Captulo 21 MANEJO AMBIENTALMENTE SAUDVEL DOS RESDUOS SLIDOS E QUESTES RELACIONADAS COM OS ESGOTOS

INTRODUO 21.1. O presente captulo foi incorporado Agenda 21 em cumprimento ao disposto no pargrafo 3 da seo I da resoluo 44/228 da Assemblia Geral, no qual a Assemblia afirmou que a Conferncia devia elaborar estratgias e medidas para deter e inverter os efeitos da degradao do meio ambiente no contexto da intensificao dos esforos nacionais e internacionais para promover um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases, e no pargrafo 12 g) da seo I da mesma resoluo, no qual a Assemblia afirmou que o manejo ambientalmente saudvel dos resduos se encontrava entre as questes mais importantes para a manuteno da qualidade do meio ambiente da Terra e, principalmente, para alcanar um desenvolvimento sustentvel e ambientalmente saudvel em todos os pases. 21.2. As reas de programas includas no presente captulo da Agenda 21 esto estreitamente relacionadas com as seguintes reas de programas de outros captulos da Agenda 21: (a) Proteo da qualidade e da oferta dos recursos de gua doce (captulo 18); (b) Promoo do desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos humanos (captulo 7); (c) Proteo e promoo da salubridade (captulo 6); (d) Mudana dos padres de consumo (captulo 4). 21.3. Os resduos slidos, para os efeitos do presente captulo, compreendem todos os restos domsticos e resduos no perigosos, tais como os resduos comerciais e institucionais, o lixo da rua e os entulhos de construo. Em alguns pases, o sistema de gesto dos resduos slidos tambm se ocupa dos resduos humanos, tais como excrementos, cinzas de incineradores, sedimentos de fossas spticas e de instalaes de tratamento de esgoto. Se manifestarem caractersticas perigosas, esses resduos devem ser tratados como resduos perigosos. 21.4. O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir alm do simples depsito ou aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados e buscar resolver a causa fundamental do problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo. Isso implica na utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica de conciliar o desenvolvimento com a proteo do meio ambiente. 21.5. Em conseqncia, a estrutura da ao necessria deve apoiar-se em uma hierarquia de objetivos e centrar-se nas quatro principais reas de programas relacionadas com os resduos, a saber: (a) Reduo ao mnimo dos resduos; (b) Aumento ao mximo da reutilizao e reciclagem ambientalmente saudveis dos resduos; (c) Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos; (d) Ampliao do alcance dos servios que se ocupam dos resduos.

21.6. Como as quatro reas de programas esto correlacionadas e se apiam mutuamente, devem estar integradas a fim de constituir uma estrutura ampla e ambientalmente saudvel para o manejo dos resduos slidos municipais. A combinao de atividades e a importncia que se d a cada uma dessas quatro reas variaro segundo as condies scio-econmicas e fsicas locais, taxas de produo de resduos e a composio destes. Todos os setores da sociedade devem participar em todas as reas de programas. REAS DE PROGRAMAS A. Reduo ao mnimo dos resduos Base para a ao 21.7. A existncia de padres de produo e consumo no sustentveis est aumentando a quantidade e variedade dos resduos persistentes no meio ambiente em um ritmo sem precedente. Essa tendncia pode aumentar consideravelmente as quantidades de resduos produzidos at o fim do sculo e quadruplic-los ou quintuplic-los at o ano 2025. Uma abordagem preventiva do manejo dos resduos centrada na transformao do estilo de vida e dos padres de produo e consumo oferece as maiores possibilidades de inverter o sentido das tendncias atuais. Objetivos 21.8. Os objetivos desta rea so: (a) Estabelecer ou reduzir, em um prazo acordado, a produo de resduos destinados o depsito definitivo, formulando objetivos baseados em peso, volume e composio dos resduos e promover a separao para facilitar a reciclagem e a reutilizao dos resduos; (b) Reforar os procedimentos para determinar a quantidade de resduos e as modificaes em sua composio com o objetivo de formular polticas de minimizao dos resduos, utilizando instrumentos econmicos ou de outro tipo para promover modificaes benficas nos padres de produo e consumo. 21.9. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) At o ano 2000, assegurar uma capacidade nacional, regional e internacional suficiente para obter, processar e monitorar a informao sobre a tendncia dos resduos e implementar polticas destinadas para sua reduo ao mnimo; (b) At o ano 2000, estabelecer, em todos os pases industrializados, programas para estabilizar ou diminuir, caso seja praticvel, a produo de resduos destinados o depsito definitivo, inclusive os resduos per cpita (nos casos em que este conceito se aplica), no nvel alcanado at essa data; os pases em desenvolvimento devem tambm trabalhar para alcanar esse objetivo sem comprometer suas perspectivas de desenvolvimento; (c) Aplicar at o ano 2000, em todos os pases e, em particular, nos pases industrializados, programas para reduzir a produo de resduos agroqumicos, contineres e materiais de embalagem que no cumpram as normas para materiais perigosos. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo

21.10. Os Governos devem iniciar programas para manter a reduo ao mnimo da produo de resduos. As organizaes no-governamentais e os grupos de consumidores devem ser estimulados a participar desses programas, que podem ser elaborados com a cooperao das organizaes internacionais, caso necessrio. Esse programas devem basear-se , sempre que possvel, nas atividades atuais ou previstas e devem: (a) Desenvolver e fortalecer as capacidades nacionais de pesquisa e elaborao de tecnologias ambientalmente saudveis, assim como adotar medidas para diminuir os resduos ao mnimo; (b) Estabelecer incentivos para reduzir os padres de produo e consumo no sustentveis; (c) Desenvolver, quando necessrio, planos nacionais para reduzir ao mnimo a gerao de resduos como parte dos planos nacionais de desenvolvimento; (d) Enfatizar as consideraes sobre as possibilidade de reduzir ao mnimo os resduos nos contratos de compras dentro do sistema das Naes Unidas. (b) Dados e informaes 21.11. O monitoramento um requisito essencial para acompanhar de perto as mudanas na quantidade e qualidade dos resduos e sua conseqncias para a sade e o meio ambiente. Os Governos, com o apoio das organizaes internacionais, devem: (a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos no plano nacional; (b) Reunir e analisar dados, estabelecer objetivos nacionais e acompanhar os progressos; (c) Utilizar dados para avaliar se as polticas nacionais para os resduos so ambientalmente saudveis e estabelecer bases para a ao corretiva; (d) Introduzir informaes nos sistemas de informao mundiais. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 21.12. As Naes Unidas e as organizaes intergovernamentais, com a colaborao dos Governos, devem ajudar a promover a minimizao dos resduos facilitando um maior intercmbio de informao, conhecimentos tcnico-cientficos e experincia. O que se segue uma lista no exaustiva das atividades especficas que podem ser empreendidas: (a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias para monitorar a produo de resduos e transferir essas metodologias aos pases; (b) Identificar e ampliar as atividades das redes de informao existentes sobre tecnologias limpas e minimizao dos resduos; (c) Realizar avaliao peridica, cotejar e analisar os dados dos pases e informar, sistematicamente, em um foro apropriado das Naes Unidas, aos pases interessados; (d) Examinar a eficcia de todos os instrumentos de reduo dos resduos e determinar os novos instrumentos que podem ser utilizados, assim como as

tcnicas por meio das quais podem ser colocados em prtica nos pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos de conduta; (e) Empreender pesquisas sobre os impactos social e econmico, entre os consumidores, da reduo ao mnimo dos resduos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 21.13. A secretaria da Conferncia sugere que os pases industrializados considerem a possibilidade de investir na reduo ao mnimo dos resduos o equivalente da aproximadamente 1 por cento dos gastos de manejo dos resduos slidos e depsitos de esgotos. Em cifras atuais, essa soma alcanaria em torno de $6.5 bilhes de dlares anuais, incluindo aproximadamente $1.8 bilhes de dlares para reduzir ao mnimo os resduos slidos municipais. As somas reais devem ser determinadas pelas autoridades municipais, provinciais e nacionais pertinentes, baseando-se nas circunstncias locais. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 21.14 necessrio identificar e difundir amplamente tecnologias e procedimentos adequados para reduzir ao mnimo os resduos. Esse trabalho deve ser coordenado pelos Governos, com a cooperao e colaborao de organizaes nogovernamentais, instituies de pesquisa e organismos competentes das Naes Unidas e pode compreender: (a) Empreender um exame contnuo da eficcia de todos os instrumentos de reduo ao mnimo dos resduos e identificar novos instrumentos que possam ser utilizados, assim como tcnicas por meio das quais esses instrumentos possam ser colocados em prtica nos pases. Devem-se desenvolver diretrizes e cdigos de conduta; (b) Promover a preveno e a reduo ao mnimo dos resduos como objetivo principal dos programas nacionais de manejo de resduos; (c) Promover o ensino pblico e uma gama de incentivos reguladores e no reguladores para estimular a indstria a modificar o projeto dos produtos e reduzir os resduos procedentes dos processos industriais mediante o uso de tecnologias de produo mais limpas e boas prticas administrativas, assim como estimular a indstria e os consumidores a utilizar tipos de embalagens que possam voltar a ser utilizados sem risco; (d) Executar, de acordo com as capacidades nacionais, programas-piloto e de demonstrao para otimizar os instrumentos de reduo dos resduos; (e) Estabelecer procedimentos para o transporte, o armazenamento, a conservao e o manejo adequados de produtos agrcolas, alimentos e outras mercadorias perecveis, a fim de reduzir as perdas desses produtos que conduzem produo de resduos slidos; (f) Facilitar a transferncia de tecnologias de reduo dos resduos para a indstria, principalmente nos pases em desenvolvimento, e estabelecer normas nacionais concretas para os efluentes e resduos slidos, levando em considerao, inter alia, o consumo de matrias primas e energia. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 21.15. O desenvolvimento dos recursos humanos para a minimizao dos resduos no deve se destinar apenas aos profissionais do setor de manejo dos resduos,

mas tambm deve buscar o apoio dos cidados e da indstria. Os programas de desenvolvimento dos recursos humanos devem ter por objetivo conscientizar, educar e informar os grupos interessados e o pblico em geral. Os pases devem incorporar aos currculos das escolas, quando apropriado, os princpios e prticas referentes preveno e reduo dos resduos e material sobre os impactos dos resduos sobre o meio ambiente. B. Maximizao ambientalmente saudvel do reaproveitamento e da reciclagem dos resduos Base para a ao 21.16. O esgotamento dos locais de despejo tradicionais, a aplicao de controles ambientais mais estritos no depsito de resduos e o aumento da quantidade de resduos de maior persistncia, especialmente nos pases industrializados, contribuiram em conjunto para o rpido aumento dos custos dos servios de depsito dos resduos. Esses custos podem duplicar ou triplicar at o final da dcada. Algumas das prticas atuais de depsito ameaam o meio ambiente. Na medida em que se modifica a economia dos servios de depsito de resduos, a reciclagem deles e a recuperao de recursos ficam cada dia mais rentveis. Os futuros programas de manejo de resduos devem aproveitar ao mximo as abordagens do controle de resduos baseadas no rendimento dos recursos. Essas atividades devem realizar-se em conjunto com programas de educao do pblico. importante que se identifiquem os mercados para os produtos procedentes de materiais reaproveitados ao elaborar os programas de reutilizao e reciclagem. Objetivos 21.17. Os objetivos nesta rea de programas so: (a) Fortalecer e ampliar os sistemas nacionais de reutilizao e reciclagem dos resduos; (b) Criar, no sistema das Naes Unidas, um programa modelo para a reutilizao e reciclagem internas dos resduos gerados, inclusive do papel; (c) Difundir informaes, tcnicas e instrumentos de poltica adequados para estimular e operacionalizar os sistemas de reutilizao e reciclagem de resduos. 21.18. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) At o ano 2000, promover capacidades financeira e tecnolgicas suficientes nos planos regional, nacional e local, quando apropriado, para implementar polticas e aes de reutilizao e reciclagem dos resduos; (b) Ter, at o ano 2000 em todos os pases industrializados e at o ano 2010 em todos os pases em desenvolvimento, um programa nacional que inclua, na medida do possvel, metas para a reutilizao e reciclagem eficazes dos resduos. Atividades (a) Atividades de manejo 21.19. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, inclusive grupos de consumidores, mulheres e jovens, em colaborao com os organismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem lanar programas para demonstrar e tornar operacional a reutilizao e reciclagem de um volume

maior de resduos. Esses programas, sempre que possvel, devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e: (a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de reutilizar e reciclar uma proporo de resduos cada vez maior; (b) Examinar e reformar as polticas nacionais para os resduos, a fim de proporcionar incentivos para a reutilizao e reciclagem deles; (c) Desenvolver e implementar planos nacionais para o manejo dos resduos que aproveitem a reutilizao e reciclagem dos resduos e dem prioridade a elas; (d) Modificar as normas vigentes ou as especificaes de compra para evitar discriminao em relao aos materiais reciclados, levando em considerao a economia no consumo de energia e em matrias-primas; (e) Desenvolver programas de conscientizao e informao do pblico para promover a utilizao de produtos reciclados. (b) Dados e informaes 21.20. A informao e pesquisa so necessrias para determinar formas vantajosas, rentveis e socialmente aceitveis de reaproveitamento ou reciclagem de resduos que estejam adaptadas a cada pas. Por exemplo, as atividades de apoio empreendidas pelos Governos nacionais e locais em colaborao com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais podem compreender: (a) A realizao de um amplo exame das opes e tcnicas de reciclagem de todas as formas de resduos slidos municipais. As polticas de reutilizao e reciclagem devem ser parte integrante dos programas nacionais e locais de manejo de resduos; (b) A avaliao do alcance e dos mtodos das atuais operaes de reutilizao e reciclagem de resduos e a identificao de formas para intensific-las e apoi-las; (c) O aumento do financiamento de programas-piloto de pesquisa com o fim de testar diversas opes de reutilizao e reciclagem de resduos, entre elas, a utilizao de pequenas indstrias artesanais de reciclagem; a produo de adubo orgnico; a irrigao com guas residuais tratadas; e a recuperao de energia a partir dos resduos; (d) A produo de diretrizes e melhores condutas para a reutilizao e reciclagem de resduos; (e) A intensificao dos esforos para coletar, analisar e difundir informaes relevantes sobre a questo dos resduos para grupos com atuao nessa rea. Podem-se oferecer bolsas especiais de pesquisa, concedidas por concurso, para projetos de pesquisa inovadores sobre tcnicas de reciclagem; (f) A identificao de mercados potenciais para produtos reciclados. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 21.21. Os Estados, por meio de cooperao bilateral e multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Examinar periodicamente em que medida os pases reutilizam e reciclam seus resduos;

(b) Examinar a eficcia das tcnicas e mtodos de reutilizao e reciclagem de resduos e estudar a maneira de aumentar sua aplicao nos pases; (c) Examinar e atualizar as diretrizes internacionais para a reutilizao e reciclagem segura de resduos; (d) Estabelecer programas adequados para apoiar indstrias de reutilizao e reciclagem de resduos de comunidades pequenas nos pases em desenvolvimento. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 21.22. O Secretariado da Conferncia estimou que, se o equivalente a 1 por cento dos gastos municipais de manejo de resduos for dedicado a projetos de reutilizao dos resduos por meio de mtodos seguros, os gastos mundiais para esse fim alcanaro $8 bilhes de dlares. O Secretariado estima o custo total anual mdio (1993-2000) da implementao das atividades desta rea de programas nos pases em desenvolvimento em cerca de $850 milhes de dlares, em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meio cientficos e tecnolgicos 21.23 A transferncia de tecnologia deve apoiar a reciclagem e a reutilizao de resduos da seguinte forma: (a) Incluir a transferncia de tecnologias de reciclagem, tais como mquinas para o reaproveitamento dos plsticos, cola e papel, nos programas de ajuda e cooperao tcnicas bilaterais e multilaterais; (b) Desenvolver e melhorar as tecnologias existentes, especialmente as autctones, e facilitar sua transferncia, no mbito dos programas em curso de assistncia tcnica regional e inter-regional; (c) Facilitar a transferncia de tecnologia de reutilizao e reciclagem de resduos. 21.24. Os incentivos para a reutilizao e reciclagem de resduos so numerosos. Os pases podem considerar as seguintes opes para incentivar a indstria, as instituies, os estabelecimentos comerciais e os indivduos a reciclar os resduos, ao invs de elimin-los: (a) Oferecer incentivos s autoridades locais e municipais que reciclam a mxima proporo de seus resduos; (b) Proporcionar assistncia tcnica s atividades informais de reutilizao e reciclagem de resduos; (c) Empregar instrumentos econmicos e regulamentadores, inclusive incentivos fiscais, para apoiar o princpio de que os que produzem resduos devem pagar por seu depsito; (d) Prever as condies jurdicas e econmicas que conduzam o investimento para a reutilizao e reciclagem de resduos; (e) Implementar mecanismos especficos, tais como sistemas de depsito e devoluo, como incentivo para a reutilizao e reciclagem;

(f) Promover a coleta em separado das partes reciclveis dos resduos domsticos; (g) Proporcionar incentivos tecnicamente reciclveis; para aumentar a comercialidade dos resduos

(h) Estimular o uso de materiais reciclveis, principalmente embalagens, sempre que possvel; (i) Estimular o desenvolvimento estabelecendo programas . de mercados para produtos reciclados

(c) Desenvolvimento dos recursos humanos 21.25. Ser necessrio um treinamento para reorientar as prticas atuais de manejo dos resduos a fim de incluir a reutilizao e a reciclagem deles. Os Governos, em colaborao com as Naes Unidas e organizaes internacionais e regionais, devem tomar as medidas que constam da seguinte lista indicativa: (a) Incluir nos programas de treinamento em servio o reutilizao e a reciclagem de resduos como parte integrante dos programas de cooperao tcnica de manejo urbano e desenvolvimento de infraestrutura; (b) Ampliar os programas de treinamento em abastecimento de gua e saneamento para incorporar de tcnicas e polticas de reutilizao e reciclagem de resduos; (c) Incluir as vantagens e obrigaes cvicas associadas a reutilizao e reciclagem de resduos nos currculos escolares e nos cursos pertinentes de educao geral; (d) Estimular as organizaes no-governamentais, as organizaes comunitrias, os programas de grupos de mulheres, de jovens e de interesse pblico, em colaborao com as autoridades municipais locais, a mobilizar o apoio comunitrio para a reutilizao e reciclagem de resduos por meio de campanhas centradas na comunidade. (d) Fortalecimento institucional 21.26. A fortalecimento institucional e tcnica de apoio reutilizao e reciclagem de um maior volume de resduos deve centrar-se nas seguintes reas: (a) Por em prtica polticas nacionais e incentivos para o manejo de resduos; (b) Possibilitar que as autoridades locais e municipais mobilizem o apoio da comunidade para a reutilizao e reciclagem de resduos, interessando e prestando assistncia ao setor informal nas atividades de reutilizao e reciclagem de resduos e planejando um manejo de resduos que incorpore sistemas de recuperao de recursos. C. Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudveis dos resduos Base para a ao 21.27. Mesmo quando os resduos so minimizados, algum resduo sempre resta. Mesmo depois de tratadas, todas as descargas de resduos produzem algum impacto residual no meio ambiente que as recebe. Conseqentemente, existe uma margem para melhorar as prticas de tratamento e depsito dos resduos, como, por exemplo, evitar a descarga de lamas residuais no mar. Nos pases em desenvolvimento, esse problema tem um carter ainda mais fundamental: menos de 10 por cento dos resduos urbanos so objeto de algum tratamento e apenas em pequena proporo tal tratamento responde a uma norma de qualidade aceitvel.

Deve-se conceder a devida prioridade ao tratamento e depsito de matrias fecais devido ameaa que representam para a sade humana. Objetivos 21.28. O objetivo nesta rea tratar e depositar com segurana uma proporo crescente dos resduos gerados. 21.29. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Estabelecer, at o ano 2000, critrios de qualidade, objetivos e normas para o tratamento e o depsito de resduos baseados na natureza e capacidade de assimilao do meio ambiente receptor; (b) Estabelecer, at o ano 2000, capacidade suficiente para monitorar o impacto da poluio relacionada aos resduos e manter uma vigilncia sistemtica, inclusive epidemiolgica, quando apropriado; (c) Tomar providncias para que at o ano 1995, nos pases industrializados, e 2005, nos pases em desenvolvimento, pelo menos 50 por cento do esgoto, das guas residuais e dos resduos slidos sejam tratados ou eliminados em conformidade com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental e sanitria; (d) Depositar, at o ano 2025, todo o esgoto, guas residuais e resduos slidos de acordo com diretrizes nacionais ou internacionais de qualidade ambiental. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 21.30. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, junto com a indstria e em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem iniciar programas para melhorar o manejo e a reduo da poluio causada pelos resduos. Sempre que possvel, esses programas devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e devem: (a) Desenvolver e fortalecer a capacidade nacional de tratar os resduos e deposit-los com segurana; (b) Examinar e reformar as polticas nacionais de manejo de resduos para controlar a poluio relacionada com os resduos; (c) Estimular os pases a buscar solues para o depsito dos resduos dentro do territrio soberano deles e no lugar mais prximo possvel da fonte de origem que seja compatvel com o manejo ambientalmente saudvel e eficiente. Em alguns pases, movimentos transfronteirios asseguram o manejo ambientalmente saudvel e eficiente dos resduos. Esse movimentos cumprem as convenes pertinentes, inclusive as que se aplicam a zonas que no se encontram sob a jurisdio nacional; (d) Desenvolver planos de manejo dos resduos de origem humana, dando a devida ateno ao desenvolvimento e aplicao de tecnologias apropriadas e disponibilidade de recursos para sua aplicao. (b) Dados e informaes

21.31. Estabelecer normas e monitorar so dois elementos chave para assegurar o controle da poluio devida aos resduos. As seguintes atividades especficas so indicativas dos tipos de medidas de apoio que podem ser tomadas por rgos internacionais, tais como o Centro das Naes Unidas para os Estabelecimentos Humanos (Hbitat), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e a Organizao Mundial da Sade: (a) Reunir e analisar provas cientficas do impacto poluidor dos resduos sobre o meio ambiente com o objetivo de formular e difundir diretrizes e critrios cientficos recomendados para o manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos; (b) Recomendar normas de qualidade ambiental nacionais e, quando apropriado, locais baseadas em critrios e diretrizes de carter cientfico; (c) Incluir nos programas e acordos de cooperao tcnica o provimento de equipamento de monitoramento e do treinamento necessrio para sua utilizao; (d) Estabelecer um servio central de informao, com uma extensa rede regional, nacional e local, para coletar e difundir informaes sobre todos os aspectos do manejo de resduos, inclusive seu depsito em condies de segurana. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 21.32. Os Estados, por meio da cooperao bilateral e multilateral, inclusive com as Naes Unidas e outras organizaes internacionais pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Identificar, desenvolver e harmonizar metodologias e diretrizes de qualidade ambiental e de sade para a descarga e o depsito de resduos em condies de segurana; (b) Examinar e acompanhar o desenvolvimento e difundir informao sobre a eficcia das tcnicas e abordagens para o depsito dos resduos com segurana e sobre as maneiras de apoiar sua aplicao nos pases. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 21.33. Os programas de depsito de resduos em condies de segurana concernem tanto aos pases desenvolvidos como aos pases em desenvolvimento. Nos pases desenvolvidos, o foco est na melhoria das instalaes para cumprir com critrios de qualidade ambiental mais elevados, enquanto que nos pases em desenvolvimento, preciso um investimento considervel para construir novas instalaes de tratamento. 21.34. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa nos pases em desenvolvimento em cerca de $15 bilhes de dlares, inclusive cerca de $3.4 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos 21.35. As diretrizes cientficas e as pesquisas sobre os diversos aspectos do controle da poluio relacionada com os resduos sero decisivas para alcanar os

objetivos deste programa. Os Governos, os municpios e as autoridades locais, com a devida cooperao internacional, devem: (a) Preparar diretrizes e relatrios tcnicos sobre questes tais como a integrao do planejamento do uso das terras para estabelecimentos humanos com o depsito dos resduos, de normas e critrios de qualidade ambiental; das opes para o tratamento e o depsito dos resduos com segurana, do tratamento dos resduos industriais, e das operaes de aterros sanitrios; (b) Empreender pesquisas sobre questes de importncia crtica, tais como sistemas de tratamento de resduos lquidos de baixo custo e fcil manuteno, opes para o depsito das lamas residuais em condies de segurana, tratamento dos resduos industriais e opes de tecnologias baratas e ambientalmente seguras de depsito de resduos; (c) Transferir, em conformidade com os termos e as disposies do captulo 34, tecnologias sobre processos de tratamento dos resduos industriais por intermdio de programas de cooperao tcnica bilaterais e multilaterais, e em cooperao com as empresas e a indstria, inclusive as empresas grandes e transnacionais, quando apropriado; (d) Centrar as atividades na reabilitao, funcionamento e manuteno das instalaes existentes e na assistncia tcnica para o melhoramento das prticas e tcnicas de manuteno, seguidas pelo planejamento e construo de instalaes de tratamento de resduos; (e) Estabelecer programas para maximizar a separao na fonte e o depsito com segurana dos componentes perigosos dos resduos slidos municipais; (f) Assegurar que simultaneamente aos servios de abastecimento de gua existam tanto servios de coleta de resduos como instalaes de tratamento de resduos e que se faam investimentos para a criao desses servios. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 21.36. Ser necessrio treinamento a fim de melhorar as prticas atuais de manejo de resduos para que incluam a coleta e o depsito dos resduos com segurana. O que se segue uma lista indicativa de medidas que devem ser tomadas pelos Governos, em colaborao com organismos internacionais: (a) Oferecer treinamento formal e em servio centrado no controle da poluio, nas tecnologias de tratamento e depsito de resduos e no funcionamento e manuteno da infraestrutura relativa aos resduos. Devem-se estabelecer tambm programas de intercmbio de pessoal entre pases; (b) Empreender o treinamento necessrio para o monitoramento e aplicao de medidas de controle da poluio relacionada com os resduos. (d) Fortalecimento Institucional 21.37. As reformas institucionais e a fortalecimento institucional e tcnica sero indispensveis para que os pases possam quantificar e mitigar a poluio relacionada com os resduos. As atividades para alcanar esse objetivo devem compreender: (a) A criao e o fortalecimento de rgos independentes de controle do meio ambiente nos planos nacional e local. As organizaes internacionais e os doadores devem apoiar a capacitao de mo-de-obra especializada e o provimento do equipamento necessrio;

(b) A atribuio do mandato jurdico e da capacidade financeira necessrios aos organismos de controle da poluio para que cumpram eficazmente as suas funes. D. Ampliao do alcance dos servios que se ocupam de resduos Base para a ao 21.38. At o final do sculo, mais de 2 bilhes de pessoas no tero acesso aos servios sanitrios bsicos e estima-se que a metade da populao urbana dos pases em desenvolvimento no contar com servios adequados de depsito dos resduos slidos. No menos de 5,2 milhes de pessoas, entre elas 4 milhes de crianas menores de cinco anos, morrem a cada ano devido a enfermidades relacionadas com os resduos. As conseqncias para a sade so especialmente graves no caso da populao urbana pobre. As conseqncias de um manejo pouco adequado para a sade e o meio ambiente ultrapassam o mbito dos estabelecimentos carentes de servios e se fazem sentir na contaminao e poluio da gua, da terra e do ar em zonas mais extensas. A ampliao e o melhoramento dos servios de coleta e depsito de resduos com segurana so decisivos para alcanar o controle dessa forma de contaminao. Objetivos 21.39. O objetivo geral deste programa prover toda a populao de servios de coleta e depsito de resduos ambientalmente seguros que protejam a sade. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e de outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) At o ano 2000, ter a capacidade tcnica e financeira e os recursos humanos necessrios para proporcionar servios de recolhimento de resduos a altura de suas necessidades; (b) At o ano 2025, oferecer a toda populao urbana servios adequados de tratamento de resduos; (c) At o ano 2025, assegurar que existam servios de tratamento de resduos para toda a populao urbana e servios de saneamento ambiental para toda a populao rural. Atividades (a) Atividades relacionadas a manejo 21.40. Os Governos, segundo sua capacidade e recursos disponveis e com a cooperao das Naes Unidas e outras organizaes pertinentes, quando apropriado, devem: (a) Estabelecer mecanismos de financiamento para o desenvolvimento de servios de manejo de resduos em zonas que caream deles, inclusive maneiras adequadas de gerao de recursos; (b) Aplicar o princpio de que "quem polui paga", quando apropriado, por meio do estabelecimento de tarifas para o manejo dos resduos que reflitam o custo de prestar tal servio e assegurar que quem produz resduos pague a totalidade do custo de seu depsito de forma segura para o meio ambiente; (c) Estimular a institucionalizao da participao das comunidades no planejamento e implementao de procedimentos para o manejo de resduos slidos.

(b) Dados e informaes 21.41. Os Governos, em colaborao com as Naes Unidas e os organismos internacionais, devem: (a) Desenvolver e aplicar metodologias para o monitoramento de resduos; (b) Reunir e analisar dados para estabelecer metas e monitorar progressos; (c) Introduzir informaes em um sistema mundial de informao baseando-se nos sistemas existentes; (d) Intensificar as atividades das redes de informao existentes para difundir a destinatrios selecionados informao concreta sobre a aplicao de alternativas novas e baratas de depsito dos resduos. (c) Cooperao e coordenao internacionais e regionais 21.42. Existem muitos programas das Naes Unidas e bilaterais que tm por objetivo proporcionar servios de abastecimento de gua e saneamento a quem carece deles. O Conselho de Colaborao para o Abastecimento de gua Potvel e o Saneamento Ambiental, um foro mundial, ocupa-se atualmente em coordenar o desenvolvimento e estimular a cooperao. Ainda assim, uma vez que aumenta cada vez mais a populao urbana pobre que carece destes servios e tendo em vista a necessidade de resolver o problema do depsito dos resduos slidos, essencial dispor de mecanismos adicionais para assegurar um rpido aumento da populao atendida pelos servios urbanos de depsito dos resduos. A comunidade internacional, em geral, e determinados organismos das Naes Unidas, em particular, devem: (a) Iniciar um programa sobre meio ambiente e infraestrutura dos estabelecimentos depois da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, com o objetivo de coordenar as atividades de todas as organizaes do sistema das Naes Unidas envolvidas nessa rea e estabelecer um centro de difuso de informao sobre todas as questes relativas ao manejo dos resduos; (b) Proceder a prestao de servios de tratamento de resduos para os que precisam destes servios e informar sistematicamente sobre os progressos alcanados; (c) Examinar a eficcia das tcnicas e abordagens para ampliar o alcance dos servios e encontrar formas inovadoras de acelerar o processo. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 21.43. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (19932000) da implementao das atividades deste programa em cerca de $7.5 bilhes de dlares, inclusive cerca de $2.6 bilhes de dlares a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios cientficos e tecnolgicos

21.44. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, em colaborao com as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem iniciar programas em diferentes partes do mundo em desenvolvimento para proporcionar servios de tratamento de resduos s populaes que carecem destes servios. Sempre que possvel, esses programas devem basear-se em atividades j em curso ou projetadas e reorient-las. 21.45. A expanso dos servios de tratamento dos resduos pode acelerar-se por meio de mudanas na poltica nacional e local. Essas mudanas devem consistir em: (a) Reconhecer e utilizar plenamente toda a gama de solues de baixo custo para o manejo dos resduos, inclusive, quando oportuno, sua institucionalizao e incorporao a cdigos de conduta e regulamentos; (b) Atribuir grande prioridade extenso dos servios de manejo dos resduos, quando necessrio e apropriado, a todos os estabelecimentos, independentemente da situao jurdica deles, dando a devida importncia satisfao das necessidades de depsito dos resduos da populao que carece de tais servios, especialmente a populao urbana pobre; (c) Integrar a prestao e a manuteno de servios de manejo de resduos com outros servios bsicos, tais como o abastecimento de gua e drenagem de guas pluviais. 21.46. Podem-se incentivar as atividades de pesquisa. Os pases, em cooperao com as organizaes internacionais e as organizaes no-governamentais pertinentes, devem, por exemplo: (a) Encontrar solues e equipamentos para o manejo em zonas de grande concentrao de populao e em ilhas pequenas. Em particular, so necessrios sistemas apropriados de coleta e armazenamento dos resduos domsticos e mtodos rentveis e higinicos de depsito de resduos de origem humana; (b) Preparar e difundir diretrizes, estudos de casos, anlises de poltica geral e relatrios tcnicos sobre as solues adequadas e as modalidades de prestao de servios para zonas de baixa renda onde estes no existam; (c) Lanar campanhas para estimular a participao ativa da comunidade, fazendo com que grupos de mulheres e jovens tomem parte no manejo dos resduos, em especial dos resduos domsticos; (d) Promover entre os pases a transferncia das tecnologias pertinentes, em especial das voltadas para estabelecimentos de grande densidade. (c) Desenvolvimento dos recursos humanos 21.47. As organizaes internacionais, os Governos e as administraes locais, em colaborao com organizaes no-governamentais, devem proporcionar um treinamento centrado nas opes de baixo custo de coleta e depsito dos resduos, e particularmente, nas tcnicas necessrias para planej-las e implant-las. Nesse treinamento podem ser includos programas de intercmbio internacional de pessoal entre os pases em desenvolvimento. Deve-se prestar particular ateno ao melhoramento da condio e dos conhecimentos prticos do pessoal administrativo nos organismos de manejo dos resduos. 21.48. Os melhoramentos das tcnicas administrativas daro provavelmente os melhores retornos em termos de aumento da eficcia dos servios de manejo dos resduos. As Naes Unidas, as organizaes internacionais e as instituies financeiras, em colaborao dom os Governos nacionais e locais, devem

desenvolver e tornar operacionais sistemas de informao sobre manejo para a manuteno de registros e de contas municipais e para a avaliao da eficcia e eficincia. (d) Fortalecimento institucional 21.49. Os Governos, as instituies e as organizaes no-governamentais, com a colaborao dos organismos pertinentes do sistema das Naes Unidas, devem desenvolver as capacidades para implementar programas de prestao de servio de coleta e depsito de resduos para as populaes que carecem desse servio. Algumas das atividades que devem ser realizadas nesta rea so: (a) Estabelecer uma unidade especial, no mbito dos atuais mecanismos institucionais, encarregada de planejar e prestar servios s comunidades pobres que caream deles, com o envolvimento e a participao delas; (b) Revisar os cdigos e regulamentos vigentes a fim de permitir a utilizao de toda a gama de tecnologias alternativas de depsito de resduos a baixo custo; (c) Fomentar a capacidade institucional e desenvolver procedimentos para empreender o planejamento e a prestao de servios.