CORRUPCIN VERSUS TRANSPARENCIA EN PARAGUAY. Mara del Pilar Callizo.

La corrupcin socava la legitimidad de las instituciones pblicas,

Atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, asimismo Contra el desarrollo integral de los pueblos.

Marco Normativo. El trabajo que nuestra organizacin implementa requiere de un proceso1. Es importante que se pueda identificar de qu manera es posible ir avanzando para no esperar la reforma del estado que estamos invocando permanentemente. En cuanto al marco normativo de las Contrataciones pblicas, hemos dado un paso adelante muy importante con la ley nueva Ley No. 20512 - y su decreto reglamentario N 21909. Esta Ley es importante porque adems de establecer mecanismos en donde se unifica la legislacin en cuanto a contrataciones, licitaciones y adquisiciones pblicas, permite llevar todo el proceso de contrataciones y adquisiciones del estado a un nivel de tecnologa muy importante, donde el acceso de la informacin del ciudadano es extremadamente amplio. Sin embargo, no creo que en un corto tiempo podamos lograr implementar estos procesos con el actual marco normativo; an falta su regulacin. Es bien sabido que sin una regulacin, no se la puede aplicar. Transparencia Paraguay est interesada en continuar y propiciar la redaccin del reglamento. En este aspecto hay un punto muy significativo que es el tema de los proveedores. El otro tema que abordamos es el monitoreo de procedimientos. Transparencia Paraguay ha logrado presentarlo como una herramienta a Transparencia Internacional y hoy da, Transparencia Internacional incluy la herramienta propuesta por Paraguay dentro del

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La autora se refiere a la organizacin Transparencia Paraguay, de la cual es directora. (Ed.) Ley No 2051 del 21 de enero de 2003, De Contrataciones Pblicas. (Ed.)

conjunto de herramientas que se utilizan para los estados que tienen inters en transparentar la gestin pblica. Por otro lado, la discusin previa de Pliego de Bases y Condiciones, es un punto extremadamente importante. Hemos tenido la experiencia en el IPS3. Lamentablemente la experiencia fue muy corta y tuvimos que retiramos, en el momento que vimos que estbamos siendo, de alguna manera, instrumentados. Sin embargo, en ese corto tiempo que trabajamos, se ahorr un 40 por ciento del presupuesto destinado para compras de medicamentos, viendo simplemente que hay otros proveedores con precios menores. La lista de los proveedores hoy da es fija e inamovible; es el prebendarismo poltico enganchado con los proveedores y el gobierno. La propuesta implementada implica que el proceso se beneficia, evidentemente, en una disminucin de porcentajes; pero no solamente en cuanto a seleccionar los medicamentos que realmente la salud pblica necesita, sino que adems el precio mismo se reduce. Trabajamos tambin con los instrumentos, lo que se llama lista de precios de referencia, y los mapas de riesgo. Con relacin a los mapas de riesgo, tuvimos una experiencia justamente con la Fundacin Konrad Adenauer-, que fue extremadamente importante. Fueron talleres que se hicieron en el interior, sobre todo en Coronel Oviedo4, en donde, significativamente hemos notado dos efectos importantes. Primero, el desconocimiento absoluto del funcionario pblico de los procedimientos. No saban, por ejemplo, que ciertas cosas no podan adquirir por compra directa. Segundo, el enorme porcentaje de compras directas que se hacen sin que realmente est permitido, o sin que ese rubro pueda hacerse a travs del procedimiento empleado. Los Mapas de riesgo son justamente para detectar, en un procedimiento de licitacin o de compra directa, cules son las vulnerabilidades del proceso, de tal manera a informar al funcionario, si no sabe, o directamente levantar eso y hacer la observacin correspondiente
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Instituto de Previsin Social (IPS), institucin encargada del seguro social y de los fondos de jubilacin en el pas. Fue fundado por Decreto Ley No. 17017 del 18 de febrero de 1943, y posteriormente el Decreto Ley No. 1860, del 1 de febrero de 1950 amplia sus servicios a los asegurados. (Ed.) 4 Ciudad situada aproximadamente a 140 Km. al este de Asuncin, con una poblacin de 37.400 segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002. (Ed.)

al final, para que la autoridad - sea intendente o en su defecto gobernador -, tome los recaudos. El trabajo nuestro queda en eso. A continuacin est la voluntad de la autoridad, para implementar esas observaciones. A fin de fortalecer ese trabajo y que no quede otra vez a la discrecin de la autoridad, damos a conocimiento de la ciudadana el resultado del diagnstico. Pero como tenemos una ciudadana muy dbil en cuanto al rol que le toca - de denuncia y de control -, indudablemente, tampoco en esto podemos llegar a tener el resultado que esperamos con la informacin que estamos proporcionando. El otro tema que nos interesa es sobre el del financiamiento poltico. La calidad de la representacin democrtica en nuestros pases, y fundamentalmente en Paraguay, pasa por el semillero que son los partidos polticos. Lamentablemente, nuestros partidos polticos tienen un montn de situaciones de estructuras y tambin de corrupcin, que hacen que los procesos del sistema electoral y del sistema poltico, hoy da, no sean las mejores instancias para esa representacin, para esa calidad de representacin democrtica. Transparencia trabaja fundamentalmente este aspecto del financiamiento poltico en los siguientes temas: a) En aquellos que no tienen visibilidad, que son los poderes de ipso. Son los que hoy da, de alguna manera u otra estn marcando la representacin democrtica, o mejor dicho, la calidad de la representacin democrtica. b) Los medios de comunicacin, el estado, los grandes donantes y los electores. En el marco de sta lnea de accin tenemos una experiencia que contar: en relacin a la inversin en medios de comunicacin, durante la eleccin de Intendente Municipal para la ciudad de Asuncin, en el periodo agosto a noviembre 2001. Cuando hablamos de electores nos situamos en la compra de votos. Es decir, en el impacto que tiene la compra de votos dentro del proceso electoral. Cuando hablamos de grandes donantes, evidentemente son empresas que apuestan por un candidato o por varios de los candidatos, que tambin es muy usual en nuestro pas. Y luego los medios de comunicacin. Este es el enfoque de la experiencia que presento en los siguientes grficos.

INVERSION EN MEDIOS
ITEM: PARTIDOS POLITICOS PERIODO : Agosto / Noviembre del 2001
Inversion en U$S

Marca ANR - Enrique Riera

Medio DIARIO RADIO REVISTA TV SUB TOTAL

Ago_2001 -

Set_2001 0,940 40,160 41,100

Oct_2001 5,590 13,260 1,950 128,200 149,000

Nov_2001 13,810 14,710 1,690 88,320 118,530

Total 19,400 28,910 3,640 256,680 308,630

PEN - Basilio Nikiphorof SUB TOTAL PLRA - Blanca Lila Miarro

RADIO TV

2,110 1,560 5,620 9,290 9,290

0,410 9,790 10,200 51,300

2,970 14,170 17,140 20,510 106,240 5,930 132,680 2,550 6,120 56,000 64,670 363,490

3,480 25,840 29,320 3,670 17,680 1,500 22,850 3,450 2,050 2,760 62,960 71,220 241,920

6,450 40,010 46,460 24,180 123,920 7,430 155,530 8,110 2,050 10,850 134,370 155,380 666,000

DIARIO TV RADIO SUB TOTAL

PS - Carlos Filizzola

DIARIO REVISTA RADIO TV SUB TOTAL

Total Partidos Politicos

Inversion en Medios Total Periodo (Agosto a Noviembre 2001)

PS - C. Filizzola U$S 155,380 23,3% ANR - Enrique Riera U$S 308,630 46,3%

PLRA - Blanca Lila Miarro U$S 155,530 23,4%

PEN - Basilio Nikiphorof U$S 46,460 7,0%

Los grficos nos presentan solamente la inversin en medios de comunicacin. Es posible observar la diferencia: Enrique Riera5 tiene un 46 por ciento, se pueden ver las cifras ( en dlares) del gasto que realiz entre agosto y noviembre del 2001. Luego se tiene la relacin con el Partido Liberal, 23 por ciento. Filizzola del partido Pas Solidario - prcticamente con la misma proporcin, 23 por ciento y el PEN, Nikiphorof, con el 7 por ciento. La pregunta es, en un pas como el nuestro, en la situacin de pobreza, cmo es posible y de dnde salen montos tan elevados para solventar estas campaas? Solamente de agosto a noviembre se gast todo ese dinero. Y si sacamos el gasto que hubo en las internas partidarias, an nos vamos a alarmar ms. Otro tema de importancia para Transparencia Paraguay es el Acceso a la Informacin. Es casi imposible combatir la corrupcin, sin un acceso a la informacin pblica de inters general. Tenemos tres tem que en este caso debemos abordar: a) La desinformacin, como base para decisiones electorales. b) La falta de reaccin ciudadana oportuna. Generalmente el ciudadano reacciona cuando las cosas estn fuera de foco o dentro, inclusive, de la investigacin periodstica o del informe periodstico, o simplemente reacciona cuando, las causas estn prescriptas o cuando el actor principal ya est fuera del pas. c) La desconfianza ciudadana hacia el gobierno. Es lo que motiva a los funcionarios pblicos y ciudadana a pensar Yo denuncio y a mi me destituyen. O simplemente se denuncia los delitos ante la fiscala, los fiscales de delitos econmicos que no tienen el tecnicismo, porque no estn preparados para entender en los casos de delitos econmicos, quedan en la etapa de la investigacin y los casos ni siquiera llegan a ser juzgado por un juez. Y eso crea toda una falta de credibilidad y de inseguridad jurdica en nuestro ambiente. Paraguay est con un deber pendiente con relacin a la ley de Acceso a la Informacin Pblica. Hay muchsimos problemas para obtener datos. En este momento, y despus de las investigaciones que hemos hecho, hay una preocupacin respecto a que, en la medida que se van conociendo los actos de corrupcin - no solamente en Paraguay mas en toda Amrica -, la percepcin sube. Esto tiene un efecto bumerang, porque debilita las
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En las elecciones municipales de 2001, Enrique Riera candidato por el Partido Colorado fue electo intendente. El candidato del partido poltico Pas Solidario, Carlos Filizzola, qued en segundo lugar. Blanca Miarro, candidata por el Partido Liberal Radical Autntico en tercer lugar, y finalmente Basilio Nikiphorof, candidato por el Partido Encuentro Nacional se situ en cuarto lugar. (Ed.)

instituciones. Pero la nica manera de contrarrestar eso es a travs de diagnsticos, investigaciones y datos duros. Datos duros son precisamente lo que necesitamos, no solamente en Paraguay, necesitamos en toda Amrica Latina. Esto se va a dar solamente a travs de leyes claras de acceso a la informacin pblica, y eso no tenemos. Existe una Ley de acceso a la informacin privada que fue sancionada el ao antepasado6, pero por intervencin del Sindicato de Periodistas, se levant de nuevo esta ley de acceso a la informacin pblica, por una cuestin de que ellos le llamaron la Ley Mordaza. Independientemente de eso, necesitamos una ley de acceso a la informacin pblica, porque es lo que nos puede permitir hacer las investigaciones y obtener datos duros para contrarrestar eso que llaman solamente percepcin. Dentro de la lucha contra la corrupcin tienen relevancia los rganos de control, a los cuales los considero directamente como ineficientes. Indudablemente hay iniciativas individuales, pero no nos llevan a que podamos decir: la Fiscala General est cumpliendo su misin, la Contralora, est cumpliendo su rol y el Tribunal Superior Electoral est cumpliendo su rol. Y esto se puede ver con lo siguiente. La Contralora General de la Repblica, no posee un seguimiento efectivo de la veracidad de las declaraciones juradas de los bienes y rentas de funcionarios. Solamente para enganchar a un tema especfico de lo que ya vinimos hablando; hay muchas otras funciones que debe realizar. Pero en este tema, la Contralora no puede dar una respuesta cierta a la ciudadana de que existe un control. Y este es uno de los temas mas vulnerables para los hechos de corrupcin. Pero no solamente para los hechos de corrupcin, tambin para que se pueda sancionar al funcionario. Se tiene el caso, por ejemplo, del ex Ministro de Justicia y Trabajo7. Hay casos como ste, muy evidentes, que hacen que uno pueda ver que no se pueden realizar los comparativos. El Tribunal Superior de Justicia Electoral, no tiene control efectivo de las declaraciones presupuestarias de los partidos polticos. La Fiscala General del Estado se encuentra sin capacitacin y recursos suficientes para la investigacin de delitos econmicos. Y hablo de
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Ley No. 1628 del 16 de enero de 2001, Que Reglamenta la informacin de carcter privado. El presente texto es de febrero de 2003. (Ed.) 7 La autora se refiere a Silvio Ferreira, ex ministro de Justicia y Trabajo del Gobierno del presidente Luis A. Gonzlez Macchi (1999-2003), actualmente prfugo de la justicia, acusado de corrupcin. (Ed.)

delitos econmicos porque es lo que atae directamente al tema que nos ocupa. Los fiscales que entienden los casos de delitos econmicos no tienen el tecnicismo para poder abordar esos cargos. Al no tener el tecnicismo no pueden profundizar en la investigacin, y las chicanas procesales hacen que esos juicios no tengan, no solamente una sancin, mas no puedan concluir la instancia de investigacin. Por supuesto que esto crea una gran falta de credibilidad en el proceso judicial y aumenta el grado de impunidad. Conste que la impunidad no solamente se da a nivel de poder judicial; es un error que cometemos frecuentemente. La impunidad se da a nivel de la ciudadana, la impunidad se da a nivel administrativo. Simplemente, cuntos funcionarios que han sido sacados de sus puestos han presentado renuncias? Aquellos que hoy se encuentran abordando temas de estado, de polticas de estado, en Medio Ambiente y en otros temas, han sido removidos de su gestin y sin embargo la ciudadana los recibe como los grandes expositores. La impunidad no solamente es materia del Poder Judicial, ni responsabilidad exclusiva del mismo. Vamos a hablar de la percepcin de la corrupcin, que tanto fuimos vapuleados en el ao 2003 y tambin en el 2002. Vamos a ver qu pasa este ao. Segn el ndice de percepcin de 2002, Paraguay fue campen en Amrica y tercer lugar en el mundo entero. Dentro de este marco, Transparencia est haciendo un esfuerzo muy grande en tratar de tener nuestros propios indicadores. Ojal lo podamos lograr, de tal manera a contrastar lo que viene de Transparencia Internacional con el indicador que nosotros podamos tener dentro de nuestro pas. De tal manera a que podamos de alguna manera ir introduciendo esos datos que, aunque no sean fcil de obtener, por lo menos tengamos dos informes para poder contrastar. Transparencia y participacin. En la poca de la dictadura tenamos una triloga: un partido poltico, un gobierno, y los militares. Hoy da seguimos con el tringulo, solamente que los actores han cambiado. Tenemos el gobierno por un lado, a los polticos por otro lado y al sector privado por otro. Estos tres elementos nos llevan a una situacin grave de corrupcin. Cmo podemos romper la interaccin entre estas tres fases del tringulo?. A travs de un periodismo de investigacin y no solamente de informacin, porque la informacin por s no nos lleva

realmente a obtener datos concretos del estado de la corrupcin y caemos en ese cinismo que preocupa sobremanera para encarar este tema. Debemos fortalecer la sociedad civil. Mientras la sociedad civil no cumpla con su rol de contralor, mientras la sociedad civil no asista y exija las iniciativas ciudadanas, las veeduras, ya sea a nivel de gobiernos locales -que es donde se puede empezar ese trabajo con mayor fuerza y de hecho hay iniciativas- poco vamos a avanzar. No podemos quedarnos solamente con las iniciativas individuales. Eso debe de tener una conformacin, una red de actuacin. Debemos fortalecer la sociedad civil, debemos organizarla, de tal manera que puedan comprender, que la corrupcin no es un problema del que est enfrente, ni del funcionario corrupto. El problema de la corrupcin es un problema de todos y que nos atae a todos y a cada uno de nosotros. En nombre de Transparencia, tengo algunas recomendaciones en cuanto al tratamiento de la corrupcin que cito a continuacin: 1. Hemos podido detectar la necesidad de armonizar el marco jurdico e institucional, para los casos de normas de conducta del funcionario pblico y del uso y preservacin de los recursos asignados a los mismos. Esto teniendo en cuenta la ley del funcionario pblico solamente atae a aquellos que estn dentro de la consideracin de funcionario pblico, no a aquellos que son elegidos directamente por el pueblo. 2. A continuacin tenemos otra prioridad que son las normas de conducta y conflictos de intereses, mecanismos para hacerlas efectivas; debemos crear esos mecanismos y las reglamentaciones de aplicacin y sanciones especficas para cada acto. 3. Establecer una base de datos central que permita cuantificarlos. Esto es, empezar a tener datos duros y para eso se necesita de un trabajo de investigacin donde haya una fuerza de poder exigir que las instituciones pblicas den la informacin que se est requiriendo. Porque resulta que el poder pblico facilita la informacin hasta donde quieren facilitar, pero cuando se llega a la medida de lo que ellos consideran que ya est, entonces all encontramos la traba; a partir de all ya nos estn instrumentando o utilizando.

4. Revisiones de rango constitucional sobre responsabilidad y arbitrariedad de los funcionarios. En la Constitucin, no existe ninguna disposicin al respecto. 5. Presupuesto General: la responsabilidad en el Presupuesto General. El incumplimiento con la Ley que establece el Presupuesto base cero, es una cuestin que ya debi haber sido denunciada como responsabilidad de los funcionarios. Sin embargo, la sociedad est absolutamente expectante y ni siquiera conoce la implicancia que tiene el hecho de estar establecido, y se continua confeccionando presupuestos en base a programas en lugar de hacer presupuestos en base a resultados. 6. Tenemos tambin deberes y atribuciones del Presidente de la Repblica relativos a manejos de recursos, ante la cual no existe reglamentacin 7. Previsin de rango legal y preservacin y uso de recurso en forma adecuada. 8. Conservacin de patrimonio pblico. Normas de conducta. Conflictos de intereses. Desde Transparencia consideramos que estos son los temas que van a permitir al Estado Paraguayo canalizar la transparencia de la gestin pblica, independientemente de la gran reforma que todava estamos esperando.