PRONASOL: Gran idea, pobres resultados

1988-1994

Jos de Jess Solares Gonzlez 12 de Abril de 2013

Contenido
Introduccin ............................................................................................................. 2 Ubicacin Geogrfica y Cronolgica ....................................................................... 3 Momento Histrico en el que se plantea el programa PRONASOL ........................ 4 Entorno Socioeconmico del Pas ........................................................................... 6 Obras Realizadas .................................................................................................... 7 Red Carretera ...................................................................................................... 7 Situacin Previa ............................................................................................... 7 Estrategias para la Modernizacin de la Red Carretera ................................... 7 Resultados ....................................................................................................... 9 Valle de Chalco Solidaridad ............................................................................... 10 Situacin Previa ............................................................................................. 10 Acciones Realizadas en Valle de Chalco ....................................................... 10 Resultados ..................................................................................................... 11 Impacto Social-Ambiental de la Obra .................................................................... 12 Carreteras construidas a travs de PRONASOL ............................................... 12 Valle de Chalco.................................................................................................. 12 Conclusiones ......................................................................................................... 14 Bibliografa ............................................................................................................ 15

Introduccin

El Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL) fue un programa de asistencia social llevado a cabo durante el sexenio de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994). Debido a las fuertes crisis econmicas que haba sufrido el pas durante esa dcada (1982, 1986 y 1988) se acentu la ya de por si mermada capacidad de generar empleos formales (Ramirez, 1988), lo cual comenz con el deterioro del tejido social y comenz a generar pobreza, marginacin y rezago. En la primera parte de este trabajo ubicaremos en tiempo y espacio donde fue aplicado este programa. En la segunda parte revisaremos el periodo histrico del pas durante el cual transcurre el programa. En la tercera seccin se revisara el entorno socio-econmico que llevo a la aplicacin de este programa. Posteriormente revisaremos desde el aspecto tcnico algunas obras que se realizaron en este periodo, para concluir con un anlisis del medio ambiente afectado. El objetivo de este trabajo es analizar las obras que se realizaron de acuerdo a los lineamientos de PRONASOL y llevar a cabo un anlisis de efectividad para concluir con una crtica a estas, sin olvidar el aspecto social y medioambiental que como ingenieros civiles tambin atae a nuestro inters.

Ubicacin Geogrfica y Cronolgica

El Programa se desarrolla a partir del ao de 1989 y se contempla en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 promulgado por el presidente en turno, Carlos Salinas. Hemos de recordar que en este momento se le inclua al pas en el modelo econmico neoliberal apreciar la economa a travs de: 1. la eficiencia, la competitividad y la productividad, 2. el mercado como base donde privaran las leyes de la oferta y la demanda, 3. la participacin de la inversin privada como motor de desarrollo, 4. la generacin de empleo productivo, 5. el adelgazamiento del Estado y 6. la insercin de Mxico en el entorno econmico internacional. (Ontiveros Ruiz, 2005). Sin embargo en la poca en la que se implementa este programa las ideas econmicas no son acordes a lo que se necesitaba en el pas y mucho menos con lo que el pueblo est acostumbrado, por eso El programa se exhibi como el rostro humano de la poltica econmica neoliberal. (Lechon Noyola, 2012) El programa se desarrolla en todo el territorio nacional, atendiendo principalmente las zonas ms marginadas del pas con acciones eficaces en las regiones rurales y en las zonas urbanas con niveles de vida deprimidos. Asimismo, se enfocar hacia los grupos indgenas, quienes exigen respeto, nuestro mximo apoyo y trato justo (Ontiveros Ruiz, 2005). Bajo estos tenores y en busca de mejorar la situacin de los ms marginados del pas se implementa este programa.

Momento Histrico en el que se plantea el programa PRONASOL

El Programa Solidaridad se implementa justo en la poca en la que el pas se integra al mundo globalizado, y debido a esto se empieza a tener que cumplir con los diversos estndares y polticas a nivel mundial, tanto en el aspecto econmico como en el aspecto social. Esta modernizacin del estado se inicia en el sexenio previo al de Salinas, con Miguel de la Madrid Hurtado, sin embargo debido al mal manejo gubernamental y a que se pretenda implementar un modelo extranjero en el pas se suscitan las crisis econmicas que sumergen aun ms al pas en la miseria. De acuerdo a Gabriela Barajas: En este contexto, y promovidos por el Banco Mundial, surgieron los llamados programas de urgencia social. Sustentados en criterios de eficiencia tcnica, buscaban lo que llamaron compensacin social, focalizando poblaciones objetivo (los grupos ms pobres), con la idea de proporcionarles una red de proteccin mediante paliativos de ingreso, alimentacin o empleo por el tiempo que durara el ajuste econmico. Adems de que tenan una temporalidad definida (por lo general, cuatro aos), utilizaban estructuras extra estatales para su aplicacin

(organizaciones no gubernamentales) y eran financiados con recursos predominantemente externos. (Barajas, 1997) De la mano a estas ideas, con el terremoto de 1985 la sociedad civil se da cuenta de que no requiere que pap gobierno haga todas las labores del estado y se organiza cada da ms. Como menciona Ontiveros en su libro: En ese sentido el gobierno invent una nueva forma de atender sus demandas donde existi una reapropiacin de los espacios pblicos gubernamentales. Se habl por primera vez de la corresponsabilidad,

donde Estado y sociedad trabajaban de la mano para mejorar las condiciones de vida de los mexicanos. As naci Solidaridad el eje de la nueva poltica social, que no inventa la solidaridad; tampoco se apropia de ella o la suplanta. La retoma como un valor profundamente arraigado en nuestras tradiciones y funda sobre ella una nueva manera de hacer las cosas. Como ejemplo el gobierno cit diferentes formas de organizaciones populares que los mexicanos suelen practicar para enfrentar sus problemas vitales, cuya base es la cooperacin voluntaria a travs de algn trabajo no remunerado para el beneficio comunitario como son: el tequio en Oaxaca, o el sulaltquetl en la Delegacin Milpa Alta del Distrito Federal. (Ontiveros Ruiz, 2005)

Entorno Socioeconmico del Pas

Como hemos mencionado antes, durante este periodo se estaba en un grave periodo de crisis con una fuerte devaluacin de la moneda, altas tasas de desempleo y falta de democracia. Entre la sociedad haba un fuerte sentimiento de descontento y la situacin no pareca mejorar, incluso hicieron aparicin algunos grupos rebeldes en los estados de Guerrero y Chiapas. Las reformas que se estaban llevando a cabo por el gobierno de Salinas tenan como objetivo mejorar la economa controlando la inflacin, estabilizando el sector externo, saneando las finanzas pblicas, graduando la devaluacin del peso frente al dlar y reciclando el crecimiento econmico (Ontiveros Ruiz, 2005). As, bajo fuertes crticas de los opositores al gobierno, como el que se utilizara PRONASOL como bandera poltica a favor del PRI para legitimar el gobierno que supuestamente se le arrebato a Crdenas o las privatizaciones de empresas estatales, transcurri el sexenio entre dificultades sociales, programas para sanarlas y complicaciones econmicas. Sin embargo a pesar de estas buenas intenciones, la corrupcin y la ineficacia de la burocracia llevaron al pas a lo que se conoce como lo errores de diciembre en los cuales el pas entro en su ms grave periodo de crisis social y econmica desde la revolucin mexicana, ya que sucedieron escndalos, asesinatos, levantamientos armados, etc.

Obras Realizadas

Como se ha mencionado antes, durante este periodo se construyeron miles de obras a lo largo del pas, pero en este trabajo solo analizaremos 2 de las ms representativas: La ampliacin y modernizacin de la red carretera y la urbanizacin de Valle de Chalco.

Red Carretera
Las carreteras construidas o mantenidas durante el sexenio de Carlos Salinas se incorporaron al Programa Nacional de Solidaridad en la Infraestructura Carretera y de Caminos Rurales, el cual tena por objetivo ampliar la red carretera de manera que las personas con menos recursos fueran beneficiadas por estas, a la par de fomentar el desarrollo de la regin. Situacin Previa Antes de la aplicacin del programa el pas la red carretera tena una longitud de 238 mil kilmetros, de los que 45 mil corresponden a la red troncal, 59 mil a la alimentadora, 133 mil a caminos rurales y brechas mejoradas y mil a carreteras de cuota. La red troncal est totalmente pavimentada, la alimentadora en un 60% y el resto solo se encuentra revestida (Secretaria de Comunicaciones y Transportes, 1994). Asimismo en esa poca la mayor parte de las carreteras eran viejas y operaban con condiciones deficientes, adems de que haban sido rebasadas por el aumento del trfico pesado que se dio en la dcada. Estrategias para la Modernizacin de la Red Carretera En este mbito se definieron 6 lneas de accin para la modernizacin: a) Conservacin: Esto incluye el escarificado y reencarpetamiento de la superficie de rodamiento, as como el desbroce de los arcenes, tala de rboles, construccin de alcantarillas, pintura y sealizacin. b) Modernizacin: para mejorar la calidad de la carretera se propuso modificar las pendientes, radios de curvatura y dimensiones de las superficies de rodamiento de 3 mil kilmetros de carreteras, entre ellas la MxicoCiudad

Jurez,

Monterrey-Tampico,

Quertaro-Guadalajara-Puerto

Vallarte,

Tampico-Coatzacoalcos, etc. Esto con finalidad de incrementar el volumen de trfico y las dimensiones y especificaciones de este. c) Construccin de nuevos enlaces: se propuso que se construyeran 2300 kilmetros de nuevas carreteras como la Chihuahua-Hermosillo, AmecaPuerto Vallarta, Morelia-Chilpancingo, etc. d) Concesiones: Este esquema se adopto ya que por falta de recursos el gobierno no poda realizar todas las obras que se requeras, de este modo para fomentar la participacin privada, la generacin de empleos y que se construyeran estos caminos se concesionan a privados, como el mejor ejemplo podemos tomar la Autopista Cuernavaca-Acapulco e) Programa de Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos: a travs de este programa finalmente se concentra toda la informacin sobre carreteras para su aprovechamiento, dando prioridad al mantenimiento y al mejoramiento de servicios. f) Obras en cooperacin con gobiernos estatales y participacin de beneficiarios: mediante estas acciones se construyeron 9650 km de caminos para poblaciones rurales que sirvieron para conectar e integrar definitivamente al 75% de la poblacin rural que vive en comunidades de 200 habitantes o ms al resto del pas de manera productiva, este programa tuvo un particular impulso en los estados de Oaxaca, Guerrero y Chiapas. (Secretaria de Comunicaciones y Transportes, 1994) Constructivamente estas carreteras se destacan por innovar en las

especificaciones tcnicas que manejaban, ya que con la moderna maquinaria de la poca se permita hacer pendientes, radios de curvatura y taludes en mejores condiciones, esto para aumentar las velocidades de proyecto y las dimensiones de los vehculos que podan transitar en ellas. Adems, participando en estas carreteras la iniciativa privada los costos no tuvieron tanta importancia y se pudo hacer tajos y desmontes enormes, como es el caso de la autopista ChamapaLechera, en la cual se pueden observar los grandes movimientos de tierra que se realizaron, adems, siendo esta una zona de montaa, el suelo est compuesto

principalmente de rocas, lo cual hace muy difcil su excavacin, sin embargo con las avanzadas tcnicas de minera y demolicin se pudo construir de manera que la mayor parte de la carretera tiene pendientes muy ligeras. Resultados Como es por todos sabido, muchas de las carreteras construidas durante este sexenio, sobre todo las de ms alto impacto, han sido un permanente motivo de vergenza, ya que se realizaron con materiales deficientes, mal calculadas, con base en corruptelas y han requerido una gran inversin posterior para mantenerlas operando, como el rescate carretero de 1997 en el cual se le volvi a pagar a los inversionistas privados por una obra deficiente, o como la autopista del sol, cuyos fallos en las pendientes de los taludes son notorios y ao tras ao absorben recursos para su reparacin a corto plazo, debido al volumen de transito que esta maneja. Esta falla en taludes se presenta ya que como no se conto con un estudio de mecnica de suelos adecuado se dejo a criterio de los ingenieros el calcular las pendientes de falla de los taludes. Debido a que se construyo durante temporada de seca estos no fallaron, pero, como no se considero la accin del agua en ellos, al primer ao de operacin se presentaron fallas por desgajamiento.

Valle de Chalco Solidaridad

Este es el ms claro ejemplo de PRONASOL, ya que aqu se aplicaron prcticamente todos los aspectos del programa, desde la regularizacin de la tenencia de la tierra y apoyos a los agricultores, hasta electrificaciones y construcciones de escuelas, sin embargo, a 19 aos, estas personas siguen viviendo en la pobreza. Situacin Previa Debido a la explosin demogrfica de las dcadas anteriores, y a la bsqueda de mejores oportunidades comenzaron a llegar inmigrantes de otros estados a esta localidad que en aquel tiempo perteneca a los municipios de Chalco e Ixtapaluca, sin embargo, llegaron a invadir tierras y no contaban ni con los servicios ms bsicos. Acciones Realizadas en Valle de Chalco Una de las primeras acciones que se realizo en la comunidad fue la regularizacin de las tierras, ya que al tratarse de asentamientos irregulares no haba certeza sobre las propiedades. Despus de esto comenz todo un proceso de urbanizacin: se construyeron pozos de agua potable y drenajes, se electrifico la zona, se comenzaron a construir avenidas y banquetas. En estas obras para proveer servicios se aplico el tequio en el cual la comunidad beneficiada reciba los materiales para construir, se les prestaba la maquinaria y reciban asesora tcnica por parte del estado. De esta manera el municipio comenz a cambiar y en palabras de Ral Flores, entrevistado por Exclsior: Pronasol fue maratnico, enorme, grandioso. En menos de un ao ya tenamos luz, agua, comenzaron a construir banquetas y avenidas principales. El cambio fue tan rpido que los alumnos que iban en tercer grado, cuando entr el programa, tenan como pupitre un tabique, y antes de graduarse de sexto ya disfrutaban de una escuela con baos, pizarrones y hasta canchas deportivas. (Solera & Toribio, 2011)

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Todas estas obras se construyeron de manera paralela y a pesar de tener el apoyo de la comunidad se requiri de gran inversin para realizarlas, de acuerdo con investigaciones para edificar Valle de Chalco, el gobierno federal invirti 15 por ciento de todo el presupuesto etiquetado para los 125 municipios del Estado de Mxico (Solera & Toribio, 2011). Sin embargo no todo fue tan fcil como construir y listo. Debido a las caractersticas del suelo, que antiguamente era parte de un lago y presenta bajas resistencias (alrededor de 2 ton/m2), era complejo construir incluso una calle, ya que se presentaban hundimientos, grietas y asentamientos. Adems de que en poca de lluvias el suelo tiende a expandirse, provocando problemas en las redes de drenaje tales como contrapendientes, fracturas, obstrucciones, etc. De la misma manera, debido al aumento de la poblacin en la zona, los mantos acuferos no tardaron en secarse y contaminarse, ya que las redes de drenaje descargan hacia el canal de La Compaa, afectando tambin severamente el ecosistema en Tlahuac, Milpa Alta y Xochimilco. Resultados A pesar de la gran inversin econmica y de la voluntad poltica, aun a 23 aos de que se implementara PRONASOL la mayor parte de Valle de Chalco sigue en la pobreza. Esto se debe a que a pesar de haber construido escuelas y servicios no se construyeron fuentes de empleo alrededor de la zona, lo que conllevo al deterioro de la zona, esto aunado a la falta de vas de comunicacin con la capital, ya que a pesar de que en su momento, la planeacin de la conexin del municipio con la ciudad se planteo a travs de la autopista a Puebla, la explosin demogrfica hizo esta intil. ltimamente con la construccin de la Lnea 12 del Metro se incrementa la conectividad sin embargo falta hacer una reinversin en toda la zona para renovar todos los sistemas de servicios ya que estos estn llegando al final de su vida til.

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Impacto Social-Ambiental de la Obra

El trabajo del Ingeniero Civil es realizar obras seguras, econmicas, funcionales y acordes con la naturaleza; en este contexto podemos entender que todas las obras civiles crean un impacto en el medio ambiente. De la misma manera se entiende que al ser obras civiles estas repercuten en la sociedad y de esta manera analizaremos cada caso presentado en este trabajo.

Carreteras construidas a travs de PRONASOL

La ampliacin de la red carretera tuvo un alto impacto en la sociedad mexicana, ya que por primera vez poda desplazarse de manera segura y eficiente de un lado a otro del pas, esto a la vez incremento la actividad econmica en general, al ampliar los mercados y fomentar el turismo. Comunidades quedaron conectadas con el pas y se comienza a notar un proceso de desarrollo. En la parte ambiental las carreteras no causan un gran impacto ya que a pesar de que se desmonta y afecta el entorno no es en gran medida, sin embargo hay casos especiales como el que se narra a continuacin por experiencia del autor: La carretera de Cancn a Chichen-Itz corre a travs de una parte selvtica de los estados de Quintana Roo y Yucatn donde aun abunda la vida salvaje. La carretera atraviesa algunas rutas de migraciones de la fauna del lugar y esto genero que se comenzaran a presentar atropellamientos de animales. La solucin a esto fue crear pasos a desnivel y puentes a lo largo de las carreteras para que los animales los utilicen y de esta manera reducir los accidentes, cabe mencionar que esta idea tuvo mucho xito y que hoy da estos eventos son raros.

Valle de Chalco
El impacto social de la urbanizacin de esta localidad es incuestionable, aumento dramticamente la calidad de vida de los residentes y fomento el desarrollo, al grado de que en esos lugares aun se recuerda a Carlos Salinas como el nico presidente que se acord de los pobres (Solera & Toribio, 2011). Sin embargo, dejando de lado el aspecto social, es ms importante ver el impacto ecolgico que

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esta urbanizacin trajo: genero problemas de contaminacin atmosfrica debido al aumento de transito en la regin, de contaminacin en el acufero debido a las fallas que presenta el sistema de alcantarillado y en el aumento de la flora y fauna nociva derivado de las condiciones en las que las personas viven en la localidad. El impacto ambiental no se restringe a Valle de Chalco sino que trasciende a sus colindancias ms sensibles como Xochimilco, ya que comparten recursos hdricos de suma importancia para ambos, sin embargo por parte de los habitantes y el gobierno de Valle de Chalco se ha descuidado la parte ambiental, lo que repercute en las zonas agrcolas de Xochimilco.

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Conclusiones

En 1988 PRONASOL se presenta como una gran solucin a los grandes problemas de la nacin: el hambre, la miseria, la enfermedad, la injusticia. Y a pesar de las buenas intenciones de los actores polticos de llevarlo a cabo, a travs de los 2 casos que se analizaron, que considero son los ms representativos del programa, podemos ver que en realidad solo fue un xito a medias. Es innegable la mejora que trajo a estos lugares la aplicacin del programa en su momento, sin embargo tambin deja secuelas de corrupcin, mala planeacin, contaminacin, incertidumbre, deudas y fallas que hoy en da aquejan a los habitantes de estas zonas. Personalmente creo que si las cosas se van a hacer, deben hacerse bien desde un principio para no dejar problemas posteriores y que los resuelvan las siguientes administraciones ya que tal vez estas no cuenten con la voluntad o medios para realizarlo, lo que solo dejara a los habitantes peor que antes: con una red de agua potable, solo que sin agua.

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Bibliografa
Barajas, G. (Septiembre - Diciembre de 1997). Comites de Solidaridad en Mxico. Surgimiento y Evolucion de la estructura organizativa promovida a partir del PRONASOL. Estudios Sociologicos. Lechon Noyola, C. (2012). Programa Nacional de Solidaridad. Obtenido de Estructuras Socioeconomicas de Mexico: http://cln4b2.blogspot.mx/p/programa-nacional-de-solidaridad_09.html Ontiveros Ruiz, G. (2005). La poltica social en Mxico 1988 1994: El programa nacional de solidaridad. Mexico DF. Ramirez, C. (2 de Diciembre de 1988). El reto de la desigualdad social. El Financiero(1823). Secretaria de Comunicaciones y Transportes. (1994). Programa Nacional de la Modernizacion de la Infraestructura del Transporte 1990-1994. Mexico DF: Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Solera, C., & Toribio, L. (28 de Junio de 2011). Valle de Chalco, parteaguas para la poltica social. Excelsior.

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