La ONU en el Lbano, Somalia y Kosovo

El concepto de paz de la ONU ha tenido que evolucionar y cambiar para afrontar los retos de las fuentes contemporneas de conflicto y, en consecuencia, las operaciones de mantenimiento de la paz han crecido rpidamente en nmero y complejidad. Este libro examina una serie de cuestiones relacionadas con las operaciones de paz contemporneas multinacionales, cuyo objetivo es proporcionar una visin de los problemas que surgen en el establecimiento y despliegue de esas fuerzas para afrontar los retos de los conflictos actuales. El enfoque del libro es de tres estudios de caso (Lbano, Somalia y Kosovo), con la participacin de un anlisis comparativo del mantenimiento de la paz tradicional en el Lbano, la misin de imposicin de la paz ms slida en Somalia, y la administracin internacional llevada a cabo en nombre de la comunidad internacional en Kosovo. El libro analiza las lecciones que pueden aprenderse de estas operaciones en trminos de los mandatos, de mando y control, el uso de la fuerza y la pertinencia de las normas de derechos internacional humanitario y humanos para este tipo de operaciones.

MA N T EN I MIEN T O DE L A P AZ EN El L b an o, So mali a y Ko sovo Cu est io nes operati vas y legales en l a prcti ca

R A Y MU R P H Y

CONTENIDO S
1 Introduccin Las operaciones de la ONU y el mantenimi ento de la paz Mantenimi ento de la paz y la apli cacin de las operaciones La seguridad colectiva y el papel del Consej o de Seguridad Mantenimi ento de la paz y temas de actuali dad La estructura del libro 2 La situaci n pol tica y dipl omti ca para el establecimiento de las operaciones de manteni miento de la paz en el Lbano, Somali a y Kosovo Introduccin Factores que infl uyen en la decisin de interveni r Respuesta a l as intervenciones en el Lbano, Somalia y Kosovo El caso del Lbano Del Consejo de Seguridad no apoya la FPNUL La falta de cooperacin de las partes en el Lbano El caso de Somal ia El despliegue de la ONUSOM I Opciones que se enfrenta el Secretario General y el despliegue de la Fuerza de Tareas Unificada El dilema del desarme y la creacin de un ambiente seguro en Somali a Reconciliaci n y la mediaci n esfuerzos en Somalia y el Lbano La intervencin en Kosovo La Operacin Fuerza Aliada: la campaa area de la OTAN El Acuerdo Tcnico Militar y la resol ucin de la ONU 1244 La creacin de instituciones provisionales de autogobierno y la proteccin de las minoras en Kosovo Marco Consti tucional para el Autogobierno Provisi onal El dficit de la seguridad y la particin de facto de Kosovo El problema de l as estructuras polticas paral el as La eficacia militar y los problemas de mando y control ONUSOM II FPNUL

KFOR Las deficiencias en la organizacin de l as Naci ones Uni das y de las estructuras Conclusin

Kosovo Conclusin

3 Marco legal de las fuerzas de paz de la ONU y las cuestiones de mando y control Introduccin Marco l egal de las operaci ones de l as Naci ones Uni das y el sof FPNUL KFOR Cons ecuenc ias para el pers onal de i rlandeses y canadienses en violaci n de l as normas de las Naciones Unidas Mando y control Mando y control de las operaciones de manteni miento de la paz Mando y control de las fuerzas de la ONU en Somalia Mando y control de las fuerzas canadienses Cuestiones constitucionales que se plantean en el mando de las fuerzas i rlandesas Conclusin 4 mantenimiento de la paz de l as Naciones Unidas en el Lbano, Somalia y Kosovo, y el uso de la fuerza Introduccin El establecimiento de las operaciones de manteni miento de la paz en Somal ia, el Lbano y Kosovo Somal ia Lbano Kosovo De pie los procedimientos de operacin y reglas de enfrentamiento Lbano Al utilizar la fuerza para poner en prctica el mandato de la FPNUL? Escalada de la respuesta y el uso tctico de la fuerza La confrontacin en el At-Tiri y la adopcin de Resolucin 467 (1980) Somal ia El uso estratgico de la fuerza Interpretaciones contradictori as del concepto de las operaciones y la cada en combate

5 operaci ones mili tares de la ONU y del derecho internacional humanitario y derechos humanos Introduccin Los derechos humanos y del derecho humanitario El derecho humanitario y los conflictos armados El derecho i nternacional de los derechos humanos El abuso sexual y las operaciones de mantenimi ento de la paz Los conflictos armados internacionales y no internacional es El derecho humanitario y operaciones de la ONU La posicin de l as Naciones Unidas La posicin del CICR La Convencin de 1994 sobre la Seguridad de las Naciones Uni das y Asociadas Personal El derecho humani tario y las fuerzas de la ONU en el Lbano y Somalia La situacin de la FPNUL Resumen Somalia Resumen: l as di ficultades prcticas de aplicacin de las Convenciones en Somalia Kosovo Conclusin 6 Concl usin La necesidad de reforma de la ONU Intervencin Cuestiones operativas y legales Las expectativas poco realistas La falta de rendicin de cuentas La ONU, la OTAN y Kosovo Lecciones para el futuro

PRLOGO Y AGRADECIMIENTOS Mantenimiento de la Paz fue iniciada y desarrollada por las Naciones Unidas (ONU) como un medio por el que podra desempear la funcin que la Carta de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El concepto de paz de la ONU ha tenido que evolucionar y cambiar para afrontar los retos de las fuentes contemporneas de conflicto y, en consecuencia, las operaciones de mantenimiento de la paz y afines han crecido rpidamente en nmero y complejidad. Este libro es un estudio interdisciplinario que examina una serie de problemas operativos y legales asociados con las operaciones de paz contemporneas multinacionales, cuyo objetivo es proporcionar una visin de los problemas que surgen en el establecimiento y despliegue de esas fuerzas para afrontar los retos de los conflictos actuales. El enfoque principal es en tres estudios de caso, el Lbano, Somalia y Kosovo, y stos se utilizan para llevar a cabo un anlisis comparativo de mantenimiento de la paz tradicional o de primera generacin, y la de la segunda generacin de las operaciones de paz multidimensionales. Cada operacin examinados pone de manifiesto las graves dificultades que se plantean en el mando y control de misiones de la ONU, a pesar de las misiones de la ONUSOM II (Somalia) y en Kosovo ms grandes, ms complejos presentan dilemas mucho ms graves en este sentido. Estos problemas se ven a menudo exacerbados por las deficiencias en las leyes municipales y nacionales las preocupaciones polticas de los Estados contribuyentes. Una caracterstica importante que distingue entre las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales y el de operaciones ms slidas imposicin de la paz es la poltica con respecto al uso de la fuerza. La elaboracin de normas adecuadas de combate (ROE) sigue siendo un tema clave en la planificacin y el despliegue de una fuerza multinacional y una serie de recomendaciones se hacen sobre cmo hacer frente a este problema. La cuestin de la aplicabilidad del derecho internacional humanitario y humanos para las fuerzas multinacionales tambin es relevante en una revisin de las tres operaciones. Cuestiones de derechos humanos han puesto de relieve en los ltimos tiempos por las revelaciones sobre los abusos que se produjeron en el curso de las operaciones de paz. Los privilegios e inmunidades de que goza personal de la ONU, a pesar de la intencin de proteger los intereses de los individuos de las Naciones Unidas y no, puede haber sido un factor en la cantidad de personal participar en estas actividades. Otros problemas pueden ser atribuidos a la falta de control civil y la falta de rendicin de cuentas real. Garantizar el

cumplimiento de las normas internacionales de derecho humanitario en las operaciones de mantenimiento de la paz sigue siendo problemtica. La Administracin Interina de Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK) fue establecido en 1999. Trabajando en estrecha colaboracin con la KFOR liderada por la OTAN, la UNMIK lleva a cabo todo el espectro de las funciones administrativas esenciales y servicios en la provincia de Kosovo. Es una operacin nica en una de las zonas ms polticamente voltiles de Europa. No hay una solucin evidente para el estatuto de Kosovo y en el momento de escribir las partes en la cumbre ms reciente sobre el tema se inform que un punto muerto. El dilema subyacente en Kosovo es que, una vez que se usa la fuerza para proteger los derechos humanos, es inevitable que incide en la soberana, e incluso puede alterar las fronteras. ONUSOM II fue la primera prueba real en la era post-Guerra Fra de las Naciones Unidas con mandato de construccin de la nacin. Eventos en Somalia tena un impacto significativo en los Estados Unidos la poltica exterior y tambin han arrojado una sombra sobre la ONU y Estados Unidos la participacin en operaciones similares de Kosovo a Afganistn. El libro analiza las lecciones que pueden aprenderse de las experiencias de la FPNUL, la ONUSOM y la UNMIK en lo que respecta a estas cuestiones y otras relacionadas. Mientras termino el borrador final, la violencia ha estallado, una vez ms entre Israel y el movimiento de resistencia islmica Hezbollah en el Lbano. Al mismo tiempo, los militantes islmicos estn consolidando su control de Somalia. Los lderes del G-8 naciones industrializadas y el secretario general, Kofi Annan, han pedido el rpido despliegue de tropas internacionales para poner fin a la escalada de violencia en el sur del Lbano. Se ha hecho referencia a la necesidad de un "mandato robusto", "agresivo" o por la fuerza de propuesta, pero es difcil no concluir que muchas de las lecciones de las operaciones anteriores no se estn considerando. Una consecuencia desafortunada de la crisis actual, centrndose en el Medio Oriente es que la atencin se desva de las catstrofes humanitarias igualmente graves que tienen lugar en Darfur y en otras partes. Me gustara agradecer a mis colegas en el Centro Irlands para los Derechos Humanos para proporcionar un ambiente de trabajo clido y estimulante. Muchas personas me han ayudado de muchas maneras con los aos y no es posible dar las gracias a todo el mundo. Yo reconozco el asesoramiento inicial de profesor Nigel Blanca y la revisin completa por el Dr. Megan Smith Fairlie y Jen. Quiero agradecer a Finola O'Sullivan, de Cambridge University Press, por su asesoramiento profesional y apoyo en

todas las etapas. Por ltimo, pero no menos importante, me gustara dar las MAPAS

gracias a toda mi familia.

Introduccin

mantenimiento de la paz. Mantenimiento de la Paz las operaciones estaban destinadas a poner fin a las hostilidades por medios pacficos y crear un clima en el que podra ser el proceso de paz aplicado con xito. Cuando las divisiones de la Guerra Fra bloque la accin eficaz por parte del Consejo de Seguridad, el concepto de paz de la ONU fue inventado. En 1993, un ex Subsecretario General para Operaciones de Paz, Marrack Goulding, propuso la siguiente definicin: El trabajo de campo establecido por la ONU con el consentimiento de las partes interesadas, para ayudar a controlar y resolver conflictos entre ellos, bajo el mando de la ONU y el control, a expensas colectiva de los Estados miembros, y con el personal militar y de otro tipo y equipamiento proporcionados voluntariamente por ellos , que acta de manera imparcial entre las partes y el uso de la fuerza en la mnima medida necesaria. Desde 1985, ha habido un aumento significativo en el nmero de las misiones establecidas, con un correspondiente aumento en la complejidad de los mandatos. Estos se refieren a menudo como las operaciones de mantenimiento de la paz "segunda generacin". El papel tradicionalmente pasivo de las fuerzas de paz ha sido sustituido por un papel ms activo de la pacificacin, que implica, entre otras cosas, la reconstruccin nacional, facilitando la transicin a la democracia, y la prestacin de asistencia humanitaria. Hay una amplia gama de trminos usados para describir las actividades de estas y otras. La nomenclatura de "segunda generacin" o de mantenimiento de la paz multidimensional menudo da lugar al ttulo ms genrico de las operaciones de paz, adoptada para cubrir la gama de actividades involucradas. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz sigue utilizando "mantenimiento de la paz" el plazo para cubrir todas esas actividades y se describen las operaciones de la siguiente manera: La mayora de estas operaciones se han establecido e implementado por las propias Naciones Unidas con las tropas que sirven bajo el mando operacional de las Naciones Unidas. En otros casos, donde la participacin directa de las Naciones Unidas no se considera adecuada o viable, el [Seguridad] Consejo autoriza a las organizaciones regionales como la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, la Comunidad Econmica de Estados de frica Occidental o coaliciones de pases dispuestos a aplicar determinadas mantenimiento de la paz o las funciones de imposicin de la paz. A medida que la dinmica del conflicto en el mundo ha cambiado, tambin lo hizo la respuesta de la ONU y otras organizaciones internacionales y los estados. Las operaciones de mantenimiento de la paz originalmente clsicos llevados a cabo durante la Guerra Fra, por lo general implicaba el despliegue de personal militar slo entre los dos

Las operaciones de la ONU y el mantenimiento de la paz

El concepto de mantenimiento de la paz no se define ni se dispone expresamente en la Carta de las Naciones Unidas. Histricamente, no es un concepto asociado exclusivamente con las Naciones Unidas (ONU). En consecuencia, no se presta a una definicin precisa. En estas circunstancias, no es de extraar que hay cierta confusin respecto a qu constituye exactamente mantenimiento de la paz. De hecho, a veces es ms fcil decir que una misin en particular o de la fuerza no posee las caractersticas generalmente reconocidas de una operacin de mantenimiento de la paz, de lo que es para confirmar que cumple los criterios necesarios. Parte de la razn de esto es la soltura con la que los estados adoptan tales trminos. Tiene una resonancia claramente positivo, y los encargados del gobierno de los Estados suelen estar ms preocupados con las relaciones pblicas y sondeos de opinin que con criterios jurdicos o de la realidad poltica. Por esta razn, el trmino se aplica a menudo a situaciones conflictivas donde los estados intervienen militarmente y luego tratar de justificar o interpretar sus acciones como una especie de operacin de mantenimiento de la paz benigna. La era de la Guerra Fra (1945-1989) entre Estados Unidos y la Unin Sovitica se caracteriz en la ONU por disputa continua sobre la correcta interpretacin de las disposiciones de la Carta. La ambigedad propia de la Carta y el fracaso para proporcionar a problemas especficos contribuyeron a estas diferencias. Para sobrevivir, la Organizacin tena que ser capaz de adaptarse a las nuevas circunstancias polticas y de este significado la adopcin de roles no est expresamente previsto en la Carta. Cuando el consenso necesario entre las grandes potencias no se materializ, pareca que la ONU no podra cumplir un papel importante en el mantenimiento de la paz, el crecimiento de la autonoma regional, sistemas de defensa era slo un indicio de la falta de confianza en la Organizacin como el garante internacional de la paz. En estas circunstancias, no es de extraar que la ONU trat de eludir los obstculos causados por las rivalidades de la Guerra Fra. Sin embargo, cabe destacar que el mantenimiento no es el coto de la ONU. El concepto es anterior a la formacin de la Organizacin y las misiones de paz continan siendo organizada fuera de su marco. De esta manera, se puede argumentar que una fuerza de paz establecido y desplegado por uno o ms estados pueden legtimamente profesan su pertenencia a algn tipo de categora reconocida internacionalmente de

estados. El proceso que condujo al despliegue de una fuerza de la ONU fue relativamente sencilla: el conflicto armado, de alto el fuego, una invitacin de las partes en conflicto para supervisar el alto el fuego, seguido por el despliegue de personal militar, mientras que las negociaciones para un acuerdo poltico continu. Por el contrario, las operaciones de paz contemporneas son cada vez ms complejo. Segn el Centro de Mantenimiento de la Paz Pearson, en Canad, que son:
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Cualquier respuesta es probable que conduzca a una plena conflagracin. El sistema refleja la realidad de que el advenimiento de la ONU no significa el fin del conflicto. En particular, el viejo sistema de las guerras de autodefensa se mantendr hasta que el sistema de accin colectiva mundial y la polica se convierte en una realidad universal. La falta de una mencin expresa de mantenimiento de la paz en la Carta no ha inhibido su desarrollo. De hecho, esto puede haber ayudado a establecer mantenimiento de la paz como una respuesta flexible a las crisis internacionales, mientras que al mismo tiempo, contribuir a un malentendido en cuanto a su verdadera naturaleza. Mantenimiento de la Paz se ha convertido en una zona gris entre la solucin pacfica y las medidas militares de ejecucin. Aunque las autoridades han diferido sobre la base jurdica exacta de las operaciones de mantenimiento de la paz, la Corte Internacional de Justicia ha declarado que estn en el poder tanto de la La Asamblea General y el Consejo de Seguridad. Otra complicacin surge en virtud del tipo de las operaciones realizadas en virtud del Captulo VII y la intencin de ser accin de cumplimiento en la naturaleza, a pesar de la imposibilidad de concluir los acuerdos necesarios entre los Estados miembros y las Naciones Unidas para el suministro de las fuerzas armadas en virtud del artculo 43 de la Carta. Las acciones militares llevadas a cabo durante el Conflicto de Corea, y ms recientemente la Primera Guerra llamada del Golfo, pertenecen a esta categora. Las operaciones de este tipo puede ser establecido por el artculo 42 de la Carta (que prev medidas por las fuerzas de aire, mar o tierra que pueda ser necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales), a travs de una decisin del Consejo de Seguridad, o podr ser autorizado por medio de una recomendacin en virtud del artculo 39. En las especiales circunstancias de la guerra de Corea, el procedimiento de Unidad para la Paz de resolucin a continuacin, aprobada por la Asamblea General proporciona un posible mecanismo, adems, que podran ser aprovechados en el futuro, sin embargo sera un error exagerar su potencial. La resolucin establece que si, debido a la falta de unanimidad de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Estados Unidos, Rusia, China, Francia y el Reino Unido), el Consejo no puede mantener la paz internacional en el que hay una amenaza "a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin ", la Asamblea General 'examinar la cuestin inmediatamente". No obstante, el artculo 42 sigue siendo el elemento central en las operaciones de control. Un amplio margen de discrecin se deja al Consejo de Seguridad en cuanto a si una determinada situacin exige la aplicacin de las medidas de aplicacin de los militares, y si es as la determinacin de su naturaleza y alcance.

Desplegados en ambos conflictos interestatales e intraestatales;

Llevado a cabo en cada fase del espectro de los conflictos, desde la prevencin hasta la reconstruccin de la posguerra;
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Depende de la estrecha cooperacin entre la polica civil, y organizaciones militares de la comunidad internacional, con las partes en el conflicto y las poblaciones afectadas por la guerra;
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La apertura de nuevas reas de actividad internacional con pases afectados por conflictos, como las reformas al sector de la seguridad.
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De esta forma, las operaciones de paz 'es el trmino general que se utiliza para cubrir una multiplicidad de actividades sobre el terreno de las Naciones Unidas en favor de la paz, que van desde esencialmente despliegues preventivos a largo plazo de construccin del Estado-misiones. Estos incluyen la prevencin de conflictos, la mitigacin de conflictos, el establecimiento, mantenimiento de la paz, imposicin de la paz, y despus de la consolidacin de la paz. La Carta de la ONU, tal como fue aprobado, contiene dos captulos importantes en relacin con el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Captulo VI prev la solucin pacfica de controversias, entre otras cosas, la negociacin y adjudicacin, y en el captulo VII contiene las disposiciones de seguridad colectiva que estaban destinados como la piedra angular de su poltica en el mantenimiento de la paz mundial. Es el Captulo VII de la Carta que prev las medidas de ejecucin bajo la direccin del Consejo de Seguridad como el instrumento militar central para el mantenimiento de la paz y la seguridad. Si se utiliza la fuerza o la amenaza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado de una manera que es contraria a la Carta, hay dos posibles opciones militares permitido en la respuesta: la legtima defensa y la polica o accin de cumplimiento.

A pesar de la controversia y los problemas encontrados por las misiones de mantenimiento de la paz, el concepto de mantenimiento de la paz se ha conservado y desarrollado. Una de las principales razones de su xito es que se ha combinado la adhesin a los principios bsicos con una extraordinaria flexibilidad. En particular, se ha logrado mantener la esencia de lo que es aceptable para los miembros de las Naciones Unidas en general, mientras que al mismo tiempo, la adaptacin de las operaciones de mantenimiento de la paz individual a las necesidades de las circunstancias particulares. El Secretario General desempea un papel fundamental en la conduccin de las operaciones de mantenimiento de la paz, pero la naturaleza exacta y el alcance de este papel no se ha definido, y los problemas de la demarcacin con la del Consejo de Seguridad siguen sin resolverse. En el curso de la operacin de mantenimiento en el
en este sentido. Congo (ONUC, 1960-4), serias dificultades

internacional, eliminando as el conflicto de la esfera de competencia exclusiva de la jurisdiccin interna. La resolucin de un conflicto interno o interna ha sido una caracterstica dominante de las operaciones de paz recientes y que ha supuesto el establecimiento de gobiernos democrticos que culminaron en la construccin de la nacin intent durante un tiempo en Somalia, y actualmente en marcha en Kosovo. Administracin internacional de este tipo, como mantenimiento de la paz en s, no est especficamente previsto en la Carta de la ONU. No est sujeta a una clara doctrina de la ONU, y parece ser manejado por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz ms por defecto que por su diseo. Las operaciones en el este de Eslovenia, Bosnia-Herzegovina, Kosovo y Timor Oriental se han caracterizado por las organizaciones internacionales de las Naciones Unidas y otros que asumen responsabilidades que evocan los conceptos histricamente sensibles de la tutela y el protectorado. Hacer estas administraciones responsables y que les impide adoptar neo-coloniales funciones es imprescindible. Las intervenciones de las fuerzas de la ONU podra, intencionalmente o no, alterar el delicado equilibrio de poder entre las partes en conflicto. El mantenimiento de la imparcialidad puede presentar las fuerzas de paz a un dilema, sobre todo cuando se enfrentan a situaciones en las que los civiles son vctimas, o cuando las fuerzas de la ONU son en s mismas objeto de ataque. La cuestin del consentimiento del Estado receptor o las partes en conflicto a una presencia de la ONU es especialmente problemtico en estas situaciones y los cascos azules involucrados deben estar preparados para recurrir a la fuerza en lugar de ser espectadores a las grandes violaciones de los derechos humanos e incluso el genocidio.

La autoridad legal para la creacin de las fuerzas de paz de la ONU sigue siendo insatisfactoria y no parece haber pocas perspectivas de un cambio en su carcter ad hoc. Si bien se puede argumentar que el acuerdo sobre los principios bsicos disminuira la posibilidad de interpretaciones contradictorias de las controversias de la Carta y de divisin, hay mrito en el mantenimiento de un enfoque flexible y adaptable a las operaciones de mantenimiento de la paz. Las operaciones tradicionales de mantenimiento de paz se dice a veces que se basa en "el captulo VI 1 'de la Carta y se requiere, en principio, la invitacin o el consentimiento en nombre del Estado receptor (s). El consentimiento del Estado miembro de acogida a la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz otorga la legitimidad necesaria para una presencia regular en su territorio y normalmente se especifica en un acuerdo relativo a los derechos y deberes de la fuerza. De hecho, la legalidad de una fuerza de mantenimiento de la paz en el territorio de cualquier pas debe ser garantizada en un instrumento jurdico conocido como el Acuerdo de Estatus de Fuerzas (SOFA). Los temas como el consentimiento del estado anfitrin a una presencia militar de la ONU y la jurisdiccin interna plantear preguntas difciles en el contexto de los conflictos internos o guerras civiles. Hubo reservas acerca de la participacin de las Naciones Unidas en el Congo, Somalia, Lbano y Kosovo por estas mismas razones. Sin embargo, el criterio de consentimiento debe ser aplicado con cierta cautela. Incluso en el caso de la FPNUL, cuando se implementa en el ao 1978 con el consentimiento del gobierno libans, la autoridad del gobierno apenas se extendi ms all del oeste de Beirut. Del mismo modo, en el caso ms reciente de Albania (1997), el gobierno no accedi al despliegue de una "coalicin de los dispuestos" en virtud de un mandato de ejecucin del captulo VII. Sin embargo, los conflictos internos con frecuencia se conviertan en conflictos regionales y stos a su vez puede implicar violaciones del derecho

Mantenimiento de la paz y la aplicacin de las operaciones

Hay una gran confusin semntica y conceptual que rodea las operaciones de mantenimiento de la paz y la imposicin de la paz. En trminos generales, mantenimiento de la paz implica la no intervencin coercitiva y se basa en el consentimiento de las partes en un conflicto y el no uso de la fuerza, salvo en defensa propia. Muchas discusiones se caracterizan por una falta de distincin entre mantenimiento de la paz tradicional de imposicin de la paz, y para entender la zona gris que se encuentra entre los dos. Esto fue especialmente evidente en los debates sobre Somalia, que involucr a una combinacin de las operaciones y los mandatos que incorporan los tres elementos antes mencionados y, adems de ms. No es sorprendente que la continuidad del mantenimiento a la imposicin de la paz puede ser difcil de rastrear. Mantenimiento de la Paz sigue siendo bastante distinta de las medidas coercitivas previstas en el marco de la ONU Carta. No obstante, ambos conceptos se basan en condiciones similares, en particular, la disponibilidad de las fuerzas militares y la cooperacin efectiva de los miembros del

Consejo de Seguridad. En consecuencia, existe una considerable confusin en relacin con estos conceptos muy distintos y separados. Despliegues en la dcada de 1990 en Albania (1997) y Timor Oriental (1999-2002) podra ser descrito como operaciones hbridas compuestas por coaliciones de los dispuestos basado en el consentimiento, pero implic el consentimiento, especialmente en el caso de Timor Oriental, fue calificado tanto por la presin internacional ejercida sobre el gobierno de Indonesia en el momento. Imposicin de la paz tambin debe distinguirse de la accin de cumplimiento conforme a lo previsto en las disposiciones de seguridad colectiva del captulo VII de la Carta de la ONU. Imposicin de la paz no implica la identificacin de un agresor, pero puede implicar la amenaza y el uso real de la fuerza de 'obligar o coaccionar' a la aplicacin de las normas internacional eso mandatos. Por esta razn, las dos caractersticas ms importantes que distinguen a mantenimiento de la paz tradicional de las operaciones de control ms slidas de la paz son el uso de la fuerza y la cuestin del consentimiento del estado anfitrin a la presencia de la fuerza de la ONU. Estrechamente vinculada a estos temas, y tambin de vital importancia, es el principio de imparcialidad. La imparcialidad es fcil de mantener en el mantenimiento de la paz tradicional, pero difcil en las operaciones de control. La insistencia de que las intervenciones en los conflictos intraestatales se adhieren a los principios del consentimiento del estado anfitrin y la imparcialidad no siempre es prctico y puede resultar contraproducente. En general se acepta que la fuerza de mantenimiento de la paz en el Lbano (FPNUL, 1978) se bas en el modelo tradicional de mantenimiento de la paz, y que la Fuerza de Tareas Unificada (Fuerza de Tareas Unificada, 1992) y la ONUSOM II (Operacin de las Naciones Unidas en Somalia II, 1993-5) puede se clasifican como operaciones de imposicin de la paz. En Kosovo (UNMIK / KFOR, 1999), la ONU fue autorizado en virtud del Captulo VII de la Carta para llevar a cabo una misin que no tena precedentes, tanto en su alcance y la complejidad estructural. Ninguna otra misin nunca se haba diseado de tal manera que otras organizaciones multilaterales son socios de pleno derecho bajo el liderazgo de la ONU. De esta manera, puede ser describi como la operacin de paz por excelencia multi-dimensional con el mandato de imposicin de la paz. El informe de la reciente de la ONU del Secretario General sobre las amenazas y desafos que se ha referido a la caracterizacin de las misiones de mantenimiento de la paz en trminos de "Captulo VI" o "Captulo VII" (de la Carta de las Naciones Unidas) para las operaciones como algo engaoso. Se reconoce que hay una distincin entre las operaciones en las que un uso robusto de la fuerza es parte integrante de la misin, y el "mantenimiento de la paz tradicional de" ms donde hay una expectativa razonable de que la fuerza no puede ser utilizado. Sin embargo, en el mantenimiento de la paz tanto como de la paz de los casos, ahora es la prctica habitual para un mandato del Captulo VII que se da (aunque no siempre es bien recibido por los contribuyentes de tropas). Esta prctica es fcil de explicar: un ambiente de otra manera benigna puede convertir hostil, y

es deseable que no hay certeza absoluta acerca de la capacidad de la misin de responder con la fuerza, si es necesario. La confusin semntica no es ayudada por la aplicacin de la aplicacin del trmino "la paz a gran escala de las operaciones militares internacionales, como la Primera Guerra del Golfo. Se socava la credibilidad de intentos genuinos de la ONU para mantener o hacer cumplir la paz, como sea el caso, cuando las operaciones que implican las medidas de ejecucin por parte de un grupo de estados son errneamente interpretado en estos trminos. En la prctica, pocas situaciones con precisin puede ser descrito como operaciones de imposicin de la paz, por ejemplo, la fuerza liderada por la OTAN (IFOR) en la ex Yugoslavia tras los Acuerdos de Dayton y la ms recientemente despleg la Fuerza de Kosovo (KFOR). La nocin de consentimiento del estado anfitrin tambin marca una diferencia importante entre el mantenimiento y relacionados con misiones de ayuda humanitaria, por un lado y la intervencin humanitaria en el otro. La intervencin humanitaria se entiende generalmente la intervencin de un tercero en los asuntos de otro sin el consentimiento de ese pas a fin de evitar graves violaciones de los derechos humanos son infligido a la poblacin local. Sin embargo, su significado puede ser de alcance mucho ms amplio, dependiendo de las circunstancias.

La seguridad colectiva y el papel del Consejo de Seguridad

Mientras que el Consejo de Seguridad tiene "primaria" la responsabilidad por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, que no posee una competencia exclusiva en esta rea. Paz iba a ser mantenido por la cooperacin internacional, encarnada en la Organizacin de las Naciones Unidas en s, en lugar de a travs de algn tipo de sistema de los gobiernos del mundo nuevo. Sin embargo, las disposiciones de seguridad colectiva graves deficiencias, como la premisa bsica de un consenso mayor potencia en los asuntos internacionales no se materializ y las disposiciones sobre la que tanto dependan eran inoperables desde el principio. De esta manera, los antiguos aliados se convirtieron en vctimas clsicos de su propia propaganda. En retrospectiva, es difcil ver cmo los redactores de la Carta podra haber esperado que este sistema funcione. Los 'grandes potencias llamada o los cinco miembros permanentes (P-5) de un derecho de veto en el Consejo de Seguridad de la seguridad de representacin colectiva no ejecutable en contra de ellos, sin embargo, fueron ellos los que plantean la mayor amenaza potencial para la paz internacional. A pesar del hecho de que esto cre una oligarqua gobernante en el Consejo de Seguridad que fue en cierta medida impuesta a los Estados ms pequeos, la ONU no otorga el poder en los que no lo hizo, de hecho, ya existen. Se limitaba a reflejar la realidad de la post-Segunda Guerra Mundial y econmica dominio poltico. Por desgracia, los pueblos y naciones que no forman parte

del sistema formal del Estado no estaban representados en absoluto. Sin embargo, al examinar las disposiciones de seguridad colectiva de la Carta, es importante tener en cuenta que la paz depende ms de la cooperacin internacional que en los mecanismos contenidos en la Carta. Si bien la amenaza o el uso real del derecho de veto puede impedir que las Naciones Unidas de tomar medidas, el verdadero problema es un falta de consenso entre las grandes potencias, y el veto no hace sino reflejar la realidad del sistema poltico internacional. Dado que no existe un acuerdo formal en virtud de la Carta para el suministro de las tropas de la ONU, los Estados miembros no tienen obligacin legal de suministrar el Consejo de Seguridad con las fuerzas armadas. Ellos slo lo hacen de forma voluntaria. En los ltimos aos los acuerdos stand-by y otras ofertas de haber sido alcanzado por los Estados, y es sobre esta base, a diferencia de lo que estaba destinado a las medidas de ejecucin, que los Estados suelen establecer las tropas necesarias para constituir una fuerza de mantenimiento de la paz. El curso de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas no siempre sin problemas y la crisis que se produjo durante la operacin en el Congo amenaza la existencia de la Organizacin en su conjunto por un tiempo.

internacional sobre el papel de la ONU y la comunidad internacional, en la obtencin y el mantenimiento de la paz en la era post-Guerra Fra. El informe expres el optimismo y la confianza de la poca, pero stos iban a ser de muy corta duracin. Los acontecimientos posteriores han puesto de relieve las deficiencias en el sistema de las Naciones Unidas, en particular, la controversia sobre la accin de la ONU y la poltica en Somalia y Ruanda, y la imposibilidad de garantizar la paz y proteger a Bosnia en la ex Yugoslavia. A pesar de la nobles aspiraciones de la Carta, por muchos millones de personas del mundo sigue siendo un lugar peligroso y miserable en la que de existir. Guerra, hambre, pestilencia y las enfermedades siguen causando estragos en los pueblos de este planeta, en especial las que subsiste en la miseria prevaleciente en la mayora de los estados del Sur global. Esto est agudizando las tensiones preexistentes culturales, tnicas y polticas. El fin de la Guerra Fra ha sido testigo de un resurgimiento de los conflictos, especialmente dentro de los estados, como las viejas enemistades pasado a primer plano. La ONU y el sistema internacional pareca preparado y mal equipado para las posibles consecuencias de la 'nuevo orden mundial ". No es de extraar, la ONU ha sido objeto de numerosas crticas, muchas de las cuales se justifica. Algunos incluso han sugerido reemplazar a la ONU con otro organizacin o "alianza de democracias". Sin embargo, la crtica es a veces fuera de lugar, ya que no identifica los problemas reales de la Organizacin en su conjunto y para reconocer sus muchos logros. Adems, a veces hay una falta de distincin entre la ONU y sus distintos rganos, especialmente el Consejo de Seguridad. En este contexto, hay mrito en recordar que la institucin es tan fuerte y efectivo como el de sus Estados miembros lo permita. Por lo tanto, parte de la culpa de la ineficacia de la institucin se puede colocar a los pies de los Estados miembros que votan a tomar medidas, pero luego no en resoluciones posteriores de proporcionar los medios para apoyar las operaciones mismas que antes haba considerado crtico. El fin de la Guerra Fra tambin ha anunciado un aumento significativo en la buena voluntad de la ONU para desempear su funcin en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales mediante la adopcin de soluciones militares. La importancia que se concede la facultad del Consejo de Seguridad para adoptar medidas militares no se derivan de las expectativas que a menudo se considere necesaria para hacerlo. Se pensaba que la amenaza de accin militar sera suficiente para disuadir la agresin y para inducir a los Estados a cumplir con las medidas consideradas apropiadas por el Consejo de Seguridad para mantener o restablecer la paz internacional. Sin embargo, la realidad es que, a pesar de los acuerdos militares previstos en el artculo 43 de la Carta no se materializ, la ONU ha tenido una participacin significativa en las operaciones militares de uno u otro tipo ya que la primera gran operacin autorizada por la ONU durante el conflicto de Corea en 1950.

Mantenimiento de la paz y temas de actualidad

Desde su creacin, la ONU se ha mantenido en un estricto control y se les impide desarrollar todo su potencial. Durante la Guerra Fra, ambos bandos utilizaron la amenaza de veto en el Consejo de Seguridad con buenos resultados, y ambos comparten un inters comn en impedir que la Asamblea General el desarrollo de su capacidad total. El colapso de la Unin Sovitica y el fin de la guerra fra ha dado lugar a una situacin en la que est en vigor una superpotencia, los Estados Unidos. El 'nuevo orden mundial "tena la intencin de desbloquear el mecanismo de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz internacional, y aprovechar las oportunidades para el mantenimiento y la construccin de la nacin. En cambio, hay una percepcin y el miedo en los pases del Sur global que la ONU se est explotando a la polica un orden mundial basado en los intereses de unos pocos poderosos. Este miedo est relacionado con la falta de el xito en la reforma del Consejo de Seguridad con el fin de hacerlo ms representativo. Tambin fue evidente en el debate en torno a la composicin de la Comisin de Consolidacin de la Paz. Sin embargo, uno de los mayores problemas que enfrenta la ONU sigue siendo uno de los ms banal, es decir, la falta de financiacin. Este problema ms a menudo que no refleja la divisin poltica entre los miembros, en lugar de dificultad financiera. En junio de 1992, el Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali, public un programa de paz. Este fue un importante informe que estimul un gran debate

La adopcin por las Naciones Unidas de las resoluciones en virtud del Captulo VII de la Carta de la participacin de medidas de ejecucin ha sido una de sus acciones ms polmicas en los ltimos aos. El verdadero problema no es la legalidad de dicha actividad, pero la cuestin de que los estados decidir cundo es apropiado y los criterios utilizados para formar esa decisin. La prctica actual permite a los miembros permanentes del Consejo para determinar el orden del da, lo que facilita una respuesta muy selectiva, secreto y antidemocrtico a las crisis internacionales. La situacin se ve agravada por la ambigedad que rodea la medida en que los procedimientos de solucin pacfica, incluyendo gestiones diplomticas, que deben ser agotados antes de imponer sanciones militares se aplican. El problema se ha agravado por la voluntad de los los estados a tomar medidas fuera del marco de las Naciones Unidas tal como ocurri en Irak (2003) y Kosovo (1999), y el papel del G-8 de naciones industrializadas del grupo, especialmente en relacin con Kosovo, que ha sido la de funcionar como una especie de sombra del Consejo de Seguridad, pero sin una responsabilidad real. La cooperacin con los organismos regionales y coaliciones de los dispuestos es una caracterstica de la poca de las Naciones Unidas aprobados por las operaciones, situacin que ha sido provocado por una serie de factores, entre ellos la falta de financiacin. Sustancial la cooperacin entre la OTAN y la ONU se vio obligado por la necesidad de responder a la crisis yugoslava. Una situacin similar se present entre la ONU y la Unin Africana (antes Organizacin de la Unidad Africana) con respecto a la situacin en Darfur, Sudn. "Externalizacin" de las operaciones de imposicin de la paz a las coaliciones de los dispuestos ahora es comn. La compleja naturaleza de muchos de los conflictos contemporneos requiere de fuerzas mucho ms grandes y equipadas en mayor medida y esto, a su vez, ha conducido a una mayor participacin de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La distincin entre el mantenimiento de la paz y la accin de cumplimiento sigue siendo crucial. Sin embargo, esta distincin se ha difuminado en la zona gris que existe entre el mantenimiento de la paz y la imposicin de la paz, y por el nmero y la complejidad de las operaciones de mantenimiento de la paz en la era postGuerra Fra. Antes de 1990, la ONU haba autorizado dos misiones de imposicin, los contra Corea del Norte en 1950 y el Congo en 1960 (ONUC). La operacin era compleja ONUC en la naturaleza y alcance al menos medidas de aplicacin de facto contra una de las partes en el conflicto en lugar de la accin contra un Estado en virtud del Captulo VII de la Carta de la ONU. El Consejo de Seguridad ha aprobado ya una serie de importantes operaciones de similares caractersticas, en Kuwait, Somalia, la antigua Yugoslavia, Kosovo, Timor Oriental, Albania (que tena los elementos de mantenimiento de la paz y la imposicin de la paz tradicional, combinados en un solo mandato), la Repblica Centroafricana , Sierra Leona, la Repblica Democrtica del Congo, Liberia, Cote d'Ivoire y Sudn. Sin embargo, algunos de ellos son las fuerzas de las Naciones

Unidas con mandato, mientras que otros no son ms que autorizados "coaliciones de los dispuestos". Es difcil encontrar una definicin de trabajo de las operaciones de mantenimiento de la paz contemporneas que hace justicia a la multiplicidad de tareas complejas llevadas a cabo. Es evidente que hay diferencias claras entre el gobierno de una provincia como la de Kosovo, y mantener la paz en el sur del Lbano oa lo largo de la frontera entre Etiopa y Eritrea. La Academia Internacional de la Paz ha definido como mantenimiento de la paz: la prevencin, la contencin, la moderacin y la terminacin de las hostilidades entre o dentro de los estados a travs del medio de la intervencin de terceros, organizado y dirigido a nivel internacional, utilizando militar multinacional, policial y civil para restaurar o mantener la paz. La amplitud de la definicin es tal que an es til en la actualidad, pero que no refleja los complejos desarrollos en el campo desde entonces. En 1992, el entonces Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Boutros-Ghali, que se define mantenimiento de la paz en su Agenda para la Paz, como: el despliegue de una presencia de la ONU en el campo, hasta el momento con el consentimiento de las partes, por lo general la participacin de militares de las Naciones Unidas y / o de la polica y con frecuencia los civiles tambin. Mantenimiento de la Paz es una tcnica que ampla las posibilidades tanto para la prevencin de conflictos y la construccin de la paz. En general, las definiciones que figuran en los libros de texto y en otros lugares son tan vagas que es mejor para comprender la naturaleza de cualquier misin de un solo mediante el examen de su mandato y cmo se establece sobre el logro de la misin. De acuerdo con el Manual de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas multidimensionales, dependiendo de su mandato y con un importante componente civil, una operacin de mantenimiento de la paz multidimensional (tambin se conoce como operaciones de paz) puede ser necesaria para: * Participa en la implementacin de un acuerdo de paz global; Supervisin de un alto el fuego o el cese de las hostilidades para permitir espacio para la negociacin poltica y una solucin pacfica de controversias;
*

Proporcionar un entorno seguro alentar un retorno a la vida normal; Previene el comienzo de la propagacin del conflicto a travs de fronteras;

Llevar a los estados o territorios a travs de una transicin a un gobierno estable, basado en los principios democrticos, la buena gobernanza y el desarrollo econmico, y
* *

Una operacin que de manera imparcial hace uso de medios diplomticos, civiles y militares, por lo general en la bsqueda de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y los principios, para restaurar o mantener la paz. Tales operaciones pueden incluir la prevencin de conflictos, establecimiento de la paz, imposicin de la paz, mantenimiento de la paz, consolidacin de la paz y / o las operaciones humanitarias. A continuacin, se establece que el gobierno del Reino Unido por lo general lleva a cabo la accin de esta naturaleza como parte de una operacin dirigida por la ONU, o como parte de una multinacional empresa. En ocasiones, la accin unilateral puede llevarse a cabo, como ocurri en Sierra Leona en 2000. La definicin de la OTAN y la poltica es similar: Normalmente, la OTAN sern invitados a actuar en apoyo de una organizacin reconocida internacionalmente como las Naciones Unidas (ONU) o la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE). En circunstancias excepcionales, el Consejo del Atlntico Norte (NAC) puede decidir actuar de forma unilateral. Por lo tanto, se hicieron llamamientos para el despliegue de tropas de la OTAN, con la autorizacin de la ONU, para apoyar la misin de proteccin Africana en Darfur. El manual del Reino Unido reconoce la necesidad de integrar la doctrina con la nueva prctica de la intervencin humanitaria, y establece que: Hay ocasiones en que un gobierno nacional o subnacional rganos de gobierno no respeten las normas internacionales. Pueden ser incapaz o no para prevenir el abuso, o tal vez llegar a ser los patrocinadores de abusos, que pueden ser incapaces o no quieren impedir que una faccin o grupo, o ser objeto de peligro de un dao significativo ... En consecuencia, la responsabilidad de proporcionar la proteccin puede caer a la comunidad internacional ... aquellos que tienen la tarea, u optar por ayudar, mantener, renovar o restaurar la gobernabilidad aceptable, necesita una ampliacin de los conceptos y la doctrina que guan sus acciones. Si bien reconoce que la legalidad de algunas de estas operaciones es motivo de controversia, se contina afirmando que los debates recientes se han esforzado por equilibrar los preceptos de la soberana con las teoras que apoyan un imperativo mayor para proteger los derechos humanos. Se sugiere que la prctica estatal y la organizacin regional, junto con los precedentes de las Naciones Unidas, indica que los cambios en el derecho internacional, o su interpretacin, se estn produciendo. Esto tambin parece ser el punto de vista de la reciente reunin de alto nivel de informe sobre la reforma de las Naciones Unidas, encargado por el Secretario General, Kofi Annan, en la Las amenazas,

Administrar un territorio durante un perodo transitorio, con lo que llevar a cabo todas

las funciones que son responsabilidad normal de gobierno. Esta ltima tarea ha facilitado el desarrollo del concepto de la Misin Integrada aprobada en 1999 para asegurar una eficaz divisin del trabajo entre los diferentes actores que operan en distintos mandatos de aplicacin de la paz en Kosovo. Se logr en gran medida para resolver el da a da Tcnicos de los temas, pero no logr superar la falta de cohesin entre las grandes potencias, especialmente en lo relativo a las diferentes y objetivos contradictorios que han contribuido a la incoherencia general de los mecanismos de respuesta internacionales. El concepto ha sido revisado y adaptado a las misiones de las Naciones Unidas en Timor-Leste, Sierra Leona, Afganistn, Liberia, la Repblica Democrtica del Congo, Burundi, Hait, Iraq, Co te d'Ivoire y Sudn. La ONU adopta un enfoque amplio de las misiones integradas de acuerdo a los principios interrelacionados:
*

Restauracin de la estabilidad, la ley y el orden; Proteccin de los civiles;

Proporcionar las bases para la recuperacin a largo plazo, el desarrollo y la gobernabilidad democrtica.
*

En estas circunstancias, debe venir como ninguna sorpresa que los establecimientos militares estn revisando la doctrina para reflejar la naturaleza cambiante de la las operaciones de paz. Los retos que enfrenta este tipo de operaciones en la dcada de 1990, en particular en los Balcanes, provoc una amplia gama de estados europeos, entre ellos el Reino Unido, Suecia e Irlanda, para volver a evaluar su doctrina de paz. Algunos comentaristas han ido tan lejos como para argumentar que la era de las operaciones del Captulo VI es cosa del pasado. El manual del Reino Unido sobre la doctrina de apoyo a la paz refleja el proceso evolutivo que tiene lugar y se definen las operaciones de apoyo a la paz:

los desafos y el cambio ", lo que sugiere que la intervencin militar para la proteccin de los derechos humanos puede ser necesario como ltimo recurso. Si bien se argument una vez que slo las grandes potencias podran poner en peligro la seguridad internacional, existe un consenso cada vez mayor hoy en da que las disputas entre los estados ms pequeos y los conflictos internos tambin se puede poner en peligro la paz internacional. El informe declara que la autoridad ms ampliamente respetada por una operacin de mantenimiento de la paz es la que se otorga por un mandato de la ONU, lo que es calificado por la afirmacin de que los mandatos regionales pueden proporcionar para una accin preventiva oportuna y sensible que podra ser posible a travs de la ONU. Al mismo tiempo, reconoce que la legitimidad de la accin unilateral es a menudo cuestionada y que esto puede agravar las causas subyacentes del conflicto, especialmente cuando una operacin se percibe como reflejando colonialista o pretensiones hegemnicas y un desprecio por el derecho internacional. Sin embargo, concluye que los mandatos regionales pueden ofrecer un buen compromiso entre la sensibilidad y la legitimidad poltica. El enfoque de la OTAN difiere en algunos aspectos significativos de la adoptada por la mayora de los estados en frica y otros lugares. frica es la regin donde los esfuerzos se han hecho grandes para formalizar la relacin entre la ONU y la organizacin regional, en este caso el Unin Africana. frica sigue siendo el foco principal de las Naciones Unidas contempornea mantenimiento de la paz y las misiones actuales en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC, 1999) y Sudn (UNMIS, 2005) y puede llegar a ser visto como misiones fundamentales en frica y en la ltima prueba de la doctrina contempornea de la ONU. La adopcin de la MONUC de una respuesta contundente a la proteccin de civiles, aunque tarde en llegar, puede anunciar una nueva era, que reconoce las lecciones de Srebrenica y Ruanda. Sin embargo, comentarios similares se hicieron en relacin a Somalia en la dcada de 1990. Las milicias no puede derrotar a cualquier razonablemente equipadas y competente orden fuerza de la ONU, pero se pueden adaptar las tcticas y se embarcan en ataques del estilo de la insurgencia contra objetivos blandos, como sucedi en Irak. A continuacin, puede librar una guerra de desgaste hasta la prxima crisis desva la atencin en otra parte y de la ONU deja en ltima instancia. La pregunta tambin se le puede pedir, por qu la regin de Ituri en el Congo y Darfur, no? El manual de frica, el apoyo a la paz: Un Proyecto de Manual de Trabajo para profesionales militares africanos (DWM 1-2000), hace hincapi en la necesidad de una base jurdica adecuada conforme a la Carta de las Naciones Unidas, y el respeto del derecho internacional humanitario (DIH). Incidir mucho ms se coloca sobre la no

utilizacin de la fuerza y la soberana del Estado. Estos son similares a las opiniones del Comit Especial de la ONU sobre las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, que no apoy la propuesta cambio doctrinal en la revisin del informe Brahimi de las operaciones de mantenimiento de la paz. Esto est en contraste a la responsabilidad a proteger a principio indicado, entre otras cosas, en el Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio y aprobado en trminos menos categricos en la Cumbre Mundial en septiembre 2005. Teniendo en cuenta el historial de derechos humanos de muchos de los gobiernos de la regin, la motivacin puede tener mucho que ver con el temor a la intervencin de los Estados u organizaciones externas como con el apoyo de las disposiciones relativas a la jurisdiccin nacional y no uso de la fuerza contenida en la ONU Carta. Sin embargo, en julio de 2000, el Acta Constitutiva de la Unin Africana incluye el derecho a intervenir en un Estado miembro en caso de circunstancias graves, a saber: los crmenes de guerra, genocidio y crmenes contra la humanidad ". En su informe de 2003 sobre la aplicacin de la Declaracin del Milenio, el Secretario General seal que un debate serio entre los Estados miembros es necesaria en el futuro de "mantenimiento de la paz slida". Ese debate todava tiene que llevarse a cabo en serio. l lleg a afirmar: Hay casos en que la paz debe ser establecido y la situacin se estabiliz antes de la presencia de mantenimiento de la paz pueden ser desplegados. En tales circunstancias, los 'cascos azules' no son el instrumento adecuado. Por estas razones, me aconsej en contra de su despliegue en favor de las fuerzas multinacionales bajo el control operacional de las naciones lderes en Afganistn, Cote d'Ivoire, Bunia, en la Repblica Democrtica del Congo, y, ms recientemente, de Liberia. A medida que la capacidad institucional de las Naciones Unidas se estira para llevar a cabo las operaciones militares en virtud del Captulo VII, las operaciones de mantenimiento de la paz regionalizados ofrecer lo que puede parecer una alternativa atractiva a las deficiencias en el sistema de la ONU. Sin embargo, estos no son sin sus inconvenientes inherentes. La idea de un enfoque regional para la seguridad mundial fue examinada y rechazada en los debates que llevaron a la creacin de la ONU. Entre las razones para rechazar este mtodo fueron los temores de alentar semi-imperiales esferas de influencia y la desigualdad inherente a los recursos y la capacidad de las diferentes regiones. Estas reservas son igualmente vlidas hoy. La prctica de las respuestas regionales ha sido desigual, y la Liga de

A fin de responder al problema de los conflictos intraestatales, no hay necesidad de una reforma de los fundamentos doctrinales y estructuras en el sistema de la ONU. Para ello ser necesario ms que la creacin de una Comisin de Consolidacin de la Paz con el fin de estabilizar y reconstruir sociedades que emergen de conflictos. Entorno internacional de hoy es ms permisiva de la intervencin, mientras que el concepto de la paz y la seguridad se ha ampliado para incorporar una amplia gama de cuestiones fuera del alcance de la actual De las Naciones Unidas la organizacin. La intervencin militar en cualquier conflicto interno es lleno de incertidumbre. El nmero y la naturaleza de los conflictos armados ha cambiado en los ltimos tiempos. La diplomacia multilateral a travs de la ONU puede tomar algo de crdito por la reduccin de los conflictos entre los estados que ahora constituyen menos del 5 por ciento de los conflictos armados. Sin embargo, hay consenso en que mayor nfasis se debe colocar sobre las medidas preventivas, en lugar de reactivas las estrategias correctivas que son, ms a menudo que no, demasiado poco y demasiado tarde. En particular, esta prctica adolece de la capacidad limitada del Consejo de Seguridad y el Secretario General a implementar, las operaciones de aplicacin directa y mando en respuesta a las amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresin. Las consecuencias de esto son bien conocidos, pero vale la pena reiterar. Mientras que la ONU ha tenido cierto xito en la prevencin de los conflictos armados, los conflictos armados internacionales e internos han continuado a entrar en erupcin en todo el mundo. Con la incapacidad de la ONU para responder con eficacia a estas crisis, el Consejo de Seguridad ha dejado a la creacin y gestin de las fuerzas internacionales a los Estados miembros individuales, especialmente los Estados Unidos. En algunos de estos casos, la ONU se ha desprendido de forma explcita de su competencia en las principales acciones de cumplimiento y tiene lugar "autorizada" los Estados Miembros a que adopten medidas de aplicacin por el uso de la fuerza. Algunos han descrito esta accin por el Consejo de Seguridad como una forma de abdicacin de la responsabilidad, con poco o ningn comando y control por parte de la ONU, y no estratgica direccin cualquiera. Estados Unidos ha quejado a menudo de que el Consejo de Seguridad no se ocupa de las organizaciones regionales en pie de igualdad. El xito de las operaciones de mantenimiento de la paz de Europa Unin Europea (UE) en la Repblica Democrtica del Congo y Macedonia reflejan un avance significativo en la Seguridad Comn de la UE y la Poltica de Defensa. Sin embargo, estos fueron operaciones relativamente limitados. EURFOR en Bosnia y Herzegovina constituye un precedente importante y la mayora de edad de la UE en el campo de la paz y la seguridad internacionales. Del mismo modo, mientras que las unidades pequeas de soldados britnicos y franceses tenido cierto xito en Sierra Leona en 2000 y el este del Congo en 2003, el transporte areo de los Estados Unidos y la capacidad militar es necesaria para

las operaciones de mayor escala y mayor duracin. La voluntad de cambiar la dependencia de la OTAN (es decir, estadounidense) los activos militares no parecen existir en Europa. Por otra parte, la relacin entre la UE y la ONU no est claro. El Reino Unido y Francia han indicado que no consideran las operaciones en la Seguridad Comn de la UE y la Poltica de Defensa que estar subordinada al Consejo de Seguridad. Esta visin no es compartida por otros Estados de la UE. En 2003, la secretaria de Estados Unidos para la Defensa, Donald Rumsfeld, llam a la creacin de una fuerza de paz multinacional bajo el mando de los Estados y fuera de la auspicios de la ONU. Aunque en la bsqueda para expandir internacional fuerzas en Iraq los Estados Unidos modificaron esta posicin, estos desarrollos tienen implicaciones graves para el sistema de las Naciones Unidas de la seguridad colectiva, y su papel primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El fin de la Guerra Fra no ha trado consigo la realizacin del optimismo inicial asociado a l, y las ambiciones de la ONU y el Consejo de Seguridad refleja en el informe del Secretario General Un programa de paz no se han materializado. El Secretario General pidi para dar legitimidad al concepto de imposicin de la paz por la de proponer oficialmente la creacin de dichas unidades. Sin embargo, el concepto de imposicin de la paz puede llegar a ser una contradiccin de trminos, y fue un desastre cuando se intent en Somalia. En ltima instancia, slo sirvi para desacreditar las actividades de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Una secuela ms sobria y reflexiva para este artculo fue publicado poco tiempo despus, en que el Secretario General reconoci ciertas limitaciones.

La situacin poltica y diplomtica para el establecimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz en el Lbano, Somalia y Kosovo
Introduccin
Hay contrastes, tantas como son las comparaciones en las formas de mantenimiento de la paz adoptadas para hacer frente a los conflictos que surgieron en el Lbano, Somalia y Kosovo. En el caso del Lbano, la FPNUL surgido como resultado de las negociaciones difciles que requieren un compromiso por las partes en el conflicto. Su supervivencia en lo que a menudo eran difciles circunstancias es un testimonio de la profesionalidad de los encargados de la ejecucin del mandato, en lugar de un reflejo de los mritos del propio mandato. Por el contrario, las operaciones de la ONU en Somalia son ms audaces, ms costoso y, en principio, menos polmico. En Kosovo, la respuesta de la comunidad internacional surgieron de las secuelas de una campaa area de once semanas de la

OTAN contra Yugoslavia y las fuerzas de seguridad serbias. A pesar de un rea geogrfica relativamente pequea, esta provincia de Serbia (antigua Repblica Federativa de Yugoslavia) presenta una serie de problemas complejos que existen hoy en da, especialmente en relacin con la cuestin de su futuro estatuto. Como en el caso de Somalia, es difcil determinar ningn inters nacional o la motivacin para intervenir. La situacin que surgi en Kosovo en 1999 tambin demostraron la impotencia de la ONU. Garantizar el cumplimiento de las resoluciones del Consejo puede ser problemtico en cualquier momento, pero en este caso ni China ni Rusia estaba dispuesta a autorizar el uso de la fuerza contra Serbia. Este es el taln de Aquiles en el sistema de las Naciones Unidas de la seguridad colectiva. Este captulo examina las experiencias de cada fuerza, teniendo en cuenta los requisitos indicados por el Secretario General en su primer informe sobre la FPNUL, a saber, la necesidad de que el pleno apoyo del Consejo de Seguridad, la plena cooperacin de todas las partes el conflicto y la capacidad para funcionar como una unidad militar integrada y eficiente. Considera, adems, el imperativo de un mandato bien definido y objetivos, y la relevancia de las deficiencias en la organizacin y estructura de las fuerzas, sobre todo cuando las partes en conflicto no pueden proporcionar un nivel necesario de apoyo.

los que miraban y no hicieron nada. Tambin estaba el imperativo humanitario presentada por la situacin en Kosovo, la referencia a que ya haba sido hecho en una serie de resoluciones del Consejo de Seguridad, en particular, 1160 (1998), 1199 (1998) y 1203 (1998). En el caso del Lbano, el factor decisivo fue el de la intervencin de terceros, es decir, la invasin israel del sur del Lbano en 1978. En ese momento, no haba un gobierno efectivo real en el Lbano y el sur del pas estaba dominado por las fuerzas palestinas en los alrededores de la antigua ciudad de Tiro, en un rea a menudo referido como el "tringulo de hierro". Al igual que con la mayora de los problemas de esta naturaleza presentados ante el Consejo de Seguridad, las partes en el conflicto en el Lbano busc una solucin en el marco de la ONU slo cuando el problema se demuestre lo contrario insoluble. En este contexto, el actor principal no era parte directa en el conflicto, pero los Estados Unidos, cuyo papel en cada uno de los conflictos estudiados es de crucial importancia, pero por diferentes razones. En el caso del Lbano, la verdadera agenda fue el proceso del Oriente Medio la paz, sin embargo, en Somalia, es difcil discernir algn motivo ulterior, aparte de reconocer y estar a la altura de sus responsabilidades como una gran potencia, y un deseo de reconstruir las instituciones del Estado en una sociedad devastada por la guerra. Aunque la poltica de la replicacin de los valores democrticos occidentales en el este de frica no se debe subestimar, el desastre humanitario fue la principal motivacin para la ONU y los Estados Unidos despus de la importante intervencin de la Segunda Guerra Fra en Somalia. La situacin all no era un problema sin resolver internacional que se deriva de la Guerra Fra. Pero la Guerra Fra tuvo ayud a dar forma a la crisis que llev a la intervencin de las Naciones Unidas en 1992. Las consecuencias de los enfrentamientos entre clanes lo haba dejado sin ninguna apariencia de un estado, y sin un partido o de clan que convenientemente podra ser entendido como el gobierno legtimo con el fin de proporcionar a la ONU con el "consentimiento" se requiere para el despliegue de la tradicional fuerza de paz de Cap t er. Esto dej a la Organizacin con una serie de graves dilemas, uno de los ms importantes de las cuales fue con quien negociar. Despus de que el intento de desplegar una fuerza de mantenimiento de la paz fracas, como consecuencia de la intervencin prevista para Somalia tena ningn precedente claro en la ONU mantenimiento de la paz la prctica. La fuerza no puede ser desplegada a peticin o con el consentimiento de un gobierno de acogida o en las bases de un acuerdo entre las partes. Por estas razones, el Consejo de Seguridad estaba obligada a invocar las disposiciones de aplicacin del Captulo VII de la Carta con el fin de autorizar a los Estados Unidos-fuerza multinacional (UNITAF) y para la ONUSOM II. Esto marc la primera ocasin se tom dicha accin con el fin de hacer frente a un conflicto dentro de

Factores que influyen en la decisin de intervenir

Cuando la guerra civil libanesa estaba en su apogeo durante los aos 1975 y 1976, se hicieron serios esfuerzos para determinar la viabilidad y el valor de establecer una fuerza de paz de la ONU para el pas. En ltima instancia, sin embargo, no hay tal fuerza fue establecida despus de fuertes reservas se expresaron en cuanto a su sentido prctico en lo que era esencialmente una situacin de guerra civil. Reservas similares se plantearon ms tarde con respecto a la intervencin de la ONU en Somalia, con la dimensin aadida de que Somalia no era de importancia estratgica para los miembros del Consejo de Seguridad. Hubo tambin consideraciones financieras, y la resistencia importante al principio, de los Estados Unidos y Rusia a los planes para una poltica ms proactiva de las Naciones Unidas en Somalia, ya que ambos pases se encontraban en mora en el mantenimiento de la paz considerables cuentas incluso antes de que comenz la operacin. Tanto en el Lbano y Somalia, la decisin real de intervenir se tom en un contexto de guerra civil y un estado de implosin sobre s mismo. La situacin en Kosovo en 1999 era nico, y, aunque no es una guerra civil como tal, el vaco poltico creado por la retirada serbia y las consecuencias de la limpieza tnica dej una poblacin traumatizada y una provincia devastada. Los Balcanes sigue siendo un polvorn que podra inflamarse por una chispa de lo que muchos observadores han considerado de otro modo podran ser una tormenta en un vaso de agua. Sin embargo, un fracaso para hacer frente a las atrocidades y sus consecuencias tambin socava los valores democrticos de

un estado. Ocurri en la estela del xito generado por el dramtico resultado de la Operacin Tormenta del Desierto y la Primera Guerra del Golfo (1991), y el despliegue de fuerzas de la ONU en Bosnia-Herzegovina y Croacia. Una cuestin fundamental que al parecer no fue apreciado en ese momento era la naturaleza nica y compleja de la situacin en Somalia. El primer conflicto de la Guerra del Golfo haba surgido de un acto clsico de la agresin de un Estado contra otro y constituye un ejemplo clsico del uso ilegal de la fuerza contra la integridad territorial de un Estado miembro. Fue contra este teln de fondo de optimismo y esperanza para el funcionamiento eficaz de la ONU que la decisin de lanzar una de las operaciones de la ONU ms complejos y desafiantes en la era post-Guerra Fra fue tomada. La decisin de intervenir, al igual que la naturaleza de las fuerzas reales que en ltima instancia, establecidos, era muy diferente en el caso de Lbano en 1978, Somalia en 1992 y Kosovo en 1999. Ninguna de estas crisis se haba desarrollado durante la noche, y ha habido muchas llamadas de asistencia sobre la base de la amenaza que representa para las respectivas regiones por las guerras civiles y el desastre humanitario que se desarrolla, en Somalia, en particular. Las crisis en el Lbano y Somalia tambin comparti una desventaja comn desde el principio, en que el verdadero foco de atencin estaba en otra parte cuando se tom la decisin de desplegar personal militares de la ONU. En el caso de Lbano, la administracin de Estados Unidos se centr principalmente en el tratado de paz egipcio-israel y el campamento David Acuerdos. En la dcada de 1990, por el contrario, la ruptura de la Unin Sovitica y el estallido de los combates en la antigua Yugoslavia eclipsado la crisis de Somalia. En el momento en los medios de comunicacin internacionales llamaron la atencin para influir en la situacin del pueblo de Somalia en 1992, el Estado somal haba dejado de existir y su gente busc la nica seguridad que pudieron encontrar desde el sistema de clanes. Kosovo, tambin, haba sido descuidado a largo plazo, un problema derivado de la desintegracin de la ex Yugoslavia. El hecho de no atender las quejas de la poblacin albanesa de Kosovo en los Acuerdos de Dayton provoc el resentimiento que ms tarde se encontr su expresin en el apoyo a los mtodos violentos propugnados por el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK). La ONU se culpa a menudo por no resolver un problema insoluble, no de su elaboracin en el Lbano y Kosovo, y por no cumplir con su ambicioso programa en Somalia. Es fcil echarle la culpa a una organizacin internacional que incluso sus ms fuertes defensores de aceptar tener debilidades. Sin embargo, la ONU slo puede tener xito si se les da el apoyo y los medios para hacerlo. Cuando parece que no, los miembros permanentes del Consejo de Seguridad se apresuran a sealar con el dedo a la propia Organizacin y, por tanto desviar la atencin de s mismos. Pero fueron los miembros del Consejo de

Seguridad, en particular los Estados Unidos, que originalmente patrocinado la iniciativa de establecer la FPNUL, y luego no dan la fuerza el apoyo que necesita para ser eficaz. Adems, ni Estados Unidos ni la Unin Sovitica puso suficiente presin sobre sus respectivos aliados en la regin a cooperar con la FPNUL. Desde el principio estaba claro que la fuerza necesaria ciertas condiciones esenciales que deben cumplirse antes de que pudiera ser eficaz, en particular, la cooperacin de las partes en cuestin. El cumplimiento real de estas condiciones fue en gran medida fuera bien el informe del Secretario General o el control de la fuerza. Esta fue una de las principales razones de la aparente incapacidad de la FPNUL para llevar a cabo su mandato. En Somalia, despus de vacilacin inicial, los Estados Unidos se convirti en uno de los principales patrocinadores de la operacin. Pero las aspiraciones de Amrica para la participacin de las Naciones Unidas no se correspondan con la voluntad de asumir los riesgos necesarios, o comprometer recursos adicionales a lo que fueron definidos y limitados objetivos. Al final, los Estados Unidos puso fin a la operacin, despus de haber secuestrado aspectos de la misin cuando sus propias acciones unilaterales contraproducente. La administracin Clinton, en una limitacin de los daos y el ejercicio clsico de la desviacin, culp a la ONU por lo que lleg a las deficiencias en las polticas estadounidenses.

Respuesta a las intervenciones en el Lbano, Somalia y Kosovo El caso del Lbano

El Lbano obtuvo su independencia en 1944, y un complejo sistema para la distribucin del poder poltico se concibi en el marco del Pacto Nacional de 1943. Esto se convirti en la constitucin no escrita del Lbano, la asignacin de potencia en el mbito municipal hasta 1975. El Pacto fue problemtico desde el principio, ya que se bas en cifras del censo anticuados que no toman suficientemente en cuenta los cambios demogrficos venideros, y la complejidad de las tensiones polticas y religiosas existentes. En efecto, se ha facilitado la comunidad cristiana (que se pareca a la antigua potencia colonial, Francia, para la proteccin) gobierna una mayora de poblacin musulmana. De esta manera, 'no aboli el sectarismo, se limita a regularizar e institucionalizada es. Esta situacin se vio agravada por la presencia de un gran nmero de palestinos, especialmente en el sur del pas. En 1969, la OLP lleg a la conclusin del llamado Acuerdo de El Cairo con el ejrcito libans. Esto dio a los militares de la OLP en el Lbano ciertos derechos, incluido el derecho a utilizar el sur del pas como una base desde la cual lanzar ataques contra Israel. Despus de los combates entre las fuerzas jordanas y la OLP en la dcada de 1970, un gran nmero de combatientes palestinos se traslad al sur del Lbano. Con el

tiempo se asumi de prctica el control de algunas partes del sur, especialmente alrededor de la ciudad de Tiro. En abril de 1975, estall la guerra civil entre facciones cristianas y musulmanas de izquierda del Lbano, este ltimo con el apoyo de la OLP, lo que llev al colapso de la administracin libanesa y la divisin de las fuerzas de seguridad. En este momento las comunidades musulmanas combinados superaban en nmero a los cristianos, y, en el grupo musulmn, los sunes mayoritarios ex se encontraron superados por los chitas. Las disposiciones constitucionales para el reparto de poder no puede dar cabida a las aspiraciones conflictivas provocadas por los cambios demogrficos. La guerra civil que estall no era muy diferente del conflicto en Irlanda del Norte, ms una lucha por el poder entre las comunidades rivales de diferentes creencias que una guerra religiosa. El sistema confesional en la que el la asignacin del poder poltico se bas tambin facilit la intervencin externa. En junio de 1976, las fuerzas sirias intervinieron para proteger a la comunidad cristiana. El plan de paz Riad de octubre de 1976 vio el despliegue de una fuerza de paz de la Liga rabe (la Fuerza de Disuasin rabe) para poner fin a las hostilidades y mantener la paz. Esta era una fuerza predominantemente sirio con una representacin simblica de otros estados rabes, que, cuando se despliega, se perciba como una amenaza seria a la seguridad de Israel. Las fuerzas rabes pronto comenzaron a retirarse, en ltima instancia, dejando cerca de 25.000 tropas sirias en el Lbano, el ltimo de los cuales no se retiraron hasta abril 2005.Israel amenaz con tomar medidas si la Fuerza de Disuasin rabe avanzado ms all de una imaginaria "lnea roja" de este a oeste hacia el sur. Aunque la guerra civil termin oficialmente en octubre de 1976, la lucha continu en el sur de Lbano, donde el control del gobierno nunca fue restaurado y la Fuerza de Disuasin rabe no poda implementar para restaurar el orden. Adems, la retirada prevista de la OLP, los combatientes en el marco del Chtaura Acuerdo de Paz de julio de 1977 no tuvo lugar. La lucha continu entre los israeles apoyadas por las milicias cristianas y elementos del Movimiento Nacionalista del Lbano, una asociacin formada por grupos de musulmanes y de izquierda, con el apoyo de la OLP. La guerra civil result ser un acontecimiento crucial en la forja de una alianza cristiana libanesa-israel. Esto implic el apoyo a las milicias locales a lo largo de la lnea de armisticio y una alianza ms estratgica entre la ayuda de Defensa israel, las fuerzas de la milicia falangista cristiana del norte alrededor de Beirut. Campamentos palestinos haban existido alrededor de Beirut desde hace algn tiempo, sin embargo, la afluencia de combatientes significaba que la OLP se convirti en una fuerza dominante en el sur y en las redadas comenzaron a travs de la lnea de armisticio entre Lbano e Israel. Estos ataques llevaron a la accin de represalia por parte de Israel. El 11 de marzo de 1978, un grupo de guerrilleros palestinos

lanzaron una serie de ataques armados en Israel, incluyendo un ataque contra un autobs civil en la carretera de Haifa-Tel Aviv. Treinta y siete israeles murieron y otro result herido setenta y seis. Las guerrillas surgieron desde las bases palestinas en Lbano. Los israeles respondieron al invadir el sur del Lbano, un asunto que fue trado a la atencin inmediata del Consejo de Seguridad, que celebr una reunin urgente el 17 de marzo para examinar la situacin. El 19 de marzo, el Consejo aprob las resoluciones 425 y 426 (1978) el establecimiento de la FPNUL. Por este tiempo, Israel estaba en el control efectivo de todo el Lbano sur, por debajo del ro Litani, con la importante excepcin del tringulo de hierro llamada, un OLP fuerte concentra alrededor de la ciudad de Tiro. La controversia en torno a la adopcin real de la Resolucin 425 (1978) proporciona pistas importantes para comprender los problemas que enfrentan por la FPNUL en el suelo. En contraste con los cambios en los mandatos y las fuerzas desplegadas en Somalia, el mandato de la FPNUL original se mantuvo intacta. Fueron los Estados Unidos, que hizo el trabajo detrs de las escenas y luego hizo la propuesta formal para establecer una fuerza de mantenimiento de la paz. La estrategia del gobierno libans en este momento era para internacionalizar y poner de relieve el problema y con ello liberarse del conflicto regional que tendr lugar en el Lbano entre Israel, los palestinos y Siria. Con esto en mente, con xito obtuvo el apoyo de las Naciones Unidas para la el establecimiento de una fuerza de mantenimiento de la paz. El debate en el Consejo de Seguridad muestra que, si bien hubo apoyo general para esto, no hubo acuerdo, como lo que el mandato debe ser. Adems, todas las partes involucradas fueron crticos de los aspectos de la Resolucin 425 (1978). Incluso en esta etapa muy temprana, la falta de consenso poltico en el Consejo de Seguridad, que iba a obstaculizar el funcionamiento eficaz de la FPNUL a partir de entonces, era evidente. El mandato acordado en ltima instancia, no refleja los problemas asociados con la presencia de la OLP en el Lbano meridional y la determinacin de Israel de ocupar parte de este por poder. Por el contrario, la Resolucin 425 define el mandato de la FPNUL en los siguientes trminos:
*

Confirmar la retirada de las fuerzas israeles; Restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, y Ayudar al Gobierno del Lbano a asegurar el restablecimiento de su autoridad efectiva

en la zona. El hecho de que el debate y la resolucin 425 del ignorado el problema palestino, y la necesidad de una solucin global de la cuestin del Oriente Medio en general, caus

muchos miembros a vacilar en su expresa apoyo a la FPNUL. En el evento, el establecimiento de una fuerza de mantenimiento de la paz con los objetivos ambiguos y poco realista y trminos de referencia se acord rpidamente con el fin de resolver la crisis inmediata. La urgencia de llegar a un acuerdo en la consideracin de la crisis impidi ms de una solucin a largo plazo. No es de extraar, por tanto, que la FPNUL encontr grandes dificultades para cumplir su mandato. Esta misma urgencia fue tambin el principal determinante en la decisin de la medida en que los Estados Unidos consult con otros miembros del Consejo de Seguridad y las partes involucradas en el conflicto. El alcance exacto de las consultas con Israel no se conoce, pero, como aliado de los Estados Unidos ms confiable en la regin, fue, sin duda, informado y consultado sobre la iniciativa. Tambin es evidente que Israel no estaba contento con todos sus aspectos, pero se vio obligado a sucumbir a la presin estadounidense, como resultado de la Resolucin 425 fue muy resentido en Israel. El gobierno libans ha pedido que Estados Unidos patrocina la iniciativa de paz, ya que se dio cuenta de que Estados Unidos era el nico pas que probable que sea capaz de producir suficiente israel cooperacin. Esta premisa era cierto, sin embargo, el gobierno libans parece haber pasado por alto el dilema que esto crea para los Estados Unidos como guardin de los intereses tanto de Israel y el Lbano. Los libaneses apareci que han exagerado su propia importancia en la poltica exterior de Estados Unidos. Por otra parte, a pesar de que las relaciones entre Israel y los Estados Unidos eran a menudo turbulenta, el gobierno libans tambin puede haber subestimado la influencia de la comunidad juda en los Estados Unidos. Los primeros aos de implementacin de la FPNUL tambin coincidi con una serie de crisis en la poltica exterior de Estados Unidos. En primer lugar, la revolucin iran se llev a cabo. A continuacin, la toma de los rehenes estadounidenses en Tehern se produjo. Esta serie de eventos relacionados, junto con la invasin sovitica de Afganistn, preocupados los ltimos catorce meses de mandato del presidente Carter en la presidencia, mucho ms, en detrimento de otras cuestiones importantes de poltica exterior. En particular, significaba que se prestaba poca atencin a la fuerza de mantenimiento de la paz en el Lbano. Consulta con las partes determinados tambin fue difcil. Si bien la Resolucin 425 (1978) menciona especficamente a Israel y el Lbano, no se refieren a la OLP, que no fue reconocido como un partido oficial en el conflicto. Sin embargo, la cooperacin de la OLP era necesaria para garantizar el xito de

la FPNUL. . La reaccin inicial de la OLP fue crtico de la falta de hacer frente a lo que percibe como el problema real en el Oriente Medio, a saber, la cuestin de Palestina A pesar de ello, la direccin hizo dar ciertas garantas, sin embargo, problemas graves ms adelante surgi cuando la OLP elementos que se neg a cooperar, y los enfrentamientos se produjo cuando la FPNUL intent implementar en las zonas controladas por la OLP. Cuando la propuesta de creacin de la FPNUL se hizo, la situacin no fue diferente a la de Somalia, en el que algunos altos funcionarios de la ONU expres fuertes reservas con respecto a la de las Naciones Unidas asumieran ese papel. 2 gran preocupacin por algunos de los supuestos sobre los que los Estados Unidos poltica se basaba. Una retirada israel de todos los del sur del Lbano es fundamental para el xito de la misin de la FPNUL, pero no estaba claro que Israel coopere plenamente. Cmo ha sido una fuerza de paz para restablecer la autoridad del gobierno libans a una zona donde no exista, cuando el ejrcito libans se dividi y el gobierno en cuestin probablemente no podran mantener el control durante mucho tiempo de todos modos? Tampoco hubo una poltica clara en cuanto a cmo la fuerza de mantenimiento de la paz que hacer frente a los diversos elementos armados o las medidas que tomara si los israeles no se retiren completamente. Una resolucin que establece una fuerza de paz en una regin de este tipo conflictos de intereses americanos y soviticos tenan que ser un delicado equilibrio de la presin poltica y la persuasin. Un pequeo cambio en el nfasis corra el riesgo de causar cualquier superpotencia ejercitar su derecho de veto. Adems, una prolongada discusin por lo tanto, podra haber puesto en peligro toda la iniciativa.

Del Consejo de Seguridad no apoya la FPNUL

Segn lo establecido, el Secretario General seal tres condiciones esenciales que deban cumplirse para que la FPNUL para ser eficaz. Los requisitos eran la plena confianza y el respaldo del Consejo de Seguridad y de todas las partes interesadas, as como la capacidad de funcionar como una unidad militar integrada y eficiente. Estos podra decirse que es esencial condiciones para que cualquier fuerza de paz. El hecho de que el Secretario General se sinti obligado a declarar expresamente de esta manera, indic que estaba preocupado por algunas de las condiciones no se cumpliera. El ms importante de estas condiciones es que una fuerza recibe el apoyo total de los miembros del Consejo de Seguridad, en particular los miembros permanentes que proponen o apoyan su establecimiento. El Secretario General es responsable de la aplicacin de las decisiones del Consejo. Una vez establecida, la direccin general de la operacin es responsabilidad del Secretario General, actuando en nombre y responsable

ante el Consejo de Seguridad. La importancia de un apoyo adecuado por parte del Consejo no puede ser exagerada, sin embargo, este apoyo no siempre ha sido inminente y es a menudo demasiado ambivalente en la naturaleza. Los graves problemas que esto puede hacer que se hicieron evidentes durante la operacin de mantenimiento de la paz de la ONU en el Congo (ONUC, 1960-4). Dentro de los tres meses siguientes al establecimiento de la ONUC, el consenso entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad se haba desintegrado, y esto coloca al Secretario General en una posicin imposible. En el caso de la FPNUL, unos ocho aos despus de que este requisito fundamental para el xito de la misin se puso de relieve, el Secretario General declar que no se haba cumplido plenamente. Esta inusual paso de criticar abiertamente el rgano a la que l es personalmente responsable es indicativo de la frustracin que sienten despus de muchos aos de tratar de hacer que el trabajo FPNUL, mientras que las razones del fracaso se encontraban fuera de su control. El Secretario General se abstuvo de criticar a ningn miembro en particular del Consejo, sin embargo, la Unin Sovitica se abstuvieron de votar en todos los Resolucin relativa a la FPNUL a partir de 1978 hasta abril de 1986. Desde el principio, la Unin Sovitica sostuvo que no estaba satisfecho con el mandato. Expres su desacuerdo con la funcin de la FPNUL para ayudar con el regreso de la autoridad efectiva del gobierno libans en la zona, as como con la ausencia de un lmite de tiempo en la estancia de la fuerza en el Lbano. Sin embargo, en 1986, en un intento por recuperar parte de su credibilidad perdida, la Unin Sovitica hizo una vuelta en U y anunci que la fuerza tiene un papel importante que desempear en la confirmacin de la retirada israel. Se vio la oportunidad de desempear un papel ms significativo, ya que la disminucin de las fortunas de Estados Unidos en el Lbano y el Oriente Medio. El apoyo de Estados Unidos para el Acuerdo de Israel del Lbano de 1983, y la debacle de su participacin en el Lbano, debilit la posicin de Estados Unidos. La clave de la influencia de EE.UU. en la zona, especialmente desde 1973, haba sido el papel de Estados Unidos como mediador en el proceso de paz rabe-israel. Un elemento central en la poltica de la Unin Sovitica en ese momento era la nueva convocatoria de una conferencia internacional, donde podra ocupar una posicin igual a los Estados Unidos, y todas las partes en el conflicto de Oriente Medio, incluida la OLP, poda asistir. La influencia de la Unin Sovitica en la regin han estado retrocediendo desde hace algn tiempo, y se redujo an ms como resultado de la invasin israel de Lbano en 1982, cuando su credibilidad se vio socavada por la falta de respuesta a los llamamientos de la OLP y Siria por la ayuda. Sus advertencias a los Estados Unidos para que no cometan sus fuerzas haban sido ignorados y armamento sovitico volvi a demostrar cualitativamente inferior a la equivalente americano. En una respuesta cojo durante este perodo, la Unin Sovitica trat de explotar el valor de la propaganda de recurrir al

Consejo de Seguridad de presionar a los israeles a retirarse. De esta manera, se consigue el resultado ptimo. Se evit el peligro de que la participacin directa, mientras que al mismo tiempo, llamar la atencin sobre el apoyo estadounidense a Israel y Estados Unidos veta de ciertas resoluciones en el Consejo de Seguridad. La situacin despus del repliegue israel en 1986 podra haber permitido a la Unin Sovitica a erosionar an ms el papel de los Estados Unidos en la regin, y con ello, aumentar su propia influencia. Sin embargo, la poltica sovitica en el Medio Oriente fue superada por los acontecimientos en Europa del Este y lo que hoy es Rusia. Es probable que la conversin de la Unin Sovitica a la causa de la FPNUL no se deriva de un inters genuino en la difcil situacin del Lbano. En este sentido, su poltica fue similar a la de los Estados Unidos. El Lbano fue percibida por las dos superpotencias no como un fin en s mismo, sino como un medio para ganar influencia y poder en la regin en su conjunto. Incluso si existe la voluntad poltica para presionar a Israel a cooperar con la FPNUL, es dudoso que la reaccin de la comunidad juda estadounidense podra haber sido soportado por cualquier Presidente de los Estados Unidos por un perodo suficiente para permitir que la presin para ser eficaz. medidas contra la OLP en esta etapa, habra sido igualmente importante a tomar medidas similares contra las fuerzas de facto. Es probable que ni Estados Unidos ni la Unin Sovitica, habra estado dispuesto a apoyar esta poltica en el Consejo de Seguridad. Por otra parte, muchos de los pases que aportan contingentes, incluida Irlanda, que han estado dispuestos a seguir abasteciendo a las tropas a una fuerza de sufrir el nmero de vctimas que la accin ofensiva de esta naturaleza implicara. Tambin habra sido incompatible con las respectivas polticas exteriores de algunos pases que aportan contingentes, as como siendo claramente fuera del mandato de la FPNUL de que slo actuara en defensa propia. Como se desarrollaron los acontecimientos, se hizo evidente que los israeles y las fuerzas del Mayor Haddad no cooperar con la FPNUL. Hubo fuertes objeciones a los acuerdos firmados con la OLP. Si la ONU no tom el control total del territorio de la OLP, entonces no se le permitira para desplegar en las zonas controladas por las fuerzas de facto. Desde su perspectiva, la FPNUL estaba permitiendo que la OLP a restablecerse en su rea. Esto no era cierto, pero, despus de haber retrocedido de hacer frente a la OLP, que no era razonable suponer que lo hara de nuevo en este caso. En el momento en que el gobierno libans decidi revocar el reconocimiento provisional dado a mayor Haddad, mucho tiempo valioso y la tierra se haba perdido. En cuanto a Israel se refiere, haba cumplido su parte en la aplicacin de las Resoluciones 425 y 426

(1978), que, segn se deca, no requieren el control de cualquier rea que se entreg a la FPNUL. Esto fue una interpretacin estrecha y errnea de las resoluciones en cuestin y no recibir el apoyo de los propios Estados Unidos. El escenario estaba listo entonces para que continuaran las hostilidades. En los aos siguientes, las fuerzas de facto, no slo acosado FPNUL, pero bombardearon indiscriminadamente y dispararon contra sus posiciones. Tambin intentaron apoderarse de posiciones de la ONU, y eran indiferentes a la seguridad tanto de personal de la ONU y civiles. Fuerzas de Defensa. Como, durante la invasin, esta zona, conocida como la "bolsa de Tiro ', fue anulada, la OLP considera que la FPNUL no debe ser desplegadas all. El asunto se complica por el "Acuerdo de El Cairo", que legitima la presencia de la OLP en el Lbano y supuestamente rige sus actividades all. A la vez, el Comandante de la Fuerza y el gobierno libans se mostraron a favor de tomar medidas ms enrgicas contra la OLP. Sin embargo, la FPNUL no era una misin de combate o de ejecucin, y, significativamente, el bastin de la OLP haban sido dejados de lado por las Fuerzas mucho ms capacidad militar israel de Defensa. Adems, la FPNUL era una creacin poltica muy precaria y es casi seguro que la Unin Sovitica, y el lobby pro-Palestina en la ONU, habra opuso enrgicamente a tal accin. La FPNUL fue una misin de paz y, como tal, se bas en la cooperacin de las partes interesadas. Cualquier problema de esta naturaleza tena que ser resuelto mediante la negociacin, por insuficiente que un acuerdo posterior que result ser. No es de extraar que el despliegue en la zona "no se ha pulsado". Ms tarde, el Secretario General fue capaz de informar de que las relaciones con la OLP en el rea no haba creado problemas importantes, pero el acuerdo tena sus inconvenientes y el valor de la propaganda de quienes se oponen a la FPNUL. Tambin proporcion a las fuerzas de facto, con una excusa ideal para negarse a permitir que la FPNUL para desplegar en la zona bajo su control. Inicialmente, pareca que Israel se retire completamente del Lbano y que algn tipo de relacin de trabajo se pudo establecer con las fuerzas de facto de mayor Haddad. Pronto se hizo evidente a los oficiales irlandeses que cumplen con la FPNUL, sin embargo, que estas fuerzas estaban armados, entrenados y financiados por los israeles. Tambin hubo una sospecha de que los israeles no cooperar con la FPNUL en su retirada definitiva, a pesar de la buena ejecucin de las tres primeras fases. Desafortunadamente, el gobierno libans y la ONU luego hizo un gran error en el juicio, cuando mayor Haddad fue reconocido provisionalmente como jefe de facto de las fuerzas libanesas con el fin de facilitar la misin de la FPNUL. Como Haddad era esencialmente un oficial renegado

bajo la tutela de Israel, este puesto de la FPNUL en una posicin difcil y comprometido el esfuerzo para cumplir el mandato. En estas circunstancias, el Secretario General no tuvo ms remedio que llegar a algn acuerdo con la OLP. Si una posicin firme haba sido

La falta de cooperacin de las partes en el Lbano

En cuanto a la segunda condicin identificada por el Secretario General como esencial para el funcionamiento eficaz de la FPNUL, a saber, la plena cooperacin de las partes interesadas, muchas de las partes no cooperar como se haba previsto, o como se prometi. En particular, los israeles y sus aliados en el sur de Lbano, conocido generalmente como las fuerzas de facto o de la 'Sur del Lbano Ejrcito, deliberadamente hostigados FPNUL y le impidi llevar a cabo su mandato. Algunos de los problemas que surgieron en el campo del partido de la cooperacin se relacionan directamente con las hiptesis utilizadas en relacin con el despliegue de la fuerza. La referencia no bien definida a un rea de la operacin fue la falla de este tipo ms grave. A pesar de que era imposible que el mandato para ser ms especficos, como las discusiones contemporneas en el Consejo de Seguridad y las consultas con los gobiernos de Israel y el Lbano revel un profundo desacuerdo, la ambigedad causado grandes problemas cuando la FPNUL intent implementar en ciertas reas donde la OLP mantienen fuertes y de la cual las fuerzas de defensa israeles se retiraron sin entregar a la FPNUL. Los peligros de no definir el rea exacta de la operacin se hizo evidente cuando tropas de la FPNUL del contingente francs intent implementar en torno a los principales bastiones de la OLP. La OLP oponer resistencia significativa que se combin con una campaa diplomtica en su nombre de los Estados rabes en la ONU. La OLP se opuso al despliegue de la FPNUL en estas reas, ya que nunca haba sido ocupada por los israeles

El caso de Somalia
Mantenimiento de la Paz en Somalia, si ese es el trmino correcto, era compleja y difcil. En efecto, se trataba de una mezcla de mantenimiento de la paz, la paz la toma de imposicin de la paz, y la construccin de la nacin. Hubo tantos cambios en los objetivos de la direccin estratgica y que no es posible generalizar. Somalia trajo de ampliacin de la misin y cruzar la" lnea de Mogadiscio 'en la lengua verncula todos los das de los comentaristas y observadores. Con el total apoyo de los Estados Unidos, el Secretario General y el Consejo de Seguridad emprendi un programa amplio y ambicioso que muchos en Somalia percibe como un intento de establecer un fideicomiso

de facto. El resultado de esta serie de enfrentamientos militares de las Naciones Unidas era de legar una herencia que afectara profundamente a los Estados Unidos y la ONU poltica de mantenimiento de la paz a partir de entonces. La ONU estuvo profundamente involucrado en Somalia, en particular en el campo de la asistencia humanitaria, mucho antes de que se hubiera planteado el despliegue de observadores militares y fuerzas de paz en 1992. Aunque existe una larga historia del conflicto, fue el derrocamiento del rgimen de Said Barre en enero de 1991 que marc una etapa importante en el deterioro de la situacin general all. La retirada de los organismos de socorro de la ONU a principios de 1991 fue una decisin fatal para el pueblo de Somalia. En ese momento, a pesar de la anarqua y la anarqua que imperaba, el hambre no era generalizada. La necesidad de algn tipo de intervencin no coercitiva por la ONU para evitar que la situacin humanitaria situacin empeore era evidente. La lenta respuesta de las Naciones Unidas condujo inevitablemente a la prdida de oportunidades para la mediacin y la diplomacia preventiva en una etapa anterior. Estos enfoques tienen una oportunidad bastante buena de xito sin un gran costo o el la necesidad de una presencia militar. Sin embargo, la falta de una respuesta pronta y eficaz debe ser considerada en el contexto de los acontecimientos contemporneos. A pesar del fin de la Guerra Fra, las Naciones Unidas siguieron sufriendo agobiantes dificultades financieras y su papel de mantenimiento de la paz se recargados ms all de tratar, entre otros, los eventos ms importantes en la ex Yugoslavia y en Camboya. Por otra parte, la intervencin en una guerra civil o situacin de conflicto interno presenta dificultades especiales, lo que explica en gran parte la opinin de aquellos en la sede de la ONU que su respuesta debe limitarse a la entrega de ayuda humanitaria. Esta posicin tambin fue significativamente influenciado por los Estados Unidos y la renuencia de Rusia a participar. De hecho, la posibilidad de un mantenimiento de la paz o iniciativa similar por parte de la ONU ni siquiera fue considerado al principio como el tema de los esfuerzos de la soberana del Estado impedido para decidir sobre un plan de accin. No haba gobierno para solicitar ayuda o dar su consentimiento, y la intervencin no se vio favorecido por la entonces Organizacin de la Unidad Africana. A principios de 1992, en un intento algo tardo para responder a la crisis, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 733 (1992) que impuso un embargo de armas e inst encarecidamente a las facciones armadas distintas de observar un alto el fuego. Todava alcanz a menos que entusiasta respuesta por parte del Consejo de Seguridad, y la resolucin era poco ms que un mayor esfuerzo humanitario y diplomtico. En un pas inundado de armas de todo tipo, como por ejemplo una resolucin estaba destinada a tener poco efecto prctico, aunque s la impresin de que la comunidad internacional est respondiendo a la crisis.

Los primeros esfuerzos de mediacin tuvo un xito limitado, pero s un acuerdo seguro en un alto el fuego entre los lderes de dos facciones principales, el general Aidid y Ali Mahdi y el despliegue de un equipo tcnico de la ONU. Aunque cualquier acuerdo sobre un cese al fuego fue bienvenida, el pacto en cuestin era imprecisa en algunos aspectos cruciales. En particular, no estaba claro en cuanto a la facciones enfrentadas incluido y dej la mayor parte del pas afectado. Lo Tambin tuvo el efecto imprevisto de centrarse en Mogadiscio, en detrimento del resto del pas y es posible que incluso se ha intensificado la rivalidad por el control entre Aidid y Mahdi en la ciudad. Como parte del acuerdo, que permiti que cada reclamar legitimidad a travs de hacer frente a la ONU. Los lderes locales del clan y los ancianos se sintieron excluidos del proceso, y concluy que los problemas del resto del pas no fueron reconocidos. Este factor complica la tarea de la ONU despus de la reconstruccin del Estado que lo ideal sera involucrar a todas las partes en las negociaciones. Aunque la poltica de tratar con lderes como Aidid y Mahdi se bas en consideraciones pragmticas debido a opciones limitadas, ignor el expediente de cada hombre como lder de un grupo de responsables de violaciones graves de los derechos humanos y del derecho humanitario durante el conflicto. El nfasis de la ONU sobre la importancia de una buena relacin de trabajo con todas las partes puede ser una barrera para confrontar a los dirigentes recalcitrantes con eficacia. Peor an fue la inconsistencia de la poltica durante todo el perodo. Estos cambios hicieron poco para inspirar confianza entre los lderes tradicionales somales y los ancianos, y debe haber sido un poco desconcertante para los ' lderes de la guerra ' tambin. Hubo otros factores, menos obvios en juego En el perodo previo a la intervencin de la ONU. Aideed se opone a cualquier despliegue de personal de la ONU y de un alto el fuego. Se dio cuenta de stos como medio de congelar el status quo y que le impide derrotar a Mahdi, que l consideraba que estaba en condiciones de hacerlo en un tiempo relativamente corto. Tambin hubo animosidad histrica entre Aideed significativa y el nuevo Secretario General de que se remontaba a la poca en que Boutros Boutros-Ghali fue el ministro egipcio responsable de la poltica exterior y el gobierno egipcio apoy el rgimen de Siad Barre. Este "Equipaje", o factor de la personalidad, iba a influir de manera significativa los eventos durante todo el perodo de participacin de la ONU.

El despliegue de la ONUSOM I
A medida que la situacin en Somalia a principios de 1992 continuaron deteriorndose, la necesidad de una cierta forma de intervencin para mejorar la situacin de seguridad se

hizo an ms imperativo. Los trabajadores humanitarios y la poblacin en general estaban siendo aterrorizados, y hubo informes de prdidas de cosechas en la regin rica en agricultura en el sur. Fue contra este teln de fondo que Mohamed Sahnoun fue nombrado Representante Especial del Secretario General (Representante Especial) en Somalia, y poco despus de la primera ONUSOM ('ONUSOM I') la misin fue establecida. Resolucin 751 (1992) fue la base legal para el intento de la ONU para desplegar un pequeo nmero de observadores de cese del fuego y una pequea fuerza de personal de seguridad para la proteccin de las operaciones de socorro humanitario en la capital. Aunque esa medida estaba justificada por cierto, era probable que se considere una amenaza por Aideed y no haba sido aprobado por l. El despliegue se bas en las instalaciones de mantenimiento de la paz tradicionales, es decir, el consentimiento de las partes en el conflicto. Sin embargo, esto era un Estado fallido y la aplicacin del pensamiento convencional y los mtodos no era apropiada. No es de extraar, hubo escasa cooperacin de algunas facciones y la oposicin absoluta de los dems, dando lugar a retrasos en el despliegue de estas unidades y un consenso de que sera completamente ineficaz. La vinculacin de la accin en el acuerdo de los seores de la guerra en momentos en que los somales hambrientos se da la credibilidad de la ONU ante los ojos del pueblo somal. Tambin fue una abdicacin por el Consejo de Seguridad de su responsabilidad y una oportunidad perdida para la intervencin temprana. Acuerdo y el consenso es preferible, pero, dada la crisis humanitaria, un plazo que se han establecido para la intervencin para imponer un alto el fuego y la ayuda humanitaria segura. La primera administracin Bush se haba opuesto inicialmente el despliegue de 500 soldados armados, ya que estaba preocupado por los crecientes costos de mantenimiento de la paz en un ao electoral, a pesar del hecho de que el costo total fue pequeo en comparacin con otras operaciones. Esto era una insostenible condiciones de adoptar y, en las circunstancias, no es de extraar que el Secretario General se sinti frustrado por lo que vio como la preocupacin de Occidente con la "guerra de un hombre rico" en los Balcanes, mientras que estaba dispuesta acaso omiso de la difcil situacin del pueblo de Somalia. En el caso de la Resolucin 751 (1992) aprob, en principio, el plan del Secretario General de desplegar lo antes posible, una para 500 personas y fuerzas de seguridad armados para escoltar las entregas de los suministros humanitarios a los centros de distribucin. En julio, el Secretario General inform de que, mientras que el alto el fuego haba mantenido razonablemente bien, el bandidaje y el saqueo se ha vuelto ms generalizada en Mogadiscio, y los ataques contra personal de la ONU y no gubernamentales fueron en aumento. El mantenimiento del alto el fuego era en gran parte resultado de un considerable esfuerzo diplomtico Sahnoun, pero la burocracia de la ONU no poda

mantenerse al da con el ritmo de la catstrofe humanitaria. Era evidente que la situacin sigui siendo crtica, y, en un esfuerzo para iniciar el proceso de reconstruir el Estado somal, el Representante Especial haba comenzado las negociaciones con los ancianos y los lderes polticos tradicionales. Delegacin de Sahnoun a cabo una la estrategia de poner el sistema de clanes para trabajar en Somalia. Este enfoque de abajo hacia arriba tiene mucho que recomendar y que era un medio para la restauracin de la un equilibrio poltico en favor de un liderazgo ms tradicional, que se haba instado a la ONUSOM por el Grupo Asesor de Uppsala. La lenta respuesta de la ONU puede haber sido el resultado de la rigidez estructural. Pero la escala y la complejidad del problema hizo que la ONU no tena precedente a seguir. Si el acuerdo de la ONU con los seores de la guerra y, en caso afirmativo, de qu manera? No haba estructuras polticas en Somalia, y la infraestructura fsica era casi inexistente. En la Resolucin 767 (1992), el Consejo de Seguridad aprob el establecimiento de las cuatro zonas de operaciones con la esperanza de que la participacin de las Naciones Unidas se adaptara a la complejidad de la situacin y aumentar la eficacia de las operaciones humanitarias. Este sistema descentralizado hizo ONUSOM y los organismos de socorro menos dependiente de las condiciones que prevalecen en Mogadiscio y promovi la nueva direccin regional, que era muy necesario por Somalia. Otro equipo tcnico fue enviado para evaluar el mejor uso de los guardias de seguridad de la ONU para proteger a los trabajadores humanitarios y convocar a una conferencia de reconciliacin nacional. Ya fuera estrictamente necesario para el envo adicional de este equipo es una cuestin discutible ahora, pero es extrao que el Secretario General no se apoy ms en su propio Representante Especial en Somalia en este momento. Sahnoun tena la confianza de las organizaciones no gubernamentales (ONG) y de los ancianos locales, aunque al hacerlo se ganaba la ira de la burocracia de la ONU. Debido a la demora inexcusable en el despliegue de los 500 soldados acordados, el entorno de seguridad ha empeorado. El plan actual para establecer una operacin de mantenimiento de la paz tradicional, con el mandato de usar la fuerza si es necesario, para proteger los convoyes de alimentos fue concebido as. El concepto de descentralizacin y la participacin de las organizaciones regionales y todas las facciones somales en el control del territorio tuvo mucho mrito. Si hubiera tenido xito, habra costado muy poco en comparacin con lo que vendra despus. La verdad es que la ONUSOM que nunca se le dio realmente una oportunidad de tener xito. Varios graves problemas fueron creados por movimientos incorrectos e injustificados a favor de la gestin de las Naciones Unidas, tanto en la sede y por representantes de algunos organismos en el campo. Estos

obstaculizado Los esfuerzos de Sahnoun que conducen a las tensas relaciones, pero su principal pecado a los ojos de la jerarqua de la ONU fue hacer conocer sus opiniones pblicamente. Despus de De arduas negociaciones ', y con la ayuda de los ancianos locales, Sahnoun obtenido el consentimiento de Aideed, Mahdi y otros lderes de las facciones a que el despliegue de "seguridad personal" de 500 armada de la ONU para proteger a ayuda viene a travs de puerto de Mogadiscio. Esta no fue la victoria que pareca, como Aideed y otros probablemente se dio cuenta de que la ayuda podra ser secuestrado tan pronto como sali del puerto de todos modos. Sin embargo, antes de que estos individuos, incluso toc tierra en Somalia, el Consejo de Seguridad acord, a peticin del Secretario General, para aumentar el tamao de la fuerza a 3.500. Por desgracia, Sahnoun se consult ni inform de la decisin de antemano, lo que socava su autoridad y lo que le hace parecer engaoso a los ojos de Aidid. Desde el punto de vista del Secretario General, que era una progresin lgica, dada la deteriorada situacin en Somalia, pero Aidid se enfureci por la falta de consulta, y lo aadi a su sensacin de inseguridad en la creciente participacin de la ONU. Por otra parte, los lderes de los pases vecinos, que haban apoyado hasta la fecha y le mantenga informado de los acontecimientos de Sahnoun, tambin fueron ignorados. Este fue probablemente el ejemplo ms significativo del enfoque burocrtico de la sede de la ONU, y su tendencia a ignorar los consejos de la ONUSOM en lo que respecta a los asuntos sensibles, especialmente las relacionadas con la seguridad. Un incidente adicional fue tambin a tener un profundo impacto en la confianza adquirida por la ONUSOM y la ONU hasta ese momento: se supo que un avin ruso con las marcas de la ONU, fletados por una agencia de la ONU, la moneda entregada y equipo militar a gran rival de Aideed en el norte, el Mahdi. Ms tarde se supo que el avin estaba haciendo algunos no autorizados "luna de iluminacin". Una investigacin adecuada deberan haberse celebrado en el incidente y tomar las medidas oportunas. Se aade a las dificultades del personal de las Naciones Unidas sobre el terreno. La entrega de las armas era tambin una violacin directa de la Resolucin 733 (1992), que impuso un "embargo general y completo de todos los suministros de armas y equipo militar a Somalia". El incidente reaviv todos los temores iniciales acerca de un enfoque partidista de las Naciones Unidas en el conflicto, y, aunque falsa, los rumores y evidencias circunstanciales que no fueron refutadas en la forma adecuada. Por desgracia, la crtica de la manipulacin de las Naciones Unidas de este incidente y otros temas por Sahnoun no ayud a su ya conflictiva relacin con la sede. En la misma poca, los Estados Unidos comenzaba a tomar un inters ms activo en Somalia, como se refleja en el Departamento de Estado de la declaracin pblica a favor del envo de elementos armados de seguridad de la ONU.

Este fue el primer indicio de la aprobacin estadounidense de una poltica de seguridad ms proactiva desde el comienzo de la crisis. El gobierno de Bush y la opinin pblica estaban empezando a entrar en razn hasta el punto de vista de que algo radical que se necesitaba hacer. La secuencia de acontecimientos que condujeron a la primera intervencin humanitaria dramtica dirigida por Estados Unidos en Somalia, se puso en marcha.

Opciones a las que se enfrenta el Secretario General y el despliegue de la Fuerza de Tareas Unificada
Intervencin de la ONU en Somalia, surgi de la necesidad urgente de responder a la hambruna y el sufrimiento atroz del pueblo somal. La respuesta fue lenta y deliberada, cada Consejo de Seguridad de la resolucin ampliado y modificado el papel de la ONUSOM. A medida que la situacin se deterior y la operacin fracas a finales de 1992, el Secretario General se enfrent al dilema y esboz cinco opciones. La primera fue la de continuar con el mantenimiento de la paz, es decir, la misin de consenso y no forzada. Esta opcin no parece viable, dada la magnitud de los problemas. Una segunda opcin era retirarse, pero esto habra sido una admisin pblica inaceptables de fracaso que tambin podra haber sido interpretado como un mal precedente para las operaciones en curso en los Balcanes. Otra opcin iba a ser ms firme y contundente en la capital, con la esperanza de que esto tendra una influencia en el pas en su conjunto. Por otra parte, una misin de imposicin de la ONU podra ser lanzado bajo su propio mando y control. Sin embargo, es poco probable que la ONU tena la capacidad o la capacidad para hacerlo, ni entonces ni ahora. No es sorprendente que, cuando los Estados Unidos indic que estara dispuesto a encabezar una misin de la ONU-sancionado contundente para establecer un entorno seguro para las operaciones humanitarias, el Consejo de Seguridad estuvo de acuerdo. Inicialmente, los Estados Unidos se haba mostrado renuente a involucrarse. A continuacin, el Secretario General Boutros Boutros-Ghali, ejercer presin sobre el primer presidente Bush, sealando, entre otras cosas, la percepcin de que los Estados Unidos manipulan la ONU slo cuando sirve a sus propios intereses, como en la Primera Guerra del Golfo. Si bien los Estados Unidos estaba preparado para actuar de manera unilateral, estaban comprensiblemente ansiosos de tener el apoyo internacional en el suelo y en el Consejo de Seguridad. Como no iba a haber ninguna dilucin de comando de EE.UU. y el control de la operacin, el Secretario General se neg a permitir que las fuerzas desplegadas a usar el De los cascos azules de los tradicionalmente usados por las fuerzas de paz, y las tropas que particip en la guerra de Corea. Parece que la decisin real de intervenir fue tomada por el presidente George W. Bush. Sin duda, esta decisin fue influenciada por las crticas de organismos no gubernamentales, Capitol Hill y la

campaa de Clinton. Pero fue, probablemente, tambin a una conclusin por los militares que podan "hacer el trabajo" si se le pide que tuvo mayor influencia sobre el Presidente. La decisin fue en general popular con el pblico estadounidense y el Congreso, y refrendado por el presidente electo Clinton. Sin embargo, incluso antes de la operacin fue montada hubo quienes pusieron en duda su idoneidad. En cualquier caso, debera haber sido evidente que el conflicto no iba a ser de corto, tipo agudo e insoportable que los polticos y los planificadores militares creen que es vital para sostener un consenso pblico para la participacin. En diciembre de 1992, en virtud del Captulo VII, el Consejo de Seguridad adopt unnimemente la Resolucin 794 que inclua el prembulo y los prrafos siguientes: Reconociendo el carcter nico de la situacin actual en Somalia y consciente de su naturaleza deterioro, su complejidad y extraordinarios, que requieren una respuesta inmediata y excepcional. Determinar la magnitud de la tragedia humana [hambruna] causada por el conflicto en Somalia, exacerbada an ms por los obstculos que se cre para la distribucin de la ayuda humana, constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales .... 7. Hace suya la recomendacin del Secretario General ... que la accin en virtud del Captulo VII ... se debe tomar con el fin de establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia tan pronto como sea posible; 8. Acoge con satisfaccin la oferta hecha por un Estado miembro [Estados Unidos] ... relativo al establecimiento de una operacin para crear un entorno seguro; 9. Acoge con beneplcito tambin ofrece otros Estados miembros a participar en esa operacin; 10. Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, autoriza al Secretario General ya los Estados miembros cooperar para implementar la oferta contemplada en el prrafo 8 a utilizar todos los medios necesarios para establecer a la brevedad posible un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia ; 12. Autoriza al Secretario General ya los Estados miembros interesados para hacer los arreglos necesarios para el mando y control unificados de las fuerzas implicadas, que reflejan la oferta hecha en el prrafo 8 ...

Al autorizar la UNITAF, una gran fuerza multinacional dirigida por Estados Unidos, el uso de todos los medios necesarios para establecer lo ms pronto posible "un entorno seguro para las operaciones de ayuda humanitaria, el Consejo de Seguridad dio un paso importante en la redefinicin de su papel en el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Este era un eufemismo de las Naciones Unidas conocida para autorizar el uso de la fuerza y que estaba en marcado contraste con la intervencin de la ONU en el Lbano, que se produjo a lo largo de las lneas tradicionales y mantenimiento de la paz para los que no eran los precedentes establecidos. Implcito en la resolucin fue un reconocimiento de que la situacin estaba ms all de aquello a lo que las reglas normales de mantenimiento de la paz se aplicara. Su adopcin refleja un nuevo consenso sobre lo que constitua una "amenaza para la paz" que justifica la accin militar en virtud de la aplicacin del artculo 42 de la Carta de la ONU (que prev medidas por las fuerzas de aire, mar o tierra que pueda ser necesaria para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales ) a travs de una decisin del Consejo de Seguridad o de recomendacin de conformidad con el artculo 39. El artculo 39 fue interpretado como que incluye un desastre humanitario causado por una hambruna masiva. Este fue un precedente importante del enfoque ms tradicional de la uso de la fuerza en virtud del artculo 42. Al igual que la resolucin favorable en el respeto de la FPNUL, la Resolucin 794 (1992) fue el resultado de las consideraciones polticas y pragmticas y, como tal, no era un documento perfectamente diseado. Hubiera sido preferible que los objetivos del mandato ha sido bien definida y limitada en el tiempo con el fin de preparar el camino para un retorno a la paz y post-conflicto de la paz. No era ambiguo en ciertos aspectos importantes, pero estaba claro que, al igual que la Resolucin 425 (1978), se requiere la cooperacin de las partes en Somalia a fin de ser eficaz. Tambin fue evidente, en la correspondencia de l al Consejo de Seguridad y al Presidente Bush, que el Secretario General considera uno de los principales objetivos de la misin de ser la neutralizacin de las armas pesadas de las fuerzas regulares de las facciones, y la desarme de las fuerzas irregulares. En el proyecto definitivo de la resolucin, este objetivo se abandon en favor de un lenguaje ms neutro, lo que era ms aceptable para todos los miembros del Consejo de Seguridad. Esta fue una omisin importante que, posteriormente, contribuy a la diferencia ms importante en la interpretacin de los objetivos del mandato de los Estados Unidos y el Secretario General, a saber, la cuestin del desarme de las facciones. El Secretario General tambin haba recomendado que el mandato se define para incluir una intervencin en todo el pas bajo el mando de las Naciones Unidas y de control y un lmite de tiempo especfico en el que se llevara a cabo el desarme, despus de que la operacin se entreg a la ONU las fuerzas de paz. El Consejo de Seguridad opt por autorizar un "mando unificado y un sistema de control" que refleje la oferta hecha por los

Estados Unidos para gestionar la operacin. En este sentido, el Consejo tuvo otra opcin, como los Estados Unidos no aceptara mando de la ONU en casi cualquier circunstancia, y ciertamente no cuando conduce las operaciones de control en virtud del Captulo VII. Por esta razn, a pesar de que la ONU aprob el mandato de Fuerza de Tareas Unificada, ni la ONU ni de la organizacin orden a las tropas que fueron enviadas a cumplir el mandato. Esta fue una de las diferencias ms significativas entre las misiones de la Fuerza de Tareas Unificada y la ONUSOM I y II. Tambin fue una caracterstica que distingue desde el modelo tradicional de mando y control adoptadas para La FPNUL y de las operaciones de mantenimiento de la paz. A pesar de que era el enlace entre la fuerza de la ONUSOM existente y el representante del Secretario General, por un lado, y la Fuerza de Tareas Unificada por el otro, era evidente que Estados Unidos estaba en el asiento del conductor y que determinan la poltica y la estrategia. Esto no era tan razonable una disposicin como la que parece. Los Estados Unidos suministran la mayor parte de las tropas y la mayor parte del material militar por su propia cuenta. Por otra parte, no haba habido mala representacin de los Estados Unidos de los trminos bajo los cuales se contara con la operacin. Resolucin 794 (1992) hizo hincapi en la creacin de un entorno seguro que permita al Consejo de Seguridad a tomar la decisin necesaria para una transicin rpida a las operaciones de mantenimiento de la paz continuas. No haba ninguna mencin de un plan o trminos de referencia en cuanto a cmo esto se podra lograr. En este sentido, los objetivos estratgicos a largo plazo tanto de la FPNUL y las operaciones de UNITAF eran cualquier cosa menos clara de sus respectivas resoluciones de habilitacin. El proceso de implementacin est obligado a dar lugar a diversas interpretaciones que inevitablemente conducen a dificultades polticas al ms alto nivel y los dilemas militares sobre el terreno. Las diferencias entre el enfoque adoptado por los Estados Unidos y el propuesto por el secretario general eran demasiado evidentes en el primer informe de este ltimo en la Fuerza de Tareas Unificada a la Consejo. Estas disparidades constituidos fundamentales que no pueden ser pasado por alto en una etapa posterior. Los Estados Unidos no parecen apreciar la naturaleza de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, ni las limitaciones polticas y militares en las que cualquier operacin dirigida por la ONU deben funcionar. Adems, no reconoci que una fuerza que no puede operar bajo un mandato de imposicin de la paz, incluso si estn motivados por consideraciones humanitarias, y ms tarde volver a un papel de mantenimiento de la paz tradicional, con el consentimiento de las partes. Esto fue an ms evidente despus, cuando las fuerzas estadounidenses llevaron a cabo operaciones ofensivas como parte de la misin de la ONUSOM II.

Como parte de una estrategia para aliviar los temores de los estados en vas de desarrollo sobre la interferencia de las principales potencias en los asuntos internos de otros Estados, los Estados Unidos no fue mencionado por su nombre en la Resolucin 794 (1992). Si bien esto era indicativo del nivel de compromiso poltico, que ascendi a poco ms que una operacin de gran calado que slo podra resultar contraproducente en el largo plazo. Tambin fue en contra de un sistema abierto y transparente de toma de decisiones. Como "Operacin Restaurar la Esperanza" estaba en pleno apogeo, Boutros Boutros-Ghali, prometi al pueblo de Somalia que la fuerza sera "alimentar a los hambrientos, proteger a los indefensos y preparar el camino para la reconstruccin poltica, econmica y social". El Consejo de Seguridad tambin autoriz a los Estados Unidos para sustituirle en su nombre, y, significativamente, los derechos humanos vinculados a una amenaza a la paz y la seguridad internacionales. Las expectativas de lo que puede lograrse mediante la participacin de Estados Unidos fueron altas en Nueva York y sobre el terreno en Somalia, pero, a pesar de xito en asegurar la entrega de alimentos a los hambrientos, UNITAF no aprovechar la oportunidad de lograr mucho ms en el tiempo.

El dilema del desarme y la creacin de un ambiente seguro en Somalia

La etapa de la Fuerza de Tareas Unificada general la operacin de Somalia en general se consider un xito. A pesar de la UNITAF captulo VII del mandato, los Estados Unidos se basaron en gran medida en los principios de mantenimiento de la paz tradicionales. Esto habra sido admirable en otro contexto, pero neutralizando las armas de los clanes de los pesados y el desarme es esencial para crear un entorno seguro, y el logro de la estrategia a largo plazo de la entrega a una fuerza de mantenimiento de la paz. Es fcil describir una operacin que establece objetivos limitados en s como un xito rotundo cuando cumpla con estos objetivos estrechos. La realidad puede ser algo diferente, especialmente si la fuerza tiene la capacidad de lograr mucho ms. UNITAF era una operacin y en la ejecucin de su mandato evit los principales obstculos para una restauracin a largo plazo de la paz. La negativa estadounidense a la altura de las consecuencias de su intervencin fue especialmente perjudicial para este asunto crtico. Con alrededor de 30.000 soldados bajo un sistema de mando unificada, UNITAF ciertamente tena la capacidad de desarmar a los seores de la guerra. Sin embargo, la retrica poltica no se traducen en una accin eficaz sobre el terreno. En las propias palabras del Presidente Bush, "Nuestra misin es humanitaria, pero no vamos a tolerar bandas armadas arrancando a su propia gente ... [Las tropas] tienen la autoridad para tomar cualquier accin militar es necesaria

para salvaguardar las vidas de nuestras tropas y las vidas de la gente de Somalia ". En su lugar, opt por eludir esta difcil tarea, solicitando que las armas se traslad fuera de las reas Controlada por la UNITAF a otros lugares. A pesar de la adopcin de este enfoque hizo evitar la confrontacin y las muertes inevitables, la poltica era errnea, como un esfuerzo concentrado para eliminar y destruir "las armas pesadas, incluyendo el infame" de los tcnicos a los somales, fue un objetivo alcanzable en ese momento que se han sentado las bases reglas para la operacin de la ONU posteriores. Tambin habra sido una forma ideal de mostrar serias intenciones de restaurar el orden. La ONU y los propios somales haban previsto que tenga lugar el desarme. UNITAF tambin se podra haber utilizado el acuerdo de los lderes del clan para desarmar en los Acuerdos de Addis Abeba de marzo1993 para argumentar que se trataba de una fuerza imparcial para facilitar este acuerdo. Si bien es justo argumentar que Mogadiscio no pudo ms que desarmar a las zonas urbanas en los pases occidentales, con el fin de crear un entorno seguro en el que se restaur un cierto grado de normalidad, que era necesario confiscar armas que portaban de manera abierta y apoderarse de la infame " faltas tcnicas. De lo contrario, signific la imposibilidad de crear un entorno seguro en el que se restaur un cierto grado de normalidad, y se asegur de que las personas con las mayora de las armas sigui a ejercer ms poder. En el momento de la realizacin de las operaciones militares de Estados Unidos en el extranjero se rige por una poltica de bajas cero y la decisin de no desarmar a las facciones fue diseado para evitar la exposicin al riesgo. Los infantes de marina al mando de la operacin y la experiencia con las Fuerzas Multinacionales establecidas para proteger a los civiles y ayudar al gobierno en el Lbano en la dcada de 1980 tuvo una importante influencia en su pensamiento. Este tipo de pliza, sin embargo, no habra sido posible si Resolucin 794 (1993) se haba dirigido expresamente a la cuestin crucial del desarme. Puede ser el caso de que Estados Unidos considera que la planeada fuerza de la ONU destinado a tener xito UNITAF podra abordar esta cuestin, pero es difcil de aceptar que podra haber sido tan ingenua. Los seores de la guerra, en particular, Aideed, se dio cuenta de que no se enfrentara a un grave problema de la UNITAF y que, por esperando el momento oportuno, lo haran ms adelante encontramos una militarmente ms dbil fuerza de la ONU. No haba objetivos estratgicos a largo plazo o polticos que pudieran amenazar la supremaca de los seores de la guerra, y pronto se hizo evidente que la adopcin de una estrategia de esperar y ver la poltica, fue la respuesta ms prudente hasta la Fuerza de Tareas Unificada a la izquierda. En el momento en los Estados Unidos reconoci formalmente que el desarme de los clanes era necesario, ya era demasiado tarde. De las falsas promesas hechas por la UNITAF, fue la afirmacin de que se haba creado un entorno seguro que realmente enfureci a los organismos de ayuda. Pareca que, pese a las peticiones de la ONU para la fuerza a permanecer ms tiempo, UNITAF quera

asegurarse de la misin fue un xito y que la situacin estaba madura para una entrega a la ONUSOM II en mayo de 1993. A pesar de una fuerza mucho menos capacidad militar, el mandato de la ONUSOM II era a la vez ms amplio e impreciso lo suficiente, con el fin de "ofrecer a muchos rehenes a la fortuna".Actuando en virtud del Captulo VII, la nueva fuerza no estaba limitada por los problemas de la autorizacin o el uso de la fuerza en legtima defensa. Las demandas de los sobre el desarme, las solicitudes de la reconciliacin nacional y la "consolidacin, expansin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia" contenida en la Resolucin 814 (1993) eran fciles de hacer, pero luego result imposible de lograr. Entre los principales problemas de desarme eran las cuestiones relacionadas con el consentimiento y la confrontacin. Cualquier tarea de esta naturaleza es un delicado equilibrio entre la cooperacin y la confrontacin. Los riesgos son altos, sobre todo con la dimensin aadida de la interpretacin del contingente nacional de las reglas de combate y diferentes polticas de los Estados contribuyentes. ONUSOM II puso de manifiesto que algunos contingentes nacionales que no estaban preparados para tomar parte en las operaciones de control. Adems, el retraso en las implementaciones de control de armas erosionado la confianza entre la ONUSOM II y de las partes y dio lugar a aumento de la audacia en nombre de las facciones en guerra. Hay muchos escollos potenciales en el uso de la fuerza limitada, el ms obvio es la probabilidad de una escalada y la prdida de control. El caso de Somalia, ilustra la rapidez con la fuerza de la ONU puede caer en combate cuando la aplicacin de cumplimiento. Las normas ms estrictas en materia de desarme impuestas por la ONUSOM II llev a las tensas relaciones con los clanes. La inseguridad y la desconfianza sustituye el consentimiento y la confianza, y, cuando la confusin que rodea la organizacin de la entrega de la UNITAF a la ONUSOM II ha sido aadido a la situacin general, el cese al fuego de Somalia concepto de desarme se redujo rpidamente.

Reconciliacin y la mediacin esfuerzos en Somalia y el Lbano

Una crtica a veces de paz de la ONU y la intervencin militar es que "congela" el problema, pero no resuelve las causas subyacentes del conflicto. Los esfuerzos para la reconciliacin nacional y la mediacin de la ONU en el Lbano y Somalia, en ltima instancia, no llegaron a nada, pero los diferentes enfoques en la construccin nacional en cada caso, ayudan a explicar las diferencias fundamentales entre las dos operaciones. En los ltimos aos, las operaciones han tendido a ser multi-funcional en la naturaleza y que incluya una construccin de la nacin y la poltica de reconciliacin nacional. En este sentido, el mandato (s) que rige la misin de la ONUSOM en Somalia fue significativamente diferente de la de la FPNUL. ONUSOM II fue, como Boutros-Ghali seal, la primera operacin de este tipo.No se vio limitada por la cuestin del

consentimiento o por las normas que regulan el uso de la fuerza en las operaciones de mantenimiento de la paz. El mandato de promover la reconciliacin nacional contenido en la Resolucin 814 (1993), que autoriza a la ONUSOM II, en virtud del Captulo VII, "para ayudar al pueblo de Somalia a promover e impulsar la reconciliacin poltica ". De hecho, la reconciliacin nacional fue una parte integral del mandato de la ONUSOM desde el principio. No haba ningn mandato similar en relacin con el Lbano y, al mismo tiempo ayudar al gobierno de ese pas en la restauracin de su autoridad en la zona podra interpretarse en sentido amplio, no equivale a la construccin nacional, o incluso la facilitacin de la reconciliacin nacional. El conflicto en el Lbano tambin tuvo que verse en un contexto regional y que estaba ntimamente ligada a la seguridad en general y las preocupaciones geopolticas en el Medio Oriente. Esto hizo que la bsqueda de una solucin al conflicto difcil y que impidi que la ONU desempea un papel importante en la resolucin de las causas subyacentes del conflicto. Por esta razn, las Naciones Unidas (y Siria) fueron excluidos efectivamente de las negociaciones que condujeron a la primera tentativa seria para resolver el conflicto desde el establecimiento de la FPNUL, es decir, el Acuerdo entre Israel y Lbano de 1983. Las concesiones militares y otros otorgados a Israel en virtud del acuerdo eran incompatibles con el mandato de la FPNUL. Por otra parte, mediante la asignacin de un papel muy secundario a la FPNUL, que pareca conceder una importante victoria a Israel. La poltica israel ha sido consistente y bien conocido, pero lo sorprendente fue el papel de los Estados Unidos en ese momento. El representante de Estados Unidos ante la ONU ha apoyado la existencia continuada de la FPNUL en enero de ese ao, sin embargo, la nacin apareci entonces a desempear un papel importante en el Acuerdo que efectivamente excluye a la ONU de un papel real en el sur del Lbano. El acuerdo implica una propuesta para garantizar la seguridad de los palestinos en los campamentos de refugiados llenos de dificultades y tena el potencial de involucrar a la FPNUL en el Lbano la guerra entre facciones de una manera similar a la de de la Fuerza Multinacional en Beirut durante la II 1983-4. Cmo sera FPNUL hacer para hacerse con el control en el caso de las facciones palestinas rivales que luchan entre s en los campos? Que la FPNUL ser responsable de garantizar que ningn grupo de militantes de los campos operados y que protegera a los que estn fuera de los campamentos? Toda solicitud para proteger los campos primero tendra que ser hecha por el gobierno libans. FPNUL estara all a instancias del gobierno, pero que podra dar lugar a la situacin absurda en la que la FINUL podra estar protegiendo a los campamentos de los ataques de las fuerzas legtimas del Lbano o de las fuerzas aliadas al gobierno. El plan y el acuerdo, en general, no se consider adecuado desarrollo y la exclusin de Siria, estaba destinado a fracasar por la precipitacin de un veto sovitico de cualquier cambio de mandato en el Consejo de Seguridad.

Los Estados Unidos crea que poda convencer a Siria a aceptar el acuerdo, el optimismo no es compartido por personal de la ONU. El Acuerdo pide la retirada de todas las fuerzas extranjeras, vinculando as la retirada de Israel con la de las fuerzas palestinas y sirias. Siria se opuso a que tiene sus fuerzas equipararse a las de Israel, y probablemente tema que el Acuerdo disminuira de alguna manera sus posibilidades de recuperar los Altos del Goln, una pieza estratgica del territorio entre Israel y Siria se apoder durante el 1967 'Guerra de los Seis Das'. El Acuerdo se convirti en smbolo de Siria y la oposicin libanesa de las ventajas polticas obtenidas por los falangistas cristianos, como resultado de la invasin israel. De esta manera, la falta de reconocimiento de los intereses vitales de Siria era ingenuo y ascendieron a un reproche a los sirios. Muchas de las condiciones previas establecidas para su ejecucin fueron poco realista. El precio mnimo de Siria han exigido para la cooperacin fue concesiones similares en el valle de la Bekaa a los que recibieron a Israel en el sur y la retirada de Israel de las Alturas del Goln. Siria, la cooperacin es esencial para el xito del Acuerdo, pero, a diferencia de Israel, que estaba bajo ninguna presin para cumplir. Sus lneas de suministro en el Lbano eran relativamente cortos, su ejrcito no estaba sufriendo las bajas de las fuerzas hostiles, no hubo una fuerte presin nacional o internacional a retirarse, y otros estados, como Arabia Saudita continu para dar apoyo financiero. Los Estados Unidos consider que la celebracin del Acuerdo como un aspecto importante de su poltica en el Lbano, mientras Siria vio su fracaso como una oportunidad de avergonzar a los americanos y como un medio para lograr una victoria diplomtica. Una combinacin de factores trabajado en contra del Acuerdo desde el principio y, en el curso de las conversaciones de "reconciliacin nacional", celebrada en Ginebra a finales de ese ao, se acord "congelar" el Acuerdo. Con los esfuerzos de Estados Unidos en jirones, las Naciones Unidas se le permiti desempear un papel ms central en la segunda ronda importante de negociaciones para conseguir la retirada de Israel que fueron convocados por el Secretario General en Naqoura a finales de 1984 y principios de 1985. La posicin israel durante las conversaciones de Naqoura pueden resumirse como un intento de obtener una ventaja a travs de negociaciones que no haban podido tener militarmente, una estrategia que no era aceptable para otros partidos. La posicin del Lbano era poco realista y hasta irresponsable, dada la violencia entre comunidades que han seguido una retirada unilateral de Israel. El estallido de violencia que han disminuido la capacidad de las facciones para atacar a Israel y podra tener incluso redujo la presin sobre el estado de retirarse de todo el Lbano. La llegada de los cristianos pro-israeles en el sur tambin podra haber ayudado a la seguridad de Israel a lo largo de la frontera en el sur predominantemente chitas. Sin embargo, adems de las reparaciones de guerra, los libaneses insisti en la retirada israel incondicional. No deba haber ningn acuerdo para

la seguridad de Israel, aparte de la FINUL y el ejrcito libans. Por su parte, Israel acept que la UNIFIL tena un papel que desempear despus de la retirada, pero esto no era lo mismo que estar de acuerdo que depender exclusivamente de las Naciones Unidas para asegurar la frontera norte de Israel. En el evento, ni las conversaciones de Naqoura, ni el acuerdo de 1983 elabor un plan para una retirada israel aceptable para todas las partes. Mientras que el fracaso de los esfuerzos de las Naciones Unidas puede ser atribuido en parte a las demandas poco realistas hechas por los libaneses a instancias de Siria, el hecho es que algunas de las condiciones israeles eran incompatibles con las resoluciones del Consejo desde 1978. Estas condiciones equivalen a una demanda de la aprobacin por las Naciones Unidas para la continuacin de la ocupacin de una parte del Lbano y el reconocimiento de la milicia sustituta all. Esto habra sido una burla del propsito original de la FPNUL y las intenciones del Consejo de Seguridad, en particular la propuesta de desplegar alrededor de Sidn. Esta medida tambin se han desplazado la responsabilidad de la violencia entre comunidades de los israeles a la ONU. Al parecer, antes de las negociaciones que las partes haban inducido a error al Secretario General y que desde el principio haba poca esperanza de encontrar un acuerdo. Los esfuerzos de la ONU a la reconciliacin en Somalia eran ms activos que los de Lbano, pero ellos tambin no pudo lograr ningn xito a largo plazo. Entre los factores que militan en contra de esta fue la controversia inicial que tales esfuerzos no genera por lo menos, porque no pudieron tomar conocimiento de la postBarre de Somalia y el apoyo encontrado entre los que ya no tena poder y la influencia en el pas. Los anlisis convencionales de la poca tendan a culpar a las deficiencias en las polticas y personalidades dentro de los Estados Unidos y la ONU, y el cuerpo poltico de Somalia. Estos puntos de vista pueden haber subestimado la complejidad de los factores que afectan negativamente a los esfuerzos de reconciliacin, pero las polticas de la ONU exacerbado esta situacin. ONUSOM que podra haber sucedido si la intervencin haba sido antes, y persigui a la estrategia defendida por el Representante Especial, Sahnoun,. El enfoque de la reconstruccin de una sociedad de la "de abajo hacia arriba" tena mucho que lo recomiendo. Si se hubiera combinado con una poltica ecunime y firme sobre el desarme desde una etapa temprana, y si los recursos se ha aplicado a la restauracin de la polica y el sistema de justicia, en particular, las cosas podran haber funcionado de manera muy diferente. Al final result que, el trmino Sahnoun fue de corta duracin y, finalmente, superado por los acontecimientos. Ms tarde, el foco de lo que denomina la ONUSOM el enfoque de "abajo hacia arriba" para la reconstruccin poltica la participacin de lderes locales y los grupos fue el consejo de distrito. Aunque esta idea era buena, su aplicacin no estaba bien

pensado. Hubo crticas de que era demasiado neo-colonial en el estilo. Tambin hubo crticas a la premura con que fue creada cada consejo y la falta de consulta con las autoridades tradicionales de cada distrito. Parte de esto se debi al hecho de que no se prest suficiente atencin a los cambios demogrficos, y en algunos lugares los seores de la guerra asegur que su persona fue seleccionada. Un contra-argumento podra ser que la evaluacin de la crisis fue tan grave que requiere medidas rpidas y drsticas para evitar el empeoramiento de los asuntos de inmediato. El resultado fue que los consejos regionales, de los cuales se pretenda elegir a los representantes para el Consejo Nacional de Transicin, fueron un grave error. Adems, hubo diferencias en la ONUSOM II y Interpretaciones somales de cmo formar parte de las instituciones polticas propuestas, y la falta de recursos de apoyo result crucial. El intento de adoptar las polticas de Sahnoun fue mal concebido y seal las inconsistencias en la poltica general de la ONU de la construccin nacional en Somalia, en el que seores de la guerra vacilaron en estatura de los lderes nacionales con los que la ONU trabajara para los criminales de guerra y terroristas internacionales que merecen el odio de la comunidad internacional. Una parte integral del proceso de reconciliacin fue la necesidad de reconstruir la polica somal y el sistema de justicia. Pero esto estaba en desventaja desde el principio por el requisito de que los recursos para este programa ser obtenido a partir de contribuciones voluntarias. Esto era casi seguro para garantizar su fracaso y demostr la falta de compromiso con un plan estratgico integral para lograr la construccin nacional. En los ltimos aos la comunidad internacional ha participado activamente en la promocin del imperio de la ley en muchos pases que salen de conflictos internos a travs de una serie de organizaciones internacionales, organismos bilaterales y organizaciones no gubernamentales. Una consecuencia de la participacin de tantos actores es que ha habido una falta de coordinacin y armonizacin entre los actores y programas. Adems, ha habido falta de sensibilidad al contexto poltico relevante y una incapacidad para reconocer que un sistema viable debe basarse en las tradiciones indgenas e involucrar a la poblacin local. Los problemas en el restablecimiento de la polica y el sistema de justicia deriva principalmente del fracaso de la ONU para tratar el asunto con urgencia, garantizar la consulta adecuada y la financiacin, y poner en prctica un programa de la ONUSOM Justicia Divisin. Esto a pesar de la urgente necesidad de dar prioridad a los asuntos civiles y restablecer el imperio de la ley. Debido a la situacin de la seguridad, el restablecimiento de una fuerza policial viable fue uno de los elementos clave para restablecer la normalidad. Por desgracia, incluso Sahnoun no pudo capitalizar en lo que todos los informes de la polica ha sealado, es decir, que la polica somal fueron bien

entrenado, disciplinado y no tribales. Tambin vale la pena sealar que no haba una propuesta para el establecimiento de un Tribunal Penal Internacional para Somalia. Somales espera que los Estados Unidos exigira un tribunal de crmenes de guerra, especialmente dada la evidencia de, entre otras cosas, los crmenes de lesa humanidad por el rgimen de Barre. Una interpretacin de esto es que la voluntad poltica no existe para hacerlo, y que las vidas de los africanos no se equipara con las europeas. Una interpretacin menos benigna es que una investigacin independiente podra apuntar a la complicidad en nombre de los Estados Unidos y las potencias europeas y regionales con el rgimen de Barre y otros en Somalia. Resolucin 814 (1993) coloca a la ONU en el centro de la reconciliacin en Somalia. Pero Somalia, estaba lleno por un tiempo con los interesados en la consolidacin de la paz, y no todos los campos de acuerdo, entre s o con los dems, en cuanto a cul es la estrategia apropiada debe ser. Dada la falta de un gobierno central o de la administracin, era previsible que la reconciliacin local estaba obligado a tener el mayor impacto. Este fue tambin el punto de vista de las ONG que trabajan en el pas. La nica excepcin importante a esta conclusin general de las reas afectadas que haban sido conquistados por clanes durante el conflicto. En esencia, toda poltica es local, y cualquier observador con experiencia en situaciones de conflicto que dan testimonio de la relevancia de la situacin local en detrimento de la nacional. Es difcil para los habitantes del pueblo se identifique con los esfuerzos nacionales, si stas no se traducen en aumentos significativos en la seguridad personal y el bienestar en el suelo. A pesar de que el enviado especial de Estados Unidos, Robert Oakley, intent que valen la pena para involucrar a los grupos de mujeres y otros en el proceso de reconciliacin, estos esfuerzos fueron superados por los acontecimientos. Por otra parte, ninguna de las conferencias de reconciliacin patrocinados por las Naciones Unidas tuvo un impacto a largo plazo. La Conferencia de Addis Abeba sobre la reconciliacin nacional 03 1993 no pudo aprovechar al mximo el aparente consenso entre las principales facciones, y eludi los detalles esenciales que ms tarde dieron lugar a desacuerdos entre las facciones, y entre los funcionarios de la ONU. El compromiso de desarmar en el plazo acordado no era realista y no exista un mecanismo real en el lugar para lograrlo. Las diferentes expectativas de las partes y la marginacin de Aidid condujo a un conflicto en el suelo. El proceso pareca artificial, y es imposible de medir si el consenso inicial fue de hecho verdadero. Al final, cualquier consideracin de los esfuerzos de reconciliacin nacional en Somalia deben tener conocimiento de muchos factores, pero sobre todo debe ser consciente de las fuerzas centrfugas sociales, econmicas y polticas prevalecientes en Somalia que minaron el proceso en todos los niveles.

El dilema del desarme y la creacin de un ambiente seguro en Somalia

La etapa de la Fuerza de Tareas Unificada general la operacin de Somalia en general se consider un xito. A pesar de la UNITAF captulo VII del mandato, los Estados Unidos se basaron en gran medida en los principios de mantenimiento de la paz tradicionales. Esto habra sido admirable en otro contexto, pero neutralizando las armas de los clanes de los pesados y el desarme es esencial para crear un entorno seguro, y el logro de la estrategia a largo plazo de la entrega a una fuerza de mantenimiento de la paz. Es fcil describir una operacin que establece objetivos limitados en s como un xito rotundo cuando cumpla con estos objetivos estrechos. La realidad puede ser algo diferente, especialmente si la fuerza tiene la capacidad de lograr mucho ms. UNITAF era una operacin y en la ejecucin de su mandato evit los principales obstculos para una restauracin a largo plazo de la paz. La negativa estadounidense a la altura de las consecuencias de su intervencin fue especialmente perjudicial para este asunto crtico. Con alrededor de 30.000 soldados bajo un sistema de mando unificada, UNITAF sin duda tena la capacidad de desarmar a los seores de la guerra. Sin embargo, la retrica poltica no se tradujo en una accin eficaz sobre el terreno. En las propias palabras del Presidente Bush, "Nuestra misin es humanitaria, pero no vamos a tolerar bandas armadas arrancando a su propia gente ... [Las tropas] tienen la autoridad para tomar cualquier accin militar es necesaria para salvaguardar las vidas de nuestras tropas y las vidas de la gente de Somalia ". En su lugar, opt por eludir esta difcil tarea, solicitando que las armas se traslad fuera de las reas Controlada por la UNITAF a otros lugares. A pesar de la adopcin de este enfoque hizo evitar la confrontacin y las muertes inevitables, la poltica era errnea, como un esfuerzo concentrado para eliminar y destruir "las armas pesadas, incluyendo el infame" de los tcnicos a los somales, fue un objetivo alcanzable en ese momento que se han sentado las bases reglas para la operacin de la ONU posteriores. Tambin habra sido una forma ideal de mostrar serias intenciones de restaurar el orden. La ONU y los propios somales haban previsto que tenga lugar el desarme. UNITAF tambin se podra haber utilizado el acuerdo de los lderes del clan para desarmar en los Acuerdos de Addis Abeba de marzo1993 para argumentar que se trataba de una fuerza imparcial para facilitar este acuerdo. Si bien es justo argumentar que Mogadiscio no pudo ms que desarmar a las zonas urbanas en los pases occidentales, con el fin de crear un entorno seguro en el que se restaur un cierto grado de normalidad, que era necesario confiscar armas que portaban de manera abierta y apoderarse de la infame " faltas tcnicas. De lo contrario, signific la imposibilidad de crear un entorno seguro en el que se restaur un cierto grado de normalidad, y se asegur de que las personas con las mayora de las armas sigui a ejercer ms poder.

En el momento de la realizacin de las operaciones militares de Estados Unidos en el extranjero se rige por una poltica de bajas cero y la decisin de no desarmar a las facciones fue diseado para evitar la exposicin al riesgo. Los infantes de marina al mando de la operacin y la experiencia con las Fuerzas Multinacionales establecidas para proteger a los civiles y ayudar al gobierno en el Lbano en la dcada de 1980 tuvo una importante influencia en su pensamiento. Este tipo de pliza, sin embargo, no habra sido posible si Resolucin 794 (1993) se haba dirigido expresamente a la cuestin crucial del desarme. Puede ser el caso de que Estados Unidos considera que la planeada fuerza de la ONU destinado a tener xito UNITAF podra abordar esta cuestin, pero es difcil de aceptar que podra haber sido tan ingenua. Los seores de la guerra, en particular, Aideed, se dio cuenta de que no se enfrentara a un grave problema de la UNITAF y que, por esperando el momento oportuno, que ms tarde se encontrara con un militarmente ms dbil fuerza de la ONU. No haba objetivos estratgicos a largo plazo o polticos que pudieran amenazar la supremaca de los seores de la guerra, y pronto se hizo evidente que la adopcin de una estrategia de esperar y ver la poltica, fue la respuesta ms prudente hasta la Fuerza de Tareas Unificada a la izquierda. En el momento en los Estados Unidos reconoci formalmente que el desarme de los clanes era necesario, ya era demasiado tarde. De las falsas promesas hechas por la UNITAF, fue la afirmacin de que se haba creado un entorno seguro que realmente enfureci a los organismos de ayuda. Pareca que, pese a las peticiones de la ONU para la fuerza a permanecer ms tiempo, UNITAF quera asegurarse de la misin fue un xito y que la situacin estaba madura para una entrega a la ONUSOM II en mayo de 1993. A pesar de una fuerza mucho menos capacidad militar, el mandato de la ONUSOM II era a la vez ms amplio e impreciso lo suficiente, con el fin de "ofrecer a muchos rehenes a la fortuna".Actuando en virtud del Captulo VII, la nueva fuerza no estaba limitada por los problemas de la autorizacin o el uso de la fuerza en legtima defensa. Las demandas de los sobre el desarme, las solicitudes de la reconciliacin nacional y la "consolidacin, expansin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia" contenida en la Resolucin 814 (1993) eran fciles de hacer, pero despus result imposible de alcanzar. Entre los principales problemas de desarme eran las cuestiones relacionadas con el consentimiento y la confrontacin. Cualquier tarea de esta naturaleza es un delicado equilibrio entre la cooperacin y la confrontacin. Los riesgos son altos, sobre todo con la dimensin aadida de la interpretacin del contingente nacional de las reglas de combate y diferentes polticas de los Estados contribuyentes. ONUSOM II puso de manifiesto que algunos contingentes nacionales que no estaban preparados para tomar parte en las operaciones de control. Adems, el retraso en las implementaciones de control de armas erosionado la confianza entre la ONUSOM II y de las partes y dio lugar a aumento de la audacia en nombre de las facciones en guerra. Hay muchos escollos potenciales en el uso de la fuerza limitada, siendo el ms obvio la posibilidad de que la

escalada y la prdida de control. El caso de Somalia, ilustra la rapidez con la fuerza de la ONU puede caer en combate cuando la aplicacin de cumplimiento. Las normas ms estrictas en materia de desarme impuestas por la ONUSOM II llev a las tensas relaciones con los clanes. La inseguridad y la desconfianza sustituye el consentimiento y la confianza, y, cuando la confusin que rodea la organizacin de la entrega de la UNITAF a la ONUSOM II ha sido aadido a la situacin general, el cese al fuego de Somalia concepto de desarme se redujo rpidamente.

Reconciliacin y la mediacin esfuerzos en Somalia y el Lbano

Una crtica a veces de paz de la ONU y la intervencin militar es que "congela" el problema, pero no resuelve las causas subyacentes del conflicto. Los esfuerzos para la reconciliacin nacional y la mediacin de la ONU en el Lbano y Somalia, en ltima instancia, no llegaron a nada, pero los diferentes enfoques en la construccin nacional en cada caso, ayudan a explicar las diferencias fundamentales entre las dos operaciones. En los ltimos aos, las operaciones han tendido a ser multi-funcional en la naturaleza y que incluya una construccin de la nacin y la poltica de reconciliacin nacional. En este sentido, el mandato (s) que rige la misin de la ONUSOM en Somalia fue significativamente diferente de la de la FPNUL. ONUSOM II fue, como Boutros-Ghali seal, la primera operacin de este tipo. No se vio limitada por la cuestin del consentimiento o por las normas que regulan el uso de la fuerza en las operaciones de mantenimiento de la paz. El mandato de promover la reconciliacin nacional contenido en la Resolucin 814 (1993), que autoriza a la ONUSOM II, en virtud del Captulo VII, "para ayudar al pueblo de Somalia a promover e impulsar la reconciliacin poltica ". De hecho, la reconciliacin nacional fue una parte integral del mandato de la ONUSOM desde el principio. No haba ningn mandato similar en relacin con el Lbano y, al mismo tiempo ayudar al gobierno de ese pas en la restauracin de su autoridad en la zona podra interpretarse en sentido amplio, no equivale a la construccin nacional, o incluso la facilitacin de la reconciliacin nacional. El conflicto en el Lbano tambin tuvo que verse en un contexto regional y que estaba ntimamente ligada a la seguridad ms amplia y las preocupaciones geopolticas en el Medio Oriente. Esto hizo que la bsqueda de una solucin al conflicto difcil y que impidi que la ONU desempea un papel importante en la resolucin de las causas subyacentes del conflicto. Por esta razn, las Naciones Unidas (y Siria) fueron excluidos efectivamente de las negociaciones que condujeron a la primera tentativa seria para resolver el conflicto desde el establecimiento de la FPNUL, es decir, el Acuerdo entre Israel y Lbano de 1983. Las concesiones militares y otros otorgados a Israel en virtud del acuerdo eran incompatibles con el mandato de la FPNUL. Por otra parte, mediante la asignacin de un papel muy secundario a la FPNUL, que pareca conceder una importante

victoria a Israel. La poltica israel ha sido consistente y bien conocido, pero lo sorprendente fue el papel de los Estados Unidos en ese momento. El representante de Estados Unidos ante la ONU ha apoyado la existencia continuada de la FPNUL en enero de ese ao, sin embargo, la nacin apareci entonces a desempear un papel importante en el Acuerdo que efectivamente excluye a la ONU de un papel real en el sur del Lbano. El acuerdo implica una propuesta para garantizar la seguridad de los palestinos en los campamentos de refugiados llenos de dificultades y tena el potencial de involucrar a la FPNUL en el Lbano la guerra entre facciones de una manera similar a la de la Segunda Fuerza Multinacional en Beirut durante el 1983-4. Cmo sera FPNUL hacer para hacerse con el control en el caso de las facciones palestinas rivales que luchan entre s en los campos? Que la FPNUL ser responsable de garantizar que ningn grupo de militantes de los campos operados y que protegera a los que estn fuera de los campamentos? Toda solicitud para proteger los campos primero tendra que ser hecha por el gobierno libans. FPNUL estara all a instancias del gobierno, pero que podra dar lugar a la situacin absurda en la que la FINUL podra estar protegiendo a los campamentos de los ataques de las fuerzas legtimas del Lbano o de las fuerzas aliadas al gobierno. El plan y el acuerdo, en general, no se consider adecuado desarrollo y la exclusin de Siria, estaba destinado a fracasar por la precipitacin de un veto sovitico de cualquier cambio de mandato en el Consejo de Seguridad. Los Estados Unidos crea que poda convencer a Siria a aceptar el acuerdo, el optimismo no es compartido por personal de la ONU. El Acuerdo pide la retirada de todas las fuerzas extranjeras, vinculando as la retirada de Israel con la de las fuerzas palestinas y sirias. Siria se opuso a que tiene sus fuerzas equipararse a las de Israel, y probablemente tema que el Acuerdo disminuira de alguna manera sus posibilidades de recuperar los Altos del Goln, una pieza estratgica del territorio entre Israel y Siria se apoder durante el 1967 'Guerra de los Seis Das'. El Acuerdo se convirti en smbolo de Siria y la oposicin libanesa de las ventajas polticas obtenidas por los falangistas cristianos, como resultado de la invasin israel. De esta manera, la falta de reconocimiento de los intereses vitales de Siria era ingenuo y ascendieron a un reproche a los sirios. Muchas de las condiciones previas establecidas para su ejecucin fueron poco realista. El precio mnimo de Siria han exigido para la cooperacin fue concesiones similares en el valle de la Bekaa a los que recibieron a Israel en el sur y la retirada de Israel de las Alturas del Goln. Siria, la cooperacin es esencial para el xito del Acuerdo, pero, a diferencia de Israel, que estaba bajo ninguna presin para cumplir. Sus lneas de suministro en el Lbano eran relativamente cortos, su ejrcito no estaba sufriendo las bajas de las fuerzas hostiles, no hubo una fuerte presin nacional o internacional a retirarse, y otros estados, como Arabia Saudita continu para dar apoyo financiero.

Los Estados Unidos consider que la celebracin del Acuerdo como un aspecto importante de su poltica en el Lbano, mientras Siria vio su fracaso como una oportunidad de avergonzar a los americanos y como un medio para lograr una victoria diplomtica. Una combinacin de factores trabajado en contra del Acuerdo desde el principio y, en el curso de las conversaciones de "reconciliacin nacional", celebrada en Ginebra a finales de ese ao, se acord "congelar" el Acuerdo. Con los esfuerzos de Estados Unidos en jirones, las Naciones Unidas se le permiti desempear un papel ms central en la segunda ronda importante de negociaciones para conseguir la retirada de Israel que fueron convocados por el Secretario General en Naqoura a finales de 1984 y principios de 1985. La posicin israel durante las conversaciones de Naqoura pueden resumirse como un intento de obtener una ventaja a travs de negociaciones que no haban podido tener militarmente, una estrategia que no era aceptable para otros partidos. La posicin del Lbano era poco realista y hasta irresponsable, dada la violencia entre comunidades que han seguido una retirada unilateral de Israel. El estallido de violencia que han disminuido la capacidad de las facciones para atacar a Israel y podra tener incluso redujo la presin sobre el estado de retirarse de todo el Lbano. La llegada de los cristianos pro-israeles en el sur tambin podra haber ayudado a la seguridad de Israel a lo largo de la frontera en el sur predominantemente chitas. Sin embargo, adems de las reparaciones de guerra, los libaneses insisti en la retirada israel incondicional. No deba haber ningn acuerdo para la seguridad de Israel, aparte de la FINUL y el ejrcito libans. Por su parte, Israel acept que la UNIFIL tena un papel que desempear despus de la retirada, pero esto no era lo mismo que estar de acuerdo que depender exclusivamente de las Naciones Unidas para asegurar la frontera norte de Israel. En el evento, ni las conversaciones de Naqoura, ni el acuerdo de 1983 elabor un plan para una retirada israel aceptable para todas las partes. Mientras que el fracaso de los esfuerzos de las Naciones Unidas puede ser atribuido en parte a las demandas poco realistas hechas por los libaneses a instancias de Siria, el hecho es que algunas de las condiciones israeles eran incompatibles con las resoluciones del Consejo desde 1978. Estas condiciones equivalen a una demanda de la aprobacin por las Naciones Unidas para la continuacin de la ocupacin de una parte del Lbano y el reconocimiento de la milicia sustituta all. Esto habra sido una burla del propsito original de la FPNUL y las intenciones del Consejo de Seguridad, en particular la propuesta de desplegar alrededor de Sidn. Esta medida tambin se han desplazado la responsabilidad de la violencia entre comunidades de los israeles a la ONU. Al parecer, antes de las negociaciones que las partes haban inducido a error al Secretario General y que desde el principio haba poca esperanza de encontrar un acuerdo.

Los esfuerzos de la ONU a la reconciliacin en Somalia eran ms activos que los de Lbano, pero ellos tambin no pudo lograr ningn xito a largo plazo. Entre los factores que militan en contra de esta fue la controversia inicial que tales esfuerzos no genera por lo menos, porque no pudieron tomar conocimiento de la postBarre de Somalia y el apoyo encontrado entre los que ya no tena poder y la influencia en el pas. Los anlisis convencionales de la poca tendan a culpar a las deficiencias en las polticas y personalidades dentro de los Estados Unidos y la ONU, y el cuerpo poltico de Somalia. Estas opiniones pueden haber subestimado la complejidad de los factores que afectan negativamente a los esfuerzos de reconciliacin, pero las polticas de la ONU exacerbado esta situacin. ONUSOM que podra haber sucedido si la intervencin haba sido antes, y persigui a la estrategia defendida por el Representante Especial, Sahnoun,. El enfoque de la reconstruccin de una sociedad de la "de abajo hacia arriba" tena mucho que lo recomiendo. Si se hubiera combinado con una poltica ecunime y firme sobre el desarme desde una etapa temprana, y si los recursos se ha aplicado a la restauracin de la polica y el sistema de justicia, en particular, las cosas podran haber funcionado de manera muy diferente. Al final result que, el trmino Sahnoun fue de corta duracin y, finalmente, superado por los acontecimientos. Ms tarde, el foco de lo que denomina la ONUSOM el enfoque de "abajo hacia arriba" para la reconstruccin poltica la participacin de lderes locales y los grupos fue el consejo de distrito. Aunque esta idea era buena, su aplicacin no estaba bien pensado. Hubo crticas de que era demasiado neo-colonial en el estilo. Tambin hubo crticas a la premura con que fue creada cada consejo y la falta de consulta con las autoridades tradicionales de cada distrito. Parte de esto se debi al hecho de que no se prest suficiente atencin a los cambios demogrficos, y en algunos lugares los seores de la guerra asegur que su persona fue seleccionada. Un contra-argumento podra ser que la evaluacin de la crisis fue tan grave que requiere medidas rpidas y drsticas para evitar el empeoramiento de los asuntos de inmediato. El resultado fue que los consejos regionales, de los cuales se pretenda elegir a los representantes para el Consejo Nacional de Transicin, fueron un grave error. Adems, hubo diferencias en la ONUSOM II y Interpretaciones somales de cmo formar parte de las instituciones polticas propuestas, y la falta de recursos de apoyo result crucial. El intento de adoptar las polticas de Sahnoun fue mal concebido y seal las inconsistencias en la poltica general de la ONU de la construccin nacional en Somalia, en el que seores de la guerra vacilaron en estatura de los lderes nacionales con los que la ONU trabajara para los criminales de guerra y terroristas internacionales que merecen el odio de la comunidad internacional.

Una parte integral del proceso de reconciliacin fue la necesidad de reconstruir la polica somal y el sistema de justicia. Pero esto estaba en desventaja desde el principio por el requisito de que los recursos para este programa se obtiene de contribuciones voluntarias. Esto era casi seguro para garantizar su fracaso y demostr la falta de compromiso con un plan estratgico integral para lograr la construccin nacional. En los ltimos aos la comunidad internacional ha participado activamente en la promocin del imperio de la ley en muchos pases que salen de conflictos internos a travs de una serie de organizaciones internacionales, organismos bilaterales y organizaciones no gubernamentales. Una consecuencia de la participacin de tantos actores es que ha habido una falta de coordinacin y armonizacin entre los actores y programas. Adems, ha habido falta de sensibilidad al contexto poltico relevante y una incapacidad para reconocer que un sistema viable debe basarse en las tradiciones indgenas e involucrar a la poblacin local. Los problemas en el restablecimiento de la polica y el sistema de justicia deriva principalmente del fracaso de la ONU para tratar el asunto con urgencia, garantizar la consulta adecuada y la financiacin, y poner en prctica un programa de la ONUSOM Justicia Divisin. Esto a pesar de la urgente necesidad de dar prioridad a los asuntos civiles y restablecer el imperio de la ley. Debido a la situacin de la seguridad, el restablecimiento de una fuerza policial viable fue uno de los elementos clave para restablecer la normalidad. Por desgracia, incluso Sahnoun no pudo capitalizar en lo que todos los informes de la polica ha sealado, es decir, que la polica somal fueron bien entrenado, disciplinado y no tribales. Tambin vale la pena sealar que no haba una propuesta para el establecimiento de un Tribunal Penal Internacional para Somalia. Somales espera que los Estados Unidos exigira un tribunal de crmenes de guerra, especialmente dada la evidencia de, entre otras cosas, los crmenes de lesa humanidad por el rgimen de Barre. Una interpretacin de esto es que la voluntad poltica no existe para hacerlo, y que las vidas de los africanos no se equipara con las europeas. Una interpretacin menos benigna es que una investigacin independiente podra apuntar a la complicidad en nombre de los Estados Unidos y las potencias europeas y regionales con el rgimen de Barre y otros en Somalia. Resolucin 814 (1993) coloca a la ONU en el centro de la reconciliacin en Somalia. Pero Somalia, estaba lleno por un tiempo con los interesados en la consolidacin de la paz, y no todos los campos de acuerdo, entre s o con los dems, en cuanto a cul es la estrategia apropiada debe ser. Dada la falta de un gobierno central o de la administracin, era previsible que la reconciliacin local estaba obligado a tener el mayor impacto. Este fue tambin el punto de vista de las ONG que trabajan en el pas. La nica excepcin importante a esta conclusin general de las reas afectadas que haban sido conquistados por clanes durante el conflicto. En esencia, toda poltica es local, y

cualquier observador con experiencia en situaciones de conflicto que dan testimonio de la relevancia de la situacin local en detrimento de la nacional. Es difcil para los habitantes del pueblo se identifique con los esfuerzos nacionales, si stas no se traducen en aumentos significativos en la seguridad personal y el bienestar en el suelo. A pesar de que el enviado especial de Estados Unidos, Robert Oakley, intent que valen la pena para involucrar a los grupos de mujeres y otros en el proceso de reconciliacin, estos esfuerzos fueron superados por los acontecimientos. Por otra parte, ninguna de las conferencias de reconciliacin patrocinados por las Naciones Unidas tuvo un impacto a largo plazo. La Conferencia de Addis Abeba sobre la reconciliacin nacional 03 1993 no pudo aprovechar al mximo el aparente consenso entre las principales facciones, y eludi los detalles esenciales que ms tarde dieron lugar a desacuerdos entre las facciones, y entre los funcionarios de la ONU. El compromiso de desarmar en el plazo acordado no era realista y no exista un mecanismo real en el lugar para lograrlo. Las diferentes expectativas de las partes y los marginacin de Aidid condujo a un conflicto en el suelo. El proceso pareca artificial, y es imposible de medir si el consenso inicial fue de hecho verdadero. Al final, cualquier consideracin de los esfuerzos de reconciliacin nacional en Somalia deben tener conocimiento de muchos factores, pero sobre todo debe ser consciente de las fuerzas centrfugas sociales, econmicas y polticas prevalecientes en Somalia que minaron el proceso en todos los niveles.

yugoslava hasta 1989. Sin embargo, si bien no existe un apoyo general internacional para el uso de la fuerza por los grupos tnicos a la secesin de un estado, esto puede alterar cuando tales grupos estn sujetos a la represin y la persecucin. Las tensiones tnicas han sido una fuente de conflicto en la regin durante siglos, pero esto puede ser usado para proporcionar una explicacin demasiado simplista de los acontecimientos. Distorsionadas perspectivas histricas han provocado disturbios. De acuerdo con Pearson, "[a] mosaico de piedras movedizas, una colcha de retazos y un caleidoscopio de vida son slo una muestra de las metforas recurrido a los especialistas para encontrar sus poderes descriptivos gravados hasta el lmite por la contemplacin de la variedad tnica de Europa del Este. Si bien hay consenso en que las relaciones entre los albaneses y los serbios de Kosovo no fueron buenos en los aos previos a la llegada al poder de Slobodan Milosevic, que importa deterior notablemente despus de su ascenso en 1987. Cuando el estatuto de autonoma de Kosovo fue revocada en 1989, esta situacin slo empeor. Las fronteras trazadas en las postrimeras de la Primera Guerra Mundial en el Tratado de Versalles (1919) estaban destinados a ser permanentes. Como Thornberry indic, "mientras que la secesin de los imperios occidentales ha dado lugar a la creacin de los Estados, estos mismos Estados niegan la posibilidad de la secesin por parte de grupos ms descontentos que estn obligados a aceptar el dogma de la integridad territorial de los Estados". Los albaneses haban buscado para cambiar su situacin por mtodos no violentos con el reconocimiento de la independencia de Eslovenia celebr como un ejemplo de Kosovo a seguir. En lugar de hacer frente a las autoridades serbias sobre las desigualdades y abusos de derechos humanos que se cometen, la poblacin albanesa desarrollado estructuras paralelas de la educacin, el bienestar y la fiscalidad, que incluida la representacin poltica. Resulta irnico entonces que el aumento de La opresin serbia precipit la incautacin de un grado sin precedentes de control de facto de asuntos econmicos y polticos de los albaneses. Ilegales se celebraron elecciones parlamentarias y un demcrata moderado, el lder de la Liga Democrtica de Kosovo, Ibrahim Rugova, nombrado presidente. Muchos albaneses vieron esto como una clara demostracin de su capacidad para gestionar sus propios asuntos despus de la independencia. Por desgracia, los intentos pacficos para mejorar la situacin de la poblacin albanesa no result eficaz. Las cosas llegaron a un punto crtico a partir de 1995 los Acuerdos de Paz de Dayton estableci el marco general para la paz en Bosnia-Herzegovina, Kosovo, pero ignor y sali de la situacin de los albaneses Kosavar sin cambios. En palabras de Richard Holbrooke, el negociador y uno de los principales artfices de los Acuerdos de Dayton, la "crisis temido durante mucho tiempo en Kosovo fue pospuesto, no se evita". Este precipit una radicalizacin entre los jvenes albaneses que haban pasado

La intervencin en Kosovo
Como con la mayora de las situaciones de conflicto interno, las circunstancias que dieron lugar a la intervencin de la OTAN en Kosovo en 1999, debe sus orgenes a la historia de la provincia. El origen de la rivalidad tnica es discutible, y en Kosovo se ha utilizado como una metfora por los albaneses y los serbios por el sufrimiento y las injusticias infligidas a las dos naciones en el curso de sus a menudo turbulentas historias. La regin est en una encrucijada donde las ramas occidental y ortodoxa del cristianismo y el Islam alcanzan o chocan entre s, dependiendo de la perspectiva del observador. La animosidad histrica entre serbios y albaneses se basa en los vnculos de este ltimo a los turcos. Despus de haber convertido al Islam, los albaneses son percibidos como de haber conquistado las tierras serbias en la fuerza de la expansin turca. Los albaneses, por su parte, perciben a los serbios como que ha tenido la tierra donde Albaneses haban vivido durante siglos. Segn el mito de Albania, que son descendientes de los antiguos ilirios que habitaban originalmente la regin de la que Kosovo era la parte ms grande. Los conflictos armados en esa regin de Europa se origin a partir de la desaparicin de la Unin Sovitica y de la decisin de una serie de repblicas federadas de la ex Yugoslavia a la secesin. Aunque no haba una base constitucional para estos actos de la secesin, no exista tal autoridad para Kosovo, que era una provincia autnoma de la federacin

aos se dijo que deban esperar a que la comunidad internacional para imponer un acuerdo final que se abordara la cuestin de la ex Yugoslavia. La mayora cree que la independencia de Serbia era la nica forma de garantizar sus derechos nacionales. Fue razonable preguntar en qu Kosovo no debe tener un estatus similar al que se concede la Repblica de Srpska dentro de post-Dayton Bosnia-Herzegovina? En 1996, el Ejrcito de Liberacin de Kosovo (ELK) se inici una campaa de resistencia en serio y comenz ataques de la guerrilla contra objetivos serbios en Kosovo. La mayor parte de los fondos para el ELK vino de la europea y norteamericana dispora albanesa. Adems, desde el principio, el ELK fue vinculado a actividades delictivas relacionadas, entre otras cosas, la prostitucin y las redes de extorsin en Europa. El objetivo de algunos de sus ataques anteriores fue la Liga Democrtica de Kosovo moderada. El ELK fue clasificado todava como una "organizacin terrorista" por Estados Unidos del Departamento de Estado en 1998. Se recibi un importante impulso cuando se produjo una crisis poltica en Albania en la primavera de 1997 tras el colapso de una fraudulenta pirmide de la banca plan dio lugar a disturbios civiles graves. Los manifestantes irrumpieron en depsitos de armas, y las fuerzas de seguridad, en particular el ejrcito, perdi el control. De repente hubo una abundante oferta de disponibilidad de armas pequeas, con fusiles Kalashnikov a la venta por tan slo $ 10 cada uno. Casi inevitablemente, muchos de ellos terminaron siendo objeto de contrabando a la UCK. Las tcticas militantes del ELK hizo que las autoridades serbias a adoptar medidas an ms represivas. En 1998, las fuerzas de seguridad serbias iniciaron una poltica de limpieza tnica. El 4 de marzo de 1998, probablemente en venganza por la muertes de policas serbios, la polica serbia militares asaltaron el pueblo de Prekaz en el bastin del ELK en el centro de Kosovo. El clan entero de Jashari, cincuenta y ocho en total, incluyendo mujeres y nios, fueron asesinados. Tales acontecimientos llev a la UCK a la accin y tuvo el efecto concomitante de movilizar a la opinin albans de Amrica que cambi el apoyo durante toda la noche de la Liga Democrtica de Kosovo el ELK ms militante. Enjuague con el xito de tener "liberado" algunas partes de Kosovo, el ELK no poda creer su buena fortuna. Despus de un perodo inicial de indecisin, las autoridades serbias no tuvieron otra opcin que ir despus de que el ELK. El ELK se dio cuenta de que no podan luchar contra las fuerzas serbias a lo largo de las lneas convencionales y se retir a las montaas. En el curso de la ofensiva que sigui, las fuerzas de seguridad serbias caus unos 2.000 muertos, ya que arras con todo, violaron y saquearon su camino a travs de ciudades y pueblos de Albania, la creacin de unas 400.000 personas desplazadas. La difcil situacin de los albaneses, especialmente para el pblico europeo con los acontecimientos de Srebrenica, an est fresco en su memoria colectiva, llev a la "comunidad internacional" a tomar medidas.

El objetivo final de la UCK era la independencia, pero esto era incompatible con la Unin Europea y la poltica de Estados Unidos. Este ltimo considera que la autonoma poltica y los derechos garantizados por las minoras forman la nica solucin aceptable a nivel internacional a la situacin de Kosovo. Los intentos de negociar un acuerdo con Milosevic fueron socavados por su intransigencia y la insistencia rusa de que el asunto se tratar bajo los auspicios de la ONU, asegurando as el derecho a vetar cualquier resultado que no estaba a favor de sus aliados serbios. Rusia tambin le preocupa el precedente que se establece y de una posible intervencin en el problema de Chechenia. En octubre de 1998, Richard Holbrooke, ex EE.UU. Secretario de Estado Adjunto para Asuntos de Europa y Canad, fue llamado de nuevo para intentar llegar a un compromiso con Milosevic. Milosevic acord retirar sus fuerzas y para permitir el despliegue de observadores internacionales en virtud de un acuerdo que reconoce la cuestin de Kosovo como un asunto de inters internacional. La presencia de 2.000 observadores de la OSCE desarmados hizo restaurar cierto grado de estabilidad durante un tiempo. Sin embargo, el ELK fueron acusados de secuestro y asesinato de civiles serbios, mientras que los serbios tambin estaban acusados de atrocidades. El ms notorio fue la muerte de algunos civiles de cuarenta y cinco de la aldea de Racak en enero de 1999 (aunque los hechos que rodearon las muertes son objeto de controversia). A medida que el KLA aprovech la oportunidad para volver a ocupar el territorio, ambas partes se prepararon para una campaa de primavera. La masacre de Racak llamada se le solicite una intensa actividad diplomtica. El Grupo de Contacto, incluyendo su contingente ruso, decidi convocar a las partes con la intencin de acordar la retirada de las fuerzas serbias, la introduccin de una presencia militar internacional efectiva y la autonoma de Kosovo. Esto condujo a las negociaciones de Rambouillet en febrero de 1999 en que la delegacin albanesa tuvo que ser persuadido para participar por una mezcla de persuasin y coaccin. Aunque el lder moderado Rugova encabez la delegacin, se desprende claramente de la presencia de lderes militantes como Hashim Thaqi que el KLA era ahora una fuerza a tener en cuenta. El acuerdo propuesto tiene sus elementos de ambigedad constructiva para permitir a ambas partes a presentarlo en trminos favorables para sus respectivas circunscripciones. Si bien no prometi un referndum sobre la independencia despus de un perodo transitorio de tres aos, que no descart esa perspectiva. Adems del reconocimiento internacional recibido por el ELK, que tambin obtuvo la aprobacin de los Estados Unidos la secretaria de Estado, Madeline Albright, que apoyaron la transformacin del ELK de Organizacin "terrorista" a la fuerza legtima de defensa civil. Esta poltica an tiene importantes ramificaciones en Kosovo hoy en da. Pero Rambouillet fue tambin de

imponer una cierta disciplina interna dentro de la OTAN y reafirmando el liderazgo de Estados Unidos en la defensa de la estabilidad en Europa. Aunque Kosovo no era "vital" para la mayora de los pases europeos en trminos de la convencional "real politik", la resolucin del problema era importante tanto para los Estados Unidos y Europa. La visin de una Europa unida y democrtica, era visto como crucial para la seguridad de Estados Unidos, y esto no podra lograrse si los Balcanes segua siendo inestable. Mientras que Milosevic hubiera aceptado las fuerzas de paz de la ONU compuesto por no la OTAN estados europeos como Irlanda, junto con contingentes de Rusia, Ucrania y Bielorrusia, Rambouillet fue considerada por los serbios como una receta para facilitar la independencia de Kosovo y de que permite una ocupacin de la OTAN. No es de extraar, Milosevic rechaz el acuerdo y se neg a participar en el seguimiento de las conversaciones en Pars. Este fue el ltimo lanzamiento de los dados por Milosevic, que precipit la intervencin de la OTAN. La intervencin de la OTAN, cuando lleg, hizo con xito poner fin a la represin de la mayora albanesa, pero no hubo crticas a su conducta. El uso de la fuerza area en Irak durante 1998 y 1999, sugiri a los Estados Unidos y el Reino Unido de que el uso de la fuerza sin la expresa aprobacin del Consejo de Seguridad es una opcin polticamente viable. Sin embargo, la campaa area real creado importantes riesgos polticos y militares para los involucrados. Con el fin de tranquilizar a la opinin nacional estadounidense, el Presidente Clinton se comprometi a no enviar tropas estadounidenses a una campaa de tierra, ya que no poda arriesgarse a que los jvenes estadounidenses regresando a casa en bolsas para cadveres. Esto estaba muy bien en teora, pero para asegurar el territorio, es necesario enviar soldados de infantera sobre el terreno. No es posible proteger una poblacin civil desde el aire. Milosevic, por el contrario, no quera gastar sus ya mermadas activos militares en una campaa contra las fuerzas vastamente superiores que incluso un maestro de sesgo poltico no poda disfrazar como algo ms que la derrota. Serbia ha sido descrito como el nico pas europeo cada vez bombardeada por la OTAN, y el nico pas del mundo con una franquicia de McDonald de que fue bombardeado por aviones norteamericanos. El bombardeo a gran altitud fue considerada por algunos observadores estn a la altura de los requisitos del derecho internacional humanitario, y se inici una investigacin sobre la conducta de la OTAN de las hostilidades por la Oficina del Fiscal del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Aunque ningn proceso judicial se inici, se cometieron errores y el bombardeo llevado a muchas vctimas civiles. Una debilidad importante prctica en la campaa fue el hecho de que permite a los serbios a seguir atacando a la poblacin albanesa en el suelo. De esta manera, la campaa de bombardeos de la OTAN, irnicamente, facilit la meta serbia de

"limpieza" de los albaneses de Kosovo. Este ltimo se vieron obligados a buscar proteccin en los pases vecinos que, a su vez, fueron desestabilizadas por las inundaciones de los refugiados. Tambin destac inferior capacidad militar de Europa en comparacin con la de los Estados Unidos. Rusia, por el otro tena, no quera ningn llamado la atencin sobre las deficiencias polticas y militares que le impeda la proteccin de su tradicional aliado en la regin. Al final, la intervencin lleg demasiado tarde y la negativa a comprometer fuerzas terrestres, a lo largo de con la incapacidad de anticipar el intento de limpieza tnica de Kosovo de todas las Albaneses, hecho que incluso los pases musulmanes, slo apoy calificado. La estrategia nacional de los albaneses fue la creacin de un protectorado occidental en la OTAN, la OSCE y la Unin Europea, con independencia posterior a travs de un referndum. El ELK demostrado ser una de las organizaciones guerrilleras ms exitosas de los ltimos tiempos. Despus de haber manipulado los acontecimientos, de tal forma que se pedir intervencin de la OTAN, el objetivo de derrotar a los serbios y los albaneses de Kosovo la creacin de un casi se logr en el nombre.

La Operacin Fuerza Aliada: la campaa area de la OTAN

Los ataques areos comenzaron el 14 de marzo de 1999 y termin con los Acuerdos de Paz de Kosovo, de 3 de junio de 1999, unos setenta y ocho das ms tarde. 102 de la OTAN afirm que actu en primer lugar, para detener la tragedia humanitaria, 103 sin embargo, no actuar amenazado el ideal de Europa como una regin comn poltico, econmico y de seguridad. La situacin tambin representa una amenaza a la estabilidad en los Balcanes. Bosnia haba enseado muchas lecciones lderes de la OTAN, pero el principal de ellos fue que actuar rpidamente podra ser menos costoso en el largo plazo. Se aleg que todos los otros medios han fracasado y la intervencin militar era necesaria para romper el impasse. La campaa de bombardeo dur mucho ms de lo previsto. La legalidad de la accin de la OTAN fue cuestionada por, entre otros, Rusia, China y la India. La accin se deca que era fuera del marco de la Carta de la ONU. Una serie de resoluciones del Consejo de Seguridad haba adoptado con anterioridad a la accin de la OTAN, tres de los cuales se haba referido al Captulo VII de la Carta de la ONU. Aun teniendo en cuenta una interpretacin amplia de la lengua veces con el cdigo de esas resoluciones, no hubo autorizacin expresa de la accin militar. China se haba opuesto constantemente a la intervencin de la OTAN, y llam a una solucin justa y razonable al problema mediante la negociacin. Se opuso a la idea de

que la soberana del Estado est supeditada a mantener los estndares aceptables de los derechos humanos dentro de las fronteras, pero acept que la accin podra estar justificada en determinadas circunstancias. Consider que los ataques areos que es injusto e inhumano. 104 Ms tarde, el bombardeo de la embajada china en Belgrado y en la campaa de setenta y ocho das hizo que los chinos an ms desconfan de las intenciones de la OTAN y Estados Unidos. La Comisin Internacional sobre Kosovo considera los atentados ilegal pero legtima, en el que tuvo el efecto de liberar a la mayora de la poblacin de un largo perodo de opresin. 105 El menor seguridad que hay sobre la legalidad de la accin internacional, mayor es el recurso a la argumentos basados en la moral. El primer ministro britnico describi la intervencin como "no lucharon por el territorio, sino por los valores". 106 Del mismo modo, hacindose eco de las opiniones de la Comisin Internacional, el Reino Unido Cmara de los Comunes Comit de Asuntos Exteriores considera el uso de la fuerza de "dudosa legalidad" , pero que se justifica por razones morales. 107 de la OTAN supone tambin una imagen humanitaria, y su pgina web representa la operacin de Kosovo como la combinacin de "humanitarismo" y la "diplomacia preventiva" 108. Tales esfuerzos hicieron poco para calmar los temores de quienes se oponen a los bombardeos, y pases como Rusia se senta validado en su creencia de que la OTAN era un depredador, desestabilizar influencia en la regin. Sin embargo, el 26 de marzo De 1999, cuando se le pregunt por parte de Rusia para condenar la accin de la OTAN, el Consejo de Seguridad rechaz la propuesta de resolucin, por doce votos contra tres. Esto podra interpretarse como una aprobacin de la campaa de la OTAN, a slo dos das despus de haber comenzado. El dilema que se presenta un ejemplo de Kosovo, el viejo adagio, "casos difciles hacen mala ley". As se desprende de las opiniones expresadas por el Secretario General, Kofi Annan, quien afirm que hay momentos en que el uso de la fuerza puede ser legtimo en la bsqueda de la paz, incluso si se inicia sin la aprobacin del Consejo de Seguridad.
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Milosevic, que haba dejado de disfrutar an antes de que comenz la campaa). La OTAN Fuerza para Kosovo (KFOR) entr el 12 de junio de 1999, de conformidad con los trminos del Acuerdo Tcnico Militar con los gobiernos de la Repblica Federativa de Yugoslavia y la Repblica de Serbia. El Acuerdo prev la implementacin de la adopcin de una adecuada resolucin del Consejo de Seguridad. La exigencia de un mandato de la ONU, y la ausencia de cualquier referencia a un referndum sobre la independencia despus de un perodo provisional de tres aos, se distingue del Acuerdo de Rambouillet. Antes de la participacin del Consejo de Seguridad, el G-8 grupo de pases industrializados efectivamente funcion como una especie de sombra del Consejo de Seguridad. La adopcin de la Resolucin 1244 de Naciones Unidas puso el centro de la escena en Kosovo, y orden una misin de la ONU (UNMIK), apoyado por una fuerza militar internacional en Kosovo (KFOR). El mandato se refera explcitamente a Kosovo como parte de la Repblica Federativa de Yugoslavia, aunque al tiempo que reafirma el llamamiento formulado en resoluciones anteriores de una autonoma sustancial. La resolucin exige la desmilitarizacin del ELK y un acuerdo a tal efecto se firm el 20 de junio de 1999. El ELK se apresuraron a explotar el vaco poltico, ya que casi todas las estructuras administrativas serbias se derrumb. Un gobierno provisional se estableci en el antiguo lder militante Hashim Thaqi, pero los ataques de venganza contra los serbios eran comunes. El mandato general dado a U `NMIK y la KFOR no tena precedentes en su complejidad y la amplia gama de tareas que tenga asignadas a una administracin de transicin de las Naciones Unidas. 112 Resolucin 1244 autoriza al Secretario General a establecer una presencia civil internacional a fin de proporcionar una administracin provisional para Kosovo . Mediante la combinacin de la administracin territorial y el mantenimiento de la paz, la UNMIK comprende una dualidad funcional que combina la gobernanza mundial y nacional 113 Las tareas de la UNMIK incluyen.:
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Promover el establecimiento de una autonoma sustancial y autogobierno;

Segn Annan, la falta de interpretacin del mandato y la suspensin La realizacin de funciones administrativas civiles bsicas durante el tiempo que sea necesario;
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efectiva de la soberana de Yugoslavia sobre Kosovo. Las facultades de la administracin internacional se considera muy por encima de lo que las operaciones de mantenimiento de la paz requieren tradicionalmente, y ms afn a los mandatos amplios de fideicomisos de la ONU y protectorados internacionales. 126

Organizar y supervisar el desarrollo de instituciones provisionales de autogobierno democrtico, incluyendo la celebracin de elecciones;
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El Acuerdo Tcnico Militar y la resolucin de la ONU 1244

111

Los objetivos a corto plazo polticos y militares de la Operacin Fuerza Aliada se logra cuando las fuerzas serbias se retiraron (con la excepcin de socavar el apoyo popular a

La transferencia de sus responsabilidades administrativas, y el apoyo a las instituciones provisionales locales;

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Facilitar un proceso poltico encaminado a determinar el futuro estatuto de Kosovo, teniendo en cuenta los acuerdos de Rambouillet;
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El apoyo a la infraestructura y la reconstruccin econmica; Apoyar la ayuda humanitaria y el desastre;

entre los pilares. La UNMIK ha sufrido crticas por su falta de competencia en el gobierno de Kosovo, y su falta de voluntad para abordar la cuestin del futuro estatuto. Mucha de la culpa puede atribuirse a la falta de la comunidad internacional de enfoque y estrategia, pero, adems, la UNMIK se ha caracterizado por la ineficiencia estructural, las luchas internas y la falta de direccin. Tambin ha habido acusaciones de corrupcin entre los funcionarios de la UNMIK y la polica. En virtud de la Resolucin 1244, la KFOR es una liderada por la OTAN fuerza multinacional responsable de la situacin general de seguridad en Kosovo. Se compone de cuatro Brigada Multinacional (BMN) y la Fuerza de las reas est especficamente encargada de: El seguimiento y la verificacin cuando sea necesario, y hacer cumplir los acuerdos que pusieron fin al conflicto, incluida la desmilitarizacin del ELK;
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Mantener la ley y el orden pblico, incluyendo el establecimiento de fuerzas de polica locales y el despliegue de agentes de polica internacionales;
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La proteccin de los derechos humanos, y Garantizar el retorno seguro y sin trabas de todos los refugiados y personas desplazadas
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a sus hogares.

La estructura de cuatro pilares de la UNMIK, que se divide en distritos administrativos, es compleja. Se trata de una administracin civil provisional dirigido por la ONU. En 2006, los pilares son los siguientes: Pilar I: polica y justicia, bajo el liderazgo directo de las Naciones Unidas (originalmente, se trataba de asuntos humanitarios encabezados por el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados); Pilar II: Administracin civil, bajo el liderazgo directo de las Naciones Unidas; Pilar III: La democratizacin y desarrollo institucional, encabezada por el Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa, y Pilar IV: Reconstruccin y el Desarrollo Econmico, dirigido por el De la Unin Europea. 115 La estructura presenta enormes desafos de coordinacin. El jefe de la UNMIK es el Representante Especial del Secretario General para Kosovo (Representante Especial). 116 l o ella es responsable de la misin general y el proceso poltico destinado a determinar el futuro estatuto de Kosovo. Desde la creacin de las Naciones Unidas de MIK, ha habido una alta rotacin en los Representantes Especiales. Esto no ha ayudado a decidir sobre un total de estrategia a largo plazo para la UNMIK. De esta manera, la administracin internacional en Kosovo todava puede ser descrito como un "trabajo en progreso". 117 En el suelo, no es la falta de planificacin operativa y estrategias conjuntas

Establecer y mantener un entorno seguro, incluyendo la seguridad y el orden pblicos; La prestacin de asistencia a la UNMIK, incluyendo las funciones bsicas de civiles
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hasta que stos fueron trasladados a la UNMIK.

El efecto global de la Resolucin 1244 fue la creacin de un protectorado internacional, que dej casi ningn papel para los gobiernos yugoslavo y serbio. De hecho le dio el poder legislativo, ejecutivo y judicial de las Naciones Unidas y las organizaciones internacionales pertinentes. Esto ha sido descrito como la creacin de "un hbrido poltico e institucional, un protectorado de la ONU con poderes ilimitados, cuya finalidad es preparar a la provincia para una autonoma sustancial y autogobierno". 119 de la ONU se coloc el centro del escenario, con la OSCE y la de la Unin Europea desempean papeles subordinados. El plan general prev cuatro etapas de la evolucin poltica: (1) existe un perodo transitorio de gobierno por un administrador designado, (2) una presencia internacional civil, (3) de una autonoma sustancial para el pueblo de Kosovo, (4) el desarrollo de medidas provisionales democrtica las instituciones de autogobierno. El plan tena algunos defectos graves y contradicciones. Sus referencias a los acuerdos de Rambouillet y los principios de soberana e integridad territorial de la Repblica Federativa de Yugoslavia eran inherentemente problemtica. El rgimen de Belgrado lo aclam como un nacional independencia y de las minoras. El mandato se refiere a las negociaciones entre las partes, pero que eran las partes, y era realista pensar que cualquier tipo de acuerdo podra lograrse? La UNMIK se encontr en una posicin no muy diferente a la de un poder colonial que niega a los colonizados un derecho de autodeterminacin.

La creacin de instituciones provisionales de autogobierno y la proteccin de las minoras en Kosovo

En diciembre de 1999, se firm un acuerdo entre la UNMIK y los principales partidos polticos que condujeron a la supresin voluntaria del Gobierno de Albania provisional y otras estructuras paralelas, su sustitucin por un Consejo Conjunto de Administracin Provisional. Muchos de los involucrados en el liderazgo poltico del ELK fueron recompensados con carteras en el gobierno provisional y los municipios.
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A pesar de las minoras no se hace referencia en la Resolucin 1244, la proteccin y promocin de los derechos humanos se promociona como una de las principales responsabilidades de la presencia civil internacional. El hecho de no mencionar expresamente la necesidad de proteger a las minoras es una grave omisin, ya que esta era esencial para la justificacin de la continuacin de presencia internacional en Kosovo. Tambin fue fundamental para el proceso de reconciliacin dirigido a la consecucin de un Kosovo multitnico. El reconocimiento de la importancia de este tema tambin han facilitado la UNMIK y la KFOR para persuadir a las partes de su importancia en la promocin de una sociedad multi-tnica. Los problemas relacionados con la proteccin de las minoras en Kosovo se ven agravados por el hecho de que no existe una definicin internacional acordada de lo que constituye una minora. Una minora se ha denominado: Un grupo de ciudadanos de un Estado, lo que constituye una minora numrica y en una posicin no dominante en ese estado, dotados de caractersticas tnicas, religiosas o lingsticas que difieren de los de la mayora de la poblacin, tener un sentido de solidaridad con un otro, motivado, aunque slo sea implcitamente, una voluntad colectiva para sobrevivir y cuyo objetivo es lograr la igualdad con la mayora de hecho y de derecho. 121 Mientras que los albaneses de Kosovo podra ser descrito como una minora dentro de Serbia, que eran una clara mayora en el propio Kosovo. Desde que era problemtico para determinar qu grupos tnicos calificado como una "minora", la UNMIK aprob el trmino 'comunidades' en su lugar. La Marco Constitucional de Kosovo se define una "comunidad" como "habitantes que pertenecen al mismo grupo tnico o religioso o lingstico '. 122 No existe un umbral numrico se requiere para calificar y aplicar los criterios normales no parecen encajar en el modelo de Kosovo. Por esta razn, una poltica pragmtica se aprob que se reconoca que cada grupo tnico es una minora en algn lugar del territorio de Kosovo. 123 En relacin con el tema de la proteccin de las minoras fue la cuestin de la legislacin aplicable. El sistema legal en Kosovo es una mezcla compleja de la legislacin dictada con anterioridad (siempre que no sea discriminatoria, no contraviene los instrumentos internacionales de derechos humanos aplicables en Kosovo, y no se solapa con las leyes vigentes), Reglamento de la UNMIK y las direcciones administrativas, y las leyes aprobadas por la Asamblea de Kosovo. Para evitar el caos en una etapa temprana, el Representante declar que: "Todos los poderes legislativo y ejecutivo en lo que respecta a Kosovo, incluida la administracin del poder judicial, corresponde a la UNMIK y es ejercida por el Representante Especial del Secretario General. 124 Debido a sus amplios

El gobierno provisional parece haber esperado a ser reconocido como un socio de la comunidad internacional. Sin embargo, a pesar de proporcionar un cierto grado de estabilidad y gobernabilidad, que no tena legitimidad. Su existencia habra sido incompatible con la Resolucin 1244 y muchos de sus decretos y polticas estaban en desacuerdo con la existencia de la UNMIK. La Estructura Administrativa Provisional Mixta creada en enero de 2000 fue un intento de compartir con los poderes administrativos y polticos locales para que participen en el proceso de toma de decisiones. Tambin era un mtodo no-confrontacin de la incorporacin de las originales estructuras paralelas albanesas en la administracin de la UNMIK. Desde el comienzo, la participacin de los serbios kosovar estaba destinado a ser una parte integral del proceso. Sin embargo, aunque el acuerdo era slo un escaln para encontrar algn tipo de marco constitucional para triunfo que le asegur el estatus de Kosovo dentro de Serbia en el futuro. Rambouillet prevista la ocupacin de hecho por fuerzas de la OTAN y un referndum sobre la autonoma, pero esto fue bordeado con eficacia todo en el lenguaje ampuloso y la ambigedad inherente a los elementos del acuerdo. El principal problema era que, para alcanzar los objetivos generales del plan, las fuerzas de la OTAN tendra que imponer las condiciones desagradables de la poblacin albanesa de Kovovo. Hubo una cierta irona en esto. Despus de haber intervenido en el lado de los albaneses, la OTAN se encontrara la resistencia o incluso luchar con ellos por el tema de la gobernanza de Kosovo, que no fue aceptada por la poblacin serbia. Ms tarde, la introduccin del Marco Constitucional en mayo de 2001, siempre el fundamento jurdico necesario para las instituciones provisionales de autogobierno de las creadas en marzo de 2002. Con el tiempo, la UNMIK comenz la transferencia de competencias no reservadas a las instituciones kosovares provisionales de autogobierno (que inclua al Presidente, Primer Ministro y la Asamblea de Kosovo, el gobierno, los tribunales y dems rganos e instituciones establecidos en el Marco Constitucional) . El factor determinante del xito del proceso fue la medida en que participan las comunidades minoritarias y protegido dentro de Kosovo.

trminos, esta regulacin se conoci como la "madre de todas las regulaciones". Por su parte, la UNMIK fue autorizado para emitir tales actos legislativos en la forma de Reglamento, ya que se considera necesario. De esta manera, el Representante Especial estableci la supremaca de su oficina sobre cualquier cuestin legal en Kosovo, y la de los reglamentos de la UNMIK sobre las leyes existentes. Esta fue la creacin de problemas distintos en relacin con la rendicin de cuentas que se analizan en el captulo 5. La situacin sigue siendo confusa y algo catico. Todas las leyes aprobadas por la Asamblea de Kosovo y todos los reglamentos de la UNMIK, por regla general, sustituyen a todas las leyes anteriores sobre el mismo asunto. La teora est muy bien, pero la realidad sobre el terreno es la confusin agravada por la falta de traduccin y no hay procedimiento legal oficial con respecto a la publicacin de las leyes. 125 Por otra parte, no todo el mundo comparte la amplia obtener la aprobacin del Consejo los riesgos de la anarqua, pero cuando la omisin confrontado por violaciones graves de los derechos humanos que pueden traicionar los mismos ideales que inspiraron la fundacin de la ONU. Los acontecimientos posteriores han puesto ilustra el peligro de adoptar este enfoque. El inicio ms polmico del conflicto armado en Irak en el 2003 se bas en un argumento semejante imperativo humanitario, y, cuando las armas de destruccin masiva no lleg a materializarse, el imperativo moral de un cambio de rgimen tom el peso an mayor que antes. Entre las consecuencias de la campaa area fue la creacin de una catstrofe humanitaria, con un estimado de 850.000 personas obligadas a refugiarse en pases vecinos y un adicional de 600.000 desplazados internos. La campaa tambin silenci cualquier oposicin a Milosevic que exista en Serbia. Desafortunadamente, una vez cometido, la OTAN tena ms opcin que continuar, como un fracaso para proceder podra haber significado consecuencias an ms catastrficas para los albaneses que permanecen en Kosovo. Su destino habra sido probablemente mucho peor que los kurdos en el norte de Irak a finales de la Primera Guerra del Golfo, y que bien podra haberse parecido a los musulmanes bosnios en Srebrenica en 1995. La acumulacin de las fuerzas serbias durante las negociaciones y la eficiencia de la limpieza tnica en Kosovo era evidencia de que esto no era ms que una respuesta al ataque de la OTAN. La sociedad serbia se dice que han sido sometidos a una radicalizacin en los ltimos quince aos. No hubo manifestaciones en contra de las polticas de limpieza tnica o similares, y el panorama poltico estuvo dominado por los nacionalistas estridentes.
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Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional

El Marco Constitucional para el Autogobierno Provisional estableci un amplio marco jurdico para la autonoma en los mbitos legislativo, ejecutivo y judicial. 127 A pesar de que dio amplias competencias a estas instituciones, se mantiene la mxima autoridad de la UNMIK en paz. 128 Tambin fue la primera Reglamento en el que los derechos de las comunidades se abordaron en detalle. Como se ha sealado, "comunidad" del trmino en sentido amplio como "habitantes que pertenecen al mismo grupo tnico o religioso o lingstico '. 129 Dado que esta definicin no incluye numrica, geogrfica o cualquier detalle especfico que d ms diferenciar entre las numerosas comunidades, que coloca a cada Comunidad en igualdad de condiciones. Esto lo hace ms una declaracin poltica, lo que refuerza los principios de igualdad y no discriminacin, en lugar de una mayor proteccin jurdica de las minoras. El Marco Constitucional fue un hito importante en el sistema jurdico de Kosovo. Sin embargo, la legislacin no estuvo exenta de crticas. Se ha descrito como un "voto de censura en los lderes albaneses que han hecho poco o nada para detener la violencia contra los serbios y otras minoras en Kosovo. 130 De acuerdo con Amnista Internacional, la Marco Constitucional se carece, ya que no proporciona ningn mecanismo de revisin judicial a travs del cual los individuos y grupos podra hacer valer sus derechos constitucionales. 131 El hecho de no establecer un Tribunal Constitucional era una deficiencia evidente. Desde el primer momento, la administracin interina de la ONU apoy la participacin de las minoras en la vida pblica a travs de leyes de accin afirmativa. El Reglamento que rige requiere que todas las comunidades participen en la gestin administrativa provisional y que sean una representacin justa. 132 Esto fue muy bien en teora, pero dejando la cuestin de la proteccin de los serbios y otras comunidades vulnerables sin resolver. Un paso ms importante para garantizar la participacin de las minoras fue tomada en agosto de 2000, cuando el Representante Especial promulg el Reglamento de Autonoma de los Municipios de Kosovo. Esta fue la intencin de establecer instituciones provisionales de autogobierno democrtico y autnomo en el mbito municipal como un paso en la transferencia progresiva de responsabilidades administrativas de la UNMIK, 133 en espera de una decisin poltica del futuro estatuto de Kosovo. Hay una serie de reglamentos de la UNMIK adicionales que incorporan clusulas antidiscriminatorias y las referencias a los derechos de las comunidades. 134 En general, la ONU ha creado un sistema detallado y sofisticado que tiene por objeto proteger los derechos de las minoras. Sin embargo, ha habido pocos avances en el suelo.

Antes de la

intervencin, el ELK estuvo cerca de derrotar despus de una masiva ofensiva serbia. Los refuerzos del exterior y el bombardeo de la OTAN volvi a la campaa a favor del ELK. Aunque se muestra como un resultado favorable que conserven la unidad de la Alianza, la duracin de la campaa de bombardeos de manifiesto algunas graves tensiones dentro de la alianza.

En julio y septiembre de 2002, durante su visita de evaluacin, el Comisario del Consejo de Europa para los Derechos Humanos observ: La situacin de seguridad de los serbios, y en menor medida, para el retorno de Roma, Egipto y ashkali sigue siendo difcil. De hecho, a excepcin de las devoluciones a los establecidos enclaves serbios, los repatriados efectivamente requieren en torno a la proteccin de la KFOR reloj y apenas son capaces de viajar sin escolta. 135 En abril de 2003, Amnista Internacional concluy que, a pesar de los esfuerzos de la KFOR y la polica de la UNMIK para garantizar la seguridad y proteccin, los miembros de las comunidades minoritarias siguen sufriendo ataques a sus personas y bienes por la comunidad mayoritaria. 136 Las cifras de los desplazados por la realidad la violencia son inciertos.
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presencia de la KFOR y la UNMIK. La mayora de los que estaban en condiciones de hacerlo, decidieron irse. El ACNUR estima que ms de 230.000 serbios, gitanos y otras minoras huyeron de Kosovo 140 en los primeros meses despus de la de las Naciones Unidas y la KFOR asumieron el control. La situacin de seguridad de los que se quedaron siendo tensa y voltil, con un nmero significativo frente a los ataques incendiarios, amenazas a su persona y, en casos extremos, asesinatos. Muchos de ellos eran ya los grupos vulnerables como los ancianos o los pobres que no podan permitirse el lujo de empezar una nueva vida en otra parte. Una nueva ola de violencia tnica seguido el regreso de cientos de miles de albanokosovares. Muchos encontraron sus familiares y vecinos muertos o desaparecidos, sus casas saqueadas y destruidas, y no hay servicios comunes, tales como el agua y el funcionamiento de la electricidad. Inflamado por estos acontecimientos y la explotacin de la ausencia de una presencia policial y el funcionamiento del sistema judicial, un gran nmero se aline con el ELK y particip en la atrocidades. 141 lderes polticos albaneses de Kosovo y los medios de comunicacin no Condenamos los ataques y, en algunos casos, en realidad los incit. La UNMIK y la KFOR no estaban preparados y no pueden hacer frente a la magnitud de la violencia que, en los primeros meses, se percibe errneamente como el espontneo (y en cierto modo comprensible) reaccin a los horrores de los ltimos aos. Se crea entonces que como la vida volvi a la normalidad de la violencia disminuyera, lo que result ser una falsa expectativa. A finales de septiembre de 1999, era evidente que haba una campaa organizada diseado para atacar a los serbios, romanes y otras minoras, simplemente por su origen tnico. Segn la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, estas comunidades eran "efectivamente desapareciendo de . De Kosovo
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en diciembre 2004, ms de dos mil de los que huyeron de casi seis aos antes

permanecan desplazadas. Su estado puede ser atribuido a un nmero de razones. Si bien hubo problemas en el ritmo y la forma de la reconstruccin de su casa, la seguridad era tambin una preocupacin fundamental. 138 Un retorno exitoso implica algo ms que el transporte de personas a sus antiguos hogares reconstruidos. Para sobrevivir, las personas desplazadas necesitan seguridad y los medios para mantenerse. Las familias necesitan tener acceso a la atencin de la salud, la educacin para sus hijos, y un medio para ganarse la vida. As, el retorno de los desplazados debe considerarse en el contexto de la cuestin ms general de crear una sensacin de normalidad con y entre los grupos tnicos.

El dficit de la seguridad y la particin de facto de Kosovo

La rpida retirada del ejrcito yugoslavo y la polica cre un vaco de seguridad grave. El despliegue de la KFOR aliviado esta situacin un poco, pero el lento despliegue de la polica civil internacional y la mala calidad de muchos de sus 139 oficiales significaba que no haba personal capacitado reales de seguridad para hacer frente a fin de ordinario pblico y las actividades delictivas. Esta situacin se suman a la vulnerabilidad de las minoras. La primera ola de ataques contra las minoras vino de la UCK. Las vctimas eran civiles serbios, bosnios gitanos, croatas, albaneses y los sospechosos de colaborar. El ELK utilizado tcticas similares a las del ejrcito yugoslavo y la polica. Las personas fueron asesinadas y secuestradas, las mujeres fueron violadas, las casas fueron destruidas, granjas saquearon y quemaron coches. Amenazas y hostigamiento se convirti en una parte de la vida cotidiana. Esta fue una clara poltica de limpieza tnica, a pesar de la

La Comisin Internacional Independiente sobre Kosovo inform que:

Despus del verano de 1999, Kosovo se caracteriz por un alto nivel de delincuencia y agresividad, mucha de la cual fue dirigida en contra de la poblacin de las minoras, especialmente serbios. La incapacidad para detener una nueva ola de limpieza tnica en Kosovo, a pesar de la presencia de 40.000 soldados armados, fue un gran fracaso para la comunidad internacional. Ms de la mitad de la poblacin serbia de la provincia a la izquierda ... la poblacin serbia restante vive en enclaves o ciudades divididas.
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Muchos de los problemas que enfrenta hoy en Kosovo puede atribuirse a la falta de lidiar con la violencia temprana y para proporcionar un entorno seguro, segn lo dispuesto en la Resolucin 1244.

La situacin en la ciudad de Mitrovica, en el norte de Kosovo es un microcosmos de muchos de los problemas que afectan a Kosovo como un todo. Se ha hecho dividido entre una parte norte controlada por los serbios, y una parte sur controlada por la poblacin albanesa. En el caos inicial que sigui a la retirada de las fuerzas yugoslavas, una particin de facto de la provincia se llev a cabo. Tradicionalmente, la mayora Los serbios habitaban la parte norte de Kosovo, que limita con Serbia, mientras que el ro Ibar, proporciona una divisin geogrfica del resto de la provincia. Su proximidad a Serbia quiere decir que fue una de las primeras reas afectadas por la limpieza tnica en 1998. El resultado de permitir que una lnea de color verde hecho a travs de los puentes del Ibar, ha sido la creacin de dos Mitrovicas. En las palabras del International Crisis Group, "[s] i la comunidad internacional no puede restablecer Mitrovica como una sola ciudad, los esfuerzos para preservar un unidos Kosovo tambin se producir un error ". 144 Sin embargo, la decisin temprana de la KFOR para erigir los puestos de control en ambos lados de los puentes principales Ibar, a fin de evitar enfrentamientos entre las dos comunidades, reforzado su divisin. Los albaneses no se les permiti cruzar la frontera hacia el norte de Kosovo. En el sur, cerca de 8.000 personas desplazadas en el interior esper
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establecer una presencia permanente en esta rea, el 'Puente de los vigilantes "creci en el cuerpo de' hacer cumplir la ley" una alternativa que patrullaban la ciudad y mantena el orden. Esta situacin fue aprovechada por el rgimen de Belgrado, y los miembros de la polica serbia en 147 vestidos de civil tambin oper en Mitrovica. Ellos en efecto aislada de la parte norte de la ciudad del resto de Kosovo, y se les niega el control de las Naciones Unidas de la zona. El efecto inmediato de un ambiente hostil es que la libre el movimiento de las minoras se convirti en extremadamente limitado. En muchos casos, aldeas enteras fueron custodiados por la KFOR y los habitantes no pudieron viajar sin escolta. En las zonas urbanas, barrios y casas, donde las minoras se sabe que viven rodeados de alambre de pas y protegido por guardias de la KFOR estticas. La negacin de la libertad de movimiento significaba la negacin del acceso a los servicios esenciales y oportunidades de empleo y, aun cuando pudieran tener acceso a los servicios administrados por la mayora, tuvieron que enfrentarse con el acoso y la discriminacin. Las lneas telefnicas y la electricidad fueron cortados, el correo no se entreg. En esas circunstancias, era casi imposible para evitar un mayor deterioro de las relaciones tnicas.

para que la situacin mejore. Se dijo que las tropas francesas enviadas para
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asegurar Mitrovica en junio de 1999 actu como si estuvieran en Bosnia,

en el mandato

El problema de las estructuras polticas paralelas

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de la UNPROFOR se requiere mantener las facciones beligerantes de distancia. Por el contrario, el mandato en Kosovo, la KFOR especficamente autorizado para establecer la autoridad de las Naciones Unidas en toda la provincia. A pesar de esto, nada se hizo para cerrar la brecha entre las distintas comunidades. Mitrovica se convirti en algo parecido a Mostar en Bosnia, con un puente en el centro de la separacin de los dos grupos tnicos. Como resultado, los serbios se mantuvo en la mayora en la parte norte de la ciudad y en las zonas del norte de Kosovo, en general, y su nmero creci con la incorporacin de las personas internamente desplazadas de otras partes de Kosovo. En el otoo de 1999, a pesar de la presencia de tropas de la KFOR, nuevos desplazamientos de poblacin se llev a cabo. Los ataques contra los aproximadamente 2.500 albaneses que vivan en el norte se le solicite en torno a 1.700 Albaneses, eslavos musulmanes y los turcos a huir de all a principios de 2000. Los que se quedaron se convirtieron en prisioneros eficaces en sus propias reas. Pronto, un auto-proclamado proteccin civil Se estableci un grupo. La llamada 'Vigilantes Bridge' son un grupo bien organizado y armado de los serbios. Tenan la capacidad de movilizar hasta 1.000 manifestantes a corto plazo y los bloqueos a menudo dispuestas en la ciudad, lo que limita la libertad de las Naciones Unidas y la KFOR de movimiento, a veces durante varios das. Dado que la polica de la UNMIK fueron incapaces de

El fracaso de la UNMIK y la KFOR para proporcionar un entorno seguro repercutido en todos los aspectos de la vida desde la educacin, al acceso a la salud, servicios sociales y de empleo. Encontrar un trabajo en un entorno post-conflicto es una tarea difcil para todos, pero la falta de seguridad y la libertad de movimiento, la incapacidad de comunicarse en el idioma de la mayora, y la aplicacin de prcticas discriminatorias hizo especialmente difcil para las minoras. En tales circunstancias, el desempleo entre las comunidades vulnerables aumentado de manera espectacular. No es de extraar entonces que los miembros de los grupos minoritarios, especialmente los serbios, boicote la administracin de la ONU y sus instituciones. La existencia de estructuras paralelas funcionando, en el que tanto la ONU y el gobierno en Belgrado, asumi la autoridad sobre temas como el poder judicial, los servicios sociales, cuidado de la salud y la educacin, hizo un posible boicot. Los serbios de Kosovo nunca acept la presencia de la ONU y la OTAN en su pas y mantiene los tribunales independientes, donde las leyes estatales de Serbia y Montenegro se aplican, y los jueces y fiscales reciben su sueldo de Belgrado. Escuelas, oficinas de correos, hospitales, fbricas y la funcin de la administracin pblica de acuerdo a las normas de serbios y su personal reciben su pago de Belgrado. La atencin social y las pensiones provienen de la capital

tambin. En realidad, como una respuesta a la incapacidad de la ONU para detener las hostilidades y para proporcionar un nivel de vida razonable para la minora serbia, un sistema paralelo poltico y social ha sido establecida. La situacin creada por el mantenimiento de estructuras paralelas ha causado confusin y la incertidumbre y ha exacerbado las tensiones entre albaneses y serbios. A pesar de la UNMIK no ha aceptado oficialmente estas estructuras, haba muy poco en la prctica que poda hacer al respecto. Las minoras tienen pocas opciones. Incluso si la UNMIK consegua dejar de Belgrado de interferir en los asuntos pblicos, que dejara a un gran nmero de personas que no slo fuera del rgimen serbio social, sino tambin sin acceso a los servicios ms bsicos. En un reciente informe, la OSCE ha explicado que la existencia de las estructuras paralelas que se perciba como necesaria, debido a preocupaciones por la seguridad y la desconfianza mutua entre ambas comunidades. Sin embargo, en sus recomendaciones, el informe no abordar estas cuestiones fundamentales. En su lugar, sugiere: para mejorar los servicios ofrecidos por la UNMIK y las instituciones provisionales [Instituciones Provisionales de Autogobierno] y as ganar la confianza del pblico, para reducir la oferta de servicios paralelos a travs de negociaciones con los proveedores de recortes y de imponer ciertas polticas o medidas que pueden ser aplicadas con el fin de ... reducir y eventualmente eliminar la dependencia de algunas comunidades sobre las estructuras paralelas en Kosovo. Tambin sugiere que el estancamiento slo puede ser resuelto por un acuerdo poltico entre la UNMIK y las autoridades serbias. Este anlisis est viciado en el que el uso de los serbios de estructuras paralelas no es una reflexin sobre la calidad de los servicios prestados por la UNMIK o en el hecho de que no existen polticas aplicables. Es el fracaso para proporcionar un entorno seguro y la consiguiente desconfianza generalizada y la discriminacin que existe en todos los lados que tienen los serbios de la izquierda, con pocas alternativas. El fracaso en reconocer y hacer frente a esta situacin facilita su mantenimiento, y muchos en ambos lados tienen un inters creado en mantener el status quo. Albaneses de Kosovo quieren que todos los obstculos a la creacin de un Estado monotnico eliminado con el fin de despejar el camino para la definitiva independencia. Esto incluye la presencia serbia en la mayor parte de Kosovo, y las estructuras paralelas. Los serbios quieren seguir siendo, y para conservar Kosovo, o como mucho de l como sea posible, como parte de Serbia. Ellos tambin quieren aprovechar la discriminacin contra los serbios y otras minoras con el fin de posponer la decisin sobre el estatus final de Kosovo durante el mayor tiempo posible.

El acuerdo de paz alcanzado en las secuelas de los bombardeos de la OTAN lleg a la conclusin a toda prisa y dej muchas cuestiones sin resolver. Los albaneses de Kosovo no estaban contentos con la Resolucin 1244, ya que no les dio la independencia. Los serbios no estaban contentos porque ellos fueron obligados a aceptarlo. En realidad, durante los aos de gobierno de las Naciones Unidas, ninguna de las partes ha cumplido plenamente con la resolucin. La UNMIK no es una fuerza de mantenimiento de la paz post-peaceagreement basado en el consentimiento de las partes. Ningn progreso real se har hasta que haya algn arreglo entre las partes y no hay leyes o regulaciones de la ONU va a cambiar este hecho fundamental. Las Naciones Unidas han desempeado un papel importante en el desarrollo del sistema jurdico y administrativo. Tambin tiene una funcin de apoyo a la reconciliacin y el fomento de la confianza entre las comunidades. Es responsabilidad de los dirigentes polticos de todas las partes para convencer a sus electorados de que la violencia no proporcionar una solucin a largo plazo. La situacin relativa a las minoras y su proteccin sigue siendo problemtica. Las atrocidades cometidas contra los serbios y otros grupos vulnerables demuestran que no hay 'buenos' y 'malos' en el complejo mosaico de identidades y los conflictos balcnicos. A pesar de los Reglamentos de la UNMIK que dictan la accin afirmativa, ha habido poca mejora real en su situacin. La violencia dirigida contra las minoras vulnerables en los primeros meses dio lugar a un xodo de casi la mitad de la poblacin serbia, gitana y otra poblacin no albanesa. La ONU y la KFOR no pudieron hacer frente a estos ataques en gran escala. Se hizo evidente que la violencia era parte de una campaa organizada con el propsito expreso de la limpieza tnica en Kosovo. Como resultado, los mono-tnicos enclaves separados y las zonas urbanas se crearon de forma espontnea. La desmilitarizacin del ELK y la prevencin de una guerra civil entre los partidarios de la UCK y la Liga Democrtica de Ibrahim Rugova de Kosovo fue un logro significativo en el perodo inicial de despliegue de la UNMIK y la KFOR. Resolucin 1244 exiga que el ELK y otros grupos armados albaneses de Kosovo poner fin de inmediato a todas las acciones ofensivas y cumplir con los requisitos de la desmilitarizacin. El ELK fue rpido en darse cuenta de la necesidad de cooperar con la OTAN. En tan solo diez das para la realizacin de desmilitarizacin y transformacin para su firma. El primer artculo del acuerdo de mandato del ELK de "retirada de las zonas de conflicto, la desmilitarizacin y reinsercin posterior en la sociedad civil". Un calendario se acord, al igual que una poltica de acceso preferencial a los lugares disponibles en el Cuerpo de Proteccin de Kosovo y el Servicio de Polica de Kosovo.

Una dificultad con ninguna organizacin guerrillera es la falta de una estructura de mando unificada. Es cierto que muchas de las armas no fueron entregados, pero esto no debera restar valor a la consecucin general en un breve espacio de tiempo. La desmovilizacin de un grupo guerrillero algo dispares como el ELK en un cuerpo de defensa civil era un desafo nico para la ONU. Tambin plantea una amenaza potencial para la soberana de la Repblica Federativa de Yugoslavia sobre Kosovo. Por desgracia, la KFOR no tomar la iniciativa y actuar en contra de aquellos elementos que conservan los depsitos de armas grandes y estaban detrs de gran parte de la violencia contra las comunidades minoritarias. Estos se han convertido en actores importantes en submundo criminal de Kosovo, tratando de subvertir la fragilidad democrtica proceso que se desarrolla no Kosovo.
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El establecimiento de la fuerza de la ONUSOM II tena muchas similitudes con la de una fuerza de paz tradicional, como la FPNUL. Un general turco, Cevic Bir, al mando de la fuerza, y los contingentes bajo su control provenan de un amplio espectro poltico. La fuerza fue establecida por la Resolucin 814 de 26 de marzo de 1993, que incluy una disposicin que la fuerza podra ser supervisado de cerca por el Secretario General y el Consejo de Seguridad. Ms importante an, cit el Captulo VII, que autoriza expresamente la ONUSOM II a usar la fuerza. Esta fue la primera ocasin de este tipo desde la operacin de la ONUC en el Congo, lo que impidi el intento de secesin de la provincia de Katanga, que una operacin de la ONU de esta naturaleza fue autorizada a utilizar la fuerza de esta manera. La parte dispositiva de la Resolucin 814 contiene las siguientes disposiciones: 8. Exige que todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, cumplan plenamente con los compromisos que han asumido en los acuerdos que concluy en la reunin preparatoria oficiosa sobre la reconciliacin poltica somal en Addis Abeba, y en particular, con su acuerdo sobre la aplicacin del alto el fuego sobre las modalidades de Desarme (S/25168, anexo III); ... 12. Pide al Secretario General para garantizar la seguridad, segn proceda, para ayudar en la repatriacin de los refugiados y el reasentamiento asistido de las personas desplazadas, la utilizacin de fuerza de la ONUSOM II, prestando especial atencin a aquellas zonas donde una gran inestabilidad sigue amenazando la paz y la seguridad en la regin ; ... 14. Pide al Secretario General, a travs de su Representante Especial, para dirigir el Comandante de la Fuerza de la ONUSOM II para asumir la responsabilidad para la consolidacin, ampliacin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada localidad, sobre bases expeditas, de acuerdo con las recomendaciones contenidas en su informe de 3 de marzo de 1993, y en este sentido para organizar una transicin rpida, suave y gradual de la UNITAF a la ONUSOM II; .. . 18. Pide al Secretario General que mantenga informado al Consejo de Seguridad plenamente informado de las medidas adoptadas para aplicar la presente resolucin, en particular, que presente lo antes posible un informe al Consejo con recomendaciones para el establecimiento de las fuerzas policiales somales y, posteriormente, para informar a ms tardar, todos los noventa das sobre los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente resolucin. ONUSOM II se hizo cargo formalmente de la Fuerza de Tareas Unificada / ONUSOM I el 4 de May 1993. 151 Esto no fue tan pronto como se haba planeado originalmente, pero no ha habido grandes crisis en el nterin y los Estados Unidos poda presumir de ser la

y que contribuye al problema del orden pblico que es tan frecuente en

El sucesor del ELK, el Cuerpo de Proteccin de Kosovo, no ha recibido la aceptacin internacional completo. Muchos contingentes de la KFOR no confa en el Cuerpo y desaprueban el apoyo de los Estados Unidos inequvoco para ello. La forma en que la estructura del Cuerpo reproduce la de la UCK y la integracin de los lderes del ELK en posiciones similares en el Cuerpo plantea serios interrogantes sobre su papel en la postconflicto de Kosovo. Sin embargo, despus de un conflicto de construccin nacional requiere algo ms que el desarme. El Cuerpo de Proteccin de Kosovo en s es una entidad legal creada por la comunidad internacional. Fue concebido como un compromiso entre la necesidad de la desmilitarizacin y la necesidad de acomodar la aspiracin del ELK para convertirse en un ejrcito permanente. La comunidad internacional tiene la responsabilidad de la reforma y de los recursos del Cuerpo para que pueda cumplir con su funcin de manera profesional. Esta es una prioridad urgente. Las preocupaciones sobre los vnculos con la delincuencia organizada o los criminales de guerra deben ser tratados, pero antes de que esto es posible, deben ser explicadas en trminos claros y los responsables sean considerados responsables. El Cuerpo de Proteccin de Kosovo podra ser disuelto, pero esa opcin no es realista ni aconsejable. Se corre el riesgo de inflamar la poblacin albanesa y la creacin de una peligrosa amenaza a la seguridad.

La eficacia militar y los problemas de mando y control ONUSOM II

entrega de la nave en buen estado. Una nueva administracin de Estados Unidos estaba ahora a la cabeza, y una de las principales preocupaciones era asegurarse de que el presidente Clinton no estuvo expuesto al riesgo de una intervencin extranjera en la entrega de la administracin Bush. Sin embargo, Estados Unidos haba invertido una gran cantidad de energa y prestigio en Somalia y no poda escapar en voz baja. Tampoco poda ser visto para permitir la operacin de seguimiento a fallar, y en estas circunstancias, los Estados Unidos sigui desempeando un papel de liderazgo en todas las facetas de la ONUSOM II la organizacin y el mandato 152. En muchos sentidos, esta adaptado a la Secretara de las Naciones Unidas y de Boutros-Ghali, quien se dio cuenta de que la operacin dependa del apoyo militar y poltico. Los Estados Unidos acord proporcionar apoyo logstico y tctico bajo un arreglo complejo de comando y control, pero esto, entre otras cosas, fue ms tarde para provocar una grave fisura entre el gobierno de Clinton y de la Secretara 153. Aunque en teora los Estados Unidos haba entregado de nuevo el control de la operacin de la ONU, la realidad fue muy diferente. Un mecanismo conveniente para permitir a los EE.UU. para asegurarse de que uno de sus propios funcionarios retenidos pleno dominio de las tropas estadounidenses en Somalia se puso en marcha por el nombramiento del General Montgomery como Comandante Adjunto de la Fuerza. No fue coincidencia que un experimentado oficial de la OTAN mando "operacin extraa y fragmentada" o americano jubilado almirante Howe actuar como el Representante Especial. 154 El sistema puesto en marcha dio una influencia significativa a los Estados Unidos, incluso si no lo hizo formalmente a comandar la misin. Las consecuencias de esta configuracin se exploran en el captulo 4. Adems, este complejo sistema se hizo an ms complicado por la decisin de EE.UU. de establecer una Reaccin Rpida Fuerza de las Naciones Unidas fuera de la cadena de mando. 155 Esto equivale a la establecimiento de un paralelo de la cadena de mando de los Estados Unidos que se pretende que exista al lado, pero independiente de la estructura de mando de la ONU. Esta fue una receta para la confusin y el desastre potencial en tiempos de crisis. La continua dominacin estadounidense demostr ser un arma de doble filo para la ONUSOM II, y los acontecimientos demostraron que las estructuras establecidas se mostr incapaz de mantener la cohesin bajo presin y en ltima instancia, contribuy a la desaparicin de la fuerza.

cierto de la ONUSOM II. A pesar de que sera intil argumentar en sentido contrario respecto de la ONUSOM II, la situacin de la FPNUL es digno de comentario. Eleccin del Secretario General de las palabras no fueron muy afortunados en cuanto a que puede haber creado la impresin de que la fuerza establecida iba a ser una unidad militar convencional debidamente constituido para las operaciones militares tradicionales. Este no es el caso. La misin de la FINUL, aunque claro, en ciertos aspectos, era una misin de mantenimiento de la paz basada en principios bien establecidos y los precedentes. Incluso hoy en da, mantenimiento de la paz es un concepto relativamente nuevo ejrcito y la realizacin de estas misiones es muy diferente de las operaciones militares convencionales.

La KFOR
Los cuatro de la KFOR multinacionales reas de la brigada, aunque multinacional, fueron dominados por Francia, Alemania, Estados Unidos y Finlandia. Italia es la nacin lder en la Unidad Multinacional Especializada, que es una fuerza policial con estatuto militar y una capacidad general de la polica. A pesar de la carrera por las fuerzas rusas en 1999 para aprovechar el aeropuerto de Pristina, Rusia no se le concedi una zona de seguridad, ya que esto podra haber facilitado una particin de facto de Kosovo si un gran nmero de serbios decidieron mudarse all. Tropas de la KFOR vienen treinta-cinco de la OTAN y no de la OTAN los pases miembros. 156 A pesar de esto socava la eficacia militar de la fuerza en su conjunto, no es el mayor problema que enfrenta la KFOR. Cada brigada es responsable de un rea especfica de operaciones y, en La Resolucin 1244, que estn bajo el mando y control unificados de los Comandante de la KFOR. Este es un trmino militar que involucra slo una forma limitada de la transferencia de poder sobre las tropas. Adems, cada estado ha entrado en contribuir advertencias en relacin con la participacin de sus tropas. En realidad, los Comandantes de la Brigada Multinacional tener un grado significativo de autonoma real de los comandos, y el Comandante de la KFOR en general ha restringido el mando operativo y de control. l o ella puede sin duda la tarea del comandantes de brigada, pero no hay sancin real, si deciden hacer caso omiso de las 'rdenes' que emanan de la sede. Esto significa que los gobiernos nacionales tienen un papel decisivo en la estrategia y las polticas adoptadas por la KFOR. No es de extraar, hay diferencias significativas en las prioridades y los procedimientos normalizados de trabajo adoptados en cada rea de la Brigada Multinacional.

FPNUL
La cuestin de mando y control est estrechamente vinculada a la condicin final de que el Secretario General considera esencial para el funcionamiento eficaz de la FPNUL, es decir, que funcionan como una unidad militar integrada y eficiente. Muchos de los oficiales que sirvieron en la FPNUL a partir de 1978 considera que esta condicin no se cumpli, y es el consenso entre los participantes y comentaristas que esto tambin es

Las deficiencias en la organizacin de las Naciones Unidas y de las estructuras

La Organizacin de las Naciones Unidas no tiene una rama militar. 157 A pesar de la creacin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO), los problemas se mantienen en nivel de la Secretara, y el Informe Brahimi recomienda una serie de ajustes estructurales se hizo para hacer frente a estos. 158 La conducta de las operaciones de mantenimiento de la paz ha sido sobre una base ad hoc hasta la fecha, y, debido a la incapacidad de los miembros para acordar un conjunto de directrices para regular todas las operaciones de la ONU, es probable que se mantenga el statu quo 159. La omisin del personal militar de la Secretara se deriva de la poltica deliberada de mantener el ms estricto control posible sobre los militares. Sin embargo, las posibles ramificaciones polticas de todas las decisiones tomadas por el Comandante de la Fuerza o sus subordinados sobre el terreno ha sido tambin un factor importante en la determinacin de la reticencia de la ONU para renunciar a cualquier parte de su control general y la responsabilidad de las operaciones de mantenimiento de la paz. Mucho ms por lo que en las operaciones militares convencionales, casi todos los movimientos en el mantenimiento de la paz es susceptible de tener consecuencias polticas. Una iniciativa aparentemente sin importancia en el campo puede precipitar un incidente internacional. Esto puede causar frustracin entre los militares involucrados en una fuerza de mantenimiento de la paz y puede llevar a algunos a concluir que no est funcionando eficazmente como una unidad militar. El problema se ve exacerbado por la necesidad poltica de la aplicacin de un mandato deliberadamente vaga. Con el fin de que la fuerza sea aceptable para el Consejo de Seguridad, las partes involucradas y la comunidad internacional, es necesario asegurarse de que existe una amplia distribucin geogrfica y un equilibrio poltico entre los Estados contribuyentes. Esto es a menudo perjudicial para el buen funcionamiento de la fuerza como una unidad militar integrada. Cuando las diferencias en la cultura, la formacin y la experiencia se tienen en cuenta, es notable que una fuerza multinacional puede funcionar en absoluto. Haba problemas ms serios en el respeto de la ONUSOM II. El mecanismo de mando y control es complejo. Cuando esto se aplica a una fuerza multinacional con un mandato difcil en un estado fallido como Somalia, el efecto general era una receta para el desastre. El problema de la doble lealtad se ha planteado en relacin con la FPNUL, la ONUSOM II y las misiones de la KFOR. Sin embargo, fue mucho ms agudo en el caso de la ONUSOM. El comandante de una fuerza de mantenimiento de la paz tiene funciones civiles y militares, y las tropas se consideran generalmente los funcionarios

internacionales de la duracin de su servicio de la ONU. Sin embargo, siguen siendo parte de las fuerzas armadas de sus respectivos pases. Ahora se acepta que los contingentes se consulte a los gobiernos nacionales en las decisiones que no est en conformidad con las directrices de poltica de defensa o extranjeros de vuelta a casa. En este sentido, los graves problemas surgieron en el curso de la operacin en el Congo (ONUC, 1960-4), cuando los Estados que contribuyen en desacuerdo con la poltica de las Naciones Unidas, en particular, su aparente reticencia a adoptar medidas ms enrgicas para resolver la situacin en Katanga. En el caso de la FPNUL, no hay problemas similares se puede observar. Por desgracia, una de las lecciones prcticas de participacin de la ONU en Somalia (y la ex Yugoslavia) es que la organizacin no puede manejar las complejas operaciones polticas militares. 160Sin embargo, las diferencias bien publicitados entre el comandante del contingente italiano y de la ONUSOM II comandante de la fuerza muestran la gravedad de este problema fue en Somalia.
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El Secretario General consider que los italianos eran un "error" y que, como antigua potencia colonial que persigue su propia agenda. Se mostraron partidarios de un enfoque menos confrontacional y trat de resolver las dificultades con las milicias locales por medio de la negociacin. Los italianos consideraron que esto haba funcionado bien para ellos y que una las numerosas bajas de los paquistanes a la poltica de estricto cumplimiento de la orden ONUSOM II. 162 La disputa entre el comandante italiano y el Comandante de la Fuerza causado serias dificultades operativas sobre el terreno y ha obstaculizado la eficacia de la fuerza en un perodo crtico. Otros contingentes tuvieron dificultades para menos publicitados en este sentido tambin. Como los contingentes generalmente se colocan bajo el control operacional, y no bajo el mando de un comandante de la fuerza de las fuerzas multinacionales, este es un problema que, inevitablemente, volver a ocurrir. Tambin ha habido ocasiones en que los gobiernos nacionales, sobre todo los franceses, interfiri en los asuntos operacionales de la FPNUL. La ocasin ms grave para el contingente irlands se produjo en 1989 cuando el gobierno francs impidi que los miembros del contingente francs de ayudar en la bsqueda de tres soldados irlandeses que haban sido secuestrados. 163 Los franceses probablemente tema ser involucrado en otra enfrentamiento con las milicias chies similar al que ocurri en 1986.
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Cualquiera sea la razn, indica los problemas que pueden surgir en una fuerza internacional de la ONU. La eficacia militar de la FPNUL tambin se vio afectada por la ubicacin de su sede, que se encuentra en el enclave controlado por las fuerzas de facto.

La necesidad de una amplia informacin y formacin para todo el personal antes de comenzar el servicio con una fuerza de mantenimiento de la paz es vital. Muchos de los oficiales regulares, en particular los de los grandes pases acostumbrados a una apariencia ms agresiva, el papel militar convencional, se debe dar la oportunidad de ajustar a las restricciones sobre el uso de la fuerza y la falta de una red de inteligencia militar adecuada. Teniendo en cuenta la naturaleza esencial de la FPNUL y de las muchas limitaciones bajo las que operan, su xito como una unidad militar integrada y eficiente, es notable. En cualquier caso, una misin de mantenimiento de la paz debe ser juzgado principalmente por la forma en que cumple su objetivo poltico y no slo en su eficacia militar. Si esto se aplica a las operaciones de Somalia, a continuacin, la intervencin en todas sus manifestaciones debe considerarse como un fracaso. A pesar de las preocupaciones financieras no se debe permitir a dictar el ritmo o la magnitud de la intervencin, la realidad es otra. Por esta razn vale la pena tener en cuenta que la Operacin Restaurar la Esperanza componente del costo de la misin de seis o siete veces ms que la asistencia para el desarrollo total de los Estados Unidos en Somalia durante tres dcadas, y ms de la ayuda total a frica subsahariana en 1994-5 165. Los crticos de la FPNUL puede apuntar a su ineficacia militar en trminos de su mandato, ya que los costos de mantenimiento de la operacin. Sin embargo, s ofrece una presencia internacional y una influencia moderadora sobre las partes en el conflicto, incluso si esto no fuera a un nivel que muchos crticos consideran aceptables. Cuando haba llegado el momento, haba una fuerza de la ONU ya existente en el suelo para facilitar la retirada israel en 2000.

de la FPNUL. Cuando qued claro que no era inminente, los Estados Unidos nunca trajo una presin suficiente para llevar a los israeles para asegurarse de que sucumbira. El mandato acordado para la FPNUL era poco realista y se prestaba a diferentes interpretaciones por parte de partidos opositores. Muchos elementos del plan general para el despliegue de la FPNUL tena deficiencias obvias. De esta manera, su xito se ha mantenido dependiente de factores fuera de su control. Recientes intervenciones multi-nacionales, ya sea bajo la bandera de la ONU o una coalicin independiente, a menudo no han de hacer una mejora a largo plazo en la situacin de crisis. A nivel operativo, ha habido una tendencia a confiar en corto plazo la conveniencia poltica, en detrimento de polticas a largo plazo estratgicas. En general, los componentes militares de las operaciones multidimensionales han desarrollado un enfoque doctrinal que en gran medida hace caso omiso de las realidades del entorno de crisis y en su lugar trata de confiar en la versin limitada del problema que puede ser resuelto por medios militares. 166 Esta es una respuesta natural a partir de una militar convencional que percibe su papel como esencialmente limitado a la provisin de seguridad, y, an as, su primera prioridad ser siempre su propia seguridad. La experiencia en Somalia demuestra que las instituciones militares es necesario volver a examinar su papel en las emergencias complejas polticas y humanitarias. No hay gran desconfianza entre los componentes civiles y militares. Para una operacin de mantenimiento de la paz multidimensional para ser eficaz, aspectos humanitarios y de desarrollo debe conceder el mismo estatus. Los intentos de coordinacin de los militares fueron interpretadas como intentos de control por parte de ONG y agencias humanitarias sobre el terreno. El establecimiento de relaciones cvico-militares de coordinacin (CIMIC) mecanismos en todas las operaciones en curso ha ayudado a las cosas, pero todava hay una necesidad de los militares para expandir su concepto de seguridad a considerar mucho ms que "mantener la tapa" en las cosas y abrazar la seguridad de la poblacin local, la reconstruccin y rehabilitacin. Los mandatos de las operaciones de paz de la ONU recientes reflejan esta invocando el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas y el reconocimiento de la responsabilidad de proteger a los civiles. El hecho de no desarmar a los clanes fue un grave error en la fase de ejecucin de las operaciones de la ONU en Somalia, pero incluso esto no hubiera sido suficiente sin la creacin de un ambiente seguro. El estrecho enfoque sobre las cuestiones humanitarias y militares signific que los problemas polticos subyacentes no reciben suficiente atencin. Qu agenda poltica existente fue superado por los acontecimientos militares y la adopcin de una respuesta coercitiva. Eventos en Somalia no debe utilizarse para desacreditar a la segunda generacin de mantenimiento de la paz, o para negar el imperativo de responder que las

Conclusin
Un factor a menudo pasado por alto en la crtica de la ONU es que los estados con mayor frecuencia recurren a la Organizacin cuando conviene a sus propsitos y el problema en cuestin de otro modo parece insoluble. La situacin creada por la 1978 invasin del Lbano era como una instancia. Esto no quiere decir que las fallas de organizacin, tales como los identificados en el Informe Brahimi, no contribuyen a las dificultades, pero que esto era parte del problema. La ONU, la Unin Europea y la Unin Africana han encontrado que la respuesta a los conflictos internos es muy difcil. El establecimiento de la FPNUL fue patrocinado principalmente por Estados Unidos para acelerar la retirada de Israel y para garantizar las negociaciones de paz entre Israel y Egipto no estaban comprometidos. La FPNUL tambin fue a ayudar a prevenir el estallido de otro conflicto importante entre Siria e Israel. Israel y los Estados Unidos, a pesar de sus vnculos fuertes de lo contrario, no siempre comparten las percepciones en cuanto a lo que constitua una amenaza comn en el Medio Oriente. La cooperacin de los israeles es vital para el xito

crisis mundiales humanos, tales como los de Ruanda, Timor Oriental o en Darfur. Las operaciones ofensivas lanzadas por las fuerzas de paz de la ONU contra las milicias en la Repblica Democrtica del Congo durante 2005 y 2006 indican que la ONU ha aprendido de los errores del pasado. Una de las consecuencias de la intervencin de la OTAN en Kosovo es el impacto que tuvo sobre cmo la organizacin se percibe en todo el mundo. Ya no era un mero arreglo de seguridad defensiva. La elusin de las Naciones Unidas y la falta de un verdadero esfuerzo para llegar a una solucin negociada fue un presagio claro de lo que estaba por venir, sobre todo en los Estados Unidos se hizo cada vez ms confianza en la proyeccin de su poder y la ideologa. No es casualidad que, tras haber vacilado durante tres aos, en la segunda mitad del 1999, Rusia decidi resolver el problema de Chechenia por el uso de la fuerza. Aunque influenciado por el caso de Kosovo, Rusia podra tambin argumentar que no hubo violacin del derecho internacional como la repblica separatista era parte del territorio ruso. Por tanto Rusia como China, habra sido preferible que la intervencin en Kosovo ha impulsado el inters. En tales situaciones, siempre hay lugar para el compromiso. Pero Kosovo fue impulsada por la norma, y las normas de este tipo rara vez se invocan con el fin de poner en peligro 167. Para los crticos de la accin de la OTAN, la cura a ser peor que la enfermedad de Milosevic. 168 En un mundo en el que los problemas de Darfur y Kosovo volver a ocurrir, que enfrentar el doloroso dilema de ser condenados si lo hacemos, y maldito si no lo hacemos. 169Todas las partes en un conflicto puede manipular los acontecimientos para sus propios fines. Los albaneses provoc una respuesta serbia con el fin de la intervencin de la OTAN precipitado. De esta manera la OTAN, y especialmente los Estados Unidos Estados Unidos, se convirti en una herramienta de la UCK. Una vez que esto ocurra, los oprimidos, rpidamente asumi el papel de los opresores. La campaa de la OTAN no dio lugar a un acuerdo de paz formal, sino ms bien un cese de hostilidades. Esto y el mandato de la administracin de la UNMIK a la izquierda las cuestiones no resueltas polticas y constitucionales. A pesar de oficial de oposicin de Estados Unidos a la independencia de Kosovo, haba una creencia generalizada en el Departamento de Estado que de alguna forma de divisin poltica entre Kosovo y Yugoslavia era inevitable.
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poltica. Cambio de los hechos sobre el terreno puede resultar difcil de cumplir e imposible de mantener. La situacin de Kosovo es contraria a la que otros estados de Europa han evolucionado, es decir, la renuncia voluntaria de la soberana y la convergencia de las democracias liberales en un sistema que respeta y protege a las minoras. Segn Henry Kissinger, el legado final de Kosovo depender de si nuestro juego final diplomtica coincide con el despliegue de poder ". 171 Tal vez hubiera sido preferible haber determinado el estatuto de Kosovo, y luego de haber trabajado para garantizar la proteccin de los las minoras y las nuevas fronteras de acuerdo. La sospecha de Rusia de la accin de la OTAN en Kosovo, fue superada en el tiempo por un sentimiento de humillacin y, a pesar de la incautacin preventiva del aeropuerto de Pristina, Rusia fue negado en ltima instancia, un sector separado, como parte de la KFOR. Del mismo modo, la oposicin de China lleg a ser ms vocal y populista tras el bombardeo de la embajada china en Belgrado. No es posible discernir una clara o extranjera objetivo de la poltica de seguridad, el concepto de intervencin humanitaria se percibe como un caballo de Troya de los deseos imperialistas. El fracaso de los bombardeos areos para resolver las crisis no sorprendi a la mayora de los europeos y se aade a la falta de confianza en el juicio estadounidense. La campaa militar de alta tecnologa se llev a cabo de una manera que sugiere la premisa subyacente era que la vida de una persona de servicio de la OTAN no vala la pena correr el riesgo de no poner en peligro cientos de vidas de Kosovo y la deportacin de miles de personas. La intervencin de la OTAN y la administracin posterior de las Naciones Unidas Kosovo han creado una situacin sin precedentes, jurdico y poltico. De acuerdo con la Resolucin 1244 del Consejo de Seguridad, Kosovo no es un estado independiente, sino que sigue siendo una parte integral de Serbia y Montenegro. Sin embargo, la misma resolucin autoriz al Secretario General que establezca una presencia internacional civil en Kosovo y la administracin de la provincia bajo el dominio de la ONU. De esta manera, la provincia es parte de un estado de derecho, pero de facto de Serbia no tiene ninguna influencia sobre los asuntos de Kosovo. Esto ha creado un ambiente donde la proteccin de los derechos humanos, especialmente los derechos de las minoras, es problemtico. Por desgracia, los disturbios de marzo de 2004 fueron percibidos por la comunidad serbia y Belgrado como la culminacin de un proceso destinado a empujar a los serbios de Kosovo, en especial sus ciudades ms grandes, con la excepcin del norte. Las elecciones de finales de 2004 no tuvo xito en el fomento de la comunidad serbia a participar, y esto puede poner sus intereses y la proteccin a un mayor riesgo a largo plazo.

A contraste con la propuesta de Acuerdo de Rambouillet, el

Tcnico Militar Acuerdo se indica que se mantenga el statu quo, mientras que la Resolucin 1244 es aprovechada por los albaneses como una hoja de ruta hacia la independencia. Kosovo es efectivamente una entidad dividida y sin definir

El sustituto de administracin de la ONU no tiene la "personalidad jurdica" para actuar como un Estado en virtud del derecho internacional pblico, 172 por lo que no puede ser parte en ninguno de los tratados internacionales de derechos humanos. Las personas que viven en el territorio de Kosovo no son capaces de invocar la proteccin los mecanismos del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Europea de Derechos Humanos o de cualquier otro tratado a pesar de que - de acuerdo con la Constitucin Marco - muchos de los tratados son directamente aplicables en Kosovo. Lo que es ms, la administracin de la ONU no puede ser considerada legalmente responsable de violaciones de derechos humanos, ya que no es un estado. La campaa de la OTAN tuvo xito en facilitar el regreso de un milln de refugiados y personas desplazadas a sus hogares en Kosovo. Sin embargo, la OTAN y la ONU ms tarde presidi la limpieza tnica de serbios y no para proteger a otras comunidades vulnerables en Kosovo. La credibilidad que la intervencin inicial del trabajo para la OTAN desde entonces ha sido socavada. Somalia muestra que el ROE robusto y aumento de tamao no son suficientes, y, al mismo tiempo es imprescindible no contratar a un castrado fuerza de la ONU, es importante tener una estrategia clara militar y poltico estuvo de acuerdo desde el principio. El problema es esencialmente poltico y no una consecuencia de los fenmenos asociados con el fin de la Guerra Fra y, adems, las lecciones aprendidas en el Congo durante la operacin de la ONUC en la dcada de 1960 y en otros lugares fueron ignoradas. Fueron los intentos neo-coloniales a moho futuros acuerdos polticos somales que llevaron a ONUSOM II de hacerse parte en el conflicto. No es cierto que la ONU ampli el mandato en contra de los deseos de los Estados Unidos, de hecho los Estados Unidos redact muchas de las resoluciones y se presentaron a la ONU para la aplicacin, en especial la Resolucin 814 (1993) 173 sobre la construccin de la nacin . FPNUL, en contraste, tena un mandato casi exclusivamente militar. Cuando esto result imposible llevar a cabo, la misin de facto, se convirti en la provisin de un entorno seguro para la poblacin local. Le tom casi veintitrs aos de la FPNUL para cumplir con este mandato, pero su xito en la consecucin de este objetivo se puede decir que han reivindicado el papel de mantenimiento de la paz tradicional. Lo mismo no puede decirse de la intervencin en Somalia. Aparte de la prdida de la vida en todos los lados, la tragedia de Somalia es la incapacidad de aprender las lecciones correctas de una situacin en la que la ONU est llamada a cumplir una serie de tareas imposibles y confusas.

Marco legal de las fuerzas de paz de la ONU y las cuestiones de mando y control
Introduccin
La cuestin de mando y control de la ONU y otras operaciones multinacionales es uno de los problemas ms serios que enfrenta la formacin de las fuerzas internacionales. Comando de las fuerzas de la ONU est plagado de dificultades derivadas de los factores subjetivos y objetivos humanos limitaciones legales. Este captulo examina estas y otras cuestiones relacionadas con especial referencia a la del Lbano (FPNUL), Somalia (ONUSOM II) y Kosovo (UNMIK / KFOR) para las operaciones. Los problemas que se plantean a nivel internacional, a menudo tienen su origen en la ley municipal y de la poltica nacional de los Estados contribuyentes. Por ejemplo, bajo las leyes canadienses, en ningn momento en ninguna operacin internacional es la orden nacional de las Fuerzas Canadienses para ser entregados a un comandante extranjero. 1 Sin embargo, es evidente que la unidad de mando es un componente necesario para el xito de cualquier fuerza militar, incluyendo las fuerzas internacionales de la ONU. La presentacin de los contingentes nacionales que sirven en las fuerzas de la ONU al mando exterior es inevitable en las fuerzas multinacionales de la ONU. 2 En teora, la estructura de mando de dichas fuerzas es sencillo, pero en la prctica esto rara vez sucede. Un mecanismo para superar las dificultades creadas ha han descrito como sigue: El carcter multinacional [de las fuerzas de la ONU], introduce dificultades que de otro modo no se podran encontrar. Comando es normalmente un asunto nacional, y en algunos pases, en reconocimiento de este hecho bsico, tienen prohibiciones especficas que impiden a sus fuerzas militares de recibir rdenes de los nacionales de otro pas. Afortunadamente ... un modus vivendi [puede] ser encontrados durante las operaciones reales ... mediante el uso de [nacional] ... oficiales en el Personal de Comandante de la Fuerza de transmitir las directivas de la fuerza. 3 Cmo funciona esto en la prctica es evidente en la estructura de mando de las fuerzas alemanas en Somalia. Estas se mantuvieron bajo la autoridad de mando completa del ministro alemn de Defensa, pero las fuerzas de vino bajo el "control operacional" del comandante de los Estados Unidos del Comando de Apoyo Logstico. De manera similar, la costumbre de Canad la ley y los militares permite el control operativo a cargo de un Comandante de la Fuerza o equivalente, pero requiere que el comando operativo se

mantendr por un miembro de las Fuerzas Canadienses. Este sistema parece funcionar sin ninguna dificultad seria para Canad o de las fuerzas internacionales en los que Canad contribuye. La situacin con respecto a Irlanda es ms problemtico. Como se ilustra, la contribucin de Irlanda a la fuerza de mantenimiento de la paz en el Lbano fue significativa, sin embargo, el Comandante de la Fuerza de la FPNUL no parecen haber sido investido con el mandato legal sobre las Fuerzas de Defensa irlandesas que formaban parte de la fuerza de mantenimiento de la paz. Como se ver ms adelante en este captulo, este tema tiene ciertas implicaciones en el derecho constitucional de Irlanda, que no parecen haber tenido en cuenta. Una de las caractersticas fundamentales de una fuerza de paz de las Naciones Unidas es su carcter internacional, y, como tal, representa ni los estados ni los contribuyentes del estado anfitrin. Es lgico que una fuerza de mantenimiento de la paz no debe tomar partido por ninguna de las partes en un conflicto, en particular, cuando se ha producido un quebrantamiento de la ley y el orden en la medida en que es difcil determinar cules son, en su caso, las fuerzas de representar a la legtima intereses del Estado en cuestin. El consentimiento del Estado miembro de acogida a la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz se especifica normalmente en un instrumento jurdico conocido como el Acuerdo de Estatus de Fuerza (SOFA), que describe los derechos y deberes de la fuerza.
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instrucciones y procedimientos de operacin de pie. Lo ideal sera que tanto la Directiva y el sof estn firmados y listos cuando la fuerza se est desplegando, pero esto es raramente el caso. La mayora de las fuerzas de mantenimiento de la paz son asuntos se apresuraron y atar los cabos sueltos administrativos y legales no es una prioridad. Como resultado, el marco legal para las fuerzas de paz de la ONU se compone generalmente de las siguientes:
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La resolucin del Consejo de Seguridad o la Asamblea General; El sof o estatuto de la Misin (SOMA) entre la ONU y el Estado anfitrin;

El acuerdo por canje de notas entre cada uno de los estados participantes y las Naciones Unidas, y
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El reglamento de la fuerza emitida por el Secretario General.

Marco legal de las operaciones de las Naciones Unidas y el sof

Con el fin de comprender el contexto jurdico internacional en el que las leyes municipales de los estados que contribuyen aplicar, es necesario examinar el marco jurdico de mantenimiento de la paz de la ONU y fuerzas similares. 5 La estructura principal jurdica adoptada para la mayora de las fuerzas de mantenimiento de la paz deriva del precedente de la fuerza por primera vez como estableci en 1956, la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas en Egipto (UNEF I, 1956-1967) 6. Sin embargo, las fuerzas individuales tienen sus propias caractersticas distintivas legales. Antes de que una fuerza de mantenimiento de la paz comience sus operaciones, el Comandante de la Fuerza debe recibir alguna orientacin. Por esta razn, las cuestiones Secretario General una directiva basada en el mandato que establece el Comandante de la Fuerza con las instrucciones para llevar a cabo las tareas asignadas. Al mismo tiempo, un sof debe ser negociado con el Estado de acogida que permita a la fuerza para llevar a cabo sus funciones en el rea de operaciones sin interferencias indebidas. En base a estos dos documentos, el Comandante de la Fuerza emitir las

La necesidad de definir de antemano la base jurdica sobre la cual la fuerza se basa ha sido aceptado por algn tiempo como ms conveniente, dadas las dificultades que se pueden encontrar. En ausencia de un sof, la situacin de personal militar extranjero que viaja a un pas de acogida es esencialmente la de los turistas extranjeros. 7 Considerando que el mandato de establecer un grupo define su propsito, un sof proporciona los principios ms detallados bajo las cuales las funciones de una fuerza y especifica su relacin con el gobierno anfitrin o de otros pases en el conflicto. En este sentido, proporciona a las libertades, privilegios y obligaciones que sean necesarias para permitir que una fuerza de paz para llevar a cabo su misin. Estos incluyen, entre otras cosas, la libertad de circulacin, la libertad para portar armas, las comunicaciones sin restricciones en su zona de operaciones, la inmunidad de sus miembros de la persecucin penal de manera que estn sujetos a la jurisdiccin exclusiva de su Estado nacional de aterrizaje y servicios de compra, etc El carcter general de SOFA se describe por el profesor Kirgis de la siguiente manera: Cuando las fuerzas de mantenimiento de la paz deben ser estacionados en el territorio de un Estado, los arreglos deben hacerse entre la ONU y el Estado en relacin a cuestiones como la logstica, instalaciones, privilegios e inmunidades de las personas de la propiedad, conflictos, etc A partir acuerdo con la Primera Emergencia de la ONU vigente en Egipto, estos acuerdos se han plasmado en acuerdos formales entre la ONU y los gobiernos anfitriones. Basndose en esta experiencia, en 1990, el Secretario General (a peticin de la Asamblea General) elabor un modelo de acuerdo para servir como base para el objeto de acuerdos individuales con las modificaciones apropiadas para determinados casos.

La evidente dificultad que surge en situaciones como el Lbano y Somalia es la cuestin de quin representa los intereses legtimos del Estado. En Somalia, toda apariencia de normalidad se haba desintegrado y que no haba un gobierno efectivo con el que negociar y acordar los trminos para la implementacin. En estas circunstancias, incluso si as lo acuerdan, el sof no tendra valor alguno en el suelo. La cuestin del consentimiento de un gobierno anfitrin a la presencia de una fuerza de mantenimiento de la paz encarna uno de los principios fundamentales sobre los que se basa mantenimiento de la paz tradicional. A pesar de esto, la cuestin se abord en el sof de la FPNUL de una manera notablemente eludi y ambigua. El estado actual de la fuerza se aborda en el artculo 5 del Acuerdo, que establece: La FPNUL y sus miembros se abstendrn de toda accin o actividad incompatible con el carcter imparcial e internacional de sus tareas o no acorde con el espritu de los acuerdos actuales. El Comandante de la Fuerza adoptarn todas las medidas apropiadas para asegurar el cumplimiento de esas obligaciones. Por su parte, el gobierno del Lbano se comprometi a respetar la naturaleza exclusivamente internacional de la FPNUL. 9 Por lo que respecta a la libertad de movimiento, el artculo 12 del SOFA establece que la FPNUL y de sus miembros gozar ... la libertad de circulacin en todo el Lbano ". Estos artculos se basan en disposiciones similares en el modelo de SOFA, con la consideracin primordial que el equilibrio se alcanzaron entre los derechos soberanos de un Estado miembro de acogida y los intereses de mantenimiento de la paz de la comunidad internacional. No hay ninguna disposicin especfica que regule la revocacin del consentimiento, y parece que el consentimiento del Lbano sigue siendo imprescindible para garantizar el respeto de los derechos soberanos y que este consentimiento puede ser retirado en cualquier momento. Esto est relacionado con la cuestin de la duracin de la operacin, de los cuales no se menciona en el sof FPNUL. La cuestin de si una fuerza de mantenimiento de la paz debe retirarse si hay una revocacin unilateral del consentimiento del estado anfitrin sigue siendo un tema controvertido que se ha vuelto ms problemtico en el contexto de las operaciones de imposicin de la paz de los ltimos aos. Sin embargo, si la experiencia de la Fuerza que es cualquier cosa ir cerca, el consentimiento puede revocarse equivale a la terminacin de la misin. 10 Mucho podra derivarse de la incorporacin en el sof, o de agregar la misma, una definicin ms detallada del mandato de la fuerza y la condiciones para su ejecucin. Sin embargo, tal cambio es poco probable, ya que su omisin es casi seguro que deliberada: la mayora de los mandatos estn redactados en trminos polticamente ambiguos para que sean aceptables para las partes involucradas.

FPNUL
En el caso de la FPNUL, la fuerza existe desde hace casi veinte aos sin un sof, y se confi tanto en los principios de los artculos 104 y 105 de la Carta de la ONU. Estos artculos establecen que los rganos de las Naciones Unidas gozan de privilegios e inmunidades en los territorios de los Estados miembros que sean necesarios para el ejercicio independiente de sus funciones.11 La Convencin de la ONU sobre Privilegios e Inmunidades y la prctica y la costumbre de las fuerzas de mantenimiento de la paz se refleja en los acuerdos anteriores, tambin jug un papel en los primeros aos de la vida de la fuerza. 12 Sin embargo, la Convencin fue inadecuada en ciertos aspectos, sobre todo que la inmunidad penal slo existe respecto de los actos en el desempeo de funciones oficiales. La ausencia de un acuerdo formal desde el comienzo de la misin de la FPNUL no ha creado una situacin tan grave como podra anticiparse, ni era su situacin particular. Otras fuerzas de mantenimiento de la paz tienen la firma y promulgacin formal de espera desde hace ms de dieciocho meses despus de su establecimiento. Por otra parte, aun cuando dichos acuerdos se han firmado casi de inmediato, como en el caso de la fuerza de mantenimiento de la paz en Chipre, estos acuerdos no son perfectos. 13 La ausencia de un acuerdo formal lo hizo, sin embargo, el lugar de la fuerza en una posicin vulnerable en la medida en su derechos y la condicin era que se trate. Aunque, en la mayora de los casos, FPNUL funcionado adecuadamente sobre la base de 'acuerdo de caballeros' a, la dependencia de dicho acuerdo slo es satisfactoria en tanto en cuanto las partes consideran que es a su favor a respetar sus trminos y negociar de manera amistosa las diferencias que puedan surgir. Como ciertas libertades son parte integral de la naturaleza de mantenimiento de la paz, la ausencia de un acuerdo formal puede contribuir a la resistencia de los Estados Miembros a participar en misiones de paz. El Secretario General de la ONU tiene amplios poderes en relacin con los asuntos internos de las fuerzas de mantenimiento de la paz. l puede ser autorizado a emitir los reglamentos e instrucciones pertinentes para garantizar el funcionamiento eficaz de la fuerza. La autoridad para emitir reglamentos que se deriva de la competencia exclusiva de la ONU para dirigir y operar una fuerza de mantenimiento de la paz. Las normas, si se emiti, tambin puede constituir una parte importante del marco jurdico de una fuerza. Reglamento general regir la emisin de rdenes de mando y asuntos tales como las competencias y responsabilidades en la estructura de la fuerza. Tambin se regulan las medidas administrativas, ejecutivas y financieras, y los derechos y deberes generales de los miembros de la fuerza. Como un acuerdo formal, se concluy con el gobierno libans hasta diciembre de 1995, el estado de la FPNUL, y la de su personal, se bas en la resolucin del Consejo de Seguridad el establecimiento de la fuerza. Esto slo poda

interpretarse en funcin de las directrices que fueron publicados por la fuerza. 14 Estos proporcionan, entre otras cosas, que la fuerza estaba bajo el mando de la ONU, por el poder recae en el Secretario General bajo la autoridad del Consejo de Seguridad . Comando en el campo era ejercido por el Comandante de la Fuerza, que era responsable ante el Secretario General. Al igual que con los sofs lleg a la conclusin de las fuerzas de mantenimiento de la paz en Chipre y el Congo, las directrices correspondientes establecen que la fuerza goza de libertad de movimiento y de los privilegios e inmunidades previstos en la Convencin sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas. Las directrices contienen considerablemente menos detalle que el SOFA para las fuerzas de mantenimiento de la paz de otros. Esto refleja la manera apresurada en que la FPNUL fue creada y el hecho de que la autoridad del gobierno del Lbano no se extendi a la zona donde se despleg la fuerza. En estas circunstancias, garantizando la exclusin de la competencia jurisdiccional del Estado miembro de acogida se vio probablemente tiene poco valor prctico. Algunas de las cuestiones no previstas en las directrices de la FPNUL establecidas por el Secretario General podra haber sido incluido en el Reglamento de la Fuerza o el personal, ya que stas fueron emitidas por todas las fuerzas de mantenimiento de paz iniciados con anterioridad a la FPNUL. Estos han sido creados en virtud de la autoridad conferida al Secretario General a establecer una fuerza de mantenimiento de la paz. Sin embargo, no se emitieron los reglamentos de la FPNUL, sino que la fuerza se bas en una serie de procedimientos de operacin de pie (SOP), que establecen las directrices y definir el mtodo por el cual la operacin se llevara a cabo. Aunque no est firmado por l, parecen haber sido emitido en nombre del Comandante de la Fuerza. A pesar de personera jurdica cuestionable, los PNT ha trabajado, debido principalmente a la buena voluntad y la cooperacin de los contingentes participantes.

Por lo tanto, tal acuerdo no se ha celebrado hasta la fecha. La extensin de la autoridad de la KFOR se refleja en los trminos del Acuerdo Tcnico Militar en s. El prrafo 2 del Apndice B dice lo siguiente: La fuerza internacional de seguridad ('KFOR) el comandante tendr la autoridad, sin la interferencia de permiso, para hacer todo lo que considere necesarias y adecuadas, incluyendo el uso de la fuerza militar, para proteger a la fuerza internacional de seguridad (' KFOR), la comunidad internacional la presencia de la aplicacin civil, y para cumplir con las responsabilidades inherentes a este Acuerdo Tcnico Militar y el acuerdo de paz que se apoya. Los trminos del Acuerdo han sido a menudo invocada para autorizar la accin no concedidos expresamente en el Acuerdo o en virtud de los trminos de la Resolucin 1244. Tanto la UNMIK y la KFOR han actuado de una manera que indica que no estn sujetos a la jurisdiccin de Serbia y que el Consejo de Seguridad ha autorizado a sus respectivas misiones en la zona.Esta interpretacin prescinde de la necesidad de que los derechos y privilegios que por lo general asociados con la celebracin de un sof. Originalmente, la fuerza de la KFOR fue cerca de 45.000, con cinco dimensiones de una brigada de unidades en las zonas designadas. En 2003, ese nmero se haba reducido drsticamente a alrededor de 18.000, en cuatro zonas de la brigada. Curiosamente, como en el caso de la SFOR en la antigua Yugoslavia, el contingente ruso tena una orden especial y la relacin de control a fin de no provienen exclusivamente bajo el mando de la OTAN. En una mejora significativa sobre la situacin en Bosnia, la ONU y la OSCE organizaron sus estructuras sobre el terreno para ajustarse a los de la KFOR. Una gran desventaja estructural de la KFOR, sin embargo, como el de la SFOR tiene ante s, es de larga data de la OTAN los acuerdos permanentes de control de las operaciones de que aportan contingentes a los Estados Miembros. 16 De acuerdo con esto, cada uno MultiNacional de Comando de Brigada tiene un amplio grado de discrecionalidad sobre las polticas operativas y procedimientos de operacin de pie en su propia rea, lo que significa que la KFOR no es el unificado de la OTAN la fuerza que podra parecer a primera vista ser.

La KFOR
En el caso de la fuerza liderada por la OTAN para Kosovo (KFOR), no SOFA, como tal, lleg a la conclusin. Mientras las fuerzas serbias se retiraron, la KFOR entraron en acuerdo con los trminos del Acuerdo Tcnico Militar firmado con los gobiernos de la Repblica Federativa de Yugoslavia y la Repblica de Serbia el 12 de junio de 1999. Aunque el apndice B del Acuerdo estipula que las partes acuerden un SOFA tan pronto como sea posible, esto no sucedi. UN SOF restrictiva podra socavar el papel de la KFOR y la UNMIK y reducir a un grado inaceptable de la autoridad de la KFOR.
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Consecuencias para el personal de irlandeses y canadienses en violacin de las normas de las Naciones Unidas
Las normativas vigentes emitidas para las fuerzas de mantenimiento de la paz anteriores, y los procedimientos de operacin vigentes en relacin con la FPNUL, estn destinados a ser jurdicamente vinculante, aunque en muchos casos son de carcter general y abierto a diferentes interpretaciones. Estos se aplican a pesar de un sof posterior y no afecta en

ningn grado apreciable. En estas circunstancias, no est claro cules son las consecuencias si un soldado o comandante de las Naciones Unidas en todos los niveles constituye una violacin de las regulaciones de la ONU, u otros procedimientos establecidos. Puede tal incumplimiento se considerar como un delito bajo la ley militar? El mero hecho de que un Estado concluy un acuerdo para contribuir con tropas a la paz de la ONU no significa que automticamente ha modificado su legislacin interna, o que tiene la obligacin legal de hacerlo. Puede muy bien ser el caso de que se infrinjan las normas de las Naciones Unidas o los procedimientos son tambin delitos contra la legislacin militar, pero, si esto es as, no es porque alguna de la normativa de las Naciones Unidas de efecto municipal. De esta manera, la situacin de un soldado irlands, canadiense o funcionario acusado de la violacin de una regulacin especfica de las Naciones Unidas o instruccin similar no est claro. Una defensa posible podra ser que no hay tal delito se sabe que la ley municipal o militar de Irlanda o Canad. Por otro lado, se podra argumentar que el incumplimiento de las normas de las Naciones Unidas es un ejemplo de conducta en perjuicio del buen orden y la disciplina militar, en contravencin del artculo 168 de la Ley de Defensa de Irlanda 1954 o con el artculo 129 de la Ley Canadiense de Defensa Nacional de 1985. 17 Las autoridades militares utilizan a menudo los artculos 68 y 129 como una forma de red de seguridad en el caso de un cargo ms especfico de ser golpeado, o cuando existe incertidumbre sobre la naturaleza exacta de la infraccin cometida. Una acusacin formal en cualquiera de las secciones en las leyes militares canadienses o irlandeses contra un participante en una operacin de las Naciones Unidas plantea cuestiones fundamentales, a saber, lo que se refiere la disciplina militar por la Ley, la de las fuerzas armadas competentes, o la de la ONU. Se afirma que no sera posible establecer, ms all de toda duda razonable, que todo acto que viole los reglamentos de las Naciones Unidas es per se perjudicial para la disciplina militar de cualquiera de los irlandeses o de las Fuerzas Canadienses. La cuestin se hace an ms difcil en la FPNUL, debido al hecho de que no haba reglamentos y los procedimientos de operacin vigentes fueron firmados y de dudosa autoridad. La dificultad legal en relacin con el efecto vinculante de las normas es tambin comn a otros contingentes y las fuerzas de mantenimiento de la paz. Con el fin de superar estas dificultades potenciales, una enmienda a la legislacin irlandesa y canadiense se requiere, en el sentido de que cualquier conducta de los miembros de su parte respectiva de los contingentes de mantenimiento de la paz de la ONU u otra fuerza que viole los reglamentos de las Naciones Unidas o procedimientos debern ser considerados llevar a cabo en perjuicio del buen orden y la disciplina con el fin de la seccin 168 o 129 la seccin, respectivamente.

Un problema an ms grave que el descrito anteriormente se presenta en el caso de los comandos, como el mando de misiones de la ONU siempre ha sido "un tema bastante delicado". 18 En este contexto, hay tres caractersticas interrelacionadas y fundamentales del sistema militar, es decir, , mando, disciplina y liderazgo. A la cabeza del sistema se encuentra el comandante.'Comandante' El trmino se utiliza generalmente para referirse a cualquier funcionario en una posicin de mando. En las fuerzas canadienses e irlandeses, el trmino 'comandante' se usa generalmente para describir un funcionario que es designado para un puesto de mando de un comando, de unidad o elemento de las fuerzas armadas.
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Tradicionalmente, el comando se define como el marco jurdico autoridad

para emitir rdenes y obligar a la obediencia. De este modo, el mando es la autoridad legtimamente ejercida por un comandante sobre sus subordinados, en virtud de la fila o la cita celebrada. Comando ofrece el poder y la responsabilidad de planificar y ejecutar con eficacia el empleo de los recursos asignados para cumplir una misin. Por lo tanto, mando, decisin y organizacin estn muy integrados.
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De control, por el contrario, es el proceso mediante el cual un comandante, la asistencia del personal, organiza, dirige y coordina las actividades de las fuerzas asignadas. El proceso de mando y control, establece cmo el comandante y el personal de cumplimiento de la misin, es decir, en el caso de una fuerza de la ONU, cumple con el mandato. Comando es una actividad humana que implica procedimientos, metodologas y tcnicas que se utilizan para comprender la situacin actual, para decidir qu accin tomar, para dar instrucciones y supervisar la ejecucin de rdenes. Como se trata de un proceso que implica opciones y el juicio, sino que tambin tiene una dimensin tica. Tradicionalmente, los comandantes se llevan a cabo ticamente responsable de sus actos u omisiones. Todos los miembros de las fuerzas canadienses e irlandeses son ticamente responsable del cumplimiento de un cdigo que est implcito en la costumbre del servicio y los reglamentos militares. 22 Problemas de mando y control no son nuevos para las Naciones Unidas o de las fuerzas multinacionales. En 1945, un sistema de seguridad colectiva se puso en marcha para garantizar que los Estados recalcitrantes podran ser tratados de conformidad con las disposiciones de la Carta de la ONU. Un elemento esencial en este mecanismo de seguridad colectiva fue la oferta planificada de los contingentes nacionales que juntos conforman las Naciones Unidas las fuerzas armadas. Esto nunca se materializaron, mientras que los firmantes de la Carta acordada en un modelo para el comando y el control de las fuerzas de la ONU, de la Guerra Fra los acontecimientos polticos impedido su adopcin real. 23 El modelo conserva su valor, sin embargo, como en cierta medida, es el punto de referencia por el cual se puede examinar todos los acuerdos posteriores para el mando de las fuerzas internacionales de la ONU. En efecto,

Mando y control

el modelo de Carta fue sustituido por sistemas de mando y control que se desarroll para satisfacer las necesidades de las dos misiones de la ONU muy distintas. El ms comn de estos sistemas se desarroll para atender a la naturaleza nica de las operaciones de mantenimiento de la paz, pero incluso este sistema no es tan sencillo como puede parecer a primera. El otro sistema en general a surgir fue diseado para hacer frente a las ms complejas y controvertidas operaciones multinacionales de aplicacin. Al igual que el concepto de mantenimiento de la paz, estos sistemas de mando y control surgido fuera del marco constitucional expresa de la Carta de la ONU. Ellos fueron creados en respuesta a la necesidad de proporcionar una alternativa viable en el contexto de sospecha y desconfianza la Guerra Fra. Sin embargo, incluso con el fin de la Guerra Fra, los problemas en torno a este tema siguen siendo. Con el fin de analizar la complejidad de los problemas que se plantean en el mando y control, es til para esbozar algunas definiciones y un fondo histrico. Con el fin de entender cmo el mando y control de las fuerzas armadas funciona en la prctica, es necesario examinar lo que significan estos conceptos en trminos prcticos militares, y las implicaciones legales de las diferentes categoras y niveles utilizados en el nacional y fuerzas armadas internacionales. El funcionamiento real del sistema de mando y control en las Fuerzas Canadienses se ha desarrollado y definido en el Manual de Doctrina de Fuerzas Conjuntas de Canad. Aunque se trata de un documento militar canadiense destinado principalmente a la OTAN, y no posee estatus legal en virtud del derecho canadiense o internacional, que ha de esbozar lo que es aceptado internacionalmente como constitutivas de los tres niveles de mando militar, es decir, completos, operativos y tcticos . comando 24 Estos se definen en el Manual de la siguiente manera: El comando completa es la autoridad militar y la responsabilidad de un oficial superior para dar rdenes a los subordinados. Cubre todos los aspectos de las operaciones
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El comando tctico es la autoridad de un comandante para asignar tareas a las fuerzas

bajo su mando. Es ms estrecho en su alcance que el mando operativo. El concepto de control es tambin una parte integrante del comando general de las fuerzas armadas. Es la autoridad ejercida por un comandante sobre parte de las actividades de las organizaciones subordinadas u otras organizaciones que normalmente no bajo el mando. El control tambin es definida ms especficamente en la doctrina militar como operacional, tctico, administrativo o tcnico, de 25 aos de la siguiente manera: El control operacional es la autoridad de un comandante: directos a las fuerzas asignadas a fin de que el comandante puede cumplir misiones o tareas especficas, que suelen ser limitados por la funcin, el tiempo o el lugar; el despliegue de unidades afectadas, y para retener o ceder el control tctico de los unidades.
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El control tctico es la autoridad de un comandante para dar direccin y detallada para controlar el movimiento de las unidades necesarias para cumplir una misin o tarea.
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El control administrativo es la direccin o el ejercicio de la autoridad sobre sus subordinados con respecto a las cuestiones administrativas.
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El control tcnico es el control dentro de las reas especializadas tales como la jurisdiccin mdica o jurdica, en paralelo a pero fuera de la cadena de mando, por cuestiones puramente tcnicas. Los comandantes operacionales pueden reemplazar este
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control si se considera que ponen en peligro la misin. Incluso en una alianza militar como la OTAN, donde una amplia coordinacin de la autoridad recae en el comandante de la OTAN, el comando completo se mantiene bajo la autoridad nacional. 26 De esta manera, el "comando" del trmino, cuando se usa en un contexto internacional, significa algo menos de en un contexto nacional. No comandante de la OTAN tiene el mando total sobre las fuerzas asignadas a l o ella. En la asignacin de las fuerzas de la OTAN, los gobiernos nacionales conceder comando ya sea operativo o control operacional. Es habitual en operaciones multinacionales de cada pas participante a ser representado por un jefe nacional que es responsable de asegurar que el comando completo se puede ejercer y que las leyes y polticas nacionales se observan. El Consejo de Seguridad iba a ser asistido en la gestin y el 'comando' de las fuerzas de la ONU por una comisin especial. El artculo 47 de la Carta de las Naciones Unidas prev la creacin de un Comit de Estado Mayor para asesorar y asistir al Consejo de Seguridad sobre todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del Consejo de

militares y la administracin y slo existe dentro de los servicios nacionales. A veces se denomina comando nacional. Un Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas, o de un comandante de la alianza o coalicin, no tiene pleno dominio sobre las fuerzas asignadas a l o ella. Pleno dominio o nacional es el "comando" se refiere en la Constitucin irlandesa y la legislacin sobre el mando de todo el personal de la Fuerza de Defensa de Irlanda.
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El comando operacional es la autoridad de un comandante para asignar misiones o

tareas, las fuerzas de redistribuir y reasignar fuerzas. No incluye la responsabilidad de la administracin o la logstica.

Seguridad. 27 De ello se prev un papel importante para el Comit de Estado Mayor, las fuerzas de una vez de las Naciones Unidas se involucr en una situacin de conflicto. El artculo establece que el Comit "asesorar y asistir" al Consejo de Seguridad en el 'empleo y comando de las fuerzas puestas a disposicin del Consejo de Seguridad ". Adems de ello, los chalecos de la Comisin con el poder de la direccin estratgica al Consejo de Seguridad con respecto a cualquier poder militar puestos a disposicin del Consejo. Mientras que la direccin estratgica no est definido en este contexto, su significado se puede discernir a la luz del hecho de que el Comit de Estado Mayor fue el modelo de la funcin y estructura de los Jefes de Estado Mayor Combinado Aliado durante la Segunda Guerra Mundial. Este ltimo opera sobre la base de consultas regulares con respecto a los objetivos generales de la guerra y, despus de establecer una posicin comn en relacin con un problema, los miembros se consultarn a los lderes civiles respectivas para su aprobacin. 28 En l, el eslabn crucial en la cadena de mando surgido, como los comandantes militares traduce la direccin poltica recibida del liderazgo civil en un plan militar. Esto fue comunicado luego a los comandantes subordinados operativas sobre el terreno para su ejecucin. De esta manera, parece que la direccin estratgica a que se refiere en la Carta de las Naciones Unidas destinado a funcionar como un sistema o proceso por el cual el Comit de Estado cumplira con el eslabn vital en la cadena de mando del Consejo de Seguridad para el comandante operacional de las fuerzas de la ONU en el suelo. En la prctica esto significara que, despus de considerar las opiniones del comandante de operaciones sobre el terreno, el Comit de Estado Mayor sera asesorar al Consejo de Seguridad de las opciones militares a su alcance y las implicaciones de cualquier plan de accin militar. Del mismo modo, el Consejo de Seguridad expondr ante el Comit de Estado Mayor de la decisin y los objetivos a alcanzar y stas se traduzcan en un plan militar que se comunicar a la comandante en jefe (s) para la accin. El Comit de Estado Mayor no tena la intencin de participar en el comando del da a da operativo o tctico de las fuerzas de la ONU. Se consider preferible chaleco de las decisiones operativas y tcticas detalladas en un solo comandante. Este fue sin duda en consonancia con las operaciones militares convencionales y la prctica. Curiosamente, no pareca haber un consenso sobre el significado del comando, y los nicos problemas que respecta al mando centrado en acordar un mecanismo para la seleccin y nombramiento de los comandantes. En el evento, esta ltima cuestin sigue sin resolverse y se acord que la seleccin de los comandantes individuales que se determinar sobre la base de los requerimientos de cada caso. Al principio, el Comit de Estado Mayor present un informe al Consejo de Seguridad sobre el proyecto de la fuerza permanente de la ONU. Si bien hay reas de desacuerdo

insalvable, la cuestin del mando y el control no era uno de ellos. El informe recomienda que la fuerza de la ONU seguirn bajo mando nacional exclusiva, excepto cuando se trabaja con el Consejo de Seguridad. Cuando sea requerido por el Consejo de Seguridad a actuar conforme a las disposiciones de la Carta, las fuerzas de la ONU luego pasara a estar bajo el control del Consejo de Seguridad y el Comit de Estado Mayor sera el responsable, en el marco del Consejo de Seguridad, para su direccin estratgica. Tambin se acord que los contingentes nacionales quedaran bajo el mando de los comandantes nacionales. Ms significativamente, el Consejo de Seguridad iba a tener la autoridad para nombrar a un general comandante en jefe, o su equivalente, si bien el nombramiento de los comandantes subordinados de aire, mar y las fuerzas de tierra sigue siendo un problema sin resolver. Esto, entonces, fue la orden y el modelo de control que deben adoptarse para operaciones del Captulo VII. Sin embargo, cuando las dos grandes operaciones de aplicacin de la ONU en Corea y el Golfo Prsico se examinan, es evidente que el modelo previsto en la Carta no se sigui. De hecho, la participacin del Consejo de Seguridad fue marginal. Despus de la autorizacin inicial, el Consejo de Seguridad tena poco control poltico sobre las operaciones, en gran parte debido a las divisiones dentro del propio Consejo y las necesidades militares de cada operacin. En estas circunstancias, el nico poder militar con la capacidad de actuar tom la delantera. De este modo, el mando de facto y control de las operaciones estaba en manos de los Estados Unidos. A pesar de esto, el mecanismo real de mando y control para cada una de estas operaciones fue significativamente diferente. La fuerza actual de Kosovo representa la realidad de una operacin de imposicin de la paz del Captulo VII de la era post-Guerra Fra y un castrado de la ONU. Si bien es mandatada por la ONU y 'desplegado bajo los auspicios de la ONU, la resolucin que permite estipula que la "presencia de seguridad internacional con una importante participacin de la OTAN debe desplegarse bajo un comando unificado y control". 31 En la prctica, esto significa que es la OTAN -llev en el marco del Consejo del Atlntico Norte, con una estructura de mando que incorpora SHAPE (Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa). Dentro de la forma, hay un Inter Centro de Coordinacin de pases que aportan contingentes no de la OTAN. En realidad, se trata de un mando de la OTAN y de facto entre la OTAN y orden a la operacin sin ningn poder real en el Secretario General o el Consejo de Seguridad.

Mando y control de las operaciones de mantenimiento de la paz

La situacin en materia de mando y control de las fuerzas de mantenimiento de la paz era problemtico por una serie de aos y vinculado a las dificultades institucionales que rodean el establecimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz. La entonces Unin Sovitica y sus aliados creen que la actitud de la ONU que implique el uso de la fuerza debe ser la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, y que el Comit de Estado Mayor debe estar a disposicin del Consejo. La mayora de los Estados miembros tomaron un punto de vista diferente. Las operaciones de mantenimiento de la paz fueron considerados como un tipo especial de actividad de la ONU que implica el consentimiento de los Estados interesados y, por tanto, fuera del alcance de las disposiciones de aplicacin del Captulo VII. En esas circunstancias, era permisible, e incluso necesario, que el control del mantenimiento de la paz chaleco de operaciones en el Secretario General. Muchas de las primeras dificultades se han resuelto desde el establecimiento de la Fuerza II (1973-9). El entonces Secretario General, Kurt Waldheim, propuso formalmente que el Consejo de Seguridad tiene el control ltimo sobre las misiones de mantenimiento de la paz. Esto supuso inicial de la autorizacin del Consejo de Seguridad de la misin y la subsiguiente aprobacin de los cambios fundamentales en su mandato. El Secretario General entonces ejercer un control real de la operacin del da a da. Con ello se pretenda evitar las dificultades de la participacin de un Comit potencialmente dividido en las actividades detalladas de la operacin. Esta era una causa vlida de preocupacin: un Comit que era improbable que sea capaz de responder rpidamente a las situaciones crticas en el terreno. En consecuencia, el enfoque ha tenido xito ha facilitado la labor de las misiones posteriores. Sin embargo, a pesar de lo que tiene a su favor, aunque este sistema se encontr que era en serio querer. Durante la crisis en la ex Yugoslavia, el general McKenzie y otros fueron muy crticos con la falta de apoyo y el liderazgo de la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. El precedente establecido con la Fuerza II ya est bien arraigada y todas las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales, incluyendo la FPNUL, han seguido su patrn. Este es un excelente modelo, cuando existe un acuerdo general en el Consejo de Seguridad acerca de los objetivos polticos y militares de la operacin de mantenimiento de la paz, en la que el Secretario General puede tomar la iniciativa sin correr falta de cualquier miembro del Consejo. En el caso de la FPNUL, sin embargo, la seguridad consenso Consejo era incompatible y, de hecho, cuestionable desde el principio. A menudo, esto coloca al Secretario General en una posicin difcil y casi insostenible, lo que demuestra que este modelo tiene sus limitaciones, incluso cuando se aplica a las operaciones de mantenimiento de la paz relativamente sencillas. Estas limitaciones no son de carcter jurdico y no reflejan un sistema defectuoso de mando y control. Son las dificultades polticas causadas por diferentes agendas polticas y percepciones diferentes

de la funcin de las operaciones de mantenimiento de la paz. Incluso el mejor enfoque no puede soportar las presiones creadas por el liderazgo ambivalente o dividida del Consejo de Seguridad. El Sub-Secretario General para las operaciones de mantenimiento de la paz y ayudar a un asesor militar del Secretario General. En teora, el asesor militar debe cumplir con la funcin prevista para el Comit de Estado Mayor: el cargo fue creado por Dag Hammarskjo LD en 1960, tarde para ayudar en la gestin de las operaciones de mantenimiento de la paz. Es esencial que el Secretario General tienen acceso a un asesoramiento independiente militar en relacin con las operaciones propuestas o en curso. El papel del asesor militar es, como su nombre indica, meramente consultivo. Es el Comandante de la Fuerza que ejerce el mando de las operaciones de mantenimiento de la paz en nombre del Secretario General. En vista de ello, el Secretario General, con la aprobacin del Consejo de Seguridad, nombra al Comandante de la Fuerza. Los criterios exactos para el ejercicio de este puesto de trabajo no son claras, pero el mensaje es el vnculo ms importante en la cadena de mando de la Secretara General a los contingentes sobre el terreno. A medida que el Comit de Estado Mayor es esencialmente fuera de la foto, las funciones de Comandante de la Fuerza y el asesor militar son cruciales para el Secretario General. A menudo se dice que el mantenimiento de la paz es ms poltica que una misin militar y, en consecuencia, un comandante de la fuerza debe ser lo ms diplomtico y poltico como jefe militar. Sin embargo, la naturaleza inherentemente militar de mantenimiento de la paz no debe ser subestimada, incluso en las ms complejas operaciones multi-dimensionales de los ltimos aos. El comando de las fuerzas de la ONU se menciona expresamente en el Modelo de Acuerdo entre la ONU y los Estados Miembros que aportan personal y equipo para Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, cuyo prrafo 7 se establece que: Durante el perodo de asignacin a [la operacin de paz de la ONU], el personal puesto a disposicin por [el Estado participante] permanecer en su servicio nacional, pero estar bajo el mando de la ONU, recae en el Secretario General, bajo la autoridad de el Consejo de Seguridad. En consecuencia, el Secretario General .. . tendr plena autoridad sobre la implementacin, organizacin, realizacin y direccin de [la operacin de paz de la ONU], incluido el personal puesto a disposicin por [el Estado participante]. El prrafo 9 dice lo siguiente: Las funciones de [la operacin de paz de la ONU] son exclusivamente internacional y el personal puesto a disposicin por [el Estado participante] ser regular su conducta con los intereses de la ONU slo a la vista. Excepto en los asuntos de la administracin nacional,

no podrn solicitar o aceptar instrucciones, con respecto al desempeo de sus funciones de la autoridad externa a la ONU, ni el gobierno de [el Estado participante] dar las instrucciones a los mismos. Una vez desplegado en el campo, el Comandante de la Fuerza asume las funciones principales de gestin. Sin embargo, a pesar de los trminos claros del estado que aportan contingentes , sera engaoso sugerir que el Comandante de la Fuerza est al mando en el sentido de entender en las operaciones militares convencionales. Una operacin de mantenimiento de la paz tradicional tiene un sistema nico de doble mando, en la que el Comandante de la Fuerza o los informes equivalentes directamente al Subsecretario General para Operaciones de Paz. El Comandante de la Fuerza por lo general tiene un Jefe de Estado Mayor para asistir en el ejercicio del mando militar y autoridad en el campo. Sin embargo, todas las operaciones de mantenimiento de la paz tienen un importante componente civil, en virtud de un Oficial Administrativo Jefe. Los informes de Director Administrativo al Comandante de la Fuerza, pero l o ella tambin depende directamente de la Divisin de Operaciones de Campo en Nueva York. Teniendo en cuenta los aspectos logsticos, administrativos y financieros de la operacin, y el hecho de que la ONU es un civil y no una burocracia militar, esta es una buena idea. Las diferencias que hayan surgido entre Comandantes de la Fuerza y el Oficial Administrativo en Jefe en el campo, sin embargo, es bien sabido ahora que el Comandante de la Fuerza tiene la responsabilidad general para la gestin de campo de mantenimiento de la paz. En la prctica, los problemas an pueden surgir y hay una necesidad de la coordinacin de las responsabilidades del personal militar y civil y los esfuerzos. Mucho depende tambin de factores subjetivos tales como la personalidad, pero esto no es excusa para no abordar las deficiencias estructurales o de organizacin. En mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y las operaciones similares, como en otras operaciones militares, no hay dos situaciones idnticas. La situacin poltica y las consideraciones tcticas apropiadas en una misin no necesariamente resultar en otros lugares. Hay, sin embargo, ciertas cuestiones de principio que no han cambiado cada vez que una fuerza internacional se despliegue. Uno de los problemas ms crticos que enfrenta a un alto funcionario de una fuerza de la ONU es la de mando, y la realidad de que las tropas bajo su control operacional tambin se mantendr fiel a sus gobiernos nacionales. Este problema potencial de la dualidad de la lealtad es comn a todas las fuerzas y alianzas internacionales, pero puede ser ms grave en lo que a menudo puede ser un comit ad hoc y la fuerza de las Naciones Unidas estableci apresuradamente. La tendencia creciente de algunos contingentes nacionales dentro de una fuerza de la ONU para mantener un vnculo canal de comunicacin con los gobiernos de origen es un problema potencial que puede afectar negativamente a la gestin de las operaciones de mantenimiento de la paz en el campo. Por razones prcticas, y siendo conscientes de que

no puede hacer nada para evitar este tipo de comunicaciones, la ONU no ha desanimado a los vnculos entre los gobiernos nacionales y los contingentes nacionales. A pesar de esta posicin, estas comunicaciones una amenaza potencial para las funciones operativas y la eficacia de una fuerza de mantenimiento de la paz. Los gobiernos nacionales han tomado conciencia de vez en cuando, antes de la sede de la ONU en Nueva York, de los incidentes y los desarrollos operacionales sobre el terreno que involucraron operaciones de paz de la FPNUL y de otro tipo. Aunque esto puede ser una reflexin sobre la naturaleza de la comunicacin dentro de la ONU, es especialmente embarazoso cuando el gobierno en cuestin busca una respuesta antes de que Nueva York se inform oficialmente de todos los hechos. La dimensin negativa ms grave de esta capacidad de los contingentes para mantenerse en contacto cercano con sus respectivos gobiernos nacionales es cuando el mismo gobierno le da lo que equivale a las rdenes operativas para el contingente nacional que sean incompatibles con o incluso contrapuestos a los del Comandante de la Fuerza. Lo siguiente ilustra los problemas que pueden surgir: Contingentes individuales siguen siendo, como lo han sido, histricamente, muy reacios a aceptar la cadena de mando dentro de las misiones y han puesto su lealtad a los comandantes de las fuerzas en duda por referir los asuntos a las autoridades nacionales ... [E] l caso de la italiana 'insubordinacin' en Somalia .. . no es ms que el caso ms publicado. Es bien sabido que los soldados franceses y britnicos en la ex Yugoslavia se refieren a Pars y Londres antes de que, en todo caso, consultar con la Secretara de las Naciones Unidas en Nueva York. Entre los oficiales destinados en Bosnia, el batalln espaol se sabe que se refieren prcticamente todas las cuestiones operativas que surgen sobre el terreno a las autoridades de Madrid. Del mismo modo, las fuerzas indonesias en Camboya eran conocidos por su tendencia a tomar las direcciones del Embajador de Indonesia en Phnom Penh y no de Teniente General John Sanderson, la Fuerza de la APRONUC Comandante de la 41. Esto socava el concepto de servicios integrados de mando de la ONU, y es una grave amenaza para el comando y manejo apropiado de las operaciones de mantenimiento de la paz en el campo. Tambin es incompatible con los trminos del acuerdo tipo entre la ONU y los Estados Miembros que aportan personal y equipo para Operaciones de Paz de la ONU.

Mando y control de las fuerzas de la ONU en Somalia

A diferencia del modelo vigente con la FPNUL, el mecanismo de mando y control para la operacin de la ONUSOM II en Somalia no se bas en un precedente bien

establecido. En respuesta a una peticin del Consejo de Seguridad, el Secretario General inform sobre las formas en que podra ser la capacidad de la ONU mejor con respecto al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. El informe, Una Agenda para la Paz, se emiti antes de la crisis en Somalia y se examina toda la gama de paz de la ONU y las responsabilidades de seguridad, as como los mecanismos disponibles para alcanzarlos. El Secretario General se prev un papel para el Comit de Personal Militar moribunda en la que se contribuira a la elaboracin de acuerdos con los Estados miembros en virtud del artculo 43 de la Carta. 43 Uno de los aspectos ms interesantes del informe en cuestin las operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz y acciones de aplicacin operaciones de conformidad con las disposiciones de seguridad colectiva de la Carta. En un intento de reflejar la naturaleza cambiante de mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y la situacin de facto surgiendo sobre el terreno, el Secretario General hizo un llamamiento para la creacin de unidades de "imposicin de la paz '. El concepto era algo de una casa a mitad de camino entre el mantenimiento de la paz tradicional y las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII de la Carta. Las unidades iban a ser fuertemente armados y que se implementar con la autorizacin del Consejo de Seguridad y servir en el marco del 'comando' del Secretario General. Es fcil, en retrospectiva, a ser crticos de las propuestas que desde entonces han fracasado, pero, dada la historia de los mecanismos de mando y control dentro de las fuerzas de la ONU, por lo menos era demasiado optimista esperar que este sera aceptable en la prctica. Por otra parte, una vez que las relaciones entre BoutrosGhali y la administracin de los Estados Unidos se convirti en tensa, las dificultades existentes se exacerbaron. Una propuesta de este tipo requiere el apoyo activo de los Estados Unidos, incluida la disposicin a renunciar a un cierto grado de mando y control operacional y al Secretario General. Esto nunca fue una posibilidad probable, a pesar del optimismo de la poca. Identificar lo que equivala a una forma de 'segunda generacin' mantenimiento de la paz y el esclarecimiento de parte de la confusin semntica que rodea a los diversos conceptos se til. Por desgracia, el tema y la complejidad del mando y control de estas llamadas nuevas operaciones de 'imposicin de la paz "no fue apreciado. Esto pronto se hizo evidente que la ONUSOM I, una operacin de mantenimiento de la paz al estilo ms tradicional, se encuentra en liquidacin y se sustituir por el ms robusto y de los Estados Unidos dirigida por la misin de Fuerza de Tareas Unificada. La idea real de una operacin policial en todo el pas en Somalia se origin en los Estados Unidos. 44 El Secretario General de las Naciones Unidas de comandos favorito de cualquier operacin de este tipo, pero reconoci que no era una opcin realista en ese momento. De hecho, el entonces Presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor, el general Colin Powell, y otros lderes militares insistieron en que la operacin estar bajo el mando y el control de los Estados Unidos. Esta no fue una sorpresa y la mayor parte

del Secretario General poda hacer era someter a condiciones la mayor cantidad posible para asegurar un cierto control sobre la operacin por la ONU. El Consejo de Seguridad decidi en ltima instancia la cuestin en lo que era esencialmente un compromiso. Consejo de Seguridad de la Resolucin 794 (1992) acepta implcitamente la demanda de los Estados Unidos al mando de la operacin que iba a ser conocida como Fuerza de Tareas Unificada. A pesar de esta aceptacin, la Resolucin tambin se autoriz al Secretario General a participar en los arreglos necesarios para el mando y control de las fuerzas. Adems, el Consejo de Seguridad acord el establecimiento de una comisin ad hoc para supervisar la operacin, segn lo recomendado por el Secretario General. Se neg a colocar la fuerza existente pequea, la ONUSOM I, bajo el mando de los Estados Unidos y en su lugar opt por crear un mecanismo de enlace formal entre la ONUSOM I y la unidad de mando. El Consejo de Seguridad, sin embargo, mantener un mecanismo de control fundamental: se reservaba el derecho de eliminar gradualmente la parte de la Fuerza de Tareas Unificada funcionamiento y eficacia de darlo por terminado, a favor de una operacin de mantenimiento de la paz ms tradicional. La decisin inicial del Consejo de Seguridad y de su poltica general relativa a la UNITAF son importantes en la medida en que indican una desviacin significativa frente a los modelos anteriores de mando y control. A primera vista, el modelo parece similar a la de un solo Estado de los Estados Unidos, dominado por el sistema empleado durante la operacin de Corea y, en menor medida, el modelo de coalicin lograron adoptado durante la Primera Guerra del Golfo. En el debate previo a la adopcin de la Resolucin 794 (1992), se expres preocupacin en varias ocasiones sobre la necesidad de que el Secretario General y el Consejo de Seguridad de mantener el control poltico significativo de la fuerza, lo que se refleja en la limitada pero importante Se mantuvo el control de las dos entidades bajo la Resolucin. Los Estados Unidos, entonces, no salirse con la suya por completo. Un factor que, combinado con la tensin evidente que se desarroll entre los EE.UU. y las Naciones Unidas sobre el momento de la transicin a la segunda fase de la operacin, la ONUSOM II, es indicativo de la efectividad de este control result ser. Durante el transcurso de la fase de Fuerza de Tareas Unificada de la operacin de Somalia, los Estados Unidos y el Secretario General a contratar en los debates pblicos en los medios de comunicacin que se reflejan en trminos inequvocos el grado de desacuerdo entre ellos. En particular, los Estados Unidos acus a la ONU de ser demasiado lento para asumir la responsabilidad de la operacin, mientras que el Secretario General insisti en que Estados Unidos necesita hacer ms para desarmar a los elementos violentos de la poblacin antes de que la ONU podra asumir el control. Esta forma de difusin pblica de las diferencias surgieron tanto del mecanismo de comando y control, a partir de la naturaleza del conflicto en Somalia. Los desacuerdos de esta

naturaleza, suponiendo que se produjo, no fueron ventilados pblicamente durante la operacin de Corea, o durante la Primera Guerra del Golfo. La fuerza de la ONUSOM II de 28.000 personal, establecido en marzo de 1993, tena muchas similitudes con la de una fuerza de paz tradicional. Fue mandado por un general turco Bir, Cevic, que tena contingentes de un amplio espectro poltico bajo su control. La fuerza fue establecida por la Resolucin 814 (1993), que incluy una disposicin en el sentido de que la fuerza podra ser supervisado de cerca por el Secretario General y el Consejo de Seguridad. 49 Adems, los Estados Unidos acord permitir que un nmero significativo de su las fuerzas armadas para participar en la operacin. 50 Este, como es lgico, fue sometida a una serie de condiciones, ninguno de los cuales conducen a un sistema unificado de comando y control en el marco del Consejo de Seguridad. En el primer caso, las rdenes de la ONU que afecta a las fuerzas estadounidenses se transmite desde el Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas a las tropas de Estados Unidos a travs de la ONUSOM II subcomandante, comandante general Montgomery, que era un ejrcito de Estados Unidos en general. El general Montgomery fue el de ms alto rango oficial de los Estados Unidos de servir en el campo, y en esa capacidad l era tambin el comandante de las Fuerzas de los Estados Unidos, Somalia (USFORSOM). Esto fue para asegurar que un oficial de EE.UU. mantuvo el pleno dominio de las tropas estadounidenses en el pas, como el general Montgomery dependa directamente del Comandante en Jefe, Comando Central de Estados Unidos. De hecho, el Comando Central de Estados Unidos consider que conserv el mando sobre las fuerzas de EE.UU. y slo el delegado 'operativo, tctico y / o control administrativo de USFORSOM, segn sea necesario, para apoyar el Comandante de la Fuerza de Comando de la ONUSOM II'. A la luz de esta puesta en marcha, no fue una coincidencia que el Comandante de la Fuerza (BIR) provenan de un estado miembro de la OTAN (Turqua) y que el Representante Especial del Secretario General en Somalia fue el estadounidense, retirado de la Armada almirante Howe. El Comandante de la Fuerza dependa directamente del Representante Especial, quien a su vez inform al Secretario General. Esto le dio una influencia significativa a los Estados Unidos, aunque no formalmente a comandar la misin. Qu significa todo esto en la realidad y lo efectivo que era como un modelo de mando y control en la prctica? Los Estados Unidos insisti en que se conserv el mando completo de todas sus fuerzas y ni siquiera renunciar al control operacional de las fuerzas de combate al Comandante de la Fuerza de la ONUSOM II. Unidades de los Estados Unidos de logstica, no para apoyar la operacin de la ONU, fueron, sin embargo, dijo que se asignar al Comandante de la Fuerza a travs del comandante de las fuerzas estadounidenses en Somalia para el "control operacional". Eso significaba que, para fines expresamente acordado por escrito entre Estados Unidos y la ONU, el Comandante de la

Fuerza podr proporcionar una direccin en su misin logstica de apoyo a las unidades de la ONU. Este engorroso sistema se complic an ms por la decisin de EE.UU. de crear una Fuerza de Reaccin Rpida. Esta innovacin se justifica por referencia a la presencia constante de milicias bien armadas privadas que "frustr la misin original, las Naciones Unidas mantenimiento de la paz con armas ligeras (ONUSOM I), as como la inexperiencia de las Naciones Unidas en la realizacin de una operacin de imposicin de la paz '. Sin embargo, esto ignora la falta de los Estados Unidos propia experiencia en la ONU las operaciones militares. La Fuerza de Reaccin Rpida fue la intencin de responder a las amenazas hostiles y ataques que exceden las capacidades militares de la ONUSOM fuerza. Cuando la situacin de seguridad mejor, era para retirarse de las costas de Somalia y fuera del camino. Al igual que otras fuerzas de combate estadounidenses, stos no se encontraban en la cadena de mando de la ONU. Estaban bajo el mando directo del Comandante de los Estados Unidos en el Comando en Jefe, Centro. El Comandante Adjunto de la ONUSOM II podra tener el control tctico de la fuerza delegada en l si la situacin en Somalia as lo requiera. Este efecto en la ascendi a la creacin de un paralelo de la cadena de mando de los Estados Unidos que se pretende que exista al lado, pero independiente de la estructura de mando de la ONU. Cmo esto fue diseado para funcionar en tiempos de crisis en el contexto de un ya complejo multidimensional operacin que implique una treintena de naciones y muchas organizaciones no gubernamentales, es una cuestin que no parece que se han abordado en serio por los planificadores militares en Washington y el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz en Nueva York. Es difcil describir esta configuracin como otra cosa que una receta para la confusin y el desastre final. Se constituye la anttesis de un sistema unificado de comando. Tambin era un sistema peligroso y engaoso de mando en que lo ha creado una ilusin de control de la ONU. Hubiera sido preferible a delegar el mando de la fuerza a los Estados Unidos, ya que, al menos, tendra la realidad reflejada. En su lugar, se estableci un sistema en el lugar que permiti a los Estados Unidos para controlar los puestos clave dentro de la ONUSOM, manteniendo al mismo tiempo pleno dominio y de explotacin de todas sus fuerzas de combate en Somalia. Por otra parte, permita a Estados Unidos para retener a sus fuerzas especiales en caso de que el llamado Comandante de las Fuerzas de los Estados Unidos de Somalia consideran necesario para implementarlas. Adems, los Estados Unidos despleg una especial constituido "Task Force Ranger ', que se mantuvo en todo momento bajo el mando directo y el control del comandante de operaciones en Estados Unidos especiales. En Sierra Leona, a pesar de las fuerzas britnicas se desplegaron tambin fuera de la cadena de mando de las Naciones Unidas, entre otras cosas, para apoyar la misin de la ONU, estas fuerzas no tenan la intencin de adoptar un papel de combate.

En combinacin con las diferentes percepciones entre los pases que aportan contingentes, entre ellos Estados Unidos, de lo que la misin implicaba en realidad, no es de extraar que los problemas surgieron graves en el suelo. stos culminaron en un intento de los Estados Unidos para capturar uno de los seores de la guerra, el general Aideed. Este esfuerzo se llev a cabo fuera de la cadena de mando de las Naciones Unidas y fue, de hecho, un acto unilateral de los Estados Unidos utilizando parte de la Fuerza de Reaccin Rpida. Entre las muchas consecuencias de este acto fue la disputa entre Italia y las Naciones Unidas y la negativa de ese pas para reemplazar a su comandante en Somalia. Los Estados Unidos y otros contingentes podra haber aprendido algo de la implementacin exitosa de las fuerzas armadas italianas en Beirut y sus alrededores como parte de la fuerza multinacional en la dcada de 1980. El contingente italiano se haba nutrido de buenas relaciones con todas las partes y la poblacin en general en Beirut y haba tratado con xito a operar como parte del medio ambiente local. Ellos partieron el Lbano, con su reputacin mejorada. Los britnicos tambin haban tratado de establecer relaciones y mantener contactos con todas las facciones. Se les mantiene en sintona con la evolucin de la tierra y les ense a no ser demasiado estrechamente identificado con el gobierno libans y el ejrcito del da. La principal queja de las Naciones Unidas pareca ser que el comandante italiano en Somalia se refiri primero a Roma antes de llevar a cabo las rdenes de la ONU. Se reconoci que Italia tena derecho a designar a su propio general en Somalia, pero la ONU sostuvo que tena derecho a insistir en una estructura de mando unificada disciplinada. Esto habra sido un argumento razonable si no fuera por el hecho de que la estructura de comando de la ONUSOM II era cualquier cosa menos unificado, debido a la insistencia de los Estados Unidos en el mantenimiento de una cadena paralela, pero independiente de mando, y los problemas con los italianos se derivaba directamente de esta situacin. Las buenas relaciones entre el Comandante de la Fuerza y de subordinados, los contingentes nacionales que son de vital importancia. Se ha dicho que los oficiales seleccionados para misiones de la ONU, por tanto, cuando sea posible, estar en el lugar de Eisenhower de Montgomery o molde Patton 57 Este sentimiento tambin ha sido articulada.: Un oficial de la exitosa al mando de una fuerza de la ONU necesariamente debe poseer no slo un alto grado de destreza militar, stricto sensu, sino tambin bien desarrollado habilidades diplomticas y polticas para hacer frente a lo que puede ser una diversa y no comn multi-nacional de la fuerza militar. 58 Capacidad de compromiso y una renuencia a 'mover el bote "son cualidades esenciales. En el curso normal de los acontecimientos, las rdenes del comandante de la

fuerza de un mantenimiento de la paz o la fuerza de manera similar constituida se lealmente aceptada y ejecutada. Los contingentes nacionales, sin embargo, conservar una forma de "derecho de recurso a sus propios gobiernos que una unidad o un comandante de un contingente cree que los intereses de la unidad estn siendo injustamente o explotados inadecuadamente. Por otra parte, una propuesta de estrategia o el despliegue sobre el terreno no puede ser considerado para estar en los mejores intereses del gobierno nacional de la unidad en cuestin. La estructura de mando impuesto por los Estados Unidos en Somalia es contraria al concepto de un mando unificado y es incompatible con los principios establecidos en las operaciones anteriores. Si bien esto no fue la nica causa de los problemas encontrados por la ONUSOM II, fue un factor importante en la falta de cohesin y la confusin general que se asocian con la operacin. La perspectiva de un oficial subordinado desobedecer una orden legal mientras se desempeaba como parte de una fuerza internacional es siempre una posibilidad y, aunque esto no es un fenmeno frecuente, que ocurre de vez en cuando. Tales acontecimientos no siempre implican figuras de alto perfil, que atraen la atencin de los medios de comunicacin, y puede haber una serie de causas por insubordinacin. Una posible defensa a una acusacin de desobediencia a un mandato legal es impugnar la legalidad de la orden. En el contexto de una misin de la ONU, esto puede hacerse valer sobre la base de que el orden es incompatible con el mandato, o incluso que el Consejo de Seguridad no era competente para adoptar una resolucin en particular, en primer lugar. El asunto es ms grave si se trata de la unidad o el comandante del contingente. Considere una situacin hipottica en la que se ordena un comandante de la unidad irlandesa en la FPNUL para extender su zona de operacin y volver a desplegar las tropas bajo su mando en una fecha determinada. l o ella se niega porque ello implica exponer al personal, que ya estn sobrecargados en el rea de la unidad de operaciones, a un grave riesgo. Por otra parte, la iniciativa puede implicar el uso de la fuerza contra los elementos armados locales con el fin de establecer la autoridad de las Naciones Unidas en la nueva zona. Segn la evaluacin del comandante de la unidad de la situacin, esta propuesta podra implicar vctimas y podra hacer poco en el largo plazo. Cules son las consecuencias para el comandante de la unidad en cuestin? No puede haber ninguno, si el comandante de la fuerza decide no tomar ninguna accin. A veces, un oficial superior evaluar los pros y los contras de la situacin y podr decidir que es en el mejor inters de todos los interesados, si el asunto se deja reposar. Esto no siempre puede ser una opcin, sin embargo, y es especialmente probable si la autoridad y la reputacin del comandante en cuestin estn en juego. Si l o ella decide tomar la accin, el gobierno nacional pertinente o de los gobiernos se involucren. El gobierno nacional o bien apoyar las acciones del comandante de la unidad, una opcin que en ltima instancia podra llevar a la retirada de toda la unidad, o el comandante sern reemplazados en

espera de una accin disciplinaria. Eventos como stos juega en el curso de la misin de la ONUSOM II, cuando las diferencias surgieron serias entre el comandante del contingente italiano, y el comandante general de la fuerza. En ese caso, el Gobierno italiano apoya las acciones del comandante del contingente, pero con el respaldo de un gobierno de origen no es algo sobre lo que el comandante de la unidad puede depender necesariamente. En su ausencia, el cargo podra llevar a una corte marcial por desobedecer una orden legal. En tal caso, el comandante de la unidad podra alegar que la orden era imposible llevar a cabo o que no era una orden legal, en primera instancia. Con respecto a esto ltimo, la Resolucin 426 (1978) establece los lineamientos y trminos de referencia para la FPNUL, una de ellas es que no va a utilizar la fuerza salvo en defensa propia. La defensa que acta en nombre del oficial encargado por lo tanto, podra argumentar que la accin propuesta necesariamente han implicado el uso de la fuerza en contra del mandato. Otra posible defensa a una acusacin de desobedecer una orden legal que no es vlido de cadena de mando existente entre los oficiales superiores y subordinados en cuestin. La cadena de mando es una de las caractersticas esenciales de las estructuras militares y de la organizacin. Es la conexin militar que se une a un oficial superior a un subordinado para la transferencia legal de las rdenes e instrucciones. Una cadena de mando establecida es el sello distintivo de todos los grupos organizados y las organizaciones militares, y es un prerrequisito para el xito de cualquier empresa militar, en el mantenimiento de la paz internacional determinado o de operaciones similares. Una vez que una orden o instruccin se da, la autoridad legal competente recae en el receptor para llevar a cabo esas rdenes. La cadena de mando es, pues, una jerarqua militar que es comn a todas las fuerzas armadas. Es una parte tan intrnseca de toda organizacin militar que es fcil dar por sentado, pero, en una fuerza multinacional de cualquier naturaleza, que es uno de los temas ms delicados y complejos que hay que abordar y acordar en una etapa temprana. En las fuerzas armadas de la mayora de las democracias, es relativamente fcil de determinar la cadena de mando de la legislacin que regula su creacin y funcionamiento. No es un tema que da lugar a dificultades a la hora diferentes elementos de una Fuerza Armada Nacional trabajan juntos como un grupo cohesionado: establecido en el derecho civil y militar, se hace hincapi en todos los niveles de formacin y en el funcionamiento diario operacional y administrativa de la fuerza. Asuntos pueden cambiar rpidamente, sin embargo, cuando las fuerzas que normalmente no comparten una estructura de comando combinado y unificado participar en una empresa comn o misin. Esto puede ocurrir cuando la polica y unidades militares se renen en el marco de una ayuda para la operacin del poder civil, o cuando las unidades de diferentes pases y diferentes tradiciones militares forman parte de una fuerza internacional de la

ONU. Una de las lecciones de la operacin de la ONUSOM II es que, en tales escenarios, la cuestin de mando y control es crucial para asegurar la eficacia operativa general y la cohesin de la operacin conjunta o de la fuerza. Es lamentable que esta leccin fundamental tena que volver a aprender, y en un precio para todos los involucrados.

Mando y control de las fuerzas canadienses

La organizacin de las fuerzas militares de Canad e Irlanda se basa en el concepto regimiento britnico. Hay, sin embargo, varias diferencias importantes entre la participacin en dos con respecto a las fuerzas internacionales. En casi todos los casos, Canad despliega unidades enteras en el servicio de las Naciones Unidas, mientras que en el caso de Irlanda, las unidades especiales se organiz y se estableci para la misin de paz. Otra diferencia importante entre la participacin de la poblacin canadiense y el irlands es en el uso de fuerzas de reserva para el despliegue de la ONU. Desde 1988, Canad se ha aplicado cada vez ms un concepto de "fuerza total", que integra estructuralmente las unidades regulares y de reserva. Como resultado, cualquier gran despliegue de fuerzas canadienses, inevitablemente, involucrar a sus fuerzas de reserva. Hasta la fecha, irlandeses unidades de la reserva han sido excluidos de la participacin en operaciones de la ONU. Dentro de las Fuerzas Canadienses, la cadena de mando es una lnea de autoridad que se extiende desde el Jefe del Estado Mayor de Defensa al ms bajo miembro de alto rango de las fuerzas. Segn la ley canadiense municipal y militar, su efecto es el de vincular un "oficial superior", que significa "ningn funcionario o miembro no comisionado que, en relacin con cualquier otro funcionario o miembro no comisionado, es por [la Ley de Defensa Nacional], o por reglamentos o costumbres, del servicio, autorizado para dar una orden legal para que otro funcionario o miembro no comisionado. Ninguna otra persona, ya sea ministro o funcionario pblico, es parte de la cadena de mando en las Fuerzas Canadienses, ni ninguna otra persona tiene alguna autoridad de mando. En suma, la cadena de mando est claramente delimitado y no incluye ninguna persona ajena a la jerarqua de las fuerzas armadas. Una pregunta que naturalmente viene a la mente es, entonces, cmo la ley canadiense y las Fuerzas Canadienses ofrecen para las tropas que operan como parte de una fuerza internacional de Naciones Unidas o como parte de la OTAN. Como smbolo del articulado, y el control, aunque intrnsecamente relacionados y que una parte esencial de cualquier organizacin militar o de la coalicin de fuerzas, no son sinnimos.Comando puede ser definida como la autoridad que un miembro individual de las fuerzas armadas para dirigir, coordinar y controlar las fuerzas militares. El control es la autoridad ejercida por un comandante sobre una parte de las actividades de las

organizaciones subordinadas u otras organizaciones que normalmente no bajo el mando. La cuestin de mando y control es mucho ms claramente definida en la ley canadiense que con la ley irlandesa, aunque, a primera vista, uno puede tener la impresin contraria. El Gobernador General de Canad, como representante del soberano, es el comandante general en jefe de las Fuerzas Canadienses. Sin embargo, el control civil de las fuerzas est firmemente arraigada en el sistema parlamentario y el Consejo de Ministros es responsable ante el Parlamento, entre otras cosas, la formulacin y aplicacin de defensa del gobierno y la poltica de seguridad. A travs de la Ley de Defensa Nacional, el Parlamento ha establecido la ley fundamental sobre el mando de las Fuerzas Canadienses. Autoridad principal recae en el Gobernador en el Consejo para aplicar la Ley de Defensa Nacional por los reglamentos para la organizacin de la formacin, la disciplina, la eficiencia, la administracin y el buen gobierno de las Fuerzas Canadienses. En virtud del artculo 12 (2) de la Ley de Defensa Nacional, el Ministro de Defensa Nacional tiene la facultad de regular las mismas materias, pero sujeto a ninguna reglamentacin hecha por el Gobernador en el Consejo y la Junta del Tesoro. El Ministro tiene uno de los enlaces clave dentro del cuadro de mando, sin embargo, en que l o ella tiene la facultad de dictar reglamentos que rigen quin manda qu y quin.Sin embargo, el "ejercicio" de mando se encuentra entonces en manos de los comandantes designados con sujecin a la ley. En virtud del artculo 18 (1) de la Ley de Defensa Nacional, el Gobernador en Consejo podr nombrar un Jefe de Estado Mayor de Defensa, "que, con sujecin a las normas y bajo la direccin del Ministro, se cargar con el control y administracin de la Fuerzas Canadienses. Por otra parte, el "comando" de y en las Fuerzas Canadienses se confirma como una actividad militar que fluye a travs de agentes y suboficiales-en virtud del artculo 18 (2): A menos que el Gobernador en Consejo de lo contrario dirige, todas las rdenes e instrucciones a las fuerzas canadienses que se requieren para dar efecto a las decisiones y llevar a cabo las instrucciones del Gobierno de Canad o el Ministro ser expedido por oa travs del Jefe de la Defensa Personal. La posicin del Jefe del Estado Mayor de Defensa tanto, es muy poderosa, y, en trminos de control real, confiere una responsabilidad significativa en el titular de la oficina. A pesar de que l o ella est sujeta a la direccin del Ministro en el ejercicio de las facultades generales, es evidente a partir de la legislacin que las responsabilidades del Jefe del Estado Mayor de Defensa no se delegan por el Ministro. De hecho, el Jefe del Estado Mayor de Defensa tiene la responsabilidad exclusiva del Ministro en tres reas importantes, el ms importante de lo que para nuestros propsitos es la realizacin de operaciones militares. Mientras que el Jefe del Estado Mayor de Defensa podr asignar un mando y las responsabilidades administrativas a los funcionarios subordinados, stos

no deben ser confundidos con las delegaciones en la ley que no puede ser delegada en virtud del principio non potest delegare Delegatus (un delegado no puede delegar). La asignacin de mando est limitada por la regulacin o la costumbre del servicio. Uno de los pilares centrales de la estructura de mando y la cadena de mando es que los comandantes en todos los niveles es siempre responsable de la totalidad de la organizacin a la que mando, y no puede abdicar de esta responsabilidad general por entregarlo a los subordinados. Dentro de estos parmetros y el marco, la cadena de mando militar se form. Una diferencia significativa en relacin con el mando militar y el control civil de las fuerzas armadas en Irlanda y Canad est en los papeles respectivos del jefe canadiense de la Mayor de la Defensa y el Jefe de Estado Mayor de Irlanda. Segn la ley canadiense, el Ministro tiene la responsabilidad de la "administracin y direccin" de las fuerzas armadas canadienses, mientras que el Jefe del Estado Mayor de Defensa tiene "el control y administracin" de las Fuerzas, bajo la direccin del Ministro. La distincin entre lo que se entiende por gestin y administracin, en este contexto no est claro, pero es evidente que el Parlamento opt por el "control" chaleco de las Fuerzas Canadienses directamente en el Jefe del Estado Mayor de Defensa con una sola condicin, que sea objeto a la direccin del Ministro. El papel del Jefe del Estado Mayor de Irlanda en virtud de las leyes de defensa es ms limitada. Hasta hace poco tiempo, l o ella llev a cabo una 'oficina principal militar y, como tal, era el jefe de una de las tres ramas primarias militares, a saber, la rama de la Jefe de Estado Mayor. La Ley de Defensa de 1954 cre otras dos ramas y siempre que el respectivo jefe de cada uno de los tres poderes era directamente responsable ante el Ministro de Defensa para el cumplimiento de los deberes que de vez en cuando se asigna. El propsito de esta divisin de mando era para asegurar que ninguna persona dentro de las Fuerzas de Defensa fue investido con el mando general. La Defensa (Enmienda) de 1998 aboli esta estructura de mando de tres niveles y poner en su lugar un nico sistema simplificado de mando que establece que el Jefe de Estado Mayor slo rendir cuentas directamente al Ministro. No hizo nada para resolver el problema de mando de las fuerzas internacionales. Aunque el Ministro tambin podr delegar en el Jefe de los derechos de ese personal en relacin con los negocios del Departamento de Defensa como l o ella puede de vez en cuando determinen, el papel del Jefe de Estado Mayor es de una importancia mucho menor que el de su o su homlogo en las Fuerzas Canadienses. Aunque los chalecos sistema canadiense de energa muy importante en el Jefe del Estado Mayor de Defensa, el titular de esta oficina es directamente responsable ante el Parlamento. Este sistema permite un mayor control parlamentario de las fuerzas armadas y se asegura de que ningn ministro de uno de un partido poltico en el gobierno va a ejercer un control demasiado. Es superior a la que

opera en Irlanda y podra ser considerado como un modelo para la reforma de las estructuras y el marco legislativo que rige las Fuerzas de Defensa irlandesas. El control parlamentario reforzado que el sistema canadiense prev sera particularmente apropiado en Irlanda debido a la falta de control parlamentario en el papel y los compromisos de las Fuerzas de Defensa irlandesas. Personal militar canadiense proporcionados a las Naciones Unidas controlados por las operaciones son puestas bajo el control operacional del Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas, o su equivalente, en el campo. l o ella tiene la autoridad para la tarea de las tropas canadienses dentro de los trminos acordados. Canad, sin embargo, retiene el mando operativo de sus fuerzas en todo momento. En la prctica, esto no parece causar ninguna dificultad. La misin de la fuerza de la ONU est determinada por el Consejo de Seguridad pertinentes del Consejo, o en algunos casos Asamblea General, resolucin. El Comandante de la Fuerza se reserva la facultad de dirigir y desplegar fuerzas canadienses dentro de los parmetros establecidos por la misin en general. Lo ms importante, el Comandante de la Fuerza tiene el control tctico de las fuerzas sobre el terreno. El concepto de control de las operaciones es una herramienta aceptada y conveniente de aplicar en varias coaliciones nacionales y las fuerzas internacionales de la ONU. Permite un gobierno nacional para conservar el mando general de funcionamiento de sus fuerzas armadas nacionales, al tiempo que les colocar bajo el control operacional y la gestin tctica de un comandante militar fuera de su cadena nacional de mando militar. Aunque aparentemente tcnico, el sistema canadiense funciona sin problemas en la prctica, el empleo de las leyes que conceden mayor importancia a la distincin entre el mando de las operaciones y el control operativo que se encuentra en la legislacin irlandesa. Por el contrario, el enfoque de Irlanda aparentemente sencilla est llena de grandes problemas. Tropas irlandesas estn supuestamente bajo el mando del comandante de la ONU en el campo, sin embargo, podra ser inconstitucional en virtud de la legislacin irlandesa para hacerlo.

posicin. Como resultado, una prctica que surgi mediante el cual el Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa irlandesas emiti una directiva, en la autoridad del Ministro de Defensa, la colocacin de la unidad correspondiente y contingente bajo el mando del Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas. No hay ninguna base legal para esta directiva, sin embargo, esta sigue siendo la prctica de hoy en lo que respecta a los contingentes irlandeses en fuerzas de la ONU, y en la SFOR y la KFOR en la ex Yugoslavia. Esta deficiencia en la legislacin irlandesa se puso de relieve que las disposiciones de la Defensa (enmienda) de 1960 se est redactando. La cuestin de si la provisin especfica debe hacerse en esta ley poniendo el comandante de un contingente irlands bajo el mando del Comandante de la Fuerza de la fuerza de la ONU que entonces se consideraba. En el evento, se decidi no incluir una disposicin sobre la base de que podra ser objeto de controversia y que el comando de operaciones contemplados en los reglamentos de las Naciones Unidas deben distinguirse de los comandos en general. El comando que se refiere el 1954 la Ley de defensa se consider mucho ms amplio que el comando operativo incluye la autoridad para disciplinar y castigar a las tropas. Cualquier disposicin para el comando operativo por lo tanto, tendra que ser cuidadosamente redactada y circunscrito. Adems, en ese momento las autoridades irlandesas estaban examinando las normas que regulan el primer equipo de Emergencia de la ONU y no haba ninguna garanta de que las fuerzas de mantenimiento de la paz posteriores se regula de una manera similar. A pesar de las complejidades de proporcionar una base legal en la legislacin irlandesa para distinguir entre el comando global contemplado en la Ley de defensa de 1954 y el mando operativo en el contexto de una fuerza de la ONU, hay una responsabilidad en el gobierno irlands para introducir modificacin de la legislacin. El ejemplo de Canad, que proporciona a las fuerzas canadienses que se colocan bajo el control operacional de un comandante de la ONU en el campo, es un modelo que podra ser considerado. El Ministro de incorporar a los distintos niveles de mando y control, sealados en el Reglamento de Defensa de la Fuerza y en la Ley de defensa en su forma enmendada, para proveer de los elementos que se colocan bajo el mando operativo o el control operacional de los comandantes de las fuerzas internacionales organizados y establecidos en la autoridad de la ONU. Esto proporcionara una base legal para lo que es, en realidad, la prctica establecida. El comando de la Fuerzas de Defensa irlandesas se rige por la Constitucin de Irlanda, junto con la legislacin y las disposiciones legales hechas en virtud de los mismos. El mando supremo de las Fuerzas de Defensa recae en el Presidente, en virtud de la Constitucin irlandesa. La posicin del presidente en este contexto parece ser puramente ceremonial, no muy diferente a la de la Reina bajo la Constitucin de 1867 de Canad. La posicin del presidente como comandante est circunscrito por la Constitucin como un todo. No tendra ningn sentido, legal o de otra manera, por el Presidente de desempear un papel

Cuestiones constitucionales que se plantean en el mando de las fuerzas irlandesas

Los problemas potenciales en relacin con el comando de una fuerza internacional descrito anteriormente podran surgir en relacin con un comandante de la unidad de cualquier nacionalidad. El caso de los oficiales irlandeses que servan en las fuerzas de la ONU es an ms problemtica. Si bien las normas que rigen las fuerzas de mantenimiento de la paz en el Congo y Chipre, siempre que cada contingentes nacionales estaban bajo el mando operacional del Comandante de la Fuerza de las Naciones Unidas, no exista ninguna disposicin legal en la legislacin irlandesa autoriza a esta

activo en el mando y control de las Fuerzas de Defensa sobre una base diaria. Si bien la Ley de Defensa de 1954 da la orden del gobierno y todos sus poderes concomitantes, stos tambin deben ejercerse de conformidad con la Constitucin y las leyes que la desarrollan. Seccin 17 (3) de la Ley de defensa de 1954 faculta al Ministro de Defensa para dictar reglamentos en relacin con el ejercicio del mando militar de los oficiales. Seccin 2 de la Ley define "suboficial" la expresin y la oficial de la palabra, cuando se utiliza sin la calificacin, se refiere exclusivamente a un hombre de las Fuerzas de Defensa y una persona que tiene rango de puesta en servicio en las Fuerzas de Defensa, respectivamente. El Comandante de la Fuerza de la fuerza de la ONU no es normalmente un miembro de las Fuerzas de Defensa, aunque de vez en cuando los funcionarios irlandeses han mantenido esa posicin. Seccin 17 (3) se refiere exclusivamente a los funcionarios de las Fuerzas de Defensa. En esta seccin se faculta al Ministro de Defensa para dictar reglamentos en relacin con el ejercicio del mando militar de los oficiales. No obstante, facultan al Ministro a dictar directivas o reglamentos que autorizan a las personas que no son miembros de las Fuerzas de Defensa para ejercer el mando sobre cualquier parte del mismo, o personas pertenecientes al mismo. Ni la Constitucin ni la Ley de Defensa distingue mando operativo del mando militar. Aunque el asunto no ha sido judicialmente considerados, hay un caso fuerte para hacer que el "mando militar" a que se refiere la Ley es un concepto global que incluye, entre otras cosas, el comando nacional y mando operativo, como generalmente se entiende a nivel internacional. Si no fuera as, entonces "mando militar" bajo la Ley tendra poca importancia prctica. La Constitucin de Irlanda tambin se establece que todos los oficiales y suboficiales de las Fuerzas de Defensa permanecern en sus comisiones por el Presidente. La forma de comisin emiti a un oficial con ocasin del nombramiento se refiere a "esas rdenes legales y direcciones como [l o ella] se de vez en cuando recibe del Ministro de Defensa, o de cualquiera de [su] de los oficiales superiores. Adems, el artculo 131 de la Ley de defensa de 1954, que trata el delito de desobediencia a un superior, se refiere a "un comando legal de un funcionario superior". De superior jerrquico "Las palabras y" legal "son muy importantes en estas disposiciones. Un oficial de cualquier otra fuerza nacional o internacional que no es miembro de las Fuerzas de Defensa irlandesas no es un superior jerrquico a los efectos de la Ley y lo que no se corresponde con ninguna autoridad legal para emitir una orden legtima de las Fuerzas de Defensa de personal. Con el fin de permitir que el Comandante de la Fuerza de una fuerza multinacional de la ONU para ejercer el mando legal sobre la parte de las Fuerzas de Defensa que forman parte de la fuerza de mantenimiento de la paz, es esencial que l o ella se corresponde con el mandato legal. Esto simplemente no es el caso en el procedimiento actual, mediante el cual el Jefe de Personal de las cuestiones de una directiva, a instancias del Ministro de Defensa, a un comandante de la unidad que pretende situar la unidad bajo el mando

operacional del Comandante de la Fuerza. Esta tctica es ultra vires del Ministro, la falta, al menos, la autorizacin legal. Parece que el Ministro tiene, como una cuestin de conveniencia, supone definir 'mando militar' de tal manera que para delimitar su alcance y significado. La situacin en Irlanda contrasta con la de Alemania. Segn la ley alemana, la cuestin del alcance de la orden que el Ministro Federal de Defensa cuenta con ms de alemanes personal militar asignado a una unidad multi-nacional, de conformidad con el artculo 65 bis de la Constitucin alemana es de particular importancia. A pesar de artculo 65 bis, personal militar alemn subordinados puede ser ordenada por sus superiores nacionales a obedecer las instrucciones de una autoridad rectora extranjera. Si un soldado alemn desobedece las instrucciones de un superior extranjero, lo que constituye una infraccin disciplinaria contra el deber de servir con lealtad. Esto significa que los soldados alemanes deben obedecer las directivas militares u rdenes de un oficial superior que forma parte de la OTAN o de otra ndole operaciones multinacionales, independientemente de la nacionalidad de la superior. En la actualidad existe una fuerte corriente de opinin que, sin perjuicio de la facultad de mando del Ministro de Defensa por la Constitucin, los jefes extranjeros de las fuerzas multinacionales podrn incluirse en la cadena de mando bajo la ley militar alemn, a condicin de que ciertas condiciones se cumplen. Es evidente que ningn ministro del gobierno irlands, que acta de manera inconstitucional, lo que superar su jurisdiccin y la autoridad. Adems, incluso si los tribunales encuentran que el ministro estaba actuando constitucionalmente, un resultado que sera en absoluto cierto, surge la pregunta de si el ministro est actuando dentro de las facultades conferidas por la ley, en este caso las leyes de defensa. Ha habido varios casos en los ltimos aos en los tribunales la anulacin de las decisiones de los ministros sobre la base de que sus acciones no estaban autorizados. Por otra parte, el acto administrativo en cuestin no parecen ser razonablemente incidentales o dentro de las facultades implcitas conferidas por la ley. La cuestin del mando de las Fuerzas de Defensa debe ser examinada en el contexto de la Ley de Defensa 1954 en su conjunto. Cuando la importancia de la Comandancia de las Fuerzas de Defensa se considera junto con la falta de control ejercido por el Ministro de Defensa sobre los elementos colocados bajo el mando de la ONU, se deduce que ni el Ministro ni el Jefe del Estado Mayor de las Fuerzas de Defensa tiene alguna derecho a delegar comando en la forma prescrita en la actualidad. La cuestin del mando se hizo ms incierta en el caso de la FPNUL, debido al hecho de que no haba regulaciones publicadas para esa fuerza. En 1981, la directiva emitida por el

Jefe de Estado Mayor ha sido modificado para tener en cuenta esto, sin embargo, el problema fundamental segua siendo esbozadas y que no poda eludirse o resueltos por lo que equivala a poco ms que jugando con las palabras. La validez de la directiva depende, en cierta medida, de la existencia de un vlido instrumento paralelo de las Naciones Unidas que regula la designacin de la cadena de mando del Comandante de la Fuerza. En ausencia de este vnculo, es difcil ver cmo una estructura de mando identificable puede ser mantenido. Cuando el asunto fue consultado, la Secretara de la ONU registr la opinin de que la delegacin de mando de la FPNUL, en general, estaba de acuerdo con la costumbre militar normal en su caso a un comando integrado. Se consider que la facultad de determinar la cadena de mando era inherente en el ejercicio del Comandante de la Fuerza de mando en el campo de acuerdo con las directrices establecidas y no requiere mayor elaboracin. De hecho, las directrices estipulan que slo un Comandante de la Fuerza ejercer el mando en el campo. Parece por tanto que, en ausencia de normas de las Naciones Unidas para la FPNUL se faculta a la Comandante de la Fuerza para designar a la cadena de mando y delegar su autoridad, la estructura de mando dentro de la Fuerza no haba sido formalmente establecida. El hecho de que esto no caus ninguna dificultad particular en la operacin de la fuerza se debe a la profesionalidad de aquellos que sirvieron en la FPNUL. "Acuerdo de caballeros" A o "comprensin" no es una base jurdica suficiente para el ejercicio del mando en una fuerza internacional de la ONU. En estas circunstancias, es deseable que las normas de emisin Secretario General de cada fuerza de paz que rigen la designacin de la cadena de mando y la autonoma de Comandante de la Fuerza de delegar su autoridad. La cuestin del mando de una fuerza de la ONU segn lo previsto en el irlands de Defensa (enmienda) de 1993, que facilita la participacin en misiones de imposicin de la paz puede ser an ms problemtica que la de una fuerza de paz tradicional. En el transcurso del debate parlamentario sobre la nueva legislacin, el diputado Taylor-Quinn hizo la pregunta brevemente cuando ella pregunt "cul es la estructura de mando y reglas de enfrentamiento ser [para la ONUSOM II y] que va a dar las rdenes? Estas cuestiones han sido objeto de considerable controversia. El tema fue recientemente evadi en el debate sobre la participacin en la KFOR, con una declaracin del Ministro de que las disposiciones de mando y de control de esa entidad fueron anloga a la de la SFOR en Bosnia-Herzegovina. Sin embargo, qu son exactamente las disposiciones relativas a la Fuerza de Estabilizacin? Este es el tipo de pregunta a la que una respuesta clara y satisfactoria no es posible en las circunstancias actuales. La cuestin del mando de las fuerzas multinacionales ha sido un tema difcil para las grandes potencias que participan en esas fuerzas. Si bien las cuestiones ms generales de mando de las fuerzas internacionales estn fuera del alcance y competencia de la legislacin interna de Irlanda, la incertidumbre general sobre el comando de las fuerzas de la ONU se ve exacerbada en

materia de personal de las Fuerzas de Defensa irlandesas por el fracaso de los sucesivos gobiernos para tratar de cualquier resolucin de la posibles dificultades descrito anteriormente.

Conclusin
En el caso de la FPNUL, no se lleg a la conclusin formal de SOFA hasta finales de 1995. El estado de la fuerza y otras cuestiones relativas a su funcionamiento y el establecimiento de un principio tena que ser interpretado en funcin de los trminos de referencia, consideraciones generales y directrices para la FPNUL de que fueron establecidas por el Secretario General y aprobado por el Consejo de Seguridad en la Resolucin 426 (1978). Estos contenidos considerablemente menos detalle que los acuerdos formales celebrados por las fuerzas de mantenimiento de la paz de otros. En cambio, la FPNUL se bas en una serie de procedimientos de operacin de pie que proporcionan directrices y defini el mtodo por el cual la operacin se llevara a cabo. Aunque emitido en nombre del Comandante de la Fuerza, su base legal era cuestionable. En la prctica, se hizo referencia al sof y reglamentos que rigen la fuerza de la ONU en Chipre. Propia de la FPNUL tan esperado SOFA resolver gran parte de la inseguridad jurdica inicial. Sin embargo, la obligacin legal de miembros de las Fuerzas de Defensa irlandesas a obedecer a los procedimientos operativos permanentes FPNUL era incierto, ya que no tienen estatus bajo la ley militar de Irlanda, y no forman parte del derecho interno o el derecho militar de los Estados contribuyentes. Una situacin similar con respecto a los procedimientos de operacin vigentes de las Naciones Unidas bajo la ley canadiense: no tienen personalidad jurdica y de las fuerzas canadienses no estn obligados a obedecer. Un mtodo relativamente simple de resolver las dificultades jurdicas creadas por estos procedimientos de operacin vigentes es que los comandantes de los contingentes o la unidad de que se trate de examinar su contenido y efecto. Si no hay nada ilegal o contrario a la ley municipal del estado contribuye, el oficial al mando deba firmar y, de esta manera, incorporarlos a las regulaciones de los contingentes o de la unidad. Son pocos los problemas legales son susceptibles de soluciones tan simples, y, siempre que los procedimientos no son ilegales, no parece que haya ninguna razn para no incorporarlos a las regulaciones de la unidad. A raz de la operacin de la ONU en Somalia, Canad estableci una Comisin de Investigacin sobre todos los aspectos de su participacin en la misin. Las conclusiones de la Comisin eran muy crticos con ciertos miembros del personal, y el sistema global en funcionamiento en el momento. Si bien algunas de estas crticas pueden haber sido excesivamente severo, pases como Irlanda podra tomar muchas de las

recomendaciones de la Comisin a bordo. Somalia sigue siendo una de las misiones de la ONU ms controvertidos de los ltimos tiempos y de Irlanda tiene la suerte de haber permanecido indemne de las polmicas que han involucrado a Italia, Blgica y Estados Unidos las fuerzas armadas. La realidad para todos los pases involucrados es que Somalia result ser una misin imposible. A pesar de las complejidades de proporcionar una base legal en la legislacin irlandesa para distinguir entre el comando global contemplado en la Ley de defensa de 1954 y el mando de las operaciones, y / o en el contexto de una fuerza de la ONU, hay una responsabilidad en el gobierno irlands para revisar los existentes legislacin. El ejemplo de Canad, que establece las Fuerzas Canadienses para ser colocados bajo el control operacional de un comandante de la ONU en el campo, es un modelo que podra ser considerado. Reglamento podra ser introducido por el Ministro de Defensa que prev distintos niveles de mando y control, y el de Defensa actos modificados para proporcionar los elementos para ser colocado bajo el mando operativo o el control operacional de los comandantes de las fuerzas internacionales organizadas y establecidas bajo la autoridad de de la ONU. En el anlisis final, puede ser que el problema que enfrenta la participacin de Canad y de Irlanda en el mantenimiento de la paz contempornea ms pro-activa y las misiones de aplicacin es la capacidad y la capacidad de participar. La racionalizacin actual y 'reduccin' de las fuerzas armadas en todo el mundo desarrollado ha tenido un impacto en la capacidad de los pases a participar en las fuerzas de la ONU. Esto puede ser un determinante ms importante del xito de la misin que la naturaleza del conflicto para el que la intervencin est siendo considerado. Canad, a pesar de pertenencia a la OTAN, no parece haber puesto en peligro su condicin de "potencia media". A medida que la Unin Europea se acerca a la seguridad formal y los acuerdos de defensa, Irlanda puede mirar a pases como Canad, a fin de evaluar las implicaciones polticas y legales de dichos cambios. Desde el punto de vista de Irlanda, la cuestin de mando y control es an ms compleja en el contexto de las misiones de mantenimiento de la paz en la ex Yugoslavia. En el momento de la escritura, el de ms alto rango oficial de las Fuerzas de Defensa en Kosovo es actualmente un teniente coronel. La cadena de comando se ejecuta directamente desde el Comandante de la Fuerza para el comandante del contingente irlands en el suelo. Esto puede ser inconstitucional, y / o contrarios a las leyes militares, como el Comandante de la Fuerza no es un "superior jerrquico", ni un miembro de las Fuerzas de Defensa como es requerido por la Ley de Defensa de 1954. En cualquier caso, esta es una situacin insatisfactoria.

La fuerza actual en Kosovo es un mandato de la ONU, pero dirigida por la OTAN-la fuerza militar multinacional. No es parte de la estructura de mando militar de la OTAN. Es ms bien el carcter de una fuerza especial creada como una crisis de la OTAN-reaccin de operacin o de apoyo a la paz operacin que comprenda los estados treinta y cinco, doce de los que no son miembros de la OTAN. Sin embargo, la mayora de los puestos en la sede de la KFOR se llevan a cabo por personal de los Estados miembros de la OTAN. Problemas de mando y control son tambin ms importante en las mentes de la OTAN los lderes polticos y militares. Por esta razn, la OTAN est atento a la necesidad de "tener cuidado de no subordinar la OTAN a cualquier otro organismo internacional o poner en peligro la integridad de su estructura de mando". Si la operacin dirigida por la OTAN no est subordinada a la ONU, entonces cul es su relacin con el Consejo de Seguridad? Esto depende de donde la concentracin real del poder se basa. No es con el Secretario General, y tampoco es con el Consejo de Seguridad. Se trata de un mando de la OTAN y de facto entre la OTAN y orden la operacin. No hay direccin estratgica del Comit de Estado Mayor, y la realidad es que el Consejo de Seguridad se limita a mantenerse informado. Revisin del marco legal de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas es desde hace mucho tiempo. Las estructuras ad hoc e improvisada y procedimientos son una fuente de preocupacin y dificultad potencial. Por lo general, estas fuerzas tienen lo suficiente como para competir con en el suelo, adems de la ineptitud de su propia organizacin. En todas las fuerzas armadas occidentales, la unidad de mando es un imperativo. Si bien puede ser difcil de apreciar el significado de este principio, hay un fuerte argumento para afirmar que, siempre y cuando los deseos de las Naciones Unidas para utilizar una fuerza militar como un mecanismo de mantenimiento de la paz o de imposicin de la paz, el principio debe ser mantenido. Es esencial para el xito de una operacin militar que una cadena vlida de mando se autorizar. Por esta razn, hay una responsabilidad en la Secretara de las Naciones Unidas y el gobierno irlands para resolver la cuestin del mando. La situacin que prevalece para las fuerzas canadienses tiene mucho mrito, y es un intento pragmtico de equilibrar las necesidades de la misin con la de la obligacin de Canad de retener el mando general nacional de las fuerzas armadas. En general, el registro en esta rea con las fuerzas de mantenimiento de la paz parece ser excelente. Esto se debe en gran parte a la profesionalidad y el compromiso de los involucrados. Sin embargo, los acontecimientos en la operacin del Congo (ONUC, 1960-4), y ms recientemente en Somalia y Kosovo, muestra que el consenso necesario a fin de mantener este alto nivel de rendimiento en la ausencia de una clara delimitacin de la estructura funcional no siempre estar presente.

Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas en el Lbano, Somalia y Kosovo, y el uso de la fuerza
Introduccin
Los principios que rigen el uso de la fuerza son fundamentales para las fuerzas de paz y son una de las caractersticas que distinguen de las operaciones de mantenimiento de la paz de ejecucin. Aunque la Carta de la ONU no prev especficamente para las operaciones de mantenimiento de la paz, su creacin y desarrollo se ha basado en una serie de principios fundamentales, la adhesin a la que bien puede determinar el xito de una misin de mantenimiento de la paz. 1 Uno de ellos, la prohibicin de la utilizacin de vigor, salvo en defensa propia, es una caracterstica esencial de las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales y se basa en consideraciones prcticas y doctrinales. A pesar de estos dos, tanto el Informe Brahimi3 y el informe sobre los acontecimientos que condujeron a la cada de Srebrenica pregunta 4 La respuesta tradicional de las fuerzas de la ONU para el uso de la fuerza, cada uno defendiendo la formulacin de una doctrina ms robusta. El informe del Secretario General sobre las amenazas y los desafos de los se ha referido a la caracterizacin de las misiones de mantenimiento de la paz en trminos de "Captulo VI" o las operaciones de "Captulo VII", como algo engaoso. 5 Se reconoce que hay una distincin entre las operaciones en las que un uso robusto de la fuerza es parte integrante de la misin y los que implican ms "mantenimiento de la paz tradicional" en el que hay una expectativa razonable de que la fuerza no puede ser utilizado. Sin embargo, en los casos en mantenimiento de la paz tanto como en la imposicin de la paz - que es ahora la prctica habitual de adoptar un mandato del Captulo VII (aunque esto no siempre es bien recibido por los contribuyentes de tropas). Un ambiente de lo contrario puede convertirse benigna hostil, y es deseable que no hay certeza absoluta acerca de la capacidad de la misin de responder con la fuerza, si es necesario. La experiencia de las fuerzas de la ONU en Somalia, el Lbano y Kosovo demuestra que las limitaciones tradicionales sobre el uso de la fuerza han sido objeto de controversia y de difcil aplicacin en la prctica, no menos importante, debido a la correlacin con las otras caractersticas, especialmente la necesidad de mantener la imparcialidad. 6 Las reglas bsicas para el uso de la fuerza se establecieron durante las primeras etapas de la UNEF I (1956-1967) 7 operacin, y estos sentar un precedente para varias operaciones de mantenimiento de la paz ms adelante. 8 El Secretario General se prev que el precepto bsico de la ONU operaciones siempre incluyen "una prohibicin en contra de cualquier iniciativa en la utilizacin de la fuerza armada", mientras que al mismo tiempo que permite una respuesta con fuerza a un ataque armado, incluidos los intentos de hacer

que las tropas de las Naciones Unidas retirar de las posiciones que ocuparon bajo su mandato. 9 Despus de la controversia en torno a la operacin en el Congo (ONUC, 1.960-4), hubo un amplio debate sobre el uso de la fuerza. 10 Sin embargo, hubo una importante evolucin en las directrices desde la UNEF I, 11, y fue el rgimen de la Fuerza II (1973-9) 12, que marc un punto de inflexin en la lengua oficial de las Naciones Unidas, donde se consider la autoridad para usar la fuerza en defensa propia, para incluir la resistencia a los intentos de los medios coercitivos para impedir que se desempeo de sus funciones en el marco del mandato. Este ampliado significativamente la definicin de auto-defensa, para indicar la latitud considerablemente mayor a la Fuerza comandantes que antes era el caso, y se convirti en un precedente para todas las operaciones de mantenimiento de la paz ms importantes a partir de entonces, incluida la FPNUL. 13Tambin permiti que el Consejo de Seguridad para asignar las fuerzas de mantenimiento de la paz de casi cualquier tarea, sin embargo mala planeacin o poco realistas, en la expectativa de que podra usar la fuerza con el pretexto de la legtima defensa y an conservan su condicin de mantenimiento de la paz. Hay dos aspectos en el uso de la fuerza de mantenimiento de la paz doctrina. El primero es el uso mnimo de fuerza, y la segunda es el uso de la fuerza nicamente para la legtima defensa. 14Estos no son sinnimos, ya que los primeros permisos del uso de la fuerza para lograr la misin militar o mandato, mientras que el segundo restringe el uso de la fuerza a la proteccin de personas o bienes. La mayor parte del debate se ha centrado en el uso de la fuerza por razones distintas de la defensa propia. Este es uno de los temas ms problemticos y controvertidos relacionados con las operaciones militares de las Naciones Unidas, y ha demostrado sobre todo en Somalia, Kosovo y Bosnia. Durante la guerra de Bosnia, el imperativo poltico de ser visto "hacer algo" condujo a la creacin de "refugios seguros", pero se ignoran las implicaciones militares de la obligacin de proteger a esos parasos. 15 No era un papel que de forma realista podra llevarse a cabo por el mantenimiento de la paz con armas ligeras. Si bien la Resolucin 836 (1993) deleg el poder a los Estados Miembros que, actuando individualmente o a travs de acuerdo regional, para emprender una accin militar en Bosnia Herzegovina para proteger las zonas seguras, no estaba claro quin debe decidir cundo debe utilizarse la fuerza y con qu propsito. 16 El de las Naciones Unidas slo se reconocen como un deber, si los Estados miembros se comprometen a prestar el apoyo necesario y los medios. La experiencia de la FPNUL demuestra que esto tambin ha sido un problema difcil para las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales. 17 En el caso de Somalia, la naturaleza dinmica del mandato de la asistencia humanitaria se expandi gradualmente la autoridad para usar la fuerza. Sin embargo, como los objetivos cambiaron y la autoridad para usar la fuerza alterada, la misin se convirti en cada vez menos imparcial.

Desde su creacin en 1978, la fuerza UNIFIL ha estado involucrado en una serie de enfrentamientos que implican el uso de la fuerza. 18 Sin embargo, las directrices que rigen el uso de la fuerza por lo general han sido de carcter muy general, dejando un amplio margen para la interpretacin. 19 Esto es necesario en el entorno operativo, en el que una misin de mantenimiento de la paz a veces tienen que realizar tareas poco claras y poco realista posible. Las recientes operaciones militares de la ONU han borrado la distincin entre el mantenimiento y la imposicin de la paz, y una interpretacin extensiva de la legtima defensa para incluir la "defensa de la misin de" cantidad de mayo a que permita la ejecucin del mandato, aun cuando la operacin est autorizada en virtud del Captulo VI, en lugar de Captulo VII de la Carta. 20 Si una fuerza de mantenimiento de la paz se niega limitados poderes coercitivos De hecho, esto podra tener el efecto de hacer ineficaz para el propsito de cumplir con el mandato. Esto era especialmente evidente en el caso de la FPNUL, y los casos en los que se utiliz la fuerza eran, en su mayor parte, como ltimo recurso para evitar que la fuerza de inutilidad frente a la falta de cooperacin de las partes en el conflicto. En este captulo se examina la experiencia de la FPNUL, 21 ONUSOM II y la KFOR. La premisa del anlisis es que la adhesin estricta al principio de la utilizacin de la fuerza en legtima defensa es la nica opcin disponible en las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales. En apoyo de esta premisa, se demostrar que la naturaleza de la misin de la ONUSOM II, que hizo necesario la adopcin de medidas de aplicacin coercitiva, condujo inevitablemente a su papel como de terceros fuerza de la ONU se convierte en participante de las facciones. En pocas palabras, la identificacin de una de las facciones como un enemigo, y el uso de la fuerza en obtener limitados objetivos militares diseados para neutralizarlo, en ltima instancia aumentar en lugar de disminuir el nivel de conflicto. En general, una fuerza de mantenimiento de la paz no debe basarse en el uso de la fuerza para lograr sus fines. 22 Si lo hace, perder su estatus como una misin de mantenimiento de la paz y dejar de estar por encima del conflicto que se pretende resolver. Sin embargo, cuando una parte en el conflicto no da el nivel requerido de la cooperacin, la decisin debe ser tomada en relacin con qu grado de fuerza, en su caso, puede recurrirse a las circunstancias. De esta manera, mantenimiento de la paz implica nuevos enfoques para la resolucin de crisis que pueden ser difciles para cualquier persona, incluidos los soldados reclutados en ejrcitos regulares tradicionales, de entender y aplicar. 23 Los acontecimientos de Kosovo, sobre todo durante principios de 2004, muestran que este no es un asunto fcil de tratar en la prctica. Las races de los problemas que enfrenta la UNMIK y la KFOR se puede remontar a la dbil poltica adoptada en las primeras etapas de implementacin que, a su vez, se bas en un anlisis defectuoso y un temor de tomar medidas enrgicas para hacer frente a los extremistas de todas las partes. Central de esta fue una poltica de evitando el uso de la fuerza en favor de un enfoque nio

guantes que contribuy a la ruptura de la ley y el orden. En consecuencia, la proteccin de grupos vulnerables y la creacin de un entorno seguro, no se lograron. Un escenario peor de los casos se present en marzo de 2004, mediante el cual el fracaso de las fuerzas de seguridad internacionales para recurrir a la fuerza para proteger a la poblacin minoritaria era una abdicacin de su responsabilidad y la falta de aplicacin del mandato. Una combinacin de factores condujo al estallido de la violencia. No era la creciente frustracin entre la poblacin albanesa derivados de la condicin ambigua constitucional de Kosovo, y la desilusin con la administracin de la UNMIK. 24 UNMIK se considera actualmente como un inepto y corrupto incluso internacional neocolonial presencia que ha hecho poco para detener la generalizada la delincuencia, el desempleo y la pobreza. Adems, cualquiera que sea la KFOR que respecta al mando se ha visto gravemente socavada por su respuesta coordinada al brote de violencia en 2004.

El establecimiento de las operaciones de mantenimiento de la paz en Somalia, el Lbano y Kosovo Somalia

En el caso de la misin inicial de imposicin de la paz a Somalia (UNITAF), su autorizacin para usar la fuerza era bastante novedoso, ya que la operacin no era en respuesta a un acto de agresin. 25 No hubo un claro precedente para el tipo de operaciones previstas y la intervencin no consentida por la ONU en los asuntos de Somalia. El Consejo de Seguridad determin que la situacin constitua una amenaza a la paz y la seguridad internacionales, y se hizo referencia expresa a la accin en virtud del Captulo VII de establecer un entorno seguro a fin de garantizar la ayuda humanitaria. Al igual que en otras resoluciones del Captulo VII, la resolucin 794 (1992 26 ) no hace referencia expresa al uso de "fuerza", sino que se refiere al derecho a "utilizar todos los medios necesarios. 27 Sin embargo, la clara intencin era permitir el uso de la fuerza si es necesario para asegurar que los esfuerzos de socorro tuvieron xito . El propio tenor literal de la resolucin era muy vaga en este y otros respectos. En contraste con la Resolucin 84 (1950) en relacin con la operacin de Corea, 28 a pesar de mando unificado se menciona en el prrafo 12, parece que el Consejo de Seguridad dio la aprobacin general para lo que el Secretario General y los Estados Unidos estuvo de acuerdo posteriormente. La autorizacin para utilizar todos los medios necesarios es un eufemismo tpico de las Naciones Unidas para el uso de la fuerza. A pesar de ello, todava no est claro lo que esto significa en la prctica. En el caso de Somalia, una gran parte de la autoridad parece haber sido delegada a unos pocos para actuar en nombre de la comunidad internacional de

una manera que requiere poca o ninguna rendicin de cuentas.

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La vaguedad tambin

dio lugar a incertidumbre en cuanto a la ONU objetivos enunciados en la resolucin. Esto fue inmediatamente evidente a partir de la carta del Secretario General al presidente George W. Bush, en la que se sinti obligado a referirse a la necesidad de desarmar a las facciones. Una resolucin ms detallada, con claras metas y objetivos, el establecimiento de los parmetros definidos por el uso de la fuerza y aclarar la naturaleza y el alcance de mando de los Estados Unidos, habra sido preferible. A pesar de la UNITAF hizo adoptar una postura bastante agresiva hacia el desarme de las distintas facciones y la apertura de rutas de ayuda humanitaria, no haba concertada o la poltica ecunime. 30 La situacin vara de una zona a otra, dependiendo del origen nacional de las fuerzas de la ONU. Esta poltica moderada iba a cambiar con el despliegue de la ONUSOM II en marzo de 1993, cuando Somalia se convirti en el campo de pruebas para mantenimiento de la paz y la nueva construccin de la paz por las Naciones Unidas, de conformidad con los poderes de aplicacin de conformidad con el Captulo VII. 31 En contraste con la Fuerza de Tareas Unificada, la ONUSOM II interpretado su mandato no slo autoriza, sino que le obligue a desarmar a las facciones. 32 Esto implic el uso selectivo de la fuerza contra una de las facciones, Alianza Nacional Somal de Aideed. Al adoptar esta poltica, la ONUSOM II rompi la regla cardinal que recurrir al uso de la fuerza por no mantener un enfoque equilibrado e imparcial, y al hacerlo, renunci a cualquier pretensin de imparcialidad.

han sido distinto si hubieran sido objeto de examen crtico y el debate, ya que el Secretario General no tena muchas opciones en esta materia, debido a la urgencia de la FINUL desplegadas en conseguir el primer lugar . 38

Kosovo,

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La base jurdica para el establecimiento de una presencia militar internacional en Kosovo es la Resolucin 1244 (1999). 40 Establece el mandato de la KFOR y, en general muy delinea las responsabilidades de la presencia internacional de seguridad. Estos incluyen: Establecer un entorno seguro en el que los refugiados y las personas desplazadas puedan regresar a sus hogares en condiciones de seguridad, la presencia internacional civil pueda operar, un gobierno de transicin puede ser establecida, y la ayuda humanitaria pueda ser entregada.
* *

Garantizar la seguridad y el orden pblico hasta que la presencia civil

internacional puede asumir la responsabilidad de la tarea. Asegurar la proteccin y la libertad de movimiento de la KFOR en s, la presencia internacional civil y otras organizaciones internacionales.
* *

Lbano
En el caso de la FPNUL, uno de los principales problemas que enfrenta la fuerza era el hecho de que su despliegue se basa en una serie de supuestos, muchos de los cuales nunca se cumplieron. 33 En particular, la necesaria cooperacin de las partes estaba muy lejos de prxima.
34

Disuadir reanudacin de las hostilidades. La desmilitarizacin del ELK y otros grupos armados albaneses.

Cualquier accin decidida en contra de uno de ellos fue obligado a escalar y

sacar la FINUL en el conflicto del Lbano en s. Esto, de hecho, es lo que ms tarde pas a la ONUSOM II, y, como era de esperar, los Estados contribuyentes voluntarios a que la misin se retiraron sus contingentes, y, en marzo de 1995, la fuerza dej de existir. En los primeros aos de existencia de la FPNUL, el gobierno libans buscado un espectculo ms fuerte de la fuerza y sugiri que se arm con armas medianas y pesadas, a pesar del hecho de que la fuerza posea entonces una serie de armas pesadas que eran suficientes para cumplir con la amenaza de las fuerzas de facto y otros elementos armados. 35 Estas propuestas no fueron apoyadas por los pases que aportan contingentes, 36 y, en estas circunstancias, el Secretario General eligi una poltica de cautela, la adopcin de directrices sobre el uso de la fuerza aplicada a las operaciones de mantenimiento de la paz anteriores en la regin. 37 Es poco probable que las directrices

En efecto, la Resolucin 1244 cre un protectorado internacional. La provisin de un entorno seguro en el que para permitir que la UNMIK para llevar a cabo sus mltiples tareas era una parte integral de la operacin. Esta asignacin se redujo a los 40-50.000 tropas de la OTAN y otros desplegados en el marco de la KFOR. Esta fue una presencia de la OTAN liderada por la seguridad internacional, supuestamente bajo una estructura de mando unificada controlada por el comandante de la KFOR. Si bien las responsabilidades de la KFOR no eran tan amplias como las que le delegue a las autoridades civiles, el mandato de establecer "un entorno seguro" para los refugiados y personas desplazadas, en particular, el alcance suficiente para que la izquierda de la OTAN de recurrir a cualquier medio necesario para lograr este objetivo. A pesar de este mandato estaba destinado a aplicarse sobre todo a los refugiados kosovares albaneses, que sirvi de base para la KFOR papel importante en la proteccin de las minoras, especialmente los serbios de Kosovo.

Desde el principio, hubo problemas de seguridad en Kosovo y acusaciones de que la KFOR no est haciendo lo suficiente para garantizar la seguridad. A pesar de que tuvo un xito inicial en la desmilitarizacin del UCK y en la prevencin de una guerra civil, la poltica inicial de la KFOR fue suave en los ataques de los extremistas albaneses sobre las minoras serbias. La Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) encontraron gran parte de la violencia para ser "siguiendo un patrn sistemtico, la organizacin y la cuidadosa eleccin de los individuos, 41 sin embargo, la excusa dada por el personal de las fuerzas armadas de Estados y diplomticos era que este tipo de ataques eran de esperar en las circunstancias. 42 A pesar de la evidencia de que el ELK son responsables de mucha de la violencia, la UNMIK y la KFOR y otros organismos internacionales continu para hacer frente a sus lderes. Esto tuvo la desafortunada consecuencia de reforzar la impresin de que estos eran los principales actores que, a su vez, marginados lderes ms moderados. Parte de la razn de esto puede haber sido el temor de la UCK. Una consecuencia inesperada de esta poltica fue que permiti a los elementos extremistas de forjar el control del territorio y los bienes econmicos y, por tanto, alimentaron el mercado negro y el crimen organizado. A pesar de una dura advertencia a partir de entonces Secretario General de la OTAN, George Robertson, que las tropas de la OTAN no se quedar de brazos cruzados y ver albaneses desterrar a la minora serbia restante de Kosovo, los ataques contra los serbios y otras minoras contina. 43 Human Rights Watch y otros organizaciones han sido muy crticos de la UNMIK y el fracaso de la KFOR para proteger a las minoras y, en particular, de sus respuestas incoherentes a los abusos cometidos por la mayora albanesa. 44 El 27 de octubre de 1999, una muchedumbre albanesa de alrededor de mil atacaron un KFOR protegido convoy de los serbios de Kosovo que salen. El hecho de que los serbios estaban dejando en primer lugar, es una clara evidencia de la falta de un entorno seguro. 45 No es de extraar que se ha pedido a la KFOR a adoptar una interpretacin ms slida del mandato y que proporcione una proteccin adecuada para las minoras en todas las partes de Kosovo. 46

Pars", incluidas las organizaciones no-personal uniformado de las Naciones Unidas y los camboyanos. 50 El Representante Especial del Secretario General, Yasushi Akashi, no comparte esta interpretacin amplia. En consecuencia, la Autoridad Provisional no imponerse cuando se enfrentan a Khmer Rouge el acoso. En un famoso incidente, tanto el Representante Especial y el Comandante de la Fuerza se dio la vuelta, en lugar de la prensa, cuando se reuni con un palo de bamb colocado a travs de la carretera por el Khmer Rouge combatientes. Esto result polmica y ha socavado la moral de la Autoridad Provisional de personal, de 51 aos y este "acostarse y morir" la poltica cambi despus de los Jemeres Rojos decidieron boicotear el proceso electoral. Del mismo modo, el fracaso de la MONUC (1999) para evitar Bukuvu de ser capturado por fuerzas anti gubernamentales en la Repblica Democrtica del Congo en 2004 dio lugar a una crtica mordaz de la insuficiencia de la fuerza para proteger a los civiles. 52 A pesar de la presencia de un batalln uruguayo de tropas de la MONUC, las fuerzas disidentes tomaron el control con el pretexto de impedir el "genocidio" de la poblacin banyamulenge por las fuerzas pro gubernamentales. Aunque la MONUC hizo proteger a un nmero significativo de civiles, que no pudo evitar la incautacin de la ciudad y las violaciones generalizadas de derechos humanos que siguieron. Las tropas no estaban equipadas o configurados para intervenir rpidamente para ayudar a los civiles que necesitan proteccin. Human Rights Watch recomienda que la MONUC con urgencia revisar su lista de expertos para "asegurar una interpretacin amplia de su mandato el Captulo VII para proteger a los civiles. 53 Un informe del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz puso de relieve la discrepancia entre el ROE y la Resolucin 1291 (2000) con respecto a la el uso de la fuerza para la proteccin de los civiles. 54 Un problema importante en ese momento era la interpretacin restrictiva del mandato por el batalln uruguayo, y una interpretacin excesivamente prudente de la ROE y el uso de las disposiciones de la fuerza. Las directrices para la FPNUL no contiene una definicin de la fuerza o de la defensa propia, pero la ONU ha adoptado una visin amplia y de auto-defensa se considerar que incluyen la resistencia a los intentos de los medios coercitivos para impedir que se desempeo de sus funciones en el marco del mandato. Este estaba abierto a interpretaciones contradictorias, y una gran responsabilidad fue colocado en el Comandante de la Fuerza para decidir el grado de fuerza a utilizar cuando se les presentan obstculos para la implementacin del mandato. Con el fin de superar las dificultades de aplicacin de las directrices a la situacin cotidiana en la tierra, un conjunto de procedimientos de operacin de pie fue compilado para la FPNUL que cubra, entre otras cosas, el uso de la fuerza. 55 Estas directrices detalladas previstas para la realizacin de un da a da las operaciones de mantenimiento de la paz, y tambin concede normalmente el comandante militar sobre el terreno un amplio grado de flexibilidad y discrecionalidad en este sentido. 56 La poltica es un espectculo para demostrar el mximo de la fuerza para

De pie los procedimientos de operacin y reglas de enfrentamiento

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A pesar del hecho de que el principio de la no utilizacin de la fuerza es un elemento tradicional de las operaciones de mantenimiento, todava se expresa en trminos muy generales. Esto a veces puede dar lugar a la controversia acerca de la interpretacin, aunque su uso bajo el mandato est sujeto a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad. En el curso de la Autoridad de Transicin de las Naciones Unidas en Camboya (UNTAC, 1991-2), las reglas de enfrentamiento (ROE), prevea el uso de todos los medios disponibles para prevenir crmenes contra la humanidad. Esto fue interpretado por el Comandante de la Fuerza, Teniente General Anderson (Australia), que permite la defensa de "cualquier persona que pasa por su negocio legtimo en virtud del Acuerdo de

garantizar un uso mnimo de armas. 57 En la resolucin de conflictos trminos, esto podra ser descrito como un combate o tcnica de gestin destinado a controlar una situacin de violencia. 58 Desde un punto de vista jurdico, las directrices iniciales que tenan eran incompletas y deficientes en muchos aspectos. . Que contenan ambigedades inherentes y no fijar una serie de conceptos vitales como la "fuerza" o lo que constituye "una amenaza inmediata para la vida" 59 A fin de abordar estas deficiencias, el ROE FPNUL se han modificado de la siguiente manera: El uso de la fuerza armada 3. El uso de la fuerza armada slo se autoriza: (a) en defensa propia, o (B) en la resistencia a los intentos de los medios coercitivos para impedir la FPNUL desempeo de sus funciones, Las circunstancias bajo las cuales puede usar la fuerza 4. Slo la fuerza mnima necesaria se va a utilizar. Las nicas circunstancias bajo las cuales el fuego se pueden abrir son los siguientes: (A) La defensa propia, incluyendo la defensa contra los intentos de la fuerza para desarmar al personal de la FPNUL, o para evitar que por medio de la fuerza de llevar a cabo sus tareas; (B) En la defensa de los puestos de la FPNUL, locales o vehculos en un ataque armado, y (C) En apoyo de otras tropas de la FPNUL en un ataque armado. Estas fueron las directrices relativamente simples y directas, y eran mucho menos restrictivas que las adoptadas en relacin con la UNPROFOR en la ex Yugoslavia, que por su parte declar: Personal de la UNPROFOR pueden usar sus armas

Para defenderse a s mismos, otros funcionarios de la ONU, o de las personas y las reas bajo su proteccin contra los ataques directos, actuando siempre bajo la orden de la oficina principal / soldado en la escena;
*

Para resistir a los intentos de los medios coercitivos para evitar que la Fuerza de desempeo de sus funciones, actuando bajo la autoridad personal del Comandante de la Fuerza nica y
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Para resistir deliberadas incursiones militares y no militares en el De las Naciones Unidas reas Protegidas (UNPA).
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En el caso de la FPNUL, los procedimientos de operacin vigentes fueron similares a las directrices del Secretario General, ya que su carcter general, permiti a los comandantes de los contingentes respectivos margen de maniobra para decidir sobre las respuestas apropiadas a las situaciones. 61 No es de extraar, era difcil de garantizar una interpretacin uniforme y aplicacin, y la prctica indica que stas dependen en gran medida del contingente en cuestin. 62 Por esta razn, los factores subjetivos tales como la personalidad y la formacin de los comandantes individuales son tambin de importancia al examinar las respuestas a las situaciones operativas que implican el uso de la fuerza. 63 En el caso de la ONUSOM II, el ROE que rige el uso de la fuerza estaban contenidas en un plan de operaciones de la fuerza. 64 Su propsito era dar orientaciones e instrucciones a los comandantes militares, en acuerdo con las directrices polticas. 65 ROE definir el grado de y que forma en que la fuerza se puede aplicar, y estn diseados de manera que la aplicacin de la fuerza es cuidadosamente controlado. Son equivalentes a las rdenes, pero a menos que cuidadosamente redactado que son propensos a diversas interpretaciones. El ROE no es la ley o las leyes en s mismas, y de legalidad que debe cumplir con la legislacin nacional e internacional, incluido el derecho humanitario internacional. 66 La interpretacin de las reglas de enfrentamiento cambiado sustancialmente durante las operaciones en Somalia, en parte debido al hecho de que eran intrnsecamente ambigua e incompleta. 67 Adems, cuando la situacin de seguridad cambi en mayo de 1993, el Comandante de la Fuerza ampliado la lista de expertos, en efecto, dar la ONUSOM II obliga a un 'cheque en blanco ". 68 Las nuevas reglas en orden fragmentaria 39 permiti a la ONUSOM II participar sin que mediara provocacin alguna "milicia armada, anlisis tcnico y la tripulacin sirvi de armas que fueron consideradas" una amenaza ". En tiempos de paz y el ROE en tiempos de guerra son mutuamente excluyentes, y se aplican a los diferentes escenarios. Cuando Estados Unidos se involucra en los no

tradicionales de las operaciones, stas se rigen por las normas en tiempos de paz, o las reglas derivadas de ROE en tiempos de paz. Pero, si el fundamento jurdico subyacente es ambigua, puede ser difcil determinar la accin apropiada bajo las reglas de enfrentamiento aplicables. 69 En estas circunstancias, las fuerzas de la ONU, en general, pareca seguro de lo que sus directrices les permiti hacerlo en respuesta a las acciones de Somalia, y las controversias sobre la interpretacin eran inevitables. 70 En un momento dado, hubo una disputa seria entre Estados Unidos y las tropas paquistanes, cuando ste acus a los infantes de marina de los Estados Unidos de ser demasiado agresivo y tomar demasiados riesgos, lo cual viola las Naciones Unidas ROE. 71 A pesar de la diferencia fundamental en la naturaleza de la FPNUL y las operaciones de la ONUSOM II, la naturaleza general de las reglas de conducta que rigen el uso de la fuerza fueron muy similares. De hecho, el Sub-Secretario General Marrack Goulding se refiri a las directrices de la FPNUL en la correspondencia relativa a la ROE para la ONUSOM, y "el principio fundamental de que la fuerza slo puede ser utilizado por una operacin de la ONU como ltimo recurso y cuando todos los medios pacficos han fracasado ". 72 En ltima instancia, el ROE son interpretadas por los comandantes en el terreno, y la direccin estratgica general y las polticas adoptadas a nivel superior puede tener una repercusin importante en esto. En el caso de Somalia, una vez que la operacin fue aprobada en virtud del Captulo VII, esto tuvo un impacto significativo en cmo los comandantes y oficiales de la ONUSOM ver sus papeles. Esto a su vez influy en la aplicacin de las reglas de enfrentamiento, que por su naturaleza se prestan a cualquiera de las interpretaciones restrictivas o expansivas. Los trminos de referencia del informe de la Comisin Canadiense de Investigacin de Somalia requiere una evaluacin de "la medida en que las Reglas de compromiso del Grupo de Trabajo fueron interpretados con eficacia, entendida y aplicada en todos los niveles de la cadena canadiense de la Fuerza comando '73. Las tropas canadienses han participado en una serie de incidentes relacionados con la prdida de vidas somales. 74 Antes de la salida, un ministro del gobierno se dice que se jact de que los soldados que van a Somalia se haba proporcionado con un ROE que les permita disparar primero y preguntar despus. 75 Para reforzar las instrucciones de los rangos ms altos, y para hacer que el ROE ms comprensible, los soldados de guardia en el teatro de operaciones suelen llevar una versin condensada de la lista de expertos. 76 haba ms de una versin de "tarjetas de soldado 'estos que circulan en Somalia, y que contena una nmero de discrepancias. 77 Las disposiciones relativas al recurso a la fuerza se describe de manera diferente y se obtuvieron las interpretaciones lgicas significativamente diferentes, dependiendo de la fraseologa en una versin determinada. Por lo general, el ROE se

enmarca de una manera abstracta, sin ejemplos prcticos de situaciones para ayudar a los soldados para evaluar el grado de la fuerza de su uso. Varios contingentes tenan sus propias ideas en el ROE y rpidamente se establecieron como de gatillo fcil, un peligro para los amigos y enemigos. 79 Un elemento crtico en la interpretacin de las reglas de conducta que participan "intenciones hostiles" de la frase, que se defini como "la amenaza del uso inminente de la fuerza". Cualquier interpretacin y aplicacin errnea de las reglas eran propensos a tener graves consecuencias, ya que las reglas de autorizacin de las Fuerzas Canadienses para usar "fuerza mortal" en la respuesta a un "acto hostil" o cuando se enfrenta a una "intencin hostil". 80 As pues, parece ser no hay diferencia entre un acto hostil y una intencin hostil, y muchos soldados aceptaron que este era el caso. 81 Por otra parte, la cuestin del nivel de la amenaza y la necesidad de una respuesta gradual en funcin de la gravedad de la amenaza que se producen no se abord adecuadamente . El contingente irlands public su propia "escala de la fuerza" del documento. 82 se especifica lo siguiente se gradu respuestas, pero con la salvedad de que puede haber circunstancias cuando el disparo de municin bola para el efecto tendr que ser realizado como una primera reaccin: Escala de la fuerza (en orden ascendente): a. Fsicamente empujando persona (s) de distancia b. El uso de porras c. El uso de gas lacrimgeno d. La coccin de los disparos de advertencia (1) Frente a los pies (donde no hay suelo blando) (2) sobre la cabeza (donde no hay suelo blando) e. Coccin para el efecto (1) La coccin de la municin de bolas para el efecto (el objetivo de causar una lesin, no la muerte si es posible) ... El ROE de la ONUSOM II dej la impresin de que la respuesta al acoso sin armas podra ser el mismo que el previsto para una amenaza armada, es decir, la fuerza letal. 83 No es sorprendente que una poltica de ladrones de disparo fue adoptado, y esto en ltima instancia, tuvo consecuencias trgicas. 84 El papel de los jvenes suboficiales en la ejecucin de los ejercicios y el ROE es de vital importancia, ya que son ellos los que

primero debe reaccionar ante un problema. Como objetivos estratgicos se lograra mediante el uso de la fuerza, se hizo indispensable contar con rdenes claras y especficas disponibles en todos los niveles para ejercer el control sobre su aplicacin. Esto no sucedi.
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Su misin es ayudar en la aplicacin y para ayudar a asegurar el cumplimiento del Acuerdo Tcnico Militar (MTA) en Kosovo. Defensa propia una. Usted tiene el derecho a usar la fuerza necesaria y proporcional en defensa propia. b. Use slo la fuerza mnima necesaria para defenderse. Reglas generales una. Utilice la mnima fuerza necesaria para cumplir con su misin. b. Fuerzas hostiles / beligerantes que quieren entregar no se ver perjudicado. Desarmarlos y entregarlos a sus superiores. c. Tratar a todos, incluidos los civiles y detenidos de las fuerzas hostiles o beligerantes, con humanidad. d. Recoger y atender a los heridos, ya sea amigo o enemigo. e. Respetar la propiedad privada. No robar. No tome los trofeos de guerra '. Prevenir e informar sobre todas las violaciones sospechosos de la Ley de Conflicto Armado a los superiores. Enfrentamiento y disparos de advertencia una. Si la situacin lo permite lanzar un desafo: En Ingls: "la OTAN! STOP o disparo SE! o en serbocroata: "La OTAN! Standi ILI PUCAM! (Pronunciado como:! La OTAN PUTSAM standi ILI) O en albans: "la OTAN! Ndal OSE UNE HACER TE QELLOJ! (Pronunciado como: la OTAN OSE N'DAL UNE HACER TE CHILOY)

Es de destacar que varios oficiales de los Estados Unidos Primera Fuerza Expedicionaria de la Marina consider que las demostraciones de fuerza en la que los cabecillas fueron fusilados por francotiradores tenido un efecto saludable en la reduccin de los incidentes de violencia. 86 Sin embargo, las demostraciones de fuerza de esta naturaleza no hizo nada para disuadir a los civiles desarmados , que no tardaron en apreciar su inmunidad y tomar ventaja de la situacin. Por otra parte, el efecto disuasorio de esta actividad es en muchos aspectos irrelevantes, como el uso de la fuerza en esas circunstancias es claramente errnea: los actos aleatorios de robo o la violencia de bajo nivel no puede justificar nunca disparar con municin real. Es la responsabilidad de los jefes para establecer los correspondientes procedimientos permanentes, tales como el uso de palos o bastones. Reglas de conducta y el uso de la fuerza estn destinados a desescalar y contener las situaciones, pero a menudo, si no est claro y recurri a una manera indisciplinada, que puede tener el efecto contrario. El problema de Kosovo 03 2004 obtiene tanto de la ROE real y la falta de una poltica unificada para su aplicacin. El ROE, que permitan una respuesta gradual a situaciones de orden pblico debe estar en su lugar. El ROE de la KFOR, como se indica en la carta del soldado, cubrir una serie de cuestiones (relativas a la proporcionalidad / fuerza mnima) adems de describir cuando un soldado se puede abrir fuego. Estn escritos en trminos que vayan a ser fcil de entender y seguir. Mientras que se vaya a llevarse a todo el tiempo de consulta y orientacin, asumen un nivel de formacin y el conocimiento de manera que un soldado le presenta una situacin que requiere una respuesta inmediata lo har de una manera consistente con las reglas de enfrentamiento. La KFOR Las reglas de combate para uso en Kosovo Los soldados de tarjeta Para llevar en todo momento Misin

b. Si una persona no detiene, puede ser autorizado por el comandante en la escena o ponindose de pie la orden de un disparo de advertencia. Abrir fuego una. Usted puede abrir fuego slo si, las fuerzas amigas o personas o la propiedad bajo su proteccin son amenazados con una fuerza mortal. Esto significa: (1) Usted puede abrir fuego contra un individuo que dispara o apunta con su arma, o de lo contrario demuestra la intencin de atacar de forma inminente, que, las fuerzas amigas, o las personas con estatuto especial designado (PDSS) o de los bienes de carcter especial designado bajo su proteccin. (2) Usted puede abrir fuego contra un individuo que las plantas, tira o se prepara para lanzar un artefacto explosivo o incendiario de los casos, o de otra manera demuestra la intencin de atacar de forma inminente, que, las fuerzas amigas, PDSS o propiedad con la condicin especial designado bajo su proteccin . (3) Usted puede abrir fuego contra un individuo deliberadamente a la conduccin de un vehculo en el que, las fuerzas amigas, o PDSS o propiedad con la condicin especial designado. b. Tambin puede disparar contra un individuo que intenta tomar la posesin de armas de la fuerza amistosa, municiones, o la propiedad con la condicin especial designado, y no hay otra manera de evitar esto. c. Usted puede utilizar el mnimo de fuerza, incluidos los incendios de apertura, en contra de una persona que ilegalmente se compromete o est a punto de cometer un acto que pone en peligro la vida, en circunstancias en que no hay otra manera de impedir el acto. La fuerza mnima (A) Si tiene que abrir fuego, usted debe: - Fuego slo disparos dirigidos, y - Fuego no rondas ms de lo necesario, y - Tome todos los esfuerzos razonables para no destruir innecesariamente la propiedad, y - Deje de disparar tan pronto como la situacin lo permita.

(B) Usted no debe atacar a civiles intencionalmente, o propiedad que es exclusivamente civil o de carcter religioso, excepto si la propiedad est siendo utilizado para fines militares o de la participacin est autorizado por su comandante. El ROE emitidas a los soldados irlandeses que forman parte de la KFOR estn autorizados por el Consejo del Atlntico Norte, el brazo poltico de la OTAN compuesta por todos los representantes de los Estados miembros. El personal de los permisos ROE de la OTAN o las fuerzas de la OTAN bajo la autoridad amigos y otras personas designadas, para utilizar la fuerza mnima, en determinadas circunstancias. Estas circunstancias incluyen, entre otros, los siguientes: 1. El uso de la fuerza mnima para evitar cualquier intento por parte de fuerzas hostiles o beligerantes para evitar que la KFOR en el desempeo de sus funciones est permitido. 2. El uso de la fuerza mnima para defender a las fuerzas amigas y las personas con situacin especial designado contra las fuerzas que demuestran una accin hostil se permite. 3. El uso de la fuerza mnima para defender a las fuerzas amigas y personas con estatuto especial designado contra las fuerzas que demuestran una intencin hostil est permitido. 4. El uso de la fuerza mnima para evitar la toma de posesin de o destruccin de la propiedad Fuerza est permitido. 5. El uso de la fuerza mnima para evitar la toma de posesin o la destruccin de la propiedad con la condicin especial designado est permitido. Personal de servicio individuales deben ser informados cuando se protege la propiedad especfica sobre esta base. 6. El uso de la fuerza mnima para defenderse contra la intrusin de hostiles / beligerantes a travs de lneas declaradas de separacin, reas de reunin, reas militares restringidas u otras reas designadas por el Comandante autorizado est permitido. 7. Uso de la fuerza contra cualquier mnimo de individuos armados que no cumplan con las instrucciones emitidas para el personal de la KFOR participan en el ejercicio de sus funciones est autorizado ... 18. El lanzamiento de tiros de advertencia est permitido.

19. El uso de medios antidisturbios contra los no beligerantes en circunstancias consideradas apropiadas por un Comandante de la autorizada est permitido .. . El ROE ir a atender a las situaciones donde se permite la detencin de civiles, y una serie de otras circunstancias en que se permite el uso de la fuerza. Estas ROE s contienen un piloto importante en el sentido de que el uso de la fuerza letal para prevenir la toma de posesin de, o la destruccin de la propiedad la fuerza debe incluir una disposicin que una accin hostil va acompaada de una amenaza inmediata a la vida (o una lesin grave) . Los Estados Unidos consideran comandantes militares de la OTAN ROE a ser restrictiva en la naturaleza, a diferencia de las reglas de enfrentamiento permanente permisiva que fueron aprobadas por el Presidente de la Junta de Jefes del Estado Mayor de las fuerzas estadounidenses en octubre de 1994. 87 Una revisin de pie EE.UU. ROE despus de octubre de 2000 ataque contra el USS Cole atracado en Yemen parecieron adecuadas contra la amenaza terrorista, pero obliga a que los Estados Unidos necesita para pasar de una postura reactiva que una postura que disuade con mayor eficacia los ataques terroristas. 88 ROE permisiva permitir que un comandante militar de elegir el arma de eleccin, a menos que expresamente prohibida, slo moderado por la proporcionalidad y la discrecin. Como una alianza defensiva, el uso de la fuerza preventiva para eliminar una amenaza se ha interpretado restrictivamente por el Consejo del Atlntico Norte. Como ROE se consideran fundamentales a la naturaleza de la OTAN, cualquier modificacin requiere el consentimiento unnime. Sin embargo, en el caso de la KFOR, el ROE fueron de poco valor. Aunque las fuerzas de la KFOR se dice que opera bajo el mando de la OTAN y el control, y el ROE, la realidad es diferente y ms compleja. Cada contingente tiene su propio conjunto de ROE basado en el ROE la KFOR y los procedimientos operativos estndar. De esta manera, poseen modificaciones a la legislacin nacional y polticas. En el ao 2000, cuando el Comandante de la Fuerza de la KFOR, el general de Wirth, se le pregunt sobre el ROE de los contingentes nacionales, dijo que cada uno tiene sus propios lmites "y es libre de definir sus compromisos, dentro de la doctrina de la OTAN y de pie los procedimientos de operacin. 89 Por esta razn, es esencial para un comandante de la brigada para conocer el ROE de cada contingente. Un comandante de la brigada internacional de forma deliberada puede seleccionar y cometer un contingente extranjero con ms limitaciones de participacin ms flexibles que otros contingentes. 90 Los contingentes escandinavos, por ejemplo, utilizar perros en situaciones de control de masas. Esto no est permitido en virtud de Irlanda ROE. Del mismo modo, los irlandeses ROE no permiten el uso de CS (gas lacrimgeno) o de gas similar, o de goma / balas de plstico. Un alto oficial irlands describi cmo l nunca haba odo hablar de la KFOR

ROE. No haba ninguna mencin de ellos durante el entrenamiento previo al despliegue en Suecia, y l no los haba encontrado mientras estaba de servicio en Kosovo.
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La situacin que prevalece es que cada contingente aplicado su propia ROE nacional durante una ola de violencia contra la minora que tuvo lugar en Kosovo en marzo de 2004 (vase ms adelante), y el resultado global fue un caos. Por otra parte, para designar a la proteccin de la fuerza como el pilar principal de su ROE se ha descrito como cobarda militar que alienta una postura excesivamente defensiva y disuasiva no. 92 En ltima instancia, esto anima a los elementos ms extremos para probar los parmetros de lo que es un comportamiento aceptable. Por desgracia, en las postrimeras de marzo de 2004, dichos elementos se puede concluir que son capaces de salirse con la suya. Las Naciones Unidas (y de la OTAN en el caso de Kosovo) debe asumir parte de la responsabilidad de este estado de confusin de las cosas. Las dificultades asociadas con la integracin militar de las fuerzas multinacionales son enormes, pero no hay un verdadero esfuerzo se hizo para garantizar la adopcin y aplicacin uniformes de ROE entre la KFOR o contingentes de la ONUSOM II. Es evidente que el ROE puede ser diferente de un pas a otro. Es como si la OTAN tiene un catlogo en el que estn todas las reglas de enfrentamiento. Encontrar el mnimo comn denominador no es suficiente, ya que siempre habr momentos en que un Estado hace que las reservas nacionales sobre la base de las preocupaciones polticas o similar. 93 veces, las diferencias en la interpretacin de ROE son ms semnticas que de fondo. 94 Tieszen general, un ex comandante militar en Kosovo, coment que una diferencia entre el ROE Estados Unidos y otros pases que Estados Unidos hizo hincapi en el derecho de auto-proteccin rpida, sin dudarlo. Tambin hicieron hincapi en el uso del fuego directo y slo el fuego que sea necesario para defender la vida. El uso de la fuerza letal se le permiti tambin para proteger a ciertas personas designadas crticos que no sea un miembro de las fuerzas estadounidenses que eran por lo general mantiene clasificado, y 95 designados ciertas instalaciones crticas y la propiedad. El contingente estadounidense fue tambin muy limitados en su uso de disparos de advertencia debido a la creencia en la propensin de dicha accin para escalar rpidamente en enfrentamientos directos. De hecho, la Fuerza de Tarea Hawk (1999) tarjeta de ROE expresamente prohibido el uso de disparos de advertencia en Kosovo. Mientras tanto, algunos ROE nacional permite complejo liberal a disparos de advertencia y el comportamiento de tales, cumpliendo con las disposiciones pertinentes ROE nacional, hizo otros contingentes en Kosovo nervioso. El contingente alemn con la KFOR tambin se encontr con dificultades con su ROE y fue ampliamente criticado por la forma en que reaccionaron ante los disturbios de marzo

de 2004. En ese momento, los soldados alemanes tenan que ser capaces de defender las estructuras de los serbios ortodoxos religiosos slo si atacados por los autores de los pogromos. A raz de los disturbios, se realiz un examen que se peda un cambio en la lista de expertos alemn. Las adaptaciones posteriores de las normas que regulan la emisin de gases lacrimgenos y material antidisturbios, y aclar ambigedades para asegurarse de que las tropas se sentan capaces de actuar con fuerza antes de que la vida se convirti directamente amenazada. En el marco del ROE revisada y un nuevo concepto operacional, las vas de acceso a los sitios religiosos y de los asentamientos serbios estn bloqueados para que la instalacin protegida puede ser abordado solamente con la fuerza y un ataque directo sobre el personal de bloqueo. Adems, los asentamientos serbios han sido declaradas zonas militares prohibidas. El Informe Brahimi afirma que las unidades militares de la ONU debe ser capaz de defenderse a s mismos, otros componentes de la misin y el mandato de la misin. 96 Se recomienda que el ROE no deben "limitar los contingentes a un accidente cerebrovascular por las respuestas de los golpes, pero debe permitir rplicas suficientes para silenciar una fuente de fuego mortal que se dirige a las tropas de la ONU o en las personas que pagan para proteger ". 97 En situaciones particulares, peligrosos no debera obligar a las Naciones Unidas a ceder la iniciativa a los atacantes. En esencia, el Informe Brahimi, aboga por la adopcin de una doctrina ms slida y de mandatos realistas, que debe indicar la autoridad competente de una operacin a usar la fuerza. 98 Derivada de sta y otras recomendaciones, el Secretario General ha informado de que las directrices y ROE de la muestra se estn elaborando, y que stos se consideran un trabajo continuo en progreso, y estar sujeto a revisin peridica. 99 Hay una necesidad urgente de la ONU para hacer frente a las deficiencias en esta materia y formular ROE genrico para todas las operaciones basadas en el derecho internacional, derecho humanitario, especialmente internacional, y las consideraciones operacionales. 100 La importancia de la ROE realista para las tropas sobre el terreno no puede ser exagerada . Especficos de la Misin normas deben elaborarse en caso de necesidad. Estos deben ser probados, verificados y difundido a los estados que contribuyen, y la aceptacin de ellos debera ser obligatoria para la participacin. En Paz, las Mejores Prcticas (antes Lecciones Aprendidas) unidad debe supervisar cada operacin, y proponer las modificaciones o enmiendas basadas en la experiencia prctica en el campo. El ROE debe ir acompaado de capacitacin basada en escenarios en las etapas de implementacin preor iniciales de una operacin. Una base de datos de las huevas de otros pases que ayudar en este proceso. Mientras que, en ltima instancia, la insuficiencia ROE era un sntoma de los problemas ms fundamentales en las misiones de la ONU en Kosovo y Somalia, la experiencia del las misiones destaca el hecho de que se

trata de un tema que ha contribuido a la debilidad en su desempeo y que el asunto tiene que tenerse debidamente en cuenta por el bien de las futuras misiones.

Lbano Al utilizar la fuerza para poner en prctica el mandato de la FPNUL?

El elemento ms controvertido de las directrices establecidas por el Secretario General es que la legtima defensa incluye la resistencia a los intentos de los medios coercitivos para impedir la FPNUL de cumplir sus obligaciones en virtud del mandato 101. Sin embargo, en general, el mandato es ambiguo y poco realista desde el principio. 102 Esto hizo difcil establecer con certeza las funciones de la fuerza conforme a la Resolucin 425 (1978). Decidir cuando la FPNUL se les impide llevar a cabo su mandato no siempre fue una tarea fcil tampoco. Estrechamente vinculado a estos problemas era la cuestin del consentimiento a la presencia de la fuerza en el Lbano, la falta de una definicin clara de la zona de la FPNUL de la operacin, y la necesidad de establecer la libertad de movimiento. Estos y otros problemas se pusieron de relieve en el primer enfrentamiento importante la participacin de las fuerzas de la FPNUL y de Palestina. 103Adems de ilustrar la falta de planificacin en el despliegue de la FPNUL y debilidades importantes en el mandato, la confrontacin estableci un precedente importante en relacin con el uso de la fuerza. 104 Esto tuvo una influencia importante en la estrategia y las tcticas adoptadas para hacer frente al acoso en los prximos aos. En esta primera etapa, se hizo evidente que las directrices del Secretario General relativas a la utilizacin de la fuerza deban ser interpretadas y aplicadas de manera restrictiva. La cuestin en el momento era si la UNIFIL tena derecho para hacer frente a la OLP y de usar la fuerza para desplegar en la zona de Tiro. 105 Una interpretacin literal de las directrices pertinentes indicaron que esta sera la actividad aceptable. 106 Adems, el gobierno libans apoyado la despliegue de la FPNUL en la regin, ya que desde hace algn tiempo la OLP era la nica autoridad real del pas. 107 Por lo tanto, el gobierno quera que la FPNUL a que adopte una poltica ms agresiva, con el fin de cumplir el mandato, especialmente en relacin a ayudar a la restauracin de su autoridad en el rea. 108 La interpretacin del Lbano de lo que constituye la resistencia a los intentos de poner en prctica el mandato ms amplio que cualquier interpretacin hecha por los comandantes de las fuerzas de la FPNUL diferentes. 109 Su evaluacin del papel de la FPNUL era defectuoso, y se indica una incapacidad para apreciar las limitaciones con las que operaba. Sin embargo, haba buenas razones militares en contra de estas medidas, una, la principal es que la FPNUL lo ms probable

es perder y sufrir prdidas significativas. Por otra parte, desde una perspectiva poltica, un enfoque ms agresivo no fue aprobado universalmente: aunque hubo llamadas de los miembros del Consejo de Seguridad para una posicin ms firme y un cambio en la naturaleza de la misin de uno de mantenimiento de la paz a la imposicin de la paz, 110 se trataba de no es compatible con la mayora de los miembros. inclin ante lo inevitable y el asunto no fue presionado.
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que se enfrent a la fuerza. El asunto se complica por el hecho de que el gobierno libans reconocida provisionalmente las fuerzas del Mayor Haddad.
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Al final, la FPNUL se

En el contexto de una operacin de mantenimiento de la paz tradicional, que era importante que la fuerza de participar en funciones relacionadas con el mantenimiento de la ley y el orden internos. En este sentido, la misin de la FPNUL era muy diferente de la de la KFOR en Kosovo. Mientras que la ONUSOM II no tuvieron otra opcin, debido a la ruptura completa de las funciones estatales normales, esto no fue el caso de la FPNUL. Esta participacin podra haber tenido graves repercusiones sobre la imparcialidad de la fuerza por parte de la participacin en el conflicto interno que tiene lugar junto a la crisis internacional causada por la invasin israel. De hecho, la FPNUL estaba obligado ya a ser parcial a los deseos del gobierno libans, debido a su papel bajo el mandato de ayudar "al Gobierno del Lbano a asegurar el restablecimiento de su autoridad efectiva en la zona". 112 Sin embargo, esto es ambiguo y de interpretacin restrictiva, y no dio ninguna autoridad para el uso de la fuerza. La cuestin de la presencia de la OLP en la zona de Tiro estaba relacionada con este tema. Al parecer, los libaneses queran FPNUL para hacer frente a la OLP en su nombre, mientras que no quieren y no pueden hacerlo por s mismos. Tal accin de 113 no est autorizado en virtud del mandato, y que han precipitado una crisis en el mantenimiento de la paz de la ONU no experimentado desde la controversia en el Congo . Como una fuerza de mantenimiento de la paz, el uso estratgico de la fuerza para cumplir el mandato nunca fue considerado, pero los primeros intentos de implementar tambin mostr que no hubo estmago para el uso tctico de la fuerza para asegurar un despliegue como lo exige el mandato. Una desventaja obvia de este enfoque es que tena un efecto significativo en la actitud de los israeles respaldados por las fuerzas de facto De que el despliegue de la FPNUL en reas ocupadas por ellos.

El efecto de esto fue la de negar la libertad de la FPNUL de movimiento en un rea grande que estaba destinado a ser parte de su rea de operacin. 116 Parece haber sido atrados a esta situacin por el hecho de que las distintas partes (la OLP, las fuerzas israeles y las fuerzas de Haddad) cree que la FINUL slo debe ser desplegado en las zonas que haban ocupado y, posteriormente, se retir de. Debido a que la FPNUL no podra desplegar sin el acuerdo de estos partidos en el suelo, no haba otra alternativa ms realista que aceptar esta situacin. 117Una vez ms, una interpretacin estricta de esta situacin a la luz de la ROE de la FPNUL que parece justificar el recurso a cualquier tipo de fuerza limitada fue necesario para cumplir con el mandato, pero este hace caso omiso de las realidades de la situacin en la que exista la FPNUL. Despus de haber decidido no hacer frente a la OLP ni para presionar por su propio despliegue en la zona de Tiro, la FPNUL fue impedido de enfrentar con eficacia a las fuerzas de facto y el despliegue en el enclave. El uso de la fuerza para cumplir el mandato, en este caso habra sido interpretada por los israeles como una poltica hostil y no imparcial, y tambin habra sido objetada por los Estados Unidos. FPNUL haba presionado la cuestin en el momento, no habra tenido xito. La cooperacin de las fuerzas de facto, aunque muy limitado, a veces, era esencial para la existencia continua de la fuerza. Una vez ms, que era los factores polticos y militares que determinaron la respuesta adoptada por la FPNUL, y no a los procedimientos de operacin vigentes y las directrices sobre el uso de la fuerza. Las fuerzas de facto interpretado el fracaso de la FPNUL a actuar como un indicio de debilidad. 118 hicieron una serie de intentos exitosos para establecer las posiciones dentro de la zona de la FPNUL, en particular en la zona de Irlanda. 119 Los procedimientos de operacin vigentes y las directrices sobre el uso de la fuerza eran de uso limitado en las circunstancias. Recurrir al uso de la fuerza se vio limitada de manera significativa debido al hecho de que haba un nmero de posiciones ocupadas por los irlandeses vulnerables tropas de la FPNUL en el "enclave" controlada por mayor Haddad. Mediante el uso de stos como rehenes, de una manera no muy diferente de la situacin personal de la ONU se encontraban en Bosnia unos aos ms tarde, las fuerzas de facto podra impedir el uso de la fuerza por la FPNUL para detener las invasiones. 120 Un nmero de otros factores contribuyeron a la aparente ineficacia de la FPNUL. En el caso del batalln irlands, su fuerza era insuficiente para las tareas asignadas a la misma. El lmite con las fuerzas de facto tena veintids kilmetros de longitud. Hubo siete ciudades situadas a un kilmetro y medio de eso y todos eran blancos potenciales

Escalada de la respuesta y el uso tctico de la fuerza

La siguiente prueba seria de la credibilidad de la FPNUL se produjo poco despus de la confrontacin, o, ms exactamente, la falta de ella, con la OLP. A pesar de que se manifest preocupacin por las fuerzas de facto Haddad Mayor antes del despliegue de la FPNUL, no haba un plan de contingencia en caso estos temores que no iban a cooperar resultan ser fundada. 114 Los trminos de referencia para la FPNUL y las directrices sobre el uso de la fuerza eran demasiado vagas para ser de mucha utilidad en el ambiente hostil

para una incursin de las fuerzas de facto y la toma de posesin. Al mismo tiempo, el rea tena que ser 'adecuada' y patrullaban en cuenta para evitar la infiltracin de elementos armados al sur hacia la frontera con Israel. 121Esta situacin permiti que las fuerzas de facto para elegir el momento y el lugar de cualquier incursin en el conocimiento de que la FPNUL no tena suficientes tropas para patrullar adecuadamente la totalidad del "frente". La proteccin de los pueblos en s tambin fue difcil. De acuerdo con una interpretacin estricta del mandato, ste no era el responsable de la FPNUL. Esta interpretacin fue la nica poltica realista, dadas las circunstancias, porque no era posible, en todo caso, para defender el gran nmero de aldeas de la zona. 122 A pesar de esto, muchos observadores y polticos irlandeses fueron crticos de la FPNUL y su aparente impotencia en este rea de 123. Restriccin en el uso de la fuerza y la medida de autoproteccin general de evitar cualquier situacin se agrave an ms. 124 En estas circunstancias, es fcil entender por qu la sede de la FPNUL no alentaba una postura militar agresiva.
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En un esfuerzo para no legitimar esta situacin, los mapas oficiales publicados no reflejan la realidad sobre el terreno. 131 FPNUL nunca haba tomado el control de toda el rea destinada para su despliegue en 1978 y, en vez de poco a poco ganando terreno desde ese momento, de hecho, perdi territorio a las fuerzas de facto. La situacin se lleg luego que la FPNUL no poda permitirse el lujo de perder el control de ms terreno y una actitud firme haba que tomar si la autoridad de la FPNUL era tener algn significado. La situacin bien documentado que se levant en el At-Tiri 132 era uno donde el nivel de acoso y asesinatos aument a una situacin de guerra casi abierta entre la FPNUL y las fuerzas de Haddad. Las armas pequeas, ametralladoras pesadas, morteros y fuego de los tanques fueron utilizados en contra de las tropas de la FPNUL irlandeses y otros. FPNUL al fuego de una manera sobria y disciplinada. Hubo muchos muertos y heridos en ambos lados. 133 Al final del da, una posicin firme por las tropas de la FPNUL llevaron a la retirada de las fuerzas de facto de la localidad y la zona contigua a su alrededor. Como resultado de este incidente y un evento independiente, que incluye el bombardeo de la sede de la FPNUL de las fuerzas de facto, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 467 (1980). 134 La resolucin elogi la FPNUL por la gran moderacin en circunstancias muy adversas y llam la atencin sobre las disposiciones del mandato que permitira a la FPNUL para uso de su derecho a la legtima defensa. Esta fue una disposicin importante. Fue la primera ocasin en que el Consejo de Seguridad consider necesario hacer una referencia directa a la derecha de la fuerza de la auto-defensa. Se constituy la aprobacin retroactiva de las medidas adoptadas en Al-Tiri. Apoy el uso tctico de la fuerza y que constitua un recordatorio a todos los interesados que se trataba de la accin apropiada en las circunstancias. Tambin sugiri que una interpretacin ms flexible del derecho a usar la fuerza en defensa propia podra ser considerado.
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Sin embargo, no

todas las crticas de la FPNUL carece de fundamento. Aunque hubo ocasiones en las que la FPNUL amenazadas y en uso de la fuerza como ltimo recurso en defensa propia, 126 haba otras ocasiones en las que no lo hizo e invit a ms acoso. Esta situacin se vio agravada por las reacciones dispares de los diferentes batallones que se destacaron las diferencias en la actitud, la poltica y la formacin entre los contingentes que participan en la FPNUL. La experiencia de la FPNUL demuestra que una fuerza de paz se encuentra con grandes dificultades al operar en un conflicto en el que el consenso poltico que marca la mayora de las operaciones de mantenimiento de la paz est ausente de frontera. 127 Esto se vio agravado por las ambigedades en el mandato, un Consejo de Seguridad ambivalente, y las condiciones problemticas de referencia 128.

La confrontacin en el At-Tiri y la adopcin de la Resolucin 467 (1980)

A medida que la intensidad del acoso por parte de las fuerzas de facto un aumento, ste se convirti cada vez ms agresiva, y los esfuerzos para ampliar su rea de control culmin en un intento de apoderarse de la aldea de Al-Tiri, en 1980. 129 Esto llev a la mayora de la enfrentamiento entre las fuerzas de facto y la FPNUL hasta la fecha. Hubiera sido un serio revs a la FPNUL, si estas fuerzas ganaron el control de la aldea y encrucijada. En las palabras de un oficial irlands de la poca, tena las fuerzas de facto apoderado del pueblo ", entonces Irishbatt y el resto de la FPNUL podra haber maletas e irse a casa". 130 En realidad, el comandante Haddad controlado ya un mayor rea que la ONU estaba dispuesta a admitir.

Resolucin 467 (1980) lo que podra haber anunciado un cambio en la poltica de la FPNUL a las fuerzas de facto y los elementos armados del Consejo de Seguridad y el Secretario General. La referencia especfica al derecho a usar la fuerza en defensa propia podra haber proporcionado la FINUL con la autoridad para adoptar una poltica ms robusta. Sin embargo, la aparente autoridad para usar la fuerza, no se vio reforzado por la voluntad poltica. A pesar de la reafirmacin de este derecho en la resolucin y su interpretacin potencialmente amplio, el Secretario General se vio limitado por las realidades polticas de un Consejo de Seguridad a veces ambivalentes-136 y un mensaje claro de los pases que aportan contingentes que no iban a apoyar un programa fuerte de la fuerza. 137

Las fuerzas de facto, obviamente, cree que no habra ninguna resistencia real a su toma de control trat de la aldea. Ellos se aprovecharon de la presencia de aislados tropas irlandesas de la FPNUL en los puestos de observacin en el interior del "enclave". El informe del Secretario General sobre el incidente induce a error en cuanto al uso de la fuerza. Afirma que, a menudo, durante el intenso intercambio de fuego sobre las posiciones de irlandeses, el Comandante de la Fuerza "dio permiso para devolver el fuego controlado". 138 De hecho, el comandante irlands en la zona era muy consciente de que poda devolver el fuego. 139 se abstuvo de hacer as hasta que sus tropas estaban en posiciones razonables desde el cual podan devolver el fuego y cuando se hizo evidente que no sera una solucin negociada al callejn sin salida. Entonces el fuego de armas pequeas restringida se recurri a en defensa propia. Esta escalada en el uso de armas pesadas y estos tambin fueron despedidos en el orden del comandante local.
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rea de batalla. Los franceses tienen un ejrcito profesional y bien entrenado. Sin embargo, tal ejrcito convencional no siempre es muy adecuado para dichas operaciones. El hecho de que Francia se implicara polticamente e histricamente en los asuntos de Lbano y que es una gran potencia va en contra de su idoneidad para el mantenimiento de la paz all. 147 Adems, signific que los objetivos eran franceses para ciertos grupos libaneses. Se requiere por lo tanto, tomar precauciones adicionales de seguridad y adoptar una postura militar ms agresiva, a pesar de esa postura era algo natural para los soldados franceses de todos modos. Esto condujo a un resentimiento de la poblacin local y la percepcin de que los franceses se estaban comportando como una fuerza de ocupacin. 148 Los intentos de negociar un compromiso fueron impedidos por los franceses, que pareca incapaz de admitir que haba cometido un error. 149 Investigacin de la FPNUL de que el incidente tambin se retras debido a las objeciones francesas. La reaccin inicial de francs y el seguimiento para ilustrar lo que puede suceder cuando los principios normalmente se respetan en las operaciones de mantenimiento de la paz no se siguen. La situacin no habra llegado a ser tan grave si un pas menos poderoso haba estado involucrado, ya que dicha entidad debera ser ms propensos a buscar una verdadera solucin de la crisis y estar menos preocupados con la prdida de la cara y el orgullo nacional. En un intento de difundir situaciones potencialmente violentas mediante el uso de la mxima moderacin y la negociacin, la FPNUL corra el riesgo de ser acusado de dar marcha atrs y no hacer cumplir el mandato de forma efectiva. Sin embargo, estas soluciones eran preferibles a ser envuelto en el conflicto civil que tiene lugar en el Lbano, similar a lo que sucedi a la ONUSOM II, y luego se vio obligado a retirarse. Como resultado de los enfrentamientos que siguieron el incidente con el francs y Amal, el Comandante de la Fuerza llev a cabo medidas para mejorar la seguridad de las tropas de la FPNUL. 150 Aunque ciertamente un paso en la direccin correcta, muchas de estas medidas deberan haberse aplicado en el primer pocos meses de la implementacin, cuando se hizo evidente que las partes en el conflicto no se va a cooperar. El incidente muestra cmo una fuerza de paz se encuentra en una situacin de clara desventaja militar en esa situacin. La FPNUL no tena el equipo, la movilidad y los suministros a participar en una accin hostil prolongado. En simples trminos militares, se demostr que una fuerza de mantenimiento de la paz no es adecuado para la accin ofensiva. Despus del incidente, el Secretario General investig la cuestin de cambiar el mandato de la FPNUL y / o los medios que proporciona a la fuerza para llevarlo a cabo. En un

Si bien las crticas con respecto a anteriores incursiones de las fuerzas de facto son vlidos, 141 la defensa de Al-Tiri marc un punto de inflexin. La llamada Enfoque de los guantes de seda de los informes, favorecido por los irlandeses llevaron a respuestas tmidas a las invasiones. 142 Lo dispuesto en el mandato de la FPNUL que permiti a la fuerza para ejercer su derecho a la legtima defensa le dio a cada miembro del alcance de la fuerza suficiente para usar la fuerza cuando l o se consider que era necesario hacerlo. 143corresponde a cada comandante para evaluar cada situacin y decidir la accin apropiada en las circunstancias. Los observadores, incluso con el beneficio de la retrospectiva, puede no estar en posesin de todos los hechos. Por otra parte, no tienen ninguna responsabilidad y rara vez han experimentado las circunstancias en que se haga una decisin de primera mano. En 1986, un enfrentamiento entre tropas de la FPNUL franceses y miembros del movimiento chi Amal puso de relieve la precariedad de mantenimiento de la paz y cmo el uso de la fuerza puede crear graves problemas a la unidad en cuestin. 144 El 11 de agosto de 1986, un centinela francs dispar y mat a un lder local de Amal y su guardaespaldas en un puesto de control.145 Antes de esto, la FPNUL tuvo numerosos enfrentamientos con elementos armados locales, pero stos fueron difundidos por la negociacin y el compromiso. Por el contrario, en el incidente de agosto 1986, el francs no hizo ningn intento real de difundir la situacin. Esta distincin se puede atribuir al hecho de que el centinela francs que participa seguido francs en lugar de la FPNUL procedimientos operativos permanentes. 146 Esto est en consonancia con la posicin de Francia de que su propia doctrina militar nacional, el ethos y la formacin no debe diluirse, ya que formaban parte de una operacin de paz de la ONU. Podra decirse que el problema en ese momento no hubiera llegado a ser tan graves que haba surgido en otra

informe especial, repiti los principios bsicos que una fuerza de mantenimiento de la paz debe fundarse en: FPNUL no puede utilizar la fuerza salvo en defensa propia y no es por lo tanto en condiciones de hacer cumplir la voluntad del Consejo de Seguridad ... [I], la efectividad de TS depende de la cooperacin voluntaria y el consentimiento de las partes en el conflicto y de la que aportan contingentes a los gobiernos, la importancia de cuyo papel no puede exagerarse ser .. . [L] a [del Consejo de Seguridad] en teora, podra revisar el mandato de la Fuerza o trminos de referencia. En la prctica, sin embargo, las posibilidades son muy limitadas.
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Somalia
El uso estratgico de la fuerza
ONUSOM II ha sido descrita como la operacin de mantenimiento de la paz por primera vez en la historia de las Naciones Unidas que se le dio el mandato para usar la fuerza no slo en defensa propia, sino tambin para cumplir su misin. 154 Si bien esto puede no ser fidedigna y veraz, s muestra el grado de confusin que rodea a la naturaleza de la operacin. Parece que una fuerza de mantenimiento de la paz con las potencias imposicin de la paz se haba previsto, a lo largo de las lneas propuestas por el Secretario General en el Programa de Paz. 155 La naturaleza y el tamao de la fuerza refleja la naturaleza compleja e impredecible de la misin. 156, el Secretario General haba buscado las unidades de combate de los pases que haban proporcionado tropas a la UNITAF, pero pases como Estados Unidos y Australia se neg a proporcionarlos. Sin embargo, los Estados Unidos se asegur de que tena la gente en puestos clave a fin de mantener el control y se mantiene lista para el combate las tropas de la ONU fuera de la cadena de mando. El uso de la fuerza por las fuerzas de la ONU en Somalia era un tema polmico incluso antes de la aparicin de los enfrentamientos ms publicitados relacionados con la ONUSOM II. Fuerza de Tareas Unificada fueron acusados de un tiroteo indiscriminado, mientras que la normativa referente al uso de la fuerza fue descrito por un portavoz de los Estados Unidos de la siguiente manera: "Las fuerzas estadounidenses ... estn entrenados para disparar a matar, no herir, siempre que juzgar no es una amenaza ". 157 A de los Estados Unidos en general tambin se describe ROE UNITAF como la" ms liberal "que haba visto en una operacin auspiciada por la ONU desde la guerra de Corea. 158 ms notable es que no hubo ningn intento de introducir una poltica uniforme de la escalada de los grados de fuerza, el uso de armas en un "disparar a muerte" la poltica pareca ser el reflejo de cualquier cosa considerada una amenaza. En un entorno hostil, desconocido y percibido, se trataba de una gran multitud de ser el ideal de control de procedimiento, y determinar lo que constitua una amenaza legtima era llena de dificultades. El ROE, interpretadas y aplicadas por el contingente irlands de la ONUSOM II, ofrecen un contraste interesante. Si bien el cumplimiento de un papel de apoyo a la Brigada de la India, los convoyes fuertemente armados, pero las directrices estrictas fueron colocados en el uso de las armas: la disuasin a travs de alta visibilidad con armas y sin armas de restriccin en peso de los nmeros fue la primera lnea de defensa. Si esto no funciona, disparos de advertencia o que contengan seran despedidos en primer lugar, seguido por el fuego en las piernas y las extremidades, as como, por ltimo, "disparar a matar". 159 En un reflejo de la dominacin Estados Unidos de la operacin en general, sin embargo , los

Este informe en particular es una de las evaluaciones ms realistas de la situacin de la FPNUL y las opciones disponibles para que en las circunstancias. El Comandante de la Fuerza hizo algunas recomendaciones que se centraron en un concepto tctico de evitar la violencia por ser capaz de desplegar fuerzas superiores si se siente amenazada. Un nmero de puestos de control y las posiciones que eran de escaso valor operativo y difcil de defender tambin fueron cerradas. Esto permiti que cada batalln para concentrar sus fuerzas en posiciones ms fciles de defender que eran menos vulnerables a los ataques y el acoso por parte de elementos armados. Tambin signific que el problema de tener a las posiciones de hombre vulnerable que podra ser aislado y amenazado durante los perodos de tensin se redujo en la medida de lo posible. Tales posiciones han impedido seriamente la capacidad de los batallones irlandeses para responder al acoso en los primeros aos de la implementacin de la FPNUL. Sin embargo, dicho plan no poda ser completamente eficaz, como el deber mantenimiento de la paz, por su propia naturaleza, requiere una cierta cantidad de exposicin al riesgo. La crisis tambin llev a la creacin de una Reserva de la Fuerza Mvil, una fuerza cuasi despliegue rpido, con la misin de demostrar una voluntad internacional para resistir los intentos de los medios coercitivos para impedir la FPNUL de desempear sus funciones. 152 Tener una reserva grande, mucho ms grande que por lo general conservan en las operaciones militares convencionales, ahora se reconoce como un requisito previo para mantener la paz con la fuerza. 153 Tambin puede reducir los incidentes relacionados con la confrontacin, como una presentacin inmediata de la fuerza puede disuadir a las partes del acto de provocacin ms. Por encima de todo, el incidente de 1986 pone de relieve los peligros inherentes al uso limitado de la fuerza, incluso en las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales. Mientras que el uso tctico de la fuerza en el At-Tiri en 1980 puede haber sido la respuesta apropiada a continuacin, la experiencia en general es que las fuerzas de paz con armas ligeras no estn en condiciones de recurrir a la fuerza, salvo en circunstancias muy raras.

Estados Unidos UNITAF ROE fueron aceptadas, con algunas modificaciones menores, todos los pases participantes, y ms tarde jug "un papel importante en la transicin a la ONU las operaciones dirigidas por los 160. Sin embargo, la ONUSOM II no tuvo la cohesin, la fuerza o la potencia de fuego de su encabezada por Estados Unidos predecesor, y no haba una evaluacin crtica de la idoneidad de la transferencia de un conjunto de reglas para esta misin a la de una operacin completamente diferente, supuestamente bajo el control de la ONU. A medida que la situacin se deterior, ONUSOM II no tuvo ms remedio que ir ms all de las preocupaciones humanitarias a pesar de que, si no se maneja con cuidado, esta fue obligado a ponerlo en conflicto con los partidos locales. Desarme fue considerada como una de las claves del xito, pero, para ser eficaz, el proceso de desarme tendra que ser aplicable 161 Fue en una atmsfera de creciente tensin que la inspeccin por primera vez de una Alianza Nacional Somal (una coalicin. sitio dirigido por el general Aidid) Las armas se llev a cabo el 5 de junio de 1993, ms fuertes objeciones y advertencias por parte de la Alianza Nacional Somal, que la consideraron una provocacin. 162 El tamao y la fuerza militar de los equipos de inspeccin no dej ninguna duda de que la ONUSOM II haba decidido utilizar fuerza si es necesario para imponer su voluntad. La inspeccin intento de precipitar un ataque concertado contra la ONUSOM II en Mogadiscio, que dej veinte y cuatro paquistanes asesinados, y muchos carecen de 163 heridos y desaparecidos. De coordinacin entre las divisiones militares y polticos y de opinin poltica inadecuada han contribuido a errores de apreciacin de la sensibilidad y el tiempo de las inspecciones. 164 El enfrentamiento tuvo lugar a continuacin fue una experiencia aleccionadora que puso de relieve la enormidad del desafo que enfrenta la ONU en sus esfuerzos para desarmar por la fuerza de las facciones. Tambin puso de manifiesto las limitaciones de la mayor potencia de fuego y armas pesadas. Tanques italianos no vienen al rescate como se haba previsto y helicpteros demostrado ser un instrumento contundente con el que hacer frente a una situacin urbana. 165 La insuficiencia de los equipos y la falta de preparacin de la ONUSOM II fueron sorprendentes. Un problema adicional con el desarme fue la cuestin conexa del consentimiento y la confrontacin. Somalia ilustran los muchos escollos potenciales que pueden acontecer en una fuerza de la ONU en el uso de la fuerza limitada, siendo el ms obvio la posibilidad de que la escalada y la prdida de ningn tipo de control real, y la facilidad con que una situacin puede caer en combate. Asimismo, reiter muchas lecciones aprendidas en el Congo (ONUC, 1960-4) con respecto a los peligros de usar la fuerza, y algunos nuevos tambin.

La ONU respondi con el ataque a las fuerzas de la ONUSOM II, con la adopcin de la Resolucin 837 (1993) que inclua los siguientes puntos resolutivos: El Consejo de Seguridad .. . Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, 1. Condena enrgicamente los ataques armados no provocados contra el personal de la ONUSOM II el 5 de junio de 1993, que parecen haber sido parte de una serie calculada y premeditada de violaciones alto el fuego para evitar que por la intimidacin ONUSOM II de llevar a cabo su mandato conforme a lo dispuesto en la resolucin 814 (1993); ... 3. Vuelve a enfatizar la importancia crucial de la pronta aplicacin del programa de desarme de todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, de conformidad con los prrafos 56-69 del informe del Secretario General de 3 de Marzo de 1993 (S/25354), y de neutralizar los sistemas de radiodifusin sonora que contribuyen a la violencia y los ataques contra la ONUSOM II; ... 5. Reafirma que el Secretario General est autorizado en la resolucin 814 (1993) a tomar todas las medidas necesarias contra todos los responsables de los ataques armados a que se refiere el apartado 1 anterior, incluyendo a los responsables de la incitacin pblica a este tipo de ataques, para establecer la autoridad efectiva del ONUSOM II en Somalia, en particular para asegurar la investigacin de sus acciones y su arresto y detencin para su procesamiento, juicio y castigo 166. Esto prepar el terreno para una demostracin masiva de fuerza por parte de la ONUSOM II, y, en lo que equivala a un blanco directo del liderazgo de la Alianza Nacional Somal, el prrafo 6 de la resolucin se peda al Secretario General para investigar con urgencia sobre el incidente, con haciendo especial hincapi en el papel de los lderes de las facciones ". Se sacaron conclusiones sin una investigacin adecuada. El Consejo de Seguridad reafirm la autoridad del Secretario General a "utilizar todas las medidas necesarias contra todos los responsables" con el fin de poner en prctica los acuerdos alcanzados, y para arrestar, detener, juzgar y sancionar a aquellos que intentaron obstaculizar el ejercicio del mandato. A pesar de Aideed no fue mencionado, fue dirigida claramente contra l. El efecto de esta resolucin fue la de autorizar una accin punitiva contra la milicia de la Alianza Nacional Somal, que a su vez tendra el efecto de precipitar una "guerra" con la ONUSOM II. 167 Esto no era una deriva hacia la represalia, tal como ocurri con las fuerzas de Estados Unidos en Beirut, una dcada antes, 168, pero la decisin consciente de ir despus de Aidid.

Interpretaciones contradictorias del concepto de las operaciones y la cada en combate

La reaccin de Aideed al conflicto con las tropas paquistanes es difcil de evaluar, a pesar de que exteriormente adopt una postura conciliadora y pidi una investigacin imparcial sobre las causas de los ataques. Si esto fue el oportunismo o un esfuerzo sincero de reconciliacin es algo acadmico, sin embargo, como la ONUSOM II posteriormente lanz una operacin militar total contra l y sus seguidores. Esto a su vez trajo las tensiones latentes a un punto entre el comandante italiano contingentes y oficiales de la ONUSOM II, con la antigua oposicin a la iniciativa. 169 La fila de la participacin de los italianos es muy instructivo, y pone de relieve una diferencia fundamental de opinin con respecto a la ONUSOM II de uso de la fuerza de la poltica. 170 Los italianos partidarios de un enfoque ms moderado, y busc la aprobacin del gobierno italiano antes de tomar cualquier iniciativa militar significativa, 171 ilustra el hecho de que las diferencias culturales entre los Estados que aportan contingentes, o la personalidad de un comandante en particular, puede ser variables importantes en la determinacin del modo de funcionamiento de varias misiones. Similares diferencias de la poltica que haba ocurrido con el contingente italiano que era una parte de la Fuerza Multinacional en Beirut en la dcada de 1980, y sin duda los italianos considera que su enfoque demostr ser la ms exitosa en esa ocasin, sobre todo despus de los ataques en los Estados Unidos y los contingentes franceses all. 172 En el caso de Somalia, en ltima instancia, los italianos se negaron a ir junto con las operaciones tal como se propone, y esto condujo a un incidente internacional con recriminaciones de ambas partes. De particular inters fue la reocupacin italiana de Punto Fuerte 42, el 9 de julio de 1993 en Mogadiscio, que haban abandonado anteriormente con la presin. Contrariamente a lo que se prevea, que posteriormente negoci con la Alianza Nacional Somal en lugar de tomar la posicin por la fuerza. Los italianos entendan el papel de una fuerza de mantenimiento de la paz y el continuo de bajo nivel de conflicto en conflicto armado que existe cuando una fuerza adopta un papel de imposicin de la paz. Pareca que los altos personal de la ONUSOM II no le gustaba este y otros principios fundamentales de las operaciones de mantenimiento de la paz. Tampoco haba nadie para ensear los conceptos bsicos de mantenimiento de la paz para ellos; 173 ms bien, hay que destacar que hubo poco apoyo a la poltica de contencin propuesto por los italianos. Entre las deficiencias que contribuyeron a este estado de cosas fue el hecho de que no haba fuerzas de paz de veteranos entre el liderazgo militar de la ONUSOM II para asesorar sobre las modalidades para las inspecciones de desarme de la ONU y otras prcticas tiles. Este fue un dficit crucial, ya que la transicin de soldado profesional de mantenimiento de la paz puede ser difcil, especialmente para aquellos entrenados para operaciones ofensivas como parte de las grandes fuerzas militares. El uso de la fuerza para lograr un objetivo es fundamental para el espritu de soldados profesionales, pero, en el mantenimiento de la paz, esto slo se debe recurrir a todos los medios pacficos despus de que se hayan agotado.

Los italianos se requiere el permiso de Roma, con el fin de utilizar la fuerza militar, que a menudo causado retrasos y era incompatible con el comando correcto y la doctrina de control. 174 Sin embargo, es difcil culpar a los italianos para la adopcin de esa poltica en las circunstancias y, al tiempo que aade que la multiplicidad de cadenas en la estructura de mando, que impidi que Italia sea arrastrada a una confrontacin seria sin una consideracin adecuada de los problemas o consecuencias. Resolucin 837 (1993) fue interpretado como la que se autoriza el uso de la fuerza para buscar el liderazgo de la Alianza Nacional Somal, y destruir sus fuentes de energa, la base de radio y tiendas de armas. Esto estaba en contraste con la respuesta contenida por la FPNUL a la adopcin de la Resolucin 467 (1980). Hubo una planificada preparacin para una operacin ofensiva superando cualquier otra similar de la ONU-orden el funcionamiento hasta entonces. 175 Al igual que con todas las operaciones militares tales, una vez que la accin se inici el conflicto tiende a asumir una vida propia. Este no era el ambiente ideal para la realizacin de dichas operaciones. Los tanques, helicpteros y aviones no son armas para la contencin del conflicto urbano o la conduccin de la guerra urbana, y los intentos de reducir los daos colaterales estn obligados a ser problemtico. 176 Cuando todos estos factores se combinan con el uso de las fuerzas especiales bajo otra cadena de mando, que era slo cuestin de tiempo antes de que esto condujo a la catstrofe. Un anlisis del perodo que sigui al ataque contra las fuerzas paquistanes ONUSOM II revela que la ONU inici la casi totalidad de la accin militar, y que todas las bajas se produjeron como resultado de las operaciones de la ONUSOM II. Tal situacin no poda durar indefinidamente. Desde principios de julio de 1993, la ONUSOM II ordena fragmentadas a que se refiere "a las fuerzas enemigas", y una cuenca en la tctica se produjo con el ataque a la casa de Abdi, el 12 de julio de 1993. 177 A diferencia de otras operaciones similares antes de l, no se da advertencias y hubo bajas significativas . 178 helicpteros estadounidenses bajo mando estadounidense atac por separado de la casa con misiles y cohetes sobre la base de que se trataba de un centro de mando de Aideed. 179 Este ataque fue criticado por violar el derecho internacional humanitario y el principio de proporcionalidad y distincin al atacar a la casa sin haber confirmado que se trataba de otra de lo que pareca, una villa de civil y no un centro de mando militar. 180 Sin duda fue una clara alternativa a la la destruccin sin previo aviso, una decisin que inevitablemente provoc mximo nmero de vctimas civiles. Los problemas con el principio de proporcionalidad y el uso de la fuerza se relacionan con su aplicacin prctica en situaciones de conflicto. Es fcil afirmar que debe haber una relacin aceptable entre el efecto legtimo destructiva y los efectos colaterales indeseables.
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Se trata de una

consecuencia inevitable de un conflicto armado que personas inocentes muertos o heridos, pero un comandante debe sopesar la ventaja militar de atacar a un objetivo legtimo militar contra los daos colaterales ms probabilidades de ser causado a los no combatientes. De no hacerlo, puede volverla a su lugar a actuaciones judiciales por crmenes de guerra. El ataque tambin fue un error poltico grave. Se fue ampliamente considerado como que tiene la poblacin civil especficas y, significativamente, muchos de ellos eran partidarios de la reconciliacin. Un informe publicado por la Divisin de las Naciones Unidas de Justicia fue muy crtico con las tcticas de la ONUSOM II. 182 sintomtico de un cambio en el nivel de las hostilidades, los ataques se hicieron ms sistemtica e implic el uso de armas pesadas. Hay evidencia de que las mujeres utilizan las milicias y los nios para protegerlos de los ataques. Un portavoz de la ONUSOM II se informa que dijo: "[e] n una emboscada que no hay margen o en los asientos de espectadores. Los individuos en el terreno fueron considerados combatientes.183 Una vez ms, esta fase del conflicto termin con la polmica en torno al contingente italiano. Esta se centr en la poltica en relacin con el uso de la fuerza y el recurso a una solucin militar sin agotar otras posibilidades. Al hacerse cargo de la posicin italiana en el punto fuerte de 42 aos, las fuerzas nigerianas se enfrentaron a los manifestantes somales. La respuesta de Nigeria fue a abrir fuego, mientras que los italianos comenzaron a realizar las negociaciones. 184 El cuadro general que emerge de estos incidentes y el otro es de un a veces nervioso e incluso 'gatillo fcil' la fuerza. ONUSOM II se encontr en un ambiente hostil y confuso, y su liderazgo pareca decidido a encontrar una solucin mediante el recurso a grados cada vez mayores de la fuerza. Las polticas adoptadas fueron contrarias a las que se aplican en el caso de la FPNUL, donde los sucesivos secretarios generales evitaron recurrir al uso de la fuerza y la opcin militar. La importancia de la Resolucin 837 (1993) no puede ser exagerada. Sin embargo, es discutible si se justifica la naturaleza y la intensidad de la campaa militar perseguidos en sus consecuencias. El ataque por las fuerzas de Estados Unidos, al mando culmin en una operacin el 3 de octubre, que condujo directamente a la decisin de Estados Unidos a retirarse de Somalia. 185 Este fue el punto de inflexin para la participacin de los Estados Unidos y en ltima instancia condujo a la ruptura de la ONUSOM II, como otros pases siguieron su ejemplo. El resultado del ataque no fue tan sorprendente: un anlisis de inteligencia en julio de 1994 seal que el control operacional de la guerra de guerrillas haba pasado de los lderes de las milicias de soldados profesionales, muchos de los cuales haban sido entrenados en el extranjero 186 Aideed estrategia de lucha contra fuerzas de la ONUSOM

II tena. sido la utilizacin de ataques aislados de la capital de precisar las tropas y desalentar a las patrullas de la ONU. Los objetivos tienden a ser oportunistas, con la estrategia general de presionar a los contingentes individuales a fin de evitar la ONUSOM II de lanzar una reaccin coherente de las acciones de la Alianza Nacional de Somalia. Ahora a gran escala la lucha callejera se produjo por el control de la ciudad. La poltica de Estados Unidos dej a los que se muestra como la causa raz de todos los problemas en Somalia y como responsable de provocar los ataques punitivos a otros contingentes de la ONUSOM II. En enero de 1994, a los ojos de la mayora de los somales, Aideed haba ganado la batalla de Mogadiscio, y fue entonces libre para concentrarse en las zonas perifricas. En febrero, el Consejo de Seguridad adopt la Resolucin 897 (1994),
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despus de que la

ONUSOM II ya no se permite el uso de la fuerza para desarmar a las facciones. La bsqueda de una estrategia de imposicin de la paz robusta haba fracasado y el precio pagado fue muy alto, un gran nmero de somales y personal de la ONU murieron y el dao hecho al concepto de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU fue enorme. La estrategia tambin dej muchos pases con tropas en Somalia agotado, consternados y alarmados, incluso 188. No es sorprendente que, cuando un gran nmero de pases se les pidi que contribuyan a la operacin de la ONU reducida, el Secretario General no ha recibido respuestas positivas. 189 Resolucin 897 (1994 ) marc un retroceso en la operacin de mantenimiento de la paz agresivo y combativo a veces bajo Boutros Boutros-Ghali. Es irnico que la ONUSOM II adopt entonces un papel imparcial, ms cauto similar a la de la FPNUL, que permite el uso de la fuerza slo en defensa propia, y muy parecida a la de la ONUSOM I, en primera instancia. Por desgracia, en ese momento ya era demasiado tarde, como fuerzas de la ONUSOM II fueron considerados como responsables de los delitos y errores derivados del uso excesivo de la fuerza que a partir de entonces los haca inaceptables a los ojos de los somales. 190 Si bien sera una falsedad grave que sugiere que la contribucin irlandesa a la ONUSOM II era algo que no sea minscula, 191 el contraste entre la cultura de los Estados Unidos y la del personal de Irlanda fue sorprendente. En una visita a Baidoa en las semanas previas a la retirada estadounidense, el personal de los Estados Unidos asombr encontrar los irlandeses la organizacin de los partidos de ftbol con la poblacin local, ayudando a un orfanato local, y la prestacin de servicios de asistencia social para el hospital local. 192 La diferencia en el enfoque era obvio , especialmente a los estadounidenses. A su juicio, la parte ms peligrosa de la misin de ser el corto trayecto en coche entre varios compuestos en Mogadiscio, y se asombraban abierta para aprender de lo previsto la compaa irlandesa de convoy de semana a las zonas perifricas. La mayora de los soldados de Estados Unidos admiti que nunca haba contratado a un somal en la conversacin

ordinaria, y mucho menos un partido de ftbol. Los irlandeses siguieron una poltica similar en el Lbano, y, si bien no otorgan ninguna inmunidad contra los ataques de soldados irlandeses, que hizo facilitar la construccin de relaciones con los lderes de la comunidad local. En Somalia, esto ayud a fomentar una "cierta tolerancia a regaadientes" de los irlandeses presencia de la ONU, como la ONU sigue siendo considerado por muchos como otra potencia colonial. Tambin signific que, en tiempos de crisis o confrontacin, existi una relacin bsica con lneas limitadas de comunicacin. Lo mismo sucede con el contingente canadiense que, a pesar de los crmenes de unos pocos, no todos los cuales fueron cometidos en Somalia, realiz una tarea difcil de una manera sobria, sin participar en la ejecucin y 'por encima' la accin militar. 193

jefe del Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos en los Estados Unidos, el general Hugh Shelton, se quej al comandante supremo de la OTAN, general Wesley Clark, sobre el envo de tropas estadounidenses a zonas inestables, como Mitrovica, afirmando que los dems pases contribuyentes deben enviar ms tropas a Kosovo antes de que las tropas estadounidenses estn desplegadas en esas zonas. 195 Adems, los franceses fueron criticados por su incapacidad para actuar de forma apropiada en el intento de impedir que los manifestantes serbios de los albaneses de ataque, una evaluacin de los franceses rechaz enrgicamente. 196 El argumento fue que la proteccin de la propiedad no es una prioridad de la misin de la KFOR y que, por esta razn, habra sido un error de usar la fuerza letal para este propsito. La interpretacin francesa del mandato y la ROE era estrecho y controvertido. La prioridad del contingente en Mitrovica era fuerza de proteccin, la proteccin de la poblacin local, y la proteccin de las instalaciones de la KFOR y el equipo. La KFOR ROE parecen permitir, bajo ciertas circunstancias, el uso de la fuerza contra los civiles que participan en manifestaciones o disturbios o que cometan o amenaza con cometer delitos graves en la presencia de fuerzas de la KFOR, o que suponen una amenaza para la seguridad de las personas o al propiedad de personas relacionadas con la KFOR y la misin civil internacional en Kosovo. Muchos de los trabajadores internacionales criticaron la falta de voluntad de una percibida por las tropas franceses de la KFOR que les proporcione proteccin suficiente (sus instalaciones y vehculos, en particular, haba sido objeto de ataque). En una crtica velada de la KFOR, el jefe de las operaciones del ACNUR en Kosovo, afirm que los trabajadores internacionales no debe ser "un blanco fcil y amenazaron con retirarse si el ACNUR sigui siendo blanco de la poblacin local. 197 policas de la ONU tambin se muestran crticos con la falta de apoyo que recibieron en el ejercicio de sus funciones policiales. El nivel de violencia ha ido en aumento constante desde finales de 2003. Bajo presin para mostrar progresos en la situacin poltica general, la UNMIK y la KFOR ha facilitado la creacin de una ilusin de la normalizacin. 198 A pesar de ello, el estallido de la violencia durante el perodo de dos das de 17 a 18 marzo de 2004 no es una sorpresa . Se dijo en el momento en que la KFOR y la UNMIK a punto de perder el control de Kosovo. La UNMIK estableci un rgano de Examen de Manejo de Crisis para examinar la forma en que trata de la situacin y determinar cmo se podra hacer mejor. Pero las acusaciones de un encubrimiento se convirti rpidamente. 199 miembros de la minora fueron evacuados, pero sus casas y propiedades fueron destruidas. La KFOR no pueden o no dar una respuesta adecuada; no existan procedimientos operativos permanentes aparentes o planes de contingencia para hacer frente a la situacin que

Kosovo
En marzo de 2004, las tensiones a largo cocer a fuego lento bajo la superficie en Kosovo se desbord en gran escala de los disturbios civiles y la violencia. En este caso, el objetivo de los grupos albaneses no era slo la comunidad minoritaria serbia, sino tambin el personal de las Naciones Unidas y el equipo. Turbas de jvenes amotinados fueron los responsables de diecinueve muertos y ms de 900 heridos, as como el desplazamiento de unas 4.500 personas. 194 Adems, sesenta y cinco oficiales de polica internacionales, cincuenta y ocho funcionarios de Servicio de Polica de Kosovo (KPS) y sesenta y un miembros de la KFOR resultaron heridos. Las implicaciones para el futuro de Kosovo son muy graves. La UNMIK y la KFOR de respuesta mostr una falta de voluntad, y las lecciones de estos acontecimientos no pasaron desapercibidas para los extremistas de Kosovo y la regin limtrofes vecinos. Ha habido advertencias de que Kosovo podra convertirse en un espacio europeo de Cisjordania o en Colombia. Hubo una erosin progresiva de la autoridad de la KFOR, casi desde los primeros das de implementacin. A principios de febrero de 2000, las tensiones entre las comunidades serbia y albanesa estall en violencia. Hubo una serie de incidentes relacionados con la prdida de vidas, incluyendo las heridas sufridas por las tropas franceses de la KFOR por fuego de francotiradores. En respuesta, la KFOR puso en marcha una operacin multinacional (Ibar Operacin), bajo mando francs el objetivo principal de las cuales fue en busca de armas. Aunque se reporta por la KFOR como exitosa, esta evaluacin es discutible. Para empezar, la operacin se ilustra algunas tensiones significativas entre los pases que aportan contingentes. En un incidente muy publicitado, despus de un serbio cuchillo en mano amenaz con matar a un soldado estadounidense, una empresa de Estados Unidos participa en la operacin recibi la orden de retirarse de Mitrovica, en el rostro de una multitud que arrojaban piedras a los serbios. Se inform entonces que el

surgi. El uso de la fuerza ROE no funcion, y la KFOR no proporcion el entorno seguro que fue acusado de crear y mantener. Qu debera haber hecho para evitar, o al menos mitigar, la crisis? Los dos focos principales: el puente principal que divide Mitrovica y el bloqueo Calgavica carretera principal - se podra haber contenido la KFOR y la alerta haba sido polica y que haba que respondi adecuadamente. Cabe destacar, sin embargo, no fue un fracaso para anticipar la pena, a pesar de la evidencia de que los oficiales militares y de polica individuales poda ver lo que se avecinaba. Adems, no se enviaron refuerzos para apoyar a los desplegados en el puente, y la cadena de llamada de mando no funciona. Unas cifras impresionantes eran tambin un problema: la KFOR se ha reducido de alrededor de 45.000 a 17.500, con los recortes de tropas adicionales previstas, y de las posiciones para los puestos de control fijos, como haba sido reemplazadas por otras menos mano de obra intensiva patrullas mviles. Por otra parte, muchas tareas llevadas a cabo por ex polica de la UNMIK se delega en el Servicio de Polica de Kosovo, que era simplemente no est listo para el trabajo. Los nmeros se afirm tambin haber desempeado un papel cuando se inform ampliamente que las tropas francesas de la KFOR no protegi la aldea de Svinjare, unos pocos cientos de metros de su base logstica. 200 A pesar de haber recibido una advertencia de dos horas, los franceses posteriormente afirm que tenan muy pocas tropas para responder, y como resultado, la propiedad serbia fue saqueado o destruidos. En Prizren, las tropas alemanas de la KFOR fueron incapaces de evitar que las iglesias ortodoxas, edificios de seminarios y monasterios de ser arrasado. Casas individuales serbias fueron destruidas. La naturaleza de muchas de las ubicaciones de orientacin les hizo excepcionalmente difciles de proteger, mientras que el pueblo de Svinjare habra que defender con relativa facilidad. Al parecer, los manifestantes saba exactamente hasta dnde llegar sin provocar a los soldados alemanes en el tiroteo. El legado de marzo de 2004 la violencia no era slo la prdida de credibilidad por la UNMIK y la KFOR, pero tambin las amargas recriminaciones que siguieron entre las diversas ramas de la operacin de la ONU. Se hizo referencia a la 'sndrome de Srebrenica ", entre tropas de la KFOR, en el sentido de que, si usted no tiene suficientes tropas, que acaba de dar en lugar de estar a su tierra. Esto plantea la pregunta, qu comandante militar ha considerado siempre que l o ella tena suficientes tropas ni recursos? La KFOR en Kosovo perdi la cara ya los ojos de la comunidad internacional en su conjunto. En respuesta a la intimidacin y la amenaza de la violencia, la presencia internacional de seguridad renunci a una cantidad significativa de su autoridad a los

extremistas. Otra consecuencia de los disturbios de marzo y la falta de respuesta adecuada es que la KFOR se qued en una fuerza mucho menos unificada. Los franceses se encontraron trabajando en las proximidades de civiles serbios armados en el norte de Mitrovica. Estados Unidos los elementos de la KFOR forjado fuertes lazos con la organizacin sucesora del Ejrcito de Liberacin de Kosovo, el Cuerpo de Proteccin de Kosovo (KPC). Incluso montan patrullas conjuntas por un tiempo, por lo tanto otorgar legitimidad a la KPC que anteriormente se haban negado a ellos. Estados Unidos la KFOR de la Brigada Multinacional Este tena una larga historia de colaboracin con el Cuerpo. Ellos y el contingente de la KFOR alemana de la Brigada Multinacional Sur-Este de la KPC utiliza para contener la violencia. Por el contrario, el Centro Escandinavo de la Brigada Multinacional tiene la reputacin de mantener su propia seguridad, la independencia en casi todos los gastos. 201 rechazaron la asistencia KPC, ya que no quera dar la impresin de que no poda manejar la situacin. En la zona irlandesa de la responsabilidad, los miembros de las comunidades minoritarias se les dio garantas por las tropas de la KFOR y se qued donde estaba.En este caso, la KFOR ha cumplido su mandato de proteger a esas comunidades. Aunque es improbable, no es inconcebible que las fuerzas de la KFOR podran encontrarse en lados opuestos en cualquier futura conflagracin en Kosovo. Estos desarrollos en peligro la imparcialidad a largo plazo de la KFOR. Sin embargo, puede ser necesario para algunos contingentes para forjar estos vnculos con las fuerzas locales, como la presencia a largo plazo de un gran nmero de tropas internacionales no puede ser garantizada. Los extremistas y criminales han visto la vulnerabilidad de la KFOR. UNMIK y la KFOR ahora operan en un ambiente casi hostil. La KFOR ha demostrado no ser capaz de proteger a la minora serbia y una "intervencin humanitaria" por las fuerzas serbias para proteger a este grupo debe ser considerada como una posibilidad futura. UNMIK y la KFOR deben evaluar su misin y su papel en Kosovo. La presencia internacional se destina a mantener la paz hasta que la cuestin del estatuto final, se pudo determinar. El Grupo de Crisis Internacional ha concluido que la UNMIK ya no es un factor de eficiencia o de estabilizacin, sino ms bien, atrae a un nivel peligroso de hostilidad. 202 Tanto la KFOR y la UNMIK no han podido cumplir el mandato. Esto no es excepcional en el contexto de misiones de la ONU, pero Kosovo sigue siendo una olla en ebullicin, listo en cualquier momento para extenderse y extender la violencia en toda la regin. Haba un contraste significativo entre la poltica adoptada por los franceses y la adoptada por otros contingentes. En esencia, otros contingentes nacionales no adoptaron una interpretacin tan restrictiva del mandato. El contingente britnico ha adoptado una agresiva flexible, pero sin tonteras enfoque. Se trabaj sobre el terreno en pequeas unidades, un enfoque que maximiza la visibilidad entre la poblacin local y le confiere un

grado de autonoma en la relativamente baja graduacin, lo que les permite responder de manera inmediata y adecuada a cualquier situacin que surja. Este concepto de operaciones mantenido la posibilidad de desplegar una fuerza ms fuerte, ms concentrado cuando sea necesario. Por el contrario, los franceses tienen la reputacin de la inconsistencia. Cuando deciden responder a situaciones de tensin o de crisis, por lo general son eficaces, sin embargo, son a menudo demasiado ansioso por volver al statu quo, aun cuando es prematuro hacerlo. Ellos han actuado en contra de los manifestantes, pero no han logrado detener el acoso a las minoras por los serbios en el norte de Mitrovica y en particular se han tomado medidas en contra de los locales de los observadores de los puentes que actan como vigilantes para evitar que los no serbios que regresan a sus antiguos hogares o entrar en la zona controlada por serbia. La KFOR en Mitrovica problemas, por supuesto, ms all de los franceses. Las fuerzas estadounidenses observan la doctrina militar clsica de la colocacin de la ms alta prioridad en la seguridad de su propia fuerza. Tambin implementar abrumadora, y eficaz en ocasiones, la fuerza. Sin embargo, estas tcticas son a menudo inadecuado, cuando una amenaza es relativamente pequea y consiste en actores secundarios. Tambin es un instrumento contundente con el que hacer frente a los disturbios civiles y disturbios. El contingente britnico, posiblemente debido a las lecciones aprendidas de los errores de Irlanda del Norte y otros pases, parece haber adoptado la mejor estrategia en general. La diferencia en la filosofa se ha visto agravada por los problemas de mando y control, que han afectado a la KFOR desde el principio en el sentido ms amplio. Resolucin 1244 hizo que los distintos componentes militares y civiles, pero en pie de igualdad en los esfuerzos de la comunidad internacional para crear un funcionamiento democrtico de la estructura administrativa en Kosovo. Se requiere que el Representante Especial del Secretario General, como jefe general de la presencia civil, para coordinar estrechamente con la presencia internacional de seguridad para garantizar que ambas presencias operar con los mismos objetivos y en un marco de apoyo mutuo. La responsabilidad de la KFOR incluye expresamente el apoyo, segn proceda, y co - coordinar estrechamente con la labor de la presencia internacional. Esta es la nica gua de la naturaleza y el alcance de la relacin entre la UNMIK y la KFOR. Aunque se estableci bajo los auspicios de la ONU, no es una tpica operacin de la ONU apoyo a la paz. No est sujeto al Secretario General o su representante en Kosovo, y que no tiene la estructura de mando y control de otras operaciones de la ONU. 203 Esto puede haber parecido una buena idea sobre el papel, pero las implicaciones prcticas para una operacin tan compleja como la de Kosovo, no fueron considerados en su totalidad. El lenguaje de la cooperacin mutua entre la UNMIK y la KFOR puede leer bien en la Resolucin 1244, pero las consecuencias para la consecucin del objetivo

general de la misin todava se sienten en el suelo. Esta relacin simbitica se supone que no ha facilitado el cumplimiento de la misin, sino que ha creado serios desafos a la UNMIK y la KFOR. La separacin de las funciones civiles y militares contrasta con el modelo adoptado con la creacin de la Administracin de Transicin de las Naciones Unidas en Eslavonia Oriental (UNTAES). Esta misin estaba bajo el control de las Naciones Unidas en general y se compone de un programa de asuntos civiles y multinacionales de componentes militares. Un elemento clave en el xito de la operacin de la UNTAES fue el nombramiento de un Administrador de la Transicin con el control global de los asuntos militares y civiles. El Administrador de la Transicin utiliza el componente militar con buenos resultados en el mantenimiento de la ley y el orden, en la provisin de seguridad en las zonas de disturbios tnicos, y en la detencin de criminales de guerra. Adems, incluso si uno fuera a salir de la dicotoma de la UNMIK y la KFOR de la ecuacin, las distintas doctrinas militares, las culturas y estilos que han trabajado en contra de la consecucin de un enfoque coherente y unificado para la ejecucin del mandato de la KFOR en s mismo. El comandante alemn de la KFOR, el general Klaus Reinhardt, expres su punto de vista de este problema sin rodeos cuando dijo, "una de las cosas ms importantes que he aprendido en Kosovo es que el hombre que es comandante de la KFOR, de hecho no tiene algo que el comando '. 204 En el transcurso del perodo de dos das en marzo de 2004, las fuerzas de seguridad en Kosovo, la KFOR, es decir, UMMIK y el Servicio de Polica de Kosovo, casi perdi el control de la provincia. Los disturbios y los ataques contra la comunidad minoritaria eran espontneas pero organizada. En muchos lugares, cada solo serbio, romanes y ashkali casa fue quemada, mientras que las casas albanesas, junto con ellos se mantuvo intacta. Esto slo puede ser descrito como un fracaso gigantesco de las fuerzas de seguridad para hacer cumplir el mandato y que proporcione el nivel de seguridad requerido. Tropas de la KFOR en francs, alemn e italiano, merecen la crtica especial. Conscientes de su carrera, los comandantes tenan miedo de tomar decisiones que podran repercutir negativamente en su progreso futuro. El hecho de que las tcticas militares convencionales son intiles en un entorno de seguridad como la que existe en Kosovo tambin ha contribuido al problema. Adems, hay una necesidad obvia de las tropas y una fuerza de polica entrenados para control de multitudes y situaciones de disturbios con el fin de abordar la amenaza a las comunidades minoritarias y de las fuerzas de seguridad propias. Por otra parte, mientras que haba poca probabilidad de una invasin antes de marzo de 2004 la violencia, el fracaso de la KFOR para responder adecuadamente a las que puede proporcionar a las autoridades serbias en Belgrado con

una excusa y un cierto estmulo para intervenir en el futuro. La situacin fue resumida por un funcionario superior de la UNMIK, cuando dijo: Siempre supimos que Kosovo no sera invadida. La KFOR en Kosovo es para protegerlo de la violencia civil, disturbios civiles y la violencia tnica. Ellos no necesitan tanques, pero antidisturbios y escudos, y los soldados entrenados en el tratamiento de desrdenes pblicos. Si la KFOR no estaba preparado para disturbios civiles tales, entonces por qu diablos no? Qu pensaban que estaban en Kosovo?
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el Grupo Asesor de Seguridad de Kosovo en el nivel central. Los Consejos Locales de Prevencin el Delito estn trabajando como organismos de consulta, que rene a representantes de cada comunidad tnica, los lderes religiosos, representantes de la junta de educacin, as como la polica, la KFOR, la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa ya todos aquellos con una participacin en la situacin general de seguridad. El Grupo Asesor de Seguridad de Kosovo fue concebido como una medida de fomento de la confianza. Su objetivo principal es facilitar el dilogo entre las comunidades en cuestiones relacionadas con la seguridad y la libertad de movimiento, la principal preocupacin de los grupos vulnerables dondequiera que se encuentren. Sin embargo, la oposicin de Belgrado est obstaculizando esta iniciativa y que an est por verse si cumplir con su propsito. En la actualidad existe una mejor coordinacin entre la UNMIK y la KFOR. Planes de contingencia conjuntos se han creado y las operaciones conjuntas para mejorar la comunicacin, comando y control han llevado a cabo. La KFOR tambin estableci enlace con pequeos mviles y equipos de monitoreo para cada municipio. Estos son los ojos y los odos de la KFOR en el suelo, y reflejan un cambio de tctica desde posiciones estticas de patrullaje menos predecible y ms sensible que implica un enfoque especial en el enlace con las comunidades locales y la vigilancia de las zonas vulnerables. Un elemento esencial en su trabajo es establecer contacto con los lderes religiosos, polticos y el pueblo, la polica y personas similares. Despus de haber observado estas operaciones en la zona de Irlanda en diciembre de 2004, que demostr ser muy eficaz. Esto se debi en gran con el compromiso y la profesionalidad de los equipos involucrados, la atencin tan grande tiene que ir a su seleccin actual. El Servicio de Polica de Kosovo est ahora mejor equipado y entrenado para tratar con el control de multitudes y el orden pblico, y las unidades especiales se han creado para este propsito. La polica ahora tienen entre los grupos tnicos oficiales designados a las estaciones de polica y oficiales de cuestiones de las minoras a la sede de la polica regional. A pesar de todo esto an no se han probado en la prctica, hay una conciencia de que los acontecimientos de marzo de 2004 nunca se debe permitir que vuelva a ocurrir.

Vehculos blindados de combate son casi intiles en situaciones de disturbios civiles. Como la KFOR no tiene un nmero suficiente, al menos la misma que puede ser provista de equipos es adecuada y la formacin para la misin. No hay necesidad de una revisin completa y la revisin de las estructuras de seguridad actualmente en vigor en Kosovo. Los ejrcitos convencionales son reacios a adoptar un papel en la represin de los disturbios y similares asuntos de seguridad interna. Sin embargo, esta es la principal amenaza en Kosovo. Como resultado, la formacin, el papel y la misin de la KFOR estn en necesidad de atencin especial. La KFOR tambin deben poner en marcha los procedimientos de operacin comunes de pie a todos los contingentes y las reas de la brigada, y los gobiernos nacionales no se debe permitir que dictan las polticas que en ltima instancia socavar la unidad y la cohesin de la KFOR. Las relaciones entre la KFOR, la UNMIK y el Servicio de Polica de Kosovo, que no eran buenas, en primer lugar, en ltima instancia, se socav an ms. Human Rights Watch ha pedido que la KFOR "para desarrollar una estructura de mando unificado y un sistema de respuesta comn a la violencia en Kosovo, el abandono de las estructuras descentralizadas y diferentes doctrinas nacionales que contribuyeron al caos del 17 de marzo y 18 '. 206 El ltimo prrafo del informe del Secretario General al Consejo de Seguridad para el perodo en cuestin la KFOR, gracias, sino que tambin expresa su gratitud a la OTAN para el despliegue rpido de las tropas adicionales y de la UNMIK por su dedicacin y profesionalidad en el desempeo de sus funciones 207 Aunque. los britnicos merecen crdito por el despliegue rpido y eficaz de la lo largo de los Fuerzas Horizon, el lenguaje diplomtico es de otra manera absurda en el contexto del abyecto fracaso de tantos elementos para llevar a cabo sus misiones y cumplir con sus responsabilidades. Un informe interno especial con ms precisin retrata una misin en crisis. Muchos en el terreno en Kosovo creen que, si los disturbios haba durado un da ms, la misin se habra venido abajo. 208 Para ser justos, una serie de medidas se han tomado para hacer frente a las insuficiencias evidentes despus de los disturbios de marzo de 2004.La participacin local y de las minoras en el proceso de seguridad est siendo facilitado a travs de los Consejos Locales de Prevencin del Delito establecido a nivel municipal, y

Conclusin
La prueba de fuego para determinar la naturaleza de una operacin de la ONU, ya sea mantenimiento o imposicin de la paz, sigue siendo la capacidad y la voluntad de recurrir al uso de la fuerza. A pesar de esto, la lnea divisoria entre el uso de la fuerza en defensa propia en operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales, y que en las operaciones de imposicin de la paz, no es tan clara en la prctica. Mucho depender de las variables subjetivas que son difciles de predecir, y stos pueden influir en la forma en que se

interpreta y se aplica un mandato.(Quin, por ejemplo, tiene la autoridad para determinar lo que la defensa del mandato de la misin o los medios en la prctica?) Por esta razn, es ms que una coincidencia que los comandantes de las fuerzas de mantenimiento de la paz tradicionales son ms de las veces no se selecciona a partir de neutral o no alineado a las naciones, y que el primer comandante de la ONUSOM II era un general de un pas miembro de la OTAN. El derecho internacional en relacin con el uso de la fuerza bajo la autoridad de la ONU ha evolucionado con la prctica del Consejo de Seguridad durante los conflictos recientes, y la norma de la no intervencin en virtud del artculo 2 (7) de la Carta de las Naciones Unidas haba sido disminuida por la intervencin , entre otras cosas, Somalia, Kosovo e Irak. No haba ningn precedente claro de la intervencin sin consentimiento y el tipo de operaciones previstas por la ONU en los asuntos de Somalia. Un programa de paz 209 proporciona un poco de claridad doctrinal, pero no puede hacer frente a la situacin en la que el derecho de la fuerza de paz de usar la fuerza se extiende ms all de los lmites aceptados de la legtima defensa y se pierde en el mbito de la imposicin de la paz. Permitir que una fuerza a tomar medidas positivas en defensa de su propsito no es muy diferente de lo que le permite cumplir su propsito.
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fuerza por parte de la FPNUL en defensa propia o para defender el mandato fue significativamente diferente de la utilizacin estratgica de la fuerza empleada por la ONUSOM II. El consentimiento y la cooperacin de todas las partes en conflicto sigue siendo una caracterstica fundamental de las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales. A esto se suma la necesidad de imparcialidad en todas las operaciones de la ONU. El informe Brahimi ha tomado nota de que, si bien esto significa que la adhesin a los principios de la Carta y con los objetivos de un mandato, no es lo mismo que la igualdad de trato de todas las partes en todos los casos de todos los tiempos, que puede llegar al apaciguamiento. 214 En situaciones de conflicto contemporneo, los partidos locales pueden 'no consiste de iguales moral, sino de los agresores y las vctimas evidentes, y las fuerzas de paz no slo puede ser justificado operativamente en el uso de la fuerza, sino moralmente obligado a hacerlo ". Genocidio en Ruanda fue capaz de ir tan lejos como lo hizo en parte debido a un fallo de la comunidad internacional (a travs de los auspicios de la ONU) para oponerse al mal obvias. La limpieza tnica de la poblacin minoritaria restante de Kosovo debe ser evitado. Sin embargo, lo que permite un pas a determinar la naturaleza y el alcance del uso de la fuerza no es probable que en el mejor inters de la ONU, y permite un cierto grado de "responsabilidad limitada" para ese pas en caso de que las cosas salgan mal. 215 Cuando esto ocurrido en Somalia, los propios Estados Unidos desprendi con relativa facilidad, mientras que la ONU fue utilizado como chivo expiatorio de la forma en que se desarrollaron los acontecimientos. La necesidad de la formulacin de una base doctrinal para las operaciones de mantenimiento de la paz robusta es ms necesario que nunca si las Naciones Unidas para aplicar las recomendaciones del Informe Brahimi, y an as tener un futuro en el terreno entre el mantenimiento de la paz tradicional y la lucha contra la guerra. 216 lites militares suelen identificar estrechos objetivos concretos para servir como el punto focal para las operaciones, 217, pero la situacin en Somalia no era susceptible de objetivos estrechamente definidos. Se ha dicho que el desarme no puede ser nunca una opcin militar, sino que debe ser un asunto voluntario. 218 Si bien hay algo de verdad en esta afirmacin, sino que tambin puede utilizarse para menoscabar otros factores importantes en juego en el contexto de Somalia. No era el uso de la fuerza en s misma que llev a la desaparicin de la operacin de la ONU, sino una combinacin de factores, uno de los cuales fue el uso selectivo y excesivo de la fuerza. Las recomendaciones del Informe Brahimi son dignos de elogio, sobre todo la necesidad de proporcionar direccin de la misin con la orientacin estratgica. Pero este es un objetivo de alto alcance, teniendo en cuenta el hecho de que las Naciones Unidas controlados por las fuerzas no son por lo general, incluso dadas las capacidades adecuadas para intimidar o hacer cumplir. Otro informe de la ONU es poco probable que

En Kosovo, la estrategia de la OTAN estuvo limitada por la necesidad de mantener la unidad dentro de la alianza. La amenaza y uso de la fuerza en las primeras etapas no produce el resultado deseado. De hecho, la evidencia lleva a la conclusin de que el uso de la violencia de hecho agrava la situacin y se precipit nuevas atrocidades. Por otra parte, mientras que la campaa area no caus numerosas vctimas civiles, que tuvo un fuerte impacto en la vida civil cotidiana. En una visin ms contrito en el Suplemento de un programa para la Paz, el Secretario General seal que, en algunos casos, las fuerzas de mantenimiento de la paz se delegan las tareas que "pueden en ocasiones exceden la misin de las fuerzas de mantenimiento de la paz y las expectativas de mantenimiento de la paz contribuyentes de la fuerza. 211 Al parecer, el anlisis del Secretario General de que la imposicin de la paz es una opcin viable para las coaliciones de los dispuestos, pero no de las Naciones Unidas controlados por las misiones, es una evaluacin realista de la realidad poltica y militar de las operaciones de las Naciones Unidas de apoyo a la paz. 212 A veces se dice que los soldados no siempre tienen que ver con los detalles legales que rodean el uso de la fuerza, y todo el debate puede ser un poco "acadmico", pero tales afirmaciones fuera de lugar. 213 A pesar de la derecha de la FPNUL a usar la fuerza en defensa del mandato permitido flexibles para el ROE, una de las lecciones que pueden extraerse de la UNIFIL y las experiencias de la ONUSOM II es que el uso tctico de la

cambie este hecho histrico. Concepto de la Gran Paz" La britnica es una de las explicaciones ms lcidas del uso de la fuerza y permite su inicio en circunstancias que no sean en defensa propia. 219 Sin embargo, debe ser proporcional, aplicada de manera imparcial, y contar con el consentimiento de la mayora de las partes importantes. 220 Tambin debe contribuir al cumplimiento del mandato en el largo plazo. Las resoluciones en materia de UNITAF y la ONUSOM II se refiri expresamente al Captulo VII, y permiti el uso de la fuerza sin necesidad de autorizacin. A pesar de que tal accin puede ser legal, es a menudo controvertido y las polticas exteriores de los estados que contribuyen debe tenerse en cuenta. Esto es especialmente as cuando las fuerzas de paz adoptan roles imposicin de la paz. El uso de la fuerza tambin tiene una formacin seria, operativa y las implicaciones logsticas. 221 El Lbano y Somalia ilustran las operaciones que los problemas surgen cuando las misiones estn bien definidas, y esta incertidumbre se agrav, en el caso de Somalia, por una controversia relativa a la autoridad para uso de la fuerza. Cul es un nivel aceptable de la fuerza para permanecer dentro de los parmetros establecidos por los todos los medios necesarios? Esto puede ser una pregunta imposible de responder en abstracto, pero esto no es excusa para la posterior falta de ROE establecer claramente articulado y la autoridad para el uso de la fuerza. En el transcurso de la operacin de la ONU en el Congo en la dcada de 1960, el principio de la no utilizacin de la fuerza salvo en defensa propia tambin se aplic. 222 En ese caso, algunos crticos lleg a la conclusin de que el nfasis en la auto-defensa era demasiado rgido en vista de las funciones de la misin y que, en la prctica, no se podra seguir. 223 Los trminos generales de las resoluciones sobre el Congo son algo similares a los de la ONUSOM II y la FPNUL, en la medida en todos los tres conjuntos de dar lugar a interpretaciones contradictorias. Un paralelo adicional entre el Congo y Somalia misiones se pueden dibujar en que la falta de claridad en cuanto a las funciones especficas de cada fuerza dio lugar a graves conflictos. 224Las reglas bsicas para el uso de la fuerza en el Congo cambi la misin progresaba y en de esta manera podra ser descrito como la primera instancia de "expansin de la misin". El derecho a usar la fuerza se ampli, pero las limitaciones exactas en que no estaban claros. Sin embargo, a pesar de la autorizacin para usar la fuerza en la prevencin de la guerra civil "como ltimo recurso", y en la aprehensin de mercenarios extranjeros, la ONU todava se considera obligado por el respeto a la soberana del Estado. 225 Por otra parte, a diferencia de la ONUSOM II, la autorizacin para usar la fuerza no fue interpretada ni aplicada como sancin contra el pueblo congoleo. La misin de Somalia permiti que el Consejo de Seguridad a que casi cualquier tarea, sin embargo mala planeacin o poco realistas, a una fuerza de mantenimiento de la paz, en la expectativa de que podra usar la fuerza con el pretexto de la legtima defensa y an conservan su condicin de mantenimiento de la paz. La situacin con respecto a la FPNUL era ms sencillo, y el principio fundamental

de que el nico uso de la fuerza permitida en la accin mantenimiento de la paz es el de la legtima defensa no se vio alterada. Durante la operacin del Congo, el Secretario General fue criticado por su incapacidad para apreciar el vnculo esencial entre el derecho a la legtima defensa y el derecho a la libertad de movimiento. La misma crtica puede hacerse en relacin a la FPNUL. Cuando el plan de 1978 se complet redespliegue israel, que cada parte sea restringido o bloqueado los movimientos de la FPNUL, a veces en serio como para poner en peligro el mandato. Con el fin de la libertad de xito, la FPNUL necesita de movimiento y, para lograrlo, tena derecho a utilizar la fuerza mnima necesaria.
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Esto no habra implicado

tomar la iniciativa militar y la adopcin de una estrategia ofensiva. Por otro lado, algunos se han apresurado a juzgar a la FPNUL para las ocasiones en que la fuerza sostenida castigo y no se resisti violaciones y con ello ha demostrado su debilidad. Estas crticas, sin embargo, no est necesariamente fundada en lo que a menudo no tiene en cuenta las limitaciones con las que la fuerza de operados. El Secretario General tiene la responsabilidad general para la realizacin de la misin de paz en el Lbano y, ms tarde, en general 'comando' de la ONUSOM II, y en cada uno la capacidad que tena que tener en cuenta las opiniones de los Estados que aportan contingentes. 227 Sin su apoyo en el primer caso, no habra sido posible campo o mantener una fuerza de Naciones Unidas sobre el terreno. En Somalia, cuando Estados Unidos decidi retirarse, esto tuvo un efecto en cadena sobre toda la operacin, y era muy poco el Secretario General podra hacer para recuperar la situacin. En 1986, el Secretario General consider varias alternativas en relacin con la FPNUL. 228 Uno de ellos habra obligado a la fuerza para controlar el movimiento de armas pesadas solamente, mientras que otra fue para reducir el rea de la fuerza de la operacin con el fin de eliminar el solapamiento entre las l y la zona de seguridad, o para convertir la fuerza en un grupo de observadores. Estas propuestas, de aplicarse, habra reducido los riesgos de enfrentamiento con elementos armados. Tambin se han reducido el papel y la capacidad de la fuerza en el ejercicio de control sobre el nivel de las hostilidades en la zona. Reducir el tamao de la zona de operaciones era probable que se perciba como una victoria para los israeles y sus fuerzas aliadas en El Lbano. Tambin habra sido incompatible con la Resolucin 425 (1978) y por lo tanto era inaceptable para los libaneses y otros. Cuando estos factores se tienen en cuenta, haba pocas posibilidades de que tales cambios tienen lugar. Despus de la invasin israel de 1982, el gobierno libans volvi a pedir un nuevo examen de su mandato debido a la falta de detener el avance israel. 229 En estas

circunstancias, la FPNUL no tena otra alternativa sino mostrar resistencia simblica, ya que cualquier demostracin de fuerza sera han sido aplastados por la abrumadora superioridad en nmero y equipamiento de las Fuerzas de Defensa Israeles. La cuestin de la libertad de movimiento de la FPNUL nunca fue resuelto de manera satisfactoria hasta que la retirada israel en 2001. Esto indica que no era esencial en el primer lugar. En el campo de la paz de la ONU, hay pocas reglas absolutas. El gobierno libans no fue el nico en pedir una accin ms firme por la FPNUL. Sin embargo, quera que las medidas tomadas contra las fuerzas israeles respaldados por de facto, mientras que los israeles buscaron la accin contra la OLP. 230 Ambos eran evaluaciones selectivas y parciales de la funcin de la FPNUL. La posicin del Lbano fue oportunista y difcil de mantener, ya que espera que la FPNUL a que tome medidas contra los que no estaba dispuesto a enfrentarse a s mismo. Las operaciones de mantenimiento de la paz puede ser una experiencia frustrante para los militares implicados. 231 Hay ramificaciones polticas a todas las decisiones tomadas por ellos y los problemas rara vez son blanco y negro. El Comandante de la Fuerza debe asegurarse de que su interpretacin del mandato y las directrices sobre el uso de la fuerza conforme a la del Secretario General. La falta de consenso en el Consejo de Seguridad obstaculizado el grado de apoyo prestado a la FPNUL ya que significaba que el Secretario General se le permiti una mayor discrecin en el da a da de la fuerza que debera haber sido el caso. En este sentido, la dificultad de aplicar un mandato deliberadamente vago aadido al problema de control poltico. No es de extraar que el Secretario General no ha realizado iniciativas audaces o radical en relacin con la FPNUL. Esto contrasta con la poltica adoptada en relacin con la ONUSOM II en el intento fallido de aplicacin a travs de mantenimiento de la paz era previsible.
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En una situacin tan voltil como el Lbano, la existencia continuada de la fuerza de mantenimiento de la paz refleja el realismo y la astucia poltica de los comandantes de Secretario General y militares sobre el terreno. La debacle de (FMN) la participacin de la Fuerza Multinacional en Beirut en 1983, 234 y el fracaso del mantenimiento de la paz robusta ms reciente en Somalia, ha justificado esta poltica. En el anlisis de las funciones respectivas de la FPNUL y la ONUSOM, hay que tener en cuenta que el propsito de la FPNUL no era crear un obstculo a los objetivos militares de las partes beligerantes, sino para facilitar una resolucin pacfica de una crisis internacional. Esto contrasta con la prevista para la ONUSOM II, que todas las partes reconocieron implicara imposicin de la paz sobre la base de referencia expresa al Captulo VII. Mientras que la naturaleza no hay confrontacin de mantenimiento de la paz est bien establecida, no es tan claro dnde encaja imposicin de la paz en el contexto de mantenimiento de la paz tradicional y accin de cumplimiento, y no hay parmetros claros se establecen en cuanto a cundo y en qu medida el uso de la fuerza es permitido. De esta manera, la controversia real en Somalia no era sobre el derecho a usar la fuerza, sino cmo se interpretan y aplican en la prctica. Los Estados Unidos interpretaron la misin Fuerza de Tareas Unificada de manera restrictiva y se neg a desarmar a las facciones o participar en cualquier forma significativa de las medidas de ejecucin. Ms tarde, la ONUSOM II se embarc en las medidas de ejecucin, pero el uso indiscriminado de la fuerza, incluso en el captulo VII de operaciones puede resultar en cruzar la lnea de lo que es aceptable para cumplir con el mandato, y lo que es indistinguible de una guerra total. Experiencia de la ONUSOM II ofrece una leccin saludable sobre los lmites del uso de la fuerza, y una disposicin a aceptar las responsabilidades derivadas de dicha accin. Mientras que algunos pases no estn preparados para tomar parte en las operaciones de control, 235 tambin es evidente en Somalia, que, a menos que los intereses vitales de los Estados Unidos estn en juego, no tiene mucho sentido en la comisin de las fuerzas estadounidenses para combatir la funciones en el extranjero. Por encima de todo, la ONUSOM II se indica la necesidad de establecer objetivos claros cuando se recurre al uso de la fuerza, y, para los Estados Unidos y la ONU, haba lecciones sobre lo que pudiera o quisiera trabajar en el futuro 236 El Secretario General informe sobre. la cada de Srebrenica lleg a la conclusin de que la leccin cardinal de esa secuencia de acontecimientos terribles es que "un intento deliberado y sistemtico para aterrorizar, expulsar o asesinar a todo un pueblo se deben cumplir de manera decisiva con todos los medios necesarios", y acus a la ONU de "omnipresente la ambivalencia .. . sobre el papel de la fuerza en la bsqueda de la paz [y] una ideologa institucional de imparcialidad cuando se enfrentan a un intento de genocidio "237 Este punto de vista es coherente con la doctrina slida abogaba en el informe Brahimi.. Sin embargo, la Comisin de las Naciones Unidas de Investigacin sobre los acontecimientos en Somalia

Los incidentes relacionados con la FPNUL muestran que el principio de no-uso de la fuerza ha sido controvertido y difcil de aplicar en la prctica. Se coloca una pesada responsabilidad a los comandantes militares que participan en las operaciones de mantenimiento de la paz para apreciar las consecuencias polticas y de otro ms amplio de sus acciones, y muestra que las consideraciones ms importantes con frecuencia pueden ser no-militar en la naturaleza. 233 En teora, la debilidad militar no deben ser amenazando y un activo durante paz tradicional, en la prctica, esto puede no ser el caso. En una primera etapa, se decidi que la eficacia operativa se redujo con el fin de cumplir con el principio de no-uso de la fuerza. Este sonido se refleja el juicio de los responsables y se derivan de la experiencia de las limitaciones del uso de la fuerza de mantenimiento de la paz internacional. En este sentido, el incidente de Al-Tiri que implica el uso de la fuerza en 1980 es el ms considerado como sui generis.

se recomienda que se abstenga de las Naciones Unidas de tomar medidas imposicin de la paz en los conflictos internos de los Estados. 238 Son estas conclusiones contradictorias? Seguramente la respuesta debe ser negativa. Cuando nos enfrentamos a los crmenes de la magnitud de lo ocurrido en Srebrenica, no puede haber espacio para la ambigedad. Esto plantea la cuestin de si la ONU debe realizar el mantenimiento y la imposicin de la paz como parte de la nica misin. FPNUL demuestra que es posible el uso de la fuerza en legtima defensa y mantener la imparcialidad. Pero la accin de la ejecucin de cualquier tipo es incompatible con los principios de mantenimiento de la paz, y el captulo VI de operaciones no debe tener los elementos de la ejecucin en el mandato que podra conducir a la adopcin gradual de una estrategia del Captulo VII. El enfoque cuasi-ejecucin en mantenimiento de la paz no funciona, aparte de su pobre historial, debido al juicio dbil y la falta de recursos, es inherentemente defectuoso. De este modo, cuando no utilizar la fuerza es tan crucial una cuestin como cuando usarlo. La continua violencia en Kosovo, y los asesinatos de miembros de ambas comunidades con la impunidad, pone de relieve las graves deficiencias en el entorno de seguridad proporcionado por la KFOR. Hay una necesidad urgente de encontrar una poltica coherente para hacer frente a los pequeos grupos armados de ambas comunidades que estn detrs de estos actos. Esto requiere un cambio de poltica con respecto al uso de la fuerza y en la interpretacin de las reglas de enfrentamiento. Sin embargo, tal cambio requiere el consentimiento de los Estados contribuyentes. El ROE real ofrecen una gran oportunidad y la justificacin legal para recurrir a la fuerza cuando sea necesario. Lo que se necesita es la voluntad de hacerlo. Si hubiera una poltica firme y coherente ha adoptado en las primeras fases de despliegue de la UNMIK y la KFOR, muchos creen que la violencia endmica y las tensiones tnicas en Kosovo podra haberse reducido significativamente. Las brigadas de la KFOR se controlan por separado como feudos independientes, con el comando central poco o nada, y las variaciones significativas en las polticas y procedimientos. No hay ningn esfuerzo real para subordinar la operacin militar a los procedimientos de la OTAN o de comando. Incluso dentro de las reas de la brigada no hay operaciones comunes de los procedimientos antiguos, y las polticas nacionales tienen prioridad. Despliegue de soldados conscriptos con escasa experiencia y formacin adecuada para la situacin en Kosovo es parte del problema. Algunos contingentes no debera estar all, y los que estn deben tener una formacin adecuada y el equipo. Implementacin de mantenimiento de la paz con armas ligeras, como la UNPROFOR crea expectativas que no se puedan cumplir. Tambin es riesgoso para las fuerzas de paz y para los que buscan su proteccin. En Bosnia, los serbios de objetivos de la guerra

fueron rechazados en ltima instancia, en el campo de batalla. 239 Sin embargo, la Secretara de la ONU se haba convencido desde el principio que este tipo de respuesta no era una opcin. Al escribir sobre la situacin de la UNPROFOR Akashi, Yasushi (ex Representante Especial del Secretario General en Camboya y en la ex Yugoslavia), coment que una fuerza de mantenimiento de la paz se enfrentar a serias limitaciones en lo que va a ser capaz de lograr si se lleva a cabo en un rea donde los intereses de los miembros del Consejo de Seguridad (especialmente los miembros permanentes) estn comprometidos y cuando no hay consenso entre los miembros. 240Somalia, por el contrario, se muestra que una fuerza de la ONU dedicada a mantenimiento de la paz robusta se enfrentarn a serias limitaciones en lo que se puede se lograr si los intereses nacionales de los principales contribuyentes no estn comprometidos, y la voluntad poltica necesaria para perseverar no est all.

5 De la ONU las operaciones militares y el derecho internacional humanitario y derechos humanos

Introduccin
Aqu est la mano a la lucha de la mano en todo su horror y espanto: los austriacos y sus aliados se atropellaban unos a otros bajo los pies, matando unos a otros en los montones de cadveres sangrantes, la tala de sus enemigos con las culatas de sus rifles, aplastando crneos, rasgando vientres abiertos con el sable y la bayoneta. No se da cuartel, sino que es pura carnicera, una lucha entre bestias enloquecidas con la sangre y la furia. Incluso la lucha heridos hasta el ltimo suspiro. Cuando no tienen armas abandonadas, se apoderan de sus enemigos por el cuello y arrancarlas con sus dientes. Henry Dunant, Recuerdo de Solferino Esta cita puede parecer a primera vista un tanto fuera de lugar en un captulo dedicado a mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y la actividad militar relacionada. Sin embargo, las recientes operaciones de las Naciones Unidas han tenido ms en comn con la operacin llevada a cabo en Corea, o las medidas de ejecucin llevadas a cabo en el Congo durante la dcada de 1960, que con el mantenimiento de la paz ms tradicional predominante durante los aos 1970 y 1980. Cuando uno mira en el combate real ejercida

por los Rangers de Estados Unidos en Mogadiscio durante su intento de capturar a uno de los seores de la guerra ms importantes, Aideed General, o las fuerzas de la coalicin durante la guerra del golfo Prsico de 1991 y 2003, el entonces escenario de Dunant puede no ser tan lejos de la realidad de los soldados involucrados de primera mano. Este captulo examina la aplicabilidad y la pertinencia del derecho internacional humanitario (DIH) y el derecho internacional de derechos humanos para todos los tipos de acciones militares llevadas a cabo por o en nombre de la ONU. 1 Debido a la controversia en torno a la accin de fuerzas de la ONUSOM en Somalia, la pregunta de respeto a los principios del derecho humanitario por las fuerzas de la ONU ha sido objeto de controversia y debate. 2 Aunque las razones de este giro de los acontecimientos son una fuente de pesar, de la conciencia es bienvenido. Las misiones tradicionales de mantenimiento de la paz menos polmicos tambin puede implicar importantes cuestiones de derecho humanitario, como lo ilustra la situacin que se encontr en la FINUL despus de la invasin israel de 1982. Uno de los principales escollos para las tropas de mantenimiento de la paz es que los correspondientes principios estn consagrados en instrumentos internacionales que rigen la conducta de los combatientes que participan en conflictos armados de carcter internacional o no internacional. Para usar una metfora militar, el objetivo de estas reglas es el combatiente o participante, no el mantenimiento de la paz o de observacin. Aunque en un principio hubo dudas sobre la aplicabilidad del derecho humanitario a las fuerzas de la ONU, que ahora es generalmente aceptado que las fuerzas de la ONU estn obligados por el derecho humanitario, ya sea realizando tareas de carcter mantenimiento de la paz o la ejecucin. 3 La ONU ha declarado su compromiso con la aplicacin del derecho humanitario a las operaciones de mantenimiento de la paz, pero siempre ha sostenido la posicin de que las fuerzas de la ONU no puede ser considerado como un "partido" en el conflicto, ni un "poder" en el sentido de los Convenios de Ginebra. Para aceptar que las fuerzas de paz son partes en un conflicto que al menos significa una prdida de imparcialidad. La ONU tambin carece de las estructuras necesarias para hacer frente a violaciones de la ley humanitaria y no posee la competencia para reconocer que un conflicto armado invocando la ley de ese tipo. 4 El concepto de conflicto armado se discute ms adelante, pero su naturaleza y su existencia est determinada por el nivel de violencia y las partes involucradas. Un obstculo que confrontan los encargados de velar por el cumplimiento fuerza de la ONU con las normas del derecho humanitario es que las normas sean accesibles a las personas ms responsables de su ejecucin, es decir, a los soldados sobre el terreno. El lenguaje de los instrumentos internacionales en cuestin es a menudo obtusa e ininteligible. Los principios consagrados en esos instrumentos, cuando se combina con un "callados" enfoque para la enseanza en el aula, se presentan a menudo de una manera

tmida y "delicado feely" que hace que los instructores y los principios involucrados se vean fuera de contacto con la realidad. El mejor ha descrito la situacin como sigue: No puede decirse que los libros en este campo son insuficientes. El derecho internacional de guerra .. . se ha convertido en una industria en auge en el mbito jurdico y plantea un regimiento de expertos profesionales. La forma en que los expertos escribir sobre l y discutirlo entre s, sin embargo, no es a menudo directamente comunicable a todos los otros que tambin han apremiantes intereses propios en el tema y que, algunos de ellos, tambin escriben y otorgar cada vez ms sobre que, consciente de que, ms all de los expertos legales con los que pueden tener contacto con alegra, muchos de los que se cortan. 5 Al examinar la aplicabilidad del derecho humanitario y de derechos humanos a las operaciones de las Naciones Unidas, una serie de preguntas: (i) Qu derecho internacional se aplica en el conflicto o la situacin en el pas donde se despliega la fuerza de la ONU? (Ii) Qu ley internacional que regule la conducta de la fuerza de la ONU en s y cmo se determina esto? (Iii) Qu puede o debe hacer la fuerza de la ONU cuando se da cuenta de que las partes en el pas en el que se despliega est violando el derecho internacional aplicable? (La respuesta a esta pregunta depender en parte en el mandato de la fuerza.) La cuestin tambin puede plantearse en cuanto a si existe alguna utilidad en la aplicacin del derecho humanitario a las fuerzas de mantenimiento de la paz y similares, cuya misin es restaurar o mantener la un ambiente de paz en una zona de crisis. Y, si estos principios de derecho tienen un papel, cmo puede ser evaluado y mejorado para que sea una parte aceptada de la conducta de todos los involucrados, aunque no el hecho de participar en un conflicto armado? La respuesta a estas preguntas es de importancia directa para las tropas que participan en el mantenimiento de la paz, ya que determinar las normas que sern necesarias para defender el fin de cumplir con las obligaciones internacionales pertinentes. 6 Tambin est la cuestin del uso adecuado de la fuerza y reglas de enfrentamiento, y en qu circunstancias puede el uso de la fuerza constituye una infraccin grave o de otra ndole de los Convenios de Ginebra y / o protocolos adicionales, o una violacin de los principios internacionales de derechos humanos. Estos son problemas reales que enfrentan las fuerzas de paz de hoy en da, pero especialmente aquellos que participan en las denominadas operaciones de mantenimiento de la paz 'robusto' similar a la de la ONUSOM II en Somalia. La falta de cumplimiento con el derecho humanitario aplicable podra dar lugar a un soldado irlands, britnico o canadiense de ser juzgado por un rgano jurisdiccional nacional, un tribunal extranjero o de un tribunal internacional por cargos criminales o de crmenes de guerra, independientemente de la categorizacin del conflicto como interna o de carcter internacional. 7

Los derechos humanos y del derecho humanitario

Los derechos humanos y del derecho humanitario tienen orgenes histricos y doctrinales. 8 A pesar de que se ha convertido cada vez ms importante en la regulacin del conflicto armado interno, el derecho humanitario fue pensado inicialmente para regir las situaciones de conflicto armado entre Estados. 9 normas de derechos humanos, por el contrario , se origin en la relacin intra-estatal entre el gobierno y los gobernados. Su objetivo principal es la proteccin de la persona, no depende de la nacionalidad vctima de 10 y no es principalmente sobre el castigo de aquellos que son culpables de violacines. Los derechos humanos es aplicable tanto pre y post-conflicto armado, los tiempos en que el derecho humanitario claramente no se aplica, pero la consulta en cuanto a qu conjunto de leyes se aplicar en una situacin de conflicto no siempre es fcil de discernir. Se parti del supuesto histricamente que slo uno de los dos regmenes podra ser aplicable en una situacin de conflicto, y que la eleccin entre los dos depender de la categorizacin del conflicto. 11 El problema con esta posicin, sin embargo, es que una laguna peligrosa puede existir si la aplicacin de ambos regmenes se niega.
12

siendo aplicable en tiempo de guerra a menos que tenga legalmente la suspensin. Se lleg a afirmar la pertinencia del derecho humanitario: En principio, el derecho a no ser privado arbitrariamente de la vida se aplica tambin en las hostilidades. La prueba de lo que es un caso de privacin arbitraria de la vida, sin embargo, a continuacin, debe determinarse por la lex specialis adecuadas, a saber, la ley aplicable en los conflictos armados. 20 El efecto de esto es que el derecho humanitario es que se utiliza para interpretar una norma de derechos humanos y, por el contrario que, en el contexto de la conduccin de las hostilidades, la ley de los derechos humanos no puede ser interpretada de manera diferente en el derecho humanitario. 21 De esta manera, se ha sido una coincidencia importante y la convergencia en la legislacin humanitaria y de derechos humanos. Los derechos humanos son un tema clave en la garanta de mantenimiento de la paz coherente y eficaz. 22 Su abandono desacredita las operaciones de las Naciones Unidas al tiempo que socava los avances de otros y daando la reputacin de los Estados que aportan tropas. Hasta la debacle de los acontecimientos en Somalia, Canad tena una excelente reputacin como un contribuidor a las operaciones de mantenimiento de la paz. 23 A pesar de su importancia, los derechos humanos no se mencionan expresamente en el Estatuto modelo de Acuerdo de la Fuerza (SOFA) entre la ONU y el Estado de acogida. En este captulo pone de manifiesto, estas protecciones son de vital importancia, y nada puede ser ms contradictorio que una fuerza de la ONU transgredir el derecho internacional humanitario o las normas de derechos humanos que han sido poco a poco y cuidadosamente acordadas durante los ltimos sesenta aos.

En cuanto al fondo, los dos regmenes se superponen, como la ley humanitaria protege los derechos humanos en los conflictos armados y otras situaciones de violencia. De este modo, el derecho humanitario pueden ofrecer ms proteccin que la ley expansiva de los derechos humanos en el que se regula ms all de la actividad estatal;. Los grupos armados - estatales condujo o no - y las personas pertenecientes a estos grupos se ven limitados por sus disposiciones 13 La aplicacin de tales principios en la no los conflictos armados internacionales no est vinculado a la legitimidad de los grupos armados. 14 El Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) ha declarado que los principios de derecho humanitario, reconocidos como parte del derecho internacional consuetudinario, son vinculantes para todos los estados y presentar todas las fuerzas armadas en situaciones de conflictos armados. 15 Por otra parte, las recientes resoluciones del Consejo de Seguridad han pedido a "todas las partes en el conflicto a que respeten el derecho humanitario. 16 El Secretario General tambin ha emitido un Boletn advirtiendo que los principios y normas fundamentales del derecho humanitario la ley son aplicables a las fuerzas de la ONU cuando participan activamente como combatientes en situaciones de conflicto armado. 17 Sin embargo, en situaciones en las que la ley no se aplica, la responsabilidad internacional de grupos de este tipo de abusos de derechos humanos an no est claro (aunque tales actos seran criminalizados el derecho penal nacional) 18. La Corte Internacional de Justicia en la Opinin Consultiva sobre las armas nucleares se dirigi a la relacin entre el derecho humanitario y de derechos humanos. 19 El Tribunal afirm que se trata de dos cuerpos distintos de la ley y que los derechos humanos sigue

El derecho humanitario y los conflictos armados

El estado de una fuerza de la ONU o similar depende de la autoridad subyacente en el que la fuerza est presente en el Estado receptor, as como la naturaleza y la misin de la fuerza. 24Segn la legislacin vigente, una operacin de paz de la ONU es considerado como un rgano subsidiario de la de las Naciones Unidas, establecido en virtud de una resolucin del Consejo de Seguridad o la Asamblea General. Como tal, disfruta de los privilegios y las inmunidades de la Organizacin prevista en el artculo 105 de la Carta de las Naciones Unidas y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas de 13 de febrero de 1946. 25 El marco legal para las fuerzas de la ONU por lo general compuestos de los siguientes:
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Una resolucin del Consejo de Seguridad o la Asamblea General;

Un Acuerdo de Estatus de Fuerza entre la ONU y el Estado de acogida;

para la codificacin y la mejora de los principios del derecho humanitario cay sobre el CICR. Como la mayora de los conflictos armados en el perodo de la Guerra Fra no se aproximan a las guerras entre Estados como las previstas por el derecho humanitario tradicional, ciertos vacos en la regulacin legal que rige los conflictos armados se mantuvo. 33 La aprobacin de los Convenios supuso una ruptura con el pasado en que el artculo 3, que es comn a los cuatro Convenios, trata de establecer ciertas normas mnimas de comportamiento "en el caso de conflicto armado sin carcter internacional", que alcanza un nivel de intensidad indefinido. Aunque de alcance modesto, se trataba de un desarrollo radical. 34 Desafortunadamente, las limitaciones en su aplicacin siguen siendo los estados mantienen a menudo que el conflicto en cuestin no es uno que estaba destinado a ser reguladas por los Convenios. En la alternativa, los Estados tienden a negar que sus disturbios internos que cumplir con el nivel requerido de "conflicto armado", y en el artculo 3 no es ilustrativo a este respecto ya que no se trata de definir el nivel necesario de intensidad para su aplicacin. Adicional 35 Protocolos I y II se adoptaron en 1977 para hacer frente a algunas de estas deficiencias, pero tambin ellos no toman en cuenta el Consejo de Seguridad, autoriz el despliegue de fuerzas de la ONU o multinacionales. 36 Protocolo I, trajo lo que se refiere a menudo como "guerras de liberacin nacional" en la definicin de los conflictos internacionales. 37 del Protocolo II, por el contrario, no se aplicaba a todos los conflictos armados no internacionales, pero slo para aquellos que cumplen con una nueva y la prueba de umbral relativamente alto. 38 A pesar del tiempo y el esfuerzo que entr en la redaccin de los Protocolos, el resultado fue menos que satisfactorio, sobre todo en lo que respecta a la asistencia en la clasificacin de los conflictos armados para determinar qu protocolo, en su caso, se aplica en un en un caso determinado. La aplicabilidad del Protocolo II es demasiado estrecho, y esto ayuda a explicar en parte por qu tantos estados son parte del mismo. Considerando que, antes de 1977, la guerra de guerrillas o no convencionales se rigen nicamente por el artculo 3 comn, despus de la aprobacin de los Protocolos stos puedan caer en uno de los tres (coinciden en parte) categoras. Las luchas contra el colonialismo, los regmenes racistas y ocupacin extranjera, tal como se definen en el Protocolo I, estn ahora sujetos a las normas de conflicto armado internacional. Otros conflictos que cumplen el umbral alto del Protocolo II se rigen tanto por el Protocolo y por el artculo 3 comn, mientras que los conflictos que llegan a un cierto nivel de intensidad, pero la cada por debajo del umbral del Protocolo II, se rigen exclusivamente por el artculo 3 comn. Una cuarta categora se puede observar, la de los disturbios o tensiones interiores , que se menciona, aunque no sustancialmente legislado, en el Protocolo II. 39 Esta categora incluye las situaciones de violencia poltica importante como el ocurrido en Albania,
40

Un acuerdo mediante intercambio de cartas o un memorando de entendimiento entre cada uno de los estados participantes y las Naciones Unidas, y
* *

Reglamento de la Fuerza emitido por el Secretario General.

Sin embargo, como fuerzas de la ONU en general, tienden a ser desplegados en situaciones de conflicto, determinar qu situaciones constituyen "conflicto armado" segn el derecho internacional y las leyes que gobiernan las Naciones Unidas y otras fuerzas presentes o participar como combatientes en situaciones de este tipo, es una cuestin vital. El derecho humanitario tambin proporcionar un cierto nivel de proteccin a las fuerzas de la ONU, segn el grado de implicacin y de la naturaleza del conflicto.
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Las normas que regulan los conflictos armados no slo son de origen muy antiguo, pero tambin se encuentran en las diversas culturas en muchos continentes. Despus de que el desarrollo gradual del derecho humanitario a finales de los xix y principios del XX, de
aos 27

de la experiencia de la Segunda Guerra Mundial hizo que los defectos en la regulacin

legal de este campo demasiado evidente. Esta situacin llev a la adopcin en 1949 de cuatro convenciones en las que la mayor parte de la ley humanitaria est ahora codificado. 28 La adopcin de los Convenios de 1949, junto con el cuerpo antes de la ley de La Haya relativo a la conduccin de las hostilidades, signific que los tradicionales guerras entre Estados (o de los conflictos armados de los que utilizan el lenguaje de los Convenios de Ginebra) han llegado (al menos tericamente) bien regulada. 29 'conflicto armado' La frase fue empleada para dejar en claro que los convenios se aplican una vez al conflicto entre los estados que emplean el uso de armas ha comenzado, si existe o no es una declaracin formal de guerra. 30 Los Convenios no obstante, prev, para las situaciones que implican un conflicto armado entre las Naciones Unidas y un Estado, o entre grupos organizados dentro de un estado. El sistema de la ONU fue cuidadosamente diseado para hacer la guerra ilegal e innecesaria; 31 en ninguna parte de la Carta de las Naciones Unidas es el concepto de la guerra mencionada. Despus de haber prestado el concepto de redundancia de la clsica "guerra", podra parecer excesivamente pesimista de que la ONU dedic a la regulacin de lo que supuestamente ya no existe. No es de extraar, entonces, que la Comisin de Derecho Internacional de la ONU se neg a resucitar el concepto cuando se considera la codificacin del derecho internacional humanitario en 1949. Se crea que, si la Comisin para llevar a cabo este estudio en sus comienzos, la opinin pblica podra equiparar esto con la falta de confianza en la eficacia de los medios a disposicin de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 32 Como resultado de ello, la responsabilidad

en

el umbral de el artculo 3 comn no se alcanza. Muchos han considerado que una laguna peligrosa puede existir en tales circunstancias:. Los derechos humanos pueden ser ampliamente suspendidos, mientras que la situacin relevante cae fuera del alcance del derecho humanitario 41 En un intento de abordar esta cuestin, una serie de declaraciones y cdigos de conducta Se han propuesto, pero no un progreso sustancial ha sido 42. Cuando el panorama ms amplio del desarrollo del derecho humanitario en las ltimas dos dcadas se examina, es evidente que, adems de su contribucin a la regulacin de la guerra no convencional, los Protocolos de 1977 son significativos en otros dos aspectos. En primer lugar, el Protocolo I representa el cruce de La Haya de Derecho y del Derecho de Ginebra, ya que incluye disposiciones destinadas a proteger a la poblacin civil y las personas puestas fuera de combate, de 43 aos y se establecen nuevas normas sobre la conduccin de las hostilidades basado en el principio de proporcionalidad. 44 En segundo lugar, los dos Protocolos representan un grado de fusin de la ley humanitaria con su primo ms joven, el derecho internacional de los derechos humanos, en el que incorporan garantas humanas detalladas y explcitas de derechos humanos, extrados directamente en algunos casos la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 45 Por lo que En consecuencia, los Protocolos adicionales se han borrado la distincin entre lo que tradicionalmente se vea como el derecho humanitario - con su nfasis en los derechos genricos determinados de acuerdo con el estado de algunos participantes u otros grupos atrapados en un conflicto armado - y los derechos de los ms de base individual , que forman el ncleo de la ley internacional de derechos humanos. Ninguno de los convenios existentes o en sus protocolos se refiere a la cuestin especfica de las fuerzas de la ONU, o de las fuerzas que actan sobre la autoridad de la ONU, en situaciones de conflicto armado. Se podra decir que esta situacin deja a las fuerzas de este tipo en algo as como un rea gris. Sin embargo, el Instituto de Derecho internacional ha confirmado que las reglas de la 'ley del conflicto armado "aplicable de pleno derecho y debe ser cumplido en todas las circunstancias por las fuerzas de las Naciones Unidas que participan en las hostilidades. 46Si la ONU es considerada como la suma de sus partes , a continuacin, que comprende los estados. De esta manera, un conflicto que involucra a las Naciones Unidas tambin deben participar los estados individuales que actan a favor o en su nombre. Mientras que la ONU est claro que es capaz de ser responsable de un hecho internacionalmente ilcito, de
47 aos

El derecho internacional de los derechos humanos

La legislacin relativa a los derechos humanos se puede ver que han influido en algunos aspectos en el desarrollo del derecho humanitario. Prueba de ello es el lenguaje de los derechos humanos utilizados en los instrumentos, tales como el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra, artculo 75 del Protocolo I y artculo 4 del Protocolo II. Como la ley de derechos humanos lleg a existir, el derecho humanitario se est perfeccionando, y la primera ha sufrido una progresin constante desde entonces. Entre los instrumentos de derechos humanos ms importantes son los derechos de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos 50 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP). 51 Si bien la Declaracin Universal de los Derechos Humanos no es un instrumento jurdico vinculante, muchas de sus disposiciones se consagran en el PIDCP, el artculo 7 que establece que "nadie podr ser sometido a torturas ni a tratos crueles, inhumanos o degradantes". Por otra parte, el PIDCP define este derecho como no susceptibles de suspensin, incluso en tiempos de emergencia pblica que amenaza la vida de una nacin. La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT) 52 Disposiciones detalles de la reparacin para las vctimas de un acto de tortura y los derechos de los contornos y las obligaciones de los Estados Partes en la prevencin de la tortura. Artculo 2 (1) exige que cada Estado Parte para prevenir actos de tortura en cualquier territorio bajo su jurisdiccin. Artculo 2 (2) establece que no existen circunstancias excepcionales de ningn tipo, tales como estado de guerra o amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica, podr ser invocada como justificacin de la tortura. Los conflictos armados y disturbios civiles a menudo se caracteriza por los ataques deliberados contra las mujeres. Aunque la Convencin de 1979 sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) 53 proporciona algn grado de proteccin para las mujeres, este grupo siguen siendo vulnerables al abuso fsico y sexual, la tortura, la esclavitud, la violacin y otros crmenes contra la humanidad. Las mujeres tambin constituyen el mayor nmero de refugiados y personas desplazadas y, como tal, a menudo son vctimas de la violencia, la discriminacin y la explotacin. Adems de la proteccin prevista en virtud de la Convencin, del Consejo de Seguridad la Resolucin 1325 de 31 de octubre de 2000 sobre Mujeres, Paz y Seguridad de 54 exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias contra la violencia de gnero, particularmente la violacin y otras formas de abuso sexual, y todas las dems formas de violencia en situaciones de conflicto armado. Adems, hace hincapi en la responsabilidad del Estado

la obligacin de cumplir con los convenios

podran ser vistos como pertenecientes slo a los Estados interesados. No me parece correcta para permitir la organizacin, bajo cuyo control y de cuya autoridad y nombre de los estados estn actuando, para evadir la responsabilidad. 48 No debera haber ninguna duda de que una organizacin es responsable de los actos ilegales cometidos por esa organizacin, pero no todos los actos o conductas puede ser atribuible a la organizacin. A diferencia de un estado, hay que tener en cuenta que la capacidad de una organizacin internacional de actuar es funcional, no es soberano.

para poner fin a la impunidad y enjuiciar a los responsables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, incluidas las relativas a la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y las nias. Tambin hay proteccin especial prevista para los nios en el marco del Convenio de 1990 sobre los Derechos del Nio (CRC)
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y los

Protocolos Facultativos, adems de la prevista en el artculo 24 del PIDCP. . La aplicacin extraterritorial de esos tratados de derechos humanos est bien establecida en la jurisprudencia del Comit de Derechos Humanos 56 En 2004, el Comit seal: Un Estado Parte [del Pacto] deben respetar y garantizar los derechos establecidos en el Pacto a cualquier persona en el poder y el control efectivo de ese Estado Parte, aunque no se encuentre en el territorio de ese Estado Parte ... Este principio tambin se aplica a los sometidos al poder o al control efectivo de un Estado Parte que actan fuera de su territorio, independientemente de las circunstancias en que se haya adquirido esa autoridad o control efectivo, como las fuerzas que constituyen un contingente nacional de un Estado Parte asignado a un nacional mantenimiento de la paz o de imposicin de la paz la operacin. 57 El Comit tambin expres su preocupacin por la conducta de parte de las fuerzas de la ONUSOM II de Blgica. El Pacto establece el deber de un Estado Parte para garantizar que los miembros de las fuerzas armadas que participan en "misiones de paz de la OTAN o misiones militares estn entrenados apropiadamente y familiarizados con las disposiciones pertinentes de derechos humanos 58. Hay tambin un nmero importante de tratados regionales y otros instrumentos relativos a los derechos humanos. 59 Entre ellas est el Convenio Europeo de Derechos Humanos, que ha sido ratificado por todos los Estados miembros del Consejo de Europa y es aplicable a todo el mundo dentro de su jurisdiccin. 60 La Convencin se interpretarn y aplicarn en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, y los pronunciamientos de la Corte con respecto a la jurisdiccin tienen importantes implicaciones para los estados europeos que participan en las operaciones de mantenimiento de la paz. De acuerdo con la decisin Bankovic (relativo a las reclamaciones de los familiares de los fallecidos en el bombardeo de la televisin serbia en Belgrado por la OTAN durante la campaa de Kosovo en 1999), cuando un Estado Parte se encuentra en el 'control global efectivo de una zona', que est en una posicin para asegurar toda la gama de derechos y obligaciones de la Convencin. 61 Las inconsistencias en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos se puso de relieve en el Tribunal de Inglaterra y Gales Superior y del Tribunal de apelacin de las decisiones en el caso de Al Skeini (que trata de las denuncias de que las fuerzas britnicas en Irak haba violado el Reino Unido Ley de Derechos Humanos de 1998, cuando el Reino Unido fue reconocido como una potencia ocupante no durante el ao 2003). 62 El Tribunal Superior sostuvo que, "aunque no haba puntos en comn, tanto que el alcance

de la Convencin es esencialmente territorial y que hay excepciones al principio bsico de territorialidad, no hay acuerdo completo en cuanto a la anchura, la naturaleza, fundamentos y aplicacin de las excepciones de los 63. Parece que de la Bankovic y las decisiones de Al Skeini que los poderes pblicos debe ser ejercida con el fin de para crear responsabilidad en virtud de la Convencin Europea. Esto puede surgir cuando un Estado tiene el control del territorio como consecuencia de la ocupacin militar, o por el consentimiento, aquiescencia o por invitacin del gobierno del territorio. De ello se desprende que el principio de extraterritorialidad tambin pueden surgir cuando el control se ejerce de conformidad con el mandato de la ONU. Esta conclusin representa un enfoque mucho ms conservador que la empleada por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, uno de los dos rganos del sistema interamericano para la promocin y proteccin de los derechos humanos. La Comisin ha encontrado para la aplicacin extraterritorial de la legislacin sobre derechos humanos en circunstancias en que el Estado slo tiene control sobre el individuo se queja de una violacin. 64 Estos sistemas regionales de las disposiciones reguladoras del derecho a la vida, la prohibicin de la tortura, los tratos crueles e inhumanos y tambin la violencia en general y, especficamente, en comparacin con las mujeres y los nios. La pregunta que se plantea es hasta qu punto, en su caso, stos pueden hacerse valer contra las fuerzas de paz de la ONU. Esto es especialmente relevante en Kosovo, donde las regulaciones promulgadas por la UNMIK la inmunidad de subvencin de cualquier proceso legal a s misma la UNMIK y la UNMIK y la KFOR. 65 El establecimiento de los Derechos Humanos, Grupo Asesor en marzo de 2006 es una iniciativa positiva y el precedente, pero tiene esta un mandato limitado y todava no hay un mecanismo real internacional para examinar los actos de la UNMIK o la KFOR. 66 A medida que la ONU no es un estado, la fuente de su obligacin de respetar los derechos humanos no est exenta de controversia. 67 Aunque no es parte en los principales tratados de derechos humanos, sigue siendo un sujeto de derecho internacional. Una forma de evitar el problema de la aplicacin de las normas de derechos humanos de la propia ONU es considerar la Carta de la ONU y sus instrumentos de acompaamiento, la formacin de una constitucin. De esta manera, los tratados e instrumentos pertinentes de las Naciones Unidas los gobiernos, as como las actividades del Estado.

El abuso sexual y las operaciones de mantenimiento de la paz

El tema de la rendicin de cuentas y la realizacin de mantenimiento de la paz y los trabajadores humanitarios han sido a fuego lento en el fondo de un nmero de aos, pero recientemente ha sido reconocido como un problema grave. 68 quejas surgieron de Camboya, Bosnia, Macedonia, Mozambique, frica Occidental, la Repblica Democrtica del Congo, Eritrea y Kosovo. Tras la publicacin de varios informes, se ha

observado que la explotacin sexual, la violacin y la trata de personas son una consecuencia comn del despliegue de tropas de mantenimiento de la paz y las fuerzas de la polica civil. 69 A finales de 2001, un informe encargado conjuntamente por el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y Save the Children del Reino Unido alega que la violencia y la explotacin sexual fue generalizada entre los refugiados y desplazados internos comunidades persona en los pases de frica occidental de Guinea, Liberia y Sierra Leona. 70 Los autores de estos abusos se dice que son miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y trabajadores humanitarios - las mismas personas que haban sido designados para proteger a estas comunidades vulnerables. La publicidad en torno a la publicacin del informe provoc una investigacin por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios de Supervisin Interna (OSSI). 71 La lucha contra la mala conducta se han emprendido e incluyen el establecimiento de cdigos de conducta, la adopcin de la Resolucin 1325 (2000 ), el Boletn del Secretario General sobre medidas especiales de proteccin contra la explotacin y el abuso sexual (2003), de 72 aos y un nfasis en una poltica de 'tolerancia cero' hacia la explotacin y abuso sexuales por personal de la ONU. A raz de estos, en 2005 los miembros de la misin de paz de las Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC) frente a 150 cargos de explotacin sexual y el abuso. Estos incluyen acusaciones de pedofilia, la violacin y la incitacin a la prostitucin, y varios equipos de investigacin han sido enviados a revisar lo que puede llegar a ser el peor escndalo de sexo que la ONU ha tenido que enfrentar. Adems, desde enero 1, 2004 hasta diciembre 9, 2005, 278 investigaciones contra personal de mantenimiento de la paz se llevaron a cabo, resultando en el despido de 16 civiles y la repatriacin de la, por motivos disciplinarios, de 16 miembros de las unidades de polica constituidas y 122 militares (entre ellos seis comandantes ). 73 A pesar de estos avances, existe una percepcin generalizada de que el personal de mantenimiento de la paz no son responsables de su conducta y que hay una tolerancia de facto para la inmunidad contra el enjuiciamiento por tal comportamiento. 74 En un comunicado de prensa el 19 de noviembre de 2004, Kofi Annan, reconoci la existencia de una prueba de que la explotacin sexual y el abuso fue cometido por las fuerzas de paz en la Repblica Democrtica del Congo: Me temo que no hay evidencia clara de que los actos de mala conducta grave ha tenido lugar. Esto es una vergenza que la ONU tiene que decir, y estoy absolutamente indignado por ello ... No podemos descansar hasta que hayamos erradicado todas las prcticas de la MONUC, de cualquier otra operacin de paz, y de hecho en cualquier parte de la Organizacin que pudieran ocurrir. Y debemos asegurarnos de que los implicados estn plenamente responsables.
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Una investigacin de la OSSI sobre estas denuncias se inici en mayo de 2004, y un equipo especial de investigacin fue enviado ms tarde por el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz para examinar posibles nuevos casos. Si bien la investigacin de esas denuncias es importante, la eficacia y las consecuencias de una investigacin de la OSSI es visto por muchos como insuficiente. Desafortunadamente, la ONU no tiene autoridad legal para procesar a aquellos contra quienes encuentran evidencia de mala conducta. A lo sumo, la ONU puede repatriar a un mantenimiento de la paz de su pas de origen, pero no puede garantizar el enjuiciamiento de esa persona una vez que l o ella ha regresado a casa. violaciones de los derechos humanos y el abuso por parte del personal de las Naciones Unidas y humanitaria, ya sea en la forma de explotacin sexual o de otro modo, no debe ser tolerada. Se viola la esencia misma de la ONU. La respuesta general ha sido la promulgacin de cdigos de prcticas y de revisar los programas de capacitacin y directrices, esfuerzos que son bienvenidos, pero insuficientes. Para ser justos, la ONU ha hecho repetidos llamamientos a los Estados que aportan contingentes para investigar y enjuiciar todas las denuncias de violaciones de derechos humanos por las fuerzas de paz y que informe a la ONU. 76 Sin embargo, la propia ONU est obligado por los trminos de su acuerdo con pases que aportan contingentes y la el Estatuto de los Acuerdos de la Fuerza, y no tiene autoridad para insistir en ms. La situacin se agrava en lugares como Kosovo, donde la ONU tiene a su cargo la administracin de todo el territorio. Un sistema debe ser puesto en el lugar donde cualquier persona empleada por o afiliada con las Naciones Unidas tendrn que rendir cuentas y, cuando las circunstancias lo justifican, juzgados. 77 Por esta razn, el informe realizado por el asesor del Secretario General sobre la explotacin sexual y abuso por parte de las fuerzas de paz de las Naciones Unidas, el Prncipe Zeid de Jordania, es un importante anlisis del problema, e incluye recomendaciones prcticas se describen a continuacin el fin de eliminar tales prcticas. La situacin relativa a las operaciones de las Naciones Unidas se complica an ms por el hecho de que las misiones actuales pueden tener hasta cinco diferentes categoras de personal que participa. El grupo ms grande son por lo general los 'cascos azules' la llamada o miembros de los contingentes militares nacionales entregados a la ONU por un perodo especificado (generalmente seis o doce meses). Tambin hay agentes de polica civil de diversos cuerpos policiales de todo el mundo, el personal civil, voluntarios de las Naciones Unidas y observadores militares. Sin embargo, la explotacin del Secretario General del Boletn de la prohibicin no se aplica a todas las categoras, un insatisfactorio estado de cosas que an no se ha rectificado, a pesar de la recomendacin en el informe de Zeid llamando a su aplicacin universal.

Despus de los informes de los medios de comunicacin a principios de 2004 tom nota de la repeticin de actos de explotacin y abuso sexuales de mujeres y nias congoleas por la paz de la ONU, la OSSI realiz una investigacin en Bunia entre mayo y septiembre de ese ao. La investigacin descubri evidencia de contacto sexual regular y generalizada por las fuerzas de paz con nias menores de edad, aunque muchas de las denuncias no podan justificarse debido a su naturaleza no especfica. Otros obstculos, tales como el paso del tiempo, el hecho de que numerosas vctimas de violacin fueron demasiado traumatizada al ser presionado por la evidencia y la edad de las vctimas ms jvenes obstaculizaron la investigacin de casos individuales, sin embargo, la evidencia convincente de un patrn de explotacin sexual se ha encontrado. El informe posterior emitido por la OSSI declarado, entre otras cosas, que: En muchos casos de las entrevistas realizadas por el equipo de investigacin durante sus cuatro meses de trabajo de campo, sobre todo de las chicas ms jvenes, con edades entre 11 a 14 aos, se hizo evidente que para la mayora de ellos, tener sexo con las fuerzas de paz era un medio de conseguir alimentos y en ocasiones pequeas cantidades de dinero. Los nios y jvenes que facilitaron los encuentros sexuales entre las fuerzas de paz y las chicas a veces reciban alimentos como pago por sus servicios tambin. Adems de los casos corroborados inform .. . entrevistas con otras nias y mujeres se indica el carcter generalizado de la actividad sexual que se producen en Bunia.
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Estos documentos amplan las normas que se encuentran en el Cdigo de Conducta del personal de los Cascos Azules. Seccin 1 del Boletn de la explotacin sexual se define de la siguiente manera: cualquier abuso o intento de una situacin de vulnerabilidad, de poder o de confianza, con fines sexuales, incluyendo pero no limitado a, obtencin de beneficios pecuniarios, sociales o polticos mediante la explotacin sexual de otra persona. El abuso sexual se define como "intrusin fsica real o amenaza de naturaleza sexual, ya sea por la fuerza o bajo condiciones de desigualdad o coercin". Seccin 2 del cdigo de conducta MONUC contiene disposiciones similares. Se ampla la definicin de abuso sexual y establece que el abuso y la explotacin de esta naturaleza incluir cualquier conducta sexual que tiene un efecto perjudicial en la imagen, la credibilidad, la imparcialidad o la integridad de la ONU. El Boletn del Secretario General sobre el cumplimiento por parte de fuerzas de la ONU del derecho humanitario es tambin relevante. 83 Seccin 7 regula el tratamiento de los civiles y personas fuera de combate y prohbe los actos de abuso o explotacin. Contiene las siguientes disposiciones expresas que crean la obligacin de proteger a las mujeres y los nios de la explotacin: Seccin 7.3 Las mujeres sern especialmente protegidas contra todo ataque, en particular contra la violacin, la prostitucin forzada o cualquier otra forma de asalto indecente. Seccin 7.4 Los nios sern objeto de especial respeto y se les proteger contra cualquier forma de asalto indecente. El personal de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo abusaron de la vulnerabilidad de la poblacin local y explotan a los ms vulnerables con propsitos sexuales. La conducta fue prohibida y constituye una clara violacin de la obligacin de proteger a los miembros ms vulnerables de la sociedad congolea. 84 La mayora de las vctimas estaban entre las edades de doce y diecisis aos y eran extremadamente vulnerables. Eran muy pobres y analfabetos, muchos de ellos haban perdido a familiares cercanos y quedaron traumatizados por la violencia sexual y de otra ndole que caracterizaron el conflicto. Aunque la investigacin se centr en tres contingentes de las Naciones Unidas, no se puede suponer que otros contingentes no han participado en actividades similares impropias. Entre los factores que favorecen la falta de rendicin de cuentas entre las fuerzas de paz fue la rotacin de las tropas regulares y la falta de un programa de prevencin dirigida a detener tales abusos, a pesar del hecho de que este es un requisito del Subsecretario General de Operaciones de Mantenimiento de la Paz y el Representante Especial del Secretario General de la MONUC. Poco personal militar o

Esto era consistente con otros informes de la regin. Human Rights Watch descubri que la credibilidad de la MONUC haba sido socavada por el comportamiento explotador y abusivo de parte de su propio personal. 80 nias de 13 aos de edad informaron de que haban sido violadas por los soldados de la MONUC. Otras nias entre las edades de 12 y 15 haban participado en lo que comnmente se conoce como "sexo de supervivencia" se dedican a las relaciones sexuales a fin de obtener algo de comida, dinero o proteccin. Las relaciones de esta naturaleza son inherentemente explotadora y relativamente fcil de establecer en situaciones posteriores a conflictos, donde las mujeres y las nias a menudo se encuentran en situaciones vulnerables. El Boletn del Secretario General sobre medidas especiales para la proteccin contra la explotacin sexual es obligatoria para todo el personal de la ONU, el 81 y sus disposiciones son similares a las contenidas en el Cdigo de Conducta de la MONUC. Del mismo modo, el Boletn prohbe las fuerzas militares bajo el mando de la ONU y el control de la comisin de actos de explotacin sexual.
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civil pareca consciente de la existencia o la aplicabilidad de las directrices, polticas, normas y reglamentos destinados a regular su conducta sexual. Este fue tambin el caso con las tropas que prestan servicios en la misin de la MINUEE en Eritrea. El nivel de ignorancia es tal vez mejor ilustrado por el hecho de que el equipo de investigacin en Bunia encontrado evidencia de contacto sexual en curso, mientras que la investigacin se llevaba a cabo. Si bien existe un consenso de que tal conducta es reprobable y debe prevenirse, hay tambin un reconocimiento de que est muy extendida durante las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. El Representante Especial del Secretario General de la MONUC proporcionado las siguientes ideas sobre cmo hacer frente a este comportamiento: Yo creo que el nfasis debe colocarse en la rendicin de cuentas de los funcionarios de los contingentes a los que pertenecen los autores, de los contingentes a los comandantes de la compaa y pelotn. Es evidente que, si bien no ha habido ningn inconveniente en la medida en la difusin del cdigo de conducta y la poltica de tolerancia cero del Secretario General sobre las cuestiones de explotacin y abuso sexual, el mismo no se puede decir del cumplimiento del presente. En ciertos casos, es evidente que el sentimiento de impunidad es tal que no slo tienen las polticas no se hayan ejecutado, pero las estructuras de mando no siempre han dado a los investigadores su plena cooperacin. Tambin considero que es imperativo que los resultados de los Estados miembros en las acciones contra los autores de estos abusos sean puestos a disposicin de la ONU y que lo ms destacado la misin a los comandantes de entrada de la gravedad y magnitud del problema y subrayar la responsabilidad de los jefes paramilitares para evitar que hechos similares durante su mandato. Slo los elementos de disuasin severas tales, a mi juicio, nos permitir acabar con la explotacin sexual y abuso sexual en el entorno de mantenimiento de la paz. 85 Con el fin de abordar la cuestin de la explotacin sexual por parte de fuerzas de la ONU, no ms regulaciones o directivas se requieren. Tolerancia cero de este y cualquier actividad relacionada con la celebracin debe involucrar a los autores y de sus superiores responsables. La manera ms efectiva de lograr esto es para garantizar los procesos nacionales tienen lugar. Dicho esto, los oficiales superiores no se hace responsable de todos los actos de sus subordinados, pero los principios de responsabilidad de mando en virtud del derecho internacional humanitario puede dar una plantilla. Superiores o los comandantes deben rendir cuentas a la accin cuando se saba, o debi razonablemente haber conocido, o, en el caso de los civiles, conscientemente hecho caso omiso de informacin que indicase claramente subordinados estaban comprometidos en tales actividades. El no cooperar con la implementacin y la investigacin no debe ser tolerada.

El informe de Zeid se formularon recomendaciones para la accin en cuatro frentes principales: Normas contra la explotacin y el abuso sexual debe ser unificado para todas las categoras del personal de mantenimiento de la paz. Un proceso de investigacin profesional deben ser establecidos y los mtodos cientficos modernos de identificacin deben ser utilizados. Una serie de medidas organizativas, de gestin y mando, debe ser instituido para hacer frente a la explotacin sexual y el abuso. Una serie de recomendaciones se hacen para asegurar que el personal de mantenimiento de la paz .. . se llevan a cabo individualmente responsable .. . y que son financieramente responsables por el dao que han causado a las vctimas.
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Las acusaciones de abuso sexual de menores y las mujeres locales se hicieron tambin contra los soldados irlandeses que cumplen con la misin de la ONU en Eritrea (MINUEE). 87 Estos fueron investigados y sancionados una serie de soldados irlandeses. Sin embargo, la investigacin inicial por el italiano Carabinieri era defectuoso y se sacaron conclusiones sobre la base de las pruebas de identificacin fiable. Las acusaciones de relaciones sexuales con menores de edad es difcil de corroborar, ya que no fue posible establecer con certeza la edad de las vctimas. Las audiencias disciplinarias se llev a cabo en Irlanda, ya que los soldados implicados haban completado su perodo de servicio por el tiempo de la accin fue tomada. Este es un problema comn con la mayora de los Estados que aportan contingentes. Si los soldados se rotan cada seis o doce meses, lo que requiere audiencias disciplinarias que se celebrar en la zona de la misin no siempre es prctico. Los procedimientos puestos en marcha para investigar y perseguir infracciones tambin deben asegurarse de que el buen nombre y reputacin del personal de inocentes est protegida. Parece no haber alternativa al sistema actual de que la nica posibilidad para la persecucin de las fuerzas de las Naciones Unidas recae en sus respectivos estados. No existe ningn mecanismo de las Naciones Unidas para el enjuiciamiento de fuerzas de la ONU existe y los Estados que aportan es poco probable que cualquier propuesta de acuerdo en tal disposicin. El verdadero problema es asegurar que los procesos nacionales tienen lugar. El establecimiento de un sistema de monitoreo central adoptado para realizar el seguimiento del proceso y el resultado es una forma de abordar este problema. Esto podra incorporar un sistema por el cual los estados que no pudieron cooperar o seguir adelante con acciones judiciales podran ser "nombrados y avergonzados" similar a lo que sucede en la ONU los mecanismos de vigilancia de los derechos humanos. 2003 El Secretario General de Boletn de mala conducta sexual debe ser de obligado cumplimiento para todas las categoras de mantenimiento de la paz y

cualquier transgresin debe constituir "falta grave". Esto, y las normas y cdigo de conducta, deben estar disponibles en el idioma de todos los que participan en las operaciones de mantenimiento de la paz. Adems, con el fin de procesar con xito, mientras que al mismo tiempo respetar los derechos de aquellos contra los que las alegaciones inexactas o falsas se pueden hacer, es de suma importancia para establecer un proceso de investigacin profesional. 88 En el lugar los consejos de guerra debe ser estndar. Sin embargo, las rotaciones regulares de personal militar puede significar que esto no es una opcin prctica. Las medidas disciplinarias deben dar lugar a sanciones financieras en caso de violacin, y las multas pagadas a un fondo fiduciario para las vctimas. Aunque la ONU se encuentra con dificultades para obtener contribuciones de tropas de los estados de vez en cuando, esto no debe influir en la decisin de imponer condiciones a los pases que aportan contingentes. El proceso de seleccin a nivel nacional para el servicio de las Naciones Unidas es a menudo insuficiente o inexistente, y esto ha contribuido a los problemas de corrupcin y conductas incorrectas en la zona de la misin.89 La Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos ha desarrollado un importante programa de formacin en derechos humanos para las fuerzas de paz. Esta "formacin de formadores" es un elemento vital en la promocin de la agenda de derechos humanos en el mantenimiento de la paz y, con ello, la conciencia de un contexto ms amplio en el que la explotacin sexual puede ocurrir. Las estrategias de formacin de esta naturaleza debe combinarse con medidas prcticas en el campo. En este sentido, el informe de Zeid adecuada recomienda agregar beneficios y las cargas para las personas que trabajan en el campo. Si bien las condiciones de vida de las personas en las zonas de misin debe ser reforzada por la mejora del acceso a Internet y servicios telefnicos internacionales, toques de queda tambin deben ser designados y ciertas reas considera fuera de lmites. Cada SOFA ONU debera incluir una referencia expresa a los instrumentos internacionales de derechos humanos. El acceso a estos materiales es tambin importante, de lo contrario se corre el riesgo de pagar el servicio de labios a las disposiciones pertinentes. Esto fue brilla por su ausencia en el sof de la UE con Macedonia, que se refiere a la proteccin del medio ambiente y del patrimonio cultural, sin embargo, no hace mencin alguna de los derechos humanos. 90 Sin duda, la gente debe exceder en grado a los lugares en trminos de prioridad y proteccin.

Aunque se puede argumentar que la distincin entre los conflictos armados internacionales y no internacionales, ha perdido mucha de su importancia, el 91 se trata de una evaluacin demasiado optimista. La determinacin de si un conflicto puede ser caracterizado como interno o internacional todava puede ser de importancia crtica, 92 en lo que las reglas que se aplican durante los conflictos internos siguen siendo rudimentarios y esqueltico en comparacin con los aplicables a los conflictos internacionales. 93 Cuando un conflicto es considerado como de carcter internacional, el toda jus in bello (la justicia en la guerra) los principios de los Convenios de Ginebra (unos 400 artculos) se aplican. Sin embargo, la proteccin otorgada en virtud del artculo 3 comn y el Protocolo II de gobierno no los conflictos armados internacionales es mucho ms limitada en su alcance. La Corte Internacional de Justicia la decisin en el caso de Nicaragua ilustra hasta qu punto la evaluacin del estado de los conflictos ha pasado de la dependencia de la clasificacin por el Estado soberano solo hacia la medicin neutro externo de los organismos internacionales. 94 La distincin entre conflicto armado internacional o no internacional en las situaciones contemporneas sigue siendo difcil, 95 sin embargo, como se evidencia por las decisiones contradictorias de diferentes salas de primera instancia del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en la naturaleza del conflicto en la ex Yugoslavia. 96Irnicamente, sin embargo, dos opiniones emitidas por la Sala de Apelaciones de la Tribunal son de la mayor importancia en este contexto. La primera es la opinin en el caso Tadic, el sentido de que muchos de los principios y reglas que antes se consideraban aplicable slo en los conflictos armados internacionales son ahora aplicables en los conflictos armados internos, y violaciones graves del derecho humanitario cometidas en el contexto de tales conflictos internos constituyen crmenes de guerra . 97 En segundo lugar, sobre la cuestin de la competencia en el mismo caso, la Sala de Apelaciones se define "no conflicto armado internacional como la violencia armada prolongada entre autoridades gubernamentales y grupos armados organizados o entre tales grupos dentro de un Estado". 98 De esta manera, la Sala de Apelaciones ha animado a la difuminacin de la distincin entre los conflictos armados internacionales y no internacionales, cambiando el enfoque tradicional de la soberana del Estado hacia un enfoque de derechos humanos a los problemas internacionales. 99 Una desventaja potencial de este aspecto de la decisin Tadic es que podra haber sido interpretado como la creacin de otra categora de conflicto armado, es decir, donde la violencia armada prolongada se produce. Esto habra aadido una nueva complicacin con el tema que ya es difcil de determinar la naturaleza y la categorizacin de los conflictos armados. El mismo tipo de razonamiento fue adoptado posteriormente por el Tribunal Penal Internacional para Ruanda, en el caso Akayesu. 100

Los conflictos armados internacionales y no internacionales

Afortunadamente, las decisiones posteriores del Tribunal de Yugoslavia han aclarado esta anomala potencial. 101 En todos estos acontecimientos, el impacto del derecho humanitario en las fuerzas de la ONU no parecen haber sido considerado seriamente. 102 Mientras que la intensidad y la clasificacin del conflicto son los determinantes fundamentales de la aplicacin del derecho humanitario en las fuerzas de la ONU se despliegan, pueden Tambin es un determinante importante de la participacin militar de la ONU en los conflictos intraestatales, en primer lugar. Niveles graves de violencia y de ataques generalizados o sistemticos contra la poblacin civil puede provocar una respuesta internacional. Como muestra de Somalia y el Lbano, este tipo de conflictos a menudo no son susceptibles de soluciones sencillas 'solucin rpida'. Fuerzas de la ONU se encuentran desplegados en situaciones polticas complejas en el marco jurdico internacional en el que deben operar no est nada clara. A pesar de las afirmaciones en contrario, todo esto es ms probable si se considera que el derecho humanitario no se aplica a la mayora de los tipos de actividades militares de las Naciones Unidas. 103 operaciones de la ONU recientes han involucrado a las operaciones autorizadas y obligatorias montado en situaciones de conflicto, donde enfrentamientos entre los actores locales o las partes y los soldados de la ONU eran inevitables. Estos tienen las bajas de ambos lados izquierdo y han involucrado tanto a combatientes y no combatientes por igual. A menudo, las partes en esos conflictos han sido sometidos a un perodo sostenido de los conflictos amarga y sangrienta. Muchos combatientes no son soldados de los ejrcitos regulares, pero son miembros de las milicias o grupos de civiles armados con escasa disciplina y una estructura de mando mal definida. 104 combatientes de esta naturaleza no siempre encajan fcilmente en la matriz del derecho humanitario del estatuto de combatiente. Tambin est la controvertida cuestin de la responsabilidad por las acciones u omisiones de los soldados de la ONU en el campo, en concreto, lo que se debe hacer cuando se enfrentan a violaciones de los derechos humanos a gran escala. De esta manera, la cuestin de la aplicabilidad del derecho humanitario a las fuerzas de la ONU es mucho ms que un inters acadmico. Y afecta directamente a los contingentes de los estados que contribuyen, y las propias Naciones Unidas, aunque no es formalmente parte en los tratados internacionales pertinentes.

caractersticas de ambos tipos de operaciones. 105 Existe tambin el problema de distinguir entre las Naciones Unidas con mandato operaciones y las ms que autorizada para llevar a cabo por las coaliciones de los dispuestos. Si bien estas cuestiones son importantes para determinar el alcance de la aplicacin del derecho humanitario a las fuerzas de la ONU, la cuestin fundamental sigue siendo la existencia de un conflicto armado. En ltima instancia, es el hecho de la participacin en las hostilidades, no la existencia de la autoridad para hacerlo, eso es significativo. 106 En los ltimos aos, el Consejo de Seguridad ha autorizado a los grupos de los estados para organizar las operaciones de "imposicin de la paz" con metas especficas. Los Estados Unidos han estado a la vanguardia de estas operaciones, entre otras cosas, Somalia, Hait y la ex Yugoslavia. Las operaciones en cuestin, si bien no constituyen medidas coercitivas como se haba previsto en la Carta, debe mucho a la casa a mitad de camino sugerido por Boutros Boutros-Ghali, en su original, el documento Un programa de paz. 107 En todos los casos, las resoluciones pertinentes de la del Consejo de Seguridad se bas en el Captulo VII de la Carta, con la accin militar posterior llevada a cabo por los estados fuera de sus propias fronteras nacionales, en el territorio de un pas extranjero y con la autorizacin de la ONU. De esta manera, la actividad no se puede decir que constituyen una agresin o el uso ilegal de la fuerza contraria al derecho internacional. Las operaciones militares fueron similares a las operaciones convencionales que implican fuerzas de la coalicin bajo una estructura de mando unificada compleja, pero bsicamente operativa y estaban destinados a ser gobernada por los Convenios de Ginebra y sus Protocolos Adicionales y el derecho internacional de los conflictos armados en su conjunto. 108 Adems, es un principio aceptado que el derecho humanitario se aplica en igual medida a todas las partes implicadas, independientemente de cualquier otra consideracin, incluida la cuestin de la legalidad y el objetivo del recurso al uso de la fuerza. Existe un amplio consenso de que las normas del derecho humanitario se aplican a las operaciones militares de las Naciones Unidas, 109 punto de vista compartido por los trminos de los convenios pertinentes. En particular, no hay una doctrina de fines y medios en la aplicacin de los principios humanitarios, y los Convenios de Ginebra exigen que positivamente "las Altas Partes Contratantes se comprometen a respetar y hacer respetar el presente Convenio en todas las circunstancias de los 110. Aunque no todos los armados la confrontacin activa la aplicacin del derecho humanitario, afirma involucrados estn obligados a garantizar su estricta aplicacin una vez que el umbral de "conflicto armado" se ha alcanzado. Las misiones ms polmicos, tanto desde el punto de vista legal y poltico, probablemente sern aquellas operaciones en que la paz es ms precaria. Esto puede llevarse a cabo

El derecho humanitario y operaciones de la ONU

Fuerzas de la ONU puede adoptar muchas formas diferentes, y el estado y la naturaleza de una fuerza es importante para evaluar la aplicabilidad de los principios del derecho internacional humanitario. La diferencia entre el mantenimiento y las operaciones de control de accin es fundamental, pero la segunda generacin de operaciones, si bien no constituyen medidas coercitivas como se haba previsto en la Carta de la ONU, poseen

durante los conflictos armados internacionales o no internacionales. Estas operaciones van ms all de los preceptos tradicionales de mantenimiento de la paz y, a menudo deslizamiento de la paz a los conflictos y en el captulo VI al captulo VII de la Carta, incluso en el transcurso de una sola misin. Sin embargo, las clasificaciones son necesarias y las normas debe ser buscado. 111 Si bien se reconoce que todo despliegue de tropas fuera del territorio nacional est sujeta a las ramificaciones internacionales polticas y legales, la clarificacin de lo que stos se necesita, sobre todo cuando las tropas de la ONU que participan es probable que participan en las hostilidades con los actores locales. DW Bowett abord la cuestin de la aplicacin de la ley del conflicto armado a las operaciones de las fuerzas de la ONU mediante el examen de dos cuestiones previas: en primer lugar, qu funciones de una fuerza de la ONU puede asumir, y, en segundo lugar, qu tipo de estructura de mando podr ser adoptada por la ONU la fuerza. 112 Un anlisis de las diferentes funciones que le encomiende a las fuerzas de la ONU sugiere que la aplicacin de las leyes del conflicto armado puede ser relevante para ciertos tipos de funciones, pero no a otros. La diferencia ms fundamental para identificar en primera instancia se encuentra entre la de aplicar medidas coercitivas bajo el Captulo VII de la Carta de mantenimiento de la paz y tradicional, aunque, como se ha indicado anteriormente, en los ltimos aos la distincin entre los dos se ha vuelto menos claro. Dos Bowett las preguntas tambin estn inextricablemente ligados, ya que la estructura de mando depender en gran medida la funcin de la fuerza. 113 Otra complicacin surge en virtud del tipo de las operaciones realizadas en virtud del Captulo VII y la intencin de ser accin de cumplimiento en la naturaleza, a pesar del fracaso para celebrar los acuerdos necesarios con las Naciones Unidas en virtud del artculo 43 de la Carta. La cuestin de quin manda la fuerza, la ONU o los Estados interesados, es especialmente relevante en operaciones de "coaliciones de los dispuestos". Ms significativamente, desde el punto de vista de la aplicabilidad del derecho humanitario, en ninguna parte en el Captulo VII y el artculo 42, en particular, es la "guerra" mencion. Se refiere a la "accin como por las fuerzas de mar, aire o tierra que pueda ser necesaria .. . [Y] podr comprender demostraciones, bloqueos y otras operaciones de las fuerzas areas, martimas o terrestres de miembros de la ONU ". La implicacin obvia de esto es que la accin militar tomada por la ONU no debe ser considerada como guerra, y sta era la opinin comnmente aceptada de la accin de las Naciones Unidas en Corea. Dada la intensidad de las hostilidades durante la guerra de Corea, este punto puede parecer algo acadmico a la persona comn y corriente en la calle, o el soldado actuando en virtud del 'comando' de la ONU en medio de las hostilidades. 114 La tendencia a ver los conflictos de este la naturaleza como algo ms que la guerra tambin puede confundir las cosas un poco y tiene sus orgenes en la teora de la guerra justa de edad. El problema con esto es que puede justificar el uso de la violencia a

gran escala e, indirectamente, socavar los principios de derecho humanitario, al no ver a aquellos contra quienes se realiza la accin militar como igualmente merecedores de su proteccin. Escribiendo en 1964, Bowett declar que "no [era] conoce ningn caso en el cual el Comando de la ONU jams reclam la exencin de alguna de las reglas aceptadas de las leyes de la guerra, el derecho consuetudinario o convencional de 115. De hecho, no parece haber ningn registro de las Naciones Unidas cada vez alegando que el derecho humanitario no se aplica a las operaciones autorizadas por o realizadas en nombre de la Organizacin. Pero la poltica de la ONU con respecto a la aplicabilidad del derecho humanitario a las fuerzas bajo su mando o control operativo sigue siendo ambivalente. No es sorprendente que el asunto de hacer cumplir el derecho humanitario se deja a los Estados contribuyentes. En teora, dado el carcter universal de los principios, esto no debera ser problemtico, pero, en la prctica, mucho depender del pas en cuestin y el nivel de importancia que se atribuye a la difusin y capacitacin entre las Fuerzas Armadas. Como resultado de ello, tal disposicin no puede ser considerada como satisfactoria y plantea la cuestin de la responsabilidad de las Naciones Unidas para la violaciones del derecho internacional en esos casos. Si bien no puede haber ninguna duda de que la ONU es un sujeto de derecho internacional y es capaz de poseer derechos y deberes internacionales, un anlisis de la jurisprudencia de la Corte Internacional de Justicia revela que es imposible abordar categricamente las consecuencias jurdicas de la personalidad internacional de organizaciones. 116 La cuestin est siendo examinada por la Comisin de Derecho Internacional.
117

de la ONU es, sin embargo, una persona jurdica distinta y adicional a

partir de sus estados miembros, y no es simplemente una agregacin de los estados. Una vez que la existencia de la personalidad internacional y los derechos se concede, no es difcil deducir que esto tambin implica obligaciones, una posicin de apoyo especfico en el caso de Acuerdo de la OMS por la Corte Internacional de Justicia con respecto a la existencia de obligaciones dimanantes del derecho internacional consuetudinario para las organizaciones internacionales. 118 que hay situaciones en las que la ONU ser responsable en virtud del derecho internacional consuetudinario de los actos de personas o de las fuerzas armadas que actan bajo su control est fuera de discusin. 119 De hecho, los estados han formulado alegaciones en contra de la ONU procedentes de violaciones del derecho internacional ley durante la ONUC (Congo), la operacin y stos se resolvieron ms tarde mediante la negociacin. 120 Esto no es una aberracin, como las Naciones Unidas en general ha aceptado la responsabilidad por los actos ilegales que puedan haber sido cometidos por las fuerzas armadas (que pertenece a los Estados miembros) que actan bajo su control. 121 Dicha responsabilidad es posible cuando los contingentes nacionales que se convierten en

rganos de la ONU por ser colocado bajo su autoridad y control. Esto no sucede cuando un pas o pases de mantener el control de una fuerza militar, como en la Primera Guerra del Golfo, incluso en caso de actuar en la ejecucin de una decisin de la ONU. Cuando los contingentes nacionales que se renen para "coaliciones de los dispuestos" de forma, pero quedan fuera de cualquier mando de la ONU y de control, en tales casos, la ONU no se hace responsable de sus actos. 122 Por el contrario, los actos de las fuerzas militares siguen siendo responsabilidad de la los Estados interesados. Sin embargo, las declaraciones definitivas siguen siendo problemticas debido a las complejas cuestiones que rodean el comando y control de las fuerzas de la ONU en el captulo 3, y mucho depender de los hechos de un caso. Mientras tanto, la prueba de control efectivo conserva su papel central en la determinacin de la responsabilidad, y en algunos casos puede incluso permitir a la responsabilidad concurrente a causa de un estado de limbo que implica una forma bien definida de control dual. 123

vinculantes para los estados. Por otra parte, el artculo 103 de la Carta de la ONU tambin puede ser invocada para apoyar el argumento de que las obligaciones derivadas de la Carta de las Naciones Unidas sobre los Estados miembros (incluidos los derivados de las resoluciones del Consejo) tienen prioridad sobre otros tratados internacionales, incluidos los Convenios de Ginebra y adicionales Protocolos. 126 El papel de la ONU para llevar a cabo la voluntad de la comunidad internacional, expresada por el Consejo de Seguridad. 127 Cuando los estados asignar tropas para mantenimiento de la paz deberes, que son, en teora bajo el mando de control o de funcionamiento del Consejo de Seguridad. Como este trabajo ha demostrado, sin embargo, la realidad es mucho ms compleja. Pocos estados jams ceder el control operacional completo de la ONU. 128 El "incidente de Bihac 'ilustra la actitud ambivalente de la ONU para el derecho humanitario. Esta ha sido una fuente de tensin entre el CICR y las Naciones Unidas, el CICR adopta una interpretacin mucho ms amplia de la aplicacin del derecho humanitario a las fuerzas de la ONU, como veremos a continuacin. Aunque la ONU ha declarado su compromiso con la aplicacin del derecho humanitario a las operaciones de mantenimiento de la paz, se ha mantenido siempre en la posicin de que las fuerzas de las Naciones Unidas actuar en nombre de la comunidad internacional y, por tanto, pueden considerarse ni un "partido" en el conflicto, ni un "Power" en el sentido de los Convenios de Ginebra. La mera presencia de las Naciones Unidas mantenimiento de la paz los soldados en una zona de conflicto o de un teatro de guerra, mientras se realiza una misin humanitaria o diplomticas, no significa necesariamente que el derecho humanitario se une a estas tropas. 129 Adems, la ONU no est en condiciones de ser parte en los Convenios de Ginebra o los Protocolos adicionales, ya que esto supondra obligar a la Organizacin de las modalidades que se dirigen a los estados, y no encajan en el papel y la funcin de un sistema internacional organizacin. 130 A pesar de su personalidad jurdica internacional, la ONU no es un estado y, por tanto, no posee las facultades jurdicas o administrativas que se descarguen muchas de las obligaciones establecidas en los convenios. 131 Esto no significa, sin embargo, que la conducta de las hostilidades por fuerzas de la ONU estar libre de restricciones humanitarias o que las consideraciones de derecho internacional humanitario no se aplican. 132 Mientras que un factor relevante en la determinacin de cmo las fuerzas de la ONU va a aplicar el derecho humanitario, no es una razn para concluir que no puede ser aplicable a los mismos. 133 El CICR ha sido fundamental en la obtencin de un acuerdo de la ONU que las fuerzas internacionales que actan bajo la autoridad de las Naciones Unidas lo hagan de acuerdo con los 'principios y el espritu "de la legislacin pertinente. 134 En este sentido, el Acuerdo Modelo de Naciones Unidas relativamente reciente con los estados que aportan

La posicin de las Naciones Unidas

En 1994, cuando las tropas serbias de avanzar en la ONU declar "zona segura" de Bihac, el hospital municipal de pie en medio de su lnea de avance. El comandante canadiense de las fuerzas de la ONU no presentaron ningn signo de tomar cualquier accin para proteger el hospital. La ONU inst a oficial de asuntos civiles que el hospital debe ser protegido debido a su posicin especial en virtud de los Convenios de Ginebra y que la UNPROFOR tena el deber de protegerla. [El oficial de asuntos civiles] redact un memorando en este sentido, y su superior en Sarajevo, un ruso, present una solicitud formal. 'Los Convenios de Ginebra estipulan que los hospitales no sern atacadas ... el apoyo y la concurrencia de militar de la UNPROFOR tambin ser necesario. Por favor, de inmediato proseguir con el plan de Bihac comandante militar ", dijo. Actuando en la nota, el comandante instruy a las tropas de Bangladesh para conducir sus vehculos blindados en los terrenos del hospital. Los serbios se abstuvieron de atacar el hospital y el ataque terrestre fue detenido. Bihac, una ciudad de setenta mil, se salv.
125

Poco tiempo despus, la Oficina de las Naciones Unidas de Asuntos Jurdicos emiti un comunicado para aclarar la situacin y asegurar que el "incidente de Bihac" no crear un precedente para el futuro. Fuerzas de la ONU slo estn obligados por su mandato del Consejo de Seguridad y no estn legalmente obligados a respetar los Convenios de Ginebra, como las obligaciones derivadas del derecho internacional humanitario slo son

contingentes y el Modelo Situacin de los acuerdos vigentes entre las Naciones Unidas y los Estados de acogida ahora incluyen una disposicin expresa en este sentido. 135 Segn esta disposicin, se compromete la ONU que las operaciones de la fuerza en cuestin se llevar a cabo con pleno respeto a los principios y el espritu de las convenciones internacionales generales aplicables a la conducta del personal militar. Sin embargo, la incorporacin de una disposicin a este efecto en las normas que regulan la fuerza y en los acuerdos con los estados que contribuyen con tropas no implica la responsabilidad directa de la ONU para garantizar el respeto del derecho humanitario por los miembros de sus fuerzas. As, mientras que estos desarrollos son bienvenidos, no logran responder a las preguntas fundamentales, y, ms importante, parecen sugerir que la ONU no tiene obligacin de controlar la conducta de terceros. La declaracin oficial emitida despus de que ya remiti el "incidente de Bihac 'para confirmar esta poltica.
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boletn debe ser juzgado en el contexto de la Convencin de 1994 sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y Asociadas, que se traduce en una superposicin de problemticas en los regmenes respectivos. 140 Los dos son incompatibles, porque se basan en principios fundamentalmente diferentes. El objetivo del Convenio es proteger al personal de las Naciones Unidas y garantizar la inmunidad contra los ataques de los que no participan en las operaciones de control en virtud del Captulo VII de la participacin de lucha contra fuerzas armadas organizadas, el mandato de la ley humanitaria es mucho ms amplio y respeta el privilegio del combatiente para atacar a las fuerzas enemigas, una vez las normas generales del derecho internacional se siguen, y se basa en el principio fundamental de que las fuerzas de combate reciben el mismo trato. El Boletn del Secretario General de la Nacin es un desarrollo significativo y parece declarar que, cuando las fuerzas de la ONU, por cualquier razn, estn obligados a recurrir al uso de la fuerza en situaciones de conflicto armado, el derecho humanitario se aplica. El grado, la intensidad y duracin de la fuerza que se requiere no son claras, pero algn umbral debe existir y se cruzaron antes de activar la aplicacin del derecho humanitario. Bajo este enfoque, los comandantes y los soldados an se encuentran en una especie de tierra legal de nadie, tratando de determinar en primera instancia, si la situacin se puede clasificar como uno de los conflictos armados, y luego si el uso de la fuerza es suficiente para cambiar su el estado de la de mantenimiento de la paz o el ejecutor de paz, a la de combatientes. Ningn libro de bolsillo de la ley humanitaria de las que usualmente se suministra al personal militar proporcionar respuestas fciles a estas preguntas. Sin embargo, el prrafo 9 (4) del Boletn parece dar una respuesta a aquellos que ven el stand de la ONU por en situaciones como surgi en Bihac. Bajo estas disposiciones, las Naciones Unidas en todo caso, respetar y proteger al personal mdico y los 141 heridos, la colocacin de una responsabilidad clara de las fuerzas de paz para intervenir activa y aceptar la responsabilidad de la proteccin de estas personas. El Boletn tambin compromete a las Naciones Unidas para asegurar que los miembros de los contingentes militares de mantenimiento de paz estn totalmente familiarizados con las normas del derecho humanitario. Se acepta la corresponsabilidad con los estados que contribuyen a este si existe o no es un Acuerdo de Estatus de la Fuerza en su lugar. La posible responsabilidad de la ONU por el incumplimiento de este deber es claro. Lo ms importante es, sin embargo, la seccin 4 del Boletn establece que es responsabilidad de los tribunales nacionales para enjuiciar a militares por violaciones de la ley humanitaria. En consecuencia, la ONU no est obligado a establecer un tribunal especial para considerar violaciones del derecho humanitario por las tropas de la ONU, la situacin anterior se mantiene. El efecto prctico del Boletn de las fuerzas de la ONU sobre el terreno, y sobre la poltica de los estados que contribuyen, an est por verse. Se impone un deber ms

Esto es crucial, ya que la

cultura militar exige que esos derechos se enunciarn en trminos claros. Hay, sin embargo, una falta de coherencia en este sentido, como lo hizo la FINUL monitorear el comportamiento de un tercero en el Lbano despus de la invasin israel de 1982. 137 Frente a una situacin insostenible en que las fuerzas israeles ocuparon su zona de operaciones, la FPNUL ha adoptado un papel de de seguimiento de las fuerzas israeles como parte de su misin de facto. La situacin de la FPNUL en el momento en que se discutir ms adelante, pero su poltica tenido cierto xito en la contencin de las acciones de las fuerzas israeles. La reciente del Secretario General de Boletn de la observancia por parte de fuerzas de la ONU del derecho humanitario hace que algunos avances en el tratamiento de estos problemas. 138 Se aade un peso significativo a la posicin del CICR, que est en desacuerdo con la de la ONU y es importante en trminos de seguridad jurdica dar contenido a ciertas obligaciones. Boletines de esta naturaleza estn destinados a ser jurdicamente vinculante sobre el personal de la ONU, en este caso fuerzas de la ONU 139 Seccin 1 de los estados de anuncios que.: Los principios y normas fundamentales del derecho internacional humanitario que figuran en el presente Boletn son aplicables a las fuerzas de la ONU cuando, en situaciones de conflicto armado que participan activamente en ella como combatientes, en la medida y durante la duracin de su contrato. En consecuencia, son aplicables en acciones coercitivas o en operaciones de paz, cuando el uso de la fuerza est permitido en defensa propia. La categorizacin de las tropas de la ONU como combatientes en algunos casos puede parecer inusual, especialmente a los Estados que aportan contingentes. Por otra parte, este

amplio para intervenir a fin de evitar violaciones del derecho humanitario por parte de terceros en la ausencia de una disposicin especfica a tal efecto en el mandato? El artculo 1 comn a los Convenios de Ginebra establece que "las Altas Partes Contratantes se comprometen a respetar y hacer respetar el presente Convenio en todas las circunstancias". 143 Se puede argumentar que este, y una disposicin similar en el Protocolo 1, establece la obligacin de de las Naciones Unidas obliga a tomar medidas para prevenir tales violaciones. 144 Aunque esto puede no haber sido la intencin original de los negociadores de los convenios 145 y el Protocolo, es como una interpretacin apoyada por el acuerdo de respetar y observar el "espritu y los principios" de la ayuda humanitaria la ley y la reciente Boletn del Secretario General? Parecera que la ONU sigue siendo reacia a reconocer el deber de intervenir en tales circunstancias,
146

y que el

Boletn reconoce como un deber en circunstancias muy limitadas. De esta manera, ya que la ley actual, una fuerza de la ONU no tiene la obligacin jurdica general para intervenir en favor de las vctimas de violaciones de la ley vigente en su zona de operaciones, a menos que el mandato de la fuerza se disponga otra cosa. El verdadero problema para la ONU es que el reconocimiento de la obligacin de intervenir crea una responsabilidad para dar la fuerza (s) de la capacidad de hacerlo sin exponerse a riesgos innecesarios. 147 Si una fuerza no puede intervenir directamente sin exponer a las tropas a un peligro significativo, el deber de un comandante de la primera debe ser la seguridad del personal l o ella. La mayora de las fuerzas de paz con armas ligeras no estar en condiciones de impedir abusos a gran escala por una parte en el conflicto, y esta fue la situacin del contingente holands en Srebrenica. 148 Pero esto no les exime de la responsabilidad de tomar alguna accin dentro de la los medios disponibles, como las protestas sobre el terreno y despus a travs de los canales ms altos pueden tener un efecto positivo y por lo general no incurrir en la exposicin al riesgo. El temor por los comandantes de las Naciones Unidas de tomar una posicin y las posibles consecuencias que puede seguir este es el ncleo del dilema y en estas circunstancias es muy probable que algunos comandantes se oculta tras el manto de la preservacin de las fuerzas de seguridad para excusar su falta de proteccin. Tambin se puede argumentar que la intervencin en tales circunstancias, pondr en peligro la imparcialidad de la fuerza, pero, si la poltica adoptada por la ONU se apliquen de manera coherente e imparcial, este argumento puede ser rebatida. Reconociendo que tal obligacin existe de manera expresa que para l en el mandato de la fuerza puede hacer que la misin ms difcil, pero no puede ser correcto para permitir que una fuerza de la ONU para permanecer de brazos cruzados en circunstancias en que las violaciones del derecho humanitario y los derechos humanos tienen lugar en su rea de operaciones

Despus de haber prestado el concepto de redundancia de la clsica "guerra", la ONU consider que no poda se dedic a regular su conducta, y la responsabilidad de codificar y mejorar los principios del derecho humanitario cay sobre el CICR. La cuestin de la aplicabilidad de la ley humanitaria a las fuerzas de la ONU se plante por primera vez durante el conflicto de Corea. Esto puso de relieve un problema fundamental para las Naciones Unidas en lo que respecta a garantizar el cumplimiento de los principios involucrados. Cuando lo solicite el CICR se apliquen de facto los principios del derecho internacional humanitario que protegen a las vctimas de guerra, especialmente el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra, el comandante de la ONU respondi que sus instrucciones eran atenerse a los principios humanitarios de los Convenios de Ginebra de 1949, el artculo 3 comn a todo , y por las disposiciones de aplicacin de la Convencin de Ginebra sobre prisioneros de guerra. 150 La importancia de la convencin de este ltimo puede haber surgido de la necesidad de garantizar que todos los prisioneros fueron tratados por igual, mientras que en el caso del artculo 3 comn, los principios en cuestin representan un mnimo obligatorio que debe aplicarse independientemente de la naturaleza del conflicto o el problema de la reciprocidad. 151 Sin embargo, como el comandante de la ONU, afirm que l no tena la autoridad para aceptar, o los medios para asegurar el cumplimiento de las responsabilidades que incumben a los pases soberanos en virtud de las disposiciones detalladas de los otros Convenios de Ginebra. Desde entonces, el CICR ha llamado la atencin del Secretario General para la aplicacin del derecho humanitario a las fuerzas a su disposicin, y la conveniencia de que se les proporcione una instruccin adecuada en esta rea. 152 La esencia de la posicin del CICR es que los principios de derecho humanitario, reconocidos como parte del derecho internacional consuetudinario, son vinculantes para todos los estados y a todas las fuerzas armadas presentes en situaciones de conflicto. 153 Si estas reglas son obligatorias para todos los estados, sino que tambin debe unirse una organizacin internacional que recurre al uso de la fuerza en su nombre. Esto es especialmente cierto cuando esta organizacin es un ente independiente de Derecho internacional y fue establecido por los Estados obligados por los principios establecidos en el primer lugar. En este contexto, el estado de las partes o de la legalidad del uso de la fuerza no son cuestiones que van a determinar la aplicabilidad del derecho humanitario. Reconociendo que la ONU no es parte en los convenios, y, dada la naturaleza de la Organizacin, se acepta que los principios del derecho humanitario que deben aplicarse, mutatis mutandis, a la Organizacin. 154 Cuando los Estados miembros estn autorizados por el Consejo de Seguridad para intervenir en un conflicto como el de Somalia, el carcter bsico del conflicto sigue siendo interno. 155 Sin embargo, las fuerzas de los Estados miembros participantes estn llevando a cabo una misin internacional sobre la base de un resolucin de la ONU. En

La posicin del CICR

las relaciones entre las 'fuerzas de la ONU y las partes en el conflicto, las normas aplicables a los conflictos armados internacionales se debe aplicar. Si bien se reconoce que la aplicacin de las normas del derecho humanitario en su totalidad es problemtico, ya que estaba destinado a los conflictos entre estados, 156 sera una negacin de la dimensin internacional clara de las misiones de este tipo si el derecho humanitario se limitaran a la comn el artculo 3, o el Protocolo II a los Convenios de Ginebra. Es evidente que la adopcin de medidas militares en virtud del Captulo VI o VII de la Carta es probable que exija la aplicacin del derecho humanitario en varios perfiles. Accin contra el uso ilegal de la fuerza que histricamente ha implicado el uso de la fuerza por la ONU o los Estados que actan en su nombre. Accin de esta naturaleza funciona en situaciones en las llamadas de derecho humanitario para la aplicacin de sus normas de jus in bello. 157 En lo que respecta a las operaciones de mantenimiento de la paz, es comnmente aceptado que el despliegue en situaciones que constituyen una amenaza para la paz y la seguridad internacionales tambin puede llamar a las medidas preventivas que implica el uso de la fuerza. Si y cuando los conflictos armados se llega a ella y el derecho humanitario es aplicable, no tiene mucho sentido para argumentar que las fuerzas de la ONU sobre el terreno no estn vinculados por estos mismos principios. 158 La adhesin a estos principios tambin ayudar a facilitar la restauracin de la paz, el objetivo final de todas las fuerzas de la ONU.

impulso para la redaccin de la Convencin. Su apertura se reconoce la contribucin del personal de las Naciones Unidas en las esferas de la diplomacia preventiva, establecimiento de la paz, mantenimiento de la paz, consolidacin de la paz y las operaciones humanitarias y de otro tipo, pero, sobre todo, no hace mencin especfica de las operaciones de "imposicin de la paz '.Por el contrario, la importancia de las caractersticas tradicionales de las operaciones de mantenimiento de la paz se hace hincapi en que es el no uso de la fuerza salvo en legtima defensa y la poltica de imparcialidad. Cabe destacar que la Convencin contiene una serie de 'clusulas de ahorros que se nota, entre otras cosas, de que nada afectar a la aplicabilidad del derecho humanitario y las normas universalmente reconocidas de derechos humanos en las operaciones de las Naciones Unidas y el personal, o su responsabilidad de respetar el derecho humanitario y los derechos humanos las normas. 162 Una de las caractersticas interesantes de esta disposicin es que se limita a afirmar que la ley es aplicable, pero, dada la complejidad de la cuestin, y la premura con que se redact la Convencin, 163 no explican las circunstancias en cuanto a cundo y donde esto es as. Es, sin embargo, lamentable que una oportunidad para aclarar e incluso ampliar esta rea no fue aprovechado. El Convenio prev que el personal de las Naciones Unidas, incluidos los que participan en el mantenimiento de la paz y la seguridad, o la prestacin de asistencia humanitaria de emergencia, estn protegidos de los ataques. 164 Los negociadores se dio cuenta de que era necesario contar con una clara separacin entre las situaciones en que la Convencin se aplicar y en donde los derecho humanitario es aplicable, por lo que el personal de las Naciones Unidas y asociados y aquellos que los atacan estn cubiertos por un rgimen u otro, pero no tanto 165. Una razn importante para esto no es socavar los Convenios de Ginebra, que se basan, en parte, por su eficacia a todas las fuerzas estn tratadas por igual. Si se convirti en un crimen de entrar en combate con las fuerzas de las Naciones Unidas que actan en calidad de combatientes, esto podra tener un impacto dramtico en la voluntad de las partes a adherirse a los principios aceptados del derecho internacional humanitario. El artculo 1 de la Convencin es fundamental para su aplicabilidad y el alcance. El texto establece una definicin de dos veces. La operacin debe ser establecido por un rgano competente de las Naciones Unidas, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y bajo la autoridad y control. Adems, una de dos condiciones adicionales deben cumplirse, a saber: 1. las operaciones debe ser con el propsito de mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales, o

La Convencin de 1994 sobre la Seguridad de las Naciones Unidas y el Personal Asociado

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Un esfuerzo para abordar algunas de las cuestiones relacionadas con la proteccin de las fuerzas de la ONU dio lugar a la adopcin de la Convencin de 1994 sobre la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas y Asociadas ("la Convencin"). El propsito declarado del Convenio es proteger al personal de las Naciones Unidas y asociados se conviertan en objeto de un ataque al pretender criminalizar a los ataques contra las tropas de mantenimiento de la paz. Sus principales disposiciones exigen a las partes a tomar todas las medidas apropiadas para garantizar la seguridad del personal protegidas y de enjuiciar o extraditar a los delincuentes. La Convencin aclara las obligaciones de proteccin del Estado receptor o husped, y esta es una iniciativa positiva, pero, en el contexto de las medidas de ejecucin de las Naciones Unidas y del derecho humanitario, la Convencin plantea algunas cuestiones interesantes. El resultado, en trminos de lo que se ha logrado, de alguna manera puede ser descrito como el camello proverbial creado por un comit creado para disear un caballo. 160 Teniendo en cuenta su Prembulo, es evidente que la preocupacin por la magnitud y la frecuencia de los ataques contra las fuerzas de mantenimiento de la paz proporcion el

2. donde el Consejo de Seguridad o la Asamblea General ha decidido a los efectos de la Convencin, que existe un riesgo excepcional para la seguridad del personal que participa en la operacin. Esto significa que las operaciones autorizadas, en comparacin con el mandato del Consejo de Seguridad, sino que llev a cabo bajo el mando y el control de uno o ms estados estn fuera del mbito de aplicacin de la Convencin. La Convencin tambin proporciona una prueba ms de que las medidas de ejecucin de la ONU estn sujetos al derecho humanitario. En particular, el artculo 2 (2) es totalmente coherente con esta afirmacin y, en la definicin del alcance y aplicacin, establece que: no se aplicar a una operacin de las Naciones Unidas autorizadas por el Consejo de Seguridad como una accin de cumplimiento en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas en el que ninguno de los se contrata personal como combatientes contra fuerzas armadas organizadas y que la ley de conflicto armado internacional se aplica. 166 Captulo VII operaciones quedan excluidas del mbito de aplicacin de la Convencin sobre el cumplimiento de esta lista acumulativa de las condiciones . 167 Incluso si slo una parte de la operacin cumple estas condiciones, todos los elementos de las Naciones Unidas que participan en la operacin que se excluye de su proteccin. Inicialmente, el CICR y algunos estados tenan preocupaciones con respecto a la referencia a los conflictos armados internacionales, pero la redaccin del artculo 2 (2) result aceptable en el final, porque en general se acord que era imposible para la ONU a participar en el conflicto armado interno . Una vez que el personal de las Naciones Unidas o asociados intervenir o se comprometi en un conflicto con una fuerza local (en lugar de actuar nicamente en defensa propia), el conflicto se convierte, por definicin, "internacional" en su carcter. Identificar si alguno de los se contrata personal como combatientes contra fuerzas armadas organizadas y si la operacin est sujeta a derecho humanitario se aplica es ms problemtico. La formulacin fue diseada para ser compatible con el artculo 2 comn a los Convenios de Ginebra y, por tanto, el punto de anlisis es si la operacin consiste en combate durante un conflicto armado internacional, para que proceda a la aplicacin del artculo 2, mientras que se excluye la aplicacin de la Convencin de las Naciones Unidas . Este elemento ser difcil de interpretar en la prctica y el hecho de que no hay acuerdo sobre cules son las disposiciones del derecho humanitario se aplican al personal de las Naciones Unidas, y en qu circunstancias, slo servir para aumentar la confusin. Tambin se prev que la ONU y Estados que aportan contingentes se muestran reacios a reconocer que la Convencin ha dejado de aplicarse y que esta poltica se infla el nivel de conflicto se requiere antes de reconocer que "conflicto armado" est teniendo lugar. 168

Otra interpretacin es que el derecho humanitario sigue aplicndose a personal de la ONU cuando, en la realizacin de una operacin de mandato del Captulo VII, que participan activamente en una misin de combate, independientemente de que el conflicto armado internacional o interno en su carcter. El derecho humanitario tambin sera aplicable en las operaciones de mantenimiento de la paz, que, sin embargo, pacfica y consensuada que tericamente puede ser, en la prctica puede dar lugar a situaciones en las que el personal de las Naciones Unidas pueden recurrir al uso de la fuerza en defensa propia o para resistir a los intentos de prevenir la realizacin con su mandato. 169 Sin embargo, en las operaciones de mantenimiento de la paz ms tradicionales, situaciones en las que se usa la fuerza en defensa propia son cortos y no puede ser descrito como la participacin de los perodos sostenidos de lucha. Los incidentes de esta naturaleza por s solos no quitar la proteccin ofrecida por la Convencin debido a que las tropas de la ONU que participan no son necesariamente participan como combatientes. En el marco del Convenio de las fuerzas de mantenimiento de la paz tradicionales disfrutan de un estatus de proteccin similar a la de los no combatientes. Efectivamente deroga el privilegio del combatiente: los soldados en el campo que atacan a la ONU el personal militar de conformidad con las rdenes de sus comandantes se consideran que estn cometiendo un delito por el que se establece la responsabilidad penal individual 170 Se ha argumentado que en efecto la Convencin cambia humanitaria. ley por la criminalizacin de los ataques contra las fuerzas de la ONU y la modificacin de privilegio del combatiente que se aplica a este tipo de ataques, sin un reconocimiento concomitante de que la ONU se rige en este tipo de situaciones por las normas especficas del mismo cuerpo de ley. 171 Esta conclusin es errnea. Segn el derecho humanitario, en el que slo los no combatientes estn protegidos de los ataques, el personal de las Naciones Unidas que actan como combatientes estn obligados a la vez de aplicar estas reglas y para invocar su proteccin cuando sea apropiado. De esta manera, la Convencin y el derecho humanitario son mutuamente excluyentes: el antiguo rgimen no se aplica a las situaciones de conflicto y el segundo a cualquier situacin de un grado suficiente de los conflictos armados. El alcance exacto y la naturaleza de las operaciones de las Naciones Unidas cubiertos por el Convenio son cuestiones sobre las que existe una divergencia de opinin. Originalmente, la Convencin deba limitarse a 'conformidad establecido para un mandato aprobado por una resolucin del Consejo de Seguridad de las operaciones. 172 Un mbito de aplicacin material ms amplio de la aplicacin de la Convencin fue acordado con el tiempo. 173 La opinin de que el Convenio se aplica a la mayora de los tipos de las operaciones de la ONU que no cumplen las medidas de ejecucin es la opinin dominante, a pesar de la proteccin prevista en virtud del mismo no se puede extender a todas las etapas y componentes de la operacin militar. 174 La confusin surge principalmente de las diferentes perspectivas entre los pases en cuanto al propsito real de la Convenio. Muchos criticaron el alcance y la expansin de las

actividades del Consejo de Seguridad, pero eran impotentes para impedirlo. Vieron la aprobacin de un Convenio relativo al mantenimiento de la paz tradicionales como un medio para reinar en el Consejo de Seguridad. Como resultado de ello, argumentando que el instrumento debera aplicarse nicamente a las operaciones de mantenimiento de la paz tradicionales un poco fuera de lugar. Es precisamente a causa de las operaciones de Somalia, de tipo que la presin se ejerci para hacer frente a las deficiencias legales que existen en el rgimen internacional. 175 El resultado final sigue siendo insatisfactorio en que la dificultad de distinguir entre operaciones de mantenimiento y aplicacin, previendo para las operaciones hbridas que involucran tanto, no ha sido debidamente tomado en cuenta. Este tema crucial, al igual que la cuestin relativa a la aplicabilidad del derecho humanitario a las operaciones de las Naciones Unidas, sigue sin resolverse. Por qu la Convencin, a fin repleta de referencias a las caractersticas de las funciones tradicionales de mantenimiento de paz, la imparcialidad, es decir, el consentimiento del Estado anfitrin y la no utilizacin de la fuerza salvo en defensa propia? Las cuestiones pendientes se refieren a cundo y quin determina que un enfrentamiento entre tropas de la ONU y otros alcanza el umbral que los participantes pueden ser considerados como combatientes en virtud del artculo 2 (2) de la Convencin. Se las fuerzas de Aidid en Somalia constituyen las fuerzas organizadas de los efectos de la Convencin? Estas no son cuestiones sencillas. Es evidente por lo anterior que la Convencin es un documento mal redactado que fue fuertemente influenciado por factores polticos. Como un documento de compromiso, los gobiernos como el de Canad e Irlanda pueden tener algn consuelo en el hecho de que las tropas que prestan servicios en misiones en Kosovo y Bosnia-Herzegovina se encuentran protegidos por las disposiciones de la Convencin. Pero cmo va a funcionar en la prctica nadie lo sabe y presenta una pesadilla para un fiscal que pretende invocar las disposiciones de la Convencin. Tambin est el tema de Europa y el neocolonialismo occidental que acta bajo el manto de la actividad de las Naciones Unidas. 176 Cmo va a operar la Convencin en una situacin como Somalia, cuando un importante contribuyente a la fuerza de la ONU decide dirigirse a un clan o lder de la milicia, y A veces funciona al margen de la estructura de mando de las Naciones Unidas? El problema de aceptar que las operaciones de imposicin de la paz vienen de su competencia es que la Convencin tiene por objeto tipificar como delito la accin de las fuerzas militares de las Naciones Unidas contra el mandato o autorizadas las operaciones de imposicin de la paz. Qu sucede cuando estas operaciones se encuentran fuera del marco formal de la organizacin, y caen bajo el paraguas de la tradicional y recproca entre las relaciones de poder en que el derecho humanitario de los conflictos armados, naturalmente, se aplica? Durante las operaciones de combate en tiempo de guerra o actos hostiles realizadas durante un conflicto armado, los combatientes no cometen crmenes, matando o hiriendo a al "enemigo" si esto se lleva

a cabo de una manera que no entre en conflicto con las normas del derecho humanitario. 177 No puede ser corregir que una accin militar a instancias de los dirigentes polticos o de otro tipo, que es lo contrario de conformidad con el derecho humanitario, podran hacer que los combatientes que se trate sujetos a enjuiciamiento en virtud de la Convencin. Este escenario pondra a estas fuerzas en una posicin desagradable, lo cual, se afirma, no es ni la intencin ni el efecto de la Convencin. Se han expresado dudas acerca de la utilidad de la Convencin y se plante la cuestin si no ms bien pertenecen al jus ad bellum (derecho a la guerra) -, ya que contiene la prohibicin de hacer la guerra en la ONU -. Que al jus in bello 178 La Convencin tiene direccin de lo que era una brecha importante en el derecho internacional, antes de la entrada en vigor del Estatuto de la Corte Penal Internacional en julio de 2002, 179 ningn instrumento internacional prohibido o proporcionado los recursos jurdicos para los ataques contra las fuerzas de mantenimiento de la paz tradicionales que actan en ese papel. Sin embargo, la Convencin no tiene un impacto significativo sobre las implicaciones del derecho internacional humanitario de las operaciones de las Naciones Unidas y su adopcin representa una oportunidad perdida para aclarar y no confundir an ms la cuestin. Tambin evita el espinoso tema de las consecuencias si el procedimiento y / o la adopcin de resoluciones de la ONU que autorizan o la imposicin de ciertos tipos de operaciones de imposicin de la paz no son los mismos de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional. En resumen, la Convencin tiene todas las cicatrices de una batalla detrs de las escenas en relacin con el tema separado pero relacionado de los poderes ampliados del Consejo de Seguridad.

El derecho humanitario y las fuerzas de la ONU en el Lbano y Somalia El dilema de la FPNUL

Como la FPNUL se est estableciendo, el presidente del CICR se dirigi al Secretario General que, con su atencin a la necesidad de que las fuerzas puestas a disposicin de las Naciones Unidas para dar cumplimiento a los Convenios de Ginebra. 180 Ms tarde, el Secretario General envi una carta a la Estados que aportan contingentes asesoramiento que, en situaciones donde los miembros de la FPNUL tiene que utilizar las armas en defensa propia, los principios y el espritu de 'derecho humanitario que figuran, entre otras cosas, en los Convenios de Ginebra ... [Y] los Protocolos ... se aplicar ". Estados que aportan contingentes se vieron obligados a garantizar que sus tropas entiende completamente los principios del derecho humanitario. Por su parte, la ONU dado su consentimiento para llevar a cabo, "a travs de la cadena de mando, la tarea de supervisar el cumplimiento efectivo de los principios del derecho humanitario por parte de los contingentes de sus fuerzas de mantenimiento de la paz". 181 Pero ningn sistema para el

seguimiento de esta actividad fue siempre puesto en su lugar. Del mismo modo, la formacin pertinente pareca ser llevado a cabo sobre una base ad hoc y no siempre alcanzan el nivel deseado de conocimiento. 182 Cuando las fuerzas israeles invadieron y posteriormente ocup la mayor parte del sur del Lbano en 1982, la FPNUL se present con una serie de problemas graves. Nunca se previ que la fuerza se encontrara junto a las fuerzas no libanesas dentro del rea de operaciones de la FPNUL. En estas circunstancias, la FPNUL era incapaz de hacer cumplir sus procedimientos de operacin vigentes o para hacer cualquier intento serio de llevar a cabo su mandato. No es sorprendente que los funcionarios de las Naciones Unidas utilizan todos los medios a su alcance para justificar la continua presencia de la FPNUL en una situacin tan adversa. La legalidad de las acciones israeles en el Lbano recibi poca atencin pblica hasta que el informe de la Comisin Internacional creada para investigar las violaciones reportados del derecho internacional por Israel durante su invasin en 1982. 183 En ausencia de un funcionario de la autoridad de las Naciones Unidas la investigacin, se consider esencial para establecer un tribunal internacional independiente o comisin para investigar las denuncias en contra de Israel. 184 La Comisin se ocup de manera general una amplia gama de cuestiones derivadas de la poltica israel en el Lbano y lleg a la conclusin de que Israel haba violado una serie de principios jurdicos internacionales y convenciones que rigen las leyes de la guerra . La cuestin del tratamiento israel de civiles libaneses en las secuelas de la invasin fue por primera vez ante el Consejo de Seguridad en 1984 185, en respuesta a dos proyectos de resolucin presentados por el gobierno libans al Consejo de Seguridad peda a Israel a cumplir con las disposiciones de la Cuarto Convenio de Ginebra y los reglamentos de la anexo a la Convencin de La Haya de 1907. La FPNUL fue lo que sin querer le presenta una oportunidad para jugar un papel importante en garantizar la observancia de Israel de esos convenios. 186 Mientras que el Consejo de Seguridad evasivas sobre qu hacer con la fuerza de mantenimiento de la paz, el papel de salvaguardar los derechos de la poblacin civil bajo ocupacin siempre una razonable solucin al problema en el corto plazo. Esta poltica fue una reaccin a los acontecimientos en lugar de una respuesta cuidadosamente planeado. Desde la invasin socavado toda razn e tre de la fuerza, la adopcin de un papel tan proporcionado una solucin provisional a la total indiferencia de la autoridad de la FPNUL por parte de Israel. Sin embargo, la fuerza no podan hacer mucho para influir en los acontecimientos ms importantes que tienen lugar en otras partes del pas, y si no estaba dispuesto a intervenir en su propio mbito que corra el riesgo de ser responsable de las acciones de Israel all. 187 Frente a una situacin imposible, la FPNUL se

desempe una funcin que vale la pena poner de relieve las violaciones del derecho humanitario, sino, ms importante, garantiza el cumplimiento de los principios fundamentales que, aparentemente, de otro modo habran sido ignoradas. Este aspecto de la presencia de la FPNUL en el momento no debe ser subestimada: incluso los libaneses que eran a menudo crtica del fracaso de la fuerza para llevar a cabo su mandato de acuerdo en que desempe un papel importante durante el perodo. Sin embargo, la situacin que se presenta especiales dificultades para la FPNUL, que merecen un anlisis ms detallado. Las fuerzas israeles adoptaron lo que se conoce como una poltica de "puo de hierro 'en 1984 para impedir nuevos ataques, poniendo la FPNUL en una posicin imposible. 188 En la situacin cambi, hubo una necesidad urgente de definir la poltica de que la FPNUL debe adoptar y, en respuesta , el Secretario General emiti la siguiente declaracin: [A] la nueva situacin se ha desarrollado en el sur del Lbano ... La FPNUL est estacionado en una zona donde la resistencia activa contra el ejrcito israel est en curso, y en la que ste se dedica a las contramedidas activas. La FPNUL, por razones obvias, no tiene derecho a impedir los actos de Lbano la resistencia contra la fuerza de ocupacin, ni tampoco tiene el mandato ni los medios para evitar las contramedidas ... A m me parece que el nico camino para la FPNUL para mantener su presencia y continuar dentro de sus medios limitados para llevar a cabo sus funciones existentes en la zona. 189 Esto puso de relieve el dilema que enfrenta la FPNUL ya que no tena ni los medios ni la autoridad para prevenir ataques de la resistencia contra las fuerzas israeles y las contramedidas posteriores por parte de Israel. No qued claro de cmo la FPNUL era de distinguir entre las guerrillas palestinas y los grupos locales de resistencia que tratan de infiltrarse en la noche a travs de las lneas de la FPNUL, y el llamamiento del Secretario General para llevar a cabo las funciones existentes no fue elaborada. En un intento de controlar las incursiones israeles en las aldeas, la FPNUL a aparecer a veces en connivencia con los ocupantes. La vista de los soldados de la FPNUL junto con los soldados israeles crearon la ilusin y la creencia de que la FPNUL estaba ayudando a llevar a cabo la redada. 190 La poltica tambin significa que la FPNUL evitado la cuestin que puede ser difcil de lo que, en su caso, los grupos de resistencia tienen derecho al reconocimiento. A pesar de la posicin adoptada, una serie de enfrentamientos se produjo cuando la FPNUL neg el paso a personal armado no autorizado a travs de sus puestos de control. Un incidente en la zona de Irlanda en noviembre de 1985 demuestra peligrosa situacin de la FPNUL, destacando la facilidad con la que los elementos armados podan movilizar y la consiguiente vulnerabilidad del personal de la FPNUL. 191 Se podra argumentar que los elementos armados que han concedido la libertad total de

movimiento. Si bien esto habra sido coherente con la declaracin de la poltica del Secretario General, la FPNUL tuvo que trazar la lnea en alguna parte. Si hubiera permitido no autorizados elementos armados libaneses completa libertad de movimiento, habra renunciado a los ltimos vestigios de autoridad que posea en la zona. As las cosas, la poltica de cooperacin con el movimiento moderado chi, Amal, permiti que el alcance los miembros del grupo considerable en la zona. La situacin se deterior como las Fuerzas de Defensa Israeles redistribuidos en 1985 y los enfrentamientos se produjeron con tropas de la FPNUL. El batalln francs, en particular, adopt una postura ms contundente de lo que muchos de los contingentes de la FPNUL otros. 192 tropas de la FPNUL irlandeses tambin se enfrentaron con los israeles, especialmente durante redadas en la aldea chita de Yatar. 193 Pero la poltica de la FPNUL de la supervisin y presentacin de informes no hizo mucho para inculcar . confianza entre la poblacin que lo acus de ser "el observador y protector del ejrcito [israel] invasin" poltica de la FPNUL 194 pareca estar logrando poco, dando lugar a las acusaciones de colusin mencionados 195 Tales conclusiones son a la vez irnica e injusta.: personal de la FPNUL enviados para supervisar las operaciones israeles a menudo se colocan en peligro al tratar de mitigar el comportamiento excesivo de los israeles y sus aliados. La FPNUL fue, en efecto, se colocaron en una situacin "sin salida" y, tal vez era previsible, una seria amenaza contra la FPNUL fue hecha por uno de los grupos de resistencia poco despus de la poltica de "puo de hierro" comenz. 196 En tales circunstancias, era difcil determinar si los logros de la FPNUL justifica su presencia constante en el sur del Lbano. Su funcin se hizo confusa e insatisfactoria la situacin general. De hecho, los informes al Consejo de Seguridad en 1985 y 1986 eran muy pesimistas y se muestran pocas esperanzas de mejorar la situacin. Sin embargo, el Secretario General sigui recomendando extensiones de su mandato. La posicin anmala de la FPNUL se hizo evidente durante un incidente grave en febrero de 1986 cuando las fuerzas israeles y sus sustitutos en el llamado "Ejrcito del Lbano meridional" fueron emboscados cerca de la localidad de Kunin, en 'zona de seguridad' de la controlada por Israel. 197 israeles Dos los soldados fueron secuestrados, lo que lleva a una serie de cerco israel y las operaciones de bsqueda. FPNUL de cerca la situacin en la mayor medida posible, y trat de impedir los actos de violencia contra la poblacin local de 198 y, al hacerlo, se ponen en riesgo, especialmente con respecto a los menos disciplinados "Ejrcito del Sur del Lbano. El informe del Secretario General sobre el incidente indica que el personal de la FPNUL observaron algunos casos de lo que pareca ser el tratamiento inaceptable de los presos por la FIL / SLA [Fuerza de Defensa israel, / el sur del Lbano del Ejrcito] de

personal. Los informes de la FPNUL de los incidentes fueron transmitidas de inmediato a las autoridades israeles e invit a sus comentarios.
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Como resultado de la operacin, un nmero de civiles locales registraron denuncias sobre el trato que reciban. 200 El ms grave de ellos fue que las fuerzas israeles trataron de expulsar a todos los habitantes de la localidad de Kunin, en represalia por los secuestros y que las acciones israeles violaron varias disposiciones del Cuarto Convenio de Ginebra. Mientras que la ira de Israel es comprensible, su respuesta fue desproporcionada; 201. El intento de expulsar a todos los residentes chitas de Kunin podra estar justificada por razones de seguridad no militares, ni 202, sino el gran nmero de civiles detenidos indica que la operacin de seguimiento fue en represalia con la intencin de coaccionar a la informacin de los detenidos. No era una amenaza similar a otros pueblos de la zona de la ONU, pero stos se vieron frustrados por la intervencin de la FPNUL. Como resultado, la fuerza de paz se le debe algo de crdito por proteger a la poblacin civil de la zona. Los israeles se enfrentan a un dilema en cuanto a sus tcticas de alienados de la poblacin y se realiza la condena internacional. Adems, se mantuvieron al parecer incapaz de derrotar a los grupos de la resistencia y los israeles se comenz a cuestionar si las tcticas adoptadas eran compatibles con la llamada "pureza de las armas de la doctrina. 204 De hecho, la poltica era tan evidentemente autodestructivo que era difcil discernir una estrategia coherente a largo plazo el objetivo. Muchas de las aldeas chitas que ms sufrieron durante este perodo se opusieron firmemente a la presencia palestina antes de la invasin. Su odio se dirigieron a los israeles y los intentos de que el "Ejrcito del Lbano meridional" adoptar un papel ms destacado slo empeor las cosas. Las cifras recopiladas por la ONU en el ao 1985 indican que la poltica de "puo de hierro 'ha fallado. Los ataques diarios contra soldados israeles aumentaron considerablemente y, en un ataque suicida muy publicitado por un combatiente de la resistencia chita, doce soldados israeles fueron asesinados. 205 El ataque fue el octavo de su tipo y la respuesta israel era previsible. Fiel a su estilo, una gran operacin fue lanzada contra una serie de aldeas. dejando por lo menos a los treinta y dos muertos. A lo largo de 1985, numerosas operaciones de acordonamiento y registro se llevaron a cabo y las fuerzas israeles bombardearon aldeas con frecuencia, particularmente en el rea irlandesa. Durante este perodo, los israeles continuaron sus esfuerzos para imponer el "Ejrcito de Lbano Sur" en la gente del sur, mientras que los enfrentamientos peligrosos se produjo cuando la FPNUL trat de reducir las actividades de esta milicia. 206 Esta situacin caus muchas cosas que desentraar: el mantenimiento de la zona de seguridad efectivamente impedido de llevar a cabo la FINUL patrullas en los sectores de los batallones, por temor a ser confundidos con combatientes de la resistencia por el

"Ejrcito del Sur del Lbano. Adems, muchos de los puestos de control vulnerables y puestos de observacin estaban cerrados, disminuyendo la eficacia de la fuerza de manera considerable. Esto llev a la crtica de la manera en que los soldados irlandeses cumplido con su papel pacificador y hubo una serie de incidentes polmicos en el sector de Irlanda, 207 en particular el secuestro de los lderes locales de resistencia de la zona irlandesa de las operaciones en diciembre de 1988. Algunos supuesta connivencia de Irlanda en el asunto y, como resultado, un puesto de control fue invadido el da siguiente y tres soldados irlandeses secuestrado por elementos armados. Con la ayuda de Amal, los soldados fueron encontrados con vida y bien,
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sin embargo, el asunto puso de relieve

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una serie de debilidades en el desempeo FPNUL en el Lbano y el irlands.

Por qu

la resistencia, la fuerza de mantenimiento de la paz hecho ningn progreso en la confirmacin de la retirada de Israel o de lograr un cese de hostilidades. Sin embargo, el desempeo de las tareas humanitarias, como medida provisional ha merecido la pena la medida en que alivi la situacin de la poblacin local y mantener la buena voluntad hacia la FINUL. Su logro adicional es que socav los lderes de Hezbol en el Lbano y otros que trataban de desacreditar a la fuerza como un "instrumento del imperialismo norteamericano". Sin embargo, ese bien no justifica la presencia continua de una fuerza de paz de 6.000 efectivos en lo que era efectivamente un territorio ocupado, no puede realizar ninguna de sus tareas originales establecidos por el Consejo de Seguridad. Ya sea que la FPNUL han logrado tanto o an ms mediante la retirada en el momento no se sabr nunca. El gobierno de los Pases Bajos, obviamente, pensaba que cuando se decidi retirar el contingente holands. A largo plazo, una fuerza de paz alternativa podra haber sido desplegados en virtud de un mandato de manera ms realista en las circunstancias ms propicias para la realizacin de mantenimiento de la paz. La presencia de la FPNUL representa la ocupacin israel del sur del Lbano nico y menos dura de lo que hubiera sido el caso. FPNUL dio el apoyo de la poblacin local y la proteccin al intervenir para impedir, por medios no violentos, la demolicin de la propiedad pblica y privada y los malos tratos de civiles. Un logro importante durante este perodo fue la capacidad de obstaculizar la consolidacin de Israel de la ocupacin del Lbano. Algunos comentaristas criticaron la poltica de tratar a las fuerzas israeles como potencia ocupante, debido a la presencia de la FPNUL como el poder legtimo con fines militares en su zona de operaciones. 211 Sin embargo, no es ni un instrumento del gobierno libans, ni un sustituto de el ejrcito libans. Es cierto que hubo una falta de coherencia entre los diferentes batallones de la FPNUL en su poltica hacia las fuerzas israeles y el "sur del Lbano del Ejrcito". La fuerza de paz no tuvo ms remedio que aceptar la realidad de su situacin, "sin el mandato o poder de fuego para hacer ms, la FPNUL se encontraba en la posicin poco envidiable de ver los cohetes y fuego de proyectiles de ida y vuelta la cabeza, mientras que en ocasin de caer a la vctima directa se golpea ". 212 La verdadera lstima es que el Consejo de Seguridad no hizo nada para cambiar esta situacin, y que las fuerzas de la ONU fueron dejados de lado para cumplir un papel esencial en calidad de testigos y los manifestantes a violaciones de la ley humanitaria.

los israeles pueden entrar en la zona durante el da y secuestrar a civiles? Cul era la funcin de la FPNUL, si no poda, o no, impedir esos secuestros? En marzo de 1989, el movimiento de resistencia se veng ms de la complicidad percibida cuando tres soldados irlandeses fueron atacados y muertos por una mina terrestre. 210 El aspecto ms grave de la FPNUL en su conjunto, sin embargo, fue su confianza en el movimiento Amal para resolver el asunto. Si bien hubo algunos enfrentamientos con Amal desde el repliegue israel, las relaciones generales de la FPNUL con el movimiento mejor gradualmente y, en su momento, el nivel de cooperacin entre los dos ascendieron a una alianza no oficial. Esto se puede explicar en que no haba ninguna autoridad efectiva del gobierno en el sur y Amal era lo ms parecido a alguna forma de autoridad. Adems, hubo gobiernos rivales en Beirut por un perodo prolongado, mientras que el lder de Amal se mantuvo el ministro para el sur. El movimiento tambin tuvo un considerable apoyo en el rea y fue a favor de la FPNUL, mientras que la alternativa era Hezbollah, que no apoy la presencia de la fuerza en el Lbano. Sin embargo, el nivel de cooperacin entre la FPNUL y Amal corra el riesgo de comprometer la imparcialidad. Esta fue una de las ms graves amenazas a la precaria situacin de la FPNUL como la aceptabilidad se refiere en general en la zona.

Resumen
El grado de control ejercido por Israel antes y despus de la redistribucin de 1985 era suficiente para justificar la decisin de la ONU para el tratamiento de las fuerzas israeles como una potencia ocupante bajo el derecho internacional y esto, a su vez, determina la naturaleza de la respuesta de la FPNUL. Sin embargo, no se puede escapar la inconsistencia entre la poltica de la FPNUL en relacin con la Potencia ocupante y los movimientos de resistencia indgena y su mandato original y los trminos de referencia. En la concesin de los israeles de los derechos y privilegios de una Potencia ocupante, mientras que al mismo tiempo, evitar deliberadamente actos que obstaculizan

Somalia
Somalia, por su parte, pas de una misin de mantenimiento de la paz tradicional a una de imposicin de la paz slida y la atencin, aparentemente poca atencin a las consecuencias polticas y jurdicas de esta escalada. La situacin consecuente, por lo tanto, ofrece un claro ejemplo de las fuerzas militares de la ONU que operan en la zona

de penumbra entre la paz y el conflicto armado o de guerra. En esta tierra la intervencin de nadie, "[a] una clara diferenciacin entre un estado de guerra y un estado de paz ya no exist [a], si es que alguna vez lo hizo". 213 Esto es problemtico en el que, en el teatro de operaciones militares, la determinacin de qu normas se aplican depende el nivel de conflicto, ya que esto 'indica la naturaleza de la legislacin aplicable .. . . ya sea el derecho interno de la ley humanitaria estatal o internacional "214 En resumen, a fin de comprender y respetar las reglas del juego, los participantes primero deben conocer cules son esas reglas, pero la situacin en Somalia no permitir esto. A pesar del nivel de las hostilidades, el nmero de muertos reportados, y los enfrentamientos armados y los disparos, una caracterizacin definitiva del conflicto sigue siendo difcil y, en consecuencia, tambin lo hizo la determinacin del derecho aplicable. Esto dio lugar a la afirmacin de que la aplicacin de los Convenios de Ginebra y los Protocolos Adicionales a la situacin slo demuestra las deficiencias en el rgimen jurdico internacional en materia de cumplimiento de las complejidades presentadas por las operaciones de mantenimiento de la paz. 215 Sin embargo, en las relaciones entre Fuerza de Tareas Unificada y los partes en el conflicto, que debe ser sin duda el caso de que las normas del derecho humanitario eran aplicables. Para aceptar cualquier cosa menos sera la de adoptar una visin minimalista, que niega el carcter internacional clara de la misin. El problema de determinar qu conjunto de normas en el derecho internacional es aplicable a las operaciones de paz no es exclusivo de la UNIFIL o ONUSOM II: el problema ha surgido en otros contextos, como el tribunal militar de un oficial de ejrcito de los Estados Unidos, el capitn Lawrence P. Rockwood. Un miembro de los Estados Unidos-fuerza multinacional en Hait, el capitn Rockwood fue declarado culpable de cargos por delitos graves se derivan de su inspeccin no autorizada de los derechos humanos de la Penitenciara Nacional de Hait en septiembre de 1994. Para determinar el destino de Rockwood, el juez de primera instancia militar, en ltima instancia, se neg a instruir a la corte marcial de la aplicabilidad del derecho internacional, diciendo a los miembros del tribunal que debe tener en cuenta que los peritos no pudieron ponerse de acuerdo sobre los parmetros del derecho internacional aplicables a el caso. El resultado de este caso apoya la idea de que las fuerzas de paz tienen un mandato limitado: se hace hincapi en la preservacin de la paz, en detrimento de un posible papel en la proteccin de la poblacin local. No obstante, mantenimiento de la paz implica tambin deberes positivos por parte de los militares implicados. Aqu es donde el derecho humanitario tiene un papel que desempear. En primer lugar, sin embargo, las responsabilidades de las fuerzas armadas deben ser explicadas en trminos claros, de preferencia en el mandato, con el fin de ser til en una cultura militar. En este sentido, la adopcin del papel de la Potencia protectora por el mantenimiento de la paz

tradicional es una opcin que podra ser examinada. 217 Sin embargo, no es apropiado para las operaciones de imposicin de la paz como requisito de la neutralidad no existe. La cuestin de la aplicabilidad del derecho humanitario fue considerado por un tribunal militar en relacin con la actividad de las fuerzas canadienses en Somalia, en R. v Brocklebank. 218 El caso surgi a partir de la captura al intentar una intrusin en un campamento de Fuerza de Tareas Unificada y la tortura hasta la muerte de un civil somal de diecisis aos de edad, a manos de la parte canadiense de las fuerzas de la misin Fuerza de Tareas Unificada marzo de 1993. 219 Estos hechos condujeron en ltima instancia a una junta militar de investigacin, varios consejos de guerra y de las apelaciones, y el establecimiento de una comisin civil de Investigacin en el despliegue de las fuerzas canadienses en Somalia (la Comisin). Aunque la Comisin examin la cuestin especfica de la aplicabilidad de los Convenios de Ginebra y sus Protocolos, que no lleg a ninguna conclusin firme en este sentido. Esto es lamentable, pero tambin es preferible a la toma de decisiones sobre asuntos que no puede haber sentido competente o capaz de decidir en las circunstancias. La decisin en Brocklebank que se trate, entre otras cosas, la aplicabilidad de la Gua de la Unidad de los Convenios de Ginebra, que impone a los miembros de las fuerzas canadienses en todo momento el deber de proteger a los civiles en manos de las fuerzas canadienses, sean o no estos civiles se encuentran bajo custodia de ese miembro . El tribunal concluy que, ya que no haba declarado la guerra o de conflicto armado en Somalia, y que las fuerzas canadienses desplegadas en el marco de la misin Fuerza de Tareas Unificada estaban realizando tareas mantenimiento de la paz, que no estaban involucrados en un conflicto armado. En estas circunstancias, el tribunal sostuvo que el soldado Brocklebank tena ninguna obligacin legal de garantizar la seguridad del preso, ya que ni los Convenios de Ginebra ni el Protocolo adicional II se aplica a las fuerzas canadienses en Somalia. Por otra parte, ni los Convenios ni protocolos aplicados a una operacin de mantenimiento de la paz. Este anlisis es defectuoso en una serie de aspectos, algunos de los cuales puede surgir de un malentendido inherente de la naturaleza de la misin a mano. La sentencia hace numerosas referencias al hecho de que las fuerzas canadienses fueron, en el momento pertinente, que participan en una "misin de paz". Esto simplemente no es el caso, ya que la misin de Fuerza de Tareas Unificada fue autorizada por el Consejo de Seguridad en virtud del Captulo VII. Las circunstancias indican que la misin de paz de la ONUSOM que fue reemplazado por una operacin de imposicin de la paz que incluye una coalicin de naciones. Por otra parte, cabe sealar que el Consejo de Seguridad de la Resolucin 794 (1992) que estableci la UNITAF conden enrgicamente todas las violaciones del derecho humanitario cometidas en Somalia. 220 Este fue un claro reconocimiento por parte del Consejo de Seguridad de que el conflicto en Somalia fue de un grado suficiente

de intensidad para activar la aplicacin del derecho humanitario. A pesar de ello, Decary JA para la mayora encontr que no haba evidencia de un conflicto armado. El tribunal no parece haber odo alguna evidencia del nivel de asesinatos entre las facciones armadas y las bajas entre los otros contingentes de la Fuerza de Tareas Unificada. Conocimiento no parece haber sido tomada de los informes del Secretario General sobre la situacin en Somalia, antes y durante este perodo. La sentencia tambin parece haber puesto demasiado nfasis en la necesidad de un certificado del Secretario de Estado canadiense para Asuntos Exteriores indicando que en un momento determinado un estado de guerra o conflicto armado internacional o no internacional exista. 221 Sin embargo, ninguna autoridad en el gobierno de Canad puede tomar una decisin que efectivamente las fuerzas canadienses exime de la aplicacin del derecho humanitario, si se aplica el derecho internacional. No es sorprendente que la decisin Brocklebank ha sido cuestionada, sobre todo en el estudio de Simpson en la ley aplicable a las fuerzas canadienses en Somalia 1992/93, lo que hace un fuerte caso de que la decisin de la corte parece haber sido, al menos en parte, basada en en las disposiciones errneas de la Cuarta Convencin de Ginebra y sus Protocolos. La dificultad en torno a este tema fue evidente en los resultados poco concluyentes de la Comisin y los diversos puntos de vista de otros comentaristas. 223 Cabe destacar que un tribunal militar belga, actuando como la Corte de Apelaciones, tambin concluy que los cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y los dos Protocolos adicionales de 1977 no eran aplicables al conflicto armado en Somalia. 224 Adems, los miembros de la ONUSOM II no poda ser considerado de los combatientes, ya que su principal tarea no iba a pelear con cualquiera de las facciones, ni podan decirse que es una "fuerza de ocupacin". Una Comisin de Investigacin de Italia tambin tuvo dificultades para lidiar con este asunto, y no pudo hacer una evaluacin jurdica de los hechos, especialmente desde la perspectiva del derecho humanitario. 225 Otro punto de vista ofrecida es que la situacin en Somalia no fue un conflicto armado internacional o no internacional, dentro de los tratados establecidos. 226 Sin embargo, varios de los instrumentos internacionales pertinentes contienen un principio de sustitucin, la clusula de Martens, que que, en los casos no tiene tratados de manera explcita el derecho convencional, las personas civiles y los combatientes quedan bajo la proteccin y la autoridad de los principios del derecho internacional. 227 Tambin se ha argumentado que las disposiciones de las Reglas de La Haya, el Cuarto Convenio de Ginebra y las normas consuetudinarias en relacin con una potencia 'de ocupacin , podra haber solicitado en Somalia. La poltica de los Estados Unidos tambin es interesante, en el que, si bien la aplicacin de las disposiciones del artculo 3 comn (los conflictos armados internos), se dej en claro que no consideraba que la Cuarta Convencin de Ginebra aplicado durante el

despliegue de Fuerza de Tareas Unificada. A pesar del resultado de la decisin Brocklebank, y cualquiera que sea la categora o la calificacin dada a la situacin en Somalia, es difcil no concluir que Brocklebank privado fracas en un deber de cualquier soldado en las circunstancias. No puede haber zonas grises cuando se enfrentan a estos abusos flagrantes de los derechos humanos. Conocimiento debera haber tenido en cuenta la clusula de Martens, ya que impone en todo momento la obligacin mnima, pero imperiosa de actuar de acuerdo con las leyes de la humanidad y los dictados de la conciencia pblica. 229 de la relatividad, como la sugerida por la decisin de la mayora de la corte se debe permitir a este respecto.

Resumen: las dificultades prcticas de aplicacin de las Convenciones en Somalia

El determinante ms importante de la aplicabilidad del derecho humanitario es el nivel de las hostilidades, y Somalia presenta una excepcin a esta regla general. Comn el artculo 2 de los Convenios de Ginebra que "[s] e aplicar en caso de guerra declarada o de cualquier otro conflicto armado, lo que puede surgir entre dos o ms de las Altas Partes Contratantes, incluso si el estado de guerra no se reconoce por uno de ellos ". Una de las mayores dificultades con esta disposicin es la naturaleza mal definida de lo que constituye "cualquier otro conflicto armado".No es capaz de abordar en trminos claros y legales en qu momento el nivel de violencia es suficiente para constituir un conflicto armado. 230 De este modo, puede ser descrita como humanitaria, pero casi definitiva. 231 Su carcter deliberadamente expansiva se orienta a asegurar que la situacin humanitaria la proteccin otorgada por los Convenios son aplicables en los casos que no llegan a la guerra declarada. En cierto sentido, esta ambigedad puede ser descrito como un atributo positivo, ya que permite la proteccin que se invoca en circunstancias que no podran haber sido previstos en el momento de la redaccin. . Sin embargo, esta falta de precisin tambin puede ser una debilidad importante en que puede ser la discrecionalidad otorgada a los Estados abusado 232 La necesidad de reconocimiento por parte de uno de los estados correspondientes es tambin un problema, no hacer concesiones a situaciones en las que ninguno de las partes reconoce que el estado de guerra existe. 233 No es de extraar, hay un apoyo considerable de la opinin de que "conflicto armado" se debe dar una interpretacin amplia y que la existencia de un conflicto armado internacional no debe ser considerado como depende de las hostilidades, alcanzando un nivel particular de intensidad. La exigencia de reconocimiento del Estado es especialmente problemtico para las operaciones militares de las Naciones Unidas, como la ONU no es ni una Parte en los Convenios ni un estado. No tiene la competencia para reconocer que existe un conflicto armado y por tanto es incapaz de invocar la aplicacin de los Convenios de Ginebra. Los Protocolos adicionales de 1977 tenan por objeto abordar algunas de las deficiencias ms

evidentes en el sistema actual, pero tambin stos no tienen en cuenta el despliegue de fuerzas de la ONU o de las fuerzas multinacionales autorizadas por el Consejo de Seguridad. 234 Protocolo I parece tener no es aplicable a Somalia, como luchas entre clanes y conflictos en general no califican como una lucha por la autodeterminacin, o una lucha contra un rgimen racista. 235 El Protocolo II, por el contrario, slo se aplica cuando hay un conflicto entre las fuerzas armadas de una Alta Parte Contratante y los grupos disidentes dentro del mismo territorio. Sin embargo, como Somalia se refiere, no es posible determinar qu faccin, en su caso, se podra considerar el 'gobierno legtimo'. Un caso fuerte se puede hacer que la fuerza de Aideed cumplido una serie de requisitos importantes para ser considerados como una fuerza disidente organizada en el control de un rea definida, pero el asunto es tan legtimamente discutible que conclusiones definitivas son problemticos. El nivel de la lucha tambin podra considerarse que super a la considerada en otros casos, es suficiente para ascender a los conflictos armados, y cumple con los criterios sugeridos por Pictet y la Cmara de Apelaciones del Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia en el caso Tadic. 236 La experiencia de Bosnia-Herzegovina y Somalia, sin embargo, indican que la OTAN y la ONU adoptar una determinada poltica a `la carta, a la hora de determinar la existencia de" conflicto armado "y si son parte del mismo. Tambin parece que el umbral de desencadenamiento de los conflictos armados es mayor en el caso de las operaciones militares autorizadas u ordenadas por la ONU. Los Estados Unidos tuvieron la oportunidad de reconocer que un conflicto armado se llev a cabo en Somalia, pero deliberadamente se neg a hacerlo. La administracin Clinton se neg a declarar una zona de guerra, argumentando que, incluso despus de treinta soldados de los Estados Unidos haban sido asesinados y heridos cerca de 200, y con muchos cientos ms vctimas somales, tena sin embargo, ser un 'caso de que deja en claro que a todos que este es el combate, no mantenimiento de la paz ". 237 La falta de un mtodo de autoridad para determinar cundo una situacin justifica la aplicacin del derecho internacional humanitario sigue siendo una debilidad importante en el marco jurdico que rige la actual situacin de conflicto. Basar una constatacin de la existencia de una guerra o conflicto armado en el sentido material, entre otras cosas, de la duracin del conflicto slo sirve para facilitar la exclusin de las hostilidades a corto plazo, como ocurri en Somalia y en otros lugares. No sera preferible que se tomaron medidas para garantizar que el derecho humanitario se aplica a las situaciones de conflicto, especialmente las que afectan a las fuerzas militares de la ONU, como cuestin de derecho, en lugar de en el hallazgo de la existencia de material de guerra o conflicto armado. Somalia tambin plantea cuestiones de derecho internacional de derechos humanos. En respuesta a la presin internacional y las resoluciones del Consejo de Seguridad ya la Asamblea General, un programa fue promovido para la investigacin de violaciones de los derechos humanos. Esto condujo a la adopcin de procedimientos de

operacin de pie de las detenciones ONUSOM para garantizar el cumplimiento de las normas internacionales pertinentes. Hasta que el desarrollo, los sistemas en lugar tena serias deficiencias.
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Kosovo
En el Informe del Secretario General de 12 de julio de 1999, las obligaciones de la UNMIK para proteger y promover los derechos humanos de conformidad con la Resolucin 1244 fueron interpretados como un requisito que guiarse por las normas internacionalmente reconocidas de derechos humanos en el ejercicio de su autoridad. La administracin de la ONU en Kosovo, sin embargo, cae en gran medida fuera de los mecanismos de derechos humanos de aplicacin que existen a nivel internacional y, como tal, no existe un marco dentro del cual las personas agraviadas pueden hacer valer estos derechos 239 Al proporcionar un entorno seguro, la adhesin. normas de derechos humanos por parte de la KFOR es especialmente importante. La KFOR tambin ejerce una serie de facultades que normalmente se asocian con la actividad policial. En junio de 1999, la autoridad civil no exista y no exista un sistema legtimo de justicia penal, ninguna autoridad aplicacin de la ley, y ningn sistema judicial o penitenciario. En estas circunstancias, es esencial que el comandante de la KFOR tiene la autoridad para detener a personas con el fin de cumplir su misin. Estas decisiones eran militares y no de naturaleza judicial y se hicieron sobre una base caso por caso. Las personas que fueron detenidas si se considera que constituyen una amenaza y las autoridades civiles no podan o no tomar la autoridad en la materia. Amnista Internacional expres su preocupacin en repetidas ocasiones sobre casos individuales en los que fuerzas de la OTAN de mantenimiento de paz en Kosovo y Bosnia-Herzegovina no pudieron adherirse a la ley internacional de derechos humanos y las normas relativas a la detencin. 240 violacines, se inclua los casos de detencin ilegal y arbitraria, los malos tratos y la falta para proteger los derechos de los detenidos. Estas deficiencias se atribuyen a la falta de control civil y la falta de rendicin de cuentas real. Lo que existe un control democrtico es ejercido por los gobiernos nacionales con respecto a sus respectivos contingentes, lo que ha agravado la situacin. La UNMIK no tena ni la jurisdiccin ni el mandato para investigar las actividades de la KFOR, y la OTAN no tiene un mecanismo de investigacin independiente para tales fines o bien. Amnista Internacional tambin considera que la detencin de personas sin revisin por un rgano judicial viol la ley y las normas internacionales. Aunque el papel de la polica de la KFOR se redujo gradualmente a favor de la polica de la UNMIK y el Servicio de Polica de Kosovo, an mantiene puntos de control donde la gente puede ser buscado y tambin pueden estar involucrados en los allanamientos y las

detenciones. En estas circunstancias, es importante establecer un mecanismo con el que supervisar dichas acciones y para facilitar las denuncias de personas cuyos derechos hayan sido violados. Como Serbia y Montenegro su consentimiento a la presencia de fuerzas internacionales como parte de una misin de la ONU con mandato en Kosovo, las leyes de ocupacin no eran aplicable de jure ya que no haba "ocupacin" por fuerzas hostiles en el sentido estricto del trmino. 241Aunque el "consentimiento" era polmico, la presencia militar fue aprobada por el Consejo de Seguridad y fue consistente con la Carta de la ONU. El primer reglamento de la UNMIK hizo la legislacin nacional aplicable slo en la medida en que era compatible con las normas de derechos humanos. Se requieren todas las personas que desempeen funciones pblicas u ocupen cargos pblicos a observar las normas internacionales de derechos humanos. La cuestin de determinar qu ley es aplicable en Kosovo, cruciales para establecer el Estado de Derecho, era problemtica desde el principio. Se trataba de un problema, sin embargo, que deben resolverse de manera eficiente: en ausencia de un marco generalmente aceptado y comprendido legal, la situacin rpidamente se han convertido en un caos. Para evitar esto, el Representante Especial del Secretario General declar en una etapa temprana que todos los poderes legislativo y ejecutivo en lo que respecta a Kosovo, se otorga a la UNMIK. 242 l tambin hizo un controvertido fallo que la ley aplicable en el territorio de Kosovo fue que que se aplicaba antes del 24 de marzo de 1999, el primer da de la intervencin de la OTAN. Como resultado, las leyes de la Repblica Federal de Yugoslavia y de la Repblica de Serbia se consideren aplicables, siempre que no entren en conflicto con las normas internacionalmente reconocidas, con el mandato de la UNMIK, o con cualquier reglamento emitido por la UNMIK. En 243 de esta manera, el Representante Especial estableci la supremaca de su oficina y la de Reglamentos de la UNMIK sobre las leyes existentes. No es de extraar, la restauracin de las viejas leyes se opuso fuertemente por los albaneses, y un Reglamento que modifica el pronto siguieron, que obliga a la aplicacin de las leyes de Kosovo antes de 244. El Defensor del Pueblo de Kosovo, critic el Reglamento por varios motivos. l encontr que, mientras que la fuente que rara vez se aplica la ley secundaria de Kosovo fue objeto de una revisin para la compatibilidad con las normas internacionalmente reconocidas de derechos humanos, las dos fuentes principales de la ley estaban exentos. Esto es contrario a la intencin de la Resolucin 1244, y ha creado incertidumbre sobre el papel de las normas internacionales de derechos humanos en el rgimen jurdico. 245 Tambin observ que la promulgacin de una ley que limita el efecto de las normas internacionales vinculantes de derechos humanos a las partes seleccionadas de la violencia domstica la ley fuerte devaluacin de las propias normas.

Se encontr en ltima instancia, que el Reglamento de la UNMIK no se tuvieron suficientemente en consolidar las normas internacionales de derechos humanos en el ordenamiento jurdico de Kosovo. Amnista Internacional tambin expres su preocupacin con respecto a la responsabilidad de las autoridades en virtud de los tratados de derechos humanos. A pesar de que exija que los instrumentos internacionales de derechos humanos se observa, no se tuvo en cuenta la importante distincin entre autoejecutables y no auto-ejecutables los principios internacionales. Como resultado de la falta de incorporacin de instrumentos internacionales de derechos humanos al derecho interno, los recursos o procedimientos de reclamos de algunos de estos no estn disponibles para la poblacin de Kosovo que la proteccin de los derechos humanos aparecen como una cscara vaca. 246 En el ao 2002, Comisionado del Consejo de Europa para los Derechos Humanos dio la siguiente valoracin: [E] s evidente que la estructura misma de la administracin internacional, as como ciertos poderes retenidos por sus diversas ramas, sustancialmente se aparten de las normas internacionales de derechos humanos y los principios aceptados del imperio de la ley 247. Recomend que, como mnimo, la UNMIK y la KFOR debera regirse por los documentos de derechos humanos en los que el estado de la Antigua Repblica de Yugoslavia (Serbia y Montenegro) es una de las partes. Sin embargo, la situacin en Kosovo era nico en el que "la responsabilidad legal, y la principal responsabilidad poltica por el respeto de las normas de derechos humanos en Kosovo se encuentra, de momento, con la UNMIK. 248 La aplicacin del derecho internacional de derechos humanos una organizacin internacional que no puede acceder a las principales convenciones es problemtico. 249 Mientras que el artculo 1.3 del reglamento 1999/1 establece que, en el ejercicio de sus funciones, todas las personas que desempeen funciones pblicas u ocupen cargos pblicos debern observar los principales instrumentos internacionales de derechos humanos, 250 Reglamento N 2000/47 proporciona inmunidad "de cualquier proceso legal" para el personal de la KFOR y la UNMIK. 251 inmunidad general Tal es difcil de justificar e incompatible con el espritu y finalidad de los instrumentos pertinentes de derechos humanos. Inmunidad a las organizaciones internacionales en tales contextos tiene muchos precedentes de 252 Los privilegios e inmunidades del personal de las Naciones Unidas se limitan generalmente por el principio de la necesidad funcional:. Personal de la ONU slo son inmunes a la medida de lo necesario para desempear sus funciones. violaciones de derechos humanos que se cometen fuera del alcance de los deberes oficiales no debe ser susceptible de una peticin de inmunidad. En Bosnia, sin embargo, las limitaciones funcionales en la inmunidad de las fuerzas de paz han sido ignoradas y oficiales de la Fuerza Internacional de Polica de trabajo han sido protegidos de enjuiciamiento. 253 en

Kosovo como en Bosnia, la inmunidad dada a las fuerzas de paz es en inters de la KFOR y la UNMIK, y no para el beneficio de los individuos dentro de la organizacin. La cuestin principal no es la responsabilidad penal o de otro tipo de personas, pero si los actos de las organizaciones respectivas estn en conformidad con las obligaciones de derechos humanos. El Secretario General tiene el. Derecho y el deber de renunciar a la inmunidad en materia de personal de la UNMIK en tal escudo se obstaculice la accin de la justicia Esto ha ocurrido en varias ocasiones. Personal de la KFOR seguirn sujetos a la legislacin militar y el cdigo penal de sus estados de origen. La Comisin de Venecia recibi el mandato de examinar la situacin de los derechos humanos en Kosovo con el fin de disear un mecanismo o mecanismos que permitan soluciones adecuadas en relacin con presuntas violaciones de los derechos humanos. La falta de un sistema funcional de supervisin respecto de los actos u omisiones de la UNMIK y la KFOR fue visto como una deficiencia grave. Aunque Serbia y Montenegro ha ratificado el Convenio Europeo de Derechos Humanos, desde la aprobacin de la Resolucin 1244 que no ejerce "jurisdiccin" sobre Kosovo, en el sentido del artculo 1 de la Convencin. De esta manera, el pas no puede ser considerado responsable de los actos de la KFOR o la UNMIK que estn fuera de su control. Mientras que un Comit de Derechos Humanos de Supervisin y un grupo de Pilar de Trabajo Interinstitucional sobre Derechos Humanos se estableci en junio de 2002, no era un rgano independiente de revisin debidamente constituido. A pesar de la UNMIK, como una entidad de las Naciones Unidas creado en virtud del Captulo VII de la Carta de la ONU, por lo general no son de la competencia de la Convencin Europea de Derechos Humanos (incluso si los estados individuales que contribuyen son una parte de la Convencin), la situacin relativa a la KFOR es ms compleja. La KFOR no es una misin de paz de la ONU y no es un rgano subsidiario de la ONU. Segn el derecho internacional, las medidas adoptadas por la KFOR, como violaciones de los derechos humanos, no son atribuibles a la ONU como una persona jurdica internacional. La rendicin de cuentas de la OTAN por actos u omisiones de la KFOR es ms compleja. La OTAN no es parte en el Convenio Europeo de Derechos Humanos y, a pesar de aspirar a un mando unificado y un sistema de control, la realidad de la KFOR es muy diferente. El comandante de la KFOR se podra describir como ms de un coordinador de un comandante militar en el sentido tradicional. Por esta razn, una accin para establecer la responsabilidad de cada uno de los estados que aportan contingentes es ms probable que tenga xito, sobre todo si el estado de referencia es un miembro del Consejo de Europa, que cualquier accin contra la OTAN. Sin embargo, los problemas siguen siendo complejos.
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Mucho de lo que la UNMIK ha intentado ha sido motivo de controversia, especialmente el problema del poder judicial. Los jueces sirven a voluntad efectiva de la administracin en el desafo de la base de separacin de poderes doctrina. Con el fin de superar algunos de los obstculos jurdicos, se ha propuesto extender la jurisdiccin del Tribunal Europeo de Derechos Humanos de la UNMIK y la KFOR. Esto tampoco est exenta de problemas, como el Convenio Europeo de Derechos Humanos es un tratado regional destinado a los estados se unen, no las organizaciones. Modificacin de la Convencin se requerir el acuerdo de los Estados miembros y una modificacin de los Estatutos del Consejo de Europa. Esto no es una opcin prctica. La Comisin de Venecia lleg a la conclusin que la mejor opcin es el desarrollo de mecanismos especficos para facilitar la revisin independiente de los reglamentos de la UNMIK y los actos de la UNMIK y la KFOR. La Comisin de Venecia propuso la creacin de dos mecanismos de derechos humanos para Kosovo. En el corto plazo, recomend la creacin de un mecanismo independiente de revisin interna de asesoramiento. Cuanto ms a medio plazo la recomendacin, el establecimiento de un Tribunal de Derechos Humanos para Kosovo, presupone que la ONU / UNMIK y de la OTAN / KFOR poseen un poder de hacer tratados para permitir su creacin. Aunque es previsible que dicha propuesta no puede ser que encuentre a favor, es difcil ver cmo la provisin de un recurso judicial efectivo que dificultan las respectivas organizaciones en el desempeo de sus funciones. 255 mecanismos de revisin internos, especialmente dentro de las organizaciones militares, puede ser debido limitarse a las estructuras de mando y la jerarqua. Esto puede ser mitigado mediante el aumento de dichos organismos con abogados independientes de fuera de la cadena militar de mando o administrativa. En estas circunstancias, no es de extraar que la UNMIK se considera que no han logrado establecer claramente la supremaca de las normas internacionales de derechos humanos como el marco dentro del cual la UNMIK y la KFOR deben determinar el alcance y la calidad de sus acciones. 256 Este fracaso pone en peligro el proceso de transicin marcha en Kosovo, as como la legitimidad de la presencia internacional.

Conclusin
Es indiscutible que la ONU tiene personalidad jurdica internacional y que es un sujeto de derecho internacional. 257 Aunque se puede argumentar que la ONU es capaz de poseer derechos y deberes, no significa automticamente que todas las normas del derecho internacional, en particular los relativos al derecho humanitario, se aplican a la Organizacin. Los argumentos de que la ONU no pueden ser obligados por estas normas debido a su naturaleza especfica y la estructura, y que no posee la estructura interna necesaria, no son convincentes. De hecho, las estructuras y los recursos de la ONU son

superiores a muchos estados pequeos. Cuando la ONU fue establecida, se convirti en parte del orden jurdico internacional vigente. Fue creado por el comn acuerdo de los estados dentro del sistema. No est dentro de los poderes de los estados para crear una institucin internacional funcional que est fuera del marco de la pre-orden jurdico internacional vigente. Por supuesto, hay dificultades prcticas para las Naciones Unidas para garantizar las tropas bajo su mando o control operativo no infringen ninguna de las reglas aplicables del derecho internacional, no menos importante es el hecho de que las tropas no han servido alguna vez bajo el mando y el control de la Naciones Unidas, y es poco probable que lo hagan en un futuro previsible. La ONU tiene obligaciones bajo el derecho internacional de derechos humanos que no ha reconocido oficialmente hasta hace muy poco tiempo. A pesar de la adopcin de la Resolucin 1325 (2000) y el boletn del Secretario General sobre medidas especiales de proteccin contra la explotacin y el abuso sexual (2003), han producido graves problemas en la Repblica Democrtica del Congo y otros lugares. La cooperacin tcnica entre la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos y el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, como parte de una poltica de integracin de las normas internacionales de derechos humanos en las actividades de las Naciones Unidas no faculta a los componentes de derechos humanos de las operaciones de mantenimiento de la paz. Con el fin de eliminar la incertidumbre que rodea las obligaciones de derechos humanos de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, un compromiso explcito y vinculante a las normas que deben hacerse. Un amplio "proyecto de ley de los derechos de Mantenimiento de la Paz" podra formularse y aplicarse de forma selectiva a las funciones que las misiones se comprometen. 258 Adems de dicho instrumento, otra sugerencia es la creacin de un Defensor del Pueblo de la ONU. Estas herramientas son indispensables en la prestacin de la buena gobernanza y los mecanismos de rendicin de cuentas. 259 Una institucin de este tipo tendra que dar competencias reales para evitar la situacin que aconteci a la institucin del Ombudsman en Kosovo, que fue a menudo ignoradas o simplemente tolerado en lugar de con el apoyo de la ONU . A medida que la ONU no es tcnicamente una parte de los principales instrumentos de derechos humanos y tratados, ninguno de los rganos de tratados encargados de revisar el cumplimiento fue llamado alguna vez para examinar la conducta de las Naciones Unidas desde una perspectiva de derechos humanos. Sin embargo, la UNMIK es el de presentar un informe sobre la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en Kosovo, a la correspondiente comit de la ONU durante el ao 2006. Cuando el Comit de Derechos Humanos y el Comit contra la Tortura tenido la oportunidad de examinar el papel de la ONU en Somalia indirectamente a travs de los informes de los estados cuyas tropas haban participado en

violaciones de las normas internacionales de derechos humanos durante su servicio all, no se hizo referencia a las Naciones Unidas responsabilidad. El problema ms especfico de la explotacin sexual se ha esbozado en el informe del Secretario General sobre una estrategia integral para eliminar la explotacin en el futuro. Muchas de las recomendaciones 260 tiene fundamento y deben ponerse en prctica sin demora, sobre todo las relativas a la persona disciplinar, econmico y penal la rendicin de cuentas de todo el personal de la ONU. Una recomendacin de llamadas para el desarrollo de una convencin internacional que hara que personal de la ONU para ser sometido a la jurisdiccin de los Estados Partes para determinados delitos. Entre las dificultades con dicha propuesta son que se aplicara nicamente a las partes en la convencin y que la bsqueda de un consenso en la redaccin de una convencin eficaz podra resultar muy difcil. Es cierto que la adopcin de un convenio con las inconsistencias y lagunas que crea una ilusin de proteccin y la rendicin de cuentas, similar a la de la Convencin para la Seguridad del Personal de las Naciones Unidas, podra fcilmente socavar el valor del instrumento. Sin embargo, manteniendo un sistema donde los procesos por este tipo de acciones son "fortuita" es insostenible.
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La decisin Bankovic del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha delimitado el alcance extraterritorial de la Convencin Europea. 262 Su proteccin se limita principalmente a los territorios de los Estados contratantes, y aplicable slo en circunstancias excepcionales a los territorios de las partes no contratantes. El alcance extraterritorial de sta y otras disposiciones regionales no pueden sustituir el rgimen de proteccin impuesto por el derecho internacional humanitario en situaciones de conflicto armado. Las partes en los Convenios de Ginebra estn obligados a respetar las disposiciones en todas las circunstancias, si se interviene en un conflicto armado, ya sea dentro o fuera de su territorio. Las personas vulnerables pueden calificar como "personas protegidas", "en manos de" una de las partes en el conflicto. Esto es en un sentido amplio en virtud de los convenios. Si bien los principios y normas bsicas del derecho humanitario puede representar los valores fundamentales que han recibido una aceptacin casi universal, los esfuerzos en tiempos de paz para ponerlas en prctica a nivel nacional son sin embargo insuficientes. De hecho, es a menudo un elemento marginal en los programas de entrenamiento militar. 263 En consecuencia, estas normas legales no son tan conocidas o entendidas como deberan ser por quienes deben aplicarlas, especialmente a los miembros de las fuerzas armadas. Sin embargo, la conducta de parte de los contingentes canadiense y otra de la ONUSOM II pone de relieve la necesidad de formacin en este mbito.
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Despus de la captura de un piloto de helicptero de los Estados Unidos derribado en Mogadiscio, se dijo que Estados Unidos reconoci demasiado tarde que no haba derecho internacional para protegerlo 265, y se percibi una brecha en el derecho internacional;. En ausencia de un conflicto armado internacional conflicto, a los prisioneros la proteccin de la Convencin de Ginebra no se aplicaban. Pero, a confiar en los principios humanitarios en el conflicto, ambas partes deben estar preparados para demostrar voluntad de respetar esos principios. La reciprocidad, aunque no es un requisito legal, es una necesidad prctica. Una consideracin primordial en el desarrollo de los principios del derecho humanitario es el inters propio de la clase ms protegida de la persona en el rgimen inicial, el combatiente. Estados y, en particular los Estados Unidos, trat de llenar un vaco existente en el derecho internacional a travs de la Convencin sobre la proteccin del personal de la ONU. La presente Convencin est lejos de ser perfecto, sin embargo, y no puede modificar el riesgo de que el personal de las Naciones Unidas sern expuestos. Categorizacin de los que se oponen o amenazar a personal de la ONU como delincuentes o fuera de la ley conlleva ciertos peligros y, si no se aplican con prudencia y habilidad, podra estar asociada con un nuevo tipo de mentalidad colonial. 266 Con respecto a la pregunta inicial planteada en cuanto a la legislacin pertinente aplicable a situaciones en las fuerzas de la ONU se han desplegado, esto depender en gran medida de la naturaleza y el alcance del conflicto. Sin embargo, parece haber pocas dudas de que las disposiciones del derecho humanitario que tienen carcter consuetudinario se aplicar a las fuerzas de la ONU. Esas disposiciones se unen todos los estados, y razonablemente se puede sugerir que se aplican a la propia ONU. La pregunta ms difcil surge en el respeto de esas normas que no han logrado an su carcter consuetudinario. Parece poco sentido en un sistema donde los combatientes que participan en el conflicto estn sujetos al derecho humanitario cuando actan como miembros de las fuerzas armadas nacionales, mientras que los miembros de las fuerzas armadas en el conflicto armado misma actuando como fuerzas de paz estn exentos de la obligacin de respetar los derechos de las personas protegidas. Esto es an ms absurda cuando estos soldados representan a la organizacin encargada de defender y promover los derechos humanos fundamentales que el derecho humanitario trata de proteger. La aplicacin del derecho humanitario a las fuerzas de la ONU no pondr en peligro la misin de promover la paz. Por otra parte, ya que el objetivo declarado de este tipo de operaciones es el restablecimiento de la paz y la seguridad internacionales, no es seguramente el caso de que se puede basar en la accin en violacin de los principios vigentes del derecho. Qu puede o debe una fuerza de la ONU hacer cuando se tenga conocimiento de que las partes en el pas en el que se despliega est violando el derecho internacional aplicable? A menos que el mandato de una fuerza indique lo contrario, no existe una obligacin presente legal para proteger a las vctimas de violaciones tales. Sin embargo,

el personal internacional de campo militares y civiles no pueden ser testigos mudos de violaciones graves de los derechos humanos internacionales o del derecho humanitario. Tampoco deseamos ser. Las obligaciones legales de mantenimiento de la paz y otras fuerzas militares de las Naciones Unidas deben reflejar la idea de que afirmativamente tratar de prevenir los abusos. El Informe Brahimi sugiere un enfoque ms enrgico e intervencionista en estos casos y afirma que ". Las fuerzas de paz de la ONU - las tropas o la polica-que deben ser testigos de la violencia contra los civiles que se presume autorizados para detenerlo, dentro de sus posibilidades los 267 Si una fuerza no puede intervenir directamente sin necesidad de exponer a las tropas a un peligro significativo, entonces el deber de un comandante de la primera debe ser la seguridad del personal l o ella. La mayora de las fuerzas de paz con armas ligeras no estar en condiciones de impedir abusos a gran escala por una parte en el conflicto. Las recomendaciones del informe Brahimi es una iniciativa positiva, pero que presuponen que el personal de la ONU estar en condiciones de actuar en su caso, la presuncin de que requiere de los medios y la capacidad para hacerlo, los factores que no necesariamente han estado presentes en el pasado. Aplicacin del derecho internacional humanitario y de derechos humanos es especialmente problemtica para las fuerzas de la ONU. Basndose en los regmenes disciplinarios de los estados que contribuyen a hacer cumplir la ley municipal es una solucin, pero esto requiere la cooperacin de los Estados interesados y de una estructura jurdica adecuada para hacer frente a esos delitos. Ensayos Brocklebank, Rockwood y similares dejan claro que hay una confusin significativa con respecto a la aplicabilidad del derecho internacional de los diferentes tipos de operaciones militares de la ONU. Sin embargo, las cortes marciales o su equivalente en los estados que contribuyen siguen siendo los foros ms probable es que para hacer frente a las cuestiones disciplinarias pertinentes. Mientras que la independencia de los regmenes jurdicos municipales y los procedimientos disciplinarios deben ser respetados, la confusin actual est militando en contra de un uniforme y acordada la frmula para determinar la aplicabilidad del derecho internacional para este tipo de operaciones. El establecimiento de la Corte Penal Internacional (CPI) es la novedad ms importante en este sentido. Una vez que un Estado ha ratificado el Estatuto, todos los nacionales de dicho Estado estn sujetos a sus disposiciones. 268 La preocupacin por la aplicacin del derecho humanitario es uno de los impulsores de las propuestas para el establecimiento del nuevo tribunal. Los Estados Unidos estaban ms preocupados por el impacto que esto podra tener sobre la participacin en operaciones multinacionales de mantenimiento de la paz y la 269. Sin embargo, la CPI no es una alternativa seria al actual sistema de jurisdiccin penal sobre las fuerzas de paz. El Prembulo de los Estatutos de la CPI que la Corte ser

complementaria de las jurisdicciones penales nacionales. 270 En marcado contraste con los Estatutos de la yugoslava y Tribunales de Ruanda, el Estatuto de la Corte Penal Internacional reconoce la primaca de las autoridades nacionales, a menos que este ltimo no pueden o no dispuesto a investigar de manera adecuada y persiga los delitos denunciados. Adems, el artculo 8 del Estatuto, que se ocupa de los crmenes de guerra, tambin est vinculada a la nocin de conflicto armado (internacional e interna), y depende de la existencia de un umbral mnimo de los conflictos antes de que las disposiciones en las que se aplican. 271 El Estatuto de la Corte Penal Internacional hace hincapi en la persecucin de los crmenes de guerra a gran escala, mientras que los crmenes cometidos por las fuerzas de paz han sido aisladas y no forman parte de un plan o poltica sancionada por las autoridades superiores. A pesar de ello, la posibilidad de un juicio por un solo acto que constituya un crimen de guerra todava existe, y contrasta con el nivel de umbral de gravedad de un crimen de lesa humanidad en virtud del Estatuto. Aclarar que las leyes se aplican en una situacin de conflicto no es tan simple una tarea como puede parecer al principio. Las tropas que participan en la misma operacin puede estar sujeta a reglas diferentes, debido a las obligaciones asumidas por diferentes estados contribuyentes. Por ejemplo, los miembros de Canad y Alemania de la IFOR, la SFOR y la KFOR en curso estn sujetos al Protocolo I, mientras que Estados Unidos y las tropas francesas no fueron (aunque Francia ha ratificado el Protocolo I). Este problema se mitiga en parte por el hecho de que muchas de las normas pertinentes son parte del derecho consuetudinario internacional que obliga a todos los estados. 273 Exigir que todo el personal de la ONU para ser educados y entrenados en los derechos humanos y del derecho humanitario es esencial. Instruccin en el derecho humanitario es una obligacin legal de Estados Partes en los Convenios de Ginebra y sus Protocolos adicionales. Adems, la ONU y el CICR deben estar de acuerdo con las normas aplicables a las operaciones militares llevadas a cabo en nombre o por la ONU. Hay una necesidad urgente para la codificacin de la ley como "la ambigedad es siempre un problema en las normas jurdicas y en el derecho internacional humanitario es una fuente potencial de desastre". 274 Varios comentaristas han llamado para la formacin de un rgano independiente para vigilar la aplicacin del derecho humanitario y recomendar revisiones cuando sea necesario. A pesar de la universalidad de los Convenios de Ginebra, no todos los detalles de sus disposiciones recogen el derecho consuetudinario. La situacin es an ms incierto en lo que se refiere el Protocolo I y, adems, no todas las normas consuetudinarias pueden ser aplicables a las operaciones llevadas a cabo por fuerzas de la ONU. Se trata de un defecto inevitable que, en relacin con los propsitos y funciones de la ley de las Naciones Unidas, humanitaria desempea slo un papel secundario. Adems, los Estados perciben la jurisdiccin penal sobre sus nacionales, como parte de su soberana

celosamente guardado, y considerables sensibilidades nacionales estn asociados con la participacin en las operaciones militares de las Naciones Unidas. 275 La creacin de un tribunal especial o de la corte para hacer frente a estas cuestiones es una posible solucin, pero el hecho de que pocos o ninguno de los pases realmente colocar sus fuerzas bajo el mando de la ONU podra ser problemtico. Tambin creara dificultades constitucionales de algunos pases. La cuestin se complica en relacin con aquellos pases con regmenes jurdicos dualistas que no incorporan automticamente las disposiciones internacionales en sus ordenamientos jurdicos internos. Teniendo en cuenta el boletn del Secretario General sobre la aplicacin del derecho humanitario a las fuerzas de la ONU y el nmero de referencias a l en las resoluciones como un "organismo de derecho" que se aplicar "en todas las circunstancias", se puede argumentar que el derecho humanitario es una norma imperativa de derecho internacional y parte del jus cogens (es decir, un principio fundamental del derecho internacional que obliga a todos los estados). 276 En la mayora de los casos, la tarea de aplicar los principios tericos del derecho internacional a los casos especficos se convierte en la responsabilidad de las fuerzas armadas sobre el terreno. Hay una serie de medidas que los Estados contribuyentes podran tomar para mejorar la situacin actual. Hasta hace poco, la poltica de los Estados Unidos estaba vinculada a la nocin de conflicto armado de tal manera que sus militares se vieron obligados a respetar el derecho humanitario en la conduccin de operaciones militares en tiempos de conflicto armado. Sin embargo, las regulaciones militares no dicen nada sobre si una participacin alcanza el nivel de los conflictos armados, o en cuanto a lo que delimita el punto en el que las leyes del conflicto armado se aplican. Estas distinciones son cruciales para las operaciones de mantenimiento de la paz, y ni el reciente Secretario General de Boletn o la Convencin sobre la proteccin del personal de las Naciones Unidas arrojan mucha luz sobre esta rea. En 1996, el Presidente de los Estados Unidos de los Jefes de Estado Mayor emiti una instruccin que se extendi la aplicacin de "la ley de los principios de guerra durante todas las operaciones que se caracterizan por las operaciones militares de no guerra". 277 Este cubre de forma efectiva todas las operaciones militares concebible. Lo ms significativo, no hay ningn evento desencadenante aferrados a la nocin de conflicto armado, que es un requisito previo para la aplicacin de estos principios en el derecho internacional. Esta es una iniciativa bienvenida, pero, desde una perspectiva jurdica, tambin tiene deficiencias en el que la instruccin se refiere a los principios de la guerra, pero no da ninguna indicacin de cules podran ser.

El derecho humanitario representa los principios fundamentales de la humanidad impone sobre todos nosotros, incluido el Consejo de Seguridad y agentes de la ONU. Debe respetarse en toda circunstancia, independientemente de la existencia o la naturaleza del conflicto armado. Una solucin debera ser un reconocimiento y una declaracin de que

el derecho humanitario se une personal de la ONU, y que el personal militares de la ONU y otros sern educados, capacitados y supervisados en este sentido. Asegurar la universalidad de los tratados de derecho humanitario, incluido el Estatuto de la CPI, servira como una garanta adicional de cumplimiento. Despus de cien aos de legislacin, el objetivo principal no debe ser la nueva ley, sino de garantizar el cumplimiento y la aplicacin efectiva de las leyes ya existentes. 278 Es la responsabilidad de la ONU y todos los pases que aportan contingentes a las operaciones de las Naciones Unidas para asegurar que el personal una formacin sistemtica en instrumentos internacionales de derechos humanos y derecho humanitario, y que los procedimientos de operacin vigentes se cre con el fin de hacer frente a violaciones cuando se producen.

Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio pide la ampliacin y reforma, pero no hace ninguna recomendacin en cuanto a cmo lidiar con este problema de divisin. 3 Desafortunadamente, estas reformas es poco probable que produzca un Consejo menos divisiva. Al mismo tiempo, hay temas y eventos que no es aceptable para permanecer neutral en relacin con: el genocidio, limpieza tnica, violaciones masivas y otros crmenes de lesa humanidad o crmenes de guerra. El deber de actuar como miembros responsables de la comunidad internacional permanece y es convincente, en particular, dado el vergonzoso historial de los pases europeos durante el conflicto yugoslavo. La realidad es que tuvo una fuerza liderada por la OTAN para imponer alguna medida de paz y para evitar la masacre aparentemente interminable de tantos civiles inocentes. En abril de 2005, el Secretario General de la OTAN pide ms cerca de la OTAN y las Naciones Unidas la cooperacin, la 4, pero, al mismo tiempo, las potencias de la OTAN han salido de la ONU carente de recursos e incapaz de actuar. La respuesta unilateral de la OTAN a la crisis de Kosovo puede proporcionar una visin ms precisa de la verdadera naturaleza y propsito de estas fuerzas. La OTAN hace una impredecible compaera de cama: una vez le dio la plena cooperacin de las Naciones Unidas como parte de las misiones de mantenimiento de la paz y el cumplimiento de Bosnia-Herzegovina, pero ms tarde, pareca estar compitiendo con la ONU en Europa. Esto puede adaptarse a una restricciones financieras de las Naciones Unidas en el corto plazo, pero qu hay de los planes de la OTAN fuera de su propia rea de operaciones y sin autorizacin de la ONU? De dnde los intereses de los estados ms pequeos se encuentran en una situacin as? Las lecciones de la historia son claras: sus intereses estn con la seguridad de la ONU, colectiva y del derecho internacional. En el actual clima de racionalizacin y reduccin en el tamao de las fuerzas armadas, la capacidad de muchos colaboradores tradicionales de las operaciones de paz en misiones complejas y slidas de hoy en da est siendo cuestionado. Esto puede tener un impacto cualitativo en la composicin de una fuerza multinacional y por lo tanto influir en el resultado de la misin. Eventos en Somalia, el Lbano y Kosovo poner de relieve las deficiencias de las instituciones y organizaciones internacionales. La ONU, la Unin Europea y la Unin Africana han encontrado que una respuesta eficaz a los conflictos internos o intraestatales es difcil. Los crticos de la ONU han sealado el uso de la Organizacin de la retrica sobre la tan necesaria una accin decisiva y el liderazgo. Su burocracia abultada a menudo parece el eptome de la ineficiencia y la inercia.
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Conclusin
La necesidad de reforma de la ONU
El problema es la falta de visin, la oportunidad es proporcionar esa visin - el reto consiste en promover la idea de que puede ver idealismo pragmtico prevalece sobre el realismo ms rancio .. . [Que] es a menudo un eufemismo para referirse a una falta de visin y las polticas carecen de la valenta y la visin necesaria.
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En los ltimos aos, la ONU ha enfrentado una serie de crisis financieras que han amenazado su existencia. La disponibilidad de las tropas de los pases desarrollados para el mantenimiento de la paz en frica y en otros lugares sigue siendo un problema importante, 2, pero una amenaza ms seria es la que plantea la agenda egosta ejercida por los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Son ellos los que son responsables de 85 por ciento de las exportaciones mundiales de armas, mientras que al mismo tiempo su cargo la responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Los vencedores de la Segunda Guerra Mundial se han arrogado el poder fundamental en el Consejo de Seguridad, haciendo pleno uso de su estructura inherentemente antidemocrtico y procedimientos. Esta oligarqua gobernante representa uno de los principales obstculos para el buen funcionamiento de la ONU y es un importante obstculo para la paz basada en la justicia y el sufragio universal. La legitimidad del Consejo de Seguridad se deriva del compromiso de todos los Estados miembros a conferir la responsabilidad primordial por la paz y la seguridad internacionales en un rgano de composicin limitada. Tiene que haber una representacin equilibrada y justa, reflejo de la composicin global de la ONU y las realidades del poder regional y mundial. La organizacin no debe ser una herramienta para mejorar la ya existente potencia hegemnica, en todo caso, se debe reducir y controlar el abuso potencial inherente a la posesin de ese poder. El reciente Informe de

En la ex

Yugoslavia, la ONU fue expuesto como el tigre de papel que muchos creen que es. La operacin de mantenimiento de la paz era insostenible ya que no haba ninguna paz que mantener, al mismo tiempo accin de cumplimiento era insostenible debido a la falta de voluntad poltica entre los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Los xitos

de las Naciones Unidas a menudo son descuidados o ignorados, mientras que las crticas abundan. Aunque estos ltimos son a menudo legtima, la culpa normalmente no es de la ONU, sino ms bien con sus miembros en su conjunto.

Intervencin
El ex presidente de Estados Unidos, Bill Clinton, dijo que la ONU no pueden participar en todos los conflictos del mundo y que debe aprender cundo decir no, 6, pero que es distinguir aquellas causas que son dignos de los que deben pasarse por alto? Ruanda era un desastre esperando a suceder y, aunque la comunidad internacional estaba dispuesta a intervenir, quin decidira cundo, dnde y cmo? En el caso de Ruanda, a diferencia de Bosnia, no haba ninguna pretensin. Aunque los franceses finalmente respondi, los esfuerzos de la nacin era demasiado tarde para prevenir el genocidio y la intervencin fue motivada principalmente por el inters nacional de Francia. Sin embargo, Francia, miembro permanente del Consejo de Seguridad, fue uno de los principales proveedores de armas a los autores del genocidio y continu prestando apoyo a las milicias en el exilio. 7 Uno de los ms graves deficiencias en el sistema de las Naciones Unidas es su incapacidad para responder eficazmente a las crisis que afectan a los violentos conflictos intra-estatales o internas. Tradicional la guerra interestatal de la escala que llev a la Primera Guerra del Golfo y la Operacin Tormenta del Desierto es bastante raro. Lo contrario es cierto de los conflictos dentro de los estados. frica y muchas partes del mundo estn compuestos en su mayora de las fronteras estatales trazadas artificialmente que a menudo se dividen tradicionales grupos polticos, tnicos y nacionales. MultiEstados-nacin son mucho ms comunes que los estados homogneos. Las diferencias tnicas y religiosas no son la causa principal del conflicto, no ms que el mal tiempo y las malas cosechas son las nicas causas de la hambruna y el hambre. A fin de responder al problema de los conflictos intra-estatales, existe la necesidad de la reforma de los fundamentos doctrinales y desarrollar estrategias a largo plazo para la fase de intervencin posmilitar. La intervencin en cualquier conflicto interno est lleno de incertidumbre, como fue demostrado por los contratiempos iniciales de la misin de la ONU en Sierra Leona (1999-2005). El xito no puede haber sido incondicional, pero las lecciones aprendidas fueron. El colapso de la misin en el ao 2000 pone en cuestin la viabilidad de todas las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, lo que requiere una intervencin de las fuerzas britnicas para cambiar las cosas. 8 No todas las misiones de esta naturaleza tales dificultades y la Misin de Observadores de las Naciones Unidas en El Salvador ( ONUSAL, 1.991-5) es evidencia de que tales operaciones pueden tener xito. El orden del da un informe de la Paz, no muy diferente

de la retrica de la mayora de los gobiernos nacionales, presta servicio a los labios-los actores no gubernamentales. Pero, de las muchas lecciones que aprender de Somalia, uno es que los jugadores no gubernamentales, ya sean del clan, comunidad, tribu o nacin, basado en normas, y las ONG internacionales pueden desempear un papel importante en la prevencin de un pas o una sociedad de la implosin. En primer lugar, este papel debe ser reconocido: los que participan en organizaciones no gubernamentales de trabajo suelen ser ms conscientes de lo que est sucediendo sobre el terreno. Por lo tanto, las propuestas para la implementacin de los monitores de alerta temprana de posibles focos de tensin que no tiene sentido cuando la base de conocimiento existente sobre el terreno se ignora. Las polticas deben ser cambiadas, pero las actitudes de aquellos que enmarcan ellos debe ser alterado tambin. Eventos en Somalia, y ms recientemente los de Hait (que resulta en la MINUSTAH, 2004), no puede decirse que representa una amenaza significativa a la paz y la seguridad internacionales. Sin embargo, el Consejo de Seguridad decidi intervenir. Esto refleja un creciente sentido de responsabilidad para la proteccin de las poblaciones vulnerables, tambin es evidente cuando la OTAN intervino en Kosovo. Consejo de Seguridad de la Resolucin 1296 (2000) sobre la proteccin de los civiles en los conflictos armados invoque la responsabilidad primordial del Consejo para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. De este modo, seala que "los ataques deliberados contra la poblacin civil .. . y la comisin de violaciones sistemticas, flagrantes y generalizadas del derecho internacional, derecho humanitario y derechos humanos 'puede constituir una amenaza para la paz y la seguridad. 9 En este contexto, el Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio reconoce que las organizaciones regionales puede ser una parte vital del sistema multilateral, teniendo en cuenta que cualquier accin tomada debe estar dentro del marco de la Carta y no debe facilitar la creacin de un sistema de clases de facto de las respuestas regionales. A pesar de ello, reconoce que las situaciones de urgencia pueden requerir de una organizacin regional para buscar la aprobacin con carcter retroactivo desde el Consejo de Seguridad. 10 Sin embargo, los pases del Sur global tienen temores legtimos de que la intervencin humanitaria puede ser utilizado como un pretexto o un caballo de Troya para desestabilizar gobiernos o regmenes seleccionados . Una mayor representatividad del Consejo de Seguridad podra disipar algunos de estos temores, sin embargo, ponerse de acuerdo sobre la necesidad de una reforma de la ONU y la bsqueda de consenso para implementar el cambio son dos cosas diferentes. Sin embargo, una sociedad global basada en la soberana universal y el respeto de los derechos humanos tiene el potencial de proporcionar a todos los pueblos con la participacin legtima en los asuntos que afectan al mundo en su conjunto. Quin tiene la culpa de los fracasos en Ruanda, Somalia y la ex Yugoslavia? Hasta cierto punto, toda la comunidad internacional de los Estados y los pueblos la

responsabilidad social. Sin embargo, el Consejo de Seguridad estableci las tres misiones de la ONU. Cada uno fue mal concebida y corta de miras, y, esencialmente, las fuerzas de paz colocado en una situacin imposible. El Consejo vacil y evasivas cuando se enfrentan a la hambruna en Somalia y el genocidio en Ruanda, y se neg a dar a la UNPROFOR los recursos necesarios para protegerse a s mismo, por no hablar de las personas cuya existencia depende de su proteccin. Al mismo tiempo, el consenso entorno acogedor de la respuesta de la ONU a la invasin ilegal de Irak a Kuwait era una farsa. No haba ninguna mencin de la intimidacin econmica que se impuso en los estados ms vulnerables del Sur con el fin de asegurar su apoyo o el silencio.
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credibilidad tanto por el Estados Unidos y las Naciones Unidas (siendo cada vez ms difcil distinguir entre ellos), result ser una receta para el desastre. A pesar de que operan fuera del sistema formal de mando de las Naciones Unidas sobre las operaciones de mantenimiento de la paz suele ser imprudente y contraproducente, en circunstancias excepcionales, puede resultar exitoso si la misin es de alcance y duracin limitados. Esto era as cuando, en 2000, las fuerzas britnicas en Sierra Leona fueron desplegados fuera de la cadena de mando de las Naciones Unidas, entre otras cosas, apoyar la misin de la ONU all. 16 Una leccin clara es que la ONU las operaciones de mantenimiento o imposicin de la paz por s solas no pueden poner fin a una guerra ni la interpretacin slida de un mandato de proporcionar la solucin a los conflictos intra-estatales. El uso de la fuerza por o en nombre de la ONU, sean cuales sean las circunstancias, se debe recurrir a ella slo en el contexto de una estrategia global de poltica claramente definidas, con objetivos polticos. Mientras que la fuerza militar es la mejor manera de alcanzar los objetivos exclusivamente militares, utilizando la fuerza para obtener una mezcla de objetivos militares y polticos es ms problemtico. No era el uso de la fuerza que llev a la desaparicin de la operacin de la ONU en Somalia, pero una combinacin de factores, incluyendo el uso selectivo y excesivo de la fuerza. El Informe Brahimi, pidiendo al mismo tiempo ms mandatos firmes, no se ocupa de las cuestiones planteadas por las fuerzas de paz regionales o coaliciones de la accin dispuesta bajo la autoridad de la ONU. Las recomendaciones del informe de una lectura interesante, pero controlados por las fuerzas de la ONU no se da generalmente las capacidades adecuadas para intimidar o hacer cumplir. Otro informe de la ONU es poco probable que cambie este hecho histrico.

Cuestiones operativas y legales

Hay muchos asuntos menos aspira sobre las operaciones de paz que necesitan atencin. Mientras que la ONU ha mejorado su capacidad de mantenimiento de la paz y los procedimientos, 12 de una revisin de su marco legal es desde hace mucho tiempo. Las estructuras ad hoc e improvisada y procedimientos de la ONU han sido durante mucho tiempo una fuente de preocupacin y dificultad, y las fuerzas sobre el terreno lo suficiente para lidiar con, adems de la ineptitud de su propia organizacin. La operacin de Somalia muestra que es esencial que una cadena vlida y de mando unificada ser autorizada. Tambin hay una necesidad urgente de aclarar la relacin entre el Consejo de Seguridad y "coaliciones de los dispuestos", especialmente en relacin con el comando correspondiente y el mecanismo de control adoptadas. 13 de la OTAN est atento a la necesidad de no subordinarse a ningn otro organismo internacional , pero dnde deja esto a la ONU? 14 La fuerza actual en Kosovo es una operacin dirigida por la OTAN, pero mandato te la ONU y de facto entre la OTAN y orden que no incluye la direccin estratgica de cualquier organismo de la ONU. Un factor determinante en el mantenimiento de la paz distinguir la imposicin de la paz es la capacidad y la voluntad de usar la fuerza. El Consejo de Seguridad no ha dudado en dar la ONUSOM II el mandato de imposicin de la paz y la concesin del control general de Secretario General. Por el contrario, el Consejo y el Secretario General en todo momento estuvieron claros de que la FPNUL era una misin de mantenimiento de la paz y, como tal, no se les permitira adoptar un papel de imposicin de la paz, de forma incremental o de otra manera. La adopcin de resoluciones invocando el Captulo VII y redactada en trminos tan abiertamente militarista tiene el potencial de escalar el nivel de violencia si no es estrictamente controlada.Esto es lo que sucedi en Somalia. Al operar fuera de la cadena formal de la ONU de mando, se podra decir que los Estados Unidos 'secuestrado' la misin y sigui una agenda que no siempre compatibles con los objetivos de las Naciones Unidas. 15 El abandono de la imparcialidad, y la consiguiente prdida de

Las expectativas poco realistas

Mucha de la crtica de las operaciones ha surgido a partir de las expectativas poco realistas sobre lo que una operacin militar de la ONU, si la aplicacin tradicional de mantenimiento de la paz o la paz, se puede lograr en el contexto de las hostilidades en curso. La Comisin de las Naciones Unidas de Investigacin sobre los acontecimientos en Somalia se recomienda que se abstenga de las Naciones Unidas de tomar medidas imposicin de la paz en los conflictos internos de los Estados. 17 Sin embargo, fuerzas de la ONU nunca debe ser desplegado en una situacin en la que se ven obligados a desempear el papel de testigo de graves violaciones internacionales de derechos humanos o del derecho internacional humanitario. Esto plantea la cuestin de si la ONU debe realizar el mantenimiento y la imposicin de la paz como parte de una misin. Esta amalgama causado confusin doctrinal y ha contribuido a fracaso de la misin en Somalia. La experiencia de la FPNUL, por el contrario, demuestra que es posible usar la fuerza en circunstancias limitadas (en defensa propia) y seguir manteniendo la

imparcialidad. Sin embargo, en una fase temprana en la misin, se decidi que la eficacia operativa se redujo con el fin de adherirse al principio de la no utilizacin de la fuerza. La debacle de (FMN) la participacin de la Fuerza Multinacional en Beirut en 1983, y el fracaso de la intervencin en Somalia, reivindic esta poltica. Las tres operaciones examinadas destacan la necesidad de apoyo de los miembros del Consejo de Seguridad, independientemente de la naturaleza particular de la misin. Tambin ponen de manifiesto que los problemas surgen cuando las misiones estn bien definidas y, adems, esto se agrava en el caso de Somalia por una disputa acerca de la autoridad para usar la fuerza, y en Kosovo por la incertidumbre sobre el futuro estatuto de la provincia. Qu es un nivel aceptable de la fuerza dentro de los parmetros establecidos por los todos los medios necesarios? La distincin entre "vctima" y "agresor" en muchos conflictos contemporneos est plagada de problemas, y hacer tal juicio no siempre es consistente con los principios de la Carta de la ONU. El fracaso de la MONUC para poner fin a la toma de Bukavu, en la Repblica Democrtica del Congo a principios de 2004 dio lugar a violentas manifestaciones y ataques contra las fuerzas de la ONU y las agencias de todo el pas. 18 La MONUC fue acusado de no usar la fuerza para llevar a cabo su mandato. Las violaciones de los derechos humanos que se produjeron en el momento provoc una demanda de una respuesta ms dura de la ONU y facilit una revisin del mandato que llev a la ONU las operaciones militares contra las milicias armadas.

que se quedan fuera de las normas militares, est resultando ms problemtico. Los procedimientos disciplinarios tambin tendr que ajustarse a las normas internacionales y tener en cuenta los principios constitucionales nacionales. La propuesta de llevar a cabo corte marcial en el pas donde tenga lugar el abuso no es una idea novedosa, muchos cortes marciales ya tienen lugar en el pas de implementacin. Sin embargo, puede que no sea prctico hacerlo contingente oncea ha salido de la zona de la misin, algo que es una caracterstica regular de las misiones de la ONU. Es difcil no ver este problema como relacionado con el fracaso general de la perspectiva de gnero en operaciones de paz, y una falta de reconocimiento de los derechos e intereses de las mujeres en situaciones posteriores a los conflictos en general. 20 Algunos comentaristas han puesto en duda el papel de la MONUC y similares operaciones de paz en este sentido. Que las acusaciones de abuso sexual son herramientas en el arsenal de los que tratan de socavar el papel de la ONU en general, no puede pasarse por alto. La ONU debe adoptar medidas urgentes y adecuadas para hacer frente a los acusados de abuso sexual, tanto para poner fin a las transgresiones y para asegurar que el problema no se cubrir con su sombra el importante papel que juega la ONU en sus esfuerzos por lograr la paz. 21 La triste realidad de la situacin se materializa en las declaraciones atribuidas a una mujer congolea: "S, es verdad que algunas nias han sido violadas por soldados de la ONU, pero muchos ms han sido brutalmente violadas por otros grupos armados. Por favor, se centran en detener esto, ya que nos trae tanto dolor y sufrimiento. "Mientras que 22 soldados de la ONU deben rendir cuentas, tambin es importante para todos los perpetradores de la violencia sexual y para tener en cuenta que esto es principalmente una cuestin de derechos humanos . Programas para ayudar a las vctimas de la explotacin son necesarias, y la necesidad de incluir la atencin mdica de emergencia y apoyo psicolgico y asesoramiento. En septiembre de 2005, la ONU anunci que iba a reemplazar el contingente de Ucrania de la fuerza de la ONU en el sur de Lbano debido a "la mala conducta financiera significativa" 23 Del mismo modo, la repercusin debe seguir para aquellos pases cuyas tropas han estado involucrados en abusos sexuales:. Como mnimo , estos contingentes deben ser nombrados y todos los informes internos a disposicin del pblico. La Organizacin es consistentemente por debajo de las fuerzas de paz de diversas misiones, pero esto no significa que deba aceptar tropas cuyo comportamiento es mucho ms grave que la mala conducta financiera. Si las medidas no se toman por las autoridades nacionales para atender y prevenir la mala conducta, los pases involucrados no se debe permitir actuar en cualquier capacidad que proporciona una oportunidad para que el comportamiento de la explotacin posterior. Garantizar el cumplimiento de las normas internacionales de derecho humanitario en las operaciones de mantenimiento de la paz sigue siendo problemtica. Hay, por supuesto,

La falta de rendicin de cuentas

La ONU ha creado una serie de mecanismos de rendicin de cuentas a nivel internacional, de los tribunales internacionales a los tribunales especiales y comisiones de la verdad. Sin embargo, la ONU tambin tiene obligaciones que no se ha reconocido en su totalidad. La actitud desdeosa con la que la ONU ha tratado en ocasiones las denuncias de explotacin sexual y otras actividades relacionadas puede ser ahora a su fin. Sin embargo, los cdigos de conducta de las Naciones Unidas y un Boletn del Secretario General son impotentes los mecanismos y la confianza sigue siendo colocado en las autoridades nacionales, a pesar del hecho de que estos han resultado insuficientes hasta la fecha. Un amplio "proyecto de ley de los derechos de Mantenimiento de la Paz" podra ser formuladas y cuidadosamente aplicado a las funciones que realizan las misiones individuales con el fin de eliminar la incertidumbre que rodea las obligaciones de derechos humanos de este tipo de operaciones. 19 Esto podra ser aumentada por la creacin de un Defensor o el Inspector General para supervisar todas las actividades de la ONU. Irnicamente, frente a las transgresiones por parte de personal civil de la ONU,

las dificultades prcticas para las Naciones Unidas para asegurar que las tropas bajo su mando o control operativo no infringen ninguna de las reglas aplicables del derecho internacional. Entre estas cuestiones no resueltas es el hecho de que las tropas no han servido alguna vez bajo el mando y el control de la ONU, y es poco probable que lo hagan en un futuro previsible. Aplicacin del derecho humanitario es especialmente problemtica para las fuerzas de la ONU, y es evidente que hay una confusin significativa acerca de la aplicabilidad del derecho internacional humanitario a los diferentes tipos de operaciones militares de la ONU. Basndose en los estados que contribuyen al uso de sus regmenes jurdicos civiles o militares para hacer cumplir la ley municipal es una solucin, pero esto requiere la cooperacin de los Estados interesados y la existencia de una estructura jurdica adecuada con la que hacer frente a esos delitos. Mientras que la independencia de los regmenes jurdicos municipales y los procedimientos disciplinarios deben ser respetados, la confusin actual va en contra de un uniforme y acordado la frmula para determinar la aplicabilidad del derecho internacional para este tipo de operaciones. La aplicacin del derecho internacional humanitario a las fuerzas de las Naciones Unidas aumentar en lugar de poner en peligro la misin de promover la paz. Adems, las obligaciones legales de mantenimiento de la paz y otras fuerzas militares de las Naciones Unidas deben reflejar la idea de que afirmativamente tratar de prevenir los abusos. Esto se logra mejor mediante una disposicin expresa en ese sentido en el mandato. La capacitacin obligatoria para todo el personal de la ONU en este mbito es esencial. La Convencin de 1994 sobre la Seguridad de las Naciones Unidas y el Personal Asociado ha complicado un poco el asunto. En la actualidad, la Convencin es un documento mal redactado y mal pensada, que fue fuertemente influenciado por factores polticos. Es poco probable que la Convencin tenga un impacto en la creacin de un ambiente seguro dentro del cual las fuerzas de paz puede operar. Estados que aportan contingentes se aconseja no colocar la tienda demasiado en su capacidad para proteger a las personas de la ONU, y los fiscales deben ser circunspectos con respecto a los esfuerzos para invocar a sus trminos.

de la experiencia de la FPNUL fueron ignoradas. A finales de 2005, una grave amenaza para la operacin de la MINUEE surgi despus de que Etiopa no aceptar una decisin de la Corte Permanente de Arbitraje sobre territorio en disputa con Eritrea. 24 Eritrea respondi exigiendo la retirada de los contingentes originarios de su territorio. Por desgracia, la Unin Europea y los Estados Unidos no poner suficiente presin sobre Etiopa a respetar la decisin del arbitraje, lo que socava la misin de la ONU en general. Adems, la evolucin de la naturaleza ad hoc de la administracin internacional representa una amenaza para la legitimidad de las Naciones Unidas, y para las operaciones de mantenimiento de la paz vinculadas al mismo. Territorio administrado por la ONU debera ser un escaparate de la rendicin de cuentas y la gobernabilidad democrtica, de conformidad con los principios asociados con el concepto de misin integrada. Kosovo no proporciona un ejemplo, sino que, en ausencia de normas claras que regulen su conducta, los funcionarios internacionales se encuentran dotados de un poder ms o menos absoluto 25 participacin de la ONU no garantiza el ejercicio del poder benevolente.. Ni el Secretario General ni el Consejo de Seguridad parece tener la voluntad o un mecanismo para examinar la conducta de una administracin en detalle. Resolucin 1244 (1999), a pesar de abogar por la proteccin de los derechos humanos, an no ha creado ningn mecanismo para hacer respetar esos derechos contra la UNMIK y la KFOR. De acuerdo con la Comisin Internacional Independiente sobre Kosovo, hay cuatro elementos esenciales que deben tenerse en cuenta para el futuro de la provincia 26, a saber:. La relacin de la provincia a la Repblica Federativa de Yugoslavia (RFY), la relacin de las instituciones de Kosovo de autogobierno a una continua presencia administrativa de las Naciones Unidas y de la presencia internacional de seguridad, la naturaleza de las fronteras de Kosovo y su relacin con los estados vecinos, y la definicin de Kosovo como una entidad dentro de la comunidad internacional. El informe de la Comisin considera una serie de opciones para el futuro, como condicin de protectorado de la ONU, la particin en dos entidades, la plena independencia y autonoma y un autogobierno sustanciales en la Repblica Federativa de Yugoslavia-. En ltima instancia, se establecieron en la "independencia condicional" como la mejor posible opcin a largo plazo, y en el momento de escribir esta sigue siendo la solucin ptima. 27 En Kosovo, la estrategia de la OTAN estuvo limitada por la necesidad de mantener la unidad dentro de la alianza. La amenaza y uso de la fuerza en las primeras etapas no produce el resultado deseado. De hecho, el uso de la violencia puede haber agravado la situacin y se precipit nuevas atrocidades. Por otra parte, mientras que la campaa area no caus numerosas vctimas civiles, que tuvo un fuerte impacto en la vida civil cotidiana. La debacle de la implicacin de Estados Unidos en Somalia ha estado siempre

La ONU, la OTAN y Kosovo

Los estados que tienen la responsabilidad primaria para el despliegue de una fuerza de paz a menudo son los mismos estados participan en las maniobras polticas que ignoran o socavar la misin de la ONU. La FPNUL, con su mandato defectuoso y metas poco realistas, era una de esas misiones. Al examinar la crisis que enfrenta la fuerza de paz desplegada y posicionada para vigilar el cese de las hostilidades entre Etiopa y Eritrea (MINUEE, 2000) en 2005, es evidente que las lecciones que se deberan haber aprendido

presente en las mentes de la administracin Clinton, y que quera evitar a toda costa que tienen los jvenes estadounidenses que regresan a casa en bolsas para cadveres. Se puede argumentar que la intervencin de la OTAN en Kosovo fue selectiva. Sin embargo, esto no tiene en cuenta el hecho de que la situacin se present en una regin que tena una organizacin con la capacidad de tomar medidas contra el abuso sistemtico de los derechos humanos en momentos en que los acontecimientos que rodearon el conflicto en Bosnia-Herzegovina todava estaban frescas en la mente de la gente. Tampoco puede negarse que el recurso a la violencia en la lucha por la libre determinacin es un factor fundamental en el caso de Kosovo. La campaa de la OTAN hizo posible la devolucin de un milln de refugiados y personas desplazadas a sus hogares. Tambin le dio un claro mensaje de que Occidente va a defender las comunidades musulmanas, y algunas lecciones fueron aprendidas del conflicto de Bosnia. Sin embargo, la OTAN ms tarde presidi la limpieza tnica de serbios y no para proteger a otras comunidades vulnerables en Kosovo. La credibilidad que la intervencin inicial del trabajo para la OTAN desde entonces ha sido socavada. El ELK ha conservado sus estructuras en el Cuerpo de Proteccin de Kosovo, y esto est vinculado a la delincuencia grave en la provincia. Sobre el terreno, no es la falta de planificacin operativa y las estrategias conjuntas entre los componentes de la UNMIK. Mucho de lo que la UNMIK ha intentado ha sido motivo de controversia. La ambigedad que rodea los poderes de la UNMIK en relacin con los bienes pblicos ha obstaculizado los esfuerzos en el desarrollo econmico. No se puede obligar a las poblaciones que han sufrido siglos de antigedad animosidades y la opresin reciente a vivir juntos en armona. No es la sociedad multi-tnica que se pretenda. La estabilidad sigue siendo frgil y depende de las instituciones de gobierno eficaces. La reduccin prematura de la presencia internacional que podra precipitar otra crisis importante con consecuencias ms graves que ocurrieron en Timor-Leste (antiguo Timor Oriental) durante el ao 2006. Aunque el papel de la ONU en Chipre y Oriente Medio se ha culpado, tal vez legtimamente, por el fracaso de las partes a encontrar un acuerdo viable, Kosovo representa un reto nico para la Unin Europea y las Naciones Unidas para la cual no hay una solucin rpida. Tal vez se necesite en Kosovo es un general MacArthur o una figura Paddy Ashdown, sin miedo a gobernar y no la bsqueda de una agenda populista o la adulacin de los kosovares. Proteccin de las minoras est en el corazn de la agenda de los derechos humanos en Kosovo. La libertad de circulacin de las personas que viven en enclaves se redujo significativamente debido a la amenaza de la violencia. Hasta la fecha, la UNMIK no ha sido capaz de compensar eficazmente estos problemas. El nfasis en la restitucin de los bienes y la reconstruccin es importante, pero es de poco valor a largo plazo sin una

poltica proactiva en materia de empleo justo acceso a la educacin y los servicios esenciales para las minoras. La existencia del marco jurdico de proteccin no ha dado lugar a una mejora sustancial en la vida cotidiana de las minoras. Como resultado, muchas minoras (en su mayora serbios) boicotear el sistema de la ONU y en lugar de recurrir a las instituciones paralelas de Serbia. La UNMIK se refiere a la disolucin de estas estructuras paralelas como un paso ms hacia la obtencin de la confianza pblica en las instituciones de la ONU y la unificacin de la poblacin de Kosovo. Sin embargo, esta poltica hace hincapi en los sntomas y las negligencias que aborden las causas fundamentales del problema. La terminacin de las estructuras paralelas no automticamente poner fin a la violencia y mejorar la libre circulacin de las minoras. Con el fin de mejorar la situacin, es necesario obtener el apoyo de destacados dirigentes albaneses y serbios. La mayor parte de la ONU puede aspirar a lograr en el futuro es el de facilitar un acuerdo entre las partes que van a estar dispuestos a poner en prctica. El logro de este objetivo no es probable en un futuro previsible. Hay una necesidad de desarrollar el gobierno local que proporciona sentido a las comunidades vulnerables, especialmente los serbios, con ms autoridad. El grupo tambin necesita mecanismos eficaces para promover y proteger su identidad, sino que sera una temeridad para transferir el gobierno a las instituciones de Kosovo sin la retencin de una intervencin fuerte y eficaz y la poltica de sanciones para garantizar un rendimiento 28 UNMIK y la KFOR tendr que conservan la responsabilidad principal para la seguridad.. Mientras que el Servicio de Polica de Kosovo se est desarrollando una mayor capacidad, que todava tiene mucho camino por recorrer. Segn la Resolucin 1244 (1999), la principal responsabilidad de la provisin de un entorno seguro corresponde a la UNMIK y la KFOR. Es probable que la Unin Europea finalmente asumir el liderazgo internacional y asumir la mxima responsabilidad en Kosovo. . Se debe ejercer suficiente presin sobre los albaneses a respetar y facilitar la presencia de las minoras, junto con la OSCE medidas de fomento de la capacidad 29 Mientras tanto, es imperativo que los seis pases del grupo de contacto - los Estados Unidos, el Reino Unido, Francia , Alemania, Italia y Rusia - estn de acuerdo sobre una hoja de ruta y el plazo para resolver el problema de la situacin. Esto podra estar vinculado a la redaccin de una constitucin para Kosovo que garantice el futuro estatuto y la proteccin de las minoras, pero con una Unin Europea o de la misin internacional de supervisin similares.

Lecciones para el futuro

Una consecuencia imprevista de la incapacidad de la intervencin en Somalia ha sido la creacin de un entorno en el que Al-Qaeda y extremistas similares funcionan con relativa

impunidad.30 operaciones de mantenimiento de la paz ms contemporneas requieren un compromiso a largo plazo a la consolidacin de la paz post-conflicto. No hay ninguna solucin "solucin rpida" o plantilla universal que puede ser adaptado de una situacin a otra. Las misiones a corto plazo, al igual que en Albania (Operacin Alba, de abril a agosto de 1997), son la excepcin y no la regla. El cumplimiento estricto de las reglas de oro del consentimiento, la imparcialidad y la no utilizacin de la fuerza fue crucial en Albania, pero no siempre ser adecuada en otras situaciones. Con el fin de contener una variedad de crisis en el continente africano, la ONU debe estar preparado para el compromiso a largo plazo. 31 La estrategia a largo plazo en Somalia fue claro a la hora de inicio y, al final de la operacin, era inexistente, y no es cierto que la ONU ampli el mandato en contra de los deseos de los Estados Unidos. Cuando la paz se impone, como en el caso de la ex Yugoslavia despus de Dayton, el precio a pagar es el de los recursos adecuados y un compromiso a largo plazo para la rehabilitacin poltica. Qu esfuerzos que se hicieron en la reconstruccin de la sociedad devastada por la guerra eran ineptos e impuso sin prestar suficiente atencin a los indgenas las tradiciones polticas, culturales y sociales. En lugar de tratar de marginar a todos los seores de la guerra ms importantes, el objetivo de las Naciones Unidas Aideed. Los acontecimientos que se puso de manifiesto que los Estados Unidos y las fuerzas de la ONU no tuvo en cuenta las contradicciones e inconsistencias en sus funciones confusas de mantenimiento de la paz, la paz de decisiones y la imposicin de la paz. Cuando esto se combina con el dominio de Estados Unidos y las posiciones claves que estaban en poder de personalidades difciles, no es de extraar que la ONUSOM II se convirti en un protagonista importante en el conflicto que se supone para ayudar a resolver. Estas cuestiones no se plantea en el caso de la FPNUL, ya que esta fue una operacin con un enfoque casi exclusivamente militar. Los objetivos polticos son claros, pero que nunca tuvieron la intencin de ser el responsable de la FPNUL, la fuerza tena por objeto facilitar su cumplimiento por la diplomacia internacional. Tampoco haba un componente civil de la misin. Sin embargo, en el caso de ambos FPNUL y Somalia, el Consejo de Seguridad actu como si el mandato sera de aplicacin inmediata una vez que las tropas fueron desplegadas. Las crisis derivadas de situaciones de conflicto armado entre Israel y el Hezbollah chita libans, el grupo islmico durante el verano de 2006 se indica que las lecciones de la FPNUL no se aprendieron. Los lderes del G-8 naciones industrializadas y el Secretario General de la ONU-pidi el rpido despliegue de tropas internacionales en el sur del Lbano para poner fin a la escalada de violencia. 32 Entre las sugerencias formuladas fue uno del presidente francs, Chirac, quien llam a la creacin de 'cordn sanitario' a la vigilancia de fronteras a lo largo de la lnea de armisticio israel-libans y un mandato que incluye el desarme de la milicia de Hezbol. Pareca que olvidar un

principio que ya haba una presencia de paz de la ONU en el sur del Lbano y que haba estado all desde 1978. Antes de implementar un concesionario autorizado de las Naciones Unidas o de la fuerza al mando, es esencial que primero haber algn tipo de acuerdo de alto el fuego. Como la FINUL descubri a su costo, incluso un acuerdo de los lderes o los gobiernos no siempre se traduce en la cooperacin sobre el terreno. FPNUL no tena un rea convenida de las operaciones desde el principio y este obstculo significativo para su despliegue en los primeros das. Es poco probable que esta leccin bsica fue considerado incluso por quienes abogan por una nueva fuerza para el sur de Lbano en 2006. Otras cuestiones ms fundamentales no fueron tambin abordados. Resolucin de la ONU 1559 (2004) pidi que se disuelvan y desarmen todas las milicias libanesas y no libanesas (en clara referencia a Hezbol). 33 tambin admite la extensin del control del gobierno del Lbano a todo el territorio libans. Una nueva fuerza de la ONU no puede ignorar esta resolucin, pero que constitua una tarea imposible en las circunstancias. Cmo fue la propuesta fuerza internacional para desarmar a Hezbol? Cualquier intento de hacerlo lo pondra en conflicto directo con una parte en el conflicto. Las Fuerzas de Defensa israeles haban demostrado un desprecio total por la seguridad de las fuerzas de paz de la ONU en el pasado y no haba ninguna razn para suponer que esto haba cambiado. Qu responsabilidad tendra tal fuerza que en lo que respecta a la proteccin de los civiles? Este es uno de los acontecimientos ms controvertidos de las operaciones de mantenimiento de la paz en los ltimos aos. Si Israel no poda dejar de Hezbol continuos ataques con cohetes contra Israel, cmo se espera que una fuerza de la ONU podra hacerlo? Un escenario peor de los casos fue la presencia de una fuerza internacional castrado, mientras que las fuerzas israeles y Hezbollah siguen reinando el terror contra los civiles del Lbano e Israel, respectivamente. Hay similitudes entre los Estados Unidos / La misin encabezada por la ONU en Somalia y el despliegue del ejrcito britnico en Irlanda del Norte en agosto de 1969. 34 En un primer momento, ambas fuerzas tuvo una acogida amistosa de la poblacin local, pero las relaciones se agri cuando las percepciones de su nuevo papel y no tuvo en cuenta de sus contradicciones e incoherencias. Asimismo, en la dcada de 1980, la intervencin india en Sri Lanka y la intervencin norteamericana en el Lbano participar de una confusin similar en funciones y una incompatibilidad de la prctica en su intervencin. 35 Despus de la muerte de ms de mil soldados de paz de la India en Sri Lanka, los soldados fueron retirados en su presencia presenta un obstculo para lograr una resolucin pacfica del conflicto. En el Lbano, a pesar de los Estados Unidos que posee el armamento de una superpotencia, los infantes de marina se reduce al de una milicia en Beirut.

Hay aspectos de la operacin de las Naciones Unidas en Somalia, que son especialmente censurable. La defensa ofreci a las demandas de exceso de celo en el uso de la fuerza tiene un anillo de todo-demasiado-familiar: los provocadores se mezclaron en la multitud y dispar primero, los daos colaterales fueron mnimos y las vctimas civiles exagerada, las mujeres de los 'terroristas' utilizados y nios como escudos las organizaciones de buena reputacin, etc como el CICR cuestion la versin de la ONU de los acontecimientos. Adems, cientos de somales se encuentran en detencin administrativa. La escala de la intensidad y la frecuencia del uso de la fuerza convertida ONUSOM II en un ejrcito hostil de ocupacin en los ojos de muchos somales, y puso en peligro a todos los participantes en la operacin. Lo que hizo empeorar las cosas es que esto se hizo en nombre de la comunidad internacional por la Organizacin muy comprometido a establecer, promover y hacer cumplir las normas de derechos humanos por parte de los gobiernos estatales. Aparte de la prdida de la vida en todos los lados, la tragedia de Somalia es el legado de fracaso crea cuando, de hecho, la ONU fue llamado a realizar una serie de tareas imposibles y confusas. Cuando se hace evidente que el mandato no puede cumplirse, la ONU se enfrenta al dilema de retirarse y abandonar la misin (con la consiguiente prdida de credibilidad), o permanecer en una situacin sobre el terreno que es insostenible. El liderazgo, tanto poltico como militar, es una variable a menudo pasado por alto en la ecuacin de mantenimiento de la paz. Los militares, en particular, debe estar preparado para cambiar. Segn el ex comandante de la ONU en Ruanda, el general de Roma o Dallaire, "la era de un general que sabe cmo luchar contra el se ha ido, sobre todo con las potencias medias de 36. Un general debe saber cmo ser un diplomtico y humanista, experto en la poltica y los matices de la construccin nacional. A pesar de los mandatos recientes han tratado de reflejar la compleja naturaleza de la mayora de las misiones actuales, exigiendo mandatos claros y los plazos no slo es siempre realista. Esta es una edad de la complejidad y la ambigedad y, si los lderes en particular no puede funcionar en un entorno, aquellos individuos no debe ser una parte del proceso. Las primeras etapas de las misiones de la ONU en Sierra Leona (UNAMSIL) y la Repblica Democrtica del Congo (MONUC) y Sudn (UNMIS) indican que los problemas relacionados con la planificacin, la logstica y la formacin de las fuerzas de paz siguen vigentes y que se ha hecho poco para superar la deficiencias operativas evidentes en los estudios de caso examinados aqu. El Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafos y el Cambio fue muy crtico de la "velocidad glacial" en la que los estados de las Naciones Unidas y miembro respondi a los ataques contra civiles en frica, especialmente en comparacin con la rpida respuesta a los atentados del 11 en los Estados Unidos. 37 La Comisin de Consolidacin de las Naciones Unidas puede remediar algunos de la rivalidad entre agencias y la duplicacin, pero no debe permitir que se convierta simplemente otra capa de burocracia de la ONU o un "rehn de las prerrogativas del Consejo de Seguridad.

Para decidir si se inicia o no medidas de ejecucin o poner en marcha una operacin de mantenimiento de la paz, los criterios deben ser objetivos. La respuesta debe ser gradual y proporcionada, y la misin debe conservar el apoyo de la comunidad internacional en su conjunto. Es un error suponer que la pieza cuadrada de la intervencin humanitaria de la ONU va a caber en el agujero redondo de cualquiera de mantenimiento de la paz o las operaciones de control. Mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas tiene serias limitaciones operativas y legales, pero sigue siendo uno de los intentos multilaterales ms exitosos para mantener la paz y la seguridad. En comparacin con otras intervenciones, mantenimiento de la paz ofrece el mejor retorno de la inversin.
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alternativas a la ONU

en este campo son a menudo mucho ms caro y mucho menos capaces. A pesar de los contratiempos, no hay ninguna razn por la cual la ONU no puede recuperar gran parte de su credibilidad perdida y adaptarse al entorno internacional ha cambiado. Es demasiado fcil ser cnico y para ver a la ONU como un vehculo para el ejercicio de inters propio y la real politik. Sus fundadores la intencin de que lo encarnan una moral ms alta que la que determina las respuestas de los estados individuales. Al igual que la propia democracia, la ONU es un sistema imperfecto, pero hay pocas visiones de una alternativa ms eficaz.

ANEXO 2 RESOLUCIONES SE OFT que segur dad CO UNCIL: SOMA LIA Resolucin 794 (1992) de 03 de diciembre 1992
El Consejo de Seguridad, Reafirmando sus resoluciones 733 (1992), de 23 de enero de 1992, 746 (1992) de 17 de marzo 1992,751 (1992), de 24 Apri1 1992, 767 (1992), de 27 de julio de 1992 y 775 (1992), de 28 de agosto de 1992, Reconociendo la carcter nico de la situacin actual en Somalia y consciente de su naturaleza deterioro, su complejidad y extraordinarios, que requieren una respuesta inmediata y excepcional, Determinando que la magnitud de la tragedia humana causada por el conflicto en Somalia, exacerbada an ms por los obstculos que se estn creando a la distribucin de asistencia humanitaria, constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales, Profundamente alarmado por el deterioro de la situacin humanitaria en Somalia y subrayando la urgente necesidad de la rpida entrega de asistencia humanitaria en todo el pas, Tomando nota de los esfuerzos de la Liga de Estados rabes Estados, la Organizacin de la Unidad Africana, y en particular la propuesta formulada por su Presidente de la Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la Organizacin de Unidad Africana, en el perodo ordinario de sesiones 47a de la Asamblea General de la organizacin de un sistema internacional conferencia sobre Somalia, y la Organizacin de la Conferencia Islmica y otros organismos y

acuerdos regionales para promover la reconciliacin y la solucin poltica en Somalia y para atender las necesidades humanitarias del pueblo de ese pas, elogiar los esfuerzos de las Naciones Unidas, sus organismos especializados y las organizaciones humanitarias y de organizaciones no gubernamentales y de los Estados para garantizar la prestacin de asistencia humanitaria en Somalia, responder a los llamamientos urgentes de Somalia para que la comunidad internacional a que adopte medidas para garantizar la prestacin de asistencia humanitaria en Somalia, Expresando su profunda alarma por continuar informes de violaciones generalizadas del derecho humanitario internacional y que surja en Somalia, incluidos los informes de violencia y amenazas de violencia contra el personal que participan legalmente en imparciales de las actividades de ayuda humanitaria, los ataques deliberados contra no combatientes, los envos de socorro y vehculos, y los servicios mdicos y de socorro, y que impiden la entrega de alimentos y suministros mdicos esenciales para la supervivencia de la poblacin civil, Consternada por la persistencia de las condiciones que impiden la entrega de suministros humanitarios a destinos dentro de Somalia, y en particular los informes de saqueo de los suministros de socorro destinados a los hambrientos, los ataques a aviones y barcos que traen suministros de socorro humanitario, y los ataques contra el contingente paquistan de la ONUSOM en Mogadiscio de la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia, Tomando nota con reconocimiento de las cartas del Secretario General de 21 de noviembre de 1992 (5/24859) y de 29 de noviembre de 1992 (5/24868), con la opinin del Secretario General de que la situacin en Somalia es intolerable y que se ha hecho necesario revisar las premisas bsicas y los principios de los esfuerzos de las Naciones Unidas en Somalia y el curso actual de que la ONUSOM no en las actuales circunstancias es una respuesta adecuada a la tragedia en Somalia, Decididos a establecer lo antes de lo posible las condiciones necesarias para la prestacin de asistencia humanitaria donde sea necesario en Somalia, de conformidad con las resoluciones 751 (1992) y 767 (1992), Tomando nota de la oferta por parte de los Estados miembros destinada a establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia tan pronto como sea posible, Decidido tambin a restablecer la paz, la estabilidad y el orden pblico con el fin de facilitar el proceso de una solucin poltica bajo los auspicios de las Naciones Unidas, encaminados a la reconciliacin nacional en Somalia, y alentando al Secretario General ya su Representante Especial continuar e intensificar su trabajo en los planos nacional y regional para promover estos objetivos, Reconociendo que el pueblo de Somalia la responsabilidad ltima de la reconciliacin nacional y la reconstruccin de su propio pas, 1. Reitera su demanda que todos los partidos, movimientos y facciones de Somalia inmediato cese de hostilidades, manteniendo un alto el fuego en todo el pas, y cooperen con el Representante Especial del Secretario General para Somalia, as como con las fuerzas militares que se establezcan de conformidad con el la autorizacin dada en el prrafo 10 infra con el fin de promover el proceso de distribucin de la ayuda, la reconciliacin y la solucin poltica en Somalia;

2. Exige que todos los partidos, movimientos y facciones de Somalia tomen todas las medidas necesarias para facilitar los esfuerzos de las Naciones Unidas, sus organismos especializados y las organizaciones humanitarias para prestar asistencia humanitaria urgente a la poblacin afectada en Somalia; 3. Tambin exige que todos los partidos, movimientos y facciones de Somalia tomen todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad de las Naciones Unidas y todo el personal que participe en la prestacin de asistencia humanitaria, incluidas las fuerzas militares que se establezcan de conformidad con la autorizacin dada en el prrafo 10 infra ; 4. Exige adems que todas las partes, movimientos y facciones de Somalia inmediatamente cesar y desistir de todas las violaciones del derecho internacional humanitario, incluidos los de acciones como las descritas anteriormente; 5. Condena enrgicamente todas las violaciones del derecho internacional humanitario que tienen lugar en Somalia, incluyendo, en particular, la obstaculizacin deliberada de la entrega de alimentos y suministros mdicos esenciales para la supervivencia de la poblacin civil, y afirma que quienes cometan u ordenen la comisin de tales actos ser responsabilidad individual en relacin con esos actos; 6. Decide que las operaciones y el despliegue adicional de los 3.500 integrantes de la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM) autorizados por el prrafo 3 de la resolucin 775 (1992) debe proceder a la discrecin del Secretario General a la luz de su evaluacin de las condiciones en el suelo, y le pide que mantenga informado al Consejo y hacer las recomendaciones que pueden ser apropiados para el cumplimiento de su mandato donde las condiciones lo permitan; 7. Hace suya la recomendacin del Secretario General en su carta de 29 de noviembre de 1992 (S/24868) que la accin en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas se deben tomar con el fin de establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia tan pronto como sea posible; 8. Acoge con beneplcito el ofrecimiento de un Estado miembro se describe en la carta del Secretario General al Consejo de 29 de noviembre de 1992 (5/24868), relativo al establecimiento de una operacin para crear un entorno seguro; 9. Acoge con beneplcito tambin ofrece otros Estados miembros a participar en esa operacin;

10. Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, autoriza al Secretario General ya los Estados miembros cooperar para implementar la oferta contemplada en el prrafo 8 a utilizar todos los medios necesarios para establecer a la brevedad posible un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia; 11. Pide a todos los Estados miembros que estn en condiciones de hacerlo a que proporcionen fuerzas militares y de realizar aportaciones adicionales, en efectivo o en especie, de conformidad con el prrafo 10 supra, y pide al Secretario General a establecer un fondo a travs del cual las contribuciones, en su caso, se podran canalizar a los Estados u operaciones correspondientes; 12. Autoriza tambin al Secretario General ya los Estados miembros afectados para hacer los arreglos necesarios para el mando y control unificados de las fuerzas implicadas, que reflejan la oferta contemplada en el prrafo 8; 13. Pide al Secretario General ya los Estados miembros que acten en virtud del prrafo 10 supra, para establecer los mecanismos adecuados de coordinacin entre las Naciones Unidas y sus fuerzas militares; 14. Decide nombrar una comisin ad hoc integrada por miembros del Consejo de Seguridad que informe al Consejo sobre la aplicacin de la presente resolucin; 15. Invita al Secretario General a que otorgue al personal de enlace ONUSOM pequea a la sede del campo de la unidad de mando; 16. Actuando de conformidad con los Captulos VII y VIII de la Carta, exhorta a los Estados, a nivel nacional oa travs de organismos o acuerdos regionales, para utilizar las medidas que sean necesarias para asegurar la aplicacin estricta del prrafo 5 de la resolucin 733 (1992); 17. Pide a todos los Estados, en particular los de la regin, para proporcionar el apoyo adecuado a las acciones emprendidas por los Estados, a nivel nacional oa travs de organismos o acuerdos regionales, de conformidad con sta y otras resoluciones pertinentes; 18. Pide al Secretario General y, cuando proceda, los Estados interesados a informar al Consejo sobre una base regular, el primer informe que deba hacerse a ms tardar quince das despus de la aprobacin de esta resolucin sobre la aplicacin de la presente resolucin y del alcanzar el objetivo de establecer un

entorno seguro a fin de que el Consejo pueda tomar la decisin necesaria para una transicin rpida a la continuidad de las operaciones de mantenimiento de la paz; 19. Pide tambin al Secretario General que presentara un plan para el Consejo inicialmente dentro de los quince das siguientes a la adopcin de la presente resolucin para garantizar que la ONUSOM ser capaz de cumplir su mandato con la retirada de la unidad de mando; 20. Invita al Secretario General ya su Representante Especial a que contine sus esfuerzos para lograr una solucin poltica en Somalia; 21. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.

Resolucin 814 (1993) del 26 de marzo 1993

El Consejo de Seguridad, Reafirmando sus resoluciones 733 (1992), de 23 de enero de 1992, setecientos cuarenta y seis (1992), de 17 Marzo de 1992, 751 (1992), de 24 Apri11992, 767 (1992), de 27 de julio de 1992, 775 (1992) de 28 de agosto de 1992 y 794 (1992), de 3 de diciembre de 1992, Teniendo en cuenta la resolucin 47/167 de 18 de diciembre de 1992, Celebrando los esfuerzos de los Estados miembros que acten de conformidad con la resolucin 794 (1992) para establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario en Somalia, Reconociendo la necesidad de una transicin rpida, suave y gradual de la Fuerza de Tareas Unificada (UNITAF) a la ampliacin de la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM II), Lamentando los constantes incidentes de violencia en Somalia y la amenaza que suponen para el proceso de reconciliacin, Deplorando los actos de violencia contra las personas que participan en los esfuerzos humanitarios en nombre de las Naciones Unidas, los Estados y las organizaciones no gubernamentales,

Tomando nota con profundo pesar y preocupacin las constantes denuncias de violaciones de gran difusin del derecho internacional humanitario y la ausencia general del imperio de la ley en Somalia, Reconociendo que el pueblo de Somalia la responsabilidad ltima de la reconciliacin nacional y la reconstruccin de su propio pas, Reconociendo la importancia fundamental de un programa amplio y efectivo para el desarme de las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, Tomando nota de la necesidad de seguir prestando asistencia humanitaria y de socorro a la rehabilitacin de las instituciones polticas de Somalia y la economa, Preocupada por que el hambre atroz y la sequa en Somalia, agravada por la guerra civil, han causado una destruccin masiva de los medios de produccin y los recursos naturales y humanos de ese pas, Expresando su reconocimiento a la Organizacin de la Unidad Africana, la Liga de Estados rabes, la Organizacin de la Conferencia Islmica y los Pases No Alineados por su cooperacin y apoyo de los esfuerzos de las Naciones Unidas en Somalia, Tambin expres su agradecimiento a todos los Estados miembros que han hecho contribuciones al Fondo establecido con arreglo al prrafo 11 de la resolucin 794 (1992) y para todos aquellos que han prestado asistencia humanitaria a Somalia, Celebrando los esfuerzos, en circunstancias difciles, de la inicial de la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM) establecido en virtud de la resolucin 751 (1992), Expresando su reconocimiento por la valiosa ayuda de los pases vecinos han estado proporcionando a la comunidad internacional en sus esfuerzos por restablecer la paz y la seguridad en Somalia y para albergar un gran nmero de refugiados desplazados por el conflicto y tomando nota de las dificultades causadas a ellos debido a la presencia de los refugiados en sus territorios, Convencidos de que la restauracin de la ley y el orden en Somalia contribuira a operaciones de socorro humanitario, la reconciliacin y la solucin poltica, as como a la rehabilitacin de las instituciones polticas de Somalia y la economa, Convencido tambin de la necesidad de amplias consultas y deliberaciones para alcanzar la reconciliacin, el acuerdo sobre la puesta en marcha de las instituciones del gobierno de transicin y el consenso sobre los principios bsicos y los pasos que conducen a la creacin de instituciones democrticas representativas,

Reconociendo que el restablecimiento de las instituciones administrativas locales y regionales es esencial para el restablecimiento de la tranquilidad domstica, Instar al Secretario General ya su Representante Especial para que contine e intensifique su labor en los planos nacional, regional y local, entre ellos y fomentar la participacin amplia de todos los sectores de la sociedad somal, para promover el proceso de arreglo poltico y la reconciliacin nacional y para ayudar al pueblo de Somalia en la rehabilitacin de sus instituciones polticas y la economa, Expresando su disposicin a ayudar al pueblo de Somalia, segn proceda, a nivel local, regional o nacional, a participar en elecciones libres y justas, con miras a la consecucin y aplicacin de un acuerdo poltico, Acogiendo con satisfaccin los progresos realizados en las Naciones Unidas- patrocinada Reunin Preparatoria a la reconciliacin poltica somal en Addis Abeba del 4 al I5 de enero de 1993, en particular, la conclusin a la que la reunin de los tres acuerdos de las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, y acogiendo con satisfaccin los progresos realizados en la Conferencia de Nacional Reconciliacin que se inici en Addis Abeba el I5 de marzo de 1993 Haciendo hincapi en la necesidad de que el pueblo somal, incluyendo movimientos y facciones, para mostrar la voluntad poltica para lograr la seguridad, la reconciliacin y la paz, Tomando nota de los informes de los Estados en cuestin, de 17 de diciembre de 1992 (5/24976) y 19 de enero de 1993 (5/25126) y del Secretario General de 19 de diciembre de 1992 (5/24992) y 26 de enero de 1993 (5/25168) sobre la aplicacin de la resolucin 794 (1992), Habiendo examinado el informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993 (5/25354 y Add.1 y 2), Acogiendo con beneplcito la intencin del Secretario General para buscar el mximo de economa y eficiencia, y para mantener el tamao de la presencia de las Naciones Unidas, tanto militares como civiles, al mnimo necesario para cumplir su mandato, Determinando que la situacin en Somalia sigue amenazando la paz y la seguridad en la regin,

A
1. Aprueba los nuevos informes del Secretario General de las 3, 11 y 22 de marzo de 1993;

2. Expresa su reconocimiento al Secretario General por haber convocado la Conferencia de Reconciliacin Nacional de Somalia, de conformidad con los acuerdos alcanzados durante la reunin informal preparatoria de la reconciliacin poltica somal en Addis Abeba en enero de 1993 y por los progresos realizados hacia la reconciliacin poltica en Somalia, y tambin por sus esfuerzos para garantizar que, en su caso, todos los somales, incluidos los movimientos, facciones, lderes comunitarios, mujeres, profesionales, intelectuales, ancianos y otros grupos representativos estn adecuadamente representados en las conferencias de este tipo; 3. Acoge con satisfaccin la convocatoria de la Tercera Reunin de Coordinacin de las Naciones Unidas para la Asistencia Humanitaria para Somalia en Addis Abeba, 11 a 13 marzo de 1993 y la voluntad expresada por los gobiernos a travs de este proceso para contribuir a los esfuerzos de socorro y rehabilitacin en Somalia, donde y cuando sea posible; 4. Pide al Secretario General, a travs de su Representante Especial, y con la asistencia, segn proceda, de todas las entidades pertinentes de las Naciones Unidas y organismos especializados, para proporcionar asistencia humanitaria y de otra naturaleza al pueblo de Somalia en la rehabilitacin de sus instituciones polticas y la economa y la promocin de acuerdo poltico y la reconciliacin nacional, de acuerdo con las recomendaciones contenidas en su informe de 3 de marzo de 1993, incluyendo, en particular: (A) Asistencia para la prestacin de socorro y la rehabilitacin econmica de Somalia, con base en una evaluacin de las necesidades claras y prioritarias, y teniendo en cuenta, en su caso, el alivio de 1993 y el Programa de Rehabilitacin de Somalia, preparado por el Departamento de las Naciones Unidas de la Asuntos Humanitarios de la Secretara; (B) Asistencia para la repatriacin de los refugiados y personas desplazadas dentro de Somalia; (C) La asistencia para ayudar al pueblo de Somalia para promover y fomentar la reconciliacin poltica, a travs de una amplia participacin de todos los sectores de la sociedad somal, y el restablecimiento de las instituciones nacionales y regionales y la administracin civil en todo el pas; (D) Asistencia para el restablecimiento de la polica somal, segn proceda, a nivel local, regional o nacional para ayudar en la restauracin y el mantenimiento de la paz, la estabilidad y el orden pblico, incluyendo en la investigacin y facilitar la persecucin de graves violaciones del derecho internacional humanitario; (E) Asistencia al pueblo de Somalia en el desarrollo de un programa coherente e integrado para la remocin de minas en toda Somalia;

(F) Desarrollo de actividades apropiadas de informacin pblica en apoyo de las actividades de las Naciones Unidas en Somalia; (G) Creacin de condiciones bajo las cuales la sociedad civil somal puede tener un papel en todos los niveles en el proceso de reconciliacin poltica y en la formulacin y realizacin de programas de rehabilitacin y reconstruccin;

B
Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, 5. Decide ampliar el tamao de la fuerza de la ONUSOM, y su mandato de conformidad con las recomendaciones contenidas en los prrafos 56-88 del informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993, y las disposiciones de la presente resolucin; 6. Autoriza el mandato de la ONUSOM ampliada (ONUSOM II) por un perodo inicial hasta el 31 de octubre de 1993, a menos que previamente renovado por el Consejo de Seguridad; 7. Subraya la importancia crucial del desarme y la urgente necesidad de construir sobre los esfuerzos de Fuerza de Tareas Unificada, de conformidad con los prrafos 59-69 del informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993; 8. Exige que todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, cumplan plenamente con los compromisos que han asumido en los acuerdos que concluy en la reunin preparatoria oficiosa sobre la reconciliacin poltica en Somalia en Addis Abeba, y en particular, con su acuerdo sobre la aplicacin del alto el fuego sobre las modalidades de Desarme (S/25168, anexo III); 9. Exige tambin que todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, todas las medidas para garantizar la seguridad del personal de las Naciones Unidas y sus organismos, as como el personal del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales dedicadas a la prestacin de asistencia humanitaria y de otra naturaleza al pueblo de Somalia en la rehabilitacin de sus instituciones polticas y la economa y promover la solucin poltica y la reconciliacin nacional; 10. Pide al Secretario General a que apoye desde el interior de Somalia, la aplicacin del embargo de armas establecido por la resolucin 733 (1992), utilizando como disponibles y apropiados las fuerzas de la ONUSOM II

autorizadas por la presente resolucin, y que informe sobre este tema, con recomendaciones relativas a ms medidas eficaces en su caso, al Consejo de Seguridad; 11. Exhorta a todos los Estados, en particular los Estados vecinos, a cooperar en la aplicacin del embargo de armas establecido por la resolucin 733 (1992); 12. Pide tambin al Secretario General para garantizar la seguridad, segn proceda, para ayudar en la repatriacin de los refugiados y el reasentamiento asistido de las personas desplazadas, la utilizacin de fuerzas de la ONUSOM II, prestando especial atencin a aquellas zonas donde una gran inestabilidad sigue amenazando la paz y la seguridad en el regin; 13. Reitera su exigencia de que todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, de inmediato cesar y desistir de todas las violaciones del derecho internacional humanitario y reafirma que los responsables de tales actos debern rendir cuentas individualmente; 14. Pide adems al Secretario General, a travs de su Representante Especial para dirigir el Comandante de la Fuerza de la ONUSOM II para asumir la responsabilidad para la consolidacin, ampliacin y mantenimiento de un entorno seguro en toda Somalia, teniendo en cuenta las circunstancias particulares de cada localidad, sobre bases expeditas, de acuerdo con las recomendaciones contenidas en su informe de 3 de marzo de 1993, y en este sentido para organizar una transicin rpida, suave y gradual de la UNITAF a la ONUSOM 11;

17. Pide tambin al Secretario General que solicitara en su caso, las promesas y contribuciones de los Estados y otros para ayudar a financiar la rehabilitacin de las instituciones polticas y la economa de Somalia; 18. Pide adems al Secretario General que mantenga informado al Consejo de Seguridad plenamente informado de las medidas adoptadas para aplicar la presente resolucin, en particular, que presente lo antes posible un informe al Consejo con recomendaciones para el establecimiento de las fuerzas policiales somales y, posteriormente, para informar a ms tardar el cada noventa das sobre los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos establecidos en la presente resolucin; 19. Decide llevar a cabo una revisin formal de los progresos realizados hacia la consecucin de los fines de la presente resolucin a ms tardar el 31 de octubre de 1993; 20. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.

Resolucin 837 (1993) del 06 de junio 1993

El Consejo de Seguridad, Reafirmando sus resoluciones 733 (1992), de 23 de enero de 1992, 746 (1992), de 17 de marzo de 1992, 751 (1992), de 24 de abril de 1992, 767 (1992), de 27 de julio de 1992, 775 (1992), de 28 de agosto de 1992, 794 ( 1992), de 3 de diciembre de 1992 y 814 (1993), de 26 de marzo de 1993, Teniendo en cuenta la resolucin 47/167 de 18 de diciembre de 1992,

C
15. Pide al Secretario General que mantenga el fondo establecido en virtud de la resolucin 794 (1992) con el propsito adicional de recibir contribuciones para el mantenimiento de las fuerzas de la ONUSOM II despus de la salida de la Fuerza de Tareas Unificada y para el establecimiento de una polica de Somalia, y pide a los Estados miembros hacer contribuciones a este fondo, adems de sus cuotas; 16. Expresa su reconocimiento a los organismos de las Naciones Unidas, organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales y el CICR, por su contribucin y asistencia, y pide al Secretario General que les pido que sigan prestando material de apoyo financiero y tcnico al pueblo somal en todas las regiones del pas ;

Gravemente alarmado por los ataques premeditados armados lanzados por fuerzas aparentemente pertenecientes al Congreso Unido Somal (USC / SNA) contra el personal de la Operacin de las Naciones Unidas en Somalia (ONUSOM II), el 5 de junio de 1993, Condenando enrgicamente estas acciones que socavan directamente los esfuerzos internacionales encaminados a la restauracin de la paz y la normalidad en Somalia, Expresando su indignacin por la prdida de vidas como resultado de estos ataques criminales, Reafirmando su compromiso de ayudar al pueblo de Somalia en el restablecimiento de las condiciones de vida normal,

Subrayando que la comunidad internacional est involucrado en Somalia con el fin de ayudar al pueblo de Somalia, que han sufrido las miserias indecibles debido a los aos de guerra civil en ese pas, Reconociendo la importancia fundamental de completar el programa completo y eficaz para el desarme de todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, Convencidos de que la restauracin de la ley y el orden en Somalia contribuira a operaciones de socorro humanitario, la reconciliacin y la solucin poltica, as como a la rehabilitacin de las instituciones polticas de Somalia y la economa, Condenando enrgicamente el uso de programas de radio, en particular por la USC / SNA, para incitar a los ataques contra el personal de las Naciones Unidas, Recordando la declaracin formulada por su presidente el 31 de marzo de 1993 (5/25493), relativa a la seguridad de las fuerzas de las Naciones Unidas y personal desplegados en situacin de conflicto y se comprometi a considerar con prontitud medidas adecuadas a las circunstancias particulares para que las personas responsables de los ataques y otros actos de violencia contra las fuerzas de las Naciones Unidas y el personal estn obligados a rendir cuentas por sus acciones, Tomando nota de la informacin proporcionada al Consejo por el Secretario General el 6 de junio de 1993, Determinando que la situacin en Somalia sigue amenazando la paz y la seguridad en la regin, Actuando en virtud del Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, 1. Condena enrgicamente los ataques armados no provocados contra el personal de la ONUSOM II el 5 de junio de 1993, que parecen haber sido parte de una serie calculada y premeditada de violaciones alto el fuego para evitar que por la intimidacin ONUSOM II de llevar a cabo su mandato conforme a lo dispuesto en la resolucin 814 (1993); 2. Expresa sus condolencias al Gobierno y al pueblo de Pakistn y las familias del personal de la ONUSOM II que han perdido sus vidas; 3. Pone de relieve nuevamente la importancia crucial de la pronta aplicacin del programa de desarme de todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, de conformidad con los prrafos 56-69 del informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993 (S/25354), y de neutralizar los sistemas de radiodifusin sonora que contribuyen a la violencia y los ataques dirigidos contra la ONUSOM II;

4. Exige una vez ms que todas las partes somales, incluidos los movimientos y facciones, que cumplan plenamente los compromisos que han asumido en los acuerdos que concluy en la reunin preparatoria oficiosa sobre la reconciliacin poltica somal en Addis Abeba, y cese, en particular, con su Acuerdo sobre la Aplicacin de la el fuego y sobre las modalidades de Desarme (S/25168, anexo III); 5. Reafirma que el Secretario General est autorizado en la resolucin 814 (1993) a tomar todas las medidas necesarias contra todos los responsables de los ataques armados a que se refiere el apartado 1 anterior, incluyendo a los responsables de la incitacin pblica a este tipo de ataques, para establecer la autoridad efectiva del ONUSOM II en Somalia, en particular para asegurar la investigacin de sus acciones y su arresto y detencin para su procesamiento, juicio y castigo; 6. Pide al Secretario General que con carcter urgente para investigar el incidente, haciendo especial hincapi en el papel de los lderes de las facciones involucradas; 7. Alienta a la implementacin rpida y acelerada de todos los contingentes UNOS0M II para cumplir con los requisitos completos de 28.000 hombres, todos los rangos, as como equipo, como se indica en el informe del Secretario General de 3 de marzo de 1993 (5/25354); 8. Insta a los Estados Miembros a que contribuyan, con carcter de urgencia, el apoyo militar y de transporte, incluyendo vehculos blindados, tanques y helicpteros de ataque, a fin de proporcionar UNOS0M II de la capacidad adecuada para enfrentar y prevenir los ataques armados dirigidos contra ella en el cumplimiento de su mandato ; 9. Pide tambin al Secretario General que presentara un informe al Consejo sobre la aplicacin de la presente resolucin, si es posible dentro de los siete das de la fecha de su adopcin; 10. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.