Medidas socioeducativas: contribuies para a prtica

Governador do Estado de Minas Gerais Antonio Augusto Junho Anastasia Secretrio de Estado de Defesa Social Rmulo de Carvalho Ferraz Secretrio Adjunto de Defesa Social Denlson Feitoza Pacheco Subsecretria de Atendimento s Medidas Socioeducativas Camila Silva Niccio Superintendente de Medidas de Privao de Liberdade Elaine Rocha Maciel Carneiro Superintendente de Medidas de Meio Aberto e Semiliberdade rika Vinhal Rodrigues Vieira Diretora de Apoio e Fomento s Medidas de Meio Aberto Marina da Cunha Pinto Colares Diretora de Formao Educacional e Profissional Ana Carolina Ferreira Ribeiro Diretora de Gesto da Informao de Pesquisa Carolina Proietti Imura Diretora de Gesto das Medidas de Semiliberdade Bruna Simes de Albuquerque Diretora de Gesto de Vaga e Assessoria Jurdica Maria Carolina Gonalves Silva Diretor de Gesto de Parceria Matheus Eustquio Dutra Diretora de Orientao Socioeducativa Mariana Furtado Vidigal Diretora de Sade e Articulao da Rede Lisley Schlens Braun Diretor de Segurana Socioeducativa Tlio Guimares Laia

Governo do Estado de Minas Gerais Secretaria de Estado de Defesa Social Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas

Medidas socioeducativas: contribuies para a prtica

Belo Horizonte, 2012

Organizao Carolina Proietti Imura e Elaine Rocha Maciel Reviso Luciara Oliveira Capa Murilo Godoy Projeto grfico Daniel Toledo

MINAS GERAIS, Governo do Estado. Secretaria de Estado de Defesa Social. Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas. Medidas Socioeducativas: contribuies para a prtica. Organizado por: Carolina Proietti Imura e Elaine Rocha Maciel. Belo Horizonte: Editora FAPI. 2012. 234 p. ISBN: 9788575148266 1.Juventude 2. Adolescente. 3. Medida socioeducativa 4. Poltica Pblica 5.Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas. 6.Governo de Minas Gerais

Todos os direitos autorais reservados e protegidos pela Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998. proibida a duplicao desta obra, no todo ou em parte, sob quaisquer formas ou quaisquer meios sem a permisso prvia dos autores. Os textos so de responsabilidade dos autores. Secretaria de Estado de Defesa Social - Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas Cidade Administrativa Presidente Tancredo Neves, Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n - Prdio Minas - Bairro Serra Verde. Belo Horizonte/ MG. CEP 31630-900

Apresentao

objetivo

de

garantir

segurana

promover a sensao de segurana o desafio

e o foco da poltica de defesa social em Minas Gerais.
Desde 2003, a concepo dessa poltica no Estado parte de uma leitura integrada e abrangente da segurana pblica: nossos esforos se iniciam com programas de preveno social criminalidade, como o Mediao de Conflitos e o premiado Fica Vivo. Atuamos de forma decisiva na integrao das organizaes policiais, melhorando o fluxo de informaes e articulando a atuao operacional conjunta, com foco, principalmente, nos ndices de homicdios. Alm disso, estamos humanizando e modernizando o sistema prisional, com a construo de novas unidades e com elevados investimentos para que os presos possam trabalhar e estudar enquanto cumprem sua pena. Assumimos, recentemente, a coordenao da poltica sobre drogas, com aes importantes na preveno e no tratamento dos usurios. Na gesto da poltica socioeducativa, constitumos um sistema que hoje referncia nacional no atendimento aos adolescentes. Articular esse conjunto integral de polticas a funo em que empregamos nossos melhores esforos. A prioridade que o Governo Estadual confere ao atendimento s medidas socioeducativas facilmente observada pela evoluo histrica recente. Em 2003, contvamos com 12 unidades de internao e internao provisria, com capacidade para pouco mais de 420 adolescentes, concentradas, em sua grande maioria, em Belo Horizonte e regio metropolitana. Atualmente, j contamos com 32 unidades de privao e restrio de liberdade nos municpios de Belo Horizonte, Ribeiro das Neves, Sete Lagoas, Montes Claros, Pirapora, Tefilo Otoni, Governador Valadares, Divinpolis, Juiz de Fora, Uberlndia, Uberaba, Patos de Minas, Muria e Patrocnio, perfazendo o total de 1.255 vagas.

A partir de 2007, outro avano se destaca: as medidas em meio aberto. Nesse momento, o Estado criou, na estrutura da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas (Suase), uma Superintendncia especfica para Gesto das Medidas em Meio Aberto e Semiliberdade (SGAS). Com base nessa reestruturao, a Suase objetiva, alm de executar diretamente ou por meio de parcerias as medidas de semiliberdade e internao, investir na interlocuo junto aos municpios para a criao de alternativas privao de liberdade, tais como as medidas de prestao de servios comunidade (PSC) e liberdade assistida (LA). Pretende, tambm, desenvolver e fomentar pesquisas e anlises que possam subsidiar as polticas de preveno e atendimento socioeducativo e buscar uma aproximao com o sistema de justia, visando celeridade e otimizao do procedimento de apurao do ato infracional. Segundo o Estatuto da Criana e do Adolescente, a medida de internao deveria ser utilizada para o atendimento apenas dos casos mais graves. Assim, medidas em meio aberto tm um papel-chave, pois se adequam melhor proporcionalidade do ato infracional e permitem o cumprimento da medida mais prximo famlia do adolescente. Com esse propsito, trabalhamos intensamente na expanso do meio aberto. At 2006, no havia vagas em medida em meio aberto apoiadas pelo Estado; hoje temos 1.830 vagas apoiadas e fomentadas pelo Governo Estadual. Alm da ampliao do nmero de vagas, o Estado concentrou-se na melhoria da qualidade do atendimento ao adolescente autor de ato infracional, bem como na especializao e capacitao das equipes que trabalham diariamente com os adolescentes. Esse trabalho tem impacto positivo sobre nossos indicadores, pois, com o atendimento mais qualificado, cada vez mais adolescentes internados esto frequentando a escola formal todas as unidades possuem escolas, cursos profissionalizantes e oficinas de arte, cultura e lazer. Do total de adolescentes, 99% esto matriculados no ensino formal, 98% esto inseridos em oficinas (atividades culturais, esportivas e de lazer) e 39% formaram-se em cursos profissionalizantes.

Outro importante avano na poltica socioeducativa foi a criao do Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Autor de Ato Infracional (CIA-BH). A desarticulao entre os rgos responsveis pelo atendimento inicial ao adolescente infrator tinha como consequncia um grande lapso temporal entre a prtica do ato infracional e a interveno da justia, tornando-se, na maioria das vezes, ineficaz a aplicao de qualquer medida. Para reduzir esse fato, o CIA foi criado com o objetivo de conjugar esforos dos operadores do sistema de justia da infncia e juventude provenientes das Polcias Civil e Militar, do Ministrio Pblico, da Suase, da Defensoria Pblica, do servio de apoio tcnico do poder judicirio e da magistratura afeta criana e ao adolescente. Essa integrao promoveu a diminuio do custo de acesso justia e a maior agilidade e presteza no atendimento ao adolescente. Antes da criao do CIA na capital, dados da justia da infncia e juventude apontavam que cerca de 60% dos autores de atos infracionais apreendidos pela polcia, depois de liberados, sob a condio de comparecimento audincia judicial, descumpriam a determinao, acarretando um sentimento de impunidade tanto para a sociedade quanto para eles. Hoje o comparecimento muito maior, j que quase 90% dos adolescentes tm a audincia realizada em at uma semana. Essa iniciativa ser expandida para Juiz de Fora, Uberlndia, Montes Claros e Governador Valadares, j com recursos garantidos. Esses avanos no atendimento s medidas socioeducativas colocam Minas numa posio de destaque. Temos recebido comitivas para conhecer o trabalho realizado neste Estado, como foi o caso da comitiva internacional da Unicef, em que parlamentares da Repblica Oriental do Uruguai escolheram o Estado de Minas Gerais para fundamentar a discusso nacional sobre o tema no pas. Tambm nos visitaram representantes de estados como Pernambuco, Esprito Santo, Mato Grosso e Rio de Janeiro. O interesse desses diversos agentes demonstra a experincia exitosa do Estado no atendimento socioeducativo, reforando que temos alcanado significativos avanos junto aos adolescentes, segundo os eixos principiolgicos e metodolgicos elencados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.

Os debates e discusses contidos neste livro so um exemplo do

investimento em formao e gesto do conhecimento numa rea em que Minas tem-se tornado referncia e

na qual o Brasil precisa de exemplos.

Dr. Rmulo de Carvalho Ferraz Secretrio de Estado de Defesa Social

Sumrio
Apresentao Dr. Rmulo de Carvalho Ferraz 5 Introduo Camila Silva Niccio 11 Conferncia de abertura Juventudes e conflitos urbanos: uma anlise pelo vis da acumulao social da violncia Michel Misse 17

1. O princpio da pessoa em desenvolvimento: o que isso delimita para a interveno estatal?

A medida do tempo: consideraes sobre o princpio da brevidade Joo Batista da Costa Saraiva 36 O princpio da pessoa em desenvolvimento como definidor de oportunidades Mario Volpi 50 Princpios para um atendimento nas medidas socioeducativas Mariana Furtado Vidigal 60 Os filhos do Estatuto nas medidas socioeducativas Fbio Silvestre da Silva 74

2. Temas e debates: as polticas pblicas para a juventude

Um olhar antropolgico sobre a gesto do sistema socioeducativo Paulo Artur Malvasi 85

Juventude, violncia e educao: nomadismo e experimentao Glria Digenes 105 O Paradigma da segurana pblica Lus Flavio Sapori 117 O Monitoramento como etapa endgena e fonte de reflexo para as polticas pblicas Carolina Proietti Imura e Claudio Lobenwein Resende 127

3. Direito penal x direito infanto-juvenil: qual a funo da inimputabilidade penal?

Das relaes pblicas ao neomenorismo: 20 anos da Conveno Internacional Sobre os Direitos da Criana na Amrica Latina (1989 2009) Emlio Garca Mndez 145 Direito penal x direito infanto-juvenil: qual a funo da inimputabilidade penal? Maria Jos Gontijo Salum 174

4. Reflexes tcnicas sobre o atendimento socioeducativo

H liberdade na privao? Elaine Rocha Maciel 189 Adolescente e famlia na contemporaneidade: uma anlise a partir da teoria psicanaltica Isabel da Silva Kahn Marin 204 Sade na medida: funo e desafios Lisley Schlens Braun 225

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Introduo

O panorama do sistema socioeducativo em

Minas Gerais aponta para um aprimoramento notrio e, sobretudo, desejado na execuo das medidas socioeducativas
nos ltimos dez anos. A contextualizao desses avanos deve ser colocada em perspectiva em face de trs desafios preponderantes, que eu nomearia como estrutural, metodolgico e poltico. O primeiro, e notadamente o mais visvel, refere-se necessidade premente de expanso do acolhimento socioeducativo, com base em uma poltica conscienciosa que vise, de forma equilibrada, tanto ao acrscimo de unidades de internao e semiliberdade quanto ao fomento de vagas para as medidas em meio aberto. O insistente dficit desse acolhimento no Estado, ainda que tenha recuado frente aos investimentos macios dos ltimos anos, pe em xeque a confiabilidade nas virtudes educativas das intervenes institucionais ao mesmo tempo em que mina o potencial simblico do discurso normativo origem e atuante em tais intervenes. Por desafio metodolgico, entende-se a importncia de que a transdisciplinaridade se firme como condutora da atuao das equipes de atendimento socioeducativo, evitando abordagens insulares que comprometam uma viso global e multifacetada do sujeito. Os eixos que o prprio Estatuto da Criana e do Adolescente elege no por acaso para a ateno socioeducativa (famlia, escolarizao, profissionalizao, pertena sociocomunitria, sade, cultura, esporte, lazer) assinalam as diferentes esferas em que o adolescente infrator inscreve e matiza sua histria individual, fruto do encontro entre a necessidade de trocas relacionais e os processos de diferenciao entre ele e seu meio.

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Em terceiro lugar, embora figure em um patamar mximo de exigncia e alarme, nomeio o desafio poltico, consistente em garantir uma abordagem socioeducativa especfica e efetiva, que no se deixe assimilar a um conjunto de medidas de gesto do passivo de polticas sociais que a precedem ou que deveriam preced-la. A confuso entre medida socioeducativa e assistncia moeda corrente no cenrio socioeducativo brasileiro e no contribui para delinear os limites de uma interveno judicial imposta, cujos traos so os da reeducao e os da reparao, mas tambm os da desaprovao. A breve anlise do perfil sociodemogrfico do adolescente infrator , nesse sentido, desencorajante: em sua maioria oriundos de famlias de baixa renda, esses adolescentes conhecem precariamente o ensino fundamental e encontram, na filiao ao trfico de drogas, uma tentao imponente e, via de regra, certeira. Esses fatores, aliados globalmente decadncia dos sistemas tradicionais de regulao social, como famlias e escolas, compem o quadro do que se optou chamar delinquncia de excluso1 no qual se insere mais de 90% do pblico de socioeducandos mineiros e brasileiros.2 Tal delinquncia, o nome preciso, ao se diferenciar de outros tipos, como a delinquncia de iniciao ou patolgica, impe o somatrio de esforos continuados e intersetoriais, que devem comungar, por exemplo, polticas sociais de acesso cidadania ampla, de preveno de conflitos, de atendimento socioeducativo e de fomento ao primeiro emprego.

1 GARAPON, A. e SALAS, D. La justice des mineurs, volution dun modle. Paris : Bruylant-L.G.D.J, 1995. p. 54 e s. 2 Informaes coincidentes entre as publicaes: MINAS GERAIS. Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas. Boletim Suase: Edio especial CIA-BH, Belo Horizonte, Ano 4, n. 17, 2011. Disponvel em: <https://www.seds.mg.gov.br/images/seds_docs/boletim%20especial%2 0cia-bh%20final.pdf> e CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama Nacional: A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao, Programa Justia Juvenil. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2012.

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Poderamos, ainda, evocar um quarto desafio, comum a todos os acolhimentos socioeducativos nacionais e aqui contemplado pela experincia mineira: a necessidade de anlise crtica para aperfeioamento da prtica. Os textos apresentados neste volume condensam, assim, a tentativa laboriosa e to rica de, a partir da prtica efetiva de unidades e equipes, convocar diferentes olhares, sejam internos ou externos ao sistema, visando qualificao da abordagem socioeducativa. Organizados em quatro blocos distintos de anlise, tais textos oferecem um panorama amplo das principais questes que perpassam o tratamento do adolescente infrator no Brasil, ao mesmo tempo em que elencam reflexes sobre o modus operandi das prprias medidas socioeducativas. Em um primeiro bloco, o desenvolvimento histrico e principiolgico do modelo socioeducativo brasileiro passado em revista. As mudanas sociais aceleradas pelas quais o pas passou desde a dcada de 1950 so, assim, evocadas por Michel Misse como estando origem de uma acumulao social da violncia, caracterstica do nosso pblico de socioeducandos. Sinal dos tempos, tal pblico, outrora circunscrito doutrina da situao irregular, passa a ser objeto e, ao mesmo tempo, sujeito de polticas integrais de cuidado e proteo, cujos princpios so, dentre outros, o da brevidade, assim como assinalado por Joo Batista da Costa Saraiva; o da pessoa em desenvolvimento, conforme o registro de Mrio Volpi; e, ainda, o da responsabilizao e da necessidade de um atendimento individualizado, tal como descrito por Mariana Furtado Vidigal e Fbio Silvestre da Silva. Em seguida, o estudo adentra o terreno delicado das polticas pblicas para a juventude infratora, em que elaboraes sofisticadas das legislaes menoristas (Paulo Artur Malvasi cita a recm-promulgada lei do Sinase e sua ambio participativa) chocam-se com uma viso tutelar ainda extremamente arraigada. Esse bloco tematiza, ainda, outros tpicos de contraste, tais como o delineamento (inevitvel?) da poltica socioeducativa na seara da segurana pblica, assim como defendido por Lus Flvio Sapori, e a necessidade de experimentao e, por que no, de ousadia? ,

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visando a uma mudana substantiva na maneira como tradicionalmente se encaram os atos de delinquncia, conforme o que proposto por Glria Diogenes. Na concluso da seo, Carolina Proietti Imura e Cludio Lobenwein Resende se valem do exitoso sistema de monitoramento da poltica socioeducativa desenvolvido em Minas Gerais a fim de demonstrarem a importncia do mesmo no apenas para a coleta ou sistematizao de dados, mas como instrumento efetivo de gesto e reflexo em torno da poltica pblica socioeducativa. Em um terceiro bloco, a questo da inimputabilidade penal trazida baila pela crtica de Emlio Garca Mndez, que, com base na expresso involuo autoritria, por ele cunhada, denuncia a retrica da reao a que cedem inmeros pases latino-americanos, no somente ao apostarem na diminuio da idade da imputabilidade, mas tambm ao prepararem caladamente o desmonte do sistema de garantias construdo at ento para assegurar a excepcionalidade da privao de liberdade. Em um texto importante, Maria Jos Gontijo Salum lembra, por seu turno, o carter punitivo do sistema socioeducativo em resposta suposta e errnea tese sobre a irresponsabilidade do adolescente infrator. Para concluir o volume, Elaine Rocha Maciel descreve o que se tornou uma particularidade da execuo da medida socioeducativa de internao em Minas Gerais, ao investir na privao de liberdade, concentrada, sobretudo, em seu vis de liberdade e no unicamente de privao. Nesse contexto, os nmeros mineiros se confirmam pelos ndices nacionais, apontados pelo Conselho Nacional de Justia: o grau de fechamento do sistema est longe de representar um baixo nmero de fugas ou evases,3 deixando margem a uma execuo diferenciada das medidas de privao de liberdade. Nos textos que seguem, Isabel da Silva Kahn Marin traz a oportuna reflexo sobre o lugar da famlia no
3 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. Panorama Nacional: A Execuo das Medidas Socioeducativas de Internao, Programa Justia Juvenil. Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2012. 146p.

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itinerrio de responsabilizao do adolescente infrator, ao ponderar sobre os limites de sua atuao frente ao complexo e mutante arcabouo de dilemas que a contemporaneidade inaugura; enquanto Lisley Schlens Braun apresenta os principais desafios e funes das intervenes do campo da sade na seara socioeducativa.

Assim apresentado, este volume lana ao leitor um convite

reflexo sobre o sistema socioeducativo, terreno em

que os desafios e dificuldades se sucedem e o no desperdcio da experincia se faz to vital

quanto o exerccio da tolerncia.

Boa leitura.

Camila Silva Niccio Subsecretria de Atendimento s Medidas Socioeducativas

Conferncia de abertura

Juventudes e conflitos urbanos: uma anlise pelo vis da acumulao social de violncia
Michel Misse
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H mais ou menos uns 20 anos, um importante

socilogo de So Paulo me perguntou: O que foi que
aconteceu com o Rio? Como que o Rio de Janeiro chegou
atual situao, de tanta violncia? A pergunta estava focada no Rio de Janeiro, mas sabamos que havia uma mudana que estava acontecendo, um pouco mais, um pouco menos, em todo o pas. E exatamente a respeito destas perguntas O que foi que aconteceu? Qual foi a mudana? Como podemos explic-la? E como podemos enfrentar os resultados, os efeitos adversos dessa mudana? que eu gostaria de tratar aqui. Naturalmente, terei pouco tempo para tratar aqui de um tema extremamente complexo, que exigiria muito mais para ser apresentado. Mas me esforarei em resumir as questes, porque considero que importante que faamos essa reflexo. Afinal, estamos, quase sempre, trabalhando em situaes imediatas, pressionados a responder a demandas imediatas, a problemas imediatos, seja como administradores, como operadores de diferentes reas do Estado, seja como professores, como
4 Professor do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Antropologia e Chefe do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ); Coordenador do Ncleo de Estudos da Cidadania, Conflitos e Violncia Urbana e autor de vrios livros e artigos cientficos sobre os Conflitos Urbanos, Criminalidade e Justia, publicados no Brasil e no exterior. Doutor em Sociologia; Pesquisador do Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Fundao de Amparo Pesquisa do Rio de Janeiro.

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pesquisadores. No importa qual a posio que ocupemos, ns, que lidamos com as questes de que trata este seminrio, estamos sempre trabalhando em situaes muito concretas, muito duras, muito especficas. Raramente temos tempo para parar e pensar de forma mais atenta, de forma mais abrangente, o que ns estamos fazendo no nosso dia a dia. certo que seminrios como este abrem a oportunidade para pararmos um pouco e pensarmos. Mas pensarmos o qu? Pensarmos respostas para a pergunta que esse socilogo de So Paulo me fez h mais de 20 anos: o que foi que aconteceu? No caso, o que foi que aconteceu com o Rio de Janeiro? Evidentemente, a questo no apenas com o Rio de Janeiro. O que foi que aconteceu com o pas? Afinal, qual era a imagem que se tinha do Brasil nos anos 1950 e 1960, seno a de um pas sem grandes catstrofes naturais, um pas que nunca teve uma guerra civil, um pas onde at mesmo evitava-se o conflito, um pas que muitas vezes era descrito como um pas cordato, pacfico? A pergunta, portanto, referia-se a isto o que foi que aconteceu? O Brasil, desde os anos 1980, vem apresentando as mais altas taxas de violncia cotidiana do planeta. Ento, a pergunta que esse socilogo fazia se dirigia exatamente a isso. No caso, ele se perguntava sobre o Rio de Janeiro, porque foi no Rio que o problema ganhou visibilidade pela primeira vez, antes de outras cidades, antes de outras regies do pas. muito comum, por exemplo, generalizarmos e falarmos s vezes do Rio, como se tudo que acontecesse no Rio acontecesse exatamente da mesma maneira no resto do pas, o que no verdade. Mas preciso reconhecer que h um processo de migrao da violncia para diferentes espaos sociais brasileiros que bastante complexo e bastante estranho. Posso dar um exemplo: h uns poucos anos, diria uns quatro, cinco anos, fui fazer uma palestra em Joo Pessoa, na Paraba, e me lembro de que abri a palestra comentando a surpresa de ter sido chamado para falar sobre violncia num estado que apresentava baixssimas

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taxas de violncia. Joo Pessoa, naquela poca, apresentava taxas normais de homicdios, normais no sentido de serem comuns a outras cidades do mesmo tamanho e mesmo grau de desenvolvimento de outros pases. Isso h pouco mais de cinco anos. Macei, a capital de Alagoas, tambm apresentava taxas extremamente baixas nessa poca. Salvador, h oito anos, quando l fui para fazer uma palestra a convite da Assembleia Legislativa, apresentava taxas baixssimas de violncia, ainda que se desconfiasse da qualidade dos dados da polcia. Pois, hoje, Salvador, Joo Pessoa e Macei apresentam elevadas taxas de homicdios e de outros crimes violentos. Como que isso foi possvel? A pergunta que esse socilogo me fez a respeito do Rio de Janeiro vale agora tambm para essas outras cidades e para muitas outras que passam pelo mesmo processo. Estive h uns trs meses em Macei e comecei a palestra fazendo estas perguntas: o que foi que aconteceu com Macei? O que foi que aconteceu com Salvador? O que foi que aconteceu com Joo Pessoa? Em compensao, temos outra pergunta, essa muito mais otimista, que aquela que se faz sobre o que foi que aconteceu com So Paulo. Em So Paulo as taxas de homicdio esto caindo de forma extraordinria. O que foi que aconteceu com Belo Horizonte? Aqui tambm houve uma queda registrada nas taxas de homicdios e de outras violncias. O que est acontecendo no Rio de Janeiro? No Rio tambm est havendo uma queda nas taxas de homicdio. Ento, a pergunta sobre o que est acontecendo busca a compreenso de processos sociais, que ora fazem aumentar a nossa sensao de insegurana na vida cotidiana, ora, ao contrrio, produzem resultados inversos, em que os indicadores de violncia diminuem consistentemente. Supe-se que a resposta, tanto para um caso quanto para o outro, deva referir-se aos mesmos fatores, os que explicam o aumento e os que explicam a queda da violncia. Compreender esses fatores muito difcil, muito complexo.

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Quais so os fatores da violncia? A violncia no s a violncia fsica, aquela violncia de cujo sentido ningum duvida, a violncia mo armada, por exemplo, a violncia que quer derrubar o outro. Mas essa no a nica forma de violncia, h tambm a violncia moral, a violncia da humilhao, a violncia do esculacho, a violncia da corrupo, a violncia em que algum posto numa posio de ter que aceitar coisas que no aceitaria no fosse por essa violncia. A violncia, assim, pode ser definida como aquilo que nos obriga a fazer algo que ns no faramos de jeito nenhum. aquilo que nos oprime, aquilo que nos humilha, aquilo que nos ofende profundamente. Portanto, no se reduz expresso fsica da violncia, mas engloba necessariamente a sua expresso moral, que deve ser includa nessa definio. Do mesmo modo, tambm devemos incluir na definio de violncia o prprio sentimento de que estamos inseguros, o prprio sentimento de que o meu dia de amanh no est garantido, de que no tenho garantias de sair noite em certos lugares, de que no tenho garantias de voltar pra casa, de que no estou seguro de circular livremente a qualquer hora, em qualquer bairro, de que no tenho garantias de que, se alguma coisa acontecer comigo, vou poder recorrer a algum rgo do Estado. Tudo isso faz parte da nossa representao, da nossa sensao, da nossa expresso do que seja a violncia. Ora, se realmente aceitarmos essa definio, ento teremos que aceitar tambm que essas diferentes dimenses da violncia podem se acumular, que elas no permanecem sempre estveis, elas podem se acumular, como elas podem tambm se desacumular, diminuir. Ento, a pergunta o que foi que aconteceu? pode ser traduzida por outras perguntas: o que que provoca o aumento, a acumulao desse sentimento de violncia? E o que que provoca o desanuviar desse sentimento? O que que provoca o relaxamento no sentido de que agora eu no me sinto mais oprimido pelo ambiente da violncia? J havia dito que responder a essas indagaes no simples, no fcil, mas, se ns sairmos do nosso cotidiano imediato, se ns

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sairmos das nossas certezas imediatas e comearmos a pensar nas transformaes que vm ocorrendo nas grandes cidades brasileiras, e tambm nas cidades de porte mdio, se observarmos as grandes mudanas demogrficas, urbanas, os diferentes processos de industrializao e desindustrializao, as crises econmicas, as crises polticas, vamos observar que o Brasil um pas de um dinamismo social extraordinrio. Muitas vezes no nos damos conta disso. Quando viajamos a turismo para outros pases, por exemplo, se voc vai a uma cidade do interior dos Estados Unidos, ou se voc vai Europa, voc vai ver uma cidade cuja populao no se altera h muito tempo, a mesma populao h dcadas, quando no diminui. Ali os servios pblicos foram montados h muito tempo e simplesmente so mantidos, aperfeioados, modernizados, mas no h necessidade de criar novos servios, de ampli-los incessantemente para atender a uma crescente demanda. A primeira constatao que devemos fazer que, no Brasil, assistimos a um processo diferente, um processo inverso. O dinamismo social que ocorreu em nosso pas desde os anos 40 e 50 do sculo XX foi um fenmeno fora do comum. Normalmente, no nos damos conta disso, no paramos para pensar nisso. Quando era criana, na escola primria, em fins dos anos 1950, quando Juscelino era o presidente da Repblica, a minha professora nos explicava no quadro negro que o Brasil era um pas eminentemente rural, um pas eminentemente agrrio, o maior produtor de caf do mundo. Minas Gerais era uma potncia mundial porque tinha a maior reserva de minrio de ferro do mundo, a maior reserva, porque na verdade a explorao do minrio de ferro ainda comeava. O Brasil era um pas ainda mergulhado na pecuria, na agricultura, na pequena agricultura, ou na plantation, nas grandes extenses de cultivo da cana-deacar, nem sequer havia o agronegcio. Esse Brasil da minha infncia desapareceu em menos de trinta anos, o Brasil mudou completamente. Migraes em massa de diferentes estados para diferentes cidades, uma movimentao demogrfica extraordinria

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acrescentada ao crescimento demogrfico local, isso levou a um processo de urbanizao cuja rapidez sem paralelo. As populaes das cidades duplicavam em uma dcada, no havia como os servios pblicos acompanharem. Como acompanhar a demanda de saneamento, de gua, de esgoto, de habitao, de transporte pblico, de sade, de educao? O Estado brasileiro no estava preparado para isso, ele havia se estruturado numa sociedade hierrquica onde apenas uma elite tinha acesso aos principais servios pblicos e aos bens durveis, mas que tambm no eram muitos porque tambm no havia uma sociedade de consumo. Havia sido uma sociedade muito pouco dinmica at ento, uma sociedade de mudanas lentas, uma elite conservadora, sem grandes projetos nem muitos interesses na modernizao. O que vai ocorrer , ento, um processo que no foi planejado pelas elites, pelo contrrio, desenvolveu-se sua revelia, um processo demogrfico em busca de melhores condies de vida, em busca de sobrevivncia, at mesmo em razo da inexistncia de uma poltica de reforma agrria e fixao do homem no campo. O que impulsionou as pessoas do campo, por exemplo, a irem para as cidades? No me refiro apenas s reas de seca, mas a um processo que ocorreu em todos os estados brasileiros e at mesmo atingiu aqueles estados onde a pequena propriedade e a estabilidade das instituies parecia muito maior, como em Santa Catarina, no Paran, no Rio Grande do Sul, mesmo no interior de So Paulo. Essa movimentao foi extraordinria e levou as pessoas a chegarem s cidades em busca de trabalho, em busca de habitao, em busca de acesso a bens que comeavam j a chegar. No ps-guerra, em meados dos anos 1950, a Coca-Cola chega ao Brasil. E o que significa a chegada da Coca-Cola? Ora, a Coca-Cola no chegou sozinha, junto com a Coca-Cola chegou todo um estilo de vida, chegou toda uma maneira de encarar o mundo. Junto com a Coca-Cola, chegou a juventude, que veio substituir a mocidade. A juventude naquela sociedade no tinha espao, estava posta numa posio subalterna, oprimida pelos mais velhos, numa estrutura social fortemente hierrquica, onde o

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moo, a mocidade, no o jovem, tinha que seguir regras muito rgidas, inspirada na sociedade disciplinar. Essa juventude que comea a tomar Coca-Cola uma juventude que tambm comea a se liberar dessa sociedade hierrquica, que comea a ter desejos menos clandestinos, que comea a querer mudar o mundo. uma juventude que ora vai investir na poltica, na msica, ora vai investir em novas formas de comportamento. Essas mudanas comeam ocorrer exatamente quando chega a Coca-Cola. Junto com a Coca-Cola chega o rock and roll, e junto com o rock and roll chega tambm uma srie de bens de consumo que no eram conhecidos no Brasil; vai chegando, aos poucos, a sociedade de consumo. Chegam as roupas compradas prontas, quando at ento eram feitas em casa, era a mame, a titia, a vov ou o alfaiate, quando voc tinha mais recursos, que faziam a roupa, uma roupa sob medida. A partir de certo momento, anos 1950, anos 1960, isso vai desaparecendo e sendo substitudo por indstrias de roupas, por lojas de roupas, e um pouco mais frente por grifes de roupas. Com a sociedade de consumo vo surgindo novos hbitos, novos desejos, vo surgindo novos apetites, apetites sociais, apetites de bens que eram antes desconhecidos ou que sequer existiam no passado prximo. Essa profunda mudana social comeou nos Estados Unidos e se espalhou na Europa e na Amrica Latina principalmente nos anos 1960 e 1970. No Brasil, junto com as mudanas demogrficas, econmicas, polticas, comeam tambm as mudanas nas instituies. Ns estamos aqui hoje num seminrio reunindo centenas de pessoas interessadas em discutir os temas que explicam as medidas de proteo criana e ao adolescente, medidas preventivas, discutir o que fazer com situaes que envolvem atos infracionais de crianas e adolescentes. Ora, mas eu estou falando de uma poca em que no havia seminrios para nada disso, em que havia somente o Servio de Amparo ao Menor (SAM), que tratava as crianas e os adolescentes como animais, jogavam-nos em depsitos, que s no eram chamados de priso por eufemismo. Quantos anos tem isso? Uns 50 anos? muito pouco tempo, mas

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num pas com o dinamismo do nosso as mudanas foram to intensas nessa rea que, depois do SAM, vieram nos estados as Fundaes Estaduais para o Bem-Estar do Menor (Febems), no pas a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (Funabem), depois de muitas experincias quase sempre autoritrias, quase sempre de cima pra baixo, no reunindo pessoas como esto reunidas aqui para discutir, para pensar junto, mas achando que j se tem a soluo pronta. Por isso, as Febems e a Funabem repetiram, em grande proporo, os mesmos equvocos, os mesmos erros que antes tinham sido cometidos no passado. Com a nova Constituio de 1988, que sucede ao perodo ditatorial, surge uma nova concepo do que seja lidar com os problemas que envolvem a infncia e a juventude e aprova-se, ento, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), com novos desafios, quase que uma utopia, porque o ECA , na verdade, uma bela utopia. Imaginar que o ECA pode ser inteiramente aplicado no Brasil um equvoco. Ns gostaramos que assim fosse, mas entre o nosso querer e a realidade h um abismo, e exatamente esse abismo que constitui o desafio a ser superado. Se observarmos, por exemplo, a Constituio Brasileira, vamos verificar que ela est cheia de utopias. Utopias maravilhosas: todos os brasileiros tm direito educao e sade, que maravilha! Ns queremos isso, mas nem sempre conseguimos. Ento, preciso avaliar o que se passou nesse perodo, compreender o que eu tenho chamado de acumulao social da violncia. Por que acumulao social da violncia? Essas mudanas que ocorreram, principalmente com o processo intensivo de urbanizao do pas, produziram um conjunto de demandas que no podiam ser atendidas, no podiam ser atendidas de imediato por um Estado brasileiro que, at ento, estivera voltado exclusivamente para as elites e as classes mdias urbanas. Por outro lado, as iniciativas privadas, algumas bemsucedidas, no tinham abrangncia suficiente pra dar conta da enorme quantidade de demandas, de necessidades que estavam sendo postas pelas populaes, especialmente as populaes urbanas. Podemos somar a isso uma poltica de desenvolvimento,

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em muitos aspectos, predatria, intensiva, em que era preciso crescer a qualquer custo, e o custo desse crescimento, sabemos desde ento, foi o incremento da desigualdade social de uma forma tal que, mesmo com todas as polticas sociais postas em movimento nos ltimos quinze anos, ainda continuamos a ser um pas dos mais desiguais do mundo. nesse sentido que quero sublinhar que o que fizermos no nosso dia a dia, no nosso trabalho cotidiano, no est descolado desse cenrio, pelo contrrio, precisa ser compreendido dentro desse cenrio, para o bem ou para o mal. Porque o que ns fizermos no nosso trabalho cotidiano ou vai nos fazer avanar em direo soluo desses problemas, portanto, em direo utopia, ou nos far sonhar, nostlgicos, com um Brasil que no existe mais e querer recuar para um Brasil que deixamos pra trs de bom grado, posto agora como numa utopia do passado. Quem so os sujeitos da acumulao social da violncia no Brasil? Sabemos que eles tm entre 15 e 24 anos, principalmente, que so responsveis pela esmagadora maioria das vtimas de homicdios e de agresses fsicas que ocorrem no nosso pas. Mas tambm constituem a esmagadora maioria dos autores dessas mesmas violncias. No so os velhos que esto envolvidos nas prticas que produzem o sentimento de insegurana social, tambm no so as crianas de pequena idade. Se o Brasil j foi um pas com uma populao eminentemente jovem, hoje est deixando de ser. Sabemos que o Brasil est envelhecendo, que a taxa de natalidade tem declinado e que temos hoje um aumento da expectativa de vida da populao. O Brasil est envelhecendo, mas, apesar de estar envelhecendo, a presena da populao jovem no Brasil ainda muito significativa, muito maior do que na Europa, por exemplo, muito maior do que nos Estados Unidos e em outras vrias partes do mundo. E exatamente essa populao entre 15 e 24 anos, principalmente, aquela que mais sofre os efeitos da acumulao social da violncia e aquela tambm que mais se entrega aos recursos da violncia, que mais se entrega aos usos da violncia, para enfrentar essa situao de violncia.

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Para explicar a leitores do exterior a proporo do nosso problema, fui fazer umas contas e eu mesmo me surpreendi com o resultado: um milho de pessoas foram assassinadas no Brasil nos ltimos 30 anos. No h nenhuma guerra contempornea que apresente nmeros comparveis a esses; como isso foi possvel? Voltamos novamente s perguntas: o que foi que aconteceu? Ser que sempre foi assim e ns no sabamos? Ser que antes dos anos 1950 era assim e ns no sabamos? Tratei, at agora, das mudanas mais estruturais, a movimentao das populaes, o crescimento econmico predatrio, a chegada da sociedade de consumo de massas. preciso considerar agora certas reas que no mudaram tanto, que permaneceram relativamente inalteradas e produzindo efeitos sobre as mudanas apontadas. O sistema de crenas uma dessas reas, e isso engloba noes morais e o modo como lidamos na prtica com as leis, as regras morais e a esfera pblica. Toda sociedade baseada em regras morais e em leis, e geralmente as leis so feitas com base nas regras morais. Ento, primeiro, suponha-se uma regra que muitos acham que uma regra aceitvel de convivncia. Se essa regra frequentemente transgredida, vai-se, ento, lutar para que essa regra no seja s uma regra moral, mas que ela se transforme numa norma jurdica, isto , que ela se transforme em lei, e que, portanto, haja uma sano maior, uma sano institucional para a infrao a essa norma. Mas, tambm, pensa-se simultaneamente que melhor prevenir essas transgresses e necessrio, portanto, buscar de algum modo saber por que as transgresses ocorrem para que se possa, conhecendo-se as causas, intervir precocemente para se evitar que mais pessoas transgridam, de modo a que menos pessoas possam de algum modo ser vtimas dessas transgresses. Isso implica a existncia de vrias instituies, que lidam exatamente com regras morais e com leis. Quais so essas instituies? A primeira instituio, aquela na qual ns chegamos ao mundo social, a famlia. na famlia que

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aprendemos as primeiras regras de convivncia, que aprendemos que devemos nos autocontrolar, que nem tudo que a gente quer a gente pode, que o nosso direito acaba quando comea o direito do outro. Essas regras de convivncia expressam-se quando o pai da criana diz: meu filho voc tem que contar at dez, voc no pode ser esse pavio curto. Pensa bem antes. Ou quando a me diz: meu filho, tenha pacincia, as coisas vo se acertar. preciso que voc invista na sua tranquilidade, no ficar nervoso. Todas essas regras so ensinadas em casa, esse um processo por meio do qual aprendemos a nos autocontrolar, aprendemos a segurar os nossos impulsos. Quando temos clera, por exemplo, aprendemos que devemos acalmar essa clera, racionalizar essa clera, porque, se colocssemos para fora a nossa ira, o nosso dio, a nossa clera diante de tantas situaes, viveramos numa sociedade inteiramente mergulhada em conflitos e violncias. preciso tambm controlar outras paixes que no apenas a clera, preciso controlar o cime, por exemplo, porque o cime mata. preciso controlar a inveja, preciso controlar a ambio. Todos temos uma srie de impulsos que aprendemos a controlar desde pequenos. Nas sociedades mais antigas, o autocontrole era totalmente internalizado, pensava-se da mesma maneira, havia grande homogeneidade moral. O indivduo internalizava os valores para sempre e no havia nem espao social para se pensar de forma diferente. Nas sociedades modernas, ao contrrio, aprendemos que devemos escolher o que for mais adequado aos nossos interesses. Isso muito importante, porque nas sociedades modernas ns no internalizamos todas as normas morais, ns internalizamos algumas normas, mas tambm internalizamos a liberdade de segui-las ou no, algo que no era comum nas sociedades mais antigas. Como aprendemos a escolher, a optar, podemos, por exemplo, reconhecer que nosso prprio interesse pode nos conduzir a reprimir certos impulsos em determinadas situaes e no em outras. Seu vou a uma festa de casamento, por exemplo, posso pensar comigo mesmo que no devo beber porque tenho que voltar pra casa dirigindo. Ou, ento, se sou um sujeito que aprecio muito bebidas alcolicas, posso pensar algo

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como: no vou beber demais nessa festa porque posso perder o autocontrole, provocar um escndalo e depois, no dia seguinte, me arrepender do que fiz. Todas essas formas por meio das quais aprendemos a tomar decises no nosso cotidiano, com relao s regras morais, so extremamente importantes para a manuteno e reproduo da ordem social. Constituem, nas sociedades modernas, uma economia da represso, pois deixam ao Estado a interveno apenas nos casos em que essa economia da represso no funcionou para alguns indivduos. Um dos mecanismos mais fortes que atuam na estruturao da ordem social o recurso ao sentimento da vergonha. Aprender, por exemplo, a sentir vergonha quando cometo (ou penso cometer) uma transgresso moral um importante dispositivo da construo do self, do eu, e se vincula dignidade com que me apresento a mim mesmo e sociedade e minha preocupao com a minha reputao moral. Na lngua portuguesa, por exemplo, existe um xingamento que exemplifica bem esse dispositivo: quando quero ofender a reputao moral de algum, digo que ele um sem-vergonha, um desavergonhado. Isso significa que essa pessoa no est preocupada com o olhar que o outro tem a seu respeito, faz as coisas que lhe do na telha, mesmo quando isso deveria lhe causar vergonha, ento um semvergonha, um transgressor. Essa forma de educar as pessoas comea na famlia, prossegue na escola, principalmente no nvel escolar fundamental, essa escola to importante na educao das crianas e dos adolescentes, e continua nas outras instituies da sociedade por toda a vida do indivduo. O processo de socializao no se interrompe, a no ser com a morte. Uma vez que funcione bem, uma vez que a famlia cumpra bem a sua parte, que a escola cumpra bem a parte que lhe cabe, a socializao prossegue sem grandes percalos. Famlia, escolas, igrejas, se nada disso funcionar bem, ou se tudo isso funcionar, mas o indivduo preferir a opo da transgresso, ento entram em ao diretamente as instituies coercitivas do Estado: a polcia, a justia criminal e a priso. As instituies

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coercitivas do Estado so aquelas que s entram para tratar das excees, para dar algum tipo de resposta a pessoas que, ainda que tenham passado pelo processo de economia de represso, no se conformaram inteiramente com isso, tornaram-se, em algum grau, insubmissas a esse processo. Ento, essas pessoas vo receber uma sano, e essa sano ter que ser cumprida de acordo com um conjunto de exigncias para que se evite que outras pessoas paguem por infraes que no cometeram. Quando se trata de crianas e adolescentes, j sabemos, essas sanes tomam outra forma, elas deixam de ser imediatamente pensadas como punio, so antes pensadas como medidas que buscam prevenir que essa criana ou esse adolescente acabem constituindo uma identidade transgressora. Todo esse processo que acabei de descrever aqui tambm utpico, ele no existe assim dessa maneira que eu acabei de descrever em lugar nenhum do mundo, essa perfeio toda no existe em lugar nenhum. Muito bem, digam-me agora, existe em alguma sociedade um processo to ideal de socializao das pessoas como esse que foi descrito? Evidentemente que no. H sociedades que conseguiram aproximar-se um pouco mais desse tipo ideal, mas as contradies sociais no permitem que esse processo, moderno por excelncia, possa se realizar plenamente. Mas, por outro lado, quando a imperfeio muito grande, quando as contradies sociais so to agudas que os resultados da socializao aparecem como formas de dominao e no de constituio de uma identidade social, ento os problemas, cujas respostas cabem ao Estado dar, deixam de ser excees para se transformarem em regras. Nesse caso, o Estado passa a ter que lidar com uma situao anmala, com um volume de problemas dos quais o Estado no consegue, normalmente, dar conta. Apenas no estado do Rio de Janeiro, onde eu resido, a mdia de ocorrncias criminais registradas pela Polcia Civil alcana algo em torno de quinhentos mil registros a cada ano. Estamos falando de ocorrncias registradas, pois o volume de ocorrncias que sequer chegam ao conhecimento da polcia muito maior. Uma sociedade que tem esse volume de conflitos uma sociedade que

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apresenta baixa capacidade de se autorregular, a famlia no est funcionando direito, a escola no est funcionando direito, as igrejas no esto conseguindo estabelecer uma ponte com a escola e com a famlia, e o Estado est tendo que responder a uma onda de desacertos que vem de todos os lados. Mas o que provocou esses desacertos? Por que que a famlia no est funcionando bem, por que a escola no est funcionando bem? O que est acontecendo exatamente? O que foi que aconteceu? Em primeiro lugar, aconteceu um processo intensivo, mas incompleto e contraditrio, de modernizao da sociedade brasileira. A sociedade brasileira saiu de uma famlia patriarcal, passou para uma famlia conjugal moderna num curtssimo perodo. Em seguida, assistimos entrada das mulheres no mercado de trabalho. Tudo isso em 20 anos, entre 1960 e 1980, sem que tivssemos criado ainda as condies de proteo dos filhos, que antes, nas sociedades hierrquicas, ficavam sob o cuidado das mes, das tias, das criadas e dos irmos mais velhos. Agora no podiam mais ficar porque mes, tias, ex-criadas e irmos mais velhos tinham tambm que trabalhar fora, precisavam sair pra trabalhar. Foi, ento, preciso universalizar todo um sistema de creches e de escolas maternais, e isso s foi sendo construdo muito depois, uma dcada depois, e assim mesmo, em muitos casos, de forma precria. Na verdade, o que se observa que parece que, todo o tempo, o Estado fica correndo atrs do prejuzo. Ns temos no Brasil a velha mania colonial de esperar que o Estado resolva tudo, que cabe ao Estado dar soluo a todos os problemas da sociedade, para o bem ou para o mal. Ento, como nenhum Estado pode resolver tudo, amaldioamos o Estado, o nosso Estado, a tal ponto que chegamos mesmo at a estranhar o nosso Estado. Comeamos a lidar com ele como se ele fosse a Metrpole e ns, a sociedade, fssemos a Colnia. Se assim, se ns no nos reconhecemos inteiramente nesse Estado, se ns no nos reconhecemos em nossos polticos, se ns no nos reconhecemos inteiramente nas instituies desse Estado, ento a coisa gravssima. Como podemos esperar que esse Estado

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exera o direito legtimo da violncia para a manuteno da ordem pblica, se as regras desse mesmo Estado podem ser privadamente atenuadas? Se a sonegao fiscal pode encontrar justificao na corrupo do Estado? O segundo problema, nessa mesma direo e tendo em vista essa mesma dificuldade, : como podemos reprimir legitimamente os mercados ilegais, que abundam e que se utilizam de mo de obra de jovens pobres, se ns no temos polticas de absoro da mo de obra para esses jovens com salrios que no sejam precrios, com salrios razoveis, que permitam a esses jovens o acesso sociedade de consumo, isto , ter acesso a tudo que a Coca-Cola trouxe consigo desde os anos 1950? Se ns no somos capazes de criar isso, se essa sociedade de consumo no pode ser acessada por uma parte desses jovens, ento os mais inconformados vo buscar nos mercados ilegais alternativas de acesso a bens, de acesso a recursos e de acesso a reconhecimento. Esta no , entretanto, a nica explicao para a acumulao social da violncia, no suficiente, preciso tambm que se compreenda que h estilos de vida da juventude que se desenvolveram e que muitas vezes se articulam com esses mercados ilegais, criando gangues, criando grupos de pares, criando associaes de jovens que buscam, de algum modo, por meio da construo de uma identidade de grupo, suprir a falta de identidade que eles no tm nem na famlia, nem na escola, nem nas igrejas, nem no Estado. preciso que se compreenda que essas prticas foram e so violentamente reprimidas, e que o efeito de demonstrao de toda violncia do Estado a contraviolncia esparsa e individualizada desses jovens inconformados. Prticas criminais que, nos anos 1950, deveriam ter levado parte desses jovens a uma condenao por roubo, com penas de 4 a 6 anos, levaram formao de grupos de extermnio, a esquadres da morte, com o objetivo de eliminar esses jovens ladres, de realizar o que chamaram de limpeza social. A est a raiz da acumulao social da violncia, a substituio da pena proporcional ao delito pela morte em condies arbitrrias e extralegais. esse o processo que ocorreu desde os anos 1950 no Brasil e que continua a ocorrer, sob a forma de um crculo vicioso,

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e que responde, a meu ver, em grande parte, pergunta que me fora feita h tantos anos. A acumulao social da violncia no Brasil est fincada no passado. A incapacidade da justia brasileira de se modernizar, de ser aplicada igualitariamente e de alcanar abrangncia e efetividade fez com que muitos brasileiros achassem que a soluo para a criminalidade e a violncia fosse tambm a violncia. H dcadas se ouvem supostas pessoas de bem dizerem que preciso eliminar os bandidos. Os bandidos, evidentemente, eram equacionados com os jovens criminosos pobres, geralmente pequenos ladres e traficantes. Os criminosos da elite e do colarinho branco no cabiam nessa denominao e no se demandava a sua eliminao. A sujeio criminal ficava restrita aos ladres e traficantes provenientes das favelas e de outras reas urbanas pobres. E assim surgiram os esquadres da morte, assim surgiram os grupos de extermnio, assim surgiram as solues extralegais, na expectativa de que, para usar a terrvel expresso usada recentemente por um alto oficial da Polcia Militar no Rio de Janeiro, servissem de um inseticida social. O que esse oficial da Polcia Militar no aprendeu nem na Academia nem na sua vida que a violncia no acaba com a violncia, a violncia gera mais violncia ainda. No se extermina o crime com mais crime nem a violncia com mais violncia. Quando recorremos violncia ilegal para enfrentar a violncia ilegal, ns no estamos resolvendo o problema, ns estamos participando ainda mais da acumulao social da violncia. Eis, enfim, um pouco do que pude trazer para vocs neste encerramento do Seminrio e com a certeza de que a maior parte do que eu disse no original, no nenhuma novidade. Mas temos to pouco tempo para ligarmos as ideias, os estudos e a compreenso dos problemas que tratamos que achei que no devia perder a oportunidade dessa interveno para fazer uma tentativa de juntar as peas desse tabuleiro de xadrez e propor uma viso de conjunto dos nossos problemas. Vou deixar naturalmente para o debate a discusso das solues, das sadas, at porque vrias delas esto em curso j.

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Considero-me, hoje, um otimista moderado, j fui, no passado, um pessimista, hoje sou um otimista moderado. Moderado pelo realismo, pois sei que as dificuldades so imensas, mas vejo tambm um empenho muito grande de transformao, de transformao realista, de transformao com os ps no cho, que ocorrem em vrias partes deste pas. E digo mais, vejo que a conscincia hoje que os brasileiros tm dos desafios do presente muito maior do que jamais tivemos em outra poca. Ento, isto certamente um fio de esperana, porque aquele nosso trabalhozinho incrdulo, cotidiano, que cada um de ns desempenha nas instituies em que trabalhamos, passa a ganhar sentido porque passa a se integrar a um processo maior, mais articulado, em que as transformaes podem ser percebidas, em que os avanos podem ser compreendidos, em que tambm as derrotas podem ser admitidas e que, desse modo, podem fazer com que ns passemos a escolher melhor, com base na experincia, o prximo passo a dar num caminho que faa essa violncia desacumular-se. A normalidade no chama a ateno; quando se est passando na rua e est todo mundo andando normalmente, no se detm o passo para ver as pessoas andando normalmente. Mas, se houver uma pessoa cada no cho, ento vai-se parar para ver o que est acontecendo. As televises, os jornais, os rdios, a mdia vive de noticiar aquilo que chama ateno, mas o que no chama ateno

est mudando o Brasil, podem ter certeza. Aquilo que no

aparece nos noticirios est acontecendo, preciso

que se comece a enxergar isso e se integre nesse processo. um pouco desse empenho, da

esperana e do otimismo moderado que eu gostaria de trazer para vocs. Muito obrigado.

1. O princpio da

pessoa em desenvolvimento:
o que isso delimita para a
interveno estatal?

Textos de Joo Batista da Costa Saraiva Mrio Volpi Mariana Furtado Vidigal Fbio Silvestre da Silva

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A medida do tempo: consideraes sobre o princpio da brevidade

Joo Batista Costa Saraiva5

Nenhuma criana ser privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado. (art. 37, da Conveno das Naes Unidas de Direitos da Criana)

O Marco Legal

O processo de desconstruo normativa da

chamada Doutrina Tutelar, que presidiu o Direito de Menores ao longo do sculo XX, tem como um de seus
marcos fundantes a Resoluo 40/33 de 29 de novembro de
1985, que institui as Regras das Naes Unidas para a Administrao da Justia de Menores, conhecidas como Regras de Beijing. A lgica tutelar, fundada no melhor interesse do menor, a panaceia que tudo justificava, comeava a desmoronar do ponto de vista normativo, combatendo-se o arbtrio e a

Juiz de Direito, Especialista em Direito da Criana e do Adolescente, professor universitrio, autor de diversas obras sobre o tema, sendo a mais recente o Compndio de Direito Penal Juvenil: adolescente e ato infracional. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010. Endereo eletrnico: <www.jbsaraiva.blog.br>.

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discricionariedade que marcou o tratamento do menor ao longo sculo XX. Essas regras enunciadas restaram consolidadas, quatro anos depois, contemplando-se outros direitos e novos fundamentos, na Conveno das Naes Unidas de Direito da Criana. No trigsimo aniversrio da Declarao dos Direitos da Criana, a Assembleia Geral das Naes Unidas, reunida em New York, pela Resoluo 44/25, de 20 de novembro de 1989, aprovou a Conveno, de cujo artigo 37 se extrai a epgrafe deste texto. Desde ento os Direitos da Criana passam a se assentar em um documento global, com fora coercitiva para os Estados signatrios, entre os quais o Brasil, fundando-se a Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana. Essa Doutrina, com fora cogente nos pases signatrios, pode ser afirmada a partir de alguns documentos internacionais que lhe do o formato: a) Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (20/11/89); b) Regras mnimas das Naes Unidas para a Administrao dos Direitos dos Menores, Regras de Beijing (29/11/85); c) Regras das Naes Unidas para a Proteo dos Menores Privados de Liberdade (14/12/90); d) Diretrizes das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil, conhecido como Diretrizes de Riad (14/12/90); e) Regras Mnimas das Naes Unidas para a elaborao de Medidas No-Privativas de Liberdade, Regras de Tquio (14.12.1990). Esse conjunto normativo revogou a antiga concepo tutelar, trazendo a criana e o adolescente para uma condio de sujeito de direito, de protagonista de sua prpria histria, titular de direitos e obrigaes prprios de sua peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, dando um novo contorno ao funcionamento

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da Justia de Infncia e Juventude, abandonando o conceito de menor como subcategoria de cidadania. Princpios fundamentais, que, em nome de uma suposta ao protetiva do Estado, eram esquecidos pela Doutrina da Situao Irregular, passam a ser integrantes da rotina do processo envolvendo crianas e adolescentes em conflito com a lei, tais como princpio da reserva legal, do devido processo legal, do pleno e formal conhecimento da acusao, da igualdade na relao processual, da ampla defesa e contraditrio, da defesa tcnica por advogado, da proporcionalidade, da privao de liberdade como excepcional e somente por ordem expressa da autoridade judiciria ou em flagrante, da proteo contra a tortura e tratamento desumano ou degradante, etc. Constitui-se um sistema de garantias.6 O Brasil, no contexto internacional, assumiu papel de especial relevncia e de particular protagonismo na medida em que, antecipando-se prpria Conveno, fez incluir na Constituio Federal, em outubro de 1988, os princpios norteadores da Doutrina da Proteo Integral, expressos especialmente nos artigos 227 e 228 da Constituio Federal. Essa posio de vanguarda restou ainda mais configurada quando, em julho de 1990, antes mesmo de o Congresso Nacional haver aprovado os termos da Conveno,7 o Pas concebeu o Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei 8.069, a verso brasileira da Conveno dos Direitos da Criana.

6 Desfaz-se a figura do Juiz de Menores investido em funes que no estritamente jurisdicionais, impondo-se ao Judicirio seu papel de julgador, reservando-se aos demais personagens da vida pblica sua devida atuao. Desaparece o Juiz com poderes ilimitados no exerccio de uma atividade de controle social para dar lugar ao Juiz Tcnico, limitado pelas garantias processuais. 7 A Conveno foi ratificada pelo Brasil em 24 de setembro de 1990, entrou em vigor para o Brasil em 23 de outubro de 1990, tendo sido aprovada pelo Congresso Nacional em 14 de setembro de 1990 e promulgada pelo Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990.

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A Constituio Federal, nos enunciados que proclama, afirma no inciso V, do pargrafo terceiro de seu artigo 227, que explicita no que consiste a proteo especial dos direitos da criana e do adolescente, a obedincia aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida privativa de liberdade. O Estatuto da Criana e do Adolescente, ao regulamentar a norma constitucional, reafirma esses princpios em seu artigo 121, ao tratar da internao, enunciando: A internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. O tempo na adolescncia H que se estabelecer a distino entre puberdade enquanto fenmeno biolgico e adolescncia enquanto fenmeno psicolgico, posto que a adolescncia no se conclui com o final da puberdade. Alfredo Jerusalinsky afirma que adolescncia um estado de esprito, concluindo, em um magnfico texto, que: O problema com que se confrontam hoje os adolescentes de extenso do tempo, por causa da urgncia (...); de fragilidade do simblico, devido substituio do semelhante pelo objeto; e da falcatrua do poder, como consequncia da supresso do saber em nome de uma tcnica (2004, p. 65).8
8 A propsito da Psicanlise, ter esta sempre uma importante e indispensvel contribuio a dar ao Direito. Porm, so campos distintos e a leitura transdisciplinar se esgota no limite da dimenso em que atua cada uma das disciplinas. Alguma coisa como a paixo entre o passarinho e o peixe. Podem apaixonar-se. Podem se amar. At namorar. Mas jamais podero viver juntos, pois habitam mundos distintos, onde um tem muito a acrescentar ao outro, mas em papis distintos, com percepes diversas, pois contemplam o fenmeno da vida de lugares muito diferentes, que no chegam a ser antagnicos, mas que atuam em dimenses diversas. Pior do que um psicanalista que se pretenda juiz de seu analisando, ser um juiz que se pretenda psicanalista da parte.

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Com toda a certeza, este sculo XXI, marcado tambm pela ausncia de emprego, consolidar um retardamento do ingresso na idade adulta,9 a ponto de afirmar que neste sculo a adolescncia ir, mesmo do ponto de vista legal, muito alm dos atuais 18 anos. Organismos internacionais como Unesco e OMS (Organizao Mundial da Sade) consideram segmento juvenil da populao a faixa etria compreendida entre 15 e 24 anos de idade. A prpria Reforma da Previdncia de certa forma antev isso ao fixar em 65 anos a idade mnima para aposentadoria, com 35 anos de contribuio, o que permite afirmar ser a idade de trinta anos o marco de incio de contribuio. Por sua vez, a legislao sobre desarmamento estabeleceu em 25 anos a idade mnima para aquisio de uma arma de fogo, anteriormente fixada em 21 anos. O reconhecimento da condio de sujeito de direitos fez do adolescente sujeito de seus atos, sujeito de responsabilidade. Muitos tm dificuldade de admitir, mas inegvel que a Doutrina da Proteo Integral dos Direitos da Criana, ao promover o adolescente da condio de objeto da norma para sujeito de direitos, criou um modelo de responsabilidade penal juvenil. A prpria Constituio Federal assim o diz quando, tratando da inimputabilidade dos menores de 18 anos, afirma-os sujeitos das normas da legislao especial, e estas o fazem responsveis e passveis, inclusive, de sanes privativas de liberdade. Mesmo que estas persigam uma finalidade pedaggica, inegvel que a natureza da medida socioeducativa retributiva, ou seja, d-se em resposta da prtica pelo adolescente de um fato descrito na lei como crime ou contraveno. Pedaggico, socioeducativo, socioassistencial, dever ser o programa em que se executa a medida. A medida, em si mesma, retributiva.

Ao menos para os includos, onde se reconhece o direito de ser criana e, especialmente, de adolescer.

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Nessa dimenso, a natureza penalizante, de reprimenda, de reprovao da conduta, presente na sano socioeducativa dever ser limitada rigidamente por garantias e, na forma de sua execuo, o trao fundamental que a distinguir da pena que se aplica ao adulto est no plano temporal. Por isso, deve ser limitada no tempo, da o princpio da proporcionalidade, e o mais breve possvel. Pois o tempo do adolescente outro. O bom professor Antnio Carlos Gomes da Costa, aquele que talvez tenha sido o grande mentor do Estatuto da Criana e do Adolescente, traa um paralelo interessantssimo sobre a percepo do tempo, em A Velha Senhora (2008, p. 41). Lembra que, para algum que j fez cinquenta anos, o sentimento de que o tempo voa; foi ontem; o ano passou voando. Assim o diz por que um ano para quem viveu cinquenta significa 2% de toda sua vida. Um quase nada. Como o tempo ser sempre medido pelo tempo vivido, porque o tempo nico, uma coisa s, a cada momento que nos pomos mais velhos, como na cano imortalizada por Pablo Milans, mais rpida ser a percepo de sua passagem. Sempre o mediremos pelo tempo vivido. Assim, para uma criana de cinco anos, um ano no passa nunca, pois significa 20% de toda sua vida. Dois anos para uma criana de cinco anos em uma unidade de acolhimento significa uma vida, o equivalente a vinte anos para quem viveu cinquenta. Para um adolescente, um ano oscila entre 8% e 6% de sua vida, tendo ele 12 ou 18 anos. No pouco. Por isso o aniversrio de 18 anos nunca chega e assim se explica porque as frias de vero nos pareciam interminveis. O tempo e a reduo da idade penal O Brasil teve a primazia no cenrio internacional em readequar sua legislao interna aos termos da Conveno, circunstncia que o projetou internacionalmente. Muitos pases ainda hoje se defrontam com a adaptao de suas legislaes Conveno. A Argentina, por exemplo, finalmente est por ver aprovada a Lei de Responsabilidade Penal Juvenil, introduzindo notveis avanos na

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legislao juvenil daquele pas, ainda regida por lei parida ao tempo dos anos de chumbo da ditadura militar. Outros fizeram reformas cosmticas e outros ainda j produziram a reforma da reforma. Para permanecer no mbito latinoamericano, citemos Chile e Colmbia, ambos com leis de responsabilidade penal juvenil bem recentes. Nesses pases a lei fixa em 14 anos o incio da adolescncia, que se conclui aos 18 anos, e estabelece faixas entre 14 e 15, e 16 e 18 anos, com sanes socioeducativas que podem ir at oito anos de privao de liberdade para delitos graves, em nenhuma hiptese podendo ser mais grave o tratamento que receberia o maior de 18 anos pelo mesmo fato. Nesse mesmo paradigma a Costa Rica se mantm como sendo a nao latino-americana que apresenta uma legislao muito avanada em termos de garantias processuais, embora preveja limites mximos de privao de liberdade que vulneram o princpio da brevidade incorporado Conveno dos Direitos da Criana. Na Costa Rica um adolescente poder sofrer at quinze anos de privao de liberdade em delitos gravssimos, cabendo refletir, em favor dos costa-riquenhos, que, por conta do rigor garantista que norteia a aplicao dessas medidas, em uma populao de cerca de quatro milhes de habitantes, excede em pouco mais de cinquenta o nmero de adolescentes privados de liberdade.10 No panorama europeu, descrito por Carlos Vazquez Gonzles, em seu Derecho Penal Juvenil Europeo (2005), e muito bem sintetizado no Brasil por Srgio Salomo Shecaira em Sistemas de Garantias e Direito Penal Juvenil (2008), Alemanha e Espanha esto na vanguarda da ordem jurdica. Naquele esto propostas, para
10 Isso remete a uma relao de um adolescente privado de liberdade para cada 80 mil habitantes. Se no Brasil temos 190 milhes de habitantes e se estima haver 17 mil adolescentes privados de liberdade, essa relao fica aproximadamente em um adolescente privado de liberdade para cada 11 mil e poucos habitantes. Uma relao cerca de sete vezes maior que a Costa Rica.

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certos delitos praticados por adolescentes entre 14 e 18 anos, sanes socioeducativas idnticas s nossas, com possibilidade de privao de liberdade de at dez anos. Na Espanha, com faixas distintas, entre 14 e 16 anos e 16 e 18 anos, as sanes podem ir de quatro a oito anos de internao. Ambos os pases preveem ainda a possibilidade de a legislao juvenil aplicar-se a jovens adultos, at 21 anos, em face de delitos praticados sem violncia pessoa. Em certa medida, quase todos os pases ocidentais adotam esse modelo e, em exuberante maioria, fixam a idade de incio da vida adulta e de imputabilidade penal em 18 anos, cada qual, como o Brasil, com um modelo de responsabilizao juvenil para menores de 18 anos, nos termos da Conveno. A propsito da Conveno, os Estados Unidos da Amrica, paradoxalmente ao lado da Somlia, no a ratificaram. Os norteamericanos no ratificaram a Conveno pela impossibilidade de cumpri-la em face da realidade interna, onde cada Estado dispe de uma legislao penal prpria. Como a Conveno veda a pena de morte e a priso perptua e determina um tratamento mais favorvel aos menores de 18 anos do que aos maiores dessa idade, coerentemente os Estados Unidos deixaram de assinar o tratado. Assim, invocar os Estados Unidos como referncia no tratamento da justia juvenil faz-se to inadequado quanto tom-lo como referncia no lanamento de efluentes na atmosfera, pois, tal qual como no caso do Protocolo de Kyoto, os norte-americanos no tm os mesmos compromissos com a comunidade internacional que aqueles pases signatrios da Conveno dos Direitos da Criana. Ainda assim os norte-americanos tm-se movimentado no sentido de abrandar as regras de alguns de seus Estados. Em 2005, no caso Roper x Simon, a Suprema Corte afirmou a inconstitucionalidade da pena de morte para menores de 18 anos,

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banindo-a da Nao e dando um importante passo em direo da comunidade internacional em termos de diretos humanos de crianas e adolescentes. No ano passado, em caso originrio do Estado da Flrida, do jovem Terence Graham, com 16 anos de idade poca do fato, a Suprema Corte afirmou a inaplicabilidade da priso perptua para pessoas com menos de 18 anos para delitos que no de homicdio. Um novo passo. Em ambas as decises percebe-se uma tendncia de caminhar na busca de adequar a legislao norte-americana aos padres internacionais em face de menores de 18 anos e quem sabe habilitar-se a ratificar a Conveno, como sinalizado pelo Presidente Clinton ao final de sua gesto e que permaneceu congelado nos anos Bush. O Estatuto Brasileiro estabeleceu o incio da adolescncia em 12 anos. Comea a, pois, a responsabilidade penal juvenil, que no se confunde com imputabilidade penal, mas sujeita o adolescente a sanes socioeducativas, nos termos do artigo 228 da Constituio Federal, podendo suprimir-lhe a liberdade. Nesse particular, alista-se o Brasil como um dos pases com legislao mais dura, pois a maioria absoluta fixa em 14 anos a idade de incio da responsabilidade juvenil. Em vista do panorama internacional e dos vinte anos de experincia com o Estatuto da Criana e do Adolescente, razovel que se cogite sua atualizao, tal e qual se procedeu recentemente em face da adoo, por meio da Lei 12.010/2009. A nova lei introduziu profunda reforma no sistema de proteo, com repercusses no modelo recursal e nos critrios de aplicao de medidas socioeducativas, consagrando expressamente, na ordem infraconstitucional, ao lado de outros preceitos, o princpio da proporcionalidade, constitucionalmente assegurado. Tal atualizao resulta necessria diante de inmeros avanos alcanados pelo Direito Penal nesses vinte anos, seja com o advento da Lei 9.099, seja pela Lei Maria da Penha, seja pela consolidao de uma leitura garantista do direito acumulada ao longo desses anos a partir das lies de Ferraioli, seja pela realidade socioeconmica de nossos dias e as questes

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introduzidas pelo crime organizado e o trfico de armas e drogas na problemtica do adolescente em conflito com a lei. Focar a questo da delinquncia juvenil, no contexto da segurana pblica, por conta do crescimento da violncia como um todo, propondo a reduo da idade de imputabilidade penal, traduz uma leitura simplista e inadequada dessa problemtica, ignorando os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, por um vis marcadamente demaggico. A medida do tempo O status de sujeito em peculiar condio de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades, imerso em uma fase da vida em que as transformaes so notveis e rpidas, reclama que a ao em face do adolescente autor de ato infracional seja expedida, sem demora, nos termos da Conveno. Esse tempo, como resposta do Estado conduta infratora, dever ser suficiente para desenvolver um projeto de atendimento, ao mesmo tempo em que, diante do princpio da proporcionalidade, assegure uma resposta justa e adequada infrao cometida. O pargrafo primeiro do artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente dispe expressamente o que o Juiz dever impor ao adolescente, observados determinados parmetros. Pontue-se aqui que a medida imposta, independentemente do consentimento do afetado, da o carter sancionatrio e, nessa dimenso, penalizante da medida socioeducativa. No um servio que oferecido. uma medida que imposta! Nesse mesmo pargrafo est expresso que o Juiz, ao determinar a medida, levar em conta a capacidade de cumprimento, as circunstncias e a gravidade do fato. a transposio para a normativa interna da regra 17.1 de Beijing que em sua letra a dispe: A deciso da autoridade competente pautar-se- pelos seguintes princpios: a resposta infrao ser sempre proporcional no s s circunstncias e gravidade da

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infrao, mas tambm s circunstncias e s necessidades do jovem, assim como s necessidades da sociedade. Ora, o limite mximo de privao de liberdade que o estatuto contempla de trs anos, tratando de forma indiferente, do ponto de vista da possibilidade jurdica da imposio da medida, o adolescente de 12 anos e o adolescente de 17 anos e onze meses. Percebendo-se, por tudo o que foi dito, que o tempo na adolescncia tem uma significao e uma medida distinta do tempo da vida adulta, impe-se uma reflexo sobre a soluo que o legislador encontrou em 1990 quando concebeu o Estatuto. Sabe-se, por tudo o que se viu, que o adolescente deve receber uma sano breve, por conta da capacidade de modificao que esse perodo de sua vida oferece. A brevidade dessa sano, todavia, no lhe pode subtrair, em nome do princpio da proporcionalidade, a capacidade da percepo sancionatria da medida, do juzo de reprovao sobre o ato praticado que na imposio da medida se expressa. Dever ela, ainda, ao contrrio do que o prprio Estatuto preconiza, estabelecer, caso a caso, em nome do princpio constitucional da proporcionalidade, um limite mximo, no sendo razovel que se permanea a tratar a matria como um sistema de direito penal do autor e, no, do fato, tratando igualmente situaes desiguais. Assim como no justo que o adolescente coautor de um roubo esteja recolhido ao sistema socioeducativo enquanto o maior de 18 anos, coautor do mesmo fato, j esteja liberado do sistema penitencirio, igualmente no justo e, por isso mesmo, antipedaggico porque no se compreende pedagogia com injustia que o adolescente autor de um roubo seja tratado com maior rigor do que aquele autor de um homicdio ou de um latrocnio. Assim, a medida do tempo, no princpio da brevidade, dever observar distines como idade do protagonista e natureza do fato praticado, pois, do contrrio, no ser nem justo nem pedaggico. Se dvida houver sobre isso, consultem os doutos os

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trabalhadores das unidades de internao adolescentes, aferindo a percepo destes.

os

prprios

No razovel que se permanea a ter o mundo como ideia, sem qualquer ideia do mundo, como j advertia Bruno Tolentino (2002). Assim, alm de tudo, dever estabelecer ainda um perodo mximo para ser executada a medida, rompendo definitivamente com a inconstitucional ideia da indeterminao, flagrantemente violadora do princpio da proporcionalidade.11 Injusto, ainda, que nosso sistema no tenha contemplado um tratamento distinto entre o adolescente de 12 anos (que sequer deveria ser sujeito de internao) daquele de 17 anos, para quem os trs anos mximos de privao de liberdade, para certos e determinados fatos, podem no ser suficientes para a efetivao de um consequente Plano Individual de Atendimento, que deve contemplar a ideia de que a impunidade no um valor democrtico nem educativo. Conta-se, no Rio Grande do Sul, que certa ocasio, em meio s revolues armadas que forjaram a histria do Estado, vinha em seu automvel o Governador da Provncia, Borges de Medeiros. Adiante, na rua, havia uma aglomerao de pessoas diante da sede do partido poltico rival. O motorista volta-se ao Governador e pede orientaes, se dever ou no cruzar diante dos adversrios.

Replica-lhe Borges de Medeiros: no cruze to devagar,

que parea provocao, nem to depressa,

que parea covardia.

Assim estamos.

11 Trato desse tema com maior acuidade em Compndio de Direito Penal Juvenil: adolescente ato infracional. 4 ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2010, especialmente nas pginas 182 a 187.

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Referncias bibliogrficas
COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Revista Juizado da Infncia e Juventude, Porto Alegre, Tribunal de Justia, v. 11, jan. 2008. GONZLES, Carlos Vazquez. Derecho Penal Juvenil Europeo. Madrid: Dykinson, 2005. JERUSALINSKY, Alfredo. Adolescncia e Contemporaneidade. In: Conversando sobre Adolescncia e Contemporaneidade. Conselho Regional de Psicologia. Porto Alegre: Libretos, 2004. SHECAIRA, Srgio Salomo. Sistema de Garantias e o Direito Penal Juvenil. So Paulo: RT, 2008. TOLENTINO, Bruno. O mundo como idia. So Paulo: Globo, 2002.

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O princpio da pessoa em desenvolvimento como definidor de oportunidades para a ao do Estado na vida dos adolescentes autores de atos infracionais
Mrio Volpi12

Do ponto de vista legal, pode-se afirmar que a

Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU, 1989) e
o Estatuto da Criana e do Adolescente (Brasil, 1990) representam o marco definidor da diferenciao entre a criana e o adulto. No caso da Conveno, o objetivo central foi proteger, de forma homognea, todos os direitos das pessoas com menos de 18 anos de idade. Ao referir-se prtica de um ato infracional, esse instrumento jurdico internacional determina, em seu artigo 37, que: a) nenhuma criana seja submetida tortura nem a outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de morte nem a priso perptua sem possibilidade de livramento por delitos cometidos por menores de 18 anos de idade; b) nenhuma criana seja privada de sua liberdade de forma ilegal ou arbitrria. A deteno, a recluso ou a priso de uma criana sero efetuadas em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado; c) toda criana privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levandose em considerao as necessidades de uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos
12 Mrio Volpi formado em filosofia, mestre em Polticas Sociais e autor de Sem Liberdade, Sem Direitos: a privao de liberdade na percepo do adolescente e de outras publicaes sobre o tema dos adolescentes autores de atos infracionais. Atualmente coordena o programa Cidadania dos Adolescentes do UNICEF no Brasil.

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adultos, a no ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e ter direito de manter contato com sua famlia por meio de correspondncia ou de visitas, salvo em circunstncias excepcionais; d) toda criana privada de sua liberdade tenha direito a rpido acesso assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia adequada, bem como direito a impugnar a legalidade da privao de sua liberdade perante um tribunal ou outra autoridade competente, independente e imparcial e a uma rpida deciso a respeito de tal ao. J o Estatuto da Criana e do Adolescente mais preciso na definio das pessoas com menos de 18 anos de idade, estabelecendo, no artigo 2, que Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. Pargrafo nico Nos casos expressos em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito e vinte e um anos de idade. E para orientar a aplicao da lei, o artigo 6o do Estatuto determina explicitamente que: Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais e a que ela se dirige, as exigncias do bem comum, os

direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio

peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento.

Ao tratar da prtica de atos infracionais, o Estatuto da Criana e do Adolescente determina que essa prtica somente enseje uma ao socioeducativa de carter judicial quando realizada por um adolescente. A prtica desse mesmo ato infracional por uma criana determinar a ao do Estado para a aplicao de uma medida de proteo. Estabelecidas essas bases, observa-se, ento, que a resposta jurdica prtica de atos infracionais por adolescentes regida de forma clara e consistente pelo direito internacional e pela legislao brasileira, no cabendo dvidas quanto ao fato de o adolescente responder por seus atos de uma forma diferenciada da criana e do adulto em funo de sua condio peculiar de desenvolvimento.

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A fase da vida definida no intervalo etrio dos 12 aos 18 anos incompletos convencionou-se chamar-se adolescncia. a condio de adolescente que caracteriza de forma peculiar essa fase do desenvolvimento. Por isso, para entender as caractersticas e as consequncias da aplicao desse conceito, ou mesmo do princpio de pessoa em desenvolvimento, preciso entender a adolescncia. A expresso pessoa em desenvolvimento se aplica obviamente a todas as pessoas, uma vez que nenhum ser humano para de se desenvolver. Por isso, o que determina essa fase da adolescncia uma condio especial, peculiar, especfica, que s ocorre nessa fase da vida. So processos fsicos, biolgicos, sociais, culturais, psquicos, cognitivos, relacionais, enfim, de desenvolvimento, que s acontecem de forma especfica nessa fase da vida. Vamos apresentar de forma muito esquemtica algumas abordagens que tentaram caracterizar a adolescncia sob diferentes pontos de vista. A diferenciao da criana em relao ao adulto, baseada no ciclo de vida, um processo relativamente novo na histria das sociedades. Do ponto de vista antropolgicocultural, essa diferenciao marcada por vises que vo desde a inexistncia da infncia como categoria social, passam pela viso da incapacidade da infncia e se entendem at uma aceitao da autonomia da infncia como uma utopia ps-moderna. A adolescncia um tema relativamente novo para as sociedades em geral. Os estudos mais especficos surgiram aps o perodo conhecido como revoluo industrial, que na Inglaterra ocorreu no sculo XVIII e se expandiu para outras partes do mundo no sculo XIX. A referncia a essa fase da vida aparece desde os filsofos antigos, mas foi somente com o surgimento da psicologia que o termo passou a ser usado com mais frequncia, embora Sigmund Freud (1856-1939) no usasse essa expresso, preferindo usar palavras que em alemo significavam puberdade (pubertad) e juventude (jugden). Os estudos de Freud inspiraram seus seguidores e aprofundaram a dimenso subjetiva da

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adolescncia, isto , os processos que acontecem no indivduo e que vo determinando a atuao, o comportamento, as reaes e suas formas de viver essa fase da vida. Antes disso, a adolescncia aparece, ainda sem esse nome, no ensaio pedaggico do filsofo Jean-Jacques Rousseau (17121778) denominado Emlio, no qual ele procura expor as bases para fazer de uma criana um adulto bom, melhor dizendo: como educar as crianas para que elas no se tornem ms, pois, para Rousseau, a tendncia natural do homem ser bom. De forma muito superficial, podemos apontar que Rousseau contribuiu para diferenciar o adolescente do adulto e investigar a relao entre ambos. Emile Durkheim (1858-1917), socilogo que estudou profundamente a chamada questo social, demonstrou que a sociedade um conjunto de normas, aes, ideias, valores que no esto somente na conscincia do indivduo, mas que so construdas na vida em sociedade. Quando algum passa a viver em sociedade, j a encontra pronta e vai se construindo a partir do que vivencia. O socilogo acreditava que, se pudesse demonstrar o quanto um ato individual o resultado do meio social que o cerca, teria uma prova da utilidade da sociologia. Ao estudar a questo do suicdio, ele revelou como os jovens sentiamse pressionados pelo excesso de rigor e controle ou pelo total abandono e indiferena (QUINTANEIRO; BARBOSA; OLIVEIRA, 2003). Dos estudos de Durkheim, originou-se uma discusso que v a adolescncia mais como uma produo social ou at como uma conquista social. A palavra adolescente tambm foi estudada em sua origem para tentar estabelecer-lhe um significado. Originria do latim, seu significado j foi explicado como ad-olescer (para crescer), adolescere (adoecer) ou adolescens (homem jovem). Na verdade, o estudo da palavra no ajuda muito a entender o conceito, pois, por mais que se busquem as origens do termo, o contexto de seu surgimento que poderia ajudar a entender-lhe o sentido (OZELLA, 2008).

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As citaes a seguir so exemplos de referncias que contribuem para entender essa fase da vida. Vamos a eles. O psiclogo e epistemlogo suo Jean Piaget (1896-1980) representa a contribuio mais estruturada para entender as diferenciaes das fases da vida de uma criana. Ele tomou como base o desenvolvimento de capacidades relacionadas ao pensar e ao agir e organizou-as em quatro fases: de 0 aos 2 anos, denominou perodo sensrio-motor; dos 2 aos 7, perodo properatrio; dos 8 aos 12, operatrio-concreto; dos 12 em diante, operatrio-formal (MAYER, 1989, p. 97-164). Para ele, a adolescncia corresponde ao momento mais marcante do desenvolvimento da inteligncia, pois nessa fase que o pensamento atinge sua capacidade de abstrao na forma hipottico-dedutiva ou lgico-matemtica. o momento de passar das questes concretas para discutir ideias, formular hipteses e chegar a concluses, desenvolvendo a capacidade do pensamento dialtico. Essa capacidade projeta-se em sua socializao, ajudando o adolescente a ser mais cooperativo no grupo e estabelecer relaes de reciprocidade. Outro psiclogo, Lev Semenovitch Vygotsky (1896-1934), props uma compreenso do desenvolvimento que supere a oposio entre processos individuais e processos sociais. Para ele, o desenvolvimento ocorre na interao social, do individual ao coletivo e do coletivo ao individual. A criana acumula saberes e se desenvolve a partir de suas potencialidades, que devem ser levadas em conta durante o processo de ensino e aprendizagem. Esse saber associado interao com outras pessoas cria, a partir do contexto histrico-cultural, o desenvolvimento cognitivo e comportamental, num processo dialtico contnuo. Vygotsky, embora tenha vivido no mesmo perodo de Piaget, no teve contato com ele, mas com sua obra, e usou-a como base para questionar o fato de Piaget no abordar a questo da situao social e do meio no qual a criana se desenvolve. Ambos atribuem grande importncia ao organismo ativo, mas Vygotsky destaca o papel

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do contexto histrico e cultural nos processos de desenvolvimento e aprendizagem, sendo chamado de sociointeracionista, e no apenas de interacionista, como Piaget. Piaget coloca nfase nos aspectos estruturais e nas leis de carter universal (de origem biolgica) do desenvolvimento, enquanto Vygotsky destaca as contribuies da cultura, da interao social e a dimenso histrica do desenvolvimento mental (CALLIGARIS, 1995). Sigmund Freud estabeleceu as fases do desenvolvimento da criana baseado nos impulsos sexuais. Define a fase de 0 a 1 ano como fase oral; dos 2 aos 4 anos como fase anal; dos 4 aos 6 anos como fase flica; dos 6 aos 11 como fase de latncia, e a partir dos 12 anos, com o incio da adolescncia, a fase genital, na qual h uma retomada dos impulsos sexuais e o adolescente passa a buscar, em pessoas fora de seu grupo familiar, um objeto de amor. A adolescncia um perodo de mudanas no qual o jovem tem que elaborar a perda da identidade infantil, para que aos poucos construa uma identidade adulta. Ele procura se diferenciar do outro, ao mesmo tempo em que procura se inserir num grupo com estilos e gostos prprios (FADIGMAN; FRAGER, 2002). Outra abordagem importante foi desenvolvida por Erik Erickson (1902-1994), que, a partir da diviso do ciclo da vida em oito fases diferenciadas, revelou as continuidades e rupturas do processo de desenvolvimento humano. Para ele a soluo das crises ou conflitos de cada fase vai marcando positiva ou negativamente o indivduo e preparando-o ou condicionando-o para a fase seguinte. No caso da adolescncia, sua principal preocupao com a crise de identidade. na adolescncia que se d, de forma incisiva, o desenvolvimento de uma identidade prpria, da percepo do indivduo enquanto sujeito autnomo, diferenciado, capaz de constituir-se como um ator social que ganha visibilidade no contexto no qual interage (MAYER, 1989, p. 19-82). Esse momento especfico de construo da identidade precisa ser analisado cuidadosamente quando se trata de um adolescente que pratica um ato infracional. Essa indefinio identitria,

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caracterstica peculiar dessa fase da vida, representa uma grande oportunidade para desconstruir o significado que vai ganhando o delito na construo da identidade do adolescente. Essa dimenso do desenvolvimento do adolescente, a construo da identidade, exige uma preocupao em usar sempre expresses como adolescentes autores de atos infracionais, adolescentes a quem se atribui autoria de delitos e mesmo adolescentes em conflito com a lei, como um esforo pedaggico para tratar essa atitude pessoal do adolescente como uma circunstncia de vida que pode ser superada. Se, ao contrrio, os profissionais que atuam nessa rea referem-se ao adolescente como infrator, ladro, bandido ou outra denominao estigmatizante, a tendncia ser de o adolescente transformar tal denominao em parte constitutiva de sua identidade, como na anotao feita por um adolescente na primeira pgina do seu caderno de escola: sou um ladro sem recuperao. No campo das neurocincias, h um interesse em estudar o que caracteriza a adolescncia. Existem estudos voltados para a maturao cerebral que identificam, na adolescncia, um momento de turbulncia causado pelo que seria o desenvolvimento do crebro a partir da face anterior do encfalo, deixando por ltimo as conexes do crtex frontal. Como seria no crtex frontal que os aspectos da adaptao social e a elaborao dos juzos se formam, poderamos, ento, justificar alguns comportamentos dos adolescentes por essa situao da formao do crebro. Outros cientistas vo atestar que a formao cerebral encontra-se em estado to avanado na adolescncia que acelera a velocidade da aprendizagem, facilita a abstrao, promove a autonomia e facilita a memria seletiva para os contatos sociais. Antnio Damsio, em sua obra O erro de Descartes (1996), mostra que os processos cerebrais ocorrem de forma correlacionada, superando a dicotomia corpo-esprito e revelando que a emoo no um luxo. Emoo, razo e crebro humano formam um conjunto indissocivel. Embora menos evidentes, as mudanas internas so igualmente profundas. Pesquisas neurocientficas realizadas recentemente

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indicam que, na fase inicial da adolescncia, o crebro passa por uma acelerao espetacular do desenvolvimento eltrico e fisiolgico. O nmero de clulas cerebrais pode quase duplicar no espao de um ano, enquanto as redes neurais so radicalmente reorganizadas, causando um impacto sobre a capacidade emocional, fsica e mental (UNICEF, 2011). Muitos autores, ao percorrerem os diferentes estudos das diversas reas das cincias, preferem no estabelecer padres muito rgidos sobre o que acontece na adolescncia. Voltam-se mais para entender a adolescncia como um fato cultural. De qualquer forma, importante situar a adolescncia como uma fase especfica do desenvolvimento, com caractersticas prprias que podem representar uma grande oportunidade de desenvolvimento: para o prprio adolescente, para sua famlia e para a sociedade. Dentre essas caractersticas, esto necessariamente: certa autonomia nos processos de socializao; a velocidade da aprendizagem; a capacidade de inter-relacionar conceitos e valores (abstrao), questionar padres e produzir hipteses, assumir responsabilidades, desenvolver a identidade. O tema proposto para este texto tinha como pergunta orientadora: O princpio da pessoa em desenvolvimento: o que isso delimita para a interveno estatal? Nestas breves reflexes, fez-se um esforo de apresentar sucintamente aspectos dessa condio peculiar de pessoa em desenvolvimento do adolescente que, mais do que delimitar uma ao do Estado, sugerindo um imenso campo de oportunidades para enfrentar a prtica de atos infracionais. Esse sujeito que atua num contexto, toma decises, estabelece relaes, desenvolve atitudes, move-se num cenrio de contradies e sofre as graves consequncias de seus atos, vive uma fase da vida que o estimula a estabelecer mudanas e construir projeto de vida.

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Cabe ao Estado, por meio dos operadores do sistema socioeducativo, conhecer o imenso potencial dessa fase da vida,

investir no seu desenvolvimento pleno e assegurar

o surgimento de cidados comprometidos com valores, atitudes e comportamentos que vo

contribuir para a sociedade ser melhor.

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Referncias bibliogrficas
CALLIGARIS, C. Trs conselhos para a educao de crianas. Porto Alegre: Artes e Ofcios, 1995. DAMSIO, Antnio. O erro de Descartes: Emoo, Razo e o Crebro Humano. So Paulo: Companhia das Letras, 1996. FADIGMAN, James e FRAGER, Robert. Teorias da Personalidade. So Paulo: Harbra, 2002. MAYER, Henry. Tres teorias sobre desarollo del nio: Erikson, Piaget y Sears. Buenos Ayres: Amorrortu Editores, 1989. OZELLA, Srgio. Adolescncias construdas: a viso da psicologia sciohistrica. So Paulo: Cortez, 2008. QUINTANEIRO, Tania; BARBOSA, Maria Ligia de Oliveira; OLIVEIRA, Mrcia Gardnia Monteiro de. Um Toque de Clssicos: Marx, Durkheim E Weber. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2003. UNICEF. Situao Mundial da Adolescncia 2011. Braslia, 2011. VOLPI, Mrio. Adolescentes Privados de Liberdade: A Normativa Nacional e Internacional & Reflexes Acerca da Responsabilidade Penal. So Paulo: Cortez, 2004. VOLPI, Mrio. O Adolescente e o Ato Infracional. 9 ed. So Paulo: Cortez, 2010. VOLPI, Mrio. Sem liberdade, Sem direitos: a privao da liberdade na percepo do adolescente. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2010.

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Princpios para um atendimento nas medidas socioeducativas

Mariana Furtado Vidigal13

A legislao relativa criana e ao adolescente

no Brasil tem sofrido importantes mudanas ao
longo dos anos, da Doutrina da Situao Irregular e seu
Cdigo de menores criao da atual Doutrina da Proteo Integral com o Estatuto da Criana e do Adolescente. A evoluo est no fato de o adolescente tornar-se, sob os olhos da Justia, um sujeito de direitos, no mero objeto de interveno do Estado, o que, por outro lado, lhe atribui deveres. No caso de adolescentes autores de ato infracional, o Estatuto da Criana e do Adolescente traz um importante avano ao determinar as medidas socioeducativas como forma de responsabilizao pelo ato cometido. A aplicao dessas medidas pelo poder judicirio deve ocorrer aps o devido processo legal e comprovada autoria e materialidade do ato infracional. Temos, assim, a delimitao da ao do Estado frente a esse pblico e a garantia legal de que no tero seus direitos restritos de forma arbitrria. O Estatuto prev, ainda, os princpios para a aplicao das medidas, tais como a brevidade, excepcionalidade e respeito condio de desenvolvimento do adolescente em questo. Com a evoluo das normativas para a aplicao da medida socioeducativa pelo poder judicirio, preciso avanar, tambm, na qualificao do atendimento e no acompanhamento do adolescente em cumprimento de medida para que princpios e objetivos determinados por lei sejam respeitados na execuo.
Diretora de Orientao Socioeducativa da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas de Minas Gerais Secretaria de Estado de Defesa Social.
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Aps a aplicao da medida pela autoridade competente o poder judicirio , caber ao poder executivo realizar o atendimento ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em consonncia com a legislao. Para as entidades de atendimento, o Estatuto da Criana e do Adolescente determina que as aes sejam de carter educativo e visem, principalmente, escolarizao, profissionalizao, ao fortalecimento dos vnculos familiares, alm do acesso a sade, esporte, cultura e lazer. Em 18 de janeiro de 2012, foi promulgada a lei n 12.594, que regulamenta a execuo das medidas socioeducativas e elenca os objetivos das mesmas: I - a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel incentivando a sua reparao; II - a integrao social do adolescente e a garantia de seus direitos individuais e sociais, por meio do cumprimento de seu plano individual de atendimento; e III - a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da sentena como parmetro mximo de privao de liberdade ou restrio de direitos, observados os limites previstos em lei (Ttulo I, Captulo I, pargrafo 2). Como garantir que esses objetivos sejam alcanados no atendimento ao adolescente? Como aplicar os preceitos legais em um atendimento tcnico ao adolescente, realizado por uma equipe interdisciplinar, como determina o ECA e a Lei de execuo? Propomos, aqui, uma leitura ampliada das determinaes legais, estabelecendo quatro princpios para se pensar esses atendimentos nas medidas socioeducativas: o adolescente, o ato infracional, a responsabilizao e os eixos da medida (profissionalizao, escolarizao, famlia, esporte, cultura e lazer).

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Adolescente: quem socioeducativas?

pblico

atendido

pelas

medidas

O Estatuto da Criana e do Adolescente define a adolescncia como o perodo entre 12 e 18 anos de idade. Mas o que concebemos por adolescncia para alm dessa determinao etria? Trata-se de um conceito que ganha diferentes contornos de acordo com o campo terico e cultural em que estamos. No mundo ocidental, a adolescncia tomada como o momento de transio da infncia para a fase adulta, marcado por mudanas corporais trazidas pela puberdade e pela rdua tarefa de construo da identidade. A puberdade um marco fisiolgico, que determina o desenvolvimento dos caracteres sexuais femininos ou masculinos, quando os corpos comeam a perder a forma infantil e a ganhar contornos do que se tornar um corpo adulto. Essa transformao ocorre dia aps dia, impondo ao sujeito algo to novo que, muitas vezes, as palavras no so suficientes para explicar as sensaes, os novos interesses e desejos. As mudanas corporais e sexuais afetam os corpos, mas tambm o pensamento e a posio diante da vida. O corpo ganha uma agitao, mas o adolescente ainda no sabe o que fazer com isso. Diante dessa realidade, os atos tornam-se uma via privilegiada em relao ao dizer. Apropriar-se desse novo corpo, receber novas exigncias do social e posicionar-se diante do interesse pelos encontros amorosos exige do adolescente separar-se do lugar em que era colocado por sua famlia e mesmo pela escola at ento. Ele deve construir uma identidade, nova imagem de si, para alcanar uma posio indita diante da vida. Para atravessar esse momento, imprescindvel que o adolescente questione o lugar que ocupava quando criana no desejo de seus pais, o que traz, consequentemente, o questionamento dos representante de autoridade e do que est tradicionalmente posto.

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Como se no bastasse esse processo, o adolescente ainda tem que lidar com os paradoxos de um momento de transio: surgem exigncias que j o convocam a ocupar uma posio de homem ou mulher, ainda que no tenha respostas e recursos para tal. Em nossa cultura contempornea, no encontramos mais to presentes os ritos de passagem que antes marcavam simbolicamente a entrada na vida adulta: o baile de debutantes, o primeiro emprego aos dezoito anos, o alistamento militar, para citar alguns exemplos. Cada sujeito precisa, ento, inventar o que ser um homem e o que ser uma mulher por si s, por no poder contar com a tradio e com nomeaes simblicas consistentes. Referncias como escola, igreja e famlia esto enfraquecidas na funo de orientar os mais jovens. O que ou no permitido no est to claro na atualidade e nem mesmo os papis que designam o lugar do homem e da mulher perante os filhos e perante a sociedade. Estamos numa poca de relativizao dos valores e de sujeitos orientados por um novo discurso. Acrescentam-se a isso os efeitos do discurso predominante em nossa poca: o discurso do capitalismo. Por um lado, esse discurso oferta inmeros objetos que prometem uma satisfao do desejo pelo consumo; por outro, segrega aqueles que no conseguem acessar todos os objetos ofertados. Os adolescentes esto inseridos nesse discurso e muitos mostram-se dispostos a tudo, at mesmo a infracionar a lei, para manterem-se inseridos na forma de satisfao pelo consumo. Nos casos atendidos, deparamo-nos frequentemente com a prtica infracional impulsionada pelo consumo para alm do campo da sobrevivncia. Com o empuxo aos objetos como tnis, roupas, bebidas e drogas, a prtica infracional no pode mais ser justificada somente pelo suprimento de necessidades bsicas. Portanto, quando falamos de adolescncia, precisamos considerar que estamos falando de sujeitos afetados por esse real no corpo, que o agita, e pelo dever de construir uma identidade, mesmo diante do enfraquecimento das figuras de autoridade e do fortalecimento do discurso capitalista, do qual grande parte dos

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jovens infratores esto segregados. Sem o recurso ao simblico para tentar traduzir em palavras o excesso, os atos tornam-se uma via privilegiada. Como indica Philippe Lacade (2007), em Passagem ao ato nos adolescentes, importante que busquemos saber por que, num dado momento, o adolescente no pode no fazer de outra forma seno deixar-se capturar por esta atrao de um ato a ser efetuado, como se ele fosse mais autntico do que as palavras (LACADE, 2007, p. 2). O ato infracional: o que leva o adolescente a comet-lo? Cada sujeito responde de forma singular aos impasses trazidos pela vida. Na adolescncia, como vimos, h uma srie de impasses e grandes mudanas com as quais o sujeito precisa lidar. Diversas modalidades de respostas, de sadas, podem ser dadas aos embaraos da adolescncia, algumas possibilitando o lao social, outras escancarando uma ruptura. A toxicomania, a anorexia e a delinquncia entram como algumas das respostas possveis e que podem ser tentativas desastrosas de se fazer existir na sociedade ou uma resposta que pode promover uma desinsero social, alm de fazer vislumbrar um destino mortfero para o sujeito. Nessa vertente, podemos considerar o ato infracional como uma das possibilidades frente aos conflitos da adolescncia e precisamos verificar de que ordem essa resposta e a que se atribui. No se trata de um conflito qualquer, mas de uma situao frente qual o adolescente no encontra outro recurso que no o ato para responder. Uma escolha forada da qual o sujeito lana mo para se estabelecer em sua vida. preciso considerar as contingncias que atravessam a histria do sujeito, como ele responde a elas e a forma singular de cada um para encontrar satisfao, relacionar-se consigo, com as outras pessoas e com as instituies de referncia para ele. Por isso, o ato infracional tem um lugar nico para cada adolescente, e por essa via que

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podemos realizar, efetivamente, um atendimento individualizado nas medidas socioeducativas. fundamental que sejam localizados esses pontos junto ao adolescente no cumprimento das medidas, j que, muitas vezes, ele no consegue elaborar essas respostas em um primeiro momento, tornando-se necessria uma construo ao longo dos atendimentos tcnicos. Pode-se perceber, ento, que preciso ter cautela no uso de explicaes universais, como famlia desestruturada, falta de oportunidade, falta de limites, hereditariedade: alm de trazerem um julgamento moral, suprimem o que h de singular em cada adolescente. Esses fatores devem ser considerados se fazem parte da histria e do discurso do sujeito, mas no necessariamente determinantes, sendo preciso investigar como isso se d para cada um. A morte de um ente querido, a misria, o embarao frente ao encontro com o outro sexo, a expulso da escola, o abandono do pai, o desejo por poder, a busca pelos atributos da masculinidade, entre muitas outras coisas, afetaro cada sujeito de forma especfica. preciso averiguar como as contingncias e a relao com o social compem o enredo da vida de cada adolescente. Se somos afetados pelo discurso social predominante o discurso da cincia e do capitalismo , alguns sujeitos no medem consequncias para alcanarem sua insero: precisam consumir nem que, para isso, infrinjam a lei. Trfico, roubos e furtos so os atos infracionais predominantes, segundo dados de 2009 e 2010.14 A imensa maioria dos adolescentes atendidos pelas medidas socioeducativas de origem economicamente precria, rebotalhos desses discursos. H a um paradoxo: trata-se de atos infracionais que ferem o tecido social, mas que visam a uma insero no discurso social predominante.

Dados fornecidos pela Suase em parceria com o Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente a quem se atribua a autoria de ato infracional (CIA BH).

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Tem sido um grande desafio no atendimento aos adolescentes, por exemplo, fazer vacilar os benefcios financeiros trazidos pelo trfico e possibilitar que o adolescente se d conta dos riscos e das rupturas que essa prtica infracional pode causar. Alm disso, no basta o adolescente concluir sobre as perdas que o envolvimento com o crime traz: preciso buscar outras formas de obter satisfao e estabelecer o lao social. Compreender o que leva cada adolescente a infracionar orientar a equipe e a ele mesmo a encontrar, diante dos recursos disponibilizados pela medida socioeducativa, o que realmente lhe possibilitar fazer outras escolhas e formas menos desastrosas de responder aos impasses e contingncias de sua vida. Responsabilizao Quando o ato cometido por um adolescente considerado crime ou contraveno da lei jurdica vigente no Pas, denominado ato infracional. Para eles, o Estatuto da Criana e do Adolescente prev a aplicao das medidas socioeducativas como forma de responsabilizao jurdica. A determinao de uma medida socioeducativa uma interveno legal que visa transmitir a desaprovao da conduta infracional (Lei n 12594, 18 de janeiro de 2012). No entanto, essa deciso do poder judicirio no implica, necessariamente, um assentimento do adolescente e uma efetiva responsabilizao pelo ato cometido. Em muitos casos, o adolescente no se d conta da responsabilidade que lhe cabe na situao na qual foi apreendido ou no ato infracional praticado, seja por um desconhecimento da lei, seja por se sentir injustiado ou at mesmo por achar que no haveria outra sada seno o ato. Nessa vertente, aparecem falas dos adolescentes como eu tava s traficando, eu tava s com o pessoal soltando pipa no beco que fica a boca, matei porque era ele ou eu, precisava pr comida em casa, minha me no tinha condio de me dar o tnis que eu queria. Para ilustrar, vamos ao relato de um atendimento com Joo, um adolescente de 17 anos em cumprimento de medida

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socioeducativa que, j no primeiro atendimento, afirma, sem ser questionado anteriormente, que no sairia do trfico. Inicia sua argumentao indagando tcnica qual o valor de seu salrio e dizendo que no trfico chegava a ganhar R$2.000,00 por fim de semana. Mas, ao ser perguntado quanto ao uso que fazia desse dinheiro, Joo no sabe responder. Ento, utiliza-se de uma frase dita de forma recorrente pelos jovens envolvidos no trfico: Dinheiro do trfico vem fcil e vai fcil. E finalmente, aps um longo silncio, diz: No sei o que fao com o dinheiro. E a tcnica interroga: Voc ganha esse dinheiro todo e no sabe o que faz com ele?. Joo, ento, explica que gasta com armas para se proteger e para pagar os home15 e que no trfico ganha-se esse dinheiro em 6 meses, mas a voc cai e perde tudo. Joo continua contabilizando o suposto lucro que o trfico lhe trazia e, com a interveno da tcnica sobre o valor de cada objeto elencado, algo comea a vacilar: mulheres, que, no entanto, no valem nada, roupas que no poderia usar para no chamar a ateno da polcia e o respeito da comunidade, que, no fim das contas, afastava seus amigos de infncia, por passarem a temlo; em suas prprias palavras, ele conclui: T bom! J entendi que eu no ganho nada com o trfico!. E a partir da se interessa pelos recursos ofertados pela medida socioeducativa para conhecer possibilidades de escolhas alternativas ao trfico. Portanto, so respostas que no devem ser desconsideradas, tampouco tomadas como a ltima e definitiva. preciso ir alm, querer saber mais e localizar o ato na histria de cada adolescente para acompanharmos a construo de um saber sobre o que o faz atuar. O ato por si s j uma resposta, nem sempre consciente, o que no isenta o sujeito de responder pelas consequncias advindas deste. Lacan (1998) afirma que por nossa condio de sujeitos somos todos responsveis (LACAN, 1998, p. 873). A responsabilidade subjetiva nasce dessa concepo e, a partir dela, trabalhamos a responsabilizao do adolescente por seus atos e pela busca de outras formas de satisfao que no a
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Forma pela qual se refere aos policiais.

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infrao lei ou uma conduta que ponha em risco sua integridade. Trata-se de um chamado ao sujeito para responder sobre sua posio, incluindo-se, assim, no discurso que rege a sociedade, no lao social. Por mais evidentes que sejam os fatores que empurram o sujeito ao ato, imprescindvel que ele possa responder por isso. No se trata de culpabilizao ou, por outro lado, vitimizao, mas da oferta de um lugar para que se possa falar sobre o que o leva a atuar e se responsabilizar por isso. Ele foi praticado em que circunstncias, em que momento da vida do sujeito? O que o colocou na encruzilhada que o faz agir contra a lei? Qual a funo do crime na vida daquele adolescente? A reincidncia da prtica infracional explicita a repetio envolvida em muitos desses atos. O conhecimento das leis e suas consequncias podem no ser o suficiente para a sada da criminalidade. Temo-nos deparado, na medida socioeducativa de internao, com adolescentes com repetidas atuaes infracionais, que passaram por diversas medidas socioeducativas sem que isso tenha dado uma medida para seus atos e sua forma excessiva de satisfao. Nem sempre o sujeito se d conta do que se repete em sua histria, no sabendo tambm como parar esse circuito. preciso interrogar sobre a fora que desencadeia o ato, subjetivando-o, na medida em que o sujeito pode construir um saber sobre o que o afeta. Esse saber construdo possibilitar um anteparo para o que o faz atuar. disso que se trata a responsabilidade subjetiva: que seja possvel descobrir um novo jeito de responder frente aos impasses. H algo que vai alm das condies sociais. Sabemos que o sujeito resiste lgica da normatizao, mostrando instituio que no como todos os outros, rebelando-se contra a homogeneizao que aniquila a sua particularidade. Por isso, no se trata de buscar uma confisso de culpa ou uma justificativa baseada somente nesse argumento, mas uma interveno nas repeties e na escolha de seu modo de viver. Buscamos, nos atendimentos, construir recursos para que o adolescente possa se defender dos atos que colocam em risco sua

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prpria integridade fsica e prejudicam sua vida social. Assim, vamos alm de uma viso que simplifica a questo em termos de uma conduta a ser corrigida ou de um sujeito a ser adaptado s normas institucionais e sociais. A normatizao poderia ter como efeito uma passagem tranquila pela instituio, dando-nos um critrio somente objetivo para avaliar o cumprimento da medida. Cumprir as normas institucionais, contudo, cumprir os objetivos da medida? A medida socioeducativa orientada somente pela exigncia de comportamento adequado marcaria uma diferena na trajetria infracional do adolescente quando ele retorna vida em liberdade? Cumpriria sua funo de responsabilizar o sujeito pelo ato e muni-lo de recursos que lhe permitiriam fazer outras escolhas que no o crime? Nessa perspectiva, damos um passo a mais da exigncia de uma normatizao do comportamento, no exigindo um comportamento uniforme de todos os adolescentes e nem que faam apenas aquilo que a instituio espera deles. A proposta trabalhar com as normas da instituio, mas, principalmente, as normas sociais, no sem considerar a singularidade de cada adolescente, aquilo que o torna nico. Conectamos, assim, os eixos da medida socioeducativa, que, a nosso ver, representam os dispositivos de uma sociedade, ao desejo e forma singular de cada adolescente se posicionar na vida. Eixos da medida socioeducativa como oferta de lao social A medida socioeducativa possui, em seu cerne, duas vertentes: a sancionatria e a pedaggica, que visam responsabilizao pelo ato infracional cometido e um atendimento especializado pela condio de desenvolvimento em que se encontram os adolescentes. O carter pedaggico orienta-se por trs grandes eixos: escolarizao, profissionalizao, fortalecimento dos vnculos e promoo social das famlias. Alm disso, acesso aos direitos fundamentais do adolescente, como sade, esporte, cultura, lazer e assistncia religiosa se assim desejar.

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Ao analisarmos os eixos e os direitos elencados pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, relativos medida socioeducativa de internao, podemos dizer que representam os diversos espaos que compem uma sociedade. A famlia o primeiro representante e principal transmissor das leis e regras que possibilitam uma vida em sociedade. Alm disso, a grande responsvel pela formao da criana e pela orientao do caminho a seguir na idade adulta. A escola o segundo campo das relaes sociais, espao de construo de conhecimento e de civilizao, responsvel pela transmisso do desejo de saber, das regras sociais e pelo preparo para a vida adulta. Uma formao bsica para o trabalho permite ao adolescente conhecer e se preparar para as profisses, para que possa fazer uma escolha e inserir-se no mercado de trabalho. No nos esqueamos de que preciso dar condies de sobrevivncia e acesso a bens de consumo, to valorizados no mundo contemporneo. A prtica infracional explicita uma forma de viver margem, em um mundo de regras prprias e que passa fora da regulao das leis jurdicas. Isso no quer dizer, contudo, que o crime no faa parte do social: ao contrrio, as leis so criadas a partir do cometimento de crimes, no intuito de proteger os bens e a vida dos que convivem coletivamente. Alm disso, a prtica infracional pode ser a forma encontrada pelo adolescente de se inserir, nem que seja pela via da transgresso. Concebemos que, por meio da responsabilizao pela infrao cometida e da oferta de dispositivos sociais que se conectem com o singular de cada adolescente, possvel reinserir o sujeito no discurso social por outra via. No apenas retornar com o adolescente para o lugar de onde veio, mas ofertar-lhe possibilidades de construir um lugar diferente no social. Trata-se de uma oferta de lao. A famlia, a escola, o trabalho, a cultura, esporte e as prticas de lazer, alm de recursos importantes para orientar cidados, so

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lugares de onde tambm possvel extrair satisfao, uma satisfao outra que no a do ato infracional. A rede social tem um papel essencial, tanto no que se refere promoo dos direitos fundamentais do adolescente, quanto no acesso da famlia a melhores condies. Alm disso, a rede deve ser apresentada ao adolescente como dispositivo ao qual ele pode recorrer, no como algo ao qual ele precisa estar submetido para se adaptar. Para concluirmos, cabe execuo de uma medida socioeducativa o dever de proporcionar ao adolescente condio para o cumprimento da mesma. Para tanto, preciso ter delimitados os princpios que regem o atendimento: fundamentalmente os determinados por lei e os que possibilitaro uma execuo tecnicamente qualificada. preciso trabalhar no tempo mais breve possvel, no sentido de ser uma interveno que possibilite ao sujeito construir outras formas de resposta aos imperativos do mundo contemporneo e, principalmente, a suas questes mais singulares, que levam alguns a atuar no lugar de dizer. Em seu reencontro com a liberdade, deve ser possvel ao adolescente autor de ato infracional amparar-se nos dispositivos sociais para

encontrar possibilidades que vo na direo do lao

social e da vida, em lugar da excluso advinda da

prtica infracional e, em muitos casos, da morte.

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Os filhos do Estatuto nas medidas socioeducativas

Fbio Silvestre da Silva16

Inicialmente, quero parabenizar o Governo

de Minas Gerais por esta iniciativa. muito
importante, nesta altura, que haja espaos como
este para discusso de uma poltica de atendimento
intersetorial e em rede de servios e de proteo.
Segundo Leonardo Boff (1998), a cabea pensa a partir de onde os ps pisam. Hoje estou h mais de um ano afastado do sistema socioeducativo. Trabalho como supervisor do Projeto Garoto Cidado, um projeto na linha da proteo social bsica e cultural, voltado para crianas e adolescentes de 6 a 16 anos de idade, na Fundao CSN. Esse afastamento permite-me ver as coisas que foram legais e outros desafios que ainda esto colocados. Entre esses desafios, destaco a ntida disputa no campo do atendimento. De um lado, os que se compreendem na rea de atuao da assistncia social. De outro, os militantes do sistema de garantia dos direitos. Essa distino faz com que os adolescentes sejam tratados por diferentes princpios. Na poltica da assistncia social, fica garantida a compreenso do princpio da matricialidade familiar, pelo qual o adolescente

Fbio Silvestre da Silva psiclogo, mestre em Educao pela Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo. Especialista em Psicologia do Esporte pelo Instituto Sedes Sapientiae. Supervisor do Projeto Garoto Cidado da Fundao CSN, responsabilidade social da Companhia Siderrgica Nacional. E-mail: psilvestre@uol.com.br.

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entendido como um segmento social demandante da proteo social, no nosso caso, da proteo social especial. No caso da lgica da proteo integral, preconizada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a referncia outro sistema: o sistema de garantia dos direitos (SGD). Nesse caso, o princpio norteador o da proteo integral. O SGD didaticamente dividido em trs eixos: promoo, defesa e controle da efetividade. Vale ressaltar que o sistema de garantia de direitos um sistema estratgico que deve mobilizar os diversos sistemas que operacionalizam e garantem os direitos das crianas e adolescentes. medida que nos aproximamos de nossa discusso, vai ficando ntido o quanto o Sinase, que foi amplamente discutido com a sociedade, chegou a ser materializado com uma resoluo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), virou Projeto de Lei (PL) e caminha a passos largos para se tornar lei, sendo um subsistema do sistema de garantia dos direitos apesar de ser pensado para funcionar sistemicamente. No limite dessa discusso, a disputa pode ser algo que distraia mais do que ajude. Fica a questo: o que fazer, do ponto de vista da consolidao de uma poltica, com o atendimento do adolescente real que comete um ato infracional? Ele no uma poltica ou outra, um sistema ou outro, ele tudo isso integral. Pode parecer paradoxal, mas, ao mesmo tempo, deve ser responsabilizado por seus atos e ter, ressarcidos, direitos negados ou violados. So confuses e acertos. Estamos numa caminhada a passos largos para a consolidao de um estado de direito. O fato de ficar estabelecido, na Poltica Nacional de Assistncia Social, de 2004, que as medidas socioeducativas sejam de mdia e alta complexidade e estejam na proteo social especial dessa poltica, no significa que a obrigatoriedade operacional seja por ela. A defesa que o Sinase faz, e tambm fao, chegar a um melhor

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entendimento de que trata uma poltica de direitos humanos, e ela deve ser a articuladora natural para a garantia dos direitos de maneira integrada. Durante o cumprimento das medidas socioeducativas, os adolescentes precisam apenas das polticas de assistncia social? No! Pelo contrrio, continuam precisando da proteo integral. Precisam de educao; em algum casos, de ingresso, outros, de permanncia, e, para todos, sucesso escolar. Precisam de sade, em especial, sade mental e cuidados com a drogadio, muito presente em nosso pblico. Precisam das polticas de esporte e lazer, de cultura, habitao e todos os direitos constitucionais. importante lembrar-se um pouco das histrias. No lanamento do Programa de Acelerao do Crescimento da Criana (PAC da Criana, parte da Agenda Social Criana e Adolescente), em 2007, quando estive no Governo Federal, ficou estabelecido um plano intersetorial em que cada Ministrio entrou com metas fsicas e financeiras para atuar especificamente nas medidas socioeducativas. Foram destinados recursos especficos para a garantia do desenvolvimento nos estados, tanto para as medidas privativas de liberdade como para as que so cumpridas em meio aberto. Nesse sentido, a melhor coisa que aconteceu foi a luta para a municipalizao da poltica de atendimento em meio aberto, superando, at mesmo, a viso de execuo realizada pelo poder judicirio, ainda presente em alguns municpios. Embora a execuo das medidas em meio aberto (liberdade assistida e prestao de servio comunidade) esteja sob a responsabilidade dos municpios, fundamental a compreenso da corresponsabilidade da federao e dos estados, especialmente no cofinanciamento da poltica de atendimento. Estamos ainda comemorando a desmontagem do sistema Febem (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) pela instituio do Sinase, o que me faz lembrar a comemorao pela desmontagem

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do Servio de Atendimento ao Menor (SAM). Nesse sentido, meu maior medo que, nessa comemorao, o Sinase se transforme no famigerado bisneto do SAM. Independentemente do receio, preciso exaltar, sim, os principais avanos dessa poltica. Dentre elas, a expanso significativa dos programas de execuo; o reordenamento das instituies de privao de liberdade e a progressiva implantao das medidas socioeducativas em meio aberto como uma poltica de ao continuada. Em 2007, menos da metade das capitais assumiram a municipalizao das medidas em meio aberto. Hoje, todas as capitais e boa parte das cidades com mais de 100 mil habitantes implantaram e mantm seus programas. visvel o aumento do nmero de unidades de privao de liberdade que atendem aos parmetros arquitetnicos estabelecidos pelo Sinase. Est cada dia mais complicado, para o gestor, manter uma unidade que no garanta o mnimo previsto pelo Sinase, pois h uma barreira para o financiamento para a construo e manuteno das unidades e uma maior cobrana dos rgos de controle da efetividade das polticas de atendimento. Melhor do que eu, os envolvidos na execuo das medidas socioeducativas e os responsveis pela consolidao da poltica sabem dos problemas que so enfrentados. Quero destacar, na minha fala, que me preocupa muito ver que as medidas tm servido mais ao controle do que emancipao dos adolescentes. Onde esto os adolescentes? Por que no esto participando de um seminrio como este? Como est sendo tratado o princpio do protagonismo? Pelo andamento galopante do toque de recolher nas cidades, vai ficando clara a necessidade de controlar esses jovens, muito mais que criar as condies necessrias para sua emancipao e exerccio da cidadania ativa.

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Trago um exemplo de outro desafio, agora do meu estado: So Paulo. Na capital o poder pblico faz a cobertura de 100% do atendimento com o auxlio da rede de organizaes no governamentais (ONGs) que se dispem a executar o atendimento dos adolescentes. um trabalho terceirizado. Sabemos da crise de financiamento pblico e internacional para as ONGs, graas boa recuperao do Brasil em seu desenvolvimento econmico. Temos menos problemas hoje que h 10 anos. Essa crise faz com que as ONGs submetam-se meramente execuo das polticas ofertadas pelo estado, o que, em minha opinio, gera, em tese, um conflito no controle social da efetividade da poltica. Tudo indica que, hoje, apenas a imprensa faz esse controle, ainda que s no denuncismo, coisa em que, anteriormente, a ONG era especialista. A formao dos tcnicos passou a ser um problema. Para que tenham uma ideia, hoje, em So Paulo, para que um policial militar possa ir para a rua, ele passa por 18 meses de treinamento. Estamos longe de ter uma polcia ideal por l, pelo contrrio, so muitas as dificuldades, at mesmo, os estigmas e preconceitos. J no trabalho com as crianas e adolescentes, o fenmeno assustador. A pessoa contratada hoje e amanh, sem qualquer treinamento, est diante do trabalho. A formao vai dar-se no processo e, sem dvida, os maiores prejudicados sero o pblico final e a compreenso que cada ator ter, em seu papel, na rede de apoio e servio, limitando a estrutura para a orientao dos adolescentes em cumprimento de medida. Para entender o tamanho da problemtica e as dificuldades de avanar nesse subsistema, preciso reconhecer o novo perfil dos adolescentes em conflito com a lei. So os filhos do ECA que vivem na condio de excluso social. Para terem uma ideia, grande o nmero dos adolescentes que no frequentam regularmente a escola e a maioria est em defasagem idade-srie. A escola no muda seu preconceito de receber os adolescentes. Os juzes insistem com a matrcula, mas no temos nada sobre permanncia e sucesso. um fato que ainda a maioria do trabalho no atinja as famlias, pois grande parte dos adolescentes no

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conta com apoio familiar e no encontra nos abrigos o acolhimento necessrio. Muitos esto envolvidos com drogas. So usados no comrcio: esto escravizados. Estamos vendo a alta incidncia no motivo de entrada de trfico de drogas. Como consumidores, quando querem, no encontram tratamento adequado. Os de melhor condio financeira pagam tratamentos, controlam a vida escolar e pagam advogados. Nesse sentido, nas medidas socioeducativas esto criminalizados exatamente os que antes foram privados de seus direitos fundamentais garantidos pelo ECA. Muito embora tenhamos uma viso crtica dos problemas e desafios que esto colocados no sistema socioeducativo, sempre apelo para que, mesmo assim, sejamos pautados muito mais pela lgica do desafio do que pela lgica do fracasso, como bem defende a professora Maria de Lourdes Trassi Teixeira. As notcias negativas e de fracassos so retumbantes do poder pblico e da indiferena da sociedade em geral. Os casos perdidos so amplamente divulgados, o que no acontece com os casos de sucesso. Por isso, fao questo de destacar, apesar da imensido de problemas, a necessidade do trabalho intersetorial. As medidas socioeducativas no so problemas apenas da assistncia social, ou s da justia ou s dos direitos humanos. preciso felicitar as decises nacionais sobre a municipalizao das medidas socioeducativas. O Sinase constitui-se de uma poltica pblica destinada INCLUSO dos adolescentes em conflito com a lei e demanda iniciativas dos diferentes campos das polticas pblicas e sociais. A medida EXIGE atuao diferenciada: RESPONSABILIZAO: com a necessria limitao de direitos determinada por lei e aplicada por sentena e SATISFAO DE DIREITOS: as restries so, basicamente, da liberdade, os demais devem ser assegurados. De qualquer maneira, pensando no funcionamento sistmico e articulado, temos que pensar em aes que podem favorecer seu

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desenvolvimento. Por exemplo, as campanhas conjuntas destinadas sociedade em geral e aos profissionais da rea; a promoo de discusses, encontros e seminrios conjuntos; respeito s competncias e atribuies de cada ente federativo e de seus rgos; discusses e elaboraes para expedio de atos normativos que visem ao aprimoramento do sistema de atendimento; estmulo prtica da intersetorialidade e a formao de redes. Momentos como este de Seminrio, com, quem sabe, a publicao do material, so ricos para discutir e pensar solues para os muitos desafios que se mantm. No me furto em apontar outros desafios que dizem respeito ao todo da implementao da poltica nacional, tais como, ampliao das varas especializadas e descentralizadas; integrao dos rgos do judicirio, ministrio pblico, defensoria pblica, segurana pblica e poder executivo na operacionalizao do atendimento inicial; fortalecimento da defesa tcnica desses brasileiros; atuao contundente dos conselhos de direitos e tutelares; capacitao inicial e formao continuada para os operadores do sistema, incluindo os juzes; erradicao dos maus tratos; vigilncia constante aos descumprimentos dos prazos dos adolescentes em internao provisria; incentivo a novas e boas prticas; garantia do controle social e monitoramento das polticas; qualificao dos sistemas de informao e destinao privilegiada dos recursos para o reordenamento institucional necessrio ao fim, por completo, no s do nome, mas do Modelo Febem, antes que o Sinase vire bisneto do SAM. Enfim, fcil afirmar que o Sinase est na contramo da crescente demanda social pelo agravamento das medidas. Felizmente est. As prticas promissoras na aplicao e execuo das medidas socioeducativas, no pas, identificadas, sistematizadas e premiadas devem imprimir-nos outro ritmo na poltica nacional, tendo o olhar no futuro, mas consciente de que a ao deve ser para o aqui e agora. Nesse sentido, sabemos que vem se tornando cada vez mais indefensvel a lgica carcerria em nosso pas e temos histria e memria para essa afirmativa.

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Por isso, muito mais que um desafio, um imperativo tico e jurdico a superao dos antigos modelos, que invalidam a efetividade dos direitos humanos dos adolescentes em conflito com a lei. Precisamos, pelo contrrio, com sensibilidade, dilogo e ousadia, experimentar mtodos, novas tecnologias e reunir esforos das

vrias reas de conhecimento. Esta a nossa aposta, e

esta publicao nos faz o convite de olharmos para

os meandros da poltica com esperana nas

boas experincias desenvolvidas em Minas Gerais e neste Brasil to plural.

Muito obrigado.

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Referncias bibliogrficas
Brasil. Constituio Federal. Braslia: Esplanada, 2002. Brasil. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei Federal 8.069, de 13 de julho de 1990. Braslia: Secretaria de Estado dos Direitos Humanos, Departamento da Criana e do Adolescente, 1990. BRASIL. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Braslia: Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente, 2006. BRASIL, Presidncia da Repblica. Lei Orgnica da Assistncia Social, n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. BOFF, Leonardo. A guia e a Galinha. 14a ed. Petrpolis: Vozes, 1998. COSTA, A.C.G. Por uma poltica nacional de execuo socioeducativa: conceitos e princpios norteadores. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006. ILANUD, ABMP, SEDH, UNFPA (orgs.). Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. So Paulo, ILANUD, 2006. TEIXEIRA, M. L. T. As histrias de Ana e Ivan: Boas experincias em Liberdade Assistida. So Paulo: Fundao Abrinq, 2003. SPOSATI, Aldaza. Contribuio para a construo do Sistema nico de Assistncia Social SUAS. In: Revista Servio Social & Sociedade Informe-se, n. 78, So Paulo, Cortez, jul. 2004, p.171-179. _______. Poltica de Assistncia Social: uma estratgia de incluso social. In: Assistncia Social: como construir e implementar uma gesto inclusiva, 2003. _______. Mnimos Sociais e Seguridade Social: uma revoluo na conscincia da cidadania. In: Revista Servio Social & Sociedade, n. 55, So Paulo, Cortez, nov. 1997, p. 09-38.

2. Temas e debates: as polticas pblicas

para a juventude

Textos de

Paulo Artur Malvasi Glria Digenes Lus Flavio Sapori Carolina Proietti Imura Claudio Lobenwein Resende

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Um olhar antropolgico sobre a gesto do sistema socioeducativo

Paulo Artur Malvasi17

Sistema Socioeducativo: Vulnerabilidade e Poltica Pblica

O sistema socioeducativo constitui-se em um

campo poltico complexo e que envolve diversos atores institucionais. Poder judicirio, ministrio pblico e
conselhos de direitos; polcias e secretarias municipais e
estaduais principalmente nas reas da sade, assistncia social e educao , parcerias entre rgos governamentais e no governamentais. Aes descentralizadas construdas de modo participativo e articulao intersetorial das reas de polticas pblicas no mbito municipal, estadual e federal compem interfaces entre os programas de atendimento para garantir a universalidade das polticas e dos servios. Uma imbricada rede de interesses e perspectivas, de disputas, marca a gesto do sistema. No cerne de todo esse emaranhado institucional, h (idealmente) o adolescente autor de ato infracional o sujeito de direitos para o qual todo o sistema deve convergir. Propondo discuti-los, problematizo, nas prximas pginas, determinados aspectos dos processos sociais, histricos e polticos que construram um sistema poltico-estatal direcionado ao adolescente em conflito com a lei, baseado em sua caracterizao como vulnervel e, ao mesmo tempo, potencialmente perigoso para a sociedade.

Antroplogo, professor do Programa de Adolescente em Conflito com a Lei (UNIBAN).

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Mestrado

Profissional

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A noo do adolescente como sujeito de direitos novidade em uma longa histria de singularizao da faixa etria da infncia e da adolescncia como objeto de interveno estatal no Brasil. A preocupao em formalizar um corpo de leis e de polticas especficas voltado para os menores inaugurou-se, no Brasil, com o cdigo datado de 1927. Essas normas voltavam-se para setores da populao infanto-juvenil que precisavam ser purificados: os menores, invariavelmente pobres. Era uma poca em que a noo de higiene estava no centro da ao estatal. Desde o incio da Repblica final do sculo XIX , polticas de sade pblica e interveno social sobre determinados grupos sociais visavam selecionar aqueles que dificultavam a limpeza fsica e moral do espao pblico necessria para a construo do projeto nacional (MOTA, 2003; RIZINI, 2008). O cdigo de 1927 procurava delinear os mecanismos de punio aos menores que contribuam para o atraso do pas. A conotao punitiva do Cdigo de 1927 foi mantida em 1979 no Cdigo de Menores. A histria do Brasil durante o sculo XX revela uma preocupao perene em intervir sobre infncias, adolescncias e famlias que possam de alguma forma representar perigo sociedade. A perspectiva menorista foi alvo de um luta social marcante no processo de redemocratizao nos anos 1980: surgiria uma nova concepo da infncia, mais afinada com a concepo de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos especiais (VIANNA, 2002). A produo intelectual e militante dos anos 198018
18 Desde a segunda metade da dcada de 1970, diversos estudos se voltaram para a situao de adolescentes tidos como marginais e as estratgias do Estado para ajustar sua conduta. Iniciava-se um processo de desconstruo da perspectiva menorista. O comportamento dos menores marginalizados foi pensado como parte de um posicionamento frente ao sistema sociopoltico e econmico de que participam (Schneider, 1982), uma forma de adaptao aos valores sociais dominantes e de desenvolvimento de estratgias de sobrevivncia (Ferreira, 1980). A abordagem da ao do Estado nesses trabalhos implicaria uma atitude de denncia, visando diminuir o poder institucional de punir arbitrariamente (Ferreira, 1980), ou um posicionamento crtico frente a uma sociedade desigual e excludente

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constituiu uma mobilizao que levou elaborao e promulgao de uma nova legislao especfica para crianas e adolescentes. Baseado na doutrina da proteo integral, lei n 8069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) representa um esforo de superao da poltica instituda para o menor pelas legislaes anteriores, e pelo organismo responsvel pela execuo da lei a Fundao Nacional de Amparo e Bem-Estar do Menor (Funabem). A luta concreta pela substituio de uma poltica baseada no paradigma da situao irregular por outra baseada no paradigma da proteo integral implica tanto a mudana normativa quanto a de valores. As crianas e os adolescentes no seriam mais vistos como irregulares, abandonados, desviantes, mas antes como sujeitos cujos direitos esto ameaados ou violados e que, por conseguinte, devem ser restaurados. A ao estatal se deslocaria, teoricamente, da represso para a proteo especial (FELTRAN, 2008). A transio da ditadura militar (1964-1985) para a democracia, entretanto, tem-se mostrado um processo complexo de mudanas e de continuidades na sociedade brasileira.19 Na rea do adolescente autor de ato infracional, o ECA representou um avano ao instituir o direito ao devido processo legal, o direito defesa e a nfase na ideia de que as medidas deveriam privilegiar o carter socioeducativo.20 Estas so
(Schneider, 1982). A Fundao Estadual de Bem-Estar do Menor (FEBEM) foi identificada como uma instituio com uma viso estigmatizada dos adolescentes. Os temas da reintegrao (ou reeducao ou ressocializao) foram discutidos em sua ambiguidade: ao colocar para o adolescente uma identidade idealizada a ser adquirida, a interveno da FEBEM produzia os efeitos contrrios queles a que se propunha, aproximando o jovem de seus pares (grupo de iguais) e o distanciando dos valores da integridade social do mundo adulto (Violante, 1982). Para discusses detalhadas sobre os paradoxos da democracia brasileira, ver Peralva (2000) e Caldeira (2000). 20 Segundo o artigo 113, na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
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mudanas de fundo e que produziram, nos ltimos vinte anos, transformaes (nem sempre exitosas) no atendimento ao adolescente. Entretanto, manteve-se a ambiguidade entre a garantia de direitos e a tutela. Os movimentos sociais que geraram e mantm o discurso do adolescente como sujeito de direitos e prioridade absoluta mobilizam apoio poltico em bases amplas e eficazes, mas, ao mesmo tempo, tendem a reificar o grupo alvo de preocupaes. O paradigma da infncia e adolescncia produz uma particularidade bastante diferente daquele que o antecedeu o do menor , porm ambas as concepes possuem carter discricionrio, demarcando um grupo social que precisa de cuidados especiais concepo que facilmente se torna tutela nas prticas cotidianas de profissionais que atuam no campo da infncia e adolescncia. O socioeducativo um dos diversos sistemas surgidos nos ltimos anos, consequente da execuo de polticas norteadas pela Constituio de 1988, pelo ECA mais especificamente. O Estatuto da Criana e do Adolescente comps um movimento mais amplo de formulao acelerada de legislaes especficas destinadas a regulamentar diversos campos da vida social e poltica. A vida humana est no cerne desse movimento do Estado brasileiro, no qual se enfatizam trs setores estratgicos: a infncia e adolescncia; a sade; a assistncia social. Quase simultaneamente promulgao do ECA, institui-se, mediante a Lei Federal 8080/90, o Sistema nico de Sade (SUS). O SUS serviu como modelo organizativo, na forma de sistemas, de todas as polticas voltadas para as reas estratgicas. O Sistema nico de Sade foi o primeiro sistema a seguir o modelo de gesto das polticas pblicas no Brasil psconstituinte: universal, descentralizado e participativo; ele foi o percussor modelar de todos os outros sistemas, como o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). A partir dos anos 1990, todas as legislaes especficas colocaram em movimento uma nova concepo de poltica na sociedade brasileira, em que os ndices de aferio dos direitos, como o

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ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), passaram a ser almejados. O artigo 3 da Constituio enfatiza que os nveis de sade da populao expressam a organizao econmica e social do pas. Os fatores determinantes e condicionantes de sade so, entre outros, alimentao, moradia, saneamento bsico, meio ambiente, trabalho, renda, educao, transporte, lazer e acesso a bens e servios essenciais. As aes de sade devem resultar, nesse marco normativo, de uma abordagem econmica e social (Lei Orgnica da Sade). A disciplina que estuda os determinantes e a distribuio dos agravos sade, levando em conta os aspectos econmicos e sociais, a epidemiologia. Essa disciplina foi um dos campos cientficos que elevaram a categoria populaes vulnerveis como foco das polticas pblicas. A partir dos anos 1990, nos processos desencadeados na gesto pblica brasileira, a sade, a assistncia e a rea da infncia e adolescncia se consolidaram como os setores estratgicos das polticas sociais; as trs reas so aquelas em que se luta para reverter as vulnerabilidades. Este o discurso que, mediante a edio de portarias e de medidas governamentais, desenha as polticas pblicas no Brasil contemporneo. Elas delineiam os grupos especiais da populao, entre ele os adolescentes vulnerveis aqueles que esto mais propensos a ceder criminalidade e violncia. O discurso corrente no sistema socioeducativo o de que os adolescentes em conflito com a lei so duplamente vulnerveis porque so adolescentes e porque vivem em contextos determinantes e condicionantes negativos para a sade e para a insero social. Em sntese, os determinantes de sade inter-relacionam condies de vida, localidades e grupos populacionais. A demarcao dos jovens pobres moradores de determinados territrios como o pblico mais vulnervel delineou o encontro da sade com a segurana pblica. O combate ao trfico de drogas foi uma das estratgias governamentais para minimizar os determinantes dos agravos sade dos adolescentes vulnerveis nos ltimos vinte anos. Em um artigo intitulado Por uma poltica efetiva de ateno integral ao adolescente em conflito com a lei

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privado de liberdade (BOAS et al, 2010), autores da rea biomdica sentenciam: Hoje a violncia no exclusividade da segurana pblica. chegada a hora, portanto, da sade se apropriar de sua quota de responsabilidade nas discusses mais aprofundadas do fenmeno da violncia (BOAS et al, 2010, p. 231). Segundo os autores, nesse cenrio nota-se uma trama que se constitui da inter-relao entre os mbitos biolgico, subjetivo e social (BOAS et al, 2010, p. 231). A rea de polticas pblicas de sade ganhou grande espao no sistema socioeducativo, como se ver neste texto. O Poder Tutelar sob a gide da participao O sistema socioeducativo o modelo organizativo do Estado brasileiro para adolescentes vulnerveis. A caracterizao do adolescente em conflito com a lei tem como um de seus elementos basilares a anlise do territrio de onde ele vem. O sistema socioeducativo no universal; ele atinge segmentos particulares da populao juvenil considerada problemtica ou indesejvel. O discurso militante da rea da infncia e adolescncia mantm, entretanto, o ideal de universalidade, assim como a luta pelo carter educativo do sistema. A promulgao do Estatuto em 1990 representou, para os militantes, a possibilidade de abertura para novos modelos de ao junto ao adolescente autor de ato infracional, ancorada em um esforo pedaggico em torno de prticas socioeducativas. Destaca-se, nesse campo, a produo de Antnio Carlos Gomes da Costa. A partir da sistematizao de uma reconhecida experincia como diretor de uma unidade da Febem,21, o autor tornou-se o principal difusor de prticas socioeducativas. Costa (2001) apresenta a proposta de uma pedagogia da presena para o reconhecimento da imensa vontade de ser aceito, de viver e libertar-se do adolescente. A obra do pedagogo coloca em perspectiva o tema da socializao. O comportamento ajustado, a
Gomes da Costa foi diretor da Escola FEBEM Baro Camargos em Ouro Preto / Minas Gerais, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980.
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adaptao total s leis e normas que presidem o funcionamento da sociedade, em suma, a renncia aos atos delituosos e s condutas perturbadoras da convivncia coletiva , para o autor, um modelo de socializao equivocado. Segundo Costa, a verdadeira socializao no uma aceitao dcil, um compromisso de exigncias, ou uma assimilao sem grandeza, ela uma possibilidade humana que se desenvolve na direo da pessoa equilibrada e do cidado pleno (COSTA, 2001, p. 71). Nela, o jovem ter a liberdade (o direito) de exprimir, quando isto corresponde sua vontade ou ao seu entendimento, a indignao salutar que induz denncia e ao combate da injustia e da opresso que povoam a vida dos homens em uma sociedade como a nossa (COSTA, 2001, p. 71). Como o prprio autor enfatiza, tal pedagogia est longe de compor o sistema de atendimento ao adolescente autor de ato infracional.22 A construo do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - Sinase (SEDH, 2005) representa, na primeira dcada do sculo XXI, uma alternativa no discurso institucional de transformao das prticas de atendimento na execuo das medidas socioeducativas. Nesse documento destacam-se as dificuldades de alterao das prticas, pois longa a tradio assistencialrepressiva em relao queles que, de alguma forma, transgrediram ou apresentam caractersticas de algum risco ou vulnerabilidade social (SEDH, 2005, p.14). O quadro apresentado sobre a realidade institucional do atendimento socioeducativo aponta as grandes mudanas necessrias para que as medidas possam ser educativas, ou seja, que agenciem uma transformao no sujeito.

Antnio Carlos Gomes da Costa situa a pedagogia da presena como parte de um esforo que v o sistema atual como uma massa falida em todos os nveis e aspectos (COSTA, 2001, p. 73), do panorama legal, passando pelo ordenamento poltico-institucional, at as formas de ateno ao adolescente que assumiram contornos de ineficcia e de degradao to evidentes que tornou-se uma realidade praticamente impossvel de ser revestida sem a desconstruo total do sistema (COSTA, 2001, p. 73).

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A chave para alcanar a mudana de paradigma das intervenes sobre adolescentes a gesto. A ao racional e planejada a partir de um sistema no evita, entretanto, que as intervenes construam formas normativas de cidadania, fundadas em assunes morais culturalmente especficas e/ou de cariz etnocntrico recorrentes na sociedade brasileira. A ideia de gesto praticada no sistema socioeducativo se expressa publicamente como gerir administrar, dirigir, gerenciar (HOUAISS e VILAR, 2001, p. 1447) , mantendo eclipsada (mas latente) sua dimenso tutelar. Gesto tambm se origina do verbo gestar formar e sustentar um filho no prprio ventre (HOUAISS e VILAR, 2001, p. 1449), que remete ideia de cuidado e proteo. Tal concepo compatibiliza bem com polticas discricionrias para os personagens sociais que mais facilmente podem ser tomados como naturalmente tutelados ou tutelveis: a infncia e a adolescncia (VIANNA, 2002, p. 271). A misso pedaggica de formar, cultivar, facilmente se transforma em cuidar, tutelar; so diferenas semnticas sutis, mas que podem indicar prticas profundamente divergentes. Segundo Lima (2002), a tutela no Brasil se caracteriza pelo controle e alocao diferencial e hierarquizada de populaes, para as quais se criam estatutos diferenciados e discricionrios nos planos jurdico e/ou administrativo. Este o caso das polticas pblicas voltadas para adolescentes em conflito com a lei. No caso daqueles enquadrados como infratores, a tutela muitas vezes tida como uma obrigao do Estado em defesa da sociedade. A dicotomia das intervenes sobre os adolescentes em conflito com a lei reatualizada no Sinase. Segundo o documento, a funo pedaggica das medidas socioeducativas deve ser o de auxiliar o adolescente, promover atitudes e conhecimentos para que, sobretudo, ele no reincida no ato infracional. Em suma, a finalidade da medida mudar o comportamento dos adolescentes, com foco em evitar a reincidncia por meio de estratgias de educao e incluso. O Sinase salienta que fundamental nesse processo que tais estratgias contemplem a participao dos

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adolescentes na gesto dos programas. O adolescente deve assumir conscientemente seu papel de sujeito (SEDH, 2005, p. 50). No documento l-se: as aes socioeducativas devem propiciar concretamente a participao crtica dos adolescentes na elaborao, monitoramento e avaliao das prticas sociais desenvolvidas, possibilitando, assim, o exerccio enquanto sujeitos sociais da responsabilidade, da liderana e da autoconfiana (SEDH, 2005, p. 50). A participao popular um ponto central do modelo de gesto difundido pelo Brasil ps-constituinte. O caso do Sinase exemplar: a proposta de gesto dos programas de atendimento socioeducativo apresentada em termos de uma metodologia de gesto. Salienta-se nela que o objetivo maior da gesto participativa a constituio de uma comunidade socioeducativa, composta por profissionais e por adolescentes dos programas de atendimento socioeducativo. A participao dos adolescentes idealmente contemplada, pois, junto aos diversos profissionais que atuam no atendimento, eles compem a comunidade socioeducativa23. Na descrio dos dispositivos que concretizam a comunidade socioeducativa, entretanto, no est clara a participao efetiva dos adolescentes. A gesto participativa chamada de dispositivo no documento apresentada como a participao de todos nas deliberaes, na organizao e nas decises sobre o funcionamento dos programas; se partirmos da caracterizao da comunidade socioeducativa como sendo composta por profissionais e por adolescentes, ser possvel pressupor que os jovens tambm deliberem, organizem e decidam. A participao destes est proposta, tambm, na avaliao do desempenho da direo, assim como no da equipe, do prprio funcionrio e do adolescente, de
Nesta comunidade, a gesto deve ser participativa: (...) todas as operaes de deliberao, planejamento, execuo, monitoramento, avaliao e redirecionamento das aes devem ser compartilhadas, rotativas, solidrias, tendo como principal destinatrio o coletivo em questo, contemplando as peculiaridades e singularidade dos participantes (SEDH, 2005, p. 99).
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acordo com critrios constitudos pelo coletivo e pelos indicadores de qualidade; o adolescente, em tese, avaliaria o trabalho dos tcnicos e gestores, embora os parmetros de avaliao sejam tcnicos. Todas as caracterizaes dos dispositivos compem uma metodologia de gesto em que o adolescente aparece como sujeito (ou protagonista), mas a formulao bastante ambgua. Colocada nos termos acima citados, a proposta de gesto participativa ignora a imensa diferena de poder entre diferentes profissionais do campo e, sobretudo, entre o corpo profissional e os prprios adolescentes, que so tidos, em ltima anlise, como pessoas que precisam de tutela e de interveno. Em todos os dispositivos apresentados, o Plano Individual de Atendimento (PIA) aquele que mais especifica o lugar que os adolescentes e seus familiares ocupam na gesto do programa de atendimento. O PIA, entretanto, um instrumento de gesto que fica sob a responsabilidade dos tcnicos, psiclogos e assistentes sociais. O adolescente o objeto de interveno. Numa proposio ideal, os adolescentes e suas famlias pactuariam os passos, os possveis obstculos e as estratgias de ao. Outro ponto importante a ser salientado na proposta de gesto de programas do Sinase que, no documento, no est clara a relao dos programas com foras institucionais extremamente marcantes na experincia dos adolescentes que passam por medidas socioeducativas: as polcias e o judicirio. As polcias e o judicirio compem o incio do processo de aplicao e execuo das medidas. O judicirio aparece como parte de uma rede externa da comunidade socioeducativa, e ainda citado como necessrio na criao de uma aliana estratgica. Para os adolescentes, as polcias e o judicirio desempenham um papel central na experincia de passar pelos programas de atendimento. A fora que os adolescentes atribuem a esses atores institucionais revela um cenrio bastante complexo que circunscreve a gesto de programas socioeducativos.

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O sistema socioeducativo deve reinserir o adolescente autor de ato infracional. Como poltica pblica, sua formulao parte de uma dicotomia: por um lado, o pblico-alvo deve sofrer uma interveno, pois constitui um risco para a sociedade no intervir sobre aqueles que so os potenciais futuros criminosos; por outro lado, os adolescentes so tambm vistos como pessoas em dificuldade, necessitados e desprotegidos, num estado permanente de vulnerabilidade. Nesse contexto, as medidas socioeducativas devem simultaneamente controlar comportamentos de risco e cuidar de estados vulnerveis. Violncia e Participao A Higiene da Socioeducao Direitos dos mais e menos humanos um artigo seminal sobre as consequncias inesperadas do Estatuto da Criana e do Adolescente tendo sido escrito por Claudia Fonseca e Andra Daniella Lamas Cardarello (2009) dez anos depois da promulgao do ECA e dez anos antes desta pesquisa.24 Sob a tica da antropologia, o texto parte da premissa de que os direitos humanos em uma forma abstrata e descontextualizada pouco significam (FONSECA e CARDARELLO, 2009, p. 220). Pressupondo que a frente discursiva25 em torno dos direitos da infncia e da adolescncia uma faca de dois gumes, as autoras levantam a hiptese de que, se os ativistas dos direitos humanos no mantiverem certo distanciamento desse jogo discursivo, correm o risco de montar programas que no apenas deixam de alcanar seus objetivos mas, pior que isto, produzem novas formas de excluso (FONSECA e CARDARELLO, 2009, p. 220221).

O artigo foi publicado em 1999 em Horizontes Antropolgicos, n. 10, 1999, p. 83-122. 25 As autoras caracterizam as frentes discursivas como o fruto da negociao entre diversos grupos de interesse trabalhando em torno de um mesmo tema.

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As autoras destacam que os rearranjos semnticos disparados pelo ECA tiveram forte impacto sobre a realidade de jovens brasileiros mas nem sempre da forma esperada: sugerem que esse descompasso tem a ver com a expectativa irrealista de que, pelo judicirio, seja possvel solucionar todos os problemas da sociedade. Tal viso de um poder da teoria (a lei) sobre a prtica (a vida cotidiana) desconsidera as grandes diversidades existentes entre os adolescentes brasileiros. Pensamento e prticas institucionais assim orientadas redundam na normatizao da conduta, corporalidade, moral e modo de vida dos jovens em conflito com a lei, realando a dubiedade e a contradio presentes na lgica de proteo e correo do sistema socioeducativo. A persistncia manifesta da pobreza conjugada com uma sociedade consumista gera um contexto em que o simples aperfeioamento das leis no capaz de aparar as tenses sociais. Como as autoras destacam, h no Brasil uma adolescncia provedora, isto , pessoas que, em vez de experimentarem um perodo prolongado de dependncia e escolarizao, tornam-se desde cedo corresponsveis pelo sustento da famlia. Nesse caso, o adolescente muitas vezes impelido pelo seu prprio contexto de vida a procurar formas de renda. Mercados criminosos operam junto a esses segmentos, pois h mo de obra barata e disponvel. Apenas as mudanas em legislaes no resolvem esse problema. Em uma digresso sobre a infncia idealizada pelas classes altas brasileiras, Fonseca e Cardarello (2009) lembram que, at pouco antes da promulgao do ECA, a diferena entre as infncias, a rica e a pobre, no era problematizada, pois as etapas da vida no seriam relevantes aos pobres. As autoras exemplificam lembrando que era comum na sociedade brasileira a existncia de empregadas domsticas de treze e quatorze anos em casas com adolescentes da mesma idade, vivendo a fase despreocupada da infncia (FONSECA e CARDARELLO, 2009, p. 248). Apenas recentemente as crianas pobres passaram a integrar-se categoria universal do humano, sobretudo aps a promulgao do ECA.

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Mas essa incluso de um novo grupo no horizonte humanitrio no deixa de engendrar paradoxos: por exemplo, quando a criana (ou adolescente) faz dezoito anos e muda subitamente de status (de criana em perigo, merecendo ateno especiais, para ser considerada um adulto perigoso contra o qual preciso se proteger). Ou quando preciso achar um culpado pela situao intolervel em que tantas crianas se encontram atualmente. A, o sacrifcio que se oferece para expiar a nossa m conscincia aparece na figura dos pais desnaturados. A noo de criana rei, irrealizvel em tantos contextos, engendra seu oposto a noo de criana martirizada e, com esta, um novo bode expiatrio: os pais algozes (FONSECA e CARDARELLO, 2009, p. 248, grifos das autoras). Os estudos antropolgicos contribuem para a problematizao das lgicas universalistas de direitos, baseados em noes de totalidade (a criana e a adolescncia universal), identidade e no contradio (sujeito de direitos), confrontando-as com o (vazio de) sentido da violncia e do caos. Como ouvir esses outros adolescentes e suas famlias que no se enquadram no modelo ideal na condio de sujeito de direitos? Modelos descontextualizados de direitos humanos podem reforar mecanismos de excluso (colocando adolescentes e famlias dentro de categorias rgidas, como, por exemplo, a de famlia desestruturada); mas, pior ainda, tais modelos so capazes de negar toda e qualquer apreenso da alteridade (uma criana provedora em uma famlia desestruturada inaceitvel, no permite a infncia almejada, a realizao plena do Estatuto). Afinal, as individualidades que existem na sociedade contempornea no so to facilmente domesticadas; nem to pouco cabem necessariamente nos rtulos das cincias jurdicas. E, no entanto, qualquer poltica pblica voltada para a garantia de direitos humanos h de levar em

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considerao a diversidade social (...) As alteridades que precisam ser enfrentadas so aquelas que menos queremos ver a dos jovens infratores, por exemplo, ou dos pais dos abandonados. So individualidades que apontam dimenses de nossa realidade que preferamos esquecer (FONSECA e CARDARELLO, 2009, p. 251, grifos das autoras). O sistema socioeducativo como uma das amplas polticas pblicas para adolescentes e jovens no Brasil composta por represso das foras de segurana conjugada pela busca de consentimento via promoo das reas da sade e da assistncia social. A ideia que o adolescente/jovem contribua para a melhoria dos ndices da nao ao no reincidir. No sistema socioeducativo, um jovem infrator deve reconhecer sua prpria situao de vulnerabilidade e aceitar mudar seu estilo de vida para ser includo; ele deve se mostrar saudvel biolgica, subjetiva e socialmente, ou seja, uma inteira sujeio a uma viso de vida saudvel. Para tanto deve distanciar-se das condies e comportamentos normativamente eleitos como de vulnerabilidade. Como ensina Veena Das (2006), na antropologia no se identifica um padro de escala independente da perspectiva. Para o antroplogo a questo estabelecer um horizonte em que ele pode localizar os interlocutores em suas relaes e interaes com o outro. Essa perspectivao, no contexto estudado, leva a crtica de noes como projeto de vida saudvel, protagonismo juvenil entre outros, que se distanciam da experincia comum dos adolescentes; no lugar, eles revelam um sistema de fragmentos, lacunas e violncias. No centro das tramas disparadas pela aplicao de medida socioeducativa, encontros humanos singulares entre pessoas (tanto adolescentes quanto profissionais do sistema) desnudam no cotidiano a prpria configurao de poder que encerra suas prticas. A nfase dada ao contexto familiar pelas decises judiciais de aplicao ou no de uma medida socioeducativa indica mais do

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que a garantia do direito convivncia familiar, um clculo para a gesto de riscos: impedir situaes em que o adolescente tenha autonomia para agir e reincidir no ato infracional. Se a famlia no considerada apta para esse fim, o juiz pode aplicar a medida de internao. Famlias certas e famlias erradas so delimitadas por modelos idealizados. A deciso, que define o gerenciamento da medida a ser aplicada, se baseia em hierarquias de poder. A assimetria entre a menor e seus responsveis sobreposta entre a dos pais potencialmente incapazes de controle e do poder judicirio. Essas assimetrias e a execuo das diferenas de poder assentam-se numa preocupao mais profunda no que diz respeito a como gerir populaes potencialmente perigosas (VIANNA, 2002; FONSECA e CANDERELLO, 2009). Aps vinte anos da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), a comunidade socioeducativa proposta no Sinase uma teoria em consonncia com a cultura participativa estimulada em diversos mecanismos de participao democrtica, como os conselhos de direitos, oramentos participativos e conferncias temticas, sistemas universais como o SUS, o Suas e o Sinase , estruturas participativas e com controle social. O estado de direito amparado por um sistema de participao que tem se desenvolvido no Brasil desde a Constituio de 1988. O Estatuto da Criana e do Adolescente compe um conjunto de mecanismos democrticos que tem inovado a participao no pas. Os direitos esto estabelecidos, existe um discurso de universalidade e descentralizao, fruns de participao mais numerosos e diversificados se multiplicam. O Estatuto da Criana e do Adolescente um marco desses movimentos. Infelizmente, em torno de mecanismos institucionais previstos no ECA, como a consolidao das medidas socioeducativas, observamos a reiterao da violncia, do preconceito, da ausncia de garantia de direitos. E, ainda, a constituio de novos campos de validao do controle sobre a vida dos adolescentes. Ao realizar uma anlise filosfica do poder poltico que engloba as histrias e os desdobramentos da experincia subjetiva da ao, no contexto do adolescente em conflito com a lei, Edson Teles

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(2010) apresenta reflexes importantes para a compreenso dos processos pelos quais os adolescentes passam ao ingressar no sistema socioeducativo. A priso por um ato infracional lana o adolescente no mundo das instituies pblicas. A partir deste momento, h uma transferncia de autoridade dos pais para a figura do juiz e dos representantes deste. Dentro do sistema, o jovem no encontra espao para a expresso de seus sentimentos, sonhos e traumas. O rito institucional do atendimento ao adolescente infrator tende a forar uma unanimidade de vozes e condutas em torno da racionalizao da prtica profissional, priorizando significaes homogneas dos atos de violncia. A contrapartida desta abordagem institucional o ocultar dos modos divergentes com que as subjetividades sociais, tanto dos adolescentes, quanto dos profissionais, rompem com o modelo racional. O trato homogneo do sujeito obscurece as interpretaes da memria traumtica e mantm o incessante embate entre dominao e resistncia dentro do ordenamento. A oposio entre a razo institucional pacificadora via repetio da violncia e as lembranas traumticas obstrui a expresso da dor e reduz a memria s emoes, acabando por construir uma nova relao social justamente sobre a negao do passado (TELES, 2010, p. 20). A comunidade socioeducativa redunda em uma experincia contraditria, entre um discurso idealizado de participao democrtica e as condies objetivas que o Estado e a sociedade oferecem participao do adolescente autor de ato infracional. As consequncias emocionais para os adolescentes e para os profissionais variam da frustrao ao niilismo, da revolta ao cinismo, do desespero resignao. Mergulhados nas contradies do mundo social e sem os meios para suprir as deficincias da poltica estatal, os profissionais da rea vivem tais

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contradies sob a forma de dramas pessoais (FONSECA e SCHUCH, 2009). O trato homogneo dos adolescentes, delineado pela noo de vulnerabilidade obscurece as interpretaes sobre a ideia de sade e mantm o incessante embate entre dominao e resistncia no interior do sistema. O campo das medidas socioeducativas se constitui em modos de objetificao do sujeito que combinam a mediao de disciplinas cientficas (como a epidemiologia, a psicologia e a psiquiatria, por exemplo) e a prtica de excluso, geralmente num sentido espacial (confinamento ou segregao), e sempre num sentido social (RABINOW, 2002, p. 27-53). Embora sejam marcadas pela coao que vitimiza e estigmatiza os adolescentes, as relaes polticas entre os adolescentes e as instituies se do por maneiras mutantes. Os adolescentes passam por relaes diferenciadas em que tentam resistir ao ordenamento, dependendo do interlocutor. Eles so, com frequncia, os infratores, moradores de bairros vulnerveis, comprometidos pelo uso de drogas; mas nas brechas do sistema, nas possibilidades de reivindicao de sua participao (como ocorre em certas oficinas, debates e entrevista como a que realizei) eles procuram mostrar e afirmar os mecanismos que constituiriam suas escolhas e posicionamentos.

So nessas fronteiras movedias que os profissionais dos programas de atendimento socioeducativo tm construdo as interfaces possveis entre a poltica

pblica e a vida cotidiana do adolescente em

cumprimento de medidas socioeducativas.

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Juventude, violncia e educao: nomadismo e experimentao26

Glria Digenes27

A igreja diz: O corpo uma culpa A cincia diz: o corpo uma mquina. A publicidade diz: O corpo um negcio O corpo diz: eu sou uma festa. (As Palavras Andantes, Eduardo Galeano)

Um preldio

Experimentar. Usar os cinco sentidos. Ser

afetado. Em outras palavras, educar. O conjunto desses dispositivos provoca um movimento ininterrupto do ato
aprender-desaprender-aprender. Essa ao contnua da
aprendizagem requer um entrelaamento entre espao e tempo, entre lugar da experincia e tempo da memria. Como diz Bachelard, a memria topogrfica. pelo espao, no espao que encontramos que encontramos os belos fsseis de durao concretizados por longas permanncias (1998, p. 29). A lembrana, para se fixar, demanda um suporte, um lugar, uma paisagem capaz de abrigar os signos da experincia. Essa paisagem nem fixa, como visualizamos nos mapas, nem muito menos fsica, tal qual costumamos visualizar e tatear em nossas
Esse texto foi previamente apresentado no X Encontro de VIII Encontro cearense de historiadores da Educao/ III Encontro Cearense de Geografia da Educao, Fortaleza, julho de 2011. 27 Professora doutora do Programa de Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Federal do Cear.
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vivncias urbanas. Essa experincia de educao mvel, assume mltiplos campos de experimentao e no tem uma finalidade especfica. Porm, prescinde dos requisitos mais tangveis, mais concretos e mais ocultados nos ritos da aprendizagem territrio corpo, territrio cidade. Por tal razo, neste texto, em vez de seguir apenas trilhas discursivas, compartilharei narrativas e reflexes acerca das conexes entre corpo e cidade no campo de estudos e pesquisas sobre juventude. Vale ressaltar que aqui pouco importa a ideia do corpo invlucro, isolado dos outros corpos e dos lugares por onde anda e por onde fica. Interessam os pontos de encontro e os sentimentos que da emergem e que produzem lastros compactuados de sentido, j que sem o afeto que o sustenta os cdigos so lnguas mortas (GIL, 1997, p. 42). Por essa razo, o corpo , tambm, sedimento da escrita, lugar de dar passagem aos cdigos dos afetos. Em todas as vias percorridas, fui eu, tambm, andarilha. Seja como facilitadora da oficina da palavra no Enxame,28 seja como educadora-pesquisadora em planos diversos de encontros e descobertas com os vrios atores que povoaram o campo dos vrios processos de pesquisa: gangues, galeras, hip-hop, pichadores, grafiteiros, integrantes de torcidas organizadas de futebol, lutadores de jiu-jtsu, dentre outros. Desse modo, algumas linhas podero desenhar mapas em zigue-zagues, conjuntos entrelaados de ns entre juventude, corpo e cidade. A arte a fora motriz da narrativa. Os saberes emanados no campo da arte tm o corpo como o lugar que d passagem, que emite cdigos, produz e compactua sentidos. O corpo atua na educao como um transdutor de signos (GIL, 1997, p. 32). Isso significa dizer que em particular, convir dar um lugar de importncia ao corpo, sua aptido para emitir e receber signos, para os inscrever
Essa experincia de criao e coordenao da ONG Enxame ocorreu durante o perodo de tempo relativo ao ano 2000 at o final de 2004, no Morro Santa Terezinha, em Fortaleza.
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sobre si mesmo, para os traduzir uns nos outros. Os signos do corpo que conduzem, conformam e fazem circular cdigos e significantes da cidade, movendo, em cada um desses lugares, diferentes formas de apropriao e nomeao simblica; tanto dos sujeitos como dos espaos urbanos. So os corpos que fazem trafegar os signos que informam cidade, transformam cidade e imaginam cidade (FERRARA, 1988). Cidade e corpo projetam-se como lugares amalgamados de experimentao. Misturar saberes segregados, como diz Michel Serres (2001, p. 311), significa perceber que o sensvel resultado da presena constante da flutuao, de circunstncias que mudam o tempo todo, que passam para as bordas e provocam trocas, bifurcaes, mudanas de dimenso, passagens de energia informao, em suma, tudo que conecta o indivduo local e singular s leis globais do mundo e as flutuaes do nicho mvel. Acredito que eu mesma, nessa qualidade dupla e tambm misturada de professora da universidade, coordenadora de uma experincia com jovens da periferia, pesquisadora nmade, fui quase sempre impelida a movimentar-me para as franjas do que se denomina ser educadora e ir para alm das salas, bibliotecas e gabinetes. Sair do lugar para que o conhecimento assuma a forma e o fluxo do movimento. Nmade, no no sentido tradicional do termo, como aquele que est constantemente mobilizando-se de um ponto a outro para chegar a algum lugar, mas fundamentalmente, como bem destaca Gilles Deleuze (1997, p. 52-53), como aquele no tem pontos, fronteiras nem terra delimitada, que habita o espao marcado por traos que se apagam e se deslocam com o trajeto. O nmade move-se na superfcie de sua prpria terra e a refaz constantemente. Esta deve ser a diretriz primeira do educador: conquistar novas terras. O educador, de modo geral, tem sido afeito a muros, fronteiras e normas. Saberes enclausurados e alrgicos aos sopros dos movimentos, das oscilaes e do deslocamento.

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Fronteiras e territrios A cidade produz um sentido, uma significao nomeada e apropriada por cada sujeito a partir do conjunto de imagens que ele acumula: um repertrio de signos urbanos. No se faz isso sem o corpo, no se faz isso sem movimento, sem experimentao. So os jovens que parecem, mais do que qualquer outro personagem urbano, perceber o carter imagtico da existncia na cidade e do corpo como artfice dessa cultura da comunicao visual (CANEVACCI, 2001). Os lugares da cidade transmudam-se atravs do conjunto de imagens acionadas nas passagens dos corpos juvenis. Desse modo, ser jovem tem significado, para alm da condio geracional, a habilidade de construir, partilhar e exibir signos juvenis. A comunicao visual tornou-se to recorrente que como se as palavras funcionassem apenas como ncoras para que o corpo-linguagem pudesse exibir-se, para que os sinais pudessem explicitar os jogos de identidades (DIGENES, 1998, p. 162). Promovem um estatuto singular de existncia a cada experincia, e acreditam muitas vezes que tm que demarcar, dominar e defender esses territrios. Esse espao diferencial, que o territrio, tem o corpo juvenil como um de seus principais artesos, tendo em vista a profuso de estilos, marcas e invenes que identificam as experincias juvenis na cidade. Trs braos de um rio se encontram na definio do que tentamos esboar acerca da categoria juventude, em nosso tempo recente: cidade/imagem, corpo e educao. Vai ficando mais ntida a percepo que aqui foi sendo construda, entre a necessidade da juventude de produzir e difundir imagens na esfera da cidade e o lugar que as prticas de sociabilidade juvenil vo assumindo nessa cadncia marcada pela necessidade de ao, exposio e reconhecimento pblico entre vrios segmentos que praticam essa cidade. So corpos panoramticos dando visibilidade e movimento a territrios movedios. Tudo se articula dentro de um tempo amalgamado e em espaos que escapolem condio da fixidez (DIGENES, 1998).

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Se o urbano, em seu funcionamento previsvel e homogneo dos percursos casa-trabalho-consumo, revela-se como lugar de mera passagem, refora a face oficial da cidade, essas experincias juvenis fazem emergir espaos que pareciam no existir, formas singulares de vivncia e apropriao da cidade. Nesses movimentos so desenhados e projetados jeitos diversos de sentir e pertencer cidade. Os jovens parecem reeditar, nas grandes metrpoles, a dinmica do espetculo, do cortejo, do desfile, da cor, da msica e da fantasia como forma de acionar uma comunicao urbana, um modo de ser e de se fazer cidade. A etimologia da palavra polis mostra que significa aglomerao, multido, fluir, cheio, muitos. Est relacionada palavras tais como plenus, plerus, plebs, palus, plus (ou superabundncia, sempre mais) (HILLMAN, 1993, p. 75). desse modo que as festas, a msica, usos intensos do espao urbano em geral, parecem mobilizar, concentrar e fazer explodir energias dispersadas, contidas e silenciadas nos espaos padronizados de conduta pblica. possvel ler juventude ao seguir pegadas das mltiplas vias e vidas que os jovens experimentam na cidade. Eles produzem imagens que fazem ver cidade, nem que seja pelo confronto ou pela via da depredao, pichao, pelas tretas incessantes com a polcia. Eles precisam andar, movimentar-se para exibir signos de estilos e filiaes juvenis muitas vezes sombreados no mundo invisvel das periferias. A dimenso tradicional de cidade, baseada na geografia fsica tem como referente o carter de materialidade, de lugar fixo e concreto assumido por suas paisagens. De outro modo, as cidades modernas tm como estatuto de existncia o conjunto de imagens que so capazes de acionar por meio de signos que circulam e produzem linguagem. Acredito que todos j devem estar construindo esta indagao: todo espao se constitui em um territrio? Pontuei essa diferenciao para que possamos identificar qual o espao contraventor por onde se movimentam as turmas de jovens que protagonizam cenas de violncia urbana. De modo mais

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tradicional, o espao representa um lugar geograficamente delimitado, com fronteiras e dimenses fsicas visveis e at mesmo tteis. Cada lugar, uma funo. Talvez fosse pertinente estabelecer uma diferenciao entre o que se considera no escopo desses registros, espao e territrio. De acordo com Raffestain (1993), essencial compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir do espao, resultado de uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao assumir o territrio uma dimenso de comunicao e representao encenada por seus atores, ele pode ser conduzido atravs de imagens, atos e palavras; ele movimenta-se por outro territrio: o corpo. preciso corpo com potencial de movimento para alm das fronteiras convencionais; pernas para percorrer velocidades e transpor divisas. Apenas assim, o territrio, lugar de morar e ficar assume uma entidade fsica. Da a possibilidade de transmudao permanente do espao em territrio, de um movimento turbilhonar absoluto. Porque o corpo que define o territrio (RAFFESTAIN, 1993, p. 143), ele que realiza, por meio de um programa, errante ou sedentrio, a circulao de imagens capazes de traduzir o espao em territrio. (...) os corpos dilacerados dos integrantes das galeras, mesmo na expresso pblica do transbordamento de seus limites, entrelaam corpo e cidade. Trazem s superfcies suas nomeaes, dissidncias, enfrentamentos mltiplos e suas marcas territoriais. Esvaziam-se para fazer do corpo um lugar em que sejam fincados signos territoriais (DIGENES, 2003, p. 210). Ocupar a cidade, fazer valer estticas, imagens, formas de viver e movimentar-se; ultrapassar barreiras de segregao urbana; estar nos shoppings, nas vias e nos locais destinados a usos especficos, ocupar e inverter usos urbanos, principalmente quando tais movimentaes so realizadas por jovens da periferia, representa per se um ato de violncia. A ordem seria: permanecerem os

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jovens em seus locais de moradia, no ultrapassarem as barreiras da alfndega. Limites e divisas da cidade so reproduzidos em zonas de atuao, seja das turmas, incluindo as de classe mdia e os jovens moradores de periferia, zonas de ao da polcia. Uma cidade zoneada, entrincheirada, controlada e descontrolada tornase no apenas espao de confrontos e violncia, mas fundamentalmente, lugar de reinveno, de criao de novas tticas de expresso de si, do grupo e dos loci de pertencimento. Assim, como veremos a seguir, a cidade mltipla, possibilita dobras diversas e reconhecimento pblico. As conexes entre corpo e cidade e seus fluxos produzem experincias tteis e desenham mltiplos fios de pertencimento. Para isso, precisamos continuar seguindo trajetos. Pistas de Lobo: um sujeito de tantos nomes Sigamos Lobo. Rapper, participante do movimento hip-hop, da rdio comunitria do bairro, danarino de break, ex-pichador, educador social do Centro Comunitrio do Morro, mestre de briga de galos, soltador de arraia,29 integrante da banda Conscientes do Sistema e articulador comunitrio da ONG Enxame. Lobo no para. O Morro do Lobo e o Morro da Cidade de Fortaleza, situados no bairro do Mucuripe, projetam-se como mapas que parecem ter sofrido alteraes em seus limites, no traado de suas vias, na disposio dos equipamentos e nos usos e desusos do espao urbano. bom lembrar, estamos em Fortaleza. De cima do Morro Santa Teresinha, podemos ver a orla onde se situam os principais hotis, restaurantes, bares e os edifcios de mais alto valor especulativo no mercado imobilirio. Morro e beira-mar parecem dar corpo alma da cidade: lugar de ntidos contrastes e de linhas demarcatrias de uma visvel segregao espacial. assim que Lobo, segundo ele, pode apreender a manha de andar na moral no Morro e dar incio aos nossos percursos. Quando entro na minha rua, j vou logo soltando o corpo. Fico todo ameninado, deixo esse meu jeito
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Pipa, no Cear.

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de lder do bairro, no dou conselho a ningum. Sento na calada e sei que ali eu sou o Chuchu. Brinco e grito igual os meus primos, meus amigos das antiga. Ali, no sou modelo pra ningum. At meu olhar muda. A diferena do Lobo pro Chuchu porque o Lobo as pessoas veem com muito respeito, n, e v como um artista, e aqui no; eu me sinto vontade de no t tendo que se preocupar com o que eu t falando, com a postura, t passando informao, aqui eu no tenho que passar nada. Aqui eu sou, eu sou um nada, sou o Chuchu, simplesmente Chuchu, sem compromisso com nada e a quando eu quero, quando eu t estressado, que eu quero fugir de tudo, eu pego, tranco aqui a sede e vou l pra rua e sento no meio da rua. O significante nada parece desnudar Lobo da ordem dos papis e atribuies sociais que ela j alcanou no bairro. Quando adentramos a rua e algum gritou Chuchu, Lobo parecia ter deixado para trs os signos da conscincia, do corpo como suporte de uma moral to referida em seus raps. Ali, ele voltava infncia, era menino. Na rua da famlia, outro corpo pde emergir. A rua que eu moro, n, outro mundo, porque l no existe Lobo no... l no existe conscincia, l no existe projeto Enxame, l Chuchu. Chuchu meu apelido. Meu apelido. Meus primo ligam pra mim, no precisa nem dizer quem , diz chuchu, j sei que da minha famlia. Essa rua aqui por incrvel que parea, toda ela da minha famlia e no pequena no. Toda, dum lado e outro. Primo, tia, irmo (Sonic - J fui l na tua casa l), pois tudo gente da minha famlia. Que que acontece... Ah, aqui que eu descubro tudo, quem morreu, a doidinha que t buchuda, quem comeu, a outra que virou sapato, isso aqui, , a galera tudinho quando eu t l, vem me dizer: , cumpade, fica

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ligado, aquela doidinha que s massa, agora no sapato?, Diz a, doido, que deram uma furada no teu ex-cunhado, viche, o cara quase morre, dava pra entrar era uma mo. Joozinho, bora l, pra tu v como que t, no sei qu e tal. Isso aqui a rua, quando eu chego l, outro mundo. Desenhos, fotografias e a gravao da fala de Lobo, durante todo o trajeto, possibilitaram ao grupo identificar, posteriormente, quantos nomes adotamos nos lugares em que passamos e que relao existe entre nome, lugar e formas de ser e se relacionar. Nesses caminhos, produzem-se desvelamentos, exibies, encontros fortuitos, aparies dos lugares que j so outros, nos lugares da memria; caminhar faz acordar os corpos artfices da cidade, corpos que movimentam cidades. Caminhar pode significar transmudar a lgica rotineira do deslocamento para outros itinerrios. nessas zonas costumeiras que os jovens como Lobo reinventam cidades e corpos. No qualquer juventude, apenas aquela que embaralha os cdigos do habitar, do trabalhar, do brincar, do jogar e do viver com intensidade. Ganha, essa juventude, possibilidade de produzir tantos corpos e tantos pedaos de cidade quanto necessitam para poder driblar os muros e as fronteiras do disciplinamento. Nesses movimentos fora das vias costumeiras, a cidade se confunde, se dilui e se reinventa. A cidade produz um sentido, uma significao nomeada e apropriada por cada sujeito a partir do conjunto de imagens que acumula: uma constelao de signos urbanos. No se faz isso sem o corpo, no se faz isso sem movimento, sem experimentao. So os jovens que parecem, mais do que qualquer outro personagem urbano, perceber o carter imagtico da existncia na cidade e do corpo como artfice dessa cultura da comunicao visual (CANEVACCI, 2001). Os lugares da cidade transmudam-se por meio do conjunto de imagens acionadas nas passagens dos corpos juvenis.

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Este o grande desafio das polticas pblicas que atuam no campo da violncia juvenil e das prticas de delinquncia: tomar a recusa, o conflito e a agresso como lugares de reinveno, de mudanas de atitudes e de valores. (...) ressignificar valores e atitudes dos adolescentes que se sentem excludos e so realmente excludos do acesso a equipamentos e servios urbanos mais diversos, nos seus lugares de vida, nas suas prticas de espao e, concomitantemente, interlig-los a toda rede de direitos que os constituam como sujeitos atuantes para alm dos seus mbitos costumeiros de atuao e vivncia. Nossa empreitada a de criarmos polticas para a juventude que, no geral, quando so distantes de suas aspiraes, se apropriam ao seu prprio modo sem que se observe um envolvimento e uma mudana efetiva na condio de vida dos que usufruem dessas polticas (DIGENES, 2009, p. 283). Como criar uma poltica pblica mediada pela lgica do movimento? Ser jovem tem significado efetuar uma representao, uma marcao, a produo de um estilo, de uma filiao, de um modo de ser, ou seja: projeo de uma imagem ou de um repertrio delas. Eles passam, carregam signos-cidade e com essas andanas proclamam uma dupla existncia: a deles e a da cidade propriamente dita. Em cada lugar que experimentam, que aportam, fincam marcos territoriais, produzem e consomem imagens. Fui percebendo que uma escuta andante, assim como a que realizamos com Lobo, nos possibilita perceber os feixes de ondas provocados pelo movimento dos corpos no espao. So os corpos que traduzem, compem e recompem a vida das cidades. So os corpos que apreendem e traduzem cidade. No antevemos tudo aquilo que nossos movimentos provocam no espao, porque a escuta, as experincias tteis atuam como uma invisvel porta

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acstica; elas apenas nos conduzem a outras passagens. Andar

uma forma no intencional de praticar cidade. E qual a razo dessa no intencionalidade? O

raro sentido da aproximao entre arte e vida.

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Referncias bibliogrficas
BACHELARD, Gastn. A potica do espao. So Paulo: Martins Fontes, 1998. CANEVACCI, Mssimo A Antropologia da Comunicao visual. So Paulo: Brasiliense, 1990. DIGENES, Glria. Cartografias da Cultura e da Violncia: gangues, galeras e o Movimento hip hop. So Paulo: Annablume; Fortaleza: Secretaria da Cultura e do Desporto, 1998. __________________Itinerrios de Corpos Juvenis: o tatame, o jogo e o baile. So Paulo: Annablume, 2003. ____________________. Juventude, excluso e a construo de polticas pblicas: estratgias e tticas. In: MENDONA FILHO, M. e NOBRE, T. (org.). Poltica e afetividade: narrativas e trajetrias de pesquisa. Salvador: So Cristvo, EDUFBA/EDUFS, 2009. DELEUZE, Gilles. Mil Plats: Capitalismo e Esquizofrnia, vol. 5, Rio de Janeiro, 1997. FERRARA, Lucrcia. Ver a Cidade. So Paulo: Nobel, 1988. GIL, Jos. Metamorfoses do Corpo. Lisboa: Relgio D gua, 1977. HILLMAN, James. Cidade & Alma. So Paulo: Studio Nobel, 1993. MINAYO, Ceclia Sales. O gesto inacabado. So Paulo: Annablume, 1998. RAFFESTAIN, Claude. O Que Territrio? In: Por uma Geografia do Poder. So Paulo: tica, 1993. SERRES, Michel. Os Cinco Sentidos: Filosofia dos corpos Misturados. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.

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O paradigma da segurana pblica

Lus Flavio Sapori30

Agradeo, de imediato, o convite que me foi

feito pela Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas. A possibilidade de refletir sobre o
tema das medidas socioeducativas me muito cara e importante.
Parece-me uma oportunidade histrica para o Brasil refletir acerca da insero das medidas socioeducativas na estrutura do Estado brasileiro e, principalmente, o que mais me agradou na proposta desta mesa foi o desafio de refletir sobre as inter-relaes, as intersees, diferenas e distanciamentos entre o campo das medidas socioeducativas e o campo da segurana pblica. Esta me parece uma reflexo muito instigante. Defendo o argumento de que a execuo das medidas socioeducativas, enquanto tarefa do poder executivo principalmente no nvel dos estados e dos municpios tem conexo umbilical com o campo da segurana pblica. Sob esse ponto de vista, no vejo pertinncia, mas tenho, sim, relativa preocupao com algumas experincias nacionais que esto vinculando as medidas socioeducativas ao campo da assistncia social e da educao, como acontece em muitos estados brasileiros. Isso significa que h grande diversidade de arranjos
Doutor em Sociologia pelo Instituto Universitrio de Pesquisas do RJ/ IUPERJ (2006). Foi Secretrio Adjunto de Segurana Pblica do Estado de Minas Gerais no perodo de janeiro/2003 a junho/2007. Tambm coordenou o Instituto Minas Pela Paz no binio 2010-2011. Atualmente professor do curso de cincias sociais da PUC Minas como tambm coordenador do Centro de Estudos e Pesquisa em segurana pblica (CEPESP - PUC Minas ).
30

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institucionais nos quais essa atividade est inserida. Entretanto, acredito que a execuo das medidas socioeducativas deveria ficar a cargo dos rgos inseridos no campo da segurana pblica, os quais, a princpio, so responsveis pelo aparato policial, prisional e pela preveno social. Assim, eu diria que o modelo do arranjo institucional de Minas Gerais, tambm objeto de muitas crticas, quase uma experincia singular no cenrio nacional. Sou um defensor ardoroso desse modelo de Secretaria de Estado de Defesa Social por conhec-lo bem e porque fui um dos artfices na sua criao. Esse modelo insere, na sua estrutura, as polcias, o sistema prisional, a preveno social, a defensoria pblica e as medidas socioeducativas. O primeiro argumento que devemos considerar que a aplicao das medidas socioeducativas tem muito a ver com a manuteno da ordem pblica. E, do ponto de vista terico e sociolgico, a manuteno da ordem pblica implica a adoo de uma srie de procedimentos por parte do Estado e da sociedade. Podemos dizer que principalmente por parte do Estado, no sentido de garantir padres morais de comportamentos institucionalizados. E isso acontece mediante controle dos comportamentos desviantes, para os quais define, a priori, punies e sanes. A noo de ordem pblica, na teoria sociolgica, tem grande abrangncia no que se refere s diversas manifestaes de comportamentos desviantes. Mas, certamente, ela acaba focalizando, em boa medida, aqueles comportamentos desviantes que agridem ncleos mais firmes, ncleos duros da conscincia coletiva. Nesse contexto, esses comportamentos desviantes adquirem o carter de comportamento criminoso, aqui, sem qualquer juzo de valor. Estou pensando como socilogo que sou. Meu argumento que o ato infracional, a despeito do debate jurdico em torno do assunto, e deve ser concebido como uma manifestao tpica de comportamento criminoso.

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Considero relevante a conotao das interpretaes especficas no mbito do direito penal e das outras ramificaes do direito que tm discutido a infrao do adolescente. Todavia, como socilogo, pondero sobre como o fenmeno pensado socialmente; quais seriam as caractersticas semelhantes entre os comportamentos desviantes cometidos por jovens com faixa etria especfica e por indivduos de faixa etria superior. Estamos falando de furtos, roubos, homicdios, estupros, de comportamentos mais simples, de leses corporais, dentre outros. Ou seja, podemos elencar aqui diversos comportamentos desviantes que, para certo segmento da sociedade, crime, e, para outro, ato infracional. E isso se refere a crimes sob o ponto de vista sociolgico, sem conotao de valor. importante salientar que no se trata de uma crtica ao Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Ao contrrio, ele pode ser apontado como uma das principais instituies jurdicas e polticas que a sociedade brasileira criou nos ltimos 25 anos. Contudo, a despeito do fato de o estatuto ter-se notabilizado por seu vis educacional, educativo e inovador e devemos reconhecer isso , ele no pode abrir mo da dimenso de sano. Sob essa tica, se um ato infracional teoricamente implica e tem caractersticas de crime, agride diretamente elementos morais da sociedade e suscita reaes diversas para lidar com o desviante, essas reaes tm carter de sanes, necessariamente de punio. Sendo assim, podemos falar em sano, mas tambm punio, como conceito sociolgico, ou ainda podemos falar em represso, por que no? Particularmente, eu no gosto muito do conceito de represso, especialmente por aquilo que o termo suscita em alguns indivduos muito ideologizados. O conceito de represso para alguns est ligado ao autoritarismo, ditadura, o que no o caso. O conceito de represso significa imposio de custos por parte de um grupo social, ou por parte do Estado, a certos tipos de desviantes, e essa ascenso tem custo psquico e fsico para o autor do comportamento desviante.

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Nesse sentido, estou falando de punio, de represso, de sano. No Estatuto da Criana e do Adolescente, a noo de ato infracional no desconsidera essa dimenso. Sob esse ponto de vista, pensar o ato infracional como comportamento desviante, que agride padres morais da sociedade, significa pensar a importncia que seu controle e sua preveno tm para a garantia da ordem pblica. Ento, tanto o comportamento desviante infracional quanto o criminoso do adolescente ou do adulto impactam a ordem pblica, em maior ou menor grau. Isso no significa que ns no devamos diferenciar o tratamento. Ao contrrio, considero sbio o fato de o ECA definir um tratamento diferenciado para o comportamento desviante, de acordo com a faixa etria. Portanto, meu primeiro argumento : no h como deixar de pensar o ato infracional como sendo um ato de agresso ordem pblica. Em segundo lugar, gostaria de abordar o processo de deteriorao da ordem pblica na sociedade brasileira nos ltimos vinte anos. Este um fenmeno amplamente estudado e acordado por todos os estudiosos do tema no Brasil. O processo de deteriorao da ordem pblica manifesta-se no crescimento desmesurado dos ndices de roubos e de homicdios, os dois principais indicadores do crescimento da violncia na sociedade brasileira. O que estou chamando de deteriorao da ordem pblica no desconsidera os crimes do colarinho branco, de corrupo poltica, que so tambm relevantes, mas concentro-me no fenmeno da violncia que agride patamares da sociabilidade cotidiana. Sendo assim, os homicdios, os roubos, os perigos contra a vida, os crimes contra a pessoa so decisivos na conformao dos sentimentos de segurana da populao. Quanto maior o sentimento de medo na sociabilidade cotidiana, maiores so os nveis de desconfiana e as possibilidades de um crculo vicioso de criminalidade e de violncia, bem como so maiores as ameaas democracia. Pois bem, esse processo de deteriorao da ordem pblica no Brasil, do crescimento da violncia, no pode ser separado da participao dos jovens na sociedade brasileira. Importante reforar que no falamos apenas do adolescente, mas sim de uma

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faixa etria que vai de 15 a 24 anos. Uma grande parte dos autores, assim como das vtimas, diz respeito a um pblico muito jovem. So esses indivduos, geralmente oriundos das camadas mais desfavorecidas da sociedade, vinculados a uma determinada raa, e que, de alguma maneira, esto inseridos em um processo de excluso social inegvel. Esses jovens adquirem protagonismo, includos no cenrio da violncia brasileira, sendo o trfico de drogas um dos principais fatores de risco. No podemos compreender o processo que denomino juvenescimento da violncia na sociedade brasileira se no entendermos a consolidao do trfico de drogas nas nossas cidades de pequeno, mdio e grande porte, na consolidao dessa manifestao de criminalidade internacional, transnacional organizada e na capacidade que ela tem de seduzir, de induzir, de atrair jovens para as suas fileiras. A cidade de Belo Horizonte e sua regio metropolitana j vivenciam experincias muito preocupantes de jovens de 12 e 13 anos de idade ou menos, que se tornaram vapores na venda do crack. Atualmente, so esses garotos os representantes do varejo da droga na regio metropolitana. Raramente ele o patro da boca, cuja faixa etria est entre 20 e 26 anos. Porm, nota-se, desde cedo, a insero especfica desse jovem, em alguns casos dessa criana, no processo da violncia brasileira. Fao um diagnstico ou uma anlise de uma realidade que no podemos empurrar para debaixo do tapete. O jovem que chega ao sistema socioeducativo , sim, protagonista da violncia brasileira hoje. E um jovem inserido no trfico de drogas.

O que tem levado esses jovens a essa realidade?

Isso significa que, pela especificidade do fenmeno, as medidas socioeducativas devem, ento, ter carter de servio social, um carter mais atinente s Secretarias de Educao? Do meu ponto de vista, ao contrrio, esse diagnstico refora o argumento que venho defendendo. Ao identificarmos que esses

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jovens personagens inserem-se cada vez mais em carreiras criminosas, tornando-se autores e vtimas dos homicdios no Brasil, de uma forma perversa e danosa, percebemos que esses mesmos jovens esto se tornando protagonistas dos episdios relacionados ao trfico do crack em todo o Pas. No h mais como separ-lo dessa droga especfica, o crack, com poder destrutivo muito maior do que o da cocana e da maconha. O jovem envolvido com a criminalidade acaba sendo direta ou indiretamente parte de um processo de deteriorao dos padres de sociabilidade brasileira. Podemos tambm argumentar que esse jovem vtima de um processo social muito perverso: o da excluso social. Dizemos, ainda, que a grande maioria desses indivduos oriunda das periferias urbanas, marcadas pelas desigualdades sociais. Mas o que me preocupa a partir de minhas andanas pelo Brasil a excessiva vitimizao desse jovem.

O que eu chamo de excessiva vitimizao? Ele seria uma vtima impassvel, inconsciente de uma sociedade muito perversa?
Certamente ele . Eis, certamente, um personagem, vtima de um processo que lhe foge ao controle. Especialmente quando acrescido de vivncias de violncia domstica e de deteriorao das relaes familiares. Mas, eu diria, essa apenas parte da verdade. Uma verdade entre aspas, porque no existe verdade e, sim, parte de um diagnstico mais apurado do fenmeno. H estudos brasileiros que demonstram que a insero crescente desse jovem no crime, na violncia, no trfico de drogas tem sido motivada por desejos e interesses meramente utilitrios. A motivao prioritria de sua insero basicamente aquisio financeira e nem sempre com vistas a ajudar sua famlia. Um estudo acabou de ser realizado pela ONG Observatrio de Favelas do Rio de Janeiro, coordenado por Jalson de Souza, que, em minha opinio, faz um trabalho muito bom com jovens na

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Favela da Mar, na rea da preveno social. A organizao realizou entrevistas com 230 jovens envolvidos com o trfico, moradores de diversas favelas do Rio de Janeiro, em 2004, 2005 e 2006. E, entre os achados da pesquisa, evidenciou-se o que motiva um jovem a entrar no trfico de drogas, o que ele deseja e o que ele faz com o dinheiro do trfico: ganhar muito dinheiro foi a resposta da primeira pergunta para 33% dos entrevistados. E em seguida, ajudar a famlia. A resposta de 46% dos entrevistados pergunta O que voc faz com o dinheiro que est ganhando no trfico? foi: Compro roupas de grife, sendo que 11% gastam com lazer e 7% usam o dinheiro para comprar drogas. Mais de 60% deles usam o dinheiro para questes mais utilitrias e imediatas. No quero dizer, com esse argumento, que devemos ter um tratamento meramente punitivo para com o adolescente. Argumento que estamos lidando com jovens e com sua capacidade de fazer escolhas para a sua vida. O jovem est inserido em um cenrio socioeconmico, pautado por excesso de individualismo, por disseminao de padres de consumo, em uma sociedade que valoriza o que se tem e o que se deve ter, em detrimento do que se . Conhecemos muito bem esses valores materialistas que conformam as classes mdias na sociedade brasileira. O indivduo valorizado por suas posses, pelo bairro onde mora, pelo carro que possui, pela forma de se vestir, etc. Ento, no me surpreende quando o garoto pega esse dinheiro para comprar roupa porque supe busca de visibilidade, de respeito, de autoestima, um comportamento tpico de uma sociedade extremamente desigual. Em outras palavras, se h qualquer fundamento na interpretao que estou fazendo desses dados, no h como pensarmos atualmente em polticas pblicas para lidar com o fenmeno do comportamento infracional dos adolescentes se essas aes no estiverem conectadas com o restante da segurana pblica. Pois o comportamento do adolescente no se separa do comportamento do adulto. Ele est, em boa medida, vinculado a um adulto com idade acima de 18 anos e parte de uma engrenagem mais

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complexa do trfico de drogas. Ele est inserido, ento, em uma rede sofisticada de diviso de poder e de hierarquia. No h dvida de que se faz necessrio dar ao adolescente envolvido tratamento diferenciado ao do adulto. No devemos reduzir a maioridade penal nem dar ao jovem o tratamento de priso. Corroboramos com as diretrizes do ECA. Ento, como vamos administrar as medidas socioeducativas? Se desvincularmos as medidas socioeducativas de uma poltica de segurana pblica mais ampla, estamos cometendo um erro, pois perderemos a capacidade de atuar sobre um fenmeno da violncia, da criminalidade na sociedade brasileira, sem perceber a abrangncia do fenmeno, fazendo cortes artificiais, recortando o que dever da educao, separando o que atribuio da assistncia social das obrigaes da segurana pblica. Evidencia-se, do meu ponto de vista, uma viso estreita da segurana pblica e das polticas pblicas de maneira geral. Uma concepo que, lamentavelmente, ainda mantm resqucios no Brasil pela influncia do direito penal. Ou seja, a ideia de segurana pblica pautada na represso fora de controle, como ato exclusivo de ao de polcia, de priso, de investigao. Esta apenas uma concepo equivocada, que se mostrou absolutamente errtica no cenrio da democracia brasileira. A ordem pblica interessa a todos ns, do mais pobre ao mais rico. A ordem pblica interessa democracia, cidadania e fundamentalmente de interesse da sociedade brasileira. importante, ento, termos polticas pblicas capazes de reduzir essa violncia. E se h uma intrincada conexo entre o ato infracional e o crime, ou como eu estou argumentando, uma conexo entre o crime do mais velho e o crime do mais novo, do adolescente e do jovem adulto, a poltica pblica na rea da segurana tem que ser sbia o suficiente para abarcar essas duas dimenses. E, por conseguinte, tem que ser sbia para contemplar o aprimoramento da polcia e prever a mudana da relao da polcia com esse

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jovem. Ao vincularmos o socioeducativo segurana pblica, inevitavelmente uma questo deve ser apresentada s polcias militares e civis sobre a forma arbitrria e violenta que tm lidado com o jovem da periferia brasileira. Ser que no possvel recompormos essa relao de respeito e dignidade entre, por exemplo, a juventude oriunda do movimento hip-hop e os agentes da polcia? Acredito que essa relao possa ser reconstruda ao longo do tempo, mas, para isso, ela deve ser problematizada no mbito da segurana pblica. uma questo que tem que ser vivenciada pelos policiais no dia a dia, pelos chefes das polcias, pelos comandantes da Polcia Militar, pelo delegado. Para tanto, os diversos gestores devem atuar lado a lado. O gestor das medidas socioeducativas, por exemplo, deve atuar lado a lado com o comando das polcias, de igual para igual. E, se a execuo das medidas socioeducativas est no mesmo rgo das polcias, poder funcionar como contraponto s polcias. Obviamente mediado por um secretrio de segurana pblica de bom senso e que ratifique esse princpio. Cotidianamente precisamos construir e reconstruir o campo da segurana pblica no Brasil. O desafio dos prximos dez anos planejar as polticas pblicas de controle do crime, do ponto de vista das polcias, da priso, da justia, da preveno social e do socioeducativo, na combinao orgnica de todos esses projetos e programas. assim que eu entendo a boa poltica de segurana pblica no cenrio brasileiro atual. Ideal, utpica? No. Acredito nas atuais oportunidades de reflexo e problematizao de nossas aes. Se temos um rosrio de fracassos de polticas, de aes governamentais, temos, por outro lado, o desafio de mostrar para o mundo que podemos construir uma sociedade de paz, de respeito, de cidadania, com patamares mais civilizados de controle da criminalidade. A janela de oportunidades, a partir dos investimentos para a Copa do Mundo e Olimpadas, lidera essa aposta. O desafio a instrumentalizao

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do ponto de vista da ao poltica. A forma pela qual iremos influenciar os nossos prefeitos, os nossos governadores, os deputados, os prximos presidentes. De que maneira os polticos brasileiros sero orientados a redefinirem suas intervenes, seus investimentos nessa rea. Reforo, ento, o meu argumento, considerando a estreita vinculao do ato infracional com o crime do adulto e, portanto, com a ordem pblica. Levando-se em considerao a participao cada vez mais incisiva do jovem e do adolescente no fenmeno da violncia urbana brasileira e se queremos lidar com esse fenmeno de maneira mais eficaz, hora de pensarmos a poltica de segurana de uma forma estratgica e orgnica. Devemos superar o gerenciamento de crises e as reaes espasmdicas que pautam as nossas aes. E essa organicidade no tende a ser alcanada, sob o meu ponto de vista, se o socioeducativo permanecer numa esfera muito distante da segurana. Acredito que perdem todos. Perde o socioeducativo, perde a segurana pblica. E para no dizerem que eu sou utpico e desprovido de fundamentos, a experincia de Minas Gerais exemplifica. O que antes era uma superintendncia, e foi historicamente uma nica superintendncia socioeducativa, transforma-se hoje numa subsecretaria com o poder de barganha, de conversa, de influncia institucional equivalente ao do sistema prisional e numa conversa de mesmo nvel hierrquico de construo de poder com os comandos das polcias. Muita coisa pode mudar, e eu diria que

muita coisa tem mudado por causa disso, e, nesse sentido,

reforo meu argumento. Muito obrigado pela ateno e

convido a todos ao contnuo debate.

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O monitoramento como etapa endgena e fonte de reflexo para as polticas pblicas

Carolina Proietti Imura31 Claudio Lobenwein Resende32

(...) uma das bonitezas de nossa maneira de estar no mundo e com o mundo, como seres histricos, a capacidade de, intervindo no mundo, conhecer o mundo. (Pedagogia da Autonomia, Paulo Freire)

A reforma da administrao pblica e os efeitos para as polticas pblicas

O que eu fao bom? O que eu fao til? De

que modo eu posso saber? Qual meio e instrumentos
so teis para eu conhecer meus resultados?
Perguntas como essas, comuns hoje em dia, facilmente compem a rotina das vrias polticas pblicas, mesmo no contexto brasileiro. Contudo, a prtica de interrogar-se sobre a eficincia, eficcia e efetividade das aes pblicas recente no pas, especialmente no mbito estatal. Apenas nas ltimas dcadas

Diretora de Gesto da Informao e Pesquisa da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais, mestre em sociologia (na rea de concetrao gesto urbana e criminalidade) e especialista em elaborao, gesto e avaliao de projetos sociais pela UFMG. 32 Gerente da Diretoria de Gesto da Informao e Pesquisa da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais, bacharel em Cincias Sociais pela UFMG.

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que o Brasil se empenhou no processo de mudana de seu paradigma de administrao pblica. A reforma do modelo para o que se convencionou chamar de administrao pblica gerencial (BRESSER-PEREIRA, 1998), ou apenas administrao voltada para resultados, comeou a ganhar corpo no pas no contexto das fortes crises polticas e econmicas ocorridas nas dcadas de 1970 e 1980. A base da crise do Estado composta por diversas conjunturas. Como exemplo, tm-se a crise poltica que encerrou 21 anos de ditadura militar, em 1985, e a crise econmica, iniciada em 1973 e agravada em 1979 com o choque do petrleo, aliada ao aumento das demandas e da complexidade dos problemas sociais que os estados passaram a enfrentar com o avano da globalizao, principalmente aqueles com sistemas de welfare state33 institucionalizados (BRESSERPEREIRA, 1998). Nesse contexto, passou-se a discutir outras formas de organizao da administrao pblica, de forma a torn-la mais eficiente, rpida e capaz de atender s demandas sociais cada vez mais frequentes e inovadoras. Segundo Bresser-Pereira (1998), o modelo clssico de administrao pblica foi eficaz apenas em relao ao seu objetivo principal, que era o de substituir o modelo patrimonialista de administrao vigente nos estados ocidentais at o sculo XIX, cuja essncia era a de no haver uma clara separao entre os interesses pblicos e privados. Por meio do controle rgido dos procedimentos e cumprimento das normas, a administrao burocrtica garantiu certa neutralidade das aes de seus membros, fundamental numa poca em que o avano do capitalismo exigia que as decises fossem impessoais.

Welfare state um termo ingls que foi traduzido como estado de bemestar social e remete caracterstica que os estados-naes passaram a ter no sculo XX, abandonando a funo de simples regulao e controle dos mercados para exercer as funes de interventor na economia e de provedor e garantidor de direitos sociais.

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Entretanto, quando o Estado liberal garantidor da liberdade e da propriedade transformou-se no Estado social e econmico provedor de servios populao e garantidor dos direitos de cidadania , a administrao burocrtica deixou de ser o modelo mais adequado, sendo lenta, cara, auto-referida, pouco ou nada orientada para o atendimento das demandas dos cidados (BRESSER PEREIRA, 2005, p. 241). Diante disso, fizeram-se necessrias mudanas na perspectiva da eficincia, agilidade, e da orientao para responder s demandas sociais. A ideia de uma administrao pblica gerencial, influenciada pelo modelo empresarial de administrao, focada nos objetivos e nos resultados, flexibilizada nos procedimentos e descentralizada, passou a ganhar fora e adeptos em todo o mundo, tendo sido sistematizada e implantada no Brasil apenas na dcada de 1990, culminando em um conjunto de medidas denominado Reforma do Estado. A compreenso que norteia a implantao desse modelo a de que o Estado deve ser capaz de intervir na sociedade e na economia sempre que o mercado for incapaz de faz-lo. Alm disso, a crise fiscal do Estado tornou imperativo que se reduzissem custos sem, entretanto, reduzir a produtividade e a capacidade de alcance de suas polticas. A nfase nos resultados, no atendimento s demandas sociais e, principalmente, na satisfao do cidado tem origem na compreenso de que a funo ltima do Estado reside no cidado, que deve ser o foco de suas aes diretas e indiretas, por se situar na ponta dos resultados de qualquer poltica. Compreender o cidado dessa forma remete a outro fator de extrema importncia para as polticas pblicas: o de que o cidado, como usurio e demandador de servios pblicos, possui poder para influenciar os polticos e burocratas a tomarem decises que os beneficiem. Desde ento, a ideia de que, em polticas pblicas, os resultados importam tanto quanto os meios ganhou fora e se tornou central no planejamento estatal. Mais do que a prtica de se confeccionar planos (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p. 275), o Estado, em seus diferentes nveis, passou a considerar o

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planejamento de polticas como um processo no qual a elaborao apenas uma etapa, qual se seguem a implementao, o monitoramento e a avaliao, como um ciclo. Polticas pblicas que se pretendem eficazes e contnuas devem seguir esse ciclo, que permite a correo de rotas, reviso de aes e capacidade de resposta a consequncias no previstas. Nesse novo contexto de gesto de polticas pblicas em que o ciclo de elaborao, implementao e avaliao possui papel central, a informao aparece como item de importncia fundamental. Se, no modelo burocrtico clssico, os bons resultados das polticas pblicas eram tidos como caminho natural (SIMAN, 2005) e, portanto, no se construam sistemas de dados e informaes para acompanhamento da poltica, no modelo gerencial a informao elemento bsico em todas as etapas, desde a elaborao, por meio de pesquisas e diagnsticos, at a avaliao, passando pela etapa de execuo. A primeira e a ltima etapa, em geral, so executadas por atores externos ao Estado. Para garantir isonomia e confiabilidade, pesquisas diagnsticas e pesquisas de avaliao de impacto muitas vezes so encomendadas pelo rgo executivo ou mesmo so resultados de pesquisas acadmicas independentes. Nesse sentido, a experincia acumulada, a qualidade e a quantidade de informaes e conhecimento se encontram em patamar bastante avanado, principalmente no que diz respeito a avaliaes de polticas. No entanto, na etapa da implementao que se encontra o maior desafio no que se refere produo de informao e conhecimento em polticas pblicas. Embora a prtica do monitoramento venha ganhando fora e seja um campo em constante consolidao, os gestores de polticas pblicas precisam transmitir para suas equipes a importncia que o acompanhamento contnuo das aes tem para as polticas pblicas.

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O campo de estudos de polticas pblicas vem experimentando importante crescimento no Brasil graas, em parte, ao processo de reformas da administrao pblica, o qual o responsvel por torn-la mais profissional e voltada para os resultados e, no mais, para os processos. Nesse contexto, a implementao de polticas pblicas deixou de ser um processo cuja execuo um fim em si mesmo para se tornar um processo em que importam os resultados almejados, e os meios para que estes sejam alcanados podem sofrer alteraes ao longo da execuo. Assim, as etapas da elaborao, execuo e avaliao ganharam a ateno de inmeras pesquisas no campo de polticas pblicas, trazendo luz e compreenso sobre as polticas executadas pelo Estado. Entretanto, ainda escassa a formalizao de pesquisas e trabalhos que se debruam sobre o tema do monitoramento, e o preenchimento dessa lacuna se torna fundamental para o avano do conhecimento desse campo de estudos, bem como para o subsdio emprico da prtica de gesto pblica por resultados. O monitoramento como etapa endgena O monitoramento de polticas pblicas, entendido como o acompanhamento contnuo, cotidiano, por parte de gestores e gerentes, do desenvolvimento dos programas e polticas em relao a seus objetivos e metas (VAITSMAN, RODRIGUES e PAES-SOUSA, 2006, p. 21), a etapa mais endgena da poltica pblica em seu modelo atual. Executada pelo prprio rgo gestor da poltica, possui a funo de prover informaes sobre o programa para seus gestores, permitindo a adoo de medidas corretivas para melhorar sua operacionalizao (idem). Em geral, o monitoramento de polticas constitui-se de indicadores e relatrios de execuo. Indicadores so valores que sintetizam determinada ao ou fenmeno que se pretende acompanhar a partir do entendimento que essa ao ou fenmeno representa uma dimenso importante da poltica em execuo. Os relatrios de execuo possuem a funo de complementar a informao trazida pelos indicadores e podem trazer elementos

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para agregar valor quilo que medido cotidianamente, conferindo coeso ao conjunto de dados. Em geral, os relatrios trazem uma compilao dos indicadores medidos regularmente, associados a dados estatsticos que no so medidos por meio de indicadores, mas que constituem informao relevante sobre a interveno em andamento. Alm dos relatrios estatsticos, o monitoramento pode ser feito por relatrios de tipo qualitativo, que procuram apontar as falhas e acertos de determinada ao da poltica de maneira mais descritiva, com relatos detalhados das aes, dos atores da ponta e dos gerentes envolvidos. Por essas caractersticas, relatrios qualitativos so menos abrangentes, mas permitem maior aprofundamento em determinada questo. Como o acompanhamento dos indicadores deve ser cotidiano, a mensurao necessita ser regular, coerente e precisa, e sua conceituao deve estar clara de modo que o indicador tenha sentido e seja reconhecido entre os membros das equipes. Essa legitimidade fundamental para que a etapa de monitoramento e avaliao ocorra de maneira adequada e para que os resultados, alm de retornarem a todos os atores envolvidos, ainda produzam efeitos, de modo a retroalimentar decises e prticas. Prticas institudas de monitoramento trazem consigo a possibilidade de correo de rotas e reestabelecimento de objetivos a partir do entendimento de quais so os resultados intermedirios da poltica em execuo. Em geral, esse acompanhamento se d por indicadores que, se definidos conjuntamente e acordados, induzem ao comprometimento quanto aos resultados. Esta a base da adoo pelo Estado, em seus diversos nveis, do modelo de gesto voltada para resultados. Entretanto, preciso que se tenha clareza sobre a finalidade desse modelo. Quando o cumprimento das metas se torna um fim em si mesmo, quando o bater as metas se torna o objetivo, ou seja, quando a execuo de determinada ao passa a fazer sentido apenas para se atingir um nmero acordado (e cobrado), a gesto deixa de existir e a execuo se torna um jogo. Desse modo, suprime-se o verdadeiro sentido de monitorar e se perdem as

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referncias da ao e a finalidade principal de prestar um servio de qualidade para a sociedade, que, em ltima instncia, o destinatrio de toda poltica pblica. Esse risco se d em todas as instncias: para os executores, para os gestores da ponta e para os gestores do ncleo central em seus vrios nveis. Para os executores e gestores da ponta, a prtica continuada de monitoramento pode ter um efeito perverso quando as equipes envolvidas na execuo da poltica passam a trabalhar pelo indicador de monitoramento em si, no mais visando eficincia de suas escolhas ou ao resultado da interveno sobre o pblico atendido. J os gestores do ncleo central das polticas tambm incorrem no risco de confundir o no atingimento das metas com mera incompetncia dos executores. claro que o alcance de metas definidas a priori (e conjuntamente) garante, em boa medida, a eficcia da execuo da poltica. Mas o gestor da poltica precisa estar atento para que no haja uma rotinizao que acabe por desmotivar a equipe e impea a poltica de inovar e de se adaptar aos novos desafios. Ademais, preciso que o gestor se conscientize das condies ofertadas para uma execuo com a qualidade almejada. Os resultados, bons ou no, devem, acima de tudo, estimular a reflexo, constituir um processo de aprendizagem e evitar o risco de serem encarados como fonte de punio e benefcios. Articulados em torno de objetivos compartilhados, delineados a partir de valores e princpios morais e ticos comuns, os operadores das polticas pblicas, em todos os nveis e fases, devem ter conscincia das potencialidades e limites da execuo e se corresponsabilizarem pelos produtos obtidos e por seus efeitos. Monitorar e avaliar no pode se tornar mais burocrtico do que o prprio modelo burocrtico anterior, que se pretendeu substituir.

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Gesto da informao Tendo assumido uma prtica de monitoramento crtica (que visa efetividade do servio e no perde de vista os processos percorridos), necessrio que o rgo gestor da poltica tenha uma prtica consolidada de gesto da informao e do conhecimento. Para Marchiori (2002, p. 74), gesto da informao consiste num conjunto de processos que englobam atividades de planejamento, organizao, direo, distribuio e controle de recursos [informacionais], de modo a conferir racionalidade e efetividade ao conjunto de dados e informaes. Ou seja, a gesto da informao uma atividade cuja funo dar sentido e agregar valor a uma quantidade cada vez maior de dados que aparecem desorganizados e de maneira confusa. Complementarmente, Borges (1995 apud VICK, NAGANO e SANTOS, 2009, p. 205) afirma que o desempenho inovador de uma organizao diretamente proporcional sua capacidade de obter informao, process-la e disponibiliz-la de forma rpida e segura. Segundo Lago (2003, p. 1), a informao um dos componentes centrais de qualquer metodologia de monitoramento de polticas pblicas, na medida em que subsidia (i) o diagnstico da realidade social sobre a qual essas polticas atuam e (ii) a avaliao das prioridades contidas nas intervenes pblicas. Nessa linha, o aumento da complexidade das demandas e das realidades sociais, aliado incorporao de prticas da administrao privada, trouxe o exerccio da gesto da informao para o centro da gesto de polticas pblicas. No contexto de administrao gerencial, praticamente impensvel que polticas pblicas sejam executadas sem uma boa quantidade de informaes subsidiando todas as etapas do trabalho. Por isso, rgos que se empenharam em montar equipes preparadas para realizar a gesto da informao tm mais condies de alcanar os melhores resultados de suas polticas.

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por meio da gesto da informao eficaz que se tem estabelecido um canal de transparncia que gere accountability,34 tendo em vista que as informaes compartilhadas e publicadas permitem o controle externo e a responsabilizao dos gestores pblicos. O papel da gesto da informao nas polticas pblicas no se restringe a compartilhar e publicitar informaes. Seu papel primordial anterior a isso: definir, desenhar e executar processos de coleta de dados, padronizar fluxos e gerir tudo isso para que seja possvel criar informao e conhecimento. A aplicao do monitoramento no sistema socioeducativo de Minas Gerais Para acompanhar as novas tendncias da administrao pblica, o governo de Minas Gerais estabelece, a partir de 2004, mudanas administrativas que deem conta de uma gesto eficaz e norteada por resultados. Na esteira das mudanas, a Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas elaborou seu prprio instrumento de gesto e monitoramento, de forma a aproximar a gesto das unidades socioeducativas do Estado de Minas Gerais, criando diretrizes de trabalho e indicadores para seu acompanhamento. Estabeleceu-se, assim, o Sistema de Monitoramento da Gesto das Medidas Socioeducativas, denominado Geduc. Sua implantao, contudo, no se deu sem desafios. As mudanas gerenciais compreendem dificuldades que incluem, muitas vezes, resistncias, tendo em vista os impactos que geram para as prticas e rotinas j enraizadas. No caso da incorporao

Termo da lngua inglesa que remete ideia de responsabilizao dos agentes pblicos frente a instncias reguladoras e frente sociedade. Polticas pblicas accountable so aquelas abertas fiscalizao e controle permanentes para que estejam sempre orientadas para os princpios da administrao: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Embora no haja traduo literal, accountability pode ser entendido como responsabilidade, sujeio, responsividade (answerability) ou prestao de contas.

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das prticas de monitoramento e avaliao, a mudana implica, ainda, ideias negativas de vigilncia, fiscalizao, ameaa ou perda de autonomia. A desconstruo dessas ideias, por sua vez, requer habilidades dos gestores, alm de um alinhamento gerencial que perpassa coerncia de discurso, oferta de condies de trabalho e insumos, bem como disponibilizao de ferramentas e instrumentos. Ou seja, para se obterem resultados (o fim), faz-se necessrio disponibilizar os meios ou processos. O estabelecimento de indicadores, seu acompanhamento peridico, no apenas pela gesto central do programa, mas pelos prprios gestores locais, direciona a ateno de todos para as principais diretrizes de trabalho. Insere-se, assim, (...) uma tenso permanente e positiva nas organizaes, entre os meios e a razo de ser do projeto, entre as aes desenvolvidas e as alteraes nas capacidades e condies de vida das pessoas, grupos ou regies (BRONZO, 2004, p. 84). Em ltima instncia, evidenciam-se os princpios e valores que norteiam e influenciam o trabalho. No caso do socioeducativo de Minas Gerais, elaborou-se uma metodologia que promovesse discusses do processo durante o ano de execuo, bem como o momento final de avaliao. Sendo assim, o Sistema de Monitoramento da Gesto das Medidas Socioeducativas (Geduc) passou a incluir encontros entre o ncleo gerencial e o corpo diretivo das unidades socioeducativas (pactuao de metas e reunies intermedirias de acompanhamento), bem como encontros de todos os gestores locais em formato de plenria para discusses de temas norteadores da poltica. Nas reunies plenrias, selecionam-se temas considerados importantes para a conduo do trabalho para discusses dos seus desafios e viabilidades. A discusso disparada pela apresentao de dados coletados e sistematizados, e a anlise produzida coletivamente. O momento da pactuao, embora usualmente tenso, tem sido um momento de corresponsabilizao entre o corpo diretivo das unidades socioeducativas e o ncleo gerencial para com a

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execuo que est por vir. Ocorre sempre no incio do ano e traz, como subsdio para anlise, a execuo do ano anterior. A execuo positiva ou negativa no se pode tornar uma surpresa ao final do perodo monitorado. Nem para o gestor central tampouco para o gestor local e suas equipes. Se os indicadores estabelecidos tm valor, deve ser constantemente monitorado para providncias e correo de rumos. No momento da avaliao, opta-se pela comparao das unidades com elas mesmas, ao longo de determinado perodo, e, no, entre unidades socioeducativas. Pois, se a pactuao das metas individualizada, em funo de suas diferenas, peculiaridades e idiossincrasias, no parece coerente comparar seus resultados. Por sua vez, a comparao entre unidades pode ser vlida (ainda guardando-se suas especificidades) para aqueles indicadores prioritrios para a execuo da poltica. Merecem esse destaque, por exemplo, a matrcula escolar, a realizao de oficinas e atividades culturais, esportivas de lazer, ou mesmo as atividades externas. O socioeducativo possui normativas explcitas que abrangem sua execuo em todo o pas e, por esse aspecto da clareza, talvez seja uma poltica privilegiada em relao a outras. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069, de 13 de julho de 1990), que dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente, bem como as diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), que regulamenta a execuo das medidas destinadas aos adolescentes que praticam ato infracional, dispem, de forma clara, as principais atividades a serem realizadas. Em outras palavras, os eixos de medida a serem necessariamente garantidos norteiam a execuo e no geram dvidas ao gestor do que deve ser colocado em primeiro plano. Contudo, a forma de execuo dessas aes, traduzidas em indicadores, pode, sim, revelar a priorizao de cada gestor local, ainda que sua anlise leve em conta as particularidades de cada unidade.

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Para consecuo das aes de monitoramento e avalio, elaborou-se, como instrumento, uma planilha automatizada de preenchimento mensal e obrigatrio. Nela, alm do preenchimento das informaes bsicas para as estatsticas do perfil do pblico atendido, pode-se monitorar a execuo das atividades e aes consideradas primordiais, bem como se obtm a visualizao da execuo no ms. Por meio da aba denominada gesto vista, cada uma das unidades socioeducativas consegue visualizar, na medida em que preenche os dados, grficos, tabelas e estatsticas de sua execuo e do perfil dos adolescentes acolhidos na unidade. Esta uma forma de compartilhar a gesto com seus executores e interessados diretos. Na sua concepo, o instrumento pretendeu disponibilizar a informao como uma via de mo dupla. Assim sendo, o processo que transforma um mero dado em uma informao consistente e til fundado na premissa da corresponsabilizao entre os diversos participantes da rede informacional. Embora no se neguem as inmeras dificuldades que o estabelecimento e a manuteno das prticas de monitoramento e avaliao instituem, pode-se afirmar que sua incorporao trouxe maior conscincia para a execuo da poltica. O que se observa, tambm, que os produtos obtidos por meio dos processos de monitoramento e avalio criam visibilidade para o trabalho e proporcionam interfaces com outras polticas semelhantes ou complementares, alm de favorecer argumentos mais consistentes para os investimentos governamentais ou das agncias multilaterais. Contudo, preciso que se tenha a clareza do que, de fato, se busca conhecer, definir bons indicadores e estabelecer parmetros coerentes. O conceito de monitoramento deve extrapolar a simples sistematizao de dados coletados e se tornar um instrumento de gesto efetivo. Como tal, deve ser contnuo e sistemtico. Nesse sentido, importante que os atores envolvidos estejam convencidos da importncia da avaliao e que superem a ideia de que avaliao controle estrito e burocratizao do trabalho e que a gesto se comprometa em

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fornecer ferramentas que possam ser incorporadas rotina de trabalho. O monitoramento e a avaliao de uma iniciativa so importantes no somente para obter resultados de sua interveno, mas tambm para compor constantemente a articulao dos interesses dos diferentes grupos sociais envolvidos com o projeto. Dessa forma, proporciona reflexo e aprendizados no mbito poltico e tcnico, alm de convergir o foco dos gestores para as reas mais deficitrias (em termos de execuo ou oramento). Pode ser considerada como ponto de referncia tanto para a formulao do projeto, programa ou poltica, como para mensurar custos, impactos (ou benefcios), bem como as relaes entre ambos.

Conforme o ttulo do artigo de Karen Mokate (2003),

preciso converter o monstro em aliado, de

forma que a avaliao constitua uma ferramenta gerencial e que sua contribuio seja efetiva.

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Referncias bibliogrficas
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3. Direito penal x direito infanto-juvenil:

qual a funo da
inimputabilidade penal?

Textos de

Emlio Garca Mndez Maria Jos Gontijo Salum

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Das relaes pblicas ao neomenorismo: 20 anos da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana na Amrica Latina (1989-2009)
Emlio Garca Mndez35

Onde uma liberdade se rompe as demais vacilam. As liberdades no esto sozinhas, as liberdades so uma. Por isso, em um belo paradoxo, as liberdades vm em cadeia. Na nica cadeia que o homem pode suportar sem que perda sua razo de ser, a cadeia das liberdades, que deve rodear o homem, envolv-lo, unindo-se a seu corpo e a seu esprito. (VALDERRAMA, Pedro Gmez. Muestras del Diablo. Bogot: Altamir Ediciones, 1958)

Introduo

A Conveno Internacional sobre os Direitos da

Criana (que daqui adiante ser chamada apenas
de a Conveno) acaba de cumprir vinte anos de vigncia.

35 PhD em Direito pela Universidade de Saarland (Alemanha), professor da Universidade de Buenos Aires. Estudioso e militante dos direitos da criana e do adolescente, atuou no Fundo das Naes Unidas para a Infncia e na Fundao Sul-Argentina para os Direitos da Infncia. Participou da elaborao e implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente e foi Deputado Nacional pela cidade de Buenos Aires.

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So vinte anos, tempo suficiente para realizar um balano acerca de seu impacto e perspectivas na Amrica Latina? Conta-se que, durante as principais celebraes dos 200 anos da Revoluo Francesa em 1989, o ento presidente Miterrand, em um pequeno jantar com os lderes dos pases mais importantes do mundo, anunciou, em tom de brincadeira, que colocaria em posio incmoda o ento primeiro-ministro chins Deng Tsiao Ping. Fiel a sua promessa, durante a sobremesa o presidente francs solicitou ao seu homlogo chins sua opinio acerca da Revoluo Francesa. Acho prematuro um julgamento, seria conveniente deixar a poeira baixar, dizem que respondeu com apurada ironia o hspede chins. Uma anedota que, se no verdade, foi muito bem inventada, como diriam os italianos. No concordo com a opinio do Sr. Deng e, alm disso, acho que a legitimidade de um balano no se deveria medir pelo nmero de anos, e, sim, pelas transformaes que efetivamente aconteceram. Estou ciente de que se poderia escrever um livro de grandes dimenses com os problemas e, sobretudo, com os retrocessos aos quais o processo de implementao da Conveno tem sido submetido no mundo em geral e nesta regio em particular. No entanto, um balano pragmtico, que priorize os tradicionais passivos e ativos, corre o risco de consolidar uma viso superficial e burocrtica de custos e benefcios, reduzindo-a a um mero compromisso poltico conjuntural, ignorando a dimenso das enormes transformaes culturais que sua simples existncia implica. Em uma perspectiva como esta, a prpria Revoluo Francesa, que marca a entrada do Ocidente na modernidade, ou mesmo a Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, poderiam ser considerados esforos inteis dignos de melhor causa. Obviamente, no compartilho dessa viso reducionista, e acima de tudo fragmentria, de acontecimentos que indicam rupturas culturais profundas que exigem um tipo diferente de anlise, perspectiva para a qual eu destino esta ocasio. Alm disso, nesses casos trata-se de comear por perguntar-se como devemos

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nos posicionar diante das promessas no cumpridas, mas efetivamente realizadas, das diversas expresses da modernidade. Nesse sentido, vale lembrar que a prpria Conveno pode ser entendida como uma espcie de Revoluo Francesa que chegou infncia com duzentos anos de atraso. Se descartamos a indiferena, o qualunquismo e o dj vu, variaes de um pragmatismo vulgar e a curto prazo, h duas posies possveis a serem adotadas diante das promessas no cumpridas da modernidade: ou rebaixamos os nveis de exigncia para nos adaptarmos realidade ou trabalhamos para o cumprimento das promessas, com a dose adequada de indignao moral e pacincia histrica que um desafio como esse nos impe. Ciente do pesado fardo que implicam as diferentes variaes de um realismo imobilizador, justificador eterno de abusos dignidade humana, no tenho dvidas em escolher a segunda das opes apresentadas. Afinal de contas, o direito no outra coisa seno a luta pelo direito, como alegava o realismo lcido e comprometido com a causa dos direitos humanos de uma pensadora contempornea como Hannah Arendt. Esclareo que as questes objeto deste texto esto sendo consideradas em termos gerais para toda a Amrica Latina. Em que medida as tendncias que esta anlise procura expor se verificam com maior ou menor intensidade nos diversos contextos nacionais, dever ser matria dos debates e discusses posteriores que um texto como este pretende suscitar. As perguntas Proponho comear a reviso crtica proposta em torno de duas perguntas que auxiliem a estruturar a anlise: a) que fatos e circunstncias do mundo social tornaram possvel a aprovao da Conveno? e b) que continente era este no momento da aprovao da Conveno em 1989?

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bastante provvel que pensar uma Conveno, vista como um instrumento internacional de direitos humanos de carter vinculante, que concebe crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, estivesse e esteja fortemente vinculada a um difuso e difcil de apreender, mas palpvel, processo de democratizao das relaes familiares e, mais especificamente, com uma mudana profunda, mas no sempre perceptvel, das relaes entre pais e filhos.36 So as peculiaridades desse processo, ainda em curso, mas incompleto, que remetem para uma melhor compreenso da relao entre o direito e a realidade. Qualquer viso crtica sobre o assunto enfrenta o desafio de superar o lugarcomum que, quase invariavelmente, afirma que necessitamos um direito que reflita nossa realidade. Coerente com esse senso comum, uma lei de educao, por exemplo, no deveria afirmar que a educao um dever do Estado e um direito para todos, mas que a educao apenas um direito daqueles cujos pais gozem de um determinado nvel econmico. Pelo contrrio, a partir de uma perspectiva genuna dos direitos humanos, insere-se no direito aquilo que no existe na realidade e que se quer criar (uma educao de qualidade, por exemplo) ou aquilo que existe e que se quer eliminar (a violncia contra as mulheres e crianas, por exemplo). A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, pedra angular dos direitos humanos, comea afirmando a igualdade de todos os seres humanos. Por que a Declarao afirma isso? Precisamente porque os seres humanos no so iguais. A igualdade no existe na natureza, pelo contrrio, necessita um fato poltico fundador que a afirme por meio de uma norma jurdica. Se efetivamente todos os seres humanos fossem iguais, as declaraes de direitos humanos seriam suprfluas e desnecessrias. Se o processo de democratizao das relaes familiares estivesse completo, a Conveno seria intil.

Para uma anlise histrica especfica das transformaes nas relaes entre pais e filhos, Cfr. Norbert Elias La Civilizacin de los Padres, em La civilizacin de los padres y otros ensayos, Ed. Norma, Bogot, 1998.

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Em outras palavras, como o processo de democratizao das relaes familiares est em andamento no mundo social, a Conveno tem sido pensada e possibilitada, mas, como este processo no est apenas incompleto, mas tambm repleto de resistncias, a Conveno necessria. Em suma, estou profundamente convencido de que este o pressuposto mais adequado para entender a Conveno que no est isenta de ambiguidades e contradies no como um mero trmite administrativo burocrtico, mas pelo contrrio, como a expresso de uma profunda transformao cultural no processo histrico em que se inserem e se desenvolvem as relaes entre pais e filhos em particular, e entre a infncia e o mundo dos adultos em geral. Dessa forma, a Conveno pode ser entendida como a expresso jurdica de profundas transformaes socioculturais. Seu carter de divisor de guas no processo histrico de mudanas nas relaes familiares provm especialmente do fato de apresentar-se como uma alterao substancial do ncleo duro que historicamente tem regulado as relaes entre pais e filhos ou, se preferirem, entre a infncia e os adultos em geral. Ncleo duro constitudo simplesmente pelo comportamento abertamente arbitrrio e discricionrio na interpretao e tratamento das necessidades da infncia. Para sintetizar, digamos que no precisamente a autoridade dos pais ou das instituies o que a Conveno considera ilegtimo. Estou convencido de que, nestes tempos, crianas e adolescentes necessitam mais do que nunca da autoridade dos pais e das instituies. O que a Conveno considera como a mais absoluta ilegitimidade o autoritarismo entendido como autoridade sem fundamentao. Em outras palavras, o que a Conveno considera cultural e juridicamente ilegtimo o tratamento discricionrio e arbitrrio das necessidades da infncia. A Conveno tem como objetivo as necessidades reais da infncia e as transforma em direitos aplicveis. Esta concretamente a passagem das necessidades aos direitos. Nada mais, porm tampouco nada menos.

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Vamos agora segunda das perguntas. Quais as circunstncias histricas que marcaram o surgimento da Conveno na Amrica Latina? No final dos anos 80 do sculo passado, grande parte dos pases sul-americanos estava saindo, com maiores ou menores marcas em suas recentes democracias, da longa noite do autoritarismo que significaram as ditaduras militares. Contudo, se o autoritarismo e a brutalidade foram o denominador comum de todas as ditaduras, suas polticas especficas, por mltiplas circunstncias que no cabe analisar agora, se diferenciavam significativamente. Nesse sentido, talvez a mais articulada e a nica com verdadeiros planos estratgicos de permanncia no poder tenha sido a mais longa de todas: a ditadura militar brasileira. Uma ditadura que desenhou e colocou em prtica polticas sociais para a infncia que incluam uma estratgia normativa especfica por meio de um Cdigo do Menor de 1979, cujo contedo e alcances so muito pouco conhecidos no restante da Amrica Latina.37 Esses fatos, juntamente com o dinamismo dos movimentos sociais de resistncia, principalmente no campo das polticas para a infncia (nica posio medianamente tolerada pelo regime militar em meados dos anos 80 do sculo passado), fazem do Brasil um lugar de observao privilegiado da recepo da Conveno na Amrica Latina.
A escassez de estudos histricos sobre a infncia, assim como a aprovao antecipada, em 1990, do Estatuto da Criana e do Adolescente, conspiraram contra a possibilidade de um maior conhecimento e difuso de um avanado texto judicial do menorismo na Amrica Latina, que renovava e atualizava as clssicas legislaes menoristas de carter histrico, como a Lei Agote da Argentina (lei 10.903 de 1919), o Cdigo da Criana do Uruguai, de 1934, e o prprio Cdigo Brasileiro de Melo Matos de 1928. A crescente abordagem doutrinria e pessoal das novas posies neomenoristas a respeito do neomenorismo clssico exige uma reviso um pouco mais detalhada e aprofundada dos textos clssicos do menorismo defensor da doutrina da situao irregular, sobretudo para colocar em evidncia o retorno s razes da compaixo-represso nos novos textos neomenoristas, que criticam de modo prejudicial e vergonhoso as posies e os movimentos sociais e doutrinrios que surgem a partir da Conveno na dcada de 90 do sculo XX.
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As respostas No difcil caracterizar as polticas sociais para a infncia do regime militar brasileiro.38 Isso na medida em que, para comear, as mesmas no podiam deixar de refletir a poltica global expressa pelo governo ditatorial. Desse modo, as polticas sociais para a infncia, alm do seu contedo explicitamente autoritrio, resultavam muito centralizadas, burocrticas, e, acima de tudo, privilegiavam a institucionalizao (um mero eufemismo para nomear a privao da liberdade) como a medida mais intensa de proteo. Assim, em contraposio a tais polticas foi crescendo, no seio da sociedade civil, um amplo movimento alternativo,39 que privilegiava a descentralizao e enfoques no burocrticos baseados especialmente em dispositivos comunitrios. J se faz presente aqui a questo da liberdade, como verdadeiro divisor de guas para entender a forma e a essncia da poltica social em geral e da poltica social para a infncia em particular.

Dois textos claros e especficos sobre o assunto so chaves para a reconstruo pormenorizada desse perodo: Evolucin del Derecho Brasilero del Nio y del Adolescente de Edson Sda e Del menor al ciudadano-nio y al ciudadano-adolescente, de Antnio Carlos Gomes da Costa. Ambos os textos se encontram no livro Del Revs al Derecho. La condicin jurdica de la infancia en America Latina. Bases para una reforma legislativa de Emlio Garca Mndez e Elas Carranza (organizadores), Ed. Galema, Buenos Aires, 1992. 39 Eram duas as principais vertentes ideolgicas desses movimentos sociais no Brasil da dcada de 80 do sculo XX. Nesse sentido, possvel entender as diferenas mesmo nos temas de forte coincidncia em matria de poltica social. Enquanto grupos da esquerda laica asseguravam que os meninos de rua constituam a manifestao das contradies do sistema capitalista que estava muito prximo ao seu colapso, os grupos de base da Igreja Catlica sustentavam que esses meninos eram pequenos Cristos que anunciavam a chegada de um novo mundo. Em ambos os casos, paradoxalmente, o aumento do nmero desses meninos era entendido como um fato positivo.

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A questo dos meninos de rua40 adquiriu um carter emblemtico, na medida em que sintetizou o cerne do posicionamento em relao a todos os problemas da infncia. Se, por um lado, a denncia sobre a existncia dos meninos de rua constitua uma forma de colocar em evidncia a face obscena do milagre econmico do qual se vangloriava o governo militar, por outro, a glorificao desses meninos parecia legitimar a proliferao de propostas para construir inumerveis e minsculos projetos, que, com maior ou menor nvel de messianismo, se apresentavam como radicalmente alternativos s estruturas estatais. A escola e a famlia, como instituies conservadoras (aparato ideolgico do Estado, como se dizia na poca) para alguns, e frgeis e inteis para outros, terminaram sendo paradoxalmente as vtimas polticas privilegiadas do autoritarismo econmico e do messianismo social. Portanto, verdade tambm que, na medida em que os setores mais lcidos e menos corporativos da sociedade civil foram percebendo a dimenso quantitativa insignificante (medida em termos de quantidade de crianas) desse enfoque alternativista com relao ao nmero total de crianas nas diversas situaes de risco, foi sendo produzido, enquanto avanava tambm a abertura democrtica, um esgotamento conceptual do enfoque e uma crescente passagem a posies que muito precisamente o pedagogo brasileiro Antnio Carlos Gomes da Costa denominou alterativistas. Na realidade tratava-se de reconhecer, na abertura democrtica, a possibilidade de um salto qualitativo na poltica social por meio da interlocuo crtica com os poderes do Estado. Em outras palavras, se instaurava um novo conceito de poltica pblica, entendida como uma articulao no sem conflitos entre o governo e a sociedade civil. Lentamente a necessidade de reproduzir de forma ampliada as melhores experincias da sociedade civil foi ganhando espao. A
Para a melhor anlise existente destinada compreenso da lgica poltica e cultural da questo dos meninos de rua, cfr. COSTA, Antnio Carlos Gomes da. Nios y Nias de la Calle: vida, pasin y muerte. Edio da UNICEF, escritrio da Argentina, 1998.
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nova Constituio de 1988, cujo artigo 227 constitua uma sntese daquilo que um ano mais tarde seria aprovado como Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana,41 abriu definitivamente as portas para a primeira reforma legal de novo tipo na Amrica Latina: o Estatuto da Criana e do Adolescente do Brasil, aprovado em julho de 1990. Todos os termos do debate brasileiro extrapolam, de forma bastante direta, o resto dos pases da Amrica Latina, inclusive aqueles onde a situao poltica e social era notadamente diferente da realidade das ditaduras militares. precisamente nesse contexto de tenso entre o alternativismo e alterativismo que a Conveno desembarca na Amrica Latina. Nessas condies, era quase bvio que a recepo da Conveno ia despertar reaes que oscilavam entre a indiferena e a refutao, no interior do incipiente e heterogneo movimento dos direitos pela infncia; tanto por se tratar de um instrumento de carter jurdico, quanto por sua origem distante, j que se tratava de um instrumento internacional produzido pelas Naes Unidas. A ideia dominante era que aqueles que trabalhavam na ao direta com as crianas no podiam nem deviam perder tempo com questes menos importantes e, alm disso, de carter superestrutural. No muito diferente, inclusive nas razes que motivavam a posio, foi a reao institucional da Unicef. Temiase, muito sinceramente em minha opinio, que ocupar-se de um instrumento dessa natureza (lembrando que a Unicef teve pouca ou nenhuma participao nos debates que levaram aprovao da
O fato circunstancial de que um dos redatores da Conveno residia no Brasil permitiu um conhecimento antecipado da mesma, j que incontveis rascunhos da Conveno circulavam, entre os ativistas do movimento social brasileiro, muito antes de sua aprovao. O artigo 227 da Constituio Brasileira de 1988 no outra coisa seno uma sntese de toda a Conveno, inclusive mais de um ano antes de sua aprovao.
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Conveno), dispersasse recursos humanos e materiais preciosos para a luta em prol do bem-estar da infncia. Praticamente nenhuma conexo era possvel (muito menos desejvel) entre a lei e a condio material da infncia. Sendo assim, a Unicef relegou, no momento de sua aprovao, a incmoda questo da Conveno a um desconhecido departamento de relaes pblicas. No fundo, a coincidncia entre os diversos atores era ainda maior. Parecia que apenas uma soma de projetos fragmentados do governo e da sociedade civil (preferencialmente desta ltima) podia contribuir para o aumento do bem-estar da infncia. A fuso dessas posies foi fcil de conseguir: a mesma se concretizou no apoio financeiro e, sobretudo, na documentao dessas experincias para sua reproduo e disseminao. Acreditava-se que o futuro das polticas pblicas sociais, assim como a to esperada melhoria das condies materiais da infncia se encontravam na multiplicao infinita de modernos projetos alternativos para os meninos de rua. Passados mais de 20 anos desses acontecimentos, alguns desses projetos piloto, verdadeiros resqucios de outra era geolgica, subsistem enfadonhamente como lembrana e testemunho do passado, no museu de cera das polticas sociais. Na dcada de 90, o tema do trabalho infantil comeou a deslocar o tema dos meninos de rua como questo emblemtica da infncia na regio. Assim, surgiram na regio novas organizaes de crianas trabalhadoras (invariavelmente manipuladas pelos defensores das posies mais extremadas do velho movimento alternativista), que, alm disso, propunham a glorificao do trabalho infantil como a forma mais legtima de participao da infncia. No por acaso que projetos desse tipo (cuja primeira e principal vtima foi e a escola pblica) tenham aparecido com muito mais fora justamente naqueles pases (Peru, Bolvia e Paraguai) em que historicamente a instituio escolar no tem ocupado um lugar privilegiado no imaginrio social. Por outro lado, nos pases onde, apesar da deteriorao da escola, ela

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continuava tendo lugar privilegiado no imaginrio social, esses projetos no floresceram e seus defensores permaneceram (e permanecem) com muito pouca visibilidade reivindicando de modo constrangedor no apenas a inevitabilidade como tambm as bondades do trabalho infantil. Foi com o tema das diversas estratgias de participao infantil que se tentou concluir um debate que, lamentavelmente, no alcanou a visibilidade e profundidade necessrias para oxigenar as discusses sobre a poltica social, sufocadas pelo pseudocientificismo de estudos simplistas sobre as novas formas de pobreza. Tal como afirmou em dado momento Eduardo Bustelo, os modernos estudos minimalistas sobre a fenomenologia da pobreza cumpriram com eficcia a funo no declarada de relativizar e, sobretudo, abandonar a rica corrente de estudos sobre a concentrao da riqueza. 42 As etapas da Conveno na Amrica Latina Em um texto anterior, publicado pela primeira vez no ano de 2004,43 ensaiei pela primeira vez uma periodizao do processo de implementao da Conveno Internacional na Amrica Latina. Uma periodizao relacionada especificamente ao processo das reformas legais necessrias que se desprendem do art. 4 da Conveno, destinadas a harmonizar a legislao interna com o esprito e a letra do texto internacional (Os Estados Partes adotaro todas as medidas administrativas, legislativas e de outra ndole com

Sobre este ponto especfico, cfr. o artigo de Eduardo Bustelo, La poltica social sin poltica, trabalho apresentado no Encuentro Internacional de Polticas Sociales e Institucionalidad Pblica, organizado pela Universidade Andina Simn Bolivar. Quito, Equador, 28 a 30 de abril de 2008. Publicado em Sade em debate, v. 31, n. 75/76/77, jan./dez. 2008, pg. 194-209, Porto Alegre, Brasil. 43 Refiro-me a MNDEZ, Emlio Garca. Entre el Autoritarismo y la Banalidad: Infancia y Derechos en America Latina. In: MNDEZ, Emlio Garca; BELOFF, Mary (compiladores). Infancia, Ley y Democracia en America Latina. Bogot: Temis, 2004.

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vistas implementao dos direitos reconhecidos na presente Conveno...). A ideia de privilegiar um enfoque dessa natureza se deveu especialmente ao fato de que a experincia mostra que, se de um lado a mera reforma legal no implica de forma alguma garantia de efetiva implementao da Conveno, sua ausncia constitui, paradoxalmente, uma quase garantia de sua no implementao. Distingui nesse momento, considerando a Amrica Latina em seu conjunto, trs perodos claramente diferenciados, que aqui recrio e amplifico de forma bastante livre em relao ao texto anterior. Primeiro perodo (1989 a 1991): ratificao da Conveno, incorporao formal legislao interna O primeiro perodo est caracterizado pela ratificao da Conveno por parte dos governos, assim como sua incorporao formal legislao interna, sem nenhuma alterao, no entanto, da legislao nacional preexistente. Vale lembrar que em nenhuma outra regio do planeta se produziu e se celebrou com tal fora em seu tempo um processo mais amplo e acelerado de ratificao da Conveno do que na Amrica Latina. Retrospectivamente, a viso daquele processo um pouco menos heroica que atualmente. O mesmo provavelmente se deveu, mais do que a um nvel de conscincia elevado, irresponsabilidade dos dirigentes polticos da regio que no previram nenhuma consequncia prtica (e justamente por isso prosseguiram de forma decidida) de um gesto que se percebia unicamente como simptico no contexto da comunidade internacional. Nesse caso, bom dizer e reconhecer, a irresponsabilidade se articulou perfeitamente com a superficialidade no tratamento da questo. Em outras palavras existia uma crena to implcita quanto generalizada sobre o carter gratuito da ratificao da Conveno. precisamente durante esse perodo, como foi antecipado aqui, que a UNICEF circunscreveu tudo aquilo referente ao tratamento da Conveno a uma seo interna de

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relaes pblicas praticamente desconhecida, localizada na sede central da organizao. Tratava-se na verdade, tambm para uma organizao internacional, de cumprir um distante compromisso promovido pelas Naes Unidas, mas de forma bastante similar atitude das organizaes no governamentais de base sem afetar tudo aquilo que se entendia como o cerne das aes concretas a favor do bem-estar da infncia. Segundo perodo (1992 a 1997): expanso jurdico-cultural dos direitos da infncia e da juventude Pode ser caracterizado como um perodo de expanso jurdicocultural dos direitos da infncia e da juventude. Ou seja, o perodo durante o qual realizada a maior parte das reformas legais e, em muito menor grau, aquelas reformas de carter institucional que deviam necessariamente seguir-se s reformas de carter legal.44 Terceiro perodo (1997 a 2009): involuo autoritria pelo desmantelamento das garantias

Sobre todo o processo de reformas legais na Amrica Latina pode-se consultar a anlise exaustiva realizada em MNDEZ, Emlio Garca; BELOFF, Mary. Infancia, Ley y Democracia en Amrica Latina(compiladores), Bogot: Temis; Buenos Aires: Palma, 1998. Existem duas edies posteriores corrigidas e principalmente atualizadas de 1999 e 2004. Apenas o Brasil, primeiro pas da regio que realizou uma verdadeira reforma substancial de sua legislao interna, resultado da ratificao da Conveno, realmente avanou no posterior processo de reformas institucionais. A descentralizao efetiva do rgo nacional encarregado das questes da infncia (que era chamado FUNABEM) e a transferncia da execuo das polticas aos rgos inferiores da administrao (Estados e Municpios) deixaram ao novo rgo central (FCBIA) as funes de financiamento e principalmente de coordenao e elaborao das polticas nacionais. Tratava-se, em cumprimento a um princpio bsico da administrao moderna, de separar funcionalmente os rgos de execuo dos rgos de controle e coordenao. Esse processo no apenas no se verificou com tal intensidade em outros pases da regio, mas pode-se afirmar que essa antiga instituio, com suas diversas denominaes, encontra-se hoje mais fortalecida, mais centralizada e acima de tudo mais funcional aos enfoques tutelaristas e clientelistas, que nos momentos de aprovao da Conveno.

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Por ltimo, desde 1997 at a data atual, inaugura-se um longo processo de involuo autoritria que, no entanto, apresenta fortes mudanas internas, sempre dentro da tendncia geral dominante. Se desde 1997 at os anos de 2003-2004, a involuo autoritria se manifesta sob a forma clssica das propostas de aumento das penas e a diminuio da idade da imputabilidade,45 a partir dessa
O fim do ciclo positivo das reformas legais e o comeo do que hoje pode ser visto como o incio da primeira etapa do processo de involuo autoritria, a partir de 1997, aparece marcado por trs fatos de natureza relativamente diversa e sem uma conexo aparente entre eles, mas que colaboram ativamente na consolidao do novo panorama da situao. Refiro-me especificamente primeira sentena de priso perptua a um menor de idade na Argentina em 1997 (s quais logo se somaram outras onze sentenas deste tipo), a decretos repressivos contra os menores de idade, no governo de Fujimori no Peru em 1998. Decretos que estabelecem tipos penais totalmente abertos e penas inusitadamente altas para menores de idade (decretos sobre Agrupamento Pernicioso e Terrorismo Agravado respectivamente) e, por ltimo, irracional poltica repressiva do complexo processo social que representam as maras (quadrilhas juvenis) em pelo menos trs pases centro-americanos (Honduras, Guatemala e El Salvador). Para um conhecimento exaustivo de todas as sentenas de priso perptua ditadas na Argentina a partir de 1997, cfr. Sentencias de reclusin perpetua y prisin perpetua a personas menores de 18 aos de edad en la Republica Argentina (1997-2003), publicao do Colgio Pblico de Advogados da Capital Federal (Argentina), com o apoio do escritrio da UNICEF na Argentina, Buenos Aires, dezembro de 2003. Dois so os decretos emitidos em 1998 pelo governo de Fujimori, que se inscrevem com absoluta clareza na tendncia de involuo autoritria que se inicia no final dos anos 90 do sculo passado. O primeiro, denominado Agrupamento Pernicioso, supostamente destinado a combater a delinquncia juvenil, o decreto legislativo 899 (maio de 1998). Utilizando tipos penais absolutamente abertos, discricionrios e obviamente de mero carter periculoso, se estabelecem penas mnimas de priso muito altas para adolescentes entre 12 e 18 anos. O segundo decreto, tambm de maio do mesmo ano, o decreto 895 contra o Terrorismo Agravado. Segundo o mesmo, estabelecem-se, para delitos de duvidosa tipificao e categorizao, penas de priso perptua aos menores de idade. Sobre o mistificado e manipulado fenmeno dos maras na Amrica Central, consultar, apenas como indicao, o texto de Nelson
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ltima data comea a manifestar-se de forma bem diversa. Tratase agora no tanto do aumento da verborragia repressiva, mas muito mais sutilmente do desmantelamento sistemtico, jurisprudencial, normativo e factual de todo tipo de garantias, destinado a facilitar a utilizao da privao de liberdade como uma forma reforada de poltica social, especialmente para os adolescentes pobres das periferias dos grandes conglomerados urbanos. O neomenorismo A fase atual do processo de involuo autoritria aparece marcada simultaneamente pelo surgimento de um novo tipo de confronto, que progressivamente tem deslocado aquele existente entre, de um lado, o que j despontava como um movimento cada vez mais heterogneo pelos direitos da infncia e da juventude, difusamente ligado restaurao da democracia, e, de outro lado, a velha cultura menorista, representada quase exclusivamente pelo corporativismo dos juzes de menores, difusamente ligado ordem autoritria. Esse novo confronto, agora no mbito dos novos movimentos pelos direitos da infncia e da juventude, iria contrapor progressivamente aqueles que pretendem compreender, de forma coerente e consequente, crianas e adolescentes como verdadeiros sujeitos de direitos, queles que em muitos casos, havendo participado do movimento original de reformas, pensavam que se estava indo longe demais ou depressa demais e por isso era necessrio recuperar os aspectos positivos do antigo tutelarismo paternalista, contidos na doutrina da situao irregular.46
Portillo, N., Estudios sobre pandillas juveniles en El Salvador y Centroamrica: una revisin de su dimensin participativa. Notas de Psicologia, 2003, vol. 21, nmero 3, pg. 475-493, Colgio de Psiclogos, Universidad de Sevilla, Espanha. 46 Existe uma abundante e conhecida literatura sobre a chamada doutrina da situao irregular, razo pela qual me abstenho de citar algum texto em particular. Uma parte dela possui a peculiaridade adicional de haver

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evidente para qualquer observador atento, embora ainda predomine um alto nvel de confuso devido ao carter obscuro e tmido que quase sempre assumem as posies neomenoristas na Amrica Latina, que, s motivaes de carter ideolgico-cultural destinadas a sustentar os movimentos reacionrios e antirreformistas, se vincularam aqueles que viram nessa perspectiva uma forma politicamente correta e socialmente aceitvel para recuperar ou conservar intactos seus interesses grosseiramente corporativos. Como ocorre usualmente, nem mesmo os caprichos e as caractersticas pessoais esto alheios explicao dessa ruptura. O alcance da discricionariedade judicial e administrativa no tratamento das questes que afetam a infncia, e um confuso debate sobre a natureza da responsabilidade penal dos adolescentes (na verdade duas faces da mesma moeda), constituram o ponto de partida da crescente fratura no campo dos movimentos sociais pelos direitos da infncia e da juventude. Uma conturbada reunio da ABMP (Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude) realizada na cidade de Gramado, no estado do Rio Grande do Sul, em 1999, constituiu provavelmente o primeiro momento de formalizao dessa ruptura. Mais precisamente, tal diviso se concretizou em torno ao debate que gerou uma proposta de lei de Execuo de Medidas Socioeducativas realizada pelo Dr. Antnio Fernando do Amaral e Silva, ex-juiz de menores, redator do Estatuto da Criana e do Adolescente e ento juiz do Superior Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina. Um projeto destinado particularmente a diminuir os nveis de discricionariedade e subjetividade nas prticas relativas privao de liberdade. Essa tenso, entre o

sido produzida, paradoxalmente, por pessoas que hoje sustentam com entusiasmo posies neomenoristas, negando de modo veemente as posies sustentadas at pouco tempo.

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tutelarismo e as garantias, no apenas est presente ainda hoje como tem se aprofundado consideravelmente. bvio, como j foi dito, que o processo cujo desenvolvimento se procura reconstruir aqui o resultado de tendncias de carter geral na regio, tendncias que se verificam com maior ou menor clareza nos diversos contextos nacionais e dentro dos quais, por exemplo, o Brasil se distingue por seu carter antecipatrio enquanto a Argentina se destaca por seu carter retardatrio. Lembre-se que o Estatuto da Criana e do Adolescente foi aprovado em julho de 1990, enquanto a lei nacional de proteo da infncia da Argentina data apenas de 2005. Sem falar de um regime penal da menoridade herdeiro da ditadura militar argentina, que no apenas continua vigente como tem recebido a surpreendente bno da Corte Suprema de Justia da Nao47. Vrios so os motivos que obrigam aqui a uma atualizao e aprofundamento dessa proposta de periodizao da implementao da Conveno na Amrica Latina. Entre eles, a mudana da tendncia especfica nestes ltimos anos, sempre dentro do quadro global de involuo autoritria, e a crescente consolidao de um novo tipo de enfoque antirreformista, ainda difuso, desarticulado e acima de tudo tmido, na medida em que ainda no se dispe a assumir publicamente seus verdadeiros

Faz-se referncia, aqui, sentena da Corte Suprema de Justia da Nao Argentina, identificado com o nmero 331:2692, Recurso de Hecho de Garca Mndez Emilio y Musa Laura, sobre Habeas Corpus Colectivo a favor de menores de 16 aos privados de libertad en el Instituto General San Martn de la Ciudad de Buenos do ano de 2008. A sentena completa pode ser consultada na internet e tambm no nmero 11 da publicao da UNICEF Justicia y Derechos Del Nio, Santiago do Chile, 2009 (p. 391-407). A documentao completa referente a essa sentena, desde a apresentao do habeas corpus at a denncia perante a Comisso Internacional de Direitos Humanos, onde se encontra no momento para estudo de sua admissibilidade, pode ser encontrada no site da Fundao Sur-Argentina, disponvel em <www.surargentina.org.ar>.

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traos, especialmente por sua crescente identificao com a velha cultura menorista. Uma fratura como esta supe, obviamente, o aprofundamento e a consolidao da crescente diviso em curso dentro do vasto e heterogneo campo dos direitos da infncia e da juventude que, at o momento, havia se sustentado unido diante do processo das reformas legais e institucionais necessrias que surgiam da Conveno. Um balano como o que se faz presente aqui visa no apenas atualizar de maneira geral os termos do debate em torno dos direitos da infncia e da juventude na regio, como tambm, abrir novas linhas de investigao destinadas a mostrar a funcionalidade objetiva das propostas neomenoristas em relao s propostas de relegitimao da velha ordem menorista. Em outras palavras, avanar na revelao de diversos tipos de vnculos entre ambos os fenmenos.48
Que o Brasil ocupe o lugar de vanguarda das posies neomenoristas na Amrica Latina parece estar fora de discusso. A partir de posies pseudoprogressistas confusas, cobertas por uma retrica pouco compreensvel de um abolicionismo crioulo, tenta-se uma demolio sistemtica das garantias que, sobre qualquer hiptese, afetam a liberdade de crianas e adolescentes. De outra forma no se entendem os ataques sistemticos a uma das mais sagradas garantias do direito penal moderno como o instituto da prescrio. Refiro-me concretamente aos embates contra uma deciso jurisprudencial nesse sentido, de seguimento obrigatrio pelos tribunais inferiores emitida pelo Supremo Tribunal de Justia do Brasil (STJ), que reconhece a prescrio penal das aes relacionadas aos menores de idade em conflito com a lei penal. Em portugus, se denomina Smula esse tipo de jurisprudncia. Ver a esse respeito o texto de Mrio Luis Ramidoff, Smula 338, do STJ. Reflexes, publicado no Caderno de Direitos da Criana e do Adolescente, ABMP (Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude), junho de 2008. Ignorando grosseiramente qualquer princpio de contradio, Ramidoff baseia seu ataque prescrio no fato de que a pretenso do Estado no caso das medidas socioeducativas no seria de carter punitivo, mas de carter educativo (incluindo a privao de liberdade). Depois de insistir no carter educativo da medida socioeducativa, o autor (abolicionista
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O neomenorismo e a retrica da reao Albert Hirschman, brilhante cientista poltico de Princenton e profundo conhecedor da Amrica Latina, em um texto extraordinrio de 1991 The Rhetoric of the Reaction, desafortunadamente traduzido ao castelhano como Retoricas de la Intransigencia,49 destinado anlise crtica dos argumentos daqueles que historicamente tm se oposto s grandes reformas positivas da modernidade, identifica trs tipos de teses destinadas a legitimar a instaurao de movimentos reacionrios contrrios aos grandes processos de transformao poltica e social. Trs teses intimamente vinculadas cuja existncia autnoma s possvel isolar no momento da anlise terico-conceitual. Chama a ateno que esse enfoque no tenha sido mais explorado na Amrica Latina. Isso na medida em que o enfoque de Hirschman parece particularmente adequado a uma melhor compreenso das razes e objetivos das posies antirreformistas no campo dos direitos da infncia e da juventude, tanto no contexto da Amrica Latina, quanto alm de suas fronteiras. Desde a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, produto da Revoluo Francesa, passando pelas conquistas do sufrgio universal, at a formulao do estado do bem-estar social, todas estas reformas tm se enfrentado sempre de acordo com Hirschman com um conjunto de trs teses reacionrias, destinadas a frear ou simples e diretamente a destruir ditos processos de reformas.

confesso) conclui com uma rejeio contundente iluso de crer em qualquer tipo de finalidade do castigo, quer dizer, da medida socioeducativa. 49 Cfr. Hirschman, Albert O. The Rhetoric of Reaction. Perversity, Futility, Jeopardy. Cambridge: The Belknap Press of Harvard University Press, 1991. Edio em castelhano: Retricas de la Intransigencia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991.

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A tese da perversidade, segundo a qual toda ao deliberada para melhorar algum aspecto de ordem poltica, social ou econmica serve apenas para piorar a condio que se pretende remediar; a tese da futilidade, segundo a qual toda tentativa de transformao social ser invlida e de nenhuma maneira conseguir alterar a ordem preexistente, e, por ltimo, a tese do risco, segundo a qual o preo de qualquer reforma proposta demasiado alto na medida em que, invariavelmente, colocar em perigo alguma importante conquista anterior. Pode-se dizer que, mesmo de forma no necessariamente consciente ou estruturada, uma rara amlgama dessas trs teses est presente na contraofensiva cultural desencadeada, tanto a partir do neomenorismo latino-americano, quanto a partir da perspectiva similar que surge do liberalismo anglo-saxo50. Nesse ponto, no seria excessivo refletir sobre o fato de que, se por um lado devemos nos precaver do exagero de equiparar sem mais o movimento de reformas pelos direitos da infncia e da juventude com as enormes conquistas poltico-culturais que acontecem a partir do sculo XVIII, por outro, seria um erro subestimar o potencial do processo de democratizao das relaes familiares, de desestabilizar a ordem social (na verdade uma ordem social entre tantas possveis). Trata-se de uma questo extraordinariamente delicada na medida em que envolve uma verdadeira revoluo na relao histrica entre pais e filhos. Uma revoluo que, sem ignorar tambm as enormes diferenas, mantm interessantes semelhanas com o processo de

Salvo todas as diferenas, que no so poucas, um debate semelhante ao que ocorre na Amrica Latina, acontece h bastante tempo no mundo acadmico anglo-saxo, entre o que ali se denominam posies liberacionistas e tutelaristas (care takers). Diferente do que acontece na Amrica Latina, o debate no mundo anglo-saxo consideravelmente mais rico e esclarecedor, na medida em que as diversas posies so assumidas com clareza, sem o carter confuso e envergonhado que as posies neomenoristas assumem na Amrica Latina. Para uma anlise mais detalhada destes debates, cfr. ARCHARD, David. Children. Rights and Childhood. Londres, Nova Iorque: Routledge, 1993.

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transformaes sociais e jurdicas (ainda em curso) que afeta as relaes entre os homens e as mulheres. Vale lembrar que no apenas as teses de Hirschman, mas teses explicitamente catastrficas relacionadas especificamente morte e ao desaparecimento da famlia, foram defendidas at recentemente por pseudojuristas de todas as latitudes diante de praticamente qualquer avano em direo plena igualdade jurdica e social entre homens e mulheres.51 Voltemos ao centro de nossa anlise. O fenmeno que hoje, com um pouco mais de clareza e elementos de anlise, pode ser caracterizado como NEOMENORISMO nasce, como j foi antecipado, no pas pioneiro da regio em matria de reformas legais e institucionais posteriores Conveno: Brasil. Digamos que essa anlise tem no mnimo dupla importncia, j que, alm de seu valor intrnseco, suas articulaes, por menos diretas que sejam, com a especificidade da atual etapa do processo de involuo autoritria, tornam-na imprescindvel para qualquer avaliao crtica da situao dos direitos da infncia e da juventude na Amrica Latina. Escutei pela primeira vez a utilizao da expresso neomenorismo no Brasil no final da dcada de 90.52 A mesma pretende
Um texto particularmente perspicaz e incisivo sobre o processo de transformaes sofridas pela instituio familiar o de Elizabeth Roudinesco. La familia en desorden, Fondo de Cultura Econmica: Mxico, 2004. Contrariamente ao que anunciavam os textos da antipsiquiatria radical dos anos 60 do sculo passado, em relao morte e ao desaparecimento da famlia, assistimos hoje a uma audaciosa luta pelo reconhecimento de praticamente todas as formas de relao entre os seres humanos como instituio familiar. 52 Escutei o termo pela primeira vez da boca do Dr. Antnio Fernando do Amaral e Silva, ex-juiz de menores, membro do Superior Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina e, o mais importante para os efeitos desta anlise, figura central da comisso redatora do Estatuto da Criana e do Adolescente. Retrospectivamente, pode-se ter como hiptese que, sem a clareza conceitual e estratgica do Dr. Amaral nos aspectos
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descrever, e se for possvel compreender, em maior profundidade, posies atuais que significam uma verdadeira regresso s origens da cultura menorista do incio do sculo XX, por parte de indivduos ligados aos movimentos originais de reforma do incio dos anos 90. Trata-se de pessoas convencidas de que se tem ido rpido demais ou longe demais em posies que consideram as crianas como verdadeiros sujeitos de direitos no contexto do princpio da autonomia progressiva que a Conveno estabelece em seus artigos 5 e 12. interessante constatar que enquanto a contraofensiva cultural do liberalismo conservador anglo-saxo avana sem culpas ou ambiguidades, tal como j foi antecipado e como tambm se desprende dos textos a serem considerados mais adiante, a situao do equivalente neomenorismo latino-americano bem diferente. Neste ltimo caso, trata-se de um movimento to confuso em seus contornos quanto em suas elaboraes conceituais que, alm disso, possui a curiosa e evidente dificuldade para consolidar suas posies ideolgicas em propostas de carter normativo e talvez por isso mesmo que, invariavelmente, acaba concluindo que as reformas legais carecem de qualquer tipo de relevncia. Desse modo, torna-se evidente a fragilidade e a heterogeneidade da amlgama das motivaes antirreformistas. Partindo de profundas convices filosfico-religiosas, passando pelo oportunismo mais vulgar, at a percepo de estratgias institucionais mais ou menos conscientes destinadas a evitar os temas de alto risco e sensibilidade poltica em relao aos governos, que a questo dos adolescentes em conflito com a lei apresenta, configura-se uma atmosfera favorvel compreenso de uma espcie de Torre de Babel da retrica da reao.

especificamente jurdicos, assim como do pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa nos aspectos sociais, o Estatuto do Brasil no teria assumido o carter de ruptura paradigmtica que o distinguiu como pioneiro na regio.

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Seja como for, o neomenorismo constitui uma tentativa destinada a conferir argumentos e legitimidade a profundos retrocessos relacionados a um conjunto de circunstncias adversas na qual se encontra a questo dos direitos da infncia e da juventude na Amrica Latina nesta etapa de seu desenvolvimento. De qualquer modo, esses retrocessos se configuram hoje pela tentativa, mais ou menos articulada, de se retornar das polticas aos pequenos programas e das propostas de construir uma poltica pblica baseada na interao crtica com as polticas de governo, s velhas formas do alternativismo da dcada de 80. Nesse contexto, no de se estranhar a incrvel diversidade contida nessa Arca de No. Desde as antigas figuras do mais antiquado menorismo, representado por aqueles que se opuseram frontalmente s reformas legais e institucionais que se derivavam de uma legtima interpretao da Conveno e que hoje procuram reciclar-se em confusas propostas de uma vaga justia restauradora,53 at as recentes posies decididamente antirreformistas da cultura acadmica anglo-saxnica,54 que hoje adverte contra os perigos de
Existe hoje uma profunda confuso nesse campo por causa da grosseira manipulao de um fenmeno to rico e interessante como o da justia restauradora. Toda lei de responsabilidade penal juvenil coerente com a Conveno, de fato possui o conjunto de elementos que caracterizam uma justia dedicada a articular o delicado equilbrio entre o direito das vtimas e as necessidades de reinsero social dos adolescentes em conflito com a lei. No exatamente isso que se questiona aqui. Refiro-me particularmente ao fato de que ilustres representantes do menorismo mais regressivo tenham-se convertido de modo inesperado em pontos de referncia centrais de uma justia restauradora (justamente ali onde no h justia) destinada exclusivamente a legitimar novas formas de paternalismo repressivo discricionrio. Utilizar o escudo da justia restauradora para legitimar a destruio sistemtica das garantias no consiste em outra coisa seno em um apoio decisivo consolidao das piores tendncias da involuo autoritria da fase atual. 54 Refiro-me especificamente, a ttulo de exemplo, a dois textos altamente representativos, na medida em que condensam como poucos o esprito antirreformista que impera em uma parte considervel do liberalismo conservador anglo-saxo. Refiro-me tanto ao livro de Martin Guggenhheim Whats wrong with Childrens Rights, Harvard University Press, 2005, quanto ao mais recente livro de David L. Tubbs, Freedoms Orphans.
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se levar a srio o direito liberdade de crianas e adolescentes, tudo parece caber nesta onda de nostalgia paternalista repressiva que parece imperar nestes dias. Relativizar a importncia dos direitos e com isso de todos os esforos dirigidos s reformas legais que surgem do carter vinculante da Conveno; justificar, com base nas necessidades conjunturais, a violao de princpios constitucionais.55 Assumir posies dbias ou inclusive negativas em relao pergunta se a legitimidade dos direitos da infncia e da juventude constitui uma

Contemporary Liberalism and the Fate of American Children, Princenton University Press, 2007. 55 Duvido que na jurisprudncia latino-americana exista um caso mais grosseiro de inconstitucionalidade explicitamente reconhecida que a sentena do final de 2008, qual se faz aluso aqui na nota 13. O Dr. Raul Zaffaroni, conhecido ministro, integrante da Suprema Corte da Argentina e, provavelmente, autor material e intelectual da sentena em questo, afirmava textualmente, em entrevista publicada na edio argentina da Revista Playboy do ms de maio de 2009, o seguinte: PLAYBOY: Uma petio na Suprema Corte pediu que liberassem meninos detidos ilegalmente em um instituto argentino de menores. Por que a Corte no autorizou essa medida? ZAFFARONI: Em dezembro de 2008 dissemos isto inconstitucional, mas por razes conjunturais no podamos declarar inconstitucional. PLAYBOY: Quais so as razes conjunturais para no poder declarar inconstitucional algo que consideram inconstitucional? ZAFFARONI: Com as notcias que corriam, o risco que se gerasse um gatilho fcil contra os adolescentes. Tivemos epidemias de gatilho fcil em 1982 e 1985 com a polcia recm-sada do comando de (Ramn) Camps. No posso dar razo a um argumento de que eu soltei 50 para que matem 100, sobretudo quando h boatos polticos que podem gerar esse tipo de risco. Para tirar qualquer eventual dvida do leitor, esclarecemos que essa sentena da Suprema Corte, defendida sem titubear pelo ministro argentino, convalida a constitucionalidade de um decreto da ditadura militar argentina (o decreto 22.278 de 1980), que em uma flagrante violao do explicitamente disposto pela lei da infncia vigente (lei 26.061 de 2005), permite a privao de liberdade em cadeias de menores para a suposta proteo daqueles menores que o prprio decreto da ditadura designa como inimputveis e no punveis.

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questo de princpios ou de mera eficcia. O abandono institucional de questes politicamente sensveis e delicadas, por parte de organismos tanto do governo como da sociedade civil, e sua substituio artificial por temas banais e incuos, desprovidos de todo risco de carter poltico, objetos privilegiados de consensos to fceis quanto insignificantes, so alguns dos tantos ingredientes que do forma e sistematizao a retrocessos sobre os quais crescem e se desenvolvem as posies que aqui temos definido como neomenoristas. Posies expressadas de forma confusa e desordenada, no grosseiro contrabando conceitual de novas formas de uma incompreensvel e inexplicvel verso da justia restauradora,56 destinada na realidade a introduzir novas formas de discricionariedade, normativamente ausentes nos textos legais que legitimamente se derivam de uma interpretao adequada da Conveno. Contudo, s propostas jurdicas de reintroduo da discricionariedade prpria da clssica cultura menorista baseada na antiga doutrina da situao irregular, hoje renovadas pelas mos do neomenorismo, se juntam as reflexes de carter acadmico com todo o peso da autoridade automtica que provm do mundo da filosofia anglo-saxnica. Assim, no trabalho de David L. Tubbs, ao qual j se fez meno, com um ttulo que quase um

Insisto novamente aqui sobre o que j foi afirmado na nota 52. urgente, ao menos na Amrica Latina, realizar uma abordagem crtica e desmistificadora daquelas propostas enganosas de justia restauradora, destinadas unicamente a aumentar os nveis de discricionariedade das decises judiciais, assim como a eliminar as garantias bsicas do devido processo. Trata-se da necessidade de diferenci-las claramente dos legtimos contedos de justia restauradora contidos em todas as leis srias de responsabilidade penal juvenil da regio. A tarefa urgente no apenas pela necessidade de esclarecimento acadmico e conceitual. obvio, ainda que no seja evidente, que estas formas esprias de justia restauradora so altamente funcionais s novas tendncias em que se expressa a involuo autoritria nesta etapa.

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programa de ao, Freedoms Orphans (rfos da liberdade), podese ler: Primeiro, tenho muitas dvidas sobre a promulgao judicial de novos direitos nas ltimas dcadas [...]. Refuto a declarao de novos direitos carentes de bases slidas na constituio. Portanto me oponho declarao de novos direitos mesmo que seu propsito seja ajudar as crianas. Segundo, se o leitor aceita os principais pressupostos deste estudo, quer dizer, que as crianas so impressionveis, dependentes e, de forma geral subdesenvolvidas [as aspas so do autor], ento podemos ver que alguns direitos conduzem imprudentemente a problemas. Temos que estar alertas ao considerar as crianas como portadores de um amplo nmero de direitos especialmente os direitos de liberdade [as aspas so do autor]. Precisamente porque so seres humanos subdesenvolvidos, s crianas lhes falta a inteligncia e o juzo necessrios para exercitar responsavelmente muitas liberdades. (David L. Tubbs, op.cit, pg. 8 e 9). nesse contexto poltico-cultural que se desenvolve a nova e difcil de caracterizar etapa atual de implementao da Conveno. Como j se afirmou, enquanto a primeira etapa do processo de involuo autoritria se inaugura por volta de 1997, sua vigncia poltica e jurdica se estende at 2004-2005 aproximadamente. Trata-se, como se viu, de um perodo marcado por vrios fatos emblemticos de natureza diversa, em distintos pases. Um perodo marcado pelo duplo lema miditico de aumento das penas e diminuio da idade da imputabilidade em primeiro lugar, e pela destruio das garantias processuais e de base na etapa atual.

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Concluso: o problema da liberdade. Novamente, como sistematicamente tem ocorrido desde a apario das poor houses inglesas, a resposta penal se converte em um instrumento privilegiado da poltica social ou, o que a mesma coisa, a poltica social se expressa atravs da normativa penal. exatamente isso o que expressa o antigo enfoque da compaixo-represso, reconhecida base de sustentao do menorismo clssico e solapado e constrangedor recurso do neomenorismo. J no mais como originalmente, ao coagir grandes quantidades de marginalizados para introduzi-los ao mercado, mas acima de tudo para resolver uma das manifestaes sociais mais graves que afetam e colocam em risco as frgeis democracias da regio. Refiro-me aos problemas que se apresentam em razo dos jovens pobres das periferias dos grandes conglomerados urbanos. Problemas que at hoje algumas pessoas pretendem, de modo torpe, resolver com a destruio sistemtica das garantias, a fim de utilizar a privao de liberdade no como uma forma de resposta forte e sria do Estado diante dos graves delitos cometidos por menores de idade, seno como uma forma de poltica social reforada para tais jovens. Essa tendncia, me arrisco a afirmar, constitui um dos componentes centrais da questo da infncia na Amrica Latina atual. Porm, a resposta repressiva reinante implica um duplo retrocesso. Em primeiro lugar, porque constitui uma flagrante violao s garantias mais elementares que o direito constitucional, e no apenas este, outorga (como base fundamental de legitimidade do sistema poltico) a todos os cidados e, em segundo lugar, porque o avano da legitimidade social das respostas repressivas diretamente proporcional legitimidade da retrao do gasto social pblico destinado para este tipo de populao. No surpreende que seja na Argentina, o pas mais atrasado no assunto em matria legislativa e judicial, onde se concentre e se

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mostre evidente boa parte das manifestaes que alimentam esta nova tendncia na regio. gravssima sentena da Suprema Corte da Argentina j citada uma sentena que como era de se esperar tem alimentado as piores tendncias normativas e jurisprudenciais devem agregar-se propostas normativas infraconstitucionais destinadas a esclarecer e consolidar esta aberrante tendncia.57 Nenhuma ao e, consequentemente, nenhuma reao a transformaes jurdico-sociais opera no vazio. Tenho a impresso de que essa articulao objetiva entre as posies neomenoristas e a etapa atual do processo de involuo autoritria tem sido possvel, entre outras coisas, pela acentuada debilidade qual esto submetidos os valores relativos liberdade. Com a queda do muro pode-se dizer que caiu tambm o interesse pela utilizao do conceito de liberdade, eficaz em outro momento para a guerra ideolgica contra o bloco socialista real. A segurana
A tendncia utilizao da privao de liberdade como forma reforada de poltica social parece ter encontrado uma clara formalizao normativa na nova lei processual juvenil da Provncia de Buenos Aires (lei 13.634 da Provncia de Buenos Aires). Enquanto o Regime Penal da Menoridade vigente (decreto 22.278 da ditadura militar, aprovado em 1980), designa aos menores de 16 anos como inimputveis e no punveis, a prtica efetiva da privao de liberdade, por razes tutelares, continua plenamente vigente, sobretudo com o estmulo que significou a sentena da Corte Suprema de Justia da Nao Argentina qual se faz meno aqui nas notas 46 e 54 deste texto. O artigo 64 da lei 13.634 estabelece que Em casos de extrema gravidade em que as caractersticas do fato objeto de interveno do sistema penal aconselhem a restrio de liberdade ambulatria da criana inimputvel, o promotor poder requerer ao juiz de garantias o estabelecimento de uma medida de segurana restritiva da liberdade ambulatria, nos termos previstos pela legislao de base. bvio dizer que inclusive a extrema gravidade do fato ficou sujeita mais absoluta discricionariedade do sistema de justia. Para uma anlise aprofundada desta legislao, cfr. MNDEZ, Emlio Garca; VITALE, Gabriel (compiladores). Infancia y Democracia en la provncia de Buenos Aires. Comentario crtico sobre las leyes 13.298 y 13.634. Buenos Aires: Ed. Del Puerto-Fundacin Sur Argentina, 2009.
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como valor supremo tem ocupado progressivamente seu lugar. Nota-se a perda do valor da liberdade, ainda mais quando se trata da liberdade dos outros, neste caso, dos jovens pobres das periferias urbanas. Reverter essa contraofensiva reacionria e instaurar um debate srio em torno da importncia e centralidade da liberdade para uma poltica social em verdadeira sintonia com a Conveno pode constituir-se uma significativa contribuio a fim de evitar uma poltica social baseada na suposta segurana e eficcia que brindaria a privao de liberdade como forma reforada de poltica social.

No , no fundo, nenhuma poltica especfica que est em jogo.

O que realmente est em jogo aqui , parafraseando o ttulo de um dos mais brilhantes livros de Norberto

Bobbio, o futuro da democracia.

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Direito penal X direito infanto-juvenil: qual a funo da inimputabilidade penal?

Maria Jos Gontijo Salum58

Esse ttulo sugere uma oposio entre os dois

termos propostos para serem trabalhados a
saber, direito penal e direito infanto-juvenil. Todavia, ao
propor como subttulo a pergunta sobre a funo da
inimputabilidade penal, possvel destacar uma astcia nessa oposio e problematiz-la. Ou seja, da mesma forma que o direito concebeu uma funo para a pena, concebe-se aqui uma funo para a inimputabilidade penal. Portanto, podemos considerar que a inimputabilidade presente no direito infantojuvenil estaria assentada na premissa de que essa figura jurdica prevista para os adolescentes teria uma funo nela mesma. o que pretendemos desenvolver ao longo deste trabalho. Direito penal e direito infanto-juvenil so, ambos, fices jurdicas que cumprem funes no mbito do social. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), ordenamento jurdico proposto pelo direito infanto-juvenil no Brasil, ao conceber a inimputabilidade penal para os adolescentes, no preconiza que aqueles que cometem um ato infracional escapem de uma sano e a prpria inimputabilidade possuiria uma finalidade no contexto dessa forma de instituir o direito.

Professora da Faculdade de Psicologia da PUC Minas, membro do Instituto da Criana e do Adolescente (ICA) da Pr-reitoria de Extenso da PUC Minas. Membro da Escola Brasileira de Psicanalise e da Associao Mundial de Psicanalise. Doutora em Teoria Psicanaltica pela UFRJ, com estudos avanados na Universidade Paris VIII Frana.

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Assim, a proposta deste trabalho pensar a definio da inimputabilidade, no somente no sentido de uma negao da pena, mas precisar sua definio, conceitu-la. Para atingir esse objetivo, buscaremos articular o direito penal e o direito infantojuvenil numa relao de disjuno e de conjuno, ou seja, como se aproximam e quando se separam. Desde j, advertimos o leitor de que esta anlise no estar pautada pela leitura de um especialista no campo do direito. Ao contrrio, ela ser realizada levando-se em conta os pontos cruciais que devem ser considerados no trabalho que a psicanlise poder realizar na interface com o direito. O ECA e as medidas socioeducativas: uma medida no uma pena Na primeira concepo, quer dizer, direito penal e direito infantojuvenil em situao de oposio, haveria uma diferena crucial entre uma medida e uma pena. Sem dvida, uma medida socioeducativa rompe com a lgica da punio prevista pelo direito penal. A doutrina da proteo integral que fundamenta o ECA concerne no somente s medidas protetivas, mas, tambm, s socioeducativas, j que estas visam ao estabelecimento do lao social do adolescente, e esse objetivo educativo. Isto , o lao social buscado pela medida estabelece que sua funo , em ltima instncia, educativa. Porm, isso no equivale a conceber que o ECA teria como nica finalidade suprir deficincias na socializao das quais o adolescente seria uma vtima. Caso essa perspectiva fosse adotada, somente as medidas de meio aberto teriam sentido e as medidas mais restritivas seriam aplicadas em duas situaes: quando todas as outras falharam e no se sabe mais o que fazer, numa demonstrao de impotncia, ou a partir da justificativa de proteo, como temos visto cada vez mais nos casos de envolvimento com drogas. A segunda concepo, por sua vez, levaria a considerar uma relao intrnseca entre a funo da medida e a funo da pena. Dessa forma, embora nomeada socioeducativa, a medida teria

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como fim punir o ato infracional ou, mais especificamente, o prprio adolescente. Ela, de certa forma, reproduziria a lgica do direito penal, ao acreditar que a punio seria a forma principal de regular a relao entre os homens. Nessa lgica, ningum escaparia dessa regulao, salvo algumas excees, dentre elas, o adolescente. E, vale lembrar, a exceo confirma a regra. Nessa perspectiva, a medida teria o mesmo carter da pena a punio , apenas sofrendo modificaes na sua aplicao. Assim consideradas, as medidas socioeducativas seriam, em ltima instncia, penas alternativas, pois no fundamento das duas no haveria nenhuma mudana substancial, ou seja, no haveria diferena entre uma pena e uma medida. Fazendo essa comparao possvel, inclusive, justificar a reduo da idade da aplicao da punio. Nossa perspectiva a de conceber as medidas socioeducativas previstas pelo ECA, considerando-as no contexto dos direitos humanos e da proteo integral que ele encerra. Melhor dizendo, sustentar que o fundamento do ECA nos direitos humanos no equivalente a desconsiderar a responsabilidade que concerne ao sujeito adolescente, como alguns partidrios da penalizao querem deixar acreditar. Ao contrrio, com as medidas socioeducativas, o ECA visa a outra forma de conceber a responsabilidade, diferente da lgica penal. A noo de responsabilidade: um pequeno percurso histrico Ao longo da humanidade, conceberam-se e definiram-se modos distintos de responsabilizar os homens em funo dos atos cometidos. De acordo com Foucault (1999), h alguns sculos introduziu-se no mundo ocidental a noo de infrao, em substituio noo de dano. O dano era uma falta cometida por uma pessoa a seu semelhante. A noo de infrao duplica, no sentido simblico, o dano. A principal consequncia da passagem do dano para a infrao foi a implantao na sociedade da ideia de que uma infrao uma ofensa ou leso ao Estado, ordem, lei, sociedade.

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Responder por um crime, ou por um ato infracional, significa estar dentro de uma lgica que diz que aquele que praticou o ato cometeu no somente um dano a uma pessoa, mas a uma instncia que lhe superior, seja ela qual for: os costumes; sua majestade, o rei, como antigamente; o cdigo penal, como passou a se implantar a partir do sculo XVII; e prpria noo de justia como um poder do Estado, como vemos nas sociedades modernas. Portanto, a partir desse novo paradigma que surgiu h poucos sculos, estar diante de um crime ou de um ato infracional equivale a estar na presena de uma situao em que se estabeleceu uma relao previamente definida entre um ato e uma proibio, e isso traz consequncias no mbito social. Um crime, por estar inscrito em uma lei, seja ela qual for, mantm entre seus termos uma relao lgica. Os termos dessa relao podem ser modificados com o passar do tempo, quer dizer, podemos mudar as qualificaes do que se estabelece como proibio, mas, uma vez estabelecida essa relao, ela dever ser mantida, e o direito penal concebeu a punio como uma maneira de manter essa relao. A lgica dos direitos humanos que fundamenta o ECA no modifica a noo de que preciso responder diante da justia quando se comete uma infrao. Aps a Segunda Guerra Mundial, quando a discusso sobre os direitos humanos foi recolocada pelas naes, isso ocorreu devido a um contexto onde era preciso ressaltar a manuteno da ideia de responsabilidade em situaes em que ela nunca havia sido pensada antes: nos chamados crimes de guerra. O julgamento dos crimes nazistas que aconteceu em Nuremberg serviu para mostrar que cumprir ordens no isenta ningum de ser responsabilizado, ou seja, um ato tem consequncias, e aquele que o executou dever, tambm, responder por ele. Por isso, uma medida socioeducativa para um adolescente, mesmo considerando as particularidades, as condies difceis, as determinaes diversas, uma forma de que ele responda pelo

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ato infracional que cometeu. Assim concebida, uma medida pode ser considerada um chamado para que o adolescente possa responder em sua condio de pessoa humana, ainda que em desenvolvimento, como o ECA designa. Nesse sentido, uma medida um chamado da justia quele que se inscreveu no mbito social por meio de um fato social. Uma infrao um fato social primeiramente porque, como vimos acima, nomeamos crime ou infrao somente o que foi previamente determinado como tal. Quer dizer, ser considerado crime ou infrao aquele ato que extrapolou a intimidade do sujeito e que atingiu seu semelhante, da sua conotao social. Por outro lado, esse chamado responsabilidade no precisa ser, necessariamente, da mesma natureza prevista pelo direito penal. Assim, perguntamos: diante do ato que se tornou social e da responsabilidade visada pelo direito, a lgica do direito infantojuvenil e do direito penal seria a mesma? Quando falamos de responsabilidade penal e responsabilidade pelo ato infracional, estamos falando do mesmo conceito? No nosso entender, o termo responsabilidade no quer dizer a mesma coisa quando estabelecido pelo direito penal ou pelo direito infanto-juvenil fundamentado nos direitos humanos ou na psicanlise, como desenvolveremos a seguir. Direito penal e responsabilidade pessoal O direito penal, fruto da justia moderna, concebeu a responsabilidade penal ligada ideia de liberdade e da faculdade da razo. Nessa concepo, o ser humano visto como uma pessoa racional, governado pelo livre-arbtrio e, em decorrncia disso, responsvel e senhor de suas escolhas, at mesmo as que o levam prtica de um crime. Em decorrncia disso, ele dever pagar pelas infraes cometidas que, teoricamente, escolheu livre e conscientemente. Assim, o livre-arbtrio visto como condio da pessoa humana, possibilitado pela faculdade inerente da razo que especfica do homem enquanto espcie.

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Fundamentada em um ideal, essa lgica pretendeu ser geral. Porm, na prtica, foi preciso considerar suas excees. Portanto, foi necessrio, tambm, prever a figura da inimputabilidade penal para os portadores de sofrimento mental e para os menores de idade, dentre outros casos. No presente texto, no nosso objetivo tecer comentrios acerca da inimputabilidade para os portadores de sofrimento mental. Buscaremos analisar a responsabilidade visada para os adolescentes por meio das medidas socioeducativas, considerando sua divergncia com a lgica penal. Para considerar a responsabilidade do adolescente, necessrio romper com a lgica da razo presente na concepo penal. Como abordamos acima, a razo vista como uma faculdade inerente pessoa humana e, toda vez que deparamos com atos que extrapolam as explicaes usuais, o sentido que conhecemos, justificamos a prtica desses atos como decorrentes da perda da razo. Vale ressaltar que essa explicao implica uma suposio de deficincia naquele que atuou. Algumas das crticas feitas ao ECA para justificar a reduo da idade penal tm como fundamento a seguinte equao: a adolescncia, diferentemente da infncia, uma fase do desenvolvimento humano que implica saber a diferena entre o certo e o errado. Portanto, ao cometer um ato infracional, o adolescente teria conhecimento do ilcito de sua atuao. Ou seja, devido a sua etapa de desenvolvimento, decorrente de sua idade, o adolescente deveria saber diferenciar o certo e o errado, e teria maturidade suficiente para responder pelos atos que ele sabe serem ilcitos. A ideia da responsabilidade correlacionada ao livre-arbtrio penal, como ressaltamos acima. Essa concepo est ligada a um ideal de homem livre e responsvel que est na base da sociedade moderna e burguesa. Por causa desse ideal que vigorou at meados do sculo passado, acreditou-se que a humanidade, governada pela razo, caminharia em direo ao progresso. Contudo, o real se fez demonstrar, provocando a queda desse

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ideal os horrores da Segunda Guerra no sculo XX mostraram isso. Hoje em dia, o grande desafio recorrer a outra lgica, distinta da penal, para fazer operar a justia. O ECA, com seu fundamento nos direitos humanos, uma tentativa de avanar nesse desafio. Dessa forma, torna-se necessrio problematizar o que se entende por razo e liberdade, e as consequncias dessas concepes para a responsabilidade, como ressalta Ribeiro (1999). Como observamos acima, concebida a partir dos fundamentos da razo e da liberdade, a responsabilidade seria inerente pessoa. Ou seja, todo ser humano seria responsvel: sua responsabilidade seria consequncia da essncia de humanidade que lhe antecede, ou seja, da razo humana. Ao contrrio, no entender a partir da psicanlise, a concepo que temos de responsabilidade, diverge radicalmente desse fundamento idealizado que se verifica na concepo do direito penal. A psicanlise busca a responsabilidade a partir de um sujeito, no de uma pessoa racional e livre. Esse sujeito poder surgir ou no. Ele no est presente aprioristicamente. Diferentemente de uma pessoa idealizada, o sujeito para a psicanlise no uma essncia, mas um efeito que poder acontecer ou no. Caso ele aparea, consideramos que houve responsabilidade, ou seja, que ele respondeu como sujeito. Por isso, sujeito e responsabilidade se equivalem para a psicanlise um termo no pode ser concebido sem o outro. As medidas socioeducativas, previstas pelo ECA para os adolescentes que cometeram atos infracionais, permitem considerar a responsabilidade numa perspectiva mais prxima da forma concebida pela psicanlise. A lgica que fundamenta o Estatuto torna possvel o trabalho numa concepo de responsabilidade diferente da que comentamos em relao direito penal, quer dizer, como decorrncia de uma faculdade abstrata, ideal e inerente da pessoa humana, fruto de sua razo. Isso possvel porque, no trabalho com esses adolescentes em cumprimento de medida, ressalta-se uma construo que envolve

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diversos parceiros, alm de um conjunto de profissionais e vrias instituies: a famlia, o Estado por meio das polticas de sade, educao assistncia, dentre outras , as instncias judiciria, executiva e do ministrio pblico, e a sociedade de forma mais ampla. A resposta subjetiva, ou seja, a responsabilidade dever ser buscada a partir do encontro com essas instncias, e em torno de uma construo plural o adolescente, como sujeito, dever ser convocado a aparecer e responder. O adolescente, o direito infanto-juvenil e a responsabilidade Para que a medida possa tocar o adolescente, o trabalho com ele dever se orientar na direo de dar voz a um sujeito para que ele possa se separar de suas determinaes. Mas isso s acontecer se outras possibilidades na vida lhe forem apresentadas a partir de seu interesse. Do contrrio, a probabilidade da repetio dos seus atos infracionais permanecer. Aposta-se que, a partir da medida, uma diferena possa surgir, mas, para isso, algumas condies devem ser observadas, dentre elas as que concernem ao prprio contexto da adolescncia. A adolescncia pode ser considerada, de certa forma, uma travessia, pois, nesse tempo da vida, trata-se de tentar construir um modo de ultrapassar a proteo exigida na infncia para a emancipao que se espera de um adulto. Trata-se de um tempo para construir as respostas subjetivas que podero possibilitar sadas para a posio de infans que quer dizer sem fala. No sem dificuldades e, s vezes, com impasses, que algum toma a fala. Uma medida socioeducativa pode ser uma forma de se dirigir a um adolescente para que ele possa responder por seu ato, isto , para que ele possa dizer algo, a partir de sua posio de sujeito. Sobretudo, preciso acreditar que ele possa sair da posio infantil e responder sobre o que lhe sucedeu e que teve como consequncia o encontro com a justia. Isso poder ser feito no porque um adolescente tem mais discernimento do certo e errado

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que uma criana, pois no se trata de acreditar na razo e no desenvolvimento das faculdades mentais, mas porque acreditamos que ele pode tomar uma posio de sujeito frente ao outro, quer dizer, frente a seus semelhantes e, no lugar de agir, falar das dificuldades que lhe sucedem. Portanto, responder a partir de sua posio no confessar, no se arrepender: conseguir localizar um ponto de impedimento ou embarao subjetivo que teve no ato a sada. Acima, afirmamos que o sujeito no dado de incio e que sua responsabilidade concerne s respostas e posies que ele toma. Envolvido com as novas atribuies que sua condio de adolescente lhe acena, confrontado com a dificuldade para tomar posio diante das escolhas possveis, muitas vezes angustiado, atuar pode ser uma sada para o adolescente, quando faltam elementos para elaborar os pontos de dificuldades presentes nesse tempo da vida. Na maioria das vezes, aprisionado nesses pontos, a responsabilidade, no sentido que estamos considerando, no possvel. Por isso, preciso que ele os localize. O trabalho de responsabilizao, sustentado por aqueles que acompanham o adolescente no cumprimento de sua medida, concerne a apostar na contingncia do aparecimento da responsabilidade, que de um sujeito. Contudo, o sujeito aquele que, quando aparece, toma posio frente ao outro, seu semelhante, nos dizeres de Lacan (1950/2003). Assim, preciso estar atento ao outro diante do qual o adolescente est. No trabalho socioeducativo, a forma como esse outro aparece crucial: pode ser aquele que acompanha, acolhe, acredita, ampara, ou, ao contrrio, mesmo que de forma velada, pode ser aquele que segrega, exclui, preconcebe e determina. Portanto, a responsabilidade subjetiva, no sentido psicanaltico, quer dizer o seguinte: ela ser um efeito, ela vir como consequncia e ser fruto de um trabalho com o adolescente. Ao contrrio do que preconiza o direito penal, para o qual a liberdade est colocada desde o incio, por considerar a noo de livre-arbtrio e de escolha, para a psicanlise, o primeiro passo em

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direo responsabilidade o reconhecimento das determinaes, da ausncia de liberdade. No caso do adolescente, portanto, preciso considerar as condies que favorecem suas respostas nesse momento especfico de sua vida. Levar em considerao suas angstias e impasses, seus afetos, sua busca de reconhecimento que, muitas vezes, levam aos atos infracionais. Ser possvel separar-se dessas sadas e tomar uma posio diferente, desde que se possa levar em conta as determinaes. Assim, estar diante da justia, respondendo a uma medida, pode ser uma forma de encontrar sua responsabilidade subjetiva. O adolescente poder formular respostas que o direcionem responsabilidade subjetiva, desde que a medida seja, realmente, socioeducativa. Como Ribeiro (1999) nos aponta, a aposta na responsabilidade deve estar colocada desde o incio. Essa operao de responsabilidade pode acontecer quando se busca articular o ato subjetividade. Inicialmente, no h liberdade no ato, h uma determinao, e o sujeito, no sentido psicanaltico, no est presente. Ao encontrar um adolescente e seu ato, no encontramos, necessariamente, um sujeito; aquele que atua pode ser o abandonado, o desafiador, o consumidor, o agressivo, o drogado, o traficante, enfim, vrias nomeaes vindas do mbito social que iro configurar um contexto de fixao subjetiva. Por isso, uma medida, sendo socioeducativa, dever levar o adolescente a localizar o ato infracional no contexto de sua vida, de suas determinaes, para que um distanciamento daquilo que o captura, e que se configurou como a nica sada diante dos impasses na adolescncia, possa ser possvel. O direito penal acredita que um ato pode ser responsabilizado por algum, imputando-lhe culpa, verificando se a pessoa que o cometeu o quis livremente. Contudo, a prpria justia penal considera as dificuldades nesse processo de responsabilizao.

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Como nos aponta Tarde (1892), para que algum se responsabilize, preciso que se reconhea, de certa forma, como compatriota social daquele que ele agride e dos que o acusam. preciso que o agressor tenha com estes dois lugares quem ele agride e aqueles que o acusam traos de semelhana social. Quer dizer, necessrio que estabelea pontos identificatrios, para criar o que poderamos nomear de lao social. Esta uma forma pela qual podemos entender a noo de assentimento subjetivo punio, de acordo com Lacan (1950/1998). Retomando o que foi ressaltado acima, no que diz respeito quele frente ao qual o adolescente chamado a responder, e sua importncia para a emergncia de uma resposta, afirmamos que isso deve ser fruto de uma construo com o adolescente. Pois, diante de algum que castiga e segrega, que controla e apaga as diferenas, no h enlaamento possvel. Frente a algum assim, ao contrrio, ser perpetuada a agresso e o dio e mais difcil ser a sada pela responsabilidade. Responder a uma medida socioeducativa quer dizer que foi possvel tomar uma posio diante de algum que, com pontos em comum, mas, tambm, com diferenas, pode ser tomado como semelhante. Diferentemente da sobrevivncia no mundo,59 onde cada um por si, responder como sujeito, a partir de uma medida socioeducativa, quer dizer que se encontrou um lugar onde a construo de um lao social pde se constituir e, nele, o adolescente pde se inserir. Nesse lao, um investimento na vida

poder circular com riscos, encontros e desencontros,

dificuldades e impasses, semelhanas e diferenas, insero e desinsero. No h garantias. Mas,

enlaado, pode-se apostar em seguir na direo de atravessar a adolescncia.

De forma geral, trata-se da designao dada pelos adolescentes ao que constitui o lugar onde eles circulam a comunidade da qual so oriundos, o espao onde transitam.

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185

Referncias bibliogrficas
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atendimento socioeducativo

4. Reflexes tcnicas sobre o

Textos de
Elaine Rocha Maciel Isabel da Silva Kahn Marin Lisley Schlens Braun

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H liberdade na privao?
Elaine Rocha Maciel60

(...) o que permanece inabalvel, mesmo no estado de emergncia, a faculdade para a liberdade, a condio para poder sempre comear de novo. Pois liberdade no pode ser dada, apenas autorizada, tomando-se aqui liberdade no como uma referncia soberania da existncia humana, mas como um conceito tico sobre o agir (CARNEIRO, 2010, p. 67).

Adolescncia: o possvel frente ao impossvel

No Brasil, desde 1990, est em vigor o Estatuto

da Criana e do Adolescente (ECA Lei Federal n
8.069), que trata sobre os direitos das crianas e dos
adolescentes. Essa lei considera adolescente aquele que tem entre doze e dezoito anos de idade. O ECA faz um recorte de idade, diferenciando esse pblico do adulto, por considerar que, assim como a criana, ele se encontra em condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, sendo um princpio previsto tambm no artigo 227 da Constituio Federal. Baseado nesse princpio que o ECA foi criado. Mas o que significa estar em condio peculiar de pessoa em desenvolvimento? Por que diferenciar esse perodo, chamado de adolescncia, da infncia e da vida adulta?

Superintendente de Medidas de Privao de Liberdade da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais.

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O termo adolescncia, que tem sua origem na sociologia, foi criado para nomear o perodo de transio entre a infncia e a vida adulta. Por uma organizao legal, o legislador delimitou os 12 anos como o marco do incio da adolescncia, talvez por ser esta a mdia de idade em que se iniciam as mudanas que marcam a entrada nessa nova fase da vida. Contudo, essas mudanas vo sofrer variaes de acordo com cada um. Para entendermos o que significa esse perodo, temos que partir, no do termo adolescncia, mas, sim, do termo puberdade. A puberdade provoca transformaes corporais que marcam a entrada na adolescncia. Esse o perodo em que se desenvolvem os caracteres sexuais secundrios, decorrentes da elevao do nvel hormonal e que fazem despertar a sexualidade. Nesse perodo, o sujeito surpreendido por excitaes sexuais que lhe causam embaraos. So sensaes, at ento desconhecidas, que o perturbam, principalmente, porque h uma dificuldade de saber o que fazer quanto a esse novo que surge. Ou seja, os conhecimentos que o adolescente dispunha at ento, as explicaes recebidas dos colegas, dos pais, professores, ou mesmo os estudos realizados sobre o assunto, nada corresponder ao que realmente lhe acontece, pois no se trata de um saber que se aprende nos livros, na escola, com os colegas, etc. Na infncia, o sujeito dispe de certa proteo, sendo uma fase em que se encontra dependente dos cuidados familiares. Alm disso, a criana dispe de uma importante ferramenta, que a fantasia, para lidar com as questes que lhe atravessam e que lhe causam certa angstia. Isso pode ser facilmente observado nas histrias que elas criam sobre a origem dos bebs e a diferena entre os sexos, nas brincadeiras em que, por exemplo, invertem os papis, sendo ela a me e a boneca a filha, nos amiguinhos imaginrios, entre outras. A fantasia se mostra, ento, como uma significativa forma de organizao da vida da criana. Contudo, na adolescncia as explicaes dadas at o momento no so mais suficientes para responder s questes que se

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apresentam nessa nova fase. preciso mais para viver, pois preciso agora se lanar, por conta prpria, na busca de novas respostas e de outro lugar no mundo. Chega o momento de se aventurar em novas escolhas e se posicionar na partilha dos sexos. Como consequncia, este o momento da separao do meio familiar, de se emancipar da autoridade parental (LACADE, 2008, p. 02). Assim, o adolescente deve se separar daquilo que at ento ele acreditava, daquilo sobre o que ele apoiou-se para construir uma identidade (LACADE, 2007, p. 04). Isso leva, muitas vezes, recusa do saber vindo daqueles que deles se ocupavam e que se apresentavam num lugar de autoridade. No toa que podemos observar como o enfrentamento e as provocaes fazem parte da vida dos adolescentes. Com a entrada nessa fase de turbulncia, cada adolescente ter que encontrar respostas particulares para organizar a sua vida. Alexandre Stevens (2004), em Adolescncia, sintoma da puberdade, afirma que a adolescncia a idade de uma grande variedade de respostas possveis a esse impossvel que o surgimento de um real prprio da puberdade (STEVENS, 2004, p. 30). A autoridade hoje Para compreendermos as respostas dadas pelos adolescentes, diante dos embaraos decorrentes dessa fase da vida, necessrio, antes, compreendermos como se configuram as relaes com a autoridade na atualidade. sabido que, com a mudana de poca, a autoridade tambm mudou, sendo que os antigos modelos no nos servem mais. Emlio Garca Mndez, em palestra proferida em Belo Horizonte, no dia 17 de dezembro de 2010, nos cita um exemplo da mudana das relaes sociais, no que diz respeito autoridade paterna. Ele diz: Eu tenho um filho, eu tive um pai. Um pai que, apesar de ser juiz, era muito democrtico. Agora, o relacionamento que eu tenho com meu filho no o mesmo relacionamento que tive com meu pai. Meu pai falava: faa tal

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coisa. Por qu? Porque eu sou seu pai e estou falando que faa tal coisa. Quando, por falta de tempo, hoje falamos com o filho do mesmo jeito que o nosso pai falava, a reao do nosso filho no a mesma. (...) Qual a sua reao, mesmo sem palavras? Coitado, o homem ficou sem argumentos.61 Como podemos ver, a autoridade do pai antigamente se fundava em uma tradio que dispensava argumentos e justificativas. A funo do pai se impunha como critrio do certo e do errado, mesmo quando o personagem no estava altura da funo. A funo de alguma forma transcendente, ela extrai sua autoridade de um plano mais alto do que o da pessoa que a exerce (BARROS, 2011, p. 03). De forma geral, a figura paterna se constitua como exceo e como ponto de apoio e de organizao da vida. A autoridade familiar se fundava nesse modelo, que preservava a tradio e os padres de conduta. Nesse sentido, houve pocas em que os ritos de iniciao representavam a transio da infncia vida adulta, tendo como funo marcar uma separao da figura parental, mas permanecendo, para o sujeito, o ideal paterno como forma de ligao ao outro. Hoje, o pai no se apresenta mais nesse lugar de exceo, o que leva ao enfraquecimento da sua funo. A dissoluo dos antigos modelos familiares leva a autoridade a ter novas configuraes. Trata-se de entend-la como um instrumento que s poder ser reconhecido se ajuda o sujeito a construir algo a que possa agarrar-se e que lhe permita, desta maneira, encontrar o caminho do desejo (TIZIO, 2006, p. 37). A autoridade, ento, no pode ser confundida com uma imposio, no sentido de uma fora externa, tampouco se refere utilizao de meios de persuaso. Ela est ligada a uma presena responsvel que se deve a uma implicao daquele que a exerce e depende diretamente do reconhecimento do outro. Isso s pode ser alcanado se este reconhecer nessa funo um ponto de apoio e orientao para a sua vida.

Transcrio da palestra gravada pela Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais.

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A iminncia do perigo No mundo atual o que mais est em jogo a promoo do consumo. Consomem-se os objetos do mundo, produto do capitalismo, numa tentativa de suprimir a falta inerente ao sujeito e, assim, alcanar a felicidade e a satisfao ilimitada. O capitalismo impe a todos o direito ao consumo, ou seja, produz o que Alexandre Stevens (2004) chamou de todos iguais. Contudo, ele chama a ateno para o efeito segregativo decorrente disso: Esse todos iguais, devido ao declnio da funo paterna que apaga exceo, provoca, tambm, um efeito de segregao devastador. Esse efeito devastador se acentua ainda com as dificuldades econmicas atuais, o desemprego etc. V-se nas periferias um certo nmero de fenmenos da ordem desse mal-estar da segregao. Hoje, adolescncia rima, por um lado, com segregao (STEVENS, 2004, p. 37). Neste mundo de todos iguais, o pblico com o qual trabalhamos os adolescentes autores de ato infracional, que, em sua maioria, esto margem das condies de consumo e, com isso, se veem segregados reivindica seu direito ao consumo, seu direito felicidade. Nos casos dos adolescentes, isso, at mesmo, se d de forma mais contundente, tendo em vista o que est em jogo nessa fase da vida: a pressa, as incertezas, a separao, a busca de novas respostas e de um novo lugar no mundo. A essas reivindicaes somam-se as mudanas, j apresentadas, em relao ao lugar da autoridade familiar, que no mais se constitui como uma barreira, tampouco aponta uma sada. Assim sendo, no por acaso que os atos tomem mais a cena e que alguns dos jovens se enveredem por caminhos perigosos e se coloquem em risco. Eles se atiram, tendo o corpo como anteparo, em prticas extremas que, por vezes, rompem com as leis que regem a vida em sociedade.

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Observa-se que os adolescentes que se envolvem com as prticas infracionais vivem no limite entre a vida e a morte, atirando-se num circuito mortfero. Tanto a sua vida quanto a do prximo parecem perder o valor, no sendo poucos os que matam e os que morrem. H aqueles que so apreendidos. Estes, por terem menos de dezoito anos, so considerados inimputveis penalmente, o que significa que a eles no so imputadas as penalidades previstas no cdigo penal. Mas isso no significa que no so responsabilizados pelo ato infracional praticado. Eles so, sim, convocados pela justia a responder pelo seu ato, porm por meio das medidas socioeducativas, quais sejam: advertncia, obrigao de reparar o dano, prestao de servio comunidade, liberdade assistida, semiliberdade e internao. Essas medidas esto previstas em legislao especfica, o ECA. A mais grave das medidas a internao, por ser privativa de liberdade, o que faz dela uma medida excepcional, tendo restries em sua aplicao. Ela s pode ser aplicada quando tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa ou por reiterao no cometimento de outras infraes graves ou ainda por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, de acordo com artigo 122 do ECA (BRASIL, 1990). Assim sendo, a grande maioria dos adolescentes que recebe a internao anteriormente cometeu outros atos infracionais e recebeu outras medidas socioeducativas. Porm, essas medidas no tiveram alcance e os adolescentes persistiram na prtica infracional, restando a internao como ltima alternativa, conforme previsto em lei. Marginalizar para controlar At a promulgao do ECA, em 1990, privilegiavam-se, como resposta ao delito, as punies de carter repressivo, correcional e segregativo. Contudo, o ECA rompe com essa concepo,

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inaugurando, com as medidas socioeducativas, uma nova possibilidade de trabalho com o adolescente autor de ato infracional. Mas, como fazer com que essa medida no tenha esse mesmo carter, tendo em vista o que nos alerta Lacade, sobre a adolescncia? (...) colocar do lado de uma autoridade autoritria ou querer corrigir os comportamentos adaptandoos s normas preestabelecidas no necessariamente o meio mais oportuno e mais eficaz, visto que esse momento lgico implica a necessidade de se destacar da autoridade parental ou de inventar uma resposta diante de sua ausncia (LACADE, 2008, p. 02). Ocupemos-nos inicialmente do funcionamento institucional. Dentro dos centros socioeducativos temos, alm da equipe administrativa, a equipe tcnica e a equipe de segurana socioeducativa. Esta ltima responsvel por manter a ordem e por acompanhar os adolescentes em grande parte de suas atividades cotidianas, favorecendo a convivncia entre eles. Se pensarmos a equipe de segurana socioeducativa a partir de uma concepo de segurana tradicional, sabemos o quanto predominam as aes de controle, a fim de assegurar o bom funcionamento institucional. Nesse caso o que estaria em jogo no trabalho com o adolescente seria a sua adaptao s normas preestabelecidas, exercendo sobre ele um controle pela coero. Se assim fosse, cairamos numa relao de poder sobre o corpo, nomeado por Foucault (1987) como adestramento, que tem como objetivo o controle e a correo. Isso o que Foucault, em Vigiar e Punir, chamou de docilidade do corpo. Quando se trabalha a partir dessa noo de adaptao s normas preexistentes, o que temos um exerccio de uma coero que torna o corpo manipulvel. Nessas

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circunstncias o que impera o controle. Esses mtodos que permitem o controle minucioso das operaes do corpo, so o que podemos chamar as disciplinas (FOUCAULT, 1987, p. 118). A disciplina uma forma de poder e, consequentemente, de organizao do espao, uma vez que controla o corpo, por meio da vigilncia constante do comportamento e da punio. Foi baseado nesse modelo, pautado na dominao, em que produziase corpos submissos, dceis e teis, que as prises foram criadas. Seu objetivo no era somente a privao da liberdade, mas tambm a transformao dos indivduos, sendo desde o incio uma deteno legal encarregada de um suplemento corretivo, ou ainda uma empresa de modificao dos indivduos que a privao de liberdade permite fazer funcionar no sistema legal (FOUCAULT, 1987, p.196). Nesse modelo, a instituio de privao de liberdade se configura como uma instituio totalitria, por se tratar de um espao de controle, delimitado e fechado em si mesmo. Acredita-se que tudo passvel de ser controlado, pela disciplina rigorosa, desconsiderando por completo o sujeito ali presente. No por menos que Foucault descreve o fracasso desse modelo, afirmando que se tornou um lugar de fabricar delinquentes. Em contrapartida, de forma curiosa, nos chama a ateno para o seu sucesso, justamente no fato de produzir delinquentes, ou seja, conseguiu produzir um ser meio aparentemente marginalizado mas centralmente controlado; produzir o delinquente como sujeito patologizado (FOUCAULT, 1987, p. 230). Sabemos que toda instituio se funda a partir de um discurso universal, que pautado por um ideal de construo de todos iguais e, consequentemente, domesticados. Contudo, necessrio que faamos, constantemente, um movimento contrrio, subvertendo esse discurso massificante. No a partir da lgica da correo do desvio, a fim de devolver o adolescente adaptado sociedade, tampouco a partir de uma lgica de represso e de controle pela coero que o nosso trabalho nos centros socioeducativos deve ser orientado.

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O adolescente chega a essas instituies por ter rompido com o pacto social, pela transgresso s leis que regem a vida em sociedade. Na sua relao com a liberdade houve um excesso que se configurou numa ao desmedida. a partir desse ponto que devemos pensar o cumprimento da medida socioeducativa, a fim de que cada adolescente construa uma medida para a sua liberdade. Contudo, somente possvel pensar essa medida no lugar onde o adolescente tem condio de exercer a sua liberdade. Assim sendo, como pensar a liberdade em uma instituio de privao de liberdade? Primeiro ponto: a liberdade dentro do centro socioeducativo No que se refere ao trabalho interno desenvolvido pela instituio, a proposta que, diferentemente da lgica do controle pela coero, trabalhe-se a partir do particular de cada caso. Trabalhar a partir dessa tica levar em considerao que o ato uma resposta especfica, frente a alguma situao da vida do adolescente, o que significa que h uma causa, que faz com que o adolescente responda com um ato. Esse ato, ento, est diretamente ligado vida do adolescente, tendo um sentido especfico para cada um, mesmo que, num primeiro momento, possa no parecer. Isso pode ser observado nas respostas universais que os adolescentes, inicialmente, do para os motivos que os fizeram enveredar por essas prticas: precisava colocar comida em casa, queria dar uma vida melhor para minha me, entre outras. Contudo, preciso estar atento ao que o adolescente diz, a forma como estabelece as relaes com as pessoas com as quais convive, o contexto da sua vida poca em que iniciou a prtica infracional, o lugar em que o crime se insere na sua vida, entre outras coisas. Esses pontos so importantes de serem colhidos e discutidos nos estudos de caso, a fim de se pensarem as estratgias de direcionamento do trabalho com o adolescente na medida socioeducativa.

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Desse modo, no possvel tomar um ato infracional na perspectiva do coletivo, ele s pode ser entendido a partir da histria de cada adolescente. Essa perspectiva totalmente distinta da lgica universal, em que o outro, a partir do seu ponto de vista, sabe o que melhor para o adolescente. Aqueles que se ocupam do trabalho com esse pblico tm a funo de oferecer condies para que o adolescente seja capaz de formular outras respostas, que no sejam pela via da atuao. Para tanto, preciso acompanh-los na sua trajetria durante o cumprimento da medida, ajudando-os a inventar solues particulares, mas que estejam conectadas vida. Despertar neles o desejo pela vida deve ser o que orienta a conduo do trabalho, tendo em vista, principalmente, a forma como se apresentam. Os adolescentes autores de ato infracional parecem possuir uma pressa ainda maior do que os demais adolescentes, como se estivessem lutando contra o tempo. Uma luta que, por vezes, demonstra como a vida curta. Isso pode ser visto na maneira como encaram a morte, como colocam a sua vida e a de terceiros em risco, como tm pressa em ter filhos... A desorientao, observada nesses adolescentes, parece denunciar a fragilidade com que esto ligados vida, no sendo poucos os que dela se desconectam por definitivo. Antes disso, temos que, com a nossa presena e trabalho, servir de ponto de apoio e criar novas formas de enla-los, fazendo com que as suas solues singulares tambm caibam no mundo. Assim, se importante interessar-se por suas invenes, cabe-nos tambm saber o que podemos inventar e em qual lugar, para acompanhar melhor certos adolescentes nesse momento de estranho sofrimento (LACADE, 2008, p. 02). Nesse sentido, diferentemente do que foi apontado por Foucault sobre a lgica do controle, preciso que, nas instituies socioeducativas, haja liberdade, o que no significa que no devam existir regras. preciso que haja liberdade para que o adolescente crie essas solues singulares. Singulares no sentido de serem invenes especficas de cada adolescente, sendo, com isso, articuladas sua prpria vida. Somente assim essas solues tero

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consistncia. Caso contrrio, sero frgeis o suficiente para se desfazerem logo no primeiro momento em que se depararem com as suas antigas escolhas ou com alguma dificuldade inerente vida. Segundo ponto: a liberdade fora do centro socioeducativo O exerccio da liberdade relacionado ao ir e vir do centro socioeducativo se refere realizao de atividades externas durante o cumprimento da medida de internao. O ECA, em seu artigo 121, 1, diz que: Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio (BRASIL, 1990). Esse artigo fundamental, tendo em vista que a medida socioeducativa de internao no pode ser pensada somente dentro dos muros da instituio. preciso que ela esteja articulada com o fora, ou seja, preciso conectar o adolescente com a cidade. As atividades externas so um dos dispositivos mais importantes do cumprimento da medida de internao, justamente porque no h como pensar a relao do adolescente com a liberdade somente dentro de uma lgica institucional de privao de liberdade. Os adolescentes devem circular e se apropriar dos espaos pblicos, participar de atividades esportivas, culturais e de lazer, bem como fazer cursos profissionalizantes, realizar visitas aos seus familiares, dentre outras atividades. Contudo, preciso que essas atividades sejam pensadas a partir do interesse de cada adolescente ou que sejam anteriormente trabalhadas com ele, a fim de que faam sentido para sua vida. Como afirma Lacade (2007), importante oferecer-lhes amparo e ponto de apoio em uma poca de suas vidas onde eles so afetados pelas condies de seu desenvolvimento (...) despertar o interesse pela vida em outro lugar, no mundo (LACADE, 2007, p. 03). Sendo assim, proporcionar novos encontros com a cidade e novas possibilidades e formas de exercer a liberdade durante o cumprimento da medida de internao imprescindvel, por ser

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um momento em que ainda possvel colher e trabalhar, com cada um, os efeitos desses encontros na sua vida. Uma aposta na liberdade Se a lgica de qualquer instituio se fechar dentro dela mesma, em uma instituio que executa uma medida privativa de liberdade esse movimento se torna ainda mais consistente. Ter o controle de tudo, no arriscar, basear-se somente no cumprimento das regras institucionais acaba se transformando, a curto prazo, numa via mais fcil de execuo do trabalho. Contudo, alm de no ser a mais eficaz, conforme Foucault j nos alertou, com o tempo se colhem os efeitos negativos derivados de mais uma forma de segregao. Fazer um movimento contrrio a essa lgica o que tem orientado o trabalho no estado de Minas Gerais, no que se refere poltica de atendimento medida socioeducativa de internao. Pensar a privao da liberdade na perspectiva da liberdade o grande desafio e tem sido o que orienta o trabalho com esses adolescentes. Nos centros socioeducativos de Minas Gerais, ao longo do ano de 2011, foram atendidos 1.481 adolescentes na medida socioeducativa de internao e foram realizadas mais de 23.000 sadas para atividades externas. Dentre essas sadas, 11.514 foram para cursos profissionalizantes e trabalho; 5.573 para atividades esportivas, culturais e de lazer; 1.886 para visitas dos adolescentes aos seus familiares e 4.311 se referem a classificaes como exerccio da cidadania e assistncia religiosa, dentre outras. Um dos pontos que mais chama a ateno o baixo nmero de evases, registrados em torno de 0,60% em relao ao nmero de adolescentes que realizaram tais sadas. A experincia que temos acumulado tem-nos mostrado que apostar na liberdade abrir mo da crena de que tudo pode ser controlado, passando a nos orientarmos por um risco calculado. Quando um centro de internao consegue estabelecer essa outra

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lgica, em que o controle e a represso no ditam os rumos do trabalho, menos problemas graves ocorrem, sejam eles tumultos, rebelies, fugas ou outros. Essa constatao contraria o que muitos possam, erroneamente, pensar sobre a funo do controle e da represso, por acreditarem que controlar e reprimir garante a ordem e que se pautar pela lgica da liberdade levaria ao caos. Contudo, o que podemos ver que os adolescentes se rebelam contra uma instituio muito consistente, que tenta normatizar e que no ouve o que ecoa de cada um. Se no lhes damos voz, eles vo se fazer escutar de outra forma, sendo que o ato violento passa a ser a via privilegiada em detrimento da palavra. Outro problema, talvez ainda mais grave, decorrente dessa falta de liberdade, so os adolescentes que se curvam ao controle massificante da instituio. A estes colhem-se os efeitos da sua anulao como sujeito e, consequentemente, nenhuma mudana se opera. Dentro da instituio esses adolescentes cumprem todas as regras impostas, mas no se envolvem significativamente com nada que lhes ofertado. como se permanecessem somente em um tempo de espera. Por tudo o que foi apresentado que Minas Gerais busca, cada vez mais, fazer com que a medida de internao possibilite ao adolescente novas escolhas e novas formas de se apresentar, que o conecte vida e cidade. Trata-se de acreditar que possvel

que o adolescente, a partir do que lhe ofertado, busque solues que faam lao social e, no, que rompam com as normas que regem a vida em

sociedade. Apostar na liberdade, acima de tudo,

um compromisso tico.

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Adolescente e famlia na contemporaneidade: uma anlise a partir da teoria psicanaltica62

Isabel da Silva Kahn Marin63

O desafio que se coloca para esta reflexo

problematizar as habituais associaes sobre relaes
conflituosas entre adolescentes e suas famlias, o que se banaliza com o termo aborrescncia: adolescncia, violncia e famlia desestruturada, e adolescncia, violncia e pobreza. Espera-se, assim, romper com o reducionismo que esses trs termos sugerem. Dessa forma, o texto, inspirado por uma leitura psicanaltica, parte de uma contextualizao da famlia contempornea para depois situar a questo da adolescncia, buscando aproximar-se dos dilemas que essa relao enfrenta. Para orientar essa discusso, considera-se a famlia como uma organizao para enfrentamento do desamparo e, por isso mesmo, responsvel pelo manejo pulsional de seus membros (ou, dito em outras palavras, a possibilidade criativa do amansamento das pulses), transmitindo os cdigos socioculturais. Nessa
Texto preparado para apresentao em mesa-redonda no III Seminrio Estadual de Medidas Socioeducativas promovido pela Secretaria de Estado de Defesa Social/Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas (SUASE), de Minas Gerais, realizado em Belo Horizonte de 9 a 10 de junho de 2011. 63 Mestre e doutora em Psicologia Clnica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Pesquisadora na rea da infncia, juventude e famlia. Professora e supervisora do Curso de Psicologia da FACHS da PUC/SP nas reas de Intervenes Clnico-educacionais junto criana e ao adolescente e Intervenes clnico-institucionais em contextos de crise. Autora dos livros: Febem, famlia e identidade; O lugar do outro e Violncias.
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perspectiva, concebida como um espao de pertinncia, referncia, proteo e afeto, que deve garantir o processo de subjetivao de seus membros; uma de suas funes, portanto, permitir a integrao e participao social de seus sujeitos, garantindo sua singularidade. Esse processo no se d sem conflitos e impasses, o que traz para a famlia contempornea grandes desafios. Por sua vez, o imaginrio social contemporneo, narcsico por excelncia, leva os sujeitos a negarem qualquer manifestao associada ao desprazer, ao sofrimento, a ser desagradvel. Nessa sociedade, regulada muito mais por critrios estticos do que ticos, o que a define como sociedade espetculo (DBORD, 2000), reina a busca do prazer incessante e a obsesso pela imagem perfeita de corpos e almas que so, at mesmo, reforadas pelas iluses farmacolgicas que se propem a regular o mal-estar. A famlia, ento, deveria ser capaz de garantir a felicidade, a vivncia do prazer e a satisfao imediata de todos, conforme os ditames do imaginrio social, to reforado pela mdia. Nesse contexto, suportar conflitos conjugais e a tarefa de educar e amparar os filhos ficam bastante complicados. As relaes com os filhos adolescentes, que sabidamente fazem enfrentamentos na busca de serem reconhecidos em sua singularidade, se tornam particularmente delicadas. O que se tem observado, ento, so situaes de desamparo tanto para adultos quanto para seus filhos, que no suportam expor-se a situaes de conflito e angstia.64 Mas a expectativa de que o grupo familiar seja capaz de dar suporte ao sentimento de desamparo suscitado, sem sucumbir possvel sensao de fracasso e sem abandonar seus componentes. O que se verifica, entretanto, que muitas vezes, para se fazer frente a essa situao, cometem-se atos de violncia ou abandono para resgatar a iluso de potncia e competncia.
Esta anlise considera a concepo freudiana de desamparo que, em ltima instncia, se estabelece quando toda a possibilidade de simbolizao est abolida e o sujeito se v merc de suas foras pulsionais (1926 e 1939, entre outros).
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Nesse cenrio, uma contextualizao histrica se faz necessria para podermos nos aproximar do drama vivido pelas famlias contemporneas e para no reduzirmos as explicaes sobre os impasses que vivem os adolescentes e a questo da violncia em funo da desestruturao das famlias, o que s reativa sentimentos de impotncia. Aris (1981) nos traz elementos preciosos para entendermos como o sentimento de famlia e sua importncia na formao subjetiva dos indivduos apareceu recentemente na humanidade, justamente a partir da modernidade e seu projeto de autonomia individual. Ele aponta como o sentimento crescente de famlia tem a ver, entre outros fatores, com o desenvolvimento da privacidade em detrimento do espao pblico. Ao longo da histria, com a sofisticao das casas e do espao privado, foi-se assistindo a uma ciso com o espao pblico, que foi se tornando perigoso, confuso e ameaador (interessante pensar a violncia urbana, nessa perspectiva). Como consequncia, foram se perdendo os vnculos mais estreitos com a comunidade e, talvez, assim, os vnculos solidrios. V-se, ento, um grupo de pais e filhos separados do mundo e da sociedade, e muito da energia do grupo familiar focado no bem-estar das crianas. A famlia passa a se responsabilizar sozinha pela felicidade e sucesso dos filhos: essa a essncia da famlia burguesa moderna, qual Freud se refere. As anlises de Aris (1981) permitem, tambm, entender que a realizao afetivo-sexual dos indivduos nem sempre passou pelo casamento, e a maternidade no era sinnimo de realizao da mulher, o que relativiza o mito do amor materno, to caro sociedade burguesa. Nessa mesma direo, o lugar das crianas, sua relao com a autoridade submetida a padres de afeto, assim como o momento de sua independncia em relao s figuras parentais, so determinados por condies histricas e socioculturais. Os desafios para os adolescentes serem reconhecidos em sua sociedade tambm sofrero tais influncias, conforme analisaremos mais adiante (alis, o prprio conceito de

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adolescncia, como objeto de estudo e preocupao, remonta ao sculo XX apenas)65. A psicanlise pode contribuir, ento, para a compreenso do desamparo no qual a famlia contempornea se encontra. Ela ainda a referncia, mesmo que apresentando novas configuraes, o que interessante para as possibilidades de subjetivao complexas que a sociedade contempornea to diversificada oferece, ou melhor, exige. Mesmo assim, em muitos aspectos, reproduz o padro da famlia moderna burguesa como referncia afetiva, apresentando vivncias de forte ambivalncia. Deve garantir tudo a suas crianas amor, carinho, educao e, principalmente, liberdade para decidir seu destino, ao mesmo tempo em que sua eficcia passa pela garantia do amor de seus filhos. O sucesso de um pai e de uma me depender, portanto, da realizao pessoal e felicidade de seus filhos. As contradies se ampliam, pois na contemporaneidade temos cada vez mais necessidades de consumo vinculadas garantia de felicidade e sucesso pessoal, alm de uma enorme gama de especializaes profissionais, o que dificulta as opes profissionais para o jovem que busca sua independncia. Sabemos, por outro lado, do desequilbrio na organizao econmica e social e suas consequentes injustias e fracassos, na real absoro de seus cidados para que realizem essas promessas. Sabemos, tambm, como a infncia e a adolescncia so a referncia e alvo predileto da mdia como seres que precisam ser protegidos e satisfeitos. Nunca sua majestade o beb foi to forte e nunca a tirania da juventude esteve to em pauta. Nesse contexto, o desamparo tende a ser fortemente suscitado, j que, ao mesmo tempo em que se tem a promessa de se poder ser tudo o que se quiser, tambm se responsvel sozinho para
Para quem se interessar, sugiro o livro A Adolescncia, de Contardo Calligaris, no qual o autor retoma as diversas conceituaes sobre adolescncia.
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descobrir aquilo que melhor para si. As exigncias pulsionais se fazem crescentes, pois no se deve esquecer que novas possibilidades de se viver a sexualidade tambm fazem parte do universo da sociedade de consumo. Paradoxalmente, ainda se espera da famlia a garantia de prover e permitir que se consiga ter acesso ao prazer, ao consumo e ao preenchimento de necessidades. Vejo justamente a o porqu de se falar tanto do seu fracasso. Nota-se, nesse contexto, o forte desenvolvimento da terceirizao dos saberes. Quando a famlia no d conta, ela vai consumir o saber e a tcnica de terceiros (pediatras, psiclogos, cursos, manuais de orientao, etc.) ou at mesmo apelar para medidas de proteo, ou Conselho Tutelar, que viriam garantir rapidamente o preenchimento das necessidades. A famlia no pode deixar de tudo prover, garantir todos os direitos previstos pela Lei, pois, do contrrio, expe sua fragilidade, desamparo e at mesmo incompetncia/negligncia, quando se trata de famlias em contextos de vulnerabilidade social (o fracasso das polticas pblicas na assistncia de seus cidados mereceria uma anlise, mas foge ao escopo deste trabalho). Penso, assim, que colocar toda a responsabilidade na famlia de novo fechar-se no privado e uma forma de negar as determinaes socioculturais. Nessa perspectiva, importante refletir sobre as novas configuraes familiares. Mais do que falar em fracasso ou desestruturao, no se poderia pensar que a famlia contempornea no suporta mais um lugar to poderoso e est se reinventando? Buscam-se novos modelos: o divrcio permite novos arranjos familiares, reedita-se a famlia extensa. Famlias homoparentais, monoparentais, etc. no estariam constituindo alternativas possveis numa sociedade que supe um homem livre e autnomo? No justo onerar as classes desprivilegiadas do ponto de vista econmico-social com rtulo de desestruturadas. Os adolescentes que vo s ruas tambm no denunciam o sufoco que a famlia pode representar?

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Seria muito importante que esse abrir-se da famlia para novos arranjos, e mesmo parcerias para cuidar das crianas, no fosse visto como fracasso e, sim, talvez, como uma tentativa de resgatar vnculos solidrios, como j ocorreu em sociedades tradicionais. Nessas sociedades, a questo da perfeio pessoal, do filho ser imagem e semelhana dos pais, sua extenso narcsica, era relativizada, pois o indivduo era criado para a ordem social e no para satisfao pessoal de seus pais. Sabemos que sua majestade o beb, prottipo do sujeito contemporneo, mobiliza fortemente o narcisismo de seus pais, sendo, muito difcil para estes suportar a frustrao provocada pelas demandas do filho que no podem ser atendidas. Da a tentao de buscar o preenchimento de tudo o que falta, o afastamento de situaes potencialmente conflituosas, produzindo, assim, situaes de abandono muitas vezes sob o pretexto de respeitar a individualidade. Em relao a contextos de alta vulnerabilidade, o fechar os olhos das famlias para suas crianas e jovens que so absorvidas pelo trfico, como uma alternativa fcil para conquistar os recursos que daro potncia e reconhecimento, talvez possa ser entendido sob essa perspectiva. Alia-se, a essa condio, a real falncia das polticas pblicas na garantia de direitos bsicos aos seus cidados. Penso que os psicanalistas podem contribuir para essa questo, revelando as tentaes e o engodo que a questo narcsica traz. Digo isso, pois tenho observado como hoje as famlias se debatem na angstia para no causar traumas aos seus filhos. Evocam mesmo a psicanlise para como mentora dessa preocupao. Os pais se mostram absolutamente impotentes para lidar com as vontades das crianas, querendo escapar aos conflitos inerentes ao processo de educao. Sem dvida, os filhos mobilizam o narcisismo dos pais. Por isso mesmo, sofrem para tentar garantir o no sofrimento. Poderiam, quem sabe, comear a pensar na sua responsabilidade no frente felicidade geral e irrestrita dos filhos, mas na construo de sujeitos sociais em parceria com outras instituies, com a rede social.

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Em todas as suas configuraes, a famlia contempornea deve, portanto, abrir-se para a diversidade que a sociedade apresenta, no assumindo como fracasso a possvel infelicidade de seus filhos. Assim, importante analisar o imaginrio moderno que persiste na perspectiva de que se livre para conquistar o que se quiser; a sociedade de consumo globalizada est organizada na promessa de acesso a todos, com o dinheiro cada vez mais abstrato a oferecer iluses de preenchimento e possibilidade imediatista de satisfao, ao mesmo tempo em que se acena com novas e crescentes exigncias certamente no possveis de serem realizadas. A psicanlise nos ajuda a pensar no desamparo suscitado pelo transbordamento das moes pulsionais e de como o Eu sozinho no capaz de dar conta de administrar toda essa excitao. Quando falham as funes recalcantes, o outro apenas obstculo satisfao e precisa ser eliminado, principalmente se representar algum que goza mais. Isso pode explicar filhos que matam pais, pais que torturam filhos, adolescentes que matam o portador de um tnis de marca, e assim por diante. Sabemos que o processo de recalcamento tem seu pice na revoluo edpica e as vicissitudes desse processo so bem conhecidas. Se, a partir do pacto edpico, o sujeito (criana) descobre que precisa adiar ou at mesmo renunciar plena satisfao pulsional em nome de um lugar em sua comunidade social, da garantia de um reconhecimento e de certa proteo, como fica esse processo quando o discurso social e, at certo ponto, as leis (leis de mercado que regulam o capitalismo) dizem goze mais? Os pactos sociais parecem ficar comprometidos conforme a anlise perspicaz de Hlio Pellegrino (1987). O adolescente, nesse cenrio, denuncia e convoca mais do que nunca a famlia a se sentir desamparada, perdida.

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Seguindo essa discusso, proponho tomar o adolescente como paradigma do drama da subjetivao do sujeito humano: como colocar-se na rede social mantendo singularidade e autonomia? Penso que por isso que o adolescente aborrece. Ele retoma, dia aps dia, o nosso conflito essencial; ele luta, no desiste, e isso incomoda. Principalmente nos dias de hoje, quando a passivao do bem-estar impera. Ele encena um lugar estrangeiro, marcado tanto por um pedido de pertinncia quanto pela inquietao e irreverncia que seu desprendimento permite, no sabor e na dor que o acompanham (MATHEUS, 2008, p. 623). A antropologia nos mostra que a adolescncia associada violncia entre inmeros povos em todos os continentes. Rituais iniciticos de sociedades ditas primitivas, pela passagem da infncia idade adulta, testemunham a necessidade do controle violento sobre a impetuosidade da puberdade talvez por esses jovens, ao representarem a mudana, serem vistos como portadores do risco de desorganizao social. A cultura impe sua ordem e os sujeitos devem a ela se submeter todo ritual uma forma de violncia e pode deixar marcas corporais dolorosas que testemunham a passagem da infncia para o mundo adulto. Enriquez (1999) comenta que a obrigao do sofrimento para inscrever a sociedade no corpo no significa No ters o desejo de poder, mas, sim, No te revoltars, aceitars a lei do pai (...) deves tornar-te um ser para sempre submisso, que no deve mais ser inovador (como na poca em que eras jovem e louco), que no pode ser portador da discrdia. E, um dia, tu tambm, nesta condio, poders fazer outros sofrerem. Sofrer ento, aceitar no mais rivalizar com o pai, aceitar no corpo a marca da castrao simblica, sofrer entrar no mundo de submisso e de dominao (...) Tornar-se homem entrar nas relaes assimtricas (p. 210 e 211)

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A condio para tornar-se homem, analisada por Enriquez (1999), parece absurda na contemporaneidade, quando impera o narcisismo e o princpio do prazer praticamente um regulador social. Sendo assim, a ideia de sofrer parece ser anacrnica e a sensao de submisso torna-se intolervel. Como o jovem ir, ento, situar-se em nossa sociedade? Como ser reconhecido e acolhido? A psicanlise nos lembra que na adolescncia o momento de romper decididamente com o ideal narcsico dos pais, constituindo, para alm de suas determinaes, a possibilidade de um ideal de Eu. Ou seja, o momento de subjetivar-se, aceitando as limitaes sociais, mas posicionando-se criativamente. tempo de buscar-se a si prprio em novas relaes, recuperar amores perdidos, fundar-se num corpo que foi amado e que poder amar, que foi gerado e poder gerar. Enfim, entrar para a realidade social, simblica, com nome prprio. Esse processo, porm, no feito sem luta e angstias, que reativam o desamparo. Como analisa Matheus (2008), (...) momento de confronto com as fissuras do tecido social, inicialmente amortecido pela instituio familiar, no hiato entre autoridade parental e as que a substituem no meio social (MATHEUS, 2008, p. 623). Pensemos, ento, no cenrio contemporneo em que uma multiplicidade de opes de identificao e de iluses imaginrias se coloca para os jovens se posicionarem, estabelecendo-se, assim, um excesso de exigncias, muito embora sob a forma de promessas de prazer e realizao. De outra forma, poderamos pensar que o regulador social contemporneo passa muito mais pela transmisso de uma promessa de gozo do que pela conscincia da dvida, do dever para com as geraes passadas, como era na sociedade tradicional. A se colocariam srias dificuldades na elaborao da castrao. Como organizar o narcisismo se a castrao na organizao social contempornea vai apelar para a promessa do prazer, no mais evocando o dever nem a ameaa explcita que um

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pai violento como o edpico costuma evocar? Assim, a renncia pulsional, a renncia s satisfaes pulsionais para o jovem, estaria atualmente muito mais dificultada: hoje, ele pode e deve escolher o que quiser, seja em termos profissionais, seja nos valores pessoais, j que a famlia deve deix-lo livre para escolher, no impondo sua prpria referncia. O adolescente deve, ou melhor, exige-se dele ser feliz, bonito, ter o corpo perfeito e, para tal, deve consumir objetos, dietas e exerccios incessantemente oferecidos no mercado. A permissividade contempornea frente sexualidade, ao mesmo tempo em que lhe autoriza todas as possibilidades de vivncia e satisfao sexual, acaba exigindo um padro de realizao sexual que amplifica em muito as exigncias pulsionais. Penso que essa tempestade interna e externa reative fortemente o desamparo, j que o adolescente fica imerso numa excitao que, a rigor, revela a fragilidade de sua identidade. O fenmeno da drogadio, tpico dessa fase, explicita essa tendncia, podendo revelar uma tentao de manter a relao fusional primitiva66 com a me. O estado de passivao, como discute Green (1990), o qual oferece toda possibilidade para o indivduo poupar-se do movimento doloroso da separao que conduz afirmao de identidade. O fenmeno das gangues e das tribos, no necessariamente violentas, to caracterstico da adolescncia, expressa claramente essa tendncia que nada mais do que uma busca massiva de pertencimento, mas que se confunde com a indiferenciao roupas, vocabulrio, gesturio uniforme. O jovem a encontra o mecanismo de, na iluso identificatria, escapar angstia do ser ou no ser, ou seja, da sua emergncia como sujeito em oposio ao outro.

Refere-se aos momentos iniciais e primordiais para a constituio subjetiva do beb quando ele totalmente dependente de um Outro Primordial (usualmente a me) e vive uma iluso de continuidade com esse Outro de forma a no perceber que so dois corpos distintos.

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Nessa perspectiva, importante analisar a condio que se coloca para o jovem pobre, pois a ele habitualmente se associa a violncia. Poder-se-ia analisar que se trata de uma projeo de nossa violncia sobre uma classe social menos favorecida, para quem a nica possibilidade de reconhecimento numa sociedade que a exclui cotidianamente retornar com violncia. Nessa perspectiva, possvel entender, seguindo a tradio winnicotiana,67 a delinquncia como mecanismo de denncia social: afirmao do Eu, a busca do mundo que foi perdido, rompido abrupta e arbitrariamente. Se pensarmos na sociedade contempornea que acena com promessas de consumo ilimitadas e de prazer imediato, o ato delinquencial no deixa de ser a denncia de uma impostura. Nesse ponto, as classes sociais menos privilegiadas encontram uma desvantagem.68 Mas, ser que basta essa explicao? Sabemos que no, pois vrias pesquisas indicam ter aumentado o nmero de adolescentes em conflito com a lei, provenientes de famlias da classe mdia e de cor branca. Basta ver tambm os noticirios para se perceber o nmero crescente de crimes realizados por jovens de classe mdia, no s no Brasil como em todo o mundo. Considerando, ento, esse cenrio, entende-se que na sociedade contempornea, com o triunfo do individualismo e o imprio do narcisismo, resta ao jovem expressar de forma radical a tentativa de apagar a ferida narcsica, cumprindo a promessa do imaginrio social narcsico, ou seja, apagar os vestgios do outro, portador de um desejo prprio. Freud (1915), ao afirmar que o Eu s advm na alteridade, e que o outro o primeiro inimigo do eu, nos permite pensar que o ato violento, paradoxalmente, convoca o outro. Uma forma de manter
Refere-se teoria do mdico e psicanalista Donald Woods Winnicott. Desenvolvi estas ideias no trabalho Instituio e Violncia. Violncia nas Instituies, In: Adolescncia pelos Caminhos da Violncia, organizado por D. Lvisky, 1998.
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o objeto vivo seria atac-lo. Por isso mesmo, fundamental o posicionamento do adulto frente ao jovem. Seno se est lanado no desamparo. Isso porque podemos dizer que a violncia surge a onde se experimenta o insuportvel indizvel: a onde o pensamento e as palavras faltam para dizer o sofrimento, ou simboliz-lo. A onde a ameaa fantasmtica do sucumbir narcsico fora a que se faa mal ao mundo exterior. No h violncia que no se origine de um terrvel sofrimento, quando saem de cena as foras de ligao em benefcio da Pulso de Morte. (BIRRAUX, 1997, p. 138) Sabemos que, quando faltam o suporte e as palavras adequadas s manifestaes pulsionais desde as origens do sujeito, ou seja, a violncia primria (AULAGNIER, 1975) , a violncia torna-se ato, entendida como resposta defensiva violncia pulsional, ou seja, a sua projeo. No deixa de ser um grito que convoca o outro que falhou, o objeto amado/odiado que no pde suport-lo e interpret-lo.69 Simone Couraud, em Lacte criminel ladolescence (1997), oferece uma importante contribuio no sentido da importncia do processo de julgamento dos jovens criminosos. Suas anlises partem da contextualizao de suas famlias, apontando de certa forma para situaes comumente retratadas nesses casos: Constata-se nesses jovens uma falta de referncias, tanto externas quanto internas, que tornavam difcil sua inscrio social atravs de uma histria pessoal, familiar, social, de um passado, de um futuro. O estudo dos testes projetivos e das entrevistas mostra um fracasso na representao das imagens parentais (COURAUD, 1997 p. 122). [Traduo minha].
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Para maior aprofundamento, remeto ao meu livro Violncias (2002).

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A autora segue analisando como, nesses casos, fica patente a ausncia da funo paterna e a caracterstica de mes que remetem ora a um vazio (a Me Morta evocada por Green, 1988, p. 247) ora imagem arcaica da me todo-poderosa, fusional e ameaadora. Mas o fundamental desse trabalho apontar como, no processo de julgamento do jovem criminoso, lhe oferecida a oportunidade de colocar em palavras a sua histria, a sua relao com a vtima, refletir sobre a passagem ao ato. Instaura-se, enfim, um rito inicitico em que o sujeito pode interrogar-se sobre si prprio, viver a culpa, responsabilizar-se e, talvez assim, deixar de ser vtima, submetido a um Outro insuportvel. Aqui, a importncia da funo das palavras se coloca ao se reconhecer a expresso de um sujeito que sofre e pede reconhecimento, mesmo que seja para pagar a sua culpa. Freud (1916) tambm nos ensinou que os crimes muitas vezes so cometidos para aliviar o sentimento de culpa intenso provocado, justamente, pelas moes pulsionais relativas essencialmente ao complexo edpico. Importante notar que a expresso adolescentes em conflito com a lei j prope um engajamento do social frente a um Eu em revoluo. Melman (1992), ao falar de delinquncia, aponta que (..) na medida em que no houve castrao no seio da famlia que o jovem vai provar de modo concreto o basto da polcia (p. 46). Com certeza no se trata de defender o basto de polcia quando se fala da falta da lei, analisando-se o declnio da funo paterna como responsvel pelo desamparo do sujeito contemporneo, mas as vicissitudes edpicas e o jogo da castrao no cenrio contemporneo apresentam muitos paradoxos, como temos discutido. O manejo da violncia na adolescncia no privilgio da sociedade contempornea. Esse conflito j aparece nas concepes mticas sobre a fundao cultural da civilizao

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humana, na constituio da identidade de um indivduo na cultura o tema do heri, os rituais de iniciao, etc. No h como negar que todas essas configuraes apontam para o dilema entre, afastar-se do fascnio da indiferenciao, do prazer nirvnico e da ausncia de conflito o princpio narcsico por excelncia e poder enfrentar o desamparo. Isso vem tona quando se defrontado com as faltas, falhas, incertezas na perda de um pai protetor e/ou com a violncia interna que quer afastar e destruir esse pai obstculo para o gozo eterno. Mas, para isso, tambm preciso um pai que assuma o ideal de fora, que facilite a identificao com ele que, no fundo, traduz o ideal social, como aponta a tradio psicanaltica. Neste ponto, temos que pensar o que se passa na contemporaneidade. Ser que esse pai tem suportado os ataques de seus filhos, mantendo-se vivo e forte, apesar de seu envelhecimento? Envelhecimento que se constitui num fato com o qual o jovem se depara e que, de alguma forma, permite-lhe pensar em algum dia assumir o lugar do pai? Embora os adultos devam estar presentes, mantendo-se vivos e sustentando a tentativa de destruio que os filhos lhes imputam, eles no podem negar a morte e, sim, autorizar que os filhos mantenham a continuidade da vida, vivam sua sexualidade e potncia. Winnicott (1975) aborda essa questo lembrando que se trata sempre de uma questo de morte na adolescncia, e que a melhor forma que os adultos tm de ajudar aos jovens, sobrevivendo. Nesse aspecto, importante analisar como a questo do envelhecimento e, consequentemente, da morte, nos dias atuais, vem sendo negada.70 Mtodos de rejuvenescimento permitem que os adultos se ocupem incessantemente de sua afirmao identitria e abandonem os jovens ao desamparo. Estabelece-se, assim, uma situao paradoxal: de um lado, os adultos poderiam,
Ateno para o fato de que as limitaes da potncia sexual so contornadas ou adiadas (Viagra, por exemplo).
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com essas conquistas, sentir-se menos ameaados, deixando mais espao para o jovem buscar suas referncias e diminuindo o jogo de hostilidade entre eles; de outro, se deixam os jovens sozinhos para fazer o que quiserem a fim de cumprir o ideal social de beleza e felicidade, esses adultos lanam os jovens ao desamparo frente violncia das pulses da puberdade porque esto eles prprios, adultos, comprometidos com seu narcisismo. Soma-se a isso a falta de alternativas que a sociedade contempornea apresenta no sentido de organizar rituais de iniciao e de exerccio de poder, culturalmente aceitos. Existem poucas oportunidades de organizao social para o enfrentamento da tempestade da puberdade. Carecemos de anteparos que faam frente a essa energia, uma oposio que valorize e enfrente o desafio colocado pelo adolescente que luta para ser reconhecido. Os rituais tradicionais, como comentamos acima, em suas formas sacralizadas, acolhiam os adolescentes ao propor dispositivos societrios compartilhados que permitiam que cada um, ele ou ela, fosse convocado. Hoje, o jovem levado a produzir singularmente dispositivos que lhe permitam a construo de um sentido para a estranheza com a qual se defronta num momento de passagem. Tem-se, assim, a iluso de que cada um deve mostrar do que capaz a partir de critrios absolutamente individuais, o que lana o sujeito a um desamparo paradoxalmente constitudo pela iluso de ter direito expresso e vontade singular. Problematiza-se, ento, como a sociedade contempornea tem sido capaz de acolher e legitimar essa manifestao singular. Os pais, na realidade, fogem da dialtica ou eu / ou o outro ao evocarem o mote do voc quem sabe de sua vida sob o pretexto de no querer frustrar ou violentar a individualidade do filho. Isso quando no se aproveitam da condio de impunidade que os jovens tm, para lhes pedir que comprem drogas, compartilhando das mesmas baladas e, s vezes, mulheres... No h mais um limite claro entre as conquistas reconhecidas e validadas socialmente pelo mundo adulto e as transgresses que buscam a qualquer preo obter a potncia desejada. Quem sabe no se esteja reeditando de forma

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aparentemente menos cruel ( politicamente correto no apelar para a violncia) o mito de Cronos, que devorava seus prprios filhos assim que nasciam como forma de manter a eternidade e a potncia absoluta. O que se tem visto so adultos que no conseguem se fazer presentes e fazer frente tentativa de destruio, tornando-se, assim, ironicamente, um suporte violncia juvenil por negar sua prpria violncia, j que sustentam sua potncia imaginria numa figura amvel e condescendente. No entanto, conhecemos bem o que sustenta o poder: a violncia. Esses adultos esto, no fundo, exercendo o que chamei de violncia branca71 ao considerar o jovem um aborrescente. Se aborrece, ento melhor ignor-lo, afastar-se dele, poupar-se do embate que ele prope, desviar o olhar desse corpo que pulsa, que insiste em transbordar de sexualidade quer seja nas belas formas da mulher modelo ou do jovem atleta, quer seja nas formas desajeitadas e feias (espinhas, gordura, etc.). Os infindveis questionamentos carregados de revolta e raiva, aliados imagem de um corpo jovem pleno de erotismo e potncia criativa, se tornam insuportveis para um adulto que tambm vive sob a gide da busca do prazer incessante e da obsesso pela imagem perfeita. Lembro que o princpio da submisso a uma ordem dada, por exemplo, o da sucesso entre as geraes e o peso da dvida entre elas, no o norteador da sociedade contempornea. Ao contrrio, os filhos que deveriam ser felizes e livres para garantir o narcisismo dos pais. No difcil entender, ento, como o adulto poupa-se de enfrentar sua prpria violncia, que reativada nesse encontro com os adolescentes ao consider-los apenas aborrescentes e, por isso, no merecerem controle e cuidados. Ao contrrio, o espelho se inverte e o adulto inveja o espetculo que o adolescente produz, abandonando-o ao seu prprio destino heroico. Mas de heri a vilo os passos podem ser curtos. E se h excessos, no se hesita em condenar os jovens. Violncia crescente so os excessos da juventude malcriada, audaciosa, exigente e
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Conceito desenvolvido no livro Violncias (2002)

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intolerante. Para concluir, gostaria de fazer uma aproximao do lugar dos jovens com o dos estrangeiros,72 como depositrios de contedos que no podemos reconhecer em ns mesmos. O social sempre encontrou formas de exterminar o estrangeiro ou de coloc-lo no lugar de extico como aquele que representa e atua tudo aquilo que a cultura de dada sociedade reprime. A noo do estranho (unheimlich) que Freud desenvolve em relao ao psiquismo tambm trabalha essa questo: Na realidade, no nada de novo nem de estrangeiro, algo que muito tempo atrs foi familiar vida psquica e se tornou estrangeiro a ela pela represso (1919 b, p. 258). Penso que, hoje, o adolescente pode estar ocupando o lugar do estrangeiro tanto nos seus aspectos idealizados quanto execrados. Idealizados porque tm a capacidade de gozar, de lutar, de expressar seu descontentamento. Execrados porque transgridem, protestam violentamente e cometem atos criminosos para realizar o seu desejo, eliminando o que os incomoda. Se ele no est nos fronts de guerra contra os maus estrangeiros,73 ento deve ocupar o lugar das rebelies das FEBEMs, transfigurando-se no incendirio, no perigoso, justificando seu extermnio ou controle coercitivo que abate seu corpo e identidade. Rememorem-se as muitas cenas televisionadas das interferncias das tropas de choque policiais em unidades de internao, expondo, em pelotes, seus jovens de corpo nu. Evocam-se cenrios de guerra, cenrios de prfuzilamento.

Nesse contexto, quem violento?

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Ver mais sobre o lugar do estrangeiro em Otvio Souza (1994) e Catarina Kontai (2000). As referncias completas desses autores esto presentes ao final do artigo. 73 Lembro que a palavra infantaria os que esto na frente dos fronts vem de infans.

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Qual o apaziguamento procurado? Em nome do qu e de quem?

Em nome de poupar os adultos, que at ento invejavam a capacidade desses jovens de gozar, de lutar, de expressar seu descontentamento em protestos violentos, de buscar o prazer de forma incessante atravs do consumo de grifes, drogas, que buscam realizar a promessa de um mundo sem conflitos e sofrimento. Em nome, tambm, de poupar uma sociedade que exclui grande parcela de sua populao dos direitos mnimos de cidadania e que acena com promessas ilusrias de realizao, desde que, no fundo, se seja capaz de consumir. Os meios para isso so discutveis. A famlia, que deveria ter servido de referncia, est desestruturada, no foi capaz, ou melhor, no encontrou na sociedade espao para garantir o sustento dos filhos, a sua permanncia na escola (que no dispe de vagas suficientes), o seu acesso a lazer e cultura, sem falar na assistncia sade. Tantas vezes, nas classes baixas, so as crianas as responsveis pelo sustento das famlias, mendigando nas ruas e sendo exploradas pelo trabalho infantil, ou sendo usadas no trfico de drogas, aproveitando-se de sua inimputabilidade. Os equipamentos sociais que deveriam assistir a infncia e se complementar famlia falham e acabam reproduzindo uma violncia, a que chamei de branca, ao evocar que numa sociedade livre e democrtica, os indivduos que tiveram vontade poderiam ter encontrado formas de se realizar. O adolescente, como se procurou evidenciar, est em busca de filiao e de reconhecimento, tentando encontrar desesperadamente, no social, o lugar que lhe foi prometido, acenado, vendido, e que, em tantos casos, est to inacessvel. Volto a lembrar Winnicott (1987), que nos ensina como nas condutas antissociais esto os sinais de esperana, os gritos de socorro e tantas vezes, diria eu, a denncia de uma impostura. Assim, depois de terem gozado junto aos adolescentes, melhor

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para os adultos pensarem que, na verdade, esses adolescentes so violentos. Se eles no foram capazes de aproveitar todas as oportunidades, e j que vivem como adultos, que respondam pelos seus atos longe de ns que sejam encarcerados. Concluo com essa provocao, fazendo ressoar os murmrios que pedem por reduo de idade penal, mas para justamente reafirmar a fundamental importncia de encontros como este, quando se discutem medidas socioeducativas, que nos permitam fugir dessa cilada, criando o suporte necessrio para que as vozes desses jovens se faam ouvir e se team as redes necessrias que os reconheam como cidados. Desafio enorme resgatar o justo lugar da famlia, como parte dessa rede e no nica responsvel pelo sucesso ou fracasso de seus filhos. Potencializ-la para que se assuma como origem

fundante, referncia essencial como proteo para a anomia, transmissora da ordem social, que pode e deve

se reconhecer nas conquistas de seus filhos, sem, contudo, se sentir trada pelos desafios e busca de

autonomia que os jovens apresentam.

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Referncias bibliogrficas
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Sade na medida: funo e desafios

Lisley Schlens Braun74

A sade figura como pauta importante no

campo de atuao das medidas socioeducativas.
No cenrio especfico das unidades de internao e internao provisria, muitas questes so debatidas a
respeito do acesso desses adolescentes assistncia em
sade. Essa preocupao com a populao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa de internao s pde ter origem diante de um percurso histrico muito recente, o qual vale a pena retomar em linhas gerais. a partir de 1948, com a Declarao Universal de Direitos Humanos, que as Naes Unidas sistematizam os direitos fundamentais vida de qualquer ser humano. Tal documento, com sua estrutura normativa, j nos adiantaria que um direito precisa ser escrito quando no garantido. Assim, os pases signatrios dessa Declarao, na qual a sade tambm consta entre os direitos de todo e qualquer ser humano, passam a normatizar, em suas constituies federais, os direitos e garantias fundamentais da populao. Nesse contexto, temos no Brasil a Constituio Federal de 1988, que em seu artigo 6 coloca a sade dentre os direitos sociais previstos para todo brasileiro, sem qualquer distino de gnero, faixa etria, etnia e classe social. A partir do Estatuto da Criana e do Adolescente, que entrou em vigor no pas em 1990, a sade se consolida no mbito normativo como direito do adolescente. Percebe-se que a judicializao de
Diretora de Sade e Articulao da Rede Social da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas da Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais.
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um direito respondia prevalncia de uma omisso a respeito da sade dos adolescentes no pas, sobretudo daqueles que cometiam atos infracionais e estavam, portanto, privados de liberdade. Na tentativa de fazer valer o direito constitucional para todo ser humano, e no apenas para o ser em liberdade, que o Estatuto no faz tambm qualquer distino entre a sade para adolescentes com medidas privativas ou em liberdade. Tambm em 1990 consolida-se outro marco importante ao tema: a Lei 8.080, que institui o Sistema nico de Sade no Brasil. Em seu artigo 3, o conceito de sade sofre uma ampliao radical, no se restringindo mais ausncia de doena. O artigo afirma: A sade tem como fatores determinantes e condicionantes, entre outros, a alimentao, a moradia, o saneamento bsico, o meio ambiente, o trabalho, a renda, a educao, o transporte, o lazer e o acesso aos bens e servios essenciais; os nveis de sade da populao expressam a organizao social e econmica do Pas. O novo conceito de sade vem corroborar a doutrina da proteo integral, base constitutiva do Estatuto da Criana e do Adolescente. Aposta-se em mecanismos e dispositivos sociais, principalmente em polticas pblicas, para garantir a sade e o bem-estar das crianas e adolescentes. Assim, a vulnerabilidade social aparece como fator de risco sade da populao. Na rea das medidas socioeducativas, a vulnerabilidade social se apresenta como um campo em que ocorrem violaes de direitos por parte do adolescente e em relao a ele. O pblico-alvo das medidas, geralmente, alm do cometimento de atos infracionais, tem em comum o rompimento de laos sociais com a famlia, escola, trabalho, cultura, e tambm com a sade. no intuito de reparar e minimizar tais violaes que a sade se aproxima do cumprimento da medida de internao, visando garantir que a sade do adolescente seja contemplada integralmente. A inveno de uma poltica de sade voltada para adolescentes em cumprimento de medida de internao e de

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internao provisria, por meio da Portaria Interministerial N 647 de 2008, nos coloca uma gama de aes de preveno e promoo que devemos estabelecer para os adolescentes, de acordo com as vulnerabilidades sociais especficas dessa populao e com os ideais da Sade Pblica e Epidemiologia. Assim, so protagonistas desse documento as aes preventivas no mbito coletivo, como vacinao, testagem DST/AIDS, disponibilizao de preservativos, consulta anual para todo adolescente, entre outras. Essa portaria elenca, para o interior das unidades, aes de assistncia bsica, sendo responsabilidade da rede municipal e estadual de sade o fluxo e servios para aes de maior complexidade, na rede de atendimento externa ao centro socioeducativo. So decises que apostam na riqueza da incompletude institucional como possibilidade de exerccio da cidadania por esses jovens, no intuito fortalecer seus laos com os demais equipamentos da rede social. Alm disso, a portaria dispe que mesmo o trabalho referido ao interior da unidade deve ser construdo em parceria com a rede pblica de sade. Eis uma corresponsabilidade que vem sendo assumida aos poucos pelos municpios em Minas Gerais, onde temos unidades socioeducativas de internao e internao provisria. Nessa parceria, temo-nos deparado com inmeros desafios. Por um lado, h o imperativo do direito sade e ao arsenal de aes de preveno e promoo dispostos em lei. Nesse sentido, ainda temos pontos a percorrer. O socioeducativo e a rede de sade precisam avanar em muitos aspectos direcionados promoo da sade. Ambos necessitam atentar-se em relao aos prejuzos de um ideal normatizador, para fazer caber a singularidade de cada adolescente. De outro lado, temos as queixas de sade dos adolescentes. E estas sim configuram-se como ponto de investigao diante do que foi exposto. O trabalho de levantar as principais queixas de sade dos adolescentes acautelados se deu principalmente em reunies e conversas com diretores de atendimento de centros de

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internao provisria da Regio Metropolitana de Belo HorizonteMG, com o objetivo de entender melhor a funo da assistncia sade nesses espaos. Diferentemente das unidades de internao, onde h cumprimento de medida, no provisrio os adolescentes tm sua liberdade suspensa para aguardar a sentena do juiz, que h de decidir por uma medida socioeducativa ou pela absolvio. Nesse tempo, que no pas pode durar no mximo 45 dias, dois momentos se cruzam: a entrada no sistema socioeducativo (principalmente para medidas mais gravosas) e a incerteza do futuro prximo. No por coincidncia, assim, que o nmero de queixas de sade da populao acautelada em provisrios alto, colocando-nos a pensar. Tanto na gesto dos dados de acompanhamento das unidades socioeducativas quanto em nossos encontros com esses profissionais, pudemos elencar alguns sintomas que se repetem: cefaleias, insnia, dores em geral (de dente, garganta, etc.), dermatites, DSTs e doenas respiratrias. Usualmente, so doenas de transmisso por contato ttil, sexual ou pelas vias areas. A sade pblica nos ensina que o quadro de dermatites, DSTs e doenas respiratrias, endossado pela convivncia dos adolescentes em grupo, no contexto institucional. Contudo, tambm sabemos que os adolescentes acautelados geralmente so provenientes de uma realidade to marcada por vulnerabilidades sociais diversas, estando distantes do acesso sade, que a doena desencadeada no provisrio pode ser antiga na vida do adolescente, tendo sido percebida pela primeira vez nesta instituio. De qualquer forma, a instituio deve fazer-se presente para evitar as possibilidades de transmisso e agravamento dos quadros. Operamos, assim, na lgica da preveno e promoo de sade. Zenoni (2000) nos alerta para que Os cuidados no so recusados a um indivduo, mesmo que o sujeito no se implique

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em seu tratamento. Andra Guerra (2001) ressalta: preciso que o sujeito receba a assistncia qual ele tem direito, com a liberdade de recusar o tratamento. Assim, a sade para todos se estabelece como desafio para conciliar um ambiente que no propicie o contgio das doenas citadas, as peculiaridades institucionais e os hbitos de vida dos adolescentes. Assim, as intervenes tm seu foco tanto na adoo de estratgias para promover modos de vida saudveis, quanto na aposta do protagonismo dos adolescentes quando decidem compartilhar entre si suas roupas, copos e demais apetrechos. O psicanalista Marcus Andr Vieira (2010) nos auxilia a pensar esse trabalho, ao perguntar: como no endossar o lema sade para todos em um pas no qual o para todos atinge ainda a pouqussimos? Contudo, na conversa com os diretores e no acompanhamento das demais unidades de internao, outros pontos da ateno sade so trazidos como questo:

O que fazer diante dos sintomas que no podemos aferir? O que provoca insnia no adolescente? Por que os adolescentes demandam tanto o atendimento da sade?
Os adolescentes nos colocam um enigma, ao se queixarem de tantas dores invisveis. Eis, assim, um ponto de trabalho: poder escutar a que remete o mal-estar denominado dor. Nesse momento com os diretores, percebemos que no raro temos alguns adolescentes que insistentemente demandam atendimento, passam pela enfermeira diversas vezes seguidas, sempre a queixarem-se de uma insnia que no cede, por exemplo. Em primeiro lugar, podemos arriscar que a queixa de sade figura como tentativa de expressar um mal-estar que o sujeito enderea

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medida socioeducativa. No poder dormir, no se sentir bem, so falas endereadas instituio, so respostas imediatas chegada a um lugar estranho, onde se depara com seus atos infracionais, colegas da cidade e tambm rivais, uma interrupo da correria que constitua sua vida l fora. O momento da suspenso da liberdade inaugura um corte, uma suspenso causadora de angstia: se em liberdade o adolescente atuava quando diante de um embarao, na unidade socioeducativa seu tempo recortado. O corpo, quando para, no dorme, sente dor, quer sair. Tais demandas de atendimento para a sade muitas vezes so interligadas a questes diversas, como o desejo de sair da unidade, a busca do adolescente por medicamentos que aliviem o mal-estar apresentado, entre outros pontos que perpassam o sintoma e o uso que o sujeito faz dele. preciso, contudo, entender as peculiaridades da queixa do adolescente, no apenas para apurar sua veracidade, mas, principalmente, para poder trabalhar com o sujeito este uso. As demandas pelo atendimento da equipe de sade, ainda quando um sintoma fisiolgico no seja evidente, necessitam ser escutadas de forma a no tamponar aquilo que pulsa em cada adolescente, e que pode inaugurar para ele o sentido da medida socioeducativa. O adolescente e sua insnia nos colocam ao menos uma pergunta: de que sofre o sujeito? Sendo assim, a prpria medida socioeducativa permitiria uma localizao, uma pontuao desse mal-estar. A instituio se ofertaria no como o outro que quer o bem do adolescente (como tentou a Fundao Estadual para o Bem Estar do Menor FEBEM), mas como o outro que permite a irrupo do desejo, no intuito de possibilitar ao sujeito a traduo do que no pode ser dito e no o deixa dormir. Alm de um dizer endereado instituio trata-se de um ponto precioso acolher o que do sujeito evidenciado em cada sintoma descrito. preciso fazer do sintoma uma articulao com cada um, um ponto de partida para poder dizer mais de si. Isso eles nos ensinam, pois a queixa que inaugura a entrada na em um centro de internao, comumente vem na demanda ao atendimento de sade. Demanda do cuidado, demanda do olhar.

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precisamente no singular extrado de cada sintoma, que podemos acertar em nossos encaminhamentos rede e tambm no cuidado que ofertamos dentro da instituio. Clio Garcia (2000) nos prope trabalhar no modelo da Sade a ser inventada. Por inventada, ele nos ensina que se trata de dizer que ela no depende de um consenso, no se exige uma norma nica. A inveno , em suas palavras, o que confirma a singularidade do sujeito da sade, conseqentemente, a singularidade das situaes. Assim, o desafio consiste em se permitir trilhar um caminho nico ao lado de cada adolescente que manifesta sua dor de cabea. Apostar na inveno da sade ir alm da busca de um bem-estar igualitrio para todos. O trabalho muito mais suscitar para cada adolescente um lao com a vida, por um discurso que, ao acolher uma queixa de sade, aponta para o investimento em viver. Vacinar, tratar os dentes, cortar os cabelos... so aes que indicam vida. E elas s podero ser interpretadas dessa forma pelos adolescentes, caso sejam coletivas, mas no em massa. No podem ser macias a ponto de fechar as brechas, o no saber: no devem querer conscientizar demais, dar respostas demais, e sim permitir outras perguntas, algo que instigue o sujeito a ponto de querer saber. Seno, as aes seriam institucionais demais. A inveno da

sade construir junto ao adolescente a medida de seu

bem-estar, de seu poder viver. Inveno da sade est

para alm de eliminar as possibilidades de adoecimento. inventar com cada sujeito um

ponto de querer saber, e por isso, querer viver.

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