009 - GEstão de Contratos

ESTADO DE GOIS
SECRETARIA DA FAZENDA SUPERINTENDNCIA DE CONTROLE INTERNO
MANUAL PARA OS GESTORES DE CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL
GOINIA, OUTUBRO DE 2010. 1 EDIO
ESTADO DE GOIS
Alcides Rodrigues Filho Governador do Estado Clio Campos de Freitas Jnior Secretrio de Estado da Fazenda Sinomil Soares da Rocha Superintendente de Controle Interno Andr da Silva Goes Gerente de Ao Preventiva Gilson Geraldo Valrio do Amaral Coordenador de Orientao Preventiva e Procedimentos Administrativos Antnio Fbio Jub Ribeiro Gestor de Finanas e Controle Thalyssa Braga Ribeiro Gestora Jurdica Srgio Gomes de Carvalho Coordenador de Convnios e Contratos Altair Lopes Gomes de Almeida Analista Ladyanne Vieira do Carmo Lopes Gestora de Planejamento e Oramento
ESTADO DE GOIS
Elaborao
Thalyssa Braga Ribeiro Gestora Jurdica
APRESENTAO
A Superintendncia de Controle Interno da Secretaria da Fazenda do Estado de Gois SCI tem como misso proporcionar economicidade, eficincia, eficcia, efetividade e eqidade gesto governamental, avaliando o cumprimento das metas, comprovando a legalidade e a legitimidade dos atos, pautada pela tica e transparncia, com o objetivo de garantir a otimizao dos gastos pblicos e, assim, alcanar o desenvolvimento econmico e social. Partindo dessa premissa e considerando que a agilidade dos procedimentos de anlise, fiscalizao, controle e avaliao proporcionam aos gestores pblicos uma melhor aplicao do dinheiro pblico, torna-se imprescindvel uma maior ateno e cumprimento aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Institudo constitucionalmente, o Sistema de Controle Interno objetiva fiscalizar, acompanhar, orientar e auxiliar os rgos e entidades da Administrao Pblica do Estado de Gois, bem como disponibilizar elementos suficientes para que as execues oramentria, financeira, contbil e patrimonial sejam desenvolvidas segundo os mencionados princpios. Para consecuo desses objetivos a SCI pauta suas aes em trs vertentes: PREVENO por meio de orientaes preventivas e expedies de atos normativos referentes a procedimentos administrativos de planejamento,
programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao. FISCALIZAO atravs de inspees contnuas efetuadas nos rgos e entidades da Administrao Pblica utilizando-se das tcnicas de acompanhamento e verificao de procedimentos administrativos, com expedio de despachos e manifestaes de carter detectivo e corretivo. AUDITORIA por meio de aes de auditoria devidamente planejadas com intuito de verificao da legalidade e regularidade dos atos administrativos em
Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
relao ao planejamento, programao, execuo, fiscalizao, controle e avaliao da gesto pblica. Nesse contexto, foi desenvolvido o presente Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual, voltado para a utilizao pelos servidores especialmente designados para acompanhar a execuo dos contratos administrativos no mbito dos diversos rgos e entidades da Administrao Pblica estadual, bem assim por todos os agentes que atuam no mbito do Controle Interno do Poder Executivo estadual, em suas aes especficas, e pelos demais agentes da Administrao Pblica estadual.
SUMRIO
I.
GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA .......................10
1.1. Gesto de Contratos da Administrao Pblica ....... .......................................10 1.2. O Gestor de Contrato... .....................................................................................11 1.3. Deveres do Profissional ou Empresa Contratada pela Administrao ..............11 1.4. Atribuies do Gestor de Contrato ...................................................................14 1.5. Responsabilidades do Gestor de Contrato ........................................................18 II. CONSIDERAES SOBRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ...........21
2.1.Formalizao........................................................................................................21 2.1.1. Dos elementos necessrios aos contratos administrativos ...................23 2.1.2. Publicao .............................................................................................25 2.1.3. Termo aditivo .........................................................................................26 2.1.4. Termo de apostilamento ........................................................................26 2.2 Das Garantias ......................................................................................................28 2.2.1. Das Modalidades de Garantia ...............................................................29 2.2.2. Garantia de Natureza Tcnica ..............................................................31 2.3. Durao dos Contratos .......................................................................................31 2.3.1. Prorrogao ...........................................................................................33 2.4. Renovao Contratual ........................................................................................35 2.5. Clusulas Exorbitantes .......................................................................................36 2.6. Alteraes Contratuais ........................................................................................36 2.7. Equilbrio Econmico-Financeiro ........................................................................38 2.7.1. Reajuste Contratual..............................................................................39 2.7.2. Atualizao Monetria .........................................................................41 2.7.3. Reviso para Recomposio de Preos (ou realinhamento)................42 2.7.4. Repactuao .........................................................................................43
2.8. 2.9.
Recebimento do Objeto ...................................................................................44 Ilcitos Penais e Administrativos ......................................................................46
2.10. Sanes Administrativas Contratuais ..............................................................49 2.10.1. Advertncia .........................................................................................51 2.10.2. Multa ....................................................................................................52 2.10.3. Suspenso Temporria de Participao em Licitao e Impedimento de Contratar com a Administrao e a Declarao de Inidoneidade ..............53 2.11. Extino do contrato ........................................................................................56 2.11.1. Concluso do objeto ............................................................................56 2.11.2. Trmino do prazo ................................................................................56 2.11.3. Resciso ..............................................................................................57 2.11.3.1. Resciso Administrativa ........................................................59 2.11.3.2. Resciso Consensual.............................................................61 2.11.3.3. Resciso de Pleno Direito .....................................................61 2.11.3.4. Resciso Judicial ...................................................................61 2.11.4. Anulao .............................................................................................62 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................64
PREFCIO
Este manual trata das atribuies dos gestores de contratos da Administrao Pblica estadual e contm importantes aspectos relacionados formalizao e execuo dos contratos administrativos. Os temas abordados foram conduzidos nos termos da Lei n 8.666/1993 que instituiu normas gerais de licitaes e contratos para a Administrao Pblica da Lei Estadual n. 16.920, de 08 de fevereiro de 2010 que disps sobre licitaes, contratos, convnios e outros atos administrativos pertinentes a obras, servios, compras, alienaes, locaes e utilizao de bens pblicos por terceiros, no mbito do Estado de Gois alm de lies da doutrina e jurisprudncia ptrias sobre os temas, embora no substitua o conhecimento da legislao afeta matria. Registramos, nos termos dos artigos 83 e 89 da Lei Estadual n. 16.920 que, respeitada a independncia dos Poderes e sem prejuzo da autonomia e atribuies dos rgos constitucionais e das entidades, compete precipuamente unidade central de aquisies e contrataes expedir instrues tcnicas quanto s atividades de aquisies, contrataes e outros ajustes que impliquem execuo oramentrio-financeira, bem como padronizao dos procedimentos licitatrios em geral e das dispensas e inexigibilidades. Segundo disposio do 2 do art. 83 da Lei Estadual, a unidade central de aquisies e contrataes funcionar, no mbito do Poder Executivo estadual, como unidade central do Sistema de Gesto de Aquisies e Contrataes Governamentais, sendo vinculada Secretaria da Fazenda, e as funes de licitao, bem como as de estruturao e padronizao das regras de negcio dos ajustes e seus aditivos, sempre que estes implicarem em programao, reprogramao ou execuo oramentriofinanceira, sero de competncia de suas unidades bsica, complementares e auxiliares, com a denominao de Central de Aquisies e Contrataes CENTRAC. No pretendemos esgotar os assuntos aqui abordados, mas estar abertos a uma
manuteno constante do manual, em parceria com nossos leitores, com vistas a uma melhoria contnua e atualizao em face da legislao que rege os temas. Espera-se que a experincia decorrente da aplicao deste manual possa promover importantes ajustes, sobretudo na necessidade de desenvolvimento de instrumentos para a modernizao da gesto dos contratos da Administrao Pblica estadual. A verso atualizada deste manual estar disponibilizada no stio:
www.sefaz.go.gov.br, no menu Controle Interno, submenu Biblioteca, em seguida Manuais. As crticas e sugestes ao manual podero ser encaminhadas ao email: controleinternoorienta@sefaz.go.gov.br. GECONI - www.controleinterno.goias.gov.br. As crticas e sugestes ao manual podero ser encaminhadas, tambm, por meio do referido site.
I. GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA
1.1.
Gesto de Contratos da Administrao Pblica
gesto
de
contratos
na
Administrao
Pblica
compreende
gerenciamento, o acompanhamento e fiscalizao da execuo dos ajustes, desde a concepo do edital da licitao at a entrega e o recebimento do objeto contratado.
Nesse sentido, a gesto de contratos, por envolver o acompanhamento e o controle sobre atividades diversas, tais como prazos de vigncia; execuo do objeto; pagamentos efetuados; exercida, no mbito da Administrao Pblica, por agentes em inter-relao com vrias unidades, inclusive por meio dos sistemas informatizados desenvolvidos para proporcionar o registro das informaes e auxiliar nas atividades de gerenciamento, fiscalizao e controle.
A Lei n 8.666/1993, que estabeleceu normas gerais sobre licitaes e contratos da Administrao Pblica no mbito dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, disps, em seu art. 67 que a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. No mesmo sentido previu a Lei Estadual n. 16.920/2010, que disps sobre licitaes, contratos, convnios e outros ajustes administrativos no mbito do Estado de Gois, em seu art. 164.
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1.2.
O Gestor de Contrato
O gestor de contrato o representante da Administrao designado para acompanhar a execuo do ajuste.
Como
objetivo
de
promover
continuidade
na
atividade
de
acompanhamento da execuo do contrato, deve ser designado como gestor preferencialmente servidor pblico efetivo, o qual deve apresentar conhecimentos tcnicos relacionados com o objeto do contrato; conhecimento das
responsabilidades inerentes atribuio; gozar de boa reputao tico-profissional e disposio para atuar em inter-relao com superiores, colegas e subordinados, prestando contas de sua atuao e avaliando os meios para obteno da tima execuo do objeto contratado.
A designao do gestor de contrato deve dar-se por portaria do dirigente do rgo ou entidade, por ocasio do incio do procedimento licitatrio, para que o gestor possa acompanhar a elaborao do edital no qual sero estabelecidos os critrios de execuo, fiscalizao e avaliao do cumprimento do contrato.
Por outro lado, constitui obrigao da contratada manter, no local da obra ou servio, preposto, aceito pela Administrao, para represent-la na execuo do contrato, devendo substitu-lo sempre que for exigido. o que prev os artigos 68 da Lei n. 8.666/1993 e 167 da Lei Estadual n. 16.920/2010.
Deve o gestor do contrato reportar-se ao preposto da contratada quando necessitar proceder orientaes a respeito da execuo do objeto contratado.
1.3. Deveres do Profissional ou Empresa Contratada pela Administrao
Estabelece o art. 66 da Lei n. 8.666/1993 e art. 162 da Lei Estadual n.

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16.920/2010 que o contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as clusulas avenadas e as normas das respectivas leis, respondendo cada parte pelas conseqncias de sua inexecuo, total ou parcial.
Prev o art. 69 da Lei n. 8.666 e art. 168 da Lei Estadual que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, a suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato quando se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
O pargrafo nico do art. 168 da Lei Estadual, por sua vez, prev que em caso de descumprimento de obrigao prevista no artigo, poder a Administrao executar, direta ou indiretamente, o objeto do contrato, cobrando as despesas correspondentes, devidamente corrigidas, permitida a reteno de crditos do contratado.
O art. 169 da Lei Estadual, nos termos disciplinados no art. 70 da Lei n. 8.666, dispe que o contratado responsvel pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo ou entidade interessada.
Quanto aos encargos legais da execuo do contrato, estabelece o art. 170 da Lei Estadual, semelhana do contedo do art. 71 da Lei n. 8.666, que o contratado responsvel pelo cumprimento das exigncias previstas na legislao profissional especfica e pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato.
Nos termos do 1 do art. 170 da Lei Estadual, em semelhana com a disposio do 1 do art. 71 da Lei Geral, a inadimplncia do contratado em relao s exigncias profissionais e aos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais no transfere Administrao a responsabilidade pelo seu pagamento,
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nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o registro de imveis.
Cumpre registrar, entretanto, a disposio constante do 2 do art. 71 da Lei n. 8.666, segundo a qual a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n. 8.212/1991.
O art. 31 da Lei n. 8.212/1991, por sua vez, trata do dever de reteno, pela empresa contratante de servios executados mediante cesso de mo-de-obra, inclusive em regime de trabalho temporrio, de 11% (onze por cento) sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao dos servios, correspondente contribuio devida seguridade social, a qual deve ser recolhida em nome da empresa contratada cedente da mo-de-obra.
Quanto responsabilidade pelos encargos trabalhistas, a despeito da disciplina do 1 do art. 71 da Lei n. 8.666 e 1 do art. 170 da Lei Estadual n. 16.920, a orientao da jurisprudncia tem sido no sentido de estender Administrao Pblica o entendimento adotado no mbito das relaes privadas de trabalho, segundo o qual os dbitos trabalhistas do particular contratado podem conduzir responsabilizao da Administrao.
Entende-se que tal responsabilizao de natureza subsidiria, eis que somente possvel pretender a responsabilizao da Administrao Pblica se e quando o pagamento no tiver ocorrido devidamente por parte do contratado1.
Em
sentido
similar
entendimento
da
jurisprudncia
quanto
responsabilidade da Administrao pelas obrigaes previdencirias decorrentes da
Tal entendimento encontra-se consolidado no inciso IV da Smula n. 331 do Tribunal Superior do Trabalho. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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execuo do contrato, sendo possvel responsabilizar-se a Administrao Pblica na hiptese de inadimplemento da obrigao por parte do devedor contratado2.
Assim, cumpre Administrao adotar medidas preventivas para evitar possvel responsabilizao ulterior, tais como: na fase licitatria, desclassificar propostas que no comportem o cumprimento adequado dos encargos trabalhistas; na fase da execuo do contrato, fiscalizar o devido cumprimento pelo contratado das obrigaes laborais para com o pessoal empregado, inclusive a utilizao de equipamentos de segurana quando assim exigidos.
Em caso de no cumprimento das obrigaes por parte do contratado, cumpre Administrao apurar os fatos e, se for o caso, aplicar sanes ou mesmo promover a resciso do contrato, com fundamento na infrao legislao trabalhista e nos riscos de responsabilizao consequentes3.
1.4. Atribuies do Gestor de Contrato
A regular execuo de um contrato relaciona-se diretamente com o acompanhamento de sua execuo. Assim, cumpre ao gestor do contrato verificar o fiel cumprimento pelo contratado das condies pactuadas com a Administrao, bem como registrar todas as circunstncias que influenciem na execuo do objeto.
No exerccio de suas atribuies, deve o gestor do contrato proceder s orientaes necessrias para correo da falhas observadas na execuo do contrato. As providncias que ultrapassem a competncia do gestor devero ser reportadas ao seu superior hierrquico, em tempo hbil, para adoo das medidas oportunas cabveis.
Nesse sentido, Maral Justen Filho, in Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13. ed., So Paulo: Dialtica, 2009, p. 789. No mesmo sentido, jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia referida na obra. 3 Idem, p. 787. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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O art. 165 da Lei Estadual n. 16.920/2010 elenca, em seus incisos I a VII, atribuies incumbidas, primordialmente, ao gestor de contrato, sob pena de responsabilidade. Relacionamos, a seguir, tais atribuies, dentre outras atividades correlatas a serem observadas para o acompanhamento da regular execuo dos contratos administrativos:
I - tomar conhecimento do contedo do edital da licitao, especialmente dos termos do contrato onde devem ser estabelecidos os critrios de execuo, acompanhamento e fiscalizao do objeto contratado;
II - verificar se a entrega de materiais, execuo da obra ou a prestao do servio est sendo executada em conformidade com o pactuado, no tocante a prazo, especificaes, preo e quantidade;
III - anotar, em registro prprio, as ocorrncias relativas execuo do contrato, determinado as providncias necessrias correo das falhas ou defeitos observados e adotando, junto a terceiros, as providncias para a regularidade da execuo do contrato (incisos I e IV do art. 165);
IV - encaminhar unidade competente da Administrao pedido de alterao em projeto de obra ou servio contratado, acompanhado das justificativas, observadas as disposies do art. 65 da Lei n. 8.666/1993 e art. 154 da Lei Estadual n. 16.920/2010; V - receber e atestar as notas fiscais ou faturas, promovendo, com a presena do contratado, mediante termo circunstanciado, as medies das obras e a verificao dos servios e fornecimentos j efetuados, emitindo a competente habilitao para o recebimento de pagamentos (inciso V do art. 165);
VI - rejeitar bens e servios que estejam em desacordo com as especificaes do objeto contratado;
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VII - manter controle dos pagamentos efetuados, atentando para que o valor pactuado no seja ultrapassado;
VIII - controlar o prazo de vigncia do contrato, comunicando contratada e unidade competente da Administrao eventuais atrasos e encaminhando, em tempo hbil, expediente para a prorrogao do contrato ou para a abertura de nova licitao, se for o caso;
IX esclarecer dvidas e transmitir instrues ao contratado, comunicando alteraes de prazos, cronogramas de execuo e especificaes do projeto, inclusive solicitando ao setor competente da Administrao, quando necessrio, parecer de especialistas (incisos II e VI do art. 165);
X dar imediata cincia a seus superiores e ao rgo central de controle, acompanhamento e avaliao financeira de contratos e convnios dos incidentes e ocorrncias da execuo do contrato que possam acarretar a imposio de sanes ou a resciso contratual (inciso III do art. 165);
XI - fiscalizar a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, bem como o regular cumprimento das obrigaes trabalhistas e previdencirias (inciso VII do art. 165 da Lei Estadual);
XII - comunicar a seu superior hierrquico as providncias que ultrapassem suas atribuies e sua esfera de competncia.
No que tange atribuio incumbida ao gestor de contrato prevista no inciso VII do art. 165 da Lei Estadual n. 16.920, a saber: fiscalizar a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, bem como o regular cumprimento das obrigaes trabalhistas e
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previdencirias, cumpre registrar o dever do gestor de verificar, por ocasio dos acompanhamentos execuo do contrato, a manuteno, pela contratada, de condies de qualificao tcnica como instalaes e aparelhamento; pessoal tcnico habilitado para a execuo do objeto contratado; no existncia, na equipe de trabalhadores da empresa, de menores de dezoito anos realizando trabalho noturno, perigoso ou insalubre, ou de qualquer trabalho sendo realizado por menores de dezesseis de anos, salvo na condio de aprendizes, a partir dos quatorze anos (art. 27, V da Lei n. 8666 e art. 118, V da Lei Estadual n. 16.920).
No tocante regularidade fiscal, referente regularidade das obrigaes tributrias perante as Fazendas Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do contratante, bem assim a regularidade perante o Instituto Nacional de Seguridade Social INSS e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, registre-se que a comprovao de tais situaes, efetuada mediante apresentao de certides, dever ser realizada especialmente perante as unidades de controle da execuo oramentria e financeira da Administrao, por ocasio dos pagamentos a serem efetuados empresa contratada.
A esse respeito, prev o 2 do art. 170 da Lei Estadual que a Administrao, quando do pagamento das faturas aos contratados, proceder reteno dos tributos, na forma prevista na legislao especfica.
A condio da regularidade perante a seguridade social decorre de vedao constitucional a que o Poder Pblico contrate com pessoa jurdica em dbito com aquela (art. 195, 3 CF), devendo tal condio, vale reforar, ser mantida ao longo da execuo do contrato.
Quanto regularidade fiscal, segundo renomada doutrina, no se trata de comprovar que o sujeito no tenha dvidas em face da Fazenda (em qualquer nvel) ou quanto a qualquer dbito possvel e imaginvel. O que se demanda que o
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particular, no ramo de atividade pertinente ao objeto licitado, encontre-se em situao fiscal regular 4.
Na hiptese de empresa que possua matriz e filiais em diversas unidades da federao, deve ser comprovada a regularidade fiscal do estabelecimento que realizar a contratao e for executar a prestao contratual. Tais condies devem vir expressas no instrumento convocatrio.5
No caso de o particular, no curso da execuo do contrato, deixar de atender os requisitos de qualificao e habilitao exigidos, o contrato dever ser rescindido. Todavia, cumpre Administrao, previamente, avaliar a possibilidade de recomposio da situao pelo contratado, devendo a deciso sobre a resciso ser definida em face do princpio da proporcionalidade, ponderando-se a providncia menos onerosa ao interesse estatal e os preceitos jurdicos que orientam a atuao da Administrao6.
1.5.
Responsabilidades do Gestor de Contrato
O gestor de contrato, como os demais servidores pblicos, em razo de seus deveres, encontra-se sujeito, pelo exerccio irregular de suas atribuies, responsabilizao civil, penal e administrativa.
Dispe o art. 166 da Lei Estadual n. 16.920/2010 que o gestor do contrato responder aos rgos de controle, em caso de omisso ou inexatido na execuo das tarefas que lhe so atribudas no art. 165 da Lei Estadual e, em especial, nos casos de:
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13. ed., So Paulo: Dialtica, 2009, p. 403. 5 Idem, p. 408/409. 6 Ibidem, p. 687. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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I - falta de constatao da ocorrncia de mora na execuo; II - falta de caracterizao da inexecuo ou do cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos; III - falta de comunicao s autoridades superiores, em tempo hbil, de fatos cuja soluo ultrapasse a sua competncia, para adoo das medidas cabveis; IV - recebimento provisrio ou emisso de parecer circunstanciado pelo recebimento definitivo do objeto contratual pela Administrao, sem a comunicao de falhas ou incorrees; V - emisso indevida da competente autorizao para o recebimento, pela contratada, do pagamento.
O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado de Gois, Lei Estadual n 10.460/1988, prev, em seu art. 311, as penas disciplinares aplicveis aos servidores pblicos em razo do exerccio irregular de suas atribuies, sendo elas:
a) repreenso; b) suspenso; c) multa; d) destituio de mandato; e) demisso; f) cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
No mesmo sentido, estar o servidor pblico celetista sujeito s previses disciplinares estabelecidas na Consolidao das Leis Trabalhistas, em lei especfica, como a Lei n. 6.404/1976, que trata das sociedades por aes, aplicvel s sociedades de economia mista integrantes da Administrao Pblica indireta, ou em regulamento prprio que discipline a atuao do servidor.
A aplicao dessas penalidades s poder ocorrer aps regular processo administrativo em que seja assegurado ao servidor o contraditrio e a ampla defesa, no qual sero consideradas: a natureza e a gravidade da infrao; a circunstncia
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em que foi praticada; os danos dela decorrentes para o servio pblico e os antecedentes do servidor.
As sanes disciplinares podero cumular-se com sanes civis e penais, sendo independentes entre si. Nos termos do art. 306 da Lei Estadual n. 10.460/1988, a responsabilidade civil decorre de procedimento omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que importe em prejuzo para a fazenda pblica estadual ou terceiros.
A responsabilidade penal abrange os crimes e as contravenes imputadas ao servidor nessa qualidade, como, por exemplo, os atos de improbidade administrativa previstos na Lei n. 8.429/1992 e as infraes penais descritas na Lei n. 8.666/1993. No caso de comisso de sindicncia ou de processo administrativo disciplinar concluir pela ocorrncia de infrao penal, os autos devero ser encaminhados ao Ministrio Pblico para as providncias competentes a esse.
Nesse sentido, prev a Lei n. 8.666/1993, a saber:

Art. 102. Quando em autos ou documentos de que conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou Conselhos de Contas ou os titulares dos rgos integrantes do sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem a existncia dos crimes definidos nessa Lei, remetero ao Ministrio Pblico as cpias e os documentos necessrios ao oferecimento da denncia.
No obstante, a prtica de infrao administrativa por parte de servidor dever objeto de apurao e, em sendo o caso, aplicao de sano disciplinar por atuao da prpria Administrao Pblica. A Constituio Estadual, por sua vez, estabelece o dever de os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento da ocorrncia de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela darem cincia ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabilidade solidria ( 1 do art. 29).
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II CONSIDERAES SOBRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
2.1. Formalizao
A Administrao Pblica, em obedincia ao princpio da publicidade e com vistas a assegurar o controle e a transparncia sobre sua atuao, deve manter registro sistemtico dos atos referentes s suas contrataes.
Prev a Lei n. 8666/1993 em seu art. 60, pargrafo nico, que nulo o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. No mesmo sentido dispe o 4 do art. 142 da Lei Estadual n. 16.920/2010, definidas como pequenas compras as de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido para compras e servios que no sejam de engenharia, na modalidade convite.
Dispe, por sua vez, o art. 143, caput e 1 da Lei Estadual n. 16.920, semelhantemente disposio do art. 62 da Lei n. 8666, que o instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia, tomada de preos, bem como nas dispensas, inexigibilidades e prego cujos preos estejam compreendidos nos limites daquelas duas modalidades de licitao, sendo facultativo para os demais casos em que puder ser substitudo por outros instrumentos hbeis como carta-contrato, nota de empenho da despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
Essa substituio ser possvel nos casos de aquisies com entrega imediata e integral dos bens e servios adquiridos, das quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia tcnica, ressalvadas as obrigaes decorrentes de garantia, legalmente prevista, dos bens ou servios adquiridos ( 2 do art. 143 da Lei Estadual).
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As minutas dos contratos, assim como as dos editais, devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica do rgo ou entidade (pargrafo nico do art. 38 da Lei n. 8.666 e art. 94 da Lei Estadual n. 16.920).
Nos termos do art. 144 da Lei Estadual, os instrumentos contratuais, quando for o caso, obedecero minuta-padro elaborada pelo rgo central de aquisio e contratao e aprovada pela Procuradoria-Geral do Estado.
So competentes para celebrar contratos, convnios e ajustes de qualquer natureza, ao teor do 2 do art. 133 da Lei Estadual n 16.920, com redao dada pela Lei Estadual n. 17.048/2010, os Chefes de Poder, os Presidentes dos Tribunais de Contas, o Procurador-Geral de Justia, o Defensor Pblico-Geral, os Presidentes de autarquias e fundaes ou quem deles receber delegao.
Quanto aos rgos da administrao direta, dispe o art. 47 da Lei Complementar Estadual n 58/2006 que a celebrao de contratos, convnios e ajustes de qualquer natureza pelos rgos da administrao direta do Poder Executivo depender de prvia autorizao do Governador do Estado ressalvadas as delegaes de competncia ou autorizaes para prtica de atos porventura concedidas pelo Chefe do Executivo a determinados Secretrios de Estado alm da audincia e outorga da Procuradoria-Geral do Estado.
O pargrafo nico do mesmo art. 47 acima mencionado, por sua vez, estabelece que nos ajustes cujas licitaes so dispensadas em razo do valor a audincia e a representao previstas no caput do artigo podero ser dispensadas por ato da autoridade ali referida.
Com efeito, o Decreto Estadual n. 6.759/2008, que instituiu o Sistema de Gesto de Aquisies e Contrataes Governamentais no mbito da administrao direta do Poder Executivo, estabeleceu, no 5, inciso I, de seu art. 6, com redao dada pelo Decreto Estadual n. 7.080/2010, que ficam dispensadas a audincia e outorga da Procuradoria-Geral do Estado nos ajustes
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cujos valores anuais no ultrapassem os limites previstos no art. 77, incisos I e II e seu 3 da Lei Estadual n. 16.920/2010 que tratam de hipteses nas quais dispensvel a licitao em razo do valor , nos termos previstos no art. 47, pargrafo nico, da Lei Complementar Estadual n. 58/2006.
Cumpre registrar, ademais, o disposto no art. 1, II do Decreto Estadual n. 6.642/2007, que estabeleceu medidas de controle de gesto pblica no mbito do Poder Executivo e deu outras providncias, alterado pelo Decreto Estadual n. 7.130/2010, segundo o qual a celebrao de contratos, convnios e ajustes de qualquer natureza, bem como dos respectivos termos aditivos, inclusive de prorrogao dos contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua, somente dever efetivar-se mediante autorizao expressa do Governador do Estado, precedida de manifestao da Secretaria da Fazenda, ainda que por meio eletrnico.
2.1.1. Dos Elementos Necessrios aos Contratos Administrativos
O art. 137 da Lei Estadual n. 16.920, em semelhana com o art. 55 da Lei n. 8.666, arrola como necessrias nos contratos administrativos clusulas que estabeleam:
I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o modo de fornecimento ou forma de execuo; III - o preo e as condies de pagamento; IV - os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos; V - os critrios de atualizao monetria entre a data de adimplemento das obrigaes e a do seu efetivo pagamento; VI - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de recebimento provisrio, de observao para recebimento definitivo, conforme o caso; VII - o crdito pelo qual correr a despesa, com indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VIII - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; IX - o sistema de fiscalizao;
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X - os direitos e as responsabilidades das partes, as sanes contratuais, e os critrios de mensurao das multas; XI - os casos de resciso; XII - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa por inexecuo total ou parcial do contrato; XIII - a responsabilidade pelos prejuzos decorrentes de paralisao de obra, servio ou fornecimento; XIV - quando for o caso, as condies de importao e exportao, a data e a taxa de cmbio para converso ou o critrio para a sua determinao; XV - o foro judicial; XVI - a vinculao ao edital ou convite, ou ao termo que dispensou ou inexigiu a licitao e proposta do licitante vencedor; XVII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XVIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, inclusive de apresentar o Certificado de Regularidade de Registro Cadastral sem pendncias; XIX - a obrigao de apresentar relao de todos os scios que compem seu quadro social, no momento da contratao e, durante a vigncia do ajuste, sempre que a Administrao o requerer.
No que tange previso do inc. XVIII acima transcrito, registre-se que, nos termos do 2 do art. 124 da Lei Estadual n 1 6.920, o Certificado de Regularidade de Registro Cadastral CRRC consiste em documento emitido por rgo ou entidade da Administrao Pblica estadual, a partir de sistema informatizado mantido e que contemple os dados de habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmica e financeira das empresas contratadas e interessadas a contratar com a Administrao.
Prev o 3 do art. 124 da Lei Estadual que o CRRC dever ser feito em obedincia ao disposto na Lei e sua apresentao pela parte no a exime de declarar, sob as penalidades legais, a supervenincia de fato impeditivo habilitao.
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Cumpre registrar, outrossim, orientao emanada da Central de Aquisies e Contrataes Centrac, fundamentada, ademais, em
manifestao-resposta da Procuradoria-Geral do Estado, segundo a qual a necessidade de clusula contratual que estabelea a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao, independer da apresentao de CRRC sem pendncias; e que para efeito de liberao de pagamento pela Administrao Pblica, a regularidade jurdica e fiscal poder ser comprovada pelos documentos hbeis ou por meio do CRCC7.
2.1.2. Publicao
A publicao resumida do instrumento do contrato e de seus aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para a eficcia do ajuste, conforme disposio do pargrafo nico do art. 61 da Lei n. 8.666. No mesmo sentido estabelece a Lei Estadual n. 16.920, no 1 do art. 142, prevendo que a publicao dever ocorrer preferencialmente at o quinto dia til do ms seguinte ao da outorga do ajuste, prazo esse limitado em 30 (trinta) dias da assinatura.
Os casos de dispensa de licitao previstos nos incisos III a XXVII do art. 77 da Lei Estadual, as inexigibilidades referidas no art. 78 e seus incisos, necessariamente justificadas, e o retardamento na execuo de obra ou servio, referido no art. 17, 1, devero ser comunicados autoridade superior no
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Orientao constante do Ofcio Circular n 676/2010 Centrac, da Central de Aquisies e Contrataes, enviado aos rgos e entidades do Estado, fundamentado, tambm, no Parecer n. 4091/2010NNP, adotado pelos Despachos n. 5479/2010 e 7766/2010, todos da Procuradoria Geral do Estado. No referido ofcio circular constam tambm orientaes para a utilizao do certificado de regularidade de registro cadastral nos procedimentos licitatrios, segundo as quais como condio para participao em prego por meio eletrnico os licitantes devero estar previamente cadastrados junto unidade central de registro cadastral. Contudo, desde que previsto no edital, ser assegurado ao licitante que apresente seu CRRC com status irregular, o direito de apresentar documentao atualizada e regular na prpria sesso. Consta, ademais, do referido ofcio circular, orientao no sentido de que nas demais modalidades licitatrias, bem como dispensas e inexigibilidades, o cadastramento ser facultativo, podendo o licitante ou o contratado possuir o CRRC ou no. Caso apresente o CRRC com status irregular, ser assegurado, desde que previsto no edital, o direito de apresentar documentao atualizada e regular na prpria sesso. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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prazo de 3 (trs) dias para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condio para eficcia dos atos ( 1 do art. 82 da Lei Estadual).
2.1.3. Termo Aditivo
Termo Aditivo o instrumento utilizado para formalizar as alteraes nos contratos administrativos, previstas em lei, tais como os acrscimos ou supresses no objeto e as prorrogaes de prazos. O termo aditivo deve ser firmado por ambas as partes contratantes e seu extrato publicado, nos mesmos termos do ajuste original.
Estabelece o 3 do art. 142 da Lei Estadual n. 16.920 que os aditivos contratuais, salvo justificativa, sero formalizados em autos apartados do processo originrio da contratao e sero publicados nas mesmas condies do contrato aditado, mencionando-se, obrigatoriamente, em caso de alterao do seu valor, o que consta do instrumento originrio, sob pena de responsabilidade da autoridade signatria.
A despeito da previso da primeira parte do dispositivo transcrito, registre-se que, em sendo os termos aditivos formalizados em autos apartados do processo da contratao original, devero ser ambos apensados para que, no decorrer de sua tramitao processual, seja possvel a anlise dos documentos referentes contratao original, a saber: projeto bsico da obra ou servio, ocorrncias relativas execuo do objeto contratado, dentre outros fatos cujo conhecimento relevante para a formalizao e o acompanhamento da execuo do objeto de um termo aditivo ao contrato.
2.1.4. Termo de Apostilamento
Termo de apostilamento o registro feito pela prpria Administrao ao termo de contrato ou outros instrumentos que o substituam, sem necessidade
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da intervenincia do contratado, registro esse que pode ser efetuado por meio de juntada de outro documento ao termo de contrato ou aos demais instrumentos hbeis, para os casos de situaes que no caracterizem alterao ao ajuste firmado, como as exemplificadas no 8 do art. 65 da Lei n 8.666/1993 e previstas no art. 146 da Lei Estadual, a saber: variao do valor contratual para fazer face a reajuste previsto no prprio contrato; atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes de condies de pagamento previstas no contato; empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do valor corrigido do ajuste.
Quanto disposio do inciso III do art. 146 da Lei Estadual, qual seja, previso da possibilidade de registro por simples apostila das alteraes de acrscimo ou supresso de quantitativos do objeto contratado, nos limites previstos no 1 do art. 154 da Lei Estadual8, registre-se ser recomendvel o registro formal da cincia e aquiescncia a ser dada pelo contratado nessas hipteses, aquiescncia essa que se opera validamente pela forma do termo aditivo, inclusive estabelecendo o termo inicial para cumprimento do objeto a partir das alteraes realizadas. Isto porque das alteraes contratuais efetuadas de supresso ou acrscimo de quantitativo do objeto contratual decorrero responsabilidades por parte da Administrao e do contratado distintas das inicialmente pactuadas, inclusive quanto ao preo do objeto.
Com efeito, prev o 2 do art. 154 da Lei Estadual que, respeitados os limites e para os fins do 1, se o contrato no tiver estipulado preos unitrios para obras e servios, esses sero fixados com base em tabelas oficiais e, na sua falta, mediante acordo entre as partes.
Art. 154. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, mediante justificao expressa, nos seguintes casos: (...) 1. O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem em obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do seu valor inicial atualizado, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% para os seus acrscimos. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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2.2. Das Garantias
O art. 56 da lei n. 8.666 e art. 147 da Lei Estadual n. 16.920 prevem que, a critrio da autoridade competente, em cada caso e desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras.
Caso decida a Administrao pela exigncia de garantia da execuo de obra, fornecimento de bens ou prestao de servio, o momento para fazlo por ocasio da habilitao no procedimento licitatrio.
Estabelece o art. 31, III da Lei n. 8.666 e art. 123, III da Lei Estadual que a documentao relativa qualificao econmico-financeira, no tocante garantia para participao no procedimento licitatrio, quando exigida no edital, limitar-se- a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao.
A exigncia de ndices deve limitar-se demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, sendo vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade ( 1 do art. 31 da Lei n. 8.666 e 1 do art. 123 da Lei Estadual).
Cumpre registrar disposio especfica existente a respeito da modalidade licitatria prego, expressa no art. 5, I da Lei n. 10.520/2002 e art. 67, I da Lei Estadual n. 16.920/2010, segundo a qual vedada exigncia de garantia de proposta para participao em certames dessa modalidade, permanecendo a possibilidade de exigncia de garantia contratual da execuo do objeto, por ocasio da firmatura do contrato, se assim previsto no edital (art. 55, VI da Lei n. 8.666 e artigo 137, VIII da Lei Estadual).
Faculta-se ao particular a escolha dentre as possibilidades de garantia permitidas, cabendo Administrao verificar a idoneidade da mesma com base em critrios objetivos.
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2.2.1. Das Modalidades de Garantia
So modalidades de garantia, previstas no 1 do art. 56 da Lei n. 8.666 e 1 do art. 147 da Lei Estadual: a cauo em dinheiro; cauo em ttulos da dvida pblica; o seguro-garantia e a fiana-bancria.
A cauo consiste em garantia em dinheiro, em ttulos da dvida pblica (cauo real) ou em responsabilidade de terceiro (cauo fidejussria ou fiana), oferecida para assegurar o cumprimento de determinada obrigao.
Estabelece o 1, inciso I do art. 56 da Lei n. 8.666 e 1, inciso II do art. 147 da Lei Estadual que, em se tratando de cauo em ttulos da dvida pblica, para que sejam regularmente aceitos, devero ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda.
A fiana bancria garantia fidejussria oferecida por instituio financeira para o cumprimento das obrigaes do contratado. Segundo renomada doutrina, trata-se de fiana de natureza comercial e onerosa e, por isso, torna o banco solidrio com o contratado at o limite da responsabilidade afianada9.
O seguro-garantia de obrigao contratual, por sua vez, conhecido na linguagem empresarial por performance bond, a garantia oferecida por empresa seguradora decorrente de contrato firmado entre o particular contratado e a instituio seguradora, em que conste como beneficiria a pessoa da Administrao. O seguro-garantia assegura a execuo do contrato firmado pelo particular com a Administrao, seja pela realizao, custa da seguradora, da obra, servio ou fornecimento, ou pelo pagamento Administrao do necessrio para que esta recontrate ou conclua por si o objeto inacabado.
Hely Lopes Meirelles, in Licitao e Contrato Administrativo,14. ed., Malheiros Editores, 2006, p. 226. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Prev o 2 do art. 56 da Lei n. 8.666 e o 2 do art. 147 da Lei Estadual que a garantia contratual no exceder a 5% (cinco por cento) do valor do contrato e ter seu valor atualizado nas mesmas condies dele. Todavia, para obras, servios e fornecimentos de grande vulto, os quais envolvam alta complexidade tcnica e/ou riscos financeiros considerveis, demonstrados por parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia acima referido poder ser elevado para at 10% (dez por cento) do valor do contrato ( 3 dos arts. 56 da Lei n. 8.666 e 147 da Lei Estadual).
Registre-se que a garantia prestada pelo licitante vencedor poder converter-se em garantia do contrato, devendo ser complementada, quando necessrio, podendo, inclusive, ser exigido de uma s vez o complemento da garantia como condio para assinatura do contrato ( 4 e 5 do art. 147 da Lei Estadual).
Cumpre Administrao restituir ao contratado, aps a execuo do contrato, a garantia prestada, atualizada monetariamente, quando em dinheiro. Prev a Lei Estadual que a garantia contratual ter seu valor atualizado nas mesmas condies do valor da contraprestao ao contrato por parte da Administrao ( 4 do art. 56 da Lei n. 8.666 e 6 e 8 do art. 147 da Lei Estadual).
Estabelece o 7 do art. 147 da Lei Estadual que a devoluo da garantia ocorrer:

I - para os licitantes desclassificados e inabilitados, aps o resultado da classificao e da habilitao, respectivamente; II - para os demais licitantes, logo aps o que ocorrer primeiro: a homologao ou o fim de validade da proposta; III - para o contratado, aps o recebimento definitivo do objeto do contrato.
Dispe o art. 148 da Lei Estadual que a garantia responder pelo inadimplemento das obrigaes contratuais e pelas multas impostas ao contratado, independentemente de outras cominaes legais.
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Prev, por sua vez, o 5 do art. 56 da Lei n. 8.666 e art. 149 da Lei Estadual que no caso de o contrato importar a entrega de bens pela Administrao, dos quais fique o contratado como depositrio, ao valor da garantia contratual prestada pelo contratado dever ser acrescido o valor desses bens.
2.2.2. Garantia de Natureza Tcnica
H, tambm, a figura da garantia tcnica, correspondente aos casos em que se exige do particular que preste garantia quanto integridade do bem fornecido ou servio executado, por certo perodo de tempo. Tal hiptese, muito utilizada do mbito das contrataes privadas, tambm exigvel nas contrataes administrativas.
A garantia tcnica no se confunde com a garantia prevista no art. 56 da Lei n. 8.666 e arts. 147 a 149 da Lei Estadual n. 16.920. Na lio de Justen Filho, enquanto a cauo um contrato com existncia prpria, de natureza acessria, a garantia tcnica consiste em uma ampliao das obrigaes assumidas pelo contratado, abrangida no prprio contrato originrio10.
2.3. Durao dos Contratos
Os contratos administrativos, como regra geral, tm sua durao adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. a previso do art. 57, caput da Lei n. 8.666. Vedou-se a celebrao de contratos administrativos com vigncia indeterminada ( 3 do art. 57 da Lei n. 8.666 e art. 150 da Lei Estadual n . 16.920).
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JUSTEN FILHO, Maral. Ob. cit., p. 694. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Como os crditos oramentrios vigoram por um exerccio financeiro, a durao dos contratos, em princpio, limitada a doze meses11. A inteno do legislador foi proibir licitao e a contratao sem previso de recursos.
A Lei n. 8.666, porm, admitiu excees. Para projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no plano plurianual, por exemplo, a construo de uma obra, a durao do contrato deve ser estabelecida em conformidade com o prazo fixado para a execuo do projeto.
A esse respeito, segundo inteligncia do art. 151, caput da Lei Estadual, a durao de contratos de obras, cuja execuo se d por perodo superior ao do exerccio em que o ajuste for firmado, estar subordinada previso contida no Plano Plurianual para a respectiva despesa.
No caso de prestao de servios a serem executados de forma contnua, por exemplo, os servios de limpeza e vigilncia, prev a Lei n. 8.666 que podero ter a sua durao prorrogada por sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 (sessenta) meses, admitida, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, a extenso por mais doze meses (art. 57, inciso II e 4). Em sentido semelhante a disposio dos 1 e 2 do art. 151 da Lei Estadual.
Para os aluguis de equipamentos e utilizao de programas de informtica, prev o art. 57, IV da Lei n. 8.666 que a durao dos contratos poder estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses.
Sobre o tema, tambm estabeleceu a Lei Estadual, em seu art. 151, caput que a durao de contratos de prestao de servios a serem executados de forma contnua e por perodo superior ao do exerccio em que o ajuste seja firmado, estar subordinada previso do Plano Plurianual para despesas dessa natureza.
11
MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 241. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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H casos excepcionais de contratos realizados pela Administrao que no esto sujeitos s regras de prazo previstas no art. 57 da Lei n 8.666. So eles os exemplificados no art. 62, 3 da Lei Geral:
contratos de seguro, financiamento, locao em que o Poder Pblico seja locatrio e demais contratos cujo contedo seja regido predominantemente por norma de direito privado;
contratos em que a Administrao faa parte como usuria de servio pblico12.
2.3.1. Prorrogao
A prorrogao contratual consiste na ampliao do prazo de vigncia inicialmente pactuado, fixando-se um perodo de tempo mais longo para a execuo das obrigaes contratadas.
Para os contratos que se extinguem pela concluso do objeto, como no caso da execuo de obra, entende-se que ultrapassado o prazo sem a concluso do objeto, o contrato continua em execuo. Deve-se, todavia, ser formalizada a prorrogao da durao do ajuste, com a devida justificativa e a autorizao da autoridade competente.
Muito embora a literal disposio do art. 57, II da Lei n. 8.666, o prazo de prorrogao da vigncia dos contratos pode ser igual, inferior ou at superior ao ajustado inicialmente, observados os limites de durao contratual mencionados no item anterior, a vantagem para a Administrao e a peculiaridade de cada caso13.
Com efeito, prev o 5 do art. 79 da Lei n. 8.666 e 3 do art. 178 da Lei Estadual n. 16.920 que, ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao
12 13
MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 242. Nesse sentido, Maral Justen Filho, ob. cit., p.702. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual perodo.
Dispe o art. 152 da Lei Estadual n. 16.920 que os prazos de incio das etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, nos seguintes casos, devidamente registrados:
I alterao do projeto ou de suas especificaes pela Administrao; II supervenincia de fato imprevisvel ou previsvel com
conseqncias incalculveis, alheio vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies da execuo do contrato; III retardamento na expedio da ordem de execuo do servio ou autorizao de fornecimento, interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho, por ordem e interesse da Administrao; IV aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta Lei; V impedimento, total ou parcial, da execuo do contrato por fato ou ato de terceiro, reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia; VI omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos pagamentos previstos, de que resulte
impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Certas condies devem ser observadas para que a Administrao proceda prorrogao contratual:
dever ser informado e justificado o interesse na prorrogao; dever ser comprovada a vantagem para a Administrao na prorrogao, que poder ser dar por meio de pesquisa de mercado realizada com pelo menos trs empresas do ramo ou em rgos da Administrao Pblica que mantenham contratos semelhantes, confrontando-se os custos de cada qual; manifestao da contratada em relao prorrogao e ao preo pactuado;
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o ato de prorrogao dever ser autorizado pela autoridade competente para a celebrao do contrato ( 2 do art. 57 da Lei n 8.666).
Nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao, para que se proceda prorrogao dever ser informado se a contratada continua mantendo, em relao execuo do objeto, as condies que ensejaram sua contratao por dispensa ou inexigibilidade.
A solicitao de prorrogao de contrato dever ser encaminhada antes da expirao da vigncia do respectivo ajuste, recomendando-se antecedncia mnima de 60 dias.
Na impossibilidade de prorrogar-se a durao de contratao de servios contnuos em virtude de atingido o prazo limite de vigncia, dever ser procedida abertura de novo procedimento licitatrio, recomendando-se, nesses casos, uma antecedncia mnima de 90 dias.
importante atentar-se para o prazo de antecedncia na realizao de tais procedimentos, em razo do tempo demandado nos trmites processuais obrigatrios.
A prorrogao deve ser formalizada por termo aditivo analisado e aprovado pela assessoria jurdica do rgo ou entidade e, uma vez aditado o contrato, o resumo dever ser publicado na imprensa oficial.
2.4. Renovao Contratual
O termo renovao contratual, segundo autorizada doutrina, consiste na realizao de nova contratao, de contedo similar a um contrato anterior, para que tenha vigncia por perodo posterior, mantendo-se as partes em situao jurdica similar decorrente do contrato que se extingue14. a
14
JUSTEN FILHO, Maral. Ob. cit., p. 700/701. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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hiptese prevista no art. 57, II da Lei n. 8.666, muito embora a utilizao do termo prorrogao.
2.5. Clusulas Exorbitantes
As clusulas exorbitantes constituem as prerrogativas especiais conferidas Administrao na relao do contrato administrativo, em virtude de sua posio de supremacia sobre a parte contratada, com vistas a assegurar o atendimento do interesse pblico. Tais clusulas, nos termos do art. 58 da Lei n. 8.666 e, semelhantemente, ao teor do art. 138 da Lei Estadual n. 16.920, permitem Administrao, em relao aos contratos administrativos: ajuste.
modific-los
unilateralmente
para
melhor
adequao
finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; rescindi-los unilateralmente, nos casos especificados no inciso I
do art. 79 da Lei n. 8666; fiscalizar-lhes a execuo; aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do
2.6. Alteraes Contratuais
Os contratos administrativos podem ser alterados por interesse da Administrao, com vistas satisfao do interesse pblico, ou pela supervenincia de fatos novos que dificultem ou agravem, de modo excepcional, a execuo do ajustado. Em qualquer caso, para que sejam consideradas vlidas, devem as alteraes ser justificadas, evidenciada a supervenincia do fato motivador, e autorizadas pela autoridade competente para celebrar o contrato.
As alteraes unilaterais promovidas por interesse da Administrao podem ser (art. 65, I da Lei n. 8.666 e art. 154, I da Lei Estadual n. 16.920):
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alteraes qualitativas: quando for necessrio modificar o projeto
ou suas especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus objetivos, respeitados os direitos do contratado; alteraes quantitativas: quando for necessria a modificao do
valor contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa do objeto, nos limites permitidos na lei.
Prev o 1 do art. 65 da Lei n. 8.666 e 1 do art. 154 da Lei Estadual n. 16.920 que o contratado fica obrigado a aceitar os acrscimos e supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinquenta por cento) para os seus acrscimos.
Acima de tais limites, somente sero admitidas as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes ( 2, II do art. 65 da Lei n. 8666 e 3 do art. 154 da Lei Estadual).
Estabelece o 2 do art. 154 da Lei Estadual que, respeitados os limites acima citados e para os fins dos acrscimos e supresses contratuais admitidos, se o contrato no tiver estipulado preos unitrios para as obras e/ou servios, esses sero fixados com base em tabelas oficiais e, na sua falta, mediante acordo entre as partes.
Aponta a Lei n. 8.666, em seu art. 65, II, e a Lei Estadual, no art. 154, II, outras formas de alterao contratual que podem ser procedidas por acordo entre as partes, como: quando for conveniente a substituio da garantia da execuo ou o reforo da mesma; quando necessria a modificao do regime de execuo da obra
ou do servio ou o modo de fornecimento, em razo de verificao tcnica de inadequao das condies contratuais originrias; quando necessria a modificao da forma de pagamento;
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quando for necessrio restabelecer a relao inicialmente
pactuada entre os encargos do contratado e a remunerao da Administrao, com vistas manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis ou previsveis mas de consequncias incalculveis; quando possvel a reduo do preo ajustado para compatibiliz-
lo ao valor de mercado ou quando houver diminuio, devidamente comprovada, dos preos dos insumos bsicos utilizados na execuo do objeto do contrato.
2.7. Equilbrio Econmico - Financeiro
O equilbrio econmico e financeiro a relao estabelecida entre as partes, por ocasio do ajuste contratual, entre os encargos do contratado e a justa remunerao da Administrao pela obra, servio ou fornecimento.
Essa relao deve ser mantida durante toda a execuo do contrato. Assim, havendo alteraes por parte da Administrao nas clusulas relativas ao objeto do contrato, as quais acarretem aumento dos encargos do contratado, faz este jus ao restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro inicial, o qual se dar por aditamento ao contrato ( 6 do art. 65 da Lei n. 8.666 e 6 do art. 154 da Lei Estadual n. 16.920).
Do mesmo modo, prev o art. 65, II, d da Lei n 8.666 e art. 154, II, d da Lei Estadual a possibilidade de os contratos administrativos serem alterados, por acordo entre as partes, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis mas de conseqncias incalculveis, que onerem a execuo do contrato, configurando situao econmica extraordinria e extracontratual, que desequilibre a equao econmica estabelecida
inicialmente pelas partes, para o fim de restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato.
Para que possa ser concedido o reequilbrio econmico e financeiro,

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normalmente requerido pelo contratado, devero ser verificados os custos da proposta contratada com a planilha de custos que acompanhar o pedido de reequilbrio, seguida da evidenciao do fato motivador do desequilbrio.
Nesse sentido, estabelece o 10 do art. 154 da Lei Estadual que somente se proceder a alterao contratual com o intuito de reequilbrio econmico-financeiro, nos termos do disposto no inciso II, d, do caput do art. 154, vista de planilhas de composio de custos, sendo uma contempornea apresentao da proposta adjudicada e a outra atualizada, simtrica com a primeira, de modo a permitir a verificao e mensurao do desequilbrio que se pretende sanar.
Como inmeros so os fatos que podem ensejar o rompimento do equilbrio econmico e financeiro do contrato, variadas tambm so as formas permissivas do reequilbrio. Vejamos, a seguir, essas formas e as denominaes utilizadas pela legislao e doutrina administrativa para designar as maneiras de se promover o restabelecimento do equilbrio econmicofinanceiro dos contratos administrativos.
2.7.1. Reajuste Contratual
O reajuste do contrato consiste na majorao dos valores unitrios ou de parte do valor global do objeto contratado para compensar os efeitos da inflao e atender s elevaes do mercado, decorrentes da desvalorizao da moeda ou do aumento geral dos custos no perodo da execuo do contrato15.
Prev o art. 98, XIII da Lei Estadual n. 16.920, em semelhana com o art. 40, XI da Lei n. 8.666, que o edital dever conter o critrio de reajuste anual, o qual dever retratar a variao efetiva do custo de produo, com a indicao, sempre que possvel, de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta ou do oramento a que esta referir.
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Lio de Hely Lopes Meirelles, ob. cit., p. 210. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Dispe a Lei Estadual, em seu art. 155, que no reajustamento dos preos contratuais dever a Administrao optar pela adoo dos ndices especficos ou setoriais mais adequados natureza da obra, compra ou servio, sempre que existentes. Na ausncia dos ndices especficos, dever ser adotado o ndice geral de preos mais vantajoso para a Administrao, calculado por instituio oficial e que retrate a variao do poder aquisitivo da moeda (art. 156).
No caso de o bem adquirido ou servio contratado estar submetido a controle governamental, previu a Lei Estadual que o reajustamento de preos no poder exceder aos limites fixados (pargrafo nico do art. 156).
A Lei n. 10.192/2001 vedou a estipulao de reajuste para perodos inferiores a um ano. No mesmo sentido, estabeleceu a Lei Estadual n. 16.920, ao prever que o reajustamento de preos dever ser efetuado na periodicidade anual, considerando-se a variao ocorrida desde a data da apresentao da proposta ou do oramento a que esta se referir at a data do efetivo adimplemento da obrigao (art. 157).
Estando o reajuste previsto e disciplinado no contrato, pode a Administrao aplic-lo unilateralmente, podendo ser formalizado
independentemente de termo aditivo, por atuao da prpria Administrao, por simples apostila ao instrumento contratual, indicando a ocorrncia do reajuste e os novos valores contratuais ( 8 do art. 65 da Lei n. 8.666/1993 e 146, II da Lei Estadual).
Oportunamente, previu a Lei Estadual, em seu art. 158, que em havendo atraso ou antecipao na execuo de obras, servios ou fornecimentos, relativamente previso do respectivo cronograma, que decorra da responsabilidade ou iniciativa do contratado, o reajustamento obedecer s seguintes condies:
I quando houver atraso, sem prejuzo da aplicao das sanes contratuais devidas pela mora: Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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a) aumentando os preos, prevalecero os ndices vigentes na data em que deveria ter sido cumprida a obrigao; b) diminuindo os preos, prevalecero os ndices vigentes na data do efetivo cumprimento da obrigao; II quando houver antecipao, prevalecer o ndice da data do efetivo cumprimento da obrigao.
Por outro lado, na hiptese de atraso na execuo do contrato por culpa da Administrao, prevalecero os ndices vigentes nesse perodo, se os preos aumentarem, ou sero aplicados os ndices correspondentes ao incio do respectivo perodo, se os preos diminurem (art. 159 da Lei Estadual).
2.7.2. Atualizao Monetria
A atualizao monetria o instrumento utilizado para preservar o valor de pagamento a ser realizado pela Administrao ao contratado que j prestou o servio ou entregou o bem e apresentou sua fatura.
Muito embora de natureza jurdica semelhante a do reajuste de preos, por envolverem ambos a alterao nominal de valores destinada a compensar os efeitos da inflao, o reajuste tem por fundamento ndices setoriais especficos, destinados a retratar a variao de custos do objeto contratado, ao passo que a atualizao monetria consiste numa compensao genrica pela perda do valor monetrio, baseada em ndices gerais de preos, devida ao contratado que j prestou o servio ou entregou o bem e apresentou a sua fatura, at a quitao desta.
Prev o art. 55, III da Lei n. 8.666 e art. 137, V da Lei Estadual n. 16.920 que o contrato dever prever os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento.
A atualizao monetria dos pagamentos devidos pela Administrao, em caso de mora desta, ser calculada considerando a data do vencimento da
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fatura/nota fiscal ou outro documento que a substitua, devidamente atestada a entrega do bem ou servio, e a data do efetivo pagamento, de acordo com os critrios previstos no ato convocatrio e no contrato, procedendo-se ao registro do pagamento com atualizao monetria por simples apostila (arts. 160, 161 e 146, II da Lei Estadual).
2.7.3. Reviso para Recomposio de Preos (ou realinhamento)
A reviso do contrato para a recomposio de preos prevista para os casos de alterao do projeto ou das condies de execuo do ajuste, ou na ocorrncia de fatos supervenientes ou imprevistos que onerem
extraordinariamente os encargos do contratado ou provoquem reduo excepcional dos preos.
Prev o 6 do art. 65 da Lei n. 8.666 e o 6 do art. 154 da Lei Estadual n. 16.920 que havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
Assim, a reviso ou realinhamento de preos diferencia-se e independe do reajustamento de preos16, visto estar destinada restaurao do equilbrio econmico e financeiro do contrato diante da ocorrncia de eventos supervenientes e imprevistos ou extraordinrios.
A Lei n. 8.666 disps, ademais, em seu art. 65, 5, que a criao, alterao ou extino de tributos ou encargos legais, ou a supervenincia de outras disposies legais, aps a data da apresentao da proposta e que repercutam nos preos anteriormente contratados, implicaro na reviso dos mesmos para mais ou para menos, em conformidade com a variao dos encargos do contratado. No mesmo sentido, a disposio do 5 do art. 154 da Lei Estadual.
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Nesse sentido, Maral Justen Filho, ob.cit., p. 760. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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2.7.4. Repactuao O termo repactuao, segundo apontado por Maral, foi institudo no mbito federal tendo em vista especificamente as contrataes de servios contnuos. Conforme relata, a Resoluo n. 10, de outubro de 1996, do antigo Conselho de Coordenao e Controle das Empresas Estatais CCE, vedou, para os contratos de prestao de servios, a previso de clusulas de indexao (reajuste), determinando que nas contrataes com prazo superior a um ano ou quando houvesse renovao do contrato, ocorreria uma repactuao de preos17.
Nesse sentido, a repactuao assemelha-se ao reajuste, ao ser prevista para ocorrer a cada doze meses. Por outro lado, aproxima-se da reviso por se tratar de uma discusso entre as partes quanto s variaes de preo ocorridas. Justifica-se pelo fato de que os ndices gerais de preos podem no refletir a efetiva variao de custos do particular na prestao do servio especfico, que pode, inclusive, ser inferior retratada no ndice.
Generalizada para as contrataes do art. 57, II da Lei n. 8.666/1993, verifica-se que a finalidade da repactuao , ao invs de uma compensao automtica ao final de doze meses, promover uma reavaliao da relao entre os encargos do particular e a remunerao pelo servio contratado.
O termo repactuao previsto no art. 98, XV da Lei Estadual n. 16.920, ao prever, dentre os elementos que devem constar do edital da licitao, a necessidade de os interessados em contratar apresentarem, juntamente com a proposta de preos, planilha de composio de custos, no caso de obras e servios, sob pena de, no o fazendo, inviabilizar a anlise de pedido de reequilbrio econmico-financeiro, repactuao, recomposio, ou outro tipo de alterao de valores contratuais que dependam de verificao dessas variaes.
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Ob. cit, p. 763. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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2.8. Recebimento do Objeto
Constitui a entrega e o recebimento do objeto em uma das etapas finais da execuo dos contratos administrativos. O recebimento do objeto contratual pela Administrao far-se-, segundo previso legal, de forma provisria ou definitiva.
Provisrio o recebimento que se efetua em carter experimental, em um perodo determinado, no qual se verifica a perfeita adequao do objeto entregue s especificaes contratadas, bem como a qualidade do mesmo. Durante o perodo do recebimento provisrio, ficam retidas as garantias oferecidas execuo do contrato.
A regra o recebimento definitivo, como registra Hely Lopes. Assim, deve o recebimento provisrio ser previsto expressamente no edital e no contrato, sendo, igualmente, registrado no termo de recebimento respectivo18. Transcorrido o prazo do recebimento provisrio sem impugnao do objeto pela Administrao, converte-se o recebimento provisrio em definitivo.
Em todo caso, nos termos do 2 do art. 73 da Lei n. 8.666 e art. 175 da Lei Estadual n. 16.920, o recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil do contratado pela solidez e segurana da obra ou do servio, a responsabilidade tico-profissional pela adequada execuo do objeto, nos termos estabelecidos na legislao civil aplicvel ou no instrumento contratual. Pode ocorrer at eventual responsabilidade penal do contratado na hiptese de culpa ou dolo na execuo do contrato que venha causar leso a terceiros.
Uma vez recebido definitivamente o objeto do contrato, deve a Administrao restituir ao contratado as garantias prestadas, atualizadas monetariamente, se em dinheiro.
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Ob. cit., p. 238. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Prev o art. 172 da Lei Estadual, semelhantemente ao disposto no art. 73 da Lei n. 8.666 que, executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios: a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado, firmado pelas partes, em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado, com a durao mxima de 90 (noventa) dias do perodo de provisoriedade; b) definitivamente, em razo de termo circunstanciado emitido por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, assinado pelas partes, aps o decurso de prazo de observao ou de vistoria, comprovando a adequao do objeto ao ajuste, obedecido o disposto no art. 168 desta Lei; II - em se tratando de compras ou locao de equipamentos: a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da
conformidade do material com a especificao, pelo prazo mximo de 15 (quinze) dias do perodo de provisoriedade; b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e consequente aceitao. 1 O recebimento far-se- mediante termo circunstanciado, facultada a emisso de simples recibo nos casos elencados no 4, at o limite de dispensa de licitao por valor. 2 O prazo a que se refere a alnea b do inciso I deste artigo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital. 3 O recebimento definitivo de obras, compras ou servios, cujo valor do objeto seja superior ao limite estabelecido para a modalidade de convite, dever ser confiado a uma comisso constituda por, no mnimo, 03 (trs) membros, dos quais dois teros devero ser servidores efetivos. (...)
Poder ser dispensado o recebimento provisrio, nos termos do art. 74 da Lei n. 8.666 e 4 do art. 172 da Lei Estadual, para os casos de gneros perecveis e alimentao preparada; servios profissionais e obras e servios de valor at o limite previsto para compras e servios que no sejam de engenharia, na modalidade de convite, desde que no se componham de
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aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
No caso de ensaios, testes ou demais provas exigidas por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato, correm esses por conta do contratado, salvo disposio em contrrio constante do edital ou de ato normativo (art. 75 da Lei n. 8.666 e art. 173 da Lei Estadual).
Deve a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento em desacordo com as condies pactuadas (art. 76 da Lei n. 8.666 e art. 174 da Lei Estadual).
2.9. Ilcitos Penais e Administrativos
Estabelece o art. 200 da Lei Estadual n. 16.920/2010 que constitui ilcito administrativo, sem prejuzo das sanes penais cabveis, a prtica dos atos previstos nos artigos 81 a 85 e 89 a 99 da Lei n. 8.666/1993 ou em dispositivos de norma que vier a substitu-la.
Os dispositivos mencionados da Lei n. 8.666 descrevem como condutas sujeitas a penalidades:

Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas. Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao prazo e preo.
o
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos
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prprios, sem prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
(...) Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa. Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao, dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser decretada pelo Poder Judicirio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia, injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procurar afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente violncia. Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente: I - elevando arbitrariamente os preos; II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada; III - entregando uma mercadoria por outra; IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida; V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato: Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado inidneo: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou a contratar com a Administrao.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a inscrio de qualquer interessado nos registros cadastrais ou promover
indevidamente a alterao, suspenso ou cancelamento de registro do inscrito: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Nos termos do art. 84, caput e 1 da Lei n. 8.666, considera-se servidor pblico, para os fins da lei, aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico em rgo ou entidade
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da Administrao Pblica, bem assim nas entidades sob controle direto ou indireto do Poder Pblico. Cumpre registrar disposio expressa no 2 do art. 84 da Lei n. 8.666, segundo a qual a penalidade prevista ser acrescida da tera parte quando os autores das condutas infracionais forem ocupantes de cargo em comisso ou funo de confiana em rgo ou entidade da Administrao Pblica, ou em entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Conforme mencionado no item 1.5 deste Manual, a verificao da ocorrncia de infrao penal deve ser comunicada ao Ministrio Pblico para as providncias competentes a esse.
Por outro lado, a ocorrncia de infraes administrativas enseja apurao e aplicao de penalidades por atuao da prpria Administrao Pblica, nos termos mencionados no item 1.5 e no item 2.10 adiante.
No obstante, ao tomarem conhecimento da ocorrncia de qualquer irregularidade ou ilegalidade, devem os responsveis pelo controle interno darem cincia da mesma ao Tribunal de Contas do Estado, sob pena de responsabilidade solidria, ao teor do 1 do art. 29 da Constituio Estadual, em simetria com a disposio do 1 do art. 74 da Constituio Federal.
2.10. Sanes Administrativas Contratuais
Prerrogativa decorrente da fiscalizao da execuo dos contratos a de poder a Administrao aplicar sanes ao contratado em razo da inexecuo total ou parcial do ajuste (art. 58, IV da Lei n. 8.666 e art. 138, IV da Lei Estadual n. 16.920).
A aplicao de tais penalidades, garantida a ampla defesa e o procedimento legal adequado, medida auto-executria de que se vale a Administrao uma vez constatada a inadimplncia do contratado na execuo
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do objeto pactuado, no cumprimento dos prazos ajustados ou no atendimento de qualquer outra obrigao que lhe caiba, compreendida dentre as penalidades desde a advertncia e multa at a resciso unilateral do contrato pela Administrao.
Sobre o tema, registramos lio de renomada doutrina, segundo a qual a omisso na aplicao das penalidades contratuais acarreta a
responsabilidade para a autoridade omissa, pois ao administrador pblico no lcito renunciar, sem justificativa, aos direitos do Estado19. Assim, a relevao na aplicao de penalidade deve ser motivada pela autoridade competente.
Dispe o art. 201 da Lei Estadual n. 16.920 que ao candidato a cadastramento, ao licitante e ao contratado que incorram nas faltas mencionadas no item anterior aplicam-se, conforme a natureza e a gravidade da falta, as sanes previstas nos artigos 86 a 88 da Lei n. 8.666 ou em dispositivos de norma que vierem substitu-la.
O artigo 87 da Lei Geral, por sua vez, disciplina que pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a defesa prvia, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia; II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato, III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos; IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso anterior.
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MEIRELLES, Hely Lopes. Ob. cit., p. 237/238. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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1 Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente. 2 As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis. 3 A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao.
A aplicao das sanes deve ser compatvel com a gravidade da infrao e a dimenso do dano provocado Administrao, evitando-se as punies excessivas em relao aos atos que as motivarem.
Como ressalta Maral Justen Filho, no se admite discricionariedade na aplicao de penalidades20. Assim, deve haver previso no edital e no contrato para aplicao das sanes, com a especificao das situaes em que sero aplicadas.
Estabelece a artigo 205 da Lei Estadual n. 16.920 que qualquer penalidade aplicada ao candidato a cadastramento, ao licitante ou ao contratado dever ser informada, imediatamente, unidade central de registro cadastral qual esteja jurisdicionado o rgo ou entidade contratante.
Mencionamos, a seguir, cada uma das modalidades de penalidades administrativas previstas.
2.10.1. Advertncia
Consiste a advertncia na sano de menor severidade, cabvel nos
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In Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 13. ed. . So Paulo: Dialtica, 2009, p. 845. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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casos de descumprimento de deveres pelo contratado sem que, contudo, as falhas cometidas repercutam gravemente na execuo do objeto do contrato.
A advertncia apresenta dois efeitos. O primeiro o de submeter a atividade do contratado a uma fiscalizao mais minuciosa, diante da verificao do descumprimento de um dever.
O segundo efeito o de cientificar o particular de que, em caso de reincidncia, seja em relao ao descumprimento do mesmo dever ou no que respeita a outra obrigao, haver a aplicao de sano mais severa.
2.10.2. Multa
Prev o art. 204 da Lei Estadual n. 16.920, semelhantemente ao art. 86 da Lei n. 8.666 que a inexecuo contratual, inclusive por atraso injustificado na execuo do contrato sujeita o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento convocatrio.
Estabelece o art. 204 da Lei Estadual que a multa ser graduada, conforme a gravidade da infrao, de acordo com os seguintes limites:
I - 10% (dez por cento) sobre o valor da nota de empenho ou do contrato, em caso de descumprimento total da obrigao, inclusive no de recusa do adjudicatrio em firmar o contrato, ou ainda na hiptese de negar-se a efetuar o reforo da cauo, dentro de 10 (dez) dias contados da data de sua convocao;
II - 0,3% (trs dcimos por cento) ao dia, at o trigsimo dia de atraso, sobre o valor da parte do fornecimento ou servio no realizado ou sobre a parte da etapa do cronograma fsico de obras no cumprido;
III - 0,7% (sete dcimos por cento) sobre o valor da parte do fornecimento ou servio no realizado ou sobre a parte da etapa do cronograma fsico de obras no cumprido, por cada dia subseqente ao trigsimo.
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Deve haver previso no edital e no instrumento contratual para aplicao da multa, bem assim a especificao das condies em que ser aplicada. Nos termos dispostos nos 2 e 3 do art. 86 da Lei n. 8.666 e 2 e 3 do art. 204 da Lei Estadual, a multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia prestada pelo contratado. Se o valor da multa exceder ao da garantia prestada, alm da perda desta, o contratado responder pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou, ainda, se for o caso, cobrada judicialmente.
Assim, no caso de inexistncia de garantia ou na impossibilidade de desconto do valor da multa pela Administrao, recusando-se o contratado a efetuar, espontaneamente, o pagamento da penalidade pecuniria cuja aplicao j se tornara definitiva, aps o regular processo administrativo, deve a Administrao valer-se do procedimento judicial adequado para recebimento da mesma, consistente, para os rgos da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas, na propositura de ao executiva fiscal, aps regular inscrio do dbito em dvida ativa e emisso da respectiva certido.
Registre-se que a aplicao de multa no impede a Administrao de rescindir unilateralmente o contrato e aplicar outras sanes previstas na lei ( 1 do art. 86 da Lei Geral e 1 do art. 204 da Lei Estadual).
2.10.3 Suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao e a declarao de inidoneidade
Consistem as sanes de suspenso temporria de participar em licitao e impedimento de contratar com a Administrao e a de declarao de inidoneidade, previstas nos incisos III e IV do art. 87 da Lei n. 8.666, em penalidades severas, as quais pressupem a prtica de graves condutas
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infracionais. Ambas as sanes apresentam efeitos que repercutem alm dos limites do contrato firmado entre a Administrao e o particular.
Estabelece o inciso III do art. 87 da Lei n. 8.666 que a sano de suspenso de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao poder ser aplicada por prazo mximo de 2 (dois) anos.
Quanto sano de declarao de inidoneidade, esta impedir o acesso do sancionado s licitaes e contrataes, nos termos do inciso IV do art. 87 da Lei Geral, enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que aplicou a penalidade. O 3 do mesmo art. 87, por sua vez, dispe que o particular sancionado com tal penalidade poder requerer sua reabilitao aps decorridos 2 (dois) anos da aplicao.
A aplicao da sano de declarao de inidoneidade, nos termos do 3 do art. 87 da Lei n. 8.666, da competncia exclusiva do Secretrio Estadual, assegurada ao particular a ampla defesa em regular processo administrativo.
As sanes de suspenso de licitar e impedimento de contratar com a Administrao e a de declarao de inidoneidade podem ser cumuladas com multa.
Quanto resciso do contrato administrativo, cumpre registrar que nem toda resciso de contrato pela Administrao importar na aplicao das penalidades previstas nos incisos III e IV do art. 87 da Lei n. 8.666. Todavia, a grave conduta infracional que acarrete a aplicao de penalidade de suspenso de licitar e impedimento de contratar com a Administrao ou a de declarao de inidoneidade deve importar na resciso do contrato administrativo21.
21
Nesse sentido, Justen Filho, ob. cit., p. 858. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
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Dispe o artigo 88 da Lei n. 8.666 que as sanes previstas nos incisos III e IV do artigo 87 podero tambm ser aplicadas s empresas e aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos; II - tenham praticados atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao; III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de atos ilcitos praticados.
Por constituir a suspenso do direito de licitar e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo de at dois anos, sano menos grave do que a de declarar o licitante inidneo para contratar com a Administrao Pblica, posiciona-se renomada doutrina pela aplicabilidade da sano de suspenso temporria de licitar e impedimento de contratar com a Administrao, nos casos de conduta do contratado que, por culpa, inviabiliza a execuo do contrato e, em geral, constrange a Administrao a rescindi-lo22. Entende-se por culposa a conduta caracterizada pela imprudncia, negligncia ou impercia.
O prazo de durao da sano de suspenso do direito de licitar e impedimento de contratar com a Administrao dever ser graduado segundo a gravidade da infrao capaz de deixar pendente, total ou parcialmente, a prestao acordada, com prejuzos ao interesse do servio23. A declarao de inidoneidade, por sua vez, como a mais rigorosa das sanes, aplicar-se- nas hipteses de inadimplncia de m-f do contratado, reincidncia, ou no caso em que, dolosamente, vale dizer, intencionalmente, o particular, em razo do contrato ou do procedimento licitatrio, pratique atos ilcitos com o intuito de fraudar a Administrao24.
Nesse sentido, Jess Torres Pereira Jnior, in Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica 6. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2003, p. 797. 23 Idem, p. 797. 24 Nesse sentido, lio de Hely Lopes Meireles, ob. cit., p. 263. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
22
55
2.11. Extino do Contrato
A extino do contrato consiste no fim do vnculo obrigacional entre as partes contratantes, o qual pode se dar pela concluso do objeto pactuado, pelo termo final do prazo ajustado, pelo rompimento do contrato por meio da resciso ou pela anulao do ajuste.
2.11.1. Concluso do objeto
A via normal para a extino dos contratos pela concluso do objeto. Ocorre quando as partes cumprem integralmente as obrigaes pactuadas, com a perfeita execuo do objeto pelo contratado e o pagamento do preo ajustado pela Administrao.
Entregue o objeto do contrato, a Administrao proceder ao seu recebimento, mediante termo circunstanciado ou simples recibo, conforme mencionado no item 2.8 deste Manual, seguindo-se o pagamento ao particular contratado.
Tem-se, assim, o exaurimento do contrato, com a cessao dos encargos do ajuste para ambas as partes e a liberao de eventuais garantias prestadas.
2.11.2.Trmino do prazo
Outra forma natural para a extino dos contratos pelo trmino do prazo nos ajustes que forem firmados, por exemplo, para a prestao de servio contnuo por prazo determinado.
Distinguem-se, assim, os contratos que se extinguem pela concluso de seu objeto dos que se findam pelo trmino do prazo de durao. Nos primeiros, o fim pblico almejado com a contratao , por exemplo, a execuo de obra, operando o prazo como limite de tempo estabelecido para consecuo do
56
objeto contratado. Nos segundos, o prazo que delimita a legtima prestao do servio pelo particular Administrao, de forma que, expirado o prazo, opera-se a extino do contrato.
2.11.3. Resciso
A resciso consiste em forma excepcional de extino dos contratos administrativos. Pode dar-se pela via administrativa ou judicial, de forma amigvel ou de pleno direito, importando, em qualquer dos casos, em cessao antecipada do ajuste pactuado, por razes diversas.
Em qualquer caso, a resciso de contratos administrativos ser formalmente motivada e registrada, assegurando-se ao particular o
contraditrio e a ampla defesa (pargrafo nico do art. 78 da Lei n. 8.666 e pargrafo nico do art. 177 da Lei Estadual n. 16.920).
Prev o artigo 77 da Lei n. 8.666 e artigo 176 da Lei Estadual n. 16.920 que a inexecuo total ou parcial do contrato enseja sua resciso, com as consequncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
O artigo 78 da Lei Geral e o artigo 177 da Lei Estadual arrolam circunstncias ensejadoras de resciso dos contratos administrativos. Nos termos da Lei Estadual n. 16.920:
Art. 177. Constituem motivos para resciso dos contratos, sem prejuzo, quando for o caso, da responsabilidade civil ou criminal e de outras sanes: I razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante, exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato; II alterao social ou modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, se, a juzo da Administrao, prejudicar a execuo do contrato;
57
III no-cumprimento ou cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos; IV atraso injustificado do incio da execuo do contrato; V atraso durante a execuo contratual, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso de obra, servio ou fornecimento, nos prazos estipulados; VI paralisao, total ou parcial, da execuo de obra, servio ou fornecimento, sem justa causa previamente comunicada Administrao; VII subcontratao parcial do seu objeto, associao do contratado com outrem, cesso ou transferncia, total ou parcial, do contrato, bem como fuso, ciso ou incorporao da contratada no admitidas no edital e no contrato; VIII desatendimento s determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como s de seus superiores; IX cometimento reiterado de faltas na execuo contratual, anotadas na forma do art. 165, inciso I, desta Lei; X falta de integralizao da garantia nos prazos estipulados; XI descumprimento da proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) anos e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 (quatorze) anos; XII supervenincia da declarao de inidoneidade para licitar e contratar com a Administrao; XIII perecimento do objeto contratual, tornando impossvel o prosseguimento da execuo da avena; XIV declarao de falncia ou instaurao da insolvncia civil; XV dissoluo da sociedade ou falecimento do contratado; XVI supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando a modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no art. 154, 1, desta Lei; XVII suspenso da execuo contratual, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra ou, ainda, por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas mobilizaes e desmobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
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XVIII atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao, decorrentes de obras, servios ou fornecimentos, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XIX no-liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo da obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de matrias naturais especificadas no projeto; XX ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva de execuo do contrato; XXI impossibilidade de alterao do valor do ajuste por recusa da contratada, nas hipteses previstas no art. 154, II, alnea e, desta Lei. Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurados o contraditrio e a ampla defesa.
Importante registrar, quanto aplicao de tais dispositivos, que descumprimentos secundrios por parte do contratado ensejam a imposio de sanes pela Administrao, mas no a promoo da resciso do contrato. A infrao motivadora da resciso contratual ser aquela grave o suficiente para provocar a leso a interesses fundamentais da Administrao, recomendando a dissoluo do ajuste e a realizao de nova contratao para que a Administrao obtenha a prestao desejada.
2.11.3.1. Resciso Administrativa
A resciso administrativa a que se d por ato prprio e unilateral da Administrao, conforme previsto no art. 79, I da Lei n. 8.666 e 178, I da Lei Estadual n. 16.920.
Poder ocorrer nas hipteses previstas nos incisos I a XV, XX e XXI do art. 177 da Lei Estadual, em casos estabelecidos no contrato ou em situaes exigidas pelo interesse pblico.
59
Assim, a resciso administrativa pode se dar por culpa do contratado, por exemplo, em decorrncia de inadimplncia, ou por fato superveniente desabonador da idoneidade do contratado, situaes em que, nos termos do art. 80 da Lei n. 8.666 e 179 da Lei Estadual, est a Administrao, ao por termo execuo do contrato, autorizada a assumir, por ato prprio, o objeto do ajuste, no estado e lugar em que se encontrar; a ocupar o local e utilizar-se provisoriamente das instalaes, equipamentos, inclusive do material e pessoal empregados na execuo do contrato, se necessrios continuidade do servio, em se tratando de servios essenciais art. 138, V da Lei Estadual , bem como executar a garantia contratual e cobrar os valores das multas e indenizaes, para ressarcimento da Administrao, cobrana de indenizao essa que s poder ocorrer aps regular apurao e liquidao das perdas e danos, quando ento poder reter crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos causados Administrao.25
A resciso administrativa poder tambm ser motivada por interesse do servio pblico, sem culpa do contratado. a hiptese prevista no inciso XII do art. 78 da Lei n. 8.666 e inciso I do art. 177 da Lei Estadual. Nesses casos, deve a Administrao, ao proceder a resciso, providenciar a imediata liberao da garantia oferecida pelo contratado, bem como efetuar o pagamento dos crditos porventura existentes, em razo de servios j prestados, tendo o contratado o direito a ser indenizado dos custos de sua desmobilizao. ( 2 do art. 79 da Lei n. 8.666 e 2 do art. 178 da Lei Estadual n. 16.920).
Em qualquer caso, conforme disposio do 1 do art. 79 da Lei Geral e 1 do art. 178 da Lei Estadual, deve a resciso administrativa ser procedida mediante manifestao fundamentada da autoridade competente, assim entendida a autoridade pblica que firmara o ajuste.
Deve o ato rescisrio, que poder se expressar num despacho ou decreto, descrever o motivo e as disposies normativas que fundamentam a
25
Nesse sentido, Maral Justen Fillho, ob. cit., p. 837/839. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
60
resciso, bem como o estado em que se encontrar a obra ou servio objeto do contrato, no intuito de evidenciar a legitimidade do ato administrativo de resciso e servir como parmetro para fixao de eventual indenizao devida por alguma das partes.
2.11.3.2. Resciso Consensual
Consiste a resciso consensual ou amigvel naquela que se efetiva por mtuo acordo entre as partes, as quais ajustam a extino do contrato e a resoluo dos direitos e obrigaes de cada uma. Est prevista no art. 79, inciso II da Lei n. 8.666 e no art. 178, II da Lei Estadual n. 16.920.
Igualmente, deve a resciso consensual ser efetivada pela mesma forma em que se deu a contratao inicial, reduzida a termo firmado pelas autoridades competentes para celebrao do contrato.
2.11.3.3. Resciso de Pleno Direito
A resciso de pleno direito a que se opera independentemente da manifestao de vontade de qualquer das partes, diante da ocorrncia de determinadas fatos extintivos da relao contratual previstos em lei, regulamento ou no prprio contrato, tais como: o falecimento do contratado; a dissoluo da sociedade; o perecimento do objeto do ajuste.
Em situaes dessa natureza, deve ser registrado formalmente o fato ou ato extintivo da relao contratual, cessando-se automaticamente o contrato.
2.11.3.4. Resciso Judicial
A resciso judicial a determinada pelo Poder Judicirio em ao prpria proposta pela parte que tiver direito ou interesse na resciso. Encontra-
61
se prevista expressamente no inciso III do art. 79 da Lei n. 8.666 e inciso III do art. 178 da Lei Estadual n. 16.920.
Enquanto a Administrao dispe da resciso administrativa e de outras prerrogativas a ela inerentes para por termo execuo de um contrato administrativo, dispe o particular da resciso judicial para rescindir o contrato, por exemplo, diante de eventual inadimplncia por parte da Administrao.
A ao judicial para a resciso de contrato administrativo admite cumulao de pedidos de indenizao, compensao e outros relacionados execuo do contrato.
2.11.4. Anulao
A anulao tambm forma excepcional de extino dos contratos administrativos. Deve ser declarada pela autoridade superior competente da Administrao, de ofcio ou mediante provocao, na hiptese de constatada ilegalidade na formao do contrato ou em clusula essencial do contedo do ajuste. a disposio do art. 130, caput, da Lei Estadual n. 16.920.
A nulidade da licitao induz do contrato, conforme expresso no 2 do art. 49 da Lei n. 8.666 e 2 do art. 130 da Lei Estadual n. 16.920. Assim, ser nulo o contrato quando firmado sem ser precedido do procedimento licitatrio devido, ou resultante de uma licitao em que se verificar fraude em seu procedimento ou julgamento.
Nos termos do art. 139 da Lei Estadual n. 16.920 e art. 59 da Lei n. 8.666, a declarao de nulidade do contrato administrativo opera
retroativamente, desconstituindo os efeitos jurdicos j produzidos e impedindo os que seriam ordinariamente produzidos.
Os casos de nulidade configuram-se quando h ofensa a norma que tutele direitos fundamentais, de sorte que o decurso do tempo ou o silncio dos
62
interessados no elimina o defeito. As normas que regulam a nulidade, todavia, no se aplicam aos casos de mera irregularidade, caracterizada por pequenas desconformidades formais que no gerem prejuzos s partes e ao interesse pblico, sanveis a qualquer tempo, nem s hipteses de ofensa norma que tutele exclusivamente o interesse de particular, as quais dependem, para sua pronncia, da tempestiva manifestao do interessado.26
A declarao de nulidade de contrato pela Administrao dever ser precedida de procedimento regular em que se assegure ao interessado a ampla defesa.
A nulidade, todavia, no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no sejam imputveis ao particular, promovendo-se a responsabilizao de quem haja dado causa (pargrafo nico dos artigos 59 da Lei n. 8.666 e 139 da Lei Estadual).
O dever de ressarcimento decorre da responsabilidade civil do Estado por seus atos e da vedao ao enriquecimento sem causa, no sendo lcito ao Estado incorporar ao seu patrimnio a prestao do particular sem a correspondente contrapartida, uma vez verificada a vantagem auferida pela Administrao e no sendo imputvel ao contratado o vcio ocorrido.
26
JUSTEN FILHO, Maral: ob. cit., p. 712. Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual
63
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos 13. ed. So Paulo: Dialtica, 2009.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo 14. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro 30. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2005.
PEREIRA JUNIOR, Jess Torres. Comentrios Lei das Licitaes e Contrataes da Administrao Pblica 6. ed., rev., atual., ampl. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
BRASIL, Instituto Federal de Educao Cincia e Tecnologia de Gois. Manual do Gestor de Contratos. Disponvel em: http://www.ifgoias.edu.br/dap/images/donwloads/contratos/manual_gestor_cont ratos.pdf
BRASIL, Subsecretaria de Compras e Contratos do Superior Tribunal de Justia. Manual do Gestor de Contratos. Disponvel em:
http://bdjur.stj.gov.br/xmlui/bitstream/handle/2011/2175/Manual_do_Gestor_de_ Contratos.pdf?sequence=1. Acesso em 02 de junho de 2010.
BRASIL, Tribunal de Contas do Estado do Tocantins. Manual de Gesto de Contratos. Disponvel em: http://www.tce.to.gov.br/sitephp/aplic/controleInterno/docs/Manual_Gestao_Con trato.pdf. Acesso em 02 de junho de 2010.
BRASIL, Universidade Federal de Viosa. Manual de Gesto de Contratos. Disponvel em: ftp://ftp.ufv.br/Proplan2/Formularios/manualGestaoContratos.pdf Acesso em 02 de junho de 2010.
64

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ESTADO DE GOIS

SECRETARIA DA FAZENDA SUPERINTENDNCIA DE CONTROLE INTERNO

MANUAL PARA OS GESTORES DE CONTRATOS DA ADMINISTRAO PBLICA ESTADUAL

GOINIA, OUTUBRO DE 2010. 1 EDIO

Thalyssa Braga Ribeiro Gestora Jurdica

Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual

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GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA .......................10

Recebimento do Objeto ...................................................................................44 Ilcitos Penais e Administrativos ......................................................................46

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I. GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

Gesto de Contratos da Administrao Pblica

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O gestor de contrato o representante da Administrao designado para acompanhar a execuo do ajuste.

1.3. Deveres do Profissional ou Empresa Contratada pela Administrao

Estabelece o art. 66 da Lei n. 8.666/1993 e art. 162 da Lei Estadual n.

responsabilidade da Administrao pelas obrigaes previdencirias decorrentes da

1.4. Atribuies do Gestor de Contrato

Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual

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Responsabilidades do Gestor de Contrato

a) repreenso; b) suspenso; c) multa; d) destituio de mandato; e) demisso; f) cassao de aposentadoria ou disponibilidade.

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Nesse sentido, prev a Lei n. 8.666/1993, a saber:

II CONSIDERAES SOBRE OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual

2.1.1. Dos Elementos Necessrios aos Contratos Administrativos

Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual

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2.1.3. Termo Aditivo

2.1.4. Termo de Apostilamento

Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual

2.2. Das Garantias

Manual para os Gestores de Contratos da Administrao Pblica Estadual

2.2.1. Das Modalidades de Garantia

Estabelece o 7 do art. 147 da Lei Estadual que a devoluo da garantia ocorrer:

2.2.2. Garantia de Natureza Tcnica

2.3. Durao dos Contratos

contratos em que a Administrao faa parte como usuria de servio pblico12.

do contrato, o cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual perodo.

2.4. Renovao Contratual

2.5. Clusulas Exorbitantes

2.6. Alteraes Contratuais

alteraes qualitativas: quando for necessrio modificar o projeto

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quando for necessrio restabelecer a relao inicialmente

2.7. Equilbrio Econmico - Financeiro

inicialmente pelas partes, para o fim de restabelecer o equilbrio econmicofinanceiro do contrato.

Para que possa ser concedido o reequilbrio econmico e financeiro,

2.7.1. Reajuste Contratual

2.7.2. Atualizao Monetria

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2.7.3. Reviso para Recomposio de Preos (ou realinhamento)

extraordinariamente os encargos do contratado ou provoquem reduo excepcional dos preos.

2.8. Recebimento do Objeto

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aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.

2.9. Ilcitos Penais e Administrativos

Os dispositivos mencionados da Lei n. 8.666 descrevem como condutas sujeitas a penalidades:

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2.10. Sanes Administrativas Contratuais

Mencionamos, a seguir, cada uma das modalidades de penalidades administrativas previstas.