PROPUESTA PROCESO Y CRITERIOS PARA LA ZONIFICACION DE REAS PROTEGIDAS Y SUS ZONAS DE AMORTIGUACION PARQUE NACIONAL TOROTORO Lic.

Jorge Erick Teran T. 1. Introduccin En Bolivia la gestin de las reas protegidas, se encuentra bajo responsabilidad del Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), institucin que cuenta con una independencia administrativa y tcnica; pero bajo dependencia poltica administrativa del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. En el marco de la Ley de Medio Ambiente 1333 y el Reglamento General de reas Protegidas D.S. 24781 de 1997, la gestin de las reas protegidas, en su gran mayora, no contaban con Planes de Manejo; es a partir de junio del 2002 y gracias a la contribucin del Proyecto MAPZA y GTZ que se pudo elaborar la GUA PARA LA ELABORACION DE PLANES DE MANEJO PARA REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA. Del 2002 a la fecha en el marco del proceso metodolgico de la GUA, el SERNAP ha podido llevar adelante la elaboracin de Planes de Manejo de aproximadamente el 45% de las reas protegidas de inters nacional Sin embargo, embace a las experiencias de aplicacin de la Gua para elaboracin de Planes de Manejo y ms propiamente en la experiencia desarrollada en el Parque Nacional Torotoro durante la gestin 2009; se ha podido constatar que la gua presente un serio vacio en el proceso de zonificacin. 2. Porque la necesidad del establecimiento de un proceso metodolgico de zonificacin en reas protegidas? Para hacer referencia, de manera especfica, al vacio metodolgico en el establecimiento de la Zonificacin de las reas Protegidas, no solo internas, sino tambin en las Zonas Externas de Amortiguacin (ZEA), el presente anlisis se centrara en la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo La Gua en su acpite Criterios Metodolgicos y Operativos pag. 13 establece claramente: el Plan Estratgico de Gestin y los Programas de Gestin- constituyen en su conjunto el Plan de Manejo; as mismo en el inciso a) referido al Plan Estratgico, componente en el cual segn la gua se debe establecer la Zonificacin expresa: Por su carcter estratgico, el Plan Estratgico de Gestin (primera parte) slo requiere para su elaboracin de informacin mnima (estratgica), esencialmente orientada a las necesidades de la zonificacin bsica (estratgica) y el planteamiento de los objetivos y lineamientos estratgicos de gestin y la estructura bsica de los programas. Estando de esta manera los diagnsticos estrictamente en funcin de los momentos de planificacin se podr lograr una estrecha y directa relacin entre ambos y economizar tiempo y recursos. Posteriormente en la pag. 21 de la Zonificacin textualmente se expresa: La zonificacin de las reas protegidas constituye un instrumento de su ordenamiento espacial. En funcin de los valores naturales y culturales y de las caractersticas socioeconmicas, de los usos actuales y potenciales y a partir de los objetivos de conservacin y gestin del AP se delimita diferentes zonas de manejo. Para su establecimiento existen diferentes criterios y normas. Las zonas de manejo previstas para su aplicacin a nivel estratgico (del Plan Estratgico de Gestin) se circunscriben a las zonas delineadas en el proyecto de Ley de reas Protegidas (noviembre 2001). En esta propuesta se agrupa la gran variedad de zonas

establecidas originalmente en el Reglamento General de reas Protegidas en las siguientes zonas principales que caracterizan grandes unidades de uso y manejo y que satisfacen las necesidades de zonificacin en trminos estratgicos. Finalmente en la pag. 47 establece que El anlisis integral, especialmente a partir de los diferentes mapas mencionados y de los aportes respectivos producidos en el (los) taller(es) participativos permitir tambin realizar una propuesta fundamentada para la zonificacin del espacio sujeto a la planificacin. En el caso de que se planteen diferentes alternativas espaciales o escenarios de gestin es necesario acompaarlas con las zonificaciones respectivas. Como sistema de zonificacin a nivel del Plan Estratgico de Gestin se aplicar lo sealado en la actual propuesta de Ley de reas Protegidas, en la cual se agrupan las diferentes zonas que estn previstas en el Reglamento de reas Protegidas. La zonificacin de los espacios externos incluidos en el mbito del Plan de Manejo (generalmente las zonas de amortiguacin) puede adecuarse al mismo sistema o recurrir a otros criterios de caracterizacin y denominaciones en concordancia con el marco de los planes municipales y de TCOs. Por lo expuesto se puede llegar a las siguientes conclusiones: a) La Gua, hacer referencia de la base tcnica de informacin requerida para la zonificacin b) Que bajo un proceso de anlisis integral sobre la informacin recogida en la caracterizacin participativa y caracterizacin tcnica, los especialistas deberan proponer la zonificacin. c) Existiendo un Reglamento General de reas Protegidas actualmente vigente, en la cual se establecen y definen claramente las diferentes zonificaciones; la gua propone la homologacin de las zonificaciones propuestas en la Ley de reas protegidas, que del 2001 a la fecha (2010) no ha sido a probado; y que adems, estas no se encuentran a disposicin de la sociedad, situacin que dificulta an ms la aplicacin de stas. d) La Gua deja claramente establecido que la delimitacin y aplicacin de las diferentes zonificaciones establecidas en el Reglamento General de reas Protegidas, queda en manos del equipo tcnico que se encuentra a cargo de la elaboracin del Plan de Manejo, por cuanto los resultados estarn sujetos a la calidad de profesionales que cada rea protegida pueda acceder, en funcin a la existencia de recursos econmicos disponibles. En este contexto la intencin del presente trabajo es: en base al anlisis metodolgico de la Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas de Bolivia; proponer un componente complementario, que permita orientar a los profesionales en el establecimiento de las Zonificaciones en las reas protegidas. Con fines metodolgicos el presente trabajo se sentar en el Parque Nacional Torotoro; por cuanto el marco tcnico y legal estar centrado en lo expuesto en la Gua, la Categora del AP y las Zonificaciones actualmente vigentes en el Reglamento General de reas Protegidas de Bolivia. 3. Parque Nacional Torotoro Categora: El rea Protegida, desde su creacin en 1989, ha mantenido su nombre y categora como Parque Nacional Torotoro. Ubicacin, Extensin y Lmites:

El Parque Nacional Torotoro, est ubicado en la segunda seccin municipal Torotoro, de la provincia Charcas del departamento de Potos (Ver Mapa ubicacin del Parque). Se encuentra al centro de la regin de los Valles interandinos, hidrogrficamente forma parte de la cuenca del Ro Grande, entre los paralelos 18 02 06 y 18 10 00 de latitud sud y 65 37 08 a 65 51 25 de longitud oeste, con un intervalo altitudinal que vara entre los 1.900 a 3.850 m.s.n.m. El Decreto Supremo de creacin del Parque Nacional Torotoro, establece que el AP tiene una superficie de 16.570 hectreas, sin embargo considerando adems a la Zona Externa de Amortiguacin se tiene una superficie a tomarse en cuenta en la gestin del rea de 44.045 hectreas aproximadamente. Objetivos de Gestin: Los objetivos de creacin del PNTT, de acuerdo a lo expresado en el Decreto Supremo de su creacin, son los siguientes: Conservacin de relieves naturales Conservacin de sitios arqueolgicos, paleontolgicos y espeleolgicos Conservacin de flora y fauna silvestres propias de valles interandinos Promocin de estudios, investigacin y recreacin Promocin del turismo

4. Marco legal y tcnico de Bolivia, para el establecimiento de la propuesta Bajo el paraguas de la Ley del Medio Ambiente 1333 promulgada en 1992, la gestin de las reas protegidas, cuentan como su principal marco legal vigente al Reglamento General de reas Protegidas D.S. 24781 de 1997; este en su captulo II de las Categoras de Manejo y artculo 20 define la categora de Parque Nacional: La categora Parque Nacional o Departamental tiene por objeto la proteccin estricta y permanente de muestras representativas de ecosistemas o provincias biogeogrficas y de los recursos de flora, fauna, as como los geomorfolgicos, escnicos o paisajsticos que contengan y cuenten con una superficie que garantice la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos de sus ecosistemas. En su captulo IV, artculo 31 propone las siguientes zonificaciones: ZONA DE PROTECCION ESTRICTA (ZONA INTANGIBLE Y ZONA DE PROTECCION INTEGRAL): Tiene como objetivo la preservacin de la naturaleza, garantizado su evolucin natural y su estado pristino. Esta zona est conformada por ecosistemas o biotopos frgiles que justifican la declaracin del rea y que ameritan proteccin absoluta, sin permitirse modificacin alguna al ambiente natural. Al efecto, no se permitir actividades de uso pblico a fin de que las condiciones se conserven a perpetuidad. En esta zona slo se permitirn las actividades de guardiana y de investigaciones cientficas previamente autorizadas y reguladas. ZONA DE USO MODERADO (NATURAL MANEJADO USO EXTENSIVO NO EXTRACTIVO): Tiene como objetivo mantener el ambiente natural con un mnimo de impacto humano y ofrecer acceso y facilidades pblicas para fines educativos, recreativos y cientficos, incluyendo la colecta cientfica. Esta zona est conformada por aquellas reas que conteniendo valores naturales como habitats, vida silvestre, paisajes y otros, permiten la realizacin de actividades

educativas o de recreacin extensiva al aire libre. Se excluyen las actividades extractivas relacionadas a la produccin. ZONA DE RECUPERACION NATURAL (RESTAURACION): Tiene como objetivo detener la degradacin antrpica de los recursos y erradicar las especies exticas introducidas al ecosistema. Est conformada por zonas que hayan sufrido alteraciones antrpicas en su ambiente natural, por lo cual se requiere la recuperacin de sus condiciones originales, a travs de la estricta proteccin, investigacin cientfica y monitoreo. ZONA DE APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES O (USO INTENSIVO EXTRACTIVO): Tiene como objetivo el desarrollo de programas y proyectos de manejo y uso sostenible de los recursos naturales de la zona. Deben contemplarse nicamente en el caso de reas cuya categora admita ste tipo de uso. Se permitir la investigacin cientfica, el turismo, la educacin ambiental y actividades propias de diversos tipos de aprovechamiento de recursos naturales conforme a las limitaciones previstas en la legislacin vigente y con ajustes a las reglamentaciones que dicte al efecto la autoridad pertinente. ZONA DE USO INTENSIVO NO EXTRACTIVO: Tiene como objetivo facilitar la recreacin y educacin ambiental en armona con el medio natural. Esta zona se ha conformado en razn a que sus caractersticas son idneas para la realizacin de actividades recreativas intensas. Se podrn construir instalaciones para el servicio de los usuarios dentro de estrictas limitaciones para conservar el ambiente y el paisaje. Las obras permitidas podrn ser: hoteles, cabaas, centros de visitantes, senderos, campamentos y obras conexas. No se permite ninguna una actividad extractiva de produccin. ZONA DE USO EXTENSIVO EXTRACTIVO O CONSUNTIVO: Tiene como objetivo el aprovechamiento y manejo regulado de recursos. Se caracteriza por una moderada intervencin de los ecosistemas y de la cobertura de vegetacin. Se permite el uso extractivo de recursos y de recoleccin de productos naturales con fines de subsistencia, asimismo, se permite bajo estricto control de forestera tradicional y la utilizacin de fauna silvestre no comercial. Brinda opciones a la investigacin cientfica y el monitoreo. ZONA DE INTERES HISTORICO CULTURAL: Tiene como objetivo proteger a travs de un uso racional y armnico los rasgos culturales del ambiente natural. Esta zona est conformada por los sitios y sectores en los cuales se encuentran rasgos culturales o evidencias representativas de carcter ZONA DE AMORTIGUACION: Tiene como objetivo minimizar impactos sobre el ambiente natural del AP. Esta zona est conformada por aquellas reas perifricas a la zona intangible donde a travs de la regulacin de usos y actividades se logre atenuar posibles impactos negativos, riesgos o daos ambientales. Se excluyen las actividades consuntivas o extractivas, pudiendo desarrollarse un ecoturismo extensivo controlado e investigacin cientfica, incluyndose colectas cientficas. ZONA DE USOS ESPECIALES: Son zonas en las cuales se encuentra infraestructura para la proteccin y administracin del rea, servicios y obras pblicas (tendido elctrico, presa, oleoductos, gasoductos, carreteras principales, etc.) que no concuerdan con los objetivos del AP siendo

insustituibles para su funcin de utilidad pblica, no existiendo otra alternativa para su ubicacin o reubicacin, debiendo cumplir la normatividad vigente sobre impactos ambientales La Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas de Bolivia se desarrolla bajo los siguientes criterios: a) General: se debe guiar todo el proceso de planificacin bajo los principios de sostenibilidad en todas sus dimensiones: Ambiental, social econmico, poltico administrativo y tcnico institucional. b) Poltico conceptual: Integracin con el contexto local, regional y nacional; para el caso de AP limtrofes binacional. La inclusin de los planes de manejo de las zonas externas de amortiguacin y otros territorios relacionados como ser municipios y tierras comunitarias de origen. Fuerte y representativa participacin de todos los actores relevantes, como sujetos protagonistas, en las instancias de conduccin de los procesos, de orientacin general y validacin. Transferencia gradual de capacidades de planificacin y monitoreo desde los niveles centrales hasta los niveles locales involucrados. c) Metodolgico Operativo: es un componente estratgico, a largo plazo, continuo; se encuentra compuesto por: Plan Estratgico de Gestin y os Programas de Gestin. 5. Propuesta En el siguiente grfico se puede observar que en el punto 16 del flujo, se concluye con la sistematizacin de la informacin y el anlisis integral (caracterizacin tcnico y Participativa); por cuanto se cuenta con los insumos necesarios para iniciar con el anlisis para la zonificacin del AP. En los puntos 17 y 18 se encuentra establecido el anlisis participativo de alternativas de manejo y la validacin respectivamente.

Fuente: Gua para la Elaboracin de Planes de Manejo para reas Protegidas de Bolivia 2002

Segn el flujo, el momento oportuno para incluir el anlisis integral de la propuesta de zonificacin, de manera participativa, en el marco de la bsqueda de consenso de las alternativas de manejo se debe encontrar inmerso en el punto 17, que para el presente trabajo se lo denominara 17a

PROPUESTA DE AJUSTES AL FLUJO DE LA GUA

Anlisis de Riesgos y Desastres

Anlisis integral para la zonificacin general del AP

17a
Propuesta de Zonificacin

Dentro el proceso de caracterizacin tcnica y participativa se recomiendo incorporar el levantamiento de informacin sobre posibles riesgo y desastres; esto con el fin de contar insumos en el anlisis integral de la zonificacin. En el marco de lo propuesto, el siguiente flujo propone los pasos a seguir para el anlisis integral para el establecimiento de la zonificacin general. Para ello es importante y fundamental conocer lo establecido en la norma sobre zonificacin: .el ordenamiento del uso del espacio en base a la singularidad, fragilidad, potencialidad de aprovechamiento sostenible, valor de los recursos naturales del rea y de los usos y actividades a ser permitidos, estableciendo zonas sometidas a diferentes restricciones y regmenes de manejo a travs de las cuales se espera alcanzar los objetivos de la unidad, guardando estrecha relacin con los objetivos y categoras del AP (RGAP; 1997).

Un criterio establecido en la Gua, extrado del Sistema Nacional de Planificacin (SISPLA), tambin aplicado en los Planes de Uso de Suelo es la aplicacin de la zonificacin por aptitud del uso mayor, en este marco se considerara que el territorio del AP se divide en zonas geogrficas contiguas o separadas asignndole diferentes categoras de uso o zonas de acuerdo al uso actual o potencial de sus recursos naturales y culturales que en su conjunto permitiran cumplir con los objetivos del AP. Por otro lado la normativa, ya descrita en lneas superiores, establece las siguientes zonas de manejo para las AP a ser consideradas. a) b) c) d) Zona de proteccin estricta (Zona intangible y Zona de proteccin integral) Zona de uso moderado (Natural manejado uso extensivo no extractivo) Zona de recuperacin natural (Restauracin) Zona de aprovechamiento de los recursos naturales o (Uso intensivo extractivo) e) Zona de uso intensivo no extractivo f) Zona de uso extensivo extractivo o consuntivo g) Zona de inters histrico cultural h) Zona de amortiguacin i) Zona de usos especiales Paso 1: En este contexto el primer paso a seguir sera: Realizar el anlisis integral del AP y la zona externa de amortiguacin; considerando la sistematizacin de la informacin obtenida en la caracterizacin tcnica y participativa en el cual se incluyo el levantamiento de informacin para la GdR. Para este paso es importante que la aplicacin del SIG sea estratgicamente aplicada en el anlisis espacial de los recursos naturales, culturales y econmico-productivos inventariados. De igual manera la identificacin de restricciones (limitaciones GdR) y vocaciones del territorio; para todo ello es posible aplicar la sobre posicin de los diferentes mapas temticos desarrollados y poder generar informacin grafica territorial para la toma de decisiones. Paso 2: en el caso del Parque Nacional Torotoro, dada la categora que esta tiene (de las categoras ms restrictivas) y la realidad sociocultural y econmica existente, el anlisis para la zonificacin debe prever a) el posible cambio de categora, o b) la incorporacin de una nueva categora adicional Paso 3: Una vez considerados los pasos 1 y 2 a travs del cuales se debe haber definido la necesidad de asumir una de las opciones referidas a las categoras; es importante iniciar con el anlisis de las alternativas de las zonas de manejo a ser propuestas. Paso 4: Para el caso de las ZEA, los criterios para la zonificacin son los mismo, sin embargo los procesos de caracterizacin tcnica y participativa, gracias a el principio de participacin socio cultural que el AP tiene con las comunidades que se encuentran en su rea de influencia, nos ha permitido contar con un rea de estudio mucho mayor en trminos territoriales. Para este caso y en esta etapa del proceso es importante replicar con mucho cuidado el paso 1 para poder establecer y delimitar espacialmente la Zona Externa de Amortiguacin, bajo la intencin y posibilidad de proponer la ampliacin del AP en un mediano plazo. Considerando la existencia de valores de conservacin que actualmente el AP protege; pero que las fuentes de presin se

encuentran en la ZEA y/o la existencia de valores de conservacin nuevos que ameriten y justifiquen el esfuerzo Paso 5: Una vez definidas las zonas de manejo; para cada una de ellas se debe establecer: a) Objetivos b) Normas generales de las principales zonas, (que adems deben incluir las regulaciones de prevencin y fortalecer la gestin de riesgos) c) Extensin y delimitacin, d) Criterios para subzonificacin e) Actividades y tipos de intervencin a ser permitidas y o restringidas Paso 5: Finalmente en el entendido de que el Parque Nacional Torotoro se encuentra en el corazn del Municipio Torotoro - que a diferencia de otras AP de Bolivia que se sobre ponen a 9, 11 municipio es importante realizar el ejercicio de sobre poner la propuesta de zonificacin del rea protegida (gestin para la conservacin) y la zonificacin de desarrollo establecido por el municipio; esto con la finalidad de poder integrar ambas polticas de gestin. Des encontrarse discrepancias, analizar la posibilidad de ajuste; de no poder debido que represente un alto riesgo para el complimiento de los objetivos de creacin del AP y la categora del AP; queda como antecedentes para las gestiones ante el municipio, para que este realice el ajuste en base a la zonificacin del AP. Es importante resaltar y subrayar que todo este proceso, sea realizado en los niveles ms bajos de la poblacin local. Dado que el Parque Nacional Torotoro, es un rea pequea que cuenta con 11 comunidades al interior y que la gestin sta respaldada por un Comit de Gestin comprometido con la gestin del AP, esta actividad no tendr mayores dificultades para poder ser desarrollado en las instancias locales representativas y validadas por la mimas.