Fernando Lpez-Alves

La formacin del Estado y la democracia en Amrica Latina

1830-1910
TRADUCCIN DE PAULA SERRANO

GRUPO

EDITORIAL

NORMA

hup://www.norma.com Bogot Barcelona Buenos Aires Caracas Guatemala Lima Mxico Panam Quito SanJos

!I

San Juan San Salvador Santiago de Chile Santo Domingo

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Lpez-Alves, Fernando La formacin del Estado)' la democracia en Amrica Latina, 18101900 I Fernando Lpez-Alves. - Bogot: Editorial Norma, 2003. 328 p. ; 23 cm. - (Coleccin vitral) ISBN 958-04-7154-1 1. Colombia - Historia - 1810-1886 2. Amrica Latina - Poltica )' gobierno - Siglo XIX 3. Democracia - Amrica Latina - Siglo XIX 4. Democracia - Colombia - Siglo XIX 5. Colombia - Poltica y gobiernoSiglo XIX 1. 'rn. ". Serie 321.00980 cd 20 ed. AI-IN7129 CEP-Banco ele la Repblica-Biblioteca Luis-Angel Arango

CONTENIDO

PRLOGO ESTADOS,

A LA EDICIN

ESPAOLA y DEMOCRACIAS 11

GLOBALlZACIONES,

'-"

INTRODUCCIN PROBLEMAS

Y CASOS

23

r mUC'fECA - rU~cso. E e
reda:
l. :\.~._~.~~.I:~O d~Ot:Jl\-

CAPTULO

EL ARGUMENTO: GUERRAS, ORGANIZACIONES POLTICAS

e .- ::.ra:~. ~:_K'~ G _ rL 'iLl;O: f--\. - vJ,~:tr\..... l >--tJ~

L~ -, .:
Fernado Lpez-Alves, 2002 Editorial Norma S.A., 2003

~.=~.

Y LOS POBRES

RURALES

43

CAPTULO GAUCHOS,

2 GANADEROS 18u

Y AUTONOMA

DEL ESTADO 85

EN URUGUAY,

- 18go

CAPTULO

3 DDIL Y UNA DEMOCRACIA RESTRICTIVA: 145

Apartado 53550, Bogot Primera edicin en castellano:junio de 2003 Derechos reservados para todo el Inundo de habla hispana Diseo: Camilo Umaa Imagen de portac1a:.Juanambu ao de 1814 (Detalle) Jos Mara Espinosa, Col. Museo Nacional de Colombia Armada: manca Villalba Palacios Impreso por Cargraphics S.A. - Impresin digital Impreso en Colombia-Prinled in Col~1I1bia CC 22274 ISDN 958-4-7154-1 Prohibida la reproduccin total o parcial por cualquier medio sin permiso escrito de la Editorial.

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UN EJRCITO

COLOMBIA,181O-1886

CAPTULO UN ESTADO ARGENTINA,

4 Y UN EJRCITO 181O-18go URBANO MS FUERTES: 201

,.-

CAPTULO

5 ALTERNATIVOS DE FORMACIN DEL ESTADO, 263

DOS CAMINOS VENEZUELA

Y PARAGUAY

CONCLUSIONES

285

BIBLIOGRAFA

295

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PROBLEMAS

CASOS

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Durante

el siglo

XVIII,

los conceptos

de "nacin"

y "nacionalismo" cambios estructurales,

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en parte de lajerga poltica diaria de los europeos. haya surgido de profundos polticas conscientes

Ya sea

que el nacionalismo de ideologas Benedict

de s mismas o -como ha sugerido nocin horizontal comenmolas instituciones de formacin instituciones de ciudadana las naciones soberanas

R. Anderson

(1983:7)- de una "profunda dinsticosy e! proceso

de camaradera" nrquicas

cultural (e imaginada),

zaron a ser la norma, y los imperios se convirtieron En Latinoarnrica, en e! siglo

en la excepcin.
XIX,

del Esrepublicomn

tado estaba en pleno movimiento;

se disearon

canas, se escribi sobre las nociones concurrentes distinto de estratificacin social para responder finales difirieron,

y soberana popular, se intent centralizar e! poder y se cre un modelo a las nuevas nociones de sociedad radicalmente, civil y disciplina social. El xito no fue el mismo en todos en algunas circunstancias del Esfinal tuvo iguales la inde-

los casos, Los productos tado de la primera alguna semejanza a las de! perodo pendencia. Si concibiramos prefijo "post".
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de las ideas y prcticas polticas de los foijadores generacin. surgidas En otros casos, e! resultado en e! siglo xx permanecieron que provoc nacional

con e! diseo original, pero nunca las instituciones colonial o a las del republicano el proceso de construccin

polticas de las naciones

estudiado, en el re-

en este libro, como "post-colonial", Las sociedades

e! nfasis debera del turbulento

ponerse siglo

agrcolas que surgieron

XIX

presentaron, tes "caminos"

segn las palabras de institucionalizar

de 8arrington naturales,

Maore (1966), diferenLas diferencias y ms llamativa prevalecieron niveles de desarrollo distincin

y formar regmenes.

se manifestaron

en cuanto a recursos

utilizacin de la mano de obra. Sin embargo,la

fue poltica. En pases como Chile, Uruguay y Colombia

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PROBLEMAS

CASOS

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Durante el siglo XVIII, los conceptos de "nacin" y "nacionalismo" se convirtieron en parte de lajerga poltica diaria de los europeos, Ya sea que el nacionalismo haya surgido de profundos cambios estructurales, de ideologas polticas conscientes de s mismas o -como ha sugerido penedict R. Anderson (1983:7)- de una "profunda nocin horizontal de camaradera" cultural (e imaginada), las naciones soberanas comenzaron a ser la norma, y los imperios dinsticosy las instituciones monrquicas se convirtieron en la excepcin. En Latinoamrica, en el siglo XIX, el proceso de formacin del Estado estaba en pleno movimiento; se disearon instituciones republicanas, se escribi sobre las nociones concurrentes de ciudadana comn y soberana popular, se intent centralizar el poder y se cre un modelo distinto de estratificacin social para responder a las nuevas nociones de sociedad civil y disciplina social. El xito no fue el mismo en todos los casos. Los productos finales difirieron, en algunas circunstancias radicalmente, de las ideas y prcticas polticas de los Iorjadores del Estado de la primera generacin. En otros casos, el resultado final tuvo alguna semejanza con el diseo original, pero nunca las instituciones polticas de las naciones surgidas en el siglo xx permanecieron iguales a las del perodo colonial o a las del republicano que provoc la independencia. Si concibiramos el proceso de construccin nacional estudiado, en' este libro, como "post-colonial", el nfasis debera ponerse en el prefijo "post". , Las sociedades agrcolas que surgieron del turbulento siglo XIX representaron, segn las palabras de Barrington Moore (1966), diferentes "caminos" de institucionalizar y formar regmenes. Las diferencias se manifestaron en cuanto a recursos naturales, niveles de desarrollo y utilizacin de la mano de obra. Sin embargo, la distincin ms llamativa fue poltica, En pases como Chile, Uruguay y Colombia prevalecieron

FE!INAN'DO

LPEZ-ALVES

La [orrnacin. del Estado)' la democracia en A mrica Latina

los partidos cohesin) rrientes Argentina,

estructurados. debieron enfrentar

En otros, como Argentina serios obstculos teniendo

y Brasil, estrucsin en co-

tro del mismo territorio, sobre esos lmites". formacin construccin

definiendo

lmites y ejerciendo

jurisdiccin de la

turas polticas ms dbiles (similares a agrupa'ciones partidistas. Y aun en los pases donde representativos adecuados.

o movimientos,

Se intentar

explicar, entonces,

dos procesos relacionados:

para convertirse lo lograron,

del Estado, paralelos, pero no directamente de la autonoma de la burocracia idnticas,

como en para la fory Mxi-

del Estado y de sus atribuciones'. estatal y la de las fuerzas armasern tratadas de modo sepa-

algunos siguieron

ciertas limitaciones

Como la evolucin

macin de sistemas Con respecto co se fortalecieron Uruguay, Colombia una lig:ra presencia Los fonnadores distintos

das no fueron necesariamente rado en cada caso particular. Al convenir esta definicin, de "Estado" los componen como construccin

a las instituciones y lograron

estatales, Chile, Argentina la coercin;

monopolizar

pero otros, slo

he dejado intencional mente el concepto cultural. Ms adelante se ver cmo Comparando a con se

y Venezuela continuaron en el espacio rural'. de los Estados tambin

dbiles, manteniendo fueron diferentes

tes culturales de la formacin de! Estado pueden adecuary de la accin colectiva. (culturalmente (pases de races culturales y Venezuela el impacto muy similares) muy diferentes),

entre los

se a las teoras estructurales Uruguay Colombia, ahordar y Argentina Paraguay

pases. En Colombia,

Chile, Uruguay, Argentina sin embargo,

y Per, el Estracliy las mi-

tado fue construido Paraguay

por una elite poltica,junto y comerciantes;

con la coalicin

cional de terratenientes licias asociadas.

en Venezuela

de modo tangencial

de la cultura en la formacin ms profunda para que esta culturales im-

el Estado fue, prcticamente,

creado por 'el ejrcito

del Estado.pero investigacin se centrar portantes

no se har una exploracin no se torne indefinida,

Del mismo modo, e! anlisis no de los Estados, componentes

Este libro intenta resolver dos enigmas esenciales tas diferencias. formacin construccin pregunta organizacin entidad "creando liquidando El primer del Estado; abarca problemas

para explicar esde la Una la meesta didel poder,

en la personalidad, del proceso

origen tnico o antecedentes

enigma se refiere a las complejidades de centralizacin de gobierno. los principales Para sobrevivir, centralizada,

de los protagonistas

en la formacin de construccin

de una nacin. Sus decisiones, en la toma individual de

del Estado y diseo de las instituciones denominada "Estado" logra controlar definido'. relativamente

las estrategias

que adoptan, me concentrar

afectaron la creacin de las instituciones, exclusivamente De mi investigacin de los fofmaclores un problema de que durante surge que y se

central, en este caso, es de qu manera y hasta qu punto dentro de un territorio una estructura Segn Charles

pero tampoco decisiones enfatizar basndose

para explicar en los procesos en un sentido

resultados", cognitivos presenta

dios de coercin ferenciada

de los Estados es restrictivo,

debe mantener y autnoma.

amplio de la "racionalidad"

Tilly (1990:131) esto se logra

de las denen el territorio, tomando,

definir la: "irracionalidad" dera el sentido historia llega a la sorprendente (si se combinan

terico. Si se consila racionalidad, presentados ms de 230 aosde en este

una organizacin la produccin o apropindose

que sea, al menos en parte, distinta y reproduccin de otras concentraciones de coercin

amplio en el que se suele describir conclusin los tres casos principales tom decisin problemas

que dominan

libro), ningn protagonista

1. Chile, sin embargo, logr la estabilidad ms rpidamente que Argentina. El ritmo diferente de construccin del Estado se relacion en parte con e! grado de desarrollo del ejrcito. En la dcada de 1830, Chile derrot definitivamente a Per y Bolivia, pero Argentina no pudo seguir dominando al rebelde Uruguay y no logr controlar a Paraguay y el Alto Per. 2. Collier y Collier (1991:789) han utilizado el trmino "Estado" para designar "las instituciones burocrticas y legales de! sector pblico y sus funcionarios". Yo adopto este uso, que abarca al gobierno en e! sentido de "el jefe de Estado y elliderazgo poluico inmediato" que lo rodea, ms la burocracia pblica, la legislatura y las fuerzas armadas. Dado que la formacin y la evolucin del Estado y las fuerzas armadas no fueron necesariamente idnticas, los captulos que se refieren a los casos las tratarn separadamente.

"irracional'talguna, de formacin de coalicio-

El segundo

enigmainvolucra

nes y busca descubrir

las condiciones

bajo las cuales surgen sistemas

3. Ver,por ejemplo, Evans 1987; Mann 1988b; Migda11988; Nordingler 1987. Aqu asumo que el Estado puede ser una estructura autnoma con "una lgica y un inters propios no necesariamente equivalentes o unidos con los intereses de las clases dominantes de la sociedad o todos los gmpos miembros de la organizacin poltica" (Skocpol 1979:27). 4. Ver por ejemplo Levi 1990: North 1981,1990; Shepsle 1989; Silberman 1993; Rogowski 1974.

l.,

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La formacin del Estado y la democracia en A1Il67"icaLatina

ms abiertos y democrticos. directamente en la definicin Tampoco do con Aristteles,

La construccin

del Estado se relaciona Comenzanqu debe incluirse valores y normas). surde

explorar las correlaciones y la formacin surgimiento

temporales

entre la centralizacin

del poder

con las coaliciones

y los tipos de regmenes. acordar

de los regmenes.

Podra preguntarse,

por ejemplo, si el etapas de la consde ms

nunca ha sido posible

de Estados ms fuertes en las primeras

de rg1men (como ser instituciones, ni sobre cmo clasificarlos-. aqu la definicin y las asambleas

truccin de la nacin provoca una tendencia polticas ms corporativa lentos de centralizacin partidistas correlacin del poder alentaron

hacia una formulacin el pluralismo,

existe un consenso

sobre el modo en que los regmenes y su impacto en la formacin

y centrada en el Estado. O si los procesos

gen y evolucjonan, regmenes. seleccionar

El inters de este libro

polticas y los difeo las

se centra en los tipos de coaliciones Se adoptar e! gobierno

ms fuertes y gobiernos de centralizacin

locales firmes. O bien, si existe una al frente de! gobierno del poder. polticos

de rgimen de Ruth Berins (tal como el e informales Esta definio las al rgias, no

entre el'tipo de coalicin

Collier y Da~id Collier (1991:789), que incluye el mtodo utilizado para de representantes formales adoptados. golpe Estado o las elecciones), de representacin polticas pblicas y los patrones que adoptan, "caminos cin rechaza la identificacin men mismo. Un interrogante des agrcolas abrieron este segundo diciones industriales. econmica, los mecanismos de represin

rentes procesos

El hallazgo del libro es que siempre que los partidos

fuerzas armadas tomaron un rol ms activo en la creacin de las instituciones durante el proceso de formacin del Estado, los regmenes resultantes fueron ms o menos democrticos. los Estados tambin difirieron en la fuerza de sus burocracias, norna. Las relaciones de de las caractersticas del Estado. Mi sugerencia Como consecuencia de esto, de poder, yautodepencombicenen su grado de centralizaci~

de un rgimen con sus funcionarios a menos que stas modifiquen hacia la democracia" puede

central en este libro es si estas sociedadistintivos; con la teora democrtica y las con-

y.en e! alcance de su capacidad en esta ecuacin y externos,

cvico-militares

son e! ncleo de la construccin internos

enigma se relaciona La definicin

es que el' equilibrio de los conflictos

bajo las cuales la democracia

poltica,

surgir en escenarios

de democracia a diferencia

utili~ada en este libro se rede la democracia social o que de la democracia

nados con el ritmo, tipo y alcances de la movilizacin la guerra y la accin colectiva de los campesinos trales en los procesos truccin formacin nacionalidad ya la aparicin de institucionalizacin. del ejrcito central, al surgimiento de organizaciones entre poblaciones marcaron del Estado y el crecimiento

rural. Por lo tanto, a la cons-

fiere a la democracia

fueron motores

y es similar a la versin "procesal"

Contribuyeron

Robert Dahl (1956,1971) ha denominado Comparaciones, el argumento

"poliarqua'",

de nuevas clases sociales, el ritmo de la compartido de y cultura-

civiles. Determinaron de un sentido con diferencias

los casos muchas caractersticas instituciones o que no tenan munos permitirn

Para resolver estos enigmas, este libro estudia dos tipos de situaciones: en primer lugar, sociedades econmicas, regmenes culturales que compartan y sociales pero no engendraron

geogrficas

les. Y, finalmente,

los l~l1ites geogrficos

del Estado. y coali-

En vez de enfocarse en las causas de la guerra, este libro hace nfasis en el impacto que tuvo la guerra en las clases, instituciones ciones. En la Amrica causas convencionales nes, la expansin trol del comercio de decisiones, cuerdos Latina del siglo identificadas
XIX,

similares; y en segundo lugar, sociedades

cho en comn en materia de estructura,

cultura o sociedad, pero engen-

e! conflicto autores:

surgi de las las invasioel conen la toma sin embargo, demasiado

draron Estados y regmenes similares. Estas situaciones

por muchos

territorial,

la competencia

por los recursos, la participacin Este estudio, a menudo

5. Por ejemplo, los regmenes se clasifican como monarqua, aristocracia y democracia, asf como tambin, segn Aristteles, en sus "formas corruptas": tiranfa, oligarqufa y demagogia. 6. Las versiones procesales de la democracia facilitan las comparaciones y se utilizan con frecuencia en los anlisis comparativos a largo plazo. Siguiendo a.Rueschemeyer, Stephens y Stephens (1992:43-44), mi definicin de democracia incluye: (1) elecciones de representantes regulares, libres y justas a travs del sufragio universal; (2) responsabilidad del Estado hacia parlamento o congreso electo; y (3) libertad de asociacin y expresin, y proteccin de los derechos individuales.

nacional o internacional,

los intereses

de clase, las presiones o de la nocin

militares y los desa-

en cuanto al diseo institucioual",

no es slo acerca de la guerra,

7. Ver Gillis 1989; Howard 1984; Kennedy 1987; Por ter 1994.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacin. del Estado y la demacrada en Amrica Latina

general de "conflicto". Ms bien, ofrece un argumento con bases empricas sobre los tipos de guerra en combinacin con los tipos de movilizacin rural, y los Estados y regmenes que surgieron como resultado. Fue el tipo de guerra, ms que su frecuencia, lo que deline la formacin de cada Estado. Y fue el tipo de movilizacin rural, ms que su economa, lo que dio forma a los partidos polticos, modific los sistemas de' relaciones laborales y a menudo puso los lmites de la capacidad estatal. Mi argumento no niega el enorme impacto del desarrollo capitalista y de la economa mundial en la formacinnacional, ni ignora las teoras estructurales de formacin del Estado que se centran en los tipos de economas, la explotacin de los recursos naturales y las caractersticas del capital financiero, agrcola e industrial. Lo que s hace es revelar las limitaciones de estas populares premisas. Mi argumento se basa en una comparacin profunda de tres casos -Uruguay, Argentina y Colombia- durante la etapa ms intensa en la formacin de sus Estados y regmenes (aproximadamente entre 1810y 1900). Para ampliar el alcance comparativo del libro y hacer ms , confiable la comprobacin de las teoras presentadas, se utiliza a Paraguay y Venezuela como casos "testigo". Estos ltimos provocan la pregunta de si los surgimientos autoritarios-militaristas de Latinoamrica se asemejan a otros tipos de gobierno au toritario en' Europa Oriental y Asia, y ayudan a delimitar el foco del libro en las relaciones cvico-militares. Ciertamente, a diferencia' de los tres casos principales, en Venezuela y Paraguayelmayor formador del Estado nle el ejrcito", Estos dos pueden considerarse "casos negativos", ya que el argumento que surge de la comparacin de los tres casos principales no parecejustificar completamente los resultados que se ven en Venezuela y Paraguay. Por lo tanto, su adicin ayudar a refutar, ajustar y reconsiderar la premisa principal del libro. Breves referencias al proceso de formacin del Es[28] tado en los Estados Unidos servirn para fortalecer el argumento del libro, que se presenta en forma completa en el captulo L La literatura existente acerca de la evolucin de los tres casos principales suele referirse al "problema uruguayo", el "problema colombia1l0"y el "problema argentino". Muchos estudiosos han concluido que

estos "problemas" constituyen excepciones a una regla tcita", Los captulos que siguen cuestionan la calidad de "excepcionales" de estos pases y sugieren que siguieron patrones comparables y reconocibles de formacin nacional.
;

La. sociedad civil, los jJartidos )' el Estado Como siempre que se discute la formacin del Estado, es importante mencionar el concepto de sociedad civil. A diferencia de las teoras centradas en el Estado, como la de Skocpol (1979), los casos que se examinan en este libroapuntan al peso de las fuerzas sociales. A pesar de que las instituciones no son un mero reflejo de estas fuerzas, los analistas sugieren que las fuerzas sociales dieron forma al Estado y fueron agentes claves de la consolidacin de los diferentes tipos de regmenes'", Esto no debera llamar la atencin, dado que en las primeras etapas de la formacin del Estado, los movimientos, pandillas y organizaciones polticas suelen tener gran influencia; incluso institucionalistas como Terry Moe (1990:236) han reconocido que no se pueden ignorar estas fuerzas. A pesar de que el crecimiento del Estado en la mayora de los pases Latinoamericanos en las dcadas de 1940 y 1950 borr de algn modo la relevancia de la sociedad civil, su reduccin en las dcadas de 1980 y 1990 ha revelado nuevamente el papel activo que puede desempear la sociedad civil en el cambio de las instituciones de gobierno. Es la "sociedad civil" lo mismo que el "sistema poltico"? Esta pregunta recuerda a la crtica que hizo la teora de la modernizacin a los enfoques centrados predominantemente en el Estado". Sin embargo, la teora no pudo resolver completamente el problema de superposicin entre las definiciones de sociedad civil y sistema poltico. Logr eliminar la rigidez de la teora centrada en el Estado, per? igualando el sistema poltico a la sociedad civil, abarcando as prcticamente cual[29]
9 Tambin se escucha hablar del "problema brasileo", el "problema paraguayo" yel "problema venezolano", etc. Casi toda la literatura de los Estados Unidos ha Caracterizado tambin a ese pas como excepcional. 10. Ver Katzenstein 1978; Krasner 1978; Nordingler 1981: Skocpol ipjp, 11. Afirmando que ignoraba importantes consideraciones externas al marco gubernamental formal, el Comit de Poltica Comparada del SSCR afirm en 1955 que el Estado era un objeto de estudio demasiado reducido. Ver Almond, Cole y Macridis 1955
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8. Aunque los formadores del Estado en Argentina lograron construir un Estado ms fuerte en colaboracin con el ejrcito, los civiles tuvieron un rol principal en la construccin de la organizacin poltica.

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FERNANDO
1,

LPEZ-ALVES

La [ormacin del Estado y la democracia en Amrica Latina

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quier manifestacin de accin colectiva y "articulacin de intereses?". En un esfuerzo por evitar problemas similares, se adoptar aqu e! trmino "formacin de la organizacin poltica" para referirse al proceso por el cual e! Estado, el ejrcito, los movimientos y los partidos polticos se convirtieron en un cueq)o ordenado de prcticas y normas institucionales. Aunque sigue siendo problemtica, esta conceptualizacin permite la incorporacin de la actividad partidista y de la institucionalizacin de las fuerzas armadas como factores independientes de la formacin del Estado. Por lo tanto, mientras que este libro se ocupa de la construccin del Estado, se diferencia de otros trabajos poco interesantes referidos a la formacin de burocracias y su evolucin, en que no se detiene necesariamente en la construccin de las agencias de! Estado ni examina sus fundamentos y objetivos", Su foco se encuentra en la interaccin entre los partidos, los movimientos, el Estado y las fuerzas armadas. Una caracterstica distintiva del continente americano es que sus partidos y movimientos se convirtieron en formado res de! Estado al pun to de convertirse en sinnimos de! Estado. Por ejemplo, en Colombia y Uruguay se encuentra una situacin similar a la descripcin que hace Richard Bense! (1990:3-4) de los perodos de "gobierno partidista sin mediacin" en los Estados Unidos, cuando e! Estado y un partido poltico eran prcticamente una nica cosa. Respetables estudios acerca de los partidos polticos norteamericanos, tales como e! de William Nisbet Chambers (1969), han enfatizado en la identificacin de los partidos con el gobierno. No sorprende que Sarnuel Huntington (1968, 1991) discuta con gran peso que los partidos polticos tuvieron e! papel principal en la creacin de los sistemas polticos modernos. Los casos examinados aqu confirman e! rol crucial de los partidos en la formacin de! Estado, pero no apoyan e! argumento de Huntington de que la poltica partidista es un signo de modernidad". En pases no tan modernos,

..

como Uruguay y Colombia surgieron sistemas partidistas, mientras que Argentina, un pas ms europeo y moderno, no. La definicin de partido poltico que adopto aqu sigue la tradicin de Robert Michels (1949), segn la cual e! grado de organizacin partidista es directamente proporcional al desarrollo de una jerarqua partidista que puede asegurar la lealtad de los miembros ordinarios. Los partidos se diferencian de otros grupos que buscan e! poder poltico segn cuatro criterios: (1) conexiones regulares entre los lderes de! partido en e! centro los cuadros y activistas locales en las localidades; (2) esfuerzos coordinados para lograr e! apoyo popular con e! objetivo de ganar influencia y controlar las polticas pblicas; (3) una base duradera de apoyo masivo, ya sea a travs de la militancia activa o de! voto; y (4) unconjunto de creencias o perspectivas compartidas conscientemente. Como se ver, esta ltima caracterstica es problemtica para nuestros casos principales porque, en distintos momentos de su historia, creencias compartidas unieron a miembros de diferentes partidos, y al mismo tiempo no fueron suficientes para unir a las distintas facciones dentro del mismo partido. Sin embargo, mantendr esta caracterstica, puesto que es e! criterio que utilizan los miembros de los partidos para reconocerse como miembros. Perodos J casos El presente anlisis comienza con la coyuntura crtica que significaron lasguerras independentistas (alrededor de 1810), incluye sus confusos resultados (desde la dcada de 1830 hasta la dcada de 1860), y finaliza con la consolidacin de estos Estados en las dcadas de 1880 y 1890. En algunos casos, e! anlisis se extiende hasta la primera dcada del siglo xx. Asumir la nocin de "coyuntura crtica" significa establecer lmites analticos para separar "perodos?". Siguiendolos conceptos de Arthur Stinchcombe (1968:120-22), este libro asume que existen patrones establecidos qUe se reproducen sin la repeticin de la causa original, y que una vez que se establece un conjunto de instituciones, quienes estn en e! poder intentarn perpetuadas
15 Para hallar detalles sobre el concepto de "coyuntura crtica", ver el ilustrativo tra~amiento d~ Collier y Collier 1991:27'39, Las coyunturas pueden incluir elecciones, la incorporacin del movimiento obrero, la extensin de los derechos civiles, la promulgacin de una nueva ley, el impacto de los sucesos internacionales o las crisis econmicas y la guerra.

12. La sociedad civil se entenda en el contexto ms amplio posible de organizaciones extraestatales y manifestaciones de accin colectiva, incluyendo organizaciones de bases, iglesias, medios masivos de comunicacin y grupos de inters de todo tipo. 13, Silberman (1993) discute la formacin de burocracias y su evolucin. 14. Para Huntington, los partidos polticos representan el mayor grado de autonoma y son, en efecto, los artfices del Estado. Huruington tambin hace al sistema politico, en el que incluye principalmente al sistema partidista, bastante independiente de la economa nacional e internacional. Para un ejemplo <le la literatura sobre Estados Unidos, ver Chambers 1969.

FERNANDO

LPEl-ALVES

La [ormacin. del Estado)' la demacrada

en A1I1.7icaLatina

porque, entre otras cosas, esa es la opcin que tiene los menores costos sociales y polticos. Me uno a la sugerencia de que las guerras de la lnclependencia y sus consecuencias proporcionaron una coyuntura crtica que comenz un perodo innovador de instituciona1izain. Tradicionalmente el estuclio cle este perodo ha sido dominio de los historiadores", incluyendo a algunos que han realizado perspectivas comparativas sobre estos eaSOS'7. Dentro de los cientficos sociales, sin embargo, slo unos pocos lan comparado las experiencias de creacin de instituciones durante el periodo post-indepenclentista". En su mayora han sostenido que los aiios de mayor relevancia fueron los que van de 1870 a 1914,intentando encontrar en ese perodo la clave para explicar la trayectoria poltica o econmica de estos Estados". Este perodo se ha convertido en el terreno de pruebas favorito de las teoras que hacen nfasis en el impacto de la economa mundial y la expansin de las exportaciones en la centralizacin del poder". Este libro sugiere en cambio que diversos eventos anteriores, en un perodo "pre-moderno", establecieron el diseiio institucional que se consolid a fines del siglo XIX, modelaron la expansin del Estado, y ayudaron a explicar la formacin de los llamados "Estados oligrquicos" de principios del siglo xx y sus transformaciones radicales luego de la dcada de 1930. En cierto sentido, este estudio contribuye a la explicacin de lo que Collier y Collier (1991),en su estudio de los giros crticos, han denominado "perodo de incorporacin ". Por qu comparar a Uruguay, Colombia y Argentina? El motivo principal toma en cuenta la sugerencia del enfoque comparativo de un universo acotado: un anlisis profundo de los casos logra mejores resul-

tados comparativos. En otras palabras, las explicaciones puramente deductivas basadas en un conjunto de suposiciones reconocidas y breves esbozos histricos crean descripciones imprecisas y llevan a conclusiones incorrectas. El resultado de esto es una teorizacin pobre y una escasez de proposiciones contrarias a la intuicin. En la primera pgina de un encantador ensayo acerca clel "milagro" clel desarrollo europeo, Michael Mann (1988a:S) afirma que "existen dos tipos de explicaciones: las comparativas y las histricas". En su libro, no surgen grandes contradicciones entre los dos "tipos". En los captulos siguientes se ver que la combinacin de explicaciones comparativas e histricas ofrece un prometedor camino hacia la investigacin comparativa. El cuadro 0.1 representa las caractersticas ms salientes de los tres casos principales y describe brevemente las diferencias de sus instituciones y sus regmenes, presentando el problema comparativo que este libro intenta resolver. Bsicamente, mientras que las diferencias entre Argentina y Uruguay fueron institucionales, la separacin entre Uruguay y Colombia fue principalmente estructural y cultural. Para reducir el nmero de variables, he tomado una ruta poco ortodoxa, al yuxtaponer dos mtodos clsicos de anlisis comparativo. Por una parte, Arend Lijphart (197S) y Arthur Stinchcombe (1978) han apoyado la seleccin de unos pocos casos extremadamente semejantes, o lo que se denomina "analoga profunda". Por otra parte, Adarn Przeworski y Henry Teune (1970) han resaltado las ventajas de un sistema de "mayores diferencias", en el que los casos deben ser tan distintos entre s como sea posible, pero deben poseer desarrollos especficos y bastante anlogos que sern explorados por el analista. Cada mtodo sigue una de las conocidas opciones queJohn Stuart Mill present para la investigacin comparativa, el mtodo de la diferencia y el mtodo del acuerdo. .

16. Ver Ripp)' 1943; W. Robertson 1918; Rojas Mery J946. 17. El trabajo e1eLynch (1986) sobre las revoluciones hispanoamericanas es uno de las mejores historias narrativas comparadas de esos eventos. A este se debe agregar Bushnell y Macaulay 1988; Tulchinl973; el volumen editado por Hurnphreys y Lynch 19(34;Mases 1926; y la obra clsica de Halpertn Donghi 199.3. 18. Ver por ejemplo Centeno 1997; Domnguez 1980; Lpez-Alves 1993b. La profunda obra de Domfnguez se enfoca en las guerras de la Independencia y, por lo tanto, slo incluye la etapa inicial de los eventos ms amplios que se examinan en este libro. Bergquist (lg86) tambin adopta un enfoque comparativo para analizar la construccin institucional, pero se enfoca en un perrada posterior. 19. Remmer (1984) discute la trayectoria polica. 20. Ver Cardoso y Faletto 1979; Rueschcrueyer, Stcphens y Stcphens 1992; Scliwartz Ig8g; Sunkel )' Paz 1970.

.,.

Uruguay, Colombia y Argentina proporcionan una buena oportunidad para emparejar casos siguiendo ambos mtodos. Mientras que las semejanzas generales entre Argentina y Uruguay los hacen una comparacin ideal bajo del sistema de "analoga profunda", Uruguay y Colombia presentan una base ms que apropiada para aplicar el sistema de "mayores diferencias". El simple cliagrama presentado en la figura 0.1 ilustra este punto. En ambos extremos del diagrama Argentina y Colombia presentan alternativas que seran de otro modo difciles de

l.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La formacin.

del Estado y la democracia en Amrica Latina

FIGURA

0.1 MTODOS

DE ACUERDO

Y DIFERENCIA

pedan prstamos financiacin.

bsicamente

a las mismas fuentes internacionales crecieron

de

Ambas ciudades

como enlaces para la producgran parte de su fuerza de tray formas similares de

Mtodo de diferencia
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cin ganadera. Ambos pases empleaban se hicieron predominantes arrendamiento. de desarrollo la provincia econmico .

bajo en la cra de ganado vacuno y ovino; y en las reas rurales de ambos e! trabajo por jornales Las diferencias se dieron en e! ritmo, ms que en e! tipo, cultural, Uruguay y

" "1:7

Diseo de analoga profunda

Diseo de sistema de mayores diferencias

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En tercer lugar, con respecto a su composicin tierras de asentamiento reciente que recibieron

de Buenos Aires tambin eran muy similares. Ambas eran grandes caudales de inal mismo tiemy que -toman(1983)-, a que surgi en estos

mjgTantes europeos de los mismos pases, prcticamente emparejar'. los, utilizando Colombia muchas Las conclusiones a Uruguay el siglo comparativas se obtienen contrastndorurales en
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po. Puede afirmarse que la nocin de nacionalidad pases respondi do prestada a construcciones culturales de Benedict Parla la conceptualizacin muy similares".

como un caso nexo, por as decirlo. Dada la sobre l<1slevantamientos las conclusiones del captulo 3 surgen ms que de las cifras las limitaciodel Estado y ComenDadas

similares

relativa escasez de informacin durante

XIX,

R. Anderson

tanto los criollos como los no criollos "imaginaron" "comunidades" formacin ra y la cultura no son suficientes Sin duda, existieron que separaron

que pertenecan

veces de la l.gica de esta comparacin

~:

tanto, la geografa, la estructucaminos de

reales de los disturbios Las comparaciones regmenes resultantes

rurales y sus efectos sobe los lderes. polticos. que siguen este criterio muestran de formacin

para explicar los distintos estos dos pases. en la magnitud Despus

del Estado que siguieron diferencias

nes de muchas de las teoras ms populares

y e! ritmo de! desade todo, segn la de 1830, era territorial que su independeny las di-

que se suelen aplicar a Latinoamrica. y Argentina". estructurales y culturales,

rrollo que podran brindar una explicacin a Argentina y a Uruguay.

para las diferencias polticas

cemos con el primer par de la figura 0.1, Uruguay sus semejanzas geogrficas, casos que sean tan comparables lugar, Uruguay y la provincia zas geogrficas. puertos comercio Sus capitales, en mrgenes opuestas martimo.

existen pocos

mayora de los relatos, Uruguay, hasta fines de la dcada slo otra provincia cia de la creciente sufri Uruguay rebelde que luchaba por establecer Buenos Aires. En efecto, la prdida

como Argentina y Uruguay. En primer de Buenos Aires tenan muchas semejanMontevideo y Buenos Aires operaban de una de! del Ro de la Plata, y disfrutaban muchos Imperio

en 1815 signific una ganancia para Argentina,

ferencias en tamao llevaron a relaciones particulares que la magnitud para la formacin las diferencias Colombia y e! ritmo de! desarrollo del Estado, que se observan

entre las capitales

situacin privilegiada estructurales.

que dio lugar prcticamente En seg;undo lugar, compartan

a un monopolio

y sus alrecledores. Sin embargo, aunque los captulos siguientes indican fueron factores importantes no sirven para explicar completamente entre estos dos pases. Es la adicin de entre Uruguay y Argentina lo que hace

elementos Britnico

Ambos pases eran parte del llamado

informal, y ambos dependan cin e! trigo, que era exportado

de los mismos mercados. por Argentina

Ambos expory

taban en su mayor parte los mismos productos

(siendo la nica exceppero no por Uruguay)

a esta comparacin

ms evidente a este punto.

Ver cuadro 8.1 en Collier y Collier 1991:747.' Enmi anlisis de Argentina del capitulo 4, trato principalmente la provincia de Buenos Aires, que incluye la capital y sus alrededores. La informacin sobre las otras provincias fue ms difcil de hallar; sin embargo, aunque hubiera ms informacin disponible, mi inters comparativo central seguirta siendo Buenos Aires, por sus semejanzas geogrficas, estructurales y culturales con Uruguay.
21. 22.

23 Argentina posea una poblacin indgena ms amplia, que resisti tanto a los conquistadores como a los criollos; pero los habitantes nativos estaban en retirada, y sus tierras fueron ocupadas por ganaderos o funcionarios del gobierno en la tercera dcada posterior a la Independencia. Por lo tanto, no slo en la provincia de Buenos Aires sino tambin en las ciudades del litoral y el interior, las influencias europeas se hicieron predominantes, al igual que en Uruguay.

F ER NA

N n O L P EZ-'A LV ES

Mientras que con respecto a su economa, sus patrones comerciales, su cultura y su geografa Argentina y Uruguay proporcionan una fuerte "analoga profunda", e! par Colombia-Uruguay ofrece un ejercicio ideal de sistemas de "mayores diferencias". Como lo muestra el cuadro
0.1,

los dos pases desarrollaron instituciones similares de gobierno pero en prcticamente todo lo dems difirieron. En Colombia, al igual que en Uruguay, la competencia entre dos partidos model la organizacin poltica. Aproximadamente hacia fines de la dcada de 1880, estos dos partidos haban establecido mecanismos de cooperacin bajo la hegemona civil. Tanto el ejrcito uruguayo como el colombiano haban perdido espacio poltico en comparacin con la elite poltica, y las instituciones casi tuvieron que reconstruirsc a s mismas en el fin de! siglo. En ambos casos, los generales eran partidistas, dominaban en nombre de sus partidos y le prestaban gran atencin a sus distritos polticos. En estos dos pases, el Estado enfrent graves obstculos para la centralizacin de la autoridad y fue en general dbil durante el perodo considerado. Cun distintos eran los contextos en los que estas instituciones similares crecieron y se desarrollaron? Los patrones de urbanizacin y las caractersticas de la vida social y la cultura en las ciudades, variables importantes cuando se intenta explicar la formacin y la actividad de los partidos, eran muy diferentes en Colombia y Uruguay. Uruguay desarroll un solo centro urbano de importancia: la "eurfila" ciudadpuerto de Montevideo, cuyo crecimiento demogrfico ubic al pas entre las sociedades ms urbanizadas del momento. Ninguno de los centros urbanos, entre los muchos que surgieron en Colombia, compartan estas caractersticas. Lo que es ms, los ndices de urbanizacin eran bastante modestos, y la mayor parte de la poblacin viva en las reas rurales. En Uruguay, el predominio de Montevideo contribuy a una profunda divisin entre lo urbano y lo rural que caracteriz la competencia partidista y las luchas polticas hasta bien entrado e! siglo xx. En Colombia, no existi ninguna divisin de semejante intensidad, ya que all los pequeos y medianos centros urbanos conformaban diversos circuitos comerciales, lo que evitaba que una ciudad dominara los vnculos con la economa internacional. Por 10 tanto, Uruguay y Colombia siguieron caminos similares de construccin del Estado en contextos geogrficos, demogrficos y fsicos Illuy diferentes. El cuadro 0.1 muestra que Colombia, a diferencia

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FERNANDO

LPEZ-ALVES

La formacin del Estado y la democracia en A1Il!~'ica Latina

I:
Adems de tratar con ms profundidad e! argumento central, el captulo 1 contrasta brevemente e! derrumbe de la dominacin colonial en Latinoamrica y su experiencia en el perodo posterior a la indepenclencia con Europa, China y e! Imperio Otomano. Los captulos 2,3 Y4 presentan un estudio clelos casos de Uruguay, Colombia y Argentina. Para facilitar las comparaciones, he organizado la presentacin, de los casos segn las variables, para que los casos individuales lmedan ubicarse directamente dentro del argumento general del libro. Cada captulo comienza con una resea de las teoras recientes sobre el caso y una sinopsis de! argUll1ento que se presentar en ese captulo. Aunque existe cierto trabajo comparativo de Colombia y Argentina en e! siglo XIX, e! captulo 2 ofrece una de las pocas discusiones sobre la formacin de la organizacin poltica en Uruguay y, segn mi conocimiento, e! nico tratamiento comparativo de! caso. El captulo 5 trata sobre Paraguay y Venezuela. A travs de! libro, el lector tambin encontrar
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de Uruguay, alojaba varios ecosistemas y economas rurales que, a veces, no se conectaban entre s en forma comercial, mucho menos social. Como resultado, Colombia gener sistemas complejos de relaciones laborales prcticamente desconocidos en Uruguay. La fuerza de trabajar rural de Colombia estaba compuesta porjornaleros y esclavos en e! campo de la minera o la agricultura, hasta vaqueros, aparceros, cam-, pesinos, agricultores o arrendatarios de diversos tipos. Estos pases tambin eran muy diferentes en materia cultural. Las explicaciones de la influencia cultural y organizativa de los inmigrantes europeos en la construccin de los partidos, afirmada',con gran nfasis por la literatura que se refiere a Uruguay, tienen problemas en Colombia, en donde el nmero de europeos extranjeros que se establecieron en las ciudades principales fue escaso y disperso. Aunque podan encontrarse en importantes cantidades en Bogot y la regin de Antioquia, la importancia cultural y la influencia social de los europeos en Colombia no puede comparase con la q1}etuvieron en Uruguay. Adems, Colombia era centro de una rica mezcla cultural y tnica que se diferenciaba en gran medida de! paisaje tnico y cultural ms homogneo de Uruguay. Con respecto al ritmo de la centralizacin del poder en relacin con la geografa, la cultura y la extensin territorial, estos tres casos,junto con Venezuela y Paraguay, nos llevan a cuestionar ciertas suposiciones generalmente aceptadas. En Colombia, e! proceso de centralizacin del poder fue lento, y los estudiosos han afirmado tradicionalmente que las causas principales de esto fueron la diversidad cultural y la geografa adversa": En Uruguay, as, podra predecirse razonablemente que los creadores de! Estado en esta rea pequea y bastante homognea, dominada por un nico centro urbano enfrentara menos problemas a la hora de centralizar e! poder. Sin embargo, Uruguay atraves un proceso retardado de formacin de! Estado. Esta poco clara correlacin entre el tamao y la formacin del Estado es confirmada por Argentina, la ms extensa de los tres y la que, durante e! gobierno de Rosas, centraliz primero e! poder" .

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referencias tangenciales a otras instancias de formacin del Estado en Latinoamrica, y referencias sucintas a los Estados Unidos, cuyo nico propsito es aclarar e ilustrar. En particular, e! proceso de construccin nacional en los Estados Unidos brinda una oportunidad de enfocarse en la importancia de la industrializacin y los grandes mercados internos para la formacin del estado'", Tambin sugiere las ventajas de redirigir la investigacin para incluir comparaciones que incluyan a todo e! continente americano, una direccin ignorada durante mucho tiempo por la literatura comparativa.

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24. El aparato del Estado no penetr realmente el campo o desarroll completamente su burocracia hasta despus de la resurreccin blanca de Aparicio Saravia en Uruguay en 1904 y la Guerra de los Mil Dfas en Colombia en 1903. 25. Rosas fue gobernador de la provincia de Buenos Aires desde 1829 hasta 1832 y desde 1835 hasta 1852. El concepto de ritmo es, por supuesto, subjetivo. Aunque Argentina centraliz el poder ms temprano que Uruguayo Colombia, puede citarse a

Argentina como un ejemplo de construccin del Estado ms lenta en comparacin con Mjico o Brasil. 26. La literatura referida a Estados Unidos es muy numerosa, y yo he utilizado slo la obra de UII nmero limitado de autores.

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Antes de entrar de lleno en la tesis principal de! libro, debemos ubicar a Latinoamrica en un contexto ms amplio de construccin de! Estado. Existen muy buenos estudios referidos al Estado y sera redundante repetirlas aqu'. Los estudios sobre Europa, Asia y e! Medio Oriente han defilft'do correctamente la formacin del Estado como e! proceso por el cual quienes lo forman logran superar una preexistente oposicin de sus poblaciones y someter a los jefes polticos regionales. El desafo, desde una perspectiva comparativa, es explicar las diferencias cronolgicas de centralizacil~ de! poder, describir las condiciones bajo las cuales los fonnadores de los distintos Estados triunfaron o fracasaron y detectar los fundamentos que subyacen a la aparicin de resultados ms democrticos o autoritarios.

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1.1. Lecciones que surgen de Europa y los Imperios El primer lugar, y e! ms lgico, para buscar indicios comparativos sea probablemente Europa, que posee innumerables teoras acerca de la formacin de! Estado". Algunas de las variables ms utilizadas en la explicacin de los distintos tipos de Estados y los resultados autoritarios o democrticos incluyen la coinercializacin agrcola, el surgimiento de la burguesa, la formacin de las clases sociales y su subsecuente incorporacin a la poltica, e! crecimiento del sector industrial, la existencia de formas medievales de "institucionalismo", las relaciones laborales bajo el rgimen feudal e incluso la influencia penetrante del

l'"~'.

1.Adems de las fuentes citadas en la introduccin, ver las reseas de MaJU11993:4491; Migdal, Kohli y Shue 1994:7-37. 2. Ver por ejemplo Anderson 1974; Barkey 1995; Bartlell 1991; Goldstone 1991; Kasaba 1988; Kennedy 1987; Kuhn 198o; Mann 1986, 1993; Migda11988; North 1981, 1990; Spense 1990: Tilly 1978, 1990.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La.formocin.

del Estado y la. democracia

en Amrica

Latina

"derecho

romano"

en Europa

occidental".

La mayor parte de estas teo- .

una inmensa

diferencia

entre las nociones

aceptadas

de los dos feudalo vean Quienes

ras tiene una inclinacin van en Latinoamrica? tras que la dinmica y los contextos tintos. Latinoamrica revolucin

estructural.

lismos. Aquellos . COIllO un pesado estudiaban decesor oscuras, cracia.

que vean e! feudalismo obstculo en Europa, Industrial

en Latinoarnrica democrticas.

Cul de estas teoras es ms ilustrativa de los caminos que se obserAlgunas no parecen Illuy relevantes ya que miende la alianza de clases fue similar, sus integrantes de formacin del Estado fueron dispre-

para las prcticas

e! feudalismo

en cambio, lo vean como el prey, por todas sus caractersticas de! capitalismo y la demo-

de la Revolucin

internacionales

tambin como un noble precursor

carecfa de una nobleza form una burguesa

arraigada, industrial

enfrentaba

Los captulos que se refieren a Uruguay, Colombia y Argentina muestran que las caractersticas tectarse en estas sociedades "feudales" de la vida rural que puedan acerca de la formacin polticos deno son, a pesar de estar bien definidas, muy del Estaculturales, e institucionales En e! Nuevo se explica ~ e! acce-

siones muy diferentes industrial,

en el mbito internacional,

no atraves ninguna tarda y relativacolonial. A y circuns-

mente dbil, no posea colonias

y estaba bajo un dominio demogrficas, culturales

tiles a la hora de hacer predicciones do. Lo que es ms, en trminos latinoamericanos Mundo, y las variedades

esto deben agi'egarse las diferencias tanciales. Son precisamente

estos contrastes

los que marcan las limitaeuropeas y contribuyen del Estado en ambos lados

existen muy pocas semejanzas entre la evolucin histrica de estos casos europeas del feudalismo. "feudales" e! predominio de ciertas caractersticas del feudalismo,

ciones de las teoras basadas en las experiencias a crear una imagen ms clara de la formacin del Atlntico. Muchos, Latinoamrica incluyendo

en trminos aJohn A. Crow (1922:255-63), entre las teoras de formacin en el fuerte carcter "feudal" feudales han hallado un del Estado en que latinoamerisin embargo, fue difeso limitado guerras6 Aunque argumentos

de razones distintas a crditos,

tales como la prepontecnolgicos, y las frecuentes extensos, los

derancia de empresas rurales con pocos requisitos los problemas

fuerte vnculo conceptual y en Europa cano:'. La aplicacin Crow, finalmente,

de comunicacin

de las categoras

en Latinoamrica

son ideales para comparar procesos sobre Latinoarnrica basados tiles para explicar la aparicin basadas

histricos

hace Crow sigue siendo

una de las ms convincentes;

en las formas de produccin de los nuevos Estados' tienen

~dmite que el feudalismo

del Nuevo Mundo

son difcilmente

rente a la variedad europea. El grado de diferencia sigui siendo bastante inflexible y el traslado conceptual en materia de estructura cas "feudales", Europa qued sin resolver". A pesar de que tenan ciertas caracterstiLo que es ms, existe los nuevos Estados

luego de la Independencia', Si las explicaciones alguna importancia, del Estado absolutista nes polticas, en las formas de produccin la tienen en un sentido similar a la in terpretacin

las nuevas repblicas del siglo XIX no se parecan a la

realizada por Perry Anderson institucionales

(1974:421-22) con respecto a la aparicin

l argumenta que las transformacioal A.bsolutisdel modo estructura[45] substancial yjurdicas que acompaaron a todas las hiptesis

feudal, ni poltica ni institucionalmente.

en Europa.

mo no fueron precedidas
3. Ver Moore 1966 sobre la cornercializacin de la agricultura; Marx 1959 y Moore 1966 sobre el surgimiento de la burguesa; Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992 sobre la formacin e integracin de la clase trabajadora; Marx 1959 y Kemp 1993 sobre el crecimiento del sector industrial; Downing 1992 sobre la preexistencia de formas medievales de constitucionalismo; Brenner 1976, Dobb 1947, Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992 sobre las relaciones laborales y el carcter de la mando de obra en la agricultura bajo el rgimen feudal; y P. Anderson 1974 sobre la influencia penetrante del "derecho romano". 4. Ver tambin Hartz 1964:26-33. 5. Ver Laclau 1971; y la controversia en el American Historical Reuiao provocada por Stern (1988:841), que concluy denominar a Latinoamrica "feudal" o "seorial" )' compararla con esclavitud temprana del Viejo Mundo oscurece el problema ms que aclarado. Ver tambin Veliz 1980:16-28.

por una reorganizacin

feudal de produccin: propio

"Contrariamente

listas, no existi un mecanismo desde ... [lo feudal]

de desplazamiento y cerrados".

con movimiento de produccin, Verdaderamente,

hacia la forma capitalista

,..

como si fueran dos sistemas contiguos

6. No haba banco en la regin antes de 1808, y los productores estaban limitados a las fuentes tradicionales de financiacin: los gremios, la Iglesia Catlica y los comerciantes y corredores. Ver Bushnell y Macaulay 1988:50. 7. Ver por ejemplo Ansaldi 1988; Puiggrs 1948,1974.

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FERNANDO

LI'EZ-ALVES

La [ormacia del Estado y la democracia en A1/l~'icrt Lalnia

el argumento de Anderson acerca de Europa parece menos disputable ya que aunque la mayor parte de la literatura acadmica est de acuerdo en que las transformaciones estructurales en Latinoamrica fueron mnimas, no se ha llegado a un consenso similar en lo que respecta a Europa. Al comparar a Europa y Latinoamrica se llega a la conclusin de que aunque el ritmo de desarrollo econmico y los diferentes factores legados afectaron sin duda la formacin del Estado e influencian la aparicin de resultados democrticos o autoritarios, hacer nfasis en estas variables nicamente no facilita necesariamente la formulacin de una teora ms amplia. Los factores relacionados con la guerra y la resolucin de conflictos, por.otra parte, parecen crear una base ms simple y compartida para la comparacin. Todas las teoras tienen un margen de error; sin embargo, cuando un cuadro terico se conforma slo con variables puramente estructuralistas o institucionalistas sin incluir factores relacionados con la resolucin de conflictos y la accin colectiva, ese margen de error aumenta significativamente. El captulo siguiente muestra, entre otras cosas, cmo los.distintos tipos de conflictos originan fenmenos que la mayora de las teoras han asociado exclusivamente con cambios estructurales. Los conflictos y las acciones colectivas que los acompaaron, determinaron el acceso a . los medios de produccin, alteraron las relaciones de propiedad, crearon nuevas clases y desplazaron antiguos monopolios en la tierra y el
comercio,

El conflicto y la[ormacin del Estado Michael Mann (1993) y Charles Tilly (1990) han sugerido que los Estados europeos intentaban asegurar la posesin de los territorios a travs de la guerra y que la guerra facilitaba las alianzas de clases, con el resultado de fortalecer o debilitar al Estado". En Europa, de manera similar que en otros lugares, las guerras le dieron forma a dos dinmicas de formacin de! Estado relacionados pero diferentes. En primer lugar, los conflictos tuvieron influencia sobre e! control de recursos, la aplicacin de impuestos y la creacin de un ejrcito central. En segundo lugar, los conflictos determinaron, en gran medida, los modos a travs de los cuales las coaliciones dom.inantes adquirieron poder poltico
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y cmo erigieron regmenes viables. Tilly (1990:30, 1993:31-32) ha presentado una til categorizacin para explicar los distintos caminos hacia la formacin del Estado. Tres de los modos son consecuencia de la guerra y la relacin entre la coercin y el capital. Todos ellos conver;;en en el Estado nacional moderno. En el proceso, tanto Tilly (id.) como Mann (1968:vol. 1) observan un continuo que va de los modos con utilizacin intensiva de la coercin a los de utilizacin intensiva del capital. El primer modo, el camino de utilizacin intensiva del capital practicado por Brandenburgo-Prusia y Rusia, fue en gran parte ajeno a En este sentido, los Estados -movidos por las necesidades de la guerra-lograron aumentar los ingresos y agrandar sus burocracias al imponer a las poblaciones rurales nuevos impuestos. El patrn fue dominante en las regiones donde haba pocas ciudades y la coercin directa desempeaba un papel importante en la produccin agrcola. Luego de finalizadas las guerras de la Independencia, ningn Estado de Latinoamrica pudo ya efectuar una recaudacin de impuestos eficaz, las ciudades comenzaron a dominar las reas rurales y la coercin directa del trabajo no fue siempre posible". De hecho, las naciones latinoamericanas en ascenso evolucionaron rpidamente en una zona de muchas ciudades, que las acerc a las regiones concentradas en el capital que describe Tilly (1990). An en Argentina, e! Estado ms fuerte entre los casos estudiados, al poder
Latinoamrica.

El argumento de North (1981) acerca de la importancia de los derechos de propiedad, los precios y los costos de las transacciones en la formacin del Estado son muy aceptables; y parece an ms importante su insistencia en que los modelos econmicos tradicionales no son suficientes" .. Las conclusiones a las que llega Huntington (1968:6) de que el desarrollo econmico y la estabilidad poltica son 'dos objetivos separados e independientes y que el progreso hacia uno no siempre lleva hacia la otra, se adaptan perfectamente a los casos estudiados en este libro.

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8. Ver North y Thomas 1973; North 1990:395. Para North, la teorfa econmica marxista y la neoclsica no pueden explicar completamente la cohesin de la accin poltica grupa! o el comportamiento de los burcratas; de ahf su inclusin de la ideologfa como factor clave del mantenimiento del Estado.

9 Mann afirma esto para Europa y los Estados Unidos 19B6:vol. 1:28. 10. El Salvador parece haber sido un caso extremo. Segn Lindo-Fuentes Estado no poda recaudar los ingresos ms bsicos.

1990, el

FER"NANO

LPEZ-ALVES

Laformacin. del Estado)' fa democracia. en Amrica Latina

central siempre seable) depender aduaneros puestos alteracin contrabando;

le result muy difcil (y en ocasiones, de la coercin los Estados para recaudar no realizaban

incluso,

no deEn casi de im-

lar, con su amplio grado de urbanizacin que se consideran permiti aqu, la disponibilidad de los Estados

y sus prsperas de prstamos importar

ciudades, externos les

sus impuestos. una recaudacin sensibles

parece acercarse ms a este modo. Lo que es ms, al menos en los casos

toda la regin, los pases dependan porque

~n gran medida de los impuestos a cualquier Con al

a los formadores en Europa.

capital a un grado Las clases mercansuficientes La mayor sus bienes, estaban de

eficaz y esto los haca extremadamente en los precios de las exportaciones

desconocido

o importaciones.

Sin embargo,

las semejanzas

no son absolutas.

tarifas muy altas, e! gobierno

podra tener que recurrir directamente drsticamenpara conseguir

tiles y los capitalistas

rurales solan controlar

los recursos adecuada. y defender no siempre

si eran muy b~s, los ingresos se reducan organizaciones que competan

como para lograr un convenio con el Estado, pero el Estado sola carecer de los medios para brindarles para hacer respetar lo que contribua trol del Estado. acuerdo pedan sus derechos a la formacin una proteccin de propiedad parte de los dueos del capital tenan que organizar sus propias milicias de milicias que estaban fuera del condel Estado y cuando lo estaban, Argentina -debido a su acaudaposea los rurales al Eslos

te. Como se ver, en pases como Colombia era una de las muchas recursos y lealtad de parte de la poblacin.

y Uruguay, el Estado slo Esto quizs acerque europeos. latinoamerigrandes para armar bsicas de! reconoms

estos casos a la descripcin Estado otomana

que hace Resat Kasaba europeos,

(1988, 1994) del

del siglo XIX que en los Estados

Lo que es ms, los capitalistas

Al

igual que algunos monarcas

los Estados y hacendadas

con los objetivos de desarrollo mucho ms que proteccin. tres casos principales,

canos se vean compelidos, cantidades . proceso

con frecuencia,

a pedir prestadas

de dinero de las clases mercantiles

De nuestros ingredientes camino.

su c:jrcito y hacer la guerra o llevar a cabo las actividades de formacin del Estado. El Estado tradicionalmente con el capital local. con Europa, sin embargo, ci y lament nibilidad podan adelante, parecieron nistracin esta dependencia importante externos

lada clase alta terrateniente necesarios No obstante,

y su ejrcito ms organizado-, de los capitalistas

para esa alianza y fue la que ms se acerc a este la contribucin

Una diferencia recurrir

era la dispode los "granno

1

tado siempre, en general, era modesta. De hecho, como Schwartz (1989) Ira demostrado hacendados para Argentina, despojarse el Estado en la segunda mitad del siglo del Estado. a los Como se ver, la dependi internos.
r rorma XIX,

de recursos

ya que los Estados europeos

latinoamericanos y, luego y de all en a una admideuda

a fuentes externas tomados

de capital. La historia

lograron

de su responsabilidad

por la crecien-

des" prstamos

de los bancos es conocida.

te deuda externa y cargar/a toda sobre los hombros Con frecuencia, potentados ineptitud locales e imponer el pago de impuestos. resolver los conflictos

norteamericanos,

Sin embargo, los prstamos y preocupante

no pudo, o no quiso, subordinar de esas medidas

ayudar a la centralizacin

del poder o contribuir

ms eficiente. Ms bien, una creciente

del Estado para tomar cualquiera

externa contribuy cales, que debilitaron internos sus deudas designaciones dos tomaron fonnadores

a una inestable balanza de pagos y a varias crisis fisaun ms al Estado. Para satisfacer a los acreedores tambin), de territorio el Estado intent e impuestos, reducir o central. defipensiones

de su falta de habilidadjpara tercera poder.

Segn la c1asificaci~l de Tilly, Latinoamrica

se ubica mejor en una

(y a veces a los externos a travs de cesiones

" categona , c1e ,,1 cterclOn

Sin embargo,

. l'izar 1" caplta a

,en

1a que 1os

d ores
el

del Estado utilizan tan o la coercin 1 coercin)' mrica en forma dispJreja Es importante Mundo.Ias
.

como el capital para centralizar el capital se utilizaron Fue brutal e ineficaz .-

para puestos importantes el segundo del Estado

dentro de la burocracia

en Latinos-

Podra argumentarse nido por Europa:

que hacia la mitad del siglo XIX, algunos Estacamino descrito concentrado y los capitalistas por Tilly (1990:51-66), intercamhiaban, las federaciones en el capital, en el que los en su forma a las se aplicaban

ya que la coercin lo comn. comprender

la

escasez de capital fue ~ menudo talll~ll

un camino

otros elementos.

En el Nuevo

fuentes de ca~ital no siempre estaban en control del Estado; este capital gener~ una economa importante.porsupuesro, colonias no instituyeron dinmica como en Europa. fue que los Estados latinoaque sustentaran sus procesos de

ms bsica, recursos formas de soberana

por proteccin. fragmentada.

Estos acuerdos

tampoco mericanos

..

ciudades- Estado, las ciudades-imperio,

urbanas y otras

Una diferencia

La regin del Cono Sur en particu'

. ! .

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacion del Estado y ULdemocracia en Anurica. Latina

consolidacin ces de controlar

y, en parte por esa causa, no fueron muchas veces capalas fuerzas del mercado para aumentar sus ingresos .. Argentina es el Estado que mejor los Estados
. O:.

ceso de institucionalizacin latinoamericanos recurrieron

y a pesar de los distintos

contextos,

pue-

de decirse que tanto los fonnadores Lo que es ms importante, rra dieron lugar a distintos Las recurrentes mrica hicieron europeos en

de los Estados europeos

como los

Entre los casos aqu seleccionados,

en gran medida a la guerra y la coercin. tipos de guetipos de Estado. compa-

se adapta al modelo. Podra decirse que dado el amplio margen de autonoma local y la fuerza de las redes de poder provinciales, latinoamericanos reminiscencias no se adapta de Francia oInglaterra diferencias. completamente utilizaron la coerciri y el capital de un modo con ms que de Rusia o Prusia. Sin emEl camino tomado por Francia En su mayor parte, los forno pudieron, o no quisieron, Con respecto latinoamericaa que ms con

puede decirse que los distintos

guerras de guerrillas y guerras de ejrcitos en Surapor ejemplo o con otros conflictos reveladoras nos percon la formacin de organizacin

surgir confusas lneas de mando que pueden tambin hay diferencias asociados

bargo existen importantes maclores del Estado nistracin nostampoco la penetracin se asemejaban respecto burocrtica pudieron a Francia

rarse con la uendee en Francia, similares. Sin embargo,

a Amrica.

en Latinoamrica

10 que

respecta a los tipos de conflictos a ambos lados del Atlntico.

movilizar a sus poblaciones a la incorporacin

hacia un ejrcito central y una fuerte admilos Estados

de los Estados

Estas diferencias

del modo en que lo hizo Francia. someter

miten lograr una imagen aun ms precisa de! proceso nacional en Latinoamrica, monarcas Mundo. europeos no tienen ningn equivalente

de las clases superiores,

Por ejemplo, las frecuentes guerras entre los directo en el Nuevo enfrentamientos de los principales

a las clases sociales que se resistan en Francia. Los Estados

XIX,

estatal, como ocurri

Luego de la Independencia, geogrficamente.

hacia el fin del siglo

slo lo hacan

armados sobre la centralizacin confinados Europa, perodos,

del poder tuvieron lugar en territorios En comparacin con la experiencia entre s por prolongados no se lucharon suficiende guerras que guerras y sresultantes

al peso que le otorgaban

a las Fuerzas Armadas. adecuada,

Sin embargo mucho menos

nunca fueron capaces de crear una burocracia una fuerte.

en la cual Estados vecinos luchaban puede decirse que en Latinoamrica

Y como

se dijo, ninguno fue capaz de crear un sistema eficaz de impuestos Inglaterra eficiente, presenta que iba una ana-

de recaudacin

impositiva.

tes guerras. La cuestin, sin embargo, de formacin tas tuvieron d~l Estado. Latinoamrica tanto impacto

no es el nmero tUYOnumer~sas

A pesar de tener un mecanismo loga mejor. Especialmente,

"/

se libran, sino el impacto de la guerra en perodos en la institucionalizacin

cruciales de proceso como lo tuvieron

mucho ms all de los ingresos aduaneros, con respecto -Colornbia,

a la relacin

entre el Estado considerable y

y las clases que se resistan a su crecimiento,

un nmero

las guerras de Europa. fueron diferentes.

Pero el tipo de guerra y los Estados

'-\1
1,

de pases latinoamericanos Argentinaterratenientes se asemejaban All, la creacin

Costa Rica, Chile, Uruguay conjunto

En Amrica, se luchaban

guerras de guerrilla, gene-

a Inglaterra, donde el poder real era limitado. como representante de los limitaba el poder del monarca; las limitaciones en Latinoa-

ralmente locales y de corta duracin. lugar a distintas clases de relaciones ciones dominantes. canos sufrieron invasiones

Como se ver, los conflictos dieron entre civiles y militares y de coalilos Estados disputas latinoameriterritoriales, por y libraron

del Parlamento

y la burguesa

Al igual que en Europa, extranjeras civil.

mrica, esa limitacin greso. Estructuralmente, estn marcadas

estaba a cargo de los caudillos sin embargo, bsicas:

locales y el Conde la analoga la bur-

pero la mayor parte de los conflictos fueron internos, caracterizados una intensa participacin Una clara leccin que puede extraerse de las contrastantes cias de Europa y Latinoamrica la formacin coaliciones, y perodo
-

[5]

por dos diferencias

en Latinoamrica,

guesa era mucho ms dbil y la disponibilidad Estado de capitales generados Las comparaciones formacin los caminos estructurales. tomados internamente anteriores por Europa

para los formado res del era mucho ms restringida. el proceso de pero nos dicen que culturales

experiena de tales un

es que el conflicto

resulta inherente y regmenes,

ayudan a comprender

del Estado: ayuda a ciar forma a los Estados

del Estado a ambos lados del Atlntico

y la accin colectiva como Oriente

que genera sienta las bases para la creacin China, en e! siglo y

se aplican slo en parte a Latinoapor fuertes diferencias hallarse similitudes en el pro-

Esto puede decirse tambin de otras reas ciellllundo y el Lejano Oriente.

XVII XVI;I,

mrica. Los lmites estn marcados

Al mismo tiempo, pueden

agotador pero exitoso de su historia en

eJ que

la dinasta Quing

..

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [orniaciii

del Estado y la democracia en A mrica Latina

-,

logr fortalecer muestra Europa

e! poder

central

e incorporar

nuevos

territorios,

de-

a las clases inferiores mostrado participantes inferioresse adoptara

que se sublevaban, del poder -e! Estado,

Gran parte de la literatura

ha

que la consolidacin o Latinoamrica,

de! poder imperial

no puede

comprenreclutar a la en

a la centralizacin principales

como un juego en e! que tres las clases entre que

derse sin examinar

las caractersticas

de! conllicto".

Al igual que en

las clases superiores)' determinando

e! hecho que e! Estado pudiera

se unan o se enfrentaban, finalmente".

la relacin

nobleza y asegurarse el tiempo de aparicin

su apoyo poda significar y el carcter estatales.

una gran difere~cia

e! Estado y la sociedad

civil e inluenciando

el diseo institucional

de las alianzas de clases y en e! de-

sarrollo de las burocracias

Un hallazgo compartido

por Maun (1986, 1993) YTilly (1990) es que en la construccin -incluyendo de! Estado, a Prusia y una profunbajo que surgieron

Las guerras entre e! gobierno

central y los as llamados "Tres Feudade

el Estado y la nobleza trabajaron juntos pero que no todos los Estados Rusiafueron capaces frecuentes disturbios

torios", por ejemplo, ofrecen una leccin con la que los formaclores los Estados latinoamericanos de! poder". estaban bien familiarizados:

los intentos

de consolidar

la asociacin

entre ambos. Los las condiciones

fallidos de la nobleza rebelde de unirse contra e! poder central aceleraron la centralizacin importante Una segunda leccin, no tan obvia pero geogrfica de! esfuere!

entre las clases inferiores provocaban y determinaban y los barones antiestatales

da preocupacin Latinoamrica, terra y Espaa. do imperial

en la monarqua distintas rebeliones Los disturbios

de todos modos, es que la ubicacin dominios, el gobierno

las cuales se aliaban e! Estado formaron parte del panorama

locales. Al igual que en (ms que antifeudales) en Francia, Inglatipo casos los de

zo blico poda marcar una diferencia. dos en sus propios

Cuando los nobles eran vencicentral poda concentrar y Argentina, consecuencias la nuclealizala ubica-

de institucionalizacin

poder ms rpidamente, para la formacin que se ubicaba cin de! poder braban disfrutaban consecuencia,

En Uruguay, Colombia Si el conflicto

rurales tambin le dieron forma al Estay los seores locales en contra del poy en muchos locales. Pero en otras situaciones,

cin geogrfica de las guerras tambin tuvo importantes del Estado, e! gobierno central y sus zonas aledaas, el Estado central

en China, la cual ofrece un ejemplo de un conocido tendan a ser antiestado

tena lugar en e! rea en

'.
,;.

de alianza: la de los campesinos der central. En particular eran apoyadas seores por los seores

tena lugar de un modo ms lento. Si las batallas se lidistantes, y sus alrededores y podan, en de de un ejrcito proas como en de la

en fronteras dedicar

eran vistos como el enemigo y se abran las oportunidades de llegar directamente a las poblaciones

en general de una mejor situacin econmica ms recursos a la formacin

alianzas entre e! Estado y los campesinos. la oportunidad campesinos tambin mentar su fuerza con respecto e! Estado apoyaban

Esto le daba al poder central rurales e incre-

fesional. Los captulos Asia)' en e! Medio

2,3 y 4 dan testimonio

tambin

de! poder explicativo la. importancia

a las clases nobles. Las alianzas entre los las polticas extractivas que haban cau-

este simple hallazgo. La formacin Oriente, accin colectiva

de! Estado en Europa, demuestra

y el Estado tenan lugar aun cuando no slo la nobleza sino en primer lugar. en gran parte de quin, a los ojos de I~ poblacin, En Latinoarnrica en e! siglo
XIX,'

de las clases inferiores.

.

sado el problema

Al igual que Europa, China fue un ejemplo de que estas movilizacio-

La.formacisn. del Estado)' las rebeliones rurales

Para el especialista locales formaron para oponerse europeo, e! cuadro general que surge de LatinoaLos barones, potentados o caudillos SI' ~ que estaba bajo su control

nes rurales dependan implernentaba gar principal principales la fijacin de impuestos tral )' las poblaciones

las polticas tributaras. en las rebeliones

rnrica es bastante convencional.

por parte del Estado central no ocup un lururales y las alianzas entre el poder cenmotivos \~ ro iedad territorial rurales nunca se materializaron'sjLos

[53]

alianzas con la poblacin

al poder central o se aliaron con e! Estado para someter

de rebelin eran I

tr'
..

11.Ver Naquin y Rawski 1987:4; Spense 199:9-116. 12. Ver Naquin y Rawski 1987:5-6; Spcnse 199:51-53. Sera inadecuado aplicar el trmino "nobleza" a las elites de Latinoamrica. No obstante, a fines de la comparacin, puede afirmarse que las elites hacendadas que participaron de la lucha armada tuvieron un rol similar.

13. P. Anderson 1974; Moore 1966; Skocpol 1979; Rueschemcyer, Stcphens y Stephens 1992. 14. Hubo excepciones, que se analizarn con ms detalle en los capulos siguientes,

l..

FERNANDO

LPEZ-ALVES

'i
0'::
,'1:"

La [ormacin del Estado y la democracia en Aurica Latina

fricciones centraL

entre la mano de obra rural y los seores locales, pero, por rurales se rebelaban contra el gobierno desempeaban
'.>

Estos escenarios contrastantes miento ms profundo fueron tan infrecuentes inferiores? asociaciones cue~cias La segunda, cin del Estado en Latinoamrica.

de insurreccin La primera

rural exigen un trataclave para la formaes: por qu central y las clases a desarrollar censeLa tercera es: alianzas de gruque, en pregunta

encima de todo. las poblaciones

de al menos tres preguntas las alianzas entre el poder relacionada

Losjefes polticos locales y los lderes comunitarios un papel importante reforzaban en estas rebeliones, con frecuencia

~~
~" II<~.'

;,,:.

que en la mayora de los casos incitaban a la rebelin contra el

ilJ -,.

con la anterior es: por qu los secon las enormes

los lazos de clientela entre la fuerza de trabajo y la elite local ..

ores locales y los pobres

de las zonas rurales tendieron de partidos? casi siempre

En efecto, los caudillos promesas en Europa

poder central o eljefe poltico vecino para fortalecer esas alianzas. Las de mejoras sociales y enriquecimiento para la rebelin. A diferencia o China, las alianzas entre el Estado necesariamente Tampoco representaban esas relaciones siempre tambin funcionaban de lo que sola ocurrir y las elites regionales de recaudacomo incentivos no se traduca poder central

.l;'
~Y.
'\.;.

de guerra en el mbito nacional,

que esto tuvo para la formacin de sectores obtenan

por qu fueron estas alianzas rebeldes pos provenientes oportunidades,

muy diferentes

de la economa

~.~;

parte de su fuerza de la clase media urbana?

en una poltica coordinada una poltica

cin de impuestos. menos coherente, secuencia,

entre las elites locales conjunta,

y el

~. ,

.:

mucho

li--!':

~.,:;.

Ms lecciones desde los imperios: el equilibrio entre el Estado y la sociedad civil

Considerar las rebeliones de los sectores inferiores como factor a buscar causal de la formacin el papel de la sociedad cualquier otra literatura amrica ha luchado Una descripcin siglo
XJX

de explotacin

de lo~ re'cursos y el trabajo. En conun esfuerzo coordinado . regionales

1.~.~
i~
T."

las rebeliones ,

rara vez expresaban .

del Estado conduce civil en la formacin acadmica,

inevitabiemente

contra el poder central y los seores locales. Las elites locales seguan siendo poderosas, y los lazos entre el Estado y los caudillos y prebendas

r.r.:.:.

de la nacin. Como con entre el Estado y la so-

la que se refiere al tema en Latinoel equilibrio aceptada

I . I

dependan

mas de favores polticos

que de una burocrarurales, las en-

o/"
'f ,1

por encontrar generalmente Estados dbiles

cia utilizable. Con respecto . experiencias cuentran desempe componente al carcter y la frecuencia de las rebeliones del Estado en Latinoamrica en Oriente Medio. a la importancia de formacin y Europa

ciedad civil. Sin embargo, muestra oposici:l

aun no existe una imagen clara. de la Amrica Latina del mal preparadas, su poder frente a una con democracias

\.,
..t

su ms severo contraste el ejrcito

Las consideradel papel que un s:

.
~::.

luchando poderosa

con recursos limitados para centralizar y una predominante

.. ! -o-.

ciones acerca de esta regin apuntan de la formacin de manera antiestatales

cultura anndemocrtica". esta literatura

Al
tam-

en la movilizacin

de las clases inferieres,

mismo tiempo y de un modo algo contradictorio,

del Estado que se tratar ms detalladadel Estado otomano lograron consun nmero mnimo de Logro tal que debi mucho de bandidos mercenarios", del ejrcito". Al
XVII,

mente en breve. All, los forrnadores truir el Estado revoluciones a un convenio

:~:
~.,~,

bin muestra al Estado post-colonial y corporativista, tos para la determinacin y desprovistos algo confuso.

como una institucin como para brindar emergentes

centralista los cimienen eran dbiles Esto es Estados

;:'

con la fuerza suficiente

eficaz provocando o antifeudales".

~;

de polticas centralistas que los Estados

y corporativistas

.I~ o,.

el siglo xx. Podra concluirse

entre el Estado y las "tropas alternativo otomano

f~.: ,,!"

de poder en trminos de capacidad

o au tonoma, mien-

[54]

que seala un proceso comparar al imperio

de construccin que la principal

H 1::"
Il~;~:'

tras que eran al mismo tiempo centralizantes Para unir estos aspectos contradictorios latinoamericanos puede recurrirse

y corporativistas, de los emergentes

\ ~5l

con la Francia

del siglo

Karen

Barkley (1991:699) ha concluido y la nobleza

diferencia

en la for-

macin de Estados residi en las fuertes alianzas entre el campesinado que existan en Francia.

Iti
~~\

r-

a la cultura. Siempre

es posible afir-

15. ste es un argumellto principal de Barkey 1991, 1995. 16. Barkey 1995:9.

17 Ver Chapman 1993; Bushnell y Macaulay 1988; Madariaga 1955; Halperfn Donghi t993; Hartz 1964; Mora 1973; Morse 1964; Parry 1966; Rojas Mery 1946; Rock 1987; Veliz 1980; Wiarda 1992; Worcester 1992.

FERNAN'DO

LrEZ-ALVES

La [ormacin del Estado )' fa democracia en A mrica Latina

mar que a pesar de su debilidad, tralizacin un conjunto movidos

estos Estados tendieron

hacia la cenQuizs

la segunda,

que se volvi fuerte y emprendedora". la burocracia

Hacia la dcada de recuperaron

por su fuerte herencia

colonial espaola.

1800, sin embargo, los formadores

parte de su fuerza. Expandieron

del Estado otomana

de instituciones

dbiles no podra lograr la centralizacin, de que la cultura consde polticas

estatal y reestructuraron

pero la cultura, s. Esta visin asume el concepto tituy un poderoso y corporativas motor para la determinacin plina social, si es que puclo generar en la sociedad Queda por explicar, sin embargo, samente centralista cia escasamente guo Estado tralizados, teratura. provenir cultura

el ejrcito. No obstante, la so~iedad civil no se debilit y tanto uno como la otra permanecieron Distintos fuertes. en mbitos no estatales haban ady en ese momento no pudiecivil controlaba generalmenprivadas tenan y particisin intergrupos que actuaban penetrar

y la disci-

formas de autoridad

centralizadas de! Estado. exito'~'

civil a pesar de la debilidad a un Estado

quirido una influencia social considerable

r.

cmo puede considerarse

ron, o no quisieron, ciertas actividades te prerrogativas influencia

en el Estado. La sociedad se han considerado Las organizaciones

y corporativista

dbil

con una burocradel anti-

que en Occidente

desarrollada.

Sin duda, los captulos siguientes muestran de la ambicin permanecieron centralista suficientemente

del poder central":

que a pesar de las huellas aparentes colonial, se parecen estas repblicas descentralizadas.

sobre la regulacin

de las actividades

del mercado

paban activamente ferir con el Estado. grupos

'.r;'

en la determinacin ruer~ de Estado atribuidas se concentraba

de polticas pblicas,

Ni siquiera Argentina

y Paraguay, los casos ms cenpor la mayor parte de la lipuede la aceptadas civil. del Estado extrados el prode la fuerza de del Estado,

Se lleg a una especie de divisin del trahajo. Los "tendan ... [sus] ... redes" sobre al gobierno y la elite al ejrcito, divertradicionalmente impuestos

al retrato presentado tradicionalmente

que estaban

Parte de la solucin de las nociones

para este hallazgo contradictorio

ciertas actividades burocrtico-militar sificar la burocracia Muchas

l:
,1>"

en profesionalizar otomano

la relacin

del Estado con la sociedad de panoramas de formacin

recaudar

de una manera ms eficaz". y el espaol pueden y su colapso. Aqu

. ...

Una comparacin del imperio otomana la Sociedad

diferencias

entre el imperio divergentes,

'~'i'

y del

imperio

chino ayudan a desentraar en trminos

~!.

explicar sus evoluciones

su resistencia

blema. La fuerza del Estado suele medirse

,..,
:rt;
e:

e! foco est en e! desarrollo

de las relaciones

entre el Estado y la socie-

civil. Si una es fuerte, se asume que la otra es dbil y viceobservando el siglo puede
XV

dad civil en anillos casos, lo cual exige reconsiderar teada de esta ecuacin en Latinoamrica post-colonial. Independencia equilibrio siglo y el perodo

la-hiptesis
anterior

plana la

versa. Sin embargo, su evolucin "clsica" durante

el cambiante

equilibrio

de poder en.,~

en el perodo En Amrica

tre el Estado y la sociedad dicotoma

civil en e! imperio otomana

XIX,

y especialmente
de que esta

se llega a la conclusin confiable.

.. ;, .,

se lleg a un y durante el

diferente

en la ecuacin. A semejanza

de! imperio otomana,

XVII

,,\'

no ser totalmente el imperio

la mayor parte de las Indias. espaolas

XVIII

a fines del siglo

'~f

Hacia los siglos do la autoridad impuestos. adentro".

XVII,

otomana

ya haba centralizade
:i.;

experimentaron

una suerte de simetra entre los participan-

organizado

un sistema eficiente de recaudacin

tes estatales y no estatales. Esa simetra, sin embargo, apareca como una imagen en espejo del imperio otomano. All, se haba llegado a un equilibrio entre los forrnadores del Estado y los pueblos indgena.s o criollos en el Estado. La polarizarepreque haban armado una base de poder fuera del mbito estatal pero no haban sido capaces lograr una penetracin cin entre la sociedad

Paul M. Kennedy

(1987:10-12) dice que e! imperio otomay luego se haba vuelto "hacia en la organizar entre el imperio y Latinoarnrica es que los sultanes lograron este poderoso de la tierra y monopolizar Estado colaps

ir

na, al igual que China,

haba crecido

Una llamativa diferencia

~;
''';.-

[56]

la poca colonial y post-colonial un ejrcito central, controlar coercin". equilibrio Hacia el fin del siglo

'~f
el
;[i;)
.r.(.

[57]

la propiedad
XVI

r)~

civil y el Estado colonial latinoamericano

entre el Estado y la sociedad

civil se inclin hacia el lado de

~~:'
~~.'

18. Ningt.n Estado latinoamericano -incluyendo Paraguay, que en un momento posey grandes extensiones de tierra)' esclavos, y Venezuela, que era el mayor terrateniente para la segunda dcada del siglo xx- se compara cdn esta situacin.

,-l"
~Q':\ :, I~rl'.

19. Ver Goldstone 1991:365-68. Los gobernantes enfrentaban un descenso significativo de sus ingresos. Hacia el siglo XVII, las revueltas abiertas de los funcionarios provinciales y los potentados eran comunes en el imperio, 20. Ver Kasaba 1994:22. 21. Tomado del comentario de un contemporneo que le atribua a la sociedad las funciones que la literatura occidenl a 1 suele atribuirle al Eslado. Ver Kasaba 1994:208.

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;1'"

,..

l~,:

FERNANDO

LPEZ-ALVES

,.
l.

La formacin del Estado)' la democracia en A1n~rica Latina

'~-~

sent un equilibrio entre partes dbiles y fue, por tanto, opuesta a la situacin otomana. Este contraste revela las races europeas de la tradicional dicotoma entre un Estado fuerte y una sociedad civil dbil. Hasta cierto punto, esta dicotoma tambin halla slidos precedentes en la literatura acerca de los Estados Unidos que ha puesto el nfasis tradicionalmente en la fuerza de la sociedad civil". La sugerencia que se hace aqu es que, antes de la Independencia, Latinoamrica logr una cierta estabilidad durante los casi tres siglos en que las instituciones estatales no lograron una penetracin completa en la sociedad civil. Las diferencias regionales eran demasiado marcadas y las instituciones dependan demasiado de personalidades locales y distantes autoridades espaolas. Al mismo tiempo, la accin colectiva externa al Estado que surga tanto de grupos de notables dominantes y sus aliados como de las clases in-. feriores, gan fuerza pero no amenaz decisivamente la estabilidad del Imperio. No quedan dudas de que el Estado colonial, a pesar de su debilidad, fue capaz de excluir a determinados grupos del proceso de determinacin de polticas. No obstante, dado que el Estado era dbil, la exclusin afectaba casi exclusivamente a las clases inferiores; como ya se mencion, las alianzas entre el Estado y las clases inferiores casi nunca se materializaron. Esto fue una caracterstica definitoria del Estado en el perodo posterior a la Independencia. Precisamente por el hecho de que la sociedad civil era dbil, no .alcanz el vigor que Alexis de Toccjueville observ en los Estados Unidos. La mayor parte de la accin grupal apuntaba a obtener favores y servicios de un gobierno dbil, servicios que, segn se perciba, slo el Estado poda proporcionar. Cuando el Estado no responda efectivamente, que era lo que sola suceder, estos grupos tomaban lajusticia en sus propias manos. Por un lado, las barreras para entrar en los asuntos de gobierno eran pocas para las clases superiores; por lo tanto, muchos de sus sectores estaban representadas en el Estado. Por otro lado, como regla general, el Estado colonial era incapaz de cumplir con las exigencias de proteccin o de resolver disputas relacionadas con los derechos de propiedad. El

equilibrio entre en Estado dbil y una sociedad civil dbil significaba que el imperio no tena graves amenazas internas. Slo a partir de la dcada de 1760 las poblaciones rurales y los Imeblos pequeos -en particular Quito, Per, Nueva Granada y Mxicose rebelaron en contra de las autoridades locales, algunos apelando al Rey ausente para la redistribucin de la tierra y la justicia social". Sin embargo, Anthony McFarlane (1995:313)observa la poca frecuencia con que se dieron "rebeliones de escala y duracin suficientes como para amenazar a los gobiernos coloniales en forma directa". Lo mismo puede decirse del caso Otomano, en donde tanto el Estado como la sociedad civil eran fuertes. La Independencia rompi el equilibrio de la ecuacin. En nuestros casos y en Latinoamrica en general, las guerras favorecieron a las fuerzas sociales sobre e! Estado. Un logro importante de las guerras de la Independencia fue e! aumento de! poder de la sociedad civil. Este poder, en especial en relacin con las organizaciones de base, lleg Illuy lentamente y debi enfrentar muchas' contrarrevoluciones, lo cual afect al capital social y la autodeterminacin de la sociedad civil en las repblicas emergentes. Durante la mayor parte del perodo de formacin del Estado, ste y la sociedad civil siguieron siendo dbiles y por lo tanto ninguno fue capaz de generar esferas confiables de actividad econmica y poltica que les dieran fuerza. En Colombia y Uruguay, las instituciones estatales siguieron siendo frgiles hasta el comienzo de! siglo xx. La sociedad civil se organiz pero perdi gradualmente e! impulso. La capacidad de! Estado era ms fuerte en Argentina, pero segua dependiendo en gran medida de los dueos de la economa de exportaciones. La activa sociedad civil que haba apoyado la Revolucin de Mayo entr en decadencia inmediatamente despus. Hacia e! siglo xx, el equilibrio de poder entre el Estado y la sociedad civil, que recuerda al caso Otomano, se inclin a favor de! Estado. La mayor parte de la historia de lo primeros sesenta aos del siglo XX muestra su crecimiento. Sin embargo, a diferencia del caso Otomana, en los Estados Latinoamericanos, ms pequeos, la fuerza que obtuvo la sociedad civil durante el convulsionado perodo de la Independencia y losaos subsiguientes, se perdi casi totalmente. Los grupos que

".

., "
l

[58]

t-

[59]

22. Para visones disidentes sobre las nociones aceptadas de la debilidad del Estado norteamericano, ver Bense11990, Skocpol iqqa, Skowronek 1982.

23 Ver McFarlane 1985,1995. Existe un considerable de las rebeliones de fines del siglo XVII.

corpus de literatura acerca

FERNANO'O

LPEZ-ALVES'

Lajormacin. del Estado y la democracia en Amirica Latina

surgan de la sociedad Estado;

civil decayeron

en nmero e importancia. lazos de clientela

De un con el

en la generacin tegia presentaba

de este nuevo tipo social?". un problema

Sin embargo,

esta estrael bandidaje creando

modo u otro, la mayora

de stos desarroll

de control ya que producir

de ah surge la imagen de sistema corporativista acadmica.

que muestra bas-

era ms fcil que controlado. y reprimiendo legitimidad contra los bandidos

El Sultn resolvi este problema

gran parte de la literatura este llamado "Estado

Al

mismo tiempo, sin embargo, necesariamente

al mismo tiempo el bandidaje. al reprimir a los mismos bandidos acuerdos

Al

responder

a las quejas

corporativista"

no acumul

que hacan los campesinos,

el Estado sola lograr que haba empleado. los latinoamerilocales y

tante poder como para dominar En nuestros cia rompi el equilibrio

a los grupos que en teora controlaba. En Venezuela, el equilibrio lo inclicolonial vieron

casos negativos, Venezuela y Paraguay, la Independende un modo diferente. militares en general. En Paraguay, Ambos,

Al

igual que los formadores realizaron

del imperio otomana,

canos tambin

flexibles con los patrones

n a favor de los caudillos favor de la "sociedad" se inclin

y las Fuerzas Armadas

ms que a

las milicias que de vez en cuando desempeaban no al estilo romntico ms crudo incluy la absorcin se valan del bandidaje opona el poder ,.
i.

el papel de bandidos,

de Eric]. Barkey

Hobsbawm

(1981) sino
disidentes

en el sentido cIel ejrcito que a menudo los dere-

a favor del Estado.

al igual que Argentina,

que presenta

(1995).

La organizacin

cmo e! ejrcito pas al frente en el proceso de construccin mana, e! ejrcito se convirti los pobres de las zonas rurales. en un eslabn directo

de! Estado.

flexible de "generales" para mantener

y en ambos, de manera algo similar a lo que ocurri en e! imperio otoentre el Estado y

sus milicias, pero a los cuales se local. Sin embargo,

central-cuando y la seguridad

le convena- para defender de la poblacin al Estado

chos de propiedad a diferencia

del caso otomana,

solan faltarIe los recursos

Ms lecciones de los imperios: bandidos)' ejrcitos

La autonoma ya la construccin dores del Estado. siempre simplificaba Argentina. estatal detodos los casos analizados aqu estuvo siemy composicin del ejrcito pre ligada a los aspectos de! reclutamiento

J'

necesarios para suprimir las actividades dillos locales y se rebelaban con el campesinado a los exitosos

de losjefes locales. Por lo tanto,

CaU-

los pobres de las zonas rurales tendan a quedar b~o e! control de los con ms frecuencia Ningn Estado latinoamericano casos populistas

en contra del Estado.

de lneas de mando entre oficiales, partidos Tener ejrcitos la autonoma ms poderosos de! Estado. Un ejemplo

y formano de esto es

se acerc siquiera a trabar alianzas rurales que se comparen tales como Suecia, que suea travs un

y centralizados

o las clases trabajadoras de Europa,

En los captulos

siglli~ntes

se ver cmo la incorporacin (mestizos, negros e indios) de! Estado. entre el ejrcito y la ayuda a detectar por

le citarse como una alianza nica entre el Rey y el 'campesino de un ejrcito de ciudadanos", latinoamericanos lazo directo pudieron

de los pobres rurales y los grupos excluidos a los ejrcitos y partidos, La organizacin algunos aspectos

Recin en e! siglo xx algunos Estados a Argentina,

as como las conexiones

galvanizar el apoyo popular y establecer

elite poltica, ayudan a explicar los caminos de la formacin del Estado en el caso otomana del papel desempeiiado los contrastes

con las clases bajas; estos casos incluyeron captulos

Brasil, Mxico, Uruguay y, en forma ms limitada, Venezuela. En los prximos se ver cmo ese Estado realiz convede militarismo (los bandidos) los pueblos l?ara consque de! Estado solan utilizar a los y ciudades nios con centros alternativos caudillos, que acosaban,

por el ejrcito en la formapermiten explicar por qu las rurales fueron utitambin era, sin embarse convertan

cin del Estado en Latinoamrica la literatura. En particular,

que no suelen ser considerados central y los pobres

XVII,

truir su ejrcito central. Los formadores como bandidos, pero a diferencia se oponan al gobierno

rGo]

alianzas entre el ~jrcito, el poder escasos. J3arkey por supuesto, en mercenarios

[61]

(1995)

dice que en el siglo mercenarios.

el Estado otomana

central. En forma similar al arg;umento de Barkey de lo que Elizabetli ]. Perry

lizaba los servicios de bandidos comn en Europa y se organizaban go, se diferenciaba

El bandidaje

y China. El caso otomana,

.-

para el caso otomana,

de los otros en que "los vagabundos ver al bandido

segn las lneas militares del Estado. como un producto el Estado

Es difcil, bajo estas condiciones, rural; ms bien, es necesario

aceptar el papel que desempe

24. Barkey 1995:23. 25. Incluso bajo en absolutismo carolino, Suecia se diferenciaba de los estados absolutistas europeos, ya que su fuerza militar era un ejrcito de ciudadanos leal a la constitucin. Para detalles, ver P. Anderson 1974; Downing 1992: cap. 8.

l.

ar.~.

FERNANDO

LI'EZ-ALVES

~l
~t:

La fi.J'T'1IUlci6n del Estado y lit democracia

en. A mrica Latina

(lg80) sugiere para Chilla, losjefes polticos de las comunidades

desarrollaron dos polticos

rurales

sin embargo, los partidos mies de la ciudadana)'

en Amrica contribuyeron la nacionalidad y a organizar

a demarcar

los I-

fuertes lazos de clientela con el distante Estado y los partique estaban en el poder. En parte como en la afirmacin locales no eran en general un producto excluy ms bien, la historia de la ma-

e! ejrcito. En su sigui estansino a los partidos.

mayor parte, la actividad de las milicias en Latinoamrica do unida no al Estado o a las bandas de mercenarios Los partidos se formaron virtieron partidaria formacin en fonnadores se convirti

de Barkey, los caudillos

sivo de la vida rural y sus circunstancias; yora muestra que tenan convenios las clases-comerciales

al mismo tiempo que e! Estado y se conregional En

con las elites militares coloniales de la ideologa

urbanas, todo lo cual facilit el acceso de los caumilitar

J,
~,
t;.'

del Estado; al mismo tiempo, la organizacin en la forma ms comn de resistencia con respecto en relacin con la formacin al tiempo de

dillos al poder central. A pesar de la influencia los casos latinoamericanos estudiados

al Estado, Amrica se di'ferenci de Europa de los partidos

europea, que haca hincapi en las ventajas de un ejrcito central fuerte, aqu se desviaron de ese modelo la centrarevuelluego de lograr la Independencia. y la incorporacin" tas durante intentos Como en el caso otomana,

del Estado.

Europa, los partidos llegaron ms tarde a la escena poltica, una vez que

lizacin del poder tuvo Lugar "en su mayor parte a travs de la negociacin de ejrcitos que haban surgido de distintas previos de centralizacin a fines de! siglo XVIIl6

los Estados ya eran fuertes y consolidados, del Estado. Sin duda, abundante blica estadounidense precisamente literatura

lo cual acerca a Amrica de general de formacin de la rep-

,"\i~.
1, 'fl,l '~ 1

Norte y a Amrica Latina dentro del panorama

. ha visto

el surgimiento

como una experiencia

distinta de cualquierotra en una etapa temamericano, del Estado y sirviecivi]3a. Como menUnidos, los de forma-

a causa de la aparicin de los partidos desempearon el papel de formadores

1.2. Formacin

de! Estado

en Amrica

ij'

prana de la formacin los partidos

de! Estado". En todo el continente

Los partidos
r-'

ron de unin entre e! Estado, el ejrcito y la sociedad polticos fueron la caracterstica partidos distinciona Richard fonnadores partidos Bensel (lgg0) a propsito del Estado en Amrica, entre 1810y 1900, tambin semejanzas otomana entre estosjvenes y los banllamadas tambin ino las unidades cvico-militares El bandidaje asociados del Estado en Latinoamrica

A pesar de que los partidos tiva de la formacin

de los Estados tambin oficiaron

1\

..

pueden

encontrarse

dores de los partidos, Los partidos

de modo tal que la pertenencia

a los distintos

didos del imperio "Estandartes" corporaba

dividi al Estado. polticos trataban de atraer una clientela algo contraa lo que haca el Estado, pero al mismo tiempo del Estado en e! interior. Los captulos se conviren algunos se encuentra y sistemas partidarios de la respuesta defender los intereses de tanto las clases al tas como los intereses

en China". Las lneas de mando de c1iente!a y los lazos selectivos fuertemente ternporarios con la actividad
,n...

flexibles con el poder central eran similares. incentivos y las guerras partidarias, de haciendas ganado. La utilizacin

dictoria; afirmaban decan representar siguientes r!?

j

las bajas, CO~JlO opuesto

desde e! pillaje y e! robo hasta la utilizacin o e! saqueo de cultivos y de de milicias que estaban bajo la supervisin

como escondites

cuentan la historia de cmo y por qu los partidos perdurables qu los partidos pudieron

tieron en organizaciones pases

lderes leales era siempre una alternativa

viable y barata para monopootra rea,

y por

darle forma al Estado en algunos

[62]

lizar la coercin

e imponer

e! orden'". Ms que en cualquier

paises, pero no en otros. Parte importante en la competencia al movilizar a los pobres rurales.

[63]

que surgi entre los partidos

y las Fuerzas Armadas

26, Barkey 1995:23, _ 27 Ver Naquin y Rawski 1987:4. Durante la declinacin de la dinastfa Ming en China,los manches crearon los llamados Estandartes, que cumplan funciones similares a los primeros partidos policos en Latinoamrica. Los Estandartes se convirtieron en las unidades administrativas de registro, conscripcin y movilizacin. 28. Aqu debo agradecedes a Miguel Centeno y Jonathan Rosenberg, que me sealaron que estas sugerencias tambin podran aplicarse a Mxico durante el Porfiriato y el perodo revolucionario.

29 Ver, por ejemplo, Chambers 1969; Degler 1959; Hartz 1955; Huntington Morone 1990;'Lipset; 1963, 1990; Wood 1972. 30. Ver Dinkin 1982; Shefrer 1979.

1981;

FER1'iANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacitin de! Estado )' la democracia en.A mrica Latina

El ejrcito
El ejrcito y los partidos fueron los vehculos ms importantes de la incorporacin. A diferencia de Europa, en donde los monarcas contrataban con frecuencia mercenarios extranjeros, en los casos estudiados aqu el ejrcito reclutaba a sus miembros casi exclusivamente entre los pobres locales, en un contexto de escasez de trabajo. Testimonios de la poca indican que en los ejrcitos de los tres casos estudiados haba soldados mercenarios (britnicos, holandeses, italianos, franceses, norteamericanos, espaoles y alemanes), pero eran excepcin. Argentina y Paraguay pudieron, por diferentes razones, profesionalizar sus ejrcitos antes del fin del siglo XIX, pero el cuadro general muestra ~los Estados forzando a extranjeros y criollos, por igual, a alistarse. En algunas ocasiones, se llegaba a tomar como rehenes a las familias de quienes haban sido reclutados por la fuerza, para garantizar su permanencia en el servicio. Si se dejan de lado los partidos, e! proceso de organizacin militar en correlacin con el momento de formacin del Estado en Latinoamrica se asemeja ms a lo que ocurri en Europa que a lo que ocurri en Asia. El argumento de Brian M. Downing (lg92) acerca de la experiencia europea establece un til contraste. Downing encuentra los orgenes de la democracia europea en la relacin de la organizacin militar con la fuerza del Estado. Basndose en su (breve) comparacin con Asia, afirma que la diferencia principal entre Oriente y Occidente "parece ser el poder relativo del Estado ... [en Asia J. .. al comienzo del sistema de beneficio militar" (1992:53). Un mayor poder estatal al momento de la formacin del ejrcito central tuvo como resultado "un sistema ms centralizado de beneficios militares, sin contrato, sin inmunidades y sin apoyo constitucional," mientras que recursos monetarios dbiles y un menor poder estatal en Europa dieron lugar a "un feudalismo militar contractual"?'. Tanto Europa como Asia utilizaban concesiones de tierras para construir sus establecimientos militares, pero mientras que las organizaciones militares occidentales eran descentralizadas y libres, las de "Shogun y e! Zar" no lo eran", Latinoarnrica sigui la ruta contractual. Esto no debera sorpren.l-

der, dada la debilidad del Estado. Algunos de los derechos otorgados a las Fuerzas Armadas perduraron, tales como el fuero militar, un controvertido privilegio otorgado durante el perodo colonial que exceptuaba a los oficiales del sistema oficial dejusticia y que se mantuvo, con ligeras modificaciones, luego de la Independencia". Una diferencia importante de Latinoamrica es que, al menos en los casos examinados

..

aqu, las Fuerzas Armadas surgieron en un perodo en que el Estado nacional era embrionario y no exista, aun, una aristocracia terrateniente poderosa. En Europa pueden hallarse casos similares. Pero que haya existido o no, una clase acomodada urbana o rural poderosa al momento de la formacin de las Fuerzas Armadas y que los dos grupos se hayan aliado, hace una gran diferencia. Con respecto a este importante aspecto de la formacin de! Estado, los casos analizados aqu se asemejan ms a Inglaterra y a:Polonia que a pases como Francia. Esta comparacin ayuda a explicar por qu las formas de Estado absolutistas no fueron viables en Latinoamrica. Las guerras de Inglaterra en la Edad Media, o incluso durante el perodo Tudor (aproximadamente entre 1485 y 160g) requeran bajos niveles de movilizacin de recursos; en realidad, el ejrcito estaba compuesto, en general, de una gran infantera (milicia) libre. En Francia, sin embargo, e! ejrcito estaba formado dentro de! contexto de un Estado y una clase alta ms fuerte, que tomaron e! control de su desarrollo. El resultado de esta situacin en Francia fue el surgimiento de! Absolutismo. Por lo tanto, e! Absolutismo no floreci en Latinoamrica. Este inclua un crecimiento paralelo de! Estado y e! ejrcito, ambos con altos niveles de institucionalizacin, ambos fuertes. Tambin debe agregarse que en ste y otros aspectos de la formacin del Estado, Francia se aleja en cierto modo del contexto europeo, acercndose ms a China y al imperio otomana que al resto de Europa o a los casos latinoamericanos que aqu se consideran. . Al igual que en otros lugares, las cesiones de tierras eran cruciales para el crecimiento del cuerpo de oficiales. Ataban a los militares a un Estado que segua siendo, en teora, el mayor terrateniente': aunqu.e no fuera ms que como pose~dor de baldos. Los distintos procesos de
"

./

!
1

[65]

31. Downing 1992:54. 32. fdelll.

.33'.El ruero era un cuerpo de privilegios y derechos, 'Jurisdicciones, funciones y ?bhg~clones otorgados por la Corona a un pueblo, corporacin, asociacin, clases o individuos a travs de una cdula o una ley" Cilmore 1961:23.

l
FERNANDO LPEZ-ALVES

La [ormacuin del Estado y la democracia

el!

Amrica Latina

..

cesin de tierras)' organizacin del ejrcito afectaron el tipo de organizacin poltica. En Uruguay y Colombia, a los oficiales y los hroes de guerra se les otorgaban tierras por sus mritos militares, pero los militares tambin tenan acceso a obtener tierras a causa de su desempeo como lderes partidarios. Los partidos polticos les otorgaban tierras a sus generales leales, pensiones y beneficios del Estado tambin, lo cual los ataba progresivamcnre a la maquinaria partidaria ya un Estado manejado por civiles. Hacia la dcada de 1890, los oficiales retirados de Uruguay que reciban pensiones del partido que estaba en el poder (generalmente el Partido Colorado) superaban ampliamente en nmero a sus pares en actividad y, en algunos batallones, incluso superaban en nmero a los soldados .rasos. Lo mismo puede decirse de Colombia. Como resultado de esto, e! ejrcito central se debilit y perdi autonoma durante e! proceso de formacin de! Estado. En Argentina, la formacin del ejrcito estuvo' caracterizada por' un sistema similar de cesin de tierras, pero quien entregaba las tierras era, en su mayor parte, e! Estado. Tambin era e! gobierno, ms que los principales partidos polticos, quien otorgaba pensiones y beneficios a los oficiales retirados. En Paraguay y tambin en Venezuela, las guerras de la Independencia y las luchas subsiguientes, tambin favorecieron el control de la tierra en manos del Estado. All, hacia fin de! siglo, e! sistema de cesin de tierras haba favorecido, por encima de todo, a los oficiales y caudillos militares, convirtindose e! Estado,junto con sus generales, en uno de los mayores, si no el mayor, terrateniente.

Formacin del Estado y revoluciones Las diferencias temporales y la falta de semejanza entre las revoluciones independentistas expresaron una gran variedad de tipos de conflictos.Jorge Donnguez (1980) ha enfatizado las diferencias en velocidad y determinacin de los movimientos revolucionarios. Mientras que Cuba y Per no cuestionaron seriamente la autoridad espaola y pas ms de una dcada antes de que Mxico se uniera decididamente al movimiento revolucionario, ciudades tan distantes y diferentes como Buenos Aires y Caracas demostraron una temprana determinacin por volverse independientes. Al observar los casos individuales, queda claro que a pesar de una reaccin compartida en contra de la dominacin espaola, las diferencias temporales de la Independencia respondieron a un complejo conjunto 'de factores locales". Este libro considera aJ perodo de la Independencia corno una poca de revolucienes polticas que determinaron distintos panoramas de organizacin institucional>, En otras palabras, la formacin de! Estado puede entenderse como un proceso de reconstruccin post-revolucionaria. Esta visin de la Independencia no deja de ser controvertida. A pesar de que muchos han considerado a la guerra de la Independencia norteamericana como una "revolucin" -incluso acadmicos que han ignorado los efectos de la guerra o las teoras estructurales de la revolucin, tales como James A. Morrone (1990) o Cordon S. Wood (1972), u otros que han expresado una visin ms crtica de la democracia en los Estados Unidos, tales como Charles Beard (1913)- en la literatura que se refiere a Latinoamrica ha ocurrido lo opuesto. El desacuerdo depende, en gran medida, de si la herencia del Estado colonial determin el camino que tomaron los nuevos Estados. El debate es muy conocido y no necesita repetirse aqu. Las referencias comparativas que se examinan en la primera parte de este captulo, y los estudios de casos que siguen, presentan evidencias persuasivas de que hacia la dcada de 1850, e! conflicto en curso haba destruido las caractersticas ms importantes de la herencia co-

,.

[66]

1.3. El argumento Mientras existe un consensoen que e! perodo que va de 1810 a 1900 fue para Latinoamrica una poca de desorden poltico, no existe un acuerdo acerca de las causas del conflicto. Frank Safford (1992: 96) sostiene que la literatura que se refiere a la formacin de! Estado est caracterizada por tres afirmaciones predominantes. Una, enfatiza las caractersticas de la cultura Hispanoamericana; la otra, apunta a problemas econmicos estructurales y, la tercera, afirma la importancia de las ideologas polticas y el miedo a las clases inferiores. El argumento preseutado aqu reconoce todos estos factores, pero ofrece una explicacin alternativa de causas, formacin del Estado y regmenes resultantes.
,

[67 ]

, 34. Ver, por ejemplo, el anlisis que hace Andrews de estos eventos (1985:127), 35, El.trmino "revolucin polftica" se refiere exclusivamente a los cambios en las instituciones de gobierno y las instituciones dominantes. Significa que el cambio institucioual fue lo suficientemente significativo como para crear una nueva organizacin polica, pero no implica cambios radicales en el modo de produccin o en la estructura de las relaciones de clase.

~:

'

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormncin. del Estado y la democracia en Amrica Latina

lonial y haba dado lugar a nuevas estilos de liderazgo latinoamericanas dos internacionales Unidos y organizacin. se hicieron controlados

alianzas polticas, Durante el siglo

XIX,

instituciones las economas

un contexto relativo de ndices de tierra-poblacin bre la sociedad tambin incidentes se acercaron a los de los conflictos

y crecimiento europeos.

demo-

grfico, podra incluso decirse que los efectos de las guerras civiles soLa regin estaba involucrada iniciaron, en varios de estos conflictos internacionaen el

cada vez ms dependientes

de los merca-

por Europa y ms tarde por los Estados en las instituciones; pero el cambio por Lynch (1992:82), las cortos "seguidos

yeso signific un cambio

les. El cuadro 1.1 muestra su frecuencia y su duracin. cuadro 1.1. Las instancias ses en estos conflictos zas estadounidenses de participacin

Algunos de estos

mayor fue dado por la guerra. Como escribeJohn guerras de la Independencia la partida de los soldados no fueron conflictos y la entrada

a su vez, guerras civiles, que no se muestran

de las fuerzas estadouniden-

de los civiles". Ms bien, estas que

6

fueron, en la mayora de los casos, triviales; sin en Latinoamrica en el siglo y porque ofrecen

guerras significaron las "instituciones pendencia pertenecan extremo profundamente nes arraigadas, maciones. observado poltica.

cinco, diez o quince aos de lucha, de ~odo estaban fuera de lugar"3 ocupando puestos

embargo, se incluyen porque indican una modesta actividad de las fuerXIX

Slo unos pocos de los que estaban siguieron superior

en el poder de influencia

antes de la Indey muchos que civil saltaron al contrastaban

una referencia

comparativa de 1880.

para evaluar la intervencin

de los Estados

a los rangos medios y bajos de la sociedad de la escala social. Los nuevos Estados con sus predecesores coloniales.

...

Unidos

despus

Tilly (1990:11) afirma que "muchos en diferentes puede estableci etapas de la historia a Latinoarnrica. aplicarse

tipos de Estado fueron viables un argumento anlogo ning'n pas

europea";

Las nicas institucio-

Al igual que en Europa,

el ejrcito y la Iglesia Catlica, sufrieron rpidas transforse volvieron ms simples y, como ha a la al comienzo de la formacin del EsDonghi (1989b: 140) ms subordinadas centralista",

un modelo

de centralizacin especficas o rurales

de poder que fuera adoptado este libro ofrece entre s. poltica de las

Las tareas burocrticas Tulio Halpern Como ya se dijo, aunque

por toclos los clerns'". Para explicar sus diferencias, cuatro afirmaciones Guerras La primera resultantes urbanas pero relacionadas

tado pueda haber sido fuerte una "tradicin cin, en la prctica, sigui siendo dbil".

la concentra-

y tipos de organizacin

afirmacin

sugiere que el poder y la autonoma o autoritarios,

Fuerzas Armadas

y en

consecuencia

el grado en el cual los regmenes se explican parcialfueron apoyadas

Cu a tro afirmacion es y una tesis

Algunos, "perodos tales como J31ainey (197.'3:18), notan que aun es misterio
XIX

fueron ms democrticos

mente teniendo en cuenta si las guerras revolucionarias por la ciudad o el campo. Que el ejrcito central se hubiera

la razn por la cual el siglo te, sin embargo,

en Occidente prolongados".

estuvo caracterizado

por

-,
formado bajo la tutela de un cencontingentes de espaoles en los centros y a~tividad coA

de paz inusualmente

Gran parte de Occidendel siglo xx la muerte decirse entonces que duque el

no parece presentar hombres

ningn enigma. En ese siglo, Latiera un criterio para diferenciar

tro urbano marcaba una gran diferencia para su desarrollo y sus relaciones con la elite poltica. Antes del siglo armados urbanos, desempeaban que eran los ncleos
XIX,

noamrica luch feroces guerras. Si a principios

de ms de setecientos a las pequeas

y mujeres

el papel de fuerzas "oficiales" de toma de decisiones personificaban

escaramuzas

de la guerra, puede

[08]

la mayor parte de Latinoarnrica rante todo el siglo

nmero
XIX XIX,a.

estuvo en guerra casi constante

mercial. Estas ciudades tarnente,

una vaga nocin de Estado. las cosas cambiaron en muchas las ciudades

[69]

Miguel Centeno

(1997) ha descubierto

partir de las g'uerras de la Independencia, en especial la relacin La Independencia de la organizacin dominantes. "ruralizacin"

abrupla

de muertes

de las guerras

civiles latinoamericanas

en el siglo

entre las Fuerzas Armadas y las elites represent, poltica; formas, continuaron

lleg a niveles extremadamente

altos. Si estas guerras se ubican en

36. Lynch 1992:82. 37. Ver Veliz 1980. - 38. Ver Blainey 1973:ix.
1"

39. Tilly (1990:12) afirma que Gran Bretaa, Francia y Brandenburgo-Prusia, por ejemplo, no pueden considerarse como modelos generales de formacin del Estado.

".

IJ,'~.

".

FERNANDO

LP;Z-ALVES

La [ormacin del Es/rdo y la democracia en Amrica Latina

siendo militarizadas,

pero fueron obligadas

a compartir

el poder miliidentide milicias y y el ert

tar con las reas rurales. En los casos presentados ficarse dos patrones diferenciados. y la formacin zas Armadas tendieron del ejrcito descentraliz a desarrollar se fortalecieron, necesariamente

aqu, pueden

Cuando el reclutamiento un vago sentido

el poder de la ciudad, las Fuerde autonoma en Uruguay

1838 1841 1845 1846 1851 1852 1853 1854 1855 1856 1857 1858 1859 1860 1861 1861
.'

1840 1848 1848 1852 1853

no se identificaban Colombia.

con el poder central. El Estado se tal como ocurri cierto grado de autal como ocurri

debilit y-los partidos

En los casos en que el ejrcito mantuvo y los partidos se debilitaron,

tonoma y el poder militar sigui asociado Estado se'fortaieci Argentina.

a las clases altas urbanas,

CUADRO

1.1 GUERRAS

INDEPENDENTISTAS

DEL SIGLO

XIX.

5
1804 1810 1810 1810 1810 1810 1810 1810 1810 1810 1824 1816 1825 1818 1822 1821 1826 1826 1828 1820 Guerras independentistas Argentina

Bolivia
Chile Gran Colombia Mxico Paraguay Per Umguay Venezuela

-.

"

1861 1862 1863 1864 1865 1865 1865 1868 1868

1865 1867 1866 1866 1870

GUERRAS BLOQUEOS

EXTERNAS,

INVASIONES

EXTRANJERAS

EXTRANJEROS

EN LATINOAMRICA

-;~
~;~ ~

Desde 1825 182g 1833 1835 1836 1836 1836 1836 1837 1838

Hasta

Invasin o bloqueo Guerra Cisplatina: Argentina y Umguay vs. Brasil Guerra de Mxico con Espaa Estados Unidos desembarca sus tropas en Buenos Aires Estados Unidos desembarca sus tropas en Callao y Lima Guerra de Texas, Mxico Confederacin de Per-Bolivia contra Chile Argentina contra Chile Chile contra Bolivia Pastry War, Mxico contra Francia Guerra Grande-Plata
.

1879 1885 1888 18go 18g1 18g1 1894 18g5 18g6 18g8 18g8

1883

[70 ]

18gg

Bloqueo francs de Argentina Per contra Bolivia Bloqueo francs y britnico de Argentina Mxico contra los Estados Unidos La Plata Estados Unidos desembarca tropas en Argentina (dos veces) Estados Unidos desembarca tropas en Nicaragua Estados Unidos desembarca tropas en Nicaragua Estados Unidos desembarca tropas en Uruguay Estados U nidos desembarca tropas en Panam Estados Unidos desembarca tropas en Nicaragua Estados Unidos desembarca tropas en Uruguay Muestra de podero naval estadounidense en Paraguay Estados Unidos desembarca tropas en Panam Intervencin tripartita de Mxico: Gran Bretaa, Francia y Espaa Ocupacin francesa de Mxico (1864-1867 imperio de Maximiliano) Reocupacin espaola de Santo Domingo Guerra Franco-Mexicana Ecuador contra Colombia Per contra Espaa Guerra de Espaa contra el Pacfico Estados Unidos desembarca tropas en Panam Guerra de la Triple Alianza: Brasil, Argentina y Uruguay contra Praguay Estados Unidos desembarca tropas en Umguay Estados Unidos desembarca tropas en Colombia Guerra en el Pacfico: Chile contra Per y Bolivia Estados Unidos desembarca tropas en Panam Estados Unidos desembarca tropas en Hait Estados U nidos desembarca tropas navales en Buenos Aires Estados Unidos desembarca tropas en Hait Estados Unidos desembarca tropas en Chile Estados Unidos desembarca tropas navales en Ro de Janeiro, Brasil Estados Unidos desembarca tropas en Colombia Estados Unidosdesembarca tropas en Nicaragua Estados Unidos desembarca tropas en Nicaragua Guerra entre Estados Unidos, Espaa y Cuba

[7l]

i'
-:"
.1 .

. '~'"
1;,

",

Fuentes: Bannon y Dunne 1958, Centeno 1997, Smally Singer 1982. Nota: Referirse a los captulos 2-4 para anlisis detallados de los tres casos principales
.

~!:'

FEJNANDO

LVEZ-ALVES

La [orm.aciii del Estado y la democracia. en Amrica Latina

Argentina

ofrece el ejemplo ms fuerte de la consolidacin A diferencia

temprana en

similares,

logrando

as semejanzas

en las conformaciones como cierto.

institucioque

de una alianza entre las elites econmicas un mbito urbano.

y el ejrcito profesional

l' ,

nales. Lo opuesto

tambin se presenta

de los otros dos casos, Buenos Aires militares para dominar en una estrecha sociedad, militar ms frecuente En Uruguay, el morural y las gueal

El cuadro 1.2 muestra claramente en Colombia, agricultores mas similares coaliciones y campesinos

este punto. Puede observarse dueos

logr poner en prctica que en ltima instancia

ag~esivas campaas

de cafetaleros,

de minas, pequeos polticamente en for-

interior. El Estado y el ejrcito se convirtieron

sin tierra se organizaron

alent una intervencin

a las alianzas que se dieron en Uruguay

entre trabajadode de

..,

y la forma~in de movimientos vimiento revolucionario rras se extendieron

ms que de partidos.

res rurales y los sectores menos empresariales partido. rente.

de las elites hacendadas; y competencias y productores

tuvo una base principalmente

ambos tipos de coalicin adoptaban organizaciones Sin embargo, alianzas similares de ganaderos y Uruguay se organizaron lana en Argentina

desde el campo a la ciudad; al final, a los gobiernos les result ms fcil ejercer la dominacin. popular el control comparable Coa pesar que el campo no con el de Uruguay. En el

civiles y a los partidos gener un movimiento y Paraguay debilitaron

y actuaron

en forma dife-

lombia se adapta en general al mismo patrn,

captulo 5 se sugiere que los conflictos

que tuvieron lugar en Venezuela

CUADRO

1.2. TIPOS

DE COALICIONES

Y TIPOS

DE INSTITUCIONES

civil de las fuerzas militares.

Pas (aprox. 181O-18go)

Composicin de la coalicin dominante Sector ganadero' Criadores de ganado vacuno Criadores de ganado ovino Comerciantes urbanos, mayormente importadores y
exportadores

Tipo de organizacin poltica Sistema con dos partidos dominantes Estado ms dbil Menor intervencin militar Corporativismo ms dbil

Tipo de coalicin y tipo de institucin

La segunda afirmacin dice que la correlacin institucional entre e! tipo de coalide! desarrollo
URUGUAY

cin y el tipo de conformacin econmico y el tipo de economa la composicin

(o e! tipo de organizacin son tiles para predominantes, no institu-

poltica) no es simtrica. A pesar de que las caractersticas de exportaciones de las coaliciones decir y explicar cional. El cuadro tipo de institucin. nar un cierto institucional,

prestan el mismo servicio para explicar e! tipo de conformacin 1.2 ilustra la correlacin En los casos examinados,

entre el tipo de coalicin y el el esfuerzo por correlacioy las acciones de

1'

tipo de coalicin fue infructuoso.

con un cierto tipo de conformacin El efecto de los conflictos para la explicacin y viceversa. ,
COLOMBIA

colectivas suhsecuentes, por qu conformaciones la dominacin coaliciones

fueron ms persuasivos institucionales muy diferentes

similares permanecieron

bajo
de
,"-. ARGENTINA

de coaliciones desarrollo

Este simple

punto ha atrado cierta atencin

en las teoras actuales de formacin Los captulos

de regmenes4o con composiciones

2,3,4 y 5 mues-

tran cmo coaliciones

diferentes actuaron en formas

40. Con la excepcin de Gourevitch 1986 y Katzenstein 1985, a mayor parte de la literatura sobre la economa polica se ha enfocado en las divisiones y en los tipos de coaliciones, ms que en los tipos de instituciones. La "exposicin al comercio" de Rogowski (1989) y la integracin general de las unidades nacionales al "sistema mundial" de Wallerstcin (1974) contribuyen a la comprensin de las divisiones)' los tipos de coaliciones, pero no son suficientes para explicar los tipos de organizaciones polticas.

Productores de' cereales Polticos Grandes productores de caf' Dueos de minas Dueos de plantaciones' Comerciantes urbanos Medianos terratenientes Polticos ", Sector ganadero' Criadores de ganado vacuno Criadores de ganado ovino Comerciantes urbanos, mayormente importadores y exportadores Productores de cereales Polticos

Igual que en Uruguay

Sin sistema partidista Estado ms fuerte Ejrcito ms fuerte Intervencin militar ms frecuente Corporativismo ms dbil

Sector dominante dentro de la coalicin

!,.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

'r

La formacin del Es/arlo)' la democracia en. Ammca Latina

Desarrollo
econmico

y democracia
sugiere que niveles ms altos de desarroilo te el surgimien to de regmenes de s puede
XIX.

Tuvo la expansin democracia? era

W1

de la agricultura

comercial

un efecto sobre la comercial del

La tercera afirmacin ms inclusivos algunos,

El momentodel

cambio hacia una agricultura

no favorecen necesariarnen

factor crucial en el modelo de Barrington y Stephens (1992:8) han enfatizado

Moore. Rueschemeyer, an ms el aumento para la demoy que estaba que los de

y democrticos".
democrtico

Esto remite a la pregunta a Latinoarnrica surgi bajo un conjunto capitalista

Stephens

aplicarse el trmino "democracia" ~!lgobierno de circunstancias cunstancias asociadas

en el siglo

Para cir-

poder de las clases subordinadas cracia en Latinoamrica

~: .

como factor necesario

especfico posteriores. Stuart Mili en

y Europa, argumentando

que la clase trabaja-

con el desarrollo

temprano,

dora era la "fuerza

ms firmeme~1te pro-democrtica"

que no se repetiran para los industrializadores como fueJohn representativo

mucho ms "aislada" de la hegemona estratos rurales inferiores. las exportaciones, democracia

de las clases dominantes

Incluso un defensor de la teora democrtica (1991:122:43) senta que el gobierno muchos sentidos de "civilizacin". democrticos En Inglaterra del siglo
XIX

El nfasis que hacen estos autores en el mosignificativa hacia la democrahacia la de las secuencias y polticos puestos de ubicacin de las instituantes de! cam-

era problemtico

mento de! cambio merece una cita: "Sin una expansin no haba tampoco un movimiento comenzaba tardamente, dependa cia y si 1<\ expansin de desarrollos

y lo era ms en las sociedades no pueden

con niveles ms bajos regmenes otro lugar.

Sin emhargo, si se siguen los criterios generales exprehallarse en el siglo

XIX

el movimiento

sados en la Introduccin, maduros, y la situacin

se retrasaba (... ) La democracia institucionales

ni en Latinoamrica

ni en ningn

sociales, estructurales de las exportaciones?".

y en Estados Unidos la participacin

era limitada a mitad estaba, en la

'.. '

en marcha por la expansin La explicacin temporal

no era mucho mejor en Alemania y los Estay Estados Unidos

basada simplemente

en un concepto

dos italianos. Con respecto a la extensin del sufragio, Argentina en la dcada de 1820, por encima de Europa Lo importante misma dcada y hacia la segunda. dcada del siglo xx Uruguay a niveles 'similares o superiores. cuentes casos de corrupcin mericanas se asemejaban ningn otro. En el ms desarrollado resultado economa de exportaciones de los tres casos principales, alent la consolidacin y clientelismo, al modelo las "democracias" liberal

parece ser un problema

importante

de este planteamiento.

Uruguay, Colombia y Argentina indican que la fundacin ciones que contribuyeron bio hacia una agricultura perodo pre-moderno. oportunidad intensidad el atrasado a la democracia comercial, se materializ durante

llegara latinoa-

es que a pesar de los frems que a el

lo que puede llamarse el aqu ofrecen una buena y su

Los casos presentados

democrtico

para evaluar la influencia y las consecuencias Uruguay -en donde

del can~bio en los regmenes Despus

las instituciones, Argentina,

dado .que en cada uno de ellos fueron diferentes de su desarrollo. e! cambio fue penosamente

de todo, fue tardoantes de parlamenta-

poltico no fue ms democrtico.

Mas bien, la expansin

de la

de una alianza entre

las Fuerzas Armadas y las clases altas hacenclaclas que, durante la construccin de! Estaclo, reaccionaron crtica. En Uruguay y Colombia, lento, sumado al desorden liciones entre terratenientes tad que caracterizaba tipo de coalicin Argentina en forma negativa a la reforma demoun desarrollo econmico mucho ms contribuyeron a debilitar las coa-

..

quien emergi como defensor principal ria. En Colombia las dcadas de 1870 y 1880, cuando

de la democracia

ya exista la semilla de un sistema partidario de exportacin. en Colombia.

tuvo lugar e! cambio hacia el caf Y las dcadas de 1880 y 1890, Argentina, la ms desarrollada En todos y las nue-

como principal producto e incluso los primeros lannente democrticos econmicamente

constante,

aos de la dcada de 1900 no fueron aos particu-

y militares, lo cuan alent la competencia de partidos. El amplio gTado de liberagrcola y al a la ilustrarse mejor al comparar

poltica a travs de la organizacin dominante

de los tres casos, finaliz e! siglo bajo el orden conel cambio alter la composicin la conformacin de I~s coaliciones, ms democr-

a los distin tos niveles de desarrollo puede

servador, a pesar de su floreciente economa de exportaciones. los casos principales, vas coaliciones pero no afect necesariamente que surgieron institucional

con e! mucho menos desarrollado

Paraguay, que engendra-

ron alianzas similares entre las fuerzas militares y la elite hacendada.

41. Ver BoIlen 1979.

no fueron necesariamente

42. Rueschemeyer, Stephens y Srephens 1992:165.

FER.NANlO

LrEZ-ALVES

La formaci del Estado y la democracia en Amrica Latina

ricas. Lo que es ms, en Venezuela, a principios nes seiniautoritarios; tintas etapas militares. Europa polticos cularmente cuando

la exportacin

agrcola, que creci tipos de regmea fines del y gobiernos

bio espectacular limitaciones Armadas

tambin pudieron

elegir otros caminos. A pesar de las de lento crecimiento, Paraa la preparacin Mientras de las Fuerzas

del siglo XIX, sirvi de base para distinto el gobierno apoyaron

que le impona

una economa

tuvo lugar e! cambio principal, benignas dictaduras

guay destin gran parte de sus recursos mente; el resultado bin un Estado no fue democrtico. humildes

siglo, termin consolidando del cambio

militar. Y en Paraguay, las dis-

y por lo tanto fue capaz de centralizar de ingresos

el poder ms rpidatanto Uruguay, taminvirti

y un cambio modesto,

ensea una leccin similar: los conflictos posteriores. Moore ha afirmado

y los desarrollos determina.

muy poco en la creacin de su ejrcito central. El Estado tard ms en centralizar el poder y surgi un sistema democrtico.

antes del cambio hacia una agricultura

comercial

ron los resultados

que esto era partifuerte que se haba france-

cierto en Francia. Al igual que Rusia o Asia, Francia tena estatal y un campesinado que cambi las instituciones completamente.

La incorporacin de los pobres rurales

La cuarta y ltima afirmacin significa que el modo de incorporaresultante. El trabajo era cin de los pobres rurales a la guerra y a la poltica model sustancialy el tipo de rgimen agrcolas de Argentina, Uruguay y Colombia, sino tambin un cre-

una fuerte burocracia

hecho su lugar, en una revolucin

-c

sas antes de que el pas se comercializara varias formas, la Revolucin cializacin de la agricultura,

Por esto, en -con respecde la comerque tuvo y derno- ' que nuespara el

"

.,.

mente las instituciones escaso en las sociedades

Francesa podra considerarse un sustituto

to a sus efectos sobre la democracia-'como en Inglaterra. Finalmente, las relaciones ron constantes. tras conclusiones. Estado tienden aceptar la ecuacin

"

lo cual creaba una situacin para el control poltico.

en la cual el apoyo de la fuerza de trabajo econmico, de Europa oriental, una segunda

que nunca alcanz la intensidad de desarrollo econmico

.t

rural era esencial no slo para el desarrollo A diferencia servidumbre cambiaron respuesta duccin. era imposible las relaciones y a diferencia de produccin,

de Europa occidental, lo hicieron

cracia como se la acepta en la literatura

actual significa considerar gravemente

cimiento del sector industrial

no alter las relaciones laborales. Cuando en general como en el modo de prosi se analiza quin los " al menos tres

entre civiles y militares y la constitucin Una estrategia tal puede distorsionar Mientras que es evidente a acelerar e! proceso de centralizacin en fortalecer

del ejrcito fue-

al conflicto, ms que a cambios generales Pueden comprenderse mejor los resultados, de las clases

que ms ingresos

z-

de! poder, tam-

lider las movilizaciones tipos de conflicto,

bajas

rurales y qu institucin identificarse

bin es cierto que esto depende Argentina, lo hicieron; previas,

de si los formado res del Estado pueal ejrcito central. En El conflicto, que de ejrcito y las relaciones llevar a los gobiernos en la dcada

reclut para la guerra y la poltica. representados

Pueden

den, o desean, invertir sus ingresos cvico-militares pueden el resultado econmico,

en el cuadro 1.3. DE LOS

dado e! crecimiento puede

no fue democrtico. en otra direccin, se intensific

CUADRO 1.3. POBRES Tipo de movilizacin Movilizacin a travs de un ejrcito central Movilizacin a travs de un partido o partidos Movilizacin a travs de ejrcitos de caudillos

MOVILIZACIN RURALES, Pas Paraguay Argentina Uruguay Colombia Venezuela Argentina

ms que el desarrollo ganizacin

1800-1900 Alcance de la movilizacin Muy alto Alto Alto Alto Alto Medio se evala en trminos

extraer ingresos adecuados militar. Por ejemplo,

distinta de la orde 1870, la entre tres y cua-

comenzando

[76]

comercializacin

de! caf en El Salvador

[77 ]

tro veces; la mayor parte de los ingresos iban a parar a la elite hacen dada, pero tambin una parte considerable bien entrado Los Estados central y se vala de milicias con ingresos iba al Estado"; Sin embargo, hasta an en un ejrcito locales. un cam"

e! siglo XX el pas no haba investido

bajo

el control

de terratenientes

modestos

que no experimentaron

En la columna y, el alcance de la movilizacin del papel dominante desempeado

<

43. Ver Lindo-Fuentes

1990; Dunkerley 1988.

por el ejrcito central, los partidos,

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FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacuni del Estado y la democracia en Amrica Latina

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u otros ejrcitos distintos supuesto, das las dificultades una medicin

del central. Estas especificaciones los datos disponibles

SOI1,

por da-

en la provincia

de Buenos Aires. Uruguay, que tambin tena una econo obstante una movitodo el siglo all, e! nivel percibido de mano de obra inde coaliciones

relativas a los otros casos y no tienen un valor absoluto, que presentan real. Adems,
1y

norua de mano de obra extensiva, experiment lizacin rural intensa durante

XIX;

para realizar una mezcla

todos los pases representan' Argentina,

de amenaza pareca tan alto como e! de Colombia, tensiva o incluso ms alto. Adicionalmente, minan durante
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>,

de estos tipos de rnovilizacin. se en las ~ategoras mejor a la categora pobres

1 que

por ejemplo, puede ubicares que cuando sur-

los casos que aqu se exa-

3, pero, como lo indica la columna 3, se ajusta a la 3. Lo que se muestra internacionales central, o rebeliones locales, los

muestran el proceso

que las rebeliones de construccin de produccin

y la formacin

del 'Estado, tuvieron muy poca reen la economa rural.

gan guerras civiles, conflictos rurales eran reclutados de caudillos ejrcito que responda (3) ejrcitos partido. resultados tamiento. La [ El bandidaje dependiendo

lacin con la utilizacin relaciones dominantes

intensiva o extensiva de la mano de obra y las

a travs de uno de tres medios:

(1)

un o

al gobierno tambin

(2)

un partido

o partidos

sin conexin

directa

con e! gobierno existieron

o un FIGURA 1.1 VARIABLES INDEPENDIENTES

'.1

tuvo un lugar en la formacin De este modo,

de milidistintos

E INTERVINIENTES

cias, pero de menor importancia.

de cul grupo o institucin .

realizara el reclu-

ctlERrtA
",
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formacin del Estado estuvo influenciada po y e! t.e~llor a las mo~'ilizaciones Argentina. dominantes Guillermo argumento

por e! control de! camque en

-,

Internacional Regional Interna

rurales. Como se ver, e! temor a una

revolucin desde abajo era ms agudo en Uruguay y Colombia

tenan un "temor compartido" O'Donnell

A pesar de que no puede decirse con certeza que las elites o que, si de hecho lo tenan, tanto la nocin de de amenaza" y el en su comportamiento,

Accin colectiva gmpal y movilizacin de los pobres rurales

f-+

Surgimiento de nuevas clases sociales

f-+

Tipo de organizacin poltica

7'
Crecimiento de la elite poltica

/ ./ / / / /

ste tuvo alguna influencia

(1979) de "niveles percibidos son ilustrativosv.

Patrn de conflicto: rural-urbano, urbano-rural

similar que utiliza Carlos Waismann de Argentina, presentada

para explicar la declisiguientes,

Evolucin del ejrcito

nacin econmica existe literatura nivel percibido

-,

En contra de la evidencia

en los captulos

que apoya una correlacin

entre el uso de! trabajo extensiva

el

Integracin a la economa mundial Nivel de desarrollo Estructura de clases Tipo de economa agrcola y de utilizacin de la mano de obra Medios culturales y orgenes tnicos

--

I /

.1)

de temor-". En sistemas de utilizacin

de la mayor. de re-

mano de obra, la amenaza pareca menor; en los de utilizacin va de la mano de obra, e! "nivel percibido Argentina, [78] presin rural, en el contexto de amenaza"pareca de utilizacin de amenaza, sin embargo, fortaleci su ejrcito y sus mecanismos de una economa

intensi-

extensiva almenas

de la mano de obra y un meno~ nivel percibido

44. Lo mismo se aplica al cuadro 1.4. 45 Waisman afirma que en la dcada de Ig40, Juan Per6n y el corporativismo estatal atrafan a muchas de las elites econmicas de Argentina, porque percibfan al movimiento obrero "activado" como una grave amenaza desde abajo. 46. Ver Lpez-Alves Ig8gb:32-45; Rogowski Ig8g; Rueschemeyer, Stephens y Stephens 1992:165-66; Stephens 1989.

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LPEl-ALVES

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Las cuatro afirmaciones presentadas pueden condensarse en una tesis: en las sociedades agrcolas post-coloniales, los tipos de guerra y el tipo)' alcance de la movilizacin de los pobres de las zonas rurales durante la formacin del Estado dieron forma a las instituciones, las relaciones entre civiles y militares y los regmenes resultantes. La figura 1.1 relaciona las variables independientes (tipos de guerra y conflicto) al alcance de la movilizacin de los pobres rurales, la formacin de las Fuerzas Armadas)' el surgimiento de nuevas clases sociales y la nueva elite poltica para explicar las organizaciones resultantes, en ese orden. Otros Factores importantes se incorporan como variables intervinientes. Dentro del tipo de guerra (por ~jemplo guerra de ejrcito contra ejrcito 'ueITa de uerrillas) se incluye el papel desempeado por los centros urbanos)' la direccin en que se desarrollaron los conITlctos (rural-urbano o urbano-rural). La figura 1.1, sin embargo, no muestra la correlacin entre causas y resultados particulares de los pases. Esto se ve en el cuadro 1.4, que incluye datos especficos acerca de los tipos de movilizacin rural, la fuerza del ejrcito, el ritmo de centralizacin del poder y la frecuencia del conflicto. Lasrelaciones entre civiles y militares, como lo demuestran los captulos siguientes, 'se concatenan directamente con los tipos de gu~rra y movilizacin. Lo mismo puede decirse del ritmo de centralizacin del poder. El cuadro 1.4 tambin hace una distincin entre la Frecuencia de las revoluciones partidarias' y la frecuencia de las guerras civiles y sugiere que, al menos en estos casos, la frecuencia de la guerra civil no es coherente directamente con las organizaciones resultantes. Con excepcin de Paraguay, todos los casos experimentaron frecuen tes guerras civiles, pero con diversos resultados; lo que marc la diferencia fue el tipo de movilizacin de los pobres rurales y si los esfuerzos blicos fueron lideradospor los partidos o el ejrcito central. A continuacin se presenta la evidencia nece[80] saria para apoyar este argumento.

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GAUCHOS, AUTONOMA URUGUAY,
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GANADEROS DEL ESTADO

Y E N

1811

1890

Durante

el perodo

de formacin

del Estado, de 18u a 1890, la Banda una sociedad que slo soadores que se convertira dcada de! siglo en un modelo
XIX,

Oriental puede describirse o idealistas podran

como una sociedad pastoril acosada por las

-.

guerras, la violencia y e! personalismo; haber predicho de deri'locracia.

o ~'''"

A partir de la segunda

Uruguay y a Portugal apoy volvi a su

Buenos Aires estuvieron invadi Uruguay, como Provincia comenzar

en guerra en forma intermitente. En 1825 un movimiento

En 1816 Brasil

y en 1820 fue' incorporado Cisplatina.

oficialmente brasilea,

de liberacin

yado por Buenos Aires puso fin a la dominacin Bretaa, el pequeo independencia. Grande, pas de 74.000 habitantes

el conflicto con Buenos Aires. En 1828, con e! apoyo de Gran consigui finalmente Casi inmediatamente sigui otra guerra, la Guerra Luego

entre 1839 y 1851, durante

la cual Montevideo

fue sitiada por

una alianza de fuerzas argentinas y milicias uruguayas disidentes. de eso, el pas sigui siendo asolado por constantes que recin disminuyeron mente bajo control miento internacional tores de Amrica.
",
;.'

conflictos internos

en e! siglo xx. el Estado estaba completahaba logrado reconocide y a principios

Hacia la dcada de 1890, sin embargo,

civil. Para 1920, Uruguay

como un paraso democrtico, en uno de los primeros han afirmado no en una deinocracia Algunos estudiosos

la dcada de 1920 se convirti

estados benefacque la evolucin sino en un estalos [85] a los sistede! sector

de Uruguay lo llev a convertirse do corporativista, mecanismos de Argentina pblico mas corporativistas de mediacin

. ,---

o neocorporativista', de intereses

Sin embargo, no desarroll que caracterizaron

en Europa y Latinoarnrica, populistas

en especial n e! estilo se desarrollaron

o Brasil'. Ms bien, a pesar del crecimiento de los reformistas,

y las polticas

1. Ver 2.

Lanzaro 1986; Weinstein 1975. Ver Lpez-Alves 1993a.

l.,

,~

...

FERNANDO

LPEZ-ALVES

t
y el estado. La fuerza de trabajo orga.

La [ormaciu del Estado y la democracia en A1IIi.;jw Latina

pocos lazos entre los trabajadores nizada segua siendo au tnorna", El surgimiento cia, y las desoladoras muchos estudiosos de la democracia experiencias y polticos

sistas" con una enrgica inclinacin poltica uruguaya do, Uruguay creto. Confundidos presidencia extendi

populista,

que dominaron su segundo

la vida pero-

hasta la dcada de 19607. Durante

en un contexto

de guerra y violenllev a
'

e! voto a todos los varones, y adopt e! voto sede estas reformas, de la primera de

que tuvieronl~: mayora de los vecireforma democrtica

I

nos de Uruguay al intentar una temprana a considerar una excepcin, en muchos cualquiera tados Unjdos. no slo en Latinoamrica Hacia la dcada

por el rpido ritmo y la profundidad han hecho hincapi

a la n cVSn uruguaya

como
"',.

muchos estudiosos

en la importancia

sino en

mundo, de un modo s ele mostrar a los Escomo

de Battle". La gran diferencia

entre el catico proceso

sentidos similar a como la literatura fuere su tendencia, denominado aceptaba

formacin del Estado en el siglo XIX y la democracia zos del siglo xx ha sorprendido deJos Pedro Barrn y Benjamn Nahum

modelo de comienEn las palabras hacia el fin de la

de 1950, la mayo"a de los uruguayos, esta calic ad excepcional que Jomin ms radical de esto se articul en la poltica durepetidos ayudar que lade la de 1964. En esa poca, la sono bar". puede

a muchos acadmicos. que encontramos

(1967-1978:vol. 4:18): "Qu

una realidad cotidiana. el movimiento

La expresin

gran abismo existe entre el Uruguay Guerra Grande de autonona es correcto, ser explicada,

neo-baulismo

(... ) y el que naci en 1900!". Afirman que el alto nivel del Estado explica las reformas de Batlle", Si bien esto la que necesita de capaEn en costosas la fuente de esta autonoma

rante la dcada de 1950 y principios por maestros y.otros: "Como

ciedad uruguaya perciba al pas en trminos frecuentemente el.Uruguay, Una corta lista de estas cualidades a explicar este entusiasmo. rica que tuvo un ministerio adopt lajornada Uruguay "excepcionales"

es precisamente en particular

por e! hecho de que, en trminos dbil, estaba envuelto Grande,

cidad, e! Estado

era relativamente

fue el primer pas de Latinoarny el primero

guerras, y dependa efecto, poco dfspus europeo espaoles

en gran medida de los impuestos del fin de la Guerra la opinin

aduaneros".

de trabajo e inds~ria,

en 1851, un perioBrasil los

laboral de ocho horas adems de otra legislacin el divorcio y el voto femnin05 por ley los derechos ubica el comienzo

dista expres desde Ro deJaneiro debe asumir la proteccin nunca lo aceptaran,

de que "algn gobiernO otra potencia,

boral, lo cual fue imitado luego por muchos pases del rea. La constitucin de 1917 aprob comenzaron mos, lo cual constituy uruguaya segunda Luego de 1910, a ser protegidos de los hijos ilegtide la democracia fueron la durante

de Uruguay, ya que aunque

podra hacerla mucho ms fcilmente que cualquier gueses (... ) Econmicamente, a la ruina. La debilidad humana?",

tal es e! odio que le tienen a los portuUruguay se est acercando rpidamente y los mealeja a los inmigrantes,

una novedad, y un ejemplo para todo el mundo. tanto el Congreso La democracia reformista
cOlho e! presidente

La mayor parte de la literatura en 1911,cuando presidencia Fundador Colorado, elegidos por el voto popular. y Ordoiiez. de! Partido nuevamente [86]

de su gobierno

dios por los cuales se recuperar

escapan a los lmites de la prediccin

se consolid

de! principal

de! Uruguay, Jos Batlle (los Batllistas) dentro de gobierno se carac"progre7. Batlle muri en Ig2g, peor su legado continu. Como dice Finch (lg81:2) "El batllismo se refiere a un estilo O ideologfa de desarrollo nacional dentro de la cual se conducfa la vida pblica uruguaya desde principios de siglo hasta el fin de la dcada de 1960". Para la mayora de los estudiosos uruguayos, la llamada "era de Batlle" comenz en Ig02 y termin con La Gran Depresin en Ig2g. 8. Ver Barrn y Nahum 1979-1986; Louis Ig6g; Panizza Igg0; Vagner 1980a, Ig80 b, g. Ver Barrn y Nahum 1979-lg86. 10. Para 182g los aranceles aduaneros proporcionaban 582.234 pesos de un ingreso total de el Estado de 751.40 pesos. Para 1872 los ingresos totales del Estado eran de 8.099.554 pesos de los cuales 7.207.g07 venfan de los aranceles aduaneros. En Barrn y Nahum 1967-1g78: Vol. 1: 186. 11.Nei York Times, 15 de Octubre de 1856,3. El 4 de noviembre de 1856 el Times inform sobre la situacin financiera de Uruguay despus de la guerra.

de una faccin reformista Batlle fue presidente Sus perodos

desde 1902 hasta 1906, y

desde 1911hastaiqiy",

terizaron por una cantidad

de polticas sociales'y econmicas

[87 ]

t I 3. Ver Lpez-Alves 1995. 4 Para ms detalles verL!Jez-Al.ves 1993a. 5 El Congreso no aprob inrnediatamznrs este proyecto pero finalmente lo hizo elllg32. ~. Para una discusin ms completa del batllismo y sp importancia para la historia polftl.ca u~u?uaya, ver Lpez-Alves 1993b: 5.-15.El otro p:anido principal de este sistema bipartidista era el Partido Blanco o Nacionalista . . ~

,.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

t
,.

La jormncin. dcl Estado J la democracia

en Amrica

Latina

Hacia la dcada de 1870, e! poder central eraan incapaz de penetrar en el campo, y dependa cumplir los mandatos cimiento profesional papel. La capacidad curso natural reconocible las fuerzas adems casi completamente polticos locales para establecer dependiente del Estado lneas bsicas;de comunicacin del Poder Ejecutivo,
I

de los partidos

y susjefes y hacer

-1

Los profundos benefactor diseo institucional".

cambios

que transformaron

el caos en un Estado del fe

tuvieron lugar en el contexto La constitucin

de mnimas desviaciones

deca poco acerca de la asisten-

del gobierno.

Las fuerzas armadas, como estableexistan slo en otro reestatal tanto no arti-

cia social o la democracia en la bondad cuando nizacin "constitucin examin poltica

y estaba lejos de reflejar esa inconmovible colombianas,

del ser humano

que provoc a Vctor Hugo a comentar, que era una al era los cambios en la orga-

era mnima; y no controlaba No exisvi una burocracia

una de las constituciones no pueden atribuirse

de! puerto".

para ngeles". En otras palabras,

hasta fines de la dcada militares como e! Estado

de 18701 e incluso entonces parecjan instituciones

a la reforma constitucional, la reforma constitucional a enconados invasiones

culadas por su escasa coordinacin. Para resolver esta problemtica, te en las presidencias mostraba

no hay q~e enfocarse exclusivamen"

menos hasta la reforma de 1917. Aunque un tema sensible, gislativos, La nocin este captulo

que llevaba con frecuencia

debates leextranjea la reforma". de de

de Batlle. Mucho ante] de su victoria en 1886, el el Estado El control civil, excepto por

~
'

afirma que las frecuentes estaba enjuego,

ras inclinaron

el equilibrio

a favor de quienes se oponan

control civil de las fuerzas armadas ya se habla consolidado.y signos de una inusual autonoma. de intervencin de gobiernos un corto perodo la permanencia los Quijano

de nacionalidad

o al menos eso pensaban y que

la mayora de los formado res de! Estado. Teman que los proyectos
.'

militar en la dcada de 1930, asegur

~ ,
;.,

reforma socavaran

la por entonces

dbil nocin de nacionalidad

civiles hasta 19~313. En las palabras de CarCdel pas] cambi de cabade cabaiIos" .. el secla exami-

(1949:292), e! fin de la dcada-de 1880 marc una poca

intenta explicar de la Independencia muestra este "cambio

..

esto, a su vez, tuviese consecuencias movilizacin de la poblacin La constitucin nas caractersticas forma,

negativas para los esfuerzos con "la nacin?". requerido centralizada gobernante

en contra de los invasores": Algutambin . contribuan a su duracin de poder a opo-

en la cual "el carro que cargaba la fortuna llos". Este captulo nando el perodo profesional

se identific fuertemente incorporadas mecanismo

y su~ consecuencias
I

tales como el complejo

de consenso

para su re-

Un examen de ese perodo

un dbil establishment militar haba disminuido a importantes facilitando

y e! hecho

de que favoreca una estructura en la cima, alentando

IR.

con poco poder poltico.

El conflicto

con el presidente nerse a la reforma

al partido

poder de una coalicin pro-militar, tores hacendados, autonoma tante condicin

haba debilitado

La constitucin

tambin desalentaba

el cabildeo

y fortalecido

a la elite poltica urbana, identificada

del Estado.

Puede concluirse ayudar a explicar no pudieron

qlle en este caso una imporpor Barrington de I3atlIe, reque el ~stado benefactor

previa de la democracia,

14 La !Jnmera constitucin del pas (1830) fue la misma hasta 1917, y hubo muy poco cambio en el diseo bsico de las instituciones estatales durante la construcci6n del Estado. 15 Abundaron 105 intentos para cambiar el documento original (1838, 1842, 1851, 1853,1878 Ya menudo durante la dcada de 1880). Sobre el debate constitucional de la primera ~nit.ad d?l siglo XIX, ver Sala de Touron y Alonso Eloy 1986-1991: 126-27. . 16. Slgm~ca~lvamente, los contemporneos utilizaban diversos nombres para refenrse al terntorio que hoy se conoce como Uruguay, incluyendo Banda dcl Norte . Banda Scptcnt"ol1al o Banda de los Charras. En el Norte, nadie sabta con exactitud dnde comenz~ba .la Banda y terminaba Brasil. Las primeras dos designaciones exp~esaban la ubicacin de Uruguay en relacin con la capital del virreinato, Buenos /U.re.s. La tercera se re:erf~ a la presencia de indios charras nmades que habitaban originalmente ese tcrrrtor:o. . 17 Como afirma Real de Aza (19841>: 74) las iniciativas para cambiar la constitucin o par~ l~lOdificar la burocracia estatal que pcdfa comenzaron a ser percibidos como movirruentos en contra de la patria. 18 '.Ver artculos ~S3-S8. La constitucin designaba la presencia de un presidente fuerte Sin un vlcep~eslden~e pennane~te. El presidente del senado, elegido anualmente, actuaba como vicepresidente en circunstancias extremas.

Moore (1966), puede accionaria".

o sea, que los hacendados Las pginas las razones para la debilidad

formar una "configuracin

que siguen dejan~n claro, sin embargo, de esta "configuracin" de acci: sino ms bien relacionadas

no fueron necesacon las caracterstidentro del sector

[R8]

riamente

estructurales,

cas de la guerra y los problemas agrcola (ver seccin

! ~olectiva

','

,~

89]

2.4).

-~".'

12. Para una descripcin completa de los Recur~~s del Estado para los pobres ver el Informe Presidencial a las Ctf.mams, Febrero de f875 del Presidente Pedro Varela que muestra el desastroso estado de la burocracia j lo inadecuado de los recursos de las agencias estatales. 13. El ejrcito retuvo el poder hasta 1983, ao-en que los civiles recuperaron el I control del Estado. !

I.

l.

,.

La [ormacin del Estado y la democracia en AlIIfn:ca Latina

al excluir el derecho de los ciudadanos a organizarse durante en asociaciones, establecer perodos hegemnicos minencia del liberalismo pueden durante el siglo xx aseguraron de la democracia la preeen la dPor lo tanto, y no sorprendenternenre,
XIX,

la mayor parte del siglo

y la consolidacin .

los colorados gobernantes apoyaron generalmente el diseo original de 1830 mientras la oposicin (los bl~ncos, principistas, constitucionalistas y, en ocasiones, los militares) intentaba reclamaba una reforma. ..
~!lE;: ~;:.
~:

cada de 1900. Aunque colorados heralismo partidos. encontrarse deJuan que entre los blancos, "comandaba Las diferencias

ms liberales entre los cosmopolitas tambin es cierto que hacia la dcada A. Pivel Devoto (19S6:vol. 2:137), ellien ambos fueron poco entre los partidos

Aunque la constitucin que monopolizaban Partido Colorado presenta raturacadmica timientos un problema

desalentar

las facciones y el partiprincipales e! de accin colectiva:

de 1870, en las palabras

:;'

dismo, el control civil se canalizaba a travs de dos partidos la mayora de las instancias para el anlisis declases;

todos los actos de los legisladores" ideolgicas de formacin

de I3atlle, y el Partido Blanco. Su carcter abarcativo por eso mismo la litey la ideologa, de partidos Hay a sense ha enfocado ms en ~lliderazgo Roberto

s:
li:,

claras durante todo el proceso rosos dentro de ambos partidos y anillos protestaban que era considerado

del Estado. Grupos podehecho

r-'

queran un estado no intervencionista, de un banco nacional, sobre el sector privado". rurales y conservay democracia sepaexy el y

"t~
. . .'
vr

quienes han identificado psicolgicos

como base de I~ formacin y semiireligios03i, inconsciente

l'

contra la creacin

como una intromisin

Ares Pons (1967:41) de Dios, encuentra [lo . y causas que "senms

'~"

A pesar de que los blancos eran ms nacionalistas, dores, y aunque las creencias personales poltica los partidos eran similares.

ha afirmado que "en su bsqueda el gaucho encuentra

de una imagen paterna, estn relacionadas,

de los lderes diferan en oca-

al caudillo, y en su 1)squeda irracionl

1

siones, puede decirse que en los temas de participacin

'.:'''

a la Madre Patria o La Divisa, Ambas lealtades cual] (.,,) explica la adherencia no significan timientos"

... ) a banderas analtico".

Qu fue lo que mantuvo a los partidos radas? La respuesta se encuentra en contra de una ciudad dominada tranjera, las guerras tipo de acuerdo entre los partidos entre partidos marcaron alcanzado.

como organizaciones la ocupacin

nada para el pensamiento

De forma similar,
~i ,

en la movilizacin por el control

rural de los blancos de las regiones,

Martnez Lamas (1946:llS) opina que lo~ partidos ms que ideas, y que eran el producto que daba cohesin y Argentina, desde Europa res liberales,

personificaban de las emociones

~ .

por los colorados,

que de la razn. Existen quienes han visto sin lugar a dudas a la ideologa como el elemento puesto los captulos a los partidos's. Otros han presentados en en el nfasis, de manera similar a lbs argumentos sobre Colombia importadas fueron

La Independencia una profunda retenan

y, ms tarde, las guerras divisin entre lo urbano partido opositor, si, y slo

.-.-

lo rural, y convirtieron mientras s, negociaban

a los blancos en el tradicional

en que las ideas liberales y mejor acogidas eran identificados como conpara Estos argumentos y su habilidad

que los colorados

e! control de! gobierno partidos,

\,1

"progresistas"

j' ,....

Uruguay que en cualquier como reforrnistas servadores sugieren

otro pas", Los colorados con bas~s rurales".

..~
'f~ ,Ir ,

con los blancos. Hacia el fin de! siglo, creci la influencia en los incipientes de los partidos por supuesto, pero el motor principal en gran mesigui dependiendo

de los intelectuales para la construccin Tambin surgieron,

modernizado

y los blancos

ms tradicionales,

que el triunfo final del Partid~ Colorado,

..

~~.

dida de la guerra de guerrillas y la rivalidad por e! control de recursos. otros partidos. En la dcada de 1970, adoplos partidos de ideas, en por ejemplo, los abogados y los doctores (mdicos y contadores) taron con vigor las ideas liberales y organizaron cuyo objetivo principal en los partidos".

Ir
[90 ]
. 19 Pivel Devoto (1942:' esp. Vol. 1:236) por!ejemplo afirm que las diferencias en las ideas constituan la principal divisin en la ~onstruccin de los partidos. 20. Reyes Abadie (1977), por ejemplo, seala la "inusual" influencia de las ideas liberales en Montevideo. Parte de las obras recientes sobre Batlle tambin reconocen e! contenido liberal (e incluso socialista) doruinantz del discurso batllista y afirman que es un ladrillo crucial para el desarrollo de.este partido y de la nacin en general. Ver Panizza 1990: esp. 37-55. . : .
J.&(

[91]

era desafiar e1liderazgo que tenan los caudillos estaban unidos I~or una plataforma

c~:
'1:

'.:t. '.~
"

'I~ .
I.~:
,~.

Estos partidos

II

21. Esta visin ha sido bastante penetrante pero no se ha articulado en una hiptesis clara. Para argumentos de este tipo, ver Stuait Vargas 1970; McDonald 1978; Pendle 1963; Weinstein 1975. '

r"

22. Ver Pivel Devoto 1956: vol.s, 138-29. 2:.1. Los primeros partidos de ideas se crearon en la dcada del 1850 (por ejemplo Andrs Lamas y su Unin Liberal en 1855), pero llegaron a su punto mximo en la dcada de 1870 bajo el principismo, o partidos de principio, a diferencia de los que se movan por lealtades a los lderes o por los botines de guerra. Este movimiento inspir la aparicin de! Partido Radical en 1872 y e! Partido Constitucional en 1880.

I
I

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rt.

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FERNANDO

LPEZ-ALVES

. f

comn,

el principismo, existente,
.

que buscaba imponer en particular

I

nuevas reglas sobre el Estos partidos ayudaron ., t

juego poltico

en lo que se refera al recuento

de votos y la importancia a asegurar podan el control

de las elecdiones4

civil por encima de las fuerzas militares, pero no porque terminaron no controlaban unindose las

'" o
:l

sobrevivir

de forma independiente rurales. En cambio, y moderuizndo

611 ..

milicias partidistas de los partidos. La seccin

con los

a.

blancos y los colorados,

as las antigua.~ maquinarias

2.1 de este captulo

[rece una resea de la literatura el terreno para una interpreestructuponiendo

actual acerca de la construccin cruciales de estas explicaciones, tacin propia. rales Adems,

de la ilacin en Uruguay, muestra vacos y prepara

repasa algUlhs de las caractersticas de la pequea repblica.

'y " t:
,
;.

y polticas
atencin

ms salientes

La seccin 2.2 La seccin 2.,'3

discute especial

el impacto

de la guerra en el Estado y los partidos, a la movilizacin le los campesinos. la autonoma

se dedica a analizar brevemente ractersticas sobresalientes y una caracterstica litares y el control 2.1 Uruguay, Agricnltores, importante

del Estado, una de las cadel Estado en Uruguay, Finalmente, entre civiles y mio .@'

<o

de la construccin

;:[1

para ~xplicar la democracia.

la seccin 2.4 explora la evolucin

de . las relaciones
!

civil de las fuerzas militares. la democracia campesinos

exepcional
I

el go~iel'no democrtico de una economa democrticos. baLa' de regmenes

Se ha afirmado literatura

hace tiempo qu~ la existencia

sada en la gral~a favorece la aparicin bin se ha asumido Rica. La democracia

cita los ejemplos de Estados U nidos, Canad y Francia. Tamque los "pequeos productores uruguaya, sin 'embargo, rurales" generaron o Costa
,
'"

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00 O') C'I 1l)

.,
8 .,
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un efecto similar en Latinoamrica, tores rurales": Comenzando atrajeron a pocos inmigrantes

por ejemplo en Colombia

tena muy pocos producestableci

en la dcada de 1850, Uruguay

'. ..~
'

" :l > U

las llamadas colonias de agricultor~s

en el sur y el sureste del pas, pero un cambio real para la

no significaron

-,

24. Ver Barran y Nahurn 1967-1978: i!01-9;juan Oddone 1956: esp. 7-20; Reyes Abadie 1977:33-49; Pivel Devoto 1956: VoL2: Cap. 3; de Torres Wilson 1973: 37-45. 25. Estas teorfas sugieren que una distribucin ms pareja de la tierra cre opiniones polticas ms igualilarias, favoreci la aparicin de instituciones polticas ms inclusivas )' alent los talentos empresariales,
I

l.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [orniaciou

del Estado y

I.IL

democracia en AlIlhica Latina

economa

rural, dominada

por I~ produccin

ganadera.

En e! cuadro

EmjJresarios, moderuizacuni y la elite poltica

En Uruguay, eme'rgi.un moviera lentamente vos del gobierno lnguidamente ne tuvo un paso titubeante; sistema partidista antes de que e! pas se a los incentirespondan de carhacia una agricultura los hacendados para que invirtieran comercial. La modernizacin no reaccionaban en la manufactura,

2.1 puede observarse nes la produccin

la escasa contribucin entre 11329y 1842,

que haca a las exportacio-

de las pequeas

granjas, El cuadro muestra la estruc-

tura de las exportaciones

entre 1862 y 1920. Aunque su posicin e! 27 por ciento de! vasin embargo, se as o gran escala

Entre 1872 y 1875, la lana se volvi prominente. decay I_nstarde, en 1884 la lana representaba lor de las exportaciones". asentaron eran una minora entre los criadores sigui siendo minoritario. que el argumento (como en Colombia) Uruguay

a los incentivos internacionales su mayor parte, no dedicaban de la agricultura. ganaderos; El cuadro

en los mercados

Los pequeos productores,

lana

y, en

mucha energa a mejorar 2.1 indica la modesta en comparacin El cuadro con no respon2.2 muestra real en las de los de!

de ovejas. Pocos inmigrantes tambin careca de artesanos,

en el campo, y el cult,ivo de granos a pequea de que sectorartesano no puedeaplicarse "clsico"

.~ ..,

la competitividad cantidad otros productos da rpidamente primeras bonanza

de exportaciones

de carne congelada del mercado. durante

XIX

en general, el sector ganadero una importancia y principios

fuerte favorece la democracia aqu, tampoco",

a los incentivos

que estas exportaciones

slo adquirieron

Quizs e! argumento que Uruguay pequeo sarrollaron

de los efectos negativos de los camSin embargo, existen al mede! de-

dcadas de! siglo

xx. Incluso

los breves perodos

pesinos sobre la democracia

podra tener alglll1 peso en Uruguay, dado

que se vivieron a fines del siglo rara vez aceptaron

xx,

no tena un campesinado". en Latinoamrica

hacendados

e! cruce de razas y siguieron siendo cauComo de las e!ites rurales

nos dos objeciones. Por un lado, la lnea que separa al campesino productor otros pases que s tenan un campesinado, igualmente sistemas competitivos. tales como Colombia,

tos con respecto sealan numerosas

a tomar parte en nuevos riesgos comerciales. fuentes, el inters empresarial al de sus pares en Latinoamrica

no es muy clara. Por otra parte,

se qued atrs con respecto

y e! resto

del mundo".
Todava a mediados Brasil y las exportaciones mantenan en e! mercado
CUADRO 2.2

Quizs pueda afirmarse que, en forma similar a Inglaterra, e! cercado de tierras puesto en efecto por la fuerza en la dcada de 1870,junto la subsecuente declinacin de los pequeos productores vida de los gauchos, fueron p~sos positivos expresada hacia la modernizacin con y y de! estilo de todo, sta era La comparacin de! sector ines que la

de la dcada de 1860, el comercio a las economas

regional con Muchos

de esclavos de Cuba y Hait

a la mayora de los hacendados'".

EXPORTACIONES URUGUAYAS

por lo tanto hacia la democracia la visin de los contemporneos,

,,1

en Uruguay. Despusde Faustino Sarmiento.

de la dcada de 1860 por aparente Ao 1904 Ig05 1906 197

DE CARNES

CONGELADAS

e! presidente con Inglaterra, Argentina

argentino Domingo sin embargo,

apunta al impacto

Kg.
13,39 2,399,577 1,710,224 5,472,301

Ao 1908 Igog 1910 1911

Kg.
6,914,274 5,680,g29 9,398,660 7,680,868

Ao 1912 1913 1914 1915

Kg.
20,342,473 49,563,614 69,407,781 95,247,704 [95]

dustrial en la democracia.

Lo que es quizs ms significativo,

nativa de Sarmiellt~someti antes al indio , se moderniz , antes, y puso en prctica cercados incluso ms estrictos. Sin embargo, e! resultado no fue democrtico.,

26. Ver Barrn y Nahum 1967-1978:vol. I:parte 5; Kleinpenning 1995:17. 27 El captulo 3 discute la literatura que vio en paso decisivo hacia la democracia en la "revuelta de los artesanos" de Colombia en 1830. 28. Ver, por ejemplo, Marx 1959, 1967:vol. 2; y Moore 1966, especialmente sobre las experiencias contrastantes de I1Iglaterra y China.
.~

~~~ ~
1.'.~ < ;

29. Ver llarrn y Nahum Ig67-1978:vols. 1,3: Denoon Ig83; Finch 1981. A diferencia de sus pares argentinos, los terratenientes urugllayos tuvieron un papel modesto en el comercio ae las carnes congeladas, que ocupaba principalmente a los terratenientes del sur y el Litoral pero dejaba a la mayorfa de los g-anderos de las grandes reas del centro y el norte integradas s610 marginalmente al comercio; 30. Los britnicos, los vascos, los irlandeses y los franceses, entre otros, desempearon papeles principales, tales como los fundadores Benjamn Pourcel y Perfecto Giol.

,
( FERN"ANO LrEZ-ALVES

-i"'"

La [ormacuhi del Estado y la democracia en Amrica Latina

..

productores

realmente

desconfiaban

de una integracirt britnicos

al comercio de y argentinos, y

Realmente, Montevideo es

UII

orgullo para el Ro de la Plata [...] No

carnes congeladas,

dominado

por capitales

. existe nada en Buenos Aires que pueda compararse a las calles de Montevideo ... ya que [ellas] son rivales de la Sackville Street y otras ciudades europeas'P",

se resistan a ella. Una cierta ~nodernizacin de la cra de ovejas bajo el c~ntrol.de cada de 1860,la llamada revolucin el pas y los mercados preferan europeos;

tuvo lugar en la expansin europeos. En la d-

inmigrantes

de la lana cre lazos definitivos entre pero an entonces, Rural del Uruguay en realidad los hacendados tecsurgi en 1871 Pero el campo no haba sido conquistado. pero segua siendo capacidad un importante a la ciudad de amenazar Pareca vaco y alejado poltica, con fue sepasitio de movilizacin

invertir en la compra de ms tierras que en la innovacin la Asodiacin representaba

nolgica", Cuando
nmero

hasta 1904. Lo que s ocurri en "dos mundos

como fuerza modernizadora, de empresarios

a un pequeo no era voltiles. guerras y de mercado relativaargenti-

que las reas rurales y urbanas rados", cultural y polticamente>'. buyeron a la urbanizacin, urbana, simplemente dados en bancarrota y se volvieron rreras polticas. hijos se convirtieron

se convirtieron

del sur y del litoral, entre los cuales los urude los hacendados

Las guerras.rurales,

de hecho, contride la elite poltica

guayos eran una minora. EL-comportamiento en comparacin las invasiones El principal

y en especial al crecimiento

irracional La tierra segua sindo la inversin ms con fiable a largo plazo con lo qu ellos vean como oportunidades
1

por el hecho de que arruin a los terratenientes. en 1851, por ejemplo, muchos hacenhicieron de Montevideo en abogados o mdicos, de notables, su residencia permanente Sus de la y siguieron tambin ca-

-,
'1

Para el fin de la Guerra Grande,

Enla seccin 2.3 de este captulo extranjeras ya su comportamiento

se ver cmo las frecuentes

dieron forma a sus preferencias

a la poltica como medio para ejercer su influencia. La hermandad una caracterstica

poltico.
fue la urbanizacin del presidente Las aspiraciones

logro de la \nodernizacin

mente intensa de Montevideo.

poltica urbana bajo el sistema del cabildo, y un grupo que se organiz en la mitad de! siglo bajo e! escudo del Partido Colorado, estos profesionales de polticos patriciado los comerciantes urbano, y contribuy de Montevideo; los doctores", a I~ formacin juntos, de tiempo completo. se uni con cuerpo con de un creciente

no Sarmiento de eliminar la barbarie con la urbanizacin de] 01111 Stuart Mill acerca 'de las buenas fueron puestas a prueba ciento de los uruguayos dad, un 37,2 por ciento influencias en la pequea'repblica.

(o el argumento

de la vida urbana) En 1830, el 18,9 por a la ciuBarrn y

Este grupo cre lazos cercanos formaron elmodernizador

viva en la capital, cifra que subi hasta el 25,7 podra clasificarse como urbano.

por ciento en 1852. Si se incluye la' fral~a agrcola que rodeaba Nahum'( 1979-1986) han sealado tes de la ciudad segua teniendo ritmo de la urbanizacin como urbana,

que la mayor parte de estos habitanun estilo de vida rural, pero el rpido Como lo reconocen los autores, Real de total del pas poda c1asificarse de Uruguay Incluso las atractivas se apoya en la rpien 1887, un diario caractersticas de la

Teoras estructurales de la.formncin del Estado

La construccin de la nacin en Uruguay econmicas se explica a menudo y los rnercados'". teniendo en cuenta las estructuras (1967-1986) ven la construccin El nfade una

e~ innegable.

hacia 1908 casi la mitad d~la poblacin tanto en locultural de la ciudad

sis difiere, aun entre los mismos autores. Por ejemplo, Barrn y Nahurn del Estado corno el producto

como en lo ocupacional".

Aza ha sugerido

que la ~ingularidad Aires reconoci creyndola

[9(i]

da conquista ciudad

sobre el campo.

de la rival Buenos competidora,

aun superior

a Buenos Aires:

"Las cOlllparacioneJ no son dainas cuando son necesarias. Montevideo, la Reina del Plal, supera a Buenos Aires en unos cien aos[ ...]

31. Ver Rarrn y Nahurn 1967-1978: vol. l:sec. 5 32. Ver Barran y Nahurn 1967-1978: 1'01. 1:109.

33. Citado en Reyes Abadie 1977:27. 34. Pivel Devoto 1942:58, 297, 209,224; Zum Felde Ig20; Reyes Abadi" 1977, Ig90. - Charles Darwin (1933) describi a Uruguay como un pas "virtualmente vado". En relacin a un viaje que hizo a travs del pas, habl de "espesos rboles y verdes llanuras, sin signos visibles de proximidad humana". 35. Real de Aza (1961) utiliza el trmino "patricios". 36. Ver Barran y Nahum 1979-lg86:vols. 1-8; Barran y Nahurn Ig67-1978:vols. 1-7; Reyes Abadie, Bruschera y Melogno 19G8; Reyes Abadie y Vzquez Romero IgSl:vols. 1-4; Sala de Touron y col. 1970: Sala de Touron y Alonso Eloy 1986-1991:vols.I2.

i
I

..

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacin. del Estado y la democracia en Am'tica Latina

,1

lenta modernizacin". En otra coleccin (1979-1986) dedicada, en parte, a explicar la au tonoma de! Estado, los mismos au tores agregan a su argumento estructural un marco conductista weberiano mezclado con un poco de teora de la dependencia y economa neoclsica>". Los personajes individuales y las clases calculaban los costos de las transacciones y tomaban las decisiones Cjuemejor satisfacan sus intereses materialesw. Los ganaderos, en particular, se resistan a la innovacin tecnolgica como resplesta racional a la naturaleza de los mercados",

~.-.

grupos proteccionistas internos". El Estado emergi claramente como un producto de la lucha de clases la economa, y como una coalicin de partidarios de! libre comercio, Tambin acentan la importancia de los conflictos regionales en la construccin de! Estado", No obstante, Tourony Alonso recurren dem.asiado al modo de produccin como categora interpretativav, Adems, le atribuyen demasiada influencia a

,"
\

la dependencia para explicar e! pobre desarrollo econmico y las instituciones del Estado+.
Culturas, imm:g;racin

La idea es que a pesar de su nfasis en la economa, una lectura cuidadosa del trabajo enciclopdico de Barrn y Nahum (1967-1979:vols, 1-2; 1989) revela que los factores econmicos por s solos no pueden explicar los procesos de formacin del Estado. Al explicar las instituciones de gobierno, la lgica de la guerra y los problemas de accin colectiva por los partidos parecen tener prioridad, incluso para ellos. Algo similar puede decirse de Luca Sala'de Touron y colaboradores (1986-1991:vols. 1-~; 1970: especialmente vol. '1:17-23,47-72; voI.2:22445), quienes, dentro de! marco del marxismo y la teora de la dependencia, le dan gran peso a los aspectos econmicos de la formacin del Estado y se enfocan en .~I papel de los comerciantes como constructores de la nacin. Una adinerada clase de comerciantes urbanos debilit al Estado al hacer al gobierno dependiente de los prstamos; de este modo lograron el control de gran parte del Estado. No se detecta ningn signo del Estado autnomo descrito por Barrn y Nahum en e! estudio sobre la formacin del E~tado de Sala de Touron y Rosa Alonso Eloy (19861991:vol. 2:315-33). stas afirman que las moderadas leyes proteccioenfrentados

democracia

Se ha afirmado que al igual que en los Estados Unidos, e! amor innato de los uruguayos por la libertad y la vida al aire libre favoreci la aparicin de un gobierno central dbil y de la democracia. Despus de todo, los uruguayos "nacieron" luchando a los enemigos extranjeros y al autoritarismo". El ms conservador partido Blanco afirmaba personificar esta "cultura poltica"!". A fines de la dcada de 1960 y principios de la de 1970, la Izquierda radical -el Movimiento de Liberacin Nacional (MLN), o Tupamaros- alegabar lo mismo", Al igual que en Argentina, el carcter libre y rebelde del gaucho haba forjado un genio democrtico en Uruguay4B.Al igual que en Argentina o Australia, una

nistas que se promulgaron en este perodo respondieron a la creciente competencia con el puerto de Buenos Aires ms que a las presiones de

[98]

, 37 Su contribucin no tiene paralelo en la literatura sobre Uruguayo aun en la literatura gene~l sobre Latinoamrica en el siglo XIX. Los volmenes enciclopdicos de ~eyes Abadie y Vzquez Romero (1981) sobre Uruguay son la nica comparacin posible. Sll~embargo, a pesar. de sus municiosos detalles y su utilizacin microscpica de los archivos, en la coleccin de Reyes Abadie y Vzquez Romero faltan temas y preguntas. t 38. Ver Barran y Nahum 1967-1978:vol. 1:83)' passim; vol. 2:74-76. 39 Este argumento atraviesa a Barrn .)' Nahum 1967-1978: 1979-1986. Ver especialmente su estudio de la' crisis econmica de la dcada de 1890)' lasrespuestas que provoc (1967-1978:vol. 3).' . 40. La ineficacia caracterstica de las empresas rurales responda a una estructura de .mercado que careca de incentivos para un comportamiento ms empresarial y arriesgado. .

,.

41. Ver Sala de Touron y Alonso Eloy 1986-1991:voI.1:52-53. La mayor parte coincide con la explicacin de Sala de Touron y Alonso Eloy de que la rivalidad con Bue1l0SAires explica los aranceles aduaneros y los trminos de intercambio. 42. Ver Sala de Touron y Alonso Eloy 1986-1991:esp, Vol. 2:112,152,224-38. 43. Curiosamente, aunque Sala de Touron y Alonso Eloy (1986-1991:vol. 2:223 y passim) realizan una comparacin con Argentina durante el gobierno de Rosas, parecen no percibir que la comparacin desafla tanto el enfoque del modo de produccin como del de la dependencia (ver captulo 1). 44. Sala de Touron y Alonso Eloy (1986-1991:VOI.2:320) ponen un nfasis injustificado (considerando sus propios datos histricos) en el impacto de la inlluencia extranjera en el desarrollo econmico. Ver su mal adaptada comparacin COIl Mjico. 45. Los patriotas incluan a gauchos, indios que abandonaban las misiones jesuitas luego de la expulsin de la orden, desertores del ejrcito espaol )' del portugus, grupos indgenas (de origen charra, guaral o diana) y elites criollas que se consolidaron antes de las grandes olas de inmigracin europea. Sala de Touron y AlOllSO Eloy (1986-1991:VOI.2:58-107) describen a estos "nacionales precursores". 46. Ver de Herrera 1984. 47. Ver Lpez-Alves 1989b. . 48. Ver Carda 1956; de Herrera 1984. Tambin se encuentra un nfasis en la personalidad del gaucho y las luchas de las poblaciones rurales y los caudillos en la creacin de esta cultura poltica nica en Pivel Devoto 19S6:esP. vol. 2; Pivel Devoto y Ranieri de Pivel Devoto 1948a.

[99]

\,1 ~ 1i

"",

FE)lNANDo. LrEZ-ALVES

La [ormacin

del Estado y la democracia

en A1II1a Latina

..... nocin al estilo de Rousseau de la incorruptible libertad natural, y una celebracin de! bon,Sava.ge en e! gaucho emergieron de! romanticismo
de las dcadas de 1930 y 194049. Desde este punto de vista la modernirepresentaba una privacin, "natural" una introde Uruguay.

olas inrnigratorias cifras obtenidas El cuadro ra

54

de espaoles

e italianos.

El cuadro 2-3 muestra

las

del censo de 1860, por departamentos. 2.3 indica que en Montevideo, los italianos eran mayoIppolito slo cierta ms

zacin, ms que una ganancia, misin extranjera,

Casi veinte aos despus, a los italianos

en 1879, e! cnsul italiano

un obstculo para e! desarrollo

Mucho

ms tarde,

y de

forma ms sistemtica,

la teora de la dependenotros han hecho

.i

Garrou inform que, de acuerdo a un censo reciente, los espaoles superaban prominencia. franceses en la ciudad por cuatrocientos francs concluy La influencia cultural francesa tambin parece haber adquirido En 1843 un observador en Montevideo que

habitantes",

cia se hizo eco de estas ideas. En cierto modo' en contra de estas afirmaciones, hincapi

haba

eu la inmigracin

europea

y la herencia

cultural para explicar

residiendo

que en Arge!ia, un pas que haba era de! 21,6 por ciento, de los que Lo ten-

e! surgimiento

de un genio democrtico. los europeos en una frontera

En forma similar a la literatucomo los promotode todo, e! pas reciente que la o e!

estado h~o la dominacin e! porcentaje pero en Montevideo

francesa desde 1830. Para la dcada de 1860, en Uruguay

ra sobre Argentina; res de la democracia

eran percibidos

total de extranjeros

salvaje. Despus a desarrollar

llegaba al46 por ciento. Para 1867, la poblacin Cuando europeas se suma a estas de sus padres, era europea.

era parte de! grupo "privilegiado" aquellas

de tierras de asentamiento

de la ciudad haba crecido hasta alcanzar los 130.0QO habitantes, cuales 75.000 haban nacido en e! extranjero. cifras la in f1uencia cultural de los uruguayos haban sido criados dentro de las tradiciones queda claro que la fibra sociocultural di a incrementarse
.~: t'"

que Adam Smith crea ms propensas en las cuales los colonizadores Turner

una democracia

haban tenido que explotar Unidos,

de primera generacin

mano de obra de una sociedad preexistente?". cin de FrederickJackson

Al igual que en la descripUruguay careca tanto

(1920) de los Estados como de un pasado

de Montevideo

----

estudio de H. A. Innis (1933) acerca de Canad, de una fuerza de tr:ab~o indgena Segn muchos, ron e! equivalentede La inmigraciii. a la inmigracin Aunque la frontera para los fines prcticos,

que es ms, hasta la dcada de 1920, la proporcin preferan a Montevideo, mientras

de extranjeros

colonial fuerte".
.'.1".

a causa de dos patrones inrnigratorios:

los europeos

las reas rurales proporciona-

que los criollos que haban estable-

norteamericana": de esta sociedad

cido su residencia tendan repblica

en la ciudad pero que no podan ganarse la vida all

signific una parte tan importante LCls formadores como un ingrediente crucial

a emigrar hacia el campo.

con optimismo en 1887 que la pequea al gobierno demayora haba demostrado como resultado una fuerte "propensin"

que merece algunos prrafos. europea

de! Estado mismo vean

El cnsul espaol inform mocrtico, de europeos

del liheralisrnov,
de
. ~:
.; 1i'~.1 '~. ! 1 ~';

no todos los extranjeros

eran europeos

-hacia [a dcada de brasileos-

de su vaco y de la sobrecogedora

1860 e! grupo ms numeroso fras disponibles ra europea

estaba compuesto a la sociedad

las ci-

que haban hecho de! pas una tierra de oportunidades:

europea supera las 30o..o.o.o.""almas, entre los cuales feliz y ( .. J Dado.

~~.

sobre la inmigracin incluso

apoyan la visin de que la cultuurbana, ya algunos

"La poblacin

dio forma en gran medida

60..0.0.0. son espaoles prspera

( ... ) [el pas] disfruta de una condicin de la Pennsula

de los departamentos,

antes de 1867, en que llegaron grandes

que contribuye a la prosperidad

que estos pases estn vacos, debe alenta~se a las poblaciones extran[100 ] jeras a establecerse, 49. Autores del siglo XIX, tales como Bauza (1876, 1887), tambin haban apoyado por mucho tiempo esta visin, 50.. A pesar de las frecuentes referencias a las caractersticas que Uruguay coinpartla con otras tierras de asentamiento reciente, pocas fuentes (Denoon 1983) incluyen a Uruguay en comparaciones de esta naturaleza. s!. Una lista completa de referencias sera demasiado extensa, pero. un buen ejem. plo son los volmenes editados pro Real de Aza 1986b, 1984a. 52. Ver Barrn y Nahurn 1967-1978:vol. 3:76-77. 53. Sobre los Estados Unidos, ver Hartz 1955, 1964; Huntington 1968; Morone Iggo.; Wood 1972, 1992.

y po.r

lo. tanto. debe tambin

establecer

principios

[101]

54. Los departamentos cercanos a Montevideo (Colonia y Canelones) tambin alojaban a un gran nmero de europeos. 55.DeI censo (revisado) de 1877. Comenzando en 1839,los irunigrantes europeos superaron en nmero a todos los otros, incluyendo a los espaoles, los franceses, los brasileos y los britnicos ("Sulla Propieta Territoriale Degli'Italiani Nel Dipartarnento di Montevideo",Bo/lino Consularc 16 [marzo 1879], Roma Biblioteca Ministero degli AfTari Esteri). La inmigracin italiana alcanz sus niveles mximos a Gnes de la dcada de 1860.y principios de la de 1870..

1,.

b,.--_ ~

------------ ------------- ----- ---.- --------

CUADRO
__ o -

2.3

DIVISIN DE LA POBLACIN DE LOS DEPARTAMENTOS DE URUGUAY, POR NACIONALIDAD,

.
:-:--;.

1860
.

Departamento Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Florida ~aldonado Minas Paysand Salto San Jos Soriano Tacuaremb Interior Montevideo Uruguay %

-,-

Brasileos ll6 5.885 56 691 532 332 75 ? 5.714 100 149 4.391 18.671 767 19.438 26,0

Espaoles 5-942 516 551 232 572 727 544 ? 642 836 564 127 11.253 7811 19.064 25,5

Italianos 438 36 638 75 117 154 86 ? 39 421 410 71 2.783 6.141 8924 11,9

Franceses 372 107 474 131 222 38 147 ? 39 421 410 71 2.783 6.141 8.924 11,9

Africanos 200 27
-

Argentinos 92 123 868 125 116 .: 25 68 ? 1.526 202 696 155 3.996 2.366 6.362

Britnicos 22 10 177 34 57 6 18 ? 22 5 58 11 465 603 1.068 . 1,4

7 134 90 133 ? 44 9 41 29 1.038 1352 2390 3,2

Departamento

Portugueses

Alemanes

Otros

No especificado

Total extranjeros 733 7.011 3.025 1.415 1.844 1.411 1.765 5.48 9.001 1.954 2478 4.920 47175 27.674 74.849 100,0

Total Uruguayos

Total poblacin 20468 17475 13349 8973 - 12.170 13755 12.852 14.201 15.821 12527 14.138 9593 165.322 57.916 22.'3.238
.;

Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Florida Maldonado Minas Paysand Salto San Jos Soriano Tacuaremb Interior Montevideo Uruguay %

68

26 34 131 16 37 14 7 ? 54 20 85 21 445 235 680 0,9

71 77 20 33 24 41 ? 81 44 63 23 545 511 1.056 1,4

27 22 53 21 24 1 16

5.48

5 34 42 14 34 306 610 0,8

5.048

15,5 14,9 6,4 3,0 3,9 3,0 3,7 10,7 19,1 4,1 5,3 10,4 100,0
-

13.165 10.464 9544 7.558 10326 12344 11.087 9.153 6.820 10573 11.660 4.673 117..'367 319 147557

5.048 6,7

Fuente: Censo de 1860; ver tambin Puiggrs 1991; Kleinpenrng 1995:229.

FERNANDO

PEZ-ALVES

La [ormacui del Estado y la democracia en Amrica Latina

democrticos de gobierno, condiciones de igualdad que sean del agrado del extranjero que (... ) viene a estas tierras en busca de un maiiana mcjor>fo''i'

se dise para explicar la habilidad poltica deJos Batlle y Ordoez-". La primera versin, y la ms popular, combina e1liderazgo excepcional de BatUe con la prosperidad econmica de las primeras dos dcad~s del siglo xx. Bsicamente, trminos favorables de intercambio con Gran Bretaa permitieron la expansin del Estado y persuadieron a las e1ites econmicas de que podan permitirse una democracia. El presidente pudo fortalecer e! Estado y hacer rpidas reformas democrticas. Sin embargo, la "bonanza" de principios del siglo xx no era tan impresionante, y es dudoso que esta modesta prosperidad haya "convencido" a las elites de aceptar las reformas empujadas por los batllistas del Partido Colorado'". Otras versiones de la~sis del lder excepcional agregan el surgimiento de un proletariado temprano, que ayud a Batlle. Con el establecimiento de mataderos como parte de la expansin de la industria de la carne, Montevideo atrajo a muchos trabajaclores, y la mano de obra proveniente de! extranjero y del campo ayud al plan de Batlle. Esta posicin ha sido apoyada por quienes hacen nfasis en los aspectos populistas y socialistas del batllismo, y por quienes acusan a Batlle de demagogofio Algunos afirman que las elites empresariales terratenientes, que reconocan las ganancias futuras que traera la industrializacin, tambin apoyaban a Batlle. Estas proposiciones son significativas pero problemticas. En primer lugar, desde 1903 hasta e! primer intento serio de industrializacin (alrededor de 1930), ms que una reforma "de abajo hacia arriba" basada en el apoyo de la clase trabajadora, lo que se encuentra es una democracia impuesta desde arriba. No existe ninguna evidencia de que la fuerza de trabajo y Batlle tuvieran un acuerdo tcito, ni de que los lderes de la clase trabajadora participaran en su plan?'. El apoyo de la clase trabajadora en la primera presidencia estuvo confinado a unos pocos
58. Ver Vanger 1980a, 1980b. 59. La mayor parte de las cifras sugieren que la industria de exportaciones de Uruguay lleg a su punto mximo en la dcada de 1920, o incluso a fines de la de 1930 )' 1910, luego de que se inici la reforma poltica. Ver Finch 1981.Yo afirm en adelante que la debilidad del bloque conservador explica en gran parte el xito de Batlle. 60. En el anlisis final,Sala de Toman y Landinelli (1984) estn de acuerdo con la segunda posicin. Las maquinaciones dcmag6gicas de Batlle hicieron que las clases trabajadoras lucharan por los intereses burgueses, impidiendo la formacin de un partido obrero. 61. Ver Sala de Touron y Landinelli 1984. Para una discusin detallada de estos temas, ver Lpez-Alves 1995.

Por lo tanto, contrariamente a quienes han presentado a la cultura espaola como un obstculo para la democracia, inmigrantes y criollos . por igual acentuaron el genio democrtico del espaol inmigrante. Segn julio Martnez Lamas (1946:86-88), la diferencia principal entre Amrica del Norte y Amrica del Sur no estuvo en las culturas y los hbitos de sus colonizadores (todos eran, despus de todo, blancos europeos) sino en sus recursos naturales y en las distancias que los separaban a los colonizadores de Europa". As, puede concluirse que, por un lado, los uruguayos nativos (indios, mestizos y criollos) que luchaban tanto contra la modernizacin como contra los invasores espaoles, franceses, britnicos y portugueses se fo~aron una cultura de libertad e igualdad que favoreci e! surgimiento deun Estaclo dbil y un rgimen democrtico. Por otra parte, el crecimiento de la ciudad y la inlluencia de la cultura europea trajeron la demacrada y la modernizacin a una realidad incivilizada que, por sus propios medios, nunca habra podido crear una democracia. Se contradicen estas afirmaciones? Algunos han afirmado que la democracia surgi deu na mezcla de estos dos caracteres; otros, que los mantuvo separados. Este ejercicio comparativo puede ayudar. La comparacin con Cclomhia sugiere que los sistemas partidistas y la competencia poltica pueden surgir en la ausencia de una cultura europea fuerte. La comparacin con Argentina sugiere que al menos en lo que se relaciona con la poltica partidista y la emergencia de un "mtodo" de democracia, una fuerte herencia cultural europea puede no ser suficiente. H rbillideHlzgo De modo similar a lo que se encuentra en la literatura sobre Argentina y Colombia, existe una afirmacin fuerte y popular de que las cualidades extraordinarias de!liderazgo poltico uruguayo explican la democracia. En su mayor parte, esta hiptesis de "lder excepcional"
56. Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores (MAS). Serie Poltica, Legajo 2707, Folio No. 24 (marzo 1887), Madrid. 57. l afirma que es mucho ms apropiada una comparacin de recursos geogrficos )' naturales que con respecto a la cultura. ';.r
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...

[105]

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FERNAN'u6

LPEZ-ALVES

La [ormacitni del Estado y la democracia en Im\/ca Latina

t, l
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..

sindicatos

y no puede explicar el surgimiento industriales

cle! estado benefactor.

En

pesar de las semejanzas

estructurales,

la provincia diferencia

de Buenos Aires fue estructural importan-

segundo lugar, e! tamao de la fuerza industrial era relativamente pequeo. Los establecimientos carne -en su mayora asociados de trabajadores, la fuerza principal con la detrs de

siempre ms rica, y no existe ninguna

te que pueda explicar por qu la Banda se qued tan atrs. A pesar de que Uruguay no posea los mismos recursos que Buenos Aires, controlaba Comparada excelentes pasturas y un puerto de primera clase. con Buenos Aires, "la ciudad (... ) se beneficia de la nave(... ) su puertoes ms seguro y confortable't'". Hasu entabl una rentade la

y la lana-

empleaban

a gran cantidad

pero stos

no eran tan numerosos Batlle lleg despus, los trabajadores participacin de siquiera realmente

como para constituir en su segundo la primera perodo,

de la reforma poltica. El apoyo de los trabajadores cmo lleg a la presidencia

a las iniciativas

y no sirve para explicar civiles

gacin y e! comercio

vez. Lo que es ms, muchos de

cia fines de la dcada de 1820, sin embargo, Buenos Aires expandi comercio martimo, y muy pronto la elite hacendada Nada similar ocurri produccin

eran extranjeros

sin derechos perodo

y, dada

su modesta para su se-

en las elecciones, la teora de! apoyo de las masas no pueexplicar e! segundo de Batlle. Aunque aument el voto directo popular basadas e! apoyo de Batlle, urbana" . Finalde de Batlle tampoco Bonilla Saus de una tal.
;~
!::

ble sociedad con Gran Bretaa para e! comercio de cueros, lana y carne. en Uruguay. Puede decirse algo semejante desempeo

gundapresidencia

ganadera. A pesar de un alentador

en los aos (1967-1978: coloha-

slo vot menos de la mitad de la ciudadana en la combinacin destacada industrial y la personalidad

que siguieron a 1810, diez aos ms tarde la guerra en Uruguay hizo que Buenos Aires volviera a ponerse vol. 1:267-7) nos recuerdan la produccin nial. "La rivalidad al frente. Barrn

mente, otras versiones una burguesa parecen adecuadas.Julio "burguesa

de! surgimiento

y Nahum

que la Guerra Grande y las guerras

(1839-185) redujo civiles crnicas

A. Louis (1969:9-11, 64-88),Javier la democracia

de ganado a niveles ms bajos que los del perodo entre los partidos de la debilidad

(1981) y otros han interpretado democrtica", zacin era demasiado

como la expresin

pero an en la dcada de 194 la industrialiuna burguesa

ban sido en gran medida responsables sbito aumento de la deuda externa't'".

de! estado y el

limitada como para engendrar y los pobres rurales

Hacia 1874, el poder ejecutivo importante y continua en

;:~:

inform que slo entre 1860 y 1874, la deuda pblica haba aumentado

2 ',2 Guerras,

partidos,

unas treinta veces; la guerra era una prdida

':~~.

la econorna'". Segn Oscar Oszlak (1985:49); cuando Argentina riment en 1870 "profundos expectativas cambios crecientes en los desarrollos de progreso escribi: que generaron material",

expe-

La. guerra. y la. economa.

Antes de discutir tuciones enorme de gobierno, el impacto que causaron Es importante econmico las guerras remarcar en las instiacerca de su que el cona la deben decirse unas pocas palabras estructurales,

1: ~t
r,'
I

econmicos el encar-

gado de negocios britnico

en Montevideo

efecto sobre la economa. del pobre desempeo

Q:

"La consecuencia de este desdichado estado de [guerra]( ..".)es que los peones (... ) son llevados de las estancias, los rebaos de los diferentes propietarios se mezclan (...) y (... ) los hombres que cultivan sus propias parcelas de tierra (...) son obligados a unirse al servicio militar de uno u otro de tos lderes [de los partidos]
u

flicto constante, explicacin del Estado despus

ms que las limitaciones

contribuye

del pas. La formacin en que los co-

ti
~(;.

tuvo lugar en una situacin" de escasez econmica,

~01ll0

la guerra afect tanto a la ciudad [106] de que se aprobara de Montevideo merciantes

al campo. En 1832, slo dos aos constitucin uruguaya, que el destino final de casi e! 90 de carga que entraban al Ro
. "~

buscar refugio en [107]

la primera estimaron

los bosques (...) Creo, mi Lord, que ningn cambio poltico podra ha-

.tI
-.'

por ciento de todos los barcos y buques de la Plata era Buenos Aires; consideraban haba tenido consecuencias negativas

que la guerra en la Banda

para ellos'", Y tenan razn. A

'ri.

62. Ver Lpez-Alves 1993b:56-58, 63, Pronto, los bienes importados que llegaban a Uruguay va Argentina duplica-

l
"

ron los que entraban a travs del puerto de Montevideo. Adems, las mercaderas llegaban al norte de Argentina y Per a travs de Buenos Aires . 64, Ceneral Console G. B'.Rallo, "Conunercio e Navigazione del Porto de Montevideo", en Bolleiiuo Cousolare, vol. 2 (Torino: Biblioteca Ministero degli Allari Esteri, 18(3),883. 65. Citado en Barrn y Nahum 1967-1978:vol. 1:11l. 66. Para detalles, ver el cuadro sobre la deuda pblica en Barran y Nahum 19671978 :vol. 1:187,

."

:~~

FEl,ANDo

LPEZ-ALVES

:cer las condiciones )os habitantes

de este pas peores ms deplorable

que como estn ahora, que durante la guerra

y que
de nueo u. e

declaran

ve aos que finaliz en 185167". ,Las

g71cn-as )'

" ~
los partidos
V
'"O

O"'

;::l "

.:Durante la primera mitad del siglo xx, dos grandes partidossurgieron corno productos de la guerra, que se convirtieron en poderosos artfices del Estado. A pesar de su nfasis en las ideas para explicar las diferencias entre los partidos, la mayora de los hallazgos de Pivel Devoto (1942:12, 63-71, 75, 86 Y especialmente vol. 1: cap.3) apuntan al impacto de las invasiones desde Brasil y Argentina para explicar la actividad partidista. La misma conclusin puede extraerse de Sala de Touron y Alonso Eloy (1986-1991:vo1. 2:112,152).La nacin, que comenz como un puesto militar de avanzada, surgi de un tratado de paz entre Buenos Aires y los portugueses'". El tratado fue precedido por la rebelin de Artigas y varias otras guerras de guerrillas. El cuadro 2.4 representa las guerras y las revoluciones de partido ~ntre 18u y 1904, Y la duracin de estos conflictos. Las guerras ms importantes del cua(ha 2.4 se analizan en ms detalle a continuacin. La intencin detrs de la creacin de Uruguay era desarrollar una especie de territorio neutral entre Brasil y Argentina que sirviera, entre otras cosas, para facilitar la penetracin de los intereses comerciales britnicos. Con la creacin del pas emergieron dos bandos o los abrasilerados (facciones pro-brasileas) y los (facciones pro-Buenos Aires). Brasil y Argentina eran las 11ases militares y logsticas de las fuerzas revolucionarias, que intenta. I~anen forma casi constante someter al gobierno en ejercicio de Montevideo. A comienzos de la dcada de 1830, una vez que se haba
aporteados
67. Public Record OfTice, Foreign Oflice 51, 160 (16 dejulio de 1870). De Munro al conde de Clarendon (despacho N 20:90), "On the disastrous conditions of the city and countryside". Ver tambin Foreign Oflice 51, 167, despacho N 11,Buenos Aires (13 de septiembre de 1870). . 68. El virreinato espaol fund Montevideo en 1723 como guarnicin para detener el avance de los portugueses. En 1875, el ministerio britnico de relaciones exteriores describi con precisin al nuevo estado como "originalmente parte del virreinato .~spaiiol de Buenos Aires [que J se convirti en el objeto de una larga y penosa guerra :"ntre Brasil )' la Confederaci6n Argentina, que s610 6naliz6 en 1828 con la mediacin del gobierno britnico". Public Record Office, Foreign OfliceSl, 179:1l2,privado. B71:ef Sketch nf ih c Polilica History oi Ul1lgn)' (impreso en las Oficinas de Ministerio de Relaciones Exteriores, Londres, 1875).

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protopartidos:

[108]

1.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormaciic del Estado y la democracia m A mrica Latina

,,
I

" arreglado

el tema de la independencia, con Argentina Fructuoso

dos organizaciones Rivera (fundador de los blancos).

relacionaalrededor de

Montevideo

y dej el campo en manos de los blancos. generalmente expresaron

Luego de eso, de los ldeprevios.

" das directamente

y Brasil se congregaron

las revoluciones La insurreccin de los colorados

la insatisfaccin

dos hroes de guerra,jos dos) y Jos Antonio dos parecan (... ) aunque la espaola,

de los coloraLos coloradiferente a Extran-

res blancos con los cupos asignados

o la violacin de acuerdos

Lavalleja (fundador

de Venancio Flores en 1863, apoyada sobre el ejrcito. Los caudillos el primer perodo acordaron

por Brasil, y la

ms liberales porque Mientras

"abrazaban

el dogma de la libertad queran un gobierno

Guerra de la Triple Alianza (1865-1870) consolidaron con la Revolucin

an ms el control cerr lo

esto era, la mayor parte del tiempo, un nombre tanto, los blancos con una burocracia fuerte y ms centralizacin?", extranjera facilitaron

blancos reaccionaron de la orgade

para la anarqua't'".

de las Lanzas (1870-1872). Esta revolucin en la formacin

que puede considerarse los colorados

.: jeros y criollos perciban poder-de los partidos".

la influencia

como la fuente del la supervivencia del y

nizacin poltica, ya que finaliz con la Paz de Abril de 1872, por la cual y los blancos retuvieron una distribucin geogrfica su influencia Los colorados que acentu aun ms la divisin de lo urbano y lo rural. y los blancos ganaEn 1897, se lleg la divisin de popor los colorapor desacuerde Saravia

Por lo tanto, las alianzas regionales partido opositor. Tauto los portugueses debilitar el Estado uruguayo

como los argentinos

intentaron

el control de Montevideo, que consolid

a travs de la guerra o la conspiracin,

ron el control de un gran nmero de departamentos. a otro compromiso' der de los partidos entre los partidos en el gobierno.

al hacerla fortalecieron a los partidos. Tulio Halpern Donghi (lg8gb: 67-80) nos recuerda que la junta rev~rcionaria de Buenos Aires consideraba la dominacin de la Banda, o la "guerra en el este", como una priode regional. Los presidentes uruguaridad. Lo mismo puede decirse de Brasil, que senta que la posesin , la Banda era vital para su hegemona tas territoriales. la guerra; Con frecuencia, las elecciones partidistas.

La ltima revuelta de los blancos, fue provocada

liderada por Aparicio Saravia (1903~lg04) y suprimida dos bajo el mando de Hatlle y Ordez, do con respecto sucumbi paz de construir
"

a los pactos de 1872

1897. La revolucin

yos del siglo XIX debieron enfrentar invasiones extranjeras, motines y disputambin llegaban al poder a travs de eran importantes, el conflicto sola
~.

cuando se enfrent a un Partido Colorado un ejrcito central ms profesional. de cupos fijos de representacin Cjue el Partido Blanco se convirti

que haba sido caEsto termin con del poder. de los colo-

aunque

el mecanismo Mientras

y con el uso de las revoen parte del gobierno,

resolver las rivalidades representadas La Guerra

Todas las revolucion~s

de partido

luciones como medio para acordar el grado de centralizacin jams ces de desafiar alpartido Colorado. rados en la presidencia

en el cuadro 2.4 concluyeron Grande estableci

en un acuerdo que establedentro del gobiern072. de los colorados en

ci cupos de representacin

para ambos partidos la dominacin

El predominio

del pas durante el proceso de construccin del Estado puede verse en el cuadro 2.573. Muchos presidentes intentaron terminar con las guerras partidistas Despus fusionistas; de la Guerra Grande, su objetivo era combinar e incluso desmantelar los dos partidos los partidos. como crear tres presidentes se definieron existentes,

69 Pivcl Devoto 1942:vol. 1:96. 70. Comn a lada Latinoamrica, esto representaba una divisin entre los mini steriales (inspirados por la vida poltica y administrativa de los cabildos) y sus contrincantes republicanos.

[110]

71. Un informe consular de 1863 seal que "de acuerdo con los regislros histricos puede garantizar~e que sin el impulso y la cooperacin ofrecida por grupos polticos de los pases vecinos al elemento revolucionario de la Banda Oriental (Oo.) nunca se habra perturbado la paz,.ni se habrr~ derramado sangre, ni la industria de extranjeros y ~aclOna!es se habrra VIS lo obstruida en ~u desarrollo natural. Adjunto al despacho n 2, confidencial, Montevideo, 19 de septiembre de 1863 (Pacco 357, clasificacin de Ruger.o ~oscali, Ministere Degli Allari Esteri, Roma: Tipografa Reservata, 1963). 72. SIgUIendo a los contemporneos y a la literatura actual sobre Uruguay utilizo el trmino "r~voluci?nes de partido" !)ara referinne a las guerras entre los p~rtidos. ~os lev~ntal~lentos liderados por facciones partidis~s, COI~lO los conservadores y los fusionistas en contra de Flores (1855), o la Revolucin Tricolor contra el Presidente Varela (1875), no se consideran revoluciones de partido; tampoco 10 es la revuelta blanca

un nuevo partido

que incluyera a los dos, o eliminarlos

del todo". Sus [lll]

de Aparicio Saravia (lgoS) en contra del presidente Batlle y Ordez, ya que en ese caso, un gobierno apoyado por su ejrcito profesional luch contra una insurreccin rural. 73 El cuadro Q.5 no incluye el gobierno Colorado de Venancio Flores, que Jleg al poder en 1865 a travs de una insurreccin armada. 74 El presidente Giro integr su gabinete con blancs y colorados que haban luchado en la Guerra Grande, e intent formar una alianza. Pereira aspiraba a crear IIn tercer partido, el Partido Nacional, que no tenan relacin con el Partido Blanco, una organizacin que adopt este nombre mucho ms tarde. Finalmente, durante el gobierno de Berro, la u tilizacin de consignas partidistas se declar ilegal y sujeta a penalidades.

La formacin del Estado y la democracia en Amrica Latina

esfuerzos fracasaron, y el conflicto en curso reforz aun ms e! predominio de los colorados. Incluso los lderes de los tres gobiernos militares eran simpatizantes ~e los colorados o miembros de! partido. Los colorados en e! poder, y los blancos en revuelta exigiendo participa-

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cin: esa es una descripcin bastante precisa del proceso de centralizacin de! poder. Luego de la presidencia interina de Anastasio Aguirre, los blancos no volvieron a ocupar la presidencia por noventa aos. De modo similar a lo que ocurra en Colombia, pero a diferencia de Argentina, un ejrcito profesional estuvo ausente en las guerras representadas en el cuadro 2,4, En comparacin, Uruguay tuvo menos conflictos, pero fueron largos y tuvieron importantes consecuencias.

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Como se muestra en el cuadro 2.4, e! pas disfrut de algunos aos de paz luego de la Independencia, En efecto, hasta pasado 19lO, los uruguayos perciban a la guerra como una parte "natural" de la vida poltica. En un sistema donde ninguno de los grupos armados poda lograr la hegemona y e! poder central era dbil, la negociacin se convirti en la clave de la supervivencia; esto, ms que cualquier otra cosa, explica e! sistema partidista y la relativa coparticipacin en el gobierno. Para la dcada de 1870, los altos costos humanos y materiales de la guerra haban consolidado ciertos mecanismos de arbitraje como una prctica rutinaria, y los dos partidos utilizaban la intimidacin y la mediacin informal para evitar ms guerras. Hacia principios de la dcada de 1900, un observador inform que el objetivo comn de los partidos era "aparentemente evitar enfrentamiento y enviar los ampulosos informes usuales a los lderes de sus respectivas facciones?".
La guerra.fundacional

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los iJobres rurales Diversas circunstancias histricas convirtieron a Montevideo en un importante bastin de las fuerzas reales espaolas. La ucha por la indeLa reuolucuni de Artigas)'

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pendencia se movi desde las zonas rurales hacia la capital, yJos Cervasio Artigas y su milicia de gauchos lideraronlas primeras batallas por la independencia. Por lo tanto, sta se convirti en un movimiento con bases rurales, que puso en marcha la mayor parte de la poblacin rural de la provincia. Entre 1810 y 1816 la guerra se luch contra dos enerni-

[113]

".

75, Public Record Office, Foreign Office 51, n 15o, decreto 5, confidencial, Montevideo (10 de abril de 1870), DeJohn Munro al conde de Clarendon,

\,.

FERNANDO

LPEZ-ALVES
.0#

La [oruuicin del Estado) la democracia

etI

Amrica Latina

gos importantes

pero muy distintos: y e! movimiento

las autoridades independentista

espaolas

residen-

de Montevideo tierra:

reconoci

la necesidad

de una redistribucin

de la

tes en Montevideo, Brasil ocup

con sede en Buede Artigas, debi

nos Aires, que quera anexar a Uruguay. Al final de! perodo hacerse con tra un tercer enemigo (ver cuadro Un_ contemporneo describi Artigas como a un grupo de "gauchos campo"?". Tena razn, puesto una revolucin Esta revolucin produccin. la construccin -tainbin

"Lo'S nietos y los hijos de los pobladores originales no poseen un centmetro de tierra en la cual cultivar o criar ganado (oo.) No puede concebirse qlle la causa de esta situacin es la escasez de tierras; ms bien, est en manos de unos pocos hacendados que ocupan ms tierras que todos los otrosjuntos y poblacin"?". Por lo tanto, esta llamada tierra "vaca" de asentamiento perimentaba a un alto desempleo tera limitada para la colonizacin". flictos a causa de los desalojos, Hacia la segunda reciente ex-

la Banda (1816) y la lucha por la independencia

2.4).
de Jos Gervasio en mariscales de in-

a los seguidores transformados

(.oo) en perjuicio de [nuestra] industria

que una gran mayora de gauchos, de 8Il, que puede

dios y mestizos luch en la "revolucin" desde abajo, un movimiento benefici que desafi al gobierno

llamarse en las zonas rurales y ofreca una frondcada de! siglo

popular, armado y masivo, reemplazar

y sent las bases para un rgimen alternativo. a los pobres rurales al intentar cambios en e! acceso a los medios con la lucha que se extendi de de

la vieja elite y poner en prctica

se hicieron ms frecuentes las invasiones de grandes estancias y los conparticularmente en e! sur y el litoral. De estrucentre los de la extensivas de esta ecode distribucin esta situacin puede extraerse una leccin sobre las condiciones turales de la accin colectiva: las caractersticas desposedos agrcolas de las zonas rurales. Los problemas eran en ocasiones campesina, comn, como e! de Colombia. noma pueden haber causado una mayor tasa de movilizacin tierra y e! desempleo ms agudos

Por lo tanto, desde e! punto de vista de los pobres rurales, de la nacin comenz "la patria vieja" que aspiraba de Buenos abierto y ac-

1810 a 1820. Estas guerras de guerrilla establecieron

llamada "protectorado", de Montevideo. martimos a formar una liga de provincias. -.

un sistema federalista para desafiar la hegemona Exiga un comercio

\.1

.t. .:J1

Aires y la influencia ceso a los puertos

que en mbitos pastoral Uruguay

que hasta entonces objetivos

haban estado bajo el era tomar

ms complejos

El

control de ambas ciudades. Uno de los principales Montevideo. nario incluy la complicidad cana colaboracin colombiano,' casi exclusivamente otros caudillos". la redistribucin tura y la pequea des cantidades en Uruguay de los revolucionarios A diferencia de Colombia, de las regiones en donde e! esfuerzo revolucioa integrar el territorio

careca de una economa cera que pudieran en contra de la creencia

villas indias, o sistemas de aparrurales. As, extensiva que otras ecoy los pobres

absorber

a parte de los desempleados a la movilizacin los desempleados

este sistema de utilizacin

de Venezuela y Bogot, adems de la cerque pasaran fueron luchadas

de la mano de obra fue ms propenso nomas de mano de obra intensiva. Con el estimulo de los hacendados, rurales en general comenzaron ma malvada y parasitaria de la nacin que le corresponda. agravaba por la gran cantidad

las guerras revolucionarias revolucionario

por una coalicin rural bajo e! mando de Artigas y tomaba muy e\ serio colonial granhaban poblado

a percibir a la ciudad como una econoEl fuerte sentimiento antiurbano se

Este movimiento poblacin de "hombres

que privaba al campo de la parte de la riqueza de hacendados que residan en Monte-

de la tierra. A pesar del carcter extensivo de la agriculdel pas, durante el perodo libres pero miserables"

video y no en sus tierras. As, la guerra de Artigas en contra de los portugueses y de Buenos Aires hall un clima propicio; slo expulsar a los invasores, sino tambin su objetivo fue no reformar el sistema vigente

[llS]

el campo, lo cual explica en parte e! apoyo que tuvo la cruzada de Artigas78 Sin lugar a dudas, hacia el fin del siglo
XVIII

el alcalde de! cabildo

76. 77. cin de 78.

Citado en Machado 1984:vol. 1:46. Ver Barran y Nahum para un argumento similar con respecto a la participalos pobres rurales, Ver Barran y Nahum 1989:72.

79. Del 15de noviembre de 1871. Citado en Barrn y Nahum 1989:72. 80. Para estos temas, ver a Campal 1964i ver tambin sus artculos en el semanario Marclu: durante 1964 y 1965, que dan detalles sobre el desempleo rural y las consecuencias sociales de la expansin de los latifundios a fines del perodo colonial.

FERNANO'O

I,PEZ-ALVES

La [ormacin. del Estado )' in. democracia

en Amrica Latina

de propiedad

de la tierra. Paradjicamente, reestructurar e invasiones de circunstancias una economa

la guerra luchada latifundios

por los no eran espa-

"Toda

la Banda Oriental

me sigue masivamente. que no pueden

(oo.) y

algunos

que-

patriotas intentaba lada por guerras slo el resultado

que ya haba sido modedel "feudalismo

man sus casas porque

y los

muebles

cargar, algunos ancianas

a pie ( ... ) dbi-

previas. Los grandes estructurales

han desgastado

a sus caballos marchan

(oo.)

ancianos

les, nios inocentes inimagi nables

"Rol.

(oo.)

[conmigo

1 en

medio de privaciones

oJ". La razn principal de las grandes cesiones de tierra a lo largo de las fronteras , bitada, del pas era la necesidad optaron por ceder grandes de su defensa. Las autoridades cantidades colo-

niales, temiendo

invasiones portuguesas

a travs de una frontera desliade tierra como medio de las fronteras sus trabajadosu federaen en la de cobr

El 26 de febrero de 1815, apoyada Argentina, la milicia artiguista rurales. deo. Las leyes promulgadas cienes Je los pobres abandonaron nos que

por las provincias

del norte de aspira-

logr finalmente

el control de Montevi-

para crear algn tipo de defensa. deban defender res como milicia. Artigas pens que cin de "provincias Montevideo)' Banda. El segundo su propiedad

Los terratenientes utilizando

en esa poca reflejan las antiguas

militarmente,

La tierra le iba a ser sacada a "quienes y peores norteamericade propiedad sobre sus derechos

su madre patria, malos europeos reclamaron

deba
libres";

lograr dos cosas para establecer romper el monopolio los grandes

sinjustificacin

de los puertos latifundios

antiguas posesiones legiados". barreras pobres, seguidores

(... ) [La tierra sera otorgada a] hombres que la mede que los ms humildes era drstica con respecto sern los ms privia la abolicin de las

Buenos Aires y erradicar ganaderos.

recen, bajo la condicin La medida

objetivo sera alcanzado

a travs de la creacin

un grupo de pequeos

La iucha por la independencia

raciales y tul turales, y hablaba del carcter tnico mixto de los de Artigas: "a negros, mestizos de esta clase, indios y criollos haciendas para que con su trabajo y bonpermique gaa su propia felicidad y a la grandeza de la Provincia't'". a la formacin de clases, las guerras artiguistas ganadero", y se embarcaron del llamado "minifundio escala. Con frecuencia, Entraron rpidamente hacendados les sern otorgadas

impulso desde 1811 hasta 1816 mientras oles, los porteos y los portugueses".

las fuerzas de indios y gauchos sobre los espaEl papel activo desempeado de guerrilla atemoque el creciente a los grandes porteos y,

mestizos de Artigas lograba algunas victorias militares por los grupos populares populismo hacendados, de la cruzada quienes rurales en el movimiento de Artigas tambin

dad contribuyan Con respecto tieron la aparicin prosperaron nadera a pequea rias de pastoreo. protectorado. deo

riz a algunos de los teriientes de Artigas. No sorprende alarmara

bajo el protectorado

en la produccin

en 1814 se ~Iiaron con los invasores de la clase alta entre sus

estos ganaoeros

no posean

en 1817, con los portugueses. escaso nmero Durante oriental", de miembros El apoyo popular poblaciones

Hacia 1814, Artigas mismo se quej del

tierras; en parte nmadas, utilizaban las haciendas

"",

como reas ternporacon la cada de! agricultores que de Montevi-

filas'",
abrumador.

en declinacin

a la cruzada de Artigas era realmente enteras migraron, siguiendo

Lo mismo puede decirse de los pequeos a multiplicarse en e! interior, cambiando de la dominacin devolverle

el sitio de Montevideo,

en 1811, y el llamado "xodo del pueblo a Artigas y su movimvil" de con

~"

tambin comenzaron

en las inmediaciones portuguesa

y ciudades

en parte e! carcter de! campo. luego de la declinacin los portua estos agricultores;

miento, abandonando la poblacin

tierra, familia y empleo.

El "carcter

El advenimiento gueses intentaron mentar el nmero

rural facilit el xodo'", Todas las fuentes concuerdan

de la liga les dificult la supervivencia de haciendas

[116]

el lder mismo, que en una carta a L. Galvn escribi:

las tierras a los antiguos dueos, en manos portuguesas se convirti

y de

au-

en la Banda.

Por lo tanto, la independencia

81. Ver Barrn y Nahum 1989:104-1O8 Machado 1984:vol. 1:47-52. 82. "Muchas veces lo o quejarse de que pocos hijos de familias distinguidas del pas queran luchar bajo su mando, quizs debido a las privaciones), las luchas que acompaan a la vida militar. Esto lo haclan confiar en los gauchos, en quienes encono traba ms resignacin, mas perseverancia)' resistencia". Escritos histrico del Coronel Ramn de Cce/'cs, citado en Barrn y Nahum 1989:102. 83. Ver Zum Felde 1972:48.

en un conflicto sobre la

84. De una carta a 1--. Galvn, en Bruschera 1969:66. 85. "Reglamento Provisorio de la Provincia Oriental para el Fomento de su Campaa y Seguridad de sus Hacendados", la de septiembre de 1815 (Biblioteca Nacional, Sala Uruguay),

~.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La formacin del Estado y la democracia en Amrica Latina

\.1

-e-.

redistribucin

de la tierra y la riqueza". Incluso

ms que e! enfrentade Buenos Aires, y y una nocin de

El resultado

del movimiento

fue la independencia britnica'", sin embargo,

de Uruguay en 1828, comenz como una que prinDi-

miento con Espaa, la guerra contra el directorio luego contra Brasil, cre un sentido nacionalidad participacin frustrada, siderados que defenda e! derecho

con la ayuda de la diplomacia nacin dividida,

de lo colectivo

El nuevo estado independiente,

de las clases inferiores

de tener

como un pacto entre dos tenientes los dos partidos Colorado)

legendarios polticos Blanco

poltica y econmica". La derrota final de Artigas a manos y los portugueses fue percibida como una revolucin orientales". de la Liga de Artigas, haban sido con-

haban luchado con Artigas y fundaron cipales: Rivera (Partido campo?". En realidad, les y primer Montevideo. geogrficas, caudillo vidieron al pas en dos capitanas: en controlar

de los argentinos

y Lavalleja (Partido una controlaba el estado

)89.

la ruina de quienes, en palabras "los ms humildes"

la ciudad y la otra e! de los 33 Orientaslo dominaba y

y por lo tanto los "buenos

Lavalleja, lder de la Cruzada

Desde el punto de vista de los pobres rurales, la destruccin y por lo tanto de la primera fase de la formacin y los doctores triunfo de los poderes extranjeros Estado mucho despus

central,

del Estado signific el urbanos. Las tensiones caracterizaron formalmente divisin al la

Incluso antes de la ratificacin siguiendo la tradicin

de la primera constitucin, campo. En noelecto de!

Lavalleja y Rivera ya haban dividido viembre de 1830, Rivera se convirti de la establecida

el pas en dos esferas polticas en el primer presidente y lo rural.

de clase creadas por Ias guerras de la independencia de que se hubiera alc~nzado independencia,

de Artigas: ciudad),

en 1828. Entre otras cosas, la profunda en el choque del artiguismo

entre

Uruguay, pero la poltica sigui siendo, por mucho tiempo, una variable divisin entre lo urbano

lo urbano y lo rural que distingUi a la historia poltica uruguaya encontr un fuerte precedente Despus sos comerciantes y las ciudades. de todo, los principales de! tasajo. una tradicin exapropiela Liga. enemigos de Artigas eran los poderointernacionales, y los fabri-

Los pobres rurales Independencia

la constitucin

despus de la los constructores del Estado de! poder en en especial popupoco claras y

urbanos, los comerciantes

cantes de la industria

Luego de la firma de la constitucin, convirtieron al desarrollo econmico sus prioridades, pero se enfrentaron la aparicin

Ms que nada, el legado de la Liga Federal expres cerb el sentimiento Significativamente, al Artiguismo, liderada mediados comenzada de relativa privacin

y a la centralizacin con graves problemas,

de accin colectiva y rebelin en el campo. La invasin portuguesa entre los pequeos durante tarios rurales y los gauchos que se haban' beneficiado

en las reas rurales. Uno de los problemas lista haba fomentado estado haban heredado de una cultura de resistencia a la autoridad

era que e! movimiento

de lneas de autoridad

la cada de La Cisplatina de Artigas,jos

(el rg-imen que sigui Antonio Lavalleja, a fue

central. Los formado res del expresaba una vi-

bajo e! control portugus)

surgi de otra insurreccin de los 33 Orientales tres volunt~os. logrando aliar e!

la divisin entre lo urbano y lo rural creada por que la constitucin

por uno de los tenientes por exiliados

las guerras, y muchos opinaban Un segundo problema sas ya veces contradictorias, herencia de la redistribucin

de la dcada de 1820. Esta Cruzada uruguayos al principio

sin urbana alejada de la realidad de las reas rurales?'. que afectaba al Uruguay rural eran las confudemandas de derechos de propiedad, otra de tierras practicada bajo el Artiguismo.

en Buenos Aires y, como su nomcon slo treinta! desde Buenos divididos Aires y organizaron luego del Artiguismo.

bre l~ indica, contaba [118] un movimiento inters urbano)'

Los lderes llegaron secretamente de resistencia

contra los portugueses,

[1191
88. Ver Zum Felde 1920:107, no; de Herrera 1984. 89. Ver Pivel Devoto 194Q: vol. 1:30. go. 'Este es el llamado "pacto de los generales" de 1830. Rivera retuvo la comandancia general de la campaa. Esta divisin se hizo aun ms profunda durante la Guerra Grande. 91. ZU111 Felde (1920:1QS), por ejemplo, escribe que los formadores del estado que disearon la constitucin no podan entender "qu ocurra ms all de la ciudadela".

rural, profundamente

86. La mayorfa de las fuentes confiables estn de acuerdo. Adems de las ya citadas, ver Sala de Touron y col. 1970. . 87 Ver Machado 1984:vol. 1; Reyes Abadie, Bruschera y Melogno 1968; Reyes Abadie y Vzquez Romero 1981:VOI.2:281-461.

FERNAND'O

LPEZ-ALVES

La formacin. del Estado y la democracia en Amrica Latina

Otro problema o desempleada que prosperara

eran los caudillos

y la fuerza de trabajo migratoria en milicia, instantneamente. Para Por un personal idneo para que

reclutamiento

b'!io banderas

partidistas

en 1830, que incrementara de Rivera, describi

el

que poda convertirse la ganadera,

. miedo a la temida rebelin

rural. En 1832, un contemporneo

que in-

era necesario

formaba sobre la llamada Convencin neidad de la movilizacin: [colorados]

<.

la instantasus

los rebaos se expandieran eso se convirti durante

y se aliviara la amenaza de los cuatreros. de las elites hacendadas el carcter

"Se h~)an dado rdenes a losjefes polticos departamentos con 207 hombres para que reunieran con increble celeridad. Eljefe de SanJos

lo tanto, exista una gran necesidad en la consigna el proceso

de control de la fuerza de trabajo y y comerciales,

de los diferentes

fuerzas (... ) han respondido

de formacin del Estado. Las guerras de la indepenhaban mostrado turbulento de la porevolucionario. migratorios y los vagabundos se conHabien-

Ileg/l

punto de encuentro

(... ) e! mayor Santa Ana das"9l. Barrn la dcaobligaron y

dencia, sin embargo,

con 170de su [departamento] y Nahum sostienen

yel capitn Benito Ojeda con 122 de su en las estancias durante Los cercados

blacin rural y su potencial Los peones, virtieron do sobrevivido los formadores

respectiva rea. Se esperan muchos ms en los prximos que e! alambrado medianos da de 1870, impuls a los pequeos arrendatarios pleados aun ms la movilizacin. propietarios aumentando

los trabajadores al perodo

en una gran preocupacin

para los modernizadores.

de Artigas y a la Cruzada de los 33 Orientales, a otra preocupacin: a las elites urque separaban

:.~ .c

t:
l.

a vender y a los gauchos

del Estado haban sido expuestos tnicas y culturales rural. El miedo compartido constitucin. constituciones y segunda

~,',

a dejar las haciendas,

el nmero de desernde 1830

las claras diferencias banas de la poblacin

y la milicia clisponible'", afirma que la constitucin Este captulo en una poltica desmovilizar a las masas rurales, y "exconcuerda sin emun tanto po-

a-una insurreccin
Esta ley fundamental, colombianas, intenbajo las milicias em-

Carlos Real de Aza (1984b:28) tena dos objetivos principales: pulsar a la institucin con esa opinin. Los formadores contradictoria.

rural, se vio reflejado en la primera lo mismo que la primera taba terminar pobrecidas con la "amenaza

militar de la poltica". derivaba

rural", o sea, controlar

de! Estado pronto percibieron, controlar

que haban luchado

en las guerras de la Independencia

bargo, que lograr ambos objetivos Una forma deintentar e! fortalecimiento bres rurales, era reclutarlos ficaba precisamente

el

mando de Artigas y otros caudillos. Barrn y Nahurn (1967-1978:vol. 1:560) han demostrado que la Asoy Rural viva con el temor permanente de un levantamiento

a los turbulentos

en un ejrcito profesional.

Pero esto signicontroleay

ciacin pensaba

del ejrcito central, una estrategia

que sera mejor que se co'nvirtiera a los gauchos nmadas, en granjeros o pequeos agricultores92. Muchos de sus miembros, crean que los eventos que tenan lugar en Europa en el pas, en donde un Estado fuerte, empeoraba Entre otras razones, inspiraran insurrecciones como de por el dela falta tanto de una burguesa mucho las cosas. rural fue impulsada productores, la movilizacin de los pequeos autctona

que origin gran incertidumbre les para que controlaran reprimieran e! bandidaje,

entre los civiles que deseaban

lar al Estado. La otra opcin posible

era facultar a los hacendados en las localidades obvia de esta opcin

a la fuerza de trabajo La desventaja

era que

losjefes polticos locales pudieran

pudo para disminuir

a su vez desafiar al Estado. Fue esta hizo lo que negativas. leales como para ZIebilitar [121] pero en el

segunda opcin la que triunf; sin embargo, la constitucin sus consecuencias Tanto para complacer de la poblacin
. '

sempleo rural, el rechazo de los gauchos a buscar trabajos permanentes

y la falta de cumplimiento
[120] a entregarles casi constante, cendados brasileas durante

que se negaban fue hala Liga de

a los hacendados

sus tierras a los grandes en cierta medida

hacendados.
XIX.

Esta situacin Aunque los antiguos

a los caudillos, la constitucin "golondrina". en una economa

negaba los derechos polticos a gran parte Esto era comn en Latinoarnrica, Curiosamente, la mayor parte

la mayor parte del siglo

Artigas haba aliviado recuperaron y la Cruzada

el problema,

basada en la mano de obra migratoria,

el control de sus tierras, luego de las invasiones de los 33 Orientales. Esto explica el xito de!

de la fuerza de trabajo entraba en esta categora".

92. El proyecto no prosper6. Ver Sala de Touron y Alonso Eloy 1986-1991:vol. 2:190 con referencia a los esfuerzos para crear una clase cle pequeos productores rurales leales al gobierno.

93. El Universal, n 866, 10 de junio de 1832. 94 Ver Barrn y Nahu1Il1967, 1978:vol. 1:558-61. 95. El artculo 11estableca que los "peones asalariados, los sirvientes pagos, los

I
l.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacin: del Estado y la democracia

en AmJica Latina

.-

pas que sera e! primero en adoptar la reforma de la asistencia social, ms que en otros casos, las elites ilustradas se oponan fuertemente a la incorporacin de los mestizos al sistema polticos". Los hombres que haban participado en las guerras de la independencia seguan siendo, como dijo Pivel Devoto (1956:vol. 2:72-76) "ni electores ni electos". Estas medidas, sin embargo, resultaron contrarias a lo que se esperaba. El voto-oral significaba que los caudillos podan controlar lealtades. El alfabetismo y los requisitos de propiedad reforzaban la enorme influencia de los caudillos, ya que fortalecieron el rol de losjefes polticos como intermediarios entre e! Estado y quienes carecan de derechos?". La constitucin tambin intent controlar el poder de los jefes polticos rurales dentro de los .colorados y los blancos, al desalentar las disputas partidistas. Por lo tanto, con la esperanza de debilitar a los partidos, la Asamblea Constituyente de 1830logr imponer un gobernador no partidista,Jos Rondeau, como presidentes", quien slo permaneci poco tiempo como gol?ernador; siendo reemplazado muy pronto reemplazado por los tenientes de Artigas. Las medidas constitucionales que apuntaban a limitar la participacin popular siguieron en su lugar hasta la dcada de 1900, en que surgi el estado benefactor. Pero en la realidad, la guerra y la negociacin imponan la divisin de! poder. Sin embargo, hacia el fin de siglo, el populismo y las milicias rurales eran percibidas como el problema, la razn principal por la que e!pas no poda volver a ponerse de pie. An en 1876, e! liberal Juan Carlos Gmez rechaz e! sufragio universal y las elecciones directas porque "significan la simetra artificial de lo que en realidad es asimtrico y la ruta hacia la mediocridad ( ) Si los yanquis quisieran escapar al predominio de la mediocridad ( ) en la gran

Repblica, deben erradicar ambas cosas a un tiempo, cosas que se han introducido en el mundo poltico con ms originalidad que discernimiento"YY. En e! pas que se convertira en estado benefactor a principios de la dcada de 1900, slo el 5 por ciento de la poblacin estaba facultad a para votar hacia 1887, y slo el i por ciento de los habitantes de! campo gozaba de derechos de ciudadana. La Guerra Grande y las revoluciones de partido En 1850, casi al fin de la Guerra Grande, e! diputado Luis Me!in Lafinur describi a las cmaras como sitios sofisticados de debate poltico que alojaban a intelectuales cuyos brillantes discursos y debates "no se correspondan" con las necesidades bsicas del pas'"". La guerra haba aislado a Montevideo, y la formacin del Estado se haba desarrollado separada de las reas rurales. Lafinur le record al senado que un proyecto de construccin del Estado sin lazos con el campo era una ilusin. Estaba reflexionando sobre los efectos de la Guerra Grande. Esta gCle~ra,ms que ninguna otra, increment la divisin de lo urbano y lo rural, alent la formacin de partidos y dividi an ms al Estado. Durante la primera revolucin de partido luego de la Independencia, de 1836 a 1838 (ver cuadro 2.4), los colorados y los blancos ya haban logrado perfiles diferenciados, pero la Guerra Grande se convirti en conflicto ms prolongado y con mayores consecuencias para la construccin de partidos y formacin del Estado. En breve, la causa del conflicto fue la invasin argentina del territorio uruguayo con la complicidad de los blancos. Bajo el gobierno deJuanManuel de Rosas, Argentina llevaba a cabo una poltica de expansin en competencia con Brasil; la mayor parte de la literatura coincide en que esta confrontacin entre los dos pases ms grandes de Suramrica tuvo consecuencias duraderas para Uruguay y sus instituciones'",

\.'
:~ -e-,

soldados rasos y los vagahundos" no podan votar. Slo una pequea minora de pequeos productores rurales en las afueras de Montevideo, que dependan de la econorna de la ciudad, no eran considerados parte de las masas rurales "peligrosas". 96. Comparar con Argentina y Colombia. Siguiendo la gufa de las reformas de Rivada~ia en Buenos Aires en la dcada de 1920, los formadores del estado argentino extendieron el derecho a voto a todos los hombres sin restriccin en 1857. Las reformas de Colombia en la dcada de 1850 tambin proponan una mayor incorporacin de las clases inferiores. .'-..-97 Los caudillos a menudo representaban a pequeos propietarios rurales en litigios relacionados con las invasiones de territorio, los derechos de propiedad o las dificultades de poblaciones enteras en contra de los hacendados ricos. Ver de la Torre, Rodrfguez y Sala de Touron 1972:caps. 4,6. 98. Detalles en Pivel Devoto 1942:vol. 2:154.

99 De una carta a Pedro Bustarnante, 2 de mayo de 1876 (Montevideo, Sala Uruguay, Biblioteca Nacional). 100. Ver Zuin Felde t920. Reyes Abadie 1977:51 describe al congreso como al foro ms "exquisito" de debate poltico y filosfico, como "un Parlamento que no es un Parlamento, sino una Academia, un gobierno que un es un cuerpo de gobierno sino un Ateneo". Ver tambin Barran y Nahurn 1967-1978:esp.vols. 1,3. 101. Ver por ejemplo Barrn y Nahum 1967-1978:vol. 1; Pivel devoto y Ranieri de Pivel Devoto 1948a; Sala de Touron y AJonso Eloy 1986-1991; Reyes Abadie y Vzquez Romero 1981:vol. 2: Zum Felde 1920.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La formacin del Estado)' la democracia en Amrica Latina

Los incidentes que llevaron a la guerra comenzaron en octubre de

1838, cuando e! Blanco Manuel Oribe fue depuesto por e! Colorado

habiendo abandonado el pas 15 mil personas en un perodo muy corto"'O\96mo resultado de! prolongado sitio, en la ciudad "la desmorali .

Rivera. Rivera haba desarrollado una fuerte alianza con Brasil y, de hecho, existen pruebas de que parte de su ejrcito figuraba en la nmina de pago del gobierno brasileo!". Una vez que logr e! control de Montevideo, Rivera intent cortar parte de sus lazos con Brasil al romper su alianza con el movimiento insurrecto de Rio Grande (en e! sur de Brasil) mientras abra la comunicacin con Rosas en Argentina. Esta ltima movida no prosper; Rivera no pudo socavar la ya consolidada alianza entre Rosas y Oribe. En 1839 Rivera -con ayuda francesa- repeli a los aliados de Oribe en una serie de pequeas batallas y escaramuzas'?', En febrero de 1813, con e! apoyo de Rosas, Oribe y siete mil hombres comenzaron un sitio de Montevideo que se mantuvo hasta octubre de 1851. El presidente Rivera busc e! apoyo de los Unitarios argentinos y de los lranceses. AS, la ciudad se convirti en e! foco de la resistencia anti-rosista y en e! refugio de los exiliados anti-rosistas, Montevideo comenz a conocerse COIllO La Defensa, mientras que las fuerzas leales a Rosas controlaban un pequeo puerto de las inmediaciones junto a El Cerrito. El Cerrito buscaba establecer su propio gobierno y se consideraba a s misma como un estado alternativo. Debido a la campaa de rosas en contra de los intereses comerciales extranjeros, todos los poderes extranjeros que estaban relacionados en e! conflicto apoyaban a Montevideo y se oponan vigorosamente a El Cerrito'?'. Menos de cuatro mil hombres defendan la ciudad, de los cuales slo 400 eran de origen uruguayo; de hecho, segn los consulados de Estados Unidos y Brasil, e! nmero de nativos estaba entre 200, segn los clculos de! primero, y 100, segn los del segundo El en105

zacin prevalece entre las mayores partes de los habitantes, en particular de los soldados ... han tenido lugar asesinatos, algunos en plena luz de! da ... y el desinters ... en la guarnicin ha sido insoportable"!". Si sta era la situacin en Montevideo, las cosas no estaban mucho mejor en el campo?". Como si los saqueos y el pillaje de bandas sueltas de gauchos no hubieran sido lo suficientemente alarmantes, se impusieron exorbitantes impuestos a los comerciantes y terratenientes, tanto nacionales como extranjeros, para financiar el esfuerzo blico. Por ejemplo, el cnsul espaol inform que el presidente Rivera "haba obli....

.:

gado a los pequeos y medianos comercios de! pequeo pueblo de Melo a darle al Estad~ un prstamo de 12 mil duros, que luego redujo a 4 mil (...) [los colorados] los amenazaban con que (... ) seran expulsados de! pas ... se confiscara su propiedad, y en 40 das tendran que desalojar sus hogares, y durante ese perodo no podran realizar negocios (... ) Diecisiete comerciantes espaoles, uno francs y uno argentino fueron llevados fuera del pueblo hasta el general Rivera, quien orden que fueran transportados a Brasil sin despedirse de sus familias (... ) montando caballos que otros vecinos se sintieron movidos a ofrecerles por cornpasin'"?'. Los peridicos informaban con frecuencia de la pasmosa situacin de la economa rural: la escasez de trabajo, la falta de recursos, la despoblacin y la disminucin de los rcbaos'". Dos aos despus de la lucha, el abogado y poltico Pedro Bustarnante escribi que slo "cie. lo y pasto (... ) aguardan al viajero que desea cruzar de Minas a Maldonado. En 16 leguas de terreno no he podido contar ms de 400 cabezas de ganado y caballos. Hay dueos de estancias que viven de arroz y carne seca, y los que pueden darse el huo de ofrecer un asado no pueden ser considerados pobres"?'. 106. Montevideo, 2 de febrero de t8S4. Secretaria de Estado (Archivo Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid, Serie Polltica Uruguay, Legajo 2706, 1854-1865). 107. Public Record Office, Foreign Ollice 41, 41, W 5, confidencial, Montevideo (19 dejulio de 1846). 108. Para ms detalles, ver Lpez-Alves t993b:S5-S8. 109. Madrid, MAE, Uruguay, Serie Polnica, Legajo 2705, 1845-1853. Informe n" 120, Montevideo (31 de diciembre de 1853). 110. Pueden hallarse abundantes citas de informes periodsticos sobre la Guerra Grande en Acevedo 933:esP. vols. 2-3 y J3arrn y Nahum 1967-1978: esp. vol. 1:28-47. n i. Citado en Barrn y NahumI967-1978:vol. 1:37.

;;r

sul espaol en Montevideo inform que en vista de la inminente guerra civil en Uruguay, "la emigracin ha aumentado enormemente,

102. Ver Machado 1984:voI.3:33. 103. Algunos estiman que el nmero de vfctirnas llegaba a veces a ms de mil. Para un relato completo, ver Acevedo 1933:vol. z.esp. 148-50,311-18,189-93. 1O<{. El programa de Rosas se llamaba Defensa Americana y abogaba por la formacin de un bloque latinoamericano en contra de la penetraci6n europea en e! Ro de la Plata. 105 Aproximadamente 2.500 soldados franceses, 500 italianos y 500 Unitarios argentinos estaban bajo el mando de! general Paz, que se convirti en "Jefe Supremo de la Defensa". Tambin habfa cincuenta naves extranjeras listas para defender la ciudad.

"

,..

FERNANDO

LPEZ-ALVES

'."
,~.

La formaciii

del Estado y la democracia en Amrica Latina

A pesar de que sta fue siempre una guerra de bajo combate intensidad, tuciones. desmantel los colorados tuvo enormes consecuencias El sitio profundiz lo que quedaba distritos para la construccin la divisin entre la ciudad de la burocracia de Montevideo a los colorados, de partido,

y baja y a
. .!;

puesto que los comerciantes, la coalicin dominante completamente;

industriales

y terratenientes de partidos

eran parte de

de insti-

pero dependan

que no controlaban

e! interior

y la capacidad

de! Estado sigui siendo baja. la pacificacin cometidas es compleen el pasado de la

central. Le proporcion mientras

Hacia e! final de la guerra, sin embargo, e! gobierno pareca optimista: "La situacin en el campo es esperanzada,
. ;~

capturados se unieron

que dej a que

los blancos libres para dominar vivan en Montevideo tieron en miembros cas separadas una plataforma y pro-europeos, nacionales. una visin cosmopolita. prominentes

las reas rurales. Los extranjeros dndole

ta, y esta paz ser duradera no se repetirn":".

(... ) Las atrocidades

e incluso se convira la organizacin polticon los coelaboraran por

, "

Sin embargo, la paz dur poco, y a comienzos

Todo esto dio forma a dos subculturas identificadas que los colorados

~ ..

dcada de 1860 e! Estado se vera nuevamente

.)

acosado por la guerra.

por los muros de la ciudadela,

Revoluciones

de [mrtido luego de la Guerra Grande de terminar la Guerra Grande, los formade la inde hubo de resolver la situacin estaban dispuestos y el diseo "permanente" a cambiar

lorados y los blancos. No es sorprendente mientras que el partido

Casi diez aos despus dores del Estado, incapaces guerra, consideraron de partido. tencin tectorado binacin de los padres

liberal ms urbana y se los identificara

como modernos "autctonos"

de El Cerrito, liderado

varios proyectos fundadores

para acabar con las revoluciones de las instituciones se convirtiera britnico. Tambien

Oribe era considerado que a Montevideo divisin ideolgica

como e! bastin de los intereses

En su desesperacin,

En efecto, en 1~48, el peridico estaba justificado Puede

ms ledo afirm que e! ataque ms que las tpica por la Iglesia o e! provena

por ser un ataque contra eurfilos concluirse y liberales

forma radical. Algunos queran queUruguay italiano; otros, en un protectorado de poderes europeos. quienes propusieron pas se convirtiera

en un prode una comita-

y otros antinacionalistas'", libre comercio,

entre conservadores de la Guerra Grande.

que la Banda buscara la proteccin en una monarqua

la divisin ms importante

entre los partidos

Y por ltimo, quienes queran que el

bajo el poder de un prncipe bajo la proteccin pudiera de Bra-

de las caractersticas Sala de Touron nacional,

y Alonso Eloy (lg86-1gg1:vol.

2:,'320) afirman que del Estado tanto de los partidos ni vencidos" que

liano o britnico, concluyeron

o incluso una monarqua

e! fin de la guerra dio inicio a una nueva fase en la formacin una fase que lo hizo ms dependiente britnica. una frmula como de la red comercial entre los partidos, permiti

sil'", En su mayor parte, stas eran iniciativas urbanas, y alguno incluso

que sera mejor si "Montevideo neutralizarse como Puerto libre, al igual que Hamburgo, libre de manejar sus asuntos Las revoluciones por hacendados reuniendo a menudo polticamente que provocaron dejando al interior de! pas eran lideradas y los gauchos blicos. [127]

La guerra finaliz con un acuerdo nacional. Las condicio-

de "ni vencedores en la asamblea estahan

como mejor pueda":", estas inquietudes activos que tomaban parte en el poder y se unan al enelos terratenientes

un poder compartido

nes previas para un sistema partidista estas premisas que continu distintos [126] embargo, . las elites como las clases subordinadas esfuerzos para erradicar para la desilusin es su influencia de esto son los esfuerzos posteriores fortalecieron los partidos

en su lugar, y fue h~o

el proceso de form~cin de! Estado. Tanto queran paz, y el Estado realiz partidistas; ejemplos Sin se
';,.

milicias. Sin embargo, las lealtades cambiaban, desafiaban el poder de los terratenientes ocultos durante mitad del siglo la segunda o permanecan

las rivalidades

migo de alIado

los esfuerzos
XIX

a la guerra de los fusionistas. los partidos y los caudillos

Por lo tanto, durante

de muchos,

y el Estado se debilit. Un indicador que se identificaban

claro de la fuerza de adoptaban a

en el ejrcito, el cual se volvi ms particon los partidos de! Estado creci,

dista: los soldados

La Defensa o El Cerrito como causa. La autonoma

112. El Defensor de la Independencia A/IIe'iwl1n,

113"Mensaje del poder Ejecutivo a la Octava Legislatura dela Repblica Oriental del Uruguay en la apertura de sus sesiones ordinarias". 15 de febrero de 1858. Impreso en Montevideo, Imprenta de la Repblica, y firmado por Gabriel Pereira, Antonio de las Carreras, Andrs G6mez y Federico Nin Reyes (Sala Uruguay, Biblioteca Nacional, Montevideo). . 114 Public Record OfTice, Foreign Oflice 51,130, despacho n 31(29 de marzo de 1856), Williain Loadstone al conde de Clarendon. 115. dem.

n" 5, 11 de octubre de 1848.

FER.NANDO

L PEZ-ALVES

Laformacisn. del Estado )' la democracia en Amrica Latina

todava tenan que invertir una gran cantidad de tiempo y esfuerzo en cultivar la lealtad de sus seguidores. La dcada de 18Go, una dcada notable del proceso de formacin del Estado, fue testigo de la consolidacin de la dominacin de! Partido Colorado con e! triunfo de la revuelta de Venancio Flores en contra de Anastasio Aguirre en 1865 y el crecimiento del ejrcito profesional como consecuencia de la Guerra de la Triple Alianza (1865-1870). En este punto, e! sistema poltico pareca un sistema con un partido dominante y un partido opositor que muy a menudo se negaba a participar en las elecciones nacionales pero impona lmites al Partido Colorado'", La alianza entre Flores y Brasil result problemtica y contribuy a un creciente sentimiento de xenofobia. Hacia 1865 haba claros signos de descontento popular con el gobierno pro-brasileo. El recelo creci cuando se estacionaron en Montevideo tropas brasileas en forma permanente para controlar motines de! ejrcito. Cuando los brasileos cobraron importancia durante el gobierno de Flores, e! prestigio del gobierno decay hasta sus nivele ms bajos, ya que los brasileos "[se dedicaban al] saqueo y el robo pblico, un desarrollo que era desconocido hasta entonces"'". Diplomticos extranjeros compartan la antipata de los uruguayos hacia estas medidas, y desde Brasil los peridicos informaron que la esperanza de que "el gobierno de! general Flores entrara en un curso legtimo de conducta ... y evitara los frecuentes levantamientos ... result ser ilusori"a""B. La guerra contra e! Paraguay se sum a la ecuacin poltica que depuso a Flores'v. La participacin de Uruguay en la guerra de la Triple Alianza provoc cambios radicales en la organizacin poltica porque fortaleci al establecimiento militar. Bajo el gobierilO de Flores, e! ejrcito haba estado dividido; cuando se fortaleci por la guerra en curso, los batallones se rebelaron. Esta situacin hizo que e! Partido Colora-

;:

do se sintiera an ms ansioso por consolidar sus lazos con los oficiales de! ejrcito, y lo logr con xito ..Mientras se fortaleca e! ejrcito, tambin creca la influencia de los colorados entre sus filas. Los colorados hacan campaa activamente entre los oficiales, comenzando con su cuartel central en Montevideo; en pocos aos, la Guerra de la Triple Alianza se haba convertido en una guerra de los colorados. En contraste, aunque tambin tenan el apoyo de unos pocos militares profesionales, los blancos segua operando principalmente sobre la base de las milicias rurales voluntarias. As, la Guerra de la Triple Alianza transform la presidencia de Flores en un rgimen que representaba el compromiso partidista creciente de los generales del ejrcito con los colorados. El rgimen de Flores tambin ~ust la centralizacin del Estado, utilizando la dominacin partidista sin mediacin con apoyo del ejrcito. Sin embargo, la recaudacin de impuestos y la penetracin en e! campo siguieron sin cambios, mientras las' maquinarias partidistas seguan siendo e! nico vehculo utilizado por e! Estado para llegar a estas reas rurales. An ms, dado que los blancos pudieron galvanizar e! apoyo en la mayor parte de las reas rurales durante la Guerra Grande, los gobiernos colorados de Flores y BatIle enfrentaron una mayor oposicin en el campo y se vieron obligados a negociar con los blancos, que organizaban revueltas en forma casi constante. Durante las ltimas dcadas del siglo, al menos das de estas revue!tas merecenmenciona~se. La primera fue la rebelin de Timoteo Aparicio (la Revolucin de las Lanzas) entre 1870 y 1872, que desafi seriamente al Estado. Como siempre, ninguno de los dos partidos fue capaz de dominar militarmente al otro. El encargado de negocios inform del estancamiento de la relacin de los dos partidos: "Cientos de personas murieron de ambos bandos, entre los cuales muchos eran espaoles e italianos pero ... [luego de un tiempo] las cosas vol~ieron a ser exactamente como antes ... [o sea que] los blancos no pueden tomar la ciudad y los colorados no pueden alejar a los blancos de los lmites de la ciudad"!". No obstante, Aparicio oblig a los colorados a egociar cupos de participacin en el gobierno en la Paz de Abril. Los dos partidos acordaron que los blancos recibiran e! control de cuatro de los doce

116. Flores excluy" e! apoyo de los blancos y ampli la burocracia designando colorados y asesores brasileos a la burocracia estatal. 117Public Record Office, Foreign Office 5', 1432, despacho n" I (28 de julio de 18(7). 118. Con respecto al cuerpo extra tuero, ver Lpez-Alves 1993b:52-53. La cita est tomada de! '[onrna! de Commercio (Rfo deJaneiro), 28 de octubre de 1855,2. lIg. Consciente de la inestabilidad, Flores dej e! 15 de febrero de 1868 el gobierno en manos de Pedro Varela, presidente del Senado. Cuatro dtas ms tarde, Flores fue asesinado. Para una explicacin ms completa de! rgimen de Flores)' las circunstancias de su muerte, ver Lpez-Alves Igg:b:55-56.

120. MDAE, Pacco 1481,Serie Poltica, N 35, Montevideo (12 de diciembre de 1870). De Raffo al Vizconde Venosta.

l.

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La

[ormacin

del Estado y la democracia en Ami'ica Latina

departamentos.

Con este acuerdo, regionalmente

sancionaron

obviamente

el fraude

dillos seguall controlandolo, diadores indiscutibles vantamiento,

especialmente

porque

an eran los mela posibilidad

electoral y dividieron colorados migracin partamento

a los partidos, El acuerdo

dado que los resulpor los blancos o los provoc una intensa residir en el de-

de la autoridad Colorado

estatal en las reas rurales. Elleapoyado por e! ejrcito profesiocon los cupos de

tados de las elecciones en los distritos controlados eran altamente predecibles. rural, dado que la poblacin

al fortalecer a los blancos, haba desgastado

de un sistema unipartidista representacin obtenidas

rural buscaba

nal. En 1897, e! Blanco Aparicio Saravia, insatisfecho ta; pero no cont con el apoyo total de su partido, Paz de Abril. La modernizacin sin embargo, participacin en el gobierno. del partido

que estuviera bajo la proteccin geogrfica

del caudillo de su eleccin. fue que consolid Tambin modific una del Partido ms moderHasta

en la Paz de Abril, organiz su propia revueldado que un imporcon la

Por lo tanto, la importancia an ms a los partidos la organizacin Colorado. alianza ms confortable que la revolucin ese entonces, insurrecciones de los partidos

de esta revolucin y culturalmente.

tante nmero de lderes del Partido Blanco estaban de acuerdo Saravia y sus aliados lograron imponer

dado que, entre otras cosas, brind

tambin lejug en contra; nuevos cupos de El efecto de

entre los eloctores y los caudillos al partido en una organizacin exclusivamente

El Partido Blanco sufri la transformacin convirti a la consolidacin

ms radical, por-

En 1903 Saravia se levant nuevamente

en contra del presidente comenzado coalicin roso durante

Colorado Jos Batlle de Flores."

y Ordoez,

na, lo que contribuy rurales

del sistema partidista. pero despus

esto fue fortalecer la alianza entre los colorados e! gobierno cin de partido,

y el ejrcito que haba

el partido haba operado

sobre la base de de 1872, en para

Esta fue la ltima revolurural, dado que fortaleci la urbano mucho ms podey blancos disidentes. Lo sueltas y del po-

y guerra

de guerrillas,

y el ltimo levantamiento
con un ambiente

parte a travs dejos partidos tidistas'". reconstruir Los caudillos su partido,

de ideas, hizo un esfuerzo consciente que bajo el nuevo pacto a la representacin ahora detectaban

de los colorados

reforzar su rama civil urbana y trabajar en la doctrina blancos, el derecho

y el discurso pardeseaban prinde

fortaleci las alianzas entre colorados permiti del ejrcito se unificaran

que es ms importante, los batallones control de los colorados, der y la consolidacin tos, en especial garantizaron

que las guerrillas partidistas a la centralizacin alternativo

hallaron odos abiertos entre los doctores que teman las consecuencias

en un ejrcito central bajo el

cipistas que defendan la hegemona de transformar El experimento del partido partidos

de las minoras autoritarias una oportunidad de ideas. tamde los simila-

lo cual contribuy de ejrcito

polticas. Los intelectuales

de! Estado Nacional. Todos estos acontecimiende Saravia, dbil al programa de reformas de! presiden-

del Partido Colorado no funcion

la total derrota

al Partido J3lanco en algo similar a un partido una reorganizacin

una oposicin

del todo, pero aument la base intelectual similar en e! otro partido dentro que la plataforma versiones y los caudillos de ambos

te. El xito de BatlJe en el establecimiento racin reaccionaria". Es pertinente

del Estado benefactor le debi acerca de la

y provoc

mucho a un patrn de conflicto que haba logrado una dbil "configudecir algunas palabras conservadora. conservadora se opusieron a la consocaptulo relacin entre el Estado

bin. Las alianzas entre los doctores dos partidos se pareciera

luego de la Paz de Abril significaron

y la

coalicin

cada vez ms, favoreciendo del Estado,

res de liberalismo'''. Con respecto a la formacin la guerra permiti una mayor centralizacin del poder, pero luego de la Paz de Abril, los cau-

2.3. La

autonoma

estatal y la coalicin conservadora

Los conflictos muestra

dentro del sector ganadero

lidacin. de una coalicin tema partidista

slida. El prximo

que las elites econmicas conformar

en Colombia,

en e! marco de un sisms unificada bajo la

similar y con un Estado tan dbil como e! de Uruguay, una alianza conservadora

.',

'.

11!l. Esos esfuerzos se materializaron en el peridico La Democracia y en un manifiesto partidista elaborado por El Club de los Nacionalistas enjunio de 1872, en el que el partido rechazaba la violencia y afirmaba que las elecciones eran el mejor mecanismo, y el ms seguro, para garantizar los derechos de las minadas policas. 122. En 1881, los colorados Principistas presentaron otro manifiesto en el cual, al igual que los blancos,abogaban por las libertades individuales, los derechos policos, el gobierno civil y las transferencias pacficas del poder a travs de elecciones.

lograron

123. Batlle era un general entrenado en Francia, un ex Colorado Principista que haba conspirado en contra del primer gobierno de Flores en 1854. Al igual que sus predecesores, design a una abrumadora cantidad de miembros de su partido para las cmaras y ministerios.

FE.RNANDO

LPEZ-ALVES
,!

La jonnan

del Estado J la democracia en A mrica Latina

proteccin Guerra Montevideo pos bsicos.

del Partido

Conservador.

En contraste,

para el fin de la lazos con en tres gruestancieros

en un lazo importante

entre las dos instituciones. de este grupol25.

Desde la revuelta de

Grande,

las revoluciones

de partido

y los distintos uruguayos caudillos

Flores, en 1863, hasta el levantamiento les venan principalmente Polticamente

de Saravia, en 1904, los oficiaya menudo b'!io su pasin tierras con

haban dividido a los terratenientes por grandes

cercano a estos estancieros,

El primer grupo estaba formado

tronazgo,

estaba e! segundo

grupo, los ganaderos

de los minifundios.

de origen criollo que en general posean tevideo. Desarrollaron ciando a menudo El comercio titividad mediarios dedicando

haciendas

en el norte, centro

Entre 1830 y fines de la dcada prosperaron. do e! gobierno e! cercado ron firmemente ms empresariales En contraste

de 1870, estos hacendados

y oeste del pas, ms cerca de la frontera con Brasil y ms lejos de Monestrechos lazos con el mercado brasileo, comerde contrabando por la frontera. la compe-

Algunos se volvieron opulentos

dueos de ganado. Cuan-

intent poner en prctica e! cdigo rural y comenz al Estado y se alienaron ligados a los negocios

con ganado pasado

de las tierras en la dcada de 1850, los ganaderos urbanos.

se opusie-

internacional

va Montevideo ya su desconfianza mejorando

tambin era una posibilidad, tradicional hacia los interurbano.

an ms con los estancieros que

pero a causa de su negativa a realiza~ cruces (lo cual disminua de su ganado) urbanos,

con estos dos, un tercer grupo de terratenientes, Rural, estaba ansioso por promover de! Estado. Estos terratenientes urbanas; con las clases superiores

estos hacendados su influencia

solan evitar el mercado

formaba la Asociacin cieronlazos participar cercanos

la centraestable-

Ms que aumentar o conquistando do activamente importante de guerra generosas amenaza

la calidad de su ganado o lo hacan adquiriendo y participan-

, - !izacin y la modernizacin en las revoluciones mercado

parte de sus tierras a la agricultura, ms tierras, controlando

eran reacios a

a ms hombres

de partido y adoptaban La asociacin

nuevos mtodos con las demandas se convirti en

en la guerra y la poltica. Los botines de guerra eran una y como veteranos de recibir como una deseoso de
j ..

de crianza de ganado vacuno y ovino para cumplir de! prometedor un importante Muchos industria. del Atlntico. grupo depresin

fuente de ingresos para estos estancieros, o "generales" pensiones para la sociedad, en actividad, el gobierno del Estado.

tenan la pqsibilidad estaba a menudo De hecho,

en los crculos polticos y financieros. en la agricultura

Dad!) que se los perciba

de sus miembros En resumen,

eran propietarios

y en la

este tercer grupo, que inclua a muchos extran-

concederles g tierras

favores a estos hacendados.

despus

de casi

jeros, representaba Los criadores

la coalicin

urbana-rural!".
franceses y alemanes pertenecan

todas las revoluciones

de partido 'de fines del siglo XIX el Estado les otora los hroes de guerra de ambos partidos. entre Brasil y ArgentiPor ejemplo, durante la de las regiones la

de ovejas britnicos,

pensiones

a este grupo. En las dcadas de 1850 rural, particularmente en los departamentos hacendados ros en esas regiones del siglo, el porcentaje sionante: extranjeros

1860 modernizaron

la economa

Las lealtades

de est,e grupo solan inclinarse

en la regin de! Litoral cercana a Montevideo, de Soriano y Colonia. Para la dcada de 1860, los representaban de estancieros el io por ciento de los estanciede Ro Negro. Hacia e! fin en el pas era impreextranjeros y en el departamento

na, y la mayora de ellos se opona a la ciudad. cercanas Cuerra [ .'J2] solidaron apoyada a la frontera Grande, norte y las planicies inclinaron

lucha entre Brasil y Portugal en 1816, los terratenientes centrales sil, luchando contra Montevideo muchos

se aliaron con Bray con-

bajo la divisa Colorada'", Durante su lealtad hacia Argentina

en 1900, e! censo ganadero

indic que los estancieros -nacidos

sus posiciones tambin

corno lderes del Partido Blanco. Sin embarColorada de parde

125. Segn Barran y Nahum (1967-78:vol. 1:195) "El alto mando del movimiento de Timoteo Aparicio era un alto mando compuesto de coroneles y capitanes estancieros", 126. Dentro de este grupo de estancieros empresarios se hallan franceses, vascos, italianos bri tnicos, alemanes, espaoles e incluso algunns holandeses. Grandes cantidades de brasileos y un nmero considerable de argentinos lo completaban. Acerca de 105 terratenientes extranjeros, ver l3arrn y Nahum 1967-1978 y Sala de Touron y Alonso Eloy 1986-1991:\'01. 2. Con respecto a la composicin de la inmigracin ell general y losporcentajes de inmigrantes CJuese asentaron en pequeas y grandes propiedades, una buena fuente es Kleinpenning 1995:235-90.

go, Flores logr reclutar parte de este grupo para su cruzada por Brasil. Como lderes de las revoluciones de los partidos. tido, ellos y sus hijos reaccionaban los doctores participaban en el liderazgo

en forma agresiva a la intrusin

Dado que los estancieros se convirtieron

tanto en e! ejrcito como en los partidos,

121. Ver ZUIn Felde 1972:24-26.

! ..

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La [ormacin. del Estado y la democracia en Amrica Latina

c-'

en Uruguay constituan y controlaban extranjeros representaban

apenas el 64 por ciento de la elite hacendada, Los estancieros y poel36 por ciento de la elite hacendada para la formacin

rales y coroneles embargo, formacin

tuvieron

una activa participacin

en la poltica;

sin la

slo el 45 por ciento de la produccin.

una diferencia

crucial con los otros casos era que durante

del Estado habra sido dificil distinguir

entre las milicias co-

sean el 55 por ciento del ganado"7. Estas cifras son muy significativas puesto que la mayora de los estancieros en los partidos, los lazos entre los sectores su ciudadana ban a-participar cual debilitaba del Estado, se nega-

loradas y el ejrcito militar, o entre las milicias blancas y los soldados, Los oficiales se unan a anillos partidos, y los generales y los hroes militares expresaban gobierno pblicamente sus afiliaciones uni a partidos partidistas'?", y soldados, Ya se ha el visto como la Guerra Grande y durante

de origen extranjero ms modernos

permaneciendo

fuera de la poltica, lo de las elites a la nativa, consideraban

de Flores, tambin comenzaron a los colorados

a notarse las alianzas entre las eventos de la guerra, entre retener la mayor influencia de 1851 hasta la Paz de Abril hacia ese partido?'. A del ejrcito bajo la

rurales y el Estado. Mantenan poltica partidista

f~erzas militares y los doctores?", Distintos otras cosas, les permitieron sobre el ejrcito, Desde la Paz de Octubre

como una prctica corrupta

y atrasada, y no mostra-

ban ningn inters en involucrarse gara a convertirse significara del puerto e.!1ciudadanos impuestos

en una carrera poltica que los obliuruguayos. Adoptar la ciudadana les de una cantidad (incluyendo perciban de privial te-

de 1872, la mayora de los oficiales se inclinaba

ms altos y la prdida sin impuestos),

."
..

principios de Timoteo .: influencia

de la dcada de 1870, tras la lucha contra la revuelta blanca Aparicio, continu la profesionalizacin de los colorados, la cual lleg a su punto mximo durante poco a la formacin

legios de los que slo gozaban los extranjeros para embarques, mido servicio militar. En efecto, los extranjeros tivas embajadas y encargados como a su verdadero gobierno. Consideraban

el libre uso a sus respecde ideas y tradicio-

para no mencionar

ltima insurreccin

de Saravia, del Estado, y sus rede las milicias partipero se de los

de negocios, ms que al Estado Nacional, a los partidos que los partidos

Este ejrcito contribuy distas, En varios momentos

clutas haban sido en su mayor parte un residuo

al principismo como mucho ms atractivos nales pero, en general, se abstenan 2.4. El resultado: ratura pone el enfoque tratamiento una literatura

el Estado quiso reclutar soldados eran a veces obligados implementaban espaoles,

de unirse a la poltica partidista. de las fuerzas militares y en parte porque uruguayas la liteno existe un y su relaen Ade-

vio obligado a utilizar una caballera de gauchos bajo elliderazgo caudillos locales. Los extranjeros cito, pero con frecuencia Durante la rebelin nos britnicos los partidos

a unirse al ejrla conscripcin. italianos y algua unirse "ciudadanos

los civiles en control en la economa

En parte debido a la falta de informacin, de la evolucin

de Flores, ciu'dadanos y brasileos

o en los partidos,

fueron forzados en nombre del Partido Colorado de Flores; incluso transportados

de las fuerzas armadas

al ejrcito de colorados

cin tanto con el Estado como con stos. Lo anterior que se ha enfocado la presidencia

es paradjico

griegos [fueron] .. , forzados a unirse)'

a los cuarteles"?". por la fuerza a solday blancos, en

tanto en explicar la democracia, de Julio Berrera y Obes-

Durante la Guerra Grande, los blancos reclutaron y en 1870, durante una "revolucin" liderada

.
[134]

ms, hasta el cambio de fines de la dcada de 18go -ms precisamente en marzo, durante uruguayo el gobierno que tambin el gobierestuvo bajo la fuerte influencia de los caudillos

dos vascos para integrar las tropas del ejrcito de argentinos

por ellos organizada

' en estado de guerra permanente, . eran nu'1' itares ,,8 "E n un palS
do as, no haba garanta de que fuera a prevalecer

\,1

no estaba formado por una inestable mezcla de militares y civiles y, sien-

.....

una elite poltica civil.

Desde la dcada de 1830 hasta fines de la dcada de 1880, los gene-

127, Conversaciones conJos Pedro Barran, Montevideo (julio de 1990). Para ms detalles ver los hallazgos de Barran y Nahum 1979-1986:vol. 1:226-27. 128. Ver los gobiernos de Latorre, Santos y Tajes en el cuadro 2.5, pg. 98.

129. Esta prctica comenz con los fundadores del partido: Lavalleja, Rivera y Oribe, 130. Por ejemplo, en la dcada de 1870, los doctores colorados establecieron el Club Liberal y pudieron reclutar con xito oficiales que se convirtieron en miembros activos. Ver Pivel Devoto 1942:1'01.2:1l3, 131.Fue en ese momento que losjefes militares leales a los blancos publicaron un manifiesto quejndose de la creciente influencia de la poltica urbana en el campo, Ver Pivel Devoto 1942:155. 132. Public Record Oflice, Foreign Oflice 51, 130, despacho 39, Montevideo (18 de abril de 1856). De J. Letterson a Earl Russel,

FF.RNANDD

LrEZ-ALVES

La.formaciii del Estado y la.democracia en Amrica Latina

Buenos Aires, reclutaron no''l, El crecimiento

mercenarios,

principalmente durante gobierno

de origen italiala Guerra de la

fuerte tica de trabajo. Su propio un destacado miembro

ascenso al poder, segn lo describi es significativo:

de las fuerzas armadas

de la elite ganadera,

Triple Alianza ayud a crear el primero del pas, liderado militarismo por el coronel Lorenzo

militar de la historia

"El pueblo de Montevideo se congreg ayer en Asamblea General convocada por el comercio nacional e internacional, y ha aclamado como Gobernador Provisional al ex ministro de Guerra y Marina, Co-'.'

Latorre (1876-1880), pero e! decirse de los dos gobier-

no prosper.

Lo mismo puede

nos militares que lo siguieron, cuadro militares 2.5) y e! de Mximo

e! de Mximo Santos, de 1882 a 1886 (ver Tajes, de 1886 a 18go. Estos regmenes y reconocan al Partido Blanorganizada. de! Estado llegaron en la forma de las elites hade Latorre, de! Esdeban debila nacin. urbanos: e! gobierno

ronel Lorenzo Latorre. Respondiendo al llamado de sus compatriotas, ha aceptado ese exigente puesto hasta el primer de marzo de 1877"1.15. El "llamado" dades comerciales en Argentina vino de un pas paralizado haban provocado y estancado. Bajo la hegemodernizacin al margen.

...

tenan lazos con los colorados lgalmente y la construccin comerciales

co como la oposicin La modernizacin de un gobierno cendadas

mona de Gran Bretaa y el ascenso de los Estados Unidos, la oportuniuna importante y Chile, pero U ruguay se haba mantenido econmicas

militar aliado con e! sector empresarial tradicionalmente

y los sectores

que ha sido considerado tado'H. La ecuacin

como "e!" [armador

Durante la presidencia una de las depresiones A mediados precisin

de Pedro Varela (ver cuadro 2.5), e! pas enfrent ms crticas que haba visto en aos. britnica inform pas: con de! "desafortunado"

parece bastante

simple. Los partidos

litarse para que e! Estado se fortaleciera y pudiera modernizar Los grupos comerciales en e! gobierno regresado menzaron resentimientos encontraron de la Guerra a resentir que haban tenido problemas

de la dcada de 1870, la embajada

en tener una voz guardaban

las razones de la "postracin"

aliados confiables en los oficiales que haban luego de la guerra, los oficiales coy el sistema de promociones y beneficiaba a los viejos partidarias

"Creo que las causas principales han sido el derroche de los [ondas pblicos inmediatamente luego de una guerra civil, a la llegada del General Flores al poder, la ... licencia permitida a la bancarrota y toda clase de especulaciones sobre capitales ficticios ... [y] completo abandono y olvido de todo inters en el interior de la Rephlica'<". Latorre demostr ser un d~stacado formador de! Estado'". Para la la reforma edurealiz notables que la burocramejor el

de la Triple Alianza. Ellos tambin

contra e! gobierno; las lealtades

e! control partidista de partido

que recompensaba ra. Esta coalicin promovi regmenes

hroes de las revoluciones los intereses anteriores,

ms que a los oficiales de carrey, entre 1876'Y 1880, l urbanos, homognea, ciertas faccon los con una medios traComparada

puso a Latorre en e! gobierno de los grupos comerciales empresariales. era bastante esta coalicin

mayora de los criterios,

su coalicin logr la mayor parte de los requidel mismo?", Promovi de la coercin, permiti

ciones de! ejrcito, y los estancieros mayora de empresarios dicional"

sitos previos de la construccin . progresos hacia el monopolio

cativa, impuso e! orden social, equilibr el presupuesto,

que haban triunfado que despreciaban

por sus propios

-tales como Latorre mismopistas. Los seguidores (lg67-1g78:vo!.I:484),

tanto a la "sociedad Barrn

>.. '.1-" ~.

cia estatal brindara sistema de transporte

servicios y llevara a cabo obras pblicas, -en especial el ferrocarril-

como a los polticos de orgenes ilustres, tales como los princide Latorre , como lo sugieren eran hombres pragmticos

y las comunicaciones,

Nahum por una.

135. Comunicado entregado 'por el hacendado Oscar Hordenana al C~erpo Diplomtico Extranjero en Montevideo del u de marzo de 1876 (Biblioteca Nacional,

inspirados

133. El \O de septiembre de 1870, el encargado de negocios italiano inform6: "las tropas reclutadas por los lderes blancos eran en general mercenarias...compuestas principalmente por italianos" (Serie Polrtica no. 3, Pacco 1481, Moscati V,VI, Roma,
MDAE).

134. Con respecto a su gobierno, ver Bengoa 1936; Fernndez Cabrielli 1975; Fernandez Saldana 1969: Reyes Abadie 1977. Para una visin general de Latorre y del militarismo, ver Barran y Nahum 1967-1978:\'01. 1:479-585.

Sala Uruguay). 136. Public Record Oflice,Londres, Foreign Office51, 160, despacho no. 20, Montevideo (16 dejulio de 1870). DeJohn Munro al conde de Clarendon. 137. Latorre se habta distinguido al suprimir la Revoluci6n Tricolor (ver cuadro 2.4) contra el gobierno de Pedro Varela,y era famoso por su conviccin de que finalmente gobernarfan civileselectos, en vez del ejrcito. 138. Ver North 1981. .

FERNANDO

LPEZ-ALVES

La formacin

del. Estado y la democracia en Amrica Latina

tales como el telgrafo y el correo. La puesta en prctica de los derechos de propiedad en el campo se volvi una prioridad a las zonas rurales'39. Adems, para Latorre, e! gobierno quien reform el cdigo rural y ampli el alcance y e! poder de la Corte Suprema de Justicia funcionamiento inmigrantes puso en afirmaba con una vigorosa poltica de cercado'v'. Latorre

taciu tradicional Los blancos

del perodo

Latorre niega la influencia de Latorre

de los partie!

dos, pero ambos colaboraron se opusieron poder, pero colaboraron debilit a los caudillos tenientes trabajadores de Argentina

con e! rgimen de un modo informal'". para centralizar a cambio de un acceso direca los grandes terra-

a la presin con e! gobierno

to al consejo de asesores. Y mientras

que la reforma de! cdigo rural

que l~s tareas ms importantes

de! Estado eran poblar la campaa

blancos, tambin benefici

de origen anglosajn y eliminar al gaucho'4'. El presupuesto del corone! e! pas incluso aument se beneficiaron obtuvo en gran medida, Mientras de de policas que hasta e! por Latorre, tampor los lderes de la conslas

del partido y no amenaz e! control de los mismos sobre sus rurales y sus milicias de gauchos. En efecto, a diferencia durante las no impuso a los terra-pero en forma bastante similar a Colombiade! poder, Uruguay Con respecto del partido obligatoria en las reas rurales dndoles

se equilibr, y durante e! gobierno sus ingresos.

/.

L6s comerciantes tanto, la Asociacin reformar ciudadano para aumentar

de Montevideo Rural tambin

fases ms intensas de la centralizacin una conscripcin tenientes consideraban total control de su clientela.

en especial los miembros

ms acaudalados

de la comunidad.

ayuda estatal. Adems

a los Colorados, y un aliado que,

el cdigo rural, e! gobierno

expidi e! reglamento

a Latorre como un miembro

la fuerza de polica rural. Puede afirmarse una gran popularidad.

llegado el momento, As, la expansin cual los partidos

les devolvera un gobierno

ms ordenado. sino uno en el de centrargimen autoritario.

comn ganaba con la paz y e! orden impuestos tnicas. Inlluenciado la popularidad Como

del Estado bajo su rgimen no tuvo como resulpor un ejrcito profesional, activos en e! proceso ni completamente

ya que e! rgimen adquiri populistas cripcin continente, e! maltrato. poblaciones colorados,

El "dictador"

tado un Estado manejado

bin era popular entre las minoras militar, lo que aument afro-uruguayas

fueron participantes no fue ni pretoriano

Latorre transform y mestizas.

las caractersticas

lizacin del poder. Real de Aza (1969) seala que e! primer militar de Uruguay

de stos entre

en la mayor parte de! la discriminacin para las persoen el ejrcito. los la Ley y

En efecto, este rgimen militar redujo al ejrcito, lo cual explica en parte cmo logr Latorre equilibrar de los partidos, en particular general slo cuatro aos despus pero la burocracia conectarse e! presupuesto'". Bajo la presin a la asamblea Durante los del suyo, Latorre renunci de aceptar su mandato.

los excluidos por razones raciales vean al ejrcito como un social, pero experimentaban aboli la conscripcin "es una cuestin Latorre obligatoria

medio de movilidad nas de color e intent

eliminar los abusos que reciban

dos regimenes militares que le siguieron, e! Estado se mostr ms fuerte, segua siendo incapaz dellevar En las localidades, partidistas. a cabo las tareas bpartidistas para oficial pero sicas, y se apoyaba en losjefes polticos y gobernadores con las regiones. a las polticas dificultaba del Estado, eljuez de paz, era un delegado no era inmune temasrelacionados cin ganadera . con los impuestos.

En sus propias palabras, eliminar este procedimiento ciudadanos Fundamental

de honor para mi gobierno

abusivo que hasta hoy ha condenadoa que no slo contradice

de color a una imposicin democrticos coherente

el representante

del Estado que exige iguales derechos del rgimen,

para todos, sino

de la Corte Suprema,

tambin los principios zar un bloque bien, el Partido de poder

a los cuales nos adherimos"!v. e! ejrcito no logr organide Latorre. Ms bajo e! gobierno

Lo mismo era cierto de los de la produc[ 3!J] eficiente, dado e! carcter

A pesar de la popularidad Colorado

La predominancia

la recaudacin

recibi e! crdito por su xito. La interpre-

mvil de! ganado vacuno y ovino. As, en la dcacla de 1880, los gobier143. El rgimen mantuvo viva la poltica partidista designando un comit asesor compuesto de blancos y (grandes cantidades de) colorados. 144 En marzo de 1876, el cuerpo de oficiales contaba con 1.205 hombres, 3 generales de brigada, 16generales, 177 tenientes y 24 infantes de marina. Al fin de ese gobierno, s610 quedaban 153 oficiales, y de ocho batallones activos que existan al momento del ascenso de Latorre al poder, s610 quedaban cuatro cuando se fue. Ver Reyes Abadie 1977:71.

139 Ver Barrn y Nahum Ig67-1978:vol. 1:486; Reyes Abadie 1977:34-57. 140. Para 1877~el total de alambre utilizado para los cercados era de 6.646 kilos, y para fines del gobierno de Latorre, en 1880, la cifra haba aumentado a 14.127. Ver Mndez Vives 1975:12. . 141.Ver Reyes Abadie 1977:44. 142. Citado en Reyes Abadie 1977:44, de la declaracin original de 1876.

FER~ANDO

LPEZ-ALVES

La [ormaciu

del Estado y la democracia en A mrica Latina

nos procuraban losjefes polticos Los gobiernos

la lealtad poltica colorados tendan

de los terratenientes

y se valan

de

encontr "poltico extremos militares Partido

una dbil resistencia del ejrcito, quizs por su reputacin extremadamente astuto, cuya posicin poltica para apoyar al Partido Colorado"!". Los civiles retuvieron

de el

locales para que persuadieran y comerciantes blancos,

alas e!ites a contribuir. impuesblan)' los gobiernos

es irse a los dos golpes

a exigir ms agresivamente de negocios

tos de los hacendados del partido merciales de la base exencin contrario.

control del Estado durante la n\ayor parte del siglo xx, que tuvieron la formacin lugar expresaron del Estado

y los

cos hacan lo mismo con los hombres y empresariales urbanas

y los terratenientes una porcin elstica como

., ,,-'

alianza entre le ejrcito y el que la llamada era del militarisrepresent en realiEn la el poBatlle y entre el Batlle

En las reas urbanas, porque utilizaban

gran parte de las clases cola afiliacin partidista

Colorado!". Puede concluirse

del militarismo

conformaban

mo durante

(1876-1886)

irnpositiva,

dad la derrota dcada

como opcin para la formacin. volvieron a compartir y los presidentes Colorado

14.\.

de 18go, los blancos y colorados

El personaje Los fonnadores socialistas)'

poltico ms fuerte segua siendo el Partido Colorado. de! Estado, de un macla que recuerda apoyaban y ejrcito defendera moderado, a los regmenes nico, y afirmejor los inteMximo Santos, la idea de un Partido

. ,:."

der a travs de cupos de representacin, travs de! voto indirecto. Ordez ejrcito y su partido present

se elegan a

Por lo tanto, al presidente la rebelin

comunistas,

no le result dilcil reforzar una alianza preexistente y detener de Saravia. y cuando no enfrent

maban que una alianza de partido reses populares. Partido Colorado. El rgimen quien apoyaba un credo populista

militar de! presidente

sus reformas

sociales y polticas

una oposicin un bloque. As, Batlle logr para captulos, tan favora-

luch para crear el Gran en la rama armada de! pare! nmero

fuerte de los conservadores, pocos aos despus e! fin de su segundo

que no lograron conformar prcticamente

El ejrcito se convertira

.~~.
\ lo

de su ascenso

al poder, e! reformista

ticlo. En parte para lograr este objetivo, de soldados academia rgimen militar con orientacin militar, adopt

Santos increment

sus reformas; su ambiciosa plataforma pocos lderes latinoamericanos bles para la imposicin

se complet

rasos a unos tres mil, y cre e! cdigo militar de 1884 y una ms tecnolgica'!", de! sucesor En la cima de su Colorado. Mximo e! ttulo de Jefe de! Gran Partido de Santos,

trmino. Como se ver en los prximos encontraron circunstancias desde arriba. de la democracia

Otro rgimen Tajes, hizo colorados partidistas

militar bajo e! mando

10 mismo,
compartidas

y sigui cultivando

una relacin cercana entre los

y e! ejrcito. La mezcla de polticos y oficiales con lealtades ayuda a explicar por qu e! ejrcito tard tanto La mayora de los presidentes en contacto directo a los lderes de los partidos. regulaban militares para puestos resulcon los Los en la
~.

en emerger como fuerza autnoma. taban ser antiguos cuarteles partidos burocracia generales y consultaban (en especial estatal. exista una coalicin de Herrera estaba bajo completo

que seguan

abiertamente e! Colorado)

el sistema de promocio-

nes militares

y nombraban

a numerosos

l' ,1 () ]

Aunque el Estado Berrera

pro-Santos, control

pro-militar,

para la po-

[141 J

ca del gobierno

y Obes, entre 18go y 1894 (ver cuadro civil y Colorado. para la eleccin presidencial

2.5),

Cuando de 18go,
147 Roma, MUAF., Serie Polica no. 125, Montevideo, Pacco 148:J (lO de julio de 1887). :48. Uno fue el (breve) golpe militar de Gabriel Terra en la dcada de 19:J0;el otro, ms nnportante, fue la toma militar de 1973.

y Obes hizo su campaa

145. Para ms detalles, ver Sala de Touron '146. Ver Mndez Vives 1975: :J:J.

r Alonso

Eloy 198G-1991:voI.1:part. 1.

l.