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Apuntes para debatir el aporte del S1MCE al mejoramiento de la educacin chilena. / C.

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Apuntes para debatir el aporte del SIMCE al mejoramiento de la educacin chilena.


Cristian Belle, julio de 2002 Consultor de UNICEF, ex asesor de la Ministra de Educacin. 1. Contexto. A finales de los aos '70 el rgimen militar opt por transformar estructuralmente el sistema escolar, empujndolo hacia una lgica de mercado en su funcionamiento. En un sistema tal, la expansin y la "seleccin natural" de las escuelas estaran regidas por las preferencias de las familias, manifestadas en la libre eleccin del establecimiento en que matriculase a sus hijos. Para cumplir la misin de orientacin a la demanda, se encarg a la Universidad Catlica la creacin de una Prueba de Evaluacin de Rendimiento escolar (PER). El PER mostr un sistema escolar de muy bajos resultados (en general, alrededor del 50% de resupuestas correctas), que empeoraban entre 4 y 8, y que no experimentaba mejoraras con los aos. Al mismo tiempo revel las profundas inequidades existentes y su inextricable relacin con las condiciones socioeconmicas de las familias. Sin embargo, su promesa de dirigir la demanda hacia un consumo informado no pudo ser cumplida: las autoridades nunca hicieron pblicos sus resultados. Una vez recuperado el pas de la crisis econmica y consolidado el proceso de municipalizacin y financiamiento va subvencin, las autoridades educacionales del rgimen militar insistieron en la idea de completar el "modelo de mercado" en educacin. Para ello crearon en 1988 el Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE), esta vez, administrado desde el Ministerio de Educacin. Durante los aos '90, al objetivo inicial de comparar entre establecimientos, se agreg luego el de realizar seguimientos al desempeo de una misma escuela a lo largo del tiempo. Adicionalmente se define como prioritario para la poltica educativa el amplio espacio del apoyo (directo o indirecto) a las escuelas para el mejoramiento de sus procesos de enseanza/aprendizaje, preferentemente aquellas de ms bajos resultados y mayores carencias socioeconmicas. As, a partir del P-900, durante toda la dcada pasada el Ministerio de Educacin utiliz la informacin del SIMCE para definir las poblaciones hacia las que dirigir sus programas de apoyo. Sin embargo, la resignificacin de este instrumento de mercado para fines de poltica estatal activa, no ha implicado en modo alguno el abandono de su sentido original, muy por el contrario. Al igual que el PER, los datos del SIMCE permanecieron sin darse a conocer completamente a la opinin pblica entre 1988 y 1994, pero a partir de 1995 el Ministerio de Educacin publica los resultados de cada colegio. En ceremonia presidida por el Ministro, cada ao los puntajes son entregados a la prensa, son publicados ranking por comunas o por tipos de colegio, son enviados y difundidos a la comunidad local, y en los ltimos aos se encuentran disponibles en internet. Con estas medidas, la importancia comunicacional del SIMCE y su circulacin en el sistema escolar ha aumentado exponencialmente. Por ejemplo, un estudio reciente muestra que la aparicin de noticias y artculos referidos al SIMCE en dos importantes diarios de circulacin nacional, aument un 300% entre 1992 y 2000 (pasando de 49 artculos en 1992, a 200 en 2000). Bajo los gobiernos de la Concertacin la publicidad de la evaluacin de las escuelas ha tenido un privilegio que slo ocup en el discurso de los neoliberales. A partir de 1998, las pruebas debieron adecuarse a los cambios introducidos por la Reforma Curricular. As, a la tradicional medicin de conocimientos aprendidos por los alumnos, se agregaron metodologas para medir tambin sus destrezas cognitivas y se han hecho esfuerzos por llevar el sistema desde uno referido a "normas" de comparacin entre escuelas, a otro referido a "criterios" de nivel de cumplimiento de estndares curriculares. Es por ello que a partir de ese ao se incorpor el uso de preguntas abiertas y se introdujo la metodologa conocida como Teora de Respuesta al tem (IRT), que ofrece varias ventajas en

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relacin a la metodologa anterior, de Porcentaje Medio de Respuestas Correctas (PMRC), como por ejemplo, ser ms precisa, discriminar mejor entre escuelas, permitir la comparacin interanual, disminuir los sesgos de las pruebas. El mtodo IRT sin embargo, tambin supone una sofisticacin metodolgica que vuelve al SIMCE menos comprensible para el pblico y los docentes.

2. Usos actuales del SIMCE: para qu se evala? En contraste con la simple idea de informar a los consumidores, el panorama de usos del SIMCE se ha complej izado enormemente, sin que hasta la fecha haya sido realizada una investigacin sistemtica sobre el punto. A continuacin se sintetizan los antecedentes disponibles sobre quienes usan el SIMCE. 2. i. Ministerio de Educacin: las polticas En los aos '90 la poltica educativa se ha definido por su orientacin hacia el mejoramiento de los aprendizajes, esto ha obligado a tematizar la calidad de la enseanza y el logro de resultados por los alumnos de un modo indito en las polticas nacionales. En este giro el SIMCE ha sido la cara visible de la preocupacin del Mineduc por hacer converger el esfuerzo de todo el sistema escolar hacia los aprendizajes de los alumnos. Sus mltiples usos se pueden esquematizar como: Focalizacin de intervenciones: ayuda a detectar los establecimientos con mayores problemas de calidad de la educacin, lo que permite disear y aplicar programas especiales de apoyo en la lgica de la discriminacin positiva. Los resultados SIMCE tambin sirven para establecen rdenes de prioridad respecto al momento en que los establecimientos son beneficiados por las polticas. Como ejemplos, la focalizacin se ha hecho en el P-900 y el Liceo Para Todos; como priorizacin, en los PME y la Jornada Escolar Completa. Incentivos a docentes: el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo, SNED, se basa fundamentalmente en los puntajes SIMCE y su evolucin, para jerarquizar a los colegios y discernir los ganadores del bono salarial que se entregar a sus docentes. Evaluacin de polticas: aunque nunca es considerado indicador nico, el Mineduc utiliza los cambios en los puntajes SIMCE como un elemento importante para determinar la efectividad de los programas de apoyo aplicados. As por ejemplo, el P-900, el MECE-Rural y la Jornada Escolar Completa, han recibido un fuerte respaldo a partir de las evaluaciones externas que identificaron aumentos en el SIMCE atribubles a sus intervenciones. Diseo de polticas: a partir de las debilidades constatadas por el SIMCE, el Mineduc genera o redirecciona acciones, como por ejemplo, la Campaa Nacional de Lectura, Escritura y Matemticas desde el 2000, o los programas de perfeccionamiento en servicio de los docentes. En algunas ocasiones este uso lleva consigo la fijacin de metas, por ejemplo, a principio de los '90 se estableci alcanzar un 70% en el SIMCE a nivel nacional. Evaluacin del logro del curriculum: el SIMCE acta como un termmetro, estableciendo la situacin en que se encuentran los alumnos en relacin a lo que se espera de ellos, conforme a lo que se establece en el Marco Curricular. El SIMCE permite detectar las reas dbiles, as como informar las normativas curriculares y su aplicacin.

2.L Medios de comunicacin y actores polticos: la crtica Es posible afirmar que el xito de la Reforma de los '90 en centrar la atencin hacia los aprendizajes, expresados en los puntajes del SIMCE, se ha ido convirtiendo tambin en la mayor fuente de crtica pblica. Luego de una dcada de cambios conflictivos y de abandono estatal, al retornar la democracia la opinin pblica y los maestros tenan enormes expectativas sobre la preocupacin nacional por el sistema escolar,

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la Reforma actu con enorme respaldo -explcito o tcito- entre otras cosas porque signific el reencuentro del pas con su educacin. Las polticas pblicas con respaldo ciudadano y poltico recibieron un nuevo impulso en 1994 con los acuerdos de la Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin. Exceptuando las negociaciones salariales con los docentes, se podra decir que la Reforma actu prcticamente una dcada sin mayores crticas pblicas. Este escenario cambi radicalmente hacia fines de la dcada. En el marco ms general de una ms fuerte confrontacin entre el gobierno y la oposicin de derecha, a partir de la campaa presidencial de 1999 y de la entrega de resultados SIMCE de ese mismo ao hecha a mediados del 2000, la Reforma ha sido sometida a una permanente y agresiva desacreditacin pblica, en que los medios de comunicacin y los centros acadmicos ligados a la oposicin, han llevado la vanguardia. Para su trabajo de crtica, la informacin proporcionada por el SIMCE ha sido vital. En los ltimos aos, los resultados SIMCE ocupan las portadas de diarios y titulares de los principales informativos del pas, precisamente en el momento en que su sofisticacin metodolgica hace ms incomprensible sus resultados. Este hecho, unido a la tendencia de los medios a convertir toda noticia en un problema o denuncia, ha generalizado la idea de que la educacin en Chile est empeorando, en medio de una gran crisis. El refinamiento tcnico-poltico de esta tesis ha sido impulsado por los acadmicos ligados a la oposicin de derecha: "si el presupuesto nacional se ha triplicado en el mismo perodo en que los puntajes del SIMCE no han mejorado, quiere decir que la reforma ha sido un fracaso". En otras palabras, una gran paradoja del SIMCE ha consistido en que ha servido de herramienta para la crtica de polticas gubernamentales por parte de la derecha, quienes antes afirmaron que "la (no)poltica" del SIMCE era su orientacin a los actores a micro-escala. Con todo, es necesario reconocer que la puerta a esta crtica fue abierta por las propias autoridades, cuando utilizaron directamente los mejoramientos del SIMCE como logros de la poltica. Este tema -quin es responsable de los (buenos y malos) resultados del SIMCE?- se ha convertido en el principal punto de debate sobre educacin en Chile. 2.iii. Investigadores acadmicos: el debate El campo de la investigacin educativa (principalmente los economistas de la educacin) utiliza intensivamente la informacin del SIMCE. Inicialmente sta fue analizada a nivel agregado (comunas o escuelas), pero recientemente se ha abierto la posibilidad del anlisis a nivel de alumnos o cursos, con lo cual las estimaciones se han refinado y precisado bastante. El SIMCE recoge una importante cantidad de informacin complentaria acerca de los colegios, los profesores, los alumnos y sus familias, toda la cual ha pasado a formar parte de las "variables explicativas" con que los estudiosos intentan comprender los resultados SIMCE. Finalmente, mediante la identificacin de escuelas y el uso de muestras, algunos estudios de carcter sociolgico han complementado la informacin entregada por el SIMCE con datos propios sobre aspectos difciles de captar en encuestas nacionales (por ejemplo, sobre prcticas de enseanza o formas de organizacin). Ante la evidencia de que los puntajes SIMCE aumentan muy levemente, el debate experto ha enunciado algunas explicaciones, entre ellas: i) ii) iii) iv) sobreexpectativas: al pretender mejorar tan aceleradamente los logros de aprendizaje a nivel del pas y que los resultados obtenidos son "razonables" a la luz de la experiencia internacional; error de diagnstico: la Reforma subvalor la envergadura y profundidad -y en ese sentido rigidezde la desigualdad existente; invalidez de la informacin: dado que en el mismo perodo se ha introducido una importante reforma curricular y un cambio en el sistema de evaluacin; insuficiencia de la informacin: el SIMCE es una medida parcial de los cambios generados por la Reforma, puesto que no evala todos los sectores de aprendizaje ni el conjunto de las habilidades y capacidades estimuladas en los alumnos;

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tiempo: no se puede an pretender obtener resultados a nivel nacional, si las polticas de mayor tiempo de ejecucin son todas focalizadas en los sectores ms pobres, en tanto las medidas universales de la Reforma son de reciente aplicacin.

Por otra parte, el hecho de que los establecimientos privados obtengan sistemticamente mejores resultados SIMCE, ha constituido un argumento fuerte para quienes continan defendiendo el modelo neoliberal. En efecto, si bien las escuelas privadas sin subvencin pblica -pagadas slo por las familiasson las que se alejan ms significativamente del resto en estas mediciones, tambin es cierto que las escuelas privadas que reciben financiamiento estatal (en la mayor parte del perodo, exclusivamente) superan regularmente a las municipales. Este anlisis directo fue inicialmente respaldado por algunas investigaciones que, a finales de los '80 y principios de los '90, estimaron que la diferencia a favor de las escuelas privadas subvencionadas sobre las municipales se mantena incluso si se controlaba el efecto del origen socioeconmico de los alumnos en dichos logros (principal factor externo de distincin entre ambos tipos de escuelas) 1. Sin embargo, las escuelas municipales parecen ser igual o ms efectivas que las privadas cuando se compara poblaciones de ingresos similares, sobre todo en la mitad ms pobre de la poblacin. De hecho, los estudios ms recientes -que han contado con mejores y ms completas fuentes de informacin para hacer sus estimaciones economtricas- indican que la diferencia de resultados a favor de las escuelas privadas subvencionadas se anula (e incluso en algunos casos, revierte a favor de las municipales) si se controla el efecto del origen social de los nios que atiende cada una^. En todo caso, y lo controvertido del debate lo demuestra, de haber diferencias "estadsticas" su magnitud es "educativamente" irrelevante. As, el SIMCE ha servido para mostrarle al pas que en general las escuelas parecen hacer un trabajo de tan baja eficacia, que no logra modificar la distribucin social de capital cultural. 2. ir. Docentes y escuelas: la enseanza Los maestros se opusieron a las pruebas PER y desde entonces han tenido una relacin conflictiva con el SIMCE. Ms de una dcada de aplicacin, su amplio uso y difusin por las autoridades, y las continuas modificaciones de las pruebas y sobre todo de los informes a los colegios, parecen haber comenzado a cambiar esta visin. Actualmente, para el Mineduc los resultados del SIMCE debieran permitir a los docentes: i) conocer los logros de aprendizaje de sus alumnos, estableciendo comparaciones en relacin con otros establecimientos y con el pas en su conjunto, ii) evaluar la efectividad de las acciones ejecutadas para mejorar la calidad del aprendizaje,al comparar los resultados actuales con aquellos obtenidos en mediones anterires, y iii) analizar el nivel de exigencia o el nivel de complejidad de las tareas que sus alumnos son capaces de enfrentar. Sin embargo, los docentes han enfrentado muchas limitaciones para dar al SIMCE el uso educativo que las autoridades esperan.

' School achievemenl and decentralization policy. The chilean case, J.Rodrguez, Revista de anlisis econmico vol.3, n 1, junio 1988. Sistema de entrega de los servicios sociales: la experiencia chilena, C.Aedo y O.Larraaga, en "Sistema de entrega de los servicios sociales: una agenda para la reforma", C.Aedo y O.Larraaga, BID 1994. Descentralizacin de la educacin en Chile: una evaluacin econmica, O.Larraaga, Estudios Pblicos n60, primavera 1995; Evaluating the chilean education voucher system, C.Sapelli y B.Vial, Pontificia Universidad Catlica 2001; Determinacin de factores explicativos de los resultados escolares en la educacin media, A.Mizala y P.Romguera, Centro de Economa Aplicada de la Universidad de Chile 2000. ^ Los efectos del sistema de subvenciones escolares en el logro estudiantil: un estudio emprico, M.Camoy y P.McEwan, Stanford University, junio de l998.Desempeo escolar y eleccin de colegios: la experiencia chilena, A.Mizala y P.Romaguera, Universidad de Chile, CEA Documento de Trabajo n36, 1998. Rendimiento educacional, desigualdad y brecha de desempeo privado/pblico: Chile 982-1997, D.Bravo, D.Contreras y C.Sanhueza, Universidad de Chile, Departamento de Economa, Documento de Trabajo n163, 1999. Organizacin industrial de la prestacin de servicios sociales, C.Aedo, Documento de trabajo de la Red de Centros, BID 1997; Educacin pblica y privada en el Cono Sur: un anlisis comparativo entre Argentina y Chile, Patrick McEwan 2001; s prvate education belter?, Andrea Tokman, Banco Central de Chile2001; When schools compete, how do they compete? An assessment of Chile's nationwide school voucher program, Chang-Tai Hsieh y Miguel Urquiola, Princeton University and Cornell University 2001.

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En primer trmino, los profesores siempre han visto al SIMCE como un ejercicio externo de control y cierta desconfianza hacia su trabajo, por la forma de su diseo y su lgica de aplicacin es difcil no percibirlo as. En segundo lugar, no se debe olvidar que el SIMCE slo "incumbe" a una fraccin de los profesores (lenguaje y matemticas, y a veces ciencias), inicialmente sobre ellos recae la responsabilidad y no es fcil que los directivos conviertan ste en una preocupacin del conjunto del cuerpo docente. En tercer lugar, los informes con que el SIMCE entrega sus resultados no han sido generalmente herramientas tiles para la evaluacin y mejoramiento de las prcticas de aula. Slo en los ltimos aos se ha puesto ms cuidado en que los reportes a las escuelas ayuden a los docentes a su trabajo pedaggico, pero este esfuerzo encuentra algunas limitaciones importantes. El SIMCE se ha complejizado cada vez ms, en su diseo y sistema de medicin, con lo cual tambin se ha distanciado de los profesores, de hecho, si la comprensin e interpretacin de los resultados SIMCE resulta tan difcil y controversial entre los investigadores porqu se podra esperar que no lo fuera para los docentes de aula? Ms aun, de un anlisis de suyo complejo, se espera que los profesores "extraigan lecciones para cambiar sus prcticas de aula". Parece una esperanza excesiva para las capacidades docentes actuales. As las cosas, no es difcil comprender porqu el uso pedaggico dominante del SIMCE parece haber sido slo el adiestramiento de los alumnos en las preguntas "tipo SIMCE". En cuarto lugar, para los docentes el SIMCE tiene limitaciones que emanan del propio curriculum que intenta evaluar: ste no est definido en funcin de estndares de desempeo que los alumnos debieran lograr (el SIMCE ni siquiera evala cada objetivo fundamental de forma de concluir sobre la proporcin de alumnos que lo aprendi), por lo que el puntaje SIMCE no dice mucho respecto a los alumnos y su situacin sobre los objetivos curricualres con que los profesores organizan su enseanza. En los ltimos aos se ha intentado subsanar estas limitaciones (con el SIMCE 1999 se defini a posteriori "niveles de desempeo" en lenguaje y matemticas, pero estos no forman parte del curriculum ni son conocidos por los profesores; en los SIMCE 2000 y 2001 se da a conocer a los profesores ejemplos de preguntas ligadas a su nivel de dificultad y su relacin con los objetivos del curriculum, pero stas son siempre indicaciones muy parciales para un docente que debe ensear un curriculum mucho ms amplio). No existen estudios acuciosos sobre el uso efectivo del SIMCE por los profesores. Segn una encuesta reciente3, ante la pregunta "qu importancia le asigna usted al SIMCE para realizar acciones de mejoramiento de los aprendizajes en el establecimiento?", slo el 14% de los profesores afirm que le asigna mucha importancia, mientras el 40% manifest que le asigna poca o ninguna importancia al SIMCE para dicho propsito. Segn la encuesta del SIMCE 2001 a directores de liceos, slo el 28% de ellos dijo que en su establecimiento se plantean metas respecto al SIMCE, en contraste con metas sobre conocimientos (80%), repitencia (53%) y desercin (50%). Con todo, el SIMCE se ha convertido en una presin fctica hacia las escuelas, tanto por los incentivos y programas de la Reforma, como por incentivos de los sostenedores y una cierta fraccin de apoderados que lo usan como criterio de eleccin. Muchas escuelas se promocionan hacia la comunidad por sus resultados en el SIMCE. 2.v. Familias: el mercado En principio, para el Ministerio de Educacin, a los padres y apoderados los resultados SIMCE serviran para complementar la informacin sobre el rendimiento escolar de sus hijos, agregando a las notas individuales obtenidas en la escuela, nuevos indicadores sobre el rendimiento promedio del curso y del establecimiento. Esto permitira incentivarse a revisar cmo contribuir en el hogar a los procesos de aprendizaje, generando un mayor compromiso con la educacin de sus hijos. Finalmente tambin podran conocer la realidad del establecimiento en relacin a otros establecimientos de la misma comuna o regin, de similares caractersticas socioeconmicas o en relacin al promedio del pas.

Ver Usos y abusos del SIMCE, Juan Eduardo Garcia-Huidobro, mimeo 2002.

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No existen estudios que muestren si alguno de estos objetivos se estn cumpliendo en la actualidad, pero es muy difcil que los padres puedan superar el ya bajo uso que los docentes hacen del SIMCE para mejorar los procesos educativos. Sin embargo, la informacin disponible permite aclarar los puntos ms importantes sobre la discusin poltica de la relacin del SIMCE con el mercado educativo. Segn la encuesta a padres del SIMCE 2001 de 2 medio, slo el 21% dijo concer los anteriores resultados SIMCE de su liceo (mientras el 78% los desconoca). La misma encuesta encontr que el conocimiento de los resultados SIMCE se asocia fuertemente con el nivel socioeconmico de las familias, as, mientras el 12% y 13% de las familias de nivel bajo o medio bajo respectivamente, dijo conocer los resultados SIMCE, entre las familias de nivel medio alto y alto este conocimiento se elevaba a 46% y 48% respectivamente. Es decir, el conocimiento del SIMCE es 4 veces mayor entre las familias de ms recursos que en los ms pobres, pero en todos los grupos la mayora de los padres no conoce los resultados SIMCE de su establecimiento. Dado lo anterior, es poco probable que el SIMCE haya servido para inclinar las decisiones de matrcula de las familias. En educacin bsica -donde el SIMCE tiene ms larga historia-, segn la encuesta SIMCE de 4 bsico de 1999, slo el 17% de los padres estuvo totalmente de acuerdo en que "los resultados SIMCE influyeron en su decisin de matricular a su hijo en este establecimiento", mientras el 30% estuvo totalmente en desacuerdo con la misma afirmacin. Pero esta misma encuesta proporciona una informacin a primera vista sorprendente. El grado de importancia del SIMCE para elegir colegio es menor entre las personas con ms capital econmico y cultural y mayor entre los ms pobres: mientras el 19% de los padres de escuelas municipales estuvieron totalmente de acuerdo en que el SIMCE influy en la decisin de matricular a su hijo ah, entre las familias de colegios particulares pagados slo el 6% manifest dicha opcin, en cambio entre estas familias el 59% manifest su total desacuerdo en que el SIMCE afect esa decisin, porcentaje que disminuye al 26% entre los padres de colegios municipales. Un estudio reciente4 encontr que en general en las escuelas particulares subvencionadas y municipales (sin muchas diferencias entre ellas), fue poco ms de un 40% la proporcin de apoderados que dijo haberle dado poca o ninguna importancia al SIMCE para escoger el colegio para sus hijos, mientras quienes consideraron al SIMCE importante o muy importante para tal decisin es slo un 20% de las familias. Pero lo ms sorprendente, una vez ms, es que no existe diferencia alguna en esta materia entre los padres que matricularon a sus hijos en escuelas sin financiamiento compartido y quienes lo hicieron en escuelas con financiamiento compartido. As, como seala Garca-Huidobro, "llama la atencin que estar o no en el rgimen de financiamiento compartido, lo que podra asociarse a una mayor o menor actitud de "cliente" que se informa sobre los productos que compra, no tiene ninguna relacin con la importancia atribuida a los resultados del SIMCE en el momento de elegir establecimiento"5. Esta conclusin es aun ms vlida para analizar la diferencia entre los padres de colegios de lite y de escuelas municipales. Y si los padres no "compran" resultados de aprendizaje qu compran entonces? Las familias parecen tener un concepto mucho ms amplio de la educacin, muy distante de la excesivamente simplificada puntuacin SIMCE. Por ejemplo, segn la Encuesta de Actores 2001 de CIDE, "mejorar el rendimiento escolar de los alumnos" no es un objetivo esencial de los establecimientos educacionales para la mayora de las familias: slo un 42% lo seal, similar a la proporcin que piensa que "formar hbitos, como puntualidad y asistencia" (43%) es un objetivo esencial, y muy por debajo de quienes privilegian "desarrollar intereses, valores y actitudes en del nio" (72%), o "tener una actitud positiva hacia el aprendizaje" (59%). Esta expectativa de desarrollo personal amplio, ms que metas estrictamente acadmicas, como criterio rector de los padres para la educacin de sus hijos, se encuentra bastante documentada. Incluso ciertos autores sealan que para los padres es ms importante el clima
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Elfinanciamienlo compartido en la educacin subvencionada chilena, Corvaln, Javier y Mario Gaymer, CIDE 2002. Citado en Usos y abusos del SIMCE, Juan Eduardo Garca-Huidobro, mimeo 2002.. ^ Usos y abusos del SIMCE, Juan Eduardo Garca-Huidobro, mimeo 2002..

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sociocultural del colegio (los compaeros que tendr su hijo) al momento de evaluar las alternativas para matricularlo. En otras palabras, la demanda estara orientando a los proveedores ms hacia la selectividad sociocultural que hacia los logros de aprendizaje. En este complejo escenario -vinculndolo con los antecedentes sobre la estrecha relacin entre puntajes SIMCE y origen social de los alumnos- mientras las familias ms se orienten por la selectividad social, ms obtendrn altos puntajes SIMCE en su escuela, sin necesidad de manifestar con la educacin una relacin instrumental y empobrecida. Debido a esto, es difcil que por la lgica de competencia en el mercado el SIMCE haya provocado o pueda provocar en el futuro los efectos de mejoramiento de la calidad que la teora neoliberal pronosticaba.

3. Una agenda para discutir el futuro del SIMCE. La discusin sobre la aplicacin de pruebas nacionales de evaluacin y su vnculo con otras polticas de mejoramiento basadas en la presin a las escuelas (del estado, la opinin pblica y/o las familias) es un debate abierto en el mundo. Ms all de las esperanzas con que muchos gobiernos han aplicado estas medidas, existe abundante investigacin emprica que resta sustento cientfico a esta pretensin6. A estas alturas se puede decir por lo menos que el camino hacia el mejoramiento educativo es ms largo y complejo que la simple triloga aplicacin de pruebas / difusin de sus resultados / presin hacia los profesores. En este debate sobre la relacin entre los sistemas de evaluacin de aprendizajes y las polticas de mejoramiento de los sistemas escolares, se presenta un conjunto de dilemas, tensiones o disputas que es importante relacionar con el caso chileno7. Algunas de las ms importantes son las siguientes. Quiny cmo mejora el sistema educativo con los resultados? Simplificando las cosas, existen dos posturas: i) los resultados pueden mejorar a las escuelas si ejercen presin sobre los docentes a hacer las cosas mejor, tanto por la prdida de matrcula que se producir si los padres los conocen, como por medidas de "premio y castigo" que la autoridad pblica puede ejercer. Desde el origen el sistema chileno ha estado inspirado en esta filosofa y los mecanismos para su accin han ido siendo depurados en la segunda mitad de los '90 (publicidad de los puntajes, informes a los padres, incentivos a los docentes). Sin embargo, no existe fundamento emprico para respaldar la hiptesis de que por esta va el sistema ha ganado algo en calidad. ii) los resultados pueden mejorar la educacin si son usados como diagnsticos y tomados en cuenta para disear acciones de mejoramiento de los procesos de enseanza, tanto por autoridades educativas como

6 A modo de ejemplo, para el caso de Estados Unidos ver Poltica y equidad: lecciones de un tercio de siglo de reformas educativas en los Estados Unidos, Gary Orfield (en "Distintas Escuelas, diferentes oportunidades" Fernando Reimers editor, La Muralla, Madrid 2002) y Pruebas de desempeo y reforma educativa, Edward H. Haertel, PREAL 2000. Para el caso Ingls ver Assessment, Accontability. and Standars: using assessment to control the Reform of schooling, Harry Torrance (en "Education: culture, economy, society", A.H.Halsey et al, Oxford University Press, New York 1997). Para el caso chileno, ver Los efectos del sistema de subvenciones escolares en el logro estudiantil: un estudio emprico, M.Carnoy y P.McEwan, Stanford University, junio de 1998. 7 La mayora estn tomados de El dilema de la "granulidad" en el diseo del sistema de evaluacin: cobertura curricular vs cobertura poblacional. Richard Wolfe; El diseo de las pruebas para medir logro acadmico: referencia a normas o a criterios?, Juan Manuel Esquivel; La informacin sobre factores sociales e institucionales asociados a los resultados de las pruebas de rendimiento, Pedro Ravela, todos se encuentran en Los prximos pasos: cmo avanzar en la evaluacin de aprendizajes en Amrica Latina?, Pedro Ravela editor, PREAL 2001. Tambin Cmo presentan sus resultados los sistemas nacionales de evaluacin educativa en Amrica Latina?, Pedro Ravela, PREAL 2001; Usos y abusos del SIMCE, Juan Eduardo Garca-Huidobro, mimeo 2002 y La evaluacin de resultados educacionales como problema poltico, Jos Joaqun Brunner, mimeo 2002.. As como Assessment, Accontability, and Standars: using assessment to control the Reform of schooling, Harry Torrance (en "Education: culture, economy, society", A.H.Halsey et al, Oxford University Press, New York 1997).

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por los docentes. Slo a partir de los gobiernos democrticos el sistema chileno comenz a operar en esta segunda lgica, aunque con un nfasis mucho mayor en la capacidad de las autoridades educacionales de traducir los resultados SIMCE en polticas de apoyo a las escuelas, que en el uso directo que los docentes y escuelas pueden darle. Existen variadas investigaciones que muestran diferentes niveles de impacto de estas medidas en el mejoramiento de la calidad educativa. Si bien en principio la Reforma ha intentado conciliar ambas posturas, es evidente que se presentan importantes tensiones entre ambas. Slo a modo de ejemplo, en primer lugar, es la existencia de la lgica de "presin" lo que obliga a que el SIMCE sea universal, puesto que para cumplir su propsito de "apoyo" bastara pruebas mustrales. En segundo trmino, es claro que impulsar a las familias a castigar las "malas escuelas" no matriculando a sus nios es contradictorio con las polticas de apoyo focalizado a esas mismas escuelas: cunto aumenta la dificultad de mejorar las escuelas debido a los procesos de degradacin producidos por la prdida de matrcula? Slo logros de aprendizaje? sin controles? En el diseo actual del SIMCE es imposible determinar si los mejores resultados son efecto de un mejor servicio educativo o de unas mejores condiciones previas. En verdad, la segmentacin socioeconmica de la matrcula en el sistema chileno se corresponde muy estrechamente con el tipo de gestin y financiamiento de las escuelas, por lo que estos resultados indicaran ms la estratificacin social encubierta educacionalmente, que la efectividad diferencial de tipos de escuelas. Ms an, por sobre esta segmentacin socioeconmica de los alumnos, en el sistema escolar chileno se superpone -como un segundo filtro de discriminacin- un proceso constante de seleccin acadmica de los alumnos, que opera bajo las formas de pruebas de seleccin y otros requisitos para el ingreso**, expulsiones por bajo rendimiento, y un proceso informal de autoseleccin y discriminacin de los alumnos. El resultado global de este conjunto de mecanismos es la tendencia a la concentracin de los estudiantes ms capaces en algunos establecimientos y la relegacin a otras escuelas o liceos de los alumnos con mayores necesidades de apoyo. Otro efecto perverso de esta "competencia esprea" entre las escuelas chilenas, es que los colegios "de lite" funcionan con niveles de alta ineficiencia, dado que la calidad de la educacin que entregan a sus alumnos es muy deficiente si se la compara con la de sus pares de otras naciones (tal como qued en evidencia en los estudios TIMSS y IALS), por lo que la baja calidad de la formacin de la poblacin chilena es un problema que excede a las clases baja y media." Como se ve, la simple comparacin con "grupos homogneos" resuelve una fraccin mnima del problema. Las metodologas de "valor agregado" (seguimiento de una misma cohorte de alumnos, evaluacin a inicio y finales de un perodo, etc.) ciertamente seran un avance mayor, pero slo en la direccin de hacer comparaciones ms justas. El problema fundamental para la Reforma Educativa no es de precisin acadmica, sino de regulacin y prospeccin del tipo de sistema escolar que el pas desea para sus hijos. Un sistema que incentiva la movilidad de los alumnos, que permite el cobro a las familias y evala y promueve la comparacin de resultados de aprendizaje; pero que al mismo tiempo carece de instrumentos fuertes de control y regulacin de los abusos de los colegios hacia los nios, que permite la seleccin acadmica de los estudiantes y no prohibe la expulsin de los nios con menores resultados escolares, es -por decir lo menos- un sistema incompleto. Ms grave aun, estas prcticas se dan al interior del sistema financiado con recursos plicos10. Este arreglo no promueve ni la equidad ni la calidad.
8 Por ejemplo, segn un estudio de V.Gauri, el 82% de los alumnos de los colegios privados sin subvencin, el 36% de los alumnos de escuelas privadas subvencionadas y el 17% de los alumnos de escuelas municipales, rindieron exmenes de admisin para ingresar a sus colegios. Ver Hay diferencias entre padres de alumnos en colegios municipales y particulares?, Documento de Investigacin ILADES/Georgetown University, octubre de 1994. 9 Este tema, asi como sus implicancias para el desarrollo nacional, es analizado en Cristian Bellei' y Pablo Gonzlez Educacin y competividad en Chile, FLACSO 2002. 10 Es decir, una madre cuyos impuestos financian a un colegio determinado puede recibir de ste el rechazo de su hijo por ser un problema muy grande educarlo. Muchos de los estudios antes mencionados alertan sobre los efectos perversos de estas dinmicas en el caso chileno, pero tambin ingls, francs, norteamericano y neozelands.

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Usos mltiples, riesgos elevados En general la literatura reconoce la dificultad de intentar hacer converger en un solo insturmento muchos propsitos: mientras ms objetivos se espere del SIMCE ms riesgos habr de que funcione imperfectamente. Podra decirse que no importa, que ms vale un sistema subptimo que nada, sin embargo, muchas investigaciones han mostrado que estos sistemas de evaluacin pueden tener efectos no deseados en diferentes aspectos del funcionamiento de las escuelas, como por ejemplo, estandarizacin de la enseanza en funcin del adiestramiento para la prueba, prdida de inters por las materias no evaluadas, discriminacin de alumnos menos capaces para elevar los resultados, desmoralizacin y acentuacin de la profeca del fracaso, etc. En un trabajo reciente" se enumeran las siguientes finalidades presentes en los sistemas de evaluacin de aprendizajes, con verde identificamos aquellas prioritarias en Chile, amarillo las de mediana prioridad y rojo las que han estado ausentes en el SIMCE: Evaluar la productividad de los maestros para establecer un sistema de incentivos Brindar a los padres de familia informacin que les permita evaluar la calidad de las escuelas Devolver informacin a las escuelas y maestros para que estos examinen los resultados de su trabajo Establecer la acreditacin de los alumnos que finalizan un determinado nivel de enseanza Seleccionar u ordenar a los estudiantes Informar a la opinin pblica y generar una cultura de la evaluain Contribuir a establecer estndares de calidad para el sistema educativo Identificar reas prioritarias de intervencin o tipos de intervencin necesarias Evaluar el impacto de polticas, innovaciones o programas especficos Realizar estudios de tipo costo-beneficio Contribuir a la generacin de conocimiento Como se ve, el sistema chileno es un caso extremo de multifuncionalidad. Ms aun, el propsito de seleccionar estudiantes para la educacin superior se realiza con otro sistema estandarizado -PAA-, y recientemente un importante centro acadmico de oposicin ha sugerido que el SIMCE tenga tambin consecuencias individuales para los alumnos, como por ejemplo la acreditacin de un ciclo de enseanza. Nivel de consecuencias para los actores escolares Un sistema evaluativo sin consecuencias directas para los profesores puede tener un bajo impacto en el cambio de sus prcticas, mientras otro de altas consecuencias puede provocar preocupacin entre los maestros por mejorar. Sin embargo, hemos visto las enormes dificultades conceptuales y metodolgicas para determinar el exacto grado de responsabilidad de los docentes en los resultados y comparar el grado de dificultad con que cada uno enfrenta su trabajo. Ciertamente, definir "grupos homogneos" de alumnos con algunas caractersticas similares (educacin e ingreso de los padres fundamentalmente), disminuye bastante el riesgo, pero est lejos de eliminarlo. As, es altamente probable que los docentes estimen que las consecuencias directas del SIMCE hacia ellos son injustas. En el caso de los alumnos, aunque es cierto que una prueba sin efectos personales puede disminuir la responsabilidad con que es enfrentada, es bastante consensual que un sistema de acreditacin de ciclos escolares (no uiversitarios) puede generar efectos indeseados en la desercin y repitencia de los estudiantes, y agravar las prcticas discriminatorias de los establecimientos hacia los menos capaces. En trminos generales, un sistema de altas consecuencias para los actores escolares docentes y alumnosparte del supuesto que una razn fundamental de los malos resultados es la desmotivacin, la falta de presin. Esto puede ser cierto en algunos casos, pero ningn estudio ha mostrado que sta sea una causa importante o generalizada de la calidad de nuestra educacin. Por lo menos, su importancia es marginal
11 Los prximos pasos: cmo avanzar en la evaluacin de aprendizajes en Amrica Latina?. Pedro Ravela editor, PREAL 2001.

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comparada con los hallazgos sobre las bajas capacidades profesionales de los docentes o las malas condiciones de vida de los alumnos. Se puede querer hacer las cosas mejor y no saber cmo, y esta sencilla razn es olvidada muchas veces por los promotores de la presin y los castigos. La tensin entre qu y a quin se evala Es claro que, dado ciertos recursos para la evaluacin, a mayor cobertura poblacional, menor cobertura curricular. Hasta el momento Chile ha hecho una opcin clara: cobertura universal de escuelas evaluando lenguaje y matemticas. Dado el uso de los resultados por escuela y la importancia de estas dos asignaturas, el margen de maniobra es muy limitado. Esta opcin, sin embargo, supone algunas prdidas que es necesario ponderar hacia futuro. En primer trmino, cobertura universal de escuelas no es sinnimo de cobertura universal de alumnos: las escuelas conocen por anticipado los grados a ser evaluados y por lo tanto saben que ciertas cohortes de alumnos no sern medidos por el SIMCE, esto ha tenido efectos en el trabajo escolar? En segundo lugar, la mayora de las asignaturas permanece sin evaluaciones, es decir, las escuelas son rankeadas y sus docentes premiados por el trabajo realizado en una fraccin menor de las horas lectivas. Hay pocas dudas sobre la primaca de lenguaje y matemticas, el punto es que un sistema con consecuencias para el conjunto de los docentes no recoge informacin sobre el trabajo de la mayora de ellos (por no considerar cuestiones ms complejas como la relacin en los aprendizajes entre las dems reas y estas dos). En tercer trmino, aun estas dos asignaturas no son evaluadas en su totalidad. En definitiva, la opcin chilena actual se queda a medio camino en la universalizacin de la cobertura poblacional, a un alto costo en cuanto a la cobertura curricular que alcanza. Comparacin o diagnstico Entre los evaluadores esta tensin se expresa en la opcin entre pruebas con referencia a "normas" o a "criterios", las diferencias entre ambas opciones son mucho ms que tcnicas12: Normas Paradigma sicomtrico: distribucin normal de la poblacin, privilegia maximizar la variabilidad entre casos Privilegia la comparacin entre estudiantes y escuelas. La interpretacin es relativa: los puntajes tienen sentido slo en referencia a la media u otra medida estadstica Criterios Paradigma educomtrico: se espera una distribucin sesgada hacia los valores altos, no importa la variabilidad entre casos Privilegia la comparacin de logros con respecto a los objetivos de aprendizaje La interpretacin es absoluta: el resultado se interpreta en trminos del nivel de logro esperado

Chile ha estado mucho ms cerca del paradigma en referencia a normas y este hecho est a la base de buena parte de la subutilizacin pedaggica del SIMCE: sus puntajes hablan ms a los investigadores o periodistas, que a los profesores. Permite el SIMCE saber qu proporcin de nios no ha adquirido los conocimientos necesarios de geometra?, es el lgebra un problema en nuestra educacin? Sabemos menos de esto que de las desigualdades entre dependencias o las ubicaciones de cada escuela en un ranking comunal. Comprensibilidad de los resultados para los actores Como se dijo antes, a mayor sofisticacin metodolgica del SIMCE menor comprensibilidad por los profesores. Obviamente, no se est propiciando el retroceso en los instrumentos de medicin, pero ste debe ir acompaado con un incremento igual de prioritario en la comprensibilidad del sistema y la capacitacin y apoyo a los docentes. En los SIMCE 2000 y 2001 se ha avanzado bastante en esta direccin, pero el camino recin comienza. Dos desafos parecen urgentes: relacionar los resultados del
12 La tabla es una sntesis de la presentada en El diseo de las pruebas para medir logro acadmico: referencia a normas o a criterios?, Juan Manuel Esquivel, PREAL 2001.

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SIMCE con las prcticas de enseanza de los profesores y vincular de mejor forma las pruebas con los objetivos y contenidos con que el profesor trabaja. En el caso de los padres, el asunto no es menos importante: si la informacin que se difunde no es comprensible, es inevitable que los padres se quedarn slo con un puntaje en la memoria y los ranking y comparaciones infundadas seguirn reinando en el mercado educacional y meditico. Si es ms probable que los padres aporten apoyando formativamente a sus hijos que "votando con los pies", el SIMCE debe ser traducido a mensajes sencillos y recomendaciones prcticas para las familias. Utilidad educativa de los resultados Un sistema puede limitarse a conocer el nivel de logro de los alumnos e informarlo a los docentes. Estos pueden sentirse preocupados por los bajos resultados en determinadas materias y proponerse mejorar, pero -como se dijo- qu ocurre cuando los docentes no saben cmo mejorar? Ms aun, si los estudios estn en lo correcto, la mayor parte de ese resultado (80%!) se explica ms por las caractersticas del capital sociocultural que portan los alumnos que por el trabajo del profesor. De la pequea fraccin restante, algunas de las variables no est al alcance del docente modificarlas. Es decir, el espacio para la reflexinaccin del maestro a partir del SIMCE es bastante pequeo. Por supuesto, en ocupar al mximo y de la mejor forma ese espacio radica la "magia" de una buena educacin. Pero es importante reconocer que la identificacin precisa de los problemas y ms aun el diseo efectivo de soluciones es una tarea de enorme complejidad. Complejidad que aumenta exponencialmente si se trata de ensear a los nios menos equipados socioculturalmente. Si para muchos profesores la relacin entre sus prcticas de enseanza y los resultados de aprendizaje de sus alumnos es misteriosa, para el SIMCE hoy es inabordable. Por lo tanto, si el objetivo es entregar informacin til para la enseanza, no debiera el sistema de evaluacin recoger informacin tambin sobre ese aspecto y relacionarla con los resultados de los alumnos? Una vez ms, un esfuerzo as probablemente ponga en tensin la prioridad por cobertura universal (poco importante en este caso) con la prioridad por recoger informacin con mayor profundidad (vital en este caso). Slo lenguaje y matemticas? Se quiera o no, el SIMCE lenguaje/matemticas se ha vuelto "la medida de todas las cosas" en la educacin chilena: es el mensaje ms importante del curriculum oculto de la reforma. Ya se analiz esta limitacin respecto a los docentes y los sistemas de incentivo, pero sus ramificaciones son mucho ms profundas. Es evidente que adquirir estas capacidades fundamentales de comunicacin y razonamiento tiene una prioridad sobre el resto del curriculum, pero porqu se debe elegir? Si la limitacin son las razones financieras, cabe preguntarse porqu priorizar un sistema anual universal, a costa de olvidar el amplio espectro de objetivos fundamentales, contenidos mnimos y objetivos transversales no evaluados. La pregunta es mucho ms pertinente si, como se sabe, lo que las familias, el campo econmico y el mundo poltico reclaman con urgencia de la educacin es -adems de esto- el desarrollo de importantes habilidades, capacidades y conocimientos en otras reas de la formacin. Adems, esta consideracin es distinta si se trata de los primeros aos de la escuela bsica, que si son los grados superiores de sta o el liceo. Contextualizacin de resultados: mucho ms que control del valor agregado Antes se dijo que por la necesidad de hacer comparaciones ms justas que permitan dimensionar la efectividad de una escuela determinada, el SIMCE entrega sus resultados contrastando con escuelas que poseen una poblacin relativamente semejante. Este modelo es un avance, aunque slo sea una solucin parcial a la cuestin del valor agregado por la escuela. Sin embargo, la necesidad de contextualizar los resultados es mucho ms amplia y remite a la pregunta sobre cules son los resultados. Dejando entre parntesis lo dicho sobre las reas formativas no evaluadas, la verdad es que el pas tiene metas educacionales ms all del SIMCE. Ms aun, visto desde las capacidades con que el pas equipa a su poblacin, tan importante como el mejoramiento de la enseanza es la extensin de esta enseanza:
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como ha sido demostrado, Chile ha ganado ms por la va de democratizar el acceso a la educacin que por mejorar la calidad de los aprendizajes de los que efectivamente acceden a dicha educacin13. Esto implica que la disminucin de la desercin y la repitencia escolar, por ejemplo, deben ser grandes prioridades en la medicin de resultados. Obviamente no se trata de elegir, pero s de reconocer que quienes educan a los ms pobres se enfrentan con desafos diferentes a los dems, siendo una meta importante aumentar sus aos de escolaridad, aun manteniendo igual la calidad. En efecto, la tabla siguiente muestra las metas educacionales que los liceos chilenos se fijan (segn sus directores), separados por la dependencia administrativa (y por lo tanto el nivel socioeconmico de los alumnos). En primer trmino, el SIMCE ocupa un lugar secundario en todos, pero ms importante aun: para los liceos municipales, evitar la desercin y la repitencia son aun sus metas ms apremiantes, problemas prcticamente inexistentes en los colegios particular pagados. Es justo un sistema de medicin ciego a los principales objetivos educativos de la mayora de los colegios? Insistimos, no se trata de "datos de contexto para entender los resultados", sino de resultados propiamente tales. Mas aun, se trata de objetivos cruciales para el pais.
Porcentaje de establecimientos que se plantea metas educativas sobre distintos aspectos segn dependencia. Liceos SIMCE 2001 Municipal 1 Desercin (84%) 2 Repitencia (84%) 3 Conocimientos (67%) 4 SIMCE (36%)
5 P.A.A (23%)

Particular Subvencionado 1 Conocimientos(83%) 2 Repitencia (55%) 3 Desercin (49%) 4 SIMCE (28%)


5 P.A.A (20%)

Particular Pagado 1 Conocimientos (89%)


2 P.A.A (25%)

3 SIMCE (18%) 4 Repitencia (11%) 5 Desercin (6%)

Publicidad de los resultados: opinin pblica y moral educativa El problema de la opinin pblica y la comunicacin de resultados educativos es mucho ms complejo que la pregunta por la justicia de las comparaciones, los efectos perversos de los ranking o el crtica poltica a las autoridades. Apunta al corazn mismo de las relaciones entre la sociedad y su educacin. Es indudable la necesidad y el valor de extender la preocupacin por los aprendizajes de los nios, volver al sistema educativo ms transparente y responsable con su sociedad, y dar prioridad a la educacin en la asignacin de recursos. En este empeo, el SIMCE ha sido una pieza fundamental. Sin embargo, las comunicaciones y su uso poltico, tambin generan otros efectos. Por ejemplo, las expectativas de mejoramiento siempre estn sobredimensionadas respecto a la realidad, la experiencia internacional (y la chilena) as lo muestran. La constatacin entonces de que "las cosas no estn resultando" es una conclusin tan permanente como peligrosa. Para determinar rigurosamente cundo los programas educativos son o no efectivos se requieren unos tiempos que la poltica casi nunca tiene: la tendencia a recomenzar o cambiar de rumbo sin mucho fundamento es el camino ms fcil para dar la impresin de responsabilidad y preocupacin. Esta misma discontinuidad puede ser luego la causa del bajo impacto de las polticas. Otro ejemplo. Los periodistas y polticos tienden a enfrentar los resultados del SIMCE somo si se tratara de la cifra de crecimiento econmico: un cero significa estancamiento, no hay otro resultado positivo que el aumento, porque la cifra siempre contiene el avance anterior. Pero, en verdad, los datos SIMCE ms se
13 Ha tenido impacto la Reforma Educacional Chilena?, Cristian Belle, proyecto CRESUR 2002.

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parecen al ingreso per cpita. En efecto, el sistema escolar "comienza de cero" cada ao, el puntaje SIMCE de una cohorte no significa nada, no acumula nada, para la cohorte siguiente: para los docentes "producir" lo mismo que el ao anterior es ya un inmenso desafo, ms si el sistema est aun en expansin y si esta expansin implica incorporar las "zonas" donde la produccin es ms difcil. En otras palabras, la sed periodstica de "problemas", "estancamientos" y "retrocesos" tiene muchas chances de ser satisfecha frecuentemente en la educacin. Finalmente, la constatacin de la relacin estructural entre recursos familiares y resultados escolares, puede generar una sensacin de desnimo y justificar la conocida profeca autocumplida de muchos profesores, respecto a sus bajas expectativas para con los nios menos equipados socioculturalment. El sistema camina as por un delgado hilo, entre ser justo con los profesores y ser justo con los alumnos. En efecto, si la enseanza escolar no "explica" ms que un 10% de los resultados es -entre otras cosasporque ella se realiza de un modo inadecuado: entre las escuelas y los profesores efectivos, los resultados dependen en una proporcin mucho mayor de su trabajo. Por lo tanto, justamente un objetivo de las polticas es abrir cada vez ms la ventana de oportunidad que la enseanza escolar significa para los alumnos menos privilegiados. Las complejidades de este punto no son debidamente procesadas por una opinin pblica, autoridades y maestros, que se mueven ms entre el fatalismo o la autocomplacencia por un lado, y la frustracin o la ingenuidad por otro.

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