Consejo de Informe Especial N 52 Marzo 2010

Bronwyn

E.

Bruton

Somalia: Un Nuevo Enfoque

Somalia
A New Approach

Council Special Report No. 52 March 2010

Bronwyn E. Bruton

El Consejo de Relaciones Exteriores es una organizacin independiente, no partidista, de reflexin, y editora dedicada a ser un recurso para sus miembros, funcionarios gubernamentales, ejecutivos de negocios, periodistas, educadores y estudiantes, lderes cvicos y religiosos, y otros ciudadanos interesados con el fin de para ayudarles a entender mejor el mundo y las opciones de poltica exterior que enfrenta Estados Unidos y otros pases. Fundada en 1921, el Consejo lleva a cabo su misin mediante el mantenimiento de una diversidad de miembros, con programas especiales para promover el inters y ampliar los conocimientos en la prxima generacin de lderes de poltica exterior, la celebracin de reuniones en su sede de Nueva York y en Washington, DC, y otras ciudades en las que altos funcionarios del gobierno, los miembros del Congreso, lderes mundiales y pensadores de reconocido prestigio se renen con los miembros del Consejo para discutir y debatir las principales cuestiones internacionales, que apoyan un programa de estudios que fomente la investigacin independiente, permitiendo a los estudiosos del Consejo para producir artculos, informes, libros y celebrar mesas redondas que analizan temas de poltica exterior y hacer recomendaciones concretas de poltica, la publicacin de Relaciones Exteriores, la revista ms importante en asuntos internacionales y poltica exterior de EE.UU., patrocinando equipos de trabajo independientes que producen informes con ambas conclusiones y las recetas de poltica sobre los temas ms importantes de poltica exterior, y proporcionando hasta al da la informacin y anlisis sobre los acontecimientos mundiales y la poltica exterior de Estados Unidos en su sitio web, CFR.org. El Consejo de Relaciones Exteriores no adopta ninguna postura institucional sobre cuestiones de poltica y no tiene afiliacin con el gobierno de EE.UU.. Todas las declaraciones de hechos y expresiones de opinin que figuran en sus publicaciones son de exclusiva responsabilidad del autor o autores. Informes Especiales del Consejo (IEC) son escritos concisos sobre polticas, para proporcionar una respuesta rpida a una crisis de desarrollo o contribuir a la comprensin del pblico acerca de los dilemas actuales de poltica. Los IEC son escritos por autores individuales-que pueden ser miembros del CFR o reconocidos expertos de fuera de la institucin-en consulta con un comit asesor, y estn destinadas a tener sesenta das a contar desde su inicio hasta su publicacin. El comit sirve de caja de resonancia y brinda retroalimentacin sobre el proyecto de informe. Por lo general se rene dos veces: una antes de que se prepare el manuscrito y otra cuando hay un proyecto para su revisin, sin embargo, los miembros del comit asesor, a diferencia de los miembros del Grupo de Trabajo, no se les pide que firmen el informe o de lo contrario, aprueba. Una vez publicados, los IEC se colocan en la www.cfr.org . Para ms informacin sobre CFR o de este informe especial, por favor escriba al Consejo de Relaciones Exteriores, 58 East 68th Street, Nueva York, NY 10065, o llame a la oficina de Comunicaciones 212.434.9888. Visite nuestro sitio web, www.cfr.org .

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Contenido
Consejo Informe Especial 1 Introduccin 3 Antecedentes 6 Estados Unidos Intereses y opciones 15 Recomendaciones 23 Conclusin 35 Notas 36 Sobre el autor 38 Comit Asesor 39 CPA Comit Consultivo 40 Misin de la CPA 41

Prefacio
Incluso entre los estados fallidos de esos pases no pueden ejercer autoridad sobre su territorio y ofrecer los servicios ms bsicos a su pueblo y Somalia se distingue. Un pas de unos nueve millones de dlares, ha carecido de un gobierno central desde la cada del rgimen de Mohamed Siad Barre en 1991. La pobreza y la inseguridad son endmicas. Menos del 40 por ciento de los somales saben leer y escribir, ms de uno de cada diez nios muere antes de cumplir cinco aos, y una persona nacida en Somalia, hoy en da no se puede asumir con certeza que l o ella se llega a la edad de cincuenta aos. Los Estados fallidos proporcionan un terreno frtil para el terrorismo, el trfico de drogas, y una serie de otros males que amenazan con extenderse ms all de sus fronteras. Somalia es, pues, un problema no slo para los somales, pero para los Estados Unidos y el mundo. En particular, el fantasma de Somalia, proporcionando un santuario para Al-Qaeda se ha convertido en una preocupacin importante, y la piratera frente a las costas de Somalia, que afecta vitales rutas de navegacin internacionales, sigue siendo una amenaza. En este informe especial del Consejo, Bronwyn Bruton E. propone una estrategia para combatir el terrorismo y promover el desarrollo y la estabilidad en Somalia. Primero esboza la historia poltica reciente participacin del Gobierno Federal de Transicin (GFT) formado en 2004 y sus oponentes islamistas, sobre todo de Al Shabaab, que ha declarado su lealtad a Al Qaeda. A continuacin, analiza los intereses estadounidenses en el pas, incluyendo lucha contra el terrorismo, la piratera y las preocupaciones humanitarias, as como la perspectiva ms amplia de la inestabilidad regional. Bruton alega que la actual poltica de EE.UU. de apoyar al Gobierno Federal de Transicin est demostrando ineficaz y costosa. El Gobierno Federal de Transicin no es capaz de mejorar la seguridad, la prestacin de servicios bsicos o avanzar hacia un acuerdo con los clanes de Somalia y grupos de oposicin que pudieran ofrecer una base ms slida para la gobernabilidad. Tambin cita a dos fallas en las polticas de una alternativa reforzadas intervencin militar internacional para reforzar el Gobierno Federal de Transicin o un enfoque en alta mar que busca contener las amenazas terroristas con misiles y aviones no tripulados. En cambio, los avances Bruton una estrategia de "retirada constructiva". En particular, esto exige de los Estados Unidos para indicar que est dispuesta a aceptar una autoridad islamista en Somalia-incluyendo el Shabaab, siempre y cuando no impida las actividades humanitarias internacionales y se abstiene de tanto agresin regional y el apoyo a la yihad internacional. En lo que atae, el informe recomienda continuar los ataques areos para apuntar al-Qaeda y otros terroristas extranjeros, teniendo cuidado de minimizar las bajas civiles. Se aboga por un enfoque descentralizado de la distribucin de la ayuda exterior de EE.UU. que trabaja con las autoridades locales ya existentes y no busca la construccin de

las instituciones formales. Y el informe aconseja en contra de una respuesta militar agresiva a la piratera, por lo que el caso en lugar de iniciativas para movilizar a los propios somales contra los piratas. Somalia: Un nuevo enfoque de toma de uno de los retos ms acuciantes de hoy en da la poltica exterior, que ofrece un anlisis conciso y sensatas recomendaciones basadas en una evaluacin realista de los intereses de EE.UU. e internacionales y las capacidades. Es una contribucin importante al debate sobre cmo proceder en el ms fracasado de los estados. Richard N. Haass Presidente Consejo de Relaciones Exteriores Marzo 2010

Agradecimientos
Estoy tremendamente agradecido a Paul B. Mira fijamente y Princeton N. Lyman por su dedicacin extensa de este Informe Especial. Fue posible gracias a su gestin y orientacin del paciente. Tambin estoy agradecido al presidente del CFR, Richard N. Haass, y al Director de Estudios, James M. Lindsay, tanto para apoyar el informe y para extender mi beca para permitir su realizacin. Doy las gracias a la CPA Investigador Asociado Elise Vaughan por su defensa, la franqueza, y el apoyo moral alegre, y Patricia Dorff y Lia Norton por su asesoramiento serio y contribuciones editoriales de varios proyectos diferentes. Mi ms sincero agradecimiento tambin a Lisa Shields, Schmemann Anya, y Melinda C. Brouwer por sus esfuerzos para promover el informe. Estoy muy agradecido a los miembros del informe del comit asesor por sus valiosas contribuciones. En particular, gracias al Embajador J. Anthony Holmes, entonces el Consejo de Cyrus R. Vance compaeros en los estudios democrticos, para el entusiasta apoyo y el asesoramiento que proporcionan a lo largo de mi mandato como miembro del CFR los asuntos internacionales. Chris Albin - Lackey, Terrence Lyons, J. Peter Pham, y Michael Weinstein realizado contribuciones particularmente generosas de su tiempo y experiencia, sus ideas y modificaciones se reflejan en el informe. Kenneth Menkhaus y el embajador David Shinn siempre puntos de vista crticos que mejoraron las recomendaciones. Tambin agradezco a mis colegas somales muchos por su apoyo annimo, pero crtico. Muchos de estos colegas han optado por permanecer en la devastada ciudad de Mogadiscio y de inteligencia han proporcionado un gran riesgo personal. Por ltimo, quiero dar las gracias a mi marido, Jason Friedman, que leer y releer muchos borradores de este informe, y nunca dej de ofrecer su apoyo. Esta publicacin fue posible gracias a una subvencin de la Carnegie Corporation de Nueva York. Las declaraciones y opiniones expresadas aqu son de mi exclusiva responsabilidad. Bronwyn Bruton E.

UA Unin Africana PMA Consejo de Desarrollo (LDC Paises Menos Adelantados) SCIC Consejo Supremo de Tribunales Islmicos TFG Gobierno Federal de Transicin UIC Unin de Tribunales Islmicos PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo USAID Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Introduccin
Somalia ha sido un Estado fallido, para la mayor parte de dos dcadas, carente de gobierno central, en cantones en feudos de clanes, y sacudido por los espasmos mortales de la violencia. Los repetidos esfuerzos para crear un gobierno nacional viable han fracasado. Para los Estados Unidos, la principal preocupacin, especialmente desde 9/11, ha sido el temor de que Somalia podra convertirse en un refugio seguro para Al-Qaeda para lanzar ataques en la regin e incluso posiblemente contra el territorio de los EE.UU.. Los esfuerzos estadounidenses para evitar que esto ocurra, sin embargo, han sido contraproducentes, alienando a una gran parte de la poblacin somal y de polarizacin diversa comunidad musulmana de Somalia en "moderado" y "extremista" campamentos. Varios grupos islamistas militantes indgenas han surgido y se ha fortalecido en los ltimos aos. Una coalicin, encabezada por una milicia juvenil radical conocido como Al Shabaab, que ahora controla la mayor parte del sur de Somalia y amenaza la supervivencia del Gobierno Federal de Transicin (GFT)-el ms reciente esfuerzo auspiciado por la ONU para establecer una autoridad de funcionamiento en la ciudad capital de Mogadishu . La administracin Obama ha decidido adoptar y ampliar la poltica de su predecesor de proporcionar un apoyo limitado, indirecto diplomtico y militar al gobierno de transicin, con la esperanza de que proporcionar un baluarte contra militantes fuerzas islamistas en Somalia. En agosto de 2009, la secretaria de Estado estadounidense, Hillary Clinton, se reuni con el presidente de Gobierno Federal de Transicin, Sheikh Sharif Sheikh Ahmed, y prometi envos continuos de municiones y diplomtica apoyo, llamando a la mejor esperanza del gobierno de Somalia para la estabilidad. Sin embargo, las probabilidades de que el Gobierno Federal de Transicin emergiendo como un rgano eficaz son extremadamente

Siglas
AMISOM Misin de la Unin Africana en Somalia ARPCT Alianza para la Restauracin de la Paz y Contra el Terrorismo ARS Yibuti Yibuti Rama de la Alianza para la Nueva Liberacin de Somalia ASWJ al-Sunna Wa'al Jamaa

pobres. El gobierno ha escrito se extiende a no ms de unas pocas manzanas de Mogadiscio, y su supervivencia depende totalmente de la proteccin proporcionada por la debilidad de la Unin Africana (UA), las fuerzas de paz (AMISOM). Aunque el Gobierno Federal de Transicin tiene el respaldo de algunos somales, que no ha logrado atraer una masa crtica de apoyo. De hecho, la bendicin pblica del Gobierno Federal de Transicin de los Estados Unidos y otros pases occidentales ha perversamente sirvi para aislar al gobierno y, al mismo tiempo, para impulsar la cooperacin entre grupos extremistas antes fracturados y pendenciero. Teniendo en cuenta las promesas que los Estados Unidos ha hecho para apoyar el Gobierno Federal de Transicin, un ltimo intento se hizo para ayudarle a sobrevivir mediante la elaboracin de los lderes de los principales grupos islamistas, entre ellos, incluso de Al Shabaab. Siendo realistas, sin embargo, las perspectivas del Gobierno Federal de Transicin son tristes y por lo tanto los Estados Unidos al mismo tiempo debera revisar sus opciones de poltica hacia Somalia en la expectativa de que el Gobierno Federal de Transicin o bien colapsar o igualmente desastroso para Estados Unidos, siendo una presencia marginal, que es fundamentalmente incapaz de contrarrestar la influencia de grupos extremistas en Somalia. Lanzamiento de una nueva y, por definicin, costosa y prolongada construccin de la nacin / de contrainsurgencia campaa para destruir a los grupos islamistas en Somalia y evitar que al-Qaeda de establecer un refugio seguro no es la respuesta de los Estados Unidos, incluso si fuera polticamente factible. Teniendo en cuenta las prioridades de Estados Unidos en Afganistn, Pakistn e Irak, por no hablar de las diversas iniciativas nacionales ms urgentes, no hay apetito para otra misin militar muy costosa en el extranjero. Ms al punto, como un esfuerzo es probable que empeorar las cosas, dada la dura sentimiento anti-occidental que impregna Somalia, y se corre el riesgo real de que una mayor participacin de EE.UU. slo servira para reforzar la posicin de los extremistas y producir el resultado que ms tememos. Una opcin alternativa es adoptar una postura antiterrorista minimalista de negar el uso potencial de al-Qaeda en Somalia como base de entrenamiento y del rea de ensayo para lanzar ataques en la regin y ms all. Eso sera llevada a cabo principalmente por ataques a distancia militares con aviones no tripulados, misiles de crucero armados, y, si las operaciones necesarias, suelo ocasionales relacionados con las fuerzas especiales. Otras medidas para aislar a Somalia de apoyo externo para las operaciones terroristas y contener el crecimiento de la Shabaab tambin ser empleado. Dejando a un lado si esa opcin es operacionalmente sostenible sin una orientacin precisa de inteligencia que por lo general proviene de alimentar las fuentes locales de informacin, este tipo de ataques correra el riesgo de incitar a ms sentimiento anti-estadounidense y el aumento del apoyo a al-Qaeda en Somalia y en otras partes del mundo musulmn. Este enfoque tambin podra hacer nada para mejorar la grave situacin humanitaria en Somalia y, posiblemente, podra poner en peligro en curso apoyados por Occidente las operaciones de socorro.

Estados Unidos necesita para trazar un rumbo diferente - uno que deliberadamente disminuye la participacin estadounidense en Somalia sin renunciar al objetivo de socavar la Shabaab y negar a Al Qaeda un santuario. Lo que puede denominarse la "desconexin constructiva" puede parecer un enfoque contrario a la intuicin, pero haciendo menos es mejor que no hacer dao, y hay buenas razones para creer que los resultados sern ms exitosos. Al Shabaab es una alianza de conveniencia y su dominio sobre el territorio es ms dbil de lo que parece. Bajo las condiciones adecuadas, que se fragmentar. Los fundamentalistas somales, cuya ambiciones son principalmente locales-es probable que rompan filas con Al-Qaeda y otros agentes extranjeros como la utilidad de la cooperacin disminuye. Los Estados Unidos y sus aliados deben alentar a estas fisuras para ampliar. Ellos pueden hacer que la mayor rapidez y facilidad por la separacin de cualquier esfuerzo para escoger a un ganador en Somalia, y al manifestar el deseo de convivir con ningn grupo islamista o gobierno que surja, siempre y cuando se abstiene de los actos de agresin regional, rechaza yihadista mundial ambiciones, y est de acuerdo a tolerar los esfuerzos de las agencias occidentales de ayuda humanitaria en Somalia. A largo plazo, Somalia es probable que vuelva lentamente a su estado pre-2006 de configuracin de los territorios de los clanes. A medida que disminuye el sentimiento anti-occidentales, los Estados Unidos y sus aliados puede restablecer el dilogo para ayudar a resolver las causas profundas del fracaso del Estado en Somalia. En lugar de continuar los esfuerzos centralizados de construccin del Estado y de gobierno, localizadas iniciativas de desarrollo econmico debe ser alentada. Al mismo tiempo, los socios regionales e internacionales deben ser reclutados para reducir a fuego lento enemistades regionales, socavar el apoyo a grupos extremistas, y abordar el problema de la piratera que se ha agravado en los mrgenes de la mayor conflicto de Somalia. Una estrategia de retirada constructiva implica un riesgo, pero las alternativas son mucho ms peligrosos. A menos que haya un cambio decisivo en la poltica de EE.UU., las Naciones Unidas, y regionales, la intromisin externa ineficaces amenaza de prolongar y empeorar el conflicto, ms radicalizan a la poblacin, y aumentar las probabilidades de que al-Qaeda y otros grupos extremistas finalmente encontrar una caja fuerte refugio en Somalia.

Fondo
Somalia ha estado sin un gobierno central desde el colapso de una dictadura militar de dcadas de antigedad en 1991. La sangrienta guerra civil que sigui destruy por completo lo que las estructuras nacionales de gobierno se mantuvo, dividiendo a Somalia en un mosaico de feudos de clanes. Sin embargo, contrariamente a la percepcin general de que existe en Somalia un estado crnico de anarqua violenta, una serie de estructuras administrativas funcionales vagamente democrticas desarrolladas principalmente en el norte, sino tambin en los bolsillos

del sur. Algunas iniciativas econmicas tambin comenzaron a florecer dentro de los feudos, las telecomunicaciones y en especial las industrias de ganado de exportacin. En la dcada de 2000, muchos de los indicadores de desarrollo econmico de Somalia en realidad eran comparables o mejores que las de los pases vecinos. Los repetidos intentos de la comunidad internacional para unir a Somalia, bajo un gobierno nacional viable sin embargo, fracas miserablemente, en gran parte debido a una persistente falta de consenso poltico en Somalia acerca de la forma en que un gobierno nacional debe tomar, y acerca de cmo administrar de manera equitativa la distribucin del poder poltico y los recursos entre los clanes rebeldes del pas.

esconde en Somalia. En febrero de 2006, los lderes de las milicias form una sociedad pblica llamada desastrosa de la Alianza para la Restauracin de la Paz y el Contraterrorismo (ARPCT).La participacin de la Agencia Central de Inteligencia era difcil de ocultar, y la creacin de la ARPCT caus una revuelta popular. Con un amplio apoyo del pblico, los lderes del clan, la comunidad de Mogadiscio de negocios, y una red ya existente de los tribunales de la sharia (conocidos colectivamente como la Unin de Tribunales Islmicos, o UIC) se unieron y, despus de una batalla de cuatro meses en Mogadiscio, derrot prctico de la ARPCT el 5 de junio de 2006. La coalicin de gobierno que surgi de esta victoria se nombr el Consejo Supremo de Tribunales Islmicos (SCIC). El aumento SCIC al poder se debi ms a la casualidad que a la estrategia. Dependa de una extraa confluencia de factores: la creciente influencia de los tribunales de la sharia como fuente elemental de la ley y el orden, la voluntad de la comunidad empresarial de invertir en la seguridad pblica, y la reaccin basada en el clan contra el antiterrorista internacional y los esfuerzos de construccin del Estado. Sin embargo, el SCIC hbilmente aprovechado su ventaja militar y en el deseo de la poblacin por la paz de expulsar a los seores de la guerra que haba balcanizadas Mogadiscio desde hace ms de una dcada. La posterior restauracin del orden gener entusiasmo en todo el pas, y el modelo de gobierno de la UIC se duplic rpidamente por el sur de Somalia. Aunque desconcertados por el auge de un movimiento popular de gobierno aparentemente eficaz en Somalia, los estrategas polticos norteamericanos, a su favor, rpida de reconocer la legitimidad popular del SCIC y empuj inicialmente por un acuerdo de poder compartido con el Gobierno Federal de Transicin. Sin embargo, el SCIC, convencido de su ventaja poltica y militar, se mostr reacio a conceder a un arreglo con el Gobierno Federal de Transicin disfuncional y aislado polticamente, y el Gobierno Federal de Transicin, confiando en el respaldo occidental, fue igual de dispuestos a negociar. Durante los prximos meses, el rpido aumento de los elementos extremistas dentro del movimiento amplio paraguas de SCIC puesto una presin adicional sobre las negociaciones. Pronto se hace evidente que la milicia Shabaab radical, actuando como el brazo militar del SCIC, haba tomado el control de la poltica. Una serie de declaraciones impopulares, difciles prohibido las pelculas extranjeras, msica, reuniones polticas, y el uso de estimulantes del qat popular, mientras que notable aumento de los impuestos en la comunidad empresarial. Peor an, la reactivacin vocal del SCIC de las reclamaciones irredentistas en la vecina Kenia y Etiopa, que plantea una amenaza potencial a la estabilidad regional. La medida en que el liderazgo SCIC amplio realidad tolerada estas medidas no est claro, pero las acciones sin duda exacerbado los temores de Estados Unidos y caus conmocin en el pblico somal. El descontento creci y el movimiento SCIC

LA EVOLUCIN DE LA POLTICA DE EE.UU. EN SOMALIA

Durante casi una dcada despus de la desastrosa Halcn Negro Abajo incidente de 1993, las autoridades estadounidenses efectivamente ignoraron Somalia. Pero despus de la 1998 atentados contra las embajadas en Kenia y Tanzania, y luego del 9/11, la preocupacin de que Somalia podra convertirse en un refugio seguro para Al Qaeda eclips rpidamente a cualquier imperativo humanitario persistente. Desde 2004, la preocupacin de EE.UU. con esta amenaza terrorista ha motivado amplios esfuerzos internacionales para reconstruir un gobierno central. La resistencia local a estos esfuerzos a su vez ha provocado el resurgimiento y el auge de los grupos yihadistas indgenas en Somalia, lo que podra ofrecer un nuevo punto de apoyo para al-Qaeda. El Gobierno Federal de Transicin fue creado en 2004 tras dos aos de pulverizacin, a nivel internacional patrocinado conversaciones de reconciliacin nacional en Nairobi. Consta de una amplia coalicin de lderes somales que tenan la intencin de sentar las bases para un gobierno nacional durante un perodo de cinco aos, el Gobierno Federal de Transicin nunca ha ganado el apoyo local extendida y recibi inicialmente slo tibio respaldo de la comunidad internacional, incluido Estados Unidos. Durante los dos primeros aos de su existencia, el Gobierno Federal de Transicin efectiva sigue siendo un gobierno en el exilio, en primer lugar en Nairobi, a continuacin, en la ciudad somal de Baidoa. A pesar de su aparente mortinato, la creacin del Gobierno Federal de Transicin produjo una reaccin violenta contra en Mogadiscio, donde un grupo-el joven milicia radical Shabaab - desarroll y comenz a asesinar a miembros y simpatizantes del GFT. La aparicin de un grupo extremista indgenas despus de aos de inactividad agentes de inteligencia estadounidenses alarmados, que intent contrarrestar la creciente amenaza mediante la movilizacin de una coalicin de lderes de las milicias somales para capturar sospechosos de al-Qaeda cree que se

comenzaron a aparecer vulnerable al colapso. Al mismo tiempo, la agresin SCIC hacia los funcionarios GFT alarmados acelerados y otros US. En diciembre de 2006, al igual que el SCIC avanzado en la sede del propio gobierno federal, Etiopa invadi Somalia con el apoyo tcito de y, lo ms probable ayuda, operativa a partir de los Estados Unidos. Las fuerzas etopes rpidamente desbordado los cientos SCIC, causando la muerte de los jvenes somales en una sola batalla en campo abierto fuera de la ciudad de Baidoa. Abandonado por el pblico, el SCIC se rindi Mogadiscio para el ejrcito etope y sus dirigentes huyeron a travs de Somalia. El Gobierno Federal de Transicin posteriormente se traslad a la capital y comenz una nueva fase, ms brutal en el conflicto somal.

radicalizacin de cosecha propia en los Estados Unidos.

UNA RENOVACION DEL COMPROMISO INTERNACIONAL

En enero de 2009, Etiopa retir sus tropas de Mogadiscio. La futilidad de apoyo al GFT haba hecho evidente, y los costos de hacer frente a la creciente insurgencia islamista en Mogadiscio se haba vuelto insostenible. Ante el temor de un vaco de seguridad, tanto de la Oficina de las Naciones Unidas poltica en Somalia y el Departamento de Estado de EE.UU. presion activamente para la creacin de la AMISOM, y luego, cuando un nmero suficiente de tropas no llegaron a materializarse, para el despliegue de una fuerza de paz de la ONU para sustituir el salir las tropas etopes. La escasez mundial de pases que aportan contingentes que deseen eventualmente condujo a un renovado enfoque en la diplomacia. Afortunadamente, la retirada de las tropas etopes que proporcionan mayores oportunidades para la negociacin con una faccin del movimiento de reforma islmica, la rama de Yibuti de la Alianza para la Nueva Liberacin de Somalia (ARS-Yibuti). La fusin de la ARSYibuti con el GFT todo-pero-desaparecida el 26 de enero de 2009, fue aclamado por la ONU como de la creacin de un gobierno de unidad nacional y la multitud de somales demostrado con alegra en las calles de Mogadiscio. La comunidad internacional no tuvo ms remedio que tragarse sus dudas sobre el nombramiento de un ex lder SCIC, el jeque Sharif Sheikh Ahmed, a la presidencia y para lanzar su apoyo al Gobierno Federal de Transicin renovado. En los meses inmediatamente posteriores a la eleccin del jeque Sharif, haba un optimismo generalizado de que el Gobierno Federal de Transicin seala a las facciones radicales en el proceso de paz, pero las ilusorias esperanzas rpidamente demostr. Aunque el jeque Sharif ha intentado crear una identidad islmica por el Gobierno Federal de Transicin con la promesa de adoptar la sharia, que ha sido rechazada en su representacin occidental por las principales facciones islamistas en Somalia. El Gobierno Federal de Transicin tambin ha logrado generar un electorado visible de los partidarios del clan o de negocios en Mogadiscio. Su supervivencia depende ahora totalmente de la presencia de fuerzas de la AMISOM, que refuerza an ms la percepcin de que el Gobierno Federal de Transicin es un implante extranjero.

OCUPACION ETIOPE
La presencia del Gobierno Federal de Transicin y, especialmente, de las tropas etopes provoc una compleja insurgencia en Mogadiscio. La milicia Shabaab comenz a ganar apoyo popular como un movimiento de resistencia. Los yihadistas extranjeros, incluyendo al-Qaeda, sinti una oportunidad sin precedentes para globalizar los conflictos de Somalia y de apoyo rpido canalizados a Al Shabaab. Varias decenas de yihadistas extranjeros tambin entraron en Somalia, la importacin de las tcticas de Al Qaeda. Detonaciones por control remoto y los atentados suicidas se convirti en relativamente comn, y en el transcurso de dos aos, Al Shabaab capturaron la mayor parte del sur de Somalia. Desde el principio, los Estados Unidos era visto como un socio no-tan-HID-den de Etiopa. Adems de su apoyo pblico a la invasin de Etiopa, Estados Unidos lanz una serie de ataques con misiles contra los lderes que huyen SCIC en enero de 2007. Los misiles no alcanzaron sus objetivos, pero caus decenas de vctimas civiles, e inextricablemente vinculados los Estados Unidos a la ocupacin de Etiopa y las posteriores violaciones de los derechos humanos por parte del Gobierno Federal de Transicin, de Etiopa, y las fuerzas de la Unin Africana. Estos abusos incluyen la violacin, el secuestro, el fuego de mortero en los hospitales civiles y empresas de medios, y el bombardeo indiscriminado de civiles multitudes en respuesta a los ataques de los insurgentes. Durante los dos aos de la ocupacin de Etiopa, Mogadiscio, se redujo a un nivel de sufrimiento humano, la violencia y el desorden se desconoce desde la guerra civil, y el sentimiento anti-estadounidense aument a su punto ms alto de todos los tiempos. La indignacin por la ocupacin etope pide miembros de la dispora somal, vasto, incluyendo veinte jvenes de Minnesota, al regresar a su patria para luchar por Al Shabaab. Uno de estos individuos, Shirwa Ahmed, se convirti en el primer terrorista suicida estadounidense conocido en octubre de 2008. Estos incidentes son aislados, pero por primera vez se plante la posibilidad de un problema de la

LA OPOSICION ISLAMISTA ARMADA

La caracterizacin de la administracin Bush del conflicto de Somalia como un nuevo frente en la guerra contra el terror refundicin de un local, desde hace dcadas el conflicto como una batalla ideolgica entre la democracia secular y el Islam, entre moderados y

extremistas. Estas categoras contundentes borrosa importantes diferencias en las tcticas y la ideologa, y socav severamente la capacidad de los EE.UU. y otros representantes internacionales a relacionarse con el pblico somal. Peor an, ha permitido a Al Shabaab de unificar una amplia gama de otro modo diverso de actores en una oposicin armada. El deseo de expulsar a las fuerzas de paz y de derrocar al Gobierno Federal de Transicin ha brindado un poderoso motivo para la cooperacin entre Al Shabaab y su aspirante a rival, un grupo nacionalista fundamentalista llamado Hizbul Islam (Partido Islmico). Pero la alianza de Al Shabaab con Hizbul Islam est llena de desacuerdos sobre la ideologa y las tcticas. En s una alianza de conveniencia entre los cuatro clanes facciones islamistas, Hizbul Islam es liderada por el jeque Hassan Dahir Aweys. l es alto en la lista de buscados de EE.UU. de sospechosos de terrorismo, pero es percibido por muchos somales para mantener un nacionalista en lugar de una ideologa wahab. Desde su regreso a Mogadiscio en abril de 2009 despus de un exilio de dos aos en Eritrea, el jeque Aweys ha criticado pblicamente la interferencia de Osama bin Laden en Somalia, y aunque se ha llamado a la resistencia violenta a la AMISOM, tiene condenado con frecuencia dentro de Somalia la violencia, incluidos los intentos de asesinar a los miembros del Gobierno Federal de Transicin. Aweys y su adjunto, el jeque Hassan Turki, han tratado de mantener la alianza tctica Hizbul Islam con Al Shabaab, pero los dos grupos han luchado por el control de la ciudad portuaria de Kismayo (y sus ingresos abundantes) y por la supremaca dentro del movimiento islamista de Somalia. Una eventual confrontacin para establecer su dominio sobre Mogadiscio parece inevitable, y se pospone slo por un deseo ms urgente de expulsar a la AMISOM y para derrocar al Gobierno Federal de Transicin. Aunque la Shabaab tiene una mayor capacidad militar que Hizbul Islam o el Gobierno Federal de Transicin de la, a su control del territorio ms meridional de Somalia es tenue. Antes de capturar un territorio, el Shabaab normalmente se dedica a un amplio esfuerzo de relaciones pblicas, con actos pblicos y anuncios de radio, y terminando en una recepcin voluntaria de los lderes de Al-Shabaab por los ancianos del clan, que conservan un poder significativo. Al Shabaab tambin es experta en la explotacin de conflictos de larga data del clan, por lo general, proporcionando armas y municiones a las facciones del clan de minoras, lo que hace la mayora del clan ms vulnerables y menos capaces de protestar por la ocupacin de la Shabaab. A pesar de que muestra una impresionante capacidad estratgica para sacar provecho de los conflictos locales, Al Shabaab se ha exagerado a menudo su mano y se encontr con la resistencia violenta en todos los lados. En la regin central de Galguduud, por ejemplo, comparten la resistencia a Al Shabaab se ha traducido en una alianza de conveniencia entre clanes y facciones rivales antes de negocios. La alianza con frecuencia se caracteriza por ser un movimiento islamista moderado, ya que ha adoptado la bandera de al-Sunna Wa'al Jamaa (ASWJ), una organizacin que representa a la prctica del Islam suf en Somalia. Anteriormente apoltica y sin capacidad militar inherente, ASWJ sin embargo, ha conseguido romper la bodega del

Shabaab en las regiones Galgaduud e Hiran, en gran parte por aceptar el apoyo financiero y logstico del ejrcito etope. ASWJ se ha formado un parlamento de cuarenta y un miembros y est tratando de posicionarse como un sucesor para el Gobierno Federal de Transicin, pero sus vnculos con Etiopa, es probable que socaven la capacidad del grupo para generar un electorado poltico nacional. En el nterin, sin embargo, ASWJ ha aprovechado el disgusto generalizado del pblico generado por el uso de Al Shabaab de las tcticas de intimidacin, incluyendo la decapitacin y la lapidacin pblica.Y la resistencia a la Shabaab no se ha limitado a la regin central. Otro esfuerzo islamista moderado para formar un estado semiautnomo en el sur de Somalia, est en marcha en el Gedo, Bay y Bakool, Bajo y Medio Juba, y las regiones de Shabelle Medio. Al Shabaab, por lo tanto, se enfrenta a una resistencia significativa y creciente de los clanes y grupos islamistas moderados. El movimiento se fractur tambin en el interior a lo largo de tanto ideolgicas como de los clanes. Liderazgo radical Al Shabaab se cree que se concentra a lo largo de la costa sur, principalmente en la ciudad portuaria de Kismayo. Estos lderes-Abdi Godane ("El jeque Abu-Mokhar Zubeyr"), Ibrahim Haji Jama ("al-Afgani"), y Fuad Mohamed Khalaf ("Fuad Shangole"), se han conocido las conexiones con grupos yihadistas internacionales y se han comprometido a la cadena salafista-wahab del Islam. El acceso a amplios recursos y el apoyo del Medio Oriente (y, al parecer de Eritrea, a pesar de estas afirmaciones han sido mal fundamentada) ha permitido a estos lderes de Shabaab para desarrollar un grado inusual de un control centralizado de varios grupos de milicias del clan mixto. El tamao de estas milicias es, probablemente, slo en los cientos, pero su capacidad se ha visto reforzada por la presencia de expertos extranjeros que imparten formacin en las tcticas de los insurgentes, incluyendo el uso de artefactos explosivos y la ideologa wahab. Las milicias del clan mixto, con su disciplina, adoctrinados combatientes, algunos de ellos extranjeros procedentes de Estados Unidos, Australia, Dinamarca margen, Yemen y Afganistn, entre otros pases, representan slo una fraccin de las fuerzas de AlShabaab. La mayora de los combatientes de Al Shabaab son jvenes analfabetos de vecinos, algunos de ellos reclutados a punta de pistola, con tendencia a la desercin, y en posesin de poco entrenamiento militar. Muchos ms de los reclutas han sido oportunamente seal a Al Shabaab del clan que muchos de Somalia y las facciones de milicias de bandidos. Un barrio de Al-Shabaab en poder en Mogadiscio, por ejemplo, puede albergar hasta siete facciones de milicias independientes, todos los cuales se identifican como Shabaab, pero sin embargo, compiten violentamente entre s por los impuestos y el territorio. La capacidad de la direccin central de Al-Shabaab para ejercer el mando y el control de estas facciones es limitado. En efecto, en lugar de rechazar toda influencia occidental en Somalia, la mayora de las facciones de Al-Shabaab ha cooperado activamente con los esfuerzos de ayuda humanitaria occidentales (aunque slo sea por una cuota). Del mismo modo, un nmero de facciones Shabaab han negado pblicamente cualquier implicacin en actividades terroristas

o actos de bandidaje. Un lder de Al-Shabaab importante y US-designado sospechoso de terrorismo, Muktar Robow (tambin conocido como Abu Mansoor), ha hecho pblico disinti de la estrategia de la Shabaab de imponer una dura ley de la sharia en Somalia. l ha hecho un llamamiento lugar para la adopcin de estrategias pragmticas y nacionalistas que estn ms en consonancia con la costumbre social de Somalia. Otros combatientes y lderes de las milicias han sido alienados por la deferencia de Al Shabaab para tcticas y lderes extranjeros, sobre todo en la estela de diciembre de 3, 2009, ataque suicida que mat a veinticuatro personas y destruy la primera graduacin mdica, que se celebrar en Somalia en dos dcadas. El ataque provoc la indignacin sin precedentes entre los somales, y se culp a los "extranjeros" dentro de la Shabaab. La capacidad de relativamente mediana de tierra lderes islamistas como Robow y Hassan Turki al-Shabaab influir en la poltica es limitada. A pesar de que a menudo representan fuertes grupos locales, no son ni radical ni moderada suficiente para atraer el apoyo financiero externo, y son fcilmente tomados como rehenes a las demandas de mejor financiado de la dirigencia radical Shabaab. Robow reciente promesa de enviar tropas para apoyar a la insurgencia islamista en Yemen ha sido tomado por muchos expertos como una prueba de su vulnerabilidad. La capacidad de los lderes ms radicales de Al Shabaab para dictar la poltica, sin embargo, puede ser contraproducente. Creciente dependencia de Al Shabaab en los extranjeros, y su compromiso declarado con la jihad global, se ha distanciado de sus dos comunes y corrientes de archivos combatientes y pblico en general somal.

Una conferencia internacional de donantes en Bruselas el 26 de abril de 2009, se hicieron promesas de $213 millones para apoyar el Gobierno Federal de Transicin y la AMISOM. Menos de un tercio de la financiacin ha sido entregada, y los esfuerzos para crear un ejrcito unificado de los restos de las milicias del GFT y la UTI se han hecho pocos progresos. Un esfuerzo de reclutamiento mayo 2009 atrajo a veinte mil soldados potenciales, pero quince mil no se presentaron, y los restantes cinco mil en su mayora han abandonado. Estimaciones crebles ahora indican que el nmero total de hombres armados de forma fiable en el lado del gobierno en slo unos pocos miles. Esfuerzos de Estados Unidos para abastecer las fuerzas del GFT con municin han sido igualmente infructuosos. A pesar de recibir alrededor de ochenta toneladas de armas pequeas y municiones de los Estados Unidos desde mayo de 2009, el Gobierno Federal de Transicin no ha logrado ampliar su territorio en Mogadiscio. El precio de las balas AK-47 en el principal mercado de Mogadiscio se ha reducido drsticamente, pasando de sesenta y siete centavos a treinta centavos de dlar por bala. Esto sugiere que al menos algunas de las municiones suministradas por EE.UU. tiene, como se tema, encontr su camino en el mercado negro. Informes de Gobierno Federal de Transicin y las tropas de paz que venden sus armas al Shabaab estn fuera de control. Y en julio de 2009, un par de asesores de seguridad franceses enviados a entrenar a las fuerzas del GFT fueron secuestrados y entregados a los extremistas-al parecer por miembros renegados de la polica Gobierno Federal de Transicin. La falta de lealtad y la rendicin de cuentas entre las fuerzas del GFT es probable que debilitar fatalmente esfuerzos para construir un ejrcito nacional en Somalia.

Estados Unidos Intereses y Opciones

EL ESTANCAMIENTO MILITAR
La capacidad del Gobierno Federal de Transicin para atraer y retener a los combatientes en sus filas depende de su capacidad para pagar a las tropas, as como o mejor que la de Al Shabaab. La comunidad internacional ha sido en gran medida incapaces de ayudar al Gobierno Federal de Transicin en la provisin de estipendios a las tropas. Las fuerzas del GFT y la polica armada son los paramilitares, esencialmente independientes que operan bajo el control de varios jefes militares vinculados con el gobierno, y han sido implicados en la violacin, el robo, el secuestro, el asesinato y la matanza indiscriminada de civiles durante operaciones de combate. Estos abusos, junto con el robo generalizado de fondos internacionales, oblig al Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para detener el pago de los estipendios de la polica en 2008, causando una ola de deserciones. Hasta que estos derechos humanos y los problemas de rendicin de cuentas se resuelve, el Gobierno Federal de Transicin seguir siendo un vehculo eficiente para la asistencia a la seguridad internacional. Desde el 9/11, los intereses de EE.UU. en Somalia ha sido impulsado principalmente por el temor de que podra convertirse en un refugio seguro para Al Qaeda y organizaciones afiliadas para planear y lanzar ataques contra objetivos en la regin y en ltima instancia, el territorio de los EE.UU. Intereses conexos, pero secundarios se derivan de la posibilidad de que el conflicto en Somalia para desestabilizar las zonas adyacentes en el Cuerno de importancia estratgica de la regin de frica y para crear una crisis humanitaria an mayor. Ms recientemente, la amenaza planteada por los piratas somales a las rutas martimas vitales de comunicacin a travs del Golfo de Adn ha aadido una tercera dimensin a las preocupaciones estadounidenses sobre Somalia.

SOMALIA COMO REFUGIO PARA TERRORISTAS

Tan recientemente como a principios de 2007, la inteligencia de EE.UU. evala la cultura de Somalia y el entorno operativo impredecible ser fundamentalmente hostil a grupos terroristas

extranjeros como Al-Qaeda. Pero despus de la invasin de Etiopa y el surgimiento de Al Shabaab, hay creciente evidencia de que al-Qaeda han hecho nuevas incursiones en Somalia. Una serie de cinco atentados suicidas casi simultneos en los territorios de Somalilandia y Puntlandia, dos regiones semiautnomas de Somalia, en octubre de 2008 fueron probablemente el resultado de al-Qaeda, la prestacin de asesoramiento tctico al Shabaab. Somalia es ahora sospechoso de albergar varios cientos de jihadistas extranjeros, entre ellos Fazul Abdullah, operativa la parte superior de frica oriental de al-Qaeda, y un puado de somales reclutados de la estadounidense de Minnesota y Seattle disporas. El reclutamiento de Al Shabaab de jvenes de la dispora ha generado preocupacin de que estas personas podran utilizar su ciudadana extranjera para formar clulas de Al Qaedacama en los Estados Unidos, Australia y Europa. En agosto de 2009, las autoridades de Melbourne arrest a un grupo de terroristas, entre ellos dos miembros de la Somalia dispora, en medio de los preparativos de lo que podra haber sido un ataque suicida devastador en militares australianos. Ms recientemente, las similitudes entre un intento de las aerolneas atentado fallido el 11 de noviembre, 2009, en el aeropuerto de Mogadiscio y el ataque el da de Navidad en el vuelo 253 de Northwest a Detroit han suscitado nuevas preocupaciones sobre el potencial de la colaboracin entre los afiliados de al-Qaeda en Yemen, Nigeria y Somalia. La declaracin formal de lealtad Shabaab al-Qaeda el 2 de febrero de 2010, ms aumentar el temor de que el grupo puede prestar sus combatientes y su territorio para promover la yihad global. Hasta la fecha, sin embargo, no hay evidencia clara de Somalia siendo utilizado por al-Qaeda u otros grupos terroristas transnacionales como una plataforma operativa para llevar a cabo ataques ms all de sus fronteras. Y mientras que el Shabaab ha expresado un compromiso retrico con al-Qaeda, y ha sido designada una organizacin terrorista extranjera por Estados Unidos, hay pocos indicios de que los grandes objetivos transnacionales de las acciones del grupo de al-Qaeda. Las promesas del Shabaab de enviar combatientes a Yemen y para lanzar ataques de represalia contra Kenia, Uganda, Yibuti y Etiopa son, si se toman al pie de la letra, preocupantes indicadores de su voluntad de extender su yihad all de las fronteras de Somalia. Sin embargo, las amenazas han demostrado hasta ahora ser vaco, y es igualmente plausible que la cooperacin de la Shabaab al-Qaeda es una disposicin tctica a corto plazo que sern abandonados a medida que disminuye su utilidad. La presencia de yihadistas extranjeros en ltima instancia, impedir la ambicin de Al Shabaab para gobernar Somalia. Como se seal anteriormente, el Shabaab ha sido ya condenada por muchos somales como un movimiento extrao la promocin de los intereses extranjeros no deseados. Los intentos anteriores por parte de grupos yihadistas que gobiernan Somalia han naufragado frente a la hostilidad de los somales "para restrictivas, no somales edictos religiosos y la incapacidad de los extranjeros para operar en el sistema de clanes. Durante la dcada de 1990, un grupo de al-Qaeda vinculado denominado al-Ittihad controlaba una porcin significativa del sur de Somalia, pero rpidamente se enfrent la resistencia y se

convirti en desaparecida-sin ningn tipo de intervencin de los Estados Unidos.

PREVENCION DE LA INESTABILIDAD REGIONAL

El potencial para el conflicto de Somalia para encender un conflicto regional ms amplio es real, pero no hay que exagerar. El mayor peligro proviene de una potencial escalada del conflicto de larga data entre Etiopa y Eritrea. Su disputa fronteriza a finales de 1990 estall en una guerra a gran escala en el que murieron decenas de miles de personas. Un alto el fuego se ha mantenido desde el ao 2000, pero ambas partes han continuado su disputa a travs de guerra de poderes. Etiopa ha apoyado a los insurgentes de Eritrea en sus esfuerzos por socavar el rgimen de Asmara, Eritrea y ha prestado apoyo a los secesionistas en la regin etope de Ogaden. Eritrea tambin es ampliamente sospechosa de suministrar armas y financiacin a la Shabaab Eritrea, aunque ha negado estas afirmaciones en voz alta. Eritrea ha condenado sistemticamente el fracaso de la comunidad internacional para hacer cumplir el fallo de una comisin fronteriza independiente encargada de la demarcacin de su frontera con Etiopa. Hasta que el conflicto de la frontera sea efectivamente resuelto, los esfuerzos para interrumpir el flujo de armas a grupos radicales en Somalia ser un punto muerto. Los territorios del norte de Somalia de Somalilandia y Puntlandia son otra fuente potencial de inestabilidad. Somalilandia anhelan el reconocimiento internacional del territorio como nacin independiente, pero parece que la gran mayora de la reunificacin del sur de deseo de los somales, o por lo menos la perpetuacin de un sistema confederal. El compromiso de la Somalilandia "a la independencia es un obstculo a los esfuerzos internacionales para establecer un gobierno central en Somalia, y en consecuencia, los Somalilandia han sido continuamente excluido de los esfuerzos de reconciliacin a nivel internacional dirigidos. El Gobierno Federal de Transicin, aunque tericamente federal, no tiene autoridad sobre Somalia o el vecino territorio del norte de Puntland. La frontera entre Somalilandia y Puntlandia est en disputa, y los territorios estn comprometidos en un conflicto de bajo nivel que podra aumentar de forma impredecible. La poltica de EE.UU. en Somalilandia y Puntlandia ha sido inconsistente. Ambos territorios han establecido semi-funcionales a los gobiernos, pero Estados Unidos ha sido enftico se neg a conceder el reconocimiento diplomtico formal. Ambos regmenes han recibido algn apoyo, sin embargo la creacin de capacidad de los Estados Unidos las agencias de desarrollo. Las fuerzas navales occidentales han entregado los piratas a la custodia de las autoridades de Puntlandia y Somalilandia fuerzas de polica han recibido capacitacin de especialistas en contraterrorismo estadounidense.

Somalilandia y Puntlandia son baluartes contra la propagacin de ideologas radicales, pero ambos territorios estn bajo creciente amenaza de Al Shabaab. Una poltica coherente para la proteccin de Somalilandia y Puntlandia de los ataques de Al Shabaab, para involucrar a los territorios como socios en los esfuerzos de estabilizacin y la lucha contra la radicalizacin, se requiere con urgencia.

LAS PREOCUPACIONES HUMANITARIAS

La invasin de Etiopa, la insurgencia, y una persistente sequa han agravado la crisis humanitaria, Somalia, empujando al borde de la hambruna. 3,8 millones de somales necesitan asistencia alimentaria (un tercio a la mitad de la poblacin total), aproximadamente 1,6 millones son desplazados internos, y algunos 500.000 son refugiados. La entrega de ayuda humanitaria se ve amenazada no slo por la piratera, sino tambin por la escalada de violencia en la tierra. El sur de Somalia presenta uno de los entornos ms peligrosos del mundo para entregar la ayuda, con treinta y cinco trabajadores de ayuda humanitaria murieron slo en 2008. Los esfuerzos humanitarios han sido an ms en peligro por una tendencia local a combinar los esfuerzos de ayuda a las operaciones de contraterrorismo impopulares internacionales y el apoyo al Gobierno Federal de Transicin.

Opciones de polticas de Estados Unidos en Somalia suelen reducirse a tres cursos de accin alternativos: la continuacin de la poltica actual, el aumento de militares la intervencin para la estabilizacin y la reconstruccin, y una estrategia de contencin antiterrorista en alta mar. Cada una de estas opciones, sin embargo, adolece de importantes deficiencias. Un mejor curso de accin para los Estados Unidos es llevar a cabo una poltica de separacin constructiva.

CONTINUAR CON LA POLITICA ACTUAL

La poltica de prestar apoyo militar y diplomtico al Gobierno Federal de Transicin es, por las razones expuestas anteriormente, no dando sus frutos. Tambin es muy costoso. El estancamiento militar que se ha mantenido desde mayo 7, 2009, se ha desplazado a ms de doscientas mil personas de Mogadiscio, la prolongacin de un ciclo de sufrimiento y de la radicalizacin y la adicin de un problema de los refugiados ya horrendo en la frontera con Kenia. Ese es un precio terriblemente alto para pagar por la proteccin de un gobierno que manda poco apoyo en el suelo, administra ningn territorio, y tiene, a pesar de los esfuerzos de la comunidad internacional en los ltimos cinco aos, sin desarrollo de la capacidad institucional o militar para gobernar el pas. Sin el impulso poltico de apoyo sobre el terreno, la misin de paz en curso es probable que sea tan intil como la invasin de Etiopa, y puede terminar de la misma manera, con una retirada vergonzosa de las tropas. Los Estados Unidos y sus aliados continan con la esperanza de que el jeque Sharif ser capaz de improvisar un clan de base y circunscripcin religiosa para el Gobierno Federal de Transicin, pero la ventana de oportunidad se est cerrando rpidamente si no se ha cerrado ya. Gobierno Federal de Transicin esfuerzos para mejorar la situacin de seguridad en Mogadiscio, prestacin de servicios a la poblacin, e involucrar a un conjunto integrador del clan de actores-los esfuerzos que son vitales para la promocin del Gobierno Federal de Transicin de la legitimidad, han sido abandonados frente a la escalada de agresiones Shabaab. Sheikh Sharif se ha ido dedicado sus esfuerzos a presionar a la comunidad internacional para la asistencia militar mayor. En los meses siguientes a su nombramiento a la presidencia, el jeque Sharif hecho esfuerzos sinceros para sealar a la oposicin armada islamista en el dilogo. Sus esfuerzos fueron rechazados rotundamente por Al Shabaab. Toma el jeque Hassan Dahir Aweys de aliarse Hizbul Islam al Shabaab ha socavado an ms la probabilidad de un acuerdo poltico. Ni el Islam ni Hizbul Shabaab la tiene ningn incentivo evidente para un acuerdo con el Gobierno Federal de Transicin, cuyos esfuerzos para gobernar puede ser por tiempo indefinido echado a perder por el mortero y los ataques suicidas. Cuanto mayor sea el Gobierno Federal de Transicin sigue siendo ineficaz, la insatisfaccin ms pblico con la institucin aumentar, y el conflicto y el desplazamiento contribuir a radicalizar an ms al pblico.

LA AMENAZA DE PIRATERIA
La aparicin de las redes piratas fuertes en el centro y el noreste de las regiones de Somalia se ha convertido en una amenaza significativa para la industria de transporte martimo internacional y, potencialmente, a la estabilidad local. Los informes de la Oficina Martima Internacional que el nmero y alcance de los ataques piratas han aumentado rpidamente, desde las diez de 2006 a treinta y uno en 2007 a 111 en 2008, aunque sigue siendo una pequea fraccin de los veinte y dos mil barcos que el trfico en el Golfo cada ao. Una buena coordinacin de la respuesta naval internacional ha hecho poco para detener los ataques, que se elev a 214 en 2009. Fuerza combinada de los EE.UU. las Fuerzas Navales del Comando Central de Tareas 151, Atalanta de la Unin Europea la operacin, la operacin del Tratado del Atlntico Norte Organizacin Protector Aliado, y las armadas nacionales independientes tienen actualmente una treintena de barcos que patrullan el Golfo de Adn. La nica buena noticia es que, aunque la tasa de ataques tiene medidas aceleradas, adoptadas recientemente por el sector del transporte martimo para reforzar a bordo de las medidas de seguridad han sido recompensados con una disminucin en la tasa de captura.

ESTADOS UNIDOS OPCIONES DE POLTICA

En el peor de los casos, un creciente nmero de vctimas en ltima instancia, puede obligar a la AMISOM a retirar sus fuerzas. A raz del 14 de septiembre de 2009, EE.UU. huelga antiterrorista que caus la muerte de al-Qaeda, Saleh Ali Saleh Nabhan, de Al Shabaab las arregl para lanzar un ataque suicida de represalia en el corazn del compuesto AMISOM, matando a ms de veinte personas, incluido el de Burundi comandante de la fuerza. A pesar de la AMISOM aparece comprometido a permanecer en Somalia, el incidente dio lugar a fuertes demandas de la oposicin poltica de Burundi para repatriar de inmediato el contingente de tropas de Burundi de la AMISOM, que ellos llamaron una misin suicida. Peor an, los comentaristas africanos han sealado fuertemente la hipocresa de alinear a los soldados africanos en un teatro que se considera demasiado desesperada y formidable de las fuerzas occidentales. A menos que un marco poltico ms favorable-surge que en la actualidad parece poco probable-AMISOM ser ineficaz e insostenible en ltima instancia.

ambicioso es imaginable, pero incluso ms realista. La regla de oro para el nmero de soldados necesarios para las operaciones de estabilidad en un entorno donde la poblacin es en gran parte aquiescente es entre cinco y diez soldados por cada mil habitantes, en un ambiente no permisivo el requisito salta a veinte soldados por cada mil. La poblacin de Somalia no es fiable conocido, pero se cree que alrededor de nueve millones de dlares, lo que sugiere una fuerza total de ocupacin de al menos cien mil para tener en cuenta las diversas condiciones de seguridad. Para los Estados Unidos, por no mencionar otros socios potenciales, el despliegue de una fuerza en este momento, dado el compromiso en curso en el Oriente Medio y Afganistn sera extremadamente difcil. Ms al punto, la poltica interna de EE.UU. se opone a ni siquiera intentarlo. La opinin pblica ya est agriando en los esfuerzos comparables en Afganistn, y con los recuerdos de anteriores fallidas intervenciones de Estados Unidos en Somalia sigue viva, habr poco o ningn apoyo para llevar a cabo tal empresa. La situacin no es diferente en otros pases que aportan contingentes potenciales proveedores.

AUMENTO DE LA INTERVENCION MILITAR

Los Estados Unidos podran presionar a la Unin Africana y las Naciones Unidas para aumentar la actual fuerza de la AMISOM para evitar la cada del Gobierno Federal de Transicin y dotarla de ms tiempo para recabar un mayor apoyo poltico en Somalia. A juzgar por la experiencia reciente, sin embargo, el aumento de los efectivos tendra que ser significativo para tener un impacto. En el apogeo de su ocupacin de Mogadiscio en 2008, el ejrcito etope controlado de seis a ocho batallones de soldados altamente entrenados y hasta diez batallones de tropas somales formados en Etiopa. Tambin financiado unos 1.500 milicianos pertenecientes a diversos seores de la guerra somales. Junto con las tropas de paz de la Unin Africana, el nmero total de soldados y paramilitares en el lado del gobierno estaba en el barrio de quince mil hombres. Los batallones etopes tambin eran de calibre muy superior a la actual fuerza de la AMISOM, y an as no logr detener la insurgencia Shabaab. Teniendo en cuenta que la capacidad militar de Al Shabaab es ms fuerte, no dbil, de lo que era en 2008, de marzo de 2009 estimado por el Departamento de las Naciones Unidas de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de que 22.500 soldados se requiere es probablemente correcta. Incluso si la Unin Africana o la ONU fueron a reunirse y desplegar una fuerza, que es muy dudoso debido a otros compromisos mantenimiento de la paz y las deficiencias generales de la capacidad, la experiencia reciente tambin sugiere que la presencia de un gran contingente de tropas extranjeras se resenta por la poblacin somal y, adems, fuertemente resistida por los diversos clanes y facciones armadas. En lugar de ayudar al Gobierno Federal de Transicin ampliar su base de apoyo, el efecto podra ser el de marginar an ms. Una fuerza de estabilizacin mucho mayor capacidad de represin de la resistencia, la celebracin de territorio, y garantizar la seguridad de un esfuerzo de reconstruccin ms

LA CONTENCION EN ALTA MAR

En lugar de tratar de apoyar un proceso poltico en Somalia, los Estados Unidos podra reducir su objetivo de poltica que simplemente contiene la amenaza terrorista desde fuera de sus fronteras. Esa meta podra llevarse a cabo en varias formas complementarias. Una de ellas sera la fuerza para reprimir cualquier signo de una presencia de Al Qaeda operativa en Somalia a travs del uso de aviones no tripulados armados, misiles crucero, y el poder areo. Lderes conocidos y operativos que de forma selectiva atacado como ocurri en septiembre de 2009 con los presuntos autores de los 1998 de al-Qaeda ataques contra embajadas de EE.UU. en Kenia y Tanzania. Redoblar los esfuerzos tambin deben adoptarse para prohibir el suministro de dinero y armas dentro y fuera de Somalia. En conjunto, el objetivo de esta campaa sera hacer de Somalia tan inhspitas como sea posible con alQaeda. Adems, los Estados Unidos podra utilizar similares tcticas militares para contrarrestar la amenaza planteada por Al Shabaab y otros los grupos militantes. Las armas y asistencia militar de otro tipo podra ser suministrada a los grupos que compiten dentro de Somalia para evitar que Al Shabaab de conseguir la ventaja. Una estrategia similar de contencin en alta mar se ha propuesto para Afganistn, y ofrece la posibilidad de un mnimo de participacin militar de EE.UU. para satisfacer los objetivos bsicos de la seguridad. Este enfoque, sin embargo, est sujeta a algunas de las crticas que se han levantado en el contexto afgano. En primer lugar, que discriminan los ataques militares son difciles de lograr sin una buena informacin de fuentes locales, lo cual es difcil de obtener sin informantes simpticos que generalmente vienen slo con un poco de presencia en el terreno. En segundo lugar, contrarrestar la influencia de Al Shabaab, con su sistema de comando altamente descentralizada es probable que sea difcil con los ataques selectivos. La probabilidad de daos colaterales, por otra parte, tambin se corre el riesgo de

inflamar el sentimiento antiestadounidense y conducir los reclutas an ms en los brazos de Al Shabaab y Al Qaeda. En tercer lugar, esta estrategia podra hacer poco para mejorar la situacin humanitaria en Somalia y, posiblemente, podra empeorar debido a comprometer apoyados por Occidente las operaciones de socorro.

Recomendaciones
El gobierno de Obama se centra en la amenaza de Somalia convertirse en un refugio seguro para Al Qaeda. La preocupacin por la amenaza terrorista seguirn para superar a todas las otras preocupaciones y continuarn limitando la gama de opciones de poltica que se trate. Cualquier estrategia antiterrorista efectiva debe ser guiada por una evaluacin realista de lo que Estados Unidos y la ms grande comunidad internacional puede realmente lograr en el corto plazo. Una amplia gama de actores islamistas estn atrincherados en una posicin de abierta hostilidad hacia los esfuerzos de Estados Unidos y las Naciones Unidas para influir en los resultados polticos somales. Al mismo tiempo, no hay indicios de que el Gobierno Federal de Transicin es capaz de desarrollar la capacidad administrativa, coherencia interna, o la circunscripcin amplia poltica necesaria para gobernar Somalia. El aislamiento poltico del Gobierno Federal de Transicin tambin ha hecho cada vez ms incapaces de proporcionar cobertura poltica a la AMISOM, que ahora est ampliamente considerado como un combatiente en el conflicto, ms que como una fuerza de paz neutral. Y ni el Gobierno Federal de Transicin, ni la AMISOM es capaz de contener tanto la expansin de la Shabaab o la formacin de clulas de Al Qaeda en Somalia. Promesas recientes y redactado con fuerza la secretaria Clinton a Gobierno Federal de Transicin, junto con la posibilidad de que el colapso del Gobierno Federal de Transicin de que desentraar los esfuerzos regionales de mediacin de la ONU, crea un cambio de poltica inmediata sobre el apoyo al Gobierno Federal de Transicin poco probable. Dado el continuo apoyo del GFT entre los gobiernos regionales y europeas, el abandono de EE.UU. del Gobierno Federal de Transicin no podr ser en ningn caso decisivo. Sin embargo, cualquier apoyo futuro debe ser explcita condicin de que el progreso. En ausencia de un evento tan decisivo como la retirada involuntaria de la AMISOM o la renuncia del jeque Sharif-Estados Unidos debe trabajar con la Unin Africana y las Naciones Unidas para promover la reforma de las estructuras del Gobierno Federal de Transicin de permitir que se convierta en una sociedad ms inclusiva de gobierno mecanismo. Al insistir en que el Gobierno Federal de Transicin desempear el papel de portero a cualquier dilogo entre la oposicin armada islamista y la la comunidad internacional, la ONU ha efectivamente trazado una lnea en la arena, pero es el Gobierno Federal de Transicin en lugar de Al Shabaab, que ha sido efectivamente aisladas. Un estancamiento trabaja en beneficio de los radicales, y los principales lderes islamistas no tienen ningn incentivo para entrar en un marco de negociacin que les obliga a negociar desde una posicin de debilidad.

La Unin Africana y las Naciones Unidas deben tratar de eliminar esa barrera a la entrada de la reconfiguracin del Gobierno Federal de Transicin. El uso de un modelo presidencial en un pas fracturado a lo largo de los clanes, y que carece de lderes nacionales crebles en los ltimos treinta aos, debe ser abandonada. En cambio, el Gobierno Federal de Transicin debe ser rpidamente reorganizada bajo un primer ministro tecncrata, y debe constar de un consejo de lderes, entre ellos el jeque Sharif. El consejo de los lderes debe reemplazar el parlamento Gobierno Federal de Transicin, que no slo se basa en un sistema de cuotas tnicas (conocida como la frmula 4.5) que es fundamentalmente antidemocrtica, sino tambin se ha convertido en ineficaz con una paralizante 550 miembros, la mayora de los cuales residen fuera del pas. A largo plazo, si sobrevive, el consejo podra trabajar para proporcionar a las comunidades somales con el derecho a nombrar a sus representantes parlamentarios propios. En el corto plazo, sin embargo, la incapacidad del Gobierno Federal de Transicin para gobernar, deben reconocerse explcitamente. El Gobierno Federal de Transicin debe ser percibido como un vehculo para el dilogo, en lugar de como una amenaza a la actual distribucin del control territorial. Para lograr ese fin, el apoyo militar internacional destinada a aumentar el territorio, incluido el Gobierno Federal de Transicin de las municiones y las armas de la oferta tambin debe cesar. Si los actores fundamentalistas y radicales se les da la capacidad de inter-actuar con el Gobierno Federal de Transicin y la comunidad internacional directa y en igualdad de condiciones, la probabilidad de un acuerdo poltico se incrementar, y el Gobierno Federal de Transicin puede tener xito en aislar a los terroristas transnacionales en la actualidad se esconden dentro de la Shabaab . Sin embargo, el xito se reproducen los nuevos desafos: hay una fuerte posibilidad de que los fundamentalistas tendra xito en la cooptacin de un Gobierno Federal de Transicin incluido, ya que logr capturar el Consejo Supremo de Tribunales Islmicos, y no se sabe que los actores regionales, en particular Etiopa, iba a tolerar un gobierno somal compuesta en su mayora de los radicales reformados. Sin embargo, cualquier gobierno que surja en Somalia se enfrentan a estos desafos. Dada la improbabilidad de que aun este enfoque ayudar a aumentar el apoyo local para el Gobierno Federal de Transicin, los Estados Unidos deben esperar que los esfuerzos para reformar el Gobierno Federal de Transicin es probable que no y al mismo tiempo debe prepararse para su desaparicin y el eventual retiro de las fuerzas de la AMISOM. Contrariamente a lo que posiblemente podra imaginar, que el resultado no es probable que haga una diferencia sustancial. El Gobierno Federal de Transicin ya est tan dbil que el colapso sera slo marginalmente la capacidad operativa de la Shabaab. El control sostenido Shabaab de las ciudades-incluyendo varios puertos de Kismayo, Marka, Hobyo y Haraardheere-ya ha permitido el movimiento de la importacin de los fondos y los combatientes, establecer campos de entrenamiento, y capturar la mayor parte del territorio sur de Somalia. Una preocupacin ms grave es que una captura de Al-Shabaab de Mogadiscio podra avergonzar a la comunidad internacional y el gobierno de Obama en particular. La posesin del puerto de Mogadiscio podra hacer algo ms fcil para Al

Shabaab para importar los combatientes, fondos y armas a Somalia, y, en el peor de los casos, la comunidad internacional podra verse en la necesidad de establecer un bloqueo naval del puerto para prevenir la entrada de materiales extraos. La comunidad internacional tambin tendran que navegar por la continua entrega de suministros humanitarios a travs de negociaciones con Al Shabaab y con los hombres de negocios del clan Abgal que actualmente controlan las operaciones del puerto (y que podran montar un desafo local a un ataque de Al-Shabaab intento de los ingresos del puerto). Sin embargo, la contienda entre Al Shabaab y ms islamista moderado y las voces del clan est jugando cada vez ms en el interior de Somalia y las regiones fronterizas, y la captura de las pocas manzanas que quedan de Mogadiscio, no aumentar dramticamente la probabilidad de que al-Qaeda ser capaz de encontrar una punto de apoyo en Somalia. Antes de los colapsos Gobierno Federal de Transicin, el gobierno de Obama debe preparar un nuevo enfoque a Somalia, que se basa en las lecciones de los fracasos del pasado sino que tambin acepta el apetito limitado que los Estados Unidos y la comunidad internacional tiene para el lanzamiento de cualquier nuevo e importante en la toma. Dadas estas realidades, Estados Unidos debera adoptar una poltica constructiva de la separacin-una estrategia de contencin modificacin que implicara un componente antiterrorista contenida militar, aumentar los esfuerzos para contener los brazos u otras formas de apoyo externo a la Shabaab y minimizar la inestabilidad regional, y las acciones internas para ayudar a desarrollar alternativas para el control de Al-Shabaab.

puede ser capaz de eliminar extranjeros de al-Qaeda objetivos sin poner en peligro importantes objetivos polticos en Somalia.

FOMENTAR EL DESGLOSE DE LOS MOVIMIENTOS RADICALES MEDIANTE LA ADOPCION DE UNA POSICION DE NEUTRALIDAD
Al Shabaab ha aprovechado demasiado la genrica categorizacin de los Estados Unidos como islamistas somales extremistas, y de la presencia de las tropas de la Unin Africana en Somalia, para unificar una amplia gama de actores de lo contrario en su lado de la lnea divisoria. Al mismo tiempo, los intentos de EE.UU. de aislar a Al Shabaab como una organizacin terrorista conflicto con la realidad sobre el terreno, donde los actores humanitarios participar todos los das con los lderes de Al-Shabaab a fin de entregar ayuda vital a la poblacin que sufre Somalia. Agencias de Estados Unidos han empezado a temer la persecucin por el suministro de alimentos a los territorios controlados por Al-Shabaab, y se han suspendido los fondos para la ayuda humanitaria. El oleoducto humanitario se ha roto, y la reduccin de la ayuda ser tanto empeorar la situacin de la poblacin somal y sirven para agravar sentimiento anti-occidental en Somalia. Los Estados Unidos y sus socios pueden alentar a los elementos pragmticos, nacionalista y oportunista de Al Shabaab para romper con sus socios radicales mediante la adopcin de una posicin de neutralidad hacia todos los grupos polticos locales y al manifestar el deseo de convivir con cualquier autoridad islmica que surge, siempre y cuando se abstiene de los actos de agresin regional, rechaza las ambiciones globales de los yihadistas, y tolera las actividades de las agencias occidentales de ayuda humanitaria en Somalia. Este enfoque significa abandonar todos los esfuerzos para escoger a un ganador en Somalia. Al Shabaab es una coalicin de la fortuna. Como tal, es susceptible a la realineacin bajo las condiciones adecuadas. Hay indicios de que un nmero de lderes de la milicia-posiblemente an, incluyendo Muktar Robow, quien elogi pblicamente a Al-Qaeda durante el perodo de ascenso de la UIC, la disidencia de los objetivos yihadistas transnacionales de ala radical del Shabaab. Tales fisuras deben ser explotada activamente. Con este fin, los Estados Unidos debe indicar su firme apoyo a un dilogo de la Unin Africana de las Naciones Unidas o con cualquier miembro de la oposicin armada islamista que est dispuesto a hablar. Tcticas similares se estn aplicando ahora en Afganistn, donde Estados Unidos est tratando de reforzar la seguridad mediante la integracin de los elementos bajos y de nivel medio de la espalda los talibanes en el proceso poltico general. Extraccin de la Shabaab de la lista del gobierno de EE.UU. de organizaciones terroristas probablemente no es polticamente viable, pero los individuos-incluyendo exclusin de las listas especficas jeque Hassan Dahir Aweys, proporciona un poderoso incentivo para el cumplimiento de las exigencias internacionales. Como seal un experto en Somalia EE.UU. ha propuesto, debera ser posible desarrollar una serie de pruebas de fuego para los radicales, como la voluntad de cooperar con los trabajadores de la ONU y humanitarias y el compromiso con la paz con

ADOPTAR UN ENFOQUE CENTRADO EN LA POBLACIN LA ESTRATEGIA ANTITERRORISTA

Los Estados Unidos deben estar preparados para utilizar la fuerza militar contra Al Qaeda y otros agentes extranjeros en Somalia. Es vital que estas operaciones se realizarn con moderacin y sensibilidad hacia el contexto poltico ms amplio. De acuerdo con el cambio en la doctrina antiterrorista de EE.UU. hacia la proteccin de las poblaciones locales, las operaciones de futuros en Somalia deben llevarse a cabo con extremo cuidado para evitar las bajas civiles que atentan contra otros objetivos polticos y de desarrollo. Bajo la administracin Bush, el uso de ataques areos contra objetivos de Al Qaeda result en daos colaterales pesada e indignado a la poblacin local. El enfoque de la administracin Obama que promete ser ms fructfero. De septiembre La Marina de los EE.UU. 14, 2009, huelga en contra de Saleh Ali Saleh Nabhan, un alto de frica oriental de al-Qaeda, podra proporcionar un modelo para futuras operaciones militares antiterroristas en Somalia. En el ataque de precisin, que fue precedida por una amplia vigilancia, helicpteros de la marina de varios barridos en Nabhan y atac mientras estaba en trnsito a travs de una zona rural aislada, reduciendo as la probabilidad de vctimas civiles y una reaccin popular contra el ataque. De hecho, en la ausencia de vctimas civiles, el pblico de Somalia apenas pareca registrar el asalto. Si el gobierno de Obama tiene cuidado para evitar daos colaterales,

Etiopa. Los Estados Unidos y sus socios regionales deben mostrar una disposicin a tolerar la Shabaab, si se cumplen estas condiciones. Este enfoque requiere que el Estados Unidos y sus socios a todos los pro-Shabaab y, en el corto plazo, toda la retrica a favor de al-Qaeda a su valor nominal. Funcionarios de Estados Unidos debe asumir una postura inclusiva hacia los locales de diversin damentalists indica todava una poltica de tolerancia cero hacia los actores transnacionales que intentan explotar el conflicto de Somalia. Tal vez lo ms difcil, los Estados Unidos debe prepararse para tolerar un perodo de incertidumbre, mientras que la lucha por la influencia entre los actores radicales y moderados se desarrolla, ciudad por ciudad.

PROCURAR EL DESARROLLO SIN TENER EN CUENTA LA GOBERNABILIDAD

Con el tiempo, como los subsidios sentimientos anti-occidentales, la oportunidad de crecer en los Estados Unidos y sus socios para restablecer el dilogo y abordar algunas de las causas fundamentales del fracaso del Estado en Somalia. Para hacerlo es necesario aceptar que hay una falta agobiante de consenso en Somalia en cuestiones fundamentales acerca de si un gobierno somal debe ser unitaria, federal o confederal; islamista, o una mezcla de derecho secular e islmico, y si el territorio del norte de Somalia, debe concederse la independencia. Estas cuestiones slo oscurecen ms grandes conflictos fundamentales sobre la distribucin de la tierra y los recursos entre los diferentes clanes. Hasta que haya una reconciliacin verdadera poltica entre los clanes, los intentos de construir acuerdos de gobernabilidad ser una receta para el conflicto. Los esfuerzos internacionales para catalizar una reconciliacin poltica a travs de conferencias de paz patrocinados a nivel internacional y los sistemas de cuotas parlamentarias tnicos tambin seguir siendo intil. En ltima instancia, la reconciliacin y la gobernabilidad estn en manos somales. Las nuevas iniciativas de desarrollo, por lo tanto, debera llevarse a cabo de manera descentralizada, que implica la colaboracin con las autoridades informales y tradicionales que ya estn en marcha sobre el terreno-con-out tratando de formalizar o dar poder a ellos. Este enfoque tambin permitir un apoyo ms amplio desarrollo de los territorios de Somalilandia y Puntlandia, sin necesidad de los Estados Unidos a reconocer explcitamente, el territorio como una nacin soberana. Somalilandia tiene una trayectoria relativamente impresionante de la gobernabilidad democrtica, y se ha celebrado una serie de elecciones democrticas nacionales. Pero debido a que no se reconoce como un gobierno legtimo, es en gran parte de Somalilandia elegibles para recibir financiamiento multilateral y la asistencia al desarrollo. Esa es una fuente de frustracin cada vez mayor a Somalilandia vidos de crecimiento y desarrollo. Un aumento en la asistencia de los donantes podra ayudar a impulsar la economa de Somalia, que a su vez puede ayudar a calmar la impaciencia de Somalilandia por el reconocimiento internacional.

A medida que persigue un enfoque descentralizado, los Estados Unidos, en cooperacin con sus socios internacionales, debe ser consciente de varios modelos existentes de desarrollo basados en la comunidad. Por ejemplo, los Estados Unidos podra, a travs de la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional (USAID) y el PNUD, ayudar a las comunidades locales para organizar reuniones de la comunidad o incluso un consejo local de desarrollo (PMD) de ancianos de los clanes y los lderes religiosos responsables de identificar el desarrollo local y proyectos de infraestructura. Otro modelo es proporcionada por una organizacin local de mujeres llamado SAACID (es decir, para ayudar en somal), que ha implementado con xito una variedad de programas que van desde la recoleccin de basura con el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin en la capital peligrosa de Somalia mediante un dilogo con la comunidad cruz-clan modelo. La comunidad internacional debe estudiar y aplicar las estrategias desarrolladas a nivel local a un esfuerzo ms amplio para promover el desarrollo y el comercio en toda Somalia. A largo plazo, los pases menos adelantados y otros mecanismos de dilogo de la comunidad podra ser utilizado para crear la comunidad los programas de seguro de salud, hospitales y escuelas. En algn momento, puede ser que incluso haya de federalizarse para promover la cooperacin econmica regional. El crecimiento econmico y la gestin de recursos han sido motivadores claras para la creacin de estructuras de gobernanza informales en Somalia en los ltimos diez aos, y es lgico mirar a la economa como el principal medio de catalizar una resolucin poltica ms amplia a la crisis de Somalia. En la actualidad, los vnculos econmicos entre los clanes y las regiones son dbiles, pero con el tiempo podra proporcionar un incentivo para el desarrollo sostenible de la infraestructura, un marco regulatorio, y, en ltima instancia, la creacin de mecanismos nacionales de gobierno. Por ahora, sin embargo, los Estados Unidos y sus socios deben evitar la tentacin de participar en la creacin de instituciones a nivel comunitario. Gobierno tradicional tiende a depender de fluido, en toda la comunidad los procesos de dilogo, y la institucionalizacin del poder puede llevar rpidamente a los abusos. La financiacin del desarrollo a menudo se desva, por ejemplo, para comprar vehculos o la construccin de oficinas para los funcionarios de la comunidad. Tales compras ostentosas e innecesario crear un ambiente de corrupcin, especialmente cuando preceden a cualquier programa de salidas visibles en beneficio de la comunidad. En el caso de Somalia, la forma debe seguir a la funcin. No puede ser inicialmente lo posible para apoyar las iniciativas de desarrollo en las ms conflictivas zonas de Somalia. Un efecto demostracin positivo, sin embargo, es probable que para crear una demanda fuerte para la comunidad programas de asistencia internacional, y que pondra presin sobre los lderes recalcitrantes o radical a cooperar con la paz y los esfuerzos de desarrollo. Las iniciativas de desarrollo tienen el potencial para separar rpidamente los fundamentalistas pragmticas, de orientacin local de sus colegas yihadistas internacionales. Y al ofrecer alternativas a los jvenes cada vez reclutados por las milicias

(algo que en realidad est muy estigmatizado en la sociedad somal y considerado como un ltimo recurso) el objetivo de desarme, desmovilizacin y reintegracin se adelantar.

INCREMENTAR LOS ESFUERZOS DIPLOMATICOS PARA COMPRIMETER A LOS SOCIOS REGIONAL E INTERNACIONAL
Los Estados Unidos no quiere ser dueo de la crisis de Somalia, y debe liderar un esfuerzo slido diplomtica para movilizar la ayuda de Europa del Este y Oriente Medio para apoyar la estabilizacin del conflicto y para hacer frente a una amplia humanitaria de Somalia y las necesidades de desarrollo. Tales esfuerzos diplomticos son crticos para asegurar que los esfuerzos internacionales de varios no funcionan con propsitos cruzados. La participacin directa de EE.UU. diplomtica en Somalia es poco probable que sea constructiva, y la ONU debe seguir tomando la iniciativa en todas las negociaciones y programas locales. Persuadir a la ONU y Europa a abandonar los esfuerzos de construccin del Estado puede ser difcil, pero el consenso europeo sobre el apoyo a Gobierno Federal de Transicin ya ha comenzado a deshilacharse, proporcionando una ventana de oportunidad para el liderazgo renovado, EE.UU. ms constructivo en la poltica internacional sobre Somalia.

financiacin a Somalia, ningn esfuerzo por su gobierno para participar en la crisis de Somalia es probable que haga mucho ms dao que bien. Los Estados Unidos tiene buenas razones para temer el papel de Yemen como un refugio seguro para operaciones de alQaeda. Pero no hay pruebas convincentes de que la colaboracin entre los afiliados de alQaeda en Yemen y Somalia, y si Estados Unidos opta por combinar estas amenazas por separado, el efecto probablemente ser para globalizar y empeorar los dos conflictos. Al Shabaab ha declarado recientemente su solidaridad con los rebeldes del norte de Yemen, y se ha comprometido a enviar combatientes para apoyar su guerra contra el gobierno de Yemen.Sin embargo, el Shabaab tiene poca capacidad para cumplir con la promesa, y es probablemente tratando de avivar los temores estadounidenses de que los afiliados de alQaeda tendr xito en la formacin de una rama unificada, regional en el Golfo de Adn. Es preocupante que el gobierno de Yemen ya ha respondido a la amenaza de incursionar en las comunidades de refugiados somales en busca de Al Shabaab. Estas tcticas de mano dura es probable que agravar los sentimientos de los refugiados de la alienacin, y pueden reforzar los esfuerzos de al-Qaeda de contratacin. Un aumento en la asistencia humanitaria y el desarrollo de Somalia y Yemen-comunidades que tienen una mejor oportunidad de reducir la probabilidad de que al-Qaeda se encuentra un terreno frtil en los campos de refugiados de Yemen.

INVOLUCRAR A ORIENTE MEDIO

El compromiso con el concentrado socios Medio orientales ayudara a luchar contra toda percepcin de la hostilidad estadounidense hacia el Islam. Sin embargo, simples obstculos burocrticos, incluyendo la separacin de Yemen y Somalia en diferentes oficinas regionales, hasta el momento han hecho difcil la coordinacin de una estrategia regional para el Cuerno de frica, que incluye el Oriente Medio. El representante especial de la ONU, Amedou Ould-Abdallah, ha hecho ya progresos significativos en la participacin pases de Oriente Medio, tanto a travs de esfuerzos diplomticos energtico y al cambiar el lugar de las negociaciones de paz de Nairobi a Yibuti. El Grupo de Contacto de Somalia se reuni por ltima vez en Jedda, un signo alentador de que los esfuerzos diplomticos se han centrado en mejorar la participacin de Medio Oriente en la crisis de Somalia. Diplomticos de Estados Unidos debe aprovechar an ms que el progreso a travs del acercamiento directo a los gobiernos de Qatar y Arabia Saudita para ayudar a apoyar el desarrollo especfico y las iniciativas de paz. Arabia Saudita, en particular, tiene un incentivo econmico para participar en los esfuerzos contra la piratera. Qatar ha expresado su firme apoyo al proceso de paz de Yibuti (que cre el gobierno de unidad) y actualmente preside la Organizacin del Grupo de Contacto de la Conferencia Islmica en Somalia. Qatar podra ser movilizada para facilitar un dilogo entre los bandos opuestos islamistas. Sin embargo, los Estados Unidos debe ser extremadamente cuidadoso en la forma en que se acerca a Yemen para apoyar su poltica hacia Somalia. A pesar de Yemen acoge a una gran poblacin de refugiados somales y es probable que un punto de trnsito para las armas y la

RESTRINGIR ETIOPIA
Regional de la diplomacia de EE.UU. se enfrenta a retos significativos. Etiopa permanece en equilibrio-y al parecer dispuesto a atacar y destruir cualquier rgimen hostil que surge en el sur de Somalia. Satisfaccin de las preocupaciones de seguridad nacional de Etiopa es por lo tanto, vital para mantener la estabilidad regional. Etiopa est siguiendo una estrategia zona de amortiguamiento que implica la creacin y el apoyo de milicias (incluyendo ASWJ) en las regiones somales de Gedo, Bay, Bakol, e Hiran. Los Estados Unidos tendr que vigilar de cerca la situacin de los cambios en la postura de Etiopa. En particular, Washington debe estar a punto de disuadir a Etiopa de volver a invadir Somalia en respuesta a la captura Shabaab de Mogadiscio. Reinvasin slo recrear la dinmica de la insurgencia, unificar los elementos fraccionados Shabaab, y fortalecer la imagen pblica del movimiento. Etiopa tiene un imperativo de seguridad nacional para mantener a las tropas que participan en su frontera, pero Estados Unidos debe alentar al Consejo de Seguridad para mantener Etiopa responsables de cualquier incursin de suscripcin preferente en territorio somal. Los Estados Unidos tambin deben trabajar para garantizar la sostenibilidad de su alianza con Etiopa por el pblico instando al gobierno de Etiopa a cesar los abusos de derechos humanos, poner en prctica las reformas democrticas, y resolver su disputa fronteriza con Eritrea. La cooperacin de Etiopa es fundamental para la defensa de los intereses

estratgicos de Estados Unidos en la regin, pero el sentimiento antiestadounidense en la regin del Cuerno est estrechamente ligada a la percepcin de la complicidad de EE.UU. con Etiopa violaciones de los derechos humanos en Somalia y los abusos contra los etopes de etnia somal en la regin de Ogaden. La capacidad de los Estados Unidos para seguir con xito sus objetivos antiterroristas depende de la resolucin de ese dilema.

RESISTIR A POLITIZAR EL PROBLEMA DE LA PIRATERIA

Cualesquiera que sean las presiones o tentaciones para adoptar una respuesta agresiva a la piratera, los Estados Unidos deben ser sensibles a cmo este tipo de tcticas puede ser contraproducente. Uso de la fuerza abrumadora, tales como el bombardeo de los bastiones de los piratas en Hobyo, Haraardheere o Eyl, podra politizar el problema de la piratera, que probablemente hagan aumentar la tolerancia del pblico a las actividades de piratera. Tambin podra socavar los objetivos ms amplios de seguridad de Estados Unidos mediante una mayor radicalizacin de la poblacin. Piratas en la actualidad tienen fuertes desincentivos para cooperar con los elementos extremistas, por temor a ser terroristas de la marca en s. Una respuesta desproporcionada podra empujar a los piratas en la cooperacin para la bsqueda de ganancias con elementos extremistas, lo que facilita el flujo de armas al pas. En el peor de los casos, la piratera podra convertirse en el terrorismo martimo. Los piratas somales han invocado con xito desde hace mucho tiempo las quejas locales sobre la pesca ilegal y vertido de residuos txicos para crear lo que es efectivamente un entorno propicio para los ataques a buques extranjeros. La disposicin del pblico en Somalia para tolerar la piratera Sin embargo, parece estar disminuyendo. Locales campaas de sensibilizacin pblica han tratado de poner de relieve los costos sociales, econmicos y polticos de la piratera, a menudo mediante la participacin clrigos locales y los ancianos del clan como portavoces. El trabajo de Radio Daljir, una estacin de radio basada en Bossasso, ha sido particularmente eficaz. Los Estados Unidos, posiblemente a travs de la USAID o el PNUD, deberan apoyar estas campaas de sensibilizacin local, y en gran medida podra mejorar su eficacia mediante la creacin de oportunidades de empleo para jvenes en riesgo. Los proyectos de infraestructura, como construccin de carreteras, podra ofrecer oportunidades inmediatas. Los organismos de desarrollo tambin deben tratar de crear una asociacin con legtima de Puntlandia negocio en la comunidad, probablemente, el nico segmento social que actualmente lo suficientemente fuerte como para desafiar a las redes piratas. La comunidad internacional podra centrarse en la organizacin de la comunidad profesional en Puntlandia en una asociacin profesional, la creacin de capacidad de apoyo y la participacin del grupo en una discusin sobre qu se puede hacer para reducir la piratera. Un programa que vincula explcitamente incentivos para el desarrollo en las zonas costeras a los esfuerzos contra la piratera con eficacia podra movilizar a una poblacin cansada de la promiscuidad y el exceso de piratas. Estos programas deben ser considerados una prioridad relativamente urgente. Redes piratas han cobrado fuerza y capacidad operativa, y sin algn tipo de intervencin a tiempo, podra convertirse en poderosos alerones penal con un inters en sabotear los esfuerzos de gobierno y el imperio de la ley.

CONTINUAR EL DIALOGO, SIN ETIOPIA

Los gobiernos de la regin han defendido con fuerza por un bloqueo areo y martimo de Somalia para evitar la importacin de armas y fondos procedentes de Eritrea. Sin embargo, los esfuerzos contra la piratera han demostrado la imposibilidad de patrullar efectivamente las costas de Somalia. Adems la militarizacin de la respuesta internacional a la crisis de Somalia es probable que logran poco, poner la tensin adicional sobre las relaciones de EE.UU. con Eritrea, y slo agravan la percepcin de Somalia que el pas est bajo ataque. El 23 de diciembre de 2009, el Consejo de Seguridad de la ONU impuso sanciones a Eritrea. A pesar de las sanciones fueron apoyados con entusiasmo por los actores regionales, como resultado del embargo de armas, la congelacin de activos y la prohibicin de viajar es poco probable que animar a presidente Isaias para detener el flujo de armas a Al Shabaab y Hizbul Islam. El Comando frica de EE.UU. debera seguir ampliando sus esfuerzos para controlar el flujo de armas a Somalia y para reforzar la capacidad de los gobiernos regionales para proteger las fronteras y prevenir atentados terroristas. El Departamento de Estado tambin debe continuar buscando oportunidades para el dilogo y las negociaciones con Asmara. Estos intentos son pocas probabilidades de xito, pero Asmara pueden ejercer una influencia considerable sobre la Shabaab, y el esfuerzo vale la pena hacer. Los Estados Unidos tambin puede aumentar su credibilidad entre los islamistas de la regin mediante la adopcin de una postura ms neutral entre Eritrea y Etiopa. (Hizbul Islam, por ejemplo, ha protestado verbalmente la imposicin de sanciones a los hipcritas Eritrea, Etiopa el argumento de que las incursiones militares en Somalia han sido mucho ms visible y desestabilizadora.)

SEAL DE EE.UU. LA VOLUNTAD DE RESISTIR A LAS OPERACIONES DE AL-SHABAAD EN SOMALILANDIA Y PUNTLANDIA

Como parte de su estrategia de contencin ms amplia, los Estados Unidos debe prepararse para recibir a funcionarios de Somalilandia en un nivel cada vez ms alto que el secretario de Estado adjunto, establecer una oficina contratista de la USAID o AID en la capital de Somalilandia de Hargeisa, y considerar una visita a los EE.UU. buque de la Armada a los puertos de Puntlandia y de Somalilandia. Estos pasos se demuestre la voluntad de los Estados Unidos para resistir cualquier intento por parte de Al Shabaab para atacar o hacerse con el control de estos territorios.

En ausencia de una solucin inmediata al problema de la piratera, los Estados Unidos y sus socios en la comunidad internacional debe aprovechar las oportunidades polticas que ofrece la piratera. Washington debe buscar maneras de demostrar su compromiso de abordar las quejas locales. Los Estados Unidos debera proponer una resolucin del Consejo de Seguridad de la ONU para exigir la proteccin de las aguas de Somalia de las incursiones ilegales.

un MPP, con honores, de la Universidad de California en Los ngeles.

Conclusin
Como se trata de gobernar Somalia, Al Shabaab se enfrentar a desafos casi insuperables, que van desde sus propias divisiones internas a la profunda aversin a la poblacin somal para restrictivas ideologas extranjeras. La historia sugiere que estos desafos ser fatal. Pero tomar tiempo. El mejor de los casos de Somalia es una disminucin gradual en la intensidad del conflicto, con la guerra abierta para dar paso a la estabilidad y mejoras graduales en la economa y el Estado de Derecho. A pesar de los movimientos indgenas de gobierno puede surgir en Somalia con una velocidad sorprendente, la gobernanza nacional es probable que todava una dcada de distancia, y si la historia sirve de gua, los procesos de somales de compromiso y de reconciliacin poltica que conduce a que ser en gran medida invisible a los ojos occidentales. Los Estados Unidos debe permanecer vigilante-y realista-en la evaluacin de la amenaza terrorista, y debe estar listo para apoyar la reconstruccin de Somalia en los prximos aos. En algn momento, el deseo de los somales "por la paz sin duda reafirmarse, y nuevas oportunidades para el desarrollo, la gobernanza y el crecimiento surgir.

Declaracin de la Misin de la Centro para la Accin Preventiva

El Centro para la Accin Preventiva (CPA) tiene como objetivo ayudar a prevenir, aliviar o resolver los conflictos sangrientos en todo el mundo y ampliar el acervo de conocimientos sobre la prevencin de conflictos. Lo hace mediante la creacin de un foro en el que participaron representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, organizaciones no gubernamentales, corporaciones, y la sociedad civil se renen para desarrollar estrategias operacionales y oportunas para promover la paz en situaciones de conflicto especficas. El centro se enfoca en los conflictos en pases o regiones que afectan a los intereses estadounidenses, pero puede ser pasado por alto de lo contrario, donde la prevencin parece posible, y cuando los recursos del Consejo de Relaciones Exteriores puede hacer una diferencia. El centro hace esto - Emisin de Informes Especiales del Consejo para evaluar y responder rpidamente a las situaciones de conflicto en vas de desarrollo y formular recomendaciones oportunas y concretas de poltica que el gobierno de los EE.UU., la comunidad internacional, y los actores locales pueden utilizar para limitar el potencial de violencia mortal. - La participacin del gobierno de EE.UU. y los medios de comunicacin en los esfuerzos de prevencin de conflictos. CPA personal de reunirse con funcionarios de la administracin y miembros del Congreso para informarles sobre las conclusiones y recomendaciones del CAP; facilitar los contactos entre funcionarios de Estados Unidos y los mejores actores locales y externos, y sensibilizar a los periodistas de los posibles puntos de ignicin en todo el mundo. - Creacin de redes con organizaciones e instituciones internacionales para complementar y aprovechar la influencia establecida por el Consejo en el mbito de la poltica de EE.UU. e incrementar el impacto de las recomendaciones del CAP. - Proporcionar una fuente de conocimientos sobre prevencin de conflictos para incluir investigacin, estudios de casos y lecciones aprendidas de conflictos pasados que los polticos y los ciudadanos privados pueden utilizar para prevenir o mitigar futuros conflictos letale

Sobre el autor
Bronwyn Bruton, E., un especialista en democracia y la gobernabilidad con una amplia experiencia en frica, era un compaero 2008-2009 asuntos internacionales en residencia en el Consejo de Relaciones Exteriores. Ella naci en Suazilandia y pas la mayor parte de su infancia en Botswana. Antes de su nombramiento el compaerismo, Bronwyn pas tres aos en el National Endowment for Democracy, donde manej una cartera de 7.000.000 dlares de subvenciones a organizaciones no gubernamentales locales e internacionales en el este y sur de frica (pases prioritarios son Somalia, Etiopa, Eritrea, Uganda, Kenia , Zimbabwe y Sudn). Bruton tambin se ha desempeado como gerente de programas en el equipo de frica, de la Agencia de EE.UU. para el Desarrollo Internacional de Iniciativas de Transicin, y como analista de poltica en los asuntos internacionales y el equipo comercial de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental. Ella tiene