CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE SANTA CATARINA DIRETORIA DE ENSINO CURSO DE ALTOS ESTUDOS ESTRATGICOS

UNIVERSIDADE DO SUL DE SANTA CATARINA

CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM ADMINISTRAO PBLICA COM NFASE NA GESTO ESTRATGICA DE SERVIOS DE BOMBEIRO MILITAR

HAMILTON SANTOS ESTEVES JUNIOR Ten-Cel QOBM CBMDF

A MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA A FORMAO EM SEGURANA PBLICA: UMA ANLISE DE APLICAO PARA OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES BRASILEIROS

Florianpolis-SC 2009

HAMILTON SANTOS ESTEVES JUNIOR

A MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA A FORMAO EM SEGURANA PBLICA: UMA ANLISE DE APLICAO PARA OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES BRASILEIROS

Monografia apresentada ao Curso de Altos Estudos Estratgicos do Corpo de Bombeiros Militar de Santa Catarina com especializao lato sensu em Administrao Pblica com nfase na Gesto Estratgica de Servios de Bombeiro Militar, como requisito parcial para obteno do ttulo de Especialista em Administrao Pblica, com nfase na Gesto Estratgica de Servios de Bombeiro Militar pela Universidade do Sul de Santa Catarina.

Orientador: Prof. Jos Dimas DAvila Maciel Monteiro, Msc

Florianpolis (SC) 2009

HAMILTON SANTOS ESTEVES JUNIOR

A MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA A FORMAO EM SEGURANA PBLICA: UMA ANLISE DE APLICAO PARA OS CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES BRASILEIROS

Esta Monografia foi julgada adequada obteno do ttulo de Especialista em Administrao Pblica, com nfase na Gesto Estratgica de Servios de Bombeiro Militar e aprovada em sua forma final pelo Curso de Especializao lato sensu em Administrao Pblica com nfase na Gesto Estratgica de Servios de Bombeiro Militar, da Universidade do Sul de Santa Catarina. .

Florianpolis, 26 de maro de 2009. ____________________________________________________ Professor e Orientador Jose Dimas DAvila Maciel Monteiro, Msc Universidade do Sul de Santa Catarina _____________________________________________ Professora Rosngela Tremel, Msc Universidade do Sul de Santa Catarina _____________________________________________ Coronel Carlos Alberto dos Santos Rodrigues, Esp Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal

Dedico este estudo a minha Esposa e amiga Shirlei, pela demonstrao de amor e carinho e o apoio incondicional durante a minha ausncia, no medindo esforos para que eu pudesse ter tranqilidade em realizar todas as etapas do curso. s minhas filhas Luiza e Ana Clara, por terem compreendido os momentos de ausncia que se fizeram necessrios para a conquista do desafio.

AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus, pelo dom da vida, pelo amor e bnos derramadas diuturnamente. Ao Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF), instituio que me acolheu e ensinou os valores do privilgio de ser Bombeiro. Secretaria Nacional de Segurana Pblica, pelo trabalho brilhante na valorizao do profissional de Segurana Pblica de nosso Pas e por ter acreditado na importncia da troca de experincia interinstitucional, proporcionando que este oficial tivesse todas as condies para concluir a proposta. Ao Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina (CBMSC), minha a gratido por ter concedido a este oficial o privilgio de freqentar o Curso de Altos Estudos e Estratgia (CAEE). Em especial a todos os amigos de turma do CAEE. Universidade do Sul de Santa Catarina, pela qualidade da proposta do curso e por ter proporcionado o crescimento intelectual e profissional deste oficial. Agradeo ao Amigo Major Willian Bonfim, pela oportunidade de poder participar dessa proposta. amiga Adriana, por ter dedicado seu tempo em me ajudar na correo desta pesquisa. Agradeo tambm ao Professor Jose Dimas DAvila Maciel Monteiro, meu orientador, pela sabedoria e esforo ao me apoiar com suas idias, sugestes e correes. Ao TC QOBM/DF Guedes amigo e companheiro de curso agradeo pelos ensinamentos de vida e o companheirismo demonstrados nos momentos compartilhados distante do ambiente familiar. Aos meus Pais Hamilton e Adecir, que sempre se orgulharam e confiaram em minha capacidade de ultrapassar obstculos. Agradeo Professora Maria Lcia coordenadora do CAEE pelo profissionalismo e dedicao com que conduziu o processo do curso. A todos que torceram pela conquista deste objetivo.

"Numa sociedade com base no conhecimento, por definio necessrio que voc seja estudante a vida toda." (Tom Peters)

RESUMO

Este trabalho apresenta a Matriz Curricular Nacional (MCN) para formao em Segurana Pblica definida como a referncia terico-metodolgica para orientar o planejamento e avaliao das atividades formativas dos profissionais da rea, a ser aplicada para a Polcia Civil, Polcia Militar e Corpos de Bombeiros. Considerando-se que so instituies com competncias distintas, a proposta investigar se a MCN e sua malha de disciplinas so adequadas para a formao do Bombeiro Militar (BM). Para tal foram estudadas as teorias sobre a concepo de currculos, destacando o currculo por competncia e a definio de competncia. A metodologia utilizou a anlise de competncias especficas de Bombeiros, as disciplinas contidas em currculos aplicados por Corpos de Bombeiros do pas, escolhidos por Regio e por sua caracterstica operacional. Investigou-se a correlao das competncias e os conhecimentos comuns formao de Bombeiros com a estrutura concebida na Matriz Curricular e as disciplinas estabelecidas na malha curricular a serem aplicadas para todas as instituies de Segurana Pblica do Pas. Avaliou-se, por meio dos currculos estudados, as disciplinas que so comuns a formao do profissional BM, destacando-se o conhecimento comum aplicado pelos Corpos de Bombeiros. E, por fim, apresenta uma proposta de malha de disciplina comum para a formao do BM do Pas.

Palavras-Chave: Competncia. Currculo. Formao. Bombeiro Militar. Matriz Curricular Nacional.

ABSTRACT

The present paper discusses the National Curriculum Matrix for professional formation in Law Enforcement, here defined as the theoretical-methodological reference, for planning and evaluation of graduation activities in those professionals, to be used by Policemen, Military Police Officers and Firefighters. As institutions with specific competences, the purpose is to investigate whether that Matrix, and its discipline web, is appropriate for the firefighter graduation. In that way, the theories on curriculum, and the curriculum by competence with its definition, were studied. The methodology got used of the firefighters specific competence analysis, the disciplines within the curriculums from the Fire Departments in other unities across the country - chosen one in each region - and their operational characteristics. The competence and common knowledge with their correlation in the graduations of firemen were analyzed, together with the structure conceived for the Curriculum Matrix and the disciplines defined to be applied for all Law Enforcement institutions over the country. An Evaluation, through the examined curriculums, of the common disciplines towards the firefighter professional formation was taken, accentuating the common knowledge applied by Fire Departments. Coming to the an end, the present work suggests a common discipline chart for the Firefighter professional in Brazil.

Key words: competence; curriculum; graduation; firefighter; national curriculum matrix.

LISTA DE ILUSTRAES

Quadro 1 Os princpios da Matriz divididos em grupos ..........................................31 Figura 1 Eixos articuladores da MCN.....................................................................39 Figura 2 reas Temticas da MCN ........................................................................46 Figura 3 Condies necessrias ao desempenho competente ..............................57 Quadro 2 Competncias Cognitivas, Operativas e Atitudinais para o profissional de Segurana Pblica......................................................................................................60 Quadro 3 Competncias para a formao do BM do Estado de Roraima..............62 Quadro 4 Tarefas do soldado BM do Distrito Federal ............................................65 Quadro 5 Malha Curricular para as Aes Formativas da rea de Segurana Pblica.......................................................................................................................74 Quadro 6 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMSC...............76 Quadro 7 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMMG ..............77 Quadro 8 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMPA ...............78 Quadro 9 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMCE...............79 Quadro 10 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMDF .............80 Quadro 11 Disciplinas da rea de concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao..................................................................................................................91 Quadro 12 Disciplinas da rea de concentrao Preveno e Combate a Incndio.....................................................................................................................91 Quadro 13 Disciplinas da rea de concentrao Busca e Salvamento ..................92 Quadro 14 Disciplinas da rea de concentrao Atendimento Pr-hospitalar........93 Quadro 15 Disciplinas da rea de concentrao Defesa Civil................................93 Quadro 16 Disciplinas da rea de concentrao Treinamento Fsico ....................93 Quadro 17 Disciplinas da rea Militar.....................................................................94 Quadro 18 Outras disciplinas encontradas nos currculos .....................................95 Quadro 19 Disciplinas que so comuns encontradas nos currculos estudados....95 Quadro 20 Malha de disciplinas da MCN para a formao de Bombeiros (proposta) ................................................................................................................103

LISTA DE ABREVIATURAS

n nmero p. pgina s/n sem nmero n/c no contemplado Man. - Maneabilidade

LISTA DE SIGLAS

BM Bombeiro Militar CAEE Curso de Altos Estudos e Estratgia CBO Classificao Brasileira de Ocupaes CBMCE Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear CBMDF Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal CBMERJ Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro CBMMG Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais CBMPA Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Par CBMRR Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Roraima CBMSC Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina CHAs Competncias, Habilidades e Atitudes EPIs Equipamentos de Proteo Individual FNSP Fundo Nacional de Segurana Pblica INFOSEG Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica MCN Matriz Curricular Nacional MJ Ministrio da Justia PCIP Proteo Contra Incndio e Pnico PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania SENASP Secretaria Nacional de Segurana Pblica SUSP Sistema nico de Segurana Pblica UNESCO Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura

SUMRIO

INTRODUO ....................................................................................................13

1.1 TEMA................................................................................................................15 1.2 FORMULAO DO PROBLEMA .....................................................................16 1.2.1 Justificativa ...............................................................................................18

1.3 HIPTESES .....................................................................................................20 1.4 OBJETIVO GERAL ...........................................................................................21 1.4.1 Objetivos especficos ...............................................................................21

1.5 METODOLOGIA ...............................................................................................21 2 REFERENCIAL TERICO..................................................................................23

2.1 PREMBULO ...................................................................................................23 2.2 AS POLTICAS INTEGRADAS DE VALORIZAO PROFISSIONAL EM SEGURANA PBLICA ...........................................................................................25 2.2.1 As aes da SENASP ...............................................................................25

2.3 A MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA FORMAO EM SEGURANA PBLICA ...................................................................................................................28 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 Os princpios que regem a MCN ..............................................................30 Os objetivos da MCN ................................................................................32 Os eixos articuladores da MCN ...............................................................33 As reas temticas da MCN .....................................................................39

2.4 AS PRINCIPAIS ATIVIDADES EXERCIDAS PELOS CORPOS DE BOMBEIROS.............................................................................................................46 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 2.4.5 2.4.6 Atividades de combate a incndio ..........................................................51 Atividades tcnicas de preveno...........................................................51 Atividades tcnicas de investigao.......................................................52 Atividades de busca e salvamento..........................................................52 Atividade de atendimento Pr-hospitalar................................................53 Atividades de Defesa Civil........................................................................54

2.5 AS COMPETNCIAS PARA SER UM PROFISSIONAL BOMBEIRO MILITAR .......................................... ..........................................................................55 2.5.1 Conceito de competncia.........................................................................55

2.5.2 2.5.3

O mapa de competncias das atividades de Segurana Pblica .........58 Os conhecimentos, as habilidades e atitudes do Bombeiro Militar .....60

2.6 OS CONHECIMENTOS CONTIDOS NOS CURRCULOS DOS CURSOS DE FORMAO DE CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES.......................................65 2.6.1 2.6.2 2.6.3 Concepes sobre currculo....................................................................66 Currculo por competncia.......................................................................70 O currculo em forma de Malha Curricular para as aes formativas de

Segurana Pblica ..................................................................................................73 2.6.4 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa

Catarina ....................................................................................................................74 2.6.5 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de

Minas Gerais ............................................................................................................76 2.6.6 2.6.7 2.6.8 3 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado Par.................77 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear .........78 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal ...........79

ANLISE E DISCUSSO DA CORRELAO DA MCN COM OS

CONHECIMENTOS E COMPETNCIAS DA PROFISSO BOMBEIRO MILITAR .81 4 CONCLUSO .....................................................................................................99

REFERNCIAS.......................................................................................................104 ANEXOS .................................................................................................................110 ANEXO A Currculo do Curso de Formao de Soldados do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina.................................................111 ANEXO B Currculo do Curso de Formao de Soldados Bombeiros do Corpo de Bombeiros do Estado de Minas Gerais..........................................................112 ANEXO C Currculo do Curso de Formao de Soldados do Corpo de Bombeiros Militar do Estado Do Par .................................................................113 ANEXO D Currculo do Curso de Formao de Soldados do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear................................................................114 ANEXO E Currculo do Curso de Formao de Soldados do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal..................................................................115

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INTRODUO

As instituies que fazem parte do Sistema de Segurana Pblica do Pas, conforme define o artigo 144 da Constituio Federal, so a Polcia Federal, a Polcia Rodoviria Federal, a Polcia Civil, a Polcia Militar e Corpo de Bombeiro Militar. O Pas passa por transformaes sociais e necessita que essas instituies - que tm o papel de manter a ordem e preservar a incolumunidade das pessoas e do patrimnio - sejam fortes e bem preparadas para terem xito no desempenho de suas atribuies dirias, que so a preveno e combate ao crime, violncia, aos acidentes e aos desastres. Essas instituies esto diretamente ligadas ao Ministrio da Justia (MJ) e possuem relao com a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP), que tem o papel de definir as polticas pblicas de Segurana para o Pas. Essas polticas possuem vertentes distintas, como o reaparelhamento das instituies do sistema, a modernizao, as novas tecnologias e a constante valorizao do profissional de segurana pblica, sendo esta ltima vertente o foco do presente estudo. As propostas da SENASP para a rea de valorizao profissional esto centradas na busca pela integrao de aes dos rgos que compem o Sistema. Os autores Roegiers e De Ketele (2004, p. 18), apresentam o conceito e o sentido da integrao.
O conceito de integrao traz a idia de interdependncia dos diferentes elementos que se est buscando integrar. Busca-se aproximar tais elementos, evidenciando seus pontos comuns, reforando os vnculos existentes entre eles, tecendo uma rede entre esses elementos, tornando-os solidrios entre si, juntando-os associando-os, fazendo-os aderir em conjunto, mas sem fundi-los nem confundi-los. Em sua na essncia da palavra acontece um reagrupamento formando um sistema. A integrao , portanto, tambm a coordenao desses elementos.

O sentido dado pelos autores, quando definem a palavra integrao, traduz a idia da SENASP, quando construiu a MCN para as aes formativas em Segurana Pblica, servindo de base para todas as instituies integrantes do Sistema. A Matriz tem o grande desafio de diminuir as diferenas e distanciamentos

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nas aes educacionais em segurana pblica no Brasil que - por sua dimenso territorial e desigualdades - provocam abismos culturais e comportamentais, ainda presentes em pleno sculo XXI. Assim o estudo tem a tarefa de analisar se a MCN e sua malha de disciplinas so aplicveis formao dos Corpos de Bombeiros Militares brasileiros, podendo contribuir, de alguma forma, para a melhoria da formao do profissional bombeiro. A preocupao buscar pontos que trazem tona os enfoques curriculares que propiciem formar Bombeiros Militares intelectual e humanamente preparados, capazes de aceitar desafios, construir e reconstruir teorias, discutir hipteses, confront-las com o real; form-los com competncia para influenciar a construo do futuro organizacional, ou participar dele, de forma contextualizada. Neste contexto, o trabalho se inicia com a apresentao das polticas de valorizao profissional em Segurana Pblica, o papel da SENASP - rgo responsvel por definir as aes da rea - onde se procura dar relevncia em estudar o documento MCN, com seus objetivos, princpios, eixos articuladores e reas temticas. Busca-se, sucintamente, descrever as atividades desenvolvidas pelos Corpos de Bombeiros brasileiros, suas misses e competncias legais e uma breve anlise da insero das instituies na Constituio Federal e nos Estados. Nesse item, tambm so apresentadas as diversas atividades desenvolvidas pelas instituies de Bombeiros, que se resumem em Preveno e Combate a Incndios, Busca e Salvamento, as atividades de Coordenao e execuo das aes de Defesa Civil, Percia de Incndio e estabelecer normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra incndio ou qualquer tipo de catstrofe. So tambm identificadas as principais competncias dos profissionais da rea de Segurana Pblica, que nortearam a definio da composio das disciplinas comuns da malha curricular, elaborada pela SENASP, para verificar a correlao com as competncias especficas de Bombeiro. Para descobrir os conhecimentos aplicados para Bombeiros Militares, so analisados os currculos dos Cursos de Formao de Soldados dos Corpos de Bombeiros Militares dos estados de Santa Catarina, Minas Gerais, Par, Cear e Distrito Federal, caracterizando uma Unidade Federativa em cada regio do Pas.

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A reviso de literatura apresenta as principais teorias sobre a interdisciplinaridade, transversalidade, os princpios, os critrios e as noes modernas sobre currculo e sua definio, alm do currculo por competncia. O referencial terico do presente estudo trata de pressupostos conceituais necessrios para responder dvida levantada que questiona se a MCN aplicvel aos Corpos de Bombeiros Brasileiros. Na fase de anlise e interpretao de dados, o objetivo identificar e correlacionar as competncias especficas de Bombeiro com os currculos estudados e traar a linha comparativa com as reas temticas da MCN e, com isso, verificar sua aplicabilidade para os Corpos de Bombeiros. As concluses do estudo e as recomendaes so apresentadas na ltima parte do presente estudo. As grades curriculares dos Cursos de Formao de Soldados dos estados de Santa Catarina, Minas Gerais, Par, Cear e Distrito Federal - e as referncias bibliogrficas que definiram o marco terico da presente pesquisa - consubstanciam o trabalho.

1.1

TEMA

O tema aborda a formao nos rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica do Pas (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar) na anlise da MCN, instrumento de referncia para as aes formativas. A MCN foi elaborada pela SENASP, rgo do Ministrio da Justia, que define os conhecimentos comuns a serem repassados aos operadores dessas instituies. O presente trabalho analisa a aplicabilidade da MCN, objetivando as aes formativas dos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil, bem como as disciplinas que esto contempladas na malha curricular que d movimento referida MCN e os currculos adotados pelos Corpos de Bombeiros Militares.

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1.2

FORMULAO DO PROBLEMA

A SENASP, com o objetivo de estabelecer uma referncia tericometodolgica para orientar o planejamento e avaliao das atividades formativas dos profissionais da rea de Segurana Pblica, elaborou uma MCN, para aplicao em todos os estados brasileiros. A inteno estabelecer um nivelamento nas aes formativas dos servidores do sistema de segurana pblica, por meio de uma explcita e clara definio operacional e funcional. Ou seja, ter, em todas as instituies de ensino de Segurana Pblica do Pas, um currculo mnimo para garantir a mesma linguagem e terminologias comuns nas aes prticas e tericas dos seus operadores e, conseqentemente, uma resposta mais eficaz e eficiente no atendimento sociedade. Quando da concepo do projeto de elaborao da MCN, os Corpos de Bombeiros Militares ainda no faziam parte das aes institucionais da SENASP, principalmente no que dizia respeito s aes do Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP), criado pela Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, donde emanam os investimentos federais para essa rea. A legislao de criao do fundo somente contemplava recursos para as instituies policiais, conforme preceitua o art. 4 da referida lei, in verbis:
Art. 4 O FNSP apoiar projetos na rea de segurana pblica, destinados, dentre outros, a: I - reequipamento das polcias estaduais; II - treinamento e qualificao de polcias civis e militares e de guardas municipais; III - sistemas de informaes e estatsticas policiais; IV - programas de polcia comunitria; e V - polcia tcnica e cientfica.

A justificativa para a no insero dos Corpos de Bombeiros Militares no fundo transitava em torno dos fenmenos que mais incomodam a sociedade brasileira: o crime e a violncia. Verifica-se, ento, uma concentrao de esforos, por parte da SENASP, em tentar minimizar as causas desses fenmenos, com a estratgia de agregar esforos em todo o cenrio nacional para o enfrentamento da

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criminalidade e da violncia, concentrando as polticas pblicas da rea na tentativa de controlar tais fenmenos. Para corroborar com a afirmao de que os Corpos de Bombeiros no so vistos como problema para a sociedade, Martins (2003, p. 13) em sua dissertao, afirma o seguinte:
Para a realizao deste trabalho deparei-me com uma dificuldade inicial relativa notvel ausncia de trabalhos que, no mbito das cincias sociais brasileiras, se referissem aos bombeiros. Aparentemente essa categoria profissional no tem sido objeto de estranhamento e nem so tidos como significativos pelos pesquisadores dessa rea de estudo. A meu ver, isto se deve ao fato do bombeiro ser representado como um agente social que no se constitui em problema mas, pelo contrrio, que soluciona demandas de auxilio urgentes e que o faz com a competncia possvel. Vejamos, quando pensamos nesses profissionais a primeira imagem que nos vem a mente so suas atuaes nos incndios, nos salvamentos de comunidades e vidas. Enfim, percebemos o bombeiro como uma personagem que est no lugar certo, na hora certa. (grifo nosso)

No ano de 2003, os Corpos de Bombeiros foram inseridos nas aes do FNSP, garantindo o que preceitua a Constituio Federal em seu artigo n 144:
A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: polcia federal; polcia rodoviria federal; polcia ferroviria federal; polcias civis; polcias militares e Corpos de Bombeiros Militares. (grifo nosso)

O movimento consolida uma questo importante para os Corpos de Bombeiros Militares, garantindo-os de fato como instituio que realiza segurana pblica no Pas, ampliando a deciso concebida anteriormente de direcionar as aes para as instituies policiais e guardas municipais. Com a insero, se fizeram valer os preceitos constitucionais do artigo 144 da constituio para os Corpos de Bombeiros Militares e, conseqentemente, a incluso nas diversas aes do FNSP e nas polticas pblicas de segurana pblica definidas por aquela Secretaria Nacional. Isso resultou na alterao - dada pela redao da Lei n 10.746, de 10 de outubro de 2003 de alguns artigos da Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, principalmente no artigo 4, in verbis:
Art. 4 O FNSP apoiar projetos na rea de segurana pblica destinados, dentre outros, a: I - reequipamento, treinamento e qualificao das polcias civis e militares, Corpos de Bombeiros Militares e guardas municipais;
o

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Essa garantia fez com que se envidassem esforos para inserir os Corpos de Bombeiros em todas as reas de investimento do FNSP e, especificamente, na rubrica valorizao profissional. Esse esforo resultou na participao dos Corpos de Bombeiros na discusso das disciplinas comuns da MCN, na tentativa de inserir os fenmenos associados atividade de Bombeiro. A proposta da MCN, apresenta a seguinte redao:
A principal caracterstica da Matriz Curricular Nacional - doravante denominada Matriz - ser um referencial terico-metodolgico para orientar as atividades formativas dos profissionais da rea de Segurana Pblica Polcia Militar, Polcia Civil e Bombeiros Militares-independente da instituio, nvel ou modalidade de ensino que se espera atender. Seus eixos articuladores e reas temticas norteiam, hoje, os mais diversos programas e projetos executados pela SENASP. (MCN-SENASP, 2008, p. 1, grifo nosso)

A Matriz ganha mais um ingrediente de estudo, extrapolando a abrangncia de estar focada apenas nas atividades formativas das instituies policiais. Seguindo esse entendimento, e na tica do autor, observa-se que a MCN enfatiza e direciona a maioria de seus princpios e objetivos para habilidades e competncias relacionadas com as aes formativas das instituies policiais. Diante das situaes citadas acima, chega-se ao seguinte

questionamento como formulao do problema: A Matriz Curricular Nacional (MCN) e sua malha curricular, atualmente concebida para as instituies de segurana pblica do pas, so aplicveis aos Corpos de Bombeiros Militares?

1.2.1 Justificativa

Atualmente, o Governo Federal - por meio da SENASP - tem envidado esforos para estabelecer polticas pblicas que propiciem a integrao entre as instituies que compem o sistema de segurana pblica do pas. A proposta da SENASP pautar por uma relao com os estados de forma dinmica, com mais parceria e cooperao, em torno da elaborao e

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implementao de aes estaduais de segurana pblica sistmicas, isto , abrangentes e integradas, e no pelo mero financiamento passivo desses projetos. Nesse contexto, foi estabelecida uma MCN, que um referencial tericometodolgico para orientar as atividades formativas dos profissionais da rea de Segurana Pblica, independente da instituio, nvel ou modalidade de ensino que se espera atender. A Matriz perpassa por vrias aes da SENASP e d o alinhamento das polticas pblicas de valorizao profissional, quando define condies essenciais a serem cumpridas no estabelecimento de programas e projetos, desencadeados para a melhoria dos servios prestados pelos operadores de segurana pblica. A Matriz, alm de dar o referencial para as aes formativas em segurana pblica, tem o desafio de estabelecer uma malha curricular comum, com diversas disciplinas que devem ser adotadas pelos estabelecimentos de ensino das instituies de segurana pblica do Pas e, com isso, diminuir o distanciamento educacional entre os entes federados, estabelecendo uma linguagem comum e conseqente sinergia integrativa. Com a consolidao dessa proposta, vrias instituies de ensino em segurana pblica de nosso pas tm realizado mudanas curriculares para adotar a Matriz. Desta forma, essas instituies fixam suas aes educativas em um alinhamento poltico estabelecido pela SENASP e, conseqentemente, cumprem os compromissos estabelecidos com a criao do Sistema nico de Segurana Pblica (SUSP) e o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI), que tm, em suas principais linhas de ao, a unificao dos contedos dos cursos de formao e aperfeioamento das instituies policiais. As referncias e os princpios a serem seguidos nas diretrizes estabelecidas pela SENASP devero ter como referncia a MCN e os eixos tico, legal e tcnico. Isto preconizado para quaisquer atividades educacionais, seja de formao ou atualizao, e nas modalidades presencial ou distncia. Essas atividades educacionais no devem estar restritas somente compatibilizao do espao fsico, da carga horria comum, mas devem estar integradas no mbito estadual e federal com uma poltica de ensino unificada. Em uma anlise preliminar da Matriz, verifica-se a nfase nos fenmenos do crime e da violncia e pouco, ou quase nada, se fala sobre os fenmenos dos acidentes e desastres, foco principal das atividades das instituies Bombeiro Militar

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(BM). As instituies que compem o sistema de segurana pblica tm misses constitucionais diferentes e, para que suas atividades sejam cumpridas, estabelecem os seus conhecimentos, suas habilidades e atitudes especficas que em alguns casos so semelhantes e, em outros aspectos, so completamente dspares. Como as atividades dos Corpos de Bombeiros foram includas na MCN aps sua concepo, torna-se importante estudar a proposta de aplicao integrada para as instituies que compem o Sistema de Segurana Pblica (Polcias Civis e Militares e Corpos de Bombeiros). fundamental que os Corpos de Bombeiros de todo o pas tenham a convico de que esto aplicando algo que realmente possa nortear suas aes formativas e mudem substancialmente as prticas de atuao. Sendo assim, o estudo ir subsidiar os gestores das organizaes de bombeiro a decidirem, cientificamente, o caminho a ser seguido, no sentido de se ter uma ao formativa comum em todo o pas, e no simplesmente cumprirem algo que possa estar desfocado do cumprimento da sua misso. A relevncia do estudo est em analisar com profundidade uma proposta Nacional que est diretamente relacionada formao de talentos humanos, um dos pontos mais importantes das instituies de segurana pblica, neste caso especificamente, dos Corpos de Bombeiros Militares.

1.3

HIPTESES

A MCN foi concebida inicialmente para orientar as aes formativas das instituies policiais. Os Corpos de Bombeiros foram inseridos na proposta no momento da construo da malha curricular de disciplinas. Essa malha foi construda com o objetivo de ditar o que comum para todas as instituies do sistema de Segurana Pblica do Brasil. Partindo desse pressuposto, as hipteses do presente estudo so: Hiptese 1 A MCN e a malha curricular de disciplinas comuns a serem adotadas pelos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil no so aplicveis, pois tm o foco principal nas competncias policiais, tratando especificamente os fenmenos voltados para o crime e a violncia;

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Hiptese 2 Para a MCN ser aplicada para os Corpos de Bombeiros Militares, dever sofrer mudanas e passar por uma readequao, com a abordagem das reas de concentrao de conhecimento relacionadas s atividades desenvolvidas pelos Corpos de Bombeiros.

1.4

Objetivo geral

Estudar a viabilidade de adoo da MCN para a formao em Segurana Pblica e sua malha curricular comum, como base para as aes formativas dos Corpos de Bombeiros Militares Brasileiros.

1.4.1 Objetivos especficos

a) estudar a proposta da MCN aplicada para os Corpos de Bombeiros e instituies policiais, definindo termos e temas que auxiliem na sua compreenso e operacionalizao; b) analisar as estruturas curriculares da formao dos principais Corpos de Bombeiros Militares do Brasil; c) identificar os conhecimentos que so comuns para a formao dos Corpos de Bombeiros Militares.

1.5

METODOLOGIA

Observando-se o que preconiza Andrade (2008), em razo das caractersticas e dos objetivos propostos a esse trabalho, a presente pesquisa do tipo exploratria, pois possibilita maiores informaes sobre o assunto que vai

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pesquisar, facilita delimitar o tema da pesquisa, fixar os objetivos e formular as hipteses. Quanto ao objeto, a pesquisa bibliogrfica, conforme classifica Lakatos e Marconi (2003, p. 183), envolvendo levantamento documental acerca do tema central da pesquisa, com base em teses, dissertaes, livros, artigos cientficos, apresentaes de seminrios e demais materiais disponveis, relacionados com a formao de profissionais bombeiros militares. Nesta linha, a mesma classificada como documental, ao consultarem-se e analisarem-se boletins, resolues, memorandos e documentos de ensino dos Corpos de Bombeiros. Para isso, so analisados os currculos de um Corpo de Bombeiros por Regio, caracterizando a representao da diversidade encontrada no Pas, no que diz respeito atividade de Bombeiro. Os Corpos de Bombeiros definidos so do Estado de Santa Catarina, Cear, Minas Gerais, Par e o Distrito Federal. Essas instituies foram selecionadas para serem foco do estudo devido s caractersticas relevantes de atuao profissional em suas regies. O propsito conhecer a estrutura curricular dos Cursos de Formao de Soldados das corporaes estudadas identificando conhecimentos comuns e realizar a correlao com a MCN e a Malha de Disciplinas. A pesquisa do tipo aplicada, pois objetiva gerar conhecimentos de aplicao prtica, quando pretende analisar a viabilidade de se utilizar a MCN na formao dos Corpos de Bombeiros Militares do Brasil. Quanto ao mtodo de abordagem, este estudo cientfico realizado com predominncia no mtodo dedutivo, conforme explica Lakatos e Marconi (2003, p. 106) que, partindo das teorias e leis, na maioria das vezes prediz a ocorrncia dos fenmenos particulares (conexo descendente). O mtodo dedutivo parte de uma situao geral, procurando particularizar a concluso a respeito do tema abordado.

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REFERENCIAL TERICO

2.1

PREMBULO

Atualmente, observa-se que o mundo muda e se transforma de maneira rpida e dinmica, exigindo que as organizaes acompanhem o ritmo frentico imposto por essa sociedade, que busca cada vez mais servios, produtos e atendimentos de qualidade. As mudanas em curso colocam novos e complexos desafios para o desenvolvimento das pessoas. As grandes transformaes sociais, econmicas, tecnolgicas e polticas potencializam impactos organizacionais nas estruturas e nos modelos de gesto, e geram incertezas que dificultam a compreenso das questes que cercam as demandas de desempenho e formao profissional. Ainda nessa perspectiva, Meister (1999) defende que a educao e a qualificao profissional da fora de trabalho sero a principal vantagem competitiva do sculo vinte e um, pelo fato de estar surgindo um conjunto totalmente novo de tecnologias, que exigiro que o trabalhador mdio, seja no setor administrativo ou de produo, adquira qualificaes que no eram obrigatrias no passado. Essas qualificaes vo alm das responsabilidades limitadas de determinado cargo e alcanaram um amplo conjunto de habilidades necessrias para que o profissional se adapte s novas tecnologias e mudanas de mercado de trabalho. Acrescenta-se a essas idias o pensamento de Borges-Andrade et al. (2006), onde relatam que o mundo do trabalho est em mutao. Os avanos tecnolgicos em automao, comunicao e informtica; os novos modelos de gesto, a globalizao, a terceirizao e o desemprego tm provocado significativas modificaes nas organizaes e no trabalho. Essas mudanas constantes exigem das organizaes a implementao de estratgias audazes para sobreviverem nesse momento to competitivo, principalmente para as instituies de Segurana Pblica que, pela suas misses constitucionais, necessitam acompanhar as mudanas se quiserem - nos dias atuais - apresentar respostas eficientes, eficazes e efetivas para esta sociedade to exigente e complexa.

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Verifica-se a necessidade de se estabelecer novas competncias para que o Operador1 de Segurana Pblica possa desempenhar seu papel alinhado com as propostas organizacionais contemporneas. Nessas novas competncias, o conhecimento, a experincia profissional e a atitude pautada na linha tica, legal e moral, so alguns dos pontos evidenciados para o acompanhamento das mudanas. Acredita-se, como Deluiz (2001, p. s/n), que os elementos das novas prticas de gesto que configuram o modelo da competncia no mundo do trabalho so:
A valorizao dos altos nveis de escolaridade nas normas de contratao; a valorizao da mobilidade e do acompanhamento individualizado da carreira; novos critrios de avaliao que valorizam as competncias relativas mobilizao do trabalhador e seu compromisso com a empresa; a instigao formao contnua; e a desvalorizao de antigos sistemas de hierarquizao e classificao, ligando a carreira ao desempenho e formao.

Para Borges-Andrade et al. (2006), notrio o crescimento do debate sobre temas como formao profissional, gesto de pessoas, modernidade organizacional, aprendizagem e competncias. Eles afirmam que a formao profissional obedece a imperativos precisos, tais como a adequao da fora de trabalho ao processo produtivo e a implementao de uma cultura prpria da instituio de forma a enquadrar a formao e o conhecimento para torn-los convenientes s suas demandas especficas. Hoje em dia, as instituies esto na busca incessante por preservar sua essncia e garantir a identidade nesse contexto atual de tantas mudanas. Borges-Andrade et al. (2006), confirmam que as organizaes sabem que, para serem viveis e competitivas, precisam ter colees de habilidades adaptveis em sua fora de trabalho e ter empregados, executivos e gestores com conhecimentos e habilidades atualizados. Portanto, as atividades de aprendizagem, desenvolvimento mensurveis. Com toda essa complexidade, se torna imprescindvel que haja aes formativas para a rea de Segurana Pblica, focadas nos avanos cientficos, na
Operador de Segurana Pblica: profissional que pertence a uma das instituies que compem o sistema de segurana pblica e desempenha as atividades especficas da rea. (MCN-SENASP, 2008)
1

treinamento

precisam

produzir

resultados

concretos

25

valorizao dos saberes acumulados, ou seja, nfase na prtica vivenciada, num sistema educacional nico e numa reflexo integrada. As organizaes focam naquilo que lhes d movimento, que so as pessoas que ali atuam, apresentando sistemas de treinamento, desenvolvimento e educao de forma estratgica nesse cenrio de tantas transformaes. Sendo assim, a linha terica desta pesquisa est estruturada da seguinte forma: a) principais polticas integradas de valorizao profissional para a rea, uma abordagem sobre a MCN e seus principais objetivos; b) concepes sobre currculos; c) anlise das atividades dos Corpos de Bombeiros, para que se possa ter um entendimento da misso da instituio e as competncias desempenhadas; d) conhecimentos que so comuns para o desenvolvimento das atividades de bombeiro.

2.2

AS POLTICAS INTEGRADAS DE VALORIZAO PROFISSIONAL EM SEGURANA PBLICA

2.2.1 As aes da SENASP

A SENASP um rgo de mbito nacional e tem o objetivo de definir e implementar a poltica nacional de segurana pblica e, em todo o territrio nacional, acompanhar as atividades dos rgos responsveis por essa rea. Concentra suas aes na promoo da integrao entre os rgos que compem o Sistema de Segurana Pblica na busca de parcerias no Pas. As principais aes desencadeadas pelo rgo so: a) desenvolver e apoiar projetos de modernizao das instituies policiais do Pas;

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b) manter e ampliar o Sistema Nacional de Informaes de Justia e Segurana Pblica (INFOSEG); c) efetivar o intercmbio de experincias tcnicas e operacionais entre os servios de segurana pblica; d) estimular a capacitao dos profissionais da rea de segurana pblica; e) realizar estudos e pesquisas e consolidar estatsticas nacionais de crimes. Aliado a essas atribuies, responsvel por promover a qualificao, padronizao e integrao das aes executadas pelas instituies de segurana pblica de todo o pas, em um contexto caracterizado pela autonomia dessas organizaes, com o desafio de estabelecer polticas pblicas de segurana que promovam a participao multidisciplinar e interinstitucional, envolvendo todos os setores da sociedade. Frente a isso, surge a necessidade da formao de um novo operador de Segurana Pblica, que tenha condies de trabalhar pelo estabelecimento das relaes pacficas entre os cidados, respeitando as diferenas de gnero, classe, idade, pensamento, orientao sexual, crenas e etnia. Desse profissional, ser exigida a promoo de parcerias com as comunidades no que se refere anlise, ao planejamento e ao controle das intervenes, ou seja, estabelecer estratgias de incentivar a participao da comunidade nas aes das instituies de segurana Pblica. Para formar esse novo operador, tem-se investido na capacitao permanente desses profissionais, na reformulao dos cursos ministrados e currculos, na construo de um sistema educacional convergente para todos os rgos, que possa promover uma viso comum entre todos os profissionais de segurana pblica e um mnimo de conhecimento tcnico. Essa formao est focada numa proposta de integrao entre as instituies que compem a Segurana Pblica, na inteno de diminuir as diferenas e unir foras no caminho da melhoria da qualidade dos servios prestados sociedade, conforme apresentado pelo Relatrio SUSP 2003 a 2006:
Com a integrao o pacto federativo fortalecido e as potencialidades locais valorizadas, possibilitando a melhor escolha quanto aplicao de mtodos, polticas pblicas de segurana e investimento de recursos financeiros - uma garantia do pleno exerccio da cidadania. (SENASPRELATRIO SUSP-2003 a 2006, p. s/n)

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A viso da SENASP de que servidor de segurana pblica que no estimulado nem qualificado perde seu interesse profissional, cai na apatia e desconsidera a importncia de sua funo. Para garantir que isso no acontea foi criado o Sistema Integrado de Formao e Valorizao Profissional em Segurana Pblica e Corpos de Bombeiros, que tem o objetivo de planejar, implementar, coordenar e supervisionar as atividades de ensino e de gerncia tcnico-operacional dos profissionais das instituies de Segurana Pblica em cooperao com Estados, Municpios e Distrito Federal. Tem a inteno de identificar e propor novas metodologias e tcnicas de ensino voltadas ao aprimoramento das atividades de Segurana Pblica, Justia Criminal e rgos periciais, promovendo a capacitao continuada e valorizando o profissional de segurana pblica em outras aes de cunho scio-econmico. As principais polticas de valorizao profissional estabelecidas pela SENASP, a partir dos pontos acima mencionados, so: a) integrao das instituies responsveis pela formao bsica e superior das polcias estaduais e federais, bem como profissionais de Corpos de Bombeiros; b) estruturao do Ensino Distncia; c) consolidao da implementao da MCN para as Instituies Policiais; d) elaborao da MCN para Guardas Municipais com a implementao de polticas de formao continuada e de qualificao de Guardas Municipais; e) elaborao da MCN para Corpos de Bombeiros. (grifo nosso) Nessas aes, observa-se o olhar da SENASP para a participao dos Corpos de Bombeiros no sistema, onde as propostas para a rea de ensino recebem insumos para a aplicao das necessrias medidas de modernizao. A partir da, as Corporaes sero foco de estudos e investimentos constantes. Na leitura atual, as polticas de Segurana Pblica desencadeadas pela SENASP esto focadas nas atividades que promovem a integrao2 entre os rgos, fazendo com que todas as aes tenham como premissa integrar, aproximar e unir foras.
2

Integrao: in.te.gra.o sf (lat integratione) 1 Ato ou processo de integrar; incorporao, complemento. 2 Condio de constituir um todo pela adio ou combinao de partes ou elementos. (MICHAELLIS)

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A rea de valorizao profissional, especificamente a formao, um dos principais vetores de consecuo da proposta de integrao do Sistema de Segurana Pblica do Pas, que busca, constantemente, trazer todos para uma linguagem comum, na perspectiva de unir esforos para a melhoria da qualidade do atendimento e a diminuio dos conflitos e descaminhos da rea.

2.3

A MATRIZ CURRICULAR NACIONAL PARA FORMAO EM SEGURANA PBLICA

Este item traz a compreenso do que uma Matriz e de como se aplica na rea pedaggica para dar sentido construo de um pressuposto terico para as aes formativas. Esse pressuposto, denominado MCN, foco central da presente pesquisa, foi desenhado para dar o alinhamento poltico, tico e tcnico e moral para as aes formativas da rea de Segurana Pblica do Brasil. Para que haja entendimento sobre a MCN e sua concepo de origem, torna-se necessrio conhecer inicialmente a definio do termo Matriz, com o objetivo de melhor entender a essncia de elaborao desse instrumento, que tem o propsito de ser um referencial terico-metodolgico. Na definio concebida no documento MCN-SENASP (2008), o termo Matriz3 suscita a possibilidade de um arranjo no linear de elementos que podem representar a combinao de diferentes variveis. No mesmo documento, no que diz respeito orientao curricular a palavra Matriz remete s idias de criao e gerao, que norteiam uma concepo mais abrangente e dinmica de um currculo, o que significa propor instrumentos que permitam orientar as prticas formativas e as situaes de trabalho. Ampliando o conceito para a organizao curricular em forma de Matriz, ou seja, Matriz Curricular, observa-se atualmente que diversos cursos no sistema de
Matriz sf (lat matrice) 1 rgo musculoso feminino, oco, piriforme, onde se desenvolve o feto; tero. 2 Lugar onde alguma coisa se gera ou cria. 3 Aquilo que gera. 4 Fonte, manancial. adj 1 Que d origem. 2 Superior, principal, primordial. (MICHAELIS)
3

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ensino do pas esto elaborando suas propostas curriculares, organizando-os em forma de matrizes curriculares. A Universidade Estadual de Maring (2004 p. s/n) elaborou uma resoluo que estabelece diretrizes para elaborao de projetos pedaggicos dos cursos de graduao de licenciatura plena, e define a Matriz Curricular como:
Resoluo n 118/2004 III matriz curricular: bases contendo os diversos processos relacionados com a formao profissional, cultural e humanstica dos alunos dos cursos de graduao, que se organizam a partir de eixos e ncleos, que renem contedos ou conhecimentos em atividades de ensino, pesquisa, extenso e cultura, expressando a traduo das aes e etapas necessrias ao ensino e aprendizagem, tais como as disciplinas, as atividades de pesquisa, extenso e cultura e outras atividades que formam o currculo a ser integralizado pelo aluno;

A concepo de currculos elaborados em forma de Matriz traz a possibilidade de se estabelecer relaes dinmicas entre diversas reas de conhecimento, fazendo-os interagir constantemente com a possibilidade de criar um currculo integrador. Para Magalhes (2009), as grades impedem a mobilidade peculiar e inerente vida. Da a adequao da expresso Matrizes Curriculares, lembrando o sentido de Matriz como o lugar onde se gera ou se cria algo. E um currculo que se preze como instrumento de desenvolvimento humano, dever respeitar os princpios de flexibilidade e contextualizao, em face de diferentes realidades, culturas, momentos e exigncias sociais e histricas. O documento MCN-SENASP (2008), define que a MCN expressa um conjunto de componentes a serem combinados na elaborao dos currculos especficos, ao mesmo tempo em que oportuniza o respeito s diversidades regionais, sociais, econmicas, culturais e polticas existentes no pas. A MCN para a formao em Segurana Pblica est estruturada em princpios, objetivos e dividida em quatro eixos articuladores que desenham o conjunto dos contedos de carter transversal, definidos por sua pertinncia nas discusses sobre segurana pblica e por envolverem problemticas sociais de abrangncia nacional. Para contemplar as reas de conhecimento que sero tratadas nos currculos dos cursos de formao, a MCN tambm constituda de oito reas temticas. Essas reas definem os contedos indispensveis formao do

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profissional da rea de segurana pblica, que o capacitam para o exerccio de sua funo. Os eixos articuladores e reas temticas devem permear as diferentes disciplinas, seus objetivos, contedos, bem como as orientaes didticopedaggicas das aes formativas.

2.3.1 Os princpios que regem a MCN

A verso da MCN-SENASP (2008) define que os princpios da Matriz so preceitos que fundamentam a concepo das aes formativas para os profissionais da rea de segurana pblica, e os classificam, para efeito didtico, em trs grupos, o tico, o educacional e o didtico-pedaggico. Os princpios do grupo tico enfatizam a relao existente entre as aes formativas e a transversalidade dos Direitos Humanos, contribuindo para orientar as aes dos profissionais da rea de segurana pblica num Estado Democrtico de Direito. J os princpios do grupo educacional apresentam as linhas gerais sobre as quais estaro fundamentadas as aes formativas dos profissionais da rea de segurana pblica. E os do grupo Didtico-pedaggico orientam as aes e atividades referentes aos processos de planejamento, execuo e avaliao utilizados nas aes formativas dos profissionais da rea de segurana pblica. O Quadro 1 apresenta a diviso didtica dos princpios da MCN em trs grupos distintos.
Grupo tico Princpios - Compatibilidade entre Direitos Humanos e eficincia policial. - Compreenso e valorizao das diferenas. - Processo aberto, complexo e diversificado que reflete, desafia e provoca transformaes. - Abrangncia e capilaridade. - Qualidade e atualizao permanente. - Articulao, continuidade e regularidade.
Continua...

Educacional

31 Concluso...

Grupo DidticoPedaggico

Princpios - Valorizao do conhecimento anterior. - Universalidade. - Interdisciplinaridade, transversalidade e reconstruo democrtica de saberes.

Quadro 1 Os princpios da Matriz divididos em grupos Fonte: MCN-SENASP (2008)

O princpio da compatibilidade entre Direitos Humanos e eficincia policial traz tona a importncia de se estabelecer um alinhamento das habilidades operativas a serem desenvolvidas pelas aes formativas de segurana pblica e os instrumentos legais de proteo e defesa dos Direitos Humanos, pois Direitos Humanos e eficincia policial so compatveis entre si e mutuamente necessrios, alm de ser uma obrigao do Estado Democrtico de Direito. A Compreenso e valorizao das diferenas nas aes formativas de segurana pblica enfatizam o respeito pessoa e justia social. Com isso, propiciar o acesso a contedos conceituais, procedimentais e atitudinais que valorizem os Direitos Humanos e a cidadania. As aes formativas de segurana pblica precisam de flexibilidade, diversificao e provocar transformao. Ser um processo aberto, complexo e diversificado que reflete, desafia e provoca transformaes na concepo e implementao das Polticas Pblicas de segurana, contribuindo para a construo de novos paradigmas culturais e estruturais. Os princpios da abrangncia e capilaridade so a garantia do alcance do maior nmero possvel de instituies, de profissionais e de pessoas, por meio da articulao de estratgias que possibilitem processos de multiplicao, fazendo uso de tecnologias e didticas apropriadas. As atividades tm o compromisso com a qualidade e atualizao permanentes, sendo submetidas periodicamente a processos de avaliao e monitoramento sistemtico, garantindo assim a qualidade e a excelncia das referidas aes. As aes formativas obedecem aos princpios da articulao,

continuidade e regularidade para dar consistncia e a coerncia aos processos de planejamento, acompanhamento e avaliao. O alcance dessa proposta se dar mediante o investimento na formao de docentes e na constituio de uma rede de

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informaes e inter-relaes que possibilitem disseminar os referenciais das polticas democrticas de segurana pblica e alimentar o dilogo enriquecedor entre as diversas experincias. Os processos de desenvolvimento das aes didtico-pedaggicas possibilitam a reflexo crtica sobre as questes que emergem ou que resultem das prticas dos indivduos, das instituies e do corpo social, valorizando o conhecimento anterior. Para isso, levam em considerao os conceitos, as representaes, as vivncias prprias dos saberes policiais, concretamente envolvido na experincia social e profissional. A Matriz articula dois princpios aparentemente contraditrios: a universalidade e a especificidade. Os conceitos, doutrinas e metodologias que fazem parte do currculo das aes formativas de segurana pblica so veiculados de forma padronizada e abrangente, quando se precisa levar em considerao a diversidade que caracteriza o pas; ser especfico para garantir que os processos educativos estejam ajustados s realidades de cada regio. Os princpios da interdisciplinaridade, transversalidade e reconstruo democrtica de saberes. Para a MCN-SENASP (2008) a interdisciplinaridade e transversalidade so duas dimenses metodolgicas - modo de se trabalhar conhecimento - em torno das quais o professor pode trabalhar o currculo diferentemente do modelo tradicional, contribuindo assim para excelncia humana, por meio das diversas possibilidades de interao, e para excelncia acadmica, utilizando-se as situaes de aprendizagem mais significativas. Esses princpios fazem com que os eixos articuladores e as reas temticas se unam num processo de interao constante.

2.3.2 Os objetivos da MCN

A MCN (2008), indica os objetivos gerais essenciais formao em Segurana Pblica e os apresenta como desafios propostos aos participantes das aes formativas, que so: a) favorecer a compreenso do exerccio da atividade de segurana pblica como prtica da cidadania, da participao profissional, social

33

e poltica num Estado Democrtico de Direito, estimulando a adoo de atitudes de justia, cooperao, respeito lei, promoo humana e repdio a qualquer forma de intolerncia; b) posicionar-se de maneira crtica, tica, responsvel e construtiva nas diferentes situaes sociais, utilizando o dilogo como importante instrumento para mediar conflitos e tomar decises; c) perceber-se como agente transformador da realidade social e histrica do pas, identificando as caractersticas estruturais e conjunturais da realidade social e as interaes entre elas, a fim de contribuir ativamente para a melhoria da qualidade da vida social, institucional e individual; d) conhecer e valorizar a diversidade que caracteriza a sociedade brasileira, posicionando-se contra qualquer discriminao baseada em diferenas culturais, classe social, crena, gnero, orientao sexual, etnia e outras caractersticas individuais e sociais; e) conhecer e dominar diversas tcnicas e procedimentos, inclusive as relativas ao uso da fora e as tecnologias no-letais, no desempenho da atividade de Segurana Pblica, utilizando-as de acordo com os preceitos legais; f) utilizar diferentes linguagens, fontes de informao e recursos tecnolgicos para construir e afirmar conhecimentos sobre a realidade em situaes que requerem a atuao das Instituies e dos profissionais de Segurana Pblica.

2.3.3 Os eixos articuladores da MCN

Para a SENASP (2008) os eixos articuladores da Matriz estruturam o conjunto dos contedos de carter transversal definidos por sua pertinncia nas discusses sobre segurana pblica e por envolverem problemticas sociais de abrangncia nacional. Utiliza-se a expresso eixo articulador pelo sentido amplo, abrangente e

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interdisciplinar que busca permear as diferentes disciplinas, seus objetivos, contedos, bem como as orientaes didtico-pedaggicas. Os quatro eixos que compem a Matriz foram selecionados para orientar os currculos das aes formativas pela amplitude e possibilidades que apresentam para estruturao dos diversos processos pedaggicos. Quando se fala em carter transversal, suscita-se a idia de que essas reas de conhecimento atravessam ou cortam o sentido das outras, interceptando disciplinas ou sistemas de disciplinas, ou seja, trabalhar o conhecimento na busca de uma reintegrao de aspectos que ficaram isolados uns dos outros. A transversalidade aparece hoje como um princpio inovador na busca do ensino global e integral. Assmann (1998, p. 183), apresenta uma definio da palavra transversal que significa o que perpassa de travs ou obliquamente. O termo provm da geometria. Transversalidade tornou-se uma das metforas para no linearidade. O Dicionrio Interativo da Educao Brasileira define transversalidade como a forma de organizar o trabalho didtico na qual alguns temas so integrados nas reas convencionais de forma a estarem presentes em todas elas. O conceito de transversalidade surgiu no contexto dos movimentos de renovao pedaggica, quando os tericos conceberam que necessrio redefinir o que se entende por aprendizagem e repensar tambm os contedos que se ensina aos alunos. Para Assmann (1998, p. 101), o conceito de transversalidade denota, portanto, uma lgica do transitar/transmigrar, ou seja, um modo de pensar e agir segundo uma racionalidade-em-trnsito, dando o nome de lgica da

transversalidade ou razo transversal. No mesmo sentido, a transversalidade busca outro conceito moderno na concepo pedaggica que a interdisciplinaridade. Na tica de Fazenda (2005, p. 22), o prefixo inter - dentre as diversas conotaes que podemos lhe atribuir, tem o significado de troca, reciprocidade de disciplina, de ensino, instruo, cincia. Logo, a interdisciplinaridade pode ser compreendida como sendo a reciprocidade entre as disciplinas ou cincias, ou melhor reas do conhecimento. O mesmo autor afirma que a interdisciplinariedade no se ensina, nem se aprende; vive-se, exerce-se. A responsabilidade individual a marca do pensar interdisciplinar na busca pelo envolvimento das pessoas e das instituies.

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Acrescente-se a essas idias o pensamento de Bovo (2005, p. s/n), que apresenta:

Para que o trabalho interdisciplinar possa ser desenvolvido pelos professores, h que se desenvolver uma metodologia de trabalho interdisciplinar que implica: na integrao dos conhecimentos; passar de uma concepo fragmentada para uma concepo unitria de conhecimento; superar a dicotomia entre o ensino e pesquisa, considerando o estudo e a pesquisa a partir da contribuio das diversas cincias e um processo de ensino aprendizagem centrado numa viso de que aprendemos ao longo da vida.

Ainda

nessa

perspectiva,

autor

acima

defende

que

interdisciplinaridade pretende garantir a construo de conhecimentos que rompam as fronteiras entre as disciplinas. A interdisciplinaridade busca tambm

envolvimento, compromisso, reciprocidade diante dos conhecimentos, ou seja, atitudes e condutas interdisciplinares. Acredita-se como Mariotti (1999), que a interdisciplinaridade acontece quando vrias disciplinas se renem e interagem. Na interdisciplinaridade h correlao e integrao entre elas, o que permite que da surja uma sntese, que se manifesta por uma nova expresso, diferente das linguagens das disciplinas separadas. Aqui existe sinergia, o todo maior do que a soma de suas partes. Essa sntese apresentada sob forma de uma linguagem comum s disciplinas que esto interagindo, e significa que se conseguiu chegar a uma unidade de pensamento surgida da interao. Ou seja: uma unidade que nasceu da diversidade e da multiplicidade. (grifo nosso) No Glossrio apresentado por Assmann (1998, p. 162),

interdisciplinaridade o enfoque cientfico e pedaggico que se caracteriza por buscar algo mais do que mera justaposio das contribuies de diversas disciplinas sobre um mesmo assunto, e se esfora por estabelecer um dilogo enriquecedor entre especialistas de diversas reas cientficas sobre uma determinada temtica. Aplica-se a problemas, atividades e projetos que ultrapassam a capacidade de uma s rea disciplinar. O conceito expressa a conscincia dessa limitao das disciplinas especficas, mas no transforma isso necessariamente num

questionamento epistemolgico mais radical, como o faz a transdisciplinaridade. Para concluir, Garcia (2009) explica que a transversalidade e a interdisciplinaridade so modos de se trabalhar o conhecimento que buscam uma reintegrao de aspectos que ficaram isolados uns dos outros pelo tratamento

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disciplinar. Com isso, busca-se conseguir uma viso mais ampla e adequada da realidade, que tantas vezes aparece fragmentada pelos meios de que dispomos para conhec-la e no porque o seja em si mesma. A autora explica ainda que a interdisciplinaridade e transversalidade alimentam-se mutuamente, pois para trabalhar os temas transversais

adequadamente no se pode ter uma perspectiva disciplinar rgida. Um modo particularmente eficiente de se elaborar os programas de ensino fazer dos temas transversais um eixo unificador, em torno do qual se organizam as disciplinas. Todas se voltam para eles como para um centro, estruturando os seus prprios contedos sob o prisma dos temas transversais. Dando sentido construo da proposta transversal e interdisciplinar, o documento MCN-SENASP (2008, p. 10), apresenta inicialmente os quatro eixos articuladores:
Os quatro eixos que compem esta Matriz foram selecionados para orientar os currculos das aes formativas pela amplitude e possibilidades que apresentam para estruturao dos diversos processos pedaggicos. So eles: - Sujeito e Interaes no Contexto da Segurana Pblica; - Sociedade, Poder, Estado e Espao Pblico e Segurana Pblica; - tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica; e - Diversidade, Conflitos e Segurana Pblica.

A seguir, apresentado o que cada eixo articulador representa e os temas a ele relacionados, na perspectiva do documento MCN elaborado pela SENASP. a) Sujeito e Interaes no contexto da Segurana Pblica: Este eixo articulador tratado na MCN pela necessidade de considerar o profissional de Segurana Pblica como sujeito que desenvolve sua funo em interao permanente com outros sujeitos e com o ambiente. A articulao dos contedos desse eixo abrange a discusso sobre os valores a respeito de si mesmo e as relaes estabelecidas no contexto do exerccio da sua profisso. Temas que podem estar ligados a este eixo: sensibilizao, motivao pessoal e coletiva e integrao de grupo; aspectos humanos da profisso ou de procedimentos especficos; relaes humanas;

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autoconhecimento e valores.

b) Sociedade, Poder, Estado, Espao Pblico e Segurana Pblica: o eixo que se traduz pela exigncia em se considerar as atividades de segurana pblica no contexto da sociedade, no locus onde elas se do, oferecendo a possibilidade de conhecer e refletir sobre a realidade social, sua organizao e suas tenses estudadas do ponto de vista histrico, social, poltico, antropolgico e cultural; sobre conceitos polticos fundamentais como Democracia e Estado de Direito, considerando igualmente as questes referentes convivncia no espao pblico (local principal da atuao dos rgos de segurana pblica e da coexistncia de interesses e intenes conflitantes). Temas que podem estar ligados a este eixo: elementos de antropologia e de histria; sociedade, povo e Estado Brasileiro; espao pblico, cidadania, democracia e Estado de Direito; constituio do Estado de Direito; formas de sociabilidade e utilizao do espao pblico; histria social e econmica do Brasil e dos estados.

c) tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica: Este eixo articulador visa estimular o desenvolvimento de conhecimentos, prticas e atitudes relativas dimenso tica da existncia, da prtica profissional e da vida social, pela importncia da reflexo sobre as articulaes entre as diferentes noes de tica, cidadania e Direitos Humanos, bem como suas implicaes nos diferentes aspectos da vida profissional e institucional no contexto das atividades de segurana pblica e sobre os diversos contedos formativos, inclusive os de carter tcnico e operacional, buscando a traduo concreta de princpios e valores na prtica cotidiana profissional. Temas que podem estar ligados a este eixo: valores presentes na sociedade; atuaes humanas frente a dilemas ticos; tica, poltica, cidadania e segurana pblica; praticas dos profissionais da rea de segurana pblica luz das normas e dos valores dos Direitos Humanos.

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d) Diversidade, Conflitos e Segurana Pblica: Nesta rea, includa a discusso de questes voltadas diversidade que caracteriza o espao social e cultural. A diversidade proposta como fonte permanente de enriquecimento e desafio, cabendo proporcionar ao profissional de segurana pblica instrumentos para conhecer e refletir sobre expresses da diversidade e do conflito como fenmenos inerentes vida social e s relaes humanas e como direito fundamental da cidadania, no respeito e valorizao das diferenas. Estimula a reflexo permanente sobre as intervenes dos rgos de segurana pblica frente s questes de diferena sociocultural de gnero, de orientao sexual, de etnia, de origem, de comportamentos de todas aquelas que se tornam geradoras de conflitos marcados por intolerncia e discriminao. Temas que podem estar ligados a este eixo: diversidade como fenmeno social e direito fundamental da cidadania; valorizao das diferenas e a interveno de rgos da Segurana Pblica; conflitos gerados pela intolerncia e a discriminao; mediao e negociao de conflitos; movimentos sociais e a atuao dos profissionais da rea de segurana pblica. A seguir, apresentado graficamente como os quatro eixos articuladores esto posicionados. A forma circular como a MCN desenhada caracteriza a proposta de estar em constante movimento e articulada entre todos os demais componentes.

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Figura 1 Eixos articuladores da MCN Fonte: MCN-SENASP (2008, p. 10)

Na seqencia apresenta-se o foco de articulao, interao dos eixos articuladores que so as reas temticas da Matriz.

2.3.4 As reas temticas da MCN

Na MCN-SENASP (2008), as reas temticas designam tambm os espaos especficos da construo dos currculos a serem elaborados pelas instituies de ensino, em conformidade com seus interesses, peculiaridades e especificidades locais. Cada rea define contedos possibilitando complementaes que atendam s expectativas das diversas corporaes, carreiras, demandas da sociedade e peculiaridades de cada regio do Pas. Um ponto importante a preservao da cultura, das crenas e valores das instituies envolvidas. O que d sentido proposta para a MCN a vinculao das reas temticas com os eixos articuladores e a integrao entre todos, formando um conjunto de contedos que possam responder a mais de uma rea de conhecimento. As reas temticas propostas pela MCN so:

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Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica; Violncia, Crime e Controle Social; Cultura e Conhecimentos Jurdicos; Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos; Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador; Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica; Cotidiano e Prtica Policial Reflexiva; Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica.

A seguir, apresenta-se o que cada rea temtica representa e os temas relacionados, na perspectiva do documento MCN elaborado pela SENASP. a) Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica: Esta rea temtica possibilita a compreenso das estruturas

organizacionais da histria e da dinmica das Instituies de segurana pblica dos diversos Sistemas existentes, incluindo a discusso crtica e contextualizada da atuao dos diferentes rgos e carreiras profissionais, que compem as organizaes responsveis pela promoo e preservao da ordem pblica, destacando as competncias, os pontos de articulao existentes, as interfaces e a interatividade das respectivas aes, com vistas a instrumentalizar o profissional para a participao no desenvolvimento das polticas integradas de Segurana Pblica. Exemplos de temas a serem trabalhados nessa rea: conceito e os diferentes paradigmas de segurana pblica; a histria das Instituies de segurana pblica; a formulao, implementao, avaliao e acompanhamento de polticas pblicas de segurana; as funes e atribuies da polcia numa sociedade democrtica; a filosofia e modelos de policiamento comunitrio; a gesto integrada e interatividade em segurana pblica; controle democrtico externo e interno das Instituies de segurana pblica; poder de polcia, o poder da polcia e o poder discricionrio do policial; a administrao e servio pblicos;

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a gesto de recursos humanos, planos de carreira e relaes de trabalho; planejamento estratgico aplicado segurana pblica.

b) Violncia, Crime e Controle Social: Esta rea temtica estabelece um espao de conhecimento crtico e reflexivo atinente aos fenmenos da violncia e do crime em suas vrias formas, proporcionando a compreenso das diversas maneiras e graus da sociedade organizar (ou no) o controle dessas manifestaes, incluindo o entendimento da diferena entre a modalidade jurdico-penal de tratar a violncia e outras modalidades e a abordagem interdisciplinar da violncia e da criminalidade. Exemplos de temas a serem desenvolvidos nessa rea sociologia da violncia; violncia estrutural, institucional, interpessoal; mdia, violncia e (in)segurana; noes de criminologia; processos conflituosas; sistema penal, processos de criminalizao e prticas institucionais de tratamento dos autores de atos delitivos; jovens em conflito com a lei; violncia e corrupo policial; crime organizado: anlise crtica da gnese e estruturas; violncia da escola e violncia na escola; violncia e grupos vulnerveis; violncia contra a mulher; explorao sexual comercial; violncia no trnsito; trfico de drogas. crimingenos, psicologia criminal e das interaes

c) Cultura e Conhecimento Jurdico: Esta rea temtica propicia a reflexo crtica sobre o Direito como construo cultural e sobre os Direitos Humanos e sua implementao, com vistas atuao profissional de segurana pblica no Estado Democrtico de Direito,

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implicando no conhecimento do ordenamento jurdico brasileiro, seus princpios e normas, com destaque para a legislao pertinente s atividades dos profissionais da rea de segurana pblica, de forma dissociada das demais perspectivas de compreenso da realidade, tanto no processo formativo quanto na prtica profissional. Exemplos de temas a serem desenvolvidos nessa rea: Direito, sua concepo e funo; Direitos Humanos , sua histria e instrumentos de garantia; Elementos de Direito Constitucional; Elementos de Direito Administrativo; Elementos de Direto Penal e Direito Processual Penal; Legislaes especiais aplicveis no mbito da Segurana Pblica.

d) Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos: Esta rea temtica prope favorecer o domnio do conhecimento e das modalidades necessrias para lidar com situaes conflituosas, considerando que estas so diversificadas e que demandam procedimentos e tcnicas diferenciadas de atuao preventiva e reativa, incluindo o estudo de tcnicas de mediao, negociao, gradientes do uso da fora, entre outras. Dada a complexidade destas situaes de conflito fundamental que sejam considerados o foco, o contexto e os envolvidos, para que as decises sejam tomadas de forma responsvel, eficaz, legtima e legal. A anlise das situaes de conflito, so realizadas no interior dos grupos, incentivando o desenvolvimento de equipes, o planejamento integrado, o comportamento afirmativo, com aplicao das tticas de gerenciamento de conflitos. Exemplos de temas a serem trabalhados nessa rea: anlise e preveno de conflitos; mediao de conflitos; emotividade e percepo das situaes de conflito, acidentes e desastres; preparao psicolgica e emocional do gerenciador de conflitos; tomada de deciso em situaes de conflito; uso da fora, legitimidade e limites; formas de uso da fora, responsabilidade e tica;

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responsabilidade dos aplicadores da lei; relao com a mdia.

e) Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador: Para a MCN-SENASP (2008) a abordagem desta rea temtica urgente e determinante quanto motivao, eficcia e ao bem-estar do profissional em Segurana Pblica, incluindo metodologias que valorizem os participantes e lhes permitam ter uma positiva imagem de si como sujeito e como membro de uma instituio, contribuindo para a criao de uma cultura efetiva de respeito e bemestar dos profissionais, no se restringindo s questes relacionadas remunerao e planos de carreira, mas tambm s condies de trabalho, assistncia, equipamentos disponveis e acesso s atividades de formao. A sade do trabalhador est associada sua valorizao, tendo-se como referncia a dimenso fsica e os aspectos psicolgicos e sociais da vida profissional. Neste sentido, esta rea Temtica aborda tambm a valorizao e a proteo da vida e a integridade fsica, mental e emocional do profissional Segurana Pblica, referindo-se adoo de providncias tcnicas e a modalidades especficas de organizao do trabalho e ao estudo do estresse e de suas consequncias. Exemplos de temas a serem abordados nessa rea: imagem do profissional Segurana Pblica; condies de trabalho em Segurana Pblica; desempenho profissional e procedimentos e tcnicas para proteo vida; conceito de sade para o profissional em Segurana Pblica; condies de trabalho saudveis e equipamentos adequados; exerccio e condicionamento fsico.

f) Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica: Esta rea temtica inclui contedos relativos aos princpios,

procedimentos e tcnicas da comunicao, isto , dos processos de troca e transferncia de informao. Para a MCN-SENASP (2008) imprescindvel para o profissional de Segurana Pblica conhecer e utilizar de maneira eficaz, legal e eticamente

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sustentvel, o complexo sistema de comunicao que constitui e estrutura o prprio sistema de segurana pblica. Esta rea inclui a abordagem geral dos diferentes princpios, meios e modalidades de comunicao, destacando-se entre eles a comunicao verbal e no-verbal e a factual, fundamentais para a interao com o pblico, a comunicao escrita e a comunicao de massa, designando as diversas tcnicas de difuso de informao, ligadas ao desenvolvimento tcnico-cientfico, destinadas ao conjunto da sociedade. Abrange, ainda, o estudo das modalidades especficas de comunicao, de carter intra-institucional e interinstitucional, indispensveis para o funcionamento do sistema de segurana. Contempla as atividades formativas relativas s diversas tecnologias utilizadas em segurana pblica, sejam elas ligadas diretamente comunicao de informaes ou relativa s demais atividades em segurana pblica, numa viso de aprendizado das tecnologias indissociada da discusso da finalidade e/ou procedimento policial. Exemplos de temas a serem abordados nessa rea: princpios, meios e formas de comunicao: da comunicao oral comunicao de massa; comunicao verbal e corporal; comunicao de massa e Sistema de Segurana Pblica; sistemas de telecomunicaes interno e externo; registro de ocorrncias; estatstica criminal e anlise criminal; geoprocessamento e atuao policial no locus urbano; gesto das novas tecnologias da informao; atividades, operaes e anlise de Inteligncia; controle democrtico e atividades de Inteligncia.

g) Cotidiano e Prtica Policial Reflexiva: Esta rea temtica prope a realizao de atividades formativas centradas na discusso terica sobre a prtica, a realidade e o cotidiano da profisso, preparando para a mobilizao do conjunto de conhecimentos para soluo e mediao de problemas concretos. Exemplos de temas a serem desenvolvidos nessa rea: casos de relevncia e alto risco; mediao e soluo de problemas policiais;

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prticas individuais e institucionais polmicas; anlise situacional concreta; o imaginrio popular sobre segurana pblica e seus profissionais; reflexo sobre rotinas; prticas policiais emblemticas.

h) Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica: Trata-se da rea Temtica em que se concentram os contedos relativos aos aspectos tcnicos e procedimentais inerentes do exerccio das funes e que devem permear as aes formativas e integrar as demais reas Temticas. Exemplos de temas a serem abordados nessa rea: planejamento de ao integrada; anlise criminal; reas integradas de segurana pblica; informaes sobre proteo a testemunhas; percias; tcnicas para ao ttica (ex: tcnicas de abordagem, tcnicas de defesa pessoal, tcnicas de conteno, imobilizao e conduo, direo defensiva, uso legal da fora, mtodos de interveno e de mediao, formas e tcnicas de patrulhamento, tcnicas de

atendimento pr-hospitalar, local de crime, entre outros); investigao policial.

Seguindo o sentido da articulao, a seguir apresentada a Matriz com seus eixos articuladores e suas reas temticas, caracterizando o carter transversal, interdisciplinar e transdisciplinar.

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Figura 2 reas Temticas da MCN Fonte: MCN-SENASP (2008, p. 13)

Ao conhecer o contexto da MCN e as polticas de valorizao profissional da rea de Segurana pblica, sero abordadas as atividades exercidas pelos Corpos de Bombeiros Militares foco do presente estudo.

2.4

AS

PRINCIPAIS

ATIVIDADES

EXERCIDAS

PELOS

CORPOS

DE

BOMBEIROS

Os Corpos de Bombeiros Militares so entidades pblicas, incumbidas da realizao dos servios de preveno de sinistros, de combate a incndios e de busca e salvamento de pessoas e bens, nos respectivos Estados e no Distrito Federal. Alm das atribuies acima descritas, os Corpos de Bombeiros realizam as atividades de Defesa Civil na reduo dos desastres, desenvolvendo aes de preveno, de preparao para emergncias, de resposta aos desastres e de reconstruo de reas afetadas. O Corpo de Bombeiros uma instituio militar na qual a hierarquia e a disciplina so a base institucional, crescendo a autoridade e a responsabilidade com

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a elevao de grau hierrquico. Assim, existem duas classes de bombeiros: oficiais e praas. Os oficiais iniciam suas carreiras no posto de Aspirante-a-Oficial e podem ascender at o posto de Coronel. J os praas iniciam a carreira com a graduao de Soldado e podem ascender hierarquicamente, em algumas instituies, ao posto mximo de Major. O 6 do artigo 144 da Constituio Federal de 1988, dita que as polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Seguindo a linha dos preceitos constitucionais as organizaes

Bombeiros Militares so rgos da Administrao Pblica dos Estados e do Distrito Federal. Eles integram, em outras palavras, o Poder Executivo, sujeitando-se, como qualquer outro rgo da Administrao Pblica, s normas e princpios jurdicos que regem as suas atividades, em especial aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. O artigo 37 da Constituio Federal, em seu caput, afirma:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

O Corpo de Bombeiros, pelo que preceitua o artigo 144 da Constituio Federal, insere-se no Sistema de Segurana Pblica do Brasil, que composto por vrios rgos. Todavia, percebe-se que este conjunto de rgos formado por categorias profissionais diferentes. Mesmo diante de todas as dificuldades enfrentadas por esses rgos que compem o Sistema, o Corpo de Bombeiro tem um alto ndice de confiabilidade, na viso da populao, o que evidencia uma excelente imagem profissional. Natividade e Brasil (2006, p.s/n), em relao a essa imagem, explicam:
Os bombeiros se identificam com a figura mtica de Asclepius por serem capazes de preservar vidas. Esse mandato metaforicamente concedido aos humanos pelos deuses e quando no exerccio dele, os bombeiros refletem a imagem de entidades que no pertencem ao nosso mundo. Em outras palavras, o bombeiro a pura imagem da heroicidade nas situaes de preservao da vida alheia.

A confiabilidade da corporao est associada s atividades realizadas pelos profissionais que a compem. Esses profissionais colocam a prpria vida em

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risco para salvar a vida de terceiros e para defender o patrimnio pblico e privado da sociedade. O trabalho desenvolvido atualmente pelas instituies perpassa pelas atividades de preveno e combate a incndios, busca e salvamento, atendimento pr-hospitalar. Cada Estado da federao possui legislao especfica, onde as caractersticas regionais obrigam as instituies a apresentarem atribuies diferenciadas pelas dimenses continentais do Pas. Nesse contexto, sero apresentadas as competncias legais de alguns Corpos de Bombeiros brasileiros por regio, estabelecendo uma relao do que preconizado nos diversos estados estudados, consoante a Legislao prpria de cada um deles. O Corpo de Bombeiros de Santa Catarina:
Constituio do Estado de Santa Catarina (1989): Art. 108. O Corpo de Bombeiros Militar, rgo permanente, fora auxiliar, reserva do Exrcito, organizado com base na hierarquia e disciplina, subordinado ao Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competncia, alm de outras atribuies estabelecidas em Lei: I realizar os servios de preveno de sinistros ou catstrofes, de combate a incndio e de busca e salvamento de pessoas e bens e o atendimento pr-hospitalar; II estabelecer normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra incndio, catstrofe ou produtos perigosos; III analisar, previamente, os projetos de segurana contra incndio em edificaes, contra sinistros em reas de risco e de armazenagem, manipulao e transporte de produtos perigosos, acompanhar e fiscalizar sua execuo, e impor sanes administrativas estabelecidas em Lei; IV realizar percias de incndio e de reas sinistradas no limite de sua competncia; V colaborar com os rgos da defesa civil; VI exercer a polcia judiciria militar, nos termos de lei federal; VII estabelecer a preveno balneria por salva-vidas; VIII prevenir acidentes e incndios na orla martima e fluvial.

O Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais (CBMMG):

Lei n 54 de 13 de dezembro de 1999: Art. 3 - Compete ao Corpo de Bombeiro Militar: I coordenadar e executar as aes de defesa civil, proteo e socorrimento pblicos, preveno e combate a incndio, percias de incndio e exploso em locais de sinistro, busca e salvamento; II atender a convocao, mobilizao do Governo Federal inclusive, em caso de guerra externa ou para prevenir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de Corpo de Bombeiros Militar e como participante da defesa interna e territorial;

49 III coordenar a elaborao de normas relativas segurana das pessoas e dos seus bens contra incndios e pnico e outras previstas em lei, no Estado; IV exercer a polcia judiciria militar, relativamente aos crimes militares praticados por seus integrantes ou contra a instituio Corpo de Bombeiros Militar, nos termos da legislao federal especfica; V incentivar a criao de Bombeiros no militares e estipular as normas bsicas de funcionamento e de padro operacional; VI exercer a superviso das atividades dos rgos e das entidades civis que atuam em sua rea de competncia; VII aprimorar os recursos humanos, melhorar os recursos materiais e buscar novas tcnicas e tticas que propiciem segurana populao.

O Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Par (CBMPA):

Lei n 5.731, de 15 de dezembro de 1992: Art. 2 - Compete ao Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Par realizar: I Planejar, coordenao e execuo de atividade de Defesa Civil; II Servio de preveno e extino de incndios; III Servios de busca e salvamento de pessoas e bens; IV Socorro de emergncia; V Percia de incndios e exploses; VI Servio de guarda-vidas em praia e balnerios; VII Proteo e preveno de acidentes e incndios martimos e fluviais; VIII Proteo e preveno contra incndios florestais; IX Atividades e pesquisas tcnico-cientfico, com vistas obteno de produtos e processos, que permitam o desenvolvimento de sistemas de segurana contra incndio e pnico; X Atividades de segurana contra incndio e pnico com vistas proteo de pessoas, dos bens pblicos e privados, incluindo a proteo de locais, o transporte, o manuseio e a operao de produtos perigosos; XI Atividades de proteo contra incndio, com vistas proteo ambiental; XII Socorros nos casos de sinistro, calamidades pblicas, catstrofes, sempre que haja ameaa de destruio de haveres, vtimas ou pessoas em iminentes perigo de vida.

O Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear (CBMCE):

Lei n 13.438, de 07 de janeiro de 2004: Art.1 - O Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear (CBMCE), rgo com competncia para atuar: - na defesa civil estadual e nas funes de proteo da incolumidade e do socorro das pessoas em caso de infortnio ou de calamidade; - exercer atividades de polcia administrativa para a preveno e combate a incndio, bem como de controle de edificaes e seus projetos, visando a observncia de requisitos tcnicos contra incndio e outros riscos; - a proteo, busca e salvamento de pessoas e bens, atuar no socorro mdico de emergncia pr-hospitalar; - de proteo e salvamento aquticos;

50 - desenvolver pesquisas cientficas em seu campo de atuao funcional e aes educativas de preveno de incndio, socorro de urgncia, pnico coletivo e proteo ao meio ambiente, bem como aes de proteo e promoo do bem-estar da coletividade e dos direitos, garantias e liberdades do cidado; - estimular o respeito cidadania, atravs de aes de natureza preventiva e educacional; - manter intercmbio sobre os assuntos de interesse de suas atribuies com rgos congneres de outras unidades da Federao, normatizar, controlar e fiscalizar a criao e extino de brigadas de incndio municipal, privadas e de voluntrios e exercer outras atribuies necessrias ao cumprimento de suas finalidades, tem a sua organizao bsica definida nos termos desta Lei.

O Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF):

Lei n 8.255, de 20 de novembro de 1991: Art. 1 O Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal, organizado com base na hierarquia e na disciplina, em conformidade com as disposies contidas no Estatuto dos Bombeiros Militares da Corporao, destina-se a realizar servios especficos de bombeiros na rea do Distrito Federal. Art. 2 Compete ao Corpo de Bombeiros Militar do Di strito Federal: I realizar servios de preveno e extino de incndios; II realizar servios de busca e salvamento; III realizar percias de incndio relacionadas com sua competncia; IV prestar socorros nos casos de sinistros, sempre que houver ameaa de destruio de haveres, vtimas ou pessoas em iminente perigo de vida; V realizar pesquisas tcnico-cientficas, com vistas obteno de produtos e processos, que permitam o desenvolvimento de sistemas de segurana contra incndio e pnico; VI realizar atividades de segurana contra incndio e pnico, com vistas proteo das pessoas e dos bens pblicos e privados; VII executar atividades de preveno aos incndios florestais, com vistas proteo ambiental; VIII executar as atividades de defesa civil; IX executar as aes de segurana pblica que lhe forem cometidas por ato do Presidente da Repblica, em caso de grave comprometimento da ordem pblica e durante a vigncia do estado de defesa, do estado de stio e de interveno no Distrito Federal.

Alguns Estados, conforme visto anteriormente, pelas suas caractersticas geogrficas, sociais, polticas e econmicas desenvolvem atividades diferenciadas, porm, centradas nos mesmos fenmenos, que so os acidentes, sinistros e desastres. Diante da anlise das competncias legais dos Corpos de Bombeiros estaduais, verifica-se que em sua maioria realizam servios de preveno e combate a incndios, busca e salvamento, o estabelecimento de normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra incndio, catstrofe ou produtos

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perigosos, atividade de percias de incndio e exploso, atendimento pr-hospitalar e aes de defesa civil. O que se acentua em algumas instituies so atividades sociais, o incentivo aos servios de bombeiro voluntrio, a proteo ambiental - principalmente no Corpo de Bombeiros do Estado do Par - e atividades martimas nos estados que fazem parte da costa brasileira. A seguir, sero apresentadas as principais atividades da corporao, como so executadas e suas peculiaridades.

2.4.1 Atividades de combate a incndio

Para Souza (1992) o incndio4 o fogo que foge ao controle do homem destruindo vidas e o patrimnio. Para se combater o incndio, necessrio utilizar de vrias tcnicas associadas a tticas que possibilitam uma operao eficaz e eficiente. Essas tcnicas so a retirada ou excluso do combustvel, abafamento e resfriamento. O mesmo autor define que o estudo das tcnicas e tticas de Combate a Incndio categorizado nas principais reas, a saber: florestal, urbana, martima, industrial, aeroporturia e petrolfera.

2.4.2 Atividades tcnicas de preveno

Entende-se como preveno5 de Incndios a srie de medidas utilizadas para eliminar ou controlar os riscos de incndios, suas causas, os meios de propagao e os fatores necessrios para que eles ocorram.
Incndio: 1 Ato ou efeito de incendiar. 2 Fogo que lavra com intensidade. 3 Grande calor. 4 Conflagrao. 5 Calamidade. 6 Entusiasmo. Dicionrio Michaelis. 5 Preveno: sf (lat praeventione) 1 Ato ou efeito de prevenir ou de se prevenir. 2 Precauo para evitar qualquer mal; evitao, impedimento: Preveno de acidentes. 3 Preconceito. 4 Aviso prvio. 5 Mil Servio de prontido. 6 Ret obsol V antecipao, acepo 4, ou prolepse, acepo. Dicionrio Michaelis.
4

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As cidades esto cada vez mais complexas e as estruturas das edificaes esto seguindo essa evoluo e complexidade, exigindo das organizaes um trabalho focado em pesquisas para garantir a qualidade dos servios. Para isso, as corporaes desenvolvem uma srie de estudos na rea de segurana contra incndio e pnico que redundam em normas tcnicas e legislaes necessrias para evitar que o pior acontea. Atualmente, uma das reas de atuao das corporaes de bombeiro que mais se desenvolvem. Uma frase bastante utilizada nas corporaes de bombeiro pelas pessoas que trabalham nessa rea que se precisa apagar o incndio na prancheta, ou seja, elaborar normas eficientes e eficazes que realmente evitem que o incndio acontea.

2.4.3 Atividades tcnicas de investigao

Associada preveno e combate a incndio, outra funo desenvolvida pelos Copos de Bombeiros a investigao de incndios e exploses (percia). Nessa atividade, so realizadas as anlises laboratoriais relacionadas investigao de incndios e de exploses, resultando na emisso de concluses tcnicas sobre atividades preventivas, podendo ocasionar a mudana de tcnicas operacionais e propostas e produtos do sistema de engenharia de segurana, conforme definem Campos e Conceio (2006).

2.4.4 Atividades de busca e salvamento

Para Ferreira Jnior e Souza (1992), salvar vidas misso nobre, cuja origem est no prprio surgimento da espcie humana. Ao longo dos anos, o homem, movido pela solidariedade, esmerou-se em elaborar tcnicas e mtodos na inteno de proteger e salvar o seu semelhante. Sua incessante procura determinou o aprimoramento dos mtodos de busca e salvamento.

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O autor define que busca e salvamento podem ser feitos por via terrestre, aqutica ou area, sendo que cada uma dessas formas requer conhecimentos tcnicos especficos, percia, habilidade, resistncia fsica e tenacidade. Para o mesmo autor o Salvamento a modalidade de atuao executada por integrantes de grupamentos de busca e salvamento. O salvamento aqutico visa a assistir e salvar embarcaes, pessoas, bens e afins em perigo, no mar e em demais ambientes aquticos; o salvamento areo realizado em altura utiliza diversas tcnicas para retirada de vtimas confinadas em edificaes, e o terrestre, utiliza tcnicas em terra, vtimas presas em ferragens, soterramentos etc.

2.4.5 Atividade de atendimento Pr-hospitalar

Os Corpos de Bombeiros militares do Brasil realizam o atendimento prhospitalar6 associado s tcnicas de primeiros socorros. Para Castro (1998), primeiros socorros so medidas especficas de socorro imediato a uma vtima, executadas por pessoal adestrado, enquanto se aguarda a chegada do mdico ou equipe especializada que o conduza ao hospital. Essa atividade caracterizada por ser realizada fora do ambiente tradicional de atendimento sade, quando os bombeiros se deslocam para o local onde o paciente necessita de cuidados considerados urgentes e empregam as diversas tcnicas de primeiros socorros para o caso em questo. A organizao atende casos de trauma e casos clnicos. O atendimento de trauma so aqueles nos quais h uma leso a rgos e tecidos do indivduo por um fator externo a ele, por exemplo, um acidente de trnsito, a ingesto acidental de veneno, a perfurao por objetos cortantes, etc. J os casos clnicos referem-se geralmente a doenas e fraturas leves. Quem realiza esse tipo de atendimento nas corporaes denominado socorrista. Na definio do Manual de atendimento Pr-hospitalar do CBMDF, escrito
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Atendimento Pr-hospitalar: atividade mdica desenvolvida pelo escalo Pr-hospitalar. Escalo sanitrio constitudo por todas as unidades e instalaes mveis ou fixas de sade, que atuam em condies de emergncia, antes do ingresso do paciente no hospital. Glossrio de Defesa Civil. Disponvel em: <http://www.defesacivil.gov.br/publicacoes/publicacoes/glossario.asp>. Acesso em 23 ago. 2008.

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por Rasia, Barros e Marcelino (2007), o socorrista a pessoa tecnicamente capacitada e habilitada para, com segurana, avaliar e identificar problemas que comprometam a vida. Cabe ao socorrista prestar o adequado socorro Pr-hospitalar e transportar o paciente sem agravar as leses j existentes. As principais atribuies inerentes funo do socorrista so: a) ter conhecimento tcnico e capacidade para oferecer o atendimento necessrio; b) aprender a controlar suas emoes; c) ser paciente com as aes anormais ou exageradas daqueles que esto sob situao de estresse; d) ter capacidade de liderana para dar segurana e conforto ao paciente. Os socorristas no local da emergncia cumprem as seguintes atividades: a) utilizar os equipamentos de proteo individual (EPIs); b) controlar o local do acidente de modo a proteger a si mesmo, sua equipe, o paciente e prevenir outros acidentes; c) obter acesso seguro ao paciente e utilizar os equipamentos necessrios para a situao; d) identificar os problemas utilizando-se das informaes obtidas no local e na avaliao do paciente; e) proporcionar assistncia de acordo com seu treinamento; f) decidir quando a situao exige a mobilizao ou mudana da posio ou local do paciente (os procedimentos devem ser realizados com tcnicas que evitem ou minimizem os riscos de leses adicionais); g) solicitar, se necessrio, auxlio de terceiros presentes no local da emergncia e coordenar as atividades.

2.4.6 Atividades de Defesa Civil

Castro (1998), define que a atividade de Defesa Civil o conjunto de aes preventivas, de socorro, assistenciais e reconstrutivas destinadas a evitar ou

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minimizar os desastres, preservar o moral da populao e restabelecer a normalidade social. Visa prestar socorros nos casos de sinistros, calamidades pblicas, catstrofes, sempre que haja ameaa de destruio de haveres, vtimas ou pessoa em iminente perigo de vida. Os Corpos de Bombeiros so os rgos de execuo das aes preventivas e de socorro nas fases da Defesa Civil, quando presta as aes de busca e salvamento, combate a incndio e outros.

2.5

AS COMPETNCIAS PARA SER UM PROFISSIONAL BOMBEIRO MILITAR

O Corpo de Bombeiros ou qualquer outra organizao humana existe em funo de uma misso, a qual a razo da sua existncia. Traduzir esta misso nos servios dirios prestados sociedade exige profissionais dotados de competncias variadas. Para desempenhar as atividades relacionadas com a misso prevista em lei, o profissional BM precisa ser dotado de conhecimentos, habilidades e atitudes que iro prepar-lo para a vida e para o trabalho. A seguir passa-se a entender o que vem a ser competncia.

2.5.1 Conceito de competncia

O que caracteriza a competncia para Roegiers e De Ketele (2004, p. 44), o fato de ela mobilizar diferentes capacidades e contedos diversos. Essa mobilizao deve ser feita na prtica. Outra afirmao do autor que para ser competente preciso ser capaz de integrar um conjunto de coisas que se aprende, como no exemplo apresentado a seguir:
Ser competente para aplicar uma injeo no apenas localizar a veia e injetar o medicamento no lugar certo, mas tambm verificar se no houve

56 erro de produto e tambm perceber se a pessoa no necessita ser tranqilizada, perguntar ao paciente algumas novidades sobre sua sade, saber de sua famlia, lhe perguntar se precisa de alguma outra coisa, etc.

Para ser competente para desenvolver atividades de combate a incndio preciso analisar o contexto da atividade e tudo o que resultar dela, tais como as pessoas que de uma forma ou de outra foram afetadas. Seguindo essa idia, a competncia deve ser um conceito integrador, no sentido de que considera ao mesmo tempo os contedos, as atividades a serem exercidas e situaes nas quais se exercem as atividades. Para Roegiers e De Ketele (2004), a competncia a possibilidade que tem um indivduo, de se mobilizar, de maneira interiorizada, um conjunto integrado de recursos com vistas a resolver uma famlia de situaes-problema. Para os autores, a competncia um conjunto ordenado de capacidades (atividades) que so exercidas sobre os contedos em uma determinada categoria de situaes para resolver problemas apresentados por estas. A competncia pode ser sintetizada na tica de McClelland e Dailey (1972 apud KILIMNIK; SANTANNA, 2006, p. 90), como o conjunto de caractersticas individuais observveis, como conhecimentos, habilidades, objetivos e valores capazes de predizer e/ou causar um desempenho efetivo ou superior no trabalho ou em outras situaes da vida. Sob a perspectiva do desempenho humano no trabalho, a competncia definida em organizacional e individual. A competncia individual de acordo com o pensamento de Guimares, Bruno-Faria e Brando (2006, p. 218), uma srie de combinaes sinrgicas de conhecimentos, habilidades e atitudes, expressas pelo desempenho profissional, em determinado contexto ou estratgia organizacional. Dessa forma, a competncia individual resulta da mobilizao, por parte do indivduo, de uma combinao de recursos ou dimenses interdependentes (conhecimentos, habilidades e atitudes) e da aplicao desses recursos no trabalho. Para exemplificar apresenta-se a seguir os conceitos relacionados trade da competncia, denominada Conhecimento, Habilidades e Atitudes (CHAs), segundo o pensamento de Durand (2000 apud GUIMARES; BRUNO-FARIA; BRANDO, 2006, p. 218). O conhecimento corresponde a uma srie de informaes assimiladas e estruturadas pelo indivduo dentro de um esquema preexistente que exercem sobre o julgamento ou comportamento.

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A habilidade geralmente diz respeito capacidade de fazer uso produtivo do conhecimento, ou seja, de instaurar conhecimentos e utiliz-los em uma ao. A atitude por sua vez, refere-se a aspectos sociais e afetivos relacionados ao trabalho. Tal conceito diz respeito predisposio do indivduo em relao ao trabalho, a objetos ou a situaes. Seguindo o pensamento do autor acima citado, o desenvolvimento de competncias, por sua vez, d-se por meio da aprendizagem, seja individual ou coletiva, envolvendo a aquisio de CHAs relevantes aos propsitos organizacionais. Carbone e colaboradores (2005 apud GUIMARES; BRUNO-FARIA; BRANDO, 2006, p. 220), defendem que o desenho das competncias na formulao de aes de treinamento, devem descrever os comportamentos desejados, os quais constituiro os objetivos instrucionais do treinamento, bem como os CHAs correspondentes, que constituiro os contedos a serem ministrados. Le Bortef (1972 apud KILIMNIK; SANTANNA, 2006, p. 91), como outros autores, enfatiza que os elementos definidores da competncia se apiam na trade saberes, saber fazer e saber ser. E para que o desempenho seja eficaz as pessoas precisam saber fazer e querer fazer a tarefa de acordo com certo padro. A figura a seguir apresenta as condies necessrias ao desempenho competente, seguindo a trade dos saberes. Condies Ambientais Conhecimentos, Habilidades e Atitudes Motivaes, metas e aspiraes Poder fazer

Saber fazer/ Saber ser Querer fazer

Desempenho Competente

Figura 3 Condies necessrias ao desempenho competente Fonte: Abbad e Borges-Andrade (2004 apud Abbad, Freitas Pilati 2006, p. 239)

Para demonstrar que as instituies de Segurana Pblica esto focadas em definir as suas competncias e orientar a construo de seus currculos, ser apresentado um relato de um profissional da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, encarregado de estabelecer um mapeamento de competncia para aquela instituio.

58 Trabalhar com Mapeamento e o conceito de competncias tem sido uma experincia muito interessante, mas acho que a maior contribuio que eu poderia dar nesse momento diz respeito metodologia utilizada. Mesmo que possamos falar em competncias comuns, penso que interessante que cada instituio desenvolva seu prprio mapeamento, pois h que se levar em conta todo um ambiente institucional. Os momentos mais interessantes dessa pesquisa foram aqueles em que conseguimos colocar toda a PMMG discutindo e se posicionando acerca de qual profissional ela deseja. (PMMG, 2006, p. s/n)

Para ampliar o entendimento sobre competncias, seguindo a linha dos autores acima, ser descrito o mapa de competncias para a rea de Segurana Pblica desenvolvido pela SENASP.

2.5.2 O mapa de competncias das atividades de Segurana Pblica

A MCN foi elaborada seguindo as competncias necessrias para o exerccio das atividades na rea de Segurana Pblica. Nesse contexto - e analisando o documento em referncia MCN-SENASP (2008) - a Matriz trata de trs conjuntos de competncias, que so: Competncias Cognitivas: so competncias que requerem o desenvolvimento do pensamento por meio da investigao e da organizao do conhecimento. Habilita o indivduo a pensar de forma crtica e criativa, posicionar-se, comunicar-se e estar consciente de suas aes. Competncias Operativas: so as competncias que prevem a aplicao do conhecimento terico em prtica responsvel, refletida e consciente. Competncias Atitudinais: so competncias que visam estimular a percepo da realidade, por meio do conhecimento e do desenvolvimento das potencialidades individuais; conscientizao de sua pessoa e da interao com o grupo. Capacidade de conviver em diferentes ambientes: familiar, profissional e social. Para orientar as aes formativas dos profissionais da rea de Segurana Pblica e apoiar o desenvolvimento curricular da rea, foi elaborado pelo grupo de

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profissionais da SENASP, um mapa de competncias, que ser apresentado a seguir:

Competncias Cognitivas -Analisar dados estatsticos que possibilitem compreender os cenrios da realidade brasileira em relao criminalidade, a violncia e a necessidade da preveno; -Descrever o sistema de Segurana Pblica; -Compreender a necessidade de uma gesto integrada e comunitria do sistema de segurana pblica; -Descrever o papel da instituio a que pertence dentro do sistema de segurana pblica; -Estabelecer um panorama geral sobre o sistema jurdico vigente no pas, essencialmente no que pertinente aos ramos do direito aplicveis atuao do profissional de segurana pblica; -Relacionar a utilizao da fora e da arma de fogo aos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade. Competncias Operativas -Proteger pessoas; -Demonstrar segurana; -Manusear armas no-letais e letais; -Dominar tcnicas de abordagem; -Dominar tcnicas de autodefesa; -Dominar tcnicas de primeiros socorros; -Dominar tcnicas de negociao, resoluo de conflitos e incidentes; -Transmitir mensagens via rdio; -Selecionar equipamento de acordo com o tipo de ocorrncia; -Usar equipamento de proteo individual; -Manejar equipamentos com eficcia; -Praticar exerccios fsicos; -Relacionar-se com a comunidade; -Prestar servios assistenciais comunidade; -Trabalhar em equipe e mltiplas equipes ao mesmo tempo; -Levantar informaes sobre o local da ocorrncia; -Isolar local de crime; -Prever socorro de vtimas; -Obter ou captar informaes sobre a ocorrncia; -Entrevistar pessoas; -Arrolar testemunhas; -Conduzir autoridade policial as partes envolvidas no crime; -Elaborar documentos pertinentes ocorrncia; -Elaborar relatrios; Competncias Atitudinais -Demonstrar controle emocional; -Manter-se atualizado; -Manter tica profissional; -Cumprir normas e regulamentos internos; -Agir com civilidade e respeito; -Demonstrar desenvoltura; -Demonstrar criatividade; -Demonstrar pacincia; -Demonstrar perspiccia; -Demonstrar capacidade para lidar com a complexidade das situaes, o risco e a incerteza; -Demonstrar disciplina; -Demonstrar resistncia fadiga fsica; -Manter boa apresentao; -Manter condicionamento fsico; -Demonstrar firmeza de carter; -Agir com bom senso; -Agir discretamente; -Agir com iniciativa; -Agir com imparcialidade.

Continua

60 Concluso...

Competncias Cognitivas

Competncias Operativas -Cumprir determinaes judiciais; -Produzir estatstica; -Tipificar as condutas delituosas.

Competncias Atitudinais

Quadro 2 Competncias Cognitivas, Operativas e Atitudinais para o profissional de Segurana Pblica Fonte: MCN-SENASP (2008)

Para dar sentido ao estudo das competncias especficas para Bombeiros Militares, sero estudadas algumas tarefas e competncias construdas pelo Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Roraima (CBMRR), Distrito Federal e as competncias encontradas na classificao Brasileira de Ocupaes.

2.5.3 Os conhecimentos, as habilidades e atitudes do Bombeiro Militar

A Classificao Brasileira de Ocupaes (CBO) do ano de 2002, elaborada pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, estabeleceu as caractersticas ocupacionais dos Corpos de Bombeiros Militares, nos diversos nveis hierrquicos (soldado, cabo, sargento, subtenente, segundo tenente, primeiro tenente, capito, major, tenente coronel e coronel). Para o nvel de soldado, foco do presente estudo, a descrio sumria da atividade a seguinte: realizam resgates e salvamentos, combatem incndios, previnem acidentes e sinistros, preparam-se para ocorrncias, atendem ocorrncias com produtos perigosos, trabalham conforme normas e procedimentos tcnicos, de segurana e preservao do meio ambiente, estabelecem comunicao, triando e transmitindo

informaes, transmitindo e recebendo mensagens. Em relao s condies gerais de trabalho do Bombeiro, a CBO (2002), define que pode trabalhar em locais fechados, abertos ou em veculos, em perodos diurnos, noturnos e em plantes. O exerccio do trabalho pode ser presencial ou a

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distncia, sendo organizados em equipes de trabalho cooperativo, permanecem em posies desconfortveis por longos perodos, ao trabalho em locais subterrneos, confinados ou em grandes alturas e expostos a materiais txicos, rudos e altas temperaturas, o que pode ocasionar estresse. As Competncias pessoais do Bombeiro que a CBO (2002) apresenta so as seguintes: demonstrar controle emocional, demonstrar coragem, demonstrar desenvoltura, demonstrar segurana, trabalhar em equipe, reciclar-se, improvisar aes em situaes de emergncia, conduzir veculos (viaturas, motos e embarcaes), participar de seminrios, delegar atribuies, substituir superior imediato. Ao pesquisar sobre competncias de bombeiros este autor tambm identificou que o CBMRR definiu os saberes necessrios para a definio do currculo de formao do curso de soldados. Aquela Instituio apresenta as competncias na forma dos saberes, diferente do mapa de competncias apresentado pela SENASP, que definiu o conhecimento como competncia cognitiva, as habilidades como competncia operativa e a coluna das atitudes como competncia atitudinal. As competncias apresentadas pelo CBMRR extradas do Projeto Pedaggico do Curso de Formao de Soldados esto organizadas no que o bombeiro deve saber (competncia cognitiva), no que deve saber fazer (competncia operativa) e no que deve querer fazer (competncia atitudinal).
O bombeiro profissional DEVE SABER - Regulamentos internos. - Fundamentos sobre o fogo. - Fundamentos de hidrulica. - Noes sobre construo civil - estrutura, compartimentao e acessibilidade de edificaes e de outras estruturas. - Fundamentos de eletricidade. - Normas de proteo e segurana individual. - Educao fsica e desportos. O bombeiro profissional deve SABER FAZER - Aplicar os regulamentos internos do Corpo de Bombeiros. - Identificar tipos, caractersticas e utilizao dos diferentes EPIs. - Identificar tipos, caractersticas e utilizao dos diferentes equipamentos de combate a incndios e de salvamento. - Utilizar as tcnicas de sistemas de comunicao. - Utilizar as tcnicas de combate a incndios florestais. O bombeiro profissional deve QUERER FAZER - Interagir com seus companheiros no trabalho de equipe. - Adotar uma conduta de estabilidade emocional e de resistncia ao "stress". - Adotar uma conduta adequada no cumprimento das normas de segurana. - Habituar-se a diferentes contextos de desempenho dentro da Corporao. - Promover decises assertivas em situaes de emergncia.
Continua

62 Concluso

O bombeiro profissional DEVE SABER - Fundamentos sobre veculos e equipamentos de combate a sinistros e de salvamento. - Sistemas de comunicao. - Processos de combate a incndios florestais. - Processos de combate a incndios urbanos. - Processos de combate a incndios em aerdromos. - Noes de ventilao ttica. - Noes sobre as redes de gua. - Normas de utilizao de agentes extintores. - Processos de desencarceramento e resgate de pessoas e captura de animais. - Socorros de urgncia. - Atendimentos em emergncia pr-hospitalar. - Sistemas e equipamentos de preveno e segurana. - Desobstruo de vias. - Fundamentos sobre produtos perigosos e seus efeitos. - Guardas de honra e desfiles. - Aes de preveno. - Noes nos atendimentos em salvamentos aquticos, terrestres e em altura.

O bombeiro profissional deve SABER FAZER - Utilizar as tcnicas de combate a incndios urbanos. - Utilizar as tcnicas de combate a incndios em aerdromos. - Utilizar as tcnicas de ventilao ttica. - Identificar tipos, caractersticas e utilizao dos diferentes agentes extintores. - Identificar caractersticas e funcionamento de redes de gua. - Utilizar tcnicas de desencarceramento e salvamento de pessoas e captura de animais. - Aplicar tcnicas de socorros de urgncia. - Aplicar tcnicas em atendimento pr-hospitalar - Utilizar tcnicas de inspeo em equipamentos de preveno e segurana. - Utilizar processos de desobstruo de vias. - Utilizar tcnicas de interveno em acidentes com produtos perigosos. - Aplicar normas em formaturas e guardas de honra. - Utilizar tcnicas de simulao de acidentes em aes de preveno. - Utilizar tcnicas nas ocorrncias de salvamentos aquticos, terrestre e altura.

O bombeiro profissional deve QUERER FAZER

Quadro 3 Competncias para a formao do BM do Estado de Roraima Fonte: Projeto Poltico Pedaggico do Curso de Formao de Soldados do CBMRR

O Laboratrio de Pesquisa em Avaliao e Medida (LABPAM) da Universidade de Braslia elaborou a profissiografia dos soldados Bombeiros Militares do CBMDF. No estudo foram identificadas 41 tarefas especficas para serem desenvolvidas na funo de Bombeiro. As tarefas so as seguintes:

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realizar Combate a Incndio e prevenir Incndios Florestais; combater Incndios Florestais; realizar Salvamento (terrestre, aqutico e em altura) atender ocorrncias em acidentes automobilsticos; resgatar vtimas e bens materiais em incndios; atender ocorrncias com produtos perigosos (gs de cozinha, radioativo, gases txicos) atender ocorrncias de pessoas presas em elevadores; realizar aferio de presso, batimentos cardacos em rea de lazer; realizar busca de pessoas soterradas; realizar busca de pessoas desaparecidas; realizar atendimento de pessoas em iminncia de praticar suicdio; realizar servios de salva-vidas; fazer retirada de cadveres; realizar preveno de acidentes em eventos; realizar preveno em atividades desportivas; auxiliar na execuo de instruo; cortar rvores; realizar atendimento pr-hospitalar; realizar capturas de animais; participar de treinamento tcnico-profissional; realizar resgate de animais; realizar extermnio de insetos; realizar busca em estruturas colapsadas; realizar esgotamento de ambientes inundados; realizar servio de guarda e segurana nas unidades e escolta; participar de atividades cvico-militares; realizar servios de informtica; fazer transporte de documentos internos e externos; redigir documentos oficiais; realizar manuteno de materiais de salvamento; conferir materiais de socorro;

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realizar

limpeza

assepsia

em

viaturas

administrativas

operacionais; realizar servios gerais; realizar servio de rdio-operao; atender solicitao do pblico externo via telefone; realizar controle de trnsito na falta do rgo competente; participao de projetos sociais; participar de atividade fsica; ministrar palestra para a comunidade.

Para consolidar o estudo das competncias de Bombeiro verifica-se que o CBMDF tambm define as competncias para dar suporte a estruturao do currculo. No currculo do Curso de Formao de Soldados do CBMDF, verifica-se que para a construo das disciplinas foi elaborada a anlise ocupacional da funo de soldado BM, onde se define 38 tarefas que orientam a composio do currculo. As principais tarefas que o soldado do CBMDF necessita desempenhar com sua freqncia de execuo e o grau de complexidade so as seguintes:
Tarefas Receber comunicao de ocorrncias da comunidade Operar rdio de comunicao Conduzir viaturas Combater incndio em rea florestal Efetuar o alargamento do aceiro em reas de preservao ambiental Combater incndio em rea urbana Resgatar vtimas de incndio Prestar atendimento pr-hospitalar a vtimas de queimaduras Atender ocorrncias sobre pessoas desaparecidas em cavernas, matas fechadas, montanhas etc. Realizar resgate por meio de helicptero Atender ocorrncias de acidente automobilstico Realizar atendimento pr-hospitalar a vtimas de acidentes automobilsticos Realizar busca de pessoas soterradas Realizar atendimento pr-hospitalar a vtimas de soterramento Atuar como salva vidas em reas de lazer Realizar fiscalizao de embarcaes no lago Parano Realizar busca de cadveres e objetos submersos em guas profundas Freqncia de Execuo Constante Constante Constante Constante Espordica Constante Constante Constante Espordica Espordica Constante Constante Espordica Espordica Constante Espordica Espordica Grau de Complexidade Mdio Mdio Mdio Baixo Baixo Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Mdio Alto Continua...

65 Concluso... Grau de Complexidade Alto Mdio Mdio Mdio Mdio Baixo Alto Mdio Baixo Mdio Alto Mdio Baixo Alto Alto Alto Alto Mdio Baixo Mdio Mdio

Tarefas Realizar busca de cadveres e objetos submersos em guas profundas Realizar acompanhamento de atletas em competies nuticas Adestrar ces Realizar busca de pessoas desaparecidas, com auxlio de ces Recolher, animais em logradouros pblicos Resgatar animais vtimas de acidentes Efetuar a captura de insetos e animais peonhentos em residncias e logradouros pblicos Atender ocorrncias sobre pessoas presas em elevadores Atender ocorrncias quando do vazamento de gases de cozinha Realizar poda e corte de rvores Atender ocorrncias quando de inundaes em estabelecimentos pblicos e privados Realizar atendimento de pessoas em iminncia de praticar suicdio Realizar vistoria em hidrantes Realizar vistoria em equipamentos de combate a incndio Realizar atendimento pr hospitalar a gestantes Realizar atendimento pr hospitalar a pacientes em quadro convulsivo Realizar atendimento pr-hospitalar a pacientes com cardiopatias Conduzir pacientes psiquitricos ao hospital especializado Realizar aferio de presso, batimentos cardacos, glicose e nvel de colesterol nos freqentadores de reas de lazer Identificar Bombeiros Militares e visitantes nas diversas unidades do CBMDF Realizar vigilncia nas diversas Unidades do CBMDF Realizar escolta de Bombeiros Militares envolvidos em delitos Quadro 4 Tarefas do soldado BM do Distrito Federal

Freqncia de Execuo Espordica Espordica Constante Espordica Espordica Espordica Espordica Espordica Espordica Espordica Espordica Espordica Espordica Constante Espordica Constante Constante Espordica Constante Constante Espordica

Fonte: Currculo do Curso de Formao de Soldados do CBMDF (2000)

Aps

estudar

as

competncias

especficas

para

as

atividades

desenvolvidas por Bombeiros Militares, inicia-se a fase de identificar como essas competncias esto estruturadas nos currculos de Bombeiro.

2.6

OS CONHECIMENTOS CONTIDOS NOS CURRCULOS DOS CURSOS DE FORMAO DE CORPOS DE BOMBEIROS MILITARES

Neste item sero estudadas as diversas teorias sobre currculos e a forma

66

como so definidos e construdos os currculos por competncia. O currculo por competncia a forma como a MCN orienta a construo dos diversos currculos das instituies que compem o Sistema de Segurana Pblica do Pas. A partir da ser estudada a malha Curricular para as Aes Formativas da rea de Segurana Pblica e os currculos dos Cursos de Formao de Soldados dos Corpos de Bombeiros Militares de cinco estados da federao selecionados, levando-se em considerao as caractersticas das cinco regies do Pas.

2.6.1 Concepes sobre currculo

A MCN-SENASP (2008), aponta para o conceito de currculo que vai alm de simples listagem de contedos. Traz a perspectiva de um currculo no-linear, construdo a partir dos seguintes princpios: a) o currculo deve ensejar a prtica da interdisciplinaridade. preciso desenvolver um trabalho que articule os contedos das diversas reas de estudo em torno de questes centrais; b) o currculo deve ter a pesquisa como princpio cognitivo e instrumentalizado do trabalho docente; c) o currculo deve promover a indissociabilidade entre teoria e prtica. Para Johnson (1967 apud PEDRA, 1999, p. 31), o currculo uma srie estruturada de resultados buscados na aprendizagem. J para Kearney e Cook (1969 apud PEDRA, 1999, p. 31), currculo so todas as expresses que os estudantes desenvolvem sob a tutela da escola. Stenhouse (1995 apud PEDRA, 1999, p. 31), define currculo como um intento de comunicar os princpios essenciais de uma proposta educativa de tal forma que fique aberta ao exame crtico e possa ser traduzida efetivamente para a prtica. Para Fazenda (2005), os currculos organizados pelas disciplinas tradicionais conduzem o aluno apenas a um acmulo de informaes, que de pouco ou nada valero na sua vida profissional porque o desenvolvimento tecnolgico atual

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de ordem to variada que fica impossvel processar-se com a velocidade adequada a esperada sistematizao que a escola requer. J para Pedra (1999, p. 16), o currculo no se restringe reproduo de conhecimentos e destrezas para a produo; ele reproduz, ou melhor, d abrigo a um conjunto de representaes que dizem respeito no apenas ao mundo da produo, mas tambm s variadas relaes que os homens mantm entre si e com seu meio. O mesmo autor defende a idia de que currculo um termo polissmico, ou seja, de vrios significados. Os vrios termos atribudos ao currculo no descrevem realidades diferentes, apenas informam sobre a interpretao que determinado autor ou escola terica lhe deu. As nfases sero variadas: o contedo, a experincia, as atividades ou a prpria organizao curricular, mas a realidade descrita no se modifica. Toffler (1970, p. 328), quando descreve como devem ser os currculos, na perspectiva de futuro, afirma:
Currculos devem ao invs de assumir que cada assunto ensinado hoje ensinado por determinada razo, deveriam comear a partir da premissa inversa: nada deveria ser includo num currculo exigido a no ser que pudesse ser fortemente justificado em termos do futuro. Se isto significar a retirada de uma parte substancial do currculo formal, que assim seja. O atual currculo, com sua diviso em compartimentos estanques, no se baseia em nenhuma concepo bem refletida sobre as necessidades humanas contemporneas. Baseia-se ainda menos em alguma observao do futuro, alguma compreenso de que tcnicas um menino precisar para viver no olho do furaco das mudanas. Ele se baseia na inrcia e num desacordo infernal entre associaes acadmicas, cada qual tentando aumentar seu oramento, seus nveis salariais e seu status.

O autor defende que ao mesmo tempo em que pode ser importante preservar aspectos do currculo atual e introduzir mudanas, gradualmente, precisase de mais do que tentativas casuais de modernizao. Precisa-se de um enfoque sistemtico do problema integral. Acredita-se como Toffler (1970, p. 335), que o currculo de amanh deve, portanto, incluir no apenas uma variedade extremamente ampla de cursos orientados para o fornecimento de dados, mas tambm uma grande nfase em tcnicas de comportamento relevantes para futuro. Dever combinar uma variedade de contedos factuais com um treinamento universal naquilo que poderia ser chamado de know-how da vida.

68

Para Hernndez e Ventura (1998, p. 38), o desenvolvimento do currculo se concebe no linearmente e por disciplinas, mas pelas interaes e em espiral. Nessa interpretao o importante no planejamento de um currculo captar a estrutura fundamental das matrias para depois ir desenvolvendo-a em seus diferentes nveis de complexidade. Desta lgica, busca-se as inter-relaes entre diferentes fontes e problemas que pretendem conectar-se em espiral em torno de estruturas de conhecimento. A MCN um exemplo claro da estrutura em espiral, pois apresenta eixos articuladores e reas temticas que se conectam e promovem inter-relaes para a construo do conhecimento reflexivo, substituindo o sentido das disciplinas de forma linear. O grande desafio quando se trata do termo currculo sair da concepo do pensar de forma fragmentria dentro das matrias e iniciar um pensamento da lgica do currculo total, global, para que se possa construir algum esquema completo. Como pensam Perrenoud et al. (2002), o termo currculo no significa simplesmente o conjunto das disciplinas de um curso, ou o conjunto de contedos programticos, mas abrange tambm a expresso de princpios e metas do projeto educativo que deve ser flexvel, possibilitando a promoo de debates e a reelaborao em sala de aula, a partir da interao entre os sujeitos que compem o referido processo. Alm dessas importantes contribuies, seguindo essa mesma linha de raciocnio, Moraes (1997), afirma que o currculo no um pacote fechado, mas algo construdo, que emerge da ao do sujeito em interao com os outros, com o meio ambiente, constituindo um currculo em ao. Um currculo em ao flexvel, respeita a capacidade do indivduo de planejar, criar e recriar conhecimento, ou seja, sua ao concreta. algo que, mesmo levando em considerao planos e objetivos existentes, sabe a priori das possibilidades de alter-los com base na ao individual e coletiva. Est sempre em processo, em um dilogo transformador, baseado nas peculiaridades das situaes locais. Explica, ainda, que um currculo que leve em considerao a interdisciplinaridade ao reconhecer a relao existente entre os contedos disciplinares e as relaes culturais, em que as coisas se interpenetram na Matriz Curricular gerada no prprio processo educacional, baseada nas transaes

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realizadas com as peculiaridades locais. A observncia das relaes culturais que permite a construo de um currculo contextualizado, datado, enraizado no local, na histria de cada um e de cada comunidade. A importncia da linha de pensamento da autora fortalecer que um currculo, ou malha curricular, precisa ser pensado de acordo com a cultura, os valores e crenas da organizao a que ser aplicado. Papert (1986 apud MORAES, 1997, p. 180) prope um ensino sem currculo, o que para ele, no significaria salas de aula completamente livres, nem deixar que o aluno fique por conta prpria, mas, sim, dar todo apoio a ele enquanto constroem suas estruturas intelectuais com materiais obtidos na cultura que os circunda. O autor prope uma agenda centrada no aprendiz e no no currculo. O que est em questo a nfase a ser dada ao aluno e no nos modelos formais e tradicionais que nessa relao predominante na maioria das construes da rea. Outra linha de pensamento apresentada por Morin (1995 apud ASSMANN; SUNG, 2000, p. 84), e defende que as mentes formadas pelas disciplinas perdem suas aptides naturais para contextualizar os saberes, do mesmo modo que para integr-los em seus conjuntos naturais. O enfraquecimento da percepo do global conduz ao enfraquecimento da responsabilidade (cada qual tende a ser responsvel apenas por sua tarefa especializada), assim como ao enfraquecimento da solidariedade (cada qual no mais sente os vnculos com seus concidados). Currculo, na viso de Dutra (2003, p. 50), a relao de conhecimento sistematizado pela escola e transmitido ao educando. Assim, pode-se estender e dizer que currculo a relao de conhecimento possudo pela sociedade, que sistematizado pela escola, transmitido ao educando para que construa o seu prprio conhecimento com o intuito de construir, edificar e manter em funcionamento os sistemas de saber institudos. Sintetizando as vrias idias dos autores expostas, pode-se definir que a construo do currculo precisa ser pensada no sentido de reconstruir, edificar, o conhecimento, levando em considerao a cultura, as crenas e valores institudos. Ressalta-se a importncia de que essa relao de conhecimento seja estabelecida no local, na histria de cada um e de cada comunidade. Outra concepo interessante no estudo sobre currculo a proposta de um currculo integrador defendida por Roegiers e De Ketele (2004, p. 71). O conceito

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de currculo integrador vai alm da dimenso integrao das disciplinas (interdisciplinaridade). Tal conceito considera o conjunto das dimenses pelas quais o aprendiz pode tecer uma diversidade de vnculos com suas aquisies, com vistas a permitir uma mobilizao efetiva destas: integrao situacional, integrao teoria prtica, integrao didtica, interdisciplinaridade, transdisciplinaridade. O que fica evidenciado que a organizao curricular de um curso , sem dvida, tarefa vasta e complexa, pois envolve a considerao de mltiplos aspectos e interesses, que devero ser levados em considerao para se estabelecer essa relao. No obstante as definies expostas acima, para dar entendimento ao contexto de currculo pensado na concepo da MCN que se desenvolve o tpico a seguir.

2.6.2 Currculo por competncia

A Organizao das Naes Unidas para a educao, a cincia e a cultura (UNESCO) definiu quatro pilares que norteiam a educao mundial para o sculo. Os pilares foram pensados no ano de 1996 e tm papel preponderante no desenvolvimento humano, devendo ser perseguido ao longo de toda a vida. Assmann e Sung (2000) apresentam os quatro pilares da educao mundial, definidos pela UNESCO: a) aprender a aprender priorizar as experincias de aprendizagem; b) aprender a fazer - nfase nas competncias e habilidades; c) aprender a viver juntos juntar competncia e solidariedade; d) aprender a ser realizar-se como indivduo e ser social. Esses pilares reforam e orientam a discusso sobre o estudo das competncias nas aes educacionais de forma global. A idia de Perrenoud (1999 apud COSTA, 2005, p. 53), ao defender um ensino voltado para a construo de competncias, questiona se no estaria no momento de substituir a reflexo especulativa e idealista que preside a elaborao

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dos currculos escolares por uma transposio didtica apoiada em uma anlise prospectiva e realista das situaes da vida. O ensino em Segurana Pblica, de acordo com MCN-SENASP (2008), define que para formar um profissional que atue frente s novas demandas da sociedade moderna, precisa focar as suas aes em aspectos que propiciem o desenvolvimento das competncias para uma atuao eficiente e eficaz. Kelly (1981, p. 6), j traz uma perspectiva do currculo por competncia quando o define:
O currculo o oferecimento de conhecimento, habilidades e atitudes socialmente valorizados e postos disposio dos estudantes, atravs de uma variedade de arranjos, durante o tempo que esto na escola, na faculdade ou na universidade.

A competncia para realizar determinada atividade perpassa pela obrigatoriedade de se adquirir o conhecimento, as habilidades e as atitudes necessrias para tal, formando uma trade, que sem um desses pilares a competncia no se estabelece. Os currculos por competncias, na viso de Perrenoud (1999 apud COSTA, 2005, p. 53), devem construir uma relao com o saber menos pautada em uma hierarquia baseada no saber erudito descontextualizado, visto que os conhecimentos sempre se ancoram, em ltima anlise, na ao. Seguindo a linha de pensamento acima, Costa (2005) apresenta a noo de competncia, enquanto princpio de organizao curricular, e insiste na atribuio do valor de uso de cada conhecimento. Os contedos escolares desvinculados das prticas sociais so tratados como sem sentido pleno e os currculos no devem mais definir os conhecimentos a serem ensinados, mas sim as competncias que devem ser construdas. Em um currculo voltado para a construo de competncias, o que importa no a transmisso do conhecimento acumulado, mas sim a virtualizao de uma ao, a capacidade de recorrer ao que se sabe para realizar o que se deseja, o que se projeta. As atividades em Segurana Pblica esto pautadas nas aes desenvolvidas pelos seus operadores, que naturalmente refletem o sucesso ou fracasso da rea. Para tanto, torna-se importante a construo de uma proposta curricular pautada em ensinar conhecimentos teis ao, conforme defendem os autores acima.

72

A MCN foi elaborada estudando as competncias necessrias para o exerccio das atividades dos operadores em Segurana Pblica e foca suas aes em buscar estudar a competncia como pano de fundo para estruturar os currculos da rea. A noo de competncia surge na viso de Rop (2002 apud COSTA, 2005, p. 54) como ferramenta que passa a orientar a seleo e a limitao de contedos, j que estes no so mais definidos a partir de um corpo de conhecimentos disciplinares existentes, mas sim a partir das situaes em que podem ser utilizados e mobilizados com o objetivo de se construir as competncias consideradas fundamentais para desenvolvimento e sucesso do aluno. Construir um currculo baseado em competncias no significa deixar de lado os contedos e disciplinas trabalhadas para a rea de segurana pblica, o que deve ser enfatizado que esses sejam definidos com base nas competncias estabelecidas. Para Perrenoud (1999 apud COSTA, 2005, p. 56), a abordagem por competncias no rejeita as disciplinas e nem as renuncia, mas acentua, a sua implementao. Afirma que a escola , e continuar a ser, marcadamente disciplinar e constata que a honestidade est em dizer que, no se sabe exatamente qual a utilidade das disciplinas escolares, alm de ler, escrever e contar, na vida diria das pessoas que no seguiram estudos superiores. O grande desafio que se vislumbra no estudo dessa temtica estabelecer o elo entre a competncia e a funcionalidade, como citado por Costa (2005, p.59), em seu artigo, o relato do professor Rui de matemtica, que apresentado a seguir:
Como nosso mundo muito complicado, como a escola acadmica demais, ento a competncia conseguir que o aluno saia desse mundo acadmico como um executor. [...] fazer com que o aluno, ou melhor, construir com o aluno uma metodologia, realizar experincias e fazer com aquele contedo se transforme nessa competncia que ele vai exercer na sua vida, no seu trabalho, no estudo, no ato de estudar, de pesquisar e de interpretar o mundo.

Conclui-se com as afirmaes dos autores acima, que, para se definir as competncias do profissional da rea de segurana pblica, nesse caso bombeiros militares, deve se pautar na capacidade de realizar suas funes e atribuies de forma satisfatria. Para isso, necessrio um currculo desenhado focado nas competncias especficas para conquistar esse objetivo.

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2.6.3 O currculo em forma de Malha Curricular para as aes formativas de Segurana Pblica

O objetivo da SENASP com a concepo da MCN estabelecer em todo o territrio Nacional um conjunto de contedos mnimos que sejam comuns as aes formativas das instituies do Sistema de Segurana Pblica do Pas. Somente as reas temticas da Matriz no conseguem consolidar a implementao desses conhecimentos comuns nas aes formativas do setor. H a necessidade de se estabelecer algo que impulsione os profissionais das reas de ensino das diversas instituies, a colocar em prtica a Matriz. Para isso, foi estabelecido para cada rea temtica um conjunto de contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, vinculados a disciplinas, a serem aplicados em todos os currculos de formao das instituies de Segurana Pblica do Pas. A SENASP busca produzir o movimento necessrio nos setores de ensino das instituies de Segurana Pblica para a efetiva aplicao da Matriz e a conquista de seu objetivo que o estabelecimento do conhecimento comum. Essa ao busca a construo de uma mesma terminologia e conseqentemente prticas comuns entre os profissionais da rea. A complementao dos contedos especficos de responsabilidade de cada instituio. Esse conjunto de contedos conceituais, procedimentais e atitudinais, forma a malha curricular, que foi elaborado por um grupo de trabalho multidisciplinar e institucional, a partir das competncias dos profissionais de segurana pblica, definidos em tpico anterior. Para a MCN-SENASP (2008) malha curricular o termo utilizado para substituir a expresso grade curricular. Na palavra malha est contida a representao das disciplinas dispostas sobre algo flexvel e malevel que possibilita diversas articulaes entre elas. O dicionrio Michaelis, apresenta a seguinte definio: Malha:Tecido feito mo ou mquina, cujas malhas se ligam entre si formando carreiras superpostas, e que , por ser feito em geral, com um s fio, se desfia facilmente. No Quadro 5, as disciplinas estabelecidas aps a anlise das competncias dos profissionais das instituies que compem o Sistema de Segurana Pblica, por rea temtica da MCN.

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(Ncleo Comum)
reas Temticas da Matriz Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica Disciplinas Sistema de Segurana Pblica no Brasil Fundamentos de Gesto Pblica Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria Abordagem scio-psicolgica da violncia e do crime Criminologia aplicada Segurana Pblica Anlise de Cenrios e Riscos III Cultura e Conhecimento Jurdico Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica Cotidiano e Prtica Reflexiva Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica Direitos Humanos Fundamentos dos Conhecimentos Jurdicos Preveno, Mediao e Resoluo de Conflitos IV Mobilizao Comunitria Gerenciamento Integrado de Crises e Desastres V Relaes Humanas Sade e Segurana aplicada ao trabalho Lngua e Comunicao VI Telecomunicaes Sistemas Informatizados Gesto da Informao VII VIII tica e Cidadania Preservao e Valorizao da Prova Primeiros Socorros Uso da Fora

II

Violncia, Crimes e Controle Social

Quadro 5 Malha Curricular para as Aes Formativas da rea de Segurana Pblica Fonte: MCN-SENASP (2008)

2.6.4 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina

O currculo do Curso de Formao de Soldados do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Santa Catarina (CBMSC) est dividido em base comum e especfica. Essas bases apresentam reas de conhecimento onde esto divididas as disciplinas. As reas da base comum tm a denominao de Misso Bombeiro, Cultura Institucional, Direito Aplicado atividade de BM, Linguagem e informao e eficcia pessoal.

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A base especfica apresenta apenas uma rea denominada tecnologia de Bombeiro, onde se concentra as disciplinas de cunho operacional. O que se verifica no desenho curricular do curso a semelhana com a MCN, na diviso de reas temticas e disposio das disciplinas. As disciplinas divididas em reas temticas tm a mesma correlao com a malha de disciplinas da Matriz. A carga horria total do curso de 1.550 horas aulas, sendo as disciplinas com maior concentrao de tempo o estgio operacional, sade fsica e combate a incndio I e II. As disciplinas encontradas no currculo do Estado de Santa Catarina foram divididas em reas de concentrao para facilitar e iniciar a compreenso do conhecimento comum, que segue como padro para os outros Estados.
reas de Concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao Disciplinas Legislao aplicada Direito Processual e Penal Militar Direito Ambiental Direito Penal Introduo percia Preveno Combate a incndio I (Teoria) Combate a incndio II (Prtica) Produtos perigosos Salvamento em altura Salvamento aqutico Espao confinado Resgate veicular Busca terrestre Atendimento Pr-hospitalar No contemplado (n/c) Ordem unida Telecomunicaes Fundamentos da atividade de Bombeiro Armamento e tiro Treinamento de Operaes Sade fsica Sistema de Segurana Pblica no Brasil tica e cidadania Informtica Resoluo de problemas e tomada de deciso
Continua...

Preveno e Combate a Incndio

Busca e Salvamento

Atendimento Pr-Hospitalar Defesa Civil

Militares

Treinamento fsico

Outras

76 Concluso...

reas de Concentrao

Disciplinas Direo defensiva Motomecanizao Sistema de comando em operaes de bombeiro Estgio Operacional

Outras

Quadro 6 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMSC Fonte: O autor

2.6.5 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado de Minas Gerais

O currculo aplicado pelo CBMMG desenhado no formato tradicional e no foi estruturado seguindo as reas temticas da MCN. Possui 1.082 horas aulas, e concentra a maioria das horas aulas na atividade de estgio e atendimento Pr-hospitalar. As disciplinas trabalhadas no referido currculo esto divididas por rea de conhecimento.
reas de Concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao Disciplinas Direitos Humanos Legislao Institucional Noes de Direito Penal Militar Fundamentos Bsicos de Proteo Contra Incndio e Pnico (PCIP) Tcnica e Ttica de Combate a Incndio Urbano Tcnica e Ttica de Combate a Incndio Florestal Produtos Perigosos Salvamento Aqutico Salvamento em Altura Salvamento Terrestre Mergulho Autnomo Atendimento Pr-Hospitalar (n/c Comunicaes e Operaes Armamento e Equipamento Policial e Tiro Prtico Ordem Unida Noes de Tcnica Policial Militar Educao Fsica Natao
Continua...

Preveno e Combate a Incndio

Busca e Salvamento Atendimento Pr-Hospitalar Defesa Civil Militares

Treinamento fsico

77 Concluso...

reas de Concentrao Outras

Disciplinas Redao de Documentos Histria do CBMMG Estgio Supervisionado

Quadro 7 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMMG Fonte: O autor

2.6.6 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado Par

O currculo utilizado para a formao de soldados Bombeiros do CBMPA esta alinhado com as reas temtica da MCN, onde apresentou disciplinas que sero aplicadas em cada uma delas. O que se observa, a supresso da rea temtica denominada Violncia, Crime e Controle Social, que no foi apresentada nenhuma disciplina. Outra insero no currculo foi uma rea temtica denominada atividades complementares, que constam estgios, palestras e visitas para o curso. O currculo apresenta um total de seiscentas horas aulas e a maior quantidade de horas est destinada a disciplina de treinamento fsico militar.
reas de Concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao Preveno e Combate a Incndio Disciplinas Organizao e Legislao BM Conhecimentos Jurdicos Aplicados Direitos Humanos Preveno Contra Incndio Operaes com Produtos Perigosos Tcnica e Maneabilidade de Incndio Prtica de Operaes em rea de Selva Tcnica e Maneabilidade de Salvamento Terrestre Tcnica e Maneabilidade de Salvamento em Altura Tcnica e Maneabilidade de Salvamento Aqutico Emergncia e Socorro de Urgncia Defesa Civil Atividade de Inteligncia Telecomunicaes Aplicadas Instruo Militar Armamento, Munio e Tiro Treinamento Fsico Militar
Continua...

Busca e Salvamento Atendimento Pr-Hospitalar Defesa Civil Militares Treinamento fsico

78 Concluso...

reas de Concentrao

Outras

Disciplinas Relaes Interpessoais tica e Cidadania Histria do CBMPA Redao Oficial Estgio Supervisionado Palestras e Visitas Tcnicas

Quadro 8 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMPA Fonte: O autor

2.6.7 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear

O currculo aplicado pelo CBMCE desenhado no formato tradicional e no foi estruturado seguindo as reas temticas da MCN. Possui 1.166 horas-aula e concentra a maioria das horas aulas na atividade de estgio supervisionado. Depois do estgio supervisionado, as reas que possuem maior concentrao de horas so as seguintes: Preveno de Incndio, Combate a Incndio, Busca e Salvamento e Atendimento Pr-hospitalar. Outro ponto do currculo a juno das reas de Preveno de Incndio e Combate a Incndio em uma nica disciplina. As disciplinas trabalhadas no referido currculo dividido por rea de conhecimento so:
reas de Concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao Preveno e Combate a Incndio Busca e Salvamento Atendimento Pr-Hospitalar Defesa Civil Militares Legislao BM Noes de Direito Direitos Humanos Preveno e Combate a Incndio Busca e Salvamento Salvamento Aqutico Atendimento Pr hospitalar Defesa Civil Instruo Geral Ordem Unida
Continua...

Disciplinas

79 Concluso...

reas de Concentrao Treinamento fsico

Disciplinas Educao Fsica Militar tica profissional e cidadania Armamento e tiro Estgio Supervisionado Seminrios Avanados Visitas de Estudo

Outras

Quadro 9 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMCE Fonte: O autor

2.6.8 O currculo do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal

O currculo do Curso de Formao de Soldados do CBMDF est dividido em trs grupos. Esses grupos apresentam reas de conhecimento onde esto divididas as disciplinas. Levando em considerao a funcionalidade das disciplinas, o grupo I composto pelas disciplinas consideradas complementares, o grupo II pelas disciplinas instrumentais e o grupo III pelas disciplinas operacionais. O estgio supervisionado no est relacionado em nenhum dos trs grupos apresentados. O que se verifica no desenho curricular do curso tambm a semelhana com a MCN, na diviso de reas temticas, que nesse caso so os grupos funcionais e disposio das disciplinas. As disciplinas divididas por grupos funcionais tm a mesma correlao com a malha de disciplinas da Matriz. A carga horria total do curso de 1.540 horas-aula, sendo as disciplinas com maior concentrao de tempo o estgio operacional, treinamento fsico militar, combate a incndio, salvamento e emergncia e socorros de urgncia.
reas de Concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao Preveno e Combate a Incndio Busca e Salvamento Disciplinas DF - Legislao e Regulamentos Aplicados ao CBMDF - Noes de Direito - Tecnologia e Maneabilidade de Incndio - Combate a Incndio Florestal - Tecnologia e Maneabilidade de Salvamento - Operaes Aquticas
Continua...

80 Concluso...

reas de Concentrao Atendimento Pr-Hospitalar Defesa Civil Militares Treinamento fsico

Disciplinas DF - Emergncia e Socorros de Urgncia - no contemplado (n/c) - Instruo Militar - Instruo Geral - Informaes/ Comunicaes BM - Treinamento Fsico Militar - Estgio Operacional Supervisionado - Histria da Corporao e Civismo - Sociedade, Relaes Humanas e tica Aplicada - Higiene e Segurana no trabalho aplicada - Conduo de Viaturas ADM de porte leve

Outras

Quadro 10 Disciplinas do currculo de formao de soldados do CBMDF Fonte: O autor

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ANLISE

DISCUSSO E

DA

CORRELAO DA

DA

MCN

COM

OS

CONHECIMENTOS MILITAR

COMPETNCIAS

PROFISSO

BOMBEIRO

Ao trazer tona e apresentar toda a concepo da MCN, as atividades desenvolvidas pelos Corpos de Bombeiros, as competncias do profissional BM, os conhecimentos contidos no diversos currculos da formao de Bombeiro, chega-se fase de analisar a aplicabilidade da Matriz para a formao dos Corpos de Bombeiros Militares, objeto deste estudo. Inicia-se a anlise do mapa de competncias apresentado na MCNSENASP (2008). O item do quadro das competncias cognitivas que tem pouca relao com as atividades desenvolvidas pelos profissionais Bombeiros Militares o de analisar dados estatsticos que possibilitem compreender os cenrios da realidade brasileira em relao criminalidade, a violncia e a necessidade da preveno. Os fenmenos relacionados com a atividade de bombeiro esto centrados em acidentes e desastres. A violncia e o crime so fenmenos relacionados com as atividades policiais. Outro ponto observado no mapa de competncias cognitivas da MCNSENASP (2008) o de relacionar a utilizao da fora e da arma de fogo aos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade, que em uma primeira anlise aparenta ter pouca relao com a atividade de Bombeiro. O momento que necessita ter contato com a arma de fogo no servio nas dependncias das unidades militares e quando realiza a atividade de escolta. As competncias cognitivas so abrangentes e podem ser perfeitamente aplicveis formao do Bombeiro, ou seja, esto relacionadas com as atividades que o profissional da rea necessita para o desempenho de suas funes. J no mapa de competncias apresentado pelo CBMRR, as reas de conhecimento se traduzem em combate a incndios, busca e salvamento, primeiros socorros, produtos perigosos, normas militares e legislao. Outras reas de conhecimento importantes apresentadas no mapa foram a de hidrulica, engenharia e eletricidade. Essas reas apiam o desenvolvimento das atividades do Bombeiro,

82

quando atuam em combate a incndios e salvamentos, necessitando ter conhecimentos sobre os sistemas preventivos das edificaes, redes de gua e redes de energia eltrica. Na rea das habilidades o que se pode observar a consolidao dos conhecimentos especficos traduzidos na utilizao e na aplicao das diversas tcnicas correlacionadas. O que se destaca como competncia atitudinal a importncia da interao com equipes de trabalho, a deciso em situao de emergncia, o cumprimento das normas e a estabilidade emocional. Ao analisar o quadro de tarefas do Currculo do Curso de Formao de Soldados do CBMDF (2000), verifica-se que as tarefas a serem executadas com maior freqncia e maior nvel de complexidade so as relacionadas com o atendimento Pr-hospitalar, atendimento a acidentes automobilsticos, combate a incndios urbanos e busca e salvamento. Outras tarefas que devem desempenhar regularmente, porm com pouca complexidade, esto relacionadas com segurana das instalaes, operao de rdio e comunicao, conduo de viaturas e o combate a incndio florestal. Observa-se na apresentao dos mapas de competncia estudados uma correlao nas tarefas que um Bombeiro profissional necessita desenvolver para a execuo de sua misso com qualidade. Seguindo esse pensamento, pode-se admitir que as competncias de Bombeiro em sua maioria so comuns e giram em torno das principais atividades que so preveno e combate a incndio, busca e salvamento e atendimento Pr-hospitalar. Outro ponto a ser analisado so os eixos articuladores da Matriz Curricular para comparar a sua correlao com as atividades desenvolvidas pelos Corpos de Bombeiros Militares. Os eixos articuladores da Matriz tm o objetivo de estruturar o conjunto dos contedos e, pela sua amplitude, permitem definir a orientao geral dos processos formativos. O primeiro eixo articulador, denominado Sujeito e Interaes no contexto da Segurana Pblica, proporciona a viso ao operador de Segurana Pblica, de que sua funo se desenvolve em interao com outros sujeitos. Nesse contexto o eixo articulador se justifica por motivar a discusso do conhecimento do operador enquanto sujeito da atividade profissional, dos valores envolvidos e das relaes que so estabelecidas no contexto do exerccio da profisso BM.

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A importncia dessa temtica para currculos de bombeiro corroborada pelo pensamento de Pedra (1999, p. 16). O autor prope que o currculo necessita de elementos que fortaleam as variadas relaes que os homens mantm entre si e com seu meio. Para a atividade de bombeiro as relaes humanas, a focalizao dos aspectos humanos da profisso, a motivao pessoal e o autoconhecimento so fatores que devem ser perseguidos e orientados, pois a maior qualidade de sua profisso o amor ao prximo, quando lida com vidas e bens que no so seus. Contribuindo para o entendimento da importncia desse eixo articulador, observa-se o que repassado pelo Corpo de Bombeiros do Estado do Rio de Janeiro, no Manual Bsico BM (2006, p. 350), quando trata da conduta do BM:
Quando estiver atendendo a uma solicitao de socorro, que muitas vezes para voc pode parecer simples e at insignificante, lembre-se que para o solicitante o maior problema do mundo, pois est acontecendo com ele. No trate esta pessoa de forma indelicada nem displicente, pois a vtima est sempre fragilizada de certa forma. Procure colocar-se no lugar dela e verifique o tratamento que voc gostaria de receber. Desta forma voc estar prestando um servio de qualidade, sendo corts, atencioso, humano com as causas pblicas e com o sofrimento do seu semelhante.

O segundo eixo articulador trata das questes da sociedade, poder, Estado, Espao Pblico e Segurana Pblica. Motiva a reflexo sobre a realidade social da atividade da rea e a contextualizadas como foco nas questes polticas, antropolgicas e culturais. A atividade de bombeiro desempenhada em todos os espaos, sejam eles pblicos ou privados e est inserida nas aes do Estado brasileiro. A sociedade atual vive em constante mudana e se torna cada vez mais exigente com os servios prestados. Entender, conhecer e discutir sobre as questes sociais, a cidadania, a democracia e o Estado de Direito fundamental para ampliar o entendimento que o BM deve ter das reais necessidades da sociedade, para quem ir prestar os servios, e com isso minimizar a coexistncia de interesses e intenes conflitantes, como preconiza esse eixo articulador. Outro eixo articulador aborda as questes da tica, Cidadania, Direitos Humanos e Segurana Pblica com o objetivo de desenvolver conhecimentos, prticas e atitudes voltados para essa temtica relacionados com a profisso do operador de Segurana Pblica.

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Nos dias atuais, muito se tem discutido sobre as questes ticas e dos Direitos Humanos. As polticas pblicas de todas as reas esto concentradas em ampliar o entendimento terico e prtico da rea com o intuito de formar um servidor pblico que esteja alinhado com essa proposta. O BM, como servidor pblico da rea de Segurana Pblica - e responsvel pela preservao da vida e do patrimnio - no pode estar margem desse discurso e necessita conhecer, entender e praticar os conhecimentos relativos a esse eixo articulador. As questes derivadas desse eixo articulador devero atravessar outras reas de conhecimento objetivando a mudana das prticas operacionais do BM.
A condio de bombeiro militar uma das mais nobres e respeitadas, pois a ele cabe defender a populao de qualquer fato adverso dentro do contexto de defesa civil, mas esse conceito foi conseguido graas a um aprimoramento das boas qualidades do ser humano e externadas na misso de salvar vidas e bens. (MANUAL BSICO BM, 2006, p. 346).

O ltimo eixo articulador denominado Diversidade, Conflitos e Segurana Pblica se prope a motivar a reflexo da atuao do profissional de Segurana Pblica em questes que envolvam as diferenas scio-culturais, de gnero, de orientao sexual, de etnia, que podem ser geradoras de conflitos. O cotidiano da atividade de Bombeiro est inserido em tratar e atender sem diferenas todos os seres humanos e saber lidar com elas para poder executar a sublime misso de preservar vidas. A seguir, um pargrafo retirado do Manual Bsico BM (2006, p. 346) do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro (CBMERJ), que apresenta a essncia de ser um BM na concepo do atendimento ao prximo.
Se voc, jovem, veio para o Corpo de Bombeiros, imbudo de intenes dignas, com amor no corao e desprendimento em favor do prximo, entre em forma ao lado de verdadeiros heris, admirados por todos, que muitas vezes derramam seu sangue pelo prximo, mas que tm a certeza de serem teis e de terem a satisfao do dever cumprido.

Ao profissional que tem a misso de salvar e preservar vidas no concebvel ter comportamentos estigmatizados. Para confirmar essa afirmativa que se destaca a importncia de ter na formao do BM a reflexo constante sobre as questes derivadas desse eixo articulador, na busca de fazer com que esse conhecimento transite de forma

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interdisciplinar e transversal em todas as disciplinas inerentes a sua formao e com isso modificar as prticas operacionais. Ter essa caracterstica transversal e interdisciplinar fundamental para a construo de uma proposta de formao profissional para o BM que possui reas de conhecimentos diversificados, que muitas vezes so tratados de forma isolada nas aes pedaggicas. Garcia (2009), ao tratar das questes de transversalidade e interdisciplinaridade defende a necessidade de trabalhar o conhecimento de forma no fragmentada e buscar a reintegrao dos aspectos que ficam isolados na busca de uma viso mais ampla e adequada da realidade da prtica profissional. Pode-se afirmar que os quatro eixos articuladores da MCN so aplicveis formao do BM, por proporem uma ampla discusso e reflexo sobre as problemticas sociais atuais fundamentais na preparao do profissional

contemporneo, principalmente pela forma como sero trabalhados quando aplicados proposta curricular com carter transversal e interdisciplinar. Ao deixar de lado os eixos articuladores passa-se a discutir a relao das reas temticas da MCN com as competncias e contedos inerentes s atividades do profissional BM. As reas temticas da Matriz contemplam os contedos indispensveis formao do profissional de Segurana Pblica. A Matriz apresenta oito reas temticas que norteiam a concepo desses contedos comuns para a formao em Segurana Pblica. Passa-se a analisar cada rea temtica. A primeira rea temtica trata especificamente sobre os Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica e busca apresentar os conceitos da rea, estudar as diversas instituies e mostrar a esse profissional que esta inserido em um sistema. Os temas relacionados para a rea temtica trazem para o debate o conhecimento sobre as polticas pblicas, a administrao e o servio pblico, a gesto de recursos humanos, as relaes de trabalho, planejamento estratgico, controle interno e externo das instituies, as funes e atribuies do profissional da rea, dentre outros. Os temas dessa rea temtica com foco na ao policial desenvolvem o conhecimento das funes e atribuies da polcia numa sociedade democrtica, bem como a filosofia e os modelos de policiamento comunitrio, o poder de polcia, e ainda, o poder da polcia e o poder discricionrio do policial.

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Na formao de BM so encontradas disciplinas que tratam das funes e atribuies especficas do bombeiro e discutem a questo do poder de polcia. Quanto ao tema relacionado com a filosofia e modelos de policiamento comunitrio, que promove a aproximao das instituies de Segurana Pblica da comunidade em suas prticas dirias, especfico para as instituies policiais, apesar do Corpo de Bombeiros estabelecer essa prtica de aproximao em suas atividades cotidianas. Nos currculos dos Estados estudados, so observadas algumas disciplinas que tratam dos temas derivados dessa rea temtica com denominaes diferenciadas, tais como, Organizao Bombeiro Militar, Legislao Institucional e Instruo Geral. Essas disciplinas trabalham os conhecimentos da administrao de bombeiros e o estudo do sistema em que est inserido. Os conhecimentos derivados da rea temtica analisada so importantes para a formao de Bombeiros. A rea temtica denominada Violncia, crime e controle Social prope o estudo dos fenmenos da violncia e do crime em suas vrias formas. Nas competncias especficas de Bombeiros estudadas e nas disciplinas dos currculos dos Estados, observa-se que em nenhum deles foram tratados assuntos que tenham correlao com essa rea. O currculo do CBMPA foi desenhando utilizando as reas temticas da MCN e mesmo assim, suprimiu essa rea pelo fato de no ter correlao com as atividades inerentes ao BM. Essa afirmativa se corrobora com a idia de Durand (2000 apud GUIMARES; BRUNO-FARIA; BRANDO, 2006, p. 218), quando defende que o desenvolvimento de competncias deve envolver a aquisio de conhecimentos, habilidades e atitudes relevantes aos propsitos organizacionais. O propsito organizacional dos Corpos de Bombeiros est ligado s questes de Combate a Incndio, Salvamentos, Atendimento Pr-hospitalar, Defesa Civil e no se direcionando ao crime e violncia. A terceira rea temtica trata da Cultura e Conhecimento Jurdico e aborda o Direito como construo cultural e os Direitos Humanos aplicado s atividades do profissional de Segurana Pblica. O BM profissional necessita de conhecimentos especficos sobre as reas do Direito e de legislaes pertinentes as suas atividades, isso se verifica na composio das disciplinas dos currculos estudados que na sua totalidade apresentam temas derivados da rea, tais como, Legislao e Regulamentos

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aplicados, Direito Processual e Penal Militar, Direito Ambiental, Direito Penal e Direitos Humanos. As competncias designadas para BM no campo cognitivo sugerem que o profissional deve saber sobre os regulamentos internos e como atitude cumprir normas e regulamentos. J a MCN-SENASP (2008) define como competncia cognitiva para o profissional de Segurana Pblica, o seguinte: Estabelecer um panorama geral sobre o sistema jurdico vigente no pas, essencialmente no que pertinente aos ramos do direito aplicveis atuao do profissional de segurana pblica. Uma das tarefas que um Bombeiro do Distrito Federal necessita realizar a fiscalizao de embarcaes no Lago Parano. Como ir cumprir essa tarefa sem o conhecimento mnimo sobre as questes legais relacionadas ao assunto? Isso denota a necessidade de estudar as questes inerentes ao Conhecimento Jurdico. Aps a correlao dessa rea temtica com as competncias de Bombeiros e as disciplinas dos currculos estudados pode-se afirmar que os temas derivados so importantes para a formao do profissional BM. A rea temtica Modalidade de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos evidencia as diversas situaes conflitivas e as modalidades de interveno que so diversificadas na atuao do profissional de Segurana Pblica. Os temas sugeridos pela MCN, para essa rea, perpassam pela anlise, preveno e mediao de conflitos, uso da fora, tomada de deciso, dentre outros. O BM utiliza diariamente conhecimentos derivados dessa rea temtica na sua atuao operacional ao atender uma situao de incndio, salvamento e primeiros socorros. A natureza das ocorrncias que envolvem a misso de salvar vidas e preservar o patrimnio considerada um evento crtico e pode necessitar, em alguns casos, do conhecimento especfico de gerenciamento de conflitos, pois os envolvidos no cenrio esto, muitas vezes, transtornados pelas perdas relacionadas. Outro exemplo a atividade de Defesa Civil que envolve uma srie de fatores conflitantes que o BM necessita lidar e como consequncia, entender as tcnicas de mediao para ter xito em sua misso. O CBMPA, em seu currculo, apresenta a disciplina Defesa Civil como derivada dessa rea temtica, consolidando a sua pertinncia com a formao do profissional BM e o Estado de Santa Catarina tambm tem disciplina relacionada, que trata das questes relativas resoluo de problemas e tomada de deciso.

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A quinta rea temtica, denominada Valorizao do Profissional e Sade do Trabalhador, busca uma abordagem permanente em aes que motivem o bem estar e a sade do profissional em Segurana Pblica. Os temas sugeridos derivam da imagem do profissional, das condies e segurana no trabalho, conceitos de sade e exerccio fsico. Os conhecimentos estabelecidos para essa rea temtica so tratados em todos os currculos de bombeiro estudados, especificamente nas disciplinas de combate a incndio, salvamento, atendimento pr-hospitalar, produtos perigosos, quando discutem assuntos relacionados com a proteo individual do profissional. Outra disciplina encontrada nos currculos o treinamento fsico militar, que possui carga horria expressiva, enfatizando a importncia da manuteno da sade nessa categoria profissional. Destaca-se o Currculo apresentado pelo CBMDF que desenvolve a disciplina denominada Higiene e Segurana no Trabalho Aplicada. A valorizao profissional e a sade so foco para todos os Corpos de Bombeiros estudados, confirmando a importncia dessa rea temtica para a formao desse profissional. A sexta rea temtica da MCN inclui contedos relativos aos princpios, procedimentos e tcnicas de comunicao. Os temas derivados so a comunicao verbal e corporal, registro de ocorrncias, estatsticas, novas tecnologias e atividades e operaes de inteligncia. Ao analisar as competncias especficas extradas da anlise elaborada pelo CBMRR e Distrito Federal, observa-se que o BM deve saber sobre sistemas de comunicao e ter a habilidade de utilizar as tcnicas de sistemas de comunicao, receber comunicao de ocorrncias da comunidade e operar o rdio de comunicao. Dos currculos estudados apenas o CBMCE no apresenta disciplinas relacionados com a rea temtica. A atuao do bombeiro se inicia com o contato da comunidade com o sistema de comunicao institucional quando necessita de algum tipo de ajuda. O sucesso da atuao esta diretamente ligada forma como o BM recebe as informaes e as repassa para a equipe que ir realizar o atendimento. Isso requer conhecimentos, habilidades e atitudes para que o processo funcione de forma eficaz e eficiente.

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Aps a correlao dessa rea temtica com as competncias de bombeiros e as disciplinas dos currculos estudados pode-se afirmar que os temas derivados so importantes para a formao do profissional BM. A stima rea temtica denominada Cotidiano e Prtica Policial Reflexiva e prope a discusso da prtica e realidade cotidiana da profisso, na reflexo crtica de casos de relevncia e alto risco, prticas polmicas e rotinas. O ttulo dessa rea temtica, em uma primeira anlise, leva a afirmar que especfica para rea policial, pois traz em sua denominao que essas discusses so afetas apenas s instituies policiais. Ao retirar o nome policial dessa denominao e analisar essa rea temtica como Cotidiano e Prtica Reflexiva, pode-se afirmar que importante para as aes formativas de Bombeiros, pelo fato de estudar casos relevantes e de alto risco que iro construir o conhecimento e novas prticas, ou seja, aprender com a experincia do outro. Essa rea temtica pela proposta precisa transitar em todas as disciplinas do currculo de formao, pois estimula o pensar durante a ao e isso deve ser tratado principalmente nas disciplinas como Combate a Incndio, Salvamento, Atendimento Pr-hospitalar e Defesa Civil. A ltima rea temtica tem o papel de trabalhar os contedos relativos aos aspectos tcnicos e procedimentais inerentes ao exerccio das funes. Os temas relacionados dizem respeito a todas as reas ditas como operacionais. No caso a Matriz apresenta como temas derivados os procedimentos e tcnicas relacionados com a ao policial. A importncia dessa rea temtica demonstrada no desenho circular da MCN. Na parte mais externa do crculo esto os eixos articuladores, na parte intermediria sete reas temticas e no centro a ltima rea temtica denominada Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica, ressaltando que as outras reas necessitam estar interligadas para apoiar as disciplinas da rea procedimental. O sentido est presente em um dos princpios da Matriz que a interdisciplinaridade e a transversalidade, fazendo com que os eixos articuladores e as reas temticas se unam num processo de interao constante. A formao do profissional BM permeada por contedos relacionados com as tcnicas e tticas de atuao operacional, como Combate a Incndio,

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Salvamento, Atendimento Pr-hospitalar, Produtos Perigosos, Mergulho Autnomo, e outros. Ao realizar a anlise dos eixos articuladores e reas temticas observa-se que apenas a rea temtica denominada Crime, Violncia e Controle Social no tm correlao com as competncias especficas de bombeiro e sim com as competncias policiais. Outro ponto observado so os temas derivados das reas temticas que enfatizam as prticas policiais, que denota a tendncia da matriz para os fenmenos da polcia. Passa-se a analise das relaes das diversas disciplinas estabelecidas na Malha Curricular para as Aes Formativas da rea de Segurana Pblica, elaborada pela SENASP, que o ncleo comum, com as disciplinas estabelecidas nos currculos dos cursos de formao de soldados estudados. Os currculos estudados dos Corpos de Bombeiros dos Estados de Santa Catarina, Minas Gerais, Cear, Par e Distrito Federal apresentam semelhana entre as diversas disciplinas que os compem, caracterizando a semelhana de conhecimentos comuns formao do BM. Com o objetivo de melhor apresentar a anlise das disciplinas que compem os currculos e facilitar a compreenso, foram divididas por rea de concentrao, denominadas Conhecimento Jurdico e Legislao, Preveno e Combate a Incndio, Busca e Salvamento, Atendimento Pr-hospitalar, Defesa Civil, Militares, Treinamento Fsico e outras. Iniciando a observao da primeira rea de concentrao verifica-se que todos os currculos dos Corpos de Bombeiros estudados apresentam disciplinas semelhantes voltados para a rea do Direito e das legislaes aplicadas, como se observa no quadro a seguir.
reas de Concentrao Disciplinas CE Legislao BM Conhecimento Jurdico e Legislao Disciplinas SC Legislao aplicada Disciplinas MG Legislao Institucional Disciplinas PA Disciplinas DF

Legislao e Organizao e Regulamentos Legislao BM Aplicados ao CBMDF

Noes de Direito

Direito Conhecimentos Processual e Noes de Noes de Penal Direito Penal Jurdicos Direito Militar Aplicados Militar/Direito Penal
Continua...

91 Concluso...

reas de Concentrao

Disciplinas CE

Disciplinas SC Direito Ambiental n/c

Disciplinas MG n/c Direitos Humanos

Disciplinas PA n/c Direitos Humanos

Disciplinas DF n/c n/c

Conhecimento n/c Jurdico e Direitos Legislao Humanos

Fonte: O autor

Quadro 11 Disciplinas da rea de concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao

Para essa rea, pode-se afirmar que as disciplinas comuns so a Legislao Aplicada, Conhecimentos Jurdicos Aplicados e os Direitos Humanos, que tratado na maioria dos Estados estudados. Cabe ressaltar o estado de Santa Catarina, que aborda especificamente sobre Direito Ambiental - rea de conhecimento importante para a atuao dos Corpos de Bombeiros. A rea especfica denominada preveno e combate a incndio tratada por todos os cinco estados observados no estudo, conforme confirma o quadro a seguir.
reas de Concentrao Disciplinas CE Preveno e Combate a Incndio n/c Disciplinas SC Preveno Introduo a percia Disciplinas MG Disciplinas PA Disciplinas DF n/c n/c

Fundamentos Preveno Bsicos de Contra PCIP Incndio n/c Tcnica e Ttica de Combate a Incndio Urbano Tcnica e Ttica de Combate a Incndio Florestal Produtos Perigosos n/c

Preveno e Combate a Incndio

n/c

Combate a incndio I (Teoria) Combate a incndio II (Prtica)

Tcnica e Man. Incndio

Tecnologia e Man. Incndio Combate a Incndio Florestal

n/c

Produtos perigosos

Operaes com Produtos Perigosos

n/c

Quadro 12 Disciplinas da rea de concentrao Preveno e Combate a Incndio Fonte: O autor

O Estado de Santa Catarina apresenta uma disciplina que se destaca dos demais, que aborda conhecimentos sobre noes de percia de incndio, com o objetivo de preparar o profissional BM na preservao do local incendiado.

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As disciplinas comuns para a rea so a Preveno, Combate a Incndio e Operaes com Produtos Perigosos que aparece em trs dos cinco estados pesquisados. Os conhecimentos sobre Busca e Salvamento, como configura a rea de Combate a Incndio, tambm aparece em todos os currculos estudados, de acordo com as disciplinas que estruturam os currculos.
reas de Concentrao Disciplinas CE Disciplinas SC Salvamento em altura Disciplinas MG Salvamento em Altura Disciplinas PA Tcnica e Man. Salvamento em Altura Prtica de Operaes em rea de Selva Tcnica e Man. Salvamento Terrestre Tcnica e Man. Salvamento Aqutico Disciplinas DF Tecnologia e Man. Salvamento

Busca e Salvamento

Busca e Salvamento

n/c

Busca terrestre Espao confinado Resgate veicular

Salvamento Terrestre

n/c

Salvamento Aqutico

Salvamento aqutico

Mergulho Autnomo Salvamento Aqutico

Operaes Aquticas

Quadro 13 Disciplinas da rea de concentrao Busca e Salvamento Fonte: O autor

O CBMPA apresenta disciplina que no aparece em outros currculos que a Prtica de Operaes em rea de Selva, conhecimento especfico para as instituies da Regio Norte do Pas. Os outros currculos abordam essas prticas operacionais relacionadas com a vegetao especfica de sua regio. Cabe destacar o currculo de Minas Gerais que traz a noo sobre o mergulho autnomo que tratado dentro do salvamento aqutico nos outros Estados. A disciplina comum para a rea Busca e Salvamento, que se divide em altura, aqutico e terrestre. O atendimento Pr-hospitalar encontrado em todos os currculos estudados, conforme o quadro a seguir.

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reas de Concentrao
Atendimento Pr-hospitalar

Disciplinas CE
Atendimento Pr-hospitalar

Disciplinas SC
Atendimento Pr-hospitalar

Disciplinas MG
Atendimento Pr-hospitalar

Disciplinas PA

Disciplinas DF
Emergncia e Socorros de Urgncia

Emergncia e Socorro de Urgncia Quadro 14 Disciplinas da rea de concentrao Atendimento Pr-hospitalar Fonte: O autor

Ao analisar os conhecimentos relacionados com as aes de Defesa Civil se constata que dois dos cinco currculos estudados tratam do assunto na concepo disciplinar.
reas de Concentrao Disciplinas CE Disciplinas SC Disciplinas MG Disciplinas PA
Defesa Civil

Disciplinas DF
n/c

Defesa Civil Defesa Civil n/c n/c Quadro 15 Disciplinas da rea de concentrao Defesa Civil Fonte: O autor

A rea de treinamento fsico desenvolvida por todos os currculos estudados, sendo conhecimento comum na formao de Bombeiro. O Estado de Santa Catarina trata a disciplina com denominao diferenciada dos demais, com uma concepo mais abrangente chamada sade fsica.
reas de Concentrao
Treinamento fsico

Disciplinas CE
Educao Fsica Militar

Disciplinas SC
Sade fsica

Disciplinas MG

Disciplinas PA

Disciplinas DF
Treinamento Fsico Militar

Educao Treinamento Fsica Fsico Militar Natao Quadro 16 Disciplinas da rea de concentrao Treinamento Fsico Fonte: O autor

As disciplinas de natureza militar nos currculos estudados so a ordem unida ou instruo militar, a instruo geral, informaes e comunicaes e armamento e tiro. Ordem unida ou instruo militar abordam assuntos relativos aos procedimentos do militar frente a cerimnias e os sinais de respeito. O Distrito Federal, na disciplina de Instruo Militar, alm dos conhecimentos especficos, desenvolve o contedo sobre armamento e tiro. Os outros Estados abordam o contedo em disciplina especfica.

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A disciplina instruo geral ensina ao BM conhecimentos especficos sobre o funcionamento de um quartel de bombeiro, as normas e condutas internas. O Estado de Santa Catarina como disciplina correlata apresenta Fundamentos da atividade de Bombeiro. Em relao a conhecimentos especficos sobre as operaes dos equipamentos de comunicao e as atividades de inteligncia, apenas o Estado do Cear no contempla em seu currculo disciplinas com esse propsito, conforme se verifica no quadro a seguir.
reas de Concentrao Disciplinas CE
Ordem Unida Instruo Geral

Disciplinas SC
Ordem unida Fundamentos da atividade de Bombeiro

Disciplinas MG
Ordem Unida Noes de Tcnica Policial Militar

Disciplinas PA
Instruo Militar n/c Telecomunicaes Aplicadas Atividade de Inteligncia Armamento, Munio e Tiro

Disciplinas DF
Instruo Militar Instruo Geral

Militares n/c

Telecomunicaes

Comunicao e Operao Armamento e Equipamento Policial e Tiro Prtico

Informao e Comunicao BM

Armamento e tiro

Armamento e tiro

n/c

Quadro 17 Disciplinas da rea Militar Fonte: O autor

As disciplinas comuns nessa rea so a ordem unida, a instruo geral, telecomunicaes, inteligncia e armamento e tiro. Observa-se no quadro a seguir que o estgio operacional tratado em todos os currculos e a disciplina tica e cidadania s no desenvolvida no currculo de Minas Gerais. No que diz respeito aos conhecimentos relativos ao sistema em que o Bombeiro est inserido e sua histria, apenas o Estado do Cear no aborda essas questes na forma de disciplina.
reas de Concentrao Disciplinas CE
tica profissional e cidadania

Disciplinas SC
tica e cidadania

Disciplinas MG

Disciplinas PA
tica e Cidadania

Disciplinas DF
Sociedade, Relaes Humanas e tica Aplicada Continua...

Outras

n/c

95 Concluso...

reas de Concentrao

Disciplinas CE
Estgio Supervisionado

Disciplinas SC
Estgio Operacional

Disciplinas MG
Estgio Supervisionado

Disciplinas PA
Estgio Supervisionado Histria do CBMPA

Disciplinas DF
Estgio Operacional Supervisionado Histria da Corporao e Civismo

Outras

Sistema de Segurana Histria do n/c Pblica no CBMMG Brasil Quadro 18 Outras disciplinas encontradas nos currculos Fonte: O autor

Sendo assim, pode-se afirmar que o estgio supervisionado e as disciplina tica e cidadania e histria da corporao so comuns formao do BM. Outras disciplinas aparecem nos currculos estudados, tais como, informtica, redao oficial, sistema de comando de operaes, resoluo de problemas e tomada de deciso, direo defensiva, motomecanizao, higiene e segurana no trabalho e relaes interpessoais. Ao realizar a anlise verifica-se que as disciplinas no so aplicadas pela maioria dos estados estudados. Aps a realizao da correlao dos cinco currculos estudados, so apresentados, no quadro a seguir, os conhecimentos comuns formao do Bombeiro.
reas de Concentrao Conhecimento Jurdico e Legislao Preveno e Combate a Incndio Busca e Salvamento Atendimento Pr-Hospitalar Defesa Civil Militares Treinamento fsico Outras Disciplinas Legislao aplicada, Conhecimentos Jurdicos Aplicados e os Direitos humanos Preveno, Combate a Incndio e Operaes com Produtos Perigosos Busca e Salvamento, que se divide em altura, aqutico e terrestre Atendimento Pr hospitalar Defesa Civil Ordem Unida, Instruo Geral, Telecomunicaes, Inteligncia e Armamento e Tiro Treinamento Fsico Militar tica profissional e cidadania Histria da Corporao Estgio Supervisionado

Quadro 19 Disciplinas que so comuns encontradas nos currculos estudados Fonte: O autor

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Com a definio do conhecimento comum para a formao do BM passase a analisar a malha de disciplinas da MCN e verificar a sua aplicabilidade para essa formao profissional. Para a rea temtica Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica, as disciplinas estabelecidas tratam do Sistema de Segurana Pblica no Brasil, Fundamentos de Gesto Pblica e Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria. Todas as disciplinas dessa rea temtica podem ser aplicadas formao do BM, pelo fato de trazerem conhecimentos relativos gesto pblica e sobre o sistema em que o bombeiro est inserido. Correlacionando com os conhecimentos comuns identificados neste estudo, o que preciso acrescentar a disciplina histria da corporao que no aparece entre as disciplinas estabelecidas. A rea temtica Violncia, Crimes e Controle Social apresenta as disciplinas abordagem scio-psicolgica da violncia e do crime e criminologia aplicada Segurana Pblica, que no tm correlao com os conhecimentos especficos de bombeiro. A disciplina anlise de cenrios e riscos tem pertinncia com as atividades de Bombeiro, sendo esse conhecimento abordado dentro da rea de defesa civil. Com relao rea temtica Cultura e Conhecimento Jurdico as disciplinas apresentadas so semelhantes s identificadas para a formao do BM, como Direitos Humanos e Conhecimentos Jurdicos. Um ponto a ser observado a disciplina Legislao aplicada que no aparece na malha de disciplinas da Matriz. A quarta rea temtica denominada Modalidades de Gesto de Conflitos e eventos crticos constituda pelas disciplinas Preveno, Mediao e Resoluo de Conflitos, Mobilizao Comunitria e Gerenciamento Integrado de Crises e Desastres. Ao analisar as disciplinas da rea temtica com as encontradas nos currculos estudados, verifica-se que o conhecimento da disciplina gerenciamento Integrado de crises e desastres desenvolvido de forma separada, ou seja, para as instituies policiais o gerenciamento de crises e para a formao do BM o gerenciamento de desastres. O foco dessa disciplina e estabelecer a integrao entre as duas doutrinas a crise e o desastre. Na rea temtica denominada Valorizao Profissional e sade do trabalhador os conhecimentos estabelecidos esto relacionados com as Relaes Humanas e a Sade e Segurana aplicada ao trabalho. Essas disciplinas so

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trabalhadas nos currculos de formao de bombeiro com denominaes diferentes, mas com o mesmo sentido, como o caso de relaes interpessoais e higiene e segurana no trabalho. Outra disciplina que desenvolvida nos currculos de formao de bombeiro o treinamento fsico; tema derivado dessa rea temtica. Para a rea temtica Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica, as disciplinas pensadas so Lngua e Comunicao, Telecomunicaes, Sistemas Informatizados, Gesto da Informao. Ao cruzar as disciplinas da malha de disciplina da Matriz com as do currculo de Bombeiro, verifica-se que duas so encontradas em todos os Estados estudados que so as telecomunicaes e a inteligncia, que pode ser traduzida em gesto da informao. A disciplina da Matriz Lngua e Comunicao tambm aparece em dois dos currculos estudados com a denominao de Redao Oficial. Sistemas Informatizados a nica disciplina dessa rea temtica que no encontrada nos currculos estudados. A Malha de disciplinas para a rea temtica cotidiano e prtica reflexiva aponta um nico tema de conhecimento que tica e Cidadania, sendo foco de estudo da maioria dos currculos analisados. A atividade de estgio supervisionado tem correlao com essa rea temtica quando a realizao das tarefas profissionais promove uma reflexo sobre o dia a dia da atividade do bombeiro, fazendo com que coloquem em prtica os conhecimentos adquiridos nas diversas disciplinas do currculo. A atividade devido importncia desenvolvida por todos os Estados estudados. A rea que trata das Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica apresenta as disciplinas Preservao e Valorizao da Prova, Primeiros Socorros e Uso da Fora. No caso da disciplina preservao e valorizao da prova tem correlao com a disciplina noo de percia trabalhada na formao de bombeiros e o uso da fora e sua proporcionalidade foco de estudo de instituies policias. A disciplina primeiros socorros foco de estudo de todos os currculos estudados, com uma abordagem ampliada denominada Atendimento Pr-hospitalar. Ao finalizar a anlise de todas as disciplinas da Malha de disciplinas da MCN, fazendo a correlao com os currculos dos estados estudados, chega-se concluso de que as disciplinas da malha que no so tratadas na formao do BM so as seguintes:

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Fundamentos de Gesto Integrada e Comunitria; Abordagem scio-psicolgica da violncia e do crime; Criminologia aplicada Segurana Pblica; Sistemas Informatizados; Preservao e Valorizao da Prova; Uso da Fora; Preveno, Mediao e Resoluo de Conflitos; Mobilizao Comunitria.

Das 21 disciplinas selecionadas para a composio da Malha de Disciplinas da MCN, oito no aparecem em nenhum momento nos currculos estudados.

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CONCLUSO

Borges-Andrade et al. (2006) afirmam que a formao profissional obedece a imperativos precisos, tais como a adequao da fora de trabalho ao processo produtivo e a implementao de uma cultura prpria da instituio de forma a enquadrar a formao e o conhecimento para torn-los convenientes s suas demandas especficas. Para os Corpos de Bombeiros Brasileiros a formao profissional deve estar embasada em uma cultura prpria e competncias especficas, para produzir os efeitos desejados na execuo da misso de salvar vidas e preservar o patrimnio. Sendo assim, o presente estudo objetivou analisar se a MCN para a formao em Segurana Pblica e a malha de disciplinas so aplicveis formao do BM. Em um primeiro momento, era preciso conhecer o objetivo da Matriz que tem o desafio de estabelecer as aes pedaggicas que so comuns s instituies que compem o Sistema de Segurana Pblica do Pas. Esse desafio se torna amplo quando se compromete a ser aplicvel a organizaes que tm competncias e culturas distintas, tais como a Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros. A competncia legal dos Corpos de Bombeiros estaduais est centrada na realizao de servios de preveno e combate a incndios, busca e salvamento, o estabelecimento de normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra incndio, catstrofe ou produtos perigosos, atividade de percias de incndio e exploso, atendimento pr-hospitalar e aes de defesa civil. Como o foco do presente estudo verificar a sua aplicao para a formao de Bombeiro, foi preciso identificar as competncias e os conhecimentos comuns especficos profisso e correlacionar com os eixos articuladores, reas temticas e a malha de disciplinas da Matriz. Um dos objetivos da MCN busca conhecer e dominar diversas tcnicas e procedimentos, inclusive as relativas ao uso da fora e as tecnologias no-letais, no desempenho da atividade de Segurana Pblica, utilizando-as de acordo com os preceitos legais. Esse objetivo enfoca uma ao que pertinente as instituies policiais, no sendo encontrada pertinncia com os conhecimentos de Bombeiro.

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No momento da anlise dos conhecimentos derivados dos quatro eixos articuladores da Matriz com os conhecimentos da formao de bombeiro, constatouse que so aplicveis a essa formao, pelo fato de proporcionarem uma ampla discusso e reflexo sobre as problemticas sociais atuais, fundamentais preparao do profissional contemporneo. Outro ponto de destaque da Matriz a idia de trabalhar os conhecimentos dos eixos articuladores de forma transversal e interdisciplinar, como Garcia (2009, p.s/n) defende a proposta de elaborao dos programas de ensino.
A interdisciplinaridade e transversalidade alimentam-se mutuamente, pois para trabalhar os temas transversais adequadamente no se pode ter uma perspectiva disciplinar rgida. Um modo particularmente eficiente de se elaborar os programas de ensino fazer dos temas transversais um eixo unificador, em torno do qual organizam-se as disciplinas. Todas se voltam para eles como para um centro, estruturando os seus prprios contedos sob o prisma dos temas transversais.

Com a ajuda do autor que se compreende a necessidade de incentivar o carter transversal e interdisciplinar nas aes pedaggicas para a rea de Segurana Pblica. A MCN cumpre bem o papel de mola propulsora do trabalho interdisciplinar e transversal, resgatando a construo de Malhas Curriculares flexveis com caractersticas modernas para o ensino da rea. Na correlao das reas temticas com as competncias especficas de Bombeiro e os conhecimentos contidos nas propostas curriculares estudadas, a constatao de que os conhecimentos derivados da rea temtica Violncia, Crime e Controle Social no se sustentam como rea de conhecimento para as aes formativas especficas de bombeiro. Isso comprovado pela ausncia de conhecimentos dessa rea temtica nas atividades, nos currculos estudados e nas competncias especficas de bombeiro. Na CBO, para a profisso BM, os assuntos da rea temtica tambm no encontram relao. Costa (2005) ajuda a apoiar essa comprovao quando define que o conhecimento precisa ter valor de uso, estar vinculado s prticas sociais para serem tratados com sentido pleno. Essa rea temtica para a formao de Bombeiro no tem valor de uso e est desvinculada das competncias da profisso. As demais reas temticas apresentam correlao com as atividades exercidas pelo profissional Bombeiro. No olhar da malha de disciplinas da Matriz ficou constatado que oito das 21 disciplinas no so tratadas na formao do BM. fundamental que sejam

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substitudas por disciplinas relacionadas com os conhecimentos comuns de bombeiro definidos no presente estudo. Uma vez que a pesquisa se props a verificar se a MCN e sua malha curricular, atualmente concebida para as instituies de segurana pblica do pas, so aplicveis para os Corpos de Bombeiros Militares, questionamento do presente estudo, considera-se que, a MCN apresenta concepes modernas para o ensino em Segurana Pblica, na busca de aes pedaggicas que estejam alinhadas com o que se preconiza de mais atual para a rea. A Matriz busca a transversalidade, a interdisciplinariedade, a construo do currculo para a formao em Segurana Pblica focada nas competncias. A Matriz tem princpios e metas flexveis, possibilitando a promoo de debates a partir da interao entre os sujeitos que compem o referido processo. Essa proposta corroborada com o pensamento de Perrenoud, quando defende a construo de currculos por competncia. A Matriz no define os conhecimentos a serem ensinados, mas sim as competncias que devem ser construdas. Costa (2005), mais uma vez constata que em um currculo voltado para a construo de competncias, o que importa no a transmisso do conhecimento acumulado, mas sim a virtualizao de uma ao, a capacidade de recorrer ao que se sabe para realizar o que se deseja, o que se projeta. A aplicao da MCN na formao do BM se torna importante pelas suas caractersticas conceituais e a proposta de ser um instrumento para o estabelecimento da linguagem comum entre os Corpos de Bombeiros do Pas. Porm, necessita sofrer adequaes com o objetivo de integrar os conhecimentos comuns da atividade profissional dos Corpos de Bombeiros que foram definidos neste estudo, com a anlise das competncias e a correlao das disciplinas dos currculos estudados. A adequao proposta passa pela substituio da rea temtica Violncia, Crime e Controle Social, que no tem correlao com os conhecimentos e as competncias especficas de bombeiro, como ficou constatado no estudo, por uma rea de conhecimento com o foco no fenmeno dos Desastres. Outra modificao necessria a substituio das oito disciplinas que no tm correlao com as atividades de bombeiro pelas disciplinas selecionadas como de conhecimento comum para a formao de Bombeiro.

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Outro ponto que confirma a necessidade de adequao da Matriz para a formao de Bombeiro o que prev uma das polticas de valorizao profissional estabelecidas pela SENASP, encontrada no relatrio do SUSP para o perodo de 2003 a 2006. A poltica prev a elaborao de uma MCN para Corpos de Bombeiros. Essa ao constata a preocupao da SENASP em propor uma Matriz especfica para os Corpos de Bombeiros, comprovando que o documento atual necessita de reformulaes, pois no est totalmente alinhada com a cultura e as competncias especficas de Bombeiro. O estudo define as mudanas necessrias na MCN, para que possam nortear as aes formativas do profissional Bombeiro, tornando-se referencial para o Pas. A adoo da Matriz servir para unificar os contedos dos cursos de formao das instituies de Bombeiro, trazendo todos para uma linguagem comum, na perspectiva de unir esforos para atender com qualidade essa sociedade que est cada vez mais exigente por servios pblicos eficientes e eficazes. Sendo assim, as organizaes de bombeiro tero subsdios cientficos para adotarem uma ao formativa comum em todo o pas, focada no cumprimento da misso de Salvar vidas e preservar o patrimnio Vidas Alheias e Riquezas Salvar. Este estudo no pretendeu esgotar a discusso da temtica e nem teve a pretenso de apresentar algo definitivo, mas contribuir com uma proposta para ser discutida por todos os integrantes da rea de ensino dos Corpos de Bombeiros do Pas, que tero condies de ampliar o universo estudado e partir para a consecuo de uma poltica pblica de valorizao profissional especfica para os Corpos de Bombeiros. Para finalizar, o autor chega concluso de que a MCN para ser aplicvel na formao do BM necessita sofrer adequaes voltadas para as competncias especficas de bombeiro e no conhecimento comum definido no presente estudo, originado a partir da anlise das diversas disciplinas encontradas nos currculos estudados. A limitao encontrada no desenvolvimento do presente estudo foi a dificuldade em conseguir as competncias que deram origem aos currculos dos cursos de formao de soldados dos estados do Cear, Par, Santa Catarina e Minas Gerais.

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Este autor sugere que a proposta seja discutida por grupo de trabalho formado por representantes dos Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, que com base nela podero consolidar o conhecimento que dever ser comum para a formao do Bombeiro brasileiro. A seguir apresentada uma proposta de malha de disciplinas para a MCN para a formao do profissional Bombeiro, que surge a partir das competncias especficas da atividade BM e nos conhecimentos comuns.
reas Temticas da Matriz Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica Desastres Disciplinas Sistema de Segurana Pblica no Brasil Fundamentos de Gesto Pblica Histria da Corporao Defesa Civil Anlise de Cenrios e Riscos Direitos Humanos III Cultura e Conhecimento Jurdico Conhecimentos Jurdicos Legislao aplicada Direito Ambiental IV Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica Cotidiano e Prtica Reflexiva Resoluo de Problemas e tomada de deciso Sistema de Comando de Incidentes Relaes Humanas Sade e Segurana aplicada ao trabalho Treinamento Fsico Lngua e Comunicao Telecomunicaes Inteligncia tica e Cidadania Estgio Operacional Atendimento Pr-Hospitalar Salvamento Aqutico, Terrestre e em altura Produtos perigosos Combate a Incndio Noes de Percia Preveno Instruo Militar Instruo Geral Armamento e tiro

II

VI VII

VIII

Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica

Quadro 20 Malha de disciplinas da MCN para a formao de Bombeiros (proposta) Fonte: O autor

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REFERNCIAS

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ANEXOS

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ANEXO A CURRCULO DO CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DE SANTA CATARINA

CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS ESPELHO DO CURRCULO REA MISSO BOMBEIRO tica e cidadania

DISCIPLINA Sistema de Segurana Pblica no Brasil Carga horria de misso bombeiro

CH 10 10 20 80 60 140 CH 30 15 25 70 CH 15 15 30 CH 120 15 135 395 CH 15 75 20 75 30 25 90 40 30 30 30 50 30 120 120 55 50 885 1280 150 70 1500

REA CULTURA INSTITUCIONAL B A S E C O M U M Ordem unida Legislao aplicada

DISCIPLINA

Carga horria de cultura institucional REA DISCIPLINA Direito Processual e Penal Militar DIREITO APLICADO A ATIVIDADE BM Direito Ambiental Direito Penal Carga horria de direito aplicado REA LINGUAGEM E INFORMAO Telecomunicaes Informtica Carga horria de linguagem e informao REA EFICCIA PESSOAL Sade fsica Resoluo de problemas e tomada de deciso DISCIPLINA DISCIPLINA

REA

Carga horria de eficcia pessoal CARGA HORRIA TOTAL DA BASE COMUM DISCIPLINA Fundamentos da atividade de Bombeiro Salvamento em altura Produtos perigosos Salvamento aqutico Espao confinado Introduo a percia Preveno Direo defensiva

B A S E E S P E C F I C A

TECNOLOGIA DE BOMBEIRO

Motomecanizao Sistema de comando em operaes de bombeiro Armamento e tiro Treinamento de Operaes Combate a incndio I (Teoria) Combate a incndio II (Prtica) Atendimento pr-hospitalar Resgate veicular Busca terrestre Carga horria de tecnologia de bombeiro

CARGA HORRIA CURRICULAR ESTGIO OPERACIONAL DISPOSIO DA DIREO CARGA HORRIA TOTAL

112

ANEXO B CURRCULO DO CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS BOMBEIROS DO CORPO DE BOMBEIROS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

OD 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 21

DISCIPLINAS Direitos Humanos Legislao Institucional Redao de Documentos Histria do CBMMG Fundamentos Bsicos de PCIP Educao Fsica Natao Salvamento Aqutico Mergulho Autnomo Salvamento em Altura Salvamento Terrestre Atendimento Pr-Hospitalar Produtos Perigosos Tcnica e Ttica de Combate a Incndio Urbano Tcnica e Ttica de Combate a Incndio Florestal Comunicaes e Operaes Noes de Tcnica Policial Militar Armamento e Equipamento Policial e Tiro Prtico Ordem Unida Noes de Direito Penal Militar Disposio da Coordenao de Ensino SUBTOTAL Estgio Supervisionado TOTAL

CARGA HORRIA 20 30 20 16 60 60 60 20 40 60 40 120 20 80 40 20 16 40 30 20 10 822 260 (*) 1082

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ANEXO C CURRCULO DO CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DO PAR

REA DE ENSINO SISTEMAS, INSTITUIES E GESTO EM SEGURANA PBLICA CULTURA E CONHECIMENTOS JURDICOS MODALIDADE DE GESTO DE CONFLITOS E EVENTOS CRTICOS VALORIZAO DO PROFISSIONAL E SADE DO TRABALHADOR COMUNICAO, INFORMTICA E TECNOLOGIA EM SEGURANA PBLICA COTIDIANO E PRTICA REFLEXIVA

DISCIPLINA ORGANIZAO E LEGISLAO BM I HISTRIA DO CBMPA CONHECIMENTOS JURDICOS APLICADOS DIREITOS HUMANOS DEFESA CIVIL

C/H 30 10

II

20 20 20

III

IV

TREINAMENTO FSICO MILITAR ATIVIDADE DE INTELIGNCIA

60 10 20 10 10 10 40 20 20 20 30 20 40 40 30 30 40 10 40 600

TELECOMUNICAES APLICADAS

FUNES, TCNICAS E PROCEDIMENTOS EM SEGURANA PBLICA

ATIVIDADES COMPLEMENTARES

RELAES INTERPESSOAIS TICA E CIDADANIA REDAO OFICIAL INSTRUO MILITAR ARMAMENTO, MUNIO E TIRO OPERAES COM PRODUTOS PERIGOSOS PRTICA DE OPERAES EM REA DE SELVA EMERGNCIA E SOCORRO DE URGNCIA VII PREVENO CONTRA INCNDIO TCNICA E MANEABILIDADE DE INCNDIO TCNICA E MANEABILIDADE DE SALVAMENTO TERRESTRE TCNICA E MANEABILIDADE DE SALVAMENTO EM ALTURA TCNICA E MANEABILIDADE DE SALVAMENTO AQUTICO ESTGIO SUPERVISIONADO PALESTRAS E VISITAS TCNICAS VIII ORIENTAO E SUPERVISO DE CURSO TOTAL VI

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ANEXO D CURRCULO DO CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO ESTADO DO CEAR

DISCIPLINAS Instruo Geral Ordem Unida Legislao BM Noes de Direito tica profissional e cidadania Armamento e tiro Direitos Humanos Preveno e Combate a Incndio Busca e Salvamento Salvamento Aqutico Atendimento Pr hospitalar Defesa Civil Educao Fsica Militar Estgio Supervisionado Seminrios Avanados Visitas de Estudo TOTAL

INSTRUTORES De acordo com a respectiva portaria idem idem idem idem idem idem idem idem idem idem Idem idem idem idem idem

MONITORES De acordo com a respectiva portaria Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem Idem

CARGA H/A 32 32 20 40 12 12 12 100 100 100 100 40 78 300 40 148 1166

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ANEXO E CURRCULO DO CURSO DE FORMAO DE SOLDADOS DO CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DO DISTRITO FEDERAL

DISCIPLINAS 1 2 3 4 DISCIPLINAS CURRICULARES 5 6 7 8 9 10 G 11 R U 12 P O 13 III 14 15 SOMA 1 G R U P O II G R U P O I TREINAMENTO FSICO MILITAR I INSTRUO GERAL HISTRIA DA CORPORAO E CIVISMO NOES DE DIREITO SOCIEDADE, RELAES HUMANAS E TICA APLICADA LEGISLAO E REGULAMENTOS APLICADOS AO CBMDF I INSTRUO MILITAR I INFORMAES E COMUNICAES BM I HIGIENE E SEGURANA DO TRABALHO APLICADA TECNOLOGIA E MANEABILIDADE DE SALVAMENTO TMS TECNOLOGIA E MANEABILIDADE DE INCNDIO TMI EMERGNCIA E SOCORROS DE URGNCIA ESU COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS OPERAES AQUTICAS ESTGIO OPERACIONAL SUPERVISIONADO

CARGA HORRIA PRESENCIAL 1445 29 20 18 35 58 95 48 28 167 146 127 30 55 180 1315

CARGA CARGA V. HORRIA NO TOTAL F. PRESENCIAL 10 10 20 177 34 34 30 35 85 105 50 35 167 156 147 30 40 55 180 1355 1397 04 02 02 02 02 02 04 02 02 04 04 04 02 04 42

CARGA TOTAL + CARGA DAS VERIFICAES FINAIS COMPLEMENTO DO ENSINO 1 FERIADOS COM LICENCIAMENTO

2 3 4 5

RECESSO ESCOLAR TEMPO DISPOSIO DO COMANDO DO CURSO TEMPO DISPOSIO DA COORDENAO DO CURSO TEMPO DISPOSIO PARA TREINAMENTO E FORMATURA

SERO LANADOS NO CALENDRIO DO CURSO, MAS NO ENTRARO NO CMPUTO DA CARGA HORRIA. SER LANADO NO CALENDRIO DO CURSO, MAS NO ENTRAR NO CMPUTO DA CARGA HORRIA. 15 20 10 143 1540

SOMA 2 TOTAL