Anexo 1

Tabla 1. Sntesis de los aspectos biofsicos y socio ambientales de la subregin Nordeste

Altiplano del Nordeste (zona 6)

Unidad Biofsica Tres zonas de vida: bosque hmedo Montano, temperaturas entre 6C y 12C, precipitaciones entre los 1000 y 2000 mm/ao. Bosque muy hmedo Premonrano, temperaturas entre los 18C y 24C, precipitaciones entre los 200 mm/ao y 4000 mm/ao y bosque pluvial Premontano, temperaturas entre 18C y 24C, precipitaciones entre los 4000 mm/ao y 8000 mm/ao. Geomorfolgicamente seis superficies de erosin y a la parte media del can del ro Nus; las superficies de erosin en orden de aparicin de occidente a oriente son: Carolina-Gmez Plata (1800 msnm), AnorAmalfi-Yolornb (1500-1600 msnm), Yal (1200 msnm), El Tigre-Vegach (1000 msnm), Santa Isabel (800 msnm), y San Lucas (600 -700 msnm) , y tienen como caracterstica general presentar sistemas colnados, ya que estas superficies tienen alto grado de conservacin. Altiplano Unidad Biofsica Dos zonas de vida: bosque hmedo Montano y bosque muy Hmedo Premontano, temperaturas entre 6C y 12C y precipitaciones entre 1000 mm/ao y 2000 mm/ao en las partes mas altas y 20C a 25C y 3000 a 6000 mm/ao en las partes mas bajas. Geomorfolgicamente: Superficie de erosin Santa Isabel (800 msnm) y Superficie de erosin San Lucas (600 a 700 msnsm), sobre esta ltima se encuentran las cabeceras municipales de Segovia y Remedios. La primera superficie de erosin se caracteriza por ser una zona de colinas bajas a medias

As pectos socioambientales Relaciones con el rea forestal de Reserva de la Ley 2 de 1959 y sus respectivos conflictos (presencia de mltiples actores armados, colonos, economa ilcitas). Territorialidad paisa de larga duracin y marginada. Cascos urbanos (cabeceras municipales) distribuidos sobre el altiplano, a lo largo de la troncal del Nordeste y articulados como centros de paso subregional. Localizacin estratgica debido a la correspondencia relativa de la divisoria de aguas de las cuencas del Magdalena y el Cauca con la troncal del Nordeste y las cabeceras municipales. reas de poca aptitud para la produccin agrcola y de expansin de la ganadera extensiva. Primaca de poblacin rural sobre la urbana.

Minero (zona 15)

Aspectos socioambientales Bajo nivel de relacin con el rea forestal de la Reserva Ley 2. Territorialidad paisa minera de larga duracin, histricamente marginada de los proyectos hegemnicos. Cascos urbanos de Segovia y Remedios (cabeceras) en estrecha relacin e interdependencia. Zona fuertemente atacada por el conflicto armado, foco de disputas territoriales entre diferentes actores de la guerra. Grandes zonas en ganadera extensiva propiedad de la empresa y particulares, focos de disputa por el uso y la propiedad del suelo

68

con algunas vertientes colinadas, mientras que en la segunda se pueden observar colinas un poco mas bajas, ya que esta es una superficie de erosin muy conservada. Otra unidad Frente Erosivo del Cauca Nech, caracterizada por separar una zona alta de una ms baja y por tener una particular baja incisin o sea que no presenta un gran desarrollo de caones pues slo alcanza alturas menores de 400 m, lo que genera geoformas como vertientes colinadas y filos con baja inclinacin,

por parte de colonos y mineros artesanales. Incremento de presiones e impactos por contaminacin y sobre los ecosistemas: cuencas y bosques. Predominio de poblacin urbana sobre la rural en Segovia.

I
I

Can del ro Porce y rea de influencia sobre los altiplanos de Norte y el Nordeste (zona 14) Unidad Biofsica r----As--pe-c-to-s-SO-c-i-o-a-m-b-l- e-n-t-a-le-s----I

e
a
.5

Dos zonas de vida: can del ro Porce denominada bosque hmedo Tropical con temperaturas mayores de 24C y precipitaciones entre los 2000 mm/ao y 4000 mm/ao y zona de vida bosque muy hmedo Premontano, con temperaturas entre los 18C y 24C y precipitaciones entre los 200 y 4000 mm/ao. Geomorfolgicamente: can del ro PorceMedelln, este se extiende de sur a norte con desarrollo de vertientes de diversas formas e inclinaciones y con algunos sistemas de filos. Superficies de erosin que se encuentran muy conservadas hallndose algunos sectores mas erosionados en los lmites de los municipios de Amalfi y Yolomb, por la accin de las fuentes hdticas; desarrollndose geoformas tales como vertientes, cerros aislados y sistemas de filos.

Poblacin transente, zona de conexin entre los altiplanos y las subregiones Norte y Nordeste Presencia de importantes embalses para Antioquia: como Troneras y Miraflores y las plantas de Guadalupe, Guatap III, Guadalupe IV entre otras, intervenciones impulsoras de integracin ambiental y social de las subregiones Norte y Nordeste. reas de circulacin de actores armados que hacen presencia en los municipios aledaos. Procesos de transformacin del espacio rural (despoblamiento en municipios como Carolina) y tendencia hacia 10 urbano. Territorialidad campesina entre paisa y extractivista con tendencia al aprovechamiento del medio natural para la subsistencia y sujeta a los cambios por efecto de las obras de infraestructura.

reas forestales de conservacin Unidad Biofsica Reserva Forestal del Ro Magdalena (Ley 2 del 16 de Diciembre de 1959) y de bosques en los municipios de Yond y Puerto Berrio. Reserva Bajo Cauca Nech, su zona de amortiguamiento y caones de los ro Tinita, Pocor y Mata.

y colonizacin

(zona 1)

Aspectos socioambientales Zonas aisladas y conservadas como consecuencia de las figuras de proteccin que las amparan (diversa legislacin ambiental) o bien por la falta de intervencin por parte del Estado. Algunas sobreviven declaradas como baldos y son reservorios de biodiversidad. reas en constante presin colonizadora. T erritorialidades en permanente desencuentro cuyas visiones se mueven entre el conservacionismo, la visin

'5

e
:0

'e 'a
)5

.0

69

ancestral, el extractivismo, la subsistencia. Territorios rurales marginales pblicas locales y nacionales. Zonas sujetas a la lgica armado y presencia de actores

ilegalidad

y la

a las polticas conflicto de la guerra. del

Can Unidad Biofsica

del ro Nus

(zona 9) Aspectos socioambientales

Dos zonas de vida: bosque muy hmedo Premontano, temperaturas entre los 18C y 24C, precipitaciones entre los 2000 mm/ao y 4000 mm/ao y bosque hmedo Montano con 6C 12C temperaturas entre y y precipitaciones entre los 1000 y 2000 mm/ao. Geomorfolgicamente: can del ro Nus hasta cerca de su confluencia con el ro Saman Norte. Al occidente, macronunidades de relieve de acuerdo a su posicin relativa como son vertientes altas, bajas, continuas y el fondo. En su parte final al sur, presenta un paisaje tipo Krstico caones presencia con de subverticales y cerros "pepino".

Tendencia a mayor poblacin rural con patrones ocupacin de campesina y dependencia rural Sitio de paso entre distintas ciudades y regiones del pas. Ecosistemas de cuenca y relictos de bosques altamente impactados por la expansin de la ganadera extensiva que irrumpe desde el Magdalena Medio. Zona impactada por el conflicto armado, dada su ubicacin y la presencia de infraestructura que la hace escenario de disputa de la guerra. Zona articulada y cada vez ms dependiente al Valle de Aburr. de Antioquia

Fuente: Geografa de las movilidades poblacionales en el Departamento (Gobernacin de Antioquia, 2007)

70

Transformaciones de la geopoltica y la biopoltica de la soberana: Soberana restringida y neoprotectorados formales!

Heriberto Cairo Carou

Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa Universidad Complutense de Madrid

Resumen Las recientes reivindicaciones de la intervencin humanitaria expresan formas de dominacin que son geopolticas y a la vez que crecientemente se construyen en tomo al deber biopoltico de aliviar el sufrimiento de pueblos sometidos a tratos brutales de diversa ndole. Este trabajo examina este presunto deber en el contexto de las tensiones entre las explicaciones jurdico-polticas de la soberana y las prcticas de soberana restringida que acompaan al imperialismo postmodemo, que ha sustituido la biopoltica de la poblacin nacional por la biopoltica de la humanidad.

Abstract Recent claims about humanitarian intervention express forms of domination that are both geopolitical and increasingly constructed around a biopolitical duty to relieve the suffering of brutalized peoples. This paper examines this presumed duty in the context of tensions between juridical-institutional accounts of sovereignty and practices of suzerainty linked to post-modem imperialism, which has substituted biopolitics of national population by a biopolitics of humanity.

Se pueden encontrar numerosas explicaciones geopolticas de las actuales intervenciones militares de las potencias centrales (directamente o indirectamente, suscitando y apoyando a ejrcitos de la regin) en reas perifricas y semiperifricas. Pero tambin existen otras motivaciones de naturaleza biopoltica que constituyen tambin un impulso fundamental de las actuales intervenciones: hay gentes -sus cuerpos y comportamientos- que son objeto directo de la intervencin. Una tras otra, las intervenciones occidentales se legitiman sobre la base de que es necesario eliminar algunos cuerpos peligrosos, para que podamos reformar el comportamiento de la poblacin y reconstituirla en una comunidad civilizada, desarrollada o democrtica. El concepto de biopoder de Foucault nace de la distincin de lo que se permite y lo que no, qu es blanco y qu es negro, de modo y manera que las cosas solo se
1. Una versin de este artculo fue publicada en la revista Altematives: Global, Local, Political (vol. 31, 2006, pp. 285-311) con el ttulo -The Duty of the Benevolent Master: From Sovereignty to Suzerainty and the Biopolitics of Intervention.

71

conciban de una forma u otra. En La historia de la sexualidad, escrita ms o menos al mismo tiempo que su curso de 1975-76 en el College de France, Foucault estableca que el poder es bsicamente lo que dicta su ley al sexo. Lo que significa antes que nada que el poder coloca al sexo en un sistema binario: lcito e ilcito, permitido y prohibido (1976 [1978: 83]). Se podra aplicar la misma idea a la violencia: se ha inscrito en un sistema binario: violencia estatal generativa, buena, y violencia no estatal negativa, mala o terrorismo (en la terminologa actual). El biopoder surgi como una tecnologa poltica coherente en la segunda mitad del siglo XVIII junto con las nuevas disposiciones de los modelos de soberana. La biopoltica es una tecnologa regularizadora de la vida cuyo objeto es la poblacin, que engloba, integra e incluso modifica una tcnica disciplinaria anterior, que acta sobre los cuerpos directamente (Foucault, 1997 [2002: 217 y ss.]). El modelo actual de intervencin seguida de una prolongada ocupacin, que emplea las tcnicas descritas por Foucault, se desarroll convenientemente en la Segunda Guerra Mundial: Hitler y las SS o los oficiales militaristas del ejrcito japons eran los principales obstculos a remover, pero la reeducacin de la gente fue el principal objetivo de la posguerra. En un documental de propaganda del ejrcito de los Estados Unidos titulado Our Job in Japan (Nuestra tarea en Japn) aparecen con claridad las caractersticas fundamentales de la reeducacin de los japoneses, que se entenda como una tarea intelectual, pero tambin fsica: de cuando en cuando en la filmacin aparecan imgenes de un cerebro y una voz en off, que podra recordar perfectamente la que supuestamente se oye en una sesin de hipnosis, explicaba hasta qu punto se haba lavado el cerebro a todos los japoneses, y, consiguientemente, lo duro que era el trabajo que tenan por delante las fuerzas estadounidenses de ocupacin. Que la tarea de reeducacin era tambin fsica, que haba que disciplinar los cuerpos en su totalidad, quedaba claro tambin cuando se observaba a los estudiantes en las escuelas tachando en sus libros de texto todas las palabras y frases que aludiesen al Emperador o al ejrcito'. Desde el fin de la Guerra Fra, la eliminacin de cuerpos peligrosos se hace mediante ataques limpios, con slo daos colaterales, lo que ha permitido incorporar los argumentos biopolticos todava ms en las micronarrativas de los actores polticos relevantes. No es difcil recordar los inicios de la Guerra de Irak, cuando pareca que los pozos de petrleo estaban all slo por accidente, era el tirano (su vida en palacios con grifos de oro en los baos), sus bases de apoyo (las fuerzas fieles de la Guardia Republicana o los fanticos de los Fedayin de Sadam) y sus compatriotas sunnes (ms o menos leales) los que constituan el ncleo del peligro en la narrativa de una guerra justa. Y no es difcil echar un vistazo ahora y comprobar como se han ido eliminando (por daos colaterales, por ataques directos, en ejecuciones siniestras o mediante la violencia -sectaria) y se siguen eliminando estos peligros. Por supuesto que hay petrleo en Irak o que se est construyendo un gasoducto en el oeste de Afganistn, pero el poder soberano que se ha aplicado para eliminar lo que Agamben (1998) denomina vida nuda o vida sin valor ha actuado sin ocultaciones.

2. Agradezco a Katherine Heyer, de la University of Hawaii at Manoa haberme proporcionado informacin.

esta

Al menos desde el fin de la Guerra Fra hay un debate, que contina hasta hoy mismo, acerca del carcter de la poltica exterior intervencionista de los Estados Unidos: ise trata de una poltica neoimperial o neocolonial? Steinmetz (2003: 333) resume los trminos de la controversia intelectual como un enfrentamiento entre aquellos que ven la poltica exterior estadounidense como la carga del hombre rico (los que la interpretan como imperialista) y aquellos que la perciben como la carga del hombre blanco (los que la interpretan como colonialista). Lo ms relevante para nuestra tarea, es el hecho de que una poltica (neo)imperialista no implicara la posesin formal de territorios, mientras que una (neo)colonial conllevara el establecimiento de algn tipo de control formal sobre los territorios sobre los que se proyectase el poder de Estados Unidos. Los analistas colonialistas destacan hechos como el establecimiento de nuevos protectorados internacionales (Bosnia o Kosovo, por ejemplo) o la prolongada ocupacin de Estados como Afganistn o Irak, mientras que los analistas irnperialstas- sealan que no se ha producido ninguna extensin formal de la soberana de las potencias imperiales. Puede que la solucin del jeroglfico est en un trmino intermedio entre ambas posturas, pero creo que lo mejor es indagar en trminos algo diferentes a los de Steinmetz, intentando ver qu hay de nuevo y qu es continuacin del pasado en la poltica exterior de Estados Unidos, en la situacin de dominacin global de la que disfruta, que no es algo estrictamente nuevo desde el comienzo del sistema interestatal moderno. En definitiva, en este artculo intentaremos arrojar alguna luz sobre preguntas como: Cul es el papel de los Estados Unidos en el sistema interestatal actual? Es un nodo del Imperio, un pas imperial o, quizs, el nico Estado soberano? Y lo haremos a travs de un anlisis geopoltico y biopoltico de las trasformaciones de la soberana.

Sedebilita la soberana?
El concepto jurdico-institucional de la soberana fue consecuencia directa de los acuerdos de Westfalia que pusieron fin a las guerras religiosas en Europa. Desde aquel momento este acuerdo se ha constituido en el discurso (extremadamente convincente) de la soberana en las relaciones internacionales. Ha ido unido a prcticas espaciales que han conformado los Estados territoriales, de modo que, por ejemplo, diferentes sistemas de defensa han sustituido a las ciudades amuralladas, que quedaron obsoletas a causa de la revolucin que supuso la plvora en la guerra. El discurso nacionalista procur una legitimacin muy til a estos Estados, y, a su vez, los Estados fomentaron la construccin de naciones. De esta manera fue como las naciones y los Estados se convirtieron en Estados-nacin, o, de forma ms precisa, las naciones y los Estados se percataron de que no podan vivir el uno sin el otro. La independencia de los territorios coloniales europeos propag este modelo por el mundo, creando un sistema mundial de Estados-nacin soberanos. En la medida en que dichas entidades fueran interpretadas como algo natural, el sistema interestatal tambin sera una especie de contexto natural para ellas: la poltica no existira fuera de all. La consecuencia lgica en la posguerra de la Segunda Guerra Mundial fue la entronizacin de la soberana: el derecho a la autodeterminacin o el derecho a la integridad territorial en el sistema jurdico de las Naciones Unidas apuntaban al mismo objetivo, la constitucin de un mundo de Estados soberanos independientes. El

73

principio de no intervencin fue consagrado en la Carta de las Naciones Unidas. Pero ahora, nos encontramos en un punto de inflexin crucial de este sistema, cuyos rasgos principales todava se estn esbozando, pero cuya relevancia, segn Agamben, es tan grande como el fin del ancien rgime: Se est produciendo por tanto la gran transformacin que constituye la fase final del Estado-forma (...) Est llevando a los reinos de la Tierra uno tras otro a un estado de espectculo integrado (Guy Debord) y hacia el parlamentarismo del capitalismo (Agamben, 2000: 109). No solo estamos asistiendo a algunos procesos que ponen en cuestin la soberana de Westfalia, como la creciente dependencia de los Estados ms dbiles de la ayuda exterior, la transnacionalizacin de la economa, o las amenazas ecolgicas globales, sino que se presentan una serie de casos -que aumentan continuamente- en que es manifiesta la violacin de la soberana westfaliana: aquellas donde es categrica la intervencin extranjera y una entidad externa establece el control formal de los Estados o territorios. Desde que comenzaron las intervenciones militares occidentales en el mundo tras el fin de la Guerra Fra, hemos asistido al establecimiento de un control internacional directo sobre distintos territorios (Bosnia, Kosovo o Timor Oriental), a la implementacin de restricciones a la soberana de algunos pases (Irak, por ejemplo, tras la Primera Guerra del Golfo), al tutelaje- internacional de otros (Afganistn o Irak desde las elecciones) o a la administracin directa de los pases ocupados (lrak, tras la Guerra de Irak hasta las elecciones). A pesar de que desde el final de la Primera y Segunda Guerra Mundial no se haba producido una oleada semejante de situaciones de administracin internacional de territorios u ocupaciones de Estados, la mayora de los anlisis, tanto de raigambre clsica como novedosos, siguen insistiendo en que el colonialismo, que implica el control formal de reas de la periferia, es un asunto del pasado. Pero el hecho es que las ltimas tendencias demuestran que en cierto modo esta situacin est cambiando. La administracin internacional de Estados y territorios se suele imponer utilizando la fuerza o amenazando con usarla, lo que contrasta vivamente con el uso de la fuerza que se permite en la Carta de las Naciones Unidas, en la que la autodefensaes la nica excepcin a la prohibicin general de recurrir a la guerra. No obstante, tras el final de la Guerra Fra la intervencin humanitaria o la lucha contra el terrorismo se han convertido en la legitimacin ms habitual de las acciones blicas emprendidas contra los regmenes criminales o los Estados canallas. El concepto de autodefensa- se asocia de forma estricta a la soberana, pero las narrativas de la intervencin humanitaria o la lucha contra el terrorismo no incluyen la importancia supuestamente primordial de la soberana. Efectivamente, como ha sealado Virilio (2000), hablando de la guerra de Kosovo, el objetivo es la eliminacin del Estado. Es obvio que existe una racionalidad en trminos de poltica de poder: slo se aplica a los Estados ms dbiles, que se hallan principalmente en la periferia del sistema mundial (Irak, Afganistn o Yugoslavia son castigados, mientras que a la Federacin Rusa se le permite devastar Chechenia). Y cada vez hay ms ejemplos de esta situacin. Sin embargo, todos estos procesos no se pueden entender basndose exclusivamente en la poltica de poder de un Estado. La realidad es que la intervencin humanitaria o la administracin internacional tienen que hacerse comprensibles para la gente (principalmente de los pases del centro, pero tambin del mundo entero). As pues, esos conceptos tienen que inscribirse en un discurso general sobre la

74

o
).

conduccin de la poltica exterior, que conlleva una alteracin de la representacin del espacio. El discurso sobre los peligros (e! terrorismo, el trfico de drogas ...) procedentes de Estados fracasados o la defensa fundamental de los derechos humanos, han constituido efectivamente poderosos motivos movilizadores en las recientes campaas blicas de Estados Unidos, Unin Europea y la OTAN y han hecho que fuera comprensible para la gente la administracin internacional o el tutelaje- de Estados y territorios. A la vista de estas circunstancias, deberamos llegar a la conclusin de que la soberana se est debilitando? La respuesta tendra que tener en cuenta las conclusiones de Jens Bartelson en su trabajo sobre la genealoga de la soberana: La soberana no se limita a significar cosas distintas en pocas distintas, sino que acta de forma distinta en disposiciones epistmicas distintas (1995: 247). Por consiguiente, se podran producir otros cambios si se modifican las condiciones del conocimiento. Sin embargo, me gustara hacer hincapi en la existencia de cierta continuidad en la relacin entre soberana e intervencin, que probara que la soberana no est ms (ni menos) debilitada ahora de lo que nunca lo ha estado. Cynthia Weber (1995) lo explica de forma convincente utilizando las herramientas tericas de Baudrillard, pero vamos a examinar los argumentos de otro escptico, Stephen Krasner, cuya postura terica es muy distinta'. Este autor piensa que es preciso distinguir entre al menos dos prcticas diferentes de soberana, que denomina soberana legal internacional y soberana de Westfalia4. Esta ltima corresponde a la disposicin institucional de las comunidades polticas modernas, y se basa en dos principios: la territorialidad y la exclusin de actores externos de las estructuras de poder internas (Krasner, 1999: 20). Mientras que la soberana legal internacional se relaciona con una prctica fundamental en la constitucin del sistema interestatal: el reconocimiento por parte de los Estados ya existentes de que otras entidades polticas son equivalentes, permitindoles formar parte de! club. Se utiliza principalmente en e! campo de la legalidad internacional, y su norma fundamental es que el reconocimiento se ampla a entidades, Estados, con territorio y autonoma jurdica formal (Ibd.: 14). No es de extraar que tras aludir a una cantidad impresionante de pruebas empricas, Krasner concluya que ambas soberanas, la de Westfalia y la legal internacional, han estado en peligro desde su origen en el siglo XVII. l interpreta que se debe a que las normas del sistema internacional (... ) siempre se han caracterizado por una hipocresa organizada. Las normas y las acciones no han ido de la mano (Ibd.: 220). Pero Krasner reconoce que la soberana legal internacional ha gozado de un mayor respeto que la soberana de Westfalia: En tanto que casi todos los Estados del sistema internacional han gozado de reconocimiento internacional, muchos menos Estados han

a
l-

.a
1-

es ela

3. Si es necesario etiquetado. Stephen Krasner sera un autoproclamado estructuralista neorrealista 'modificado' (George, 1996: 49). 4. Menciona cuatro significados diferentes de la soberana: soberana interna. que se refiere a la organizacin de los poderes pblicos en el interior del Estado (... ); soberana en la interdependencia. que se refiere a la capacidad de los poderes pblicos de controlar los movimientos transfronterizos: soberana legal internacional. que se refiere al mutuo reconocimiento de Estados u otras entidades. y soberana westfaliana, que se refiere a la exclusin de las interferencias de actores externos en la disposicin del poder interno" (Krasner, 1999: 9). Desde varios puntos de vista. entiendo que los dos primeros significados estn incluidos en el ltimo. Puede que sea til distinguidos para perfeccionar el anlisis. pero no corresponden a prcticas estatales diferentes.

75

disfrutado de la soberana westfaliana (Ibd.: 8). Debido a que el objeto central de su libro son, manifiestamente, los gobernantes de los Estados, Krasner explica esa sorprendente diferencia desde el punto de vista de sus intereses: los gobernantes pueden conseguir ms ventajas de la soberana legal internacional, y a veces tienen que poner en peligro su soberana westfaliana, la exclusin de la autoridad externa, para garantizarse el reconocimiento (Ibd.: 237). En lugar de considerar los modelos de soberana de Krasner como dos conjuntos distintos, creo que ser ms provechoso concebir las dos prcticas como las dos caras del mismo artefacto poltico-jurdico, cuyo origen es la doble organizacin interior! exterior de los Estados. La soberana es constitutiva del sistema de Estados, como ha puesto de manifiesto Rob Walker (1993), pero, al mismo tiempo, ser dominado por los Estados ms poderosos del sistema constituye un problema. Reconocer a otras entidades es el fundamento esencial del sistema interestatal, pero los dems, en especial los que son ms fuertes, desafan permanentemente la regla de no intervenir en los asuntos internos de las otras unidades. De hecho, la soberana no se puede entender del todo sin intervencin, y es precisamente el discurso de la estatalidad el que hace comprensible la contraposicin entre soberana e intervencin (Walker, 1993).

Una soberana imperial global?

Imperio, el notable libro de Michael Hardt y Antonio Negri (2000), se ha convertido

en una referencia necesaria para todos los que intentan comprender las recientes transformaciones del concepto y la prctica de la soberana. Los autores plantean que pese a que los sistemas de poder basados en los Estados-nacin se estn desmantelando rpidamente en el orden mundial moderno, la globalizacin no se puede entender como un simple proceso de desregulacin de los mercados. Las regulaciones, lejos de estar desvanecindose, proliferaran en la actualidad y se entrelazaran para formar un orden supranacional acfalo que los autores llaman Imperio. Las principales caractersticas del concepto de Imperio son que plantea un rgimen que abarca de forma efectiva la totalidad espacial, se resiste a la imposicin de lmites territoriales, y no se presenta como si fuera un rgimen histrico nacido de conquistas, sino que (... ) fija el actual estado de cosas de aqu a la eternidad (Hardt y Negri, 2000: 14). El trmino parece aludir a una red difusa y annima de poder que todo lo abarca, lo que posibilita que los autores hablen de una soberana no imperialista sino imperial. Hardt y Negri afirman que los lazos de esta nueva comunidad poltica -sus diversos flujos de personas, informacin o dinero- no pueden ser controlados por ningn centro metropolitano. Al explicar sus orgenes cuentan que un mundo estatista, ms antiguo, de clases dirigentes y proletariado, de centro dominante y periferia dominada, se est viniendo abajo y en su lugar estara surgiendo un patrn de desigualdad menos dicotmico y ms complicado. No obstante, los autores tratan de encarnar este Imperio etreo basndolo en una nueva forma de poder: el biopoder de Foucault. Sera un poder menos espectacular y estara basado de una forma ms concienzuda en las tecnologas de control y vigilancia:
A pesarde que el estado de excepcin y las tecnologaspolicialesconstituyan el ncleo slidoy elemento fundamental del nuevo derecho imperial, este nuevo rgimen no tiene nada que ver

76

con los artificiosjurdicos de las dictaduras o el totalitarismo [... ]. En los espaciosglobalessin lmites,hasta lasprofundidades del mundo biopoltico,yenfrentndose a una temporalidad imprevisible, stassonlasdeterminacionessobrelasquesedebedefinirelnuevoderechosupranacional. Ah es dnde el concepto de Imperio debe pugnar por establecerse (Hardt yNegri, 2000: 26). No obstante, hacen una lectura de los conceptos de biopoder y biopoltica de Foucault, que les resta mucha capacidad interpretativa y deconstructiva. Afirman que lo que Foucault no logra captar del todo es la dinmica real de la produccin en la sociedad biopoltica- (Ibd.: 28), y a continuacin se lanzan a reinterpretar y desarrollar el concepto de biopoder en trminos economicistas, hasta tal punto que, en ltima instancia, parece que encuentran una estructura subyacente que organiza la comunidad poltica -al estilo de las ms tradicionales interpretaciones marxistas-o Y esto conduce inevitablemente a los autores a desechar que los Estados reales actuales como el locus superior del poder. Pero se podra hacer otra lectura de los hechos, como la que Chalmer ]ohnson (2001) hace en Blowback. Describe varios incidentes en los que han estado implicados miembros de las Fuerzas Armadas estadounidenses -tales como el corte del cable de un telefrico en el norte de Italia causado por un caza estadounidense que mat a veinte personas en febrero de 1998, o la violacin de una nia de doce aos en Okinawa cometida por un marinero y dos marines estadounidenses en septiembre de 1995-, tras los que ha sido imposible enjuiciar (y, por lo tanto, castigar) a los culpables directos o indirectos, para poner de manifiesto la realidad material de un Imperio americano mucho despus del fin de la Guerra Fra: No hay duda de que el tema fuera de discusin [... ] es el hecho de que una dcada despusdel fin de la Guerra Fra, cientos de miles de tropas americanas [... ] estn estacionadas en ms de sesenta y un complejosde basesen diecinueve pasesde todo el mundo, si usamosla restringida definicinque el Departamento de Defensa hace de instalacinimportante; pero si se incluyeran todos los tipos de instalacin que alberganmilitares americanos [estadounidenses],el nmero aumentara a ms de ochocientos. No hay, claro est, bases italianas (o de otros pases aliados)en suelo americano [estadounidense]. Esaidea resulta ridcula (lohnson, 2001:4). El dominio militar, que en su versin ms extrema convierte lugares como Okinawa prcticamente en colonias militares del Pentgono, unido a la implementacin de decisiones econmicas para conformar todos los pases del mundo segn los valores (occidentales) estadounidenses del capitalismo de libre mercado-", representara un nuevo Imperio estadounidense. Este nuevo imperialismo, segn [ohnson, no implicara la extensin del dominio legal de un Estado sobre otro; ni quiero insinuar que el imperialismo deba tener ante todo causas econmicas (Ibd.: 19); el dominio de EE. uu. se adquirira por medio de un establishment militar que al final del siglo se est convirtiendo en un sistema autnomo (Ibd.: 222). William Spanos, invocando la genealoga ontolgica del imperialismo que realiz Heidegger, sita su origen en Roma. La Pax Romana constituira el primer ejemplo de Pax Metaphisica, la paz 'global' que ha sido el eternamente (autolprometdo sueo de

V r

5. [ohnson seala, por ejemplo, que la crisis econmica que se produce a finales de siglo [en Asia Oriental] tiene sus orgenes en un proyecto estadounidense para abrir y reformar las economas de sus dependencias y pases satlites all. El propsito era tanto reducir su capacidad en tanto que competidores como reafirmar la primaca de los Estados Unidos como potencia hegemnica global (2001: 213).

77

la filosofa occidental (2000: 59). Los heraldos de la cultura americana (estadounidense) que prevalecen al final de la Guerra Fra anunciaran la Pax Americana, y el fin de la historia y el advenimiento de un nuevo orden mundial seran el sntoma revelador de que 'Amrica' ha alcanzado la hegemona global, entendida no slo como orden poltico sino como forma de pensar (Spanos, 2000: 59). El pensamiento filosfico occidental sera cmplice del imperialismo desde su origen, y el discurso actual del final de la historia, el triunfo de la democracia de libre mercado o la utilizacin del ingls americano como lingua franca universal seran pruebas de una triunfal hegemona global americana. Estos relatos sobre la poca de la Posguerra Fra, a diferencia de los de Hardt o de Negri, indican que los Estados, entidades materiales y concretas, son el locus del poder. Es curioso advertir que Hardt y Negri formulan sus ideas acerca de la ausencia de un liderazgo estatal en el Imperio acfalo justo cuando Estados Unidos se esfuerza ms por presentar sus continuas intervenciones en todo el mundo con el disfraz de intervenciones internacionales: Ms de 35 pases estn dando un apoyo crucial [a la Operacin lraqi Freedom 1 ( ... ). Todas las naciones de esta coalicin han elegido cargar con su responsabilidad y compartir el honor de servir en nuestra defensa comn, afirmaba el presidente Bush al inicio de la Guerra de Irak". La repeticin de este tipo de afirmaciones (en Bosnia, Kosovo, Afganistn, etc.) acerca de la existencia de una coalicin internacional para llevar a cabo una guerra, debera poner sobre aviso a las mentes crticas. David Campbell as lo hace:
Para empezar, la nocin de coalicin internacional no viene al caso. La mquina blica es un instrumento unilateral de EE. Ul.I, con alguna aportacin britnica. En tanto que unos cuantos pases han ofrecido apoyo militar de poca envergadura a la campaa, no hay ningn deseo por parte del gobierno de Bush de cogerse las manos implicando a otros en la torna de decisiones. La intensa actividad diplomtica que los medios califican de esfuerzo por mantener unida a la frgil coalicin internacional- supone poco ms que la compra por parte de EE. uu. y Gran Bretaa de la aquiescencia de Estados que de lo contrario podran haberse opuesto abiertamente a las acciones blicas (Campbell, 2002: par.15).

James Der Derian (2001; 2002) es asimismo crtico con la idea de una coalicin internacional de distintos intereses, cuando habla de las nuevas guerras virtuosas de Estados Unidos. Seala que parece ser el ltimo medio con el que EE. uu. pretende reasegurar sus fronteras, mantener su hegemona, y devolver un atisbo de orden ya que no de justicia a la poltica internacional (Der Derian, 2002: par.8). Aunque puede que esto ltimo an no se haya logrado inter alia porque el desorden es el fundamento ontolgico de la poltica internacional , los dos primeros objetivos estn en buena medida camino de lograrse. Volviendo al debate sobre si nos encontramos en un sistema imperial o imperialista, me parece difcil admitir que estemos inmersos en algo como la soberana global, si entendemos por ello una red confusa de poder global. El antiguo imperialismo sigue por aqu, indica Rob Walker, y

6. More than 35 countries are givingcrucial support [to the Operation Iraqi Freedom... Everynation in this coalition has chosen to bear the duty and share the honor of servingin our cornrnon defense Presidem Bush Addresses the Nation (March 19, Z003). En: http://www.whitehouse.gov/news/releases/Z003103/iraq/Z0030319-17.htmI(revisado elZ4-05- Z003).

78

ni,el ma mo
IS-

... mientras el trmino Imperio tiene muchas resonancias interesantes en las circunstancias actuales, tanto la narrativa de un proceso modernizador de internacionalizacin como las narrativas competidoras de la hegemona de gran potencia y del imperialismo americano, que surgen cada vez que Bush, el joven, abre la boca no tardarn mucho en parecer bastante manidas como forma de encontrarle un sentido a la vida poltica actual (Walker, 2002). Hechos acaecidos ltimamente hacen pensar ms en que se reafirma la soberana del poder hegemnico, y en que hay una nueva disposicin del orden mundial al no haber un contendiente creble. Pero tambin se produce una re afirmacin de la soberana espectacular de todos los Estados, porque las guerras virtuosas se llevan a cabo en nombre de Estados democrticos soberanos, y sus objetivos consisten en reformar todos los Estados y reconstruir todas las naciones que no se ajuste a dicho canon. Se trata no tanto de una extensin imperialista en la que se produzca una apropiacin territorial, cuanto de la re afirmacin de un dominio espacial explcito (es verdad). En lugar de una hegemona implcita se pone en evidencia un poder de protectorado o de dominacin suprema explcitos, que siempre ha existido en el orden interestatal posterior a Westfalia (activo o latente, fuera vestigio del orden feudal o nuevo artefacto imperialista), y el resto de los socios soberanos del club internacional se acomodan a l. Pero antes de abordar la cuestin de la soberana restringida (suzerainty) y el protectorado es preciso comprender el significado de la soberana desde otra postura, la de la biopoltica, que nos permite percibir su surgimiento en el siglo XVIII y su actual transformacin. Arrojar luz sobre el cambio del orden poltico que experimentamos en nuestros das.

:ual

.n .ge) de del 1cia erza z de

11 la gido
co1 de

.tenobre es un antos :0 por es. La .frgil

ia de

Biopoltica de la soberana jurdico-institucional.

no puede ser entendida exclusivamente desde un punto de vista Como plantea Shapiro, para relacionar la cuestin de la soberana con una historia de la injusticia, hay que tener en cuenta el aspecto biopoltico de la soberana tanto como el jurdico-insttucional (2001: 103). Es una empresa que Foucault acometi en los aos 1970 y que varios autores han re emprendido recientemente. Shapiro desarrolla las ideas que Agamben (1998) expone en la obra Horno Sacer con el fin de analizar los cambios producidos en la legitimacin de la guerra, que segn avanza la modernidad ya no se declara para defender al soberano sino para administrar vida. La soberana moderna ha sido modificada mediante la politizacin de la vida: las decisiones adoptadas por los gobiernos respecto a la utilizacin del poder (poder extralegal incluido) se originan en la defensa de la vida, pero no cualquier tipo de vida sino slo una vida que rena los requisitos polticos necesarios, una vida polticamente cualificada, que suelen incluirse en el pueblo. As pues la soberana es una figura que incluye, pero tambin excluye: la vida nuda- queda excluida de la comunidad poltica (Shapiro, 2001: 102). La paradoja que supone el que la violacin de la soberana territorial traiga como consecuencia la afirmacin de la soberana tiene su origen en la situacin de soberana que se produce en la interseccin de dos modelos de poder: uno, jurdicoinstitucional, y el otro, biopoltico: Por consiguiente la soberana se sita en una compleja topologa de vidas, tanto dentro como fuera de su jurisdiccin. Debido a que sus imperativos biopolticos, puestos de manifiesto cuando se La soberana

accio-

licin
osas . pre-

orden
mque es el os esrialisbal, si sigue

ynation
)res:!ent D(3).

79

producen excepciones (por ejemplo, los ataques con misiles realizados en Sudn, la decisin de emprender una intervencin humanitaria en Kosovo, y actualmente el ataque aliado conjunto de Aganistn) se basan en el poder que tiene para administrar vida, el poder soberano puede utilizarse para distinguir la nuda vida (esa parte de la humanidad excluida de la proteccin poltica) de la vida polticamente cualificada, y as, como lo expresa Agamben, matar sin cometer homicidio (Shapiro, 2002: par.ll).

No se trata de una explicacin retrica de los hechos, de una metfora para denunciar los efectos mortales de la guerra, sino que la biopoltica esta definitivamente introducida en alguna de las ms poderosas narrativas de los Estados, como podemos comprobar en esta cita del premier britnico Blair hablando de la Guerra de Irak:
Permtanme que diga una vez ms, que no dejo de respetar a quien tenga un punto de vista distinto, pero lo que siempre he tenido en mente es el tipo de rgimen del que se trataba. Cuando se leen los datos de las cmaras de tortura, las crceles, los miles y miles de personas que Saddam mat, muchos ms de los que podra ocasionar cualquier intervencin de la coalicin, creo que, aunque la gente haya discrepado con nosotros por ir a la guerra, al menos son capaces de darse cuenta de que el pueblo iraqu tiene ms libertad y ms esperanza hoy de la que tenan en los aos en que mandaba Saddam 7 ( nfasis aadido).

Unos cuantos cadveres ms no importan, aunque los que maten ahora sean los socios de la coalicin. Los pases occidentales conocan perfectamente en los aos 1980 los datos de las cmaras de tortura, las crceles y los miles de asesinados. En aquel momento proporcionaron armas a Irak para que combatiera contra Irn y sacaron provecho de los ingresos obtenidos. Ahora slo aaden unas cuantas muertes ms. Se trata de <muda vida. Pero Blair es representativo de la versin liberal de la guerra contra el terrorismo; los lderes ms realistas y ms conservadores son an ms claros. Zizek relata una rueda de prensa de Donald Rumsfeld en que se le pregunt por los objetivos del bombardeo americano de Afganistn. La respuesta es tan simple y transparente como espeluznante: Bueno, matar tantos soldados e integrantes de Al Qaeda como sea posible (cit. en Zizek, 2002: 91). Una misin que incluso puede ser divertida, al menos segn la versin de algunos de sus actores protagonistas en el terreno como el teniente general James N. Mattis, un oficial de infantera que ha tenido bajo su mando a marines tanto en Afganistn como en Irak. En una conferencia Manis coment que cuando uno va a Afganistn, uno se encuentra con tipos que han estado pegando a las mujeres durante cinco aos por no llevar velo [... [. Ya sabes, a tipos como estos ya no les queda ningn tipo de hombra. Por eso uno se divierte endiabladamente pegndoles tiros-". No obstante, es importante subrayar que los imperativos biopolticos- no suponen una llamada para destruir toda la vida nuda. La muerte, como Rey Chow afirma

7. -Let me say once again, Ido not disrespect anybodv who took a different point of view, but what I always had in my mind was the nature of ths regime. When you read the details of the torture chambers, the prisons, the thousands upon thousands of people that Saddam killed, far more than any coaliuon action could ever do, then I think, even if people have disagreed with us going to war, they can at least see that the Iraqi people have greater freedom and greater hope today than they had in the years under Saddam. News Conference after a meeting between the Prme Minister and Jose Mara Aznar to discuss Iraq and the Middle East (ApriI23, 2003). En http://www.pm.gov.uk/outputlPage3520.asp (revisado el 14-07-2003). 8. NBC News on February 3,2005: Mattis Said Ir's Fun To Shoot Some Peopb. En: http://www.nbcsandiego.com/news/4160863/detail.html (revisado el 24-10- 2005).

80

respecto a los genocidios racistas, es una consecuencia de la subordinacin a la red de discursos que se ha creado para mantenerla en marcha, de los procedimientos civilizados para asegurar que la vida contine; as pues, el asesinato en masa de ciertos grupos de gente es ahora una actividad productiva, generativa, que se realiza en favor de la vida de toda la especie humana (2002: 9). La muerte tiene sentido al formar parte de una idea positiva, pero tambin podra ser cierto lo contrario: el proceso material que supone la imposicin de una idea positiva la desbarata convirtindola en algo destructivo e injusto (Chow, 2002: 10). Ms adelante retornar esta idea. El concepto de biopoder de Foucault, que ya hemos definido antes, ofrece asimismo otra perspectiva de los acontecimientos presentes. Tras el final de la Guerra Fra, que supuso para algunos analistas el final del siglo xx largo, el modelo jurdicoinstitucional de soberana ha sufrido importantes cambios. Slo se mantiene el rasgo ms espectacular: la integridad del territorio de los Estados existentes, al que nos hemos referido en otro lugar (Cairo, 2004). Por tanto, la geopoltica, asociada a un sistema interestatal de Estados soberanos, est conectada con la biopoltica, el poder soberano sobre la vida nuda. Shapiro expresa un particular entrecruzamiento cartogrfico de ambos:
En la construccin actual del conflicto global, en que se distinguen formas de vida, elegibles e inelegibles, dignas e indignas, conocer los cuerpos peligrosos implica tambin conocer cmo se est cartografiando el paisaje del terrorismo. [...]. Hay una correlacin entre las concepciones cambiantes del paisaje del peligro y del combate y las alteraciones en el enfoque del reconocimiento y ubicacin de los cuerpos: los que son peligrosos, los que son vulnerables, los que se contemplan como polticamente elegibles, y los que no tienen cualidades que les hagan merecer formar parte de alguna comunidad poltica ya sea coyuntural o permanentemente (Shapiro, 2004: 177).

J
.r

Soberana restringida y nuevos protectorados El Oxford English Dictionary (OED) define suzerainty (vsoberana parcial o restringida) como la situacin en que ... un Estado soberano tiene supremaca sobre otro Estado que, a pesar de tener gobernante o gobierno propio, no puede actuar como potencia independiente. En el pasado se ha aplicado a distintas situaciones. Por ejemplo, la idea del protectorado britnico se utiliz para describir algunos aspectos de las relaciones entre Gran Bretaa y diversas entidades diferentes: dominios, como Canad, protectorados, como Kuwait al principio del siglo xx, o mandatos internacionales, como Palestina tras la Primera Guerra Mundial. En cualquier caso, la palabra, en su versin moderna, segn el OED no se utiliza antes del siglo XIX, aunque, sin duda, se emplea para describir formas polticas del pasado: la situacin de supremaca de un rey sobre otros seores, o del emperador sobre reyes y seores, en la vida poltica medieval, y, particularmente, el dominium de los reyes espaoles sobre las nuevas tierras y sbditos trasatlnticos. Resumiendo, la idea de soberana restringida, de la que la figura del protectorado forma parte, nace en el encuentro colonial europeo con el Otro y a partir de entonces. Cuando hablo de soberana restringida en nuestros das, me refiero a varias facetas del fracaso posmoderno del modelo de soberana jurdico-institucional, que es especialmente perceptible en la forma de llevar a cabo la guerra: 81

~l

.s, te
~n na

atl the ~ver

.ave

er a

23,

No es fcil reivindicar la autoridad suprema o final en un espacio poltico determinado. Surge un mosaico de derechos de gobierno incompletos y que coinciden parcialmente, superpuestos y mezclados de forma inextricable, en el que instancias jurdicas de Jacto estn entrelazadas geogrficamente, y abundan lealtades plurales, soberanas asimtricas y enclaves. En esta organizacin heternima de los derechos y demandas territoriales apenas tiene sentido insistir en distinguir entre mbitos polticos internos y externos, separados por lmites claramente definidos (Mbembe, 2003: 31-2). Los sntomas son diversos. En primer lugar, hay transformaciones tecnolgicas que transforman el dominio del espacio y, por tanto, originan nuevos conceptos, tales como soberana vertical o soberana porttil. Segundo, podemos confirmar todos los das que las relaciones de soberana entre Estados se han transformado en relaciones de vigilancia policial, lo que supone un cambio en la biopoltica. Y tercero, la poblacin de todo el planeta se est clasificando segn criterios nuevos. 1. Las transformaciones del dominio militar del espacio

La transformacin del dominio del espacio va de la mano de la creacin de nuevas tcnicas de guerra y vigilancia, de forma parecida al proceso por el que quedaron obsoletas, desde el punto de vista militar, las murallas de las ciudades medievales. Los artefactos defensivos territoriales horizontales se han quedado arcaicos por el poder areo y, sobre todo, por los satlites terrestres. Es lo que Mbembe llama soberana vertical, que funciona separando el espacio areo de la tierra, y que ocasiona una ocupacin de los cielos (2003: 28). Esto tiene ... una importancia fundamental, puesto que la mayora de la vigilancia se hace desde el aire. Para ello se ponen en marcha otros artefactos tecnolgicos: sensores a bordo de vehculo areos no tripulados, aviones de reconocimiento areo, aviones Hawkeye de alerta rpida, helicpteros de asalto, satlites de observacin de la Tierra, tcnicas de hologramacin-. Matar pasa a tener objetivos precisos (Mbembe, 2003: 30). Algunas grandes potencias, o incluso potencias intermedias como Israel respecto a los palestinos (que es el ejemplo que utiliza Mbembe) han logrado de facto la soberana vertical. Su realizacin ms importante sera el escudo antimisiles que infructuosamente (hasta ahora) intenta construir EE. Ul.L, cuyos primeros proyectos fueron presentados en la presidencia de Ronald Reagan, y que el presente gobierno est firmemente decidido a conseguir. El concepto de soberana porttil, acuado por Kathy Ferguson y Phvllis Turnbull (2005), indica otro tipo de transformacin. Los portaaviones o los aviones se consideraran extensiones del espacio nacional, y, dada la movilidad que permiten las nuevas tecnologas disponibles, tendra sentido que segn la Doctrina de Bush, nuestra soberana se extiende a cualquier parte del mundo que Estados Unidos quiera proyectar poder (2005: 42). Si Agamben prev un umbral entre el orden de la soberana y las excepciones que la soberana establece para ese orden, las autoras especulan que ... los barcos y aviones militares podran constituir un lmite mvil entre el interior y el exterior, constituyendo as la topologa del imperio [... j. La reivindicacin mvil de soberana asociada a ese tipo de naves sera un vehculo para establecer un permetro mvil que separase el espacio interior legtimo (el espacio correcto>" democrtico y capitalista) del espacio de los Estados canallas/terroristas situado fuera (Ferguson y Turnbull, 2005: 42).

82

Todos los planes para crear unidades del ejrcito que puedan ser desplegadas con rapidez (o al instante, como las brigadas de los bomberos) apuntan en la misma direccin. La velocidad de la guerra ha de ser apoyada en tierra: la geopoltica, pese a las afirmaciones de Virilio, sigue desempeando un papel a pesar de la creciente presencia de la cronopoltica. 2. La transformacin de la biopoltica

Agamben ofrece una buena explicacin del gradual deslizamiento de la soberana hacia las zonas ms oscuras del derecho de polica: se trata de un proceso perceptible desde la Primera Guerra Mundial, que supone la criminalizacin del enemigo, que se ve excluido de la humanidad civil y es tachado de criminal; slo en un segundo momento se hace posible y lcito eliminar al enemigo con una 'operacin de polica"> (Agamben, 2000: 107). Desde el final de la Guerra Fra ha habido cada vez ms muestras de este tipo de operaciones en Colombia, la ex Yugoslavia, Somalia, Afganistn, Irak, etc. El espacio internacional se transforma en espacio interno, y los militares se transforman en policas, pero eso tambin ocurre en la otra direccin, y la utilizacin creciente de la tecnologa militar para la lucha contra la delincuencia, en el interior y el exterior, as como la legislacin sobre la seguridad del territorio nacional que se va a ir aprobando tras el 11 de septiembre de 2001, hace posible que la vigilancia interna alcance un grado de intensidad sin precedentes, y, de facto, introduce los tribunales militares en la jurisdiccin civil de los Estados Unidos (Shapiro, 2004). Sin embargo, esta es slo una de las caras de la transformacin de la soberana biopoltica, porque hay otro cambio tras el final de la Guerra Fra, del que nos ocuparemos a continuacin. El territorio, el gobierno y la poblacin eran los tres elementos de un Estado soberano, segn la doctrina tradicional. Pero esa definicin es demasiado descriptiva: no todos los territorios servan de soporte al Estado, y la poblacin no es un simple puado de personas, sino que es un grupo que rene los requisitos necesarios para ser ciudadanos. Agamben profundiza en el significado y las interrelaciones de esos tres elementos: el Estado-nacin soberano se funda sobre el nexo funcional entre cierta ubicacin (el territorio) y un orden determinado (el Estado), que son intermediados por reglamentaciones automticas para la inscripcin de la vida (nacimiento o nacin) (Agamben, 2000: 43). Desde el siglo XVIII la biopoltica se aplicaba a una poblacin concreta y la geopoltica, a un territorio concreto. Pero hay una nueva formulacin del modelo biopoltico de soberana que implica otro objetivo:
En un contexto global, el cambio ms significativo de la Posguerra Fra en el modelo de vida sobre el que se basa el enfoque de la soberana sobre el mantenimiento de la paz y la declaracin de la guerra es el paso de una biopoltica de la poblacin (la identidad colectiva a la que se refera Foucault cuando hablaba de la guerra en nombre de la existencia de todos) a una biopoltica de la humanidad. En sta concepcin de la vida se percibe que los que hay que defender (as como los que son criminalizados) pueden estar fuera de las fronteras propias (Shapiro, 2002: par.12).

Este cambio est relacionado con las transformaciones doctrinales del concepto de seguridad, que ha pasado, principalmente en las versiones liberales, de la seguridad del Estado a la seguridad humana. El trmino seguridad, plantea Naidu, implica una circunstancia en que la existencia material de algo se ha protegido y 83

preservado utilizando la fuerza fsica (2002: 35). Si la seguridad estatal se concibe respecto a un Estado y, consiguientemente, a su poblacin, el concepto de seguridad humana se aplica al bienestar de cualquier ser humano. Ocasiona lgicamente conflictos entre ambos conceptos y sus prcticas, que en la Posguerra Fra ha conllevado una aumento de las intervenciones militares que violan la seguridad de los Estados, en nombre de la seguridad humana en Estados que son dbiles militarmente, pobres econmicamente y pequeos territorialmenre. (Naidu, 2002: 45). El imperialismo en nombre de los derechos humanos, el imperialismo al que ya nos hemos referido en el apartado anterior, que podramos calificar adems de un imperialismo de vecinos, ya que intentara hacer frente a la inestabilidad en el vecindario (global, planetario ahora), que ningn Estado puede pasar por alto (Cooper, 2002: 18). Cooper habla de los ejemplos de los Balcanes y la Unin Europea, pero termina extendiendo ilimitadamente el concepto de vecindario: Osama bin Laden ha demostrado ahora a los que no se hubieran percatado todava que todo el mundo es, potencialmente al menos, nuestro vecino (Ibd.) La intervencin humanitaria junto con las decisiones de las instituciones financieras internacionales constituyen algunas de las principales instituciones de este imperialismo posmoderno. Se constituye as una nueva triada constitutiva de la comunidad poltica: el territorio es ahora el vecindario global, el gobierno pasa por las instituciones financieras internacionales y la poblacin es ahora la humanidad. 3. La nueva clasificacin de la vida Como he explicado, podemos hacer una distincin entre vida cualificada polticamente y vida nuda, pero no podemos deducir de ello que toda la vida que se ha decidido que puede formar parte de la comunidad poltica tiene el mismo estatus jurdico, que es otro de los puntos flacos de la interpretacin de la soberana que hacen Hardt y Negri (2000). La negativa del presidente de Estados Unidos, George W. Bush, a ratificar el tratado que cre el Tribunal Penal Internacional (TPI) -y la poltica activa que emprendi para llegar a acuerdos bilaterales con ciertos Estados para descartar la posibilidad de que un ciudadano estadounidense compareciera ante el TPI9- ha creado de Jacto (y tambin de iure) dos tipo de vida cualificada polticamente: la que slo se somete a la autoridad de las instituciones jurdicas de EE. Ul.l., y la que se somete a la jurisdiccin de instituciones nacionales e internacionales. Los motivos aducidos por el gobierno de Bush para no ratificar el tratado tenan que ver con la esfera tradicional de la soberana: la seguridad de la nacin. Se hace constar claramente en un documento tan importante como La Estrategia de la Seguridad Nacional de Estados Unidos de Amrica hecho pblico en septiembre de 2002:
Emprenderemos las acciones necesarias para aseguramos de que nuestro empeo en cumplir nuestros compromisos con la seguridad global y proteger a los americanos (estadounidenses) no se vea perjudicado por las posibilidades de investigacin, indagacin o acusacin que tiene el Tribu-

9. Los Estados Unidos dicen que el tribunal violara la soberana nacional y podra llegar a emprender acciones judiciales por motivos polticos contra sus oficiales o soldados que estuviesen desarrollando su labor ms all de las fronteras de EE. Ul.J., e incluso el Congreso de los EE. uu. ha tomado en consideracin la posibilidad de promulgar alguna ley que autorizase a las fuerzas estadounidenses a invadir La Haya, donde est el tribunal, si llega el caso de que los fiscales capturen algn ciudadano de EE. Ul.L. (Zizek, 2003).

84

nal Penal Internacional cuya jurisdiccin no se extiende a los americanos (estadounidenses) y que no aceptamos (The National Security Strategy oi the United Staies oi America 2002: 31). Por consiguiente, el TPI es presentado como una amenaza a la seguridad nacional, pero no en un sentido general y colectivo, es una amenaza a determinadas vidas cualificadas polticamente y que deben ser protegidas. En los trabajos de los consejeros de la Casa Blanca, esta amenaza procede de una interpretacin masculinista de la relacin entre derecho y poder, y es descrita en forma de un pulso entre los afeminados europeos y los masculinos americanos: Loseuropeos, junto con muchas otras naciones menos influyentes y menos respetables, estn tratando de imponer su visin de la civilizacin internacional. [...] No es de extraar que el mundo que estn intentando crear se parezcaun horror a la Unin Europea,donde la normasy las leyesson ms importantes que el poder militar (Kagan,2002). Este mundo no sera aceptable, ya que al ser la potencia democrtica ms poderosa del mundo, se solicita a Estados Unidos -s, se solicita- mucho ms que a ninguna otra nacin que enve sus tropas al extranjero con diversos fines, que van desde liberar naciones a defender a gente amenazada de genocidio o limpieza tnica (Kagan, 2002). Y por ello no podra ser sometida al escrutinio del TPI. Ese es el objetivo fundamental de la decisin de no ratificar el tratado que lo crea, pero el caso es que esa decisin da origen a una nueva clasificacin de personas; esta vez de vida cualificada polticamente. Es evidente que existen ejemplos anteriores de clasificacin de la gente segn los derechos polticos que tengan. Siguiendo el ejemplo de Giorgio Agamben en su conocida obra Homo Sacer, utilizando una figura del derecho romano para arrojar luz sobre problemas actuales, tambin podemos encontrar iluminacin sobre la situacin de nuestros das en el ordenamiento jurdico del Imperio romano. Tras la unin de los patricii y la plebe en un nico estamento, los romanos dividieron a todas las personas en cives (miembros de la civitas) y peregrini: Cvs, segn Ulpiano, es el que posee todos los derechos de un ciudadano romano. El peregrinus no tena commercium ni connubium, que eran los derechos caractersticos del ciudadano romano, no considerados en su capacidad poltica; pero el peregrinus tena la capacidad de hacer todo tipo de contratos que fueran permitidos por el jus getuium, El jus romanorum no poda aplicarse a peregrini, esclavos o personas pertenecientes a Estados con los que Roma nunca hubiera tenido contacto, pero el peregrinus tena la capacidad de adquirir derechos de acuerdo con el jus gentium. As pues, los peregrini eran los esclavos emancipados, los romanos que perdan la cioitas, y sobre todo, los ciudadanos de otros Estados que mantenan relaciones amistosas con Roma (Smith, 1875: 292). Hoy en da, desde el punto de vista de la soberana, el nico civis autntico es el ciudadano de los Estados Unidos. Son los nicos miembros de una comunidad poltica que no est sometida a la jurisdiccin de las leyes internacionales o nacionales-deotros-pases. Constituyen la nica civitas independiente y soberana perfecta de principios del siglo XXI. Los otros ciudadanos de Estados extranjeros que estn en buenas relaciones con EE. Ul.I, son los nuevos peregrini. Son vida cualificada polticamente, pero estn sometidos a unas leyes diferentes y carecen de algunos de los privilegios de los nuevos cives. Constituyen la nueva peregrinitas fuera de la civitas. Por ltimo, est el nuevo Homo sacer, descrito anteriormente, que es aquel cuya vida es vida nuda. Estn sujetos a la autoridad soberana de la nica comunidad poltica soberana, en la 85

que, de hecho, se incluye a todos los habitantes del planeta (pinsese en Noriega que fue juzgado en EE. uu. tras ser capturado en Panam), o estn sometidos a la jurisdiccin internacional de la peregrinitas (pinsese en Milosevic, juzgado por un Tribunal internacional en La Haya despus de ser entregado por el Gobierno serbio).

Para terminar ... Transformaciones del dominio del espacio, cambios en las relaciones soberanas entre Estados y una nueva clasificacin de la vida a escala planetaria son los principales sntomas de una nueva situacin en el sistema interestatal que podramos calificar de una supremaca sin lmites estadounidense respecto a buena parte del planeta, que se encontrara en una situacin de soberana restringida (suzerainty). No es contradictoria con la posicin de hegemona de la que disfruta, ni es estrictamente una nueva forma de dominio, ya que ha existido siempre en el sistema interestatal posterior a Westfalia, ya como un remanente del orden feudal, ya como un nuevo artefacto poltico imperialista. La geopoltica y la biopoltica de la soberana, el poder del Estado soberano sobre el espacio y la vida estn en continua transformacin. La rearticulacin de los dos modelos de soberana tras la Guerra Fra ha llevado al mundo a una nueva situacin. Parece que desde el Estado hegemnico y sus ms cercanos aliados se est diseando todo un proyecto (o quizs sea mejor hablar de diferentes proyectos que se pueden articular) para la renovacin o reinvencin de las instituciones de gobernanza global. Pero no implica una ruptura definitiva con las tendencias anteriores, sino que es ms bien una rearticulacin de las relaciones de poder en ausencia de potencias que desafen la hegemona de los Estados Unidos. Los cambios implican una nueva biopoltica de la humanidad, que conlleva para la potencia hegemnica un nuevo despliegue militar en diferentes partes del globo. No es suficiente con orientar o dirigir el gobierno de otros Estados de una forma indirecta o encubierta, como lo hicieron los Estados Unidos y la Unin Sovitica durante la Guerra Fra, sino que es necesario disciplinar directamente los cuerpos disidentes.

Bibliografa Agamben, Giorgio (1998), Homo Sacer: Sovereign Power and Bare Life, Stanford, Stanford University Press [trad. al ingls por D. Heller-Roazen del original: Homo sacer: Il potere sovrano e la nuda vita, Torino, Giorgio Einaudi, 1995]. (2000), Means without End: Notes on Politir.s, Minneapolis, University of --Minnesota Press [trad. al ingls por V. Binett and C. Casarino del original italiano: Mezzi senza fine, Torino, Bollati Boringheri, 1996]. Bartelson, Jens (1995), A Genealogy of Sovereignty, Cambridge, Cambridge University Press. Cairo, Heriberto (2004), -The Field of Mars: heterotopias of territory and war, Political Geography 23 (8): 1009-1036. 86

Campbell, David (2002), Time Is Broken: The Return of the Past in the Response to September 11, Theory & Event 5 (4) [revista electrnica]. Chow, Rey (2002), The Protestant Ethnic & the Spirit ofCapitalism, Nueva York, Columbia University Press. Cooper, Robert (2002), The postmodern state, en: M. Leonard (ed.). Re-ordering the world, Londres, Foreign Policy Centre, pp. 11-20. Der Derian, J ames (2001), Virtuous war: mapping the military-industrial-media-entertainment network, Boulder, Westview Press. (2002), The war of nerworks, Theory & Event 5 (4) [revista electrnica]. --Ferguson, Katherine E. y Phillis Turnbull (2005), American Portable Sovereignty, en: M. Tehranian y K. P. Clements (eds.), America and the World: The Double Bind, New Brunswick, Transaction, pp. 37-58. Foucault, Michel (1976), Histoire de la sexualu 1. La volont de savoir, Pars, Gallimard [trad. al ingls: The History ofSexuality, Vol. 1:An Introduction. Nueva York: Pantheon, 1978]. ___ (2002), Defender la sociedad. Curso en el College de France (1975-76), Mxico, Fondo de Cultura Econmica [trad. al espaol por H. Pons: Il faut dfendre la socit: cours au College de France (1975-1976) (ed. tablie, dans le cadre de l'Association pour le Centre Michel Foucault, sous la direction de Francois Ewald et Alessandro Fontana, par Mauro Berani et Alessandro Fontana), Pars, Gallimard, 1997]. George, jim (1996). Understanding Internacional Relations after the Cold War: Probing beyond the Realst Legacy, en: M. J. Shapiro y H. R. Alker (eds.), Challenging Boundaries, Minneapolis, University of Minnesota Press, pp. 33-79. Hardt, Michael y Antonio Negri (2000), Empire, Cambridge, Harvard University Press. J ohnson, Chalmer (2001), Blowback: The Costs and Consequences of American Empire, New York, Henry Holt. Kagan, Robert (2002), Europeans Courting International Disaster, Washington Post, 30 de junio. Krasner, Stephen D. (1999), Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton, Princeton University Press. Mbembe, Achille (2003), Necropolitics, Public Culture 15 (1): 11-40 [Trad. del original francs por L. Meintjes]. Naidu, M. V. (2002), Security, Sovereignty, and Intervention: Concepts and Case Studies, Peace Research: The Canadian Journal of Peace Studies 34 (1): 35-72. Shapiro, Michael J. (2001), For Moral Ambiguity: National Culture and the Politics of the Family, Minneapolis, University of Minnessota Press. (2002), Wanted, Dead or Alive, Theory & Event 5 (4) [revista electrnica]. --_---,-_ (2004), Methods and Nations, Londres, Routledge. Smith, W. (1875), Civitas, en: A Dictionary of Greek and Roman Antiquities, Londres, [ohn Murray. Spanos, W. V. (2000), America's Shadow: An Anatomy of Empire, Minneapolis, University of Minnesota Press. Steinmetz, G. (2003), -The state of emergency and the revival of American imperialism: toward an authoritarian post-Fordism, Public Culture 15 (2): 323-346. 87

Virilio, Paul (2000), Strategy oi Deception, Nueva Cork, Verso [Trad. al ingls por C. Turner: Stratgie de la deception, Pars, Galile, 1999]. Walker, R. B. J. (1993), Inside/outside: international relations as poltical theory, Cambridge, Cambridge University Press. ___ 2002, On the Immanence/lmminence of Empre, Millennium: journal oi International Studies 31 (2): 337-345. Weber, Cynthia (1995), Simulating Sovereignty: Intervemion, the State and Symbolic Exchange, Cambridge, Cambrdge University Press. Zzek, Slavoj (2002), Welcome t the Desea oi the Real, Londres, Verso. ___ (2003), -The Iraq War: where is the true dangeri- (fragmento de la conferencia "Love without merey", introduccin al nmero 21 de la revista Lacanian Ink, 10 de marzo de 2003), en http://lacan.com/iraq.htm (obtenido el 27-05-2004].

88