La ley de Defensa Nacional Por Ernesto Lpez Meyer Fuente: Revista Unidos, Nmero 11/12, Buenos Aires, octubre

de 1986.

El debate en curso sobre las relaciones entre las FF.AA. y la sociedad reclama definiciones en un significativo plano: el de la ley que las regular. Sobre ello se expide un general de la Nacin. 1. Las fuerzas armadas en el estado democrtico

Examinar la insercin de las fuerzas armadas en el Estado democrtico presupone analizar inicialmente si se reconoce a las instituciones militares como parte integrante de dicha organizacin poltica y determinar, consecuentemente, la funcin que deben cumplir en l. La determinacin de esta funcin poltico militar a cumplir por las fuerzas armadas en el Estado, al servicio de la comunidad y bajo la autoridad legtima del gobierno surgido de esa sociedad, debe arrancar, a su vez, del anlisis de la legalidad y legitimidad del poder poltico constituido. Desde el establecimiento de la ley Senz Pea, 12 de febrero de 1912, hasta el presente, la Nacin se ha desenvuelto en un orden poltico irregular durante 43 aos, aproximadamente, en los que el estado ha carecido de legalidad y/o legitimidad y solamente 30 aos ha regido el estado de derecho. Debe decirse que es intil tratar de determinar la funcin estatal de las fuerzas armadas, al servicio de su poblacin y en el marco del estado de derecho, si el gobierno que lo representa no se fundamenta en la legalidad y legitimidad de: una democracia sin condicionamientos; una participacin popular sin limitaciones; una vigencia plena de los derechos y garantas individuales establecidas en la Constitucin Nacional; una exclusin total y absoluta de cualquier concepcin elitista. El cumplimiento de estos requisitos exige fundamentalmente que los agrupamientos o partidos polticos adhieran plenamente a estos enunciados y coincidan en su aplicacin efectiva, sin recurrir, para el logro de sus fines u objetivos, a la prdica interesada o, lo que es ms grave, al empleo del poder militar, o segmentos del mismo para manifestar su disidencia. De lo contrario, el poder militar se reconocer, por su parte, con el derecho a cuestionar la representacin de ese estado. En tal sentido debe recordarse lo ocurrido en la V Conferencia de Ejrcitos Americanos (OEA), realizado en West Point (U.S.A.) en 1965, tribuna utilizada por el

Comandante en Jefe del Ejrcito Argentino para dar a conocer la despus denominada "doctrina de West Point" que estableca el derecho de intervencin del poder militar local contra los gobiernos constitucionales que, supuestamente, violasen las respectivas cartas magnas, no cumpliesen leyes y/o no diesen soluciones a los problemas nacionales. Es indudable que la funcin estatal a cumplir por las instituciones militares no est acabadamente interpretada sino, por el contrario, existe marcada confusin en ellas, que han cometido, en tal sentido, los mayores excesos. Las FF.AA. a partir de 1930 y particularmente de 1955, fueron incrementando progresivamente no solamente su funcin especfica militar, sino tambin su funcin poltica en la vida nacional, abarcando reas de responsabilidad exclusiva de los poderes establecidos en la Constitucin Nacional, hasta culminar en el denominado "Proceso de Reorganizacin Nacional". En su transcurso se arrogaron, de por s y para s, la suma de los poderes del Estado, desvirtuando por completo la funcin poltico militar a cumplir en beneficio de la comunidad y al servicio de las autoridades que determina el orden constitucional. De esta larga y pesada cadena de excesos que ha debido soportar nuestro sufrido pueblo, surge con claridad meridiana que los pilares en que debe sustentarse la correcta insercin de las fuerzas armadas en el estado democrtico deberan ser: la determinacin clara y precisa de la misin militar al servicio del bien comn y del resguardo de los intereses de la Nacin. la subordinacin estricta al poder poltico legtimamente constituido, descartando la posibilidad de incursionar en reas del estado ajenas a su funcin especfica. la superacin de obsoletos esquemas profesionales y tcnicos vigentes que permitan la integracin entre las fuerzas armadas y su modernizacin, capacitndolas plenamente para el cumplimiento de su misin. Para alcanzar los objetivos enunciados se requieren instrumentos jurdicos que legalicen las disposiciones a adoptar por las autoridades polticas responsables. Estos instrumentos seran: La Ley de Defensa Nacional; La Reforma Militar.

2. Defensa Nacional y Seguridad

En primer trmino correspondera aclarar qu se debe entender por defensa nacional y seguridad ya que, como se ha evidenciado en los ltimos debates, existen marcadas diferencias entre ambas categoras que se materializan en dos concepciones distintas. Una, auspiciada por la mayora de la opinin pblica y parlamentaria, entiende a la defensa nacional como la integracin y accin coordinada de todas las fuerzas morales y materiales de la Nacin

para enfrentar las agresiones de origen externo (art. 2 proyecto de ley radical, que cuenta ya con media sancin). La otra versin apunta a instalar, en una u otra forma, en la concepcin de la defensa nacional el par "seguridadconflicto interno" que es aquel sobre el que reposa la comnmente llamada "doctrina" de la seguridad nacional. Si bien el objetivo de la ley es establecer las bases jurdicas, orgnicas, y funcionales para la preparacin, ejecucin y control de la defensa nacional referidas a la comunidad, son sin duda, las fuerzas armadas las ms afectadas, desde el momento que se les determina la funcin poltica militar a cumplir en el marco del Estado democrtico. Es por ello que la primera y profunda diferencia se centra en torno a que si la funcin de las fuerzas armadas debe estar referida, exclusivamente, al agresor externo o si esa funcin le impone tambin intervenir en el supuesto de conmocin interior o, como se pretende denominarla ahora, subversin interior. Convendra, en consecuencia, analizar muy someramente, los antecedentes histricos y las concepciones e instrumentos legales que sustentaron y sustentan ambas posturas. La primera fuente a recurrir para clarificar las ideas debera ser la Constitucin Nacional, en la que las expresiones defensa y seguridad tienen cabida, tanto en el Prembulo, al referirse a "proveer a la defensa comn" como en los artculos 14, 21, 67 ap 2 y 67 ap 15; artculo 14, segundo prrafo, al mencionarse "seguridad social", "seguro social" y la "defensa del bien de familia". artculo 21, que consigna: "armarse en defensa de la patria y de esta Constitucin"; artculo 67, apartado 2 referido a "imponer contribuciones siempre que la defensa, seguridad y bien del Estado as lo exijan"; artculo 67, apartado 15, relativo a "proveer a la seguridad de las fronteras". Del anlisis de estos artculos surgira que ambos vocablos tendran una acepcin semejante en el contexto en que fueron utilizadas. En el perodo que transcurre desde la creacin del Colegio Militar de la Nacin (1869) y terminacin de la guerra con el Paraguay (1870), hasta la Primera Guerra Mundial (1914) y sancin de la Ley Electoral (1221912), las instituciones armadas encuadraron su funcin poltica militar en las Concepciones de la defensa nacional. En efecto, si bien no pudieron sustraerse a las conflictivas situaciones internas que se plantearon en el campo poltico, su misin al servicio de la Nacin no se desvirtu. En el piano interno sobrellevaron el peso de la expansin y consolidacin de las fronteras interiores: sud, (Patagonia) y este (Chaco), con las campaas desarrolladas por los generales Roca (1881/84) y su ministro Victorica (1879/83). En relacin a su misin de disuasin ante amenazas de agresin externa, cabe consignar que entre 1885 y 1910 se manifestaron conflictivas situaciones en todas las fronteras internacionales y tambin con otros pases. En esas situaciones la institucin militar respald las resoluciones adoptadas por los gobiernos nacionales y, en cumplimiento de decisiones de ellos emanadas, se aprest para su empleo operacional.

Entre 1916 y 1930 las fuerzas armadas subordinadas a gobiernos democrticos, legitimados por la voluntad popular, se ajustaron al cumplimiento de su funcin poltica militar, sin poder sustraerse, por completo, a las tribulaciones de la poltica interna. La Reforma Militar cumplida entre 1884 y 1905 haba proporcionado sus frutos, ya que la fuerza constitua un eficiente instrumento militar. A partir de setiembre de 1930 y al amparo de una pretendida y exclusiva profesionalizacin, las fuerzas armadas se limitaron a su misin especfica de preparacin para la guerra, desentendindose de la situacin poltica interna imperante que apaaba gobiernos ilegales, producto de una democracia fraudulenta. Esta anormal situacin, poltica e institucional no pudo mantenerse sino hasta 1943 en que un movimiento militar, que aparentemente no alentaba mayores expectativas, abri cauces a una desbordante eclosin social que conmocion las ya caducas estructuras nacionales. Como extrema sntesis de las concepciones predominantes en el perodo que transcurre desde fines del siglo pasado hasta casi promediar el presente, puede expresarse que la doctrina imperante fue, exclusivamente, lado la defensa nacional, entendindose por tal a aquella que asignaba a las fuerzas armadas, en el marco del estado y subordinadas al gobierno legal, la funcin de disuasin ante las agresiones externas. En 1948 se sancion la Ley 13.234 Organizacin de la Nacin en Tiempo de Guerra, que es el primer documento que legislaba con respecto a la nacin en relacin a un posible conflicto blico. El artculo 1 estableca taxativamente que corresponda al "Presidente de la Nacin todo cuanto concierne a la preparacin, organizacin y direccin de la defensa nacional". En todo el texto legal campea la concepcin de la "nacin en armas", es decir capacitarla plenamente para alcanzar la ms adecuada preparacin para enfrentar un conflicto blico contra una agresin externa. Paralelamente y como consecuencia de las implicancias de la Segunda Guerra Mundial, que se hacan sentir en todas las reas del quehacer nacional, comenz a estructurarse una profunda modificacin en las instituciones militares. Se cumpli as, entre los aos 40 y 50, una reestructuracin militar que aspiraba a facilitar a la Nacin un instrumento militar adecuado a las exigencias que podra acarrear el estallido de una Tercera conflagracin mundial. La revolucin del 55 signific un cambio radical en las concepciones y previsiones de la defensa nacional. El enfrentamiento "EsteOeste", traducido en teoras como la "guerra fra", "guerra revolucionaria" y otras, la amenaza derivada de armas termonucleares, qumicas y bacteriolgicas desarticularon las concepciones vinculadas a la funcin poltico militar de las instituciones castrenses. Adems, el Estado, cuestionado en su legalidad por una democracia condicionada y una participacin popular limitada, no poda exigir la irrestricta subordinacin del poder militar a las autoridades gobernantes. Las crisis polticas militares se sucedieron y se termin desembocando en la denominada Revolucin Argentina. La teora o doctrina de la Seguridad Nacional qued de hecho instaurada, como concepcin poltica militar, con la implantacin de una nueva ley de defensa. Hacia fines de la dcada del 50 se incorpor en Estados Unidos la llamada "doctrina de la guerra contrarrevolucionaria", engendro de origen francs destinado a sustentar sus pretensiones coloniales en Indochina primero y Argelia despus. All deliberadamente se

intent confundir una lucha de los pueblos para lograr su independencia poltica con una guerra de "Occidente contra el marxismo internacional". Los militares franceses legaron su doctrina y su problema indochino a los norteamericanos. A partir de 1960 y particularmente con el nombramiento de Robert Macnamara al frente de la secretara de defensa en los EE.UU. empieza a acentuarse la imposicin en los pases latinoamericanos de la poltica que dicho secretario expondr en su libro La esencia de la Seguridad. El autor sostena, en el captulo 9, que la posicin puramente militar no es el elemento central de la seguridad de Estados Unidos y agregaba: "En una sociedad que se moderniza, seguridad significa desarrollo y sin desarrollo no puede haber seguridad". Estableca tambin Macnamara que "se tiene que ayudar a la proteccin de aquellos pases en desarrollo que necesiten genuinamente y soliciten nuestra ayuda, que deba ser dirigida al desarrollo, con el adiestramiento y equipo que sea necesario para mantener el escudo protector tras el cual pueda promoverse el desarrollo". En este concepto se encierra la filosofa que dara lugar a las concepciones sobre la denominada guerra interna y a la aplicacin concreta de las medidas conducentes al empleo de las instituciones militares como fuerzas de seguridad. Estas concepciones sirvieron de sustento ideolgico a lo que entre nosotros se denomin "doctrina de la seguridad nacional" que qued clara y definidamente establecida con la sancin de la ley 16.970/66, dictada en tiempos de Ongana. Posteriormente modificada y aumentada esta doctrina sustenta todava hoy las especulaciones operacionales de los comandos de nuestras instituciones militares. No obstante su ttulo defensa nacional los principios generales, fines y objetivos de esta ley estn referidos a la seguridad en relacin al desarrollo nacional. No hace expresa mencin a la seguridad interna o interior, aunque en cierta forma sta subyace en parte de su articulado y tampoco, excepto el art. 38 (Teatro de Operaciones), a la guerra y menos an a conflictos externos potenciales o reales. Esta ley reemplaza a la hasta entonces vigente misin de las fuerzas armadas, en relacin a un conflicto externo y, de hecho, deroga su subordinacin al poder poltico, en el marco de un estado democrtico, al asumir el poder militar la totalidad del gobierno nacional. No puede negarse que ello signific un cambio sustancial en las hasta entonces vigentes doctrinas de las instituciones armadas, entroncadas con la nacionalidad y el Estado desde la consolidacin de la organizacin nacional. Es que a partir de 1955, la doctrina polticomilitar sufri cambios radicales en sus 3 niveles bsicos constitutivos: la concepcin de la guerra; la concepcin de la Nacin y la concepcin de las relaciones FF.AA./sistema poltico. La Nacin fue concebida en trminos que significaban dependencia ideolgica y material, atenta a resguardar los intereses de la "democracia occidental" y participar como furgn de cola de los "beneficios" de la nueva divisin del trabajo impuesta al mundo occidental por los Estados Unidos. La concepcin de la guerra se modific en relacin a la sustentada por gobiernos anteriores; la aparicin de la "guerra fra" consolid el alineamiento de la Nacin en los dispositivos continentales de defensa. Asimismo la revolucin cubana les descubri a los ejrcitos latinoamericanos entre ellos al argentino una nueva y peligrosa funcin: el cuidado de las fronteras ideolgicas y el combate contra la subversin interna.

Como consecuencia de todo lo expresado se descart por completo la doctrina de la defensa nacional y sus concepciones concomitantes en lo poltico y militar. No obstante el brevsimo interregno democrtico desde 1973 a 1976, la denominada "doctrina de la seguridad nacional" continu su infiltracin en todas las reas del estado y manifestaciones del quehacer nacional. Acaso fundada en estas razones es que tiene entrada en el Senado de la Nacin en diciembre de 1974 un proyecto de ley de defensa, propiciado por el Justicialismo. En este proyecto se desvinculaba la seguridad del desarrollo y se acentuaba la importancia de aquella. La defensa nacional se entenda como contribuyente a la seguridad, demandaba la formulacin de doctrinas, planes y programas que iban desde el alistamiento del potencial de guerra y el poder militar hasta la fijacin de obligaciones a las personas fsicas que habitaran el territorio nacional (art. 5). Se propiciaba la creacin del Comit de Seguridad Interior a quien competa la conduccin superior de las operaciones de seguridad interior. En rigor este proyecto haba sido una aspiracin a concretar en ley por el anterior gobierno de facto, pero la frondosa burocracia que se moviliza alrededor de estos regmenes y las urgencias polticas del ltimo tramo del gobierno militar demoraron su sancin. Producido el cambio de gobierno, en el Ministerio de Defensa, donde no se haban modificado las estructuras vigentes en la dictadura, continuaron movilizndose diversos intereses para obtener la sancin del proyecto en que haban puesto sus mayores empeos. Acaso la conciencia democrtica de los legisladores prim sobre la presin militar ya que no se tiene conocimiento de que ni siquiera fuera considerado en comisin, por lo que sigui vigente la ley 16.970/66. Con el advenimiento del denominado "Proceso de Reorganizacin Nacional", la doctrina de la Seguridad Nacional alcanz su mxima significacin. No es del caso profundizar el anlisis de las funciones poltico militares asignadas a las instituciones armadas, ya que se tiene acabado conocimiento de lo que signific para el pas la nefasta aplicacin de lo que en algunos medios se ha denominado terrorismo de Estado. Las fuerzas armadas responsables, sin atenuantes, de este "proceso" debieron retirarse frustradas en sus aspiraciones polticas, desacreditadas con la sociedad y derrotadas en una contienda militar.

3. El estado actual del debate

El 14 de mayo de 1984, con la denominacin de Trmite Parlamentario N 8, tuvo entrada en Diputados un proyecto de Ley de Defensa Nacional presentado por el Justicialismo. En sus fundamentos establece que "resulta indispensable una ley de defensa que sirva a las necesidades de la vida democrtica del pas y al estado de derecho que se anhela consolidar y

mantener". Lo particularmente resaltable de este proyecto es que si bien se establece en sus fundamento que "en la estructura del sistema de defensa propuesto se ubica a las fuerzas armadas con clara subordinacin a la autoridad civil institucionalmente establecida" y por su ubicacin se posibilita que "las mismas puedan atender sin interferencias el fin para el que fueron creadas: la defensa de la Nacin frente a una agresin externa", en los artculos 4 y 6 de su texto se introduce, un tanto subrepticiamente, la concepcin de la seguridad nacional al establecer que "la defensa nacional debe contemplar la eventualidad de la guerra que pueda afectar el pas por un enemigo exterior agresor, mientras que a la seguridad nacional le competir la consideracin de otras formas de lucha violenta, as como los conflictos no violentos que puedan producirse tanto en el mbito exterior como interior, de carcter poltico, econmico, social o cultural y que por su naturaleza constituyan amenazas que afecten, o puedan afectar, los intereses vitales de la Nacin". Es decir se mantiene de hecho, en cierta forma, las concepciones de la denominada "doctrina" de la seguridad nacional. Este proyecto original, tras producirse la fractura de la bancada peronista, sufri importantes alteraciones y finalmente la mayora del bloque justicialista renovador concret un proyecto de ley en que se suprimieron los artculos y concepciones aludidas. En rigor este ltimo proyecto justicialista y el del radicalismo ya aprobado, no presentan mayores diferencias y coinciden en cuanto a la funcin poltico militar de las fuerzas armadas. Segn manifestaciones de ambos partidos la falta material de tiempo impidi que se llegara a aprobar en Diputados un slo proyecto, aspiracin que qued latente. El mencionado proyecto radical fue aprobado por mayora en la Cmara de Diputados en agosto de 1985. Conforme al Mensaje e Informe que lo acompaan, persigue la siguiente finalidad: Eliminar total y definitivamente las vigentes concepciones de la "doctrina" de la seguridad nacional, en cualquiera de sus interpretaciones e implicancias. Definir que "la defensa nacional es la integracin y accin coordinada de todas las fuerzas morales y materiales de la Nacin para enfrentar las agresiones de origen externo" (art. 2) Precisar la "competencia del Presidente de la Nacin en la direccin de la defensa nacional y la conduccin de las fuerzas armadas" (art. 3) Determinar la misin de las fuerzas armadas, su integracin y forma de empleo, responsabilidad de sus miembros y encuadramiento legal (art. 15, 16 y 17), as como su dependencia orgnica funcional (art. 18 y 19). Estas disposiciones que hacen a las funciones de las instituciones no estaban definidas ni contempladas, hasta ahora, en ningn otro documento legal. El proyecto aprobado es muy parco en materia doctrinaria y escueto en lo referente a estructura superior, organizacin, disposiciones territoriales y especiales vinculadas a la defensa nacional. Su contenido doctrinario, poltico, y legal se sustenta y guarda relacin con las concepciones que sobre la Nacin, la guerra y las relaciones cvicomilitares, han expresado las autoridades responsables de la conduccin nacional. Estas concepciones doctrinaras podrn carecer de algunas definiciones y ser compartidas o no, la totalidad de los enunciados, pero difcilmente pueda demostrarse que la disposicin legal que se propicia no es coherente con el proyecto de Nacin en curso.

No queda claro en este proyecto lo atinente al papel que juega el Comit Militar en las previsiones de la defensa nacional ya que se determina que slo tiene vigencia en caso de guerra (art. 3 y 9). El Comit Militar alcanzara una dimensin ms precisa en una estructura orgnica superior distinta a la actualmente vigente, que contemple la existencia de Secretaras de Estado para cada una de las fuerzas, omisin sta muy sensible en un esquema que debe caracterizarse por su espritu institucionalista. En conclusin, el proyecto en trmite de aprobacin actualmente en el Senado, reubica acertadamente a las fuerzas armadas en relacin a su funcin poltica en el Estado y a su misin de disuasin ante amenaza exterior.

4. Consecuencias de la sancin de la Ley de Defensa Nacional

La comunidad nacional, acaso como consecuencia de la desinformacin producto del intervencionismo militar, ha carecido de clara conciencia en lo referente a las responsabilidades indispensables para enfrentar exitosamente una amenaza potencial o real de un agresor exterior. Esta conciencia adormecida, cuando no deformada por urgencias de orden poltico, social o econmico no advirti la importancia y gravitacin que reviste tambin en el orden individual y colectivo, la vigencia y aplicacin de las concepciones de una ley de esta naturaleza que afecta las ms elementales garantas establecidas en la Constitucin Nacional y la vigencia de los derechos humanos consagrados a nivel mundial. La guerra de las Malvinas es un ejemplo de la escasa o nula repercusin que haban tenido en la ciudadana las previsiones de la defensa nacional. Y las violaciones vinculadas a la represin subversiva, durante el denominado "Proceso" son una elocuente expresin de lo que puede acarrear, para la sociedad, la aplicacin de determinadas disposiciones jurdicas, destinadas aparentemente a salvaguardar los ms caros intereses nacionales. Claro est que mal puede reclamarse acabada conciencia social cuando los gobiernos que se sucedieron en el manejo del Estado, no han sabido considerar con la profundidad debida, las disposiciones legales inherentes a la defensa nacional. Los regmenes de facto, por su misma ndole autoritaria y an por celos y desavenencias entre las instituciones, no supieron, ni pudieron encarar la resolucin de la problemtica de la defensa nacional. Pero los gobiernos democrticos tampoco supieron encarar, desde 1955, en adelante, con preocupacin y eficiencia, esta problemtica. Todo lo cual nos seala la imperiosa necesidad de que las organizaciones polticas y sectoriales, los nucleamientos sociales y las dirigencias se adentren en la consideracin y anlisis de la problemtica militar, en cualquiera de sus manifestaciones. El tratamiento y sancin de una ley de defensa que afecta tanto las funciones estatales de las FF.AA. como la convivencia ciudadana, no pueden pasar inadvertidos. Son sin duda los partidos polticos y sus dirigencias los que deben encarar decididamente el estudio y consideracin de los numerosos problemas que se relacionan y afectan a las instituciones armadas. Acaso cien aos de paz, hayan aletargado la conciencia de gobernantes y gobernados, en lo que a la defensa nacional se refiere, pero las tremendas sacudidas

experimentadas en el pas, cuyos orgenes deben ubicarse en las concepciones doctrinarias de la seguridad, obligan en el presente a asumir el problema con responsabilidad. El solo hecho de que todava sigan rigiendo las disposiciones de la ley 16.970/66 es la evidencia de la inmadurez o desidia con que se sigue encarando la problemtica de la defensa nacional. La sancin de la ley de defensa nacional contribuir decididamente para una correcta insercin de las instituciones militares en el estado democrtico al: Precisar una clara y concreta funcin especficamente militar para dichas fuerzas, que no puede ser otra que la de constituir una capacidad disuasiva, fundada en el entrenamiento de los cuadros y en un programa de asimilacin tecnolgica". Esa capacidad debe ser orientada a "superar los conflictos de toda ndole provocados por las agresiones de origen externo". Claramente dicho, los fusiles y caones deben apuntar de las fronteras hacia afuera nunca ms de las fronteras hacia dentro. Si circunstancias que no son del caso analizar originan situaciones de conmocin interior o emergencia debern intervenir los efectivos policiales y de seguridad y, en caso extremo, se emplearn las fuerzas armadas, previo cumplimiento de todos los requisitos en las leyes vigentes. Determinar una estricta subordinacin del poder militar a las autoridades establecidas por la Constitucin Nacional, a travs del Presidente de la Nacin en su carcter de Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. La mxima autoridad militar debe ubicarse definitivamente en el nivel de la estructura orgnica del estado que le corresponde, conforme a derecho y dejar que la decisin poltica superior sea ejercida exclusivamente por los gobernantes responsables de la conduccin del estado. Proporcionar las bases y elementos esenciales para lograr una integracin efectiva entre las fuerzas. Contribuir al logro de esta finalidad el fortalecimiento del rol del Ministerio de Defensa, como rgano poltico a travs del cual se materializa el control de las autoridades constitucionales respecto del poder militar. Destacar las funciones del Estado Mayor Conjunto a quien corresponde la elaboracin del planeamiento militar conjunto. Establecer la composicin, misin, integracin, organizacin en medios humanos y materiales de las fuerzas armadas y su encuadramiento en el estado democrtico, lo que significa que no podrn apartarse de su misin y funciones sin violar expresas disposiciones legales y asegurarn su participacin y empleo ajustado a derecho. Finalmente, la determinacin por el Poder Ejecutivo de una hiptesis de conflicto, conforme lo exige el planeamiento de la defensa nacional, orientar definitivamente a las fuerzas armadas para el cumplimiento de sus funciones, alejndolas de las riesgosas especulaciones operacionales vinculadas a la guerra revolucionaria, ideolgica o cualquier otra modalidad que se derivan de la peligrosa concepcin de la seguridad nacional.