a la ciudad de Mxico una misin
53 Reyes Espndola a sre, Santiago de Chile, 24 de julio de 1940, ahge-sre, exp. III2401-4. 54 Reyes Espndola a ministro de Educacin Pblica, Santiago, 30 de mayo de 1941, loc. cit. 55 Torres Bodet a secretario de Educacin Pblica, Mxico, 22 de noviembre de 1941; Reyes Espndola a Relaciones, telegrama, Santiago, 3 de diciembre de 1941; Reyes a sre, Santiago, 7 de enero de 1942, loc. cit. 56 Loc. cit. Sobre las reformas educativas, vase Cecilia Greaves Lain, Del radicalismo a la unidad nacional: una visin de la educacin en el Mxico contemporneo, 1940-1964, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008; para los entretelones polticos de la reforma, cfr. Luis Medina Pea, Historia de la Revolucin mexicana, periodo 1940-1952: del cardenismo al avilacamachismo, Mxico, El Colegio de Mxico, 1978.

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educacional chilena, que fue atendida con todos los honores y tuvo que prolongar inesperadamente su estancia por dificultades de transporte, esto es, debido a la falta de la lnea directa.57 Los intercambios culturales con Colombia tambin se intensificaron durante los aos de la guerra. En febrero de 1943, 28 estudiantes mexicanos viajaron a Medelln por un arreglo entre los gobiernos de Colombia y de Estados Unidos, el cual proporcion las becas correspondientes para que realizaran estudios de meteorologa.58 Hacia diciembre de ese mismo ao, en el sentido inverso, la legacin colombiana notific un incremento notable de las solicitudes de jvenes colombianos que deseaban viajar a Mxico para terminar sus estudios de bachillerato o ingresar a la universidad, aparentemente estimulados por la embajada mexicana en Bogot. A pesar de los propsitos panamericanistas alimentados por la cultura, el ministro colombiano trat de frenar esta emigracin estudiantil hacia Mxico alegando dos razones: El nivel de estudios es muy inferior en Mxico al que ltimamente se ha logrado en Colombia, y aquella parte decisiva de la educacin que hace referencia a los sentimientos morales, a la conducta social, al sentimiento de responsabilidad humana no recibe aqu el mismo minucioso cuidado que en nuestros planteles, y temo, creo que con razn, que el viaje de estudiantes colombianos a Mxico no redundase en mayor beneficio cultural, social ni moral para la nacin colombiana.59 En los ltimos das de 1943, el rector de la unam, Rodolfo Brito Foucher, ya con la autorizacin necesaria para comenzar a planear la Ciudad Universitaria en Mxico, expres su inters por conocer la similar bogotana. Al contrario de la venida de estudiantes colombianos, esta vez el ministro de Colombia consider altamente relevante que se invitara al rector a pasar una semanas en la capital de Colombia, por cuanto sera de gran importancia para el pas que la Ciudad Universitaria de Bogot viniese a servir un poco de modelo a la de Mxico.60

57 Fuenzalida, encargado de Negocios, a sre, Mxico, 15 de febrero de 1943, agn/co/fmre, caja 639, carpeta 51: 1943 (enero-junio). 58 J.J. Gori a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 6 de febrero de 1943, loc. cit. 59 Zalamea a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de diciembre de 1943, agn/co/ fmre, caja 639, carpeta 52: 1943 (julio-diciembre). 60 Zalamea a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de diciembre de 1943, loc. cit.

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La nueva preeminencia mexicana: de rompeolas de Iberoamrica61

a campen de la integracin americana

Desde los momentos posteriores a la expropiacin petrolera, circulaban en algunas cancilleras sudamericanas informaciones vehiculadas por agencias estadounidenses de prensa que especulaban sobre las posibles ganancias que Washington podra extraer del clima de tensin que se formaba en torno a la medida adoptada por el gobierno del presidente Crdenas. Se deca, por ejemplo, que Estados Unidos adquirira el istmo de Tehuantepec, o que negociara el establecimiento de bases militares en puertos mexicanos.62 Es evidente que ninguna de esas cuestiones fue siquiera discutida, pero en cierto sentido su divulgacin apuntaba hacia la percepcin de un cambio en el clima tradicional de tirantez y desconfianza en que, con pocas excepciones, se haban desarrollado las relaciones entre Mxico y Estados Unidos desde el nacimiento del primero como nacin soberana. Ese cambio, que se procesara dentro de la poltica de buena vecindad de Roosevelt y que se acelerara conforme Washington se viera arrastrado a la guerra europea, no alter apenas las relaciones de Mxico con su vecino del norte, sino que tuvo un fuerte impacto en sus vnculos con las repblicas de Amrica del Sur. En cierto sentido, se trataba de una verdadera revolucin en las relaciones que Mxico haba mantenido con sus hermanas del sur; si durante todo el siglo xix y las primeras dcadas del xx, la poltica exterior mexicana hacia Sudamrica se haba empeado en obtener el apoyo de las repblicas hispanoamericanas en sus pugnas con Estados Unidos, algo que haba sido visto por varias cancilleras como un intento por arrastrarlas a compartir problemas que no eran suyos, a partir de 1940 las posiciones dieron una maroma de 180 grados y Mxico apareci ahora empeado en obtener el apoyo de Amrica Latina para Estados Unidos, algo que fue visto por varias cancilleras como un nuevo intento de arrastrarlas a compartir problemas ajenos, slo que esta vez eran tanto de Mxico como de Washington. Con esos antecedentes, y con una Amrica del Sur integrada en su mayora por gobiernos que, plenamente escaldados ya por el intervencionismo estadounidense, recelaban de cualquier nueva seal de expansiones polticas, militares o econmicas, la conversin de Mxico en el ms impor-

Memoria de la Embajada de Chile en Mxico. Ao de 1941, Mxico, 31 de diciembre de 1941, mre/ch/ah, vol. 2052: 1942. 62 Bianchi a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 12 de mayo de 1939, mre/ch/ah, vol. 1763 A: 1939, Embajada en Mxico.

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tante aliado de Washington en el continente, provoc desde luego actitudes y sentimientos de admiracin y asombro, pero tambin de suspicacia y repudio, entre otras cosas porque esa alianza lo catapultaba de lleno al centro de la pugna por la supremaca poltica en la regin latinoamericana. Es evidente que la nueva posicin de Mxico no poda tener otro resultado que el de abrir la caja de Pandora de las disputas por la hegemona entre las diversas regiones que conformaban Amrica Latina, pues aada lea al fuego de las viejas disputas y creaba nuevos elementos de sospecha y desconfianza entre los antiguos litigantes. El nuevo entendimiento entre los dos tradicionales rivales (de pesos naturalmente muy dispares) ocasion que otros gobiernos de Amrica del Sur trataran de neutralizar los avances mexicanos en el terreno de los privilegios concedidos por Washington a sus aliados preferenciales. Sin embargo, el cambio no fue notado ni acompaado por igual en todas las legaciones y cancilleras, sino que se manifest de manera ms abierta en los comentarios de las dos legaciones ms preocupadas por cuestiones geopolticas y balanzas de poder: de nuevo Chile y su problemtica de aislamiento en el Cono Sur, y Colombia y su problemtica de aislamiento en el norte latino. Por eso este apartado se apoyar con fuerza en documentos de y referentes a esos pases. Hay que advertir que la casi completa ausencia de materiales relativos a los temas geopolticos en los archivos diplomticos de Argentina y Brasil, habla por s sola de las tensiones existentes entre esos pases y Mxico; el primero por su frontal oposicin a alinearse con las posiciones del do formado por este pas y Estados Unidos en torno a la defensa del continente, y el segundo por la tirantez derivada del enfrentamiento ideolgico entre el Estado Novo y los regmenes emanados de la Revolucin mexicana, conflicto que tuvo a Mxico y Ro de Janeiro al borde de la suspensin de relaciones entre 1937 y 1942. La aproximacin entre los gobiernos de Mxico y Estados Unidos se dio en el contexto de los proyectos de Washington para constituir un bloque latinoamericano que sirviera no slo de apoyo a la causa de las democracias europeas, sino tambin para preparar la defensa del continente contra una posible agresin de las potencias del Eje.63 Pero si bien era un proyecto all inclusive, la importancia estratgica del Canal de Panam haca que en esa defensa se conformara un arco prioritario que incorporaba a Mxico, Amrica
63 Vase Remedios Gmez Arnau, Mxico y la organizacin norteamericana de la defensa hemisfrica en los aos de la Segunda Guerra Mundial, 1938-1945, tesis de licenciatura, Mxico, El Colegio de Mxico-cei, 1979.

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Central, Panam y Colombia. Como ya se indic, la idea del bloque latinoamericano pro aliados fue resistida durante buena parte del periodo 19401945 por los gobiernos de Chile y de Argentina, lo que llev a un juego de tensiones al interior de la regin, a presiones frontales de Estados Unidos y laterales de Mxico y otras pocas repblicas sudamericanas, para incorporar a Santiago y a Buenos Aires al equipo. Ambos gobiernos eran claves no slo por su resistencia y por su importancia poltica intrnseca, sino por ser los que controlaban administrativa y polticamente el Estrecho de Magallanes un rea tan sensible como el propio Canal para los estrategas militares de las potencias envueltas en la guerra europea. La diplomacia peruana, alejada de las prioridades estratgicas inmediatas por su posicin intermedia entre ambas reas calientes, vea cmo sus vecinos-aliados-rivales, Colombia y Chile, pero tambin Venezuela y Argentina, eran llamados a una alianza encabezada en cierto modo por Mxico, pero estructurada por la irresistible fuerza de Washington. El proyecto estadounidense de defensa del continente, y en particular la previsin de que significara cesin de territorios al sur del ro Bravo para el establecimiento de bases navales, reanimaron las viejas discusiones referentes a las soberanas latinoamericanas y al equilibrio que idealmente deba existir entre los miembros del futuro pacto.64 Las discusiones, en los crculos diplomticos, sobre la nueva importancia estratgica de Mxico en virtud de su alianza con Estados Unidos con el que comparta una enorme y porosa frontera terrestre, pero tambin por su condicin de pas con costas en ambos ocanos (algo que siempre fue motivo de identificacin con Colombia), estuvieron constantemente entremezcladas con observaciones sobre lo que esas situaciones significaban en lo relativo a la penetracin de agentes de los regmenes totalitarios, tanto de los conformados por el Eje (y la Espaa franquista) como de la Unin Sovitica, antes de la reanudacin de relaciones entre Mxico y Mosc en noviembre de 1942. Y no se trataba slo de agentes de propaganda y reclutamiento, sino tambin de agentes comerciales que establecan relaciones con Mxico a fin de que su petrleo y sus dems minerales ayudaran en el esfuerzo de guerra.65
64 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 4 de noviembre de 1940, mre/pe/ caja 5-19-A-1940-601-650 (noviembre). 65 Por ejemplo, desde 1939 la legacin peruana en Mxico observaba atentamente el creciente comercio entre Mxico y Alemania, incluyendo camiones, equipo de radioemisoras, maquinaria para la construccin de caminos, rieles, tuberas, compresoras, mquinas diesel, y equipo generador y trasmisor de energa elctrica. Gianella a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de abril de 1939, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1939-101-150 (abril-septiembre).

ac,

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La prensa de los pases aliados se mostraba preocupada por los grandes embarques de minerales que eran transportados en barcos neutrales a puertos asiticos y de all a Alemania, y por la posible tentacin que ese comercio representaba para la minera mexicana. Deca el embajador chileno: La situacin geogrfica, las condiciones econmicas, los prejuicios nacionales, las pasiones polticas, entregan a Mxico a la aventura y condensan el clima propicio a toda maniobra.66 Eso, de alguna manera, corresponda a la imagen que de Mxico se haban formado los gobiernos sudamericanos desde, al menos, los aos de la Revolucin: un pas compuesto por una poblacin con arraigados sentimientos antiyanquis, y por eso vulnerable a la propaganda fascista y nacionalsocialista difundida por los propios y por los miembros de la Falange espaola en Mxico, que aprovechaba todas las oportunidades para meter el dedo en las heridas de la historia de las relaciones entre Mxico y Estados Unidos, de la independencia de Texas en adelante.67 Pero no era slo la propaganda de la extrema derecha fascistoide y de su arma falangista, la que se opona a la entente con Estados Unidos, sino tambin, como es natural, la izquierda comunista la cual era, por otro lado, uno de los leitmotiv de la propaganda nazi a favor del Eje, en la que destacaba la revista Combate, dirigida por un ex secretario de Estado y ex miembro del Servicio Exterior mexicano, Narciso Bassols.68 Conforme aumentaban las posibilidades de que Estados Unidos declarara la guerra a las potencias del Eje, las aproximaciones entre Mxico y
66 Gianella a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de mayo de 1940, mre/pe/ac, vol. 1848 A: 1940 (primer semestre). Aparentemente, la vulnerabilidad de la frontera entre Mxico y Estados Unidos, y la paranoia en torno a la quinta columna, llevaron al gobierno de Washington a militarizar la lnea divisoria aun antes de su entrada en la guerra. Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, agn/co/fmre, caja 637, carpeta 37: 1940 (junio). 67 En ese contexto, resulta significativo que todas las legaciones informaran a sus cancilleras sobre una serie de agresiones racistas a mexicanos en Los ngeles a mediados de 1943. Lombardo Toledano las calific como un intento de dividir a la opinin pblica estadounidense y mexicana con argumentos de filiacin nazi sobre la cuestin racial. Se levantaron sospechas de la actuacin de una quinta columna en el episodio, y el gobierno estadounidense, obviamente preocupado por un asunto que pona en riesgo tanto su alianza con Mxico como la opinin favorable a duras penas conseguida en Amrica del Sur, encarg al fbi la investigacin de los incidentes. El gobierno mexicano, por su parte, amenaz con suspender el envo de los tan necesitados trabajadores manuales a Texas hasta que no se dieran garantas contra la discriminacin racial. Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 16 y 30 de junio de 1943, mre/pe/ac, caja 5-19-A (junio); Schnake a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 24 de junio y 3 de agosto de 1943, mre/ch/ah, vol. 2154: 1943. 68 Schnake a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de marzo de 1941, mre/ch/ah, caja 638, carpeta 43: 1941 (marzo-junio).

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Washington se intensificaron. En mayo de 1940, el subsecretario de Relaciones Exteriores, Ramn Beteta, viaj a la capital estadounidense, y a su regreso las legaciones sudamericanas acreditadas en Mxico tuvieron la percepcin unnime de que las actitudes del gobierno de Mxico hacia Washington, antes un tanto adustas, se estaban llenando de cordialidad.69 Pocos das despus comenzaron a circular versiones de que Mxico haba firmado ya una alianza defensiva con Estados Unidos, que inclua tambin a Guatemala y a Cuba, y que en virtud de ese pacto, el gobierno de Mxico otorgara al de Estados Unidos todas las facilidades para que este ltimo pas procediera, sin prdida de tiempo, a artillar los puertos mexicanos sobre el Ocano Pacfico, y de una manera especial los de Acapulco y Salina Cruz.70 Las evidencias del acercamiento a Estados Unidos, y las noticias sobre la alianza que inclua a Guatemala y a Cuba reforzaban, a los ojos de las legaciones sudamericanas, el papel de Mxico en su rea natural de influencia, el Caribe y Amrica Central; pero ms que eso planteaban una serie de interrogantes respecto a sus relaciones con Amrica del Sur, pues Mxico, de neutralizador de la expansin yanqui se convertir en coadyuvante poderoso. Es un nuevo factor que merece la pena de examinar y tener en cuenta, en la ponderacin de fuerzas y valores morales que habrn de influir e informar las futuras relaciones continentales.71 En julio de 1940, el gobierno de Estados Unidos haba dado un paso decisivo en su proyecto de cerrar el continente, poltica y econmicamente, a las potencias del Eje y sus aliados. Ese mes se celebr en La Habana la Segunda Reunin de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores. Sin embargo, la Conferencia de La Habana no haba tenido el apoyo de todos los invitados. Como resultado de las conclusiones de la primera de esas reuniones celebrada en Panam en 1939, la de la isla estaba destinada a preparar al continente para una eventual embestida de las potencias del Eje; pero los
Schnake a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 7 y 10 de junio de 1940, agn/co/ caja 637, carpeta 37: 1940 (junio). En el segundo documento citado, el embajador colombiano recalc que las declaraciones de Beteta a su regreso de Estados Unidos acentan una nueva orientacin de la poltica internacional mexicana con la Casa Blanca. 70 Schnake a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de junio de 1940, loc. cit. Adems de los puertos mencionados el oficio hace referencia tambin a una baha que hasta el momento ha pasado casi inadvertida, pero de la cual se afirma que es conocida por los Estados Unidos como una posible base estratgica desde hace ms de veinte aos. Dicha baha es la de Chacagua [sic], pequesimo puerto sobre el litoral del Estado de Oaxaca, en el Pacfico. 71 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de octubre de 1940, mre/ch/ah, vol. 1848 B: 1940 (segundo semestre).
fmre,
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trminos de su convocatoria y sus objetivos implcitos despertaron la suspicacia de algunas cancilleras, sobre todo la de aquellas que no estaban an plenamente convencidas sobre qu partido tomar en el conflicto europeo. Eran momentos en que no se vislumbraba con claridad quin ganara la guerra o, lo que era peor, en los que pareca que las poderosas divisiones blindadas alemanas terminaran por dominar toda Europa, Inglaterra incluida. En ese sentido, para ciertos gobiernos de Amrica del Sur, la Reunin de La Habana representaba un instrumento de expansin de la hegemona estadounidense en pugna con los avances polticos y econmicos realizados por Alemania e Italia durante la segunda mitad de la dcada anterior. Las legaciones sudamericanas en Mxico sostuvieron reuniones para discutir la convocatoria del encuentro y, de acuerdo con uno de los participantes, llegaron a la conclusin de que no eran idnticas las perspectivas de los Estados Unidos y las de los pases de Sudamrica frente al presunto pangermanismo europeo. Haba serias cuestiones econmicas por considerar: Estados Unidos no tena problemas para colocar su produccin en Amrica Latina en caso de cierre de los mercados europeos por su entrada en la guerra; pero la reciprocidad en ese caso era imposible, y de all la necesidad de mantener abiertos los canales con Europa. La referencia del observador a Sudamrica era completamente intencional, pues a Mxico haba que verlo con otros ojos como tambin a Cuba y a Centroamrica, dado que la integracin de su comercio exterior con los mercados estadounidenses era casi total y, por lo tanto, no enfrentaba los dilemas de las economas exportadoras del sur:
Mientras que la Argentina, el Uruguay, Chile y el Per no tienen en Amrica mercado para sus carnes, sus cereales, su salitre y su algodn, la guerra europea actual no hace sufrir a los pases aludidos anteriormente, sino en renglones que bien pueden ser transportados al comercio con los Estados Unidos, llegado el caso urgente. Mxico ya hizo la experiencia durante la guerra de 1914. No le alcanz ms crisis que la universal de la moneda y pudo aumentar su comercio con el pas del norte, a pesar de los rencores polticos de siempre y de los de entonces. Y es esta seguridad la que hoy puede inspirarle compromisos, afanes y perspectivas distintas de las de los pases de Amrica del Sur.

El problema era que, segn pareca, la Reunin de La Habana estaba diseada precisamente para unificar afanes y perspectivas en torno a las posi-

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ciones de Washington y de su nuevo aliado, Mxico, en momentos en que el ingreso de Estados Unidos a la guerra pareca ya inevitable (mejor hoy, cuando todava est en pie Inglaterra). Eso amenazaba directamente la posicin de neutralidad que muchos gobiernos sudamericanos haban venido observando desde el inicio del conflicto. Sin embargo, desde la perspectiva mexicana, de La Habana debera salir nicamente una solidaridad cuyo significado sea la entrada conjunta de todos los pases de Amrica en la guerra, cada cual, como Mxico, resuelto nada ms que a defender su propio territorio.72 Al final, la Reunin dio por resultado, entre otros, la firma del Tratado de Asistencia Recproca y Cooperacin Defensiva de las Naciones Americanas.73 Finalmente, el 2 de abril de 1941, se dio a conocer un primer acuerdo de alianza militar entre Mxico y Estados Unidos que permita el trnsito recproco de aeronaves militares por los espacios areos de ambos pases, y poco despus se anunci un amplio convenio comercial destinado a reforzar la capacidad econmica de Mxico para la adecuada defensa de sus litorales. A partir de all, los preparativos para la participacin de Mxico en la guerra se aceleraron por medio de inversiones en la modernizacin de puertos, carreteras y ferrocarriles particularmente hacia y desde la frontera norte, de la reposicin de equipos militares con materiales desechados por el ejrcito estadounidense, inversiones en la produccin de minerales estratgicos, etc. Pero el gobierno mexicano, por decisin propia o por las condiciones de la alianza con Estados Unidos, tena todas las intenciones del mundo de extender los trminos de su entendimiento al resto de los pases de Amrica Latina dentro del concepto de defensa continental, para convertir el movimiento en un nuevo acuerdo panamericano. Sin embargo, en la ptica de los pases
72 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de junio de 1940, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1940, 301-305 (junio-julio). Los comentarios del embajador eran resultado de una entrevista que haba tenido en das anteriores con el canciller mexicano, Eduardo Hay. La necesidad que el gobierno argentino tena de mantener sus relaciones fluidas con Alemania en caso de que el hundimiento de Inglaterra liquidara el mercado tradicional para sus exportaciones de carne, fue el factor determinante en la exclusin argentina del bloque latinoamericano de apoyo a los aliados. Cfr. Historia general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina, La Segunda Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores (La Habana, julio de 1940) <http://www.argentina-rree.com/9/9-014.htm>, consultado el 20 de agosto de 2009. 73 Cfr. G. Connell-Smith, op. cit., p. 142. En el caso de la Reunin de La Habana, la quinta columna funcion, pero del lado contrario a su tradicional alineacin, pues fueron los comunistas los que aparecieron como una seria amenaza, ya que se deca que los acuerdos tomados seran saboteados por la Confederacin de Trabajadores de la Amrica Latina, dirigida por el inefable Vicente Lombardo Toledado. Herrera Frimont a sre, Bogot, 12 de noviembre de 1940, ahge-sre, exp. 31-2-12.

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renuentes al proyecto, la demora y frialdad de los pases del Sur, especialmente Argentina, haban obligado a Mxico a firmar acuerdos bilaterales, si bien la Cancillera mexicana esperaba de nuevo, como antao, conseguir el apoyo sudamericano para legitimar su poltica exterior de entendimiento con Estados Unidos y no quedar, una vez ms, como antao, aislada del resto del continente, slo que ahora por razones inversas.74 De cualquier manera, un periodista argentino, especialista en cuestiones internacionales de Amrica Latina, haba estado en Mxico en enero de 1941 y haba declarado tajantemente: Mxico es la clave de la futura poltica continental.75 Y en efecto, en el contexto de la alianza econmico-militar con Estados Unidos, la diplomacia mexicana se empe a fondo en cumplir ese papel y en ayudar a construir el bloque latinoamericano de apoyo al bando aliado durante la Segunda Guerra Mundial. En agosto de 1942, tres meses despus de que Mxico hubiera declarado el estado de guerra con las potencias del Eje e ingresado al pacto aliado de las Naciones Unidas, se supo que el presidente vila Camacho haba recibido una propuesta de un grupo de legisladores mexicanos para constituir una Unin de las Naciones de Amrica o, en otra versin, Unin de Naciones de Norte y Sudamrica, que incluira a Canad, y cuya capital, segn la propuesta, sera la propia ciudad de Mxico, tanto por razones geogrficas como porque Mxico, polticamente, en gran parte representa a la Amrica Latina en las relaciones que los pases que la forman tienen con los Estados Unidos.76 Durante la Tercera Reunin de Consulta, celebrada en Ro de Janeiro en enero de 1942, y convocada por Estados Unidos y Chile en las semanas siguientes al ataque japons a Pearl Harbor, Mxico, junto con Colombia y Venezuela, los otros dos pases sudamericanos que ya haban roto relaciones con el Eje, promovi una resolucin que, basada en acuerdos anteriores, haca extensiva a todas las repblicas de la regin el rompimiento de vnculos con Alemania, Italia, Japn y sus aliados. Tanto la delegacin argentina como la de Chile rechazaron el proyecto original, as como sucesivas versiones que hacan referencia explcita a la obligatoriedad del rompimiento de relaciones. La Cancillera chilena pint claramente su raya:
74 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de julio de 1941, mre/ch/ah, vol. 1918 A: 1941. 75 Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de enero de 1941, agn/co/ fmre, caja 638, carpeta 42: 1941 (enero-febrero). 76 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 27 de agosto de 1942, mre/ch/ah, vol. 2053: 1942 (segundo semestre).

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Con la actitud de la delegacin mexicana en la Reunin Consultiva [] queda de manifiesto el deseo de dicho pas, anotado por US, de aparecer en Ro de Janeiro como lder de la poltica panamericana y de defensa continental propiciada por los Estados Unidos. / No obstante la inquebrantable decisin de nuestro Gobierno de mantener los principios de solidaridad americana [], la actual situacin econmica y poltica del pas, unida a la ubicacin y configuracin geogrfica de nuestro suelo [], lo han inducido a adoptar en la Conferencia de Cancilleres que se celebra en la actualidad, una posicin similar a la de Argentina y distinta de la de Mxico que se inclina a la adopcin de frmulas ms extremas que parecen no convenir a nuestra realidad nacional.77

Al final, tras varias sesiones de negociacin y con el propsito de evitar que la quiebra de la solidaridad continental fuera ms profunda, se lleg a un texto de compromiso que recomendaba el rompimiento, sin hacerlo obligatorio. A pesar de la relativa derrota del proyecto presentado por los pases del norte latino, se hizo notar el ambicioso papel de paladn de la unidad continental que [Mxico] adoptara en la Conferencia de Ro de Janeiro, y que se repetira en la Conferencia del Caribe de ese mismo ao de 1942. Pero en Ro de Janeiro, por debajo de su actitud protagnica, la delegacin mexicana haba cumplido el papel de ser la lengua hispnica de la poltica estadounidense.78

77 Ministro de Relaciones Exteriores a embajador en Mxico, Santiago de Chile, 28 de enero de 1942. Ms adelante, la Cancillera chilena se extraara de que la prensa mexicana, hacindose eco de comentarios en crculos americanos, la colocara al par de la argentina como pases que no soportan la carga de la guerra, pues el gobierno de Chile haba tomado claramente el lado de Washington al da siguiente del ataque de Peral Harbor al declarar que no considerara a Estados Unidos como potencia beligerante. Ya el mantenimiento de relaciones con el Eje se explicaba por razones de orden nacional. Ministro de Relaciones Exteriores a embajador en Mxico, Mxico, 19 de mayo de 1942, ambos en mre/ch/ah, vol. 2053 A: 1942. 78 Memoria de la Embajada de Chile. Ao 1942, Mxico, 31 de diciembre de 1942, mre/ch/ ah, vol. 2053: 1942 (segundo semestre). Con una crtica implcita y velada al abstencionismo chileno, el autor del documento especulaba sobre otros posibles efectos de la guerra en la geopoltica latinoamericana: Indudablemente Brasil saldr de esta prueba [] considerablemente fortalecido: como Mxico, rehecho y orgulloso de la posicin alcanzada con la victoria de las Naciones Unidas. Sern Mxico y Brasil, los dos pivotes de la futura poltica del Buen Vecino? Argentina y Chile se complementan admirablemente: ello podra contrapesar la fuerza moral de un Brasil prepotente. Pero la poltica a seguir ante la guerra, que importar urgentes decisiones, no separar ms que unir a la Argentina y Chile? Sobre la Tercera Reunin de Consulta, cfr. G. Connell-Smith, op. cit., pp. 149155.

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Miradas tangenciales y relaciones bilaterales La eleccin presidencial de 1940 haba despertado, como era de esperarse, la atencin de todas las legaciones sudamericanas en Mxico. Como en otras ocasiones semejantes, enviaron a sus cancilleras extensos informes sobre el desarrollo de las campaas electorales, el perfil de los candidatos, la actitud de Estados Unidos hacia ellos, lo que poda significar el potencial triunfo de cada uno de los aspirantes en cuanto a la posicin de Mxico en la guerra, etc. Ms atencin despertaba el hecho de que, prcticamente desde la eleccin de Pascual Ortiz Rubio en 1929, no haba habido verdadera competencia por la silla presidencial. Adems, en 1940 pareca claro que el triunfo de cualquiera de los dos ms fuertes candidatos, vila Camacho y Almazn (el tercero, en lejano lugar, era el propio canciller Ezequiel Padilla), supondra un cambio de rumbo con respecto a la poltica cardenista. Como era inevitable, los ministros sudamericanos acreditados en Mxico se inclinaron por uno u otro candidato, a la vez que observaban las seales provenientes de Washington, que parecan garantizar el triunfo final del candidato del prm contra el general disidente. Si bien la eleccin era indudablemente un asunto de la absoluta competencia de la poltica interna de Mxico, dio lugar a un incidente en torno al problema del asilo diplomtico, semejante al que se haba producido en Ro de Janeiro con los perseguidos por la polica de Vargas en 1937 (cfr. supra), aunque aqu sin las tonalidades de confrontacin ideolgica que caracterizaron el episodio brasileo. El nuevo suceso se produjo, en septiembre de 1940, porque la legacin de Colombia acogi, en calidad de asilados polticos, a dos partidarios del general Almazn, Andrs Pedrero y Salvador Pineda.79 La queja presentada por la Cancillera mexicana a travs de la legacin en Bogot, por el gesto de la correspondiente colombiana en Mxico, dio inicio a un pequeo pero significativo incidente, pues puso sobre la mesa el problema del asilo poltico y produjo las consabidas acusaciones de injerencia en los asuntos internos del pas (como haba sucedido en el mucho ms sonado caso de Ro de Janeiro). El ministro colombiano se declar desconcertado, pues Mxico fue siempre un campen de la poltica de asilo y recientemente eso haba sido confirmado con creces en el caso espaol.80 El asunto fue enZawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 2 de septiembre de 1940, agn/ caja 637, carpeta 39: 1940 (septiembre-octubre). 80 En efecto, desde los preparativos de la Conferencia Panamericana de 1928, celebrada en La Habana, el gobierno mexicano se haba convertido en uno de los principales proponentes de convenciones sobre el asilo poltico, actitud que se repiti en la Conferencia de 1933 en
co/fmre,
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cerrado, sin mayores daos a las relaciones entre Mxico y Colombia, con la salida de los asilados de la residencia del ministro de Colombia y la declaracin formal de la Cancillera mexicana de que en ningn momento haba presentado la tal queja de que le hablaron al ministro colombiano, sino tan slo se haba enviado informacin al respecto a la legacin mexicana en Bogot, como lo haba hecho con todas las otras representaciones mexicanas en el exterior.81 Sin embargo, no bien los asilados estuvieron a salvo, la legacin chilena en Mxico confirm la queja de la cancillera mexicana ante el gobierno de Bogot, pues era esencial para el gobierno mexicano, pasada la disputada eleccin y con reclamos armados de grupos almazanistas inconformes en diversas regiones del pas, mostrar que tena un completo control de la situacin poltica en todo el territorio nacional. El ministro chileno conclua que el caso de los asilados en la legacin de Colombia tena una clara motivacin: Al derecho de asilo en Mxico se le ha querido dar un marcado carcter poltico: un instrumento de uno de los bandos en lucha para provocar sensacionalistas golpes de efecto en el terreno internacional.82 La aparente similitud de las posiciones de Chile y Argentina frente a la guerra logr que en determinados momentos las actitudes de la diplomacia mexicana hacia esos dos pases fueran prcticamente las mismas, si bien exista una relacin ms prxima con Chile desde el ascenso del Frente Popular al poder en 1936, relacin que se haba mantenido bajo la presidencia de Juan Antonio Ros, apoyada por socialistas y comunistas.83 De cualquier manera, la
Montevideo y en otros cnclaves regionales. En noviembre de 1925, Luis Padilla Nervo, encargado de Negocios de Mxico en Brasil, prepar un Procedimiento respecto del Derecho de Asilo en los Territorios y Misiones Diplomticas. Padilla Nervo a Senz, Ro de Janeiro, 16 de noviembre de 1925, ahge-sre, L-E-196(1); cfr. Manuel Sierra, Comunicacin sobre la celebracin de la clausura de la VII Conferencia Internacional Americana y la suscripcin de las siguientes convenciones: Convencin de Extradicin, Convencin de Asilo Poltico, Convencin de Enseanza Histrica []. Montevideo, 22 de diciembre de 1933, ahge-sre, L-E-260. Agradezco a Pablo Yankelevich, un experto en el tema de asilos, haberme advertido sobre la cuestin. 81 Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 20 de septiembre de 1940, agn/ co/fmre, caja 637, carpeta 39: 1940 (septiembre-octubre). El resumen completo del incidente est en Zawadzky a ministro de Relaciones Exteriores, Memorndum para el Ministerio de Relaciones Exteriores de Bogot sobre el caso de asilo en la Legacin de Colombia en Mxico de los seores Andrs Pedrero G. y Salvador Pineda, Mxico, 19 de septiembre de 1940, loc. cit. 82 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de septiembre de 1940, mre/ch/ ah, vol. 1848 B: 1940 (segundo semestre). 83 Cfr. Sofa Correa et al., Historia del siglo XX chileno. Santiago de Chile, Editorial Sudamericana Chilena, 2001, p. 129; M.C. Zuleta, op. cit., p. 252.

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Cancillera sigui con extremo cuidado el desarrollo de las posiciones internacionales de los dos antiguos miembros del ABC, aunque diferenciando, en la mayora de los casos, la actitud condicionada de Santiago de la intransigente de Buenos Aires. Era opinin general que las relaciones entre Mxico y Argentina se haban visto afectadas por los resultados de la Conferencia de Ro de Janeiro, lo que no haba sucedido con la repblica del otro lado de los Andes. Se deca que haba habido un intercambio de mensajes en tono desusado entre las dos cancilleras respecto al (no cumplido) compromiso rioplatense de respetar los acuerdos de la Conferencia y romper con el Eje.84 Por su parte, la siempre suspicaz representacin peruana no tena duda de que los gobiernos de Mxico y de Chile tenan aspiraciones a llevar el contagio a otros pueblos del continente [] se trata de afirmar que las ideologas de los dos gobiernos se parecen mucho o son las mismas, mientras que las relaciones de la Cancillera con la embajada peruana se mantenan dentro de lo dictado por la cortesa: Fros y restringidos, pero corteses. De acuerdo con el diplomtico peruano, solamente el embajador chileno escapaba a las sospechas de la Cancillera mexicana de que los representantes sudamericanos cumplan funciones de espionaje y se convertan en testigos encubiertos y desagradables de las luchas del pas. Desde la perspectiva del enviado de Lima, las relaciones entre ambos gobiernos eran en efecto excelentes, plenas de homenajes y reconocimiento recproco, condecoraciones, entrega de banderas, todo lo cual haba culminado en el viaje del Durango, que tena como misin final la de prodigarse recprocos elogios en lo que toca a la poltica de orientacin extremista que inspira a ambos gobiernos y presentar a Chile y Mxico, en el escenario de Amrica, como los nicos pases preocupados con la redencin de las masas. Las relaciones establecidas por el embajador Hidalgo iban mucho ms all de las contenidas en el marco de la diplomacia; se extendan a amistosos vnculos con liderazgos obreros y agraristas, y a elogios pblicos a las polticas del gobierno mexicano para el campo.85 El nombramiento de Jos Mara Dvila como embajador de Mxico en Brasil despus del periodo de interinatos que fue el resultado de las tensiones surgidas durante la estancia de Jos Rubn Romero en Ro de Janeiro, caus la impresin de que significaba el deseo de Mxico de reorientar

Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 9 de abril de 1942, mre/ch/ah, vol. 2052: 1942. 85 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 28 de marzo de 1940, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1940-101-150 (febrero-marzo).

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sus relaciones con Brasil hacia caminos menos conflictivos y contradictorios, es decir, hacia espacios de entendimiento y de acuerdo.86 Por primera vez en dcadas, el nuevo embajador mexicano recibi extensas y pormenorizadas instrucciones sobre el sentido que deba dar a su misin. Era sin duda la consecuencia, en el nivel diplomtico, de dos fenmenos convergentes: por un lado, la creciente inclinacin de Brasil hacia las Naciones Unidas, lo que estaba por convertirlo automticamente en un aliado, a pesar de la naturaleza corporativa y autoritaria del rgimen de Vargas; por el otro, la terminacin de los rojos y militantes aos cardenistas, y el inicio en Mxico de un periodo en el que trminos como democracia sustituiran a socialismo, y derecha e izquierda seran cambiados por unin continental (si bien fascismo y comunismo continuaron, en particular el primero, en la boca y en la mente de todos); un periodo que se caracterizara, sobre todo, por un nuevo nfasis en el panamericanismo.87 En ese contexto de correccin general del rumbo, las instrucciones a Dvila contenan el siguiente prembulo:
Las relaciones diplomticas entre Mxico y el Brasil se han caracterizado por una serena amistad inspirada en el mutuo respeto de las respectivas soberanas. Si bien es cierto que las directivas de la poltica de los dos Gobiernos tienen muchos puntos de divergencia, esto no ha sido un obstculo en el pasado ni debe serlo en el futuro para que se mantengan en el plano de comprensin y respeto que aconsejan los intereses permanentes de Mxico y el Brasil.88

En seguida se reafirmaban los principios bsicos de la poltica exterior mexicana de no intervencin, y se rechazaba la intencin de aspirar a otra influencia que la que pueda derivarse de una leal amistad, de una perfecta comprensin de nuestros problemas y de una justa apreciacin de los valores espirituales de nuestro pueblo y del sentido institucional del Gobierno mexiLo siguiente est tomado de G. Palacios, op. cit., pp. 242-245 y 247. A fines de 1941, dentro del esfuerzo de la campaa emprendida por Washington para obtener el apoyo de los pases de Amrica Latina en su lucha contra el Eje, se finiquitaron por ltimo las divergencias entre los gobiernos de Mxico y de Estados Unidos con respecto a las reclamaciones oriundas de los daos causados durante la Revolucin a propiedades estadounidenses. 88 Las instrucciones se encuentran en Memorndum al Embajador Jos Mara Dvila, Mxico [s.f.], ahge-sre, exp. 20-16-10.
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cano. Parecan referencias explcitas a lo que haba sido la poltica exterior del gobierno de Crdenas. A Dvila se le peda que, en un giro en el buen sentido, diera a conocer los valores reales de Mxico, y que presentara a la opinin pblica y a las autoridades brasileas un cuadro exacto de nuestro Gobierno.89 Al lado de eso, Dvila tena que tratar el delicado caso Prestes, que haba sido una verdadera piedra en el zapato de las relaciones entre ambos gobiernos desde 1936. Hacia 1941, el gobierno mexicano haba ya tratado de negociar que el ex dirigente de la anl quien por entonces cumpla sentencias superiores a 45 aos de prisin fuera trasladado a Mxico en calidad de asilado poltico; pero la operacin se haba visto frenada porque el Gobierno del Brasil indic que cualquier gestin de nuestra parte, en este sentido, la considerara como una intromisin en los asuntos interiores de aquel pas. Con todo, la Cmara de Diputados, estimulada por los numerosos simpatizantes que Prestes tena en Mxico, y por el hecho de que su madre, hermana e hija residan desde inicios de la dcada en la capital de la repblica, se preparaba para pedirle una vez ms al gobierno de Vargas que accediera al asilo poltico ofrecido por Mxico. En ese contexto, las recomendaciones a Dvila reunan los dos considerandos principales del espinoso problema:
[] a) El gobierno de Mxico sigue firme en su intencin de ofrecer asilo al seor Prestes, por lo que deber aprovecharse la primera oportunidad favorable para que esto se realice; y b) por ningn motivo las gestiones que emprenda para conseguir la finalidad anterior deben dar ocasin al Gobierno o a la opinin pblica del Brasil para que se pretenda que el Gobierno de Mxico o su Embajada en Ro de Janeiro traten de mezclarse en los asuntos interiores del Brasil.90
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Loc. cit. [las cursivas son del autor]. Loc. cit. A Dvila se le recomend tambin empearse en que Brasil firmara y ratificara el convenio que creaba el Instituto Interamericano Indigenista; se le instruy en el sentido de que sus relaciones con el nuncio apostlico en Brasil deban entablarse en su calidad de decano del cuerpo diplomtico y no de representante del Vaticano; de igual manera, con el embajador de Gran Bretaa, pas con el que Mxico tena sus relaciones interrumpidas por causa de la expropiacin petrolera, deba pautarse por un comportamiento amistoso; por el contrario, con el embajador espaol deber limitar sus relaciones a las que la ms estricta y elemental educacin imponga. Por ltimo, se le record la importancia que para Mxico tena en esas horas difciles el panamericanismo, que deba traducirse en la colaboracin leal, y para el bien comn, de todos los pases del Hemisferio Occidental.
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Sin embargo, las gestiones mexicanas que no tendran ningn efecto sobre la libertad de Prestes, pero s serviran para tensar an ms la cuerda del conflicto en el contexto de las preparaciones blicas de Brasil y de todo el resto del continente, conforme Estados Unidos se acercaba cada vez ms al momento de su entrada en la Segunda Guerra Mundial y preparaba su retaguardia continental.91 En agosto de 1942, despus de que torpedearon submarinos alemanes varios navos brasileos en aguas costeras, el gobierno de Brasil declar al pas en estado de beligerancia con Alemania e Italia, y as se lo hizo saber a las cancilleras del continente. La respuesta del gobierno mexicano, firmada por don Ezequiel Padilla, manifestaba la ms amplia solidaridad con Brasil y protestaba por la agresin nazi-fascista contra una Repblica que se ha caracterizado siempre por su apego a los postulados del Derecho Internacional y por su valiosa contribucin a la obra de la dignidad y de la justicia.92 El gobierno de Mxico, como se recordar, haba roto relaciones diplomticas con sus similares de Japn, Italia y Alemania entre el 8 y el 11 de diciembre de 1941, es decir, en los das que siguieron al ataque nipn a Pearl Harbor, y se haba declarado en estado de guerra con las potencias del Eje en mayo de 1942, despus de que dos de sus navos fueron torpedeados y hundidos en aguas internacionales. Sin embargo, como bien lo haban advertido las instrucciones de Dvila, la cuestin Prestes continu perturbando el, por otro lado, plcido y soporfero sueo en que reposaban las relaciones entre Mxico y Brasil desde el fin de la misin de Rubn Romero. En junio de 1943 muri en la ciudad de Mxico doa Leocadia Prestes, y diversas autoridades, personalidades y organizaciones de trabajadores mexicanos, entre los que destacaba la figura del general Lzaro Crdenas, entonces secretario de Defensa, solicitaron al gobierno brasileo que permitiera la asistencia de Prestes al funeral de su madre. El pedido fue rechazado y el sepelio, una ceremonia casi oficial en la que estuvieron presentes altos funcionarios de la Federacin, dio motivo a una nueva ofensiva de las organizaciones laborales de izquierda y de centro-izquierda mexicanas contra Vargas y a favor de la libertad del lder comunista. Tanto
91 Entre febrero y mayo de 1942, Brasil y Estados Unidos firmaron una serie de acuerdos militares, entre ellos uno que permita la instalacin de una base area estadounidense en la ciudad de Natal, Rio Grande do Norte, la punta ms oriental de Brasil. Cfr. Eugenio Vargas Garcia, Cronologia das relaes internacionais do Brasil, So Paulo: Editora Alfa-Omega; Brasilia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2000, p. 117. 92 Padilla a Oswaldo Aranha, ministro de Relaciones de Brasil, cablegrama, Mxico, 24 de agosto de 1942, loc. cit.

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Lombardo Toledano, secretario general de la ctm, como Pablo Neruda, cnsul general de Chile en Mxico, se pronunciaron pblicamente; el primero con un discurso, y el segundo con una elega a doa Leocadia. Como no poda dejar de ser, la embajada brasilea en Mxico consider esos actos y actitudes como intervenciones indebidas en asuntos internos de Brasil, e insisti en que Prestes estaba preso por un crimen comn, y no como perseguido poltico. Acto seguido, protest contra lo que consideraba el silencio del Gobierno Mexicano en esta emergencia.93 La Cancillera mexicana respondi que no haba habido ninguna gestin oficial a favor de Prestes, y que las manifestaciones por las que protestaba la embajada eran actitudes de particulares en el uso de sus derechos y de organizaciones independientes, como tambin lo eran las expresiones publicadas por diversos rganos de la prensa, que no reflejaban la opinin del gobierno de Mxico. De igual manera, el silencio de ste era una poltica pautada precisamente por su voluntad de no intervenir en lo que, en efecto, consideraba un problema interno de Brasil, a quien Mxico se senta ligado por los ms estrechos vnculos de afecto, consideracin, de cooperacin y de mutuo respeto.94 El breve intercambio en torno de la muerte de doa Leocadia Prestes se haba caldeado previamente con la publicacin de una entrevista concedida por el embajador brasileo, Carlos de Lima Cavalcanti a un diario de la capital mexicana; en ella, el ex interventor del gobierno de Vargas en Pernambuco se haba referido despectivamente a los que pedan la libertad de Prestes, haciendo mofa de sus actitudes y declarando con bravuconera: Que no nos vengan a decir que nos van a libertar con una revolucin, porque sta ya la hicimos con nuestra sangre [] Los asuntos del Brasil se arreglan en el Brasil y exclusivamente por los brasileos.95 Es probable que la participacin en la campaa pro Prestes de un personaje tan importante como el general Crdenas, ex presidente, figura de proyeccin internacional y entonces titular de la importantsima Secretara de Defensa Nacional, haya sido el factor determinante para que la Cancillera pidiese a la embajada de Mxico en Ro de Janeiro que se encontraba al mando del encargado de Negocios Fernando Lagarde y Vigil, en ausencia de Dvila que solicitara una audiencia especial con el canciller Aranha. En ella se deba ofrecer la versin mexicana y, de paso, lamentar el comportamiento del embajador Lima Cavalcanti, cuyo memoran93 94

Lima Cavalcanti a sre, Mxico, 21 de junio de 1943, en ahge-sre, exp. III-340-22. sre a Dvila, Mxico, 23 de junio de 1943, loc. cit. 95 La Prensa, Mxico, 21 de junio de 1943.

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do, deca la Cancillera, no se encontraba en armona con la cordialidad que Mxico manifiesta siempre para el Brasil. La nota terminaba diciendo:
Creo muy conveniente que el Ministro Aranha se d cuenta de que no existe ni ha existido por nuestra parte ningn mvil inamistoso y que sera muy inoportuno que el plausible celo personal del Embajador Cavalcanti pudiera entibiar unas relaciones que soy el primero en considerar como uno de los vnculos ms preciosos de la solidaridad interamericana. Explique usted desde luego que esta gestin no implica el menor disgusto por la actitud del seor Cavalcanti que no solamente es un excelente representante del Brasil, sino un amigo personal a quien mucho aprecio.96

El incidente se dio por encerrado. Lima Cavalcanti fue removido poco despus. Jos Mara Dvila fue sustituido en febrero de 1945 por el embajador Romero Ortega, pero el caso Prestes continu siendo el principal problema y al mismo tiempo, curiosamente, el ms fuerte lazo de continuidad de las relaciones entre los dos pases. La declaracin del estado de beligerancia de Brasil con las potencias del Eje, provoc un pequeo terremoto en la diplomacia sudamericana que, desde luego, incluy a Mxico y sirvi para distender las tensiones acumuladas entre ambos pases desde la promulgacin del Estado Novo en Ro de Janeiro. El hundimiento de los navos brasileos haba ocasionado, entre otras cosas, una protesta tan dura y enrgica por parte del gobierno de Chile, que pareci anunciar un inminente gesto semejante de Santiago; mxime cuando se haba hecho ya pblica la prxima visita del presidente Juan Antonio Ros a Washington en un contexto de entendimiento poltico y de bonanza econmica chilena, gracias a las compras estadounidenses de nitrato y cobre.97 En caso de que el gesto se produjera efectivamente, Argentina quedara como el nico pas
96 sre a Lagarde, Mxico, 23 de junio de 1943, loc. cit. Lagarde inform que en la entrevista con Aranha, que se celebr a los pocos das, ste consider el memorando de Lima Cavalcanti inoportuno y declar que pedira explicaciones. En la secuencia, Aranha, de pose de copia del memo y de la respuesta de Ezequiel Padilla, dijo no haber nunca autorizado el documento del enviado brasileo, que consider lleno de exageraciones y trminos pretensiosos, y pidi a Lagarde que le dijera al canciller mexicano que no haga caso del tal memorando, que lo olvide completamente pues nada debe afectar las amistosas relaciones entre nosotros ni nuestra unidad latinoamericana. Lagarde a sre, telegrama, Ro de Janeiro, 27 de junho de 1943; Lagarde a sre, Ro de Janeiro, 10 de julio de 1943. Ambos en loc. cit. nfasis en el original. 97 Chile rompi relaciones con el Eje en enero de 1943, cinco meses despus de Brasil, pero no declar estado de beligerancia; Bolivia lo hara en abril de ese mismo ao.

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que an mantena relaciones comerciales y diplomticas con las fuerzas del mal, como haba llamado vila Camacho a los pases del Eje y a sus aliados en su mensaje a Vargas. Eso era preocupante en s mismo, pero lo era an ms para la geopoltica regional; vista desde ciertas ventanas, la coyuntura haca temer una drstica reaccin argentina a la amenaza de aislamiento, en particular la posibilidad de que se lanzara a una poltica in extremis de reaproximacin y fortalecimiento de los vnculos con sus vecinos y aliados, en particular Bolivia y Per, pero tambin Paraguay; una trama regional donde la cuestin del puerto boliviano al Pacfico (a costa de Chile) volva a resaltar. El balance de poder en Amrica del Sur ya se haba alterado realmente desde el momento del lanzamiento de la poltica mexicano-estadounidense de defensa del continente, mediante el apoyo econmico y militar de Estados Unidos a las repblicas sudamericanas que entraban al pacto. En ese contexto, el fortalecimiento militar y el desarrollo industrial del Brasil autoritario del Estado Novo inclinaba la balanza hacia nuevos equilibrios y creaba un nuevo y maysculo foco de preocupacin en el sur, particularmente en el estuario del Plata (adems de una profunda angustia en las filas de la izquierda latinoamericana). Una misin militar y naval argentina haba ido a Washington para adquirir material de guerra y haba retornado con las manos vacas, pues se le inform que las ventas y transferencias de ese tipo de material estaban destinadas prioritariamente a las repblicas latinoamericanas que ya haban roto con el Eje.98 La anunciada (y frustrada) visita del presidente de Chile a Mxico a mediados de 1943, fue un momento presentado por la embajada chilena como un cenit de las relaciones entre ambos pases, cuyos presidentes era los representantes de las dos democracias ms genuinas del continente.99 El mes anterior, mayo de 1943, el presidente Enrique Pearanda de Bolivia haba visitado Mxico en una manifestacin igualmente elocuente del buen estado de las relaciones entre ambos pases.100 En efecto, stas haban sido alimentadas por los proyectos de colaboracin tcnica y cientfica desarrollados, desde 1939, durante la gestin del embajador en Per Moiss Senz, quien haba articulado misiones
Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 11 de mayo de 1942, mre/ch/ah, vol. 2052: 1942. 99 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de junio de 1943; mre/ch/ah, vol. 2154: 1943. 100 Curiosamente, la embajada peruana en Mxico report la visita del presidente boliviano sin hacer ningn comentario; no hizo ms que apuntar que se realiz una revista militar en el campo de Balbuena con la ausencia muy comentada del Secretario de la Defensa nacional general Crdenas. Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 26 de mayo de 1943, mre/pe/ac, caja 5-19-A-1943 (mayo-junio).
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de maestros de enseanza rural e indgena para entrenar a docentes bolivianos. Las misiones haban tenido la apariencia de un bien pensado proyecto de aproximacin tcnico-cultural, motivado por las semejanzas de la problemtica indgena de Bolivia y de Mxico.101 Al trmino de la visita, el ministro boliviano de Educacin Pblica despidi a los miembros de la misin mexicana con champn y un extenso discurso de marcadas tendencias izquierdistas. Un observador interesado afirmaba que el comportamiento del ministro boliviano, en el Mxico de aquellos aos, haba sido de amplia solidaridad con los postulados revolucionarios, no ya del Gobierno de Mxico, sino de los ncleos ms avanzados del pas.102 Entre diciembre de 1942 y febrero de 1943, esto es, poco antes de la visita del presidente boliviano a Mxico, Vicente Lombardo Toledano, recin desembarcado de una larga gira por Amrica del Sur, inici, como ya se dijo, una serie de discursos e intervenciones pblicas que preocuparon mucho a la legacin chilena, pues en ellos abogaba por la devolucin de un puerto a Bolivia en el Pacfico. Por detrs de Lombardo se vea, aparte de la experiencia personal adquirida durante su visita a la repblica mediterrnea, la mano de la embajada boliviana en Mxico, que se preparaba, como toda la diplomacia de su pas, para retomar el tema de la salida al Pacfico a la luz del reordenamiento geopoltico que sobrevendra con la paz. El otro peligro, adems de Lombardo Toledano, era el propio canciller Ezequiel Padilla (al que todo seala como un gran admirador de Benito Mussolini, de quien tena un retrato dedicado), propenso a considerar todos los problemas americanos, para intervenir, o intentar arreglarlos, al amparo de la personalidad que tiene Mxico en los momentos actuales, para adquirir un relieve continental.103 Hacia 1943 se afirmaba que las relaciones entre Mxico y Argentina eran excelentes en lo formal; sin embargo, subsistan en ellas resabios a causa de las respectivas posiciones ante las potencias del Eje. En contraste, en marzo de 1943 el diputado Carlos E. Cisneros, un poltico platense de claras posturas antifascistas, visit Mxico y fue recibido en sesin solemne por la Comi101 No hay que olvidar que Senz viaj extensamente por la Amrica andina en la segunda mitad de los aos treinta, a fin de estudiar los mecanismos de integracin de la poblacin indgena al Estado nacional en lugares como Guatemala, Ecuador, Per y Bolivia, entre otros. Los resultados de sus investigaciones estn plasmados en Moiss Senz Garza, Sobre el indio ecuatoriano y su incorporacin al medio nacional y Sobre el indio peruano y su incorporacin al medio nacional. Ambos publicados por la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, en 1933. 102 Correa Elas a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 7 de enero de 1939, mre/pe/ ac, caja 5-19-A-1939-1-50 (enero abril). Cfr. R. Ruiz Guerra 2007, p. 154. 103 Fuenzalida a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 25 de febrero de 1943, mre/ch/ ah, vol. 2154: 1943.

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sin Permanente del Congreso de la Unin. La visita caus tal revuelo que el embajador Francisco Candioti, que se encontraba en el otro extremo del espectro ideolgico, cancel una conferencia que el visitante dara en el Instituto Mexicano Argentino en la ciudad de Mxico.104 Por esos das, con motivo de la imposicin de la Gran Cruz de Brillantes de la Orden del Sol de Per al presidente vila Camacho, el encargado de Negocios de Chile en Mxico, despus de dar fe de la cordialidad de las relaciones entre Mxico y el pas andino dentro del marco de la rutina diplomtica, y de la inexistencia de problemas entre ellos, hizo una curiosa jerarquizacin del grado de amistad entre Mxico y los pases de nuestra Amrica. En esa escala,
[] daramos a la que le une con Per el grado tercero, al igual que Argentina, Ecuador, Bolivia. La nica afinidad que existe entre la mayora de ellos, es el fondo indgena, que tiene sorprendentes similitudes, pero ello no puede formar y no forma la base de la relacin internacional profunda como es lgico. Puede ser nicamente motivo retrico en una convencin internacional. En el grado primero pondramos a los pases vecinos, por conveniencia, imposiciones geogrficas, relaciones econmicas: Cuba, pases Centroamericanos, Estados Unidos actualmente. En el grado segundo, primeramente a Chile, Bolivia y Brasil despus.105

En julio de 1941 haba estallado un conflicto fronterizo entre Per y Ecuador que cimbr buena parte de la regin. La Cancillera mexicana actu rpidamente y propuso que la brasilea, la argentina y el Departamento de Estado ofrecieran una mediacin entre los litigantes. Con ello quedaba clara, entre otras cosas, la ineficacia de los mecanismos panamericanos de consulta y mediacin. Segn algunos observadores, el conflicto entre ambos vecinos repercuti en Mxico de una forma mucho ms pronunciada que en otras partes del continente, por cuanto la alianza con Estados Unidos infunda al gobierno mexicano el miedo a una ruptura de la unidad continental y a la penetracin, por la brecha abierta, de la influencia del Eje. De hecho, la posibilidad de que agentes alemanes e italianos hubieran participado en una
Schnake a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 25 de marzo de 1943, loc. cit. Fuenzalida a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 5 de marzo de 1943, loc. cit. La jerarquizacin terminaba con estas palabras: Por el sentimentalismo que despierta la comunidad de ideales, Chile entrara en el primer grado, pero la distancia, la escasez de comunicaciones que dificultan un intercambio econmico y cultural eficiente, dificultan cultivar la simpata evidente entre ambos pases.
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maniobra de provocacin, estaba en la mente de todos.106 La mediacin fue aceptada por ambos gobiernos, pero no prosper y los combates continuaron. La Cancillera mexicana sugiri en algn momento a sus conmediadores que, en aras del mantenimiento de la solidaridad interamericana y la conservacin de la paz continental, se dirigieran los cuatro a las dems cancilleras americanas para intentar una accin colectiva que liquidara el conflicto, por mucho que el gobierno mexicano hubiera considerado a Per (nuevamente) como el agresor.107 Todo indica que la iniciativa mexicana fue bien recibida por todas las cancilleras, menos por la peruana, si bien tampoco la brasilea y la argentina, adems del Departamento de Estado, podan sentirse satisfechas ante la evidencia del fracaso de su mediacin. El conflicto qued sellado con una prdida importante de territorio amaznico ecuatoriano mediante el Protocolo de Paz, Amistad y Lmites, firmado por ambos gobiernos en la Conferencia de Ro de Janeiro de 1942. A partir de ese momento, la poltica exterior de Ecuador buscara orientarse hacia un estrechamiento de relaciones con Colombia y Venezuela, los pases bolivarianos y, en la visin colombiana, parte importante de los latinos del norte.108 Las instrucciones dadas en junio de 1942 al nuevo embajador en Santiago, Luis I. Rodrguez, ex presidente del prm y ex secretario particular del presidente Crdenas, haban tomado muy en serio el deslinde chileno de las posiciones mexicanas, y consideraron la misin del enviado tan importante como delicada: Chile no slo no haba declarado la guerra a las potencias del Eje, como lo haba hecho Mxico en mayo de 1942, sino que insista en mantener sus relaciones diplomticas intactas. Se avizoraban problemas para la misin mexicana en caso de que el gobierno chileno mantuviera su posicin, contraria a la mexicana, toda vez que Mxico ejerce una incuestionable influencia en los dems pases latinos de este Continente, y no era difcil que los grupos favorables al rompimiento con el Eje intentaran involucrar a la embajada mexicana en su movimiento. Era necesario mantener relaciones con los grupos enemigos del nazismo, pero sin que eso se tradujera en crticas a la posicin del gobierno ante el cual estaba acreditado. Pero, aun as, las relaciones entre Mxico y Chile han sido y son excelentes y no haba por qu

106 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 14 de julio de 1941, mr/ch/ah, vol. 1918 A: 1941. 107 Hidalgo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 22 de septiembre de 1941, loc. cit. 108 Memorndum confidencial para el seor General de Divisin Miguel Henrquez Guzmn [], ahge-sre, exp. III-663-1, flder 1-I.

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esperar cambios al respecto, incluso habiendo perdido el Frente Popular las elecciones que llevaron al presidente Ortiz al poder.109 En octubre de 1942 surgi un incidente entre los gobiernos de Chile y de Estados Unidos, motivado por la negativa de Santiago a declarar la guerra al Eje, segn haba sido acordado por todos los gobiernos participantes en la recin celebrada Conferencia de Ro de Janeiro. El presidente Ros estaba a punto de visitar Washington, con una escala oficial en Mxico, cuando tuvo que suspender el viaje por unas duras declaraciones del secretario de Estado interino, Summer Welles, referentes a la existencia de un activo espionaje nazi en Chile. El incidente se daba un mes despus de que en el mbito diplomtico de la ciudad de Mxico circulara la noticia de que el agregado militar argentino, teniente coronel Csar Balbn, estaba a punto de ser declarado persona non grata por hacer de palabra, en los salones y en los crculos de responsabilidad, propaganda hostil a los intereses de los pases aliados, y muy particularmente a los Estados Unidos y Mxico,110 y a dos meses de que Brasil entrara en guerra contra el Eje. No en balde Vicente Lombardo Toledano, ya convertido al panamericanismo democrtico, tron una y otra vez contra el gobierno de Buenos Aires, defendi al de Chile, y afirm que no bien Santiago rompiera relaciones con el Eje, lo cual era inminente, el Gobierno argentino quedar aislado, y el gran pueblo de la Argentina se ver en condiciones de cambiar el Gobierno pronazi de Castillo.111 La ruptura de relaciones entre Chile y Alemania, Italia, Japn y sus aliados, en enero de 1943, vino a confirmar la mayor identidad entre Mxico y Santiago, y, como lo quera Lombardo y lo saba todo el mundo, a aislar an ms al gobierno de Argentina, que mantuvo, hasta prcticamente el fin de la guerra, su poltica de neutralidad. Lo que se confirm incluso con una andanada de balazos dirigida contra el edifico de la embajada de Mxico en Santiago dos meses antes del rompimiento de relaciones entre Chile y el Eje.112 Sin embargo, a pesar de las tensiones en el campo de la poltica exterior, el gobierno mexicano maniobr para mantener no slo relaciones comerciales con Argentina, sino a fin de estrechar vnculos en otras reas fuera de las
Memorndum para el embajador de Mxico en Chile [], Mxico, 10 de junio de 1942, exp. III-1963-4. 110 Cisneros a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 18 de septiembre de 1942, mre/ pe/ac, caja 5-19-A-1942-801-900 (agosto-septiembre). 111 Citado en Fuenzalida a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 4 de marzo de 1943, mre/ch/ah, vol. 2154: 1943. 112 Rodrguez a sre, telegrama, Santiago, 28 de noviembre de 1942, ahge-sre, exp. III-639-3.
ahge-sre,
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tradicionales relaciones culturales, casi siempre inofensivas. Una de las ms importantes se teji, paradjicamente, en torno al tema del intercambio militar, iniciado en 1942, cuando Crdenas, secretario de Defensa, manifest su inters en enviar oficiales mexicanos a estudiar en las academias militares argentinas. No era un inters que la diplomacia argentina pudiera despreciar, pues en el contexto de aislamiento poltico en que haba cado el gobierno de Buenos Aires, un vnculo de tal naturaleza con el paladn del panamericanismo y fiel aliado de Estados Unidos, tena una relevancia poltica fundamental, y as lo recalc el embajador bonaerense en Mxico:
Si se llegase a formalizar el envo de oficiales mexicanos para realizar estudios en nuestro pas, ello tendra una inmensa importancia psicolgica, especialmente en estos momentos internacionales. [] Considero que no debemos desechar esta oportunidad que se nos ofrece para acrecentar en el Continente nuestro prestigio y el muy justificado de nuestro ejrcito. [] el viaje de oficiales mexicanos a realizar estudios en nuestro pas, causara en toda Amrica una gran impresin, muy favorable para nosotros. Es posible, en cambio, que los Estados Unidos de Amrica, viesen eso con alguna reserva y hasta con sorpresa, por el prestigio evidente que ello nos dar ante todas las naciones de Latino-Amrica. [] el asunto que motiva esta nota, nos interesa y conviene si pensamos en la utilidad de mantener estrecha relacin con Mxico, hoy y mucho ms en el futuro.113

El inters mexicano caus un gran revuelo en Buenos Aires, y el gobierno argentino respondi inmediatamente que tendra el mayor agrado en recibir a oficiales mexicanos, con lo que se dara un mayor acercamiento entre la Repblica Argentina y Mxico y se reforzaran los vnculos de amistad que tradicionalmente unen a las dos repblicas.114 Las conversaciones en torno a la incorporacin de oficiales mexicanos a academias militares argentinas prosiguieron durante los primeros meses de 1943 y el asunto pronto se convirti en un pro113 Candioti a mreyc, Mxico, 26 de septiembre de 1942, mrecic/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1942, caja 12. A raz de la designacin de Candioti, en mayo de ese mismo ao, se haba dado un desagradable intercambio entre el encargado de Negocios argentino y el jefe del Ceremonial de la Cancillera mexicana, cuando este ltimo manifest que se sorprenda de la designacin por el Gobierno Argentino como Embajador en Mxico de persona como el Seor Candioti de tendencias e ideas pro-nazi pblicamente conocidas. Barrenechea a mreyc, telegrama, Mxico, 27/28 de mayo de 1942, loc. cit. 114 Ruiz-Guiaz a Candioti. Buenos Aires, 29 de diciembre de 1942, loc. cit.

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yecto de intercambio, por el cual el ejrcito argentino podra comisionar a uno o dos jvenes oficiales en Mxico, aunque ello no pueda reportarles mayores beneficios en el adelanto de su instruccin.115 El 15 de enero de 1943, el gobierno de Buenos Aires hizo la invitacin oficial para coronar las negociaciones. Adems del inters intrnseco que posea un intercambio militar en poca de guerra y, como si fuera poco, entre dos pases con posiciones tan encontradas en relacin con las potencias del Eje, el gobierno argentino no perda de vista que su congnere chileno se le haba adelantado al hacer una invitacin semejante en agosto de 1942. En efecto, como respuesta a una solicitud del subjefe del Estado Mayor Presidencial de Mxico, el gobierno de Santiago ofreci en esa fecha 3 o 4 vacantes por Arma, para que oficiales mexicanos con grado de teniente se incorporaran, a partir de mayo de 1943, al ejrcito de Chile, para cursar estudios por un periodo de uno o dos aos.116 Sin embargo, una vez recibidas las invitaciones chileno-argentinas, el gobierno mexicano desisti de la idea en marzo de 1943, con el argumento de que el inicio del servicio militar obligatorio y la inminente incorporacin de la primera leva de conscriptos hacan necesaria la presencia de todos los oficiales del ejrcito mexicano en sus puestos, si bien reiteraba su inters en que el intercambio se diera en un futuro prximo.117 Curiosamente, era el mismo argumento que haba sido empleado por el gobierno argentino para desdear la visita de los militares mexicanos que participaron en la gira del Durango en febrero de 1940. Por su parte, los chilenos sospecharon que la cancelacin era un gesto de desagrado del gobierno mexicano por el hecho de que el comandante del ejrcito de Chile, general Escudero, no haba visitado Mxico a su paso en direccin a Estados Unidos.118 De cualquier forma, no deja de llamar la atencin el hecho de que hayan sido precisamente los dos gobiernos ms alejados de las posiciones en materia de poltica internacional de Mxico, los que buscaron aproximarse por el lado de la cooperacin militar en el preciso momento en que las cuestiones militares sobrepasaban en importancia a todas las otras. Tambin es curioso muestra de
Candioti a mreyc, Mxico, 22 de enero de 1943, loc. cit. Ministro de Relaciones Exteriores a embajador en Mxico, Santiago de Chile, 20 de agosto de 1942, mre/ch/ah, vol. 2053 A: 1942. 117 Candioti a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 10 de febrero de 1943, mrecic/ ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1942, caja 12; Gral. Toms Snchez Hernndez, jefe del Estado Mayor, a sre, Mxico, 22 de marzo de 1943, ahge-sre, exp. III-638-18. 118 Schnake a ministro de Relaciones Exteriores, telegrama, Mxico, 30 de marzo de 1942, mre/ch/ah, vol. 2052: 1942. Schnake recomendaba varias medidas para borrar el mal efecto causado por el incidente, entre ellas hacer una invitacin oficial al secretario de la Defensa Nacional, general Lzaro Crdenas, para que visitara Chile.
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un pragmatismo propio de los crculos castrenses? el (contradictorio?) apoyo de Crdenas a un proyecto que llevara a oficiales mexicanos a convivir en ambientes donde las simpatas por el nacional-socialismo eran patentes. El golpe militar que derrumb al presidente argentino Ramn S. Castillo en junio de 1943 puso una piedra ms en el camino de las relaciones entre Mxico y Argentina; y el temor de un endurecimiento de las posturas a favor del Eje en el seno de un gobierno militar, tanto como a la posibilidad de un contagio en otras repblicas sudamericanas, se extendi a varias cancilleras, incluido, evidentemente, el Departamento de Estado. La mexicana inici inmediatamente una ronda de consultas para poder tomar una actitud que fuera de consenso en el seno de las diplomacias del continente, toda vez que la gravedad de la situacin recomendaba decisiones conjuntas. Al final, aparentemente sin que mediara ninguna respuesta al pedido de consultas, el gobierno mexicano aplic la Doctrina Estrada y continu sus relaciones normales con el nuevo rgimen argentino. En seguida Washington y Londres reconocieron al gobierno golpista del general Arturo Rawson, quien pronto sera desplazado por el tambin general Pedro B. Ramrez. Pocos meses despus del golpe en Buenos Aires, en diciembre de 1943, otro putsch, esta vez en Bolivia, derrumb al presidente Pearanda (quien apenas en mayo haba sido recibido con todos los honores en Mxico) a dos semanas de que La Paz le hubiera declarado la guerra al Eje.119 A diferencia del caso argentino, la Cancillera mexicana, aconsejada por el ministro mexicano Alfonso Cravioto, opt por no aplicar la Doctrina Estrada al golpe boliviano y orden a su enviado que hiciera mutis frente a la junta militar que haba asumido el poder integrada por miembros de la Logia Razn de la Patria y del Movimiento Nacionalista Revolucionario, para dar a entender que las relaciones no continuaban en el tradicional marco doctrinario de la diplomacia mexicana. Esta vez al igual que en el caso argentino s se dio una ronda de consultas a instancias del Comit Consultivo de Emergencia para la Defensa Poltica, con sede en Montevideo; pero nuevamente varias cancilleras, como la argentina, actuaron motu proprio y reconocieron al nuevo rgimen boliviano antes de que el Comit pudiera emitir una recomendacin final.120 Mientras tanto, el embajador Cra119 El Departamento de Estado consider por momentos que el golpe boliviano haba sido apoyado por las fuerza pro Eje que operaban en Argentina. Cfr. G. Connell-Smith, op. cit., p. 155. 120 Sobre el Comit Consultivo (o Asesor) de Emergencia para la Defensa Poltica, vase ibid., p. 151; sobre el golpe boliviano, R. Ruiz Guerra, op. cit., pp. 156-159, quien cita como fuente los expedientes III-689-1 1(1) y III-269-2 del ahge-sre. Lo que sigue est basado en el relato de este autor, entre otras fuentes.

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vioto modific su posicin y procedi no slo a convencer a la Cancillera de las bondades del nuevo gobierno que, a su entender, buscaba mejorar las condiciones del pueblo boliviano y liquidar a una oligarqua que, aliada al capital extranjero, ahogaba al pas, sino adems a pintar con tintas negras al rgimen del depuesto presidente Pearanda. Al contrario de Argentina y de otros gobiernos sudamericanos, a fines de enero de 1944, justo cuando Buenos Aires rompa, por fin, relaciones con el Eje (pero sin declarar la guerra), el gobierno mexicano opt por no reconocer a la junta militar boliviana y retir a su embajador, dejando la legacin a cargo del rango ms bajo del escalafn, el de encargado de los archivos.121 Pero, como en el caso argentino, la necesidad de mantener la cohesin del bloque latinoamericano, y ms en el caso de un gobierno que, si bien era resultado de un golpe de fuerza inaceptable en trminos de los protocolos de la Reunin de Ro de Janeiro, heredaba y confirmaba el rompimiento con el Eje, se impuso a otras consideraciones y, en junio de 1944, la Cancillera mexicana normaliz sus relaciones con Bolivia. La decisin se tom tras una visita de inspeccin realizada por una misin mexicana que haba permanecido en Bolivia del 31 de mayo al 7 de junio, y cuyo informe enumeraba las medidas tomadas por el gobierno golpista en pro de la solidaridad americana y la defensa del hemisferio. El documento procuraba convencer al gobierno mexicano de que el restablecimiento de las relaciones con el rgimen militar boliviano no solamente correspondera a los sinceros y fraternales sentimientos que vinculan a las dos repblicas, sino que contribuira al fortalecimiento de la unidad continental y a la defensa del hemisferio.122 La visita del canciller chileno a Mxico, en septiembre de 1943, renov las invitaciones para que altos jefes de las fuerzas armadas mexicanas visitaran Chile. El gobierno mexicano acept y program la visita, para septiembre de 1944, de una Misin Militar encabezada por el general Miguel Henrquez Guzmn y compuesta por cinco oficiales de diversas armas, adems de la tripulacin del avin que los llevara a su destino. Antes de su partida, la sre
R. Ruiz Guerra, op. cit., p. 159. ahge-sre, exp. III-690-I (IV), III-690-I (V) y III-690-I (VII). Transcripcin de telegrama enviado por la embajada de Mxico en Bogot al ministro de Relaciones Exteriores de Colombia. El texto fue vertido a redaccin normal. Bogot, 19 de junio de 1944, agn/co/fmre, caja 639, carpeta 54: 1944 (enero-diciembre). Haba sido una poca de golpes y cambios abruptos de gobierno. Situaciones semejantes a la boliviana se haban sucedido en Ecuador, Guatemala y El Salvador, en donde no hubo interrupcin de la continuidad. En su Informe de septiembre de 1944, el presidente mexicano haba afirmado que el restablecimiento de relaciones con Bolivia obedeca a informaciones que afirmaban que el nuevo rgimen llenaba los requisitos del Comit Consultivo de Emergencia sobre el cumplimiento de los compromisos internacionales relativos a la defensa del Continente.
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elabor un grueso expediente informativo con datos generales sobre la historia y la situacin poltica y econmica de los pases que iban a ser visitados, no sin poner nfasis en la posicin adoptada por sus respectivos gobiernos frente al Eje, sin mayores alusiones a las relaciones entre ellos y Mxico, con excepcin de Chile, de cuyo gobierno haba partido la invitacin. En este caso se aadi un apartado referente a la cordialidad de los contactos entre Santiago y Mxico en los ltimos aos, y en el que se resuman cuestiones como el viaje del Durango, el abastecimiento chileno de combustibles mexicanos, la visita del canciller Joaqun Fernndez y Fernndez en 1943, y se daba noticia de que haba ya servicios de navegacin que conectaban los puertos meridionales mexicanos del Pacfico con Valparaso. Sin embargo, las instrucciones giradas dos aos antes al embajador Rodrguez, si bien no negaron la existencia de esas lneas de navegacin ni el abastecimiento de petrleo mexicano para la armada chilena, s los consideraron suspendidos por iniciativa del gobierno chileno, que manifest que en vista de la guerra submarina, no poda ya enviar sus buques a Mxico para cargar el combustible. El agravamiento del conflicto en el Pacfico anul, durante todo el trmino de la guerra, el intercambio comercial. Respecto a Bolivia, se informaba a los integrantes de la misin militar sobre la visita al pas andino de una comisin de ingenieros mexicanos, miembros de la Comisin Nacional de Irrigacin, visita que se tradujo en un programa de colaboracin para el establecimiento y desarrollo de obras hidrulicas en territorio boliviano. De Paraguay se tema la excesiva influencia del rgimen derechista argentino del general Farrell y una consecuente inclinacin nacionalista del gobierno de Asuncin. En relacin con Brasil, el extenso memorndum preparatorio de la visita narraba la trayectoria de Getlio Vargas, desde su momento revolucionario, en 1930, hasta la promulgacin del Estado Novo, netamente autocrtico y nacionalista que suprimi las tradicionales libertades individuales prolongando indefinidamente la permanencia del Dr. Vargas en la Jefatura del Ejecutivo. Sin embargo, el documento afirmaba que por la alianza que nos une en la presente guerra, el entendimiento entre ambos gobiernos era ejemplar. Lo mismo se deca sobre las relaciones con Venezuela, si bien en este caso se haca referencia a una aeja tradicin autoritaria militarista y a la suspensin de relaciones entre ambos gobiernos durante el rgimen del general Gmez.123 El vuelo de

Memorndum confidencial para el seor general de Divisin Miguel Hernndez Guzmn, jefe de la Misin Militar Mexicana, Mxico, 26 de agosto de 1944, ahge-sre, exp. III-633-1, flder 1. La documentacin de la sre, preparatoria de la visita de la Misin, est en ese expediente, compuesto por tres carpetas.

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Henrquez Guzmn y su comitiva tocara todos los pases de Amrica del Sur y de Centroamrica, con la perturbadora excepcin de Argentina, donde, en los primeros meses de ese mismo ao de 1944, un nuevo golpe dentro del golpe, encabezado por militares inconformes con la ruptura de relaciones con el Eje, haba desplazado al general Ramrez de la presidencia y puesto en su lugar a otro general, Edelmiro Julin Farrell.124 As, despus de una breve estancia en Lima por invitacin de las autoridades peruanas, la misin militar arrib a Santiago el 13 de septiembre de 1944. Fue recibida por los jefes de las tres armas de las fuerzas armadas chilenas y motivo, despus, de las recepciones, banquetes, festejos y visitas oficiales de estilo, que se extendieron hasta los primeros das de octubre, cuando el grupo parti en direccin a La Paz. De la capital boliviana, la misin, ya en viaje de vuelta, se dirigi a Asuncin, donde deba hacer una escala tcnica para proseguir el viaje; pero el gobierno paraguayo insisti en que el aterrizaje se convirtiera en una visita oficial de un par de das. Lo mismo aconteci unos das despus en Ro de Janeiro y en Caracas, donde la misin permaneci del 9 al 11 de noviembre de ese mismo ao.125 El golpe de marzo de 1944 en Argentina, haba puesto una vez ms en marcha los (ineficaces) mecanismos de consulta entre las cancilleras latinoamericanas que haban sido instrumentados en las reuniones de Panam, La Habana y Ro de Janeiro. En principio, solamente los gobiernos de Bolivia, Chile y Paraguay a los que despus se uni Ecuador reconocieron a la junta militar. Pero de las consultas deriv una nica consigna: evitar a toda costa un mayor aislamiento de Argentina con respecto a la comunidad latinoamericana. El problema del reconocimiento poda ser resuelto en Mxico por medio de la Doctrina Estrada, pero otras cancilleras no tenan un instrumento tan flexible como ella. Se avizoraba que el gobierno de Brasil se vera probablemente en la contingencia de reconocer a la junta militar argentina, y eso porque su situacin era ms compleja que la del resto de los pases que an no haban reconocido a ese gobierno.126 En su Informe de septiembre de
124 A Farrell, cabeza de un gobierno ya controlado por el coronel Juan Domingo Pern, le tocara declarar la guerra a Alemania y Japn en marzo de 1945, dos meses antes de la rendicin del III Reich, y cuando ya no haba ninguna otra salida. 125 Schanke a Padilla, Mxico, 18 de octubre de 1943, ahge-sre, exp. III-663-1, flder 1; Gral. Cristbal Guzmn Crdenas, jefe del Estado Mayor, a sre, Mxico, 14 de agosto de 1944, loc. cit.; Schanke a Padilla, Mxico, 3 de octubre de 1944, ahge-sre, flder 3: 16-XVI. 126 Zalamea a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 12 de marzo de 1944, agn/co/ fmre, caja 639, carpeta 54: 1944 (enero-diciembre).

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1944, vila Camacho no hizo ninguna referencia a las relaciones entre Mxico y Argentina, lo que fue interpretado en los crculos diplomticos acreditados en el pas, como una prueba de que Mxico haba resistido las presiones del Departamento de Estado para que se condenara al rgimen militar rioplatense.127 Sin embargo, un mes despus, el canciller mexicano Ezequiel Padilla, ya inmerso en la preparacin de la convocatoria para una Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y la Paz, que se realizara en Mxico entre febrero y marzo de 1945, calific al gobierno argentino de fascista y declar que es una amenaza para el resto del continente, as como para su propio pueblo, para afirmar ms adelante que el actual gobierno constituye una regresin a la dictadura, y nosotros estamos combatiendo el fascismo en todo el mundo.128 En diciembre la tensin entre Mxico y Buenos Aires estaba a punto de provocar el rompimiento de relaciones. El da 4, el subsecretario de Relaciones Exteriores de Mxico le haba dicho al encargado de Negocios argentino que el gobierno de Mxico preferira permaneciera por el momento el actual titular del Consulado General Argentino para evitar as el otorgamiento del exequtur dada la anormalidad de las relaciones existentes.129 El 17 de ese mes, la Cancillera mexicana ofreci un almuerzo para despedir al embajador de Cuba y ex decano del cuerpo diplomtico, con la asistencia de todas las legaciones acreditadas en Mxico, con excepcin de la argentina, que no fue invitada.130 Al final, en el contexto de la preparacin de la Conferencia de Chapultepec, de la cual el gobierno de Argentina fue excluido, sobrevino la suspensin de relaciones, posteriormente justificada como una medida de carcter defensivo y resultado de los actos realizados
127 Carlos A. Pardo, encargado de Negocios [a.i.], a mreyc, Mxico, 2 de septiembre de 1944, mreyc/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1944, caja 8. 128 Cit. en Daniel Coso Villegas, La Conferencia de Chapultepec, en D. Coso Villegas, Ensayos y Notas, vol. I, p. 105; M.C. Zuleta, op. cit., p. 258. Todo indica que son palabras de la entrevistadora, la periodista estadounidense Flora Lewis, que en ese momento trabajaba para la Associated Press. La cita textual, tomada de Coso Villegas, tiene una redaccin diferente en el libro de Zuleta. 129 Calvo a mreyc, Mxico, 4 de diciembre de 1944. mreyc/ar/ah/Divisin de Poltica, ao 1944, caja 8. Desde julio de ese ao Argentina y Mxico haban retirado a sus embajadores, dejando a las legaciones en manos de encargados de Negocios. En vsperas de la Conferencia de Chapultepec, la legacin argentina estaba casi completamente vaca, con un nico Jefe de Misin. Calvo a mreyc, Mxico, 30 de enero de 1945, mreyc/ar/ah, ao 1945, caja 10. 130 Pardo a ministro de Relaciones Exteriores, Mxico, 19 de diciembre de 1944, mreyc/ar/ ah, ao 1944, caja 8. Como vimos, el comportamiento en el rea militar era distinto: el 18 de ese mismo mes, la Secretara de la Defensa Nacional ofreci una comida para despedir a los agregados militares de Cuba y de Chile, y el agregado argentino fue debidamente invitado.

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por el gobierno de hecho que favorecan la causa del nazifascismo tanto por la adopcin de la ideologa totalitaria como por la ayuda econmica y las ventajas militares logradas por las potencias del Eje.131

Colofn: la Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz: Chapultepec, febrero-marzo de 1945 Hacia finales de 1944, los problemas internacionales en Amrica Latina se haban acumulado y el bloque en defensa del continente pareca ms perforado que nunca. Ni Chile, ni Ecuador, ni Paraguay, ni Per, ni Uruguay, ni Venezuela, ni, evidentemente, Argentina, haban declarado la guerra al Eje. Hubo golpes militares en Argentina, Bolivia y Ecuador, que si bien contrariaban los protocolos de Ro de Janeiro sobre el no reconocimiento de gobiernos constituidos por la fuerza, impusieron gobiernos que haban sido reconocidos por algunos pases vecinos. Estados Unidos haba aumentado su intervencionismo en la poltica exterior latinoamericana con sus presiones para alinear al continente conforme a sus concepciones del orden mundial; y en su papel de nueva potencia hegemnica, se haba vuelto cada vez ms hacia el mundo, dejando a Amrica Latina en su papel tradicional de rea perifrica del imperio. La Conferencia de Dumbarton Oaks (agosto-octubre de 1944), que prepar las bases de la nueva organizacin mundial, no haba contado con representantes latinoamericanos, y los gobiernos de la regin no haban sido consultados, lo que haba provocado los enojos correspondientes. Argentina no slo haba mantenido testarudamente su neutralidad, sino que haba tratado inclusive de obtener armamento alemn ante la negativa estadounidense de aprovisionar sus fuerzas armadas. Su exclusin del sistema interamericano era sin duda una de las principales preocupaciones de las cancilleras de la regin y, segn un analista, todos los gobiernos pedan que se resolviera el reconocimiento de Argentina, as fuera con el sacrificio de la ms elemental decencia poltica y aun al precio de privar a los demcratas argentinos de la nica arma que han tenido en sus manos.132 El deterioro de las relaciones entre Washington y los gobiernos de Amrica del Sur, convenci al gobierno

Valenzuela a mreyc, La Habana, 21 de julio de 1945, mreyc/ar/ah, ao 1945, caja 10. El texto corresponde a una insercin publicada por la embajada de Mxico en Cuba en El Mundo de La Habana. 132 D. Coso Villegas, La Conferencia de Chapultepec, en D. Coso Villegas, op. cit., p. 106.

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de Estados Unidos de que era necesario celebrar una reunin regional para fumar la pipa de la paz; as, tras varias negativas a aceptar ese tipo de cnclaves, estuvo de acuerdo en que se convocara una Cuarta Conferencia Interamericana sobre los Problemas de la Guerra y la Paz, que tendra como sede el Castillo de Chapultepec, prximo al centro de la ciudad de Mxico, al inicio de 1945. La Conferencia fue convocada por el gobierno de Mxico, con el argumento de que deba existir una voluntad americana comn de intensificar las relaciones al interior de la regin, as como la participacin de Amrica en la futura organizacin mundial; y se desarroll con la presencia de numerosas delegaciones de todo el continente, con la excepcin ya mencionada de Argentina (El Salvador se incorpor durante los trabajos, y Canad no era an miembro del sistema interamericano).133 El temario de la Conferencia, naturalmente amplio y general y referente a los mecanismos de cooperacin interamericana en la posguerra, incluy la discusin del problema argentino como ltimo punto. En realidad se trataba de analizar una solicitud del gobierno de Buenos Aires, redactada en los trminos ms anodinos, para que se considerara la situacin existente entre dicho gobierno y las dems repblicas americanas. El presidente de Mxico, en su discurso de inauguracin de la Conferencia, lament pblicamente la ausencia de delegados de Buenos Aires, lo que abri espacio para que la delegacin paraguaya propusiera, sin xito, la inversin del temario, es decir, discutir la cuestin argentina como primer punto.134 Por fin se acept que el gobierno argentino enviara a la Conferencia una vez encerrados los trabajos de sta una declaracin de solidaridad con el Acta Final en la que, al mismo tiempo, declarara la guerra al Eje, como medidas para su reinsercin en el sistema. El gobierno argentino declar la guerra al Eje en marzo de 1945, y el documento final de la Conferencia de
El texto de las invitaciones puede consultarse en Repblica Oriental del Uruguay. Ministerio de Relaciones Exteriores, Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Mxico-Chapultepec, Montevideo, Ministerio de Relaciones Exteriores, 1946, pp. 7-9. La documentacin completa de la Conferencia est en Secretara de Relaciones Exteriores, Conferencia Interamericana sobre Problemas de la Guerra y de la Paz. Mxico, 1945. Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2003. 134 Coso Villegas afirma que la inversin tuvo lugar y que el problema argentino sali pronto de la agenda. D. Coso Villegas, La Conferencia de Chapultepec, en D. Coso Villegas, op. cit., p. 107. Ya el informe del canciller uruguayo seala que la mocin fue derrotada y que el temario se mantuvo en su forma original, como se mantuvo hasta el final de la reunin, sobrevolando el Castillo de Chapultepec, el problema argentino. Repblica Oriental del Uruguay, Ministerio de Relaciones Exteriores, op. cit., p. 182.
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Chapultepec fue suscrito por el encargado de Negocios Adolfo N. Calvo, constituido para el efecto en ministro plenipotenciario de Argentina.135 Es probable que la Conferencia de Chapultepec, que a primera vista poda ser considerada la culminacin del proceso de encumbramiento de Mxico en la diplomacia regional y la consolidacin de su preeminencia poltica latinoamericana, haya sido, paradjicamente, el inicio de su retorno al espacio unicelular de su territorio y de su retraccin a sus antiguas reas de influencia, cada vez ms belicosas y rebeldes: el Caribe y Amrica Central. Su alineamiento incondicional con Estados Unidos durante la guerra, y el creciente intervencionismo de Washington que llevaba tambin aparejada la firme alianza con Mxico en los asuntos internos de las repblicas sudamericanas, tuvo efectos negativos en stas, que, como lo mostramos en este trabajo, adquirieron durante los aos de la guerra plena conciencia de la importancia que la regin haba asumido para la poltica exterior de Washington, del margen de negociacin que eso significaba, y de la necesidad de consolidar cada vez ms la independencia de sus polticas externas por medio de la defensa de su soberana y el rechazo de todo tipo de intervencin. Es claro que esas percepciones, ntidas en la convocatoria para la Conferencia de Chapultepec, variaran, y mucho, en las dcadas por venir. Y no slo por los habituales cuartelazos y militarismos autoritarios del continente latinoamericano, que eran con frecuencia el resultado de la manipulacin del fantasma del comunismo, sino porque, en los aos de la posguerra, el intenso y competitivo proceso de industrializacin de las economas nacionales restara mucha importancia al multilateralismo, inaugurara una poca de contactos directos entre las capitales sudamericanas y Washington, y hara a un lado la mediacin mexicana, tan eficiente como delicada, desarrollada durante los aos 1940-1945.

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G. Connell-Smith, op. cit., pp. 160-169; M.C. Zuleta, op. cit., p. 259.

Captulo 10 MXICO EN EL MBITO MULTILATERAL REGIONAL (1945-2010)

Ana Covarrubias

Es indiscutible que, en muchos sentidos, la relacin exterior ms importante

de Mxico se ha tenido, y se tiene, con Estados Unidos. En unos periodos ms y en otros menos, los anlisis de la poltica exterior de Mxico se han planteado cuestionamientos: quiere y puede Mxico equilibrar sus relaciones internacionales al fortalecer sus contactos con Amrica Latina?, es viable y deseable la diversificacin de los vnculos internacionales de Mxico?, es Mxico parte de Amrica del Norte o de Amrica Latina? Cada una de estas preguntas merece un anlisis detallado para lograr conclusiones vlidas respecto a la poltica exterior de Mxico, pero no es aventurado sugerir que todas ellas tienen respuestas positivas y negativas simultneamente. Aunque el equilibrio en la poltica exterior de Mxico es imposible, esto no ha implicado la ausencia de Mxico de otras regiones o espacios de accin internacionales. La diversificacin de la poltica exterior es un fin vlido a pesar de que su propsito no sea lograr ese equilibrio. As pues, el mbito multilateral regional ha dado a Mxico la oportunidad de promover sus intereses de poltica exterior, en ocasiones opuestos a los de Estados Unidos, y de mantener su presencia en Amrica Latina. Este ensayo pretende dar una explicacin general a la actividad de Mxico en distintos foros regionales, incluyendo la Organizacin de Estados Americanos (oea) en donde el peso de Estados Unidos es innegable. Las organizaciones y foros regionales han sido obviamente punto de contacto entre Mxico y cada uno de los pases de la regin. Como se ver en las pginas siguientes, el anlisis de la participacin mexicana refleja, primero que nada, la pluralidad de Amrica Latina. Aun con el esfuerzo de integracin econmica ms importante, la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (alalc), las diferencias entre los pases fueron evidentes. As pues, las posiciones de Mxico en foros multilaterales demuestran tambin las coincidencias y divergencias del pas con los dems Estados miembros. En breve, para entender el multilateralismo regional no debe partirse de la idea de los intereses compartidos y la solidaridad por tratarse de una supuesta regin.
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En segundo lugar, la actividad de Mxico en organismos y foros regionales ilustra asimismo la diferencia entre posiciones reactivas y propositivas, y es quiz esta diferencia la que sugiere una poltica poco consistente hacia los pases de la zona. Es decir, las propuestas suelen responder ms a intereses generales de poltica exterior que a proyectos definidos de largo plazo hacia o con los pases latinoamericanos. En otros casos son las reacciones las que definen la poltica de Mxico. El ensayo est dividido en tres secciones. La primera analizar la participacin de Mxico en la alalc y su sucesora, la Asociacin Latinoamericana de Integracin (aladi). Mxico se incorpora a la alalc por razones econmicas y polticas concretas y, aunque 30 aos ms tarde se decide por la integracin con Estados Unidos y Canad en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (tlcan), su poltica de apertura comercial se dirige tambin a los pases de la regin. La segunda parte del ensayo examinar el mbito poltico, en donde es igualmente evidente la tensin entre el lenguaje de unidad y la realidad del pluralismo. Aun as, una vez ms, los gobiernos mexicanos han mantenido su presencia en diversos grupos regionales. Finalmente, la ltima seccin tratar la poltica mexicana a partir de la alternancia electoral, pues fue durante el gobierno de Vicente Fox cuando las divergencias entre Mxico y algunos pases sudamericanos fueron a tal punto visibles que se habl incluso de la prdida de liderazgo de Mxico en la regin.

La integracin econmica: entre Amrica Latina y Estados Unidos1 Uno de los propsitos tradicionales de la poltica exterior de Mxico ha sido promover el crecimiento econmico del pas, lo que explica la participacin de los gobiernos mexicanos en los distintos esfuerzos de integracin econmica latinoamericana. El apoyo de Mxico a esas iniciativas ha respondido, primeramente, a dificultades econmicas internas: la integracin se ha entendido como un instrumento para diversificar mercados e impulsar la industrializacin y el crecimiento en momentos de estancamiento, o de amenaza de estancamiento econmico. El respaldo a la integracin latinoamericana, sin embargo, no ha carecido de un contenido poltico, por lo que debe entenderse tambin como
1 La versin original de este texto fue publicada como parte del captulo La poltica exterior de Mxico hacia Amrica Latina, en Iln Bizberg y Lorenzo Meyer (eds.), Una historia contempornea de Mxico. Las polticas, t. 4, Mxico, Ocano/El Colegio de Mxico, 2009, pp. 361-384.

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parte de una poltica exterior ms amplia y con diversos objetivos. En general, la integracin econmica fue vista por los pases latinoamericanos como un movimiento de independencia en contra de la dominacin econmica externa, especialmente de Estados Unidos, y como un instrumento para el desarrollo.2 La alalc y la aladi no tuvieron los resultados esperados, y la integracin econmica regional no se ha logrado hasta ahora en algunos casos slo lo ha hecho la subregional. Como bien se sabe, la apertura comercial iniciada por el gobierno de Miguel de la Madrid lleg a un momento muy importante en 1993, cuando se firm el tlcan. Este tratado formaliz la integracin econmica existente con Estados Unidos y la ha promovido todava ms. Pero, como se ver en las pginas siguientes, los gobiernos mexicanos no ignoraron a los pases de Amrica Latina, algunos de los cuales han firmado acuerdos de complementacin econmica o tratados de libre comercio con Mxico. Se trata, desde luego, de un tipo de integracin muy distinta de la de los aos sesenta, pero quiz un poco ms exitosa. El Tratado de Montevideo, que dio origen a la alalc, fue firmado por Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay en febrero de 1960. La alalc pretenda liberar el comercio recproco; expandir y diversificar el comercio, y promover la complementacin progresiva de las economas de la zona; coordinar las polticas de desarrollo agrcola y fomentar el intercambio de productos agropecuarios, y establecer gradualmente un mercado comn latinoamericano. Los instrumentos para lograr estos fines fueron el programa de liberalizacin comercial, los acuerdos de complementacin industrial y medidas en favor de los pases de menor desarrollo econmico relativo.3 El gobierno de Mxico haba participado con anterioridad en las discusiones sobre la integracin econmica regional en la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe(cepal), en donde propuso un esquema ambicioso muy cercano al establecido por la Asociacin Europea de Libre Comercio (efta).4 La cepal influy de manera muy importante en la lite mexicana
George Pope Atkins, Latin America in the International Political System, Boulder, Westview Press, 1989, p. 183. 3 Iris Mabel Laredo, Definicin de los objetivos del proceso de integracin latinoamericana en las tres ltimas dcadas (1960-1990), en Iris Mabel Laredo (coord.), La integracin latinoamericana en el actual escenario mundial: De la alalc-aladi al Mercosur, Rosario, Universidad Nacional de Rosario, 1992, p. 18. 4 Philippe C. Schmitter y Ernst B. Haas, Mexico and Latin American Integration, California, Berkeley, University of California, 1964, p. 2 (Research Series, Institute of International Studies, 5).
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que apoy la integracin econmica al entenderla como la expresin del nacionalismo regional defensivo.5 Para la creacin de la alalc, Mxico elabor el documento Recomendaciones acerca de la Estructura y Normas del Mercado Comn, o Documento de Mxico, que sugera una zona de libre comercio como el principio para un mercado comn y una unin aduanera. Los pases de Amrica del Sur, Estados Unidos, el fmi y el gatt objetaron esta propuesta, y el Tratado de Montevideo no incluy finalmente las posiciones de Mxico.6 Mxico decidi participar en la alalc en principio por problemas econmicos internos. La economa mexicana vena enfrentando dificultades desde los aos cincuenta y la poltica econmica de los pases industrializados no favoreca el financiamiento al desarrollo nacional. Adems, la formacin de bloques econmicos, como la Comunidad Econmica Europea (cee), sugera el riesgo de discriminacin comercial como consecuencia del proteccionismo. As pues, ante el hecho de que la economa mexicana no podra crecer al ritmo de antes, la integracin econmica regional se presentaba como una oportunidad para recuperar y acelerar el crecimiento econmico a partir de flujos importantes de comercio intrarregional, resultado de un mayor nmero de mercados potenciales, y como un estmulo a la industrializacin.7 Adems, la participacin en la alalc podra ayudar a expandir el excedente comercial que Mxico no poda colocar en Estados Unidos, o a producir bienes que requeran poca inversin adicional de capital. En el primer caso, se trataba de productos manufacturados a un alto costo que no encontraban mercado en pases desarrollados y cuya venta poda asegurarse nicamente mediante un acuerdo regional preferencial.8 Ms an, en comparacin con algunos pases de la regin, Mxico contaba con un nivel de desarrollo relativo mayor, capacidad de produccin ms elevada, estabilidad monetaria y poltica, e infraestructura de transportes relativamente extensa, que lo situaba en una posicin ventajosa en el esquema integracionista.9 Finalmente, la posibilidad de participar en un foro de defensa de intereses econmicos y polticos fue tambin una consideracin significativa para ingresar a la alalc; en breve, el gobierno de Mxico no quiso quedar excluido de una asociacin que
Ibid., p. 19. Wolfgang Knig, Mxico frente a la alalc y los otros mecanismos latinoamericanos de integracin econmica, en Foro Internacional, nm. 4 (56), vol. 14, abril-junio de 1974, p. 549. 7 Ibid., pp. 552 y 553. 8 P.C. Schmitter y E.B. Haas, Mexico and Latin American Integration, loc. cit., p. 17. 9 W. Knig, Mxico frente a la alalc, en Foro Internacional, op. cit., pp. 553 y 554. 10 Ibid., p. 555.
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le daba mayor poder de negociacin con terceros.10 Mxico tambin apoy la integracin subregional en Centroamrica mediante el Mercado Comn Centroamericano (mcca) en 1960. El inters mexicano responda a la necesidad de promover exportaciones y diversificar mercados, y al deseo de iniciar un acercamiento poltico con pases con los que las relaciones haban sido, en su mejor momento, distantes. Dado que la integracin centroamericana se presentaba como un hecho, Mxico no quiso perder el acceso a ese mercado e intent aprovechar su nivel de mayor desarrollo relativo para obtener ventajas al contar con un mercado ms grande.11 Mxico procur la participacin industrial en Centroamrica con inversin de capital para poder evadir los efectos derivados del establecimiento de barreras arancelarias para el intercambio de manufacturas, y quiso asegurar ese mercado mediante el suministro a las industrias de la regin. Adems, el gobierno deseaba crear las condiciones para que los pases centroamericanos incrementaran sus compras a Mxico y equilibrar as la balanza comercial.12 En breve, la integracin centroamericana se presentaba como una oportunidad para proveer de bienes de consumo, o incluso de ciertas materias primas, bienes intermedios y de capital, a la zona. Se pens tambin que, como resultado de las inversiones conjuntas, los productos centroamericanos podran venderse en Mxico.13 As pues, el gobierno mexicano tuvo dos objetivos: ganar influencia en el mcca y tender un puente entre ste y la alalc. Mxico, sin embargo, no logr el acercamiento entre la alalc y el mcca una vez que la primera no le autoriz otorgar tratamiento preferencial a ciertos productos centroamericanos sin esperar reciprocidad.14 De hecho, el acercamiento con Centroamrica no lleg muy lejos por dificultades tcnicas, como la recin mencionada, o problemas de comunicacin y transportacin entre las dos partes, y porque, en realidad, las economas de Mxico y los pases centroamericanos eran ms
11 Para la relacin con Centroamrica vase el volumen 2, Centroamrica, de la coleccin a la que pertenece esta obra, Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010. 12 Ramn Medina Luna, Proyeccin de Mxico sobre Centroamrica, en Foro Internacional, nm. 4 (56), vol. 14, abril-junio de 1974, pp. 442 y 443. 13 Ibid., p. 442, y Ren Herrera y Mario Ojeda, La poltica de Mxico hacia Centroamrica: 1979-1982, Mxico, El Colegio de Mxico, 1983, pp. 11 y 12 (Jornadas, 103). Vase tambin Francisco Alcal Quintero, Mxico y su relacin con el Mercado Comn Centroamericano, en Foro Internacional, nm. 2 (54), vol. 14, octubre-diciembre de 1973, pp. 175-203. 14 R. Herrera y M. Ojeda, La poltica de Mxico, op. cit., p. 12. Mxico, sin embargo, otorg crditos al Banco de Integracin Centroamericana para corregir los desequilibrios en la balanza comercial, p. 13. Vase tambin R. Medina Luna, Proyeccin de Mxico, op. cit.

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competitivas que complementarias, por lo que el intercambio de bienes se volva muy difcil.15 Adems, nunca pudo eliminarse cierta desconfianza por parte de algunos sectores en Centroamrica que acusaban a Mxico de tener designios imperialistas hacia la regin.16 Pero el obstculo ms importante fue la descomposicin gradual del esfuerzo integracionista centroamericano a partir de la guerra del futbol entre El Salvador y Honduras en 1969.17 La alalc no tuvo los resultados esperados por muy diversas razones. Puede mencionarse, en primer lugar, la heterogeneidad de los pases de la regin en cuanto a tamao, niveles de desarrollo, capacidades e ideologas, por ejemplo. Hacia los aos sesenta, adems, estos pases no haban tenido contacto previo relevante entre ellos y, por lo tanto, no haba infraestructura fsica, econmica ni de comunicaciones que facilitara la integracin. Adems, ciertos sectores en los pases latinoamericanos, como las fuerzas armadas, los partidos polticos de derecha y de extrema izquierda, e incluso ciertos grupos de exportadores, incluidos los estadounidenses, no apoyaban la integracin.18 El resurgimiento de los nacionalismos y las rivalidades entre pases contribuyeron tambin a crear un clima de desconfianza contrario a la integracin.19 La actitud del gobierno y las empresas estadounidenses tambin obstaculiz la integracin latinoamericana. Excepto por la Alianza para el Progreso, propuesta por el presidente John F . Kennedy en 1961,20 el gobierno estadounidense haba preferido favorecer las relaciones bilaterales, el apoyo a la iniciativa privada y el libre comercio. Adems, la guerra de Vietnam y preocu15 R. Herrera y M. Ojeda, La poltica de Mxico, op. cit., pp. 13 y 14 y R. Medina Luna, Proyeccin de Mxico, art. cit., p. 463. 16 Vase R. Medina Luna, Proyeccin de Mxico, op. cit., pp. 468-470. 17 Vase R. Herrera y M. Ojeda, La poltica de Mxico, op. cit., pp. 13 y 14. La guerra del futbol fue el conflicto entre El Salvador y Honduras sobre un nmero significativo de salvadoreos ilegales en Honduras que tuvieron que regresar a su pas al no ser tomados en cuenta por la poltica de reforma agraria hondurea. La tensin que provoc este suceso coincidi con la rivalidad evidente durante algunos partidos de futbol. 18 Algunos empresarios latinoamericanos consideraron que la integracin amenazara sus intereses, por lo que presionaron para mantener las barreras comerciales que protegan sus productos. G.P . Atkins, Latin America, op. cit., pp. 183 y 184, e I.M. Laredo, Definicin de los objetivos, en I.M. Laredo (coord.), La integracin, op. cit., p. 17. 19 G.P. Atkins, Latin America, op. cit., p. 184. 20 La Alianza para el Progreso fue un programa propuesto por el gobierno estadounidense como reaccin a la Revolucin cubana. El objetivo de la Alianza era promover la democracia, el desarrollo econmico y social de los pases latinoamericanos a partir de financiamiento pblico y privado para evitar as el surgimiento de revueltas sociales que pudieran llevar al establecimiento de ms gobiernos socialistas en la regin.

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paciones internas que ocuparon la atencin del gobierno de Estados Unidos impidieron todava ms el compromiso de este pas con la integracin latinoamericana. Por su parte, las empresas transnacionales estadounidenses apoyaron el esfuerzo slo despus de reconocer las ventajas que podan obtener de una zona de libre comercio amplia y de los acuerdos de complementacin.21 A pesar de las dificultades que enfrent la alalc, el gobierno del presidente Luis Echeverra reiter el respaldo de Mxico a la integracin regional. En un tono claramente latinoamericanista, y muy politizado, apoy el Pacto Andino como parte de su poltica general de defensa de la integracin econmica.22 En su discurso ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, Echeverra destac la integracin como instrumento para el progreso de Amrica Latina, para acelerar el desarrollo y [como] un proceso irreversible que tiende a la formacin de espacios econmicos ms amplios.23 El gobierno de Mxico solicit su acreditacin como observador en la Comisin del Acuerdo de Cartagena y en octubre de 1972 se iniciaron las plticas para definir el funcionamiento de la Comisin Mixta Andino-Mexicana. El acercamiento entre el Grupo Andino y Mxico pretenda analizar las posibilidades de complementacin econmica y sugerir soluciones econmicas en relacin con posiciones que pudieran adoptarse en el mbito extrarregional.24 El apoyo de Mxico al Pacto Andino constituye un claro ejemplo en el que la racionalidad econmica y poltica de la poltica exterior se confunden. Una vez ms, dificultades derivadas del modelo econmico, agravadas por la sobretasa de 10% que impuso el gobierno de Estados Unidos a todas las importaciones en
21 G.P. Atkins, Latin America, op. cit., pp. 183-184; e I.M. Laredo, Definicin de los objetivos, en I.M. Laredo (coord.), La integracin, op. cit., p. 17. 22 El Pacto Andino naci de la estructura jurdica de la alalc para perfeccionar la Asociacin misma y transformarla en un mercado comn. Los signatarios del Acuerdo de Cartagena y el Protocolo de Caracas (1969) fueron Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela. Se trataba de pases que constituan una clase media dentro de la alalc y que, por lo tanto, estaban en una posicin desventajosa frente a los ms avanzados, especialmente en la produccin de manufacturas. Los objetivos del Pacto Andino eran promover el desarrollo equilibrado y armnico, y acelerar el crecimiento de los pases miembros mediante la integracin econmica. R. Medina Luna, Proyeccin de Mxico, art. cit., p. 443, y Romeo Flores Caballero, Mxico y el Pacto Andino, en Foro Internacional, nm. 4 (56), vol. 14, abril-junio de 1974, pp. 584, 594 y 595. 23 R. Flores, Mxico y el Pacto Andino..., art. cit., pp. 600 y 601, y Discurso pronunciado por el C. Presidente Constitucional de la Repblica Mexicana, licenciado Luis Echeverra lvarez, en la reunin plenaria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo. Santiago de Chile, 19 de abril de 1972, en Secretara de Relaciones Exteriores, Memoria de la Secretara de Relaciones Exteriores, 1971-1972, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, p. 270. 24 R. Flores Caballero, Mxico y el Pacto Andino, art. cit., p. 603.

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agosto de 1971, constituyeron la motivacin principal para promover la integracin regional. En lo poltico, el gobierno de Echeverra quiso utilizar a la poltica exterior como un medio para subrayar la naturaleza progresista de su rgimen, por lo que opt por la diversificacin de las relaciones econmicas y polticas.25 Amrica Latina tuvo un papel esencial en la nueva poltica de Echeverra aunque fue rebasada por un acercamiento de ms largo alcance al Tercer Mundo. El tono de la poltica mexicana hacia Amrica Latina fue de nacionalismo regional defensivo. Echeverra promovi y apoy una serie de foros o asociaciones latinoamericanas, tales como el Sistema Econmico Latinoamericano (sela), la Naviera Multinacional del Caribe (Namucar) y el Grupo de Pases Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de Azcar (geplacea) para proteger a los pases de la regin ante las compaas multinacionales mediante la creacin del mismo tipo de empresas pero exclusivamente latinoamericanas. Uno de los objetivos explcitos del sela, por ejemplo, fue crear empresas multinacionales latinoamericanas y establecer medidas para que las compaas transnacionales no regionales se sujetaran a los objetivos de desarrollo de la zona. Otra de las finalidades del sela fue la de colaborar con los procesos de integracin al propiciar la formulacin de posiciones comunes en los foros internacionales.26 Para Echeverra, el Tercer Mundo y Amrica Latina representaban alternativas para Mxico y se esperaba que equilibraran sus relaciones internacionales, orientadas principalmente hacia Estados Unidos. Como es bien sabido, la estrategia tercermundista de Echeverra fracas en gran
25 Mario Ojeda, Mxico: El surgimiento de una poltica exterior activa, Mxico, sep, 1986, pp. 59-61. Vase tambin Yoram Shapira, Mexican Foreign Policy Under Echeverra, en The Washington Papers, 56, Londres, Sage, 1978, y Yoram Shapira, La poltica exterior de Mxico bajo el rgimen de Echeverra. Retrospectiva, en Foro Internacional, nm. 3, vol. 19, julio-septiembre de 1978, pp. 62-91. 26 W. Knig, Mxico frente a la alalc, en Foro Internacional, op. cit., pp. 556 y 557; Carlos Rico, Hacia la globalizacin, t. VIII, en Blanca Torres (coord.), Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico/Senado de la Repblica, 2000, p. 55, y Mario Ojeda, Presentacin: La nueva poltica de Mxico hacia Amrica Latina, en Centro de Estudios Internacionales, Mxico y Amrica Latina: La nueva poltica exterior de Mxico, Mxico, El Colegio de Mxico, 1974, p. 5; I.M. Laredo, Definicin de los objetivos, en I.M. Laredo (coord.), La integracin, op. cit., pp. 22 y 23. 27 Como estrategia general de largo alcance, Mario Ojeda reconoce, sin embargo, algunos xitos de la nueva poltica exterior: sac a Mxico de su tradicional aislamiento; politiz la poltica exterior (es decir, los problemas internacionales se analizaron en su dimensin econmica y poltica, sin escapismos juridicistas); subray que el objetivo central de la poltica exterior de un pas como Mxico era el de afirmar la soberana; y consigui devolver a Mxico su imagen internacional progresista con el consiguiente efecto interno. Respecto a esto ltimo, Ojeda considera que la evaluacin es positiva pues la nueva poltica exterior coadyuv a crear un nuevo consenso interno para restablecer la estabilidad poltica. M. Ojeda, Mxico, op. cit., pp. 73-100.

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medida,27 como tambin sucedi con los esfuerzos de integracin regional. En 1980 se firm el acuerdo que dio origen a la aladi en sustitucin de la alalc. La aladi ya no pretenda crear una zona de libre comercio, sino un rea o zona de preferencias, aunque el objetivo de largo plazo segua siendo el mercado comn. Al reconocer la diversidad en los niveles de desarrollo de los pases miembros, la aladi propuso un esquema mucho ms pragmtico y flexible a partir de un mayor nmero de acuerdos de cooperacin, muchos de ellos bilaterales.28 La aladi, sin embargo, tampoco ha tenido el xito esperado, por muy diversas razones, como las ya mencionadas para el caso de la alalc (y de la integracin latinoamericana en general).29 En 1991 Vctor Urquidi conclua que los esquemas regionales o subregionales de integracin alalc/ aladi, Pacto Andino, mcca, Caricom (Mercado Comn del Caribe) estaban en un estado de crisis casi irrecuperable.30 Segn Urquidi, la integracin latinoamericana haba dejado de ser prioridad para el gobierno de Mxico; el pas podra incrementar sus ventas a Amrica Latina siempre que su estrategia de exportaciones, sobre todo de manufacturas, fuera exitosa. Esto, desde luego, sera independiente de la integracin.31 A continuacin, los cuadros 1 y 2 presentan el comercio de Mxico con pases sudamericanos de la aladi durante cuatro aos que van del inicio del gobierno de Miguel de la Madrid, la entrada al gatt (1986), la firma del tlcan y la crisis mexicana de 1994 y 1995. Como puede apreciarse, las exportaciones e importaciones de Mxico con los pases de aladi seleccionados variaron poco en porcentajes muy pequeos del comercio total de Mxico. En trminos absolutos, y con algunas variaciones, las exportaciones a Argentina, Brasil Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela aumentaron; en importaciones, aumentaron las cifras para Argentina, Bolivia en 1991, Chile, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela. En comparacin con Estados Unidos, las tendencias histricas se mantienen; la concentracin del comercio con este pas aumenta significativamente en 1995, absoluta y relativamente.

I.M. Laredo, Definicin de los objetivos, en I.M. Laredo (coord.), La integracin, op. cit., pp. 23 y 24. Vase tambin G.P. Atkins, Latin America, op. cit., pp. 196 y 197. 29 Vase Vctor L. Urquidi, La participacin del resto de Amrica Latina en el tlcan: Limitaciones y posibilidades, en Gustavo Vega Cnovas (comp.), Mxico-Estados Unidos-Canad, 1993-1994, Mxico, El Colegio de Mxico, 1995, p. 330. 30 Vctor L. Urquidi, Mxico frente a los bloques regionales, en Gustavo Vega Cnovas (coord.), Mxico ante el libre comercio con Amrica del Norte, Mxico, El Colegio de Mxico, 1991, p. 59. 31 Idem.

28

Cuadro 1. Exportaciones de Mxico a pases de la aladi y Estados Unidos (millones de dlares y porcentajes)
1982 21,229.40 1,014.30 50.60 0.70 714.70 11.30 47.60 22.00 0.30 26.10 80.20 60.70 10,743.10 0.29 0.38 54.00 55.10 0.12 33.40 0.00 0.50 0.10 58.20 0.40 0.00 0.20 0.30 0.30 0.22 109.80 0.70 0.05 26.90 0.20 3.37 176.60 1.10 187.40 126.80 155.70 59.90 27.30 77.60 27.50 126.60 66.40 33,912.00 0.00 0.70 0.00 12.70 0.24 119.40 0.70 185.50 0.40 0.00 0.40 0.30 0.40 0.10 0.10 0.20 0.10 0.30 4.78 634.70 4.00 987.00 2.30 % 1986 % 1991 % 1995 %

Zona geoeconmica y pas

Exportacin total (fob)

100.00 16,030.70 100.00 42,687.40 100.00 67,806.00 100.00 2,326.40 243.30 19.20 595.50 434.80 386.10 116.20 6.00 191.00 65.20 269.10 79.40 56,841.00 3.40 0.40 0.00 0.90 0.60 0.60 0.20 0.00 0.30 0.10 0.40 83.80

aladi

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

Estados Unidos de Amrica

50.60 10,651.80

Fuente: Banco de Informacin Econmica, sector externo, inegi <http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdi.exe>. A partir de enero de 1991 se incluye el valor de las importaciones de la industria maquiladora de importacin.

Cuadro 2. Importaciones de Mxico a pases de la aladi y Estados Unidos (millones de dlares y porcentajes)
1982 15,655.90 551.40 134.10 0.90 346.9 27.40 13.20 3.50 3.20 5.60 6.80 10.00 8,969.30 57.29 0.06 0.04 7.90 8.70 7,385.80 0.04 2.00 0.02 0.40 0.00 0.00 0.10 0.10 0.02 9.10 0.10 0.08 10.60 0.10 0.18 9.70 0.10 49.80 49.70 23.30 1.60 102.30 34.00 140.30 62.00 36,814.30 2.22 144.90 1.20 802.90 0.01 1.80 0.02 10.20 0.00 1.60 0.10 0.10 0.00 0.00 0.20 0.10 0.30 0.86 156.10 1.30 364.80 0.70 3.52 351.20 2.9 1,579.00 3.1 1,280.70 66.40 3.10 434.00 419.90 79.50 34.70 0.20 65.70 19.20 158.10 71.20 47,892.40 % 1986 % 1991 % 1995 %

Zona geoeconmica y pas

Importacin total (cif)

100.00 11,918.20 100.00 51,724.40 100.00 62,914.80 100.00 2.00 0.1 0.00 0.70 0.70 0.10 0.10 0.00 0.10 0.00 0.30 76.10

aladi

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Colombia

Ecuador

Paraguay

Per

Uruguay

Venezuela

Estados Unidos de Amrica

Fuente: Banco de Informacin Econmica, sector externo, inegi <http://dgcnesyp.inegi.gob.mx/cgi-win/bdi.exe>. A partir de enero de 1991 se incluye el valor de las importaciones de la industria maquiladora de exportacin.

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Hacia finales de los ochenta y en los noventa, sin embargo, Mxico recurri a la integracin econmica con un lenguaje y una perspectiva ideolgicos distintos, y con nuevos socios. La firma del tlcan es prueba innegable de que la alternativa realmente viable para Mxico en los aspectos financiero y comercial ha sido y es Estados Unidos y, en menor medida, Canad. El tlcan fue la culminacin de la nueva orientacin del modelo econmico interno de Mxico y de su poltica econmica exterior que, como en el pasado, respondieron a una situacin de crisis y a una coyuntura internacional que pareca adversa para el pas. La debilidad del mercado petrolero mundial, la escasez de financiamiento y la crisis de la deuda externa obligaron al gobierno mexicano a abandonar la sustitucin de importaciones y la expansin del mercado interno en favor de la promocin del crecimiento mediante las exportaciones. Mxico pretendi integrarse de forma eficiente a la economa mundial, por un lado, y reconoci la integracin de facto de las economas de Amrica del Norte, por el otro. El gobierno mexicano respondi una vez ms al creciente proteccionismo de los pases industrializados y la formacin de bloques regionales, de los cuales no quera quedar excluido.32 Adems, el fin de la Guerra Fra amenazaba con desviar los capitales extranjeros a los pases de Europa del Este. As, y ante pocas opciones de financiamiento distintas de Estados Unidos, el gobierno mexicano opt por el tlcan como una pliza de seguro contra el proteccionismo estadounidense. El tlcan favorecera el crecimiento econmico, la disminucin de la inflacin y la recuperacin de la confianza necesaria para atraer capital extranjero y pagar la deuda externa.33 La apertura econmica y el apoyo al libre comercio tambin influyeron en las relaciones de Mxico con los pases latinoamericanos; aunque el mayor nfasis en la integracin econmica de Amrica Latina continu siendo esencialmente retrico, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari la destac como parte de su poltica econmica general. Como tradicionalmente lo haban hecho candidatos y presidentes, en su propuesta de gobierno Salinas identific la integracin regional como el camino menos oneroso para ahorrar y generar las divisas que necesita el desarrollo de Amrica Latina, y subray la necesidad de promover los instrumentos de
32 Michael C. Aho, Murray G. Smith y Gustavo Vega, El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte: Tres perspectivas, en Gustavo Vega Cnovas (comp.), Mxico-Estados Unidos-Canad 1991-1992, Mxico, El Colegio de Mxico, 1993, pp. 34 y 35. 33 Ibid., pp. 35 y 48. 34 Carlos Salinas de Gortari, Ideas y compromisos, Mxico, pri, 1988, p. 201.

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esa integracin para fortalecer a los pases de la regin en el largo plazo.34 La integracin, adems, deba ir ms all de lo econmico: [R]espetando las diferencias y enfatizando las similitudes, Mxico entiende la integracin como un instrumento poltico para motivar un dilogo continental en el que participen todos los interlocutores involucrados en la solucin de nuestros problemas.35 En 1990, en la aladi, Salinas propuso 10 puntos para promover el libre comercio en la regin: 1) negociar acuerdos de cobertura amplia de productos; 2) fijar aranceles mximos; 3) eliminar barreras no arancelarias para todo tipo de productos; 4) programar la eliminacin de subsidios a la exportacin; 5) eliminar obstculos al comercio exterior en materia de transporte; 6) concertar reglas de origen claras y estrictas; 7) crear mecanismos transparentes de salvaguardias transitorias; 8) establecer procedimientos giles e imparciales para la solucin de controversias; 9) disear programas concretos y permanentes de promocin comercial, y 10) estimular las relaciones comerciales en toda la regin con base en el Pacto Andino y la subregin econmica del Cono Sur.36 Y congruente con su poltica de apertura comercial, el gobierno de Salinas negoci tratados de complementacin econmica y libre comercio con pases latinoamericanos: el acuerdo de complementacin econmica con Chile se firm en 1991, incluso antes del tlcan. El gobierno de Ernesto Zedillo mantuvo, en general, la poltica de apertura econmica de los gobiernos anteriores: Mxico concluy acuerdos de complementacin econmica con Uruguay y Per, de libre comercio con Costa Rica, el Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela y Mxico) y Bolivia en 1995, y Nicaragua en 1998.37 Con Chile se firm el tratado de libre comercio en 1999. El comercio con algunos pases de la zona aument de forma absoluta, especialmente Chile, aunque tambin destacan Venezuela y Colombia. Con Ecuador, Argentina y Paraguay disminuy, en el caso de los dos ltimos por su pertenencia al Mercado Comn del Sur, Mercosur. En trminos relativos, sin embargo, el comercio con Amrica Latina continu siendo marginal para el comercio total de Mxico. Al continuar con la poltica econmica anterior, el gobierno de Vicente
Carlos Salinas de Gortari, Por la poltica moderna, Mxico, pri, 1987, p. 22. Andrs Rozental, La poltica exterior de Mxico en la era de la modernizacin, Mxico, fce, 1993, pp. 83 y 84. 37 Ricardo Macouzet Noriega y Luis Gonzlez Villanueva, La poltica y el comercio de Mxico hacia Amrica Latina: 1994-2000, en Foro Internacional, nm 4 (166), vol. 41, octubrediciembre de 2001, p. 809.
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Fox firm tratados de libre comercio con El Salvador, Guatemala y Honduras (el Tringulo del Norte) en 2001, Uruguay en 2004, y con Argentina, Brasil y Paraguay concluy acuerdos de complementacin econmica en 2002. El gobierno mexicano tuvo como propsito en sus relaciones econmicas con Amrica del Sur el acercamiento al Mercosur y logr su admisin como observador en julio de 2004. El apoyo de Mxico a la integracin cont con circunstancias internacionales favorables, pues con el fin de la Guerra Fra el libre comercio y la integracin regional se ubicaron como prioridades de la agenda internacional, por lo menos aquella fuertemente influida por Estados Unidos. Destacan, por ejemplo, la Iniciativa para las Amricas, Enterprise for the Americas Initiative, propuesta por el presidente George Bush en 1990, y el proceso de las cumbres de las Amricas, cuyos temas han incluido la democracia, el libre comercio, el desarrollo sostenible, la lucha contra la pobreza y la discriminacin, el combate a las drogas, el empleo y el medio ambiente, entre otros.38 En general, esta agenda cont con el respaldo, no idntico, de los pases latinoamericanos sobre todo a principios de los aos noventa.39 Chile, Brasil y Argentina, por ejemplo, llevaron a cabo programas econmicos congruentes con las reformas llamadas neoliberales, que incluyeron la promocin del libre comercio y la integracin; el Mercosur no es sino el mejor ejemplo del xito inicial de la nueva poltica econmica de la regin. Pero el entusiasmo original fue perdiendo mpetu por muy diversas razones, entre ellas, las expectativas econmicas y sociales no cumplidas por el neoliberalismo y el surgimiento de proyectos alternativos de izquierda en algunos pases de la zona. As pues, la idea del libre comercio hemisfrico, propuesta por Estados Unidos el Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas (alca) se debilit significativamente;
Se han llevado a cabo cinco cumbres de las Amricas: Miami (1994), Santiago de Chile (1998), Quebec (2000), Mar del Plata (2005) y Puerto Espaa (2009). 39 La delegacin de Venezuela, por ejemplo, expres reservas a los prrafos 1, 6 y 15 de la Declaracin de Quebec, y l prrafo 6-A del Plan de Accin dado que el pas entenda la democracia en un sentido amplio y no slo representativo, y por las consultas que se llevaban a cabo en el pas respecto de los compromisos que derivaran de entrar en vigor la alca en 2005. En la Declaracin del Mar del Plata tambin expres una reserva respecto a la democracia representativa <http://www.summit-americas.org/iii_summit/iii_summit_dec-sp.pdf> y <http://www. summit-americas.org/iv_summit/iv_summit_dec_sp.pdf>. Bolivia, a su vez, incluy un nota al pie al prrafo 49 de la Declaracin de Puerto Espaa, relativa a la necesidad de buscar energas alternativas a los biocombustibles que permitan vivir bien y en armona con la naturaleza <http:// www.summit-americas.org/v_summit.html>.
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en 2002, Cuba y Venezuela firmaron la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (Alba) a la que se unieron Bolivia en 2006, Nicaragua en 2007, Dominica y Honduras en 2008, y Ecuador, San Vicente y las Granadinas, Antigua y Barbuda en 2009. La IV Reunin de las Amricas celebrada en Mar del Plata, Argentina, en noviembre de 2005, puso de manifiesto las divisiones en Amrica Latina con respecto al libre comercio hemisfrico: Mxico apoy al alca mientras que los pases del Mercosur y, sobre todo, Venezuela, se negaron a continuar negociando.40 Estas posiciones divergentes llevaron al deterioro de las relaciones de Mxico con Venezuela, Argentina y Brasil. El presidente Fox declar que quienes trataban de bloquear el alca actuaban de acuerdo con su propio inters y no con el de la regin; en respuesta, Hugo Chvez critic el entreguismo de Fox a Estados Unidos.41 La integracin econmica regional no ha sido un objetivo destacado de la poltica exterior del presidente Felipe Caldern. El inters principal se ha puesto en la firma de un acuerdo comercial con Brasil, pas con el que las relaciones no han sido fciles tradicionalmente.42 Ya en 1996 el presidente Fernando Henrique Cardoso haba visitado Mxico para tratar los asuntos significativos para los dos grandes pases latinoamericanos: el combate al narcotrfico, el control sobre la volatilidad de los capitales, el libre comercio y la relacin de Mxico con el Mercosur.43 El presidente Zedillo propuso crear una alianza estratgica entre los dos pases con el fin de propiciar el dilogo y establecer mecanismos regulares de consulta poltica para coordinar las posiciones de los dos pases en los foros multilaterales, as como para promover el libre comercio y las inversiones productivas. Ambos pases cooperaran en
40 El fin de la alca fue tambin resultado de la poltica estadounidense que favoreci tratados bilaterales con los pases de la regin. 41 Dean Foster, 29-Member ftaa: Nothing to Get Excited About, y John W. Graham, Mar del Plata Post Mortem and New Challenges, en Focal Point, nm. 10, vol. 4, noviembre-diciembre de 2005 <http://www.focal.ca>. Vase tambin El Informe Oppenheimer. El trasfondo del pleito de Fox con Chvez, en Reforma, 18 de noviembre de 2005, y Exige Chvez a Fox: no se meta conmigo, en Reforma, 14 de noviembre de 2005 <http://reforma.com>. 42 Vase Guillermo Palacios, Intimidades, conflictos y reconciliaciones. Mxico-Brasil, 18221993, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2001, y Octavio Amorim Neto, Rafael Fernndez de Castro y Antonio Ortiz Mena L.N. (eds.), Brasil y Mxico. Encuentros y desencuentros, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores-Instituto Matas Romero, 2005. 43 Segn la prensa mexicana, sin embargo, los diplomticos brasileos vieron el acercamiento mexicano-brasileo con cautela dado el distanciamiento previo causado por la concentracin de Mxico en las negociaciones del tlc. unomsuno, 18 de febrero de 1996, p. 3. 44 La Jornada, 20 de febrero de 1996, p. 3, y 21 de febrero de 1996, p. 7.

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materia educativa, cultural, cientfica y tecnolgica.44 Brasil era el principal socio comercial de Mxico en Amrica Latina y la balanza comercial haba sido deficitaria para Mxico, excepto por pocos aos, desde los ochenta. El dficit aument al terminar el gobierno del presidente Zedillo y el acuerdo de complementacin Mxico-Brasil no se concluy, con lo cual fracas uno de los propsitos de la poltica comercial de Mxico con Amrica del Sur. En noviembre de 2010 el gobierno de Caldern anunci el inicio de las negociaciones para un acuerdo de integracin econmica con Brasil, pero la informacin disponible indica que ser una empresa difcil, si no imposible, dada la resistencia de grupos empresariales en ambos pases.45 Los cuadros 3 y 4 muestran la variacin del comercio de Mxico con pases de Amrica del Sur, algunos de los cuales han firmado tratados de libre comercio con Mxico. Con algunas excepciones, puede decirse que en 2010 el comercio con esos pases subi de manera absoluta y, en ciertos casos, de manera relativa. En comercio total destacan Colombia, Chile y Argentina, y Brasil mantiene su lugar en alrededor de 1.4% del total. Pero la participacin del comercio de los pases sudamericanos con Mxico sigue siendo relativamente menor al total y, por supuesto, al comercio con los pases del tlcan.

45 Valentn Dez Morodo, presidente del Consejo Mexicano de Comercio Exterior, por ejemplo, ha declarado en varias ocasiones que Mxico no firmar un tratado de libre comercio con Brasil. Dez Morodo respald a los productores de zapatos en su negativa a permitir el ingreso de calzado brasileo al pas. Otros sectores como el agrcola y textil tambin han mostrado su rechazo a un posible acuerdo con Brasil. El embajador brasileo en Mxico, sin embargo, declar que la etapa de intercambio de informacin ha terminado y que el 28 de febrero de 2011 iniciarn las negociaciones de un acuerdo que incluye la reduccin de aranceles. Por su parte, el Consejo Coordinador Empresarial (cce) anunci que se reunir con el secretario de Economa, Bruno Ferrari, para discutir los acuerdos comerciales que Mxico quiere firmar con Brasil y Per, y la ampliacin del que ya existe con Colombia. Segn el presidente del cce, los empresarios mexicanos aceptaran el tratado con Brasil slo si hay reciprocidad y nicamente en sectores especficos. Vase Con Brasil no firmamos libre comercio: Comce, en <http://www.milenio. com/node/632758>; <http://eleconomista.com.mx/industrias/2011/02/03/todo-listo-negociartlc-brasil> y <http://www.proceso.com.mx/rv/modHome/detalleExlcusiva/88063>.

Cuadro 3. Exportaciones e importaciones de Mxico en el ao previo a la entrada en vigor de los tlc-2010 (enero-noviembre) (millones de dlares)

Pases TOTAL 85.60 227,120.10 0.50 0.30 0.00 0.60 3,353.20 1,121.50 1,434.20 803.50 86.70 596.20 1,728.50 152.10 1.20 0.50 0.00 0.60 111.20 255.80 17.40 510.50 0.20 0.40 0.00 0.40 462.40 83.70 42,438.80

Ao de entrada en vigor 1994 71.40 139,325.00 732.20 620.30 41.20 1,777.30

Exportaciones Ao previo a la entrada en Variacin vigor Part. % 2010 % Part. % 47,157.80 100.00 271,237.30 475.20 100.00

Importaciones Ao previo a la entrada en Variacin vigor Part. % 2010 % Part. % 59,467.80 100.00 274,362.80 361.40 100.00 228.30 558.40 142.50 136.30 284.20 50.80 0.30 0.20 0.00 0.60

tlcan

1994 40,385.50

Colombia Venezuela* Bolivia Chile

1995 1995 1995 1999

274.50 158.70 12.50 685.50

Sin tlc 0.40 0.60 0.20 0.10 1,560.50 641.90 3,434.20 1,157.00 893.90 914.00 645.70 1,172.70 0.60 1.30 0.30 0.20 229.80 1,095.10 154.40 35.20 0.40 1.80 0.30 0.10 992.10 3,974.70 285.40 90.4 331.60 263.00 84.80 156.90 0.40 1.40 0.10 0.00

Argentina Brasil Per Ecuador

1994 1994 1994 1994

210.30 273.20 88.20 50.70

Fuente: Secretara de Economa, Subsecretara de Comercio Exterior <http://www.economia.gob.mx/swb/work/models/economia/Resource/400/1/images/ nvos_cuad_resumen_nov/TOTAL.xls>.

* A partir de 2007 Venezuela deja de pertenecer al G3.

Cuadro 4. Balanza comercial de Mxico en el ao previo a la entrada en vigor de los tlc-2010 (enero-noviembre) (millones de dlares)

Pases TOTAL 77.70 366,445.00 0.40 0.40 0.00 0.10 4,085.00 2,055.00 128 3,506.00 958.30 395.20 326.70 193.10 0.70 0.40 0.00 0.60 342.40 67.20 -2,053.20 163.30 -97.00 -5.00 175.00

Comercio total Balanza comercial Ao de entrada Ao previo a Ao previo en la entrada en Participacin Variacin Participacin a la entrada Variacin vigor vigor % 2010 % % en vigor 2010 % 1994 106,626.00 100.00 545,600.00 411.70 100.00 -12,310.00 -3,126.00 -74.60 87,795.20 -4,375.90 2,621.10 1,504.80 813.90 -938.80 45.50 -1,012.50 -48.80 -127.90

tlcan

1994

82,824.00

Colombia Venezuela* Bolivia Chile

1995 1995 1995 1999

386.00 415.00 30 1,196.00

Sin tlc 0.40 1.30 0.20 0.10 2,553.00 7,409.00 1,179.00 736.00 480.20 441.60 385.20 755.80 0.50 1.40 0.20 0.10 -19.50 -821.90 -66.30 15.50 568.40 -3,014.70 -540.60 -34.20 608.50 -1,018.10 555.20 3,476.10

Argentina Brasil Per Ecuador

1994 1994 1994 1994

440.00 1,368.00 243.00 86.00

Fuente: Secretara de Economa, Subsecretara de Comercio Exterior <http://www.economia.gob.mx/swb/work/models/economia/Resource/400/1/images/ nvos_cuad_resumen_nov/TOTAL.xls>

* A partir de 2007 Venezuela deja de pertenecer al G3.

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El mbito poltico: la defensa de los intereses de poltica exterior46 En el mbito poltico y diplomtico Mxico ha participado, en ocasiones de manera destacada, en la Organizacin de Estados Americanos (oea) a partir de 1948 y en diversos esfuerzos regionales, especialmente desde los aos ochenta. La oea y el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (tiar) de 1947, los dos pilares del sistema interamericano, fueron reflejo de las condiciones internacionales de la poca: la Guerra Fra. Y aunque la oea incluy temas de democracia y desarrollo desde su inicio, lo cierto es que las cuestiones ms importantes all tratadas hasta los aos noventa fueron polticas y de seguridad, tal como lo demuestran los casos de Guatemala en 1954, Cuba desde 1960, Repblica Dominicana en 1965 y la crisis nicaragense entre 1978 y 1979, cuando la organizacin regional procedi asumiendo que exista la amenaza de intervencin extracontinental y/o de expansin comunista, o como resultado de interrupciones al orden democrtico en algunos de esos pases. Debe mencionarse, sin embargo, que la oea no se comport de manera similar cuando hubo golpes de Estado en Brasil, Chile, Uruguay, Paraguay y Argentina en los aos sesenta y setenta. Los gobiernos mexicanos tuvieron posiciones definidas en cada uno de los casos mencionados que, en general, no coincidieron con la mayora de los pases miembros.47 Este patrn se repiti en los aos noventa cuando, al fin de la Guerra Fra, muchos de los Estados miembros acordaron revitalizar la oea al darle ms peso a la promocin activa de la democracia y los derechos humanos en la regin, entre otras cosas. El gobierno del presidente Salinas no estuvo de acuerdo con que la oea tuviera esas funciones, pues no poda ser juez de los asuntos internos de los Estados, y no apoy instrumentos como el Compromiso de Santiago con la Democracia y la Renovacin del sistema interamericano, la Resolucin 1080 y los Protocolos de Washington y Managua, que definan cmo actuara la oea en casos de golpes de Estado y medidas para fortalecer a los gobiernos democrticos ms all de la cuestin electoral. Segn Andrs Rozental, subsecretario de Relaciones Exteriores, estas propuestas eran injerencistas y dotaban a la oea de atribuciones no incluidas en la Carta. As pues, el gobierno mexicano se opona al uso de mecanismos para suspender a cualquier miembro de la organizacin en donde se hubiera
46 Algunas partes de esta seccin se han tomado de Ana Covarrubias Velasco, Cambio de siglo: la poltica exterior de la apertura econmica y poltica, t. IX, en Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Mxico, El Colegio de Mxico, 2010. 47 Vanse los volmenes 2 (Centroamrica) y 3 (Caribe) de esta coleccin, Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2011.

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interrumpido el orden democrtico.48 La poltica exterior de Mxico se guiaba por la defensa de la no intervencin y la soberana arguyendo que la democracia en Amrica Latina no poda provenir del exterior y que la oea deba concentrarse en problemas de desarrollo, pobreza y desigualdad para eliminar, as, las amenazas contra las instituciones y los regmenes democrticos.49 Por diversas razones, primordialmente internas, la posicin del gobierno mexicano respecto al escrutinio internacional y a la competencia de la oea empez a cambiar hacia 1997, cuando invit a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos a visitar el pas para observar la situacin de los derechos humanos.50 Era la primera vez que el gobierno mexicano haca una invitacin de ese tipo a una organizacin internacional pues, en el pasado, segn el secretario de Relaciones Exteriores, Jos ngel Gurra, Mxico haba tenido una posicin de cautela y prudencia porque se consideraba que esas instituciones podan estar cuestionando a nuestro pas.51 Congruente con esa nueva actitud de apertura, Mxico tambin reconoci la competencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 1998, que ha tratado numerosos casos desde entonces. Finalmente, en 2001 Mxico apoy la Carta Democrtica Interamericana, que determina el proceder de la organizacin regional en casos de interrupcin del orden democrtico en alguno de los pases miembros. As culminaron los esfuerzos de la oea para contar con instrumentos de promocin y defensa de la democracia en los pases miembros. Las posiciones de Mxico al respecto en los aos noventa y en 2001 contrastan significativamente, pero en 2001 no fue la voz disidente. As pues, ms tarde que la mayora de los pases miembros, Mxico finalmente adopt la agenda regional de democracia y derechos humanos.52 El fin de la Guerra Fra no slo contribuy a lograr el consenso (a veces no muy slido) sobre las ventajas de los regmenes democrticos para los pases
A. Rozental, La poltica exterior de Mxico, op. cit., pp. 111 y 112. Secretara de Relaciones Exteriores, Informe de labores 1990-1991, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1991, p. 11. 50 Vase Ana Covarrubias, Los derechos humanos en la poltica exterior de Mxico: en defensa propia o de los valores liberales?, en Ana Covarrubias (coord.), Temas de poltica exterior, Mxico, El Colegio de Mxico, 2008, pp. 303-332. 51 La Jornada, 19 de agosto de 1997, p. 1. 52 La Carta Democrtica Interamericana fue utilizada en el caso del golpe de Estado en Honduras en 2009 con el apoyo y la participacin en esfuerzos mediadores de Mxico. Vase el volumen 2 (Centroamrica) de esta coleccin. En materia de promocin de la democracia y la proteccin de los derechos humanos, por ejemplo, pases como Argentina y Brasil han participado activamente en las operaciones para el mantenimiento de la paz de la onu, no as Mxico.
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latinoamericanos, sino que puso de manifiesto la necesidad de redefinir las amenazas de seguridad en la regin. El gobierno de Vicente Fox insisti en que era indispensable ampliar la idea tradicional de seguridad que se haba limitado a aspectos militares y conflictos entre Estados e incluir problemas como el narcotrfico, el crimen organizado, el terrorismo, el trfico de armas, el lavado de dinero y los desastres naturales.53 El gobierno de Mxico promovi, as, la modernizacin del concepto de seguridad hemisfrica con el argumento de que no poda haber una definicin nica y que haba muchos problemas que trascendan fronteras y rebasaban la soberana del Estado.54 La decisin ms importante del gobierno mexicano fue sin duda retirarse del tiar en 2001, pues slo as, segn el secretario Jorge Castaeda, podra Mxico estar en una posicin favorable para contribuir al diseo de un nuevo esquema de seguridad hemisfrica que incluyera diversos requerimientos y percepciones.55 Los ataques terroristas en Nueva York y Washington presentaron un desafo adicional a la redefinicin de la seguridad hemisfrica. La oea invoc el tiar, pero Mxico ya haba anunciado su decisin de retirarse del tiar y no la modific. El gobierno mexicano continu promoviendo la idea de la seguridad multidimensional que no se limitara a la proteccin de la soberana del Estado, sino que asegurara tambin el bienestar de los individuos: la seguridad de las personas exige de los gobiernos repuestas en diversos mbitos y la creacin de sistemas polticos, econmicos, sociales y culturales que garanticen a sus ciudadanos los elementos bsicos de supervivencia, dignidad y medios de subsistencia.56 Despus de los ataques terroristas, Mxico convoc a la XXIII Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores para acordar mecanismos de cooperacin regional no slo como respuesta a esos sucesos particulares, sino al terrorismo en general. En esa ocasin se decidi redactar la Convencin Interamericana contra el Terrorismo, adelantar la Asamblea General de la oea y convocar a la Conferencia Especial de Seguridad para mayo de 2003.
Jorge G. Castaeda, Instrumentos de cooperacin para reforzar la seguridad en el hemisferio, palabras pronunciadas en el XXXII periodo ordinario de sesiones de la Asamblea General de la oea, Bridgetown, Barbados, 3 de junio de 2002, Discursos del Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda (enero-junio de 2002), Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2003, p. 124. 54 Jorge G. Castaeda, Los principales logros en la poltica exterior del presidente Fox, palabras pronunciadas durante su Informe de gestin correspondiente al periodo 2001, Tlatelolco, 9 de diciembre de 2002, en Discursos del Secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda (julio-diciembre de 2002), op. cit., pp. 107 y 108. 55 Idem. 56 Luis Ernesto Derbez Bautista, La perspectiva mexicana frente a la seguridad multidimensional, Mxico, unam-Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, 2006, pp. 9 y 10.
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El gobierno de Mxico fue sede de la Conferencia Especial sobre Seguridad e insisti en la necesidad de una definicin multidimensional. Sin embargo, el resultado fue ambiguo, pues lo que se logr fue una idea tan amplia de la seguridad que su aplicacin resultara inmanejable: se deban incluir amenazas tradicionales y nuevas, las prioridades de cada pas, el desarrollo integral y la justicia social. La seguridad deba respaldarse en los valores democrticos, el respeto, la promocin y la defensa de los derechos humanos, la solidaridad, la cooperacin y el respeto a la soberana nacional.57 Aunque se acord que cada Estado tena el derecho soberano de identificar sus prioridades en materia de seguridad y de definir las estrategias a seguir, se enumeraron tambin los desafos a la seguridad hemisfrica: el terrorismo y la delincuencia organizada tradicional, el problema mundial de las drogas, la corrupcin, el lavado de dinero, el trfico de armas, la pobreza extrema, la exclusin social, los desastres naturales y los de origen humano, la propagacin del vih/sida y otras enfermedades, riesgos a la salud y el deterioro del medio ambiente, entre otros.58 Luis Ernesto Derbez, secretario de Relaciones Exteriores, consider que la Conferencia haba sido un xito porque se logr tener una visin conjunta de seguridad, amplia e incluyente, adems de que haba puesto de manifiesto la continuidad y la congruencia de la postura de Mxico de defensa del multilateralismo y los principios de convivencia internacional.59 A pesar de los esfuerzos mexicanos, sin embargo, fue la agenda antiterrorista de Estados Unidos la que prevaleci en la agenda internacional en los aos inmediatamente posteriores al 11 de septiembre de 2001. La relacin con Estados Unidos y la Asociacin para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (aspan), firmada en 2005, fueron los escenarios de mayor actividad para Mxico. Sin la participacin e influencia predominante de Estados Unidos, los gobiernos mexicanos han participado en muchos otros esfuerzos multilaterales en la regin. Sobresale el Tratado de Tlatelolco (1967), mediante el cual se logr que Amrica Latina fuera una zona libre de armas nucleares (pero permite el uso pacfico de la energa nuclear). Esta iniciativa fue promovida activamente por Mxico y Brasil, y actualmente todos los Estados de Amrica Latina y el Caribe son partes contratantes.60 Se han mencionaIbid., p. 11. Idem. 59 Ibid., p. 13. 60 Para informacin sobre el tratado y el Organismo para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina y el Caribe (opanal), vase <http://www.opanal.org/opanal/ about/about-e.htm>.
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do tambin en la seccin anterior organizaciones como el sela que, a pesar de tener fines econmicos, contaron tambin con una dimensin poltica significativa. No puede dejar de mencionarse al Grupo de Contadora, formado por Mxico, Colombia, Panam y Venezuela en 1983, para buscar una solucin negociada y pacfica en la medida de lo posible al conflicto centroamericano.61 El Grupo Contadora tuvo el apoyo de Argentina, Brasil, Per y Uruguay en el llamado Grupo de Apoyo a Contadora. Estos dos grupos, al unirse, constituyeron el Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica, o Grupo de Ro, que persiste hasta nuestros das. El Grupo de Ro se form en 1988 con el propsito de ser el foro para discutir los temas que afectaran a la regin y procurar posiciones comunes en asuntos de poltica regional e internacional. El Grupo de Ro ha tratado temas comunes a los pases de la regin, como el narcotrfico, la seguridad colectiva, el medio ambiente, el comercio, el liberalismo econmico, la corrupcin, la gobernabilidad, la globalizacin, la integracin regional, la justicia y la promocin de la democracia y los derechos humanos, y otros asuntos de cada uno de los pases. Uno de los primeros problemas que enfrent el Grupo fue el de la invasin estadounidense a Panam despus de un proceso electoral fallido en ese pas. En esa ocasin, el Grupo decidi la suspensin del gobierno del general Manuel Antonio Noriega y la expulsin definitiva de Panam cuando Guillermo Endara tom posesin despus de la invasin de Estados Unidos. El documento final de la reunin, que tuvo lugar en la ciudad de Mxico en marzo de 1990, peda a las tropas extranjeras en Panam que se confinaran a sus bases militares y no realizaran actividades de competencia exclusiva de la soberana panamea. El Grupo de Ro pidi adems llevar a cabo una consulta popular sin injerencias externas para legitimar al nuevo gobierno del pas centroamericano.62 Para Mxico, foros como el Grupo de Ro han servido para defender sus posiciones de poltica exterior, como la no intervencin en el caso panameo, y tambin para lograr el apoyo de los miembros del grupo en cuestiones como la condena a la Ley Helms-Burton o a otro tipo de aplicacin extraterritorial
Vase el volumen 2 (Centroamrica) de esta coleccin. Antonio Cao, El Grupo de Ro pide nuevas elecciones en Panam sin injerencias externas, El Pas.com <http://www.elpais.com/articulo/internacional/PANAMA/ESTADOS_UNIDO/LATINOAMERICA/GRUPO_DE_RIO/INVASION_DE_PANAMA/20-12-1989/Grupo/Rio/ pide/nuevas/elecciones/Panama/injerencias/externas/elpepiint/19900401elpepiint_16/ Tes?print=1>.
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de las leyes estadounidenses como el secuestro de Humberto lvarez Machin, en abril de 1990.63 El gobierno de Mxico tuvo a su cargo la Secretara Pro Tmpore entre 2008 y 2010. La Cumbre de Santo Domingo en marzo de 2008, cuando el gobierno de Mxico recibi la secretara de la Repblica Dominicana, se convirti en la oportunidad para establecer el dilogo entre Colombia y Ecuador, despus de que el primer pas atacara militarmente el territorio del segundo, en donde haba un campo de entrenamiento de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc).64 En la Declaracin de los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Ro sobre los Acontecimientos Recientes entre Ecuador y Colombia se reiter la validez de los principios del derecho internacional pertinentes al caso y se incluyeron los puntos de acuerdo entre los dos pases.65 En la Cumbre Extraordinaria de Salvador, Baha, en Brasil, Cuba particip por primera vez como miembro de pleno derecho del Grupo de Ro. Finalmente, la segunda reunin extraordinaria en Managua, en junio de 2009, trat el golpe de Estado en Honduras aunque el resultado fue slo una declaracin de condena y un exhorto al regreso a la constitucionalidad en ese pas centroamericano. En febrero de 2010, el gobierno mexicano convoc a la Cumbre de la Unidad de los Pases de Amrica Latina y el Caribe, en Cancn. La reunin se dio como seguimiento a la Primera Cumbre de Amrica Latina y el Caribe sobre Integracin y Desarrollo (calc) celebrada en Brasil en 2008, y su propsito principal fue promover una nueva organizacin regional, la Comuni63 La Ley Helms-Burton fue firmada por el presidente Bill Clinton en 1996 para reforzar el embargo comercial estadounidense impuesto a Cuba. El doctor Humberto lvarez Machin fue secuestrado en Mxico y llevado a Estados Unidos para ser juzgado por el asesinato del agente de la dea Enrique Camarena en Mxico en 1985. En ambos casos, el gobierno mexicano protest por la aplicacin extraterritorial de la ley estadounidense en Mxico. 64 De hecho, ese ataque repercuti tambin en Mxico, pues algunos de los individuos que estaban en el campamento eran mexicanos. El caso ms visible ha sido el de la estudiante Luca Andrea Morett, quien despus del bombardeo estuvo algn tiempo en Nicaragua y volvi a Mxico. El gobierno ecuatoriano solicit su extradicin el 1 de marzo de 2008, solicitud que regres el gobierno mexicano en virtud de que dicho pedido de extradicin no satisface los requisitos establecidos en el Tratado de Extradicin entre los Estados Unidos Mexicanos y la Repblica del Ecuador, ni en la Ley de Extradicin Internacional. Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Devuelve el Gobierno de Mxico al de Ecuador la solicitud de extradicin de la connacional Luca Andrea Morett lvarez, lunes 1 de marzo de 2010, comunicado nm. 055, ciudad de Mxico, en <http://www.sre.gob.mx/csocial/contenido/comunicados/2010/ mar/cp_055.html>. 65 Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, Grupo de Ro, Mxico. Secretara Pro Tmpore, p. 5 <http://www.sre.gob.mx/grio-sptmexico>, 2009.

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dad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (celac) que integre el Grupo de Ro y la calc. La Cumbre de la Unidad fue un medio para que Mxico fortaleciera su presencia en los foros regionales y sus relaciones con los pases de la zona; de hecho, todos los jefes de Estado y de gobierno asistieron a la reunin.66 La celac no se ha institucionalizado, por lo que el Grupo de Ro y la calc continan realizando sus reuniones de manera independiente, pero el objetivo ltimo es contar con una sola organizacin que agrupe a todos los Estados de Amrica Latina y el Caribe. Mxico tambin ha participado activamente en las cumbres iberoamericanas. La Cumbre Iberoamericana fue promovida inicialmente por Mxico y Espaa para conmemorar el encuentro de dos mundos. La I Cumbre tuvo lugar en Guadalajara, en 1991, y en ella los jefes de Estado de los pases latinoamericanos, Espaa y Portugal analizaron el papel que deba tener la comunidad iberoamericana en el mundo despus de la Guerra Fra. En esa ocasin, el gobierno mexicano obtuvo el apoyo para que la Asamblea General de la onu pidiera una opinin consultiva a la Corte Internacional de Justicia sobre los secuestros transfronterizos (como resultado, desde luego, del secuestro de lvarez Machin).67 Adems, la Cumbre sirvi al gobierno del presidente Carlos Salinas para poner de manifiesto el poder de convocatoria de Mxico y la importancia que tena la regin latinoamericana para sus relaciones internacionales. La celebracin de la I Cumbre sugera, as, que la poltica exterior de Mxico no se limitaba a la negociacin del tlcan, sino que el pas tena intereses en varias regiones y en distintos temas, y estaba dispuesto a procurarlos activamente. La diversificacin de las relaciones internacionales de Mxico se mantena como propsito de la poltica exterior. La Cumbre Iberoamericana se ha realizado regularmente desde entonces para examinar temas concretos que conciernen a todos los pases miembros y para que algunos de ellos logren el apoyo de los dems en asuntos propios. Los asuntos discutidos son muy parecidos a los tratados en otros grupos regionales: el narcotrfico, la seguridad colectiva, el medio ambiente, el comercio, el liberalismo econmico, la corrupcin, la gobernabilidad, la globalizacin, la integracin regional, la justicia y la promocin de la democracia y los derechos humanos.

Aunque, debe mencionarse, las relaciones entre algunos de ellos no fueron cordiales, como fue el caso entre el presidente lvaro Uribe, de Colombia, y el de Venezuela, Hugo Chvez. 67 A. Rozental, La poltica exterior de Mxico, op. cit., pp. 115-119.

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Como se mencion en la seccin anterior, en 1995 Colombia, Venezuela y Mxico formaron el Grupo de los Tres. Aunque el libre comercio fue uno de los temas ms conocidos del G-3 hasta que Venezuela se retirara en 2006, vale la pena mencionar que, inicialmente, el grupo se form para dar continuidad a los esfuerzos que haban hecho los tres pases a favor de la pacificacin y la estabilidad en Centroamrica y coordinar la cooperacin con esta regin. Mxico, Venezuela y Colombia deban tener una presencia en la reconstruccin y el desarrollo econmico de la regin.

El gobierno de Vicente Fox El fin de la Guerra Fra y el cambio del modelo de desarrollo econmico en Mxico fueron dos de las condiciones ms importantes que influyeron en las relaciones entre ste y Amrica Latina.68 Como se vio en las secciones anteriores, Mxico particip de manera significativa en distintos foros regionales en los que se discutieron temas como el libre comercio y la promocin de la democracia y los derechos humanos. En ocasiones hubo coincidencia en las posiciones de Mxico y las de esos foros. Una de las preguntas sobre poltica exterior ms recurrentes se refiere a la importancia de la alternancia poltica en Mxico en su diseo, formulacin y aplicacin. La evaluacin justa de la poltica exterior del gobierno de Vicente Fox rebasa los propsitos y los alcances de este ensayo, pero debe mencionarse que la percepcin generalizada durante y al terminar el sexenio fue de una mala poltica exterior, especialmente hacia Amrica Latina. Segn Guillermo Guajardo, el gobierno panista procur explcitamente modificar las relaciones de Mxico con Amrica Latina para distinguirse de la poltica priista hacia la regin. As pues, el gobierno fue congruente con las ideas del Partido Accin Nacional (pan), lo que marc una clara diferencia con algunos gobiernos latinoamericanos; un ejemplo fue la participacin del pan en la Organizacin Demcrata Cristiana de Amrica (odca) y en la Internacional de Partidos Demcrata Cristianos y Populares (idc), que distanci a Mxico de gobiernos de corte izquierdista o, como se les llam, populistas.69
68 R. Macouzet Noriega y L. Gonzlez Villanueva, La poltica y el comercio de Mxico hacia Amrica Latina, art. cit., p. 784. 69 Guillermo Guajardo Soto, Viejos puentes y nuevos acervos. La relacin de Mxico con Amrica Latina y el Caribe durante el sexenio de Vicente Fox, en Foro Internacional, nms. 1-2 (191-192), vol. 48, enero-junio de 2008, pp. 268-296.

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Rafael Velzquez, por su parte, propone que las principales causas de las diferencias entre Mxico y otras naciones latinoamericanas fueron el acuerdo de Mxico con las polticas de seguridad de Estados Unidos, el conflicto Mxico-Cuba, divergencias polticas internas y la ideologa del gobierno de Fox.70 Estas razones, y otras relativas a la puesta en prctica de la poltica exterior causaron, en efecto, el deterioro de las relaciones de Mxico con Venezuela, Bolivia, Argentina y Chile. Las diferencias ms visibles se dieron con Venezuela: Mxico diverga del gobierno de Hugo Chvez en cuestiones de poltica interna y regional. Desde el golpe de Estado en contra de Hugo Chvez, en abril de 2002, pudo percibirse una posicin mexicana crtica del gobierno de Chvez. Despus del golpe, el Grupo de Ro emiti una resolucin de condena y Mxico no reconoci al nuevo presidente venezolano Pedro Carmona, y con base en la Doctrina Estrada mantuvo a su personal diplomtico en Caracas. El secretario Castaeda pidi aplicar la Carta Democrtica Interamericana o algn otro recurso para proceder ante esa situacin. El tema principal para el canciller era de naturaleza poltica, de la poltica llevada a cabo por el gobierno de Chvez: debemos evaluar y mencionar tambin las causas que contribuyeron a la ruptura del orden institucional y democrtico; entre ellas los posibles errores en la conduccin del gobierno del presidente Chvez, una creciente polarizacin social interna, una conduccin econmica errtica y un aislamiento internacional cada vez mayor.71 Castaeda reconoci que esto no justificaba la interrupcin del orden institucional en ese pas y que no eran condiciones indispensables para condenar el golpe de Estado, pero aadi que era necesario reconocerlas para dar ms solidez a la respuesta de la comunidad latinoamericana frente al golpe.72 Unas horas despus del golpe regres al poder el presidente Chvez.
70 Rafael Velzquez, Balance general de la poltica exterior de Mxico, 2000-2006, en Foro Internacional, nms. 1-2 (191-192), vol. 48, enero-junio de 2008, p. 96. Para el conflicto entre Cuba y Mxico vase el volumen 3 (Caribe) de esta coleccin. 71 Golpe de Estado en Venezuela, palabras pronunciadas durante la Reunin del Grupo de Ro para analizar la situacin de Venezuela, San Jos de Costa Rica, 12 de abril de 2002, Discursos del secretario de Relaciones Exteriores, Jorge Castaeda (enero-junio de 2002), op. cit., p. 85. 72 Idem. Los intercambios declarativos entre Fox y Chvez haban comenzado desde antes. En la Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo, que tuvo lugar en Monterrey, por ejemplo, Chvez haba reclamado a Fox por no haberle dado el tiempo para hablar, que s concedi a los representantes del fmi, el Banco Mundial y la omc. Adems, Chvez dio su apoyo a Fidel Castro cuando ste se retir de manera apresurada de la Conferencia. Vase G. Guajardo Soto, Viejos puentes y nuevos acervos, en Foro Internacional, op. cit., p. 281.

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La posicin de Mxico respecto a la integracin regional fue otra de las razones que explican la relacin difcil que tuvo con Venezuela y otros pases de Amrica del Sur. Como ya se mencion, Mxico coincida con la propuesta estadounidense de crear un Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas mientras que Venezuela encabezaba la Alba que criticaba el proyecto neoliberal. Las diferencias entre Mxico y Venezuela y Argentina fueron evidentes en la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata, Argentina, en 2005. En esa ocasin Fox defendi a la alca y critic al presidente argentino Nstor Kirchner por haber adoptado un lenguaje antiglobal y antiempresarial (Kirchner, en efecto, presidi la Cumbre de las Amricas y la antiCumbre, en compaa de Chvez). Fox consider que Kirchner haba estado ms interesado en cumplir con la opinin pblica argentina que en lograr el xito de la Cumbre, a lo que el presidente argentino respondi: Que el presidente Fox se ocupe de Mxico. A m me votaron los argentinos y yo me ocupo de ellos, como me corresponde.73 Chvez aadira posteriormente que Fox era un cachorro del imperio por haber apoyado a la alca.74 Mxico pidi que el gobierno venezolano se disculpara y, al no hacerlo, ambos pases retiraron a sus embajadores de sus respectivas capitales, en noviembre de 2005. Los embajadores regresaron a sus puestos a finales del ao; en 2006 Venezuela se retir del Grupo de los Tres. Una de las acciones ms sorprendentes del gobierno de Mxico en el mbito interamericano fue la repentina decisin del canciller Luis Ernesto Derbez de proponer su candidatura a la Secretara General de la oea.75 El canciller mexicano competa contra Francisco Flores, ex presidente de El Salvador (y apoyado inicialmente por Estados Unidos), y Jos Miguel Insulza, ministro del Interior de Chile. El programa del secretario de Relaciones Exteriores de Mxico se bas principalmente en la promocin del desarrollo, pues las amenazas a la estabilidad democrtica provenan de la pobreza, la desigualdad y el desempleo. Jos Miguel Insulza, por su parte, propona la necesidad

G. Guajardo Soto, Viejos puentes y nuevos acervos, en Foro Internacional, op. cit., p. 293. Idem. 75 Hasta mediados del sexenio de Zedillo, la poltica de Mxico en la oea haba sido, en trminos generales y con algunas excepciones importantes, contraria o independiente de las tendencias dominantes, entre otras razones, porque se consider que la Organizacin era un instrumento de la poltica estadounidense hacia la regin. Durante la Guerra Fra, el gobierno mexicano prefiri al organismo mundial, la onu, sobre el regional. En consecuencia, aunque ya el gobierno mexicano haba respaldado los temas de la agenda de la oea desde alrededor de 1996, no dej de ser sorpresivo el hecho de que un mexicano quisiera dirigirla.
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de contar con un sistema interamericano que mejorara la coordinacin de las realidades del hemisferio, la democracia, los derechos humanos, la seguridad y el desarrollo. Como la candidatura de Derbez no se esperaba se da la relacin estratgica que haban acordado Fox y el presidente chileno Ricardo Lagos.76 Derbez e Insulza fueron los finalistas para la Secretara General, pero las votaciones fueron tan cerradas y difciles que otros ministros de Relaciones Exteriores sugirieron buscar un tercer candidato. Chile se opuso a esta solucin y, despus de cinco votaciones sin consenso, Derbez retir su candidatura cuando Estados Unidos ya se haba inclinado por Insulza.77 A pesar de este episodio, la relacin con Chile no se deterior en el mediano y largo plazos.78 El llamado deterioro de las relaciones de Mxico no abarc, desde luego, a todos los pases. Destaca la buena relacin con Colombia, por ejemplo, con quien Mxico comparte problemas como la lucha contra el narcotrfico.79 Poco despus de haber llegado al poder, Fox ofreci al presidente Andrs Pastrana reanudar la funcin de Mxico como intermediario entre el gobierno y la guerrilla armada colombiana. Fox design a Andrs Rozental como enviado especial para reunirse con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc) y desarrollar conjuntamente un proyecto para reanimar el proceso de paz. Pero este esfuerzo fue interrumpido cuando Pastrana desmantel la zona especial en donde Rozental se reuna con la guerrilla; el sucesor de Pastrana, lvaro Uribe, prefiri la mediacin de Estados Unidos a una individual o multinacional.80 En ltima instancia, sin embargo, la similitud ideolgica y temas transnacionales como el crimen organizado, contribuyeron a que la relacin bilateral Mxico-Colombia cobrara importancia.
76 G. Guajardo Soto, Viejos puentes y nuevos acervos, en Foro Internacional, op. cit., pp. 291 y 292. 77 Ibid., p. 292. 78 Las relaciones entre Mxico y Chile fueron especialmente difciles en los setenta cuando, de hecho, el gobierno mexicano decidi romper los vnculos diplomticos despus del golpe de Estado de Augusto Pinochet en 1973. En esa ocasin Mxico aleg la interrupcin del orden constitucional en ese pas y adopt una poltica de asilo a opositores chilenos. 79 El gobierno de Zedillo haba ya firmado dos tratados con Colombia: el Acuerdo de cooperacin en materia de la lucha contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas (1997) y en materia de asistencia jurdica (1999). El presidente Fox firm un acuerdo para el intercambio de informacin no judicializada en 2000. Vase la pgina electrnica de la Secretara de Relaciones Exteriores <http://www.sre.gob.mx>. 80 Andrs Rozental, La agenda de poltica exterior de Fox: prioridades globales y regionales, en Luis Rubio y Susan Kaufman (eds.), Mxico. Democracia ineficaz, Mxico, cidac/Miguel ngel Porra, 2006, pp. 160 y 161.

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El segundo gobierno panista ha tenido como uno de sus fines de poltica exterior la recomposicin de las relaciones de Mxico con Amrica Latina, lo cual se ha logrado en gran medida. A pesar de algunas declaraciones incmodas y de la suspensin de vuelos por parte de Argentina y Per (Cuba y China) durante la epidemia de influenza en la primavera de 2009, las relaciones con pases como Argentina, Venezuela y Bolivia, aunque no han sido cercanas, tampoco se han deteriorado ms. Mxico contina participando como observador en el Mercosur y, como ya se mencion, ha iniciado negociaciones para firmar un tratado de libre comercio con Brasil. Las relaciones con Colombia y Chile se han mantenido en buen nivel. En el primer caso, los presidentes lvaro Uribe y Felipe Caldern se reunieron en varias ocasiones, una de ellas durante la III Reunin del Grupo de Alto Nivel sobre Seguridad y Justicia Mxico-Colombia, en noviembre de 2008. Destaca tambin la presencia de Caldern en el V Congreso Internacional sobre Vctimas del Terrorismo que tuvo lugar en Medelln, Colombia, en mayo de 2009. Colombia ingres al Plan Puebla-Panam en junio de 2008, por lo que cambi su nombre a Proyecto Mesoamrica.81 Con Chile, pas con el que se tiene una asociacin estratgica, debe mencionarse la visita de la presidenta Michelle Bachelet a Mxico en junio de 2009, para mostrar la solidaridad del gobierno chileno ante la epidemia del virus de la influenza (AH1N1).82 Esta visita fue un logro para el gobierno mexicano que despus de la epidemia puso en marcha una poltica para mejorar la imagen de Mxico.

Reflexiones finales Independientemente del xito de la poltica mexicana hacia Amrica Latina, en el mbito multilateral o bilateral, lo cierto es que Mxico ha tenido una presencia relativamente constante en la regin, y seguramente la seguir teniendo. La recomposicin de las relaciones emprendida por el gobierno del presidente Felipe Caldern, as como la Cumbre de la Unidad, sugieren que no es posible que Mxico se desentienda de Amrica Latina. La prioridad de la regin se mantendr, como lo ha hecho hasta ahora, en el discurso de la

El Plan Puebla-Panam fue una de las iniciativas de poltica exterior ms importantes del gobierno de Vicente Fox para promover el desarrollo del sur-sureste de Mxico y Centroamrica. 82 Secretara de Relaciones Exteriores, Tercer informe de labores, Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 2009, p. 103.

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poltica exterior. Si ese discurso puede traducirse en acciones concretas en beneficio del pas depender no slo de la capacidad del gobierno mexicano para identificar intereses viables en la zona, sino del reconocimiento de su complejidad. En otras palabras, el punto de partida para una poltica exterior eficaz en Amrica Latina no debe ser la identidad comn (que normalmente no se define), de la cual se derivan intereses compartidos, o la solidaridad automtica, sino el reconocimiento de las diversidades y los intereses opuestos o en competencia. Esto ltimo no ha escapado a los diplomticos mexicanos, quienes en muchas ocasiones lo han manejado con xito, pero quiz deba cobrar ms importancia para la formulacin de una poltica no slo una presencia hacia los pases de la regin que no sea necesariamente reactiva y que pueda ser ms duradera.

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ndice Onomstico

1a Conferencia Panamericana: 115 ABC: 150, 151, 161, 163-170, 172, 173, 178, 179, 180n, 182, 183, 191n, 194, 207, 208, 211, 264, 283, 286, 287, 291, 309, 313, 323, 326, 345 Alianza Tripartita: 75, 81, 83, 86, 92 lvarez Machin, Humberto: 390, 391 Bachelet, Michelle: 386 Blaine, James G.: 113, 114, 118n, 137 Bush, George: 380 Bustamante, Anastasio: 39, 49, 61 Caldern Hinojosa, Felipe de Jess: 381, 382, 396 Canal de Panam: 114, 140, 156, 214, 320, 335 Cardoso, Fernando Henrique: 381 Carmona, Pedro: 393 Carranza, Venustiano: 31, 151, 156-158, 164-166, 170, 172-182, 184, 187-191, 193, 196, 209, 229 Casass, Joaqun D.: 141-143 Castaeda, Jorge G.: 387, 393 Chvez, Hugo: 381, 391n, 393 Conferencia de Chapultepec: 313, 325, 362, 365 Congreso de Panam: 37, 39, 41, 45, 50, 51, 59, 99 Corolario Roosevelt: 139, 145 Derbez, Luis Ernesto: 388, 394, 395 Destino Manifiesto: 102 Daz, Porfirio: 31, 99, 112, 115, 116, 118-126, 128, 129, 133, 136, 142n, 144, 152, 153, 160, 199,

206, 213 Doctrina Carranza: 179 Doctrina Estrada: 31, 245, 255, 358, 361, 393 Doctrina Monroe: 25, 120, 134, 139, 140, 180, 181, 184, 229, 280, 281, 286 Echeverra, Luis: 331, 373, 374 Estrada, Genaro: 255, 256, 257, 262 Flores, Francisco: 394 Fox Quesada, Vicente: 368, 379, 381, 387, 392-395, 396n Francia: 31, 33, 36, 48, 62n, 67, 68, 74-78, 81, 82, 85, 86n, 87, 88, 90, 91, 93, 94, 103, 113, 159, 182, 216, 249n, 285 Gorostiza, Manuel Eduardo de: 37, 40, 41, 45, 57 Guajardo, Guillermo: 392 Guerra Civil espaola: 287, 288, 291, 293n, 295, 299, 301, 311, 327n Guerra del Chaco: 52, 260, 278, 279, 312 Guerra del Pacfico: 67, 99, 102-105, 108, 110-112, 114, 115, 128, 136, 137, 158, 197 Gurra, Jos ngel: 386 Herrera, Jos Manuel: 41, 46 Inglaterra: 34, 40, 42, 48, 59, 64, 67, 68, 74, 75, 77, 81, 82, 86, 87, 91, 145, 182, 196, 217n, 238, 254, 285, 297, 298, 316, 339, 340 Insulza, Jos Miguel: 394, 395 Iturbide, Agustn de: 42, 45, 46, 55 Jurez, Benito: 31, 77-81, 84, 85, 88, 89, 93, 97, 98, 113, 119 [413]

414

AMRICA DEL SUR

Kennedy, John F .: 372 Kirchner, Nstor: 394 Lagos, Ricardo: 395 Lombardo Toledano, Vicente: 205, 239, 240, 243, 248, 267, 268n, 312, 337n, 349, 352, 355 Lpez Portillo, Jos: 163, 331 Madero, Gustavo: 154 Madrid Hurtado, Miguel de la: 369, 375 Michelena, Jos Mariano: 38, 39, 42-45 Monroe, James: 34 Napolen III: 74, 75, 79, 87, 90, 92, 96, 116 Nepomuceno Almonte, Juan: 62, 68 Neruda, Pablo: 321, 330, 331, 349 Noriega, Manuel Antonio: 389 Nueva Granada: 52, 63, 75 Pastrana, Andrs: 395 Pearl Harbor: 313, 341, 348 Poinsett, Joel R.: 39 Primera Guerra Mundial: 182, 214, 229 Provincias Unidas: 35, 45, 56, 79 Reyes, Alfonso: 211, 216, 217n, 224n, 226, 227, 250, 254, 260n, 271, 281, 299, 300-302, 306, 318, 329 Romero, Matas: 111n, 117, 126, 127 Rozental, Andrs: 385, 395 Salinas de Gortari, Carlos: 378, 379, 385, 391 Santa Alianza: 32-34, 36, 59, 75

Santa Mara, Miguel: 40, 55 Sociedad de Naciones: 240, 261, 273, 278, 279, 284-287, 291 Tehuantepec: 87, 156, 213, 214, 334 Tercera Conferencia Panamericana: 138, 141, 144, 147, 284 Unin Sovitica: 235, 238, 239, 243, 251, 336 Uribe, lvaro: 391n, 395, 396 Urquidi, Vctor: 375 Vasconcelos, Jos: 165, 199-203, 207, 208, 257, 277n Velzquez, Rafael: 393 Washington: 32, 35, 36, 41, 53, 63, 64, 78, 86, 92, 93, 110, 113-120, 122, 126, 127, 133, 134, 138, 139, 141, 142, 144n, 145, 148, 149, 151n, 154, 155, 156n, 160, 161, 163, 164, 166, 167, 170-175, 179, 180, 182, 183, 193, 198n, 200, 209, 212, 228, 235, 236, 241, 254, 258, 260n, 262-264, 277, 278, 282, 285, 286, 298, 311, 312, 334-336, 337n, 338, 340, 342n, 343, 346n, 350, 351, 355, 358, 363, 365, 385, 387 Wilson, Henry Lane: 154, 155, 160, 167 Zedillo Ponce de Len, Ernesto: 379, 381, 382, 394n, 395n

Colaboraron en la produccin editorial de este volumen:

en la

Secretara de Relaciones Exteriores,

Coordinacin general Mercedes de Vega Coordinacin editorial Vctor M. Tllez Asistente editorial Francisco Fenton Correccin de estilo Martha Prieto, Ana Mara Contreras Lectura de textos Agustn Rodrguez Vargas Diseo de mapas Renata Galindo
en

Offset Rebosn, S.A. de C.V.,

Coordinacin Enrique Snchez Rebollar Lectura de textos Rosario Ponce Perea Cuidado de la edicin Sonia Zenteno Caldern

Diseo de portada, composicin tipogrfica y formacin Pablo Snchez Grosskelwing

Amrica del Sur, volumen 4 de la coleccin Historia de las relaciones internacionales de Mxico, 1821-2010, coordinada por la Dra. Mercedes de Vega, se termin de imprimir en el mes de junio de 2011 en los talleres de Offset Rebosn, S.A. de C.V., Av. Acueducto nm. 115, Col. Huipulco Tlalpan, 14370, Mxico, D.F .