ONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL

REGISTR O G ENERAL

16.m 13 000227

ENTRADA

MEMORIA DEL ANLISIS DE IMPACTO NORMATIVO DEL ANTEPROYECTO DE LEY REGULADORA DEL FACTOR DE DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

y DELinorce DEREVALoRlzlctH sosrENtBtLtDAD DELstsrEMA

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OPORTUNIDAD DE LA PROPUESTA. 1.1.- Motivacin y objetivos de las medidas adoptadas en relacin con el Factor de Sostenibilidad de la pensin de jubilacin. Desde hace aos, los sistemas de pensiones de los pases miembros de la Unin Europea vienen enfrentndose a diferentes riesgos que ponen en cuestin su viabilidad y sostenibilidad financiera en el medio y largo plazo, debido a razones de tipo demogrfico (niveles bajos de natalidad y elevacin prevista de la esperanza de vida), como de tipo econmico, acrecentado en los ltimos tiempos por la persistente crisis econmica que venimos padeciendo. Estas circunstancias han supuesto en el caso espaol la anticipacin en varios aos de la aparicin de dficits en las cuentas de la Seguridad Social, lo que ha provocado tensiones econmicas aadidas en el corto plazo a pesar del importantsimo esfuerzo de financiacin derivado de la decisin del Gobierno de que el Presupuesto del Estado asuma el cien por cien del gasto de las prestaciones no contributivas. Todo esto hace necesario, para mantener un sistema de pensiones pblico, de reparto y solidario, que se incorporen medidas adicionales a las previstas, circunscritas a las recomendaciones del Pacto de Toledo, y que se aceleren aquellas que ya haban sido introducidas en nuestra normativa de Seguridad Social, como es el caso del Factor de Sostenibilidad. Esta figura se incorpora a nuestro ordenamiento jurdico por medio de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social. Su artculo 8 aadi una nueva disposicin adicional, la quincuagsima novena, al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en los siguientes trminos: Con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad, a partir de 2027 los parmetros fundamentales del sistema se
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revisarn por las diferencias entre la evolucin de la esperanza de vida a los 67 aos de la poblacin en el ao en que se efecte la revisin y la esperanza de vida a los 67 aos en 2027. Dichas revisiones se efectuarn cada 5 aos, utilizando a este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales competentes. Por su parte, el artculo 18.3 de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, prev que Gobierno, en caso de proyectar un dficit en el largo plazo del sistema pensiones, revise el mismo aplicando de forma automtica el factor sostenibilidad en los trminos y condiciones previstos en la Ley 27/2011, 1 de agosto. de el de de de

Con posterioridad, la disposicin adicional novena del Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo dispuso que por parte del Gobierno -en el plazo de un mes desde la entrada en vigor del mismose creara un comit de expertos independientes a fin de que elaborasen un informe sobre el Factor de Sostenibilidad del sistema de Seguridad Social, para su remisin a la Comisin del Pacto de Toledo, en lnea con lo previsto en la disposicin adicional quincuagsima novena de la Ley General de la Seguridad Social. El comit de expertos recibi el encargo del Gobierno, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 12 de abril de 2013, de definir el Factor de Sostenibilidad para el actual sistema de pensiones y present un informe el 7 de junio de 2013 en el que se disea el mismo. El mencionado comit propuso un Factor de Sostenibilidad con dos componentes: el factor de equidad intergeneracional (FEI) y el factor de actualizacin anual de todas las pensiones (FRA) el cual puede tomar valores negativos, es decir reducir la cuanta de las pensiones que se vienen percibiendo, o bien incrementarlas en periodos de recuperacin econmica, en cuantas superiores al IPC. Analizando legislaciones comparadas, se comprueba que los pases de nuestro entorno, a efectos de garantizar la viabilidad de sus sistemas de
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Seguridad Social, han adoptado diferentes soluciones en la regulacin del Factor de Sostenibilidad. As, en aquellos en que la variable de referencia es nicamente la esperanza de vida, los parmetros que se ajustan a la misma difieren entre la edad de jubilacin (Dinamarca, Grecia, Italia), los aos cotizados (Francia), la revalorizacin de las pensiones (Alemania, Suecia, Hungra), o el importe de la pensin inicial (Finlandia, Italia, Portugal, Letonia, Polonia). En el caso de Espaa, y con base en las valoraciones y consideraciones que se desarrollan en la memoria econmica, en el anteproyecto se concreta la figura del Factor de Sostenibilidad como un nico instrumento que, a travs de la frmula del artculo 4, permite vincular con carcter automtico el importe inicial de las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social a la evolucin de la esperanza de vida de los pensionistas, asegurndose de este modo el riesgo demogrfico asociado al incremento de la longevidad, y se configura como un factor de equidad intergeneracional, fijndose un plazo razonablemente largo para su entrada en vigor (afectar a la determinacin de las pensiones causadas a partir del 1 de enero de 2019), con la finalidad de que los futuros pensionistas puedan ser informados de forma adecuada de las posibles consecuencias de la puesta en prctica del Factor de Solidaridad y tomar medidas en relacin con las mismas, en caso de estimarlo conveniente. Hay que destacar que la aplicacin del Factor de Solidaridad se aplicar sin perjuicio del derecho que en su caso tengan los interesados al percibo de complementos por mnimos, conforme a lo que al respecto se establezca en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. La regulacin de esta figura supone una medida de naturaleza diferente a las medidas reformadoras llevadas a cabo con anterioridad, por cuanto lo que se implanta es un instrumento de reequilibrio o de ajuste automtico de las mismas, en funcin de la esperanza de vida, hasta ahora inexistente, y no un cambio concreto del rgimen jurdico de la pensin de jubilacin.

1.2.- Motivacin y objetivos de las medidas adoptadas en relacin con el ndice de Revalorizacin. Entre los retos a los que se vienen enfrentando los sistemas de pensiones de los pases de la Unin Europea basados, como en el caso concreto de Espaa, en sistemas de reparto, tiene especial influencia la sensibilidad de los mismos a la tasa de dependencia, es decir, el nmero de personas que estn percibiendo pensiones por cada persona ocupada, y por otra parte a los riesgos econmicos de carcter estructural que inciden en el montante de los recursos del sistema de la Seguridad Social. Esa necesidad de garantizar a medio y largo plazo el equilibrio econmico financiero del sistema de Seguridad Social viene exigida de manera imperiosa, a la luz de los siguientes datos: en 1900, la esperanza de vida de los espaoles con 65 aos era de unos 10 aos, mientras que en la actualidad es de 19 aos, previndose que continuara aumentando en el futuro, fenmeno que hace que el peso de la poblacin mayor de 65 aos en la poblacin total haya crecido en las ltimas dcadas hasta el 17 por ciento actual, estando previsto que alcance el 37 por ciento en el ao 2052. En cifras absolutas, el nmero de pensiones que se prev para el ao 2052 pasara de los 9 millones actuales a 15 millones. Si bien desde el ao 1997 el artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social concreta la revalorizacin peridica de las pensiones dispuesta en el artculo 50 de la Constitucin Espaola mediante su actualizacin de acuerdo con el ndice de Precios al Consumo previsto, tal vinculacin ha venido siendo cuestionada como consecuencia de los problemas de ndole demogrfica y econmica antes reseados que estn poniendo en cuestin la sostenibilidad del sistema de pensiones. En este sentido, y al hilo de similares consideraciones en el mbito europeo, la recomendacin segunda contenida en el informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados en su sesin del 25 de enero de 2011, planteaba la conveniencia de estudiar, para su posterior anlisis y valoracin por la Comisin de dicho Pacto, la posibilidad de utilizar otros ndices de revalorizacin basados, entre
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otros, en el crecimiento de los salarios, la evolucin de la economa o el cmputo de las cotizaciones a la Seguridad Social, siendo aconsejable que se tengan en cuenta los efectos que dichos ndices han tenido sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones de los pases de nuestro entorno. En esta lnea, el Consejo Econmico y Social, en su dictamen sobre el Anteproyecto de Ley sobre Actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social (posterior Ley 27/2011) determin que en la futura concrecin del factor de sostenibilidad cabra contemplar, adems, otras variables determinantes de la sostenibilidad del sistema de pensiones, como las relacionadas con la actividad econmica, la evolucin del empleo, o la participacin laboral. Con base en los antecedentes reseados, el Captulo II del anteproyecto regula el ndice de Revalorizacin, que vendra a sustituir, a partir del da 1 de enero de 2014, el ndice de referencia que se aplicaba desde 1997 para la revalorizacin de las pensiones del sistema de la Seguridad Social. Dicha regulacin se lleva a cabo en su artculo 7 mediante la modificacin del artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.

1.3.- Motivacin y objetivos de las medidas adoptadas en relacin con

la aplicacin transparente del Factor de Sostenibilidad. En la disposicin adicional nica del anteproyecto se establece la aplicacin transparente del Factor de Sostenibilidad, disponiendo a tal efecto que se aplicar con absoluta transparencia, publicndose el seguimiento sistemtico de la esperanza de vida. Con este mandato se pretende no solamente poner, de forma clara, a disposicin de toda la sociedad la regulacin, el funcionamiento y las consecuencias del Factor de Sostenibilidad, sino tambin que su adecuado conocimiento pueda facilitar que los ciudadanos tengan una imagen correcta de lo que el sistema de pensiones puede pagar por s mismo y puedan adoptar, en caso de considerarlo necesario, decisiones correctamente informadas, a la vista del plazo razonablemente largo para su inicial aplicacin (1 de enero de 2019).
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1.4.- Motivacin y objetivos de las medidas adoptadas en relacin con el ttulo competencial. De acuerdo con la naturaleza de las medidas que se regulan en el anteproyecto, que afectan todas al rgimen econmico de la Seguridad Social, y tal como se indica en la disposicin final primera, la norma se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.17 de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios por las Comunidades Autnomas. 1.5.- Motivacin y objetivos de las medidas adoptadas en relacin con la modificacin del apartado 1 del artculo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social. Mediante la disposicin final segunda se modifica el apartado 1 del artculo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en el que se determina la cuanta de la pensin de jubilacin, en su modalidad contributiva, en el Rgimen General de la Seguridad Social, aadindose un ltimo inciso al final de dicho apartado en el que se establece la aplicacin del Factor de Sostenibilidad que corresponda en cada momento para la determinacin de dicha cuanta. A este respecto cabe recordar que segn dispone la disposicin adicional octava de la Ley General de la Seguridad Social, en su apartado 1, el artculo 163 ser de aplicacin a todos los regmenes que integran el sistema de la Seguridad Social. Por otro lado, segn prev el apartado 2 de la disposicin final cuarta del anteproyecto (entrada en vigor), el Factor de Sostenibilidad se aplicar a las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social que se causen a partir de 1 de enero de 2019. Con la regulacin proyectada se incorpora la figura del Factor de Sostenibilidad en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad

Social, si bien su efectiva aplicacin se har en los trminos y plazos regulados en el presente anteproyecto. 1.6.- Motivacin y objetivos de la fecha de entrada en vigor de la Ley. Adems de la fecha de entrada en vigor que se establece con carcter general para el anteproyecto de ley (el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado), se fija una fecha especfica en relacin con la vigencia del Factor de Sostenibilidad, que se aplicar a las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social que se causen a partir de 1 de enero de 2019, con la finalidad ya expuesta de que durante este dilatado plazo los potenciales pensionistas de jubilacin puedan ser informados de las consecuencias de la puesta en prctica del factor y tomar medidas, en caso de considerarlo necesario. 1.7.- Alternativas. Las razones que motivan las modificaciones incorporadas en el anteproyecto, como ya ha sido explicitado en los apartados anteriores, tienen un origen comn cual es el de reforzar la sostenibilidad financiera del sistema de la Seguridad Social a la vista de los riesgos de tipo demogrfico y econmico que inciden sobre el mismo. Esta circunstancia ha sido abordada por los pases de nuestro entorno mediante la regulacin del Factor de Sostenibilidad, si bien en modo no homogneo, como se resea en los apartados 1.1 y 3.2 de esta memoria. Como se indica en los mismos, no hay uniformidad a la hora de vincular la variable de referencia (esperanza de vida) a un mismo parmetro configurador de las pensiones. En unos casos afecta nicamente a la edad de jubilacin, en otros a la fecha de jubilacin, al perodo de cotizacin, a la determinacin de la pensin inicial, y en otras configuraciones ms complejas afectan a varios de tales parmetros, previndose incluso la vinculacin con otras variables de referencia, adems de la relativa a la esperanza de vida.

Sin duda las opciones escogidas por cada pas han debido estar influenciadas -entre otros motivos- adems de por la configuracin jurdica de cada sistema de pensiones, por la situacin concreta en que se encontraba cada uno de ellos en el momento de iniciarse las sucesivas adecuaciones y reformas que en mayor o menor medida se han acometido en los mismos. En el caso de Espaa se da la circunstancia de que la aceleracin en la concrecin y puesta en prctica del Factor de Sostenibilidad que mediante este anteproyecto se aborda, concurre en el tiempo con la aplicacin prctica de importantes reformas paramtricas de las prestaciones del sistema de la Seguridad Social, efectuadas principalmente mediante la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social, y que tienen un plazo transitorio de efectos que abarca varios aos, en funcin del parmetro afectado. De este modo, se parte del dato de que la cohorte de trabajadores ms cercana a la jubilacin ya est siendo afectada por las medidas implantadas por la citada Ley 27/2011, afectando esencialmente a elementos como la edad de jubilacin, el clculo de la base reguladora y la escala que determina el nmero de aos cotizados necesarios para alcanzar el cien por cien de la base reguladora (adems de la regulacin de las modalidades de jubilacin anticipada y parcial). Si en la configuracin del Factor de Sostenibilidad se hubiese optado por vincular alguno de estos parmetros a la variable de la esperanza de vida, su aplicacin se solapara con los perodos transitorios previstos para incorporar las modificaciones indicadas, lo que, adems de suponer una mayor complejidad tcnica, supondra un doble ajuste para los prximos jubilados. Por el contrario, la vinculacin del Factor de Sostenibilidad con el importe de la pensin inicial de jubilacin evita estos efectos, ya que el instrumento de ajuste automtico de la pensin en que el mismo consiste no interfiere en el curso natural de las reformas ya implantadas.

Por ello se estima que la solucin adoptada en el anteproyecto es la mejor para lograr los propsitos indicados tendentes a garantizar la estabilidad financiera del sistema de la Seguridad Social a medio y largo plazo. Por lo que respecta al ndice de Revalorizacin, su regulacin, como se ha explicado en los apartados anteriores, ha estado gestndose a lo largo de los ltimos aos, en los que se ha venido valorando la conveniencia de vincular la revalorizacin anual de las pensiones del sistema de la Seguridad Social con un ndice diferente al del ndice de Precios al Consumo previsto, como hasta ahora ha venido sucediendo desde el ao 1997, al objeto de vincular la misma con un conjunto de variables que recogiesen de modo ms fiel que el ndice hasta ahora de referencia todos los cambios estructurales relevantes que se produzcan en relacin con los riesgos presupuestarios potenciales a los que se enfrenta nuestro sistema de reparto, tanto los demogrficos (tasa de dependencia) como los econmicos. Esta propuesta estaba sugerida en la recomendacin segunda del informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados en su sesin del 25 de enero de 2011. En el anteproyecto se lleva a cabo la fijacin del nuevo ndice que a partir del da 1 de enero de 2014 va a tomarse en consideracin para revalorizar todas las pensiones del sistema de la Seguridad Social, y en el que se toman en consideracin variables que inciden no solamente en la determinacin del monto de las pensiones contributivas, sino en la de los ingresos y gastos del propio sistema de la Seguridad Social. Por ello, se considera que el texto regulador del ndice de Revalorizacin incorpora de modo adecuado las sugerencias incluidas en la recomendacin segundad del informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo, antes citado, no contemplndose alternativa alguna al mismo. Por ltimo, la modificacin del apartado 1 del artculo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, efectuada por la disposicin final segunda se considera necesaria al objeto de incorporar en el precepto regulador de la cuanta de la pensin de jubilacin del Rgimen General de la Seguridad Social (aplicable al resto de regmenes del sistema, conforme a
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los dispuesto en su disposicin adicional octava) la aplicacin del Factor de Sostenibilidad que corresponda en cada momento.

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2.- CONTENIDO Y ANLISIS JURDICO 2.1. Estructura y contenido del proyecto. Anlisis jurdico. El proyecto consta de siete artculos, una disposicin adicional nica, y cuatro disposiciones finales. Artculo 1. Definicin. En este artculo se define el Factor de Sostenibilidad como un instrumento que con carcter automtico permite vincular el importe de las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social a la evolucin de la esperanza de vida de los pensionistas, a travs de la frmula que se regula en la ley, ajustando las cuantas que percibirn aquellos que se jubilen en similares condiciones en momentos temporales diferentes. Artculo 2. mbito de aplicacin. Se dispone que el Factor de Sostenibilidad se aplicar, en los trminos establecidos en esta ley, por una sola vez, para la determinacin del importe inicial de las nuevas pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social. Artculo 3. Elementos de clculo. Se previene en este artculo los elementos de clculo del Factor de Sostenibilidad, siendo estos las tablas de mortalidad de la poblacin pensionista de jubilacin del sistema de la Seguridad Social elaboradas por la propia Seguridad Social y la edad de 67 aos como edad de referencia. Artculo 4. Frmula de clculo. Dispone el artculo la formulacin matemtica del Factor de Sostenibilidad, con la descripcin de cada uno de los elementos que componen la misma. Artculo 5. Revisin del Factor de Sostenibilidad.

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Se establece la revisin con periodicidad quinquenal de la variacin interanual de la esperanza de vida a tener en cuenta para calcular el valor del Factor de Sostenibilidad. Artculo 6. Derecho a percepcin de complementos por mnimos. La norma dispone que la aplicacin del Factor de Sostenibilidad se har sin perjuicio del derecho que en su caso tengan los interesados al percibo de los complementos por mnimos, conforme a lo que al respecto se establezca en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado. Artculo 7. Modificacin del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Por medio de este precepto se da una nueva redaccin al apartado 1 del artculo 48 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, regulando con efectos de 1 de enero de 2014 el ndice de Revalorizacin por el que se fijar anualmente el incremento de las pensiones contributivas de la Seguridad Social a travs de la expresin matemtica recogida en el precepto. Como resultado de la misma, en ningn caso el resultado obtenido podr dar lugar a un incremento anual de las pensiones inferior al 0,25 por ciento ni superior a la variacin porcentual del ndice de precios al consumo en el periodo anual anterior a diciembre del ao previo al de su aplicacin, ms 0,25 por ciento. Disposicin adicional nica. Aplicacin transparente del Factor de Sostenibilidad y del ndice de Revalorizacin. Establece el precepto la aplicacin transparente del Factor de Sostenibilidad, disponiendo a tal fin la publicacin del seguimiento sistemtico de la esperanza de vida, as como la obligacin de informacin a los pensionistas, en el momento de del reconocimiento de su pensin inicial, sobre el efecto del Factor de Sostenibilidad en el clculo de la misma.
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En relacin con el ndice de Revalorizacin, se establece que anualmente se publicar el valor de las variables que intervienen en su clculo. Disposicin final primera. Ttulo competencial. Se concreta el ttulo competencial de la norma, la cual se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.17 de la Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva sobre legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social, sin perjuicio de la ejecucin de sus servicios de las Comunidades Autnomas. Disposicin final segunda. Modificacin del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio. Mediante esta disposicin final se modifica el apartado 1 del artculo 163 del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, al objeto de introducir la aplicacin del Factor de Sostenibilidad en la determinacin de la cuanta de la pensin de jubilacin del Rgimen General de la Seguridad Social, que tambin es aplicable al resto de regmenes del sistema. Disposicin final tercera. Facultades de aplicacin y desarrollo. En esta disposicin final se autoriza al Gobierno y a la Ministra de Empleo y Seguridad Social para que, en el mbito de sus respectivas competencias, dicten las disposiciones y adopten las medidas que sean necesarias para la aplicacin y desarrollo de esta ley. Disposicin final cuarta. Entrada en vigor. En la norma, junto a la clusula general de entrada en vigor (el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado), se establece una especfica para la entrada en vigor del Factor de Sostenibilidad, el cual se aplicar a las pensiones de jubilacin del sistema de la Seguridad Social que se causen a partir del 1 de enero de 2019.

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2.2.

Amparo normativo.

El anteproyecto de Ley se elabora en ejercicio de las atribuciones otorgadas en materia de iniciativa legislativa al Gobierno por el artculo 22 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. Asimismo, su regulacin se adecua plenamente al orden constitucional de distribucin de competencias, en concreto a la competencia exclusiva atribuida al Estado en materia de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social por el artculo 149.1.17 de la Constitucin Espaola. 2.3. Tramitacin. A la vista de su objeto y contenido, la propuesta para la aprobacin por el Gobierno del anteproyecto corresponde a la Ministra de Empleo y Seguridad Social.

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3.- ANALISIS DE IMPACTOS. 3.1.- Adecuacin de la norma al orden de competencias. El anteproyecto de ley proyectado se elabora de acuerdo con las atribuciones otorgadas en materia de iniciativa legislativa al Gobierno por el artculo 22 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, y su regulacin se ajusta a la competencia exclusiva en materia de legislacin bsica y rgimen econmico de la Seguridad Social atribuida al Estado por el artculo 149.1.17 de aqulla, adecundose plenamente al orden constitucional de competencias. 3.2. Impacto econmico y presupuestario 1. Introduccin Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de la Seguridad Social introduce, a partir de 2027, el denominado factor de sostenibilidad del sistema de Seguridad Social. La incorporacin del factor de sostenibilidad al ordenamiento espaol pretende coadyuvar en la solucin de las tensiones demogrficas a los que se ver sometido el sistema en el medio y largo plazo como consecuencia del descenso de la natalidad y el aumento de la esperanza de vida de los mayores. La tasa de dependencia pasar del 26,1 en 2012, hasta el 45,2 en 2032, segn datos del INE. Este aumento de la tasa de dependencia se debe tanto a la baja natalidad como al aumento de la esperanza de vida a los 65 aos. Se prev que en 2030 la esperanza de vida a los 65 aos ser 3 aos superior a la actual. A los problemas demogrficos hay que aadir la evolucin de las componentes econmicas del sistema, siendo una realidad que desde hace mas de una dcada la evolucin de la pensin media, tanto de las pensiones
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en vigor como la de las nuevas altas presentan incrementos superiores al resto de variables con las que estn correlacionadas, como los salarios o el IPC. Tabla 1.- Comparacin de los incrementos interanuales de algunas variables econmicas Salario Pensin IPC Aos (1) medio por media trabajador contributiva Pensin media de las altas jubilacin 8,09 9,64 2,76 7,30 5,90 5,17 4,68 5,23 1,56 3,00

2003 2,8 2004 3,5 2005 3,4 2006 2,6 2007 4,1 2008 2,4 2009 0,3 2010 2,3 2011 2,9 2012 2,9
(1)

4,07 2,98 2,48 2,93 4,12 6,88 3,19 0,95 1,04 -0,62

5,98 5,65 5,26 5,74 5,28 6,52 4,80 3,40 3,17 3,15

IPC de noviembre a noviembre

As mismo, es ya un hecho la necesidad de recurrir al Fondo de Reserva de la Seguridad Social y todo ello en un contexto donde se ha alcanzado la financiacin completa de las prestaciones no contributivas del Sistema. La Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera establece en el artculo 18 punto 3 que el Gobierno podr adelantar la aplicacin del factor de sostenibilidad en caso de proyectar un dficit en el largo plazo en el sistema de pensiones.
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Con posterioridad, la disposicin adicional novena del Real Decreto-ley 5/2013, de 15 de marzo, de medidas para favorecer la continuidad de la vida laboral de los trabajadores de mayor edad y promover el envejecimiento activo establece que: El Gobierno, en el plazo de un mes desde la entrada en vigor de este real decreto-ley, crear un comit de expertos independientes a fin de que elabore un informe sobre el factor de sostenibilidad del sistema de Seguridad Social, para su remisin a la Comisin del Pacto de Toledo, en lnea con lo previsto en la disposicin adicional quincuagsima novena del texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, introducido por la Ley 27/2011, de 1 de agosto. El comit de expertos recibi el encargo del Gobierno, por Acuerdo de Consejo de Ministros de 12 de abril de 2013, de elaborar una propuesta para la definicin del factor de sostenibilidad para el actual sistema de pensiones. En cumplimiento de este mandato el comit de expertos present su informe al Gobierno el 7 de junio de 2013. El comit, en el citado informe, propone un factor de sostenibilidad con dos componentes: el factor de equidad intergeneracional (FEI) y el factor de revalorizacin anual de todas las pensiones (FRA) el cual puede tomar valores negativos, es decir reducir la cuanta de las pensiones que se vienen percibiendo, o bien incrementarlas en periodos de recuperacin econmica, en cuantas superiores al IPC. Considerando los antecedentes anteriores el anteproyecto de Ley contempla un Factor de Sostenibilidad y un ndice de Revalorizacin de las pensiones cuyas caractersticas se estudian seguidamente:

PROPUESTA DE APLICACIN DEL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD El Factor de Sostenibilidad es un factor de equidad intergeneracional que se aplicar una nica vez, para calcular la pensin de las nuevas altas de jubilacin a partir del 1 de enero de 2019. El objetivo de este mecanismo es ajustar la pensin inicial de jubilacin a la variacin de la esperanza de vida,
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de manera que el valor de la pensin que recibir a lo largo de su vida un pensionista que acceda al sistema a partir de la aplicacin del factor, sea equivalente al del valor de la pensin que recibir quien se jubile con anterioridad. Este factor neutraliza el riesgo asociado al incremento de la longevidad y ajusta la equidad intergeneracional de las pensiones de jubilacin. Este factor es el ms utilizado en las reformas ms recientes habidas en los sistemas de pensiones de los pases de la UE. Existen distintas frmulas matemticas para su aplicacin, tras su anlisis, y a los efectos de conseguir una mayor estabilidad frente a posibles fluctuaciones anuales de la esperanza de vida a una determinada edad, se ha procedido, tal como prev la Ley 27/2011, a utilizar periodos quinquenales para determinar la evolucin de dicha esperanza de vida. El ao de inicio de su aplicacin ser el ejercicio 2019 segn la evolucin interanual de la esperanza de vida en los cinco ejercicios precedentes, de manera que se puedan calcular las correspondientes tablas de mortalidad sobre datos ciertos, en este caso los de los ejercicios 2012 a 2017. El ao de decalaje es necesario para poder disponer del Factor de Sostenibilidad FS aplicable a las pensiones que se causen a partir del 1 de enero de 2019.

La formulacin matemtica del Factor de Sostenibilidad (FS):

Siendo:

t = Ao de aplicacin del factor, que tomar valores desde el ao 2019 en adelante. = Valor que se calcula cada cinco aos y que representa la variacin interanual, en un periodo quinquenal, de la esperanza de vida a los 67 aos,
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obtenida esta segn las tablas de mortalidad de la poblacin pensionista de jubilacin del sistema de la Seguridad Social. La frmula de clculo de quinquenales: es la siguiente para cada uno de los periodos

Para el clculo del Factor de Sostenibilidad en el periodo 2019 a 2023

ambos inclusive

tomar el valor

, siendo el numerador la

esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2012 y el denominador la esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2017.

Para el clculo del Factor de Sostenibilidad en el periodo 2024 a 2028

ambos inclusive

tomar el valor

, siendo el numerador la

esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2017 y el denominador la esperanza de vida a los 67 aos en el ao 2022. Y as sucesivamente. Para la aplicacin del Factor de Sostenibilidad, se utilizarn los cuatro primeros decimales. La variacin interanual de la esperanza de vida calculada en un periodo de cinco aos permite una mayor estabilidad de los resultados, reflejando con mayor precisin la tendencia de la esperanza de vida, evitando fluctuaciones anuales que pueden tener un origen coyuntural. El FS se obtiene cada ao de una forma recurrente, multiplicando al aplicado el ao anterior por la variacin interanual que se mantendr fija durante 5 aos y se recalcular nuevamente pasado dicho periodo.

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Seguidamente se presentan las simulaciones obtenidas respecto de las variaciones que tendra la pensin inicial de cada ao comenzando la aplicacin en 2019.

Tabla 2.- Variacin interanual del quinquenio con entrada en vigor en 2019. (Segn tablas de mortalidad de pensionistas de jubilacin de la Seguridad Social)

Variacin interanual en tanto por 1 del quinquenio Ao precedente de la esperanza de vida 2019 2020 2021 2022 2023 2024 0,9953

0,9960

Segn muestra la Tabla 2, la variacin interanual en tanto por 1 de la esperanza de vida calculada en periodos quinquenales es 0,9953, aplicable al periodo 2019 a 2023, y del 0,9960 aplicable al periodo 2024 a 2028. En todo caso el clculo se realizar con las tablas de mortalidad definitivas de cada ao en lugar de utilizar tablas estimadas, siendo por tanto preciso el resultado en la fecha de su aplicacin. Por este motivo es necesario utilizar un decalaje temporal para que las tablas puedan estar calculadas. El factor de sostenibilidad complementa as las medidas aprobadas por la Ley 27/2011, que aument la edad de jubilacin de manera paulatina desde los 65 a los 67 aos as como el nmero de aos cotizados necesarios para
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alcanzar el 100% de la base reguladora, pasando desde los 35 aos a los 37 aos. La consideracin de este factor complementa las recientes modificaciones realizadas en la jubilacin anticipada que establece coeficientes reductores de la pensin en funcin del anticipo de la edad de jubilacin, y por tanto del mayor tiempo que se percibir la pensin, y tambin del nmero de aos cotizados, (en este caso primando las vidas laborales largas). Tabla 3.- Ahorro del sistema de Seguridad Social

Aos 2015 2020 2030 2040 2050

Ahorro del sistema por aplicacin del FS (% PIB) 0,0 0,0 0,1 0,4 0,6

ndice de Revalorizacin anual de todas las pensiones.El Proyecto de Ley establece a su vez, con el fin de reforzar la sostenibilidad del sistema, un ndice de Revalorizacin anual de las pensiones, siguiendo la recomendacin segunda contenida en el informe de Evaluacin y Reforma del Pacto de Toledo, aprobado el 25 de enero de 2011. El pacto de Toledo plante entonces la conveniencia de estudiar la posibilidad de utilizar otros ndices de revalorizacin basados, entre otros, en el crecimiento de los salarios, la evolucin de la economa o el cmputo de las cotizaciones a la Seguridad Social. En esta misma lnea, se ha pronunciado el Consejo Econmico y Social, en su dictamen sobre el Anteproyecto de Ley sobre Actualizacin, adecuacin y modernizacin del sistema de Seguridad Social (posterior Ley 27/2011) determinando, a su vez, que en la futura concrecin del factor de sostenibilidad cabra contemplar, adems, otras variables determinantes de
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la sostenibilidad del sistema de pensiones, como las relacionadas con la actividad econmica, la evolucin del empleo, o la participacin laboral. El factor con ms incidencia en el gasto en pensiones es la revalorizacin, de hecho, el 27% de la nmina de pensiones se paga en concepto de revalorizaciones. Debido a que la revalorizacin de pensiones supone un coste muy importante para los sistemas de Seguridad Social, en muchos pases de la U.E. est sujeta tambin a diferentes indicadores econmicos y

demogrficos diferentes al incremento de los precios.

El ndice de Revalorizacin del sistema de pensiones, IR, se determinar anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para el ejercicio correspondiente, segn la siguiente expresin matemtica:

Siendo:

IR= ndice de Revalorizacin de pensiones expresado en tanto por uno con cuatro decimales. t+1= Ao para el que se calcula la revalorizacin = Media mvil aritmtica centrada en t+1, de once valores de la tasa de variacin en tanto por uno de los ingresos del sistema de la Seguridad Social. = Media mvil aritmtica centrada en t+1, de once valores de la tasa de variacin en tanto por uno del nmero de pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social.
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= Media mvil aritmtica centrada en t+1, de once valores del efecto sustitucin expresado en tanto por uno. El efecto sustitucin se define como la variacin interanual de la pensin media del sistema en un ao en ausencia de revalorizacin en dicho ao. = Media mvil geomtrica centrada en t+1 de once valores del importe de los ingresos del sistema de la Seguridad Social. = Media mvil geomtrica centrada en t+1 de once valores del importe de los gastos del sistema de la Seguridad Social. = Parmetro que tomar un valor situado entre 0,25 y 0,33. Los valores lmite del parmetro se revisaran cada cinco aos. En ningn caso el resultado obtenido podr dar lugar a un incremento anual de las pensiones inferior al 0,25 por ciento ni superior a la variacin porcentual del ndice de precios al consumo en el periodo anual anterior a diciembre del ao t, ms 0,25 por ciento, de manera que todas las pensiones se revaloricen entre 0,25 puntos y el IPC ms 0,25 puntos. La frmula tiene dos componentes, una primera que establece una variacin de la cuanta de la pensin en funcin de la evolucin de los ingresos gastos como si el sistema estuviera en equilibrio, y una segunda componente que trata de equilibrar el sistema aumentando

la cuanta de las pensiones si los ingresos ponderados pasados y futuros superan a los gastos, y reduciendo su importe si los gastos ponderados superan a los ingresos.

La expresin

permite actuar sobre el balance presupuestario

preexistente. La modulacin de esta actuacin se consigue variando , tal y como estableced el texto del Anteproyecto tomar un valor situado entre 0,25 y 0,33. Los clculos se han realizado con =0,25.
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Como ya se ha indicado, con el objetivo de que la frmula empleada sea ms representativa y estable frente a los ciclos econmicos se utilizan las medias geomtricas y/o aritmticas con 11 aos para suavizar los efectos procclicos de la misma. Cuanto ms amplio sea el periodo considerado ms se atena el efecto procclico, pero a su vez se requieren previsiones de ingresos, del nmero de pensiones y del efecto sustitucin de ms aos, datos estos que pasan a formar parte de la frmula aumentando el nivel de incertidumbre. La expresin matemtica parte de la igualdad en el tiempo entre ingresos y gastos, tambin contempla la posibilidad de actuar sobre el dficit o supervit del sistema logrando en el medio o largo plazo el equilibrio presupuestario del sistema de reparto. Las tasas de la frmula matemtica se agregan en sumandos como una aproximacin a la operacin con composicin de productos que sera ms precisa, como se indica en el Anexo del informe de los expertos. La expresin matemtica que representa y refleja la evolucin de la relacin Ingresos/Gastos, tiene la ventaja de poner de manifiesto, de manera anticipada, la relacin directa entre la situacin financiera del sistema y la revalorizacin de las pensiones y permite modelizar los efectos de las polticas de actualizacin sobre el balance presupuestario. En todo caso para el clculo de cada ao se requieren previsiones a 6 aos de los ingresos y gastos del sistema y de todas sus componentes. As mismo es de destacar que los componentes de la frmula no son variables estadsticamente independientes sino correlacionadas, ello supone que las estimaciones y valoraciones de cada ao condicionan a su vez la de los siguientes. Por ejemplo, en el caso concreto del clculo para el ao 2014 intervienen los ingresos y los gastos de los ltimos 5 aos, los del 2013, y los previstos para 2014-2018.

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Una vez calculado para el ao 2014, este condiciona el gasto del propio ao y de los siguientes, por lo que para hacer el clculo de 2015 hay que hacer una nueva proyeccin de gasto, en este caso para 2015-2019 y as sucesivamente. Cada vez que se obtiene el ndice de revalorizacin para un ejercicio econmico hay que recalcular las previsiones de gasto de los siguientes ejercicios utilizando como revalorizacin provisional la obtenida como definitiva para el ejercicio anterior. Atendiendo a los siguientes criterios se presupuestarias a considerar en cada caso: CRITERIOS: Simplicidad en el clculo dado que se tienen que hacer proyecciones a 6 aos de las variables que intervienen, y adems, los resultados de cada ao condicionan los de los ejercicios siguientes en el gasto en pensiones al ser la frmula recurrente. De las cuentas de ingresos y gastos se deben eliminar los conceptos que tengan un carcter extraordinario y por tanto no peridico. Reflejar la evolucin de ingresos y gastos peridicos del sistema de la Seguridad Social, utilizando para ello los captulos presupuestarios correspondientes a operaciones corrientes, sin INGESA ni IMSERSO. La frmula de clculo del ndice contiene la evolucin del nmero total de pensiones y el efecto sustitucin del sistema, que a su vez est condicionado por las revalorizaciones de los aos precedentes y por las pensiones mnimas, lo que de una manera recurrente condiciona la revalorizacin del ao siguiente. Por ello, el gasto por complemento a mnimo no se puede excluir y en consecuencia la aportacin del Estado para su financiacin. Sucede lo mismo con las contingencias profesionales. El ndice se aplica a todas las pensiones ya sean de contingencias comunes o profesionales. Considerar la evolucin de ingresos y gastos de prestaciones contributivas, excluyendo las prestaciones no contributivas excepto garanta de mnimos. En principio esto no debera generar problemas
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especifican

las

partidas

dada la equivalencia presupuestaria entre ingresos y gastos no contributivos. Adems, tiene la virtualidad de no modificar el numerador del ltimo trmino de la ecuacin y al ser el denominador ms pequeo la formula recogera mejor los equilibrios/desequilibrios presupuestarios. CUENTAS A CONSIDERAR: 1. Sistema de la Seguridad Social sin INGESA e IMSERSO. 2. Ingresos y gastos agregados del sistema por operaciones corrientes (Captulos 1 a 4 en gastos y 1 a 5 en ingresos). A los efectos de la utilizacin en el clculo del IR, y respecto de las cuentas liquidadas, la Intervencin General de la Seguridad Social deducir de los captulos anteriores aquellas partidas que no tengan carcter peridico. 3. Excepciones en captulos de gastos. - Prestaciones por cese de actividad de trabajadores autnomos. - Prestaciones no contributivas (excepto complemento a mnimos que se consideran tanto en ingresos como en gastos). 4. Excepciones en captulo de Ingresos. - Cotizaciones sociales por cese de actividad de trabajadores autnomos. - Transferencias corrientes: financiacin de prestaciones no contributivas excepto complemento a mnimos (Se consideran en ingresos y gastos).

Evidentemente la variacin del FS y del ndice de Revalorizacin de pensiones condiciona el efecto sustitucin que es otro de los componentes de la frmula. Hay que tener en cuenta que los factores que componen la frmula no son variables independientes por tanto matemticamente necesitan ser valoradas de manera simultnea, utilizando iteraciones, a los efectos de determinar el valor de la variable dependiente, en este caso el ndice de revalorizacin.
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Partiendo de la evolucin de ingresos y gastos del Sistema de la Seguridad Social que contempla las modificaciones introducidas hasta la fecha en el Sistema de la Seguridad Social, se han modelizado las variaciones que supondra la consideracin del ndice de Revalorizacin de pensiones, obteniendo diferente actualizacin de pensiones y en consecuencia diferentes efectos sustitucin. Como muestran los datos de la tabla

Tabla 4- Revalorizacin anual de las pensiones en vigor que se hubiera producido con el IR

Inflacin Ao (noviembre/noviembre) % 2,0 1,4 2,7 4,1 2,7 4,0 2,8 3,5 3,4 2,6 4,1 2,4 0,3 2,3 2,9 2,9

ndice de Revalorizacin % 2,25 1,65 2,95 4,35 2,95 4,25 3,05 3,75 3,65 2,85 4,35 2,65 0,55 2,55 0,25 0,25

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Nota: Limite superior IPC +0,25, suelo 0,25.

Los datos muestran la revalorizacin que segn el IR, calculado con datos ciertos, habra que haber aplicado en el periodo 1997-2012 en comparacin con la inflacin de noviembre del perodo.
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VALORACIN ECONMICA La aplicacin del Factor de Sostenibilidad junto con la indexacin de las pensiones considerando los lmites propuestos producir en los prximos aos una reduccin de los desequilibrios del sistema de Seguridad Social. Posteriormente, la actualizacin de las pensiones puede alcanzar cuantas prximas al lmite superior y en consecuencia el ahorro alcanzado hasta dicha fecha tendera a estabilizarse o incluso disminuir. Los datos obtenidos se muestran en la Tabla 5. La reduccin anual estimada de los desequilibrios de la Seguridad Social por aplicacin del Factor de Sostenibilidad y de la actualizacin de las pensiones, respecto de la situacin estimada en ausencia de los mismos alcanza los -809,60 millones de euros en 2014, estabilizndose en torno a los 5.000 millones de euros anuales en el periodo 2019- 2022.

Tabla 5.- Aportacin de la norma a la correccin del desequilibrio de la Seguridad Social

Reduccin anual del desequilibrio de la Seguridad Social con esta norma (millones euros)

Aos

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

-809,60 -1.639,74 -2.490,21 -3.359,38 -4.241,83 -5.008,70 -5.234,13 -5.225,11 -4.931,25

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3.3.- Anlisis de las cargas administrativas. El anteproyecto de ley no afecta a las cargas administrativas ni de su regulacin se deriva carga administrativa alguna. 3.4.- Anlisis de impacto por razn de gnero Cabe considerar que el anteproyecto de ley no tiene ningn impacto por razn de gnero, toda vez que el Factor de Sostenibilidad es nico y recoge la evolucin de la esperanza de vida para los pensionistas del sistema de la Seguridad Social. En este sentido hay que recordar que la Seguridad Social no establece diferenciacin por razn de gnero en sus tablas de mortalidad, siguiendo as las recomendaciones efectuadas desde el mbito de la Unin Europea.

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ANEXO 1

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Esperanza de vida a los 65 aos o ms de los pensionistas de jubilacin contributiva del Sistema de la Seguridad Social Aos -2010-2019
Edades 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 2010 20,22 19,39 18,56 17,74 16,93 16,13 15,35 14,57 13,81 13,07 12,34 11,63 10,94 10,28 9,64 9,02 8,43 7,85 7,30 6,77 6,26 5,78 5,34 4,93 4,54 4,15 3,76 3,40 3,05 2,71 2,43 2,17 1,94 1,73 1,54 1,37 1,22 1,08 0,96 0,85 0,75 0,66 0,57 0,50 2011 20,32 19,49 18,66 17,84 17,02 16,22 15,43 14,65 13,89 13,14 12,41 11,70 11,01 10,34 9,70 9,07 8,48 7,90 7,35 6,81 6,30 5,82 5,37 4,96 4,56 4,17 3,78 3,41 3,06 2,73 2,44 2,18 1,95 1,74 1,55 1,38 1,22 1,08 0,96 0,85 0,75 0,66 0,58 0,50 2012 20,42 19,58 18,75 17,93 17,11 16,31 15,51 14,73 13,97 13,21 12,48 11,77 11,07 10,40 9,75 9,13 8,52 7,95 7,39 6,85 6,33 5,85 5,40 4,99 4,59 4,19 3,80 3,43 3,08 2,74 2,46 2,20 1,96 1,75 1,56 1,38 1,23 1,09 0,96 0,85 0,75 0,66 0,58 0,50 2013 20,52 19,68 18,84 18,02 17,20 16,39 15,59 14,81 14,04 13,29 12,55 11,83 11,13 10,46 9,81 9,18 8,57 7,99 7,43 6,89 6,37 5,88 5,43 5,01 4,61 4,21 3,82 3,45 3,10 2,76 2,47 2,21 1,97 1,76 1,56 1,39 1,23 1,09 0,96 0,85 0,75 0,66 0,58 0,50 2014 20,61 19,77 18,93 18,10 17,28 16,47 15,67 14,89 14,11 13,36 12,62 11,89 11,19 10,52 9,86 9,23 8,62 8,03 7,47 6,92 6,40 5,91 5,46 5,04 4,63 4,23 3,84 3,46 3,11 2,77 2,48 2,22 1,98 1,77 1,57 1,39 1,24 1,09 0,97 0,85 0,75 0,66 0,58 0,50 2015 20,70 19,86 19,02 18,19 17,37 16,55 15,75 14,96 14,19 13,43 12,68 11,96 11,25 10,57 9,91 9,28 8,67 8,08 7,51 6,96 6,44 5,94 5,49 5,06 4,66 4,25 3,86 3,48 3,13 2,79 2,50 2,23 1,99 1,77 1,58 1,40 1,24 1,10 0,97 0,86 0,75 0,66 0,58 0,50 2016 20,79 19,95 19,11 18,27 17,45 16,63 15,83 15,04 14,26 13,49 12,75 12,02 11,31 10,63 9,96 9,33 8,71 8,12 7,55 7,00 6,47 5,97 5,51 5,09 4,68 4,27 3,88 3,50 3,14 2,80 2,51 2,24 2,00 1,78 1,58 1,41 1,25 1,10 0,97 0,86 0,75 0,66 0,58 0,50 2017 20,88 20,04 19,19 18,36 17,53 16,71 15,90 15,11 14,33 13,56 12,81 12,08 11,37 10,68 10,01 9,37 8,75 8,16 7,58 7,03 6,50 6,00 5,54 5,11 4,70 4,29 3,89 3,51 3,15 2,81 2,52 2,25 2,01 1,79 1,59 1,41 1,25 1,11 0,98 0,86 0,76 0,66 0,58 0,50 2018 20,97 20,12 19,27 18,44 17,61 16,79 15,98 15,18 14,39 13,62 12,87 12,14 11,42 10,73 10,06 9,42 8,80 8,20 7,62 7,06 6,53 6,03 5,57 5,14 4,72 4,31 3,91 3,53 3,17 2,83 2,53 2,26 2,02 1,80 1,60 1,42 1,25 1,11 0,98 0,86 0,76 0,66 0,58 0,50 2019 21,05 20,20 19,35 18,51 17,68 16,86 16,05 15,25 14,46 13,69 12,93 12,19 11,48 10,78 10,11 9,46 8,84 8,24 7,66 7,10 6,56 6,06 5,59 5,16 4,74 4,33 3,93 3,54 3,18 2,84 2,54 2,27 2,03 1,81 1,60 1,42 1,26 1,11 0,98 0,86 0,76 0,66 0,58 0,51

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Aos -2020-2029

Edades 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108

2020 21,14 20,28 19,43 18,59 17,76 16,93 16,12 15,31 14,52 13,75 12,99 12,25 11,53 10,83 10,16 9,51 8,88 8,28 7,69 7,13 6,59 6,08 5,62 5,18 4,76 4,35 3,94 3,56 3,19 2,85 2,56 2,29 2,04 1,81 1,61 1,43 1,26 1,11 0,98 0,86 0,76 0,66 0,58 0,51

2021 21,22 20,36 19,51 18,67 17,83 17,00 16,18 15,38 14,59 13,81 13,05 12,30 11,58 10,88 10,20 9,55 8,92 8,31 7,73 7,16 6,62 6,11 5,64 5,20 4,78 4,37 3,96 3,57 3,21 2,86 2,57 2,29 2,05 1,82 1,62 1,43 1,27 1,12 0,98 0,87 0,76 0,67 0,58 0,51

2022 21,30 20,44 19,59 18,74 17,90 17,07 16,25 15,44 14,65 13,87 13,10 12,36 11,63 10,93 10,25 9,59 8,96 8,35 7,76 7,19 6,65 6,13 5,66 5,22 4,80 4,38 3,97 3,58 3,22 2,88 2,58 2,30 2,06 1,83 1,62 1,44 1,27 1,12 0,99 0,87 0,76 0,67 0,58 0,51

2023 21,37 20,51 19,66 18,81 17,97 17,14 16,32 15,50 14,71 13,92 13,16 12,41 11,68 10,98 10,29 9,63 9,00 8,38 7,79 7,22 6,67 6,16 5,69 5,25 4,82 4,40 3,99 3,60 3,23 2,89 2,59 2,31 2,06 1,84 1,63 1,44 1,27 1,12 0,99 0,87 0,76 0,67 0,58 0,51

2024 21,45 20,59 19,73 18,88 18,04 17,20 16,38 15,57 14,77 13,98 13,21 12,46 11,73 11,02 10,33 9,67 9,03 8,42 7,82 7,25 6,70 6,18 5,71 5,27 4,84 4,42 4,00 3,61 3,24 2,90 2,60 2,32 2,07 1,84 1,63 1,45 1,28 1,13 0,99 0,87 0,76 0,67 0,58 0,51

2025 21,52 20,66 19,80 18,95 18,10 17,27 16,44 15,63 14,82 14,03 13,26 12,51 11,78 11,06 10,38 9,71 9,07 8,45 7,85 7,28 6,73 6,21 5,73 5,29 4,86 4,43 4,02 3,62 3,25 2,91 2,61 2,33 2,08 1,85 1,64 1,45 1,28 1,13 0,99 0,87 0,76 0,67 0,58 0,51

2026 21,59 20,73 19,87 19,01 18,17 17,33 16,50 15,68 14,88 14,09 13,31 12,56 11,82 11,11 10,42 9,75 9,10 8,48 7,88 7,31 6,75 6,23 5,75 5,30 4,87 4,45 4,03 3,63 3,27 2,92 2,62 2,34 2,09 1,86 1,65 1,46 1,28 1,13 0,99 0,87 0,77 0,67 0,58 0,51

2027 21,66 20,79 19,93 19,08 18,23 17,39 16,56 15,74 14,93 14,14 13,36 12,60 11,86 11,15 10,45 9,78 9,14 8,52 7,91 7,33 6,78 6,25 5,77 5,32 4,89 4,46 4,04 3,65 3,28 2,93 2,63 2,35 2,09 1,86 1,65 1,46 1,29 1,13 1,00 0,87 0,77 0,67 0,58 0,51

2028 21,73 20,86 20,00 19,14 18,29 17,45 16,62 15,79 14,98 14,19 13,41 12,65 11,91 11,19 10,49 9,82 9,17 8,55 7,94 7,36 6,80 6,28 5,79 5,34 4,91 4,48 4,06 3,66 3,29 2,94 2,64 2,36 2,10 1,87 1,66 1,46 1,29 1,14 1,00 0,88 0,77 0,67 0,58 0,51

2029 21,80 20,93 20,06 19,20 18,35 17,51 16,67 15,85 15,03 14,24 13,46 12,69 11,95 11,23 10,53 9,86 9,20 8,58 7,97 7,39 6,82 6,30 5,81 5,36 4,92 4,49 4,07 3,67 3,30 2,95 2,64 2,37 2,11 1,87 1,66 1,47 1,29 1,14 1,00 0,88 0,77 0,67 0,58 0,51

33

Aos -2030-2039
Edades 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 2030 21,86 20,99 20,12 19,26 18,41 17,56 16,72 15,90 15,08 14,28 13,50 12,74 11,99 11,27 10,57 9,89 9,24 8,61 8,00 7,41 6,85 6,32 5,83 5,38 4,94 4,51 4,08 3,68 3,31 2,96 2,65 2,37 2,12 1,88 1,67 1,47 1,30 1,14 1,00 0,88 0,77 0,67 0,58 0,51 2031 21,92 21,05 20,18 19,32 18,46 17,62 16,78 15,95 15,13 14,33 13,55 12,78 12,03 11,30 10,60 9,92 9,27 8,63 8,02 7,43 6,87 6,34 5,85 5,39 4,95 4,52 4,09 3,69 3,32 2,97 2,66 2,38 2,12 1,89 1,67 1,48 1,30 1,14 1,00 0,88 0,77 0,67 0,59 0,51 2032 21,98 21,11 20,24 19,37 18,52 17,67 16,83 16,00 15,18 14,38 13,59 12,82 12,07 11,34 10,64 9,95 9,30 8,66 8,05 7,46 6,89 6,36 5,86 5,41 4,97 4,53 4,11 3,70 3,33 2,98 2,67 2,39 2,13 1,89 1,67 1,48 1,30 1,15 1,01 0,88 0,77 0,67 0,59 0,51 2033 22,04 21,17 20,29 19,43 18,57 17,72 16,88 16,05 15,23 14,42 13,63 12,86 12,11 11,38 10,67 9,98 9,32 8,69 8,07 7,48 6,91 6,38 5,88 5,42 4,98 4,54 4,12 3,71 3,34 2,98 2,68 2,39 2,13 1,90 1,68 1,48 1,31 1,15 1,01 0,88 0,77 0,67 0,59 0,51 2034 22,10 21,22 20,35 19,48 18,62 17,77 16,93 16,09 15,27 14,46 13,67 12,90 12,14 11,41 10,70 10,02 9,35 8,71 8,10 7,50 6,93 6,39 5,90 5,44 5,00 4,56 4,13 3,72 3,34 2,99 2,69 2,40 2,14 1,90 1,68 1,49 1,31 1,15 1,01 0,88 0,77 0,67 0,59 0,51 2035 22,15 21,28 20,40 19,53 18,67 17,82 16,97 16,14 15,31 14,50 13,71 12,93 12,18 11,44 10,73 10,04 9,38 8,74 8,12 7,52 6,95 6,41 5,92 5,45 5,01 4,57 4,14 3,73 3,35 3,00 2,69 2,41 2,15 1,91 1,69 1,49 1,31 1,15 1,01 0,88 0,77 0,67 0,59 0,51 2036 22,21 21,33 20,45 19,58 18,72 17,86 17,02 16,18 15,36 14,54 13,75 12,97 12,21 11,48 10,76 10,07 9,41 8,76 8,14 7,55 6,97 6,43 5,93 5,47 5,02 4,58 4,15 3,74 3,36 3,01 2,70 2,41 2,15 1,91 1,69 1,49 1,31 1,15 1,01 0,88 0,77 0,67 0,59 0,51 2037 22,26 21,38 20,50 19,63 18,77 17,91 17,06 16,22 15,40 14,58 13,79 13,01 12,25 11,51 10,79 10,10 9,43 8,79 8,17 7,57 6,99 6,45 5,95 5,48 5,03 4,59 4,16 3,75 3,37 3,02 2,71 2,42 2,16 1,92 1,70 1,50 1,32 1,16 1,01 0,89 0,77 0,67 0,59 0,51 2038 22,31 21,43 20,55 19,68 18,81 17,95 17,10 16,26 15,44 14,62 13,82 13,04 12,28 11,54 10,82 10,13 9,46 8,81 8,19 7,59 7,01 6,46 5,96 5,50 5,05 4,60 4,17 3,76 3,38 3,02 2,71 2,43 2,16 1,92 1,70 1,50 1,32 1,16 1,01 0,89 0,77 0,68 0,59 0,51 2039 22,36 21,48 20,60 19,73 18,86 18,00 17,15 16,30 15,47 14,66 13,86 13,07 12,31 11,57 10,85 10,15 9,48 8,83 8,21 7,60 7,02 6,48 5,98 5,51 5,06 4,61 4,18 3,77 3,39 3,03 2,72 2,43 2,17 1,92 1,70 1,50 1,32 1,16 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51

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Aos -2040-2049
Edades 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 2040 22,41 21,52 20,64 19,77 18,90 18,04 17,19 16,34 15,51 14,69 13,89 13,11 12,34 11,60 10,88 10,18 9,51 8,86 8,23 7,62 7,04 6,49 5,99 5,52 5,07 4,62 4,19 3,77 3,39 3,04 2,73 2,44 2,17 1,93 1,71 1,50 1,32 1,16 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2041 22,46 21,57 20,69 19,81 18,94 18,08 17,23 16,38 15,55 14,73 13,92 13,14 12,37 11,63 10,90 10,20 9,53 8,88 8,25 7,64 7,06 6,51 6,00 5,53 5,08 4,63 4,20 3,78 3,40 3,04 2,73 2,44 2,18 1,93 1,71 1,51 1,32 1,16 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2042 22,50 21,61 20,73 19,86 18,98 18,12 17,26 16,42 15,58 14,76 13,96 13,17 12,40 11,65 10,93 10,23 9,55 8,90 8,27 7,66 7,07 6,52 6,02 5,55 5,09 4,64 4,21 3,79 3,41 3,05 2,74 2,45 2,18 1,94 1,71 1,51 1,33 1,16 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2043 22,54 21,66 20,77 19,90 19,02 18,16 17,30 16,45 15,62 14,79 13,99 13,20 12,43 11,68 10,95 10,25 9,57 8,92 8,29 7,68 7,09 6,54 6,03 5,56 5,10 4,65 4,21 3,80 3,41 3,06 2,74 2,45 2,19 1,94 1,72 1,51 1,33 1,17 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2044 22,59 21,70 20,81 19,94 19,06 18,20 17,34 16,49 15,65 14,83 14,02 13,23 12,45 11,70 10,98 10,27 9,59 8,94 8,30 7,69 7,10 6,55 6,04 5,57 5,11 4,66 4,22 3,81 3,42 3,06 2,75 2,46 2,19 1,94 1,72 1,51 1,33 1,17 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2045 22,63 21,74 20,85 19,97 19,10 18,23 17,37 16,52 15,68 14,86 14,05 13,25 12,48 11,73 11,00 10,29 9,61 8,96 8,32 7,71 7,12 6,57 6,05 5,58 5,12 4,67 4,23 3,81 3,43 3,07 2,76 2,46 2,20 1,95 1,72 1,52 1,33 1,17 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2046 22,67 21,78 20,89 20,01 19,14 18,27 17,40 16,55 15,71 14,89 14,07 13,28 12,51 11,75 11,02 10,32 9,63 8,97 8,34 7,72 7,13 6,58 6,07 5,59 5,13 4,68 4,24 3,82 3,43 3,08 2,76 2,47 2,20 1,95 1,72 1,52 1,33 1,17 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2047 22,71 21,82 20,93 20,05 19,17 18,30 17,44 16,58 15,74 14,92 14,10 13,31 12,53 11,78 11,04 10,34 9,65 8,99 8,35 7,74 7,15 6,59 6,08 5,60 5,14 4,69 4,25 3,83 3,44 3,08 2,77 2,47 2,20 1,95 1,73 1,52 1,34 1,17 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2048 22,74 21,85 20,97 20,08 19,20 18,33 17,47 16,62 15,77 14,94 14,13 13,33 12,55 11,80 11,07 10,36 9,67 9,01 8,37 7,75 7,16 6,60 6,09 5,61 5,15 4,70 4,25 3,83 3,44 3,09 2,77 2,48 2,21 1,96 1,73 1,52 1,34 1,17 1,02 0,89 0,78 0,68 0,59 0,51 2049 22,78 21,89 21,00 20,12 19,24 18,36 17,50 16,64 15,80 14,97 14,15 13,36 12,58 11,82 11,09 10,38 9,69 9,03 8,38 7,77 7,17 6,61 6,10 5,62 5,16 4,70 4,26 3,84 3,45 3,09 2,78 2,48 2,21 1,96 1,73 1,53 1,34 1,17 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51

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Aos -2050-2060
Edades 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 2050 22,82 21,92 21,03 20,15 19,27 18,39 17,53 16,67 15,83 15,00 14,18 13,38 12,60 11,84 11,11 10,39 9,71 9,04 8,40 7,78 7,19 6,63 6,11 5,63 5,17 4,71 4,27 3,84 3,46 3,10 2,78 2,49 2,21 1,96 1,74 1,53 1,34 1,17 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2051 22,85 21,96 21,07 20,18 19,30 18,42 17,56 16,70 15,85 15,02 14,20 13,40 12,62 11,86 11,12 10,41 9,72 9,06 8,41 7,79 7,20 6,64 6,12 5,64 5,18 4,72 4,27 3,85 3,46 3,10 2,78 2,49 2,22 1,97 1,74 1,53 1,34 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2052 22,88 21,99 21,10 20,21 19,33 18,45 17,59 16,73 15,88 15,05 14,23 13,43 12,64 11,88 11,14 10,43 9,74 9,07 8,43 7,81 7,21 6,65 6,13 5,65 5,18 4,73 4,28 3,86 3,47 3,11 2,79 2,49 2,22 1,97 1,74 1,53 1,34 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2053 22,92 22,02 21,13 20,24 19,36 18,48 17,61 16,75 15,91 15,07 14,25 13,45 12,66 11,90 11,16 10,45 9,75 9,09 8,44 7,82 7,22 6,66 6,14 5,66 5,19 4,73 4,29 3,86 3,47 3,11 2,79 2,50 2,22 1,97 1,74 1,53 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2054 22,95 22,05 21,16 20,27 19,39 18,51 17,64 16,78 15,93 15,09 14,27 13,47 12,68 11,92 11,18 10,46 9,77 9,10 8,45 7,83 7,23 6,67 6,15 5,66 5,20 4,74 4,29 3,87 3,48 3,12 2,80 2,50 2,23 1,98 1,74 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2055 22,98 22,08 21,19 20,30 19,41 18,54 17,67 16,80 15,95 15,12 14,29 13,49 12,70 11,94 11,20 10,48 9,78 9,11 8,47 7,84 7,24 6,68 6,16 5,67 5,21 4,75 4,30 3,87 3,48 3,12 2,80 2,51 2,23 1,98 1,75 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2056 23,01 22,11 21,21 20,32 19,44 18,56 17,69 16,83 15,98 15,14 14,31 13,51 12,72 11,96 11,21 10,49 9,80 9,13 8,48 7,85 7,25 6,69 6,16 5,68 5,21 4,75 4,30 3,88 3,48 3,12 2,81 2,51 2,23 1,98 1,75 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2057 23,03 22,14 21,24 20,35 19,46 18,58 17,71 16,85 16,00 15,16 14,33 13,53 12,74 11,97 11,23 10,51 9,81 9,14 8,49 7,86 7,26 6,70 6,17 5,69 5,22 4,76 4,31 3,88 3,49 3,13 2,81 2,51 2,24 1,98 1,75 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2058 23,06 22,16 21,27 20,37 19,49 18,61 17,74 16,87 16,02 15,18 14,35 13,54 12,76 11,99 11,24 10,52 9,83 9,15 8,50 7,87 7,27 6,70 6,18 5,69 5,23 4,76 4,31 3,89 3,49 3,13 2,81 2,52 2,24 1,99 1,75 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2059 23,09 22,19 21,29 20,40 19,51 18,63 17,76 16,89 16,04 15,20 14,37 13,56 12,77 12,00 11,26 10,54 9,84 9,16 8,51 7,88 7,28 6,71 6,19 5,70 5,23 4,77 4,32 3,89 3,50 3,14 2,82 2,52 2,24 1,99 1,75 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51 2060 23,11 22,21 21,32 20,42 19,54 18,65 17,78 16,91 16,06 15,22 14,39 13,58 12,79 12,02 11,27 10,55 9,85 9,18 8,52 7,89 7,29 6,72 6,20 5,71 5,24 4,77 4,32 3,89 3,50 3,14 2,82 2,52 2,24 1,99 1,76 1,54 1,35 1,18 1,03 0,90 0,78 0,68 0,59 0,51

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ANEXO 2

37

Estudio comparado entre las frmulas de los factores de sostenibilidad existentes en otros pases de la UE.

A continuacin se presentan las frmulas utilizadas en algunos pases de la UE. En cada pas la frmula utilizada est condicionada y adaptada a su propio sistema de pensiones, por tanto, no son directamente comparables. No obstante si se puede analizar las semejanzas y diferencias existentes.

Alemania En Alemania el sistema se basa en una acumulacin de puntos a lo largo de toda la vida laboral del trabajador. Cada ao el trabajador acumula un nmero de puntos igual a la relacin de la cotizacin efectuada durante todo el ao y la cotizacin media del conjunto de trabajadores. En el momento de la jubilacin la cuanta a percibir es el nmero de puntos acumulados multiplicado por el valor del punto. El valor del punto sirve para el importe de las nuevas pensiones y el de las existentes, marcan por tanto tambin la indexacin de las pensiones. La indexacin del valor del punto depende de diversos elementos jugando un papel importante la relacin cotizantes/pensionistas, como tasa demogrfica. No se utiliza explcitamente el estadstico esperanza de vida pero el mismo se contempla implcitamente en la citada relacin demogrfica.
Cotizantes Pensionistas

Importe mensual de la pensin

Total puntos de pensin acumulados en la vida laboral

Valor del punto indexado

El factor incide en la revalorizacin de las pensiones y depende de la evolucin de diversas variables. Concretamente desde 2006 se tiene en cuenta la evolucin de las bases de cotizacin, los cambios de los tipos de cotizacin para la pensin de vejez, y la ratio entre pensionistas y cotizantes (factor de sostenibilidad). Existe una clusula de salvaguardia para prevenir la prdida de valor corriente de la pensin y que es asumida posteriormente por los aumentos que, en su caso, se produzcan.

Italia En Italia, respetando un periodo transitorio importante, para el clculo de la pensin de jubilacin se van a considerar las cotizaciones efectuadas a lo largo de toda la vida laboral, actualizadas segn la media geomtrica quinquenal de la variacin nominal del PIB y multiplicado el resultado por un coeficiente de transformacin que toma distintos valores en funcin de la edad de jubilacin. Este coeficiente de transformacin est calculado utilizando las correspondientes tablas de mortalidad. En este pas existe una variable econmica como es la variacin del PIB nominal para actualizar las cotizaciones efectuadas y una variable demogrfica que utiliza la esperanza de vida a cada edad para calcular el coeficiente de transformacin. Este coeficiente se recalcular peridicamente a medida que existan cambios en la tabla de mortalidad. A partir de 2019 se revisar con carcter bianual.
En funcin de la esperanza de vida a cada edad

Pensin bruta anual

cotizaciones actualizadas segn variacin nominal del PIB (media geomtrica 5 aos)

Coeficiente transformacin segn edad

Francia El sistema francs utiliza como primer elemento los 25 aos mejores de cotizacin actualizados con el IPC, esta cuanta se multiplica por dos coeficientes, el coeficiente del prorrateo y la tasa de pensin. El coeficiente del prorrateo cuyo valor mximo es 1, mide la relacin entre el nmero de trimestres realmente cotizados y el nmero de trimestres T establecido como mximo. El nmero T que equivale a la vida laboral completa va a ir aumentando en funcin de aumento de la esperanza de vida a los 60 aos, siendo este el factor demogrfico fundamental. La tasa de pensin es del 50% con carcter general, aumenta con los periodos cotizados a partir de los 60 aos superiores a T y se penalizan las jubilaciones anteriores a una determinada edad, que en un principio se fij 65 aos.

Importe de la pensin bsica

Salario anual promedio de los 25 aos mejores actualizados con el IPC

Coeficiente de prorrateo Min(1,D/T) T es el numero terico de trimestres que componen una vida laboral completa y se incrementa en funcin del aumento de la esperanza de vida a los 60 aos. D trimestres reales cotizados

Tasa de pensin 50% con carcter general. Existe un beneficio a las cotizaciones superiores a T efectuadas a partir de los 60 aos y una penalizacin a las jubilaciones anteriores a los 65 aos.

T se determinar en funcin de la evolucin de la esperanza de vida

La esperanza de vida incide en la cuanta de la pensin a travs del nmero de trimestres cotizados que se exigen para percibir el porcentaje del 100% de la pensin. El objetivo es que el total de aos cotizados suponga el doble del perodo a percibir como pensionista, en consecuencia, a medida que aumenta la esperanza de vida, se incrementa el requisito de aos cotizados.

Portugal Portugal en su reciente reforma pasa a considerar prcticamente toda la vida laboral, concretamente los mejores 40 aos en los que la remuneracin anual corresponda a registros de cotizacin superiores a 120 das, actualizndose con el IPC. Este valor se multiplica por dos factores, uno de ellos denominado factor de sostenibilidad y el otro tasa global de formacin. La tasa global de formacin aplica distintos porcentajes en funcin de la duracin de la vida laboral. El factor de sostenibilidad se introduce en 2007 con fecha de efectos a partir de 2010, aplicndose directamente en la frmula de clculo de la pensin y consiste en multiplicar por la relacin esperanza de vida a los 65 aos en 2006/esperanza de vida a los 65 aos en el ao anterior al inicio de la pensin.

Importe de la pensin

Remuneracin anual de aos con registro de cotizaciones superior a 120 das, revalorizados con el IPC (40 mejores aos)

Tasa global de formacin

Factor de sostenibilidad

Tasa global de formacin

Tasa anual de formacin: 2% por ao para vida laboral hasta 20 aos con un mnimo de 15 aos. Con ms de 20 aos cotizados desde el 2% al 2,3% por cada ao segn sea el nivel de la remuneracin de referencia.

Factor de sostenibilidad

EMV 2006 EMV ao I-1 =

EMV 2006 = esperanza de vida a los 65 aos en 2006 EMV ao I-1 = esperanza de vida a los 65 aos calculada en el ao anterior al inicio de la pensin.

Factor de sostenibilidad

Las pensiones se revalorizan anualmente de acuerdo con la evolucin del PIB y del IPC (excluido el alojamiento), con reglas especficas para las pensiones ms bajas.

Suecia El sistema contempla dos partes, las cuotas correspondientes al tipo de cotizacin del 16% que financian el sistema de reparto gestionado mediante el mtodo de cuentas nacionales, y las cuotas correspondientes a un tipo de cotizacin del 2,5% que financian el sistema de capitalizacin. El sistema es de aportacin definida y la pensin se calcula actuarialmente considerando el valor actual actuarial de una renta constante con un inters del 1,6% y las tablas de mortalidad aplicables a cada generacin. El valor de las cotizaciones efectuadas figura en una cuenta ficticia individual a que se aplica un rendimiento ficticio determinado en funcin de diversas variables.

Importe de la pensin

1/factor de conversin = X

total cotizaciones actualizadas (cuentas nocionales) (Cotizaciones correspondientes al tipo del 16%)

Renta correspondiente a la capitalizacin (2,5% tipo de cotizacin)

Clculo actuarial

Las variables que intervienen en el clculo del factor son los salarios, la evolucin del PIB, la recaudacin por cotizaciones sociales, el nmero de pasivos y la esperanza de vida. Dinamarca A partir de 2022, la edad de jubilacin se establecer como la diferencia entre la esperanza de vida a los 60 aos en el momento del hecho causante y la esperanza de vida para el mismo grupo de edad en el ao 2020. La esperanza de vida se recalcular cada 5 aos y la aplicacin del coeficiente requerir la aprobacin del Parlamento.

Grecia La variable de referencia, que incide en la edad de jubilacin, es la esperanza de vida.

Polonia La variable de referencia, que incide en la cuanta de la pensin inicial de jubilacin, es la esperanza de vida.

Letonia La variable de referencia, para obtener la cuanta de la pensin inicial de jubilacin, es la esperanza de vida.

Conclusin.Los distintos pases han adoptado diferentes soluciones para hacer frente a la problemtica derivada de las tensiones demogrficas y econmicas adaptadas a la estructura propia de cada sistema de pensiones. En todo caso los aspectos a resaltar son los siguientes: El legislador a travs del factor de sostenibilidad y la actualizacin de los importes de pensiones puede actuar sobre diversos elementos como son: La cuanta de la pensin inicial, el nmero de aos necesarios para alcanzar el 100% de la pensin, la edad de jubilacin, la actualizacin de las bases de cotizacin y la revalorizacin anual de las pensiones. En los supuestos en que la revalorizacin resultase negativa generalmente existen salvaguardas. Las variables demogrficas consideradas son la evolucin de la esperanza de vida y la relacin activos/pasivos. Las variables econmicas consideradas son la evolucin del IPC, los salarios, el PIB y los tipos de cotizacin.

 Los valores de las variables incluidos en los factores utilizados son siempre valores reales.

13 de septiembre de 2013