COMUNIDADES CAMPESINAS COSTA SIERRA Y SELVA SEGN EL MINISTERIO DEL AMBIENTE:

QU SON LAS COMUNIDADES CAMPESINAS?

Las CC son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas. Las CC se asientan con ms significacin en la sierra (casi el 90%); sin embargo, tambin existen en la costa y en la Amazona. Por su ubicacin geogrfica y su modo de vida, es necesario diferenciar entre las CC de la costa y las comunidades ribereas o de selva.

ALEJANDRO DIEZ
El doctor Alejandro Diez nos brinda un panorama actual de estas organizaciones de inters pblico, reconocidas por el Estado como instituciones democrticas fundamentales y que pasan por procesos de transformacin y cambio constante. El Dr. Diez, antroplogo y coordinador de la Maestra en Antropologa de la PUCP, acaba de editar Tensiones y transformaciones en comunidades campesinas (CISEPA, 2012), un libro que recoge las investigaciones realizadas por un grupo de estudiantes y egresados de la Especialidad de Antropologa a propsito de los procesos que atraviesan las comunidades campesinas en la actualidad. 1.- Qu es una comunidad campesina? Una comunidad campesina surge de tres elementos: un territorio, construido como colectivo a lo largo de la historia; una poblacin, que se identifica como colectivo y con el territorio; y un proceso de reconocimiento, en el que este grupo es reconocido como tal por los vecinos, por el Estado y por otros agentes. Se reconoce como comunidades campesinas especialmente a los grupos de costa y sierra, incluso algunas en ceja de selva. 2.- Qu cosas han cambiado en una comunidad campesina? Las comunidades siempre han tenido tensiones alrededor de ellas. Tensiones bsicas alrededor de los intereses de las familias y de los colectivos dependiendo de las condiciones. Tensiones entre grupos de inters dentro de la comunidad: agricultores y ganaderos, o comerciantes y agricultores, catlicos y evanglicos, modernos y tradicionales. En un contexto de

transformacin estas tensiones se activan de otra manera, las comunidades no son un lugar detenido sino que siempre estn en tensin. Adems, la definicin de lo que es un recurso comunal ha cambiado. Los recursos comunales ya no son el territorio sino los usos, ya sean agrcolas, ganaderos, hdricos, turstico o mineros, que se hacen de l. Finalmente, el gobierno comunal es ms complejo, tiene que ver con formas de autogobierno y nuevas instituciones. 3.- Qu dice la ley de comunidades campesinas? Las comunidades campesinas son organizaciones de inters pblico, con existencia legal y personera jurdica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales , expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrtico y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realizacin plena de sus miembros y del pas, indica la Ley 24656, Ley de Comunidades Campesinas. Sin embargo, el especialista indica que esta ley data del ao 1987, es decir, que no est en concordancia con la Constitucin de 1993, por lo que hay muchas cosas que estn en ley que son inconstitucionales. No es tan fcil actualizar una ley en la que hay muchos conceptos que no han sido aclarados, como comunidades campesinas, pueblos originarios, pueblos indgenas, entre otros. 4.- En qu situacin se encuentran la legislacin sobre comunidades campesinas actualmente? La ley de comunidades campesinas es una ley nacional, hay un grupo de elementos que hacen que las comunidades sean parecidas pero hay otros que las hacen diferentes. Debera haber una tipologa regional de las comunidades para hacer polticas ms apropiadas con el tipo de poblacin que tienes, pues no aplica las polticas que disees para una comunidad campesina en Cuzco como para una comunidad campesina en Piura. En la legislacin se reconocen solo dos tipos de comunidades: comunidad campesina y comunidad campesina de costa. 5.- Cul es la situacin con los recursos de las comunidades? En el fondo estos nuevos recursos hace que estas comunidades sean ricas pero no lo saben. Y es la dificultad de gestin lo que hace que estas comunidades puedan parecer pobres cuando en realidad no es as. A partir de los casos se puede ver que hay comunidades que aprovechan sus recursos al mximo y otras que no porque estn en disputas internas.

Hechos y Cifras
Las comunidades enriquecen al Per:
Las comunidades son la expresin concreta de los 51 pueblos indgenas que existen en el Per. Ellas han hecho importantes aportes a lo largo de nuestra historia y tienen un gran potencial hacia el futuro.

Las comunidades nos alimentan con los productos que han domesticado y preservado por siglos. Especies como la papa, camote, quinua, calabaza, caihua y una gran variedad de frutas han sido domesticadas por las comunidades a lo largo de los siglos. El Per es uno de los ocho centros ms importantes del mundo para la domesticacin de plantas cultivadas Las comunidades cuidan los bosques, el aire, la tierra y el agua que hacen posible la vida. Las comunidades cuidan la enorme biodiversidad presente en nuestro pas, como las XXX variedades de papa que desapareceran rpidamente si las dejaran de cultivar. Las comunidades desarrollan la medicina tradicional.

Tanto en la selva como en los Andes, las comunidades renen saberes tradicionales que incluyen un profundo conocimiento de las propiedades de las plantas y han acumulado experiencia en su empleo para fines medicinales.

Cumplen el papel del Estado all donde casi no llegan los servicios pblicos, las comunidades se organizan para construir infraestructura vital, contribuyendo con mano de obra y materiales. Las comunidades contribuyen a la economa nacional y movilizan al pas con la mano de obra migrante. En Lima, muchos empresarios y obreros originarios de comunidades de la sierra y la selva estn detrs del xito de la industria textil de Gamarra y el parque industrial de Villa El Salvador. Provienen de lugares tan variados como Cajamarca, Amazonas, Arequipa, Cusco y Junn.

Con su canto, msica, poesa y tradiciones, las comunidades nos convierten en un pas rico en historia, cultura y gastronoma, con un inmenso legado para el mundo.

La solidaridad es la fortaleza de las comunidades

Los ciudadanos de las comunidades aportan al bienestar de todos los peruanos y al desarrollo de la economa nacional a pesar las desventajas que enfrentan, como pobreza y deficientes servicios pblicos, pocas oportunidades y falta de apoyo estatal.

Las comunidades intentan hacer frente a la adversidad y los riesgos mediante sus prcticas de solidaridad y reciprocidad, que permiten distribuir mejor la riqueza en beneficio de todos sus miembros.

Usando el capital social las comunidades activan redes econmicas para poder enfrentar la pobreza, diversos riesgos econmicos y revertir la exclusin social. El capital social es la clave del xito de los emprendimientos econmicos surgidos en la comunidad e impulsados por familias de comuneros.

Las comunidades se desenvuelven dentro del mercado, pero en condiciones adversas. As, acceden al crdito a travs del mercado de las microfinanzas (cooperativas y cajas rurales), que otorgan crdito con la garanta de ttulos de propiedad imperfectos o con el aval de grupos solidarios.

El dinamismo de los emprendimientos impulsados por las familias de comuneros se ve reflejado en el crecimiento de las microfinanzas en el Per, que mueven 24.164 millones de soles al ao y tienen retornos muy altos y un excelente cumplimiento de cartera. Gracias a ello, el Per ocupa el primer lugar a nivel mundial en cuanto a microfinanzas.

Pertenecer a una comunidad refuerza la situacin del individuo. Los comuneros se sienten respaldados por su comunidad, que lucha por las reivindicaciones comunes, como defender el territorio de incursiones forneas, obtener servicios del Estado, negociar frente a terceros.

En las zonas rurales donde se asientan las comunidades hay tres veces ms pobreza que en las zonas urbanas. La pobreza extrema afecta a casi la cuarta parte de los habitantes en zonas rurales. INEI, 2012

Menos de la mitad de los peruanos indgenas cuentan con educacin primaria y solo un tercio de ellos estudi la secundaria (cifras oficiales).

Dentro de la comunidad la igualdad y el bien comn son muy importantes

En las comunidades de la Amazona todos deben tener las mismas posibilidades de acceder a los recursos que le pertenecen a la comunidad. As, cuando cazan y pescan procuran tomar solo lo suficiente para cubrir las necesidades de sus familias. El excedente lo comparten con los dems. (Smith 2001)

En los Andes, los comuneros se organizan en redes familiares de reciprocidad y de intercambio de bienes y mano de obra, para el bien de su familia y la comunidad. Por ejemplo, en una misma comunidad cultivan diferentes productos, que luego intercambian. As aseguran mayor variedad en la dieta y enfrentan mejor los riesgos climticos.

Dnde estn las comunidades y por qu no las vemos?

Albergan a dos millones de familias y hacen importantes aportes a la economa y la riqueza cultural del pas y pese a que ocupan casi un tercio del territorio nacional, las comunidades en el Per son prcticamente invisibles: el Estado se interesa poco por ellas y no sabe exactamente cuntas son, dnde estn ni quines las componen.

Existen varios tipos de comunidades en el Per, pero la ley solo reconoce a las comunidades campesinas y las comunidades nativas. El Estado tiene la obligacin de garantizar sus territorios mediante ttulos de propiedad. No obstante, cerca de 4.100 de comunidades en la costa, sierra y selva enfrentan grandes obstculos para obtener ttulos de propiedad, por la falta de voluntad poltica de los gobiernos.

Las comunidades campesinas existen desde los tiempos coloniales. La mayora de ellas se encuentra en el rea andina (5.804), principalmente en los departamentos de Puno, Cusco, Huancavelica, Ayacucho y Apurmac.

De las 1933 comunidades nativas que existen en el Per 1270 han sido tituladas, pero otras 663 vienen gestionando sus ttulos desde hace ms de una dcada, sin xito. (IBC). De las 6066 comunidades campesinas que han sido reconocidas legalmente, 959 estn pendientes de titulacin.

Las comunidades nativas se encuentran en la regin amaznica del pas, y se originan en 51 pueblos indgenas que ocupan la selva y ceja de selva. (Cofopri, 2011) La ley peruana reconoce la existencia de comunidades de indgenas en aislamiento, que han optado por vivir al margen de la sociedad nacional, y determina su proteccin mediante reservas territoriales. Existen 5 reservas territoriales para proteger a indgenas en aislamiento, y estn pendientes de creacin otras 6 reservas.

Las comunidades ribereas, las afro peruanas y las comunidades de pescadores costeros requieren reconocimiento legal y garantas sobre la integridad de las tierras que habitan. Hay cerca de 2.410 comunidades ribereas asentadas en las llanuras inundables de la Amazona peruana, que mantienen una forma de vida muy similar a la de las comunidades nativas. Se formaron dentro de grandes haciendas caucheras a fines del siglo 19. El Estado peruano considera que esas tierras son de libre disponibilidad y puede cederlas a terceros.

Las comunidades tienen derechos ancestrales sobre sus tierras.

En la sierra y la costa, la propiedad de las comunidades campesinas fue reconocida legalmente por el rgimen colonial y por las constituciones de 1920 y 1933, que las declara inalienables, imprescriptibles e inembargables. En la Amazona, las comunidades nativas fueron reconocidas en 1974.

Siglo 16 y 17: La Corona de Espaa reconoce las tierras de indios para asegurar la produccin agrcola, facilitar la coleccin del tributo y regular el flujo de mano de obra a las minas. (Imgenes de la crnica de (Guamn Poma de Ayala)

Siglos 17 y 18: La Corona fortaleci el sistema de corregidores para proteger a los indios y sus tierras de las exigencias crecientes de las lites criollas. 1821: San Martn incorpor la poblacin indgena al nuevo Estado peruano y elimin el tributo indgena y toda forma de servicio personal forzoso al que estaban sujetos los indgenas. En adelante no se denominar a los aborgenes, indios o naturales. Ellos son hijos y ciudadanos del Per, con el nombre de peruanos deben ser conocidos.

1824: Bolvar decret la redistribucin de las tierras comunales entre propietarios indgenas individuales, aboliendo as las comunidades. 1826: el Congreso reinstituy el tributo indgena a las comunidades, con el nombre de contribucin indgena. 1828: el Congreso ratific el decreto de Bolvar de 1824 y las tierras comunales fueron repartidas en parcelas individuales. Una vez levantadas las protecciones a la propiedad comunal, los mestizos y criollos se dieron modos para alienar y acumular grandes extensiones de tierras indgenas.

1860 1920: la prdida forzada de tierras comunales, el elevado tributo indgena y abusos como el pongaje (servicio personal obligatorio) motivaron numerosos levantamientos indgenas y, en las ciudades, inspiraron la creacin movimientos pro indgenas.

1920: por efecto de la presin social de las dcadas anteriores, la Constitucin reconoce legalmente a las Comunidades Indgenas. Se inicia proceso de titulacin de comunidades. 1968: las comunidades indgenas pasan a llamarse comunidades campesinas a partir de la Reforma Agraria del gobierno de Velasco Alvarado 1974: las comunidades indgenas de la selva y ceja de selva son reconocidas por la Ley de Comunidades Nativas. Se inicia proceso de titulacin de comunidades indgenas.

Debilitando la propiedad comunal

Los gobiernos de los ltimos 30 aos se han propuesto debilitar la propiedad comunal. Buscan dividir los territorios comunales en parcelas individuales que puedan ser vendidas en el mercado. El objetivo final es disolver las comunidades y favorecer la acumulacin de tierras agrcolas en manos de grandes empresas.

Varias de las leyes aprobadas en el Per a partir de 1975 atropellan derechos fundamentales de las comunidades. Estos derechos son respaldados por las Naciones Unidas y el sistema interamericano y han sido ratificados por el propio Estado peruano.

Gobierno de Morales Bermdez 1975 y 1978: el Estado asumi la propiedad de los bosques dentro del territorio comunal. Las comunidades solo tienen derecho a utilizarlos. D.L. 21147 y D.L. 22175 La Constitucin de 1979 permite la disposicin de las tierras de las comunidades en caso que dos tercios de los comuneros soliciten su divisin y venta. 1978: se permiti la adjudicacin de tierras comunales a empresas estatales o con participacin estatal. Decreto Ley 22175 Gobierno de Fujimori: la Constitucin de 1993 elimin las garantas que protegan a las comunidades, abriendo las puertas a leyes que buscaron debilitar las comunidades y disolver su organizacin.

1995: A partir de la Ley de Tierras se desconoce los derechos ancestrales de las comunidades sobre sus tierras. Ley 26505 1997: en la costa se permiti la adjudicacin de tierras comunales a terceros con el voto de solo el 30% de la asamblea de la comunidad. El Estado permiti a empresas mineras y de hidrocarburos operar en predios agrcolas sin necesidad de acuerdo previo de la comunidad. 1997: la Ley 26821 limit el acceso de las comunidades a recursos,como madera y animales silvestres, que son cruciales para su sobrevivencia. Gobierno de Alan Garca: se declara contrario a la pequea agricultura y las comunidades campesinas, por ser el smbolo del atraso y favorece a los grandes inversionistas.

2008: aprob 26 decretos legislativos que expresan la decisin poltica de transferir recursos naturales a grandes empresas. Nueve de estos decretos perjudican directamente a las comunidades campesinas y nativas. Cuatro de ellos tuvieron que ser derogados por efecto de la presin social.

Territorios seguros para las comunidades

El territorio es fundamental para la existencia de las comunidades: no solo comparten y trabajan un territorio sino que se organizan social y econmicamente para lograr el acceso igualitario al territorio y a los recursos que en l existen. Incluso, los valores de las comunidades estn orientados al buen uso del territorio comn. El ttulo de propiedad es fundamental para las comunidades, por ser un mecanismo jurdico por el cual el Estado les brinda seguridad sobre sus territorios.

De acuerdo a la constitucin, el Estado reconoce el derecho que tienen las comunidades sobre sus territorios, y tiene la obligacin de registrarlas y otorgarles ttulos de propiedad. Sin embargo, estn pendientes de titulacin 4.292 comunidades, entre campesinas y nativas.

La voluntad poltica de promover inversiones privadas en los territorios indgenas y de incrementar la presencia de concesiones mineras y de hidrocarburos en los Andes y la Amazona ha generado en las ltimas dcadas una desaceleracin en la titulacin de comunidades, hasta llegar a congelarlas totalmente durante el gobierno de Garca.

En 2010 solo se otorg cuatro ttulos a comunidades campesinas, y ni uno solo a las comunidades nativas (Cofopri). Para desactivar el proceso de titulacin de comunidades, Garca disolvi Cofopri, ente nacional que rega las titulaciones hasta 2010. Sus facultades fueron repartidas entre los gobiernos regionales y diversos ministerios, crendose vacos administrativos y cuellos de botella que paralizan el registro y titulacin de comunidades hasta la fecha.

La Defensora del Pueblo exhorta al gobierno de Humala a completar el proceso de titulacin de comunidades nativas y campesinas y asegurar los derechos territoriales de las comunidades. La Defensora recomienda:
o o o

crear un ente rector de las titulaciones a nivel nacional contar con una legislacin acorde con la realidad actual crear un catastro oficial de la propiedad comunal

Para asegurar los territorios de las comunidades hace falta alcanzar una verdadera seguridad jurdica, que tome en cuenta y evite las superposiciones sobre el territorio comunal reas naturales protegidas, bosques de produccin permanente y concesiones forestales y mineras y lotes de hidrocarburos.

QU SON LAS COMUNIDADES NATIVAS?

Las CN tienen origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y estn constituidas por conjuntos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto; caractersticas culturales y sociales; y tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso. Use Rectiv just as prescribed because of your doctor cialis genaric ildenafil puede tambi n usarse para fines no mencionados en esta gu a del medicamento board job. Paradoxical bradycardia and increased angina pectoris may accompany nitroglycerin-induced hypotensionprescription generic cialis no. Los derechos territoriales de los indgenas amaznicos han sido objeto de una dinmica singular a lo largo de estos ltimos aos, en los cuales se han observado marchas y contramarchas legislativas que han derivado, en la actualidad, en una situacin de relativa inseguridad jurdica para ellos en lo que a la propiedad de la tierra se refiere. En 1964 se promulg la ley 15037, ley de reforma agraria, que si bien consideraba no afectables las tierras ocupadas por las tribus aborgenes de la selva en la extensin necesaria para cubrir sus necesidades y contemplaba la posibilidad de otorgarles los ttulos de propiedad correspondientes, no lleg en la prctica a materializar la entrega de algn ttulo de propiedad, generndose por el contrario uno de los procesos de colonizacin y ocupacin de tierras indgenas ms agresivos que se recuerde. Recin en 1974, cuando se promulg el decreto ley 20653, se reconoci a la CN como persona jurdica y se le otorg el derecho de propiedad sobre sus tierras, brindndoseles el carcter de inalienables, imprescriptibles e inembargables. Cuatro aos ms tarde, con la dacin del decreto ley 22175, se modific significativamente el derecho de propiedad comunal, limitndose este exclusivamente a las reas de aptitud agropecuaria, quedando las tierras forestales incorporadas al territorio comunal y sujetas a un rgimen de cesin en uso. Es decir, los territorios comunales son delimitados como una sola rea, pero esta es dividida en funcin a la capacidad del suelo; se otorga propiedad sobre el suelo con capacidad agrcola y cesin en uso sobre el suelo con capacidad forestal. Por ello, el reglamento de la ley de comunidades nativas precis que la DRA otorgara el ttulo de propiedad sobre las tierras con aptitud para el cultivo y ganadera y que la Direccin General Forestal y de Fauna 41 Silvestre (DGFFS) del MINAG otorgara el contrato en cesin en uso sobre las tierras con aptitud forestal. Cuando se desactiva la Direccin General Forestal y de Fauna y se crea el INRENA, entendindose que este asuma las funciones y competencias que ejerca esta Direccin, se gener una gran confusin sobre las competencias del INRENA para suscribir los referidos contratos, lo que gener un gran limbo jurdico que paraliz la suscripcin de los contratos, limitando las posibilidades de las comunidades de acceder a formas adecuadas de emprender un manejo sostenible del bosque. Con la promulgacin del decreto legislativo 1090, ley forestal y de fauna silvestre, y de su reglamento, se especific que sera la autoridad regional forestal y de fauna silvestre, sobre la base de un estudio de clasificacin de tierras, quien evaluara y segn corresponda otorgara contratos de cesin en uso sobre tierras de aptitud forestal. Sin embargo, con la derogatoria de estas normas y la restitucin de la ley forestal 27308, podra entenderse que nuevamente se ha generado el vaco de competencias. No obstante, consideramos que esta competencia siempre estuvo a cargo de la autoridad forestal y que no necesita mayor interpretacin.
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