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ANLISIS DEL MODELO DE GOBRENANZA NO TRADICIONAL GESTION DE REAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA Lic. J. Erick Tern T.

ANTECEDENTES Para analizar el modelo de gestin de las reas protegidas de Bolivia, creo necesario partir de la definicin de rea Protegida para Bolivia.

Segn la Ley de Medio Ambiente, N. 1333 Las reas protegidas en trminos legales constituyen reas naturales con o sin intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado, con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos, ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico, econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del pas
En este marco, en Bolivia se cuenta con reas protegidas de carcter Nacional, Departamental, Municipal y Privadas entre otras, conformndose de esta manera Sistema Nacional de reas Protegidas de Bolivia (SNAP). La autoridad responsable de la administracin y gestin de las reas protegidas de Bolivia, que conforman el SNAP, es el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP), hoy en da es un Servicio descentralizado del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Haciendo referencia a la legislacin vigente en materia de reas protegidas, estas establecen con claridad los mecanismos de gestin para las reas protegidas de carcter nacional y departamental, existiendo un total de 49 reas protegidas que abarcan ms del 20% del territorio nacional (SERNAP, 2007).

Con relacin a las reas protegidas de carcter municipal todava existen varios vacos, puesto que en algunas normativas estas simplemente son mencionadas y en otras ni siquiera se las considera. Estos vacos no pueden ser resueltos por la autoridad nacional (SERNAP), sino que dependen de procesos normativos del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo ligados a la desconcentracin y descentralizacin del pas y ms recientemente a los procesos autonmicos que al presente son motivo de profundo debate en el marco de la nueva Constitucin Poltica, aprobada a principios de la presente gestin 2009 Sin embargo es importante dejar claramente establecido que las reas protegidas municipales son de creciente importancia para la conservacin de biodiversidad. Aunque no existe una base legal explcita para la creacin y el manejo de reas protegidas municipales. Existe poca experiencia y escasos lineamientos referenciales para abordar la gestin de las reas protegidas municipales a nivel nacional. Por otra parte, al igual que en el caso de las reas protegidas de carcter departamental, an queda pendiente establecer con mayor claridad los mecanismos de articulacin de stas con las otras categoras de reas protegidas nacionales a fin de cumplir con el carcter de Sistema que de be prevalecer en el SNAP (SERNAP, 2007). En este marco, a fin de asegurar el carcter de SNAP el principal reto para el SERNAP es lograr una adecuada coordinacin y articulacin entre los diferentes niveles de gestin de las reas protegidas. Este carcter de Sistema est determinado, prioritariamente por la complementariedad que se debe cumplir entre las reas protegidas para asegurar la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas; adems est condicionado por la definicin de polticas para la gestin del SNAP y, finalmente, por la articulacin de stas con otras polticas de mbito nacional que puedan tener influencia determinante en la conservacin del patrimonio natural y cultural del pas (SERNAP, 2007), como por ejemplo los temas relacionados a hidrocarburos, minera y agroforestal entre otros.

CONSIDERACIONES DE VINCULACION CULTURAL La diversidad cultural, se refiere a la originalidad y pluralidad de las identidades que caracterizan los grupos y las sociedades. Incluye el conjunto de modos y concepciones de vida, expresiones, costumbres, conocimientos, idiomas, etc. que estn intrnsecamente relacionados. Cabe destacar que los principales elementos de la identidad cultural de los grupos tnicos se encuentran directamente relacionados a los sistemas productivos practicados por stos en el marco de un accionar colectivo y de acceso a los recursos naturales. Es decir que tanto los elementos naturales como culturales permiten el desarrollo y mantenimiento de la identidad cultural. Las reas protegidas del SNAP cumplen un papel clave para la conservacin de la diversidad cultural del pas, ya que constituyen, en muchos casos, ltimos refugios para pueblos indgenas despojados de sus territorios y cuya existencia misma se encuentra amenazada fuera de las reas protegidas. Estas ltimas brindan condiciones de acceso a recursos naturales y permiten la vigencia de la organizacin social necesaria para la mantencin de los estilos de vida tradicionales y permiten, asimismo, condiciones de vida adecuadas en el marco de un desarrollo sostenible (SERNAP, 2007). La realidad social de las reas protegidas de carcter nacional muestra que aproximadamente el 70 por ciento de su poblacin es de origen indgena y que 44 tierras comunitarias de origen (tituladas y demandadas) se encuentran relacionadas con su gestin: 5 superpuestas totalmente (2 de doble condicin y 3 dentro de reas protegidas), 9 parcialmente y 30 en la zona de amortiguacin. La importancia de las reas protegidas para los pueblos y comunidades y organizaciones indgenas y originarias est relacionada con la proteccin de los derechos sobre la tierra y el uso de los recursos naturales, el mantenimiento de cuencas, la provisin de fauna, la conservacin de reas para la recoleccin y extraccin de recursos maderables y no maderables, as como la proteccin y valorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible. Por otra parte, la mayor

parte de los pueblos indgenas que cuentan con estructuras organizativas propias, mantienen una visin y lgicas que se orientan hacia el uso sostenible del espacio y los recursos naturales en sus territorios y tierras comunales, cuyos lmites trascienden los municipales y provinciales, por lo que existen coincidencias importantes y objetivos comunes con las reas protegidas (Salinas, 2007). Finalmente la gestin de las tierras comunitarias de origen (TCO) que constituyen territorios de ocupacin ancestral, presentan objetivos coincidentes de manejo territorial, conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales; de garantizar la seguridad jurdica sobre los espacios, para su gestin en coordinacin con las poblaciones originarias, garantizara en gran medida la gestin de las AP . MARCO POLTICO Y SOCIAL DEL ESTADO EN RELACION A LA

CONSERVACION En junio de 2006, el Gobierno Nacional ha presentado el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que tiene un alcance en el corto, mediano y largo plazo. Este instrumento rescata las principales demandas de la sociedad boliviana y plantea profundos cambios hacia un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los movimientos sociales y pueblos indgenas para mejorar el nivel de vida de sus ciudadanos. El Plan reconoce claramente el papel que juegan las reas protegidas para la conservacin del patrimonio natural y cultural y para el desarrollo social en general. Reconoce a Bolivia como pas de megadiversidad biolgica y califica a sta como un recurso estratgico, que debe ser utilizado bajo un equilibrio entre conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del desarrollo nacional para mejorar el nivel de vida de la poblacin rural, principalmente de los pueblos indgenas (SERNAP, 2007). En este sentido el PND plantea una poltica de aprovechamiento sostenible y conservacin de la biodiversidad (Poltica No. 3) que tiene como fin consolidar al Estado como protagonista de la conservacin y del aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con activa participacin de las organizaciones campesinas e

indgenas para lograr la revalorizacin de los recursos naturales renovables utilizando la investigacin que valide el conocimiento ancestral sobre su uso y manejo, la tecnologa de transformacin para agregar valor y el bio-comercio. Entre las principales estrategias propuestas del PND se encuentran: i. La estrategia de aprovechamiento sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad, proteccin de los conocimientos asociados y distribucin equitativa de los beneficios, que involucra directamente a las reas protegidas y los servicios ambientales; ii. La estrategia de conservacin de ecosistemas, especies y recursos genticos de importancia ecolgica, econmica y cultural, con el fin de asegurar el mantenimiento de la biodiversidad en el largo plazo y donde las reas protegidas juegan un papel preponderante; iii. La estrategia de produccin de bienes y servicios con valor agregado y comercializacin en mercados, local, nacional y de exportacin, que busca el desarrollo de productos de la biodiversidad con valor agregado a travs de unidades productivas con manejo racional de los recursos de la biodiversidad y la distribucin equitativa de los beneficios generados; iv. La estrategia de desarrollo econmico social sostenible con participacin social en la gestin de las reas protegidas, que pretende consolidar la participacin activa de las organizaciones sociales y productivas en la gestin de reas protegidas a travs de modelos de mayor participacin social, cogestin en las reas protegidas y de sistemas de manejo de conflictos. MODELO DE GESTION DE REAS PROTEGIDAS ACTAUL SEGN

NORMATIVA VIGENTE DE BOLIVIA En el marco de la Ley 1333 del medio ambiente; la administracin y gestin de las reas protegidas de Bolivia se desarrolla segn lo establecido en el Reglamento

General de reas Protegidas (RGAP).

En este contexto, a continuacin se

describir la estructura administrativa y de gestin de las reas protegidas: En primera instancia, como se menciono anteriormente, la autoridad competente en materia de administracin y gestin de las reas protegidas es el Servicio Nacional de reas Protegidas (SERNAP) institucin descentralizada del Ministerio de Medio Ambiente y Agua. Por cuanto se cuenta con un Servicio descentralizado con autonoma tcnica, administrativa, econmica y financiera; a la cabeza del Director Ejecutivo Nacional. En un segundo nivel se cuenta el Director del rea Protegida, reconocida como la mxima instancia de decisin dentro de la jurisdiccin territorial del rea protegida, en el marco de sus competencias. La persona a cargo debe ser un profesional con titulo y experiencia en temas referidos al manejo de recursos naturales, administracin y gestin de proyectos. Una tercera instancia; pero no de menor importancia en materia de gestin se encuentra el Comit de Gestin del rea protegida. El Comit de Gestin es la instancia de participacin, a nivel de cada rea protegida, que incorpora en la gestin a los pueblos indgenas, comunidades originarias establecidas al interior del AP y su Zona Externa de Amortiguacin (ZEA), municipalidades, prefecturas y otras entidades pblicas, instituciones privadas y organizaciones sociales involucradas, de conformidad a lo establecido en el artculo 62 de la Ley del Medio Ambiente y el artculo 1 de la Ley de Participacin Popular. Entre las atribuciones ms representativas del Comit de Gestin se encuentra: Participar en la definicin de las polticas de manejo del rea, as como en la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan de Manejo y los Planes Operativos Anuales, en el marco de los objetivos del rea y de las normas y polticas nacionales y departamentales. Velar por la integridad territorial y la inviolabilidad del AP, de conformidad con su categora y zonificacin.

Promover proyectos y actividades destinadas a mejorar la calidad de vida de la comunidad local. Poner en conocimiento de la autoridad nacional problemas inherentes a la gestin o administracin, de cualquier ndole que se suscitare al interior del rea protegida. Fiscalizar la gestin administrativa financiera de la entidad administradora y/o de la direccin del rea. Por otro lado la realidad de las reas protegidas, en marco de la voluntad poltica en la gestin, por parte de las autoridades (SERNAP) ha permitido que se generen y/o establezcan otros mecanismos de participacin social y organizacional en reemplazo de los Comits de Gestin. La Coadministracin fue concebida como una alianza estratgica entre la autoridad competente y otras instancias pblicas, privadas, acadmicas y organizaciones sociales, en base a un contrato con la autoridad estatal que sigue siendo la responsable de la gestin en su totalidad e instituciones u organizaciones locales. Este modelo fue implementado en un total de 8 reas protegidas; hoy solo quedan funcionando en tres reas protegidas. Evaluaciones realizadas de la prctica de la coadministracin mostraron en general limitaciones serias en cuanto al acceso y control social de la poblacin local sobre la gestin de las reas protegidas y en la escasa transferencia de capacidades locales de gestin, acompaada de una dbil capacidad estatal para fiscalizar a los entes coadministradores. Excepciones constituyen las experiencias positivas de coadministracin con los pueblos indgenas (en el Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure y en el Parque Nacional Kaa-Iya), que como propietarios del espacio generaron mayor apropiacin social de la gestin de reas protegidas y territorios indgenas y mayor cohesin con las instancias gubernamentales. En general, la coadministracin de reas protegidas ha proporcionado experiencias valiosas para avanzar en la participacin social (SERNAP, 2007).

En un cuarto nivel se encuentra el Cuerpo de Proteccin, personal que representa la presencia institucional en campo. Este se encuentra compuesto por el Jefe de proteccin, el apoyo de un responsable de zona y los guardaparques, quienes operan a nivel nacional y departamental como cuerpo orgnico dependiente de la autoridad nacional. El flujo de procesos tcnico operativos, para el cumplimiento a las disposiciones medioambientales como tramites de licencias ambientales, aprobaciones de Planes de Manejo para el aprovechamiento de recursos naturales renovables y no renovables al interior de las AP. Bsicamente pasa por la revisin y aprobacin por parte de las direcciones tcnicas de la unidad central del SERNAP (direcciones de Planificacin, Monitoreo y Jurdica) y la direccin del rea protegida involucrada, en coordinacin directa con las unidades, direcciones y secretaras de los Ministerios y Viceministerios competentes del rea (hidrocarburo, forestal, biodiversidad, otros). GESTION DE LAS REAS PROTEGIDAS EN AMERICA LATINA Con la finalidad de contextualizar el nuevo modelo de gestin de Bolivia en relacin a las tendencias y/o polticas a nivel de Latinoamrica, a continuacin se hace referencia a algunas de las recomendaciones establecidas, como resultado del II Congreso Latinoamericano de Parques Nacionales y otras reas Protegidas, realizado en Bariloche en octubre del 2007.

Conservacin:
a) Disminuir los vacios de conservacin mediante estrategias y herramientas de manejo de recursos naturales en los programas conservacin nacionales, con la participacin de distintos actores que no estn basadas nicamente en la implementacin de las categoras de manejo recomendadas por la UICN.

Gestin de reas Protegidas:


a) La gestin de las reas protegidas debe integrar tanto los valores de materiales como los intangibles, permitiendo el encuentro de distintas cosmovisiones. b) Realizar evaluaciones nacionales participativas de los modelos de gobernanza en relacin con su capacidad para lograr las metas de conservacin y de desarrollo en ecosistemas terrestres y marino -costeros y reas de alto valor de conservacin. c) Definir claramente los roles y las competencias de diferentes entidades pblicas y privadas en la planificacin y la gestin de las reas protegidas.

Participacin Comunitaria:
a) Promover el involucramiento y dialogo entre diferentes sectores para mejorar la funcionalidad del paisaje e identificar con ellos las medidas necesarias de proteccin, ambiental. b) Informar y acordar el manejo de cada rea protegida en primera instancia con los habitantes del rea. mitigacin, restauracin y compensacin

Conocimientos Tradicionales temas indgenas:


a) Respetar las declaraciones de las Naciones Unidas sobre los derechos de pueblos indgenas en el diseo y la gestin de las reas protegidas. b) Promover mecanismos para el dialogo de saberes tradicionales y cientficos y su aplicacin integrada. c) Respetar los sistemas sui gneris de conservacin y proteccin de conocimientos tradicionales sobre la diversidad. d) Promover polticas y acciones dentro de la gestin de las reas protegidas que garanticen el ejercicio pleno del derecho de los pu eblos indgenas, de conformidad con el marco jurdico internacional y nacional vigentes.

Valores Espirituales de las reas Protegidas:

a) Los organismos gubernamentales, no gubernamentales, la academia y la tecnologa deben desempear un rol de facilitadores en la promocin de las experiencias de trabajo en valores culturales, sociales y espirituales de las reas protegidas, vinculadas principalmente con pueblos originarios y comunidades locales.

Lucha Contra la Pobreza:


a) Desarrollar un trabajo articulado entre autoridades de turismo y medio ambiente, gestores de parques y reas protegidas, emprendedores tursticos, autoridades locales, ONG y los pobladores locales para desarrollar un enfoque sistmico entre turismo, reas protegidas y cucha contra la pobreza.

Por otro lado el Programa de Trabajo Sobre reas Protegidas del CDB, algunos de los objetivos plantean: Objetivo 1.4 del 1 elemento Mejorar sustancialmente la planificacin y

administracin de reas protegidas basadas en el sitio - Meta: Para 2012


todas las reas protegidas cuentan con una gestin eficaz, a base de procesos de planificacin de sitios muy participativos y cientficamente fundados a los que se incorporen claros objetivos, metas, estrategias de gestin y programas de supervisin de la diversidad biolgica, apoyndose en las metodologas existentes y en un plan de gestin a largo plazo con la intervencin de los interesados directos. Objetivo 3.2 del 3 elemento

Crear capacidad para la planificacin,

creacin y administracin de reas protegidas - Meta: Para 2010, se


ejecutan programas e iniciativas de creacin de capacidad amplias para desarrollar conocimientos y habilidades a los niveles individual, comunitario e institucional, y subir el nivel profesional. Objetivo 4.1 del 4 elemento Elaborar y adoptar normas mnimas y mejores

prcticas para los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas


Meta: Para 2008, normas, criterios y mejores prcticas para la planificacin,

seleccin, creacin, administracin y gobernabilidad de los sistemas nacionales y regionales de reas protegidas fueron elaborados y adaptados.

NUEVO MODELO DE GESTIN DE LAS AREAS PROTEGIDAS DE BOLIVIA

Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC) en el Marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. La administracin del Estado, a travs de la autoridad competente para las reas protegidas, reconoce la diversidad de sujetos y movimientos sociales, sus derechos, valores y prcticas, y les confiere el espacio en el que pueda desarrollarse su participacin democrtica en el manejo de las reas protegidas. La gestin compartida reconoce un rol importante de las organizaciones sociales en la gestin de las reas protegidas, incorporndolas en la defensa y salvaguarda del patrimonio natural y cultural nacional, mediante el ejercicio de la corresponsabilidad. Constituye un encuentro en un nuevo marco de relacionamiento entre la gestin pblica y los sectores sociales. Al margen de esta relacin privilegiada entre Estado y organizaciones sociales, la gestin del SNAP depende tambin de la concurrencia de todos los otros socios relevantes relacionados con el sector pblico y la sociedad civil. Este concepto de gestin compartida en adelante debe orientar y compenetrar todos los mbitos de gestin, en lo conceptual estratgico y en lo operativo (SERNAP, 2007). Sobre la base de los elementos ya descritos en el presente documento, para una mayor comprensin del origen y el alcance de la propuesta de Gestin de las reas protegidas que el SERNAP viene encarando la presente gestin, a continuacin enunciaremos algunas de las consideraciones de la normativa

nacional e internacional; extradas de la propuesta de Decreto Supremo elaborado para la aplicacin de GTRC.
Que el artculo 385 de la Constitucin Poltica del Estado, prev que las reas Protegidas constituyen un bien comn y forman parte del patrimonio natural y cultural del pas cumpliendo funciones ambientales, culturales, sociales y econmicas para el desarrollo sostenible, determinando que donde exista sobreposicin de reas protegidas y territorios indgena originario campesinos la gestin compartida se realizar con sujecin a las normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos respetando el objeto de creacin de las reas protegidas. Que el artculo 30 pargrafo I numerales 5 y 18 de la Constitucin Poltica del Estado, reconoce que las naciones indgena originario campesinas tienen derecho que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado y a la participacin en los rganos e instituciones del mismo asumiendo, en ste alcance, las responsabilidades previstas por norma. Que el artculo 342 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce que es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad as como mantener el equilibrio del medio ambiente. Que el artculo 403 de la Constitucin Poltica del Estado reconoce la integralidad del territorio indgena originario campesino misma que incluye el derecho a la tierra, al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales en las condiciones determinadas por ley as como a la facultad de aplicar sus normas propias, administrados por sus estructuras de representacin y la definicin de su desarrollo de acuerdo a sus criterios culturales y principios de convivencia armnica con la naturaleza. (SERNAP, 2009) SE Que el artculo 7 del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, aprobado y ratificado por Ley No. 1257 de 11 de julio de 1991, establece que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural, adems que dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente; comprendiendo el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Que el artculo 7 numeral 4 del Convenio 169, establece que los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Que el artculo 15 numeral 4 del Convenio 169 dispone que los derechos de los pueblos interesados en los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente, debiendo participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades. Que el artculo 8 de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica, dispone que Cada Parte Contratante establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica, respetando y preservando los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Que el artculo 5 Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, dispone que estos tienen derecho a conservar y reforzar sus propias instituciones polticas, jurdicas, econmicas, sociales y culturales, manteniendo a la vez su derecho a participar plenamente, si lo desean, en la vida poltica, econmica, social y cultural del Estado. (SERNAP, 2009)

En este contexto la gestin de las reas protegidas por parte de la autoridad competente SERNAP, en el marco de los cambios que se encuentra desarrollado el gobierno actual y los lineamientos establecidos para la gestin de las reas en Latinoamrica, se encuentra en las ltimas etapas para el establecimiento legal del modelo de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida (GTRC) que conceptualmente es definida: es la modalidad de gestin pblica que armoniza la

gestin de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas con derechos territoriales en las reas protegidas y sus zonas de amortiguacin externas, con la gestin del Estado, para la toma de decisiones poltico estratgicas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP), a travs de mecanismos compartidos y en condiciones de paridad (SERNAP, 2009).
La estructura del mismo responde de la siguiente manera: i. La conformacin de un Concejo Nacional de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida. Esta es comprendida como la mxima instancia de decisin poltica estratgica para la gestin compartida del SNAP. Compuesta por el SERNAP, las Organizaciones Indgena Originaria y comunidades Campesinas, directamente relacionadas con las AP y articuladas orgnicamente a nivel local, regional y nacional. ii. Un segundo nivel se encuentra el Consejo de reas Protegida comprendida como principal instancia de decisin poltico estratgica para la implementacin de la Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida en cada rea protegida. Estar conformado por el Servicio Nacional de reas Protegidas y las organizaciones de los pueblos indgenas, originarios y comunidades campesinas con derechos territoriales en el rea protegida . La modalidad de participacin en la toma de decisiones, independientemente del nmero de miembros acreditados al Consejo de rea, las decisiones

correspondern en un cincuenta por ciento (50%) al Estado y un cincuenta por ciento (50%) a las organizaciones de los pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas (SERNAP, 2009). Con la finalidad de que se pueda comprender mejor el alcance del cambio profundo que representa este nuevo modelo de gestin de las reas protegidas en Bolivia, a continuacin se enuncia tres de las atribuciones del Concejo de rea protegida:

1.

Definir y aprobar las polticas especficas de gestin del rea protegida, en compatibilidad con las polticas de gestin territorial con responsabilidad compartida del Sistema Nacional de reas Protegidas y normas vigentes.

2.

Aprobar el plan de manejo y zonificacin del rea protegida, en el marco de las normas y procedimientos vigentes, para su ratificacin en el Consejo Nacional y la emisin de la Resolucin Ministerial correspondiente.

3.

Promover la elaboracin participativa del Plan Operativo Anual del rea protegida, y aprobarla en el marco de las normas y procedimientos vigentes.

CONCLUSIONES Como se puede notar el modelo de gestin de reas en Bolivia , se caracteriza bsicamente en profundizar los niveles de participacin de las organizaciones sociales, indgenas, originarias y campesinas. La propuesta establece claramente la trasferencia de las atribuciones del Estado, en la intencin de generar una corresponsabilidad en la toma de decisiones y por consiguiente de los resultados, sean estos positivos o negativos. El reto, para que este modelo realmente funciones, se encuentra en garantizar el acompaamiento tcnico y de transferencia de capacidades a los representantes de las Organizaciones ante los Consejos (nacional y de AP). Superar los desafos que representan aquellos lideres que velan y trabajan por satisfacer intereses

personales y que en muchos casos conflictuan una buena gestin. Con esto no quiero decir que este fenmeno sea nuevo y producto del nuevo modelo GTRC; lo que se quiere decir es que con el nuevo modelo, los representantes ahora cuentan con mayor poder de decisin, por cuanto los conflictos que se originan a raz de los malos lderes pueden agravarse. Finalmente creo que el modelo es muy interesante y con grandes desafos para el Estado y para las organizaciones sociales, pues a partir de la promulgacin de la propuesta de Decreto, que dar vida a este modelo de gestin, ambos sociedad y Estado nos encontraremos en un escenario de decisin que garantiza igual dad de condiciones (paridad 50%-50%). Que se logar un avance nico, que adems responde a los desafos establecidos para la gestin de las reas protegidas en Latinoamrica y considerados en el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas del CDB.