4 4.

PROSPECTIVA TERRITORIAL. GENERALIDADES.

El Instituto de Prospectiva Estratgica define la prospectiva como una disciplina con visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica los posibles futuros, no slo por los datos del pasado sino fundamentalmente teniendo en cuenta las evoluciones futuras de las variables (cuantitativas y sobretodo cualitativas) as como los comportamientos de los actores implicados, de manera que reduce la incertidumbre, ilumina la accin presente y aporta mecanismos que conducen al futuro aceptable, conveniente o deseado . La evolucin futura de las variables se define a travs de escenarios que son la descripcin de una situacin futura y la secuencia de eventos que permiten avanzar hacia ella1. La Fase de Prospectiva es fundamental para la Formulacin de cualquier proceso de ordenacin del territorio, ya que en esta, se busca entender las posibles situaciones futuras (escenarios) que pueden presentarse sobre el territorio, a partir de las cuales se plantearan estrategias, programas y proyectos que conlleven a ser viable la situacin deseable (escenario deseable), que conlleve al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y ser competitivos econmicamente sin el menoscabo de la calidad de los recursos naturales. Expresar las posibles situaciones futuras o escenarios, no es producto de la inventiva de un equipo de profesionales a puerta cerrada, es un ejercicio abierto, que requiere la consulta de los diferentes actores que tienen presencia e incidencia sobre el territorio, como las comunidades, instituciones (gubernamentales y no gubernamentales), gremios, entes territoriales, autoridad ambiental, organizaciones no gubernamentales, rganos de control, entre otros. Como fundamento para la elaboracin de la Fase Prospectiva se consider, primero, garantizar la proteccin y conservacin de los ecosistemas estratgicos, como son los sistemas de humedales aledaos a la Zona de Desarrollo de Moderada Intensidad (industrial) (Z2), localizada en la Zona de Desarrollo de Excelencia (ZDE), segundo, el uso racional de los recursos naturales por parte de las comunidades, sociedades portuarias e industrias, por medio del cumplimiento de la legislacin ambiental y los planes de manejo elaborados para la mitigacin de impactos por las diversas actividades que se desarrollen, en el caso de puertos e industrias y tercero, fortalecer el desarrollo econmico del territorio, a partir de consolidar el desarrollo actividades portuaria e industrial.
1

Licha Isabel. La Construccin de Escenarios. Banco Interamericano de Desarrollo. 2000.

Los escenarios diseados estn previstos para ser realizados en un horizonte de mediano y largo plazo y sus enunciados consideraron adems las diferentes polticas ambientales elaboradas por el gobierno nacional, los diferentes planes organizacionales de las diferentes instituciones y gremios y el Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 Prosperidad Para Todos del seor presidente Juan Manuel Santos. Adems de los documentos estratgicos de las diferentes instituciones y entes territoriales, se revisaron ejercicios de prospectiva realizados en la regin como es Anlisis de la Problemtica Socioambiental en la Ecorregin Cienaga Grande de Santa Marta y Desarrollo de un Modelo de Gestin Adaptativa con Participacin de la Comunidad Local, elaborada la Universidad del Magdalena y la Universidad Autnoma de Madrid, durante el ao 2010, en el pas como fue Colombia Visin 2019, y Amrica Latina como el Manual de Prospectiva y Decisin Estratgica, elaborada por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPALen el ao de 2006. 4.2 METODOLOGA

El desarrollo de la Fase de Prospectiva fue realizado a travs de tres actividades, las cuales se describen a continuacin: a. Anlisis de documentos estratgicos de las instituciones y entes territoriales: Se busca conocer de cada institucin (gubernamental y no gubernamental) y entes territoriales (nacin, departamento y municipio) a partir del anlisis de sus respectivos documentos de planificacin o estratgicos su misin, visin, objetivos estratgicos y programas para implementar para el desarrollo de sus objetivos. Dentro de los documentos analizados se encuentran los planes de desarrollo de la nacin, del departamento del Magdalena y el Municipio de Sitios Nuevo, el Plan de Accin Trienal y Plan de Gestin Ambiental Regional de la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena CORPAMAG-, el Plan de Accin 2012-2014 de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de La Magdalena CORMAGDALENA-, el Plan Estratgico Sectorial 2011-2014 del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Plan de Manejo del Va Parque Isla Salamanca VIPIS-, Plan Estratgico Sectorial del Ministerio de Minas y Energa, Estudios de Impactos Ambientales y resoluciones de otorgamiento de licencias ambientales a la Sociedad Portuaria de Palermo, SODINTEC S.A y C. I. Petrocomercial S. A, Planes estratgicos de Contralora y Procuradura y personera municipal.

Durante la formulacin de la Prospectiva territorial se indagaron algunas experiencias de Prospectiva realizadas a diferentes escalas, desde la continental se revis el estudio Manual de Prospectiva y Decisin Estratgica realizado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CEPAL-, en el ao 2006, a nivel nacional Visin Colombia 2019 hecho por el Departamento Nacional de Planeacin DNP- para la conmemoracin del Segundo Centenario de la Independencia y a nivel local el Anlisis de la Problemtica Socioambiental en la Ecorregin Cienaga Grande de Santa Marta y Desarrollo de un Modelo de Gestin Adaptativa con Participacin de la Comunidad Local , desarrollado en cooperacin de la Universidad del Magdalena y la Universidad Autnoma de Madrid, donde se plantean escenarios de desarrollo desde diferentes perspectivas, mientras la CEPAL se preocupa por generar escenarios econmicos, el ejercicio realizado por las Universidades de Madrid y Magdalena se enmarcan a plantear apuestas hacia espacios sociales y ambientales y el DNP hace propuestas integrales que incluyen la economa, el medio ambiente, la cultura, las condiciones sociales, seguridad, justicia y planeacin. Figura XX. Proceso metodolgico para el desarrollo de la fase de prospectiva.

b. Identificacin de variables claves: Tomando los anlisis de los planes estratgicos y las entrevista hechas a los actores con presencia o incidencia en el municipio y mediante una discusin del equipo a cargo de adelantar la Revisin y Ajuste del Esquema de Ordenamiento del Municipio de Sitionuevo, posteriormente a cada variable clave se desarrolla su respectiva explicacin. c. Formulacin de Escenarios: A partir de la identificacin de las variables claves y con el conociendo la evolucin de estas a los largo del tiempo, mediante un ejercicio de lluvias de ideas al interior del equipo se definieron los diferentes escenarios como cada una de estas puede comportarse en el espacio del tiempo. Para cada una de las variables de diferentes los escenarios tendenciales, alternativos y concertados. 4.3 ANLISIS DE DOCUMENTOS ESTRATGICOS DE LAS INSTITUCIONES Y ENTES TERRITORIALES.

Como resultado del anlisis de los diferentes documentos de planificacin de las distintas instituciones que se localizan y hacen presencia en el territorio municipal del municipio de Sitionuevo. A continuacin se esbozan los principales acciones expuestas en los diferentes planes estratgicos de instituciones y ejercicios de prospeccin desarrollados a las diferentes escalas: 1. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos: El Plan de Desarrollo 2010-2014 del presidente de la nacin Juan Manuel Santos Caldern establece como fundamentos el crecimiento econmico, generacin de empleo, igualdad de oportunidades para la prosperidad social, consolidacin de la paz, buen gobierno, participacin comunitaria y lucha contra la corrupcin y sostenibilidad ambiental y gestin del riesgo. El Plan de Desarrollo tiene variados matices sobre el desarrollo del territorio, por un lado el crecimiento econmico y la generacin de empleo parte de la puesta en marcha de las locomotoras del sector minero-energtico, vivienda y ciudades amables, infraestructura de transporte, innovacin y agropecuario, todos causantes de impactos ambientales y degradacin de los recursos naturales, y en contraste, el componente de sostenibilidad ambiental y gestin del riesgo, que busca garantizar la conservacin y proteccin de los ecosistemas estratgicos y manejo preventivo del riesgo ante la ocurrencia de desastres.

Como lneas estratgicas el Plan de Desarrollo Nacional plantea 2: a. Gestin ambiental para el desarrollo sostenible: Incluye el desarrollo de las siguientes acciones: Delimitar reas de especial importancia ecolgica, como insumo a los procesos de planificacin sectorial y territorial. Desarrollar polticas para la conservacin y aprovechamiento de la biodiversidad. Fortalecer la gestin del recurso hdrico: desarrollo de redes hidrolgicas, meteorolgicas y oceanogrficas, sistemas de monitoreo y evaluacin de la calidad del agua, normas sobre pautas para la ordenacin de las cuencas, entre otras. Implementar la Poltica Nacional de Cambio Climtico, crear el Sistema Nacional de Cambio Climtico, e incorporar las variables de cambio climtico en los instrumentos de poltica. Fortalecimiento institucional: definir prioridades de la poltica nacional ambiental, profundizar la calidad de la informacin ambiental, e implementar esquemas de seguimiento y evaluacin. Desarrollar estrategias de sostenibilidad ambiental en las locomotoras: (i) regularizacin de ttulos mineros en reas de especial importancia eco sistmicas, (ii) acciones para garantizar la proteccin de las rondas hdricas asociadas a proyectos agropecuarios, (iii) diseo e implementacin de estrategias para ofrecer facilidades y mecanismos para la desintegracin fsica total de vehculos contaminantes, y (iv) incorporacin de consideraciones ambientales en la poltica nacional de espacio pblico, entre otras. b. Gestin del riesgo de desastres, buen gobierno para comunidades seguras: Incluyen como acciones las siguientes: Fortalecer el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres: (i) mejorar el conocimiento de las condiciones de riesgo del territorio, (ii) articular este conocimiento con los instrumentos de
Las lneas estratgicas del Plan de Desarrollo Nacional 2010-2014 Prosperidad para Todos fueron tomadas del resumen ejecutivo descargado de la pgina web de la Direccin Nacional de Planeacin (www.dnp.gov.co).
2

planificacin y ordenamiento, (iii) priorizar las polticas pblicas ante eventos adversos y para el manejo de desastres recurrentes. Consolidar el inventario de asentamientos en riesgo. Dar asistencia tcnica a las entidades territoriales en el manejo del riesgo. Fortalecer la Direccin de Gestin del Riesgo. Fortalecer los Comits Regionales para la Atencin y Prevencin de Desastres (CREPAD), y los Comits Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres (CLOPAD) en la formulacin de planes de accin especficos para situaciones de desastre. Adems incluye una serie de estrategias como respuesta a la ola invernal, dirigidas a consolidar la ayuda humanitaria, la rehabilitacin de las reas afectadas y la reconstruccin inmuebles y obras de infraestructura afectada y prevencin ante la ocurrencia de fenmenos desastrosos. c. Crecimiento sostenible y competitividad: Se busca alcanzar esta lnea estratgica por medio de las siguientes acciones:
-

Innovacin para la prosperidad. Competitividad y crecimiento de la productividad. Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo (sector agropecuario, vivienda y ciudades amables, infraestructura de transporte, minero-energtico y sectores basados en la innovacin).

d. Igualdad de oportunidades para la prosperidad social: Mediante est lnea estratgica se busca la intervencin del Estado para mejorar las condiciones de vida de la poblacin en general, con miras de reducir la brecha entre la miseria y la riqueza, mediante los siguientes programas de accin:
-

Primera infancia, niez y adolescencia. Formacin de capital humano. Acceso y calidad en salud, universal y sostenible. Promocin de la cultura. Deporte y recreacin. Red para la Superacin de la Pobreza Extrema _Red JUNTOS-.

Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos. Poltica para la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia. - Grupos tnicos. - Gnero. - Poblacin en situacin de discapacidad.
-

e. Consolidacin de la paz. La prosperidad tendr como fundamentos la consecucin de la paz, para ello debe consolidar la seguridad, garantizar la observancia plena de los derechos humanos y proveer un sistema de justicia pronto y eficaz, para el logro de ello se requiere la aplicacin de las siguientes acciones:
-

Seguridad, orden pblico y seguridad ciudadana. Justicia. Derechos humanos (DDHH), derecho internacional humanitario (DIH) y justicia transicional.

f.

Relevancia internacional. El Plan de Desarrollo Nacional busca que Colombia gane espacios en el mercado internacional, el pas no debe ser un simple observador de la economa mundial, debe encaminarse a ser protagonista de esta, y para lograrlo se plantean las siguientes acciones: Insercin productiva a los mercados internacionales. Poltica internacional. Polticas de desarrollo fronterizo.

Todo lo anterior no hace otra cosa que mostrar el inters desde el gobierno central por internacionalizar la economa, generar empleo y por ende el ingreso de los hogares, crecimiento sostenible de la economa, construccin de infraestructura para dinamizar la economa, impulsar el desarrollo minero, todo lo anterior con respeto y manejo sostenible de los recursos naturales. 2. Plan Departamental de Desarrollo 2012-2015 Construyendo Respeto por el Magdalena: Incluye cuatro objetivos principales, que buscan Aumentar el acceso de las personas a los servicios sociales, programas que mejoren las calidad de vida, respetando los derechos de todos los ciudadanos sin importar el sexo, tendencias sexuales, discapacidad y raza; promocin de una mejor organizacin del espacio y funcionalidad urbano-regional del territorio, que busca articular el desarrollo de todas las regiones del departamento y hacer una efectiva planificacin territorial, protegerse y mitigar los riesgos a desastres y mejorar la calidad ambiental; el tercer objetivo es fortalecer las

principales apuestas productivas de competitividad y los servicios de infraestructura conexas, para el logro se contemplan apoyo a las apuestas productivas y enfoque de encadenamientos, fortalecimiento de la ciencia, tecnologa e innovacin, productividad de la oferta laboral y trabajo decente, emprendimiento, desarrollo empresarial e internalizacin de la economa y construccin y/o adecuacin de la infraestructura para la competitividad; y avanzar en la construccin de una Administracin Pblica Territorial ms eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadana. Con lo propuesto en la Plan de Desarrollo del Departamento del Magdalena durante el periodo 2012-2015 se busca el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, mediante un impulso a la economa mediante la internalizacin de la misma, fortalecimiento de la productividad y la competitividad, formalizacin laboral y la adecuacin de la infraestructura que permita lograr el encadenamiento de la infraestructura vial, frrea y fluvial con puertos y zonas francas, logrando un engranaje de todo el sistema productivo, transporte y comercializacin, todo ello en armona con los recursos naturales. 3. Plan de Desarrollo Municipal de Sitionuevo 2012-2015 Unidos para que As, Sigamos Avanzando: El gobierno municipal no siendo ajeno al desarrollo nacional y departamental, sigue la lnea planteada por estos en lo referente al desarrollo de proyectos de infraestructura vial como manera de lograr la conectividad en el municipio y promocin al desarrollo econmico y al empleo, mediante promocin de asociaciones para la alianza y el desarrollo empresarial, promocin y capacitacin para el empleo y Asistencia tcnica en procesos de produccin, distribucin, comercializacin y acceso a fuentes de financiacin. 4. Plan de Gestin Ambiental Regional 2002-2012 y Plan de Accin Corporativo Ambiental PACA- 2012-2015: La Corporacin Autnoma Regional del Magdalena CORPAMAG- como herramientas de planificacin cuenta con el Plan de Gestin Ambiental Regional y el Plan de Accin Corporativo Ambiental, donde realiza un diagnstico de la situacin ambiental en su jurisdiccin y plantea las estrategias para mejorar y mantener las condiciones ambientales del departamento del Magdalena. El Plan de Gestin Ambiental Regional tiene un horizonte de diez (10) aos, que se cumpli en el ao 2012, que zonifica al departamento del Magdalena en unidades de manejo ambiental, incluyendo al municipio de Sitionuevo dentro de la Unidad Ambiental Costera Complejo Canal del Dique-Sistema Laguna de la Cinaga Grande de Santa Marta, indica como tendencias un deterioro de la fauna y la flora, la primera la sobreexplotacin del recurso ctico

y de tortugas marinas, con respecto la flora se plante como escenario la tala indiscriminada del bosque como consecuencia de la consolidacin de usos tursticos y agroindustriales, que a su vez afectan el mangle y lagunas costeras. En los temas econmicos se estima el estmulo de la exportacin del carbn lo que hace necesario disponer de nuevas reas portuarias para poder salida del mineral, pero que est se hace desarticulada en la regin, provocando un crecimiento inequitativo en la zona y deterioro de los recursos naturales; sobre el recurso agua se deben adelantas ajustes que garanticen la sostenibilidad del agua en cuanto a calidad y cantidad y que est amenazado por la contaminacin por vertimientos domsticos y residuos slidos. De otra parte el PACA 2012-2015 en el programa de Biodiversidad y Produccin Sostenible incluye proyectos o acciones encaminadas al manejo, conservacin y proteccin de los recursos naturales en jurisdiccin de la CORPAMAG como el manejo y conservacin del ecosistema marino costero, la restauracin ecolgica de humedales, recuperacin hidrulica de los caos del complejo deltaico estuarino del ro Magdalena, recuperacin, mantenimiento y conservacin de los caos del complejo deltaico estuarino del ro Magdalena y recuperacin hidrulica de los caos tributarios de la Cinaga Grande de Santa Marta Cao El Clarn, muestra del inters por los ecosistemas ubicados en las reas prximas y al interior de la Zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo. 5. Plan de Accin 2012-2014 de la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA-: El documento se hace un ejercicio de prospectiva donde plantea escenarios a dos hasta 10 aos y se plantean cuatro grandes ejes programticos, como son preservacin y manejo de la cuenca, recuperacin de la navegabilidad, aprovechamiento sostenible y fortalecimiento institucional. Los escenarios son planteados en tres etapas, la primera, referida a la recuperacin de las condiciones de navegabilidad del ro, empoderamiento y ejecucin de acciones de coordinacin de la cuenca y preservacin de la cuenca con un horizonte entre dos a cinco aos; otra etapa es la capacidad de intervencin, que consiste en el crecimiento y manejo de las actividades de navegacin y puertos, aumento de la demanda de carga, incremento de exportaciones e inicio de reorganizacin de corredores industriales, evaluacin de estado de la cuenca y de metas ambientales, mejoramiento de las capacidades de anlisis, investigacin y toma de decisiones y crecimiento considerable de los proyectos de aprovechamiento, inters de inversin extranjera en crecimiento, con un horizonte temporal entre los cuatro y siete

aos; y la ltima etapa consistente en la capacidad de control, que busca la sostenibilidad de lo conseguido en las etapas anteriores, estableciendo para ello un horizonte entre siete a diez aos. Lo anterior espera ser logrado mediante la implementacin de los siguientes programas misionales:
-

Preservacin y ordenamiento de la cuenca del ro Magdalena. Basado en coordinar el manejo integral y ordenamiento hidrolgico de la cuenca, a travs de la gestin de la Corporacin y manejo de los ecosistemas estratgicos, educacin ambiental y gestin del riesgo, apoyando permanente a las entidades territoriales en los procesos de ordenamiento del territorio. Recuperacin de la navegacin. Se reduce a cuatro subprogramas como la navegabilidad del ro, canal navegable, gestin comercial de la carga y actividad portuaria, que buscan generar las condiciones para que el ro permita el transporte de carga a lo largo del ro y aprovechar los bienes de uso pblico para activar la economa, desarrollada a travs por los sectores oficial, privado o mixto. Aprovechamiento de los recursos naturales. Con este programa se busca garantizar las condiciones tcnico ambientales, la inclusin social, los lineamientos polticos y los mecanismos organizativos para la promocin e implementacin de proyectos de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables del ro Magdalena, para lo cual se proponen tres subprogramas, como son elaboracin del plan maestro de aprovechamiento del ro Magdalena, aprovechamiento ictiolgico y dems recursos naturales y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Fortalecimiento institucional. Adoptar medidas organizacionales al interior de la institucin que le permitan el adecuado desempeo de su misin corporativa establecido por la constitucin y la ley.

6. Planes Estratgicos Sectoriales de los Ministerios de Transporte, Minas y Energa, Comercio, Industria y Turismo y Ministerio de Ambiente, Desarrollo Sostenible: Misionalmente cada cartera ministerial del gobierno del seor presidente Juan Manuel Santos, en sus respectivos Planes de Accin debern adelantar proyectos que logren dar cumplimiento a lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos.

El Ministerio de Minas y Energa plantea como objetivo estratgico incrementar la explotacin de carbn en el pas, por ello se requieren de la disponibilidad de mayores reas de embarque para la exportacin del mineral. El Ministerio de Transporte dentro de sus competencias est la de la construccin y mejoramiento de la infraestructura vial, mejorar la navegabilidad del ro Magdalena y hacer inversiones en el sector portuario, todo lo anterior es una estrategia que busca integrar la cadena productiva. Dentro de las prioridades el Ministerio de Transporte tiene contemplado la construccin de la va El Banco-Palermo y el tramo frreo desde Cinaga hasta Palermo. Por su parte el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, viene trabajando en la externalizacin de la economa, con la firma de los diversos tratados de libre comercio con pases de los diversos continentes, tiene la necesidad de generar las condiciones para poder aprovechar las oportunidades que este mecanismo ofrece a la economa nacional, lo cierto es que para salida o entrada de productos se requieren terminales (martimos, fluviales o areos) que garanticen el movimiento de dichos productos. 7. Planes de Manejo y Resoluciones de CORPAMAG otorgando Licencias Ambientales a la Sociedad Portuaria de Palermo, SODINTEC y Petrocomercial S.A.: Por su parte a la Zona de Desarrollo de Excelencia y ms especficamente en la Zona de Desarrollo de Moderada Intensidad (Industrial) ya se han asentado algunas compaas y sociedades con el fin de adelantar actividades industriales y portuarias en el sector, como son la Sociedad Portuaria de Palermo, SODINTEC y Petrocomercial S.A., pero para su establecimiento, tiene la obligacin de solicitar la respectiva Licencia Ambiental ante CORPAMAG, quin sin olvidar sus funciones de garantizar la proteccin y conservacin de los recursos naturales, ha otorgado las debidas autorizaciones para su funcionamiento, pero bajo el seguimiento estricto de las medidas de manejo propuestas en los respectivos planes de manejo ambientales. De ah que cada una de las entidades asentadas en la Zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo tengan elaborado sus respectivos planes de manejo que permitan mitigar, corregir o prevenir los posibles impactos que sobre el medio ambiente puedan generar y que de manera general buscan controlar los efectos de los vertimientos de residuos slidos o lquidos sobre el ro Magdalena y humedales circunvecinos, riesgo ante posibles derrames de material inflamable, dispersin de partculas, efectos sobre la fauna y la flora, que es de gran sensibilidad en el rea, entre los ms significativos.

8. Planes de Manejo de la Va Parque Isla de Salamanca y Sitio RAMSAR y Reserva de la Biosfera Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta: Dentro de los planes de manejo se establecen medidas destinadas a mantener las condiciones naturales que hicieron a esta rea ser declaradas como reas protegidas tanto del nivel nacional como internacional, ambos coinciden con las amenazas existentes sobre estas reas por causa de la implantacin de actividades industriales, portuarias y urbanas. Pero como medidas de manejo est el saneamiento de los predios localizados al interior de las reas protegidas, desarrollas acciones de sensibilizacin ambiental, fortalecimiento institucional, realizacin de obras que permitan el mantenimiento de las funciones ambientales de los ecosistemas y promover el desarrollo de actividades productivas alternativas. 4.4 IDENTIFICACIN DE VARIABLES CLAVES.

Para la definicin de variables que pueden incidir sobre la evolucin del territorio se consideraron aquellas que pueden afectar directamente sobre la Zona de Moderada Intensidad (Industrial) localizada en la Zona de Desarrollo de Excelencia ZDE-, que se definieron con base al anlisis de todos los antecedentes que existentes sobre la constitucin de dicha zona y como se han despertado intereses sobre ella y los efectos que pueden acarrear sobre el medio ambiente, sobre la economa y el desarrollo social. Adems la definicin de las variables tambin fue producto del anlisis del diagnstico elaborado, donde se identificaron problemas existentes en la zona de estudio y como estos pueden favorecer o entorpecer el desarrollo de la Zona de Moderada Intensidad (industrial), y por ltimo se homologaron con las variables definidas en el Estudio de Formulacin y Desarrollo del Plan Maestro y del Estudio Ambiental Global para la Zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo elaborado por la Universidad del Norte en el ao 2006. En el cuadro XX se describen las variables identificadas que pueden afectar la evolucin del desarrollo de la Zona de Moderada Intensidad (industrial).

Tabla XX. Descripcin de Variables Claves.

VARIABLES
Control inundaciones

DESCRIPCIN
Efectos de las inundaciones estacionales o peridicas que afectan reas urbanizadas, zonas bajas o de ala susceptibilidad y fragilidad, de ocasionado daos y prdidas. Se traduce en la ausencia de mecanismos y sistemas prcticos y eficientes contra las inundaciones y encharcamientos provocados por el aumento de los niveles del ro y otras fuentes de agua. Las polticas del gobierno nacional, departamental y municipal, CORPAMAG y CORMAGDALENA apuntan hacia una adecuada gestin del riesgo, como pilar fundamental para atender fenmenos desastrosos y las acciones para la atencin hacia las comunidades afectadas, donde el trabajo coordinado de las diferentes instituciones y la sociedad para actuar sobre las causas que originan el riesgo.

Gestin del riesgo.

La ruptura o perturbacin de las caractersticas hdricas naturales de la Intervencin del zona entre las que se incluyen el comportamiento biolgico de las balance hdrico de la especies de peces nativos, problemas de sedimentacin, abonamiento zona y colmatacin de cuerpos de agua y ruptura del flujo de los caos hacia los humedales. Disminucin del potencial ambiental de la zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo por afectacin y/o mejoramiento de las Biodiversidad y la caractersticas naturales del ambiente. prestacin de bienes y servicios Desde el otro punto de vista se debe garantizar el cumplimiento de las ecosistmicos. medidas de manejo, las cuales deben estar dirigidas a conservar y proteger los ecosistemas aledaos a la ZDE. Aprovechamiento insostenido de los Los recursos naturales son objeto del uso indiscriminado por parte de recursos naturales las comunidades aledaas, la utilizacin de las prcticas de pesca (agua, suelos, fauna atentan con la reduccin de las especies cticas de la zona. y bosques).
Las comunidades son quienes realizan actuaciones sobre el territorio, bajo este marco son estas, con sus acciones, las que afectan negativamente el medio ambiente, razn que hace necesario implementar estrategias de Educacin Ambiental, con miras a lograr la convivencia armnica entre el hombre y la Educacin ambiental naturaleza. Se evidencia una dbil implementacin de programas y proyectos de educacin ambiental, como los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES), en la Institucin Educativa y Promotores Ambientales, que se han venido formando, su labor en pro de la conservacin y proteccin de los recursos naturales no ha generado impactos significativos sobre el territorio. La educacin bsica y media vocacional debe disearse para fomentar en los

Educacin y jvenes, actitudes de emprendimiento y empresarismo, a partir del formacin para la aprovechamiento de las potencialidades y aptitudes del territorio, es decir, generacin de preparar a la poblacin en actividades productivas sostenibles y con medidas de manejo. Para ello se deben realizar alianzas con instituciones empleo.
especializadas en la formacin para la empleo, como el SENA.

VARIABLES

DESCRIPCIN

Las distintas instituciones del Estado del orden local, regional y nacional, son las encargadas de realizar acciones sobre el territorio, Intervencin de las cada una de ellas tienen establecidas competencias a desarrollar, y instituciones del entre estas, tienen actividades similares y complementarias, y razn de Estado. ello, el desarrollo sostenible, deber ser producto de una actuacin articulada de todas las instituciones.Se nota la ausencia de importantes intervenciones conjuntas. Desarrollo comunitario pilar del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades. La solucin de los problemas debe partir de la gestin de las comunidades. En el corregimiento de Palermo la participacin de las comunidades se ve reducida en las actividades realizadas por la Juntas de Accin Comunal, pero su labor no se ve reflejada en beneficios hacia las comunidades y se denota cierto desinters por la participacin de las comunidades en este espacio. Expansin de las actividades humanas y la urbanizacin no planificada, no sostenible, establecimiento de actividades lugares que no tienen vocacin para ello, o que incluso representan un riesgo por sus caractersticas naturales. Sobre la zona se tiene planteado el cambio en la dinmica de los usos del suelo, referido a desarrollar actividades con mayor intensidad que el existente, permitiendo el desarrollo de actividades de almacenamiento en espacio abierto. Cambios en la composicin natural de los ecosistemas para el abastecimiento de actividades industriales, la deforestacin de la vegetacin nativa, intervencin de los cuerpos de agua para el uso industrial y portuario.

Expansin urbana Cambio de la dinmica de uso del suelo Intervencin por usos industriales y portuarios. Bajos niveles ingreso Necesidades Bsicas Insatisfechas Competitividad desarrollo productivo.

de y La falta de empleo formal, que redunda en ingresos bajos y las condiciones de vivienda y servicios pblicos es alto y redunda en niveles de pobreza que preocupa.
Para ser competitivos se requieren de infraestructuras y reas que permitan y desarrollar actividades industriales y de alguna intensidad pero mueven la economa. Hoy esta es muy limitada en la zona, existe un marcado desequilibrio entre las acciones en la margen occidental del ro Magdalena que sobre la oriental, se requiere que exista el impulso para equiparar las condiciones entre ambos mrgenes.

Existe una deficiencia en la prestacin de servicios pblicos en el Servicios pblicos corregimiento de Palermo, existe una deficiente prestacin de los deficientes. servicios de acueducto, alcantarillado y aseo pblico. Comercio exterior La poltica nacional est direccionada a abrir nuestra economa hacia el exterior, mediante aprovechar las oportunidades que se abren con los Tratados de Libre Comercio ya firmados.

4.5

FORMULACIN DE ESCENARIOS.

La formulacin de los escenarios se elaboraron a partir de un ejercicio reflexivo de un grupo de profesionales en diversas disciplinas, que con base a la situacin actual que se vive en el territorio, las polticas econmicas que regulan la regin y el mundo, las expectativas de crecimiento de la zona y las polticas de desarrollo establecidas por el gobierno nacional y articuladas por los gobiernos departamental y municipal. El ejercicio se elabor describiendo tres tipos de escenarios, como son tendenciales, alternativos y concertados; el primero se refiere a lanzar hiptesis partiendo de la premisa que no se har ninguna accin tendiente a motivar cambios, es decir, se hace una proyeccin de la realidad actual; posteriormente se elaboran escenarios alternativos, que son referidos a dos apuestas diferentes, una donde existe un desarrollo portuario e industrial insostenible, sin tener en cuenta a la poblacin local y la proteccin y conservacin de los recursos naturales, otra imagen es la prioridad por la conservacin de los recursos naturales y con intensas restricciones para desarrollo industrial; y finalmente se elaboran el escenario concertado o apuesta, que es aquel donde existe un consenso de la mayora de actores con presencia e influencia sobre el territorio, donde existe un avance significativo en todo los rdenes, es un desarrollo equilibrado entre medio ambiente, desarrollo econmico y social. Explicado anterior a continuacin se describen los diferentes escenarios diseados para la Revisin y Ajuste del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sitionuevo.

Cuadro XX. Escenarios tendenciales, alternativos y concertados para la Zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo. ESCENARIOS ESCENARIO CONCERTADO VARIABLE ESCENARIO TENDENCIAL ALTERNATIVOS O APUESTA
Escenario 1: El desarrollo de las actividades industriales y portuarias han afectado el sistema de humedales aledao a la Zona de Desarrollo Moderado (industrial), generando un desequilibrio al sedimentarlos y colmatarlos, perdiendo estos la funcin reguladora del sistema hdrico, razn que ha hecho ms frecuente la ocurrencia de inundaciones, extendindose las reas afectadas por dicho fenmeno. Escenario 2: El buen manejo y mejora de las condiciones ambientales de los humedales del Sistema estuario del ro Magdalena y la Cinaga Grande de Santa Marta y las acciones de remediacin ha logrado controlar la ocurrencia de inundaciones y se logr la reubicacin de los hogares asentadas en reas susceptibles al fenmeno. Escenario 1: La falta de una adecuada gestin del riesgo viene produciendo permanentes ocurrencias de fenmenos desastrosos, no se ha sido capaz de involucrar a las empresas y sociedades localizadas en el corregimiento de Palermo en actividades que conllevan a la reduccin del riesgo. Escenario 2: CORPAMAG, los entes territoriales,

Control de inundaciones

Se siguen presentando inundaciones en las reas susceptibles a ellas, se ha sido poco operativo para adelantar acciones que mitiguen y controlen este fenmeno, por el cual se han afectados muchas familias y empresas localizadas en el corregimiento de Palermo.

Se ha logrado mantener controlado la ocurrencia de inundaciones y su afectacin sobre la poblacin y las actividades econmicas, gracias al esfuerzo conjunto entre entidades del Estado e instituciones privadas.

Gestin del riesgo.

No se ha podido organizar e impulsar el sistema para la gestin del riesgo, por ende siguen ocurriendo acciones desastrosas sobre las comunidades y las actividades econmicas, las acciones siguen siendo individualizadas, circunstancia que ha conllevado al fracaso y el logro de pocos avances en materia de mitigacin y control de riesgos por causas naturales o por actividades antrpica.

La Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres con el apoyo de las instituciones del orden regional y local ha logrado avances en materia de prevencin de los riesgos por la ocurrencia desastres, es destacable la participacin de las organizaciones de tipo gremial e industrial.

VARIABLE

ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS
CORMAGDALENA y el gobierno nacional, han logrado consolidar un sistema para la gestin del riesgo que ha logrado mitigar la ocurrencia de riesgos. Escenario 1: Las empresas y Sociedades implantadas en la zona aunque ha cumplido cabalmente con lo propuesto en sus respectivos planes de manejo, no han adelantado proyectos de responsabilidad ambiental, por fuera de lo establecido en el citado plan. Escenario 2: Las acciones de la autoridad ambiental han sido efectivas y ha logrado un equilibrio de los ecosistemas, existe un adecuado manejo sobre los recursos naturales, realizando un uso racional y sostenible sobre los mismos. Escenario 1: Las empresas y Sociedades participan en el desarrollo de acciones de educacin ambiental con las comunidades locales. Escenario 2: La poltica de educacin adelantadas por CORPAMAG, CORMAGDALENA y entes territoriales se han intensificado y ha permitido una sensibilizacin de las comunidades, logrando el desarrollo de actividades armnicas con el medio ambiente y se han implementado proyectos de reciclaje desde la fuente y

ESCENARIO CONCERTADO O APUESTA

Intervencin del hdrico de la zona

balance

Biodiversidad y la prestacin de bienes y servicios ecosistmicos.

Las intervenciones sobre la Zona de Desarrollo de Moderada Intensidad (industrial) han generado u n fuerte impacto sobre los ecosistemas aledaos, repercutiendo en el desecamiento de algunos humedales y disminucin dramtica de la fauna ctica, se ha reducido la calidad paisajstica y se ha perdido la categora como sitio RAMSAR. Se ha reducido de manera importante el bosque de manglar y el bosque existente en la zona, todo lo anterior ha incidido en la ocurrencia de fenmenos de inundacin. A pesar de los esfuerzos de CORPAMAG por la implementacin de las estrategias de educacin ambiental, las comunidades siguen apticas, aunque estn formulados algunos PRAES, no se han implementados. El Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental CIDEA- no se ha consolidado, por la falta de inters de algunos de sus integrantes de participar en l.

Aprovechamiento insostenido de los recursos naturales (agua, suelos, fauna y bosques). Educacin ambiental

Se ha desarrollado un trabajo coordinado entre entidades pblicas y privadas, algunos de los humedales con alguna afectacin han mejorado sus condiciones ambientales, se ha reducido la cantidad de sedimentos que en algn momento colocaron en riesgo su desaparicin, los pescadores hoy desarrollan una actividad sostenible.

La alianza de entidades pblica y privadas han promovido programas de educacin ambiental ,dirigidas a la promocin de proyectos de reciclaje, pesca sostenible y guas ecotursticos que han tenido una aceptable recepcin por parte de las comunidades en especial, aquellos de avanzada edad. Las instituciones educativas han elaborado sus PRAES y vienen adelantndolos con apoyo de las empresas privadas.

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ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS
realizacin de la pesca, mediante mecanismos sostenibles. Escenario 1: La empresas y sociedades han apoyado tmidamente a la poblacin del corregimiento de Palermo a la iniciativa de apoyar la formacin laboral y empleo con prioridad a la los habitantes del corregimiento. Escenario 2: Se han implementado proyectos de formacin laboral mediante alianzas del Municipio, departamento y el SENA para adelantar programas de formacin laboral destinados a la proteccin del medio ambiente y pesca sostenible. Escenario 1: Cada institucin sigue adelantando proyectos de manera independiente, los proyectos que desarrollan no logran generar un impacto duradero, que permita el mejoramiento de las condiciones ambientales, sociales, culturales y econmicas. Escenario 2: Todas las instituciones desde su objeto misional, desarrollan proyectos de manera conjunta, son acordados mediante mesas de trabajo que se realizan trimestralmente, para fijar metas y objetivos, para realizar intervenciones que afectan positivamente a la

ESCENARIO CONCERTADO O APUESTA

Educacin y formacin para la generacin de empleo.

Se mantienen bajos niveles educativos y no existen programas tcnicos que permitan preparar a la poblacin econmicamente activa para ser insertados en el mercado laboral, aprovechando las oportunidades con las que cuenta el corregimiento de Palermo, como es la actividad pesquera, actividades ecoturisticas e implantacin de empresas y puertos en la Zona de Desarrollo de Excelencia. La intervencin de las instituciones del Estado aunque sigue siendo desarticulada, se han establecido algunas alianzas interinstitucionales, aisladamente, para adelantar proyectos, pero son de corta duracin y el impacto de los mismos no es significativo. Los planes de Desarrollo departamental y municipal y los Planes de Ordenamiento Territorial no se articulan con el Plan de Gestin Ambiental Regional y el Plan de Accin de CORPAMAG.

Se tienen organizados programas de formacin laboral en temas relacionados con la actividad pesquera, desarrollo agropecuario, ecoturismo, empresarismo y asociatividad, donde se han realizado alianzas entre el sector productivo local y entidades pblicas. La generacin de empleo local por parte de empresas y puertos localizados en la Zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo ha venido creciendo de modo paulatino. Las instituciones han logrado cierto grado de articulacin en proyectos especficos, saneamiento de predio, sin comprometer las reas de alta significancia ambiental. Se han concertado adecuadamente los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Municipio de Sitionuevo y Departamento del Magdalena con el Plan de Gestin Ambiental y Plan de Accin de CORPAMAG, pero en la ejecucin de los mismos son considerados, solo en algunos aspectos. Los gremios econmicos han apoyado a las instituciones del Estado han desarrollado

Intervencin de instituciones del Estado.

las

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ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIO CONCERTADO O APUESTA

programas conjuntos con miras a mejorar las condiciones ambientales en el territorio, mediante la implementacin de actividades productivas y generacin de empleo. Las comunidades han fortalecido la participacin comunitaria, las Juntas de Accin Comunal han renovado sus lderes y existe mayor inters de las personas por hacer parte de estas. Adems de las organizaciones comunales, se han organizado grupos asociativos.

regin

Desarrollo comunitario pilar del mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades.

La participacin comunitaria es dbil, las comunidades estn desorganizadas y existe ausencia de liderazgo al interior de estas, todos los esfuerzos que se desarrollan son de forma individual. No existe conocimiento de las diferentes herramientas de participacin que en la legislacin nacional existe, es evidente la falta de veedura hacia los proyectos que se desarrollan

Escenario 1: Las empresas privadas estn marginadas en proyectos de desarrollo comunitario. Escenario 2: Las instituciones del Estado no apoyan la organizacin de las comunidades y estas, con sus propios esfuerzos han conseguido algunos logros en bsqueda de mejoras en sus niveles de vida y conservacin de los recursos naturales. Escenario 1: La implantacin de empresas y sociedades portuarias ha incentivado el crecimiento de la poblacin, localizndose en reas no disponibles para tal fin y manera desorganizada. Escenario 2: El crecimiento del corregimiento se ha hecho de manera controlada y planificada, garantizando la eficiente prestacin de servicios pblicos, sin afectaciones sobre el medio ambiente. Escenario 1: La Zona de Moderada Intensidad (industrial) se ocup en su totalidad y ha logrado posicionarse en el mercado nacional y mundial.

Expansin urbana

El crecimiento del corregimiento de Palermo se ha desarrollado de manera desordenada y se han configurado en cinturones de miseria, al punto que se han invadido reas pertenecientes al sistema de reas protegidas.

Con la puesta en marcha de la Zona de Intensidad Moderada (industrial) inicialmente se inici un crecimiento desordenada del corregimiento de Palermo, no solo en el rea propuesta para dicho fin, sino en la propia Zona de Intensidad Moderada, pero la administracin municipal del Sitionuevo, implemento acciones que organizo el crecimiento de estas reas. Se ha ocupado todo la Zona de Moderada Intensidad (industrial), sin que se afecten los recursos naturales.

Cambio de la dinmica de uso del suelo Intervencin por usos

Con la intensificacin de las dinmicas de los usos del suelo se apresur la intervencin de la zona de Moderada Intensidad (Industrial), y se aceler la ocupacin de esta rea en el

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ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIO CONCERTADO O APUESTA

industriales y portuarios.

desarrollo de puertos e industrias.

Escenario 2: Las acciones adelantadas por la CORPPAMAG han restringido el desarrollo de la Zona de Intensidad Moderada

Se han mantenido los bajo ingresos en la comunidad por realizar las actividades de modo tradicional.

Bajos niveles de ingreso y Necesidades Bsicas Insatisfechas

Los productos son vendidos sin realizar transformacin de los mismos. No se han hecho inversiones estatales destinadas a el apoyo de actividades econmicas. Los niveles de NBI siguen siendo altos.

Escenario 1: La implantacin de empresas y puertos no genera impacto sobre el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades que habitan en el corregimiento de Palermo. Escenario 2: Las estrictas de medida de manejo sobre las reas protegidas restringen el desarrollo de actividades econmicas y no ayudan a la mejora de las condiciones de vida, generando un fuerte conflicto con las comunidades.

Las comunidades han logrado cierto grado de organizacin para la transformacin y comercializacin de ciertos productos, resultado de la alianza Estado-comunidad-gremios econmicos. Las diversas instituciones del Estado y gremios econmicos, han prestado asistencia tcnica, fomentado la creacin de grupo asociativos, han abierto el crdito y subsidiado para creacin empresas familiares. La constitucin de empresas y puertos ha generado fuentes de empleo digno. Lo anterior ha generado notablemente el ingreso familiar, y las comunidades han reducido la predacin de los recursos naturales.

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ESCENARIO TENDENCIAL
Se han logrado establecer actividades productivas industriales y comerciales, sin embargo estas no generan el impacto esperado sobre la dinmica econmica de Palermo, gracias a que no emplean a personal local sino que contratan personal oriundo de Barranquilla o Santa Marta.

ESCENARIOS ALTERNATIVOS

ESCENARIO CONCERTADO O APUESTA

Competitividad productivo.

desarrollo

El desarrollo productivo se da en la zona de Moderada Intensidad pero los impactos no llegan al corregimiento de Palermo este solo beneficia a los accionistas que estn en la zona. Los niveles de competitividad son bajos por falta de una infraestructura vial, de navegabilidad y portuaria que permita ser competitivos con otras reas en el pas. La poltica de comercio exterior `pas sigue en crecimiento, y ha impulsado de la creacin de zonas francas y puertos para facilitar el intercambio comercial.

Escenario 1: Con dificultados por consolidar nodos de crecimiento se ha fortalecido la zona y existen empresas y puertos que son competitivos a nivel nacional e internacional aprovechando las ventajas comparativas por su localizacin y el fuerte impulso del desarrollo minero del pas. Escenario 2: Se han logrado posicionar las reas naturales como un destino ecoturstico a nivel nacional e internacional.

La zona ha logrado constituirse como ejemplo nacional de desarrollo econmico y sostenibilidad ambiental al lograr una interaccin sana entre los procesos humanos y el ambiente, todo ello con la participacin activas de la comunidad.

Comercio exterior

Escenario 1: Se viene adelantando de manera agresiva el desarrollo industrial y portuario de la zona, sin mirar las consecuencias sobre los recursos naturales, generando permanentes enfrentamientos de las empresas establecidas con las autoridades ambientales y la comunidad. Escenario 2: Por las condiciones de reas protegidas localizadas en los alrededores de la zona de Intensidad Moderada (industrial) se han limitado el desarrollo de las

El corregimiento de Palermo aprovecha el fuerte intercambio comercial del pas haca el exterior y se logra consolidad como un sitio de embarque y desembarque de productos.

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ESCENARIO TENDENCIAL

ESCENARIOS ALTERNATIVOS
actividades portuarias. industriales y

ESCENARIO CONCERTADO O APUESTA

Se espera que la Zona de Desarrollo de Moderada Intensidad (industrial) que se localiza en la Zona de Desarrollo de Excelencia de Palermo, va a generar un desarrollo econmico de la zona, pero sin afectaciones sobre el medio ambiente, adems se alrededor de este se motivaran otros tipos de actividades en las comunidades, mediante el apoyo a la formacin laboral y asociatividad, permitiendo que se inserten en el mercado laboral, desde su contratacin en las empresas y puertos que aqu se localizan, como mediante la organizacin de las comunidades en actividades como la pesca, ecoturismo y desarrollo agropecuario, todo esto se har con respeto hacia el medio ambiente, garantizando la conservacin de los ecosistemas existentes en la zona..