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LA COMUNICACIN COMUNITARIA

COMETIDO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMUNITARIA EN EL DESARROLLO

Frances J. Berrigan
Este artculo es una seleccin de fragmentos de la publicacin del mismo nombre que integra la serie Estudios y Documentos de Comunicacin Social Unesco. Pars. 1981.

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LA COMUNICACIN DE CARCTER COMUNITARIO Y EL DESARROLLO 1. INTRODUCCIN

Este estudio est escrito con el convencimiento de que es deseable el desarrollo y de que los medios de comunicacin pueden contribuir al mismo. El peligro que acecha al sugerir los caminos mediante los cuales pueden hacer esto los medios de comunicacin consiste en que se sobreestime el papel que pueden desempear, y en que se les otorgue una gran prioridad. No es sta nuestra intencin ya que si bien la autora considera que los medios de comunicacin son de gran valor para el desarrollo, nunca son eficaces si se utilizan aisladamente y si no van acompaados de cambios prcticos en la estructura orgnica, poltica y social de cada pas. El valor de los medios de comunicacin depende de una amplia gama de iniciativas de desarrollo.

Si bien los medios de comunicacin son de gran valor para el desarrollo, nunca son eficaces si se utilizan aisladamente y si no van acompaados de cambios prcticos en la estructura orgnica, poltica y social de cada pas

Aunque es poco lo que pueden hacer los medios por si solos, es obvio el papel que pueden desempear en el desarrollo. Las comunidades en desarrollo se caracterizan por su aislamiento con respecto a las ideas y la informacin y a los servicios. La mayor parte de la poblacin vive en zonas rurales donde el transporte de personas y productos es lento y difcil, impidiendo el acceso a los mercados y a los centros sociales y culturales. El modelo de desarrollo adoptado supone frecuentemente que llegan antes a las ciudades los servicios esenciales y mejores, tales como los que corresponden a los servicios sanitarios y los de educacin. Se requiere mucho tiempo para que estos se extiendan al campo, en donde vive la mayor parte de la poblacin. El nmero limitado de centros de enseanza y de capacitacin que existen en las ciudades no permite cubrir las necesidades correspondientes, y al personal de divulgacin o extensin le resulta difcil atender las zonas ms necesitadas. Pero, sin un aporte de ayuda especializada y de informacin a las zonas rurales el desarrollo ser lento. Muchos pases corren el peligro de una emigracin de los jvenes a las ciudades, atrados por las oportunidades y facilidades urbanas. El nico medio de prevenir esto es el desarrollo rural. Los medios de

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comunicacin pueden constituir el mtodo ms barato y rpido de llegar a las comunidades rurales y de suministrarles una competencia tcnica que antes no exista. Como los medios de comunicacin pueden llegar a las comunidades aisladas, se ha dado gran importancia a la utilizacin de medios de comunicacin de masas, esto es, de unos mensajes que van de las capitales a la periferia. En muchos casos, era limitada la capacidad de respuesta de esas comunidades. Los medios de comunicacin transmitan en una sola direccin, a partir del centro. No se tena en cuenta lo que le ocurra al mensaje, ni su impacto y la actitud de quienes lo reciban. El contenido de la programacin era decidido centralmente, a partir de las opiniones de un grupo relativamente pequeo de personas sobre lo que las comunidades necesitaban y queran conocer. En el uso de los medios de comunicacin para el desarrollo se ha hecho ms hincapi en decir y en ensear que en un intercambio de peticiones e ideas entre el centro y las zonas perifricas. En los captulos subsiguientes se citarn ejemplos de modalidades relativamente nuevas de utilizacin de los medios de comunicacin al servicio del desarrollo. En ellas se reconoce todava el papel que pueden desempear en sustitucin de la comunicacin directa e interpersonal, y como modo de llegar a ms de un individuo a la vez. A veces, constituyen manifestaciones de comunicacin en gran escala, en el plano nacional y en el regional pero tambin de un grupo a otro y de una regin a otra. Pero lo ms importante es que se trata de unas modalidades de utilizacin de los medios de comunicacin que no slo permiten un dilogo y una comunicacin de doble sentido, de la periferia al centro y viceversa, y entre grupos, sino que adems se basan en ese dilogo.

2. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMUNITARIA

Esas modalidades de utilizacin de los medios de comunicacin en dos sentidos han recibido el nombre de "comunicacin comunitaria" o "medios de comunicacin comunitaria". Ya antes se haban empleado trminos similares para designar la programacin destinada especficamente

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a determinados grupos, por ejemplo, los tnicos o 1os minoritarios o los que tienen necesidades o intereses especiales. Con la salvedad de esta orientacin deliberada, no han cambiado gran cosa los procedimientos de produccin, los temas son escogidos del mismo modo, por profesionales de la comunicacin, y apuntan a atender las necesidades e intereses aparentes del pblico. Pero la comunicacin de carcter comunitario ha de ser algo ms que una programacin concebida para grupos seleccionados o especiales. Aspira a basarse en algo ms que en las necesidades e intereses supuestos de su pblico. Los medios de comunicacin comunitaria son una adaptacin de los medios de comunicacin en general, para su uso por la comunidad y para cualquiera de los objetivos que decida sta. Se trata de unos medios de comunicacin a los que tienen acceso los miembros de esa comunidad, con fines de informacin, educacin o esparcimiento, cuando necesitan ese acceso. Se trata de unos medios de comunicacin en los cuales participan los habitantes como planificadores, productores o intrpretes. Son el instrumento de expresin de la comunidad, ms que para la comunidad. La comunicacin comunitaria designa un intercambio de puntos de vista y de noticias, y no una transmisin de una fuente a otra. La idoneidad de estos medios de comunicacin para el desarrollo depender de que se entienda cabalmente lo que es el desarrollo. Existe un estrecho paralelismo entre las teoras ms modernas sobre la comunicacin y el propio desarrollo. Unas y otro se derivan de consideraciones sociopolticas.

3. ACCESO Y PARTICIPACIN
1) Orgenes sociopolticos
En la seccin anterior, se ha aludido al acceso a los medios de comunicacin y a la participacin en su programacin. Estos dos conceptos tienen una gran aceptacin en el mundo industrializado, en los debates sobre la utilizacin de dichos medios de comunicacin, y han trado consigo en la prctica toda una serie de programas de "acceso" de los ciudadanos a las redes nacionales de radiodifusin, la creacin de centros de comunicacin de carcter no profesional, y una cierta democratizacin de

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las grandes instituciones de radiodifusin, en el sentido de facilitar una mayor participacin de los ciudadanos. Paralelamente a estos cambios, se han realizado diversos proyectos, basados en el principio del acceso y la participacin, en los pases en desarrollo. Pero el acceso y la participacin tienen amplias implicaciones, que rebasan los lmites de las organizaciones de comunicacin social y de sus tcnicas de produccin. Se trata de unos conceptos que tienen sus races en la teora sociopoltica. La reivindicacin del acceso y la participacin se aplica primordialmente a la esfera poltica y es una reivindicacin de acceso y participacin en el ciclo poltico. Las democracias de hoy actan a distancia del pueblo. Elegimos representantes cada cuatro aos, y durante ese plazo de tiempo el individuo o el grupo ejercen muy poca influencia sobre las decisiones que toma el gobierno. Aunque en la mayora de los pases hay unos cauces de acceso directo a los representantes elegidos por el pueblo, el procedimiento es muy engorroso y difcil de utilizar. Cada diputado habla en nombre de miles de personas, y su tarea principal consiste en ceirse al manifiesto poltico, decidido previamente por su partido y en funcin del cual ha sido elegido. As pues, durante el mandato de cada gobierno elegido, la participacin en la administracin pblica de los ciudadanos es prcticamente inexistente. Esto dista mucho del modelo arquetpico de democracia concebido por los atenienses. La vida pblica se centraba en un debate abierto, en el que poda intervenir toda persona responsable, y la medida en la cual atendan sus opiniones dependa principalmente de sus dotes oratorias y de su capacidad de convencer a los dems. A pesar de los fallos de semejante sistema, el contacto directo permita el acceso y la participacin en la adopcin de las decisiones. Hoy en da, la administracin pblica corre a cargo de unos representantes, en virtud de un sistema de delegacin. Hemos discurrido unos sistemas que, por razones prcticas, son democracias representativas. Debido al sistema de partidos polticos, nuestras posibilidades el da de las elecciones consisten en escoger entre diferentes "bloques" polticos. La razn de tal evolucin radica en parte en la fe en el "bien del reino" o del Estado, contrapuesto

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al bien del individuo. Hemos hipotecado ciertas libertades fundamentales en aras del bien del Estado, en una proporcin variable segn los pases. Y el debate permanente sobre el bien del Estado contrapuesto a la libertad del individuo es lo que ha trado consigo el actual inters por los conceptos de acceso y participacin. Un problema que ha preocupado a los socilogos, a los especialistas de las ciencias polticas y a los pedagogos es el de la medida en la cual, y con respecto a que temas, necesitamos delegar nuestras atribuciones, y hasta que punto es posible volver a una forma ms directa, ms "participativa" de adoptar las decisiones. Esto queda respaldado por la idea de que el gobierno representativo esta demasiado lejos y abarca demasiado, con lo que se merman la libertad y los derechos del pueblo. Se considera que no solamente es capaz el pueblo de administrar una proporcin mayor de sus propios asuntos sino que adems es justo y conveniente que se le devuelva una parte mayor de sus poderes. Se trata de la inversin del sistema vertical, o "de arriba abajo", del gobierno actualmente vigente en la mayora de los pases. (...) Algunos pases industrializados se han comprometido aparentemente a defender la libertad individual y el pleno desarrollo de la personalidad, pero esto puede resultar ms difcil en el contexto propio de los pases en desarrollo. La preocupacin que suscita el desarrollo nacional puede contrapesar el inters por la promocin de ese pleno desarrollo personal y/o del individualismo, por lo que es preciso asignar ms importancia a la expansin nacional y a una adopcin centralizada de las decisiones. Como conceptos sociopolticos que son, el acceso y la participacin tienen implicaciones diferentes segn el contexto ideolgico.

No solamente es capaz el pueblo de administrar una proporcin mayor de sus propios asuntos sino que adems es justo y conveniente que se le devuelva una parte mayor de sus poderes.

2) Participacin y acceso a la comunicacin

Aunque la participacin constante en la adopcin de decisiones sea el ideal, los problemas prcticos que implica establecer semejante sistema pueden resultar abrumadores. Los partidarios de la participacin y el acceso sociopolticos no propugnan que se vuelva al sistema del foro o el gora. La atencin se ha centrado ms bien en la posibilidad de introducir algn mtodo de participacin horizon-

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tal. Existen ciertos asuntos nacionales y regionales en relacin con los cuales debe hacerse or la voz de la comunidad, as como la de la poblacin local y el vecindario. Cmo se transmiten las decisiones de la mayora?; La "cmara de debate" es lo suficientemente amplia como para que pueda haber un intercambio de ideas antes dc que se tome una decisin? Cmo calibrar las reacciones ante los planes y los proyectos? Cmo organizar a la comunidad para que participe en los temas que requieren una decisin y para que se presenten unas ideas que permitan resolver los problemas pendientes? La aplicacin de la norma del acceso y la participacin implica invariablemente una comunicacin. Se dice que los medios de comunicacin son los vehculos a travs de los cuales cabe implantar una democracia prctica, basada en la participacin. En el nivel ms elemental, antes de que el pueblo pueda examinar un problema tiene que conocer todos los datos: los efectos a corto plazo y las consecuencias a largo plazo, y el modo en el cual una decisin sobre un aspecto concreto repercutir en la planificacin futura. Los medios de comunicacin podran presentar esta informacin. Al mismo tiempo, si los individuos tienen acceso a esos medios, podrn utilizarlos para solicitar informacin complementaria, y para dar a conocer a los dems sus opiniones. Si estn en manos de la comunidad, los medios de comunicacin pueden llegar a ser el dispositivo gracias al cual se logre la participacin en el campo sociopoltico. La idea de la comunicacin comunitaria (que engloba los conceptos de acceso y de participacin a travs de los medios de comunicacin) obedece al inters por el papel que podra desempear el individuo en la configuracin de su propio entorno sociopoltico, econmico y cultural. La centralizacin persigue la finalidad de liberarnos de ciertas responsabilidades, tales como el mantenimiento del orden publico, el suministro de agua, el transporte, la higiene y la educacin, y las instituciones se crean para realizar estas tareas en forma colectiva. Pero es preciso controlar la envergadura de la centralizacin. Cuando se le suprimen todas sus oportunidades de decisin, el indi-

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viduo se convierte en un ser impotente y pasivo. En toda sociedad se producen cambios constantemente. Cuando se satisfacen unas necesidades, surgen otras nuevas. Unas instituciones que fueron creadas para ciertos campos de actuacin se vuelven obsoletas. Ocurre por ejemplo con la tensin que se crea entre el sistema educativo formal centrado en la escuela pblica y la transmisin de nuevos contenidos y aprendizajes a travs de la televisin y de Internet. Para ser eficaces, esas instituciones han de corresponder a una necesidad real, y deben cambiar y reestructurarse constantemente para poder atender tal necesidad. Y para ello se requiere un dilogo y una comunicacin permanentes entre los destinatarios de tales servicios. Ms an, tiene que haber la garanta de que se tendr en cuenta el parecer de la poblacin. nicamente de este modo ser posible mantener el crecimiento. Se ha debatido mucho el tema de la aplicacin del principio de la participacin y el acceso a los medios de comunicacin, y tanto los gobiernos como los profesionales de la comunicacin social han opuesto una viva resistencia. Polticamente, cabe establecer una distincin entre los pases, en lo tocante a las proporciones que tiene en ellos el derecho a la informacin del individuo, y que es una consecuencia de la dicotoma entre l y el Estado. Ciertos gobiernos consideran que el derecho a la informacin es una prerrogativa exclusiva del Estado. Esto incide en la interpretacin de la participacin y el acceso a los medios de comunicacin. El grado en el cual se est dispuesto a promover el derecho de todo individuo a conocer y a ser odo es la limitacin lgica del acceso a la comunicacin. La resistencia que oponen los profesionales de la comunicacin obedece a otras razones. Tradicionalmente, la programacin de los medios de comunicacin social ha estado organizada de un modo jerrquico. Los creadores y los productores de programas deciden el tema de los mismos y el modo de tratarlos. Escogen a los locutores o intrpretes, y en cierto sentido se sienten orgullosos de ser ellos quienes determinan el contenido de los programas. Los directores o redactores eligen las noticias que van a di-

Cuando se le suprimen todas sus oportunidades de decisin, el individuo se convierte en un ser impotente y pasivo.

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fundirse y la forma de presentarlas. Toda modificacin de semejante modo de proceder es una amenaza para el statu quo. Las organizaciones de comunicacin social suelen ser instituciones grandes y poderosas, y pocas de ellas ven con buenos ojos las ingerencias ajenas. (...) La programacin y los temas son elegidos segn el criterio de los profesionales, por su calidad escnica o por su valor como material de comunicacin, o simplemente para ensamblar bien unos temas previamente seleccionados. Puede ocurrir que se escoja a los locutores porque son personas conocidas o porque tienen una buena presencia. A veces, se organizan entrevistas por oportunismo poltico. Aunque todo esto puede dar una cierta fluidez a la programacin, los resultados enriquecern muy poco la vida del pblico. Es posible que no se atiendan los verdaderos intereses y necesidades de la poblacin, a la vez que se colman plenamente unas necesidades supuestas. (...) Cuando un pequeo ncleo de profesionales toma todas las decisiones, es factible que slo se toleren ciertos puntos de vista. Se conceder ms tiempo de antena a los sucedidos y temas que favorezcan a un determinado sector de la poblacin, y no ser posible or la voz de grupos minoritarios o de una buena parte de la mayora. Puede tratarse de una manipulacin directa, pero ms probablemente ser una simple ignorancia de los programadores, que no sepan que existen otros puntos de vista ms interesantes. La consecuencia ser que los medios de comunicacin social no tendrn en cuenta a sectores enteros, o que se presentar una nica versin de los acontecimientos. Esta situacin produce lagunas informativas y puede traer adems consigo una informacin falseada.

4. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMUNITARIA Y EL DESARROLLO

Hasta hace poco tiempo, la comunicacin relativa al desarrollo recurra ampliamente a la concepcin comercial de la comunicacin, a saber, la llamada "comunicacin persuasiva". Se empleaban los medios de comunicacin social para respaldar unas iniciativas de desarrollo, difundiendo directrices o mensajes que incitaban a la poblacin a prestar su apoyo a esos proyectos de desarrollo.

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Esto ha cambiado ya, pero se suele utilizar un sistema consistente en que los medios impresos o de radiodifusin expliquen al pueblo que se est llevando a cabo proyectos de desarrollo, para destacar los beneficios probables que se derivarn de ellos y para instarle a aprovecharlos. Un ejemplo tpico es la prevencin del SIDA: diversos medios de comunicacin -carteles, folletos o emisiones de radio y televisin informan a la poblacin sobre la conveniencia de utilizar preservativos, explican las ventajas de tener una pareja estable, o los inconvenientes de compartir jeringas, e intentan convencer a su pblico para que evite prcticas sexuales promiscuas. Se han utilizado estrategias de comunicacin similares en apoyo de planes de sanidad, nutricin, agricultura y educacin. El sistema basado en los medios de comunicacin comunitaria no niega la necesidad de continuar algunas o todas esas funciones. Sigue siendo necesario informar y sealar las razones por las cuales se organizan ciertos programas de desarrollo. Pero se estima que los medios de comunicacin pueden y deben hacer ms en pro del desarrollo, sin limitarse meramente a transmitir mensajes de una fuente a otra. Los partidarios de los medios comunitarios consideran que el desarrollo puede acelerarse mediante una participacin en el propio proceso de comunicacin. A este respecto hay varias hiptesis pertinentes. Una de ellas est relacionada con el significado de la palabra "comunicacin". Otra se basa en lo que entraa el desarrollo. Una tercera se refiere al modo de concebir la educacin, y las teoras sobre el particular han aportado una valiosa contribucin, que ha enriquecido sensiblemente a las otras dos hiptesis. Examinemos en primer lugar el significado de la comunicacin al servicio del desarrollo.

el desarrollo puede acelerarse mediante una participacin en el propio proceso de comunicacin.

1) La comunicacin al servicio del desarrollo

En su libro Communications and Rural Development10, Bordenave expone los cambios que ha experimentado histricamente la teora de la comunicacin en su aplicacin al desarrollo. Indica como, despus de la comunicacin interpersonal, que entraa un dilogo, las tecnologas de comunicacin social permitieron a los responsables de la poltica nacional llegar simultneamente a co-

10. Bordenave, Juan D., "Communication and Rural Development" , Paris, Unesco, 1976.

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munidades enteras. Al mismo tiempo, a causa de una programacin centralizada dej de existir el intercambio de pareceres, que es indispensable para una verdadera comunicacin. De ah surgi un tipo de comunicacin al servicio del desarrollo que adopt el modelo comercial antes citado. Las estrategias de comunicacin para el desarrollo basadas en este modelo eran concebidas cuidadosamente, y las campaas de comunicacin en apoyo de proyectos de desarrollo iban destinadas a grupos concretos, exactamente igual que las campaas de publicidad. A veces, los profesionales de la comunicacin social estudiaban la forma de or y mirar los programas de su pblico, sus intereses y su nivel de instruccin y a continuacin conceban una serie de "anuncios" con miras a suscitar inters por los proyectos y estimular a la gente para que los ensayara, y reforzaban ulteriormente este comportamiento. Se trataba de una tcnica bien establecida, que se llevo por primera vez a la prctica en los Estados Unidos y en los pases industrializados, y que ms tarde se transform para facilitar el desarrollo de los pases menos adelantados. Pero esta es una visin limitada de la comunicacin al servicio del desarrollo, ya que tiene un carcter vertical y unilateral. Presupone la posibilidad de cambiar ciertos comportamientos y hbitos mediante unos mensajes. Los medios de comunicacin social empleados de este modo tienen que combatir el peso de la tradicin y de los tabes y vencer ciertos temores. Tienen que basarse en una visin colectiva de su pblico y calibrar en alguna forma las dificultades que surgirn, los problemas de comprensin que se manifestarn y los temores y resistencias que engendrarn quiz los nuevos elementos. No es este un modo de emplear la comunicacin en el cual el individuo tenga la oportunidad de enterarse mejor, de interrogar, de conocer las causas y los mviles, o de expresar sus recelos y/o protestas. Las investigaciones sobre el particular han demostrado que, aunque se puede obtener informacin a partir de fuentes no personales por ejemplo, la radio, la televisin y la prensa esta informacin slo incita a unos pocos a cambiar de comportamiento. Y el desarrollo entraa precisamente un cambio de comportamiento, El mejor modo de enterarnos de lo que ocurre consiste en los contactos

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interpersonales y en la comunicacin directa con los dems. Unas tcnicas de comunicacin de masas como las antes indicadas no pueden proporcionar tal intercambio. Bordenave sugera un enfoque de la comunicacin al servicio del desarrollo consistente en concebir la comunicacin como un sistema. La comunicacin es un sistema en el cual todo conjunto de elementos que interactan mantiene sus lmites a la vez que intercambia influencias con el mundo que lo rodea". Esto es, la comunicacin es un fenmeno cclico, en el cual cabe introducir elementos (influencias) en cualquier punto. Un mensaje o una comunicacin puede proceder de cualquier punto y puede ser objeto de adiciones, preguntas o respuestas a partir de cualquier otro. Cada uno de esos puntos es igual a los dems. Bordenave presentaba las influencias como ingredientes activos en la concepcin y el mantenimiento del sistema: se trata de un reactivo que "engendra unos mecanismos correctivos que mantienen el funcionamiento del sistema en marcha hacia su meta"11.

11. Bordenave, Juan D., "Communication and Rural Development" , Paris, Unesco, 1976.

El desarrollo tiene una cierta relacin con el crecimiento y la experiencia personales y con la adopcin de decisiones por cada individuo.

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Con la aplicacin del sistema de la comunicacin al servicio del desarrollo queda superado el modelo vertical. El punto de partida para una comunicacin puede ser la comunidad, que estudia los problemas de desarrollo y sus soluciones posibles. Esta comunicacin queda modificada o ampliada debido a otros debates o a las reacciones de otros grupos. Uno de los grupos que aportan "elementos" puede ser el sector pblico responsable de la localidad o el programa de desarrollo examinado. Hay un intercambio constante de ideas y pareceres y de informacin gracias a la comunicacin. Si es posib1e aplicar semejante mtodo de comunicacin al servicio del desarrollo, habr tal desarrollo, ya que la participacin en este proceso es ya de por s un aspecto del mismo.

2) El significado de desarrollo

"El hombre es el nico que puede liberarse a s mismo. No puede ser liberado o desarrollado por los dems. EI hombre se hace a s mismo. Lo que le diferencia de los animales es el hecho de que puede actuar deliberadamente, con arreglo a la finalidad que se ha fijado el mismo. As pues, lo que entendemos por desarrollo es en definitiva la ampliacin de su capacidad de percepcin y, por ende, de su poder sobre si mismo, sobre lo que le rodea y sobre su sociedad. El desarrollo esta hecho para el hombre, por el hombre y de hombres". Presidente Nyerere12
Es fcil advertir la relacin entre la explicacin de la comunicacin al servicio del desarrollo esbozada por Bordenave y la definicin de desarrollo dada por el Presidente Nyerere. El desarrollo tiene una cierta relacin con el crecimiento y la experiencia personales y con la adopcin de decisiones por cada individuo. La medida en la cual un pas puede "desarrollarse" mediante procesos tales como la industrializacin, la reforma agraria, los servicios mdicos y los proyectos de transporte y comunicaciones queda limitada por la medida en la cual las propias personas son modificadas por su participacin en ese desarrollo.

12. Nyerere, "Liberated man the purpose of development" , Convergence 9:4, l976.

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Se estima que la "modernizacin" es nicamente la tecnologa del desarrollo, y se hace caso omiso del elemento humano. El desarrollo es un concepto que se ha definido a menudo, y cada nueva definicin intenta incorporar dimensiones adicionales al cambiar los conocimientos al respecto. El principal cambio en los ltimos aos ha consistido en dejar de concebir el desarrollo como una situacin esttica, y en adoptar otros enfoques que tienen presentes los factores dinmicos. (...). Hay ciertos patrones de medida que permiten calibrar cuales son los pases ms ricos y los ms pobres, y que se pueden utilizar para poner de manifiesto las condiciones relativas de vida en los distintos pases. Se trata de factores tales como los ingresos medios por persona, el nivel de alfabetizacin, las redes de transporte y comunicacin, el abastecimiento de agua y los servicios de higiene, el nivel de la vivienda, los servicios mdicos, la nutricin y la educacin. Es indudable que ciertos pases estn mal dotados en lo que se refiere a algunos de estos ndices o a todos ellos, mientras que otros disponen de ellos abundantemente. A pesar del debate sobre la definicin del desarrollo, la situacin econmica de los diferentes pases sigue dando una clara idea de las ventajas y los inconvenientes. Ms all del desarrollo como concepto econmico y principalmente cuantitativo, esta el reconocimiento de su vertiente cualitativa. ltimamente, se ha hecho ms hincapi en la calidad de la vida al formular las definiciones del desarrollo. La pobreza econmica determina ciertamente un estilo de vida en el cual queda muy poco margen o tiempo libre para el ocio, el descanso y las actividades recreativas, y no permite que la gente participe en las actividades culturales, aunque existan. Al mismo tiempo, los progresos econmicos no son suficientes por si solos, y tampoco constituyen un fin en si mismos. El desarrollo debe entraar el fomento del perfeccionamiento personal, una mayor libertad de expresin, la disponibilidad de medios de esparcimiento, oportunidades de estudio y un ambiente cultural y social ms amplio.

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A partir del reconocimiento de los aspectos cualitativos del desarrollo y del repudio del desarrollo como situacin esttica, ha surgido la idea de que se trata de un proceso de cambio, cuya direccin puede y debe quedar determinada por quienes son afectados por l. En su sentido de proceso, ms que de estado, todos los pases estn implicados en l. Es decir, tanto los pases "desarrollados" como los pases "en desarrollo" procuran mejorar el nivel de vida y proporcionar un entorno personal ms rico para su pueblo. Es improbable que haya un grupo nacional que se mantenga inmvil porque, incluso cuando se llega a un nivel aceptable, sigue siendo necesario tomar nuevas medidas para atender las necesidades de grupos especiales, o nuevos intereses o situaciones. Por ejemplo, muchos pases se enfrentan con el problema del desempleo. Gracias al progreso de la tecnologa, se ha tendido a pasar de una industria de gran densidad de mano de obra a otra basada esencialmente en el empleo de las mquinas. EI desempleo no es un problema a corto plazo, sino que seguir aumentando y no parece probable que persista la estructura actual habitual: unos aos de estudio seguidos por otros de trabajo y, ms tarde, la jubilacin. Es muy posible que muchas personas no tengan nunca empleo, ya que no hay bastantes puestos de trabajo para todos. Esto permite una serie de opciones, entre ellas el trabajo compartido, la jubilacin anticipada y la creacin de nuevos tipos de actividades remuneradas. Pero sobre todo esta la necesidad de resolver el problema de la ociosidad forzosa. Qu pueden hacer los jvenes si no tienen una perspectiva profesional? Qu hacer con el aumento del vandalismo y de la delincuencia generados por el desempleo? Cmo puede una sociedad, en la cual se ha enseado a la gente a buscar la satisfaccin mediante el trabajo, sustituir esa sensacin? Qu recursos habr que facilitar a los desempleados? Cmo se va a "pagar" a quienes no trabajan? En qu forma ser posible conseguir que el desempleo resulte respetable? Cmo podr seleccionar la sociedad a quienes van a trabajar y a quienes no trabajarn?

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Este no es sino uno de los problemas que se plantean hoy en relacin al desarrollo de los pases. Pero, aunque consideremos el desarrollo como un continuum, es decir, como un proceso incesante, esto no quiere decir que haya un paralelo histrico en el desarrollo de los distintos pases. Ms concretamente, el ritmo, la ndole y el camino que lleva a una situacin mas desarrollada varan de un pas a otro. El desarrollo no es una serie de fases conocidas, que recorren todos los pases, hasta llegar a unas metas previamente definidas. Debido a unos orgenes sociales, culturales y polticos especficos, cada pas y cada regin se dirige hacia el desarrollo a partir de sus circunstancias propias, y persigue unos objetivos relacionados con esas circunstancias y que se adapten a ellas. El desarrollo no es tanto un simple cambio estructural como un proceso de autodeterminacin. En un trabajo de Emile McAnany13, se intenta describir el desarrollo en esos trminos, y se exponen algunos de los modos gracias a los cuales la radio puede contribuir al desarrollo del mundo rural. "En esas zonas (rurales) suele vivir una mayora de la poblacin, que tiene una existencia marginal en la agricultura, con una productividad baja. Sus condiciones de nutricin y salud son deficientes, carecen de instruccin y adoptan una postura pasiva y fatalista que parece contribuir a que su vida resulte ms soportable. Lo que la inmensa mayora de los gobiernos desean para sus grandes masas de pobres rurales es cambiar todo esto y que esos millones de personas se "modernicen", llegue a ser ms productivas, coman mejor, reciban una instruccin bsica, tengan menos hijos y una mejor salud. Ciertos gobiernos aaden a esta letana de buenos deseos la necesidad de que el pueblo participe en su propio desarrollo, controle su propia vida, mantenga su propia identidad cultural y comparta a pesar de ello los dems beneficios de la vida moderna. Pero son pocos los pases que parecen saber el modo de lograr todo esto". El problema estriba en saber el modo de hacerlo. La concentracin en los objetivos econmicos del desarrollo, sin intentar conservar la "identidad cultural", dar al pueblo "el control" de su propia vida, y permitirle participar en todo ello, es un medio tentador y aparentemente ms rpido de alcanzar los objetivos del desarrollo. Pero el argumento que se opone a esta percepcin del desarrollo como "modernizacin" o "progreso" econmico es que, a la larga, se puede conseguir mucho ms si la gente inter-

13. McAnany, Emile, G. Radios role in development: fine strategies of use. Washington, D.C., Academy for Educational Development, septiembre de 1973. (Information bulletin N 4).

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viene en el proceso. Un cambio obtenido mediante el consentimiento ser menos perturbador, menos despilfarrador, se adaptar mejor a las condiciones nacionales y, por consiguiente, resultar ms estable. El fracaso de programas de desarrollo anteriores, que se centraban sobre todo en los aspectos tangibles, justifica el inters por la inclusin de unos objetivos menos tangibles, cualitativos, en los programas de desarrollo presentes y futuros. Los proyectos de desarrollo eran concebidos de un modo centralizado, a menudo por unas organizaciones que conocan muy poco las circunstancias locales y regionales, y, por consiguiente, los efectos de esos proyectos. Un gran inconveniente de este tipo de adopcin de decisiones "vertical", en la cual un pequeo ncleo central estableca las directrices del desarrollo nacional y regional, era que las personas ms afectadas no tenan la oportunidad de decir si estaban a favor del proyecto o no. A menudo, no se les explicaban las razones de los cambios ni tampoco los objetivos a largo plazo. Con respecto al ciudadano medio, se dedicaba un gran volumen de dinero y de recursos a unos proyectos que solamente parecan producir obstculos que coartaban el modo tradicional de vida. Un resultado de este mtodo es que la gente acaba adoptando una postura hostil ante los proyectos y ante su personal, e incluso se opone a ellos. Y, sin la cooperacin de quienes en teora han de recibir los beneficios de esos proyectos, hay pocas oportunidades de xito. Abundan los ejemplos de esta concepcin unilateral de la planificacin del desarrollo. Pero el problema es ms grave y no consiste simplemente en la falta de informacin. En todo programa de desarrollo caben diversas posibilidades cuando se trata de decidir el modo de gastar los recursos. Cuando es preciso ampliar los servicios mdicos, dispensar educacin, construir carreteras y servicios higinicos y viviendas, hacer obras de riego y modernizar las tcnicas agrcolas, hay que decidir cules son las actividades que deben llevarse a cabo en primer lugar, las inversiones correspondientes a cada una de ellas y el rumbo que debe seguir toda esta labor de de-

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sarrollo. Por ejemplo, aunque sea conveniente alfabetizar a las masas, qu comparacin cabe establecer entre este objetivo y la necesidad de un servicio adecuado de proteccin materno-infantil o de planificacin de la familia? Y, si es imposible construir y equipar las escuelas de todo el pas, habr otro modo de dar a los nios y a los adultos ciertos conocimientos bsicos en materia de alfabetizacin, que resulten tiles en el mundo rural? La inmensa mayora de los proyectos de este tipo, de educacin y sanidad, planificacin de la familia y reforma agraria, dependen de la predisposicin de la gente a aprovecharlos y a participar plenamente en ellos. En cualquier otro caso, esto engendrar una sensacin de frustracin para quienes se dediquen a tales actividades y para los planificadores, al intentar introducir unos planes que resulten inaceptables para la poblacin local.

La participacin presupone un proceso horizontal, en el cual los grupos locales examinan y deciden el orden de prioridad en materia de desarrollo, y sugieren el modo de llevarlo a la prctica.

Otro modo de concebir el desarrollo, basado en la participacin, supone que quienes van a quedar afectados por l intervengan en la determinacin de las prioridades del desarrollo y en la concepcin de los proyectos. Con arreglo a este mtodo, se procura partir de un consenso. La participacin presupone un proceso horizontal, en el cual los grupos locales examinan y deciden el orden de prioridad en materia de desarrollo, y sugieren el modo de llevarlo a la prctica. En este procedimiento es en el que puede desempear una parte importante la comunicacin de carcter comunitario. Cuando se formula una alternativa tan radical a la planificacin tradicional del desarrollo, se advierten varias dificultades. La primera de ellas es que, para que el desarrollo pueda llevarse a cabo sin problemas, en la mayora de los casos tiene que haber cierta coordinacin central y cierta financiacin central. Adems, aunque se trate de proyectos locales, a menudo formaran parte de un programa nacional, y no tiene mucho sentido organizar unos planes locales meramente yuxtapuestos, o incluso contrapuestos, que no podrn nunca dar buenos resultados en el plano nacional. Y, si bien es fcil criticar los planes centralizados que no tienen en cuenta las necesidades y las condiciones locales,

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cabe argir tambin que los especialistas tienen acceso a una informacin especial. Pueden ver la situacin del pas a plazo mas largo y en relacin con la evolucin internacional. Es preciso tener en cuenta todas estas relaciones al establecer las directrices generales del desarrollo. Este argumento contra la participacin de los ciudadanos es convincente. Puede ocurrir que unas comunidades en desarrollo conozcan muy poco los complejos asuntos internacionales, e incluso la situacin nacional, y que no tengan unos conocimientos y una experiencia bsica suficientes para que sus juicios resulten coherentes. Puede haber unas circunstancias complejas e intrincadas que haya que sopesar, y se puede pensar que unas personas inexpertas y poco instruidas no estn en condiciones de aportar una contribucin demasiado til a los debates. Adems, la movilizacin de un grupo numeroso en la adopcin de decisiones es una operacin lenta y farragosa, mientras que las necesidades del desarrollo son urgentes y vivamente sentidas. Es indudable que algunos de estos argumentos son vlidos, y es cierto que hay siempre algunos sectores que slo pueden ser abordardados eficazmente por un rgano central de planificacin. Pero la mayora de los obstculos que coartan la adopcin de decisiones por los propios ciudadanos pueden superarse si existe el firme propsito de encontrar un modo de ampliar la participacin. El presente estudio versa sobre el modo de informar y de instruir a la gente para que pueda tener una participacin efectiva. Los medios de comunicacin comunitaria: proporcionan a los individuos un acceso a las situaciones nacional e internacional; pueden superar algunos de los problemas de la determinacin del orden de prioridad, y pueden ser un instrumento gracias al cual la gente estudie las distintas priorida1es con los rganos centrales de planificacin y con los habitantes de otras regiones; pueden constituir tambin la espina dorsal de un dispositivo horizontal de adopcin de decisiones, acelerando los debates, las sugerencias y las decisiones;

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pueden ser un medio gracias al cual la retroinformacin sobre las decisiones vaya de la periferia al centro y viceversa; pueden convertirse en una plataforma de nuevas ideas y aportaciones de la poblacin local. El tercer sector que ha contribuido a que se adopte una concepcin de la comunicacin al servicio del desarrollo basada en la participacin es el de la educacin. En la siguiente seccin se exponen los orgenes de esta influencia educativa.

5. UN MODELO DE PARTICIPACIN La tarea del educador consiste en incitar al pueblo a expresar sus necesidades, a formular soluciones y a organizarse polticamente para alcanzar sus objetivos.
La educacin para el desarrollo basada en la participacin se aparta del modelo de comunicacin al servicio del desarrollo que consiste nicamente en el aporte de informacin o la transferencia de un contenido. El ms conocido de quienes han impugnado este criterio multilateral es quizs el pedagogo brasileo Paulo Freire. Por su labor como educador, parti de unas relaciones maestro/alumno intercambiables: el maestro aprenda del alumno. Su prctica se basaba en la idea de que la educacin es un proceso de "concientizacin" en el cual se ayuda a la comunidad a definir sus problemas y, a consecuencia de ello, a aportar una solucin a los mismos. Freire estimaba que el ciudadano medio (en este caso, los trabajadores rurales) no es una vasija vaca en la cual se pueden verter los datos, sino un ser consciente. La tarea del educador consiste en incitar al pueblo a expresar sus necesidades, a formular soluciones y a organizarse polticamente para alcanzar sus objetivos. Se consider que este principio era una ruptura radical con respecto a la concepcin tradicional de la educacin rural, ya que no se basaba en la transmisin de conocimientos tericos o prcticos, sino que se centraba en la comunidad como unidad responsable de adoptar las decisiones pertinentes. Desde que se formularon estas ideas por primera vez, se ha llegado a aceptar mas ampliamente la concepcin del desarrollo como proceso de autodeterminacin individual y colectivo.

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Un importante elemento de la "concientizacin" es la movilizacin del individuo y del grupo. Al principio de este libro, se ha sugerido que la falta de oportunidades en lo referente al control de la propia vida puede suscitar la pasividad. A esta pasividad aluda McAnany al describir unas comunidades rurales en las cuales existe "una postura pasiva y fatalista que parece contribuir a que su vida resulte ms soportable". La poblacin rural esta a menudo en una situacin en la cual no ha habido ningn cambio notable desde hace mucho tiempo. A veces, los cambios derivados de unos planes de desarrollo han contribuido a que la vida resultara ms difcil. Y unos programas educativos que no se centran en los problemas rurales sino que aplican la modalidad de la "transferencia de informacin" pueden contribuir a desorganizar la vida rural y a aumentar la pasividad del individuo en relacin con su entorno rural. Hay un proyecto mexicano de educacin rural que es un buen ejemplo para explicar los efectos subsidiarios y negativos de un programa de educacin que no fue concebido teniendo presentes las necesidades especificas de la poblacin rural. Peter Spain14 describe el proyecto de Radioprimaria, de San Luis de Potos, ciudad situada a 280 kilmetros al noroeste de la Ciudad de Mxico, Por medio de la radio, se da clase a alumnos del cuarto, el quinto y el sexto ano de estudios, como primera fase de un plan encaminado a dispensar la enseanza primaria a los nios de las comunidades rurales que rodean la ciudad. Spain destaca la paradoja de este plan. Aunque el proyecto va destinado a los alumnos rurales, lo que incita a los padres a enviar a sus hijos a esas clases es el deseo de que puedan irse del campo a la ciudad de San Luis de Potos. Se concibe la educacin como un modo de "escaparse", de conseguir un trabajo en la ciudad. El programa de educacin guarda muy poca relacin con la vida rural, ya que se centra en la informacin y en los conocimientos propios de la enseanza tradicional. Prepara a los nios para una vida urbana y no promueve una mejora de las condiciones rurales. Ahora bien, en la ciudad las oportunidades de encontrar trabajo son prcticamente inexistentes, y son muy pocos quienes consiguen esto. Por con-

14. Spain, P. A Study of the System of Radio Primaria in the State of San Luis Potosi, Mxico. Stanford, Calif.: Institute for Communication Research, Stanford University, 1973.

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siguiente, los que se van del campo en busca de tales oportunidades se desilusionan y acaban viviendo en barrios insalubres. Al no procurar mejorar la vida en las zonas rurales, este plan de educacin parece contraproducente. Spain considera que el fracaso de este proyecto de educacin y comunicacin puede imputarse en parte a la inexistencia de unos servicios de apoyo: personal docente y material y equipo. Pero lamenta tambin que haya contribuido muy poco a crear un sentido de autodeterminacin entre la poblacin local (es decir, el sentido de que podra hacer algo para ayudarse a si misma) Tras ello, analiza la idea de la "utilizacin de los medios de comunicacin social para desarrollar la conciencia del individuo", y llega a la conclusin de que la teora de la comunicacin debe entraar esta formacin poltica o de concientizacin "como parte integrante de las actividades de comunicacin". Y aade: "Esto es especialmente cierto cuando se utilizan los medios de comunicacin para promover el desarrollo por medio de la educacin. El subdesarrollo y la inexistencia de conciencia poltica para ayudar a una persona a entender su subdesarrollo y las causas de este encierran contradicciones... La teora de la comunicacin debe centrarse ms en la concientizacin del pblico"15. Los proyectos tradicionales de comunicacin y educacin han contribuido muy poco a combatir algunos de los efectos subsidiarios negativos del desarrollo como, por ejemplo, la emigracin a las ciudades y el empobrecimiento de la vida rural. Por muy intensa que sea la programacin de los medios de comunicacin en el sentido de describir la vida en las ciudades tal como es, no conseguir convencer a los jvenes de no ir a ella. Lo que se requiere es un sistema de comunicacin gracias al cual la gente pueda estudiar los problemas del pueblo y de las explotaciones agrcolas y empezar a mejorar las condiciones en ellos con objeto de que el futuro sea ms atractivo. Esto supone superar la pasividad y la sensacin de desvalidez y la apata que carcteriza a quienes se quedan rezagados cuando el resto del mundo progresa.
15. Ibid.

La exigencia de esta comunicacin encaminada a mejorar la concientizacin es como un eco de la concepcin de la

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educacin de Freire. Es una exigencia que se aplica por igual a la educacin y a la comunicacin. Se basa en unas hiptesis sobre quines son los que intervienen en las actividades de educacin y comunicacin y son afectados por ellas. Se basa en el principio de que los individuos tienen que formar parte integrante de la labor de educacin y comunicacin, y no en la imposicin de unos conocimientos, pensamientos, ideas y competencias ajenos. Y tiene una idoneidad especial cuando los medios de comunicacin son los instrumentos de educacin, es decir, cuando sustituyen a la comunicacin interpersonal. El modelo de educacin de Freire como exploracin, resolucin de problemas e ilustracin es comparable a los criterios del Presidente Nyerere, que no esboza una metodologa sino una concepcin de las finalidades de la educacin.

"La finalidad (de la educacin) consiste en liberar al hombre de las trabas y limitaciones de la ignorancia y de la sumision. La educacin tiene que aumentar la libertad fsica y mental del hombre, e intensificar el control de s mismo y de su propia vida y del medio en el cual vive. Las ideas que dispensa la educacin, o que llegan a la mente gracias a ella, deben ser, pues, ideas liberadoras; los conocimientos que se adquieren gracias a la educacin deben ser conocimientos liberadores. Tal es la nica educacin verdaderamente digna de ese nombre". Presidente Nyerere 16
Las palabras que se emplean para describir la educacin en este caso son "liberadoras" y, en el caso de Freire, "concienciar", es decir, elevar el nivel de conciencia. La educacin es un modo de aumentar la libertad y de suprimir la situacin de dependencia. Es un modo de dar a los individuos los conocimientos adecuados, con objeto de que puedan controlar su propio entorno y no sigan siendo vctimas de l. Y esos conocimientos tienen que estar en consonancia con el entorno. Pueden no consistir en una enseanza libresca, pero siempre entraarn una evaluacin de la situacin colectiva y personal en relacin a la vez con el entorno fsico y con el poltico, el anlisis de los problemas y las posibilidades, la formulacin de unos objetivos encaminados a mejorar las circunstancias materiales y polticas, y la adopcin de medidas para alcanzar tales finalidades.

16. Nyerere, "Liberated man", op. cit.

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Qu puede ofrecer este modelo de educacin y comunicacin, adems de ser un proceso evidentemente ms largo? Cmo demostrar que el hecho de que la gente intervenga en la gestacin de su propio destino tendr ms xito que todo lo que se ha intentado hasta ahora? Cmo sabemos que, por medio de la educacin y la comunicacin, se puede incitar a la gente a intervenir en unas actividades aparentemente complejas? Quines propugnan la educacin y la comunicacin comunitaria son partidarios de abandonar toda planificacin y organizacin centralizadas, en beneficio de una receta desconocida? Se dispone ya de experiencia suficiente en materia de participacin comunitaria para corroborar la tesis de que las comunidades rurales son desde luego capaces de aportar una contribucin firme y positiva a la estructura y al ritmo del desarrollo. En la ltima seccin de este capitulo y en el siguiente se darn ejemplos concretos. Los datos de dichos proyectos bastan para demostrar que hay energas que permiten una intervencin mayor y que los medios comunitarios pueden contribuir a liberar tales energas. Pero y el riesgo que entraa la adopcin de un enfoque centrado en la comunidad, en comparacin con el de la planificacin centralizada, que ha sido ya ensayado en la prctica? El abandono de los mtodos centralizados no trae consigo un riesgo excesivo. El xito real ha sido demasiado pequeo como para corroborar los argumentos en pro de los modelos "ensayados y confirmados". La finalidad del presente estudio no consiste en detallar todas las carctersticas del fracaso ni en imputar responsabilidades, pero es un hecho que el modo en que se organiza la financiacin de los proyectos de desarrollo, sin consultar a la comunidad la mejor forma en que ellos utilizaran los recursos y sin una formacin, ha trado consigo que los frutos del desarrollo solamente beneficien a un pequeo nmero de personas. Es un hecho que los programas de construccin de viviendas muchas veces terminan edificando mdulos que resultan caros y no se adaptan a las necesidades culturales y climticas de las comunidades que deben habitarlos. Es un hecho que los agricultores se han mostrado reacios a aceptar y a practicar las innova-

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ciones tecnolgicas aplicadas a las produccin agrcola que se les quiere imponer, y que la vida rural no ha mejorado en absoluto en la inmensa mayora de los pases, sino que, debido al desequilibrio entre las ciudades y el campo, a menudo se ha empobrecido an ms. Con frecuencia, se echa la culpa del fracaso al trabajador rural. Como este no puede expresarse ni ha sido consultado inicialmente, es una fcil victima propiciatoria, y se refuerza con ello la idea de que los habitantes de las zonas rurales son seres pasivos, fatalistas, ignorantes y supersticiosos. Pero... se puede "censurar" al agricultor porque no acepta unas innovaciones que parecen (y a menudo lo son) inadecuadas? Deber dejar de cultivar trigo y dedicarse a la soja cuando nadie sabe como preparar manjares apetitosos con este producto y sigue habiendo una demanda de trigo? Deber pasar del monocultivo al cultivo de manzanas porque el clima es propicio, como se incito a los agricultores del Nepal, cuando es imposible llevar esas manzanas al mercado? Puede ocurrir incluso que el agricultor innovador no pueda ni siquiera alimentar a su familia. En Amrica Latina, unos investigadores descubrieron una papa que poda cultivarse fcilmente en las zonas montaosas, pero se sintieron decepcionados cuando los agricultores no la compraron. La razn era que las semillas resultaban demasiado caras. Deber una familia decidir no tener ms que dos hijos cuando no existen tractores para sustituir a la mano de obra ni dinero para comprar el combustible de esas mquinas, y no hay tampoco un plan de seguridad social o de jubilacin que permita sustituir a las personas enfermas o ancianas de la familia? Cabe citar un sinfn de errores semejantes. Ahora bien, por qu va a triunfar la educacin y la comunicacin basadas en la participacin all donde han fracasado unos programas de desarrollo bien concebidos? Bsicamente, si los individuos perciben un problema como tal o una posibilidad como tal posibilidad, en vez de

Si los individuos formulan propuestas de desarrollo, "invierten" algo en el desarrollo, y hay ms probabilidades de que lo apoyen.

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tener que soportar unos planes que les han sido impuestos, habr ms oportunidades de trabajar en el "espacio" real del individuo y del grupo. Si los individuos formulan propuestas de desarrollo, "invierten" algo en el desarrollo, y hay ms probabilidades de que lo apoyen. Si consideran que las propuestas estn en consonancia con sus necesidades, podrn descubrir el modo de que los planes de desarrollo resulten ventajosos para ellos. Podrn escoger unos objetivos apropiados entre una amplia gama de posibilidades; podrn crear un ambiente receptivo para la aceptacin en el plano local de esos proyectos; podrn cerciorarse de que no se ignoran las condiciones locales, de que no se quebrantan los tabes, y de que los proyectos son concebidos como un todo y no como simples partes de otra cosa.

Cuando la comunidad participa en la definicin de prioridades, en el anlisis de los problemas y las alternativas de solucin, tambin se involucra en la implementacin de las estrategias para resolverlos.

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Los medios de comunicacin pueden constituir el instrumento operativo de una concepcin del desarrollo basada en la participacin. Se puede recurrir a ellos para conocer la opinin de las personas sobre los principales problemas del desarrollo en la regin, y sobre el orden de prioridad pertinente, teniendo en cuenta lo limitado de los recursos. Se pueden utilizar como un medio gracias al cual se intercambien puntos de vista sobre los problemas y las prioridades, entre los miembros de una misma comunidad, entre las regiones, y entre la poblacin local y los administradores centrales. De este modo se podrn contestar las preguntas y facilitar ms informacin cuando resulta necesaria. Los proyectos de desarrollo sugeridos por un sector ya sea un grupo local o bien una institucin de planificacin pueden ser examinados y analizados por otros involucrados, y estas reacciones pueden promover ulteriores debates y anlisis. El propio procedimiento es educativo, ya que moviliza, contribuye a dar coherencia, explora el entorno y desemboca en la adquisicin de informacin y de una competencia en materia de comunicacin y de resolucin de problemas. Adems de estos resultados, cabe esperar que los objetivos de desarrollo que hayan sido aceptados finalmente en comn contengan planes concretos y se basen en un consenso. En tal caso, los miembros de la comunidad prestarn un apoyo activo.
Las ideas de Freire sobre un desarrollo y una educacin basados en la participacin quedan confirmadas por un proyecto de comunicaciones que se llev a cabo en la isla de Fogo (Canad). En 1971, un equipo cinematogrfico dcl programa "Challenge for Change" (El desafo del cambio) del Canadian Film Board se propuso consignar los acontecimientos que se producan en este ncleo de poblacin aislado de Terranova. Se estaba intentando trasladar a los habitantes al continente, a partir un plan decidido por la autoridad central de planificacin como solucin ptima de los problemas locales dc una comunidad que no era econmicamente viable. Aunque antes los habitantes de Fogo se mantenan gracias a la pesca, la estructura social y econmica haba quedado dislocada. Muchas familias haban emigrado ya en busca de una vida ms fcil, renunciando a una actitud desesperada y deprimida. La pequea comunidad pareca aceptar las

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propuestas de reasentamiento de un modo pasivo, con resignacin, y no con entusiasmo. El proyecto cinematogrfico empez con la produccin de un documental bastante tpico, que presentaba los puntos de vista de 1os planificadores y de los administradores y que demostraba la pobreza de la poblacin... pero tambin se consignaron las opiniones de esta ltima. El productor decidi presentar a la poblacin local la parte de la pelcula que contena las opiniones de los planificadores y mostrar la parte que contena los puntos de vista de sta a otros miembros de la misma comunidad. El cine empez a ser un medio de dilogo. Se pudo comprobar que, en vez de una aceptacin pasiva de la situacin, los habitantes se sentan muy reacios a trasladarse a otro sitio. Dieron su opinin sobre lo que a su juicio se podra hacer para que la isla volviera a ser vivible. Esto estimul a quienes vieron 1a proyeccin de las distintas partes de la pelcula, y se entablo un animado debate al respecto. A partir de ese dilogo basado en la pelcula surgieron planes concretos de accin. Un ncleo de personas opt por quedarse y pidi al Gobierno Federal que le proporcionara fondos para poder construir barcos, con objeto de reemprender las actividades pesqueras. Cuando los administradores vieron esta pelcula, el efecto fue tan convincente que se aprob la ayuda financiera y la gente se qued en la isla. El caso de "Fogo Island" (que es el nombre que ha recibido este proyecto) indica que la poblacin local es capaz de encontrar sus propias soluciones a los problemas del desarrollo, y que los medios de comunicacin pueden ayudarle a estructurar sus ideas y a analizarlas. Tal fue el principio de una metodologa del empleo de los medios de comunicacin comunitaria. "Fogo Island" ha sido un proyecto importante en muchos sentidos. Ha demostrado que los medios de comunicacin pueden contribuir a estimular, e incluso a movilizar, la poblacin local. Pero tambin ha demostrado que se puede abordar un proyecto de desarrollo desde una perspectiva abierta. Es decir, en vez de que el educador o el responsable de las actividades de desarrollo intente estimular a la gente a participar en unos planes previamente de-

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cididos, la propia comunidad puede formular unos objetivos de desarrollo, a condicin de que disponga de la informacin suficiente en la cual pueda basar sus decisiones. El proyecto de Fogo fue un proceso de "concientizacin" de la poblacin local. El primer proyecto sobre los medios de comunicacin comunitaria dio un gran impulso a otros muchos ensayos realizados en Amrica del Norte y en Europa, y confirm adems las conclusiones de las investigaciones realizadas en otros pases. En Finlandia, se haban ensayado nuevos modos de concebir la transmisin por radio y televisin de noticias y asuntos de actualidad. Al mismo tiempo, un grupo de especialistas de la radiodifusin invirti la forma de seleccionar las noticias. En vez de escoger para los boletines informativos las ms impresionantes, intentaron basar la seleccin en la idoneidad de tales noticias. Adoptaron como criterio las necesidades de la comunidad en materia de informacin, intentando utilizar los medios de comunicacin para colmar esas necesidades. Su teora (basada en las investigaciones realizadas sobre las lagunas informativas locales) era que los individuos solamente pueden tomar decisiones sobre su propia vida si han dispuesto de una informacin que sirva de base a tales decisiones. A consecuencia de este criterio, desaparecieron las noticias internacionales, que tenan poco inters para unas personas que se enfrentaban con problemas cotidianos. Al haber descubierto que haba lagunas informativas, los medios de comunicacin intentaron colmarlas. Por desgracia, al cambiar el gobierno se renuncio a este mtodo antes de que hubiera sido posible determinar realmente de un modo concluyente si era eficaz o no. Pero del plan inicial surgieron diversas series de televisin basadas en la participacin de la comunidad, que mantuvieron esta bsqueda de informacin. Una de ellas recibi el nombre de "Tietolaari". La unidad de produccin de "Tietolaari" invitaba a quienes tenan problemas de desarrollo a escribirle y, despus de ello, el equipo cinematogrfico visitaba la zona y trabajaba con las personas para que expusieran su situacin. El programa definitivo consisti en esa seccin cinematogrfica y en una reunin de preguntas y respuestas "en directo" entre los habitantes y

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los responsables polticos. Se emple la televisin para aclarar la situacin, y la televisin fue tambin el medio utilizado para el dilogo. En la inmensa mayora de los casos, sirvi para que la gente recibiera las respuestas, all donde haban fracasado otros mtodos. Como los procedimientos antes descritos constituyen una innovacin con respecto a los mtodos habituales de organizar el desarrollo, tropiezan a menudo con resistencias. Parece una insensatez encomendar la adopcin de decisiones a unas personas poco instruidas, y a menudo analfabetas. Hay que tener mucha fe en las dotes de la poblacin local para pensar que encontrar y llevar a la prctica las soluciones optimas. Tambin quedarn amenazadas ciertas funciones de direccin, y todo esto puede parecer lento y anrquico. Adems, el procedimiento antes indicado no es sino un esbozo somero de la gama de actividades que hay que llevar a cabo necesariamente, y puede parecer demasiado simplista y demasiado fcil. No se ha abordado el tema del responsable del desarrollo ni del especialista del desarrollo, de los planificadores pblicos y de las autoridades centrales. Sin una cuidadosa coordinacin de todos estos elementos, el mtodo puede desembocar en el caos. Se ha pretendido tambin que los medios de comunicacin pueden desempear un papel importante y complejo, sin demostrar el modo de conseguir esto. Ms adelante se examinan tales aspectos. Pero la inversin de la jerarqua tradicional es un problema importante, y es necesario examinarlo detenidamente. Es cierto que la decisin de adoptar una concepcin del desarrollo basada en la participacin constituye una amenaza para las jerarquas existentes. Pero no implica que no corresponda una funcin a los especialistas del desarrollo, a los planificadores y a los dirigentes institucionales. Significa simplemente que cambian los papeles. Significa que hay que tratar de conocer las opiniones de la poblacin local antes de dedicar unos recursos escasos a los proyectos de desarrollo, y que hay que estar dispuestos a introducir modificaciones cuando se sugieran tales modificaciones. Puede suponer incluso una modificacin del orden de prioridad en materia de desarrollo. Significa establecer

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un dispositivo de comunicacin que permita encauzar esas opiniones y contestarlas. Significa adoptar una actitud receptiva, y no de iniciativa. Significa prestar un apoyo moral y financiero a las iniciativas locales. Significa saber escuchar a la vez que hablar. Es indudable que hay dificultades de carcter poltico. A veces, unos planes muy apreciados sern rechazados por la comunidad a cuyo servicio pretendan estar. Pero esto es ms satisfactorio que el despilfarro que supone la organizacin de unos proyectos que ms tarde habr que abandonar. El hecho de dar a la gente la oportunidad de expresar su opinin sobre unos planes y proyectos de desarrollo que estn ya en curso de realizacin puede producir ciertas situaciones molestas, ya que surgirn crticas. Si hay unos cauces abiertos de comunicacin, es probable que tales crticas vayan destinadas a individuos concretos o a sectores oficiales identificables. Pero las crticas se harn igual y es preferible que se expresen de un modo abierto, ya que, en tal caso, por lo menos se podrn dar explicaciones o introducir cambios. La organizacin de un sistema de discusin abierta sin estar dispuestos a llevar a la prctica sus resultados puede constituir una amenaza para todo el sistema. La exigencia de una utilizacin de los medios de comunicacin basada en mayor medida en la participacin tiene su origen en las naciones industrializadas, en las cuales ha sido concebido como uno de los modos posibles de crear unas estructuras polticas e institucionales ms receptivas. La aplicacin en los pases en desarrollo se basa en la concepcin del desarrollo como proceso de participacin. En ambos casos, se repudia una comunicacin de sentido nico, la adopcin centralizada de las decisiones y la visin de la poblacin local como algo pasivo y que no aporta nada. Ambas situaciones sugieren una relacin interactiva entre la comunidad y la administracin pblica, mediante una participacin en la comunicacin y el empleo de diversas modalidades de comunicacin comunitaria. En el captulo siguiente se esboza el tema de la participacin y el acceso a la comunicacin, que ha desembocado en el crecimiento de los medios de comunicacin de carcter comunitario.

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LA PRCTICA DE LA COMUNICACIN DE CARCTER COMUNITARIO I. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS

Se ha sugerido que la prctica de la comunicacin comunitaria depender de la medida en la cual se acepten los conceptos de acceso y participacin en cada contexto sociopoltico concreto. (...) Las nicas limitaciones no son las trabas polticas derivadas de planteamientos ideolgicos. Tambin el acceso y la participacin constituyen un desafo a las jerarquas tradicionales. Es probable que ciertos grupos o personas influyentes opongan resistencia, por ejemplo quienes ocupan posiciones de poder en el sector comercial o en el mundo burocrtico. Estos "lderes" consideran que su statu quo queda amenazado a la vez por las implicaciones sociopolticas del acceso y la participacin y por el ejercicio de esas nociones, al abrir el sistema de comunicacin a la poblacin en general. Las puertas cerradas de las instituciones de comunicacin social suponen el medio gracias al cual los grupos de poder conservan su situacin privilegiada. Tambin es probable que surja una resistencia de carcter profesional. Los profesionales de la comunicacin social estn acostumbrados a tomar sus propias decisiones y, en general, tienen plena libertad artstica. Es indudable que las instituciones de comunicacin social se sentirn molestas ante toda ingerencia del pblico, especialmente porque muchos de ellos se enorgullecen de su independencia y de su imparcialidad. La prctica del acceso y la participacin exige del personal de radiodifusin la renuncia a algunos de los conceptos tradicionales del profesionalismo que les han sido inculcados y la aceptacin de una nueva gama de influencias, ejercidas por las personas a quienes se proponen prestar un servicio. En gran parte, los materiales de comunicacin son concebidos como una prestacin, basada en una idea profesional de lo que necesita la comunidad en lo que se refiere a la informacin, la educacin y el esparcimiento. El hecho de aceptar la prctica del acceso y la participacin invita al

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profesional a adoptar una posicin receptiva, en vez de promocional. (...)Los partidarios del acceso y participacin de la comunidad en los medios de comunicacin citan el prrafo relativo al derecho a la informacin dcl articulo 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos:

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Sobre la relacin entre este derecho a la informacin y el acceso y la participacin en la comunicacin se celebr un debate internacional en Belgrado en 1977. En la reunin sobre la "autogestin, el acceso y la participacin", se aceptaron las siguientes definiciones:

a) Acceso
El acceso presupone que el pblico est en condiciones de acercarse ms a los sistemas de comunicacin, y puede estar relacionado con dos niveles: el de la eleccin y el de la retroaccin. En el NIVEL DE LA ELECCIN, el acceso comprende el derecho a ver u oir los programas que desee ver u oir, cuando y donde se desee; la disponibilidad de una gama ms amplia de materiales, cuya eleccin corra a cargo del pblico, en vez de venir impuesta por las emisoras y la transmisin de los materiales solicitados por el pblico. En el NIVEL DE LA RETROACCIN, el acceso implica una interaccin entre los productores y los receptores de los mensajes; la participacin directa del pblico en la transmisin de los programas; el derecho a formular comentarios y crticas y la posibilidad de estar en contacto con los productores, los administradores y los directores de las emisoras y medios de prensa.

b) Participacin
La participacin implica la intervencin del pblico en la produccin y en la gestin de los sistemas de comunicacin. Opera tambin en diferentes niveles: produccin, adopcin de decisiones y planificacin.

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En el NIVEL DE LA PRODUCCIN, la participacin implica que el pblico (grupos o individuos) puedan producir programas y tengan acceso a una ayuda profesional y que puedan disponer de recursos de produccin y medios e instalaciones tcnicos. En el NIVEL DE LA ADOPCIN DE DECISIONES, la participacin implica la intervencin del pblico en la programacin (contenido y duracin de los programas, momento de presentacin de los programas) y en la direccin, administracin y financiacin de las organizaciones de comunicacin. En el NIVEL DE LA PLANIFICACIN, la participacin entraa el derecho del pblico a contribuir a la formulacin de los planes y polticas de las empresas de comunicacin (objetivos, formas de gestin y programacin futura) y a la formulacin de planes nacionales, regionales y locales de comunicacin. En suma, el acceso se refiere a la utilizacin de los medios de comunicacin con fines de servicio pblico. Se le puede definir en funcin de las oportunidades que tiene el pblico de escoger programas variados e interesantes, y disponer de un modo de retroaccin para dar a conocer sus reacciones y peticiones a las organizaciones de produccin. La participacin implica un nivel ms alto de intervencin pblica en el proceso de produccin y tambin en la gestin y planificacin de los sistemas de comunicacin. (...) Las modificaciones tecnolgicas que se han incorporado a los equipos de produccin brindan la posibilidad de que los no profesionales produzcan programas. Como ejemplo podemos nombrar el empleo de equipos de video digital simplificados, y de los sistemas porttiles de grabadores de sonido. Las actividades de produccin en las que se emplea este tipo de material pueden realizarse en el exterior, en grabaciones al aire libre, que ms tarde pasarn a las emisoras de radio o televisin centralizadas con fines de transmisin, o bien en centros de comunicaciones comunitarias y en emisoras y locales de radio y televisin especialmente adaptadas para su utilizacin por los profanos.

17. Nota del compilador: En estos aos ha existido un vaco legislativo en nuestro pas acerca de los marcos regulatorios de los medios de comunicacin. La ley de radiodifusin vigente fue promulgada durante la dictadura militar y en 17 aos de democracia nunca se pudo modificar dicha norma. De hecho se han dado dos procesos paralelos en lo que se refiere a la gestin de los medios de comunicacin: Por un lado se ha generado un proceso de concentracin en el sector de los grandes medios de comunicacin a partir de la privatizacin de los canales de televisin en 1992, apareciendo los multimedios que administran al mismo tiempo un diario, una radio AM de largo alcance, una radio FM (o varias), una emisora televisiva y una cadena de cables en el interior. Esto implica un monopolio informativo, le da ms poder a los dueos de los multimedios y dificulta el acceso y la participacin de la comunidad a la gestin de los mismos. Por otro lado, y en sentido inverso, se instalaron una enorme cantidad de Canales de TV por cable o emisoras de radio FM comerciales y comunitarias en todo el pas, contraviniendo el marco legal vigente pero favoreciendo la diversidad de fuentes de informacin. Esto incluso ha sucedido en muchas zonas rurales. En algunos casos las experiencias son ms arriesgadas y los grupos que encaran estas iniciativas instalan una emisora televisiva que emite por aire, contraviniendo la normativa vigente, para poder alcanzar las zonas rurales cercanas sin que el costo del tendido de cable lo transforme en algo prohibitivo. Existen varias de estas ex-

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Unos canales adicionales de radio y televisin podran ofrecer a la poblacin una eleccin ms amplia de programas, y la utilizacin de los grabadores y videocaseteras domsticos permitira al individuo escoger entre una amplia gama de materiales, y tambin elegir, el momento oportuno para ver u or un programa17. Tambin es fundamental la innovacin que implica Internet en el sentido de facilitar el acceso y la participacin de la comunidad en el mundo de la comunicacin18. Un argumento que hasta ahora no se ha mencionado, pero que es muy pertinente, es el siguiente: dado que existe una prioridad del desarrollo tanto en los pases industrializados como en los menos desarrollados, qu importancia se debe asignar a la reconfiguracin del perfil de las comunicaciones? (...) Existen ejemplos de empleo de los medios de comunicacin comunitaria en la prctica que pueden mostrar porqu es importante esta reconfiguracin. Algunos de ellos sern descritos en las pginas siguientes. En algunas ocasiones, se han introducido modificaciones en las grandes instituciones de comunicacin social, para facilitar una mayor participacin y abrir las puertas a una produccin a cargo de profanos. Se estn utilizando las tcnicas comunitarias en muchas actividades de desarrollo, paralelamente a otras tecnologas ms tradicionales. A veces, se han creado centros de medios de comunicacin comunitarios, que entraan una autogestin por la poblacin local, y existen ciertas emisoras locales de radio y televisin que dependen totalmente de esa intervencin popular. Examinando los progresos en este sector se puede tener una idea optimista del impacto de la reivindicacin de la "democratizacin" de los procesos de comunicacin.
periencias llevadas adelante por Cooperativas elctricas y en muchos de estos casos se da en la realidad el objetivo del acceso y la participacin de la comunidad en la gestin, programacin y produccin de medios de comunicacin. En las zonas rurales, entonces, es comn que sea posible acceder a emisoras radiales para producir y emitir informacin relacionada directamente con las necesidades locales y que los alumnos de la EGB3 Rural o los agentes de salud, los docentes y los dirigentes de las organizaciones de productores que trabajan junto al PAIPPA, puedan acceder y participar en las produccin de programas radiales. Existe una puja poltica entre ambos tipos de comunicadores. Los propietarios de los canales legales presionan para que se persiga a las emisoras comunitarias ilegales que en muchos casos carecen de la licencia necesaria del Comfer para emitir e instalan en la opinin pblica su visin. Sin embargo el aporte al desarrollo que efectan las emisoras comunitarias es indudable. 18. La importancia que ha adquirido Internet para permitir el desarrollo de zonas alejadas es fundamental. A travs de la red es posible conocer las cotizaciones de las produccin regionales en los mercados de consumo contando con informacin clave para negociar los precios con los acopiadores. Pero tambin es factible concretar ventas de productos a travs del armado de un sitio propio de ecommerce as como conocer informacin comercial, acceder a informacin financiera, a redes solidarias, a material de capacitacin y a nuevas tecnologas de produccin.

2. ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS ACTUALES

(...) Se tiene ya bastante experiencia en lo referente al empleo de medios de comunicacin comunitaria al servicio del desarrollo. En el prximo captulo examinaremos con cierto detalle los proyectos derivados de esa experiencia. Pero puede ser interesante exponer brevemente lo

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que cabria calificar de labor "germinal" en este campo, como base para un posterior estudio ms detenido. En contraste con el proyecto de "Radioprimaria", descrito en el captulo anterior, en el cual se deca que la consecuencia de unos objetivos contrapuestos podra retrasar de hecho el desarrollo rural, cabe citar el proyecto radiofnico Tabacunda del Ecuador. Al igual que en el caso de "Radioprimaria", la funcin principal incumbe a los medios sonoros.

Caso: Mensaje Campesino

Mensaje Campesino es un proyecto abierto de radiodifusin para la poblacin rural de Tabacunda. Se estima que en esta zona hay unos 42.000 adultos analfabetos. La finalidad del proyecto consiste en organizar programas para los campesinos y por los campesinos19, y en el se recurre a los 40 centros de radiodifusin escolar que utilizan la emisora de Tabacunda. En esos centros de radiodifusin escolar trabajan unos voluntarios, llamados "auxiliares". Gracias a los fondos facilitados por el Proyecto de Educacin no Formal de la Universidad de Massachusetts, y bajo la direccin del padre Isaas Barriga, el proyecto reparti 40 grabadores de sonido simples y una serie de cintas entre los auxiliares. Despus de ensearles durante dos horas las tcnicas de grabacin, se les invit a facilitar esos grabadores a la poblacin local para que produjera elementos de programa que pudieran incorporarse a las dos emisiones semanales, de media hora cada una de ellas, transmitidas por Radio Mensaje. La produccin de estos materiales corre a cargo de los auxiliares, que disponen de cintas vrgenes que emplean para grabar acontecimientos locales, reuniones, debates, entrevistas y msica. A su llegada a Radio Mensaje, se escuchan estas cintas y luego se incorporan a uno u otro de los programas de media hora. Al principio, la programacin contena mucha msica, y esto ha seguido siendo una caracterstica destacada de las emisiones. Pero tambin hay informes sobre proyectos de desarrollo, por ejemplo, el del grupo que explic en una grabacin como haban aunado sus fuerzas para construir nuevas casas destinadas a los miembros de la cooperativa. En otra cinta, se reproduca una reunin con un funcionario de un proyecto de desarrollo, para que quedara constancia sonora de las promesas que haba hecho. Antes del empleo de los magnetfonos, la participacin de la poblacin local en el proyecto de Radio Mensaje se limitaba a quienes saban escribir cartas, que se lean en la radio. Gracias a la grabacin, son muchos ms los analfabetos que disponen de un medio de expresin, y cabe esperar que se establezca con ello un cauce rural all donde la comunacin se haba centrado antes en la voz urbana, y en temas tambin urbanos. Este proyecto pone de manifiesto que basta con unos desembolsos bastante pequeos para establecer un sistema interactivo de comunicacin. Como se dispona ya de una emisora, los cos-

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tos adicionales, correspondientes al material y equipo de grabacin, fueron reducidos. Pero hay dos factores que convendr tener en consideracin al organizar un proyecto de estas caractersticas en otros pases en desarrollo. El primero es que, por conducto de los centros de radio existentes, haba ya un vnculo bsico e interpersonal (a saber, los auxiliares). Sin esa red hubiera resultado difcil llevar a la prctica semejante plan. En segundo lugar, el proyecto acta en un contexto en el cual la poblacin local tiene plena libertad para dar a conocer su opinin sobre cualquier tema relacionado con el desarrollo. Es inevitable que ciertos programas contengan criticas relativas a la falta de recursos, a la lentitud con la cual se llevan a cabo los proyectos y a los fallos de los responsables. Si no existe la posibilidad de expresar tales opiniones, as como otras ideas constructivas de los propios habitantes sobre sus propios proyectos, un plan de este tipo puede perder su credibilidad y desaparecer, por consiguiente, las posibilidades de que suscite una participacin local. Mensaje Campesino, que empez como proyecto experimental para ver lo que ocurra cuando se facilitaban grabadores a los auxiliares, ha demostrado que la poblacin rural puede participar plenamente en un programa de comunicacin. La evaluacin de este proyecto indica que colm las esperanzas de quienes lo concibieron, en el sentido de que este medio de expresin iba a engendrar "un sentimiento ms intenso de la vala propia y un mayor dominio del desarrollo por la comunidad".20 Un proyecto mucho ms conocido de utilizacin de la radio es el del Movimiento de Educacin Bsica (MEB), del Brasil. En este proyecto, se recurra a la radio para ensear a los analfabetos del noroeste del Brasil, e inicialmente estuvo dirigido por el Ministerio de Educacin y la Conferencia de Obispos Catlicos. Aunque este proyecto ha cambiado ya radicalmente, ha sido un modelo para otros muchos planes de radiodifusin escolar.

19. Gunter, J. y Theraux, J., Open Broadcast Educational Radio three paradigms , en Radio for Education and Development, Vol. II, p. 345-50, World Bank, 1977. 20. Ibid.

Caso: El Movimiento de Educacin Bsica del Brasil

El movimiento MEB se inspiro en la Accin Cultural Popular (ACPO) de Radio Sutatenza de Colombia, que empleaba la radio para llevar la educacin de adultos a los pueblos rurales. Pero, a diferencia de Radio Sutatenza, el MEB empez con una intencin de "concientizacin", y no para dispensar conocimientos puramente tcnicos. La concientizacin, la politizacin y la animacin con miras al cambio social fueron consideradas como objetivos bsicos del proyecto y determinaron sus caractersticas globales. Su concepcin corri a cargo de especialistas de la comunicacin social, dirigidos por Marina Bandeira, Secretaria General del MEB, pero con la colaboracin de pedagogos, filsofos, socilogos, economistas y antroplogos. Se procedi constantemente a una reevaluacin del proyecto, en reuniones regionales y nacionales de su personal.

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La estructura orgnica tena cuatro escalones. En primer lugar, estaban las unidades de trabajo fundamental, basadas en la radiodifusin escolar diocesana (el llamado "sistema educativo"), El segundo escaln era el equipo local, los maestros y los trabajadores sociales que se encargaban de llevar a la prctica el programa de educacin bsica y que utilizaban la estacin de radio diocesana, y recorran la zona circundante, trabajando por conducto de la poblacin local y utilizando la radiodifusin escolar. En tercer lugar, estaban los "animadores", propuestos al equipo local por los miembros de los pueblos que visitaba. Estos animadores reciban formacin antes de empezar a trabajar en su propia localidad. El cuarto nivel era el equipo nacional, integrado por los obispos y los representantes del Ministerio de Educacin. Adems de coordinar todo el proyecto, este grupo estaba encargado de organizar nuevas unidades bsicas y de escoger y formar al personal. Utilizando hasta once emisoras de radio del noroeste del Brasil, el MEB difundi "mensajes de promocin y educacin", con la intencin de proporcionar un material de apoyo y una incitacin para el trabajo de los equipos locales, en su dilogo con la poblacin rural. In situ, los equipos locales adoptaron una concepcin no directiva de la educacin. Procuraron ayudar a los grupos locales a definir sus problemas reales mediante debates y actividades de interpretacin de papeles. Despus del debate y la escenificacin de las situaciones, haba un anlisis, cuyo objetivo consista en que "los campesinos pudieran ver objetivamente su propia situacin y tambin en facilitar el conocimiento por el personal del proyecto de los valores, preocupaciones y aspiraciones de los campesinos"21. La labor de alfabetizacin, a la vez in situ y mediante la radiodifusin escolar, se haca segn iba surgiendo la necesidad, al examinar los temas que afectaban a la vida de la poblacin, y no de un modo aislado. La radio no fue nunca el elemento central del proyecto MEB, pero sirve para explicar como es posible utilizarla para promover la participacin en el desarrollo y para fomentarlo a partir de unas orientaciones que estn en consonancia con las necesidades de la poblacin local. Se emple como medio de motivacin, para centrar, tanto en el plano nacional como en el local, la labor realizada en otros niveles, logrando de este modo la cohesin del programa global. La evaluacin del proyecto puso de manifiesto que, entre 1962 y 1964, ano en el cual el MEB tenia 5.000 centros de radiodifusin escolar, 400.000 campesinos aprendieron a leer. Despus de 1964, al cambiar el Gobierno, y dada la necesidad de renunciar a la funcin de "concientizacin", disminuy el nmero de miembros. El sistema acta ahora como una organizacin mucho ms tradicional, y se dedica a dispensar una educacin fundamental. En un cierto numero de pases latinoamericanos se estn llevando a cabo actualmente actividades anlogas a las que discurri el MEB. En Honduras se ha organizado este mismo mtodo, es decir, la combinacin de la educacin bsica de adultos mediante la radiodifusin escolar con la organizacin de la comunidad y la formacin de dirigentes, con arreglo a CONCORDE (Consejo de Coordinacin

21. Bordenave, J., Communication and Rural Development , Pars, Unesco, 1977.

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del Desarrollo) Hoy en da, esta concepcin integrada de la enseanza y la concientizacin recibe el nombre de "desarrollo integral", es decir, un desarrollo a la vez social, educativo, econmico y poltico. Los proyectos hondureos vienen realizndose desde hace 17 aos, y han servido para desarrollar an ms el Movimiento de Promocin Popular o unos mtodos de movilizacin basados en los campesinos, ensayados en Colombia y por medio del MEB en el Brasil. Una caracterstica importante del proyecto de Honduras es que ha sido objeto de un estudio de evaluacin, en el cual no solamente se examinaron los logros del PPM en materia de educacin funcional sino tambin la medida en la cual haba resultado eficaz la vertiente de la concientizacin. Disponemos de una exposicin completa de este proyecto, obra de Robert A. White, que concluye el capitulo en el cual describe el proyecto y su evolucin, diciendo lo siguiente: "Se observa que el PPM se est acercando a un punto en el cual podr corroborar la validez de la cultura campesina, como alternativa viable en una sociedad industrial moderna, y respaldar esto con el argumento econmico de un aumento de la productividad y el poder poltico de la organizacin"22. Los sistemas de radiodifusin escolar antes descritos, que han prendido en los pases latinoamericanos, han tenido un objetivo manifiestamente sociopoltico, pero las tribunas radiofnicas, que surgieron inicialmente en el Canad como "Tribuna Agrcola", y se ensayaron luego en la India, tienen muchos elementos en comn con el modelo de la Accin Cultural Popular de Radio Sutatenza de Colombia, sin que haya un objetivo expreso de concientizacin.

22. White, Robert A., Mass Communication and the Popular Promotion Strategy of Rural Development in Honduras, en Radio for Education and Development, Vol. II, World Bank, 1977.

Caso: Tibunas radiofnicas en Ghana, Tanzania y Senegal

Una de las primeras tribunas radiofnicas que sigui el ejemplo del proyecto indio se llev a cabo en Ghana, en 1964 y 1965. Fue organizada con la ayuda de la Unesco y de la Oficina de Ayuda Exterior del Canad, y se centr en 40 pueblos. En veinte de ellos existan ya dos tribunas radiofnicas; en los otros veinte, haba una en cada uno de ellos, y se empleo como testigo a otros cuarenta, que carecan de tales grupos. El promedio de miembros de cada tribuna era de 20 personas. El objetivo principal consista en determinar la eficacia de las tribunas en

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lo que se refiere a "educar a los adultos y estimular las actividades de autoayuda en los pueblos". Durante el proyecto se transmitieron veinte programas de media hora, y cada mes se organizaba un programa de retroinformacin en el cual los participantes podan dar a conocer sus opiniones. Segn las investigaciones realizadas por Abell (1968), el proyecto consigui sus objetivos en materia de educacin y animacin, y la tribuna radiofnica fue un instrumento ms poderoso que la radio propiamente dicha, en lo que se refiere a incitar a las personas a realizar actividades de autoayuda. Ha habido otras aplicaciones del modelo de la tribuna radiofnica que han sido coronadas por el xito. La experiencia tanzan se remonta a 1967, ao en el cual diversas entidades no oficiales organizaron las primeras tribunas radiofnicas. Desde las primeras tribunas organizadas por el Gobierno en 1969, los temas tratados han sido los siguientes: la importancia de la participacin poltica, la independencia nacional, la asistencia medica, la produccin de alimentos y la nutricin, entre otros. El aspecto ms positivo de las tribunas radiofnicas tanzanes consiste en que estn organizadas con carcter de campaa, y cada una de estas campaas es iniciada por un organismo central de desarrollo diferente, en cooperacin con otros. Por consiguiente, no hay una estructura burocrtica permanente para estas tribunas radiofnicas, y cada una de ellas surge como iniciativa nueva, con sus objetivos propios. El Senegal constituye otro ejemplo de eficaz extensin de las tribunas radiofnicas. Esas tribunas empezaron a funcionar en 1969, y perseguan la finalidad de dispensar una educacin rural mediante una estructura que entraaba la organizacin de grupos de radioescuchas locales y su retroinformacin. Despus de varios tropiezos iniciales en la iniciacin del proyecto, este pudo empezar gracias a la intervencin personal del Presidente de la Repblica y a la creacin de un organismo interministerial, encargado de organizar y de administrar la "Radio Educativa Rural" (RER). Estas tribunas estaban concentradas en las regiones de cultivo del man, en las cuales una reduccin de la rentabilidad de este cultivo estaba provocando graves trastornos. La caracterstica esencial de las tribunas radiofnicas senegalesas radicaba en la participacin de la propia poblacin. La mayora de los programas se grababan in situ, y se escuchaban las voces de los habitantes, que hablaban de sus problemas y preocupaciones. Estos programas eran odos por grupos vecinos que tenan problemas similares y conexos, y traan consigo el envo de respuestas escritas a la oficina central de programacin por los grupos de radioescuchas rurales. Como caba prever en una situacin en la cual existan graves problemas de desarrollo y penalidades econmicas, el Gobierno y sus agentes se expusieron a fuertes criticas, Pero, a pesar de los problemas y trastornos que surgieron, no se pens nunca en renunciar al compromiso original de la apertura. En vez de ello, el Gobierno reaccion introduciendo ciertas reformas practicas. AI igual que en el proyecto tanzan antes descrito, se advirtieron las consecuencias de facilitar el acceso de la pob1acin y se tuvieron en cuenta estas antes de iniciar el proyecto. No hubo grandes sorpresas en lo que se refiere al contenido critico de la retroinformacin, pero si ante el volumen de la correspondencia. Como en todos los mtodos de utilizacin de los medios comunitarios que se proponen dar el acceso a dichos medios, hay que aceptar que surjan crticas.

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Los proyectos antes descritos se basan todos ellos en la radio, y parece probable que el principal medio de comunicacin utilizado para el desarrollo sea precisamente este. No solamente porque a menudo la televisin esta limitada a los centros urbanos, mientras que son las comunidades rurales quienes tienen las mximas necesidades en materia de comunicacin y en las cuales se centra ms a menudo el propio desarrollo, sino tambin porque, sin una tecnologa adicional tal como el cable y el telfono, la televisin resulta un medio menos flexible para el trabajo comunitario. Sigue siendo evidente la posibilidad de llevar la radio porttil al campo, y es ms fcil hacer grabaciones locales con un grabador de audio que con una cmara de video. (...) Hay pocos ejemplos de proyectos que utilicen la televisin para entrar en contacto con los grupos rurales, pero cabe citar uno de ellos, que recurra a la vez a la radio y a la televisin: Campo y Productividad, de Mxico.

23. Bordenave, J., op. cit.

Caso: Proyecto Campo y Productividad de Mxico.

El proyecto fue creado en 1971 para exponer las nuevas tcnicas agrcolas y tambin para ensear a los agricultores a tomar decisiones ms racionales en la administracin de sus tierras. Como en los mtodos basados en los medios de comunicacin comunitaria, no se hacia hincapi meramente en la transmisin de informacin sino tambin en el establecimiento de otras posibilidades y en el suministro de datos, con objeto de que los agricultores pudieran hacerse su propia idea al respecto. (...) Este proyecto estaba patrocinado por el Centro Nacional de Productividad, creado inicialmente con el apoyo de la OIT y concebido por el Dr. Luis Ramiro Beltran, especialista de la comunicacin. Se concibi una serie de programas de televisin para "movilizar y sensibilizar a los agricultores con respecto a unos mtodos de formacin paralela y/o ulterior" y para difundir "conceptos bsicos, normas administrativas y procedimientos tecnolgicos"23. El equipo de produccin qued reforzado con la incorporacin de un agrnomo, un especialista de la educacin de adultos, un especialista de la comunicacin social y un periodista. Cada programa duraba 28 minutos y consista en canciones, anuncios, entrevistas e informes. Todos ellos se basaban en las necesidades de los agricultores, que conocan perfectamente todos los temas escogidos para el debate. Se repartan en los pueblos carteles y otros tipos de publicidad. Para seguir los programas y para facilitar la retroinformacin, se organizaron cuatro tele grupos dirigidos por un experto, y despus de cada programa se llev a cabo una evaluacin a partir de esos grupos y de los telespectadores.

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Las investigaciones realizadas al efecto demostraron que la serie de televisin fue un medio eficaz de transmitir materiales informativos y motivacionales. Es muy interesante sealar que la idea del tele-grupo dio buenos resultados, y puede resultar utilsima cuando el grupo tenga un instructor o coordinador que contribuya a encauzar los debates y a sugerir las medidas practicas que puede tomar el grupo. Se estim que debera haber una interaccin mucho mayor entre los grupos de telespectadores y los creadores de los programas, con objeto de poder introducir en todo momento modificaciones en ellos. Otra recomendacin de los investigadores fue la de dispensar una cuidadosa formacin a los dirigentes de los grupos y de tener una visin clara de los objetivos y de la orientacin de la serie. Se seal tambin que un mtodo similar podra dar buenos resultados en el plano regional de modo tal que fuera posible concebir una programacin ms directamente relacionada con las necesidades locales. Si se hiciera esto, la retroinformacin de los tele grupos tendra mucha ms coherencia, y habra muchas ms probabilidades de modificar el contenido de los programas. El proyecto "Campo y Productividad" parece demostrar que la televisin puede resultar un medio de comunicacin comunitaria muy til para el desarrollo, cuando es posible disponer de ella. Pero existe un medio que tiene ya ciertamente una gran popularidad, y es la video porttil. En el capitulo anterior, se describieron las experiencias realizadas en la isla de Fogo con esta tcnica. Los ensayos realizados en una zona subdesarrollada del Canad constituyeron el punto de partida para un gran nmero de proyectos en los pases en desarrollo. Se han aplicado siempre los mismos principios, a saber, el de un equipo de "animadores" o "facilitadores", que hacen grabaciones con pequeos grupos y que recurren a la reproduccin de las cintas a la vez como modo de ensamblar los grupos y de suscitar un debate sobre los problemas que hayan surgido. Como medio al servicio del desarrollo, la video persigue la finalidad de movilizar la poblacin local, en contraste con la utilizacin tradicional de otros medios que han tendido a distraer a un pblico pasivo. Como los materiales grabados en video se reproducen ante quienes han intervenido en su produccin, pueden constituir un medio que entrae una participacin inmediata. Uno de los primeros proyectos de video realizados en los pases en desarrollo fue el llamado Tanzanian Year 16, realizado por un equipo de video de seis miembros, en tres pueblos, en 1971 y 1972.

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Caso: Tanzanian Year 16

(...) En este proyecto se pensaba utilizar el video como medio de autoexpresin, con objeto de que la gente percibiera ms crticamente su propia situacin, para promover un dilogo entre los habitantes de los pueblos y aldeas y sus dirigentes exteriores, para estimular los proyectos de autoayuda, y tambin para constituir una gran "biblioteca" de materiales audiovisuales sobre todos los aspectos del desarrollo. El proyecto se inici en 1971 y cont durante quince meses con el apoyo del Gobierno tanzan. Durante los periodos que pasaron en cada uno de los tres pueblos (hasta de seis meses), el equipo de video comparta la vida de los campesinos, asista a reuniones, intervena en los debates, presenciaba las clases de educacin de adultos y participaba en los festejos locales. El material de grabacin estaba siempre al alcance de la mano, de modo tal que fuera posible grabar, en cuanto se produjeran, los acontecimientos, los debates y las situaciones. Dos veces por semana, se haca una proyeccin en pantalla de las cintas de video, a la cual se invitaba a todo el mundo. Se grababan tambin los debates derivados de esas proyecciones, y esta formula daba al personal de video una buena idea de la reaccin ante el tipo de programas realizados. Al final del proyecto, se dispona ya de 200 horas de materiales audiovisuales, catalogados con arreglo a los distintos temas de desarrollo. Se trataba de temas histricos, polticos, sociales, educativos y econmicos. Adems de los resultados concretos, el personal de video estim que se haba conseguido estimular a la poblacin local, darle una mayor conciencia critica y convertir "unas actitudes pasivas en actitudes activas"24. Como dijeron unos aldeanos, mencionados por Peter Shuntz: "No tenemos que esperar a que el Gobierno nos ayude, sino que debemos empezar a trabajar nosotros mismos. Si esperamos a que el Gobierno nos ayude, nos llegara la hora de la muerte!". El equipo de video estim tambin que se haba conseguido suscitar un dilogo eficaz entre los aldeanos y la administracin central, pero no con los funcionarios locales, que a menudo se sentan amenazados por esta actividad. Despus de proyectar las cintas grabadas en los pueblos a los administradores, se tomaron medidas directas para eliminar problemas y dificultades, y esos funcionarios locales estimaron que se haba prescindido de ellos. Las cintas grabadas durante los quince meses de actuacin han sido utilizadas ampliamente en los centros docentes de Tanzania y en diversos departamentos oficiales. El Gobierno se propone continuar las actividades de grabacin, y se cre un Centro de Comunicacin Video para facilitar material y equipo, y medios de formacin, produccin y distribucin de materiales audiovisuales. Existen otros muchos ejemplos de la eficacia del empleo del video como modo de suscitar una comunicacin inicial entre los miembros de una misma localidad y entre la poblacin local y los administradores. Muchos de ellos han estado ms concretamente relacionados con proyectos concretos de desarrollo, por ejemplo, en el Rajasthan,

24. Schultz, P., Communication and Social Change: Video-tape recording as a tool for develompent, FAO.

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en donde se seal a los funcionarios que los agricultores de Ajmar necesitaban agua y en Mariainad (Kerala), en donde sirvi para facilitar la comunicacin y la cooperacin en una reunin de grupos de jvenes voluntarios. En Sri Lanka se utilizo la tcnica del video para descubrir el modo en que los medios de comunicacin podran contribuir a mejorar el programa estatal de planificacin de la familia, y en Guatemala para promover e] cultivo de soja. En Gambia se produjeron cintas de video sobre diversos temas relacionados con el desarrollo, y se utilizaron para atraer a las reuniones a la poblacin. En el proyecto de Gambia la video desempe una funcin similar al de la programacin de cine y televisin. En Filipinas se emple una unidad mvil de grabacin para grabar seminarios e interpretaciones escnicas sobre el tema de la planificacin de la familia. Tras ello, se visitaron diversos pueblos con la intencin de suscitar otros debates y actividades creadoras sobre el mismo tema. Desde los primeros experimentos realizados con el video, se ha adquirido una mayor experiencia en la utilizacin de este medio de comunicacin. Dichos proyectos han demostrado que el video es un mtodo apropiado para establecer vnculos de comunicacin y para ayudar a la poblacin local a concretar sus propios problemas. Ha resultado asimismo muy til para abrir unos cauces de dilogo que rebasen los lmites burocrticos. Los proyectos han demostrado tambin sus limitaciones: el video no es un medio mgico, sino que hay que utilizarlo con un pleno apoyo local y de un modo sensible y con honradez. No es posible llevar a cabo una labor de desarrollo limitndose simplemente a mostrar lo que hay que hacer y a estimular la accin. El video no puede hacer las veces de una planificacin y ejecucin cuidadosas de los proyectos de desarrollo, pero puede agudizar el inters por los tipos de desarrollo necesarios y viables. La popularidad del video porttil a fines de la dcada del 80 pareci indicar el fina1 del cine como medio de trabajo comunitario. Debido a las demoras de tiempo en el revelado y al carcter especializado del montaje de las pelculas, el cine resultaba ser un instrumento mucho menos flexible con fines de retroinformacin y anlisis.

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(...) Un sector que progresa indudablemente es el correspondiente al empleo de cintas sonoras. En el proyecto de Tabacunda antes citado, los auxiliares utilizaban grabadores porttiles para suministrar materiales locales al servicio central de radiodifusin. A veces, se han empleado grabadores de casetes o de cinta abierta en forma independiente, sin conexin con un programa de radio. Cabe citar como ejemplo el que se llevo a cabo en Guatemala, en forma de unas grabaciones de casetes, relativas a temas de sanidad y nutricin, con los trabajadores de los cafetales.

25. Fernndez, S. y Colle, R., Communication at the Pila, Nueva York, Cycle, 1978.

Caso: Uso de casetes de audio en la Fina Mara de Lourdes, Guatemala

Este proyecto puso de manifiesto la sencillez de utilizacin propia del casete sonoro. Se interrog a las mujeres de los cafetales de la finca Maria de Lourdes sobre su rgimen de alimentacin, sus preferencias alimentarias, y su modo de hacer la compra, de cultivar la huerta y de cuidar a los animales domsticos. Se les pregunt tambin si utilizaban un suplemento protenico, la Incaparina, que poda comprarse en la tienda local pero que no se consuma demasiado, a pesar del dficit protenico de esas trabajadoras. Se interrog a varios especialistas mdicos que asesoraron sobre el contenido de la cinta. Uno de ellos fue el mdico local25. A partir de ah, se estableci un perfil del tipo de informacin que se necesitaba en esa colectividad local. En definitiva, se compilaron quince "programas" distintos en casetes. Todos ellos tenan una estructura homognea, consistente en msica y un anuncio sobre el tema principal, una escenificacin relativa a alguno de los puntos esenciales de sanidad o nutricin, seguido de un resumen de los mismos, anuncios breves, un relato (escenificado o ledo), una entrevista o una charla, otra seccin de mensajes, nuevos anuncios o un juego de preguntas, y, a continuacin, el cierre del programa, o un recordatorio y msica. La grabacin de las casetes se efectuaba en la propia localidad. En las escenificaciones o lecturas intervenan personas no profesionales, y se interrogaba a mdicos, maestros y amas de casa. Se compraron tres grabadores de casetes, que fueron colocados en las tres "pilas" de las plantaciones en las que se reunan las mujeres para lavar la ropa. Se contrat a una joven local para que se encargara de cambiar las cintas por la maana y por la tarde, as como las bateras al quedar stas agotadas. El examen dcl proyecto puso de manifiesto que se haban logrado ciertos resultados concretos. Por ejemplo, uno de los programas sugera el modo de preparar la Incaparina y, hablando con los proveedores locales, se observ que la demanda de este articulo haba aumentado sensiblemente. Se consultaba tambin mucho ms a menudo a la enfermera local, tanto para problemas generales mdicos como en relacin con los partos, y todo parece indicar que se haba neutralizado el prejuicio imperante, que se opona al empleo de guantes de goma en el alumbramiento.

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Se produjo otra cinta sobre la necesidad de vacunar a las gallinas y, para ello, se regalo una gallina gratuita a las cien primeras personas que pudieran repetir una frase esencial. Todas estas gallinas fueron despachadas en menos de una hora, con gran sentimiento de quienes haban formado una larga cola con ese fin. Roy Colle y su mujer Susana, que concibieron y prepararon estos materiales, se sintieron muy satisfechos con los efectos del proyecto y muy convencidos de que puede resultar un mtodo de llegar a los grupos rurales en otras zonas. Como dijo Roy Colle: "El sistema bsico tiene las caractersticas de flexibilidad, sencillez, refuerzo y carcter local que son necesarios para este tipo de comunicacin al servicio del desarrollo rural" 26. Por supuesto, caben muchas variantes de este proyecto de las "pilas". Como se utilizan bateras, resulta muy idneo all donde no hay electricidad, y el pblico puede grabar sus propias observaciones y comentarios en la cinta despus del programa, o bien idear sus propios programas. Adems de esto, las casetes constituyen un buen modo de llegar a los analfabetos, cuando fallan todos los dems medios de comunicacin.

3. CRITERIOS APLICABLES A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMUNITARIOS

Los ejemplos antes citados han sido elegidos para poner de manifiesto a la vez la gama de medios de comunicacin que pueden utilizarse en el plano comunitario y los tipos de metodologa establecidos. Tambin ponen de manifiesto que las definiciones de acceso y participacin se pueden aplicar en diverso grado. Es decir, todos esos proyectos proporcionan ciertamente el acceso a los medios en cierta medida y todos entraan una cierta participacin. Pero hay probablemente un modo de ampliar incluso estos planes para suscitar una mayor participacin, si esto resulta necesario. Es difcil distinguir entre las limitaciones que obedecen a razones prcticas, dadas las finalidades del proyecto y las necesidades que est intentando atender, y las que se deben a razones polticas ms encubiertas. Sera utpico pensar que todos y cada uno de los proyectos de comunicacin comunitaria entraaran el acceso y la participacin en el mismo grado, habida cuenta de las grandes diferencias que existen entre las situaciones y los objetivos en materia de desarrollo. Por ejemplo, ciertos

26. Ibid.

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proyectos se centran en una mayor intervencin en la planificacin previa, mientras que otros facilitan la participacin mxima en la fase de la produccin. A veces, se hace ms hincapi en la retroinformacin que en ninguno de esos dos elementos. Adems, tales proyectos no se limitan a tipos especficos de medios de comunicacin, como lo indican los ejemplos antes citados. Aunque no se ha mencionado esto hasta ahora, se han empleado tcnicas de comunicacin comunitaria basadas en materiales impresos -por ejemplo, peridicos locales y folletos- y a menudo constituyen un ingrediente de los proyectos de comunicacin tradicionales. Un buen ejemplo es cuando un peridico local contiene una seccin para el pblico, basada en las preguntas y sugerencias de los lectores o en sus propios escritos. Aunque en la mayor parte del peridico puedan seguirse criterios de produccin ms ortodoxos, la importancia que se asigne a las respuestas y sugerencias de la poblacin influir probablemente en la concepcin del peridico en su conjunto. Los medios de comunicacin comunitaria constituyen un mtodo o una tcnica; no se limitan a determinados medios de comunicacin, ni a tipos concretos de comunicacin o a utilizaciones concretas. La clase de intervencin independientemente de que consista en una retroinformacin, en la autogestin, o en la participacin en la produccin, la planificacin o en la realizacin puede variar en funcin de las circunstancias y de los recursos. En ciertos casos, la intervencin de la poblacin local puede ser total, por ejemplo en la direccin de una emisora de radio local o de un centro de medios comunitarios. En otras ocasiones, quizs cuando la finalidad principal consista en atender la necesidad de informacin, puede resultar superfluo este tipo de intervencin publica, que constituir quizs incluso un despilfarro de los recursos locales. Es posible que unas redes de retroinformacin bien organizadas sean un modo ms satisfactorio de atender las necesidades en materia de informacin. Suponiendo que haya un inters por la comunicacin de carcter comunitario en una determinada localidad, la primera consideracin deber ser la siguiente: existen

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las condiciones apropiadas para que el empleo de este mtodo tenga xito? A continuacin se enumeran algunas de esas condiciones, y ms tarde se evaluarn en funcin de las mismas los proyectos expuestos en el captulo siguiente. Es indudable que en una circunstancia concreta ser necesario tomar en consideracin otros factores, por ejemplo: las dificultades topogrficas o la existencia de problemas de comunicacin ms precisos. Pero, an no siendo exhaustiva, la lista puede servir como orientacin para determinar si el empleo de los medios de comunicacin comunitaria tiene oportunidades de resultar eficaz.

A. Respaldo poltico
Nos hemos referido ya ampliamente a la importancia que los dirigentes polticos tengan muy presente el valor de este tipo de comunicaciones de carcter comunitario. A este respecto, hay dos aspectos importantes. En primer lugar, si se invita a la gente a intervenir en un dilogo sobre el desarrollo, tiene que existir la garanta de que se van a tratar con respeto las sugerencias, criticas y preguntas que formule. Con harta frecuencia, se ha pedido a la gente que sacrifique tiempo para asistir a reuniones pblicas o a actividades de planificacin, o a contestar cuestionarios, etc., cuando se examinaban problemas importantes, a pesar de lo cual en los resultados definitivos no se tuvieron en cuenta sus opiniones, que quedaron totalmente descartadas por los llamados "expertos". Cuando haya el ms ligero asomo de sospecha de que esto puede ocurrir, y de que la invitacin a la participacin es un engao, se perder toda credibilidad. Incluso cuando se lleve a la practica una decisin de la poblacin local, nadie sabr que ha ocurrido esto si no existe una retroinformacin constante, con objeto de que la gente pueda cerciorarse de que su colaboracin ha sido realmente tenida en cuenta. En segundo lugar, el hecho de abrir unos cauces de comunicacin contribuir siempre a que se expresen criticas negativas. Por esta razn, antes de incitar a los individuos a decir lo que piensan, tiene que existir la garanta de que no va a haber repercusiones, y que los crticos van a terminar siendo victimas del poder poltico. Esto

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tiene una importancia capital para el coordinador de los medios de comunicacin comunitaria. Puede resultar claramente nocivo instar a la gente a expresar libremente su opinin si, a consecuencia de ello, sus medios de subsistencia (o su vida) pueden correr peligro por obra precisamente de aquellas personas a quienes se han quejado de buena fe, independientemente de que se trate de los funcionarios locales o del propio gobierno. Por supuesto, toda situacin en la cual solamente puedan expresarse con plena seguridad las opiniones positivas va en contra del carcter mismo de esta concepcin de los medios de comunicacin comunitaria.

B. Aspectos cualitativos del desarrollo

Sera difcil discernir la utilidad de la intervencin de la poblacin local en la comunicacin al servicio del desarrollo si no se aceptan los aspectos cualitativos del desarrollo. Si se concibe este nicamente en trminos econmicos, en realidad solamente tendr inters que intervengan en los debates los economistas. El tipo de contribucin que puede aportar la gente corriente tendr ciertamente utilidad para el futuro econmico a largo plazo, pero probablemente guardar una relacin con la calidad de la vida mayor de lo que permitira un simple anlisis de rentabilidad. La utilidad de la opinin local es que, aunque pueda parecer que un plan constituye el camino ms rpido para alcanzar la prosperidad, no ocurrir esto si no cuenta con el apoyo de quienes han de efectuar los cambios, por ejemplo los agricultores o los pescadores. La poblacin local puede introducir variables en un debate, gracias a su propio conocimiento de las condiciones locales, y esto puede suponer toda la diferencia que media entre unas inversiones despilfarradas y la viabilidad de un proyecto. Como ejemplo simple, cabe citar el caso en el cual parezca ideal que toda la agricultura pase de un cultivo dado a otro ms nutritivo. Es posible que los agricultores locales sepan que, aunque se disponga de este producto, nadie lo utilizar. Esto no quiere decir que la propuesta quede invalidada, y es probable que d como resultado un cambio gradual, sumado al suministro de informacin a las amas de casa.

Puede resultar claramente nocivo instar a la gente a expresar libremente su opinin si, a consecuencia de ello, sus medios de subsistencia (o su vida) pueden correr peligro

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C. Flexibilidad
Los planes de desarrollo tienen que ser suficientemente flexibles, y la participacin de la poblacin local suficientemente temprana, para que los cambios resulten posibles. A veces, la participacin puede suponer que solo se introduzca la representacin en la fase de la realizacin: se han decidido ya el plan general y los pormenores, y se requiere la asistencia local para que los habitantes acepten tales cambios. Normalmente, esta participacin puramente simblica llega demasiado tarde y plantea ms problemas de los que resuelve, al surgir y expresarse sentimientos de decepcin. En un plano ideal, la participacin debe empezar desde el primer momento, es decir, con la definicin del problema. Incluso en tal caso, unos mtodos que recurran al empleo de medios de comunicacin comunitaria pueden demostrar que la poblacin local no lo perciba en realidad como tal problema y que quizs est pensando en otros factores que para ella son ms importantes. La flexibilidad, en el sentido de estar dispuesto a aceptar un cambio de orientacin, es realmente imperativa, del mismo modo que la receptividad ante las distintas reacciones posibles frente a unas dificultades de desarrollo conocidas por todos. Pero la dificultad mayor surge cuando el grupo pide una modificacin en el orden de prioridad del desarrollo, o la supresin de un plan que parece muy interesante. Estos son los tipos de problemas que puede poner de manifiesto la utilizacin de tcnicas de comunicacin comunitaria.

D. Apoyo local
Cuando la finalidad del empleo de estos medios consista en fomentar las iniciativas locales y en estimular las actividades de autoayuda, se requerir un apoyo, que podr ser financiero, pero casi con toda seguridad, ser sobre todo moral. Esto supone que tiene que haber una intervencin de los funcionarios locales, con objeto de que no se sientan "marginados" o "amenazados" y de que puedan ofrecer sus oficinas al servicio de la comunidad cuando sea necesario, con su competencia tcnica y sus recursos financieros. Esencialmente, la labor principal del especialista del desarrollo consiste en lograr la participacin de los funcionarios locales, en vez de presentarles

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un hecho consumado, y esto supone mantener buenos vnculos de comunicacin con todos los servicios de la zona que vayan a quedar afectados por los cambios previstos.

E. Formacin
El personal de los medios de comunicacin comunitaria necesita una formacin. No basta con conocer tales medios. Ms importante quizs que ese conocimiento es la competencia en materia de desarrollo de la comunidad, la experiencia del trabajo en grupo, y el conocimiento de las condiciones, las personas y los problemas locales. Esos especialistas tienen que conocer la estructura de poder nacional y local y las caractersticas reales de las relaciones en los diferentes sectores locales, y adems tienen que sentirse a gusto en ese ambiente. De su formacin debe formar parte integrante la enseanza de las tcnicas de estudio no dirigido, la experiencia en trabajo con los adultos y una slida competencia en materia de organizacin.

F. Una comunicacin eficaz

No tiene mucho sentido invitar a la gente a intervenir en debates cuando hay pocas probabilidades de que se atiendan sus conclusiones. Tiene que haber unos cauces de comunicacin entre los grupos. Por ejemplo, si existe un sistema de radiodifusin regional basado en la participacin de la poblacin local, es preciso disponer de medios para tal participacin. A veces esto puede suponer la disponibilidad de una tecnologa de la comunicacin por ejemplo, un magnetfono para poder grabar en la propia localidad elementos del programa, pero tambin ha de ser posible que esa cinta llegue a los coordinadores del programa con la debida antelacin, para que pueda ser incluida en la programacin. Las mayora de las veces, se trata de un problema de organizacin, pero que es vital para poder mantener la credibilidad. Cuando se pida a la poblacin que d a conocer su opinin, tiene que existir un modo de registrar tales opiniones. Esto puede parecer obvio, pero, en una localidad esencialmente analfabeta o en la cual no haya un verdadero servicio postal, habr que encontrar una alternativa

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a la palabra escrita. Como es probable que poca gente disponga de su propio grabador de casete, ser necesario facilitar esos aparatos y contratar a personas encargadas de su manejo y del transporte al centro. Esto no requiere la formacin de equipos de semiprofesionales sino encontrar el modo de que la tecnologa resulte accesible para la gente corriente.

G. La tecnologa idnea
La tecnologa tiene que amoldarse a la tarea de desarrollo de que se trata. Por ejemplo, cuando no existe personal que pueda hacer el soporte tcnico del equipamiento informtico, no tiene sentido proveer computadoras y disear cursos a distancia va internet. Si no se dispone de aparatos de video porttiles y se requiere una reproduccin inmediata, la solucin optima ser el grabador de sonido y no el uso de cine. Por otra parte, unas pelculas fijas combinadas con unas cintas sonoras pueden dar buenos resultados y resultar quiz ms seguras que la video, si es difcil el mantenimiento y reparacin de los aparatos. El sistema de diapositivas y cintas constituye a menudo un medio muy til para suscitar el inters, y permite adems adaptar el ritmo de la programacin al grupo de que se trate. En este caso, su utilidad quedara tambin limitada si no se dispone de medios de revelado de las diapositivas. Otra posibilidad puede consistir en dibujos o esbozos que acompaen a las cintas, y que debern ser realizados in situ por los habitantes de la localidad. Puede hacerse lo mismo en el caso de los talleres de presentacin y 1os carteles. Lo principal es escoger el medio en funcin de la tarea y, como la tarea consiste en una intervencin ptima de la poblacin local, quizs no se apliquen los criterios tradicionales en materia de comunicacin. En otras palabras, se pueden escoger los medios de comunicacin que van a utilizarse en las actividades de desarrollo en funcin de su carcter profesional: el que sea ms duradero, el que d la descripcin ms clara, el que constituya el mejor modo de consignar los resultados de un proyecto. Los medios de comunicacin comunitaria no son sinnimos de medios de segunda categora, por lo que no se

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aplican estos aspectos, que son menos importantes que la accesibilidad, el carcter inmediato de la presentacin y la flexibilidad. No hay que medir el producto final en funcin de los medios de comunicacin sino con arreglo a la calidad del estimulo que hayan suscitado. A menudo, puede no haber ningn producto de comunicacin propiamente dicho.

H. Continuidad
La utilizacin de los medios de comunicacin comunitaria para ayudar a la gente a organizarse, para movilizarla en la adopcin de decisiones y para estimular el espritu de autoayuda. Cuando se introducen estas tcnicas en una comunidad, existe la intencin de eliminar las modalidades tradicionales de control y direccin, tales como los mtodos jerrquicos. Por esta razn, no tiene mucho sentido emprender tal actuacin para renunciar ms tarde a ellas. En un plano ideal, si se dispone de alguna forma de tecnologa de la comunicacin, ser necesario que sta siga existiendo siempre, incluso despus de irse el "animador". Una de las finalidades del personal de comunicacin comunitaria debe consistir en ensear a la poblacin local a continuar trabajando sola o con un apoyo ocasional del exterior. No solamente es importante la disponibilidad constante de una tecnologa (aunque esto implica que la tecnologa que se escoja debe estar en consonancia con la capacidad de gestin local) sino que adems tambin debe seguir habiendo oportunidades de participacin en la labor de desarrollo. Es bastante absurdo que en un proyecto se fomenten nuevas formas de organizacin social y poltica y que, ms tarde, una vez terminado un ciclo, desaparezca tal oportunidad. Es preciso que los cauces de comunicacin sigan estando siempre abiertos, y que constituyan el modo de continuar el dilogo entre los grupos o que se puedan utilizar cuando surja la necesidad. Es, pues, difcil limitar el alcance del acceso y la participacin. Por ejemplo, no es sensato decir: "Usted puede adoptar una postura abierta y critica de este plan de desarrollo, pero no de este otro", o "se propone la participacin en este sector, pero no en este otro". Como el acceso y la participacin son libertades fundamentales, no pueden tener un carcter excluyente.

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METODOLOGA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN COMUNITARIOS

Los proyectos descritos en el captulo anterior indican la gama de medios que se han utilizado con fines de desarrollo y las diversas finalidades que han intentado alcanzar. Adems de los enumerados, se han utilizado otros medios comunitarios con arreglo a ese mismo principio: mediante un estrecho contacto con la poblacin rural y analfabeta se determinan las necesidades en materia de educacin y comunicacin, se destacan los problemas y se utilizan algunos de esos medios para estimular los debates y la resolucin de los problemas. A veces se ha recurrido a medios de comunicacin ms tradicionales, por ejemplo al teatro. Se presenta la situacin actual en una forma escnica, y los habitantes intervienen en la interpretacin teatral de sus dificultades delante de sus amigos y vecinos. En ciertas ocasiones, el teatro, los tteres, la danza y otros "medios populares", en sustitucin de los audiovisuales, pueden tener ms flexibilidad por cuanto ser posible modificar, ampliar y dar una mayor complejidad a esas modalidades de expresin en funcin de las exigencias de cada grupo concreto. Cabe recordar una vez ms que, si bien he centrado mi atencin en los medios electrnicos tales como los grabadores de audio y video, la radio y la televisin, en algunos proyectos se han utilizado juegos de diapositivas, fotografas, dibujos, carteles y materiales impresos baratos. Al promover una comunicacin de carcter comunitario no se promueve con ello la utilizacin de medios concretos. No hay ningn favoritismo, ni existe una jerarqua de esos medios. La comunicacin comunitaria es una teora y una metodologa, que debe ser posible transferir de un medio de comunicacin a otro. En otras palabras, si las finalidades y objetivos bsicos de un proyecto que se ha llevado a cabo en un sitio son apropiados en otro, ha de ser posible sustituir los elementos de comunicacin aplicando, sin embargo, una metodologa similar. En todo caso, rara vez ser posible transferir materiales de comunicacin de un proyecto de carcter comunitario a otro:

La comunicacin comunitaria es una teora y una metodologa, que debe ser posible transferir de un medio de comunicacin a otro.

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como esos materiales surgen y quedan determinados por las caractersticas de una localidad concreta, resultan inadecuados para su utilizacin en otra, prescindiendo del hecho de que, en muchos casos, el factor esencial para el xito en el empleo de los medios comunitarios consiste en la intervencin, en la creacin o en la concepcin de los propios materiales. Los medios comunitarios ptimos son los que existen en la propia localidad, que pueden ser manejados y tratados por profanos, que permiten a la gente corriente participar en la produccin y el funcionamiento, que son slidos y que es posible mantener y reparar en la propia localidad. Adems, se trata precisamente de los medios de comunicacin que puede utilizar el proyecto. En la presente seccin se examinan ms detalladamente dos proyectos concretos, que indican el modo de determinar los mtodos de trabajo en funcin de las tareas concretas, y la eleccin de los medios con arreglo a las condiciones especificas. Estos proyectos se refieren a temas bsicos de desarrollo que son de inters para la inmensa mayora de los pases. No son los nicos mtodos que han dado buenos resultados, pero han sido escogidos entre una amplia gama de posibilidades, y esta eleccin parece apropiada.

Los medios comunitarios ptimos son los que existen en la propia localidad, que pueden ser manejados y tratados por profanos, que permiten a la gente corriente participar en la produccin y el funcionamiento, que son slidos y que es posible mantener y reparar en la propia localidad.

27. Stanley, Joyce, y Lundeen, Alisa, The Audio Cassette Listening Forums: A Participatory Womenss Development Project, informe indito, 1979.

1. EL PROYECTO DE TRIBUNAS DE AUDICIN DE CASETES DE MAGNETFONOS

Antecedentes y contexto
Este proyecto se llev a cabo en Tanzania en 1977 y 1978. Como tecnologa, se utilizaron los grabadores de casetes, con la finalidad de entrar en contacto con las mujeres rurales y de conseguir su participacin. En la primera fase, el proyecto se centro en dos pueblos, con el propsito de extenderlo, despus de una realizacin experimental en esas dos localidades, a otras mujeres de otros grupos. Los medios de financiacin fueron proporcionados por la seccin "Women in Development" de la Agency for International Development de los Estados Unidos (USAID). Las finalidades del proyecto estn relacionadas con la Declaracin de Arusha (Tanzania) de 1967. En la Declaracin se deca que "Tanzania tiene que llegar a ser un pas en el cual todos los hombres y mujeres sean iguales social y econmicamente, no exista ningn tipo de explotacin, los principales medios de produccin estn sometidos al control de los campesinos y los trabajadores y los dirigentes de todos los niveles sean elegidos democrticamente" (Nyerere, 1968: 23-250).27

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Se trataba de un firme compromiso de establecer la descentralizacin y la participacin del pueblo en la misma. En la prctica, esto cobro la forma de un modelo de "comunicacin basada en el dilogo", cuya finalidad era la siguiente: "estimular unos mensajes de opinin critica producidos por la propia poblacin, con objeto de que los mensajes circulen en dos direcciones. El gobierno y el pueblo "en control" han de ser a la vez rganos que respondan y que dirijan. La dicotoma entre quienes poseen los conocimientos que pueden "dispensarse" y quienes "no saben y tienen que aprender" queda eliminada de este modo. En el desarrollo, no se hace ya hincapi en el crecimiento econmico sino en una "participacin popular" en todos los aspectos del mismo".28 Al igual que en otros muchos pases, las mujeres tanzanes se haban quedado al margen de los programas de desarrollo, a pesar del papel decisivo que desempean en la vida familiar y econmica. A partir de la Declaracin de Arusha, se percibi cada vez ms claramente la necesidad de la participacin femenina, lo cual trajo consigo una serie de proyectos tales como la creacin de cooperativas femeninas y las iniciativas de la Organizacin de Desarrollo de la Pequea Industria (SIDO) en el sentido de organizar actividades de tejido, alfarera, trabajo del cuero y confeccin de abalorios para las mujeres. En la seccin anterior, se han descrito las campaas radiofnicas de Tanzania, en las cuales participaron las mujeres como instructoras, como participantes en los programas radiofnicos, como dirigentes de grupos y como encargadas de la evaluacin. En la campaa "El hombre es la salud", el 52 % de los participantes eran mujeres, y en la titulada "La alimentacin es la vida" equivalan al 54 %.29 Una de las conclusiones de la evaluacin de "La alimentacin es la vida" fue una recomendacin en el sentido de organizar proyectos locales pequeos, para aprovechar la energa derivada de esas campaas y de la conveniencia de que esos proyectos se centraran en la participacin y la educacin de las mujeres rurales. En este contexto surgi el proyecto de tribunas de audicin de casetes.

Finalidades y objetivos
Adems de los objetivos generales antes citados, este proyecto tena una serie muy clara de finalidades relacionadas con el tema, con la utilizacin de una tecnologa concreta y con el fomento de la autodependencia entre las mujeres afectadas por el proyecto. Se concibi un riguroso programa de evaluacin, incluida la de carcter formativo esto es, una evaluacin de cada fase del proyecto que "forma" o modifica la estructura y el contenido del proyecto y la evaluacin "recapitulativa", que se lleva a cabo al final del mismo. Se concibi tambin una clara estrategia para el proyecto, que pona de manifiesto la relacin entre los diferentes "elementos": medios de comunicacin, dirigentes de grupos, mujeres rurales, formacin y evaluacin. De hecho, se trataba de una aplicacin del enfoque "sistmico" a la comunicacin al servicio del desarrollo, mencionado ya en el primer capitulo de este libro.30 (A este respecto, solamente puedo hacer un resumen relativamente breve del muy amplio documento del proyecto, escrito por Joyce Stanley y Alisa Lundeen (vase Audio Cassette Listening Forums: A participatory womens development project, de Joyce Stanley y Alisa Lundeen).
28. Ibid. / 29. Ibid. / 30. Vase Bordenave, Juan D., Comunication and Rural Development, Pars, Unesco, 1976.

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Las finalidades globales consistan en establecer un programa de desarrollo que permitiera a las mujeres darse cuenta de la importancia de su propia funcin y, al mismo tiempo, fomentar la realizacin de unos planes de accin decididos por ellas mismas, y relacionados esencialmente con la sanidad y la nutricin.31 El proyecto se propuso tambin evaluar "un proyecto de investigacin activa, que entraaba la intervencin de las participantes en la planificacin, la realizacin y la evaluacin"y "el empleo de medios pequeos concretamente, casetes de audio en un programa de educacin al servicio del desarrollo"32.

Metodologa
En consonancia con los principios no directivos decididos por los coordinadores del proyecto, se adopto una metodologa original. No haba temas previamente definidos, preparados por los coordinadores. Es decir, aunque se haba decidido utilizar casetes trabajando con grupos, el contenido de los mismos haba de ser determinado por las mujeres de los pueblos participantes. La primera medida consisti en que el equipo del proyecto asistiera a una reunin de la Unin de Mujeres de Tanzania (UTW), para explicar el proyecto y pedir a ese grupo que eligiera a cinco dirigentes para que trabajaran con el proyecto en cada pueblo durante un ao. Se sigui este procedimiento en los dos pueblos seleccionados para el trabajo, a saber, Kimundo y Majengo. Los dos eran accesibles desde el centro del proyecto, en Arusha, y los conocan ya previamente los coordinadores. Adems, se escogieron dos pueblos "testigos", con caractersticas similares a las de los pueblos participantes, con objeto de determinar la eficacia del proyecto. Se pidi a esas cinco dirigentes escogidas para cada pueblo que desempearan unas tareas muy precisas, que consistan en asistir a un seminario de formacin de cinco das, realizar la encuesta inicial sobre las necesidades, reunirse todas las semanas para hablar de los resultados de esa encuesta y, a continuacin, preparar una lista de temas prioritarios para su pueblo. Estos temas prioritarios haban de constituir el contenido de las cintas magnetofnicas. Se pidi tambin a las dirigentes que aprendieran a manejar los grabadores de casetes y a organizar debates, que contribuyeran a la formulacin de planes de accin con los grupos y que facilitaran la realizacin del programa de accin. El contenido del programa de formacin se refera a la direccin de grupos, la organizacin de debates, la concepcin de la encuesta sobre las necesidades y el manejo de los grabadores. Pero ms interesante que el contenido era la metodologa. No se pretendi simplemente "transmitir" informacin sobre esos conocimientos tcnicos mediante una enseanza directa. Se emple la metodologa concebida por Paulo Freire, basada en el mtodo del dilogo. En este mtodo, se emplean varios "cdigos" para que los participantes puedan centrarse en su propia situacin, examinarla y analizarla y llegar a percibir su propia capacidad de cambiar o modificar esa realidad. Por ejemplo, Freire empleaba diapositivas para presentar a las personas que ocupaban determinadas funciones en relacin con otros individuos o con su entorno.
31. Stanley, Joyce, y Lundeen, Alisa, op. cit. / 32. Ibid., p. ii.

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Otros "cdigos" podan consistir en dibujos o escenas interpretadas por un grupo o grabados en casetes de audio o video. Los problemas que pone de manifiesto el anlisis de los "cdigos" son planteados por el grupo, y no por el dirigente, y el grupo es tambin quien sugiere el modo de resolverlos. En el programa de formacin de dirigentes de Arusha estas sesines de "cdigo" alternaban con otras de informacin, que corran a cargo de los coordinadores cuando el grupo necesitaba su presencia. Empleando este mtodo del anlisis de "cdigos", los coordinadores del grupo "aprenden" de los miembros del mismo en lo relativo a las necesidades de stos, y no se dedican a transmitir informacin sobre unos problemas preconcebidos. Al terminar el seminario, durante el cual se haban llevado a cabo dos evaluaciones en grupo de la formacin, las dirigentes volvieron a su pueblo con los grabadores y un juego de bateras, y se dedicaron a realizar la encuesta sobre las necesidades que haban preparado durante esa semana. Al mismo tiempo, los coordinadores del Proyecto hablaban con las autoridades del pueblo, para que stas pudieran enterarse bien del proyecto y reaccionar positivamente, y tambin para reforzar el proyecto con una informacin bsica, facilitada por esas autoridades. Se entraba tambin en contacto con funcionarios locales y provinciales, los proyectos de ayuda y diversos organismos de sanidad y nutricin. La finalidad principal de esta actividad de alcance consista en obtener ms informacin para el propio proyecto, pero al mismo tiempo constitua un modo eficaz de mantener al corriente a los funcionarios locales, para que no se sintieran amenazados por esas actividades y pudieran prestar su apoyo en caso necesario. La parte ms importante de este proyecto es quizs la encuesta sobre las necesidades que llevaron a cabo las dirigentes del grupo, ya que haba que determinar el contenido del proyecto. Se requirieron cuatro semanas para terminar dicha encuesta. Las dirigentes de los distintos grupos asistieron a reuniones y grabaron las conversaciones de las mujeres sobre sus propios problemas, tomaron nota de sus comentarios en el pueblo y recordaron lo que haban visto y odo. A lo largo de las cuatro semanas, esto se concret en un "perfil", grabado en cinta, de los principales temas de preocupacin de cada pueblo. El material acopiado por las dirigentes en sus conversaciones con las participantes fue comparado con un cuestionario que presentaron los coordinadores del proyecto. Al final, se pudo observar que el mtodo de debate de las dirigentes proporcionaba una descripcin mucho ms exacta de las prioridades, con mucha mayor "fuerza", que los escuetos datos estadsticos obtenidos con el mtodo del cuestionario. Se pudo comprobar tambin que unos profanos podan realizar eficazmente esta labor. A partir de la encuesta sobre las necesidades, se formul una lista de prioridades para cada pueblo: Kimundo 1. Agua: falta de canalizaciones 2. Inexistencia o no utilizacin de letrinas 3. Cuidado y nutricin inadecuados de los nios 4. Falta de respeto por los adultos 5. Emigracin de los jvenes a las ciudades Majengo 1.Falta de medios de transporte 2. Alcoholismo 3. Inexistencia de servicios mdicos adecuados 4. Insuficiente disponibilidad de alimentos y ropa para los nios

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Con esto quedaba terminada la primera fase del proyecto. Aunque haba requerido mucho tiempo, todo parece indicar que las dirigentes del grupo y las participantes de los pueblos se sintieron cada vez ms entusiastas al respecto segn iba pasando el tiempo. Estaban deseosas de empezar la fase ms intensiva de resolucin de los problemas, espoleadas quizs por el xito de la fase de definicin de los mismos. Es muy corriente que la participacin de unos profanos tenga unos comienzos muy prometedores y que a continuacin se vaya difuminando poco a poco, con lo que el grueso del trabajo correr a cargo de unos coordinadores, que trabajen en rgimen de plena dedicacin. Pero segn Joyce Stanley: "A la tercera reunin, los responsables de este Proyecto eran observadores pasivos, y las dirigentes del grupo y las mujeres visitantes de otros grupos gobernaban toda la reunin".33

El programa de accin
Se prepararon cintas de magnetfono para su uso en las actividades de resolucin de problemas y en los grupos de accin. Estas cintas eran de dos tipos. Las del primer tipo planteaban problemas, centrados en los temas prioritarios definidos en cada pueblo. Las del segundo consistan en cintas informativas, que haba que escuchar despus de los debates relativos a la resolucin de los problemas pendientes. Estas cintas fueron producidas por varios grupos: un equipo de personal sanitario de la comarca, las dirigentes de los grupos, el personal mdico, los miembros del equipo del proyecto y un poeta local. Una de las modalidades de "cdigo" utilizadas fue el sociodrama, en el cual los participantes idearon e interpretaron escenas que describan los principales problemas pendientes. Se emplearon para centrar los debates del grupo, y su concepcin corri a cargo de las dirigentes. Mientras tanto, estas dirigentes organizaron subgrupos de audicin y, tras ello, empleando como punto de partida para el debate los cdigos grabados en cinta, se inicio la labor de resolucin de problemas. En el informe de este proyecto, los autores enumeran las preguntas que se hicieron a cada grupo despus de la reproduccin de la cinta, a saber: 1. Qu es lo que ha odo usted que ocurra? 2. Por qu ocurre esto? 3. Ocurre lo mismo en nuestro caso? 4. Qu problemas plantea tal situacin? 5. Qu podemos hacer para resolver este problema? 6. Quin hay en el pueblo que pueda prestarnos una ayuda adicional? 7. Qu informacin exterior necesitamos?34 Al final de cada sesin, los pequeos grupos de cada pueblo prepararon sus propios planes de accin y los presentaron al grupo municipal general, para completarlo y para establecer unas estrategias de accin comunes.
33. Ibid., p. 37. / 34. Ibid., p. 42. 9. Ibid., p, 68.

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La labor que se llev a cabo en Kimundo consisti en la organizacin de demostraciones prcticas sobre los mtodos de construccin de letrinas, una formacin en grupo dispensada por el especialista local de nutricin en lo tocante al modo de cuidar a los nios, la creacin de huertas familiares para aumentar y mejorar la nutricin, la plantacin de ctricos y la cra de gallinas, y la confeccin de ropa para los nios. Se produjeron cintas sobre temas de nutricin y, en Kimundo, algunas mujeres empezaron a hacer cestas de fibra de banano para venderlas como modo de aumentar sus ingresos. En Majengo, todas las energas se centraron primero en el problema del alcoholismo, y se iniciaron varios planes de accin. Uno de ellos consista en velar porque se cumpliera la ley sobre la destilacin ilcita, en introducir mejoras en la cervecera de las mujeres, para contrarrestar el comercio de bebidas en locales clandestinos, y en construir una nueva cervecera en otra parte del pueblo con objeto de controlar toda la ingestin de alcohol. Mientras tanto, un brote de clera redujo el problema del alcoholismo, y ciertas diferencias entre los grupos incitaron a ste a dividirse en dos subgrupos de accin sectorial, con lo que el centro de inters pas a las actividades de produccin de ingresos, consistentes, entre otras cosas, en la creacin de una tienda local que compitiera con la ya existente, que aplicaba unos precios excesivos, en el cultivo de productos agrcolas para la venta y en la confeccin de ropa para venderla en la tienda. El objetivo a largo plazo consiste en que las mujeres ahorren el dinero necesario para comprar una camioneta, con objeto de resolver el problema del transporte.

Evaluacin
Al describir este proyecto, se ha dedicado ms espacio del que puede parecer necesario a la descripcin de la metodologa. Se ha hecho sto no solamente porque es importante sino porque es el proyecto, es decir, el contenido del mismo no es generalizable. Es posible que en otros pases haya necesidades en materia de educacin y comunicacin para las mujeres, pero el parecido no pasara de ah. Probablemente, las necesidades no sern las mismas y, por consiguiente, tampoco lo ser el contenido de la vertiente relativa a los medios de comunicacin social. Otro factor esencial de este proyecto, que lo diferencia de otros muchos, es que haca hincapi en el fomento de la autodependencia y la independencia y en el deseo de conseguir que las participantes adquieran un sentimiento de orgullo y de confianza en s mismas. Una de las finalidades principales del proyecto consista en crear un mtodo de trabajo en grupo y en incitar a las participantes a aprender y a cambiar, lo cual haba de continuar una vez terminada la intervencin de los coordinadores del proyecto. A propsito de la evaluacin del mismo, Joyce Stanley dice lo siguiente: "Es muy importante sealar que otros programas de desarrollo, que hicieran menos hincapi en este aspecto del orgullo y la confianza en uno mismo, engendraran quiz cambios de comportamiento similares mediante una aportacin de fondos o una direccin y apoyo constantes".35 Esto es indudablemente cierto pero donde otros proyectos han fracasado lamentablemente, es en lo tocante a dejar algo que no sean simplemente cosas tangibles. Es decir: puede ocurrir que se hayan construido letrinas, pero han sido utili35. Ibid., p. 68.

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zadas ms tarde? Han abordado los campesinos otros problemas que han surgido, o han solventado nicamente los que ya existan antes de iniciarse el proyecto de desarrollo? Si el desarrollo consiste realmente en preparar a los individuos para que sepan evaluar y hacer frente a las dificultades que pueden surgir, la metodologa ensayada en este proyecto tanzan de tribunas de audicin de casetes parece pertinente. La evaluacin desempe una funcin importante en las actividades del propio proyecto. Al igual que la metodologa, tambin la evaluacin se bas en la participacin. Uno de los criterios que determinaron la evaluacin era que deba redundar en beneficio directo de quienes intervenan en el proyecto durante su realizacin, y tambin proporcionar un cierto modo de calibrar, al final de la jornada, los cambios materiales que se haban producido: cambio de las actitudes y confianza en uno mismo, cambio en la propia metodologa de dilogo y en la eficacia del empleo de las casetes en esa metodologa. Se utilizaron tres mtodos principales de evaluacin. Se llevaron a cabo pruebas previas y posteriores, tanto en los pueblos participantes como en los pueblos testigos, con preguntas relativas al nivel de conocimientos y de percepcin de los problemas, a la envergadura y a la importancia de los cambios, a la intensidad de la participacin y a la importancia de las actividades realizadas en comn por las mujeres para solventar los problemas definidos. Se trataba de proporcionar un patrn "objetivo" de la eficacia del Proyecto en lo que se refiere a la introduccin de cambios. Todo el tiempo se facilit informacin a los pueblos testigos, pero no recibieron la formacin destinada a las dirigentes de grupo ni tampoco las cintas de codificacin e informacin. Un segundo mtodo de evaluacin fue la observacin estructurada de las actividades de las mujeres, antes, durante y despus del proyecto, as como otras observaciones no estructuradas, realizadas a lo largo de todo el proyecto por el responsable de la evaluacin. Se habl tambin con las participantes. Las dirigentes de los grupos aportaron su contribucin a las observaciones, estructuradas o no, paralelamente al encargado de la evaluacin del proyecto y a los coordinadores del mismo y, en el caso de las entrevistas, contribuyeron a preparar las preguntas que iban a hacerse, llevaron a cabo esas entrevistas y tuvieron acceso a todo el material de retroinformacin. El tercer aspecto de la evaluacin consisti en un seminario en el cual intervinieron las dirigentes de los grupos. Tambin en este caso se utiliz el mtodo del debate en grupo y del dilogo. Resultados En resumen, el proyecto parece haber conseguido casi todos sus objetivos. Se introdujeron cambios que, adems, pudieron ser observados. La evaluacin de los objetivos cualitativos puso de manifiesto "un aumento significativo de las actitudes positivas en los pueblos participantes, a diferencia de los pueblos testigos"36. Y, al sopesar los resultados de las diversas tcnicas de evaluacin utilizadas, los coordinadores llegaron a la siguiente conclusin: "Aunque ninguna de las medidas empleadas constituy una prueba convincente de un cambio de acti36. Ibid., p. 70.

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tud entre las participantes, la combinacin de todas ellas, sumada a las actividades que se llevaron a cabo, demuestra suficientemente las posibilidades de la metodologa del proyecto en lo que se refiere a la intensificacin del orgullo personal y la confianza en s mismas de las participantes".37 El resultado menos claro se refiere quizs a la eficacia de las casetes como estmulo de la metodologa del dilogo. A este respecto, parece haber existido una diferencia entre los pueblos. En Kimundo, en donde haba ya un ncleo de accin femenina, las cintas ms apreciadas fueron las que proporcionaban informacin. En cambio, en Majengo, pueblo en el cual haba una atmsfera relativamente aptica, las cintas de cdigos tuvieron una mayor aceptacin. Una limitacin del empleo de las casetes con el fin de utilizar la "codificacin" como mtodo consisti en que el cdigo debe ser el centro del debate y del anlisis pero, una vez desconectado el magnetfono para iniciar el debate, ese cdigo no est presente para poder hacer referencia permanente a l, slo qued en la memoria de los participantes. Por esta razn, se ha observado a veces que los "cdigos" grficos son ms eficaces, por ejemplo, en el caso de la mejora de las letrinas, ya que se pueden visualizar todo el tiempo y debatir sobre ellos durante toda la reunin. No obstante, los coordinadores estn convencidos de la utilidad de las casetes de magnetfono en los aspectos que les incitaron a escoger este medio. Gracias a las casetes, result posible que el personal especializado llegara a un mayor nmero de personas. Adems, delegaron el control de este medio de comunicacin a las propias participantes, y ofrecieron la posibilidad de grabar lo que se deca en las reuniones, proporcionando con ello una retroinformacin. Por otra parte, gracias a los casetes se dispona permanentemente de informacin cuando y como la necesitaban los grupos. Constituyeron un instrumento ideal para trabajar con grupos analfabetos y se produjeron in situ, con la participacin aunada de los expertos y de las campesinas. Se trataba adems de un instrumento barato que funcionaba con bateras, por lo que resultaba muy adecuado para la comunicacin y para las caractersticas locales. Segn los coordinadores del proyecto, esta tecnologa result especialmente valiosa para estimular inicialmente el inters, pero no mantuvo las actividades del grupo. Y esto es precisamente lo que debe ocurrir. Al introducir una tecnologa, se corre el peligro de crear una situacin de dependencia con respecto a la misma, y esto puede incluso empezar a impedir, o frenar, la movilizacin. Supone tambin que, una vez que ha desaparecido la tecnologa, como es probable que ocurra, en especial si se importa nicamente durante el proyecto y si es onerosa, terminarn tambin las actividades correspondientes. EI Proyecto constituye un buen ejemplo del empleo de una metodologa apropiada en un contexto poltico apropiado. AI final de este capitulo, se expondrn ms detenidamente los principios esenciales del proyecto, al hablar de las posibilidades de transferencia a otros pases en funcin de otras experiencias comparables.

37. Ibid., p. 72.

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2. UN CENTRO DE PRODUCCIN AUDIOVISUAL CON FINES DE CAPACITACIN: EL CEPAC

El proyecto Peruano CEPAC forma parte de un proyecto ms amplio, organizado por el Ministerio de Agricultura, el Centro Nacional de Capacitacin e Investigacin para la Reforma Agraria (CENCIRA). El CEPAC es la vertiente de comunicacin del CENCIRA, que es la organizacin encargada de ensear a la poblacin rural mtodos perfeccionados de agricultura.

Antecedentes y contexto
La funcin del CENCIRA y su sector de comunicacin (CEPAC) debe interpretarse en funcin de los cambios polticos que se produjeron en el Per en 1968. En esa fecha, un golpe de Estado militar subi al poder. El nuevo Gobierno decidi una reforma agraria, encaminada a devolver la propiedad de las tierras a los campesinos. Hasta entonces, unos latifundistas muy poderosos haban sido propietarios de casi todas las tierras cultivables y haban empleado a los campesinos como braceros o haban dejado las tierras en barbecho. Una importante iniciativa del sistema de reforma agraria consisti en hacer que los campesinos fueran propietarios cooperativistas del 30 % de la tierra. Surgi inmediatamente la necesidad de capacitarlos en muy diversos sectores. El primero de ellos era la tecnologa de la produccin, por ejemplo: cultivo de la tierra, ganadera, mtodos de abonado, etc. En segundo lugar, era necesario ensear a los agricultores las tcnicas de gestin de una cooperativa. Haba que ayudar tambin a esa poblacin rural a mejorar sus condiciones de vida mediante un aumento de la produccin de alimentos y mejores nutricin, vivienda y abastecimiento de agua. El CEPAC, que se encarga de dispensar formacin a los habitantes de las zonas rurales recurriendo a medios audiovisuales, esta financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Se haba llevado a cabo una labor de planificacin y realizacin del proyecto a cargo de expertos extranjeros, en colaboracin con homlogos nacionales, pero luego el proyecto pas a estar totalmente dirigido por Peruanos. Este proyecto pretende solventar los problemas que pueden existir en otros muchos pases: necesidad de modernizar la tecnologa rural y de ensear a los habitantes de las zonas rurales a abordar los problemas de la agricultura de un modo ms eficaz y adecuado. Pero su tarea concreta tiene un carcter ms puramente educativo que simplemente poner al da los conocimientos tcnicos. Los campesinos no desempean ya su funcin tradicional de braceros que trabajan para otra persona, sino que administran sus propios recursos. Es este un problema propio de los cambios derivados de una reforma agraria. Tiene semejanzas con otros pases en los cuales la inmensa mayora de la tierra es propiedad de agricultores modestos, pero el hecho de que en el Per estos campesinos trabajen juntos en cooperativas, y no independientemente, plantea problemas especiales y requiere una competencia muy compleja.

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Metodologa de la comunicacin
El proyecto CEPAC emplea el video porttil para producir y llevar sus programas de formacin a los agricultores y campesinos. Pero este mtodo esta organizado de un modo muy rgido y es sensiblemente diferente de las modalidades anteriores de utilizacin de la video citadas en el ltimo capitulo. En el Per, no se utiliza especficamente la tcnica video como un "catalizador" en el sentido de consignar las opiniones de la gente y de utilizar esos materiales grabados para estimular el dilogo y la movilizacin. Como se dir ms adelante, hay elementos de este mtodo en la aplicacin Peruana de la video, pero forman parte de una estrategia global basada en una capacitacin que persigue fines muy precisos. EI CEPAC produce materiales de formacin en video, utilizando filmadoras. Se contrata a productores, con carcter de funcionarios pblicos especialmente para este trabajo, procedentes de todas las especialidades. Algunos de ellos son campesinos, otros maestros y tambin hay profesionales. Muy pronto, se tomo la decisin de que los "productores" deban recibir una formacin especial y ser objeto de un reclutamiento especial, en vez de proceder del sector de la radiodifusin. Esta labor requiere una competencia profesional, pero es un profesionalismo diferente del que predomina en los organismos de radiodifusin. Como dice Manuel Calvelo Rios, director del programa de video: "No pretendemos grabar escenas que sean bonitas sino que resulten eficaces." Los especialistas de los medios de comunicacin social parecan demasiado preocupados por la esttica como para poder adaptarse a esta nueva labor. Por ello, el futuro personal de extensin y produccin no est especializado. No son especialistas de origen y no se les ensea a ser "especialistas" en ningn aspecto concreto de la produccin, sino a ser especialistas de extensin y productores completos". En la primera etapa, se ha dispensado formacin a 94 personas en relacin con este tipo de produccin (es decir, la tcnica video y los materiales impresos consiguientes), con respecto a los aspectos educativos y metodolgicos y a la aplicacin de este trabajo en la prctica. La primera fase de produccin, durante la cual los productores estudiaron en el centro de capacitacin en materia de produccin, dura de tres a cinco meses. Su jornada de trabajo es muy intensa. Trabajan de 12 a 15 horas al da, aprendiendo a manejar los medios de televisin educativa. Al final de este periodo, la formacin se lleva ya al terreno prctico, y los productores trabajan en l de cuatro a ocho meses, con los campesinos, a veces durante media jornada con estos, haciendo sus tareas diarias, y dedicndose a la enseanza por la tarde. Al final de ese periodo, habrn producido unos programas utilizables que puedan ser objeto de aplicacin y evaluacin. En la actualidad, hay 30 especialistas de extensin que trabajan en rgimen de plena dedicacin con el CEPAC, en actividades de produccin y aplicacin. Algunos de los que han recibido formacin se han trasladado a otros puestos de trabajo mejores o han sido absorbidos por el sector de la radiodifusin. Otros no realizan ninguna actividad audiovisual.

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Produccin
La produccin de los cursos de capacitacin (que son actualmente 226, consistentes en 300 mdulos, cada uno de lo cuales constituye una clase) se lleva a cabo in situ. Las fases son los siguientes: a) examen y observacin in situ con los campesinos, para descubrir las necesidades y problemas de la zona; b) estudio del tema, para determinar la gama y el tipo de contenido; c) trabajo complementario con los campesinos, para determinar la idoneidad del contenido propuesto y cerciorarse de que el nivel de los materiales es el adecuado y la presentacin sugerida resulta inteligible; d) formulacin y revisin de las necesidades principales; e) preparacin y revisin del guin; f) planificacin de la produccin; g) grabacin in situ (el 80% del material de los programas es grabado en el lugar con los campesinos); h) grabacin adicional en el estudio del centro de produccin y preparacin de grficos; i) produccin de los materiales escritos; j) preparacin de la cinta video y reproduccin del contenido impreso; k) evaluacin inicial del curso.

Aplicacin
Despus de la produccin, se llevan de nuevo los mdulos de capacitacin a la localidad. Los mismos productores que se encargan de la elaboracin de los materiales son quienes los aplican, por lo que, a diferencia del mtodo de la "teleenseanza", que es la aplicacin habitual de los materiales de video, hay una comunicacin directa con el grupo destinatario, y se puede modificar la programacin si no se ajusta a las necesidades locales. En los tres primeros aos del proyecto CEPAC, cursaron estos estudios unos 20.000 campesinos. Trabajando con grupos de 15 a 40, se aplican los mdulos de video del siguiente modo: 1) el grupo se matricula en el curso y se somete a un examen, para determinar sus conocimientos; 2) se presenta, debate y analiza el material audiovisual; 3) se entabla un dilogo entre el grupo y el maestro o entre los miembros del mismo; 4) los miembros del grupo estudian los materiales impresos, que pueden tener una forma manual, y se quedan con ellos; 5) los miembros del grupo y el maestro o maestros realizan actividades prcticas para con-

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firmar y refundir el contenido del curso. Se trata de unos materiales in situ, preparados especialmente en funcin de las necesidades concretas, que combinan la produccin de medios audiovisuales con una enseanza que tiene carcter de participacin. El costo aproximado es de 2 a 5 dlares por campesino inscrito.

Utilizacin de la video
Despus de la euforia posterior al "fenmeno Fogo", la utilizacin del video porttil con fines de desarrollo ha producido una cierta decepcin. En ciertas partes del mundo, se han iniciado proyectos de video pero se ha descubierto que no podan soportar unas condiciones meteorolgicas muy duras, en particular la sequa y el polvo. Sin embargo, con el avance tecnolgico que ha implicado la reduccin del tamao de los equipos, la facilidad de transporte de los mismos y el abaratamiento del costo de la tecnologa digital, parte de estas objeciones han sido superadas. Hubo tambin proyectos que llegaron a la conclusin de que un mtodo ms directo de presentacin de las ideas por ejemplo, en forma escenificada facilitaba una mayor intervencin y participacin de los grupos destinatarios. En el Per, debido quizs a la forma en que se ha utilizado el video, ninguno de esos factores ha planteado problemas. El mantenimiento y reparacin del material puede llevarse a cabo en cualquiera de los centros de produccin, pero este tipo de actividades in situ queda garantizado gracias a la formacin que han recibido los productores. En tal situacin, y a pesar de las impresionantes variaciones climticas del Per, con sus costas y llanuras, marismas y bosques muy hmedos, el equipo del proyecto estima que la video porttil ha sobrevivido extraordinariamente bien. Utilizando el mtodo antes descrito, consistente en movilizar a los campesinos en las actividades de produccin y evaluacin y en dispensar enseanza por medio del anlisis y del dilogo, no parece que haya surgido el problema de la distanciacin que se produce cuando se utiliza, por ejemplo, la radiodifusin. Las "clases" estn organizadas de modo tal que queda amplio margen para el debate y la aclaracin. Se puede volver a presentar las grabaciones o interrumpir la presentacin si se requieren observaciones complementarias. La demostracin complementaria y la aplicacin prctica de los conocimientos adquiridos es la confirmacin definitiva de la eficacia de la clase, y da una forma concreta a la teora. Se est produciendo un mdulo creciente de programas de formacin en las lenguas locales, adems del espaol, con lo que no son en modo alguno ajenas a la situacin local sino que tienen sus races en ella. El hecho de que la video sea porttil supone que se puede grabar material adicional en cada grupo, complementando el curso o sustituyendo secciones del mismo. A menudo, los debates que estimula el video son grabados durante la clase y forman parte de la cinta destinada al prximo grupo.

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3. COMPARABILIDAD
Los dos ejemplos antes citados se refieren a una metodologa de la comunicacin que se est aplicando en circunstancias muy variables, y cada una de ellas con arreglo a determinadas trabas y con diferencias de envergadura, objetivos y mtodo. Hay ciertas semejanzas aparentes entre los ejemplos del Per y de Tanzania. Pero el proyecto Peruano parte de un objetivo claro y bien definido, consistente en ensear a los individuos las tcnicas agrcolas y de produccin, mientras que en el estudio de Tanzania no existe tal finalidad precisa. Uno de los objetivos del proyecto de Arusha era determinar las necesidades existentes y concebir una metodologa que permitiera a la poblacin discernir esos problemas sin una ayuda exterior. En el Per, se alberga la esperanza de que el programa audiovisual del CEPAC continuar mientras persiste la necesidad correspondiente, y se contrata constantemente con este fin a unos equipos de personal de extensin que han recibido una formacin audiovisual. A pesar de las diferencias, hay ciertos paralelismos en la situacin de los campesinos, es decir, se trata de grupos de personas que no han "aprovechado" los beneficios del desarrollo. Estn encerrados en una relacin tradicional con su entorno sociopoltico que les impide progresar. Se sienten deprimidos y oprimidos, y la apata les impide aprovechar las oportunidades incluso cuando existen. Esta limitacin del espacio es la que restringe la inmensa mayora de los proyectos de desarrollo. En este sentido, los ejemplos del Per y de Tanzania son excepcionales. Hasta la fecha, en la mayora de los pases los proyectos de desarrollo se preocupan muy poco de desarrollar a los individuos, y procuran sobre todo desarrollar cosas. Es decir, se procura esencialmente decir a los campesinos y a los agricultores que el empleo de un determinado fertilizante o el hecho de cultivar la tierra de un determinado modo aumentar la produccin, en vez de intentar descubrir lo que necesitan saber el agricultor o el campesino para poder aumentar la productividad de su propia familia y de su propia comunidad. Los enfoques peruano y

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tanzan consisten en partir de lo que son los individuos, en ayudarles a aprovechar en forma ptima sus propios recursos, en vez de intentar simplemente persuadirlos para que participen en un programa nacional, a menudo incomprensible para ellos. Ambos proyectos tienen unos elementos que merece la pena tomar en consideracin al concebir un programa de medios de comunicacin comunitarios.

a) Grupos destinatarios
En primer lugar, cada uno de los proyectos escogi un grupo destinatario. En ningn caso iban dirigidos a la comunidad considerada en su conjunto, y ni siquiera a localidades enteras. La ventaja evidente de este tipo de selectividad consiste en que resulta posible centrar la atencin en las necesidades de un grupo concreto. Con una diversificacin excesiva es difcil centrarse en los detalles interesantes. Y el proyecto puede llegar a ser demasiado general.

b) Estrecha relacin entre los medios de comunicacin y los grupos destinatarios

Cada proyecto se propone establecer una relacin estrecha y permanente con el grupo destinatario, y esta relacin modifica el propio proyecto. Una parte de la relacin es la determinacin de las necesidades del grupo. El proyecto Peruano parti de la idea de ensear a los agricultores una tecnologa de produccin pero, incluso en este caso, el contenido real de la formacin es definido con los grupos. En Tanzania, se estim que era necesario que las mujeres intervinieran en el desarrollo, pero estas decidieron los sectores que necesitaban explorar y los temas que deseaban tratar.

c) Participacin colectiva en el desarrollo de los medios de comunicacin

En Arusha y en el Per, el contenido de la programacin se determina y se observa in situ constantemente para comprobar el nivel de inteligibilidad y el impacto de la comunicacin. En todas las situaciones, los miembros del grupo destinatario modifican el formato de la programacin, y en la mayora de los casos la poblacin local par-

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ticipa en la propia labor de programacin. Adems de los procedimientos formales de retroinformacin y evaluacin, los planificadores y los productores estn presentes cuando se ve o se escucha el programa, con objeto de que no haya ningn efecto de distanciacin. Los individuos se ven y se escuchan a s mismos y a sus vecinos, en su propia lengua, y saben que lo que ven y oyen es "verdad". Como los productores estn presentes, pueden comprobar constantemente la credibilidad del medio de comunicacin y la idoneidad de la comunicacin.

d) Utilizacin de los medios pequeos

En todos estos proyectos se han utilizado "medios pequeos". En el Per se trataba de la video porttil. En Arusha, se recurri al grabador de casetes. Una de las ventajas del empleo de medios pequeos en este tipo de actividades de desarrollo es su bajo costo relativo. Otra ventaja es la flexibilidad. En los dos casos, se aprovechan las posibilidades de reproduccin del programa para obtener una retroinformacin inmediata o para incorporar las opiniones de los grupos a la programacin, o como modo de comunicacin entre ellos. El empleo directo de los medios pequeos de este modo, sin transmisin, constituye una utilizacin precisa y personal de los mismos con la cual no podr competir nunca la radiodifusin. Supone que no existen "bloques" de programas establecidos y permanentes, que se sacan del armario para resolver los problemas, sino que cada uno de ellos es privativo del grupo, por lo que es posible aadirle o suprimirle cosas.

e) La educacin y la comunicacin basadas en la participacin

En ninguno de los proyectos existe la divisin tradicional entre el maestro y el alumno. Todos ellos recurren, en una forma u otra, a una modalidad de comunicacin basada en el dilogo, y no al mtodo de la "transferencia de la informacin". En los dos ejemplos escogidos, en la programacin de los medios de comunicacin se emplean "cdigos" para centrar los debates del grupo, por lo menos en algunos aspectos de su trabajo. En Tanzania se trata de un sociodrama. En ninguno de esos proyectos se presenta simplemente la informacin, sin que haya la

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oportunidad de que el grupo destinatario formule preguntas ulteriormente. En el Per y Tanzania, este dilogo esta incorporado a la aplicacin de los medios de comunicacin desde el primer momento.

f) Orientacin activa
Tanto el proyecto de Arusha como el del Per estn concebidos con la finalidad de introducir cambios en el comportamiento, y en estos ejemplos se han podido observar tales cambios. Se trata de que las diversas formas de utilizacin de los medios de comunicacin, tanto en la modalidad sin transmisin como en la transmisin, modifiquen las prcticas.

g) Fomento de la confianza y el respeto de uno mismo

Todos los proyectos se propusieron la finalidad del desarrollo individual y de ayudar a todo el mundo a aprovechar las oportunidades que existan de mejorar la calidad de la vida. Esto no se limita a los beneficios materiales sino tambin al cambio de actitudes, pasando de la apata y de una situacin de dependencia al optimismo y a un espritu de inventiva. El mtodo del CEPAC consiste en proporcionar a los campesinos unos conocimientos tericos y prcticos y unos instrumentos analticos que les permitan alcanzar tal objetivo. En Arusha, se hace esto mediante la formulacin de un mtodo de definicin y resolucin de los problemas que puedan utilizar las mujeres en el presente y en el futuro.

h) Enseanza de la comunicacin
En el modo de concebir los problemas que estos proyectos han intentado superar no hay nada que sea improvisado. En el Per, esta en curso de realizacin el programa de formacin de este tipo que tiene quizs ms envergadura. El personal de extensin y los productores, reclutados especialmente, reciben una larga e intensiva formacin terica y practica, relativa a la pedagoga y a la produccin de medios de comunicacin social. Este curso se modifica constantemente para que los productores puedan atender ms adecuadamente los requisitos de su labor, y es ya una formacin diferente de la inmensa mayora de los dems tipos de formacin al respecto. La

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propia informacin esta sometida a un examen constante, y se ha invertido en ella mucho tiempo y mucho dinero, Pero, sin ese ncleo muy competente de personal, el proyecto resultara estril. En Arusha, aunque el proyecto es de mucho menor envergadura, se hace ese mismo hincapi en la formacin. El curso de dirigentes de los grupos constituy un factor decisivo para el xito del proyecto. Si se llevara este plan a otros pueblos, la formacin de dirigentes de grupo constituira un importante elemento, porque, aunque estas dirigentes no sean especialistas, las tcnicas que utilizan son especializadas, y hay que encontrar instructores que sepan formar a las dirigentes. Es decir, no bastara con transplantar a una situacin semejante a unos productores tradicionales de medios de comunicacin social y pensar que iban a empezar a trabajar inmediatamente de ese modo. Es preciso aprender y practicar nuevos conocimientos, y para ello se requiere tiempo.