EMERGNCIAS E DESASTRES QUMICOS: RESPONSABILIDADE COMPARTILHADA

Por Diego Gonzlez Machn

1. Introduo
As aes visando preveno, preparao e resposta s emergncias e desastres qumicos so de responsabilidade de todas as instituies. O conhecimento de cada instituio sobre suas funes possibilitar um trabalho coordenado, sem protagonismos, nem invaso nas responsabilidades das demais. Cada um deve fazer o que lhe correspondido. Essa deve ser a maneira de trabalhar nas emergncias qumicas para garantir o sucesso das aes. As funes de uma instituio mudam conforme: o alcance geogrfico: nacional, regional, local ou internacional, o tipo de atividade que desempenha: gerencial, reguladora, assistencial, preventiva, acadmica, informativa ou financeira.

As responsabilidades de cada participante ou instituio na preveno, preparao e resposta a um acidente qumico tm sido definidas por: PNUMA (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) por meio do processo APELL (Alerta e preparao para emergncia em nvel local) que define o papel das autoridades, nacionais e locais, da indstria e da comunidade; OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) que d nfase ao papel das autoridades pblicas, dos trabalhadores e da empresa; OMS (Organizao Mundial da Sade) por meio do Programa Internacional de Segurana de Substncias Qumicas (IPCS), que apresenta as funes do setor sade nas suas diferentes instncias.

Nesta apresentao so includas as principais funes descritas por instncia ou entidade a qual pertence.

2. Responsabilidades e funes
2.1 Das autoridades pblicas (Fonte: Princpios guias da OCDE para a preveno, preparao e resposta s emergncias e aos desastres qumicos) Motivar a todos os setores da sociedade sobre a importncia das aes de preveno, preparao e resposta s emergncias e aos desastres qumicos; Estabelecer objetivos de segurana e garantir que sejam atingidos; Definir uma estrutura de controle clara e coerente; Monitorar a segurana em instalaes perigosas; Incentivar a pesquisa e a elaborao de relatrios de emergncias e desastres bem como gerar e implementar os meios que facilitem seu desenvolvimento; Estabelecer procedimentos apropriados para avaliao dos impactos ambientais das instalaes perigosas a serem construdas;

Defender o "direito da comunidade ao conhecimento" para garantir acesso informao apropriada sobre as instalaes perigosas ao pblico que possa ser potencialmente afetado; Criar programas de preparao para as emergncias, incluindo a realizao de exerccios simulados; Propiciar o desenvolvimento, a implementao, o teste e a atualizao de planos de emergncia em coordenao e com a participao de todos os envolvidos, incluindo administradores de instalaes perigosas, funcionrios e comunidades vizinhas; Garantir que os sistemas de alarme de emergncias e desastres estejam disponveis para avisar comunidade que venha a ser afetada; Facilitar e promover a disseminao de informao e troca de experincias associadas preveno, preparao e resposta s emergncias e aos desastres qumicos.

Para cumprir estas responsabilidades as autoridades pblicas, em mbito nacional e local, devem contar com uma equipe tcnica devidamente capacitada e com recursos adequados. As responsabilidades anteriormente referidas correspondem s autoridades pblicas, incluindo as autoridades de sade em mbito nacional, estadual e municipal. No entanto, h algumas responsabilidades que so especficas das autoridades pblicas de sade, como: Gerar planos de resposta a incidentes qumicos para o setor sade, incluindo terrorismo qumico, bem como definir suas funes dentro destes planos; Normalizar os elementos bsicos do Plano de Resposta, como: o Determinar as funes de todas as partes envolvidas na resposta s emergncias e aos desastres; o Identificar possveis situaes de emergncia; o Realizar o inventrio dos perigos; o Identificar os recursos necessrios; o Garantir a disponibilidade e proviso de antdotos; o Examinar as necessidades de comunicao; o Avaliar as necessidades de informao: bibliotecas bsicas; o Usar os centros de informao toxicolgica e centros de resposta qumica nas emergncias; o Identificar os laboratrios toxicolgicos; o Criar um sistema de notificao de casos de emergncias; o Fornecer locais alternativos para o atendimento s vitimas; o Desenvolver sistemas para recepo e triagem (gesto) de um grande nmero de vtimas; o Estabelecer um sistema de alerta para os profissionais da sade; o Desenvolver e implementar programas de capacitao aos profissionais da sade, incluindo os exerccios simulados; o Estabelecer um sistema de comunicao com o pblico; o Fomentar pesquisas; o Criar mecanismos de cooperao internacional; o Fomentar os programas de conscientizao e preparao local, por exemplo, mediante a aplicao do processo APELL (Alerta e preparao

para emergncias em nvel local) do PNUMA ou outras atividades similares. 2.2 Dos administradores de instalaes perigosas Promover a administrao segura de qualquer substncia perigosa que seja produzida, atravs do ciclo de vida total da substncia, consistente com o princpio de "acompanhamento do produto"; Funo principal: Projetar, construir e operar uma instalao perigosa de maneira segura, desenvolver os meios para realiz-lo e incorporar a proteo da sade e do ambiente como parte integral das atividades econmicas da empresa; Visar atingir a meta do nmero mnimo de acidentes: "acidente zero"; Garantir que os perigos sejam identificados, classificados e que os meios para minimiz-los ou elimin-los sejam estabelecidos; Garantir que os procedimentos sobre segurana das operaes sejam documentados; Garantir que todos os empregados, incluindo aqueles com contratos temporrios, recebam capacitao apropriada para desempenhar suas tarefas; Implementar medidas de segurana, evitar ou minimizar o uso de substncias potencialmente perigosas, substituir substncias mais txicas por menos txicas, simplificar processos, minimizar as exposies, etc; Assegurar a qualidade durante a construo da instalao perigosa; Garantir a transferncia de informao; Garantir a disponibilidade de equipamentos de proteo individual; Supervisar e garantir a adequao das reas de armazenamento de substncias perigosas; Monitorar regularmente a segurana destas instalaes; Prover, em coordenao com as autoridades pblicas, informaes apropriadas sobre as aes que devem ser adotadas em caso de emergncia e desastres; Desenvolver, implementar, testar e atualizar os planos de emergncia; Identificar e avaliar as emergncias e desastres qumicos que podem ocorrer na instalao e suas possveis conseqncias; Garantir sistemas para deteco rpida de um acidente ou ameaa de acidente no local, bem como para a notificao imediata s equipes de resposta s emergncias qumicas; Pesquisar os incidentes significativos para identificar suas causas e iniciar aes para corrigir qualquer deficincia tecnolgica ou de procedimento.

2.3 Dos empregados Realizar o seu trabalho de maneira segura e contribuir ativamente no desenvolvimento de polticas e prticas de segurana. 2.4 Das agncias de ajuda financeira Ajudar a reduzir a probabilidade de ocorrncias de emergncias e desastres com substncias potencialmente perigosas bem como oferecer assistncia tcnica, educao e capacitao para o desenvolvimento da capacidade e infra-estrutura institucional; Selecionar as propostas de ajuda, adequadamente;

Monitorar e acompanhar os projetos para garantir que os requerimentos essenciais de segurana sejam cumpridos; Prover ajuda financeira para desenvolver polticas e procedimentos que minimizem os riscos de emergncias e desastres em instalaes perigosas.

Muitas das responsabilidades, mesmo quando recaem com mais nfase sobre uma determinada entidade, requerem o trabalho coordenado de um bom nmero de instituies. Alguns exemplos que justificam esta afirmao podem ser: A realizao de inventrios de perigos. Nesse caso pode ser solicitada a participao das autoridades locais, dos rgos de meio ambiente, dos responsveis pela medicina preventiva, da polcia civil, do corpo de bombeiros, dos hospitais, dos centros de controle de emergncias, da defesa civil, das autoridades militares e da indstria, entre outros; Os programas de conscientizao e preparao local, por exemplo, a aplicao do processo APELL (Alerta e preparao para emergncias em nvel local) do PNUMA, que requer o trabalho conjunto do governo, da indstria e da comunidade; A capacitao profissional, por meio de exerccios simulados, que retratem a realidade local, contando com a participao de todos os setores envolvidos.

2.5 Dos organismos internacionais A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD) celebrada no Rio de Janeiro, Brasil, em junho de 1992, adotou a Agenda 21. No captulo 19, dedicado exclusivamente s substncias qumicas, foi reconhecida a necessidade de fomentar a cooperao internacional eficiente com relao preveno, preparao e resposta emergncias qumicas. Alm disso, foi enfatizada a necessidade de que os organismos internacionais, tais como a Organizao Mundial da Sade/Organizao Pan-Americana da Sade (OMS/OPAS), Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e outros, renam esforos no sentido de melhorar a preparao dos pases para enfrentar as emergncias e os desastres qumicos. Esses esforos tm a finalidade de: Fornecer uma base cientfica, avaliada internacionalmente, para que os pases possam desenvolver suas prprias medidas de segurana qumica e fortalecer sua capacidade para prevenir e gerenciar os efeitos danosos dos produtos qumicos bem como gerenciar os aspectos do setor sade nas emergncias qumicas; Desenvolver princpios, procedimentos e guias para preveno e resposta s emergncias qumicas; Criar bancos de dados, publicaes e bibliotecas virtuais que facilitem o acesso rpido informao sobre substncias qumicas e gesto de emergncias; Estabelecer programas de capacitao e meios que facilitem as aes de preveno, preparao e resposta em todos os nveis; Elaborar listagem (inventrio) de centros de resposta s emergncias e de profissionais com experincia no tema; Incentivar a padronizao na elaborao e apresentao de relatrios e pesquisas sobre emergncias e desastres qumicos; Estimular o intercmbio de informao entre pases.

A seguir apresentamos as organizaes internacionais que esto vinculadas ao tema de emergncias qumicas: Organizao Pan-americana da Sade / Organizao Mundial da Sade (http://www.paho.org). Duas reas da organizao esto mais envolvidas no tema emergncias qumicas: o Programa de Preparativos para Casos de Desastre (PED/OPAS): http://www.paho.org/spanish/PED/ e a rea de Desenvolvimento Sustentvel e Sade Ambiental (SDE/OPAS): http://www.bvsde.paho.org . A OPAs possui, na sua representao em cada pas, um ponto focal para o tema de desastres (naturais e qumicos); Organizao Mundial da Sade (OMS): o tema de emergncias qumicas desenvolvido no Programa Internacional de Segurana de Substncias Qumicas: http://www.who.int/pcs/index.htm. A OMS tambm tem centros colaboradores que desenvolvem mltiplas atividades para a preveno, preparao e resposta s emergncias e desastres qumicos. Um destes centros a CETESB que est localizado em So Paulo, Brasil, (http://www.cetesb.sp.gov.br); Escritrio de Coordenao de Assuntos Humanitrios das Naes Unidas: http://ochaonline.un.org/; Organizao Internacional do Trabalho: http://www.ilo.org/global/lang-es/index.htm; Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente: http://www.unep.org http://www.chem.unep.ch/default.htm. O PNUMA tem um Escritrio Regional para Amrica Latina: http://www.pnuma.org/; Organizao Martima Internacional: http://www.imo.org/; Agencia Internacional de Energia Atmica http://www.iaea.org/; Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (ONUDI): http://www.unido.org Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE/Chemical Accidents) http://www.oecd.org/env/accidents; Organizao para a Proibio das Armas Qumicas: http://www.opcw.org/sp/index.html.

Existem muitas outras organizaes de carter nacional que cumprem funes importantes nas emergncias qumicas, como: Centro para a Preveno e Controle de Doenas (CDC, pela sigla em ingls) http://emergency.cdc.gov/; OSHA (Occupational Safety & Health Administration): http://www.osha.gov/; Agencia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (EPA) http://www.epa.gov/swercepp

3. Bibliografia
Duncan, Ellison. Organizacin y responsabilidades en la prevencin y planificacin de emergencias que involucran sustancias qumicas. Simposio Regional sobre Preparativos para Emergencias y Desastres Qumicos: Un Reto para el Siglo XXI, Mxico, D.F. 30 outubro - 1 nov. 1996. Washington: OPAS; 1996. 11 p. OECD Guiding Principles for Chemical Accident Prevention, Preparedness and Response Guidance for Industry (including Management and Labour), Public Authorities, Communities and other Stakeholders. OECD 2003.

http://www2.oecd.org/guidingprinciples/print_index.asp?printfile=E:/ENV/EHS/guidi ngprinciples/document/pg006.asp Organisation for Economic Co-operation and Development. Guidance concerning health aspects of chemical accidents. For use in the establishment of programmes and policies related to prevention of, preparedness for, and response to accidents involving hazardous substances. Paris, Organisation for Economic Cooperation and Development, 1996. Guiding Principles for Chemical Accident Prevention, Preparedness and Response, OCDE/GD(96)104; available at: http://www.oecd.org/ehs/ehsmono/#ACCIDENT. Health aspects of chemical accidents: guidance on chemical accidentawareness, preparedness and response for health professionals and emergency responders. Paris, Organisation for Economic Cooperation and Development, OCDE/GD(94)1 [prepared as a joint publication with IPCS, UNEP-IE and WHO-ECEH]. (Environment Monograph, No. 81 (1994), UNEP IE/PQC Technical Report No. 19.) PNUMA; OIT; OMS. Programa Internacional de Segurana sobre Substncias Qumicas (PISSQ). Accidentes qumicos: aspectos relativos a la salud. Gua para la preparacin y respuesta. Washington, D.C.: OPAS; 1998. http://www.bvsde.paho.org/bvstox/e/fulltext/acidentes/acidentes.html OCDE. Workshop on the provision of information to the public and the role of workers in accident prevention and response. Environment Monographs N 29. Pars: OCDE; 1990. 81 p. Public health and chemical incidents guidance for national and regional policy makers in the public/environmental health roles. Cardiff, OMS Collaborating Centre for an International Clearing House for Major Chemical Incidents, University of Wales, 1999. Manual de Gesto de Riscos Qumicos. CETESB. Brasil. 2003