A ESCOLA, A METRPOLE E A VIZINHANA VULNERVEL

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A ESCOLA, A METRPOLE E A VIZINHANA VULNERVEL

MAURCIO RNICA ANTNIO AUGUSTO GOMES BATISTA
Este artigo apresenta resultados de pesquisa, coordenada por Maria Alice Setbal, desenvolvida pelo Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria Cenpec. A investigao foi uma iniciativa da Fundao Tide Setbal, em parceria com a Fundao Ita Social e o Unicef. A partir de 2011, passou a contar com financiamento da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fapesp. O tratamento dos dados quantitativos foi realizado por Frederica Padilha e o trabalho de campo em So Miguel Paulista, por Jlio Maria Neres. Daniel Waldvogel Thom da Silva colaborou no georreferenciamento de dados. Integram a equipe de pesquisadores Hamilton H. Silva Carvalho e Luciana Silva. Os relatrios contaram com a leitura crtica de diversos colegas a quem agradecemos, em especial, a Jos Francisco Soares, Maria do Carmo Brant de Carvalho, Maria Alice Setbal e Anna Helena Altenfelder, bem como aos diferentes pesquisadores, educadores e gestores com os quais os resultados foram debatidos em distintos fruns.

RESUMO
Este artigo apresenta resultados de pesquisa cujo objetivo geral foi explorar a hiptese do efeito de territrio sobre as oportunidades educacionais. Seus objetivos especficos consistiram em apreender se e como desigualdades nos nveis de vulnerabilidade social da vizinhana da escola impactam a oferta educacional que ali se realiza e, por meio dela, o desempenho dos estudantes. A investigao conjugou procedimentos metodolgicos de natureza quantitativa e qualitativa, tendo como campo uma subprefeitura da regio leste do municpio de So Paulo. A anlise dos dados mostra que, quanto maiores os nveis de vulnerabilidade social do entorno do estabelecimento de ensino, mais limitada tende a ser a qualidade das oportunidades educacionais por ele oferecidas. Mostra tambm que o efeito negativo do territrio vulnervel sobre a escola se exerce por meio de cinco mecanismos articulados: isolamento da escola no territrio; reduzida oferta de matrcula de educao infantil; concentrao e segregao de sua populao escolar em estabelecimentos de ensino nele localizados; posio de desvantagem de suas escolas no quase mercado escolar oculto; e dificuldades, dada essa posio de desvantagem, de apresentarem as condies necessrias para garantir o funcionamento do modelo institucional que orienta a organizao escolar.
METRPOLE DESIGUALDADES EDUCACIONAIS DESIGUALDADES SOCIAIS EDUCAO

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Maurcio rnica e Antnio Augusto Gomes Batista

THE SCHOOL, THE METROPOLIS, AND THE VULNERABLE NEIGHBORHOOD

MAURCIO RNICA ANTNIO AUGUSTO GOMES BATISTA

ABSTRACT
This paper presents the results of a study aimed at exploring the neighborhood effect hypothesis, grasping if and how inequalities in the level of social vulnerability of schools neighborhoods impact both the education offered by school and students performance. To do this, quantitative and qualitative research procedures were employed to collect data in the outskirts of the city of So Paulo. The results of the analysis showed that the higher the level of social vulnerability in the schools neighborhood, more limited was the quality of the educational opportunities created by the school. Results also demonstrated that the negative effect of the vulnerable territory on the school happens through five articulated mechanisms: the schools isolation within the territory; the low rates of preschool enrollments; the segregation of its intellectual population in the teaching establishments located therein; the disadvantageous position occupied by schools localized in neighborhoods with high social vulnerability in the hidden educational quasi-market; and the schools difficulties, given its unfavorable position, to offer the conditions needed to secure the institutional model of operation that guides school organization.
EDUCATIONAL INEQUITIES SOCIAL DISADVANTAGES

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METROPOLIS SCHOOLS

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mas profundamente desiguais, as metrpoles objetivam e reificam as desigualdades socioeconmicas que as caracterizam na organizao de seu espao, sob a forma de segregao espacial. D a uns e nega a outros benefcios de localizao a proximidade ou o afastamento de bens, como equipamentos educativos, meios de transporte, saneamento, hospitais, bibliotecas; a maior ou menor proximidade do trabalho; o prestgio ou o estigma simples enunciao do bairro de moradia; a chance ou no de selecionar o crculo de relaes e de aumentar o capital social (BOURDIEU, 1997; KOWARICK, 2009). As expresses efeito de lugar (BOURDIEU, 1997), de segregao ou de territrio (MAURIN, 2004), de vizinhana (MALOUTAS, 2011) designam o impacto do local de residncia e das caractersticas sociais de sua populao sobre as condies de vida e a mobilidade social dos habitantes (MALOUTAS, 2011, p. 288). Designam, ainda, mais especificamente, o impacto do territrio sobre os destinos escolares dos indivduos (MAURIN, 2004). Os estudos que abordam as consequncias que as caractersticas do territrio exercem sobre as oportunidades educacionais vm crescendo nos ltimos anos. Para muitos deles, a hiptese de que o territrio importa no entendimento da questo educacional ofereceria uma possibilidade renovada de compreenso da produo e reproduo de desigualdades escolares associadas estratificao social e s condies de oferta educacional (BEN AYED, POUPEAU, 2009; RIBEIRO, KOSLINSKI, 2009a). A existncia, porm, desse efeito objeto de debate. Uma de suas dimenses de natureza metodolgica. Enquanto estudos de ins-

ICAS, ECONMICAS E CULTURALMENTE,

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pirao etnogrfica observam laos entre as caractersticas dos territrios e as condies de escolarizao, pesquisas que priorizam dados de natureza quantitativa afirmam ser difcil isolar a influncia das caractersticas do territrio sobre a escolarizao do peso de outros condicionantes de trajetrias sociais e escolares, como os condicionantes da famlia ( MALOUTAS, 2011; MAURIN, 2004). Essa dificuldade tem motivado alguns pesquisadores a buscar evidncias quantitativas da existncia do efeito de territrio e a procurar identificar os mecanismos que o produzem (BEN AYED, BROCCOLICHI, 2008; RIBEIRO, 2010). Ao sintetizarem esse debate, Ribeiro e Koslinski (2009a) destacam que a dificuldade de apreender por meios quantitativos o efeito de territrio pode advir do desencontro entre, de um lado, as formas de caracterizar o territrio e, de outro, a natureza dos mecanismos ou processos sociais que produziriam seu efeito. Haveria um problema, em primeiro lugar, de escala de anlise, pois as classificaes territoriais de nvel macro impediriam a compreenso de processos sociais que seriam verificveis em nveis micro e meso-sociolgicos. Haveria ainda, em segundo lugar, um problema de demarcao do fenmeno mesmo, pois as caracterizaes quantitativas do territrio priorizariam o status socioeconmico de sua populao, sendo que seu efeito se produziria prioritariamente por duas dimenses: uma primeira, de natureza sociocultural, quer dizer, pelas formas de sociabilidade e pelos modelos sociais vigentes no territrio (TORRES et al., 2005; ALVES, 2008; RIBEIRO, KOSLINSKI, 2009b; SANTANA, 2009), e por uma segunda, de natureza poltico-institucional, isto , pela quantidade e qualidade dos servios pblicos existentes nesses territrios (TORRES et al., 2008). Se a primeira dimenso da controvrsia sobre a existncia do efeito de territrio de natureza metodolgica, a segunda de natureza contextual. Os argumentos favorveis hiptese de que o territrio importa consideram que seu efeito teria incidncia diferente de acordo com o perfil da sociedade e do Estado sob anlise (MALOUTAS, 2011). Dessa forma, o efeito de territrio seria mais significativo em realidades marcadas por uma grande desigualdade socioeconmica e educacional, por uma intensa segregao sociocultural e/ou por contextos em que no se consolidou um Estado de Bem-Estar capaz de universalizar direitos. Uma vez que as metrpoles da Amrica hispnica e do Brasil so fortemente segregadas e a universalizao de direitos, pouco consolidada, essa hiptese vem sendo invocada, por alguns pesquisadores, como um importante elemento para a compreenso de seus problemas educativos (TORRES et al., 2005; TORRES et al., 2008; ALVES et al., 2008; KAZTMAN, RIBEIRO, 2008; RIBEIRO, KOSLINSKI, 2009a; SANTANA, 2009). Apesar disso, nem sempre se encontram evidncias empricas que autorizariam o estabelecimento de relaes explicativas

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entre condies socioeconmicas de unidades territoriais e o desempenho de alunos (SOARES et al., 2008). Explorar a hiptese do efeito de territrio, de modo a contribuir para a compreenso dos problemas educacionais nas grandes metrpoles, foi o objetivo geral da pesquisa cujos principais resultados aqui se apresentam. Se, porm, os estudos sobre o efeito do territrio no campo educacional tendem a se voltar para sua ao sobre a p erformance e as oportunidades educacionais dos indivduos que nele habitam, interessou investigao voltar-se para sua ao sobre as oportunidades oferecidas pela escola que nele se localiza (BEN AYED, BROCCOLICHI, 2008). Seus objetivos especficos consistiram em apreender se e como desigualdades nos nveis de vulnerabilidade social presentes no interior da regio estudada impactam a escola nela situada e a oferta educacional que ali se realiza e, por meio dela, o desempenho dos estudantes. Este artigo tem por finalidade apresentar as concluses dessa investigao e para isso se organiza em quatro partes. A primeira apresenta seu desenho metodolgico e a segunda, os principais resultados a respeito das evidncias obtidas do efeito do territrio. A terceira parte volta-se para a discusso dos mecanismos ou processos que o produziriam. A quarta e ltima parte, por fim, busca explicitar como os principais processos de interpretao dos dados dialogam com estudos sobretudo brasileiros a respeito das desigualdades educacionais nas metrpoles, em especial com aqueles interessados na expresso territorial das desigualdades sociais.

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METODOLOGIA
A pesquisa foi realizada na subprefeitura de So Miguel Paulista, situa da no extremo Leste do municpio de So Paulo. De modo geral, essa subprefeitura, com cerca de 400 mil habitantes, tem indicadores de qualidade de vida mais baixos que os das reas centrais do municpio1. As escolhas metodolgicas procuraram lidar com as dificuldades de caracterizao do efeito de territrio por meio de duas estratgias principais, uma relativa forma de segmentao e classificao territorial e outra concernente natureza dos dados. Usualmente, a fim de definir as categorias para segmentar espacialmente e caracterizar as diferenas expressas no territrio urbano, os trabalhos que abordam a cidade consideram os distritos ou circunscries equivalentes como as menores unidades de anlise territorial, sem problematizar o fato de que eles so unidades criadas a partir das necessidades da administrao pblica. Essa opo pode ser vlida em certas circunstncias, mas tem seus limites. O primeiro que no permite a abordagem de diferenas que se estabelecem dentro dessas circunscries, contribuindo por vezes para reforar vises genricas sobre as regies

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1 Os dados populacionais so baseados nas estimativas da Fundao Seade para 2007. Para consultar indicadores de desigualdade social no territrio paulistano, ver o ndice Paulista de Vulnerabildiade Social IPVS (http://www.seade. gov.br/projetos/ipvs/) e o Observatrio Cidado da Rede Nossa So Paulo (http://www.nossasaopaulo. org.br/observatorio/index. php).

perifricas. Um segundo limite que essas categorias tomam por equivalentes realidades muito diferentes, como sempre considerando a realidade paulistana o distrito do Graja, com mais de 400 mil habitantes, e o da Barra Funda, com cerca de 10 mil moradores. Por fim, um terceiro limite se revela quando se observa que as fronteiras dos distritos no so adequadas para identificar os territrios tais como eles se definem a partir das relaes sociais pelas quais a populao transforma e atribui significado ao espao urbano; por exemplo, a Avenida Paulista, vivida e significada como um territrio de referncia da cidade, est distribuda em quatro distritos e trs subprefeituras. Desse modo, ao se optar por estudar as desigualdades no interior de uma regio perifrica a da subprefeitura de So Miguel Paulista , que costuma ser considerada como um todo homogneo, organizaram-se os dados a partir de unidades territoriais que pretendem se aproximar ao mximo possvel da escala das experincias cotidianas dos agentes locais. Para esse fim, considerou-se o setor censitrio como a menor unidade territorial de classificao dos dados. A primeira vantagem que o setor censitrio urbano tem sempre uma escala comparvel, pois ele definido a partir do agrupamento de cerca de 300 domiclios. A segunda vantagem que possvel agrupar os setores censitrios em unidades maiores a partir dos dados de campo, que informam sobre como a populao delimita e define os territrios em que vive. A segunda estratgia diz respeito natureza dos dados coletados. Articularam-se dados tanto de natureza quantitativa quanto de natureza qualitativa. Os dados quantitativos se referem populao dos territrios recortados, aos equipamentos que buscam assegurar direitos sociais e s caractersticas das escolas e seus alunos, sendo que as escolas e os alunos foram as principais unidades de anlise consideradas. Eles abrangem o conjunto da populao e do territrio da subprefeitura, incluindo suas 61 escolas pblicas e seus alunos. Esses dados permitiram traar um painel descritivo que revela a correlao entre as diferenas nos nveis de vulnerabilidade social do territrio e as diferenas educacionais. Embora as variveis utilizadas sejam apresentadas ao longo da exposio e anlise dos dados, importante destacar que a caracterizao do territrio em torno das escolas foi feita a partir da mdia do ndice Paulista de Vulnerabilidade Social VS dos setores censitrios tocados em um raio de 1 km a partir de cada estabelecimento de e nsino2. Os dados qualitativos foram produzidos por meio de uma pesquisa de campo de inspirao etnogrfica. Desenvolvida durante o ano letivo de 2009, foi realizada em cinco escolas de ensino fundamental das redes estadual e municipal, selecionadas de modo a representar diferentes casos de combinao de trs fatores retidos pela anlise de natureza quantitativa: i. maior ou menor heterogeneidade ou homogeneidade da

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2 No Estado e no municpio de So Paulo, considera-se, para a matrcula escolar, um raio de 2 km, medido pelo CEP declarado pela famlia. Optou-se, porm, dada a proximidade entre as escolas da regio, por um raio menor, o que permitiu uma maior diferenciao entre elas e seu entorno.

3 Com os dados do trabalho de campo, pde-se analisar a realidade de cada escola com base em informaes sobre o funcionamento de outras. Esse procedimento de anlise comparativa permitiu apreender alguns processos ou mecanismos gerais que atuam entre as escolas e que fazem com que o territrio tenha consequncias sobre qualidade da oferta educacional, mas que so difceis de serem identificados quantitativamente. Como se ver, eles se referem s relaes de interdependncia que as escolas estabelecem entre si e ao modelo institucional que rege as escolas, ambos com implicaes paraas formas de sociabilidade e ascondies de gesto escolar de cada unidade. 4 Foram utilizados os dados da Prova Brasil e do Ideb de 2007, pois at novembro de 2011 no haviam sido divulgados os microdados da edio de 2009. 5 Optou-se por essa forma de padronizao do Ideb das escolas por dois motivos. Primeiro porque permite identificar as variaes internas, com relao mdia local, que semelhante mdia do municpio de So Paulo. Segundo porque havia, em 2007, 61 escolas na regio, sendo que nem todas ofereciam todos os segmentos do ensino fundamental. Assim, se fssemos trabalhar isoladamente com os dados do EF1 (1 a 4) e do EF2 (5 a 8), teramos duas amostras no coincidentes de escolas, cada uma com cerca de 40 unidades. Para o clculo do AP de cada unidade, consideramos, conforme o caso, ou a mdia do AP dos dois segmentos, ou o AP do nico segmento ofertado pela escola.

composio de seu corpo discente, de acordo com seus recursos culturais familiares; ii. maior ou menor vulnerabilidade social do entorno da escola; iii. melhor ou pior desempenho das escolas no Ideb. Os principais procedimentos de coleta envolveram a observao e a entrevista; foram realizados na vida cotidiana da escola e priorizaram os docentes das sries finais do primeiro e do segundo segmento do ensino fundamental, bem como os membros da equipe tcnica e administrativa da escola. Quando os resultados j estavam organizados e as primeiras anlises estruturadas, foi organizado um debate de validao das concluses do trabalho com os diretores e coordenadores das escolas, um procedimento que se revelou bastante produtivo3.

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AS EVIDNCIAS DO EFEITO DE TERRITRIO

Os dados revelam a existncia de uma correlao entre a variao dos nveis de vulnerabilidade social do territrio onde se localiza a escola e as oportunidades educacionais oferecidas aos estudantes: quanto maiores os nveis de vulnerabilidade social do entorno do estabelecimento de ensino, mais limitada tende a ser a qualidade das oportunidades educacionais por ele oferecidas. H duas evidncias que revelam a correlao entre os nveis de vulnerabilidade social do entorno da escola e a qualidade da oferta educacional. Uma foi obtida a partir do desempenho das escolas no Ideb; a outra foi obtida a partir do desempenho dos alunos na Prova Brasil.
Vulnerabilidade do entorno da escola e Ideb do estabelecimento de ensino

Os resultados do Ideb das escolas de So Miguel Paulista variam de acordo com os nveis de vulnerabilidade social do territrio em que as escolas esto localizadas. Quanto mais so vulnerveis os territrios em que as escolas esto situadas em territrios vulnerveis, menores tendem a ser suas notas no Ideb4, como evidencia o grfico 1. O grfico mostra a distribuio das escolas de So Miguel Paulista de acordo com seu desempenho no Ideb e sua localizao em territrios mais ou menos vulnerveis. O eixo horizontal expressa o nvel de vulnerabilidade social das escolas, medido pelo IPVS do raio de 1 km de seu entorno. Quanto maior o IPVS, maior a vulnerabilidade do territrio. O eixo vertical representa o afastamento padronizado AP5 do Ideb das escolas em relao mdia da subprefeitura de So Miguel Paulista. Ele est padronizado em unidades de desvio-padro, considerando o desempenho das escolas nas sries iniciais e finais do ensino fundamental. O AP = 0 significa que a escola tem desempenho idntico mdia da subprefeitura. Quando o Ideb de uma escola est

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situado abaixo da mdia da subprefeitura, recebe um valor negativo. Quando acima da mdia, positivo6.
GRFICO 1 VULNERABILIDADE SOCIAL DO ENTORNO DA ESCOLA E IDEB/07

Maurcio rnica e Antnio Augusto Gomes Batista

Fonte: Fundao Seade (SO PAULO, 2004, 2007) e Inep (BRASIL, 2007b). Obs.: Os quadrados no grfico indicam as unidades escolares onde o trabalho de campo foi realizado.
6 Em 2007, o Ideb do municpio de So Paulo era de 4,5 no EF1 e 3,8 no EF2. As escolas da subprefeitura registraram Ideb 4,17 no EF1 e 3,72 no EF2. Segundo a classificao feita pelo Observatrio Cidado da Rede Nossa So Paulo, esses dados colocam a subprefeitura de So Miguel entre aquelas com os piores resultados do municpio, especialmente nas sries iniciais do ensino fundamental (http://www.nossasaopaulo. org.br/observatorio/index. php). 7 Optou-se por construir um indicador que expressasse o capital cultural, que diz mais diretamente dos recursos demandados pelo sistema escolar. Assim, selecionou-se um conjunto de variveis presentes no questionrio socioeconmico da Prova Brasil que informassem sobre duas dimenses do capital cultural (BOURDIEU, 2008; MOORE, 2008): o institucionalizado e o objetivado. Nos testes feitos, esse indicador foi mais sensvel captao das variaes educacionais que o NSE tradicional, o que foi particularmente importante dado que se trabalhava com um universo de apenas 61 escolas. Preferiu-se utilizar a expresso recursos culturais porque se aborda aqui um grupo social que em grande parte no detm o capital cultural rentvel no mundo escolar e no espao social.

O grfico 1, alm de mostrar que o nvel de vulnerabilidade social do territrio uma varivel importante para o entendimento das diferenas entre escolas, permite identificar trs grupos de escolas quanto ao nvel de vulnerabilidade social de seu entorno. Eles esto indicados pelas elipses e podem ser assim apresentados. As escolas situadas em territrios de baixa vulnerabilidade social, cujo IPVS menor que 3,0, quase sempre tm Ideb acima da mdia local, sendo que parte expressiva desse grupo tem resultados entre dois e trs desvios-padro da mdia local. As escolas situadas em territrios de mdia vulnerabilidade social, cujo IPVS maior que 3,0 e menor que 3,6, compem um grupo com grande disperso de resultados; porm, a maioria das escolas desse grupo tem Ideb acima da mdia local. As escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social so aquelas cujo IPVS maior que 3,6 e que quase sempre tm Ideb abaixo da mdia local.
Vulnerabilidade do entorno da escola e desempenho dos alunos

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A segunda evidncia do efeito de territrio dada pelo desempenho dos alunos. Crianas com os mesmos recursos culturais tm desempenhos diferentes conforme o nvel de vulnerabilidade social do local em que se situa a escola em que estudam. Quando alunos com baixos recursos culturais7 familiares estudam em escolas situadas nas reas mais vulnerveis, o conjunto deles tende a ter desempenho pior do que quando alunos desse mesmo grupo estudam em escolas localizadas nas reas menos vulnerveis. Por sua vez, alunos com maiores recursos culturais tm notas mais baixas quando estudam em escolas localizadas em territrios com alta vulnerabilidade social.

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Os grficos 2 e 3 a seguir mostram a distribuio dos alunos de quarta srie pelo nvel de proficincia alcanado na Prova Brasil de Lngua Portuguesa de 20078, relacionando essa varivel ao nvel de vulnerabilidade social do entorno da escola em que estudam.
GRFICO 2 VULNERABILIDADE SOCIAL DO ENTORNO DA ESCOLA E NVEL DE PROFICINCIA EM LEITURA DOS ALUNOS DE 4 SRIE COM BAIXOS RECURSOS CULTURAIS FAMILIARES NA PROVA BRASIL/2007

Fonte: Fundao Seade (SO PAULO, 2004); Inep (Brasil, 2007a; 2007b).

GRFICO 3 VULNERABILIDADE SOCIAL DO ENTORNO DA ESCOLA E NVEL DE PROFICINCIA EM LEITURA DOS ALUNOS DE 4 SRIE COM MAIS ALTOS RECURSOS CULTURAIS FAMILIARES NA PROVA BRASIL

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8 Para cada srie avaliada, o Sistema de Avaliao do Rendimento Escolar do Estado de So Paulo Saresp traduz os resultados da escala de proficincias nos seguintes nveis: abaixo do bsico, bsico, adequado e avanado. O Saresp e o Sistema de Avaliao da Educao Bsica Saeb , do qual o Ideb parte, utilizam a mesma metodologia, a Teoria da Resposta ao Item TRI e a mesma escala ( http:// saresp.fde.sp.gov.br).

Fontes: Fundao Seade (SO PAULO, 2004); Inep (BRASIL, 2007a; 2007b).

H, porm, uma diferena entre os dois grficos. Enquanto o grfico 2 representa apenas os alunos com baixos recursos culturais familiares, o grfico 3 representa apenas os alunos com maiores recursos culturais. A barra cinza-escuro, nos dois grficos, mostra sempre o desempenho dos alunos que estudam em escolas cujo entorno tem alto grau de vulnerabilidade social (maior que 3,6). A barra cinza-claro representa os alunos que estudam nas escolas com mdia vulnerabilidade (entre 3 e 3,6). A barra cinza-mdio representa os alunos cujas escolas esto em territrios de baixa vulnerabilidade (menor que 3). A barra pontilhada serve de elemento comparativo; ela apresenta os resultados de todos os alunos da subprefeitura que responderam Prova Brasil, independentemente da localizao da escola em que estudam e de seu nvel sociocultural9. O grfico 2 revela que, quando alunos com baixos recursos culturais familiares estudam nas escolas mais centrais da subprefeitura, e com entorno menos vulnervel, 38% deles tm desempenho abaixo do bsico, quase se aproximando do que se verifica no conjunto total da populao (33%). Contudo, quando se observam os alunos comesse mesmo perfil que estudam em escolas de entorno mais vulnervel, esse percentual salta para 50%. No extremo oposto do eixo de proficincias, tem-se que apenas 10% dos alunos tm desempenho abaixo do bsico quando estudam em escolas com entorno muito vulnervel, percentual que passa para 24% quando se observam os alunos com esse mesmo perfil que estudam em escolas com entorno de vulnerabilidade mais baixa, percentual quase idntico ao do conjunto dos alunos dessa srie (25%). O grfico 3 indica o que acontece com o grupo de alunos com mais altos recursos culturais na rede pblica da subprefeitura. Chama a ateno o percentual de alunos com esse perfil sociocultural com desempenho abaixo do bsico, quando estudam em escolas com entorno de alta vulnerabilidade social: 41%. Esse percentual quase se aproxima do verificado com os 50% de alunos com baixos recursos culturais estudando nessas escolas. Contudo, quando esses alunos estudam em escolas com entorno menos vulnervel, o percentual deles que tm desempenho abaixo do bsico cai para 19%, bastante inferior ao que se verifica no conjunto da populao da subprefeitura (33%) e do valor encontrado no grupo de alunos com maiores recursos culturais (38%). No extremo oposto da tabela de proficincia, observa-se que apenas 19% desses alunos que estudam em escolas com entorno muito vulnervel tm desempenho adequado ou avanado, percentual que salta para 39% quando se examina a parte desse grupo que estuda em escolas com entorno de vulnerabilidade mais baixa, um valor acima do encontrado para o conjunto da populao (25%).
9 Como j se indicou, os resultados dos alunos foram categorizados de acordo com as expectativas de aprendizagem do Saresp. Nos dois grficos, retiveram-se, porm, apenas as expectativas ou categorias extremas (abaixo do bsico e adequado e avanado), pois so as que ilustram melhor as diferenas que queremos destacar. Entre elas h a categoria bsico, cujos dados so de difcil interpretao, uma vez que podem indicar tanto a melhoria com relao ao nvel inferior, como estagnao ou piora com relao aos nveis superiores. Assim, as diferenas entre as somas dos percentuais das barras de cada cor e 100% representam o percentual da categoria bsico.

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Embora esses dados no deixem de reforar a importncia dos recursos culturais familiares sobre o desempenho dos alunos, as variaes no desempenho de estudantes com o mesmo volume de recursos culturais sinalizam a existncia de desigualdades produzidas pelo sistema escolar que podem ser explicadas a partir das caractersticas do entorno da escola. Essas desigualdades produzidas pelo sistema escolar podem aprofundar ou reduzir aquelas que so produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias. No item seguinte, argumenta-se que a correlao entre a variao nos nveis de vulnerabilidade social do entorno da escola e as variaes na qualidade da oferta educacional produzida por um con junto de mecanismos ou processos que fazem com que os territrios de alta vulnerabilidade social tendam a acumular desvantagens que restringem as condies de realizao de uma oferta educacional de qualidade. Como face correspondente, esses mecanismos ou processos fazem com que as escolas situadas nas escolas mais centrais e com entorno menos vulnervel acumulem vantagens relativas, o que permite a elas um melhor funcionamento e, por extenso, a obteno de melhores resultados.

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A PRODUO DO EFEITO DE TERRITRIO

Apreenderam-se cinco mecanismos ou processos por meio dos quais o territrio vulnervel tende a restringir as oportunidades educacionais oferecidas pelas escolas nele situadas.
A desigual distribuio de equipamentos sociais

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10 Entende-se por equipamento da rea social uma instituio pblico-estatal, privada ou do terceiro setor cujo objetivo contribuir para a realizao de um direito social. De modo secundrio, foram considerados equipamentos ligados aos direitos civis, como os de segurana pblica. Foram geocodificados equipamentos de educao formal; cultura, esporte e lazer; sade; assistncia social; e segurana pblica.

O primeiro dos mecanismos diz respeito distribuio dos equipamentos da rea social e das escolas pblicas no territrio. A partir de sua geocodificao, pde-se observar que, nos territrios de alta vulnerabilidade social, alm de haver grande escassez de servios privados, h ainda uma baixa cobertura de equipamentos pblicos que visam a garantir direitos sociais. Os dados da tabela 1 mostram a baixa cobertura de equipamentos da rea social10 nos territrios com alto IPVS.
TABELA 1 DISTRIBUIO DA POPULAO E DOS EQUIPAMENTOS DA REA SOCIAL DE SO MIGUEL PAULISTA POR IPVS DO TERRITRIO (EM %) GRUPO IPVS 1e2 Populao 2007 Equipamentos da rea social
10% 35%

3
37% 36%

4
31% 24%

5e6
22% 7%

TOTAL
100% 100%

Fontes: Fundao IBGE (2000); Fundao Seade (SO PAULO, 2011).

Observa-se que h um deslocamento entre a concentrao dos equipamentos sociais e a concentrao da populao em situao de vulnerabilidade social. Na situao extrema (IPVS 5 e 6), concentram-se 22% da populao nas reas de maior vulnerabilidade e apenas 7% dos equipamentos. Se se inclui ainda a populao residente nos territrios a partir do nvel quatro de vulnerabilidade social, tem-se 53% da populao e 31% dos equipamentos. Tendo em vista que, nos territrios de nveis cinco e seis de vulnerabilidade, h quase exclusivamente escolas de ensino fundamental (sobretudo da primeira etapa desse nvel de ensino), Unidades Bsicas de Sade e Telecentros, pode-se concluir que as escolas so o grande equipamento pblico-estatal de referncia para as famlias no territrio, e que elas tendem a estar nele isoladas. O trabalho de campo revelou que os problemas inerentes vulnerabilidade social das famlias e do territrio se manifestam nessas escolas, chamando-as a um posicionamento sem que elas tenham recursos para fazer frente a esses desafios, o que termina por bloquear as condies de realizao das atividades propriamente escolares. Os dados mais contundentes a esse respeito referem-se ao isolamento da escola em relao a outros equipamentos da rea social em situaes emergenciais, como, por exemplo, naquelas em que a populao vitimada pelas enchentes na regio e as escolas so usadas em seu socorro. Outros episdios so aqueles em que conflitos que se do forada escola acabam por repercutir em ocorrncias de violncia no interior da escola, como em casos de vingana ou de acertos de contas entre indivduos ou grupos rivais. Porm, os educadores relatam ainda episdios de dificuldades para lidar com alunos que vivem em situaes limite produzidas pela violncia, pela precariedade das condies de sade ou de habitabilidade de seus lares. Em todos esses casos, a escola precisa lidar com essas necessidades, sem poder contar com o apoio de uma rede de servios pblicos bem estruturada e facilmente acessvel.
A desigual distribuio da matrcula em educao infantil

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O segundo mecanismo ou processo um desdobramento do primeiro e diz respeito distribuio da oferta de educao infantil no territrio. Os dados indicam que os territrios vulnerveis apresentavam em 2007 uma baixa oferta de matrcula na educao infantil, o que tende a reduzir as possibilidades de acesso das crianas que estudam nas escolas situadas nessas reas a uma importante condio para o sucesso escolar . A tabela 2 apresenta dados a esse respeito, conside11

rando apenas a matrcula em pr-escola.

11 Ver a respeito da educao infantil e de seus impactos na escolarizao, Camposetal.(2011).

A ESCOLA, A METRPOLE E A VIZINHANA VULNERVEL

TABELA 2 DISTRIBUIO DA MATRCULA DE PR-ESCOLA E DA POPULAO DE 4-6 ANOS NO TERRITRIO EM NMEROS ABSOLUTOS 2007 GRUPO IPVS Taxa bruta de matrcula na pr-escola

1e2 Matrculas em pr-escola Populao 4-6 anos*

*Estimativa

3
4425 8213

4
5817 8373

5e6
656 6587

TOTAL
12862 24942

1964 1769

51%

Fonte: Inep (BRASIL, 2007a); Fundao IBGE (2000); Fundao Seade (SO PAULO, 2004; 2011)

12 Cf. os dados do Observatrio Cidado da Rede Nossa So Paulo: http://www.nossasaopaulo. org.br/observatorio/index. php.

A taxa bruta de matrcula na pr-escola em So Miguel Paulista baixa no ano observado, mas segue o padro do municpio12. Porm, o que os dados evidenciam que a distribuio das matrculas no territrio no segue o padro de distribuio da populao em funo dos nveis de vulnerabilidade social dos territrios. Na tabela 2, pode-se, primeiramente, observar que a matrcula quase igual ao nmero de crianas residentes na rea de mais baixa vulnerabilidade, mas corresponde a apenas cerca de 10% da populao residente nos territrios com maior vulnerabilidade. Em segundo lugar, pode-se tambm constatar que, enquanto 26,4% da populao de 4 a 6 anos (6587 pessoas) habita os territrios de maior vulnerabilidade social, apenas 5,1% das matrculas (656 matrculas) se localizam nessas reas. Os nmeros melhoram se se inclui o nvel 4 de vulnerabilidade social, mas mesmo assim alcanam apenas pouco mais de 6.400 matrculas para uma populao total de quase 15.000 crianas, caso em que as matrculas totalizam 42% do nmero de crianas de quatro a seis anos. No foi possvel estimar com preciso o percentual de alunos da srie inicial das escolas situadas nos territrios de alta vulnerabilidade que realizaram pr-escola; contudo os dados disponveis permitem inferir que deve ser um grupo pequeno, o que no o bastante para levar ao ambiente coletivo da sala de aula e da escola o repertrio de saberes e cdigos da cultura escolar cuja transmisso uma das finalidades da pr-escola. A familiarizao com esse repertrio, portanto, tende a ser maior quando se desloca para as escolas situadas nas reas de menor vulnerabilidade social, onde h maior oferta de vagas. Em sntese, esses dois primeiros mecanismos indicam como a presena dos equipamentos sociais no territrio (e de educao infantil em especial) contribui para o aprofundamento das desigualdades escolares que seriam produzidas pelas diferenas nos recursos culturais das famlias. Os territrios de maior vulnerabilidade social concentram as famlias com menores recursos culturais e so, por esse motivo, mais distantes da cultura letrada e do universo escolar. Assim, o desencontro entre os recursos culturais das famlias e a cultura es-

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colar reforado pelo isolamento da escola no territrio e pelo dficit de oferta de educao infantil para as famlias em alta situao de vulnerabilidade.
A forte homogeneidade da composio sociocultural do corpo discente

Maurcio rnica e Antnio Augusto Gomes Batista

O terceiro mecanismo ou processo produtor do efeito de territrio diz respeito, especificamente, ao entrecruzamento da questo social urbana com a questo educacional, ou, mais exatamente, internalizao da questo social pelas escolas. Ele se revela pela anlise da composio sociocultural do corpo discente tendo em vista a variao nos nveis de vulnerabilidade social do entorno dessas escolas. Como padro, as escolas de meios vulnerveis tendem a apresentar um corpo discente fortemente homogneo no que diz respeito aos baixos recursos culturais familiares e ao local de residncia na vizinhana vulnervel da escola, como se pode verificar no grfico 4. Esses dados fornecem evidncias de que o isolamento dessa populao internalizado pelas escolas situadas nos territrios de alta vulnerabilidade social, nas quais passa a assumir a forma de isolamento escolar.
GRFICO 4 DISTRIBUIO DAS ESCOLAS DE SO MIGUEL PAULISTA PELO GRAU DE HETEROGENEIDADE DE SEU CORPO DISCENTE E PELA VULNERABILIDADE DE SUA VIZINHANA

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Fontes: Fundao Seade (SO PAULO, 2004); Inep (BRASIL, 2007b).

No eixo vertical desse grfico, as escolas esto distribudas de acordo com o perfil sociocultural de seu corpo discente. Quando o ndice de Heterogeneidade13 IH igual a zero, temos uma escola cuja distribuio dos alunos em funo de seus recursos culturais familiares (K-Cult) idntica distribuio do total de alunos da rede pblica de So Miguel Paulista. Quando o ndice de Heterogeneidade IH positivo, a escola tende a concentrar alunos com maiores recursos culturais, sendo 0,10 o ponto que separa esse grupo de escolas. Quando o ndice de Heterogeneidade negativo, a escola tende a concentrar alunos com baixos recursos culturais, sendo -0,10 o ponto que separa

13 Esse indicador foi comparado com o ndice de Dissimilaridade proposto por Reynolds Farley, do Centro de Estudos de Populao da Universidade de Michigan, EUA (http://enceladus.isr. umich.edu/race/calculate. html). A semelhana entre os ndices foi da ordem de 95%.

esse grupode escolas. Por sua vez, no eixo horizontal, as escolas esto distribudas deacordo com o nvel de vulnerabilidade do seu entorno. Aqui, adotamos o IPVS mdio dos setores abrangidos em um raio de 1km a partir da escola, nos mesmos moldes que no grfico 1. Constatam-se trs situaes tpicas: i. as escolas situadas em regies de menor vulnerabilidade social tendem a concentrar alunos com maiores recursos culturais familiares; ii. as escolas situadas em territrios com mdia vulnerabilidade social tendem a ter um corpo discente heterogneo, atendendo alunos com distintos perfis socioculturais familiares; iii. as escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade social tendem a ter uma populao discente composta de crianas e jovens com baixos recursos culturais familiares e residentes no entorno da escola. As escolas desse terceiro grupo so fortemente homogneas. Elas so um microcosmo do territrio de alta vulnerabilidade social, concentrando dentro de si os seus problemas, que se manifestam intensamente por vezes em propores de difcil controle. Nas escolas com perfil discente mais heterogneo, os diretores entrevistados afirmam que esses problemas existem, mas de modo mais diludo, sendo mais fcil geri-los. Essa diluio ocorreria, seja porque esses problemas se dariam com menor frequncia intensidade, no se transformando em eventos rotineiros e cotidianos, seja porque tenderiam a afetar um nmero menor de alunos, no se configurando como problemas do corpo discente. Os dados de campo sugerem ainda que o prprio discurso dos educadores expressa as diferenas nas formas como os problemas sociais se manifestam no interior das escolas situadas em meios mais vulnerveis e nas demais. Em geral, nas escolas que concentram alunos com baixos recursos culturais, a vulnerabilidade e suas consequn cias seriam atributos de um coletivo (o alunado, a clientela, o corpo discente), o que por vezes usado como explicao para os problemas vividos pela escola, sejam eles disciplinares ou acadmicos. Por sua vez, nas escolas que no concentram alunos em situao de alta vulnerabilidade social, a vulnerabilidade e suas consequncias seriam atributos de indivduos destacados no corpo discente, o que por vezes usado para justificar, ora a importncia do esforo pessoal como meio de superao das dificuldades, ora como explicao para os problemas vividos pelo indivduo em questo. Em sntese, uma vez que esto isoladas, que so o principal equipamento social de referncia no territrio e que concentram alunos com baixos recursos socioculturais que tendem a no ter realizado educao pr-escolar, as escolas situadas em meios vulnerveis acabam por internalizar as dinmicas sociais do territrio, terminando por se constituir como um continuum indiferenciado dele. Uma das consequ-

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A ESCOLA, A METRPOLE E A VIZINHANA VULNERVEL

ncias disso que no conseguem superar esses padres do entorno para a criao de um ambiente propriamente escolar que assegure o trabalho docente e a aprendizagem dos alunos. Desse modo, essas escolas reforam o isolamento social e cultural da populao de sua vizinhana: reproduzem em seu interior os padres de segregao urbana e sociocultural e, ainda, restringem as possibilidades de interao com outros grupos sociais e de aproveitamento das oportunidades de desenvolvimento cultural possveis no territrio urbano. Tendem, por essa razo, a reproduzir, em seu interior, a segregao territorial urbana e sociocultural da populao que atendem, bem como os problemas decorrentes dessa segregao, como um efeito de pares negativo que restringe as possibilidades educativas. Isso se revela ainda no depoimento de muitas mes locais que temem, na escola, a presena dos perigos existentes na rua, especialmente padres de convvio marcados pela violncia ou pela lei do mais forte, bem como o uso e o comrcio de drogas. Essas mes demandam da escola uma ruptura que oferea proteo e cuidados perante esses riscos aos quais se sentem vulnerveis. Desse ponto de vista, as escolas que so encaradas como extenses da rua e como espaos mal frequentados tornam-se espaos evitados pelas prprias famlias, por exporem seus filhos aos riscos que querem evitar (SETUBAL, 2009; LOMONACO, GARRAFA, 2009)14.
As desvantagens das escolas de meios vulnerveis no quase mercado

Maurcio rnica e Antnio Augusto Gomes Batista

O quarto mecanismo ou processo produtor do efeito de territrio diz respeito s relaes de interdependncia que as unidades escolares mantm entre si, seja nos microterritrios, seja no interior das dependncias administrativas. De modo geral, verifica-se que a colaborao entre as escolas rarefeita e que h uma forte relao de disputa entre as unidades escolares por recursos escassos no territrio, especialmente por profissionais e alunos com caractersticas valorizadas pelas escolas, caracterizando um quase-mercado escolar oculto (VAN ZANTEN, 2005; COSTA, KOSLINSKI, 2009). Durante o trabalho de campo verificou-se a existncia desse quase-mercado tanto tendo em vista os servios educacionais quanto tendo em vista o trabalho educacional. O primeiro definido pela concorrncia entre as famlias por matrculas em estabelecimentos que melhor atendam suas expectativas educacionais e pela concorrncia entre as escolas pelos alunos que melhor atendam suas exigncias atitudinais e acadmicas. O segundo definido pela concorrncia entre professores, coordenadores pedaggicos e diretores pelos postos de trabalho em escolas que ocupam lugar de prestgio na hierarquia que existe entre elas e pela concorrncia entre as escolas na atrao de profissionais com afinidades com seus projetos.

14 Essas anlises so reforadas pelos dados coletados durante 2011 em outra etapa desta pesquisa, com um grupo de famlias moradoras em um microterritrio de alta vulnerabilidade social em So Miguel Paulista. Como afirma uma das mes moradores dessa regio, que internalizou os estigmas atribudos a sua populao: eu tinha uma viso ruim da escola Z [por causa da violncia e indisciplina], sabe? Da eu entendi que no a escola que no presta. So as pessoas que frequentam a escola que no prestam. No a escola em si. Tem que ir pra escola e querer estudar. Essa me tem altas expectativas educacionais, certo senso de distino em relao vizinhana e utiliza, dentre suas estratgias educativas, prticas de evitao da vizinhana.

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15 Est em fase de concluso uma pesquisa sobre os concursos de remoo de docentes das 61 escolas da subprefeitura, por meio de dados obtidos no Dirio Oficial e no Censo Escolar. 16 Na esfera discente e do lado das famlias, mesmo dentre as mais vulnerveis, foram encontradas prticas de evitao de escolas mal reputadas e que concentram estudantes de territrios de alta vulnerabilidade social, bem como a busca de matrcula em estabelecimentos melhor conceituados e que oferecem maior proteo para os filhos; do lado das escolas, observaram-se (e uma pesquisa em andamento est aprofundando esses dados, obtidos por meio de entrevistas com secretrios de escolas de diferentes subprefeituras da cidade de So Paulo) prticas brancas de seleo de alunos (preferncia, por exemplo, pela matrculade estudantes transferidos deescolas privadas e recusa matrculade crianas de jovens deacordo com o local de moradia, com defasagem idadesrie, com notas baixas, com histrico de mau comportamento e em medidas socioeducativas); encontraram-se tambm prticas brancas de expulso de alunos com comportamento indesejado. 17 importante ressaltar que h profissionais engajados e qualificados nessas escolas, que inclusive assumem um compromisso de fundo tico e poltico com a escola e as famlias. Contudo, o que se salienta aqui que esses profissionais no so majoritrios e encontram bastante dificuldade para encontrar pares com os quais possam trabalhar em equipe.

Nesse cenrio de disputa por recursos escassos, as escolas que esto localizadas em reas de maior vulnerabilidade social tendem a estar em posio de desvantagem, enquanto as escolas situadas em regies de vulnerabilidade mdia e baixa tendem a estar em vantagem, sejana concorrncia no quase-mercado de servios educacionais, seja que naconcorrncia no quase mercado de trabalho educacional. Esses dados foram obtidos no trabalho de campo e, por isso, as relaes entre o quase-mercado e as variaes nos nveis de vulnerabilidade social no puderam ser testadas em um estudo quantitativo15. Contudo, foram muitas as evidncias de que, por sua posio vantajosa nas relaes de concorrncia, as escolas situadas em territrios de vulnerabilidade social mdia e baixa conseguem atrair mais facilmente o ingresso de profissionais mais qualificados e engajados, alm de atrarem alunos com maiores recursos culturais familiares e que se adaptam melhor a seu modo de funcionamento. Por isso, elas conseguem mais facilmente imprimir exigncias quanto ao comportamento, ao engajamento profissional e ao desempenho acadmico, o que pressiona aqueles que no se adaptam alunos ou educadores a buscar outras instituies. Desse modo esses estabelecimentos de ensino exteriorizam seus problemas, sejam eles ligados esfera docente, administrativa ou discente16. Como consequncia dessa posio vantajosa, conseguem mais facilmente desenvolver uma boa gesto interna de tempos e espaos para a aprendizagem. Por sua vez, as escolas situadas em territrios de alta vulnerabilidade acumulam desvantagens e tendem a se consolidar como locais de decantao dos diversos problemas das escolas em posio de vantagem. As escolas de meios vulnerveis tendem, em primeiro lugar, como j se indicou, a concentrar alunos com baixos recursos culturais familiares. Dada sua localizao em regies perifricas e de grande vulnerabilidade social, tampouco a matrcula nessas escolas tende a ser atraente para famlias com maiores recursos culturais e que no vivem no entorno imediato da escola. Mesmo entre as famlias da vizinhana dessas escolas, h aquelas que possuem maiores expectativas educacionais e que buscam matricular seus filhos em escolas melhor organizadas e situadas, em geral, em reas de menor vulnerabilidade. Em segundo lugar, essas escolas tm maiores dificuldades para atrair e manter um quadro estvel de profissionais qualificados e engajados17. Elas tendem a enfrentar maior rotatividade de quadros, a ter postos de trabalho no preenchidos e a contar com um maior nmero de profissionais no concursados. A cada fim de ano, vrios professores, coordenadores e diretores pedem remoo para outras escolas. nelas, ainda, que o problema do absentesmo docente na segunda etapa do ensino fundamental mais agudo. Como j vivem sob tenso e com uma rotina que tende disperso e desagregao, a rotatividade

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dos profissionais, os postos de trabalho no preenchidos e as faltas numerosas de professores acabam por fragilizar as condies institucionais necessrias para a escola funcionar. Em boa medida, o fato de essas escolas receberem os problemas das escolas em posio vantajosa na disputa por recursos faz com que elas colaborem para o funcionamento das outras. As escolas bem situadas podem exteriorizar os seus problemas e assegurar melhores condies para seu funcionamento sabendo que o sistema escolar vai garantir o direito matrcula aos alunos que delas se transferem e postos de trabalho para os professores que nelas no se adaptam. Elas se beneficiam e dependem dessas outras nas quais os problemas se decantam e se concentram (YAIR, 1996). A reproduo dessa interdependncia refora o isolamento das escolas de meios vulnerveis, que acabam sendo objetivo de estratgias de evitao de pais, alunos e profissionais que se veem em condies de escolher outro estabelecimento.
As escolas de meios vulnerveis para preencher e o modelo institucional da escola

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O quinto mecanismo ou processo produtor do efeito de territrio tem relao com a dimenso didtico-pedaggica e se refere ao modelo institucional que orienta a escola. A partir de Dubet (2002; 2008), assume-se aqui que as instituies so modos relativamente estveis e duradouros de organizar atividades que so vlidos em um determinado espao social e tendem a se impor aos indivduos. As instituies, para esse socilogo, possuem um programa institucional que atua intencionalmente para transformar seus participantes em certa direo. No caso da escola, a realizao desse programa institucional requer o cumprimento de alguns pr-requisitos pelos alunos e pelos profissionais. A disputa que as escolas desenvolvem por alunos e professores no quase mercado vem dessa necessidade de arregimentar profissionais e pblicos que tm maior proximidade com as condies de realizao do seu programa. Por isso, as diferentes posies das escolas na concorrncia por profissionais, alunos e recursos se expressam em possibilidades de maior ou menor organizao administrativa e pedaggica. As escolas mais bem situadas nesse cenrio de concorrncia conseguem mais facilmente assegurar alunos e profissionais que atendem a esses requisitos, o que lhes assegura um melhor funcionamento. Nas escolas que decantam e concentram os problemas das outras escolas, esses pr-requisitos no so satisfeitos e o modelo institucional levado ao limite da inviabilidade. No que diz respeito aos alunos, o modelo institucional pressupe, por exemplo, que eles ingressem na srie inicial com uma familiaridade preliminar com a lngua escrita e j tendo internalizado alguns modos de se comportar e se relacionar prprios das atividades

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escolares. Durante o primeiro segmento do ensino fundamental (EF1) esse aluno ser acompanhado por um professor de referncia que seguir com ele todos os dias da semana e personificar todas as atividades, todos os tempos, os espaos e todas as rotinas da vida escolar. No segundo segmento desse mesmo nvel de ensino (EF2), esse modelo pressupe que o aluno j dever ter internalizado e se apropriado daqueles modos de agir, pensar e se relacionar no ambiente escolar que antes eram personificados no professor. Assim, na transio do EF1 para o EF2, o aluno passa a se relacionar mais diretamente, com poucas mediaes, com o ambiente geral da escola,que se torna mais fragmentado, impessoal e com ritmo mais acelerado do que era no EF1. Espera-se que, no EF2, ele j seja capaz de agir autonomamente nas atividades escolares, por exemplo, sabendo organizar-se nos seus espaos e tempos a partir de marcadores impessoais como o sinal sonoro, o registro das horas em um relgio ou os deslocamentos das pessoas de um local para outro. Esse modelo pressupe tambm que, durante os anos iniciais, os alunos devero ter desenvolvido uma relativa autonomia intelectual na relao com os saberes, o que ser necessrio para lidarem com a fragmentao das disciplinas e com os diferentes professores encarregados de cada uma delas. Os professores tambm so afetados pela fragmentao, acelerao e impessoalidade do EF2. Para o professor, lecionar no EF2 significa dar aulas em vrias salas e para uma quantidade grande de alunos. Como se no bastasse, os professores acumulam cargos e normalmente suas aulas esto distribudas em dois e at trs perodos. Como ficam pouco com as salas e tm seu trabalho organizado sob o pressuposto falso de que uma srie de pr-requisitos deveriam ter sido assegurados no EF1, os professores do EF2 so frequentemente confrontados com fortes impedimentos realizao de seu trabalho. A essas dificuldades se somam as exigncias do modelo escolar sobre os professores. Para que o EF2 possa funcionar bem, preciso que eles se engajem nas atividades de planejamento coletivo, de preferncia pensando o ensino fundamental como um todo, e que no faltem com muita frequncia e tampouco que no haja muitas faltas por dia. Em suma, o funcionamento do modelo institucional pressupe uma relativa estabilidade no modo de funcionamento da escola, o que s pode ser obtido com o cumprimento desses requisitos relativos aos professores e alunos. Como os problemas abalam essa estabilidade imprescindvel ao seu funcionamento administrativo e pedaggico, eles so externalizados pelas escolas bem organizadas, o que abre possibilidades para a boa gesto dos tempos e espaos de aprendizagem. Em contraposio, porque esses problemas se concentram e se decantam em algumas escolas que nelas a boa gesto dos tempos e espaos de aprendizagem encontra desafios que dificilmente podem ser superados.

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DISCUSSO
Com essas consideraes finais, pretende-se relacionar, com a literatura existente, as explicaes que aqui se propuseram para as desigualdades educacionais encontradas na pesquisa. Sero considerados especialmente os trabalhos recentes dedicados questo educacional metropolitana no Brasil, que buscam relacionar aportes da sociologia urbana com aportes da sociologia da educao18. Ribeiro e Koslinski (2009a) destacam trs grandes modos de interpretar o efeito de territrio. O primeiro enfatiza aspectos da demanda educacional e prioriza aspectos culturais desenvolvidos no interior dos grupos pobres, remontando hiptese da desorganizao social e das carncias culturais que se seguem guetificao dessa populao. Esse ponto de vista sustenta que essas reas sofreriam com a consolidao de comportamentos antissociais, o enfraquecimento das redes sociais e a fragilidade dos mecanismos comunitrios que poderiam fortalecer comportamentos de eficcia coletiva em favor da escola. Esse modo de interpretar se aproxima das teorias sobre a cultura da pobreza desenvolvidas a partir dos EUA nos anos 1960, enfatizando o desvio comportamental, as faltas e as ausncias dessa populao, bem como aspectos morais da populao pobre, responsabilizando os indivduos nessas condies pela situao em que vivem (KOWARICK, 2009, p. 3439). O segundo modo de explicar o efeito de territrio, que os autores preferem ao primeiro, tambm enfatiza o lado da demanda educacional. Nesse caso, o debate norte-americano sobre a pobreza tambm se faz sentir, pois se evocam as obras daqueles que procuraram renovar esse debate a partir dos anos 1980 (KOWARICK, 2009, p. 39-45), priorizando tanto as estruturas macrossociais responsveis pela produo do fenmeno da pobreza urbana, como os padres sociais que se estabelecem no interior desses grupos, bem como as relaes entre eles e as camadas mdias e superiores da sociedade. Nessa abordagem, a nfase recai sobre o isolamento produzido pela guetificao das populaes pobres, que as afastaria dos padres sociais que vigoram nas camadas mdias e superiores, das redes de relaes sociais que permitem maior trnsito social e de bens e servios disponveis no espao urbano, e que favoreceria, em casos extremos de vulnerabilidade, a desorganizao da vida social, o exacerbamento de uma cultura do individualismo, da marginalidade e de atitudes antiescolares. Assim, partindo da premissa de que os padres sociais vigentes nos grupos de socializao primria e nas interaes mais prximas tm muita fora sobre a formao dos sujeitos, essa explicao prioriza o afastamento que vai se consolidando entre esses padres e a cultura demandada pela instituio escolar. Um terceiro modo de interpretar o efeito de territrio prioriza o lado da oferta educacional e de servios populao habitante em territrios de alta vulnerabilidade social. Essas interpretaes esto baseadas

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18 No objetivo deste artigo fazer um balano bibliogrfico aprofundado dos estudos sobre a questo educacional nas metrpoles. Os estudos brasileiros nutrem-se dos debates produzidos por investigaes em lngua inglesa e francesa, sobretudo. Alguns desses estudos internacionais sero citados apenas na medida em que forem importantes para a explicitao dos aspectos que debatidos mais diretamente.

na hiptese de que os indivduos so influenciados pela qualidade dos servios que lhes so oferecidos e, portanto, a qualidade da oferta escolar pode ter impactos sobre o desempenho escolar dos estudantes. Em seu trabalho, Ribeiro e Koslinski (2009a) procuram articular os efeitos do territrio sobre a oferta e a demanda educacional, mobilizando a segunda e a terceira forma de interpretar o efeito de territrio. Pode-se dizer que essa a soluo que tem preponderado nos trabalhos sobre o tema, muito embora o peso explicativo possa incidir de modo diferenciado sobre outro aspecto. A nfase sobre os aspectos socioculturais da demanda que so influenciados pelo isolamento social no territrio se evidenciam em trabalhos como os de Alves et al. (2008), Ribeiro e Koslinski (2009a), Ribeiro e Kaztman (2008, cf. Introduo), SantAna (2009), Torres et al. (2005). Assim, especialmente quando as escolas situadas nessas regies concentram alunos com um perfil homogneo no que se refere aos recursos culturais e econmicos e ao capital social familiar, haveria um efeito resultante desse coletivo relativamente homogneo (efeito de pares) que potencializaria o efeito que seria produzido pelas caractersticas familiares tradicionalmente estudadas, se consideradas individualmente, como raa, sexo, renda, escolaridade dos pais. As explicaes que incidem sobre o lado da oferta educacional, tendo em vista as diferenas sociais expressas no territrio, so menos enfatizadas na literatura. Os trabalhos que se apoiam nessa linha explicativa evidenciam que as desigualdades educacionais associadas s diferenas nos nveis de vulnerabilidade social dos territrios so produzidas, tambm, pela distribuio desigual de recursos estatais pelas polticas pblicas. Torres et al. (2008) destacam a desigualdade na alocao professores melhor colocados nos concursos de admisso e com maior pontuao na carreira, e as diferenas na garantia do tempo de permanncia dos alunos na escola. Na investigao realizada em So Miguel Paulista, esses dois procedimentos explicativos predominantes foram mobilizados nos trs primeiros mecanismos ou processos sociais apreendidos como produtores do efeito de territrio. Contudo, os estudos discutidos at aqui no do destaque para os demais aspectos explorados pela investigao, derivados dos dados obtidos pelo trabalho de campo. Van Zanten (2006) mostra que as relaes de concorrncia entre as escolas e a posio delas na hierarquia de prestgio tm consequncias sobre o seu funcionamento interno e sobre o modo como elas se abrem para fora. No quadro da percepo desse fenmeno, desenvolvem-se as pesquisas sobre o quase-mercado educacional em metrpoles. Como se ver mais frente, esses estudos no tm encontrado correlaes suficientemente fortes entre desigualdades educacionais e variaes nos nveis de vulnerabilidade social dos territrios.

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Estudando o caso do Rio de Janeiro, Costa e Koslinski (2009) e Koslinski e Costa (2009) tomam como objeto de estudo os efeitos sobre o funcionamento escolar e sobre o aprendizado dos alunos que so produzidos pela concorrncia que se estabelece tanto no lado da oferta educativa como no lado da demanda por educao, embora tendam a dar maior ateno a essa ltima dimenso. Enfatizando as relaes escola-famlia, a literatura crtica s polticas de quase-mercado mostra que a busca das famlias por escolas de melhor reputao e a busca das escolas por alunos que melhor atendam a suas expectativas de comportamento e desempenho produziriam, de um lado, a tendncia de as escolas de prestgio concentrarem alunos com maior nvel socioeconmico, de outro, a tendncia de as escolas com menor prestgio concentrarem alunos com menor nvel socioeconmico (COSTA, KOSLINSKI, 2009; VAN ZANTEN, 2006; YAIR, 1996). Assim, a resultante seria o aprofundamento das desigualdades e da hierarquia de prestgio entre as escolas, consolidando algumas no atendimento a alunos com menores recursos culturais, que so evitados pelas demais. Gad Yair (1996), a partir de pesquisa realizada em uma grande cidade israelense, afirma que a concorrncia entre as escolas no se d de modo global, mas sim entre escolas que ocupam posies prximas na estrutura de relaes que as ligam. Ao estudar o que chama de ecologia do mercado, o autor mostra que as escolas se distinguem na hierarquia de prestgio e em seus perfis. Entre escolas prximas no mercado, haveria concorrncia; entre escolas distantes, especialmente quando esto em posies hierrquicas invertidas, haveria cooperao. Assim, de modo semelhante ao que se apreendeu em So Miguel Paulista, as escolas com menor prestgio contribuem para o funcionamento das escolas de maior prestgio, pois asseguram o direito matrcula daqueles alunos evitados pelas escolas em posio de vantagem no quase-mercado. A concorrncia, portanto, produziria interdependn cias e perfis de escolas que se reproduziriam a si mesmas, ao passo que reproduziriam umas s outras, uma concluso semelhante que se chegou estudando as escolas de So Miguel Paulista. Os estudos sobre quase-mercado podem manter um dilogo profcuo com os trabalhos que mobilizam o conceito de efeito de pares para estudar as diferenas educacionais. Muito embora no explicitemo conceito de quase-mercado, um exemplo disso so as pesquisas, para o caso de Belo Horizonte, de Soares et al. (2008) e Alves (2010). Os autores mobilizam o conceito de efeito de pares para explicar as diferenas de desempenho de alunos, decorrentes da composio do nvel socioeconmico do corpo discente das escolas. Para explicar essa composio socioeconmica, os autores levantam a hiptese de que as famlias com investimentos educacionais mais intensos e com nvel

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socioeconmico mais alto tenderiam a procurar escolas com melhor reputao e com corpo discente de nvel socioeconmico mais alto, reproduzindo no sistema pblico de ensino padres de desigualdade encontrados na sociedade (ALVES, 2010). Em Soares et al. (2008), tentou-se relacionar essa explicao com a distribuio das escolas no territrio de Belo Horizonte, dividido em 121 reas espaciais consideradas homogneas; no foram, porm, encontrados resultados suficientes para sustentar a existncia dessa relao. Contudo, como afirmam os autores, provvel que essas relaes com o territrio no tenham sido percebidas porque se trabalhou com unidades territoriais muito extensas, em vez de se priorizar o entorno prximo das unidades escolares. Na investigao apresentada neste artigo, percebe-se que a estrutura do quase-mercado escolar oculto se relaciona com as variaes nos nveis de vulnerabilidade social do territrio. Entretanto, mais que um modelo explicativo fechado, procurou-se evidenciar aqui que h uma gama variada de processos que se inter-relacionam e que tendem a fazer com que as desvantagens educacionais se acumulem nos territrios de maior vulnerabilidade social, que, por definio, tm menos recursos para fazer frente aos desafios que lhes so impostos. Observando os grficos 1 e 4, pode-se ver que a quarta escola destacada como um quadrado, cujo IPVS pouco acima de 4, a nica situada em rea de alta vulnerabilidade com Ideb acima da mdia local (cf. Graf. 1), configurando-se como uma notvel exceo. Porm, o grfico 4 revela que essa mesma escola tem um corpo discente que acumula mais recursos culturais do que seria de se esperar das escolas situadas nesse ponto do eixo de IPVS, diferena que pode ser vista entre a posio efetiva da escola no grfico e o ponto em que a reta de tendncia se encontra com a posio de seu IPVS. Ou seja, como a escola se consolidou como uma unidade que atrai e mantm alunos com maiores recursos culturais da rea de alta vulnerabilidade, ela consegue mais facilmente desenvolver formas muito eficazes de gesto dos espaos e tempos de aprendizagem. Trata-se aqui de uma unidade escolar com prestgio na localidade que est situada num pequeno trecho de urbanizao mais antiga, porm circundado por uma grande rea favelizada. Ao longo dos anos, essa escola conseguiu desenvolver mecanismos de proteo e defesa contra o efeito de territrio por meio de sua posio favorvel no quase mercado. Como ela concentra os alunos com maiores recursos cul19 Trata-se de um dilogo mantido entre os educadores das diferentes escolas numa reunio para a validao dos resultados.

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turais familiares da microrregio, os educadores das escolas vizinhas afirmam que ela tem poucos problemas. Segundo esses educadores, no possui muitos problemas porque eles esto fora dela, em suas escolas, porque para elas foram exteriorizados19.

Esse caso, que parece ser uma exceo, na verdade, confirma a regularidade do fenmeno que se procurou mostrar. Esse entrecruzamento do quase-mercado escolar com as variaes nos nveis de vulnerabilidade do territrio se d sob mediao dos requisitos demandados pelo modelo escolar. Assim, na busca de reunir condies para o funcionamento desse modelo, as escolas estabelecem entre si relaes de disputa e concorrncia e aquelas situadas nos meios mais vulnerveis esto em desvantagem nessas relaes, muito embora possa haver, excepcionalmente, escolas em reas vulnerveis que escapem do efeito de territrio pelo quase-mercado e escolas em territrios menos vulnerveis desfavorecidas na concorrncia por alunos e profissionais. Como padro geral, contudo, os dados dessa investigao sugerem que a existncia de um quase mercado com certeza oculto e no incentivado por polticas deliberadas um importante mecanismo para que o efeito de territrio se exera. desse ponto de vista que podemos retomar nosso ltimo processo/mecanismo produtor do efeito de territrio. A afirmao de que a organizao da atividade educativa pressupe alunos oriundos de famlias com capital escolar velha conhecida da sociologia da educao (BOURDIEU, PASSERON, 2008). Partimos dessa tese para argumentar que o modelo institucional que organiza a escola pressupe um perfil de aluno e professor e no est adequado nova realidade da escola pblica metropolitana decorrente de dois fatores que se conjugaram a partir dos anos 1990: a exploso da nova questo social urbana e a universalizao do acesso no ensino fundamental. Tudo indica que o colapso de um modelo institucional em franco desencontro com as necessidades e possibilidades de seu pblico real. Por isso, quando a escola seleciona alunos e profissionais com afinidades com seu projeto institucional e quando ela no invadida pelas demandas e prticas desestabilizadoras dos territrios pobres, quando ela exterioriza seus casos mais desestruturadores, a ela parece reunir condies para sustentar o funcionamento desse modelo institucional. Entretanto, os pressupostos de que o modelo institucional depende para se reproduzir comeam a desaparecer quando a escola numerosa, podendo reunir mais de 1500 alunos predominantemente com baixos recursos culturais, quando se v tomada pelas dinmicas dos territrios pobres, quando seus professores se veem sitiados e acossados pela violncia do entorno e pela violncia que se manifesta em suas dependncias, quando a escola sofre com uma alta rotatividade de profissionais. Em suma, o modelo institucional no pode funcionar adequadamente quando a escola se transforma em ponto de decantao dos problemas das redes e do territrio. Desse modo, se o funcionamento do modelo institucional s se realiza com o custo da externalizao de um pblico que no atende

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aos pr-requisitos exigidos para o funcionamento do modelo institucional, talvez ento seja prudente concluir que se universalizou o acesso da populao a um modelo escolar que pode no ser universalizvel. Esse modelo foi estruturado sob outras condies histrico-culturais, para atender outro pblico, muito diferente daquele de hoje, e que foi, num passado muito recente, altamente excludente, como evidenciavam as altas taxas de reprovao e evaso. Uma das expresses dessa inadequao entre as expectativas do modelo institucional e as caractersticas da populao que demanda escolarizao pblica pode ser a carga de preconceitos sobre os alunos e a descrena em sua capacidade de aprender que so apresentadas nos trabalhos de Alves et al. (2008) Costa e Koslinski (2009), Torres et al. (2008). O resultado que se pode esperar dessa ordem de coisas a reproduo aprofundada das desigualdades sociais, porque apresentada sob a forma de excluso branda (BOURDIEU, CHAMPAGNE, 1997; FREITAS, 2002), j que as crianas e jovens permanecem matriculados, mas em escolas incapazes de lhes assegurar tanto proteo como condies de aprendizado e desenvolvimento. Alm disso: como nas metrpoles as desigualdades do espao social se expressam no territrio (BOURDIEU, 1997) e o fazem a partir das posies superiores em direo s inferiores por meio de mecanismos de evitao (MAURIN, 2004), conclui-se que o sistema escolar no s reproduz a segregao social na composio do corpo discente como ainda distribui desigualmente a oferta educacional de qualidade ao longo da hierarquia social objetivada no espao. O que se procurou mostrar que para alm das grandes desigualdades que poderiam ser evidenciadas na gama completa do espao social paulistano, no interior de uma regio perifrica esse processo tambm se faz presente, pela articulao de quatro dimenses que se interpenetram e se influenciam mutualmente: as polticas de distribuio de equipamentos da rea social; a internalizao da questo social urbana pelas escolas; as consequncias das relaes de concorrncia no quase-mercado escolar; a organizao didtico-pedaggica das escolas.

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MAURCIO RNICA Pesquisador do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria Cenpec mauricio.ernica@cenpec.org.br ANTNIO AUGUSTO GOMES BATISTA Dirige a Coordenao de Desenvolvimento de Pesquisas do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria Cenpec; professor do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Minas Gerais UFMG e pesquisador do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico CNPq antonio.batista@cenpec.org.br

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Recebido em: DEZEMBRO 2011 | Aprovado para publicao em: JANEIRO 2012