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Ernesto Villanueva (coordinador)

Pri blo Belardinelli, Csar Bonanotte, Carlos Dasso. Alarcelo Gmez, Luis Palacios, Norberto Zeller
Rector Ing. Julio . M . Villar Vicerrector Lic. Ernesto Villanueva Secretario .Ladmico Lic. Ernesto Lpez Secretario )idministrativo Cdor. Oscar Passet Secretario de Ciencia y Tecnologa Lic. Juan Carlos Carullo Secretario de Extensin Universitaria Lic. .Alejandro Villar Secretario General Lic. Mario Greco Secretario de Planificacin Lic. Jorge Alberto Flores Director del Depto. Ciencias Sociales Lic. Roberto Gonzlez Gentile Directora del Depto. Ciencia y Tecnologa Dra. Silvia Alonso

CONFLICTO OBRERO
Transicin poltica, conflictividad obrera y comportamiento sindical en la Argentina

1984-1989

Universidad Nacional de Quilmes

C;\PITULO X.EL hI.4RCO POLTICO DE LA COSFLICTIVIDAD OBRERA

El rriunto de In W & l en las elecciones nacionales del 30 de octubre de 1983 coloc a las conducciones sindicales eesarusrricf-nte a un doble desafo: por ur? iado, deban resolver la crisis interna del peronismo provocada por la derrota elecroral, asumiendo las responsabiiicicides dei caso; por o r o iado, deban constituirse. por primera vez en su historia, en oposicin de un gobierno corstirucional ele$do sin proscripciones. -lis profundamente, estos elementos configuraban una situacin de aislamiento poltico y social del movimiento obrero, como consecuencia de las transformaciones producidas durante los ltimos aos. En el presente capnilo se pasar revista a los acontecimientos poiricos ms importantes del mndato del docror -41fonsin, periodizndolo en % e s etapas: la primera abarca desde enero de! 'S4 hasta junio del '85; la segunda abarca desde el Pkn Austral hasta las elecciones de septiembre del 'S; la tercera abarca desde aquel triudo del Partido Tusticialisra ha>ra $1 triunfo de1 doctor Menem. Finalmente, se presenta un anlisis de las relaciones entre la accin reivindicanva y la accin polirica d-l movimiento obrero durante el gobierno radical, centrado en los nucieamientos poltico-sindicales.

1. Del proyecto de reordenamiento al Plan Austral

La pzilseada del reordemmiento

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e este acuerdo fue ufi decreto deseglamentan a las asociaciones sindic&ratificado por la ley 23.071, que dispona que a partir de la fecha de sancin haba un plazo de 30 das para convocar a elecciones. Se estableca, adems, un aval mnimo del 4% del padrn de afiliados para la presentacin de listas, y una antigedad de dos aos-en la aGividad y seis meses en l gremio, como mnimo, de para ser candidato. Elgobierno renunciaba a la pretensi~ incorporar a las minoras en los rganos ejecutivos y se comprometa a elaborar en 180 das un nuevo proyecto de ley de obras sociales, suspendiendo entretanto la prohibicin a los! sindicatos de manejar sus foxidos, impuesta por la dictadura. La puesta en inarcha de esta legislacin consensuada abria c i n sindical ra en oaubre de J 9R4 el que ab'ara todo el ao '85 para concluir en 1 s c o n % . . r q , como Sanidad y Empleadosde ~omerci; de la Capital Federal, donde se haban planteado duros enfrentamientos preelectorales. El~esultado general de este proceso eleccionario puso de ~nifiesto el mantenimiento de la hegemona peronisra en el n io 0 obrero, la cual, sin embargo, se expres fragmenta& en nucleamiento~poiuco-sindicales. Ln e s E m n d e , la Coniisioli de Gestin y Trabajo, cuyos dirigentes haban lleva.~ . do adelante una poltica de participacin con el gobierno militar, fue la ms perjudicada por el desplazamiento de algunos de sus adhercntes de los cargos de conduccin de sus respeaivos sindicatos. Los dirigentes vinculados a las 62 Organizaciones experimentaron un doble y contradictorio proceso: por un lado, legitimaron sus puestos de conduccin, al igual que el conjunto de las direcciones sindicales, recuperando parte del terreno perdido por la derrota del PJ en 1983; pero, por otro lado, quedaron debilitados como nucleamiento al no conseguir la unificacin con el resto de los sectores del sindicalismo peronista, y por el hecho de perder algunos sindicatos. A su vez, la Comisin Nacional de los 25 consolid su posicin, manteniendo el enfrentamiento con la ortodoxia sindical, conquistando la conduccin de nuevos sindicatos y emergiendo como la corriente que sostena posiciones democrticas y participativas.

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Por su parte, la Comisin de los 20 retuvo la conduccin de los sindicatos adheridos, y algunos de los dirigentes independientes, peronistas y no peronistas, ganaron elecciones. Otro dato importante de estas elecciones sindicales fue la consolidacin de la renovacin generacional de la dirigencia S&, .. fundamentalmente a nivel medio y de fbrica. Finalmente, cribe destacar la amplia participacin registrada tanto a nivel de votantes comde alternativas presentadas por las distintas listas oficializadas. De este modo, la centralidad asignada por el gobierno desde el comienzo de su gestin al tema del "reordenamiento sindical" dio lugar a un proceso en el cual la dirigencia sindical peronista demostr, primero, su capacidad de hacer poltica al obstaculizar la iniciativa oficial y, segundo, al recuperar su legitimidad a travs de las elecciones logr proyectarse mejor sobre el sistema poltico. . . . . En el plano de la conflictividad obreraJsuuuariva &l reoaenamiento sindical coincide con los n v i torda la etapa, aunque tambin pueden explicarse por las ex-' pectativas que despertaba la redemocratizacin y la ausrncia de accin estatal. El nombramiento de Casella como ministro de Trabajo se relaciona con una fuerte cada de la conflictividad en el ltimo trimestre, que tambin puede ser explicada por la fase econmica recesiva. Los efectos de las elecciones sindicales sobre la conflictividad pueden verse en el Cuadro 1, donde se muestra el promedio de conlicros registrados por los sindicatos adheridos a las 62 Organizaciones y a la Comisin Nacional de los 25, discriminando aquellos en los que su conduccin fue elegida en 1983 y los que obtuvieron su mandato durante 1984-1985. Los datos permiten observar que los sindicatos incluidos en las 62 Organizaciones tienen un mayor nivel de conflictividad (expresado como promedio) que los que pertenecen a "tos 25", pero lo ms notable es el importante aumento de los promedios correspondientes a loS dos nucleamientos cuando se compara el ao de eleccin de la conduccin del sindicato. Aunque debe tenerse en cuenta que la mayora de los sindicatos normalizados en 1983 son chicos y no presen-

Cuadro 1. Pronretiio de coirflicrr~id~d rie los siizdictos

cidheridos n los rritcleamientos prrtrc~palcssegln aiio cid clecci;n de la coirdrrcci0~z 62 Organizaciones

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Elecc. '84'35

25,;
50

23,3

tan regularmente altos niveles de contlictividad, la variacin de casi el doble para las 62 Organizaciones y el quntuple para. "los 35" est indicando que la condicrividad aument impulsada por el proceso eleccionario.

Las definiciones iniciales del gobierno radical en materia de poltica econmica asignaban prioridad a la tarea de contener la inflacin, aumentar el producto bruto y mejorar eI salario m no acerr real. Sin embargo, la gestin de Bernardo G a encontrar las medidas adecuadas pzra lograr estos objetivos, llevando adelante una poltica confusa biisada en una incomprensin de las profundas transformaciones de la economa argentina operadas en los imos aos y el importante condicionamiento que representaba la deuda externa. Enmateria de p~ltica~salarial el gobierno intent atacar ia i w n firando unilateralmente pautas decrecientes de aiust e , hasta abril de 1984 mensuales v posteriormente trimestra-les. E-odalidad alcanzaba tambin al tipo de d a s y las tasas de inters, establecindose adems precio: tarifas . . m&x~rnos para una s e r i e s . Esta estrateo-n resultadc inicialmente. per.naa_l l a r g a ineficaz. v ~ p a r t i r de septiembre

estuvo sujerri a los condicionarnientos conrenidos en las tratacivas con el FMI Por su parte, la CcT, adems de oponerse esitosamente ai proyecto de reordeamiento sindical, en i e b de 1981 h el primer planreo salarol, acompaado por -el reclamo de la derogacin de la legislacin antisindical del eobierno militar, y el rescablecimiento de la ley 14.250 de convenios colectivos de trabajo y la inmediata convocatoria de comisiones parirarias. El gobierno rechaz este reclamo aduciendo primero que era necesario completar el proceso de norrnalizicin sindical despus qUe las condiciones econmicas hiisian imposible la negociacin colecriva, por la posibilidad de que se desatara una puja disrributiva incontrolable, que en detinitiva atectara la estabilidad del sistenia poltico. S o obsranre, duranre los pri 5 de 1 9 S 4 x ~ c s i s t c i o n e s bilaterales -sindicatos p el se$C O L bajo la f6rmula de "comisiones tcnico-consul... tivas", qqe a c u p r d n n a r i a l e s y condicinnesrrabaio. La esrrategia de acercamiento entre gobierno y sindicatos llevada adelante por Casella desde el hlinisrerio de Trabajo se con la convocatoria a la Mesa completa, en el mes de -o, ., al, coordinada por el ministro del Interior y que en su reunin inaugural cont can l a ~ r t i c ~ n \ de la CGT-U, la Comisin de los 20, la Unin Industnal Xrgentina, la Sociedad Rural, Cod-ederaciones Rurales Xrgenrinas, Federacin Agraria Argentina, Coninagro, Cmara Xrgentina de Comercio y otras, adems de los ministrosdc/ Economa y Salud y .Accin Social. Esta mesa de concenacin tena un carcter marcadamente poltico: por un lado, era impulsada por los sectores del gob q u e vean la neces%ad de contar con espacios de newciacin que legitimaran al gobierno da_daekerite?rrede rans ~ ~ ~ r n ipor otro c lado. a las ; corparaciones participantes necesitaban recomponer su parti-cipacin en elsistema poltico v que elcstadorelegir@idad de sus representaciones v sus reclamos. Sin embargo. el problema sa!arial dificult las tratativas. El gobierno se haba comprometido con la CGT a garantizarle

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participacin en la toma de decisiones sobre ajuste de salarios, pero, dadas las posiciones contrapuestas que sustentaba cada uno, er. el mes de agosto el gobierno tom una decisin unilateral. La respuesta de la CGT fue la convocatoria al primer paro genecal frente al gobierno radical, programado para el 3 de septiembre de 1984. A d e G s dp ccin por la ~olticas a j g k l del g+i&no. el p a = a otras causas: en primer lugar, desde julio exista una presin constante de las CGT regionales; en segundo lugar, la Comisin de Gestin y Trabajo, acompaada parcialmente por las 62 O:ganizaciones, impulsaba la medida como forma de unificar los confIict~s sectoriales que llevaban aaelante aigunos sindicatos. En este sentidol es importante sealar que la conflicrividad obrera, pese a tener niveles altos, registr un descenso gradual en el primer cuatrimestre del aiio, cayendo significativamente desde mayo, cuando fue designado Casella. S o obstante esta cada en trminos cuantitativos, desde-e%-tzseutiembre la conflictividad estuvo c a-----racteriz .a d a p a s a ., rektiva dispersin r la ausencia de a Estas caractersticas, y el proceso de elecciones sindicales que se avecinaba, promovieron la postura de la CGT, que a travs de l a uniiicacin vertical y controlada de la protesta intentaba mejorar sus posiciones como interlocutor del gobierno y los empresarios en la mesa de concemcin. Larcgaracaforia al paro no cont co os .&c&s: . b s sectores sin la CEU, el s e C t z u e e lideraba Guilln y el sector del SMAT.~vinculado al diputado Cardozo, entre otros, se opusieron. Esta disparidad se reflej en el acatamiento de la medida, que h e importante en el sector fabril y relativo en el sector servicios. Este primer paro general de la CGT tuvo un carcter iunda'mentalmente econmico, pues tendi a fortalecer su posicin /en lamesa de concertacin y a unificar la accin sindical. Adems, inclua en el documento de reivindicaciones elevado al gobierno un conjunto de reclamos que se articulaban gencon los pedidos del sector empresario.

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Por lo que respecta al gobierno, si bien logr absorber los efectos de la medida de fuerza aduciendo su carcter desestabilizador y golpista, y sealando un escaso acatamiento. se desat nuevamente ia polmica motorizada por el sector ^duro", que sealaba el fracaso de la estrategia conciliatoria encarada por Caseila. Como consecuencia, realiz varias denuncias sobre relaciones entre dirigentes sindicales y sectores militares y propuso reglamentar el derecho de huelga. " Pese a este contexto polmico, a fines de septiembre se sanciona una ley que aplaza por un ao la posibilidad de convocatoria a convenciones colecrivas de trabajo. en un rp!do ltrmite parlamentario y sin mayor oposicin de1 sindicalismo. Paralelamente, en e1 mbito de la concertacin se produce la discusin en torno a los documentos presentados por el gobierno y por la CGT y ocho entidades empresarias, sin encontrarse puntos de acuerdo posible. Finalmente, el conflicto interno en el gobierno se resuelve con la r y a de Casella, que da por cumplida su misin de encausar la normalizacin sindical mediante un acercamiento con la dirigencia tradicional. El 31 de octubre de 1984 es nombrado ministro de Trabajo Hugo Barrionuevo. i o n el a m d e las 62 Organizaciones r la C u n Nacional de y la oposicin de la Comisin de Gestin y Trabaio. Se renuevan as las expectativas sobre la c~ncertacin~ pese a que el nuevo minisrro niega la representatividad nica del r~r~"secror sindical a la CGT, comienza una fase e c o n ~ r a va y el problema salarial G r a el cuarto trimestre si,=ue sin reso!verse. La permanencia de la central obrera en la mesa de concerracin obedece, a partir de octubre, a la alianza entre la Comisin de los 25 y la Comisin de Gestin y Trabajo. que establecen un frente comn en contra de las 62 Organizaciones con visras a las elecciones sindicales y la interna justicislista. Como parte de esta poltica, los tres secretarios generales dialoguistas de la cGT (Borda, Baldassini y Triacca) se renen con Alfonsn en Olivos durante el mes de enero y obtienen la promesa de que la CGT participar en la fijacin de los aumentos salariales y en la elaboracin del proyecto de obras

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sociales. Por su parte, el g o b i e r n ~ ~ m n v m b aa irnpisum$ y sindicaijstas a encontrar mecanismos de autorregulac16n responsable de los conflictos, a no trasladar a los precios los au: mgntos nominales de salarios, buscando el melaramienl_o Q 1 2 salarios reale7 va productividad. v a resolver probhmas Como el ausentismo, entre otros. - ~ o m ~ i e n deste o clima de entendimiento, a fines de enero la CGT regional Crdoba lleva adelante un paro general a nivel provincial, con alto acatamiento y una nutrida y contesrataria movilizacin. Como contrapartida, la CGT propone una tregua social por treinta das, durante la cual los sindicatos no iniciaran conflicros y los empresarios no realizaran despidos ni suspensiones, con la oposicin de la CGT regional Yeuqun, de Guilln y de un sector de judiciales. Inea a c u e r k c u l m i n a con la firma de dos dnrymentos-por parte de h -las d w i ~ a l e es n r i w s e n t a w e l sector emprrwi& 8 de febrero, spaibiendo las l b les de la poltica econmica-de corte neoliberal sus=r las cmaras p a t r o d e s a cambio d k . . . clamo de devolucin de las obrar < m i 'Zfinero;februoen tres hechos CGT permanece en la mesa de concertacin a cambio del anuncio de inmediata convocaroria a comisiones parirarias: fracasa el entendimiento con el E M I y renuncia Grinspun. Como parte de la nueva poltica antiinfiacionaria, el Aamante ministro de Economa, Sourrouille, decide ajustar los salarios segn un 90% por ciento de la infiacin registrada en el mes anterior. En contrapartida, la CGT intenta profundizar el entendimiento con otros sectores sociales, pero la discusin acerca de los contenidos econmicos de la poltica del movimiento obrero y las distintas posiciones con relacin a los juicios por violaciones a los derechos humanos precipitan la ruprura de la alianza entre la Comisin de los 25 y Gestin y Trabajo. La disolucin del bloque negociador dentro de la central obrera potencia las posturas de las regionales del interior y de las 61 Organizaciones, que en el plenario de secrerarios

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generales del 13 de abril logran imponer 1;i convocatoria a un Plan de Lucha, cuyo primer acto seria el 1 de mayo en Rosario. Desde el lanzamiento del Pacto de Olivos en enero, donde el Fr&dente hace propio ei proyecto econmico elaborado por Sourrouille en la Secretara de Planificacin, L s t a el lanz~ienro del Plan Austral en junio, zbobierno intenta constiruir de consenso mediante el acercamienro - - - - una - -. ~Iataforma con algunos sectores emposarios, que incluy la difusin dentro de la LCR de un documento preparado por Vittorio Orsi en el mes de marzo, y la convocatoria a un ac:o de apoyo a la democracia el 76 de abril, donde el presidente Xlionsn declar la necesidad de implementar una "economa de guerra" Dara salir de la crisis. e a evolucin poltica del gobierno fortaleci el desarrollo de la protesta cegetista que, adems de la ya mencionada de Rosario, incluy movilizaciones en Neuqun, Tucumn, Crdoba, Forrnosa y Mendoza, y culmin el 23 de mayo con 6.1 paro general de 13 horas, con movilizacin a Plaza de hlayo. que convoc a unas 250.000 personas. Elaao-de Lucha defini ntidamenre el carcrer opositor del movimiento obrero a la poltica socioeconmica del gobierno, fortaleci el liderazgo de Ubaidini dentro de la CGT. con el resfaaldo conjunto de las 62 Organizaciones y la Comisin de los 25, al nempo que se expresaron duras criticas a las figuras de Triacca y Baldassini por sus posiciones en el juicio a los ex comandantes de las juntas militares. Sin embargo, la conduccin sindical suspende la realizacin de la segunda fase de la protesta a partir de un acuerdo alcanzado en una reunin con el presidente el 5 de junro, donde Alfonsn se compromere a impulsar la normalizacin de la CGT4 la devolucin del local de .kopardo 801 y la inclcsin de los 1ide:es cegetistas en la delegacin a la OE. En vsperas de la aplicacin del Plan Austral, han fracasa7 do ya sucesivos intentos por acordar criterios entre el gobierno y la CGT en torno al problema salarial y el consiguiente deterioro de los ingresos de los trabajadores. Tarnbin fracasan los inrentos ms amplios de concertacin, que se limitan a \
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En contrapartida, Gestin v Trabaio junto a "los 25" participan del Congr o disidente convocado en Ro Hondo. en enero de 1985, integrndose en la conduccin Roberto Garca y Dlior Girnnez. Tambin apoyan al Consejo del partido de la provincia de Buenos Aires que destituye a Herminio Iglesias. i d a r i o alienta a "los 25" a formular una convocatoria a normalizar las 62 Organizaciones, intentando desplazar a Lorenzo Miguel de su conduccin, pero el proyecto se frustra debido a la ruptura de ia alianza con Gestin y Trabajo en e1 mes de abril. En vsperas del Plan Austral, lajedefiniciijn de las alianzas dentro de la centra1 obrera haba impulsado el Plan de Lucha a

2. bd Plan Austral a las elecciones del 6/9/87/

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El gobierno retorna fa iniciativa

El lanzamiento del Plan Xustal constituy la propuesta econmica ms importante y coherente del radicalismo en el go" bierno. El anuncio sorpresivo de medidas como la reforma monetaria, el ajuste fiscal, el congelamiento de precios y salar&, el desagio y la renegociain externa, tuvo efectos inmediatos sobre la inflacin desconuoiada del momento, devolvi la iniciativa poltica al oobierq o y defini el marco de .. -a se desa rrollarancciones del 6 de s9tie-e 198 / . . Adems de las medidas puntuales, el Plan defina un nuevo modelo de acumulacin, basado en el reconocimiento de.las transformaciones econmicas operadas durante la dcada anterior y articulado a nivel poltico con el proyecto reiundacional de la "Segunda Repblican. El c p t r o l de la i d a c i n estaba acompaado por definiciones acerca de un nuevo pe$d indusuial orientado al mercado externo, en el c u a l . un rol orientado[ y la responsabilidad central estara en manos de los empresarios.
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Con el discurso de Parque S o r t e se establecieron los sus:cnros polticos bsicos del nuevo proyecto del gobierno radi;,1, asentado en la actualizacin de las estrategias de modernizacin que conciliaran la transicir. democrtica con el econmico. La democratizacin tena como protagonistas a los partidos polticos que, en un marco de pluralismo, expresaran las demandas de los ciudadanos, constituvendo a l Parlamento c o m o caja d e resonancia d e la diversidad social, c o n o mbito formador de lidzrazgos y como espacio de discusin y formulacin de polticas. Por otro lado, el mercado, despejado de las distorsiones inilacionarias, ofreca e! escenario en el cual e1 '-animal spiric" de los empresarios "modernos" impulsara un nuevo modelo de industrializacin, especializado en aquellos sectores que permitieran superar la brecha tecnolgica introducida por la Revolucin Cientfico-Tecnolgica, que posibilitara la reinsercin de la economa argentina en el mercado mundial. El estado asuma la responsabilidad de garantizar y facilitar la concrecin de este modelo, estableciendo las pautas de 1 - 2 mediano y largo plazo. As, se produio 12 iniciacin del proceso de integracin con bilaterales con Lspaa e Itafia,+lo Que, u e j con una ~ rS i p al blanqueo . . y repatriacin de capitales y la capiralizacin de la deuda externa, apuntaba m i z a r las reiaciones con los circuitqs tinancieros internacionales-y a constituir el stock de capitales neGsarios para impulsar la inversin. L G s e c o r e s ms concentrados del empresariado apoirarna decididamente la iniciativa gubernamental, especialmente los llamados .'Capitanes de la industria", que adems establecieron canales fluidos de dilogo con el gobierno a travs de imponantes luncionarios. -Adems del apoyo empresario, el Plan Austral recibi e1 visto bueno de los organismos financieros ices y gener genuinas expectativas en la mayora de la poblacin. No obstante,- luego a l - de un inicial desconcierto, t una postura opositora argumentando que no haba sido knsultada, ni se haba <nido en cuenta el inters de los traba-

jadores para la elaboracion del plan. expresando su preocupacin por que las medidas de estabilizacin profundizaran la situacin recesiva, con su secuela de despidos y suspensiones. En efecto, el plan tuvo - --- desde el comienzo conrecuencias recesvas, debilitando an ms la posicin de los asalariados n ; el mercado de trabajo, adems de que el gobierno retuv la atribucin de fijar los salarios. Empero, junto con las medidas econmicas se introdujeron novedades en el campo de la polrica labora1 con un proyecto enviado al Parlamento que prevea la reapertura de negociaciones entre sindicatos y empresarios, aunque sin posibilidad de discutir salarios y con la condicin de esablecer com~romisos de paz social. A partir de este momento ia poltica econmica del gobierno se articula con el desarrollo de una poltica laboral ms coherente que los impulsos puntuales del pasado. Comenzaba ari~delinearse la bsqueda de un interlocutor n o i s Y responsablen dispuesto a sumarse al nuevo modelo de oas. . por el momento la ~ ~ r c o n t l $ en a una posicin confronmcionista y, adems de rechazar el proyecto oficial, c o m a un paro nacional para el 29 de agosto, impulsando el programa-altemariv~de "Los 26 puntosw. Esta definicin de h central obrera haba esrado prerrdida por reacomodamientos en las relaciones entre las distintas co"entes. Por un lado, la m j u s t i c i a l i s r habia desembpcado =julio en un Congreso Naciorial de reunificacin en el ~ % a o d o x i a conserv posiciones importantes, aunque en las internas de Capital Federal l a lista impulsada Lorenzo hliguel perda frente a los renovadores apoyados por la Comisin de los 25. Ngevarnente se configuraba una siniacin so. . del ubeldrnismo. bre la que se mont el-S La figura del lder cegetisra haba crecido en los ltimos uamos de la dictadura y se haba consolidado durante el Plan de Lucha de mayo, contando con el abierto apoyo de las regionales del interior y el discreto respaldo de las 62 Organizaciones. El 'los 25" v Gestin y Trabajo .. precipit este 19mo n u c l a . Algunorr sindicatos, como el de Plsticos, se incorporaron a las 62 Or-1 1
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fi.iz:z~c:ones,y otros, como Textiles, Luz y Fuerz~,L'nin Civil de la Nacin. Obras Sanitarias y Obreros de la ;.,n.;[ru~cin, constituyeron el grupo conocido como "los ::?<o larinos", ncleo bisico del ubaldinismo. Estos sindicaimpusieron el 20 d e septiemtre la unificacin de la secte:2ria de la CGT a cargo de Sal baldini. El paro general del 29 de agosto tuvo ca;acteristicas simiiares al del 23 de mayo, en cuanto a que fue de corta dura<in i11 horas), convoc a una s&a movilizasip (300.000 personas,! , . y se cent: en a confrontacin policica con el goslrrno a travs de la propuesta de los "16 puntos" y el recian o de moratoria en el pago de la deuda exrerna. Tambin en 2sta oportunidad se sumaron a la convocatoria obrera los partidos de oposicin. Frente a esta demostracin de fuerza -mantuvo su apuesta poltica slobal y especficamente a nivel laboral, diccando pordecreroaneeociacin colectiva con "emergen-c . . qoriaLLMgndose a cia econmican y otorgar un aumento salarial masivo. .. Conrsfzj posturas y el control de la inflciunn, el &lismo gan las elecciones legislativas de noviembre, enfrentndose a una oposicin del justicialismo dividida en ortodoxos v renovadores. Estos ltimos lograron. a sx vez. irnponcrx a su; rivales internos. Fortalecido por el triunfo electoral, el gobierno comenz a desplegar su estrategia de pre& administrados mediante la S un c o n v o a r con "blanqueo" de los deslizamientos de precios y salarios producidos en el segundo semestre de 1985 como consecuencia de ~1 lanzamiento de la inlacin residual. Por otro lado, p+ & a lu & o nes laborales" que inclua modalidades de flexibilizacin en la negociacin paritaria y contratacin de mano de obra. Fique autorizara aumentos de nalmente, e k b i e r n o an@ salarios que reflejasen aumentos en la productividad y-no se trasladaran a los precios. La estrategia del gobierno apuntaba sectorializar las negociaciones y a restar fuerza a la confrontacin global de 1%

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CGT. Los primeros meses de 1986 se presentaron difciles pa-

r z l .gobi&o por la~e;sist&Fiade la inflacin y la recesin, razn por la cual tuvo que aEstar salarios, tarifas y tipo4de c,ambio por decreto. Recin en el mes de marzo comienzan a visualizarse sntomas de reactivarin,Aprovechando esta dis: iensin, el g.hxm anuacia el tratamiento padarnentario de las leyes laborales, implementa el salario social garantizado (superior al salario mnimo), convoca a la CGT a discutir los u26 puntosn en el marco de la concerracin y promete el Ila: mado a paritarias antes de finalizar e! ano. Este conjuntode gestos va acompaado de dos medidas que interesan a los sin- , dicalistas: el m n o c i m i e n t ~ de deslizamientos salariales no autorizados por el gobierno que sern "sincerados", y lanormaiizacin de la CGT. kecin en el mes de julio, con el decreto autorizando la negociacin salarial entre empresarios y sindicatos segn bandas fijadas por el Ministerio de Economa, cuyo piso era la hiptesis inflacionaria para el trimestre y el techo estaba dado por un porcentaje en concepto de productividad, el gobierno ver los primeros resultados concretos de su poltica. Durante este mes la UOM firma un acuerdo con las cmaras empresarias del sector, segn las bandas salariales; tambin S ~ L A T . ~ , L'OP y AOT negocian buenos salarios; el gobierno pacta con .iii y LTOTun aumento salarial para los empleados estatales. Contina el trmite parlamentario de los proyectos de reglamentacin del derecho de huelga, pamcipacin de los trabajadores en la direccin de las empresas pblicas, derecho a la iniormacin de las empresas para los sindicatos del sector privado y negociacin colectiva, todos presentados por el gobierno, y el de asociaciones sindicales, presentado por el senador justicialista Oraldo Britos. El nuevo rebrote inflacionario de julio amenaza con romper es> acuerdos, pero se manaenen merced a la voluntad negociadora expresada por los mximos dirigentes de las 62 -0 que realizan intercambios reservados con encumbrados funcionarios del Ministerio de Economa. . . Paralelamente a estas negxmmm lasgrandes sindicade confrontaciQIi: en los pritos, la CGT contina su
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meros seis meses del ao se realizan tres paros generales. El dei 2 : de enero tiene una duracin de 24 horas y alcanza un alto nivel de acatamiento. El 25 de marzo el paro dura 10 horas e incluye una movilizacin multitudinaria (300.000 personas) en la Av. 9 de Julio, con Ubaldini como nico orador. El del 13 de vuelve a ser un paro de 24 horas sin movilizicin. Los dos p i a m m s recibieron el apoyo de los partidos a 12 ~ ~ " " 1 1 nbrera en s u reclamos: el Partido Justicialista, la Democracia Cristiana, el Partido Intransigente y las principales fuerzas de izquierda. Estas ltimas criticaron la medida de fuerza de junio. En marzo el acatamiento al paro fue alto, pero el peso poltico fundamental estuvo en la movilizacin. En el paro de junio el acatamiento fue menor v , se oroduieroii algunos incidentes. Todas estas medidas de flerza se disponen contra el Plan ~ustrd y los acuerdos con el fi1i,jor la moratoria en el pago . . Otra de la deuda externa y el programa de los "26 puntos". cuestin que comienza a aparecer como clave eslalas privatizaciones, por ejemplo la de SOWSA, que fue repudiada con una importante movilizacin en San Xicois, donde nuevarneme Ubaldini fue el orador principal, recibiendo el apoyo de toda la comunidad. Con esta estrategia se consolida el ubaldinismo como nucleamiento poltico-sindical, por lo cual el 9 de octubre se realiza un nuevo paro general de 11 horas, con movilizacin, para reafirmar el liderazgo de Ubaldini con vistas al Congreso Xormalizador a realizarse el 7 de noviembre. El reagrupamiento de fuerzas en el interior del movimiento obrero se expresar en este Congreso que reuni a 1.178 delegados de 156 sindicatos, en representacin de aproximadamente cuatro millones de trabajadores. La reunin estuvo dominada por lapuia entre los tres nulamientos principales gn torno a la distribucin de cargas en el Consejo Directivo de la central obrera. El acuerdo final reflej la situacin de paridad n e d que se encontraban, co~spondindole seis c a e gos a cada nucleamento y un cargo al dirigente de .UTRA, radi& cercano al ubaIdiinismo, y otro a Izzeta, de Municipales, como independiente aunque cercano a las 62 Organizaciones. frente de la CGT fue ratificado Ubaldini. -, Al A

Cuadro 3. N~rclenmie~ztos poltica-sitrdiulrs eir cl Coilgrcso 'fe CGT

62 Organiz.
bTC FGP1C.i FOCRA

Comisin de los ij

Lbaldinisrno
UOCR.4 IIPCS
FTOSS AOT FrI.1 FOT'iri L T1 F.\TLS S.S. FOCA\ SbTEP SLT-4C.1 Xeurnt.

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RTC .\TE
FATF.1 LF STGDE SLLIT.1
. . d . \h.
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sm.4 LTGR.\ L'0I.Ll SOXU O>l F.QPYX FEPCQYA SOPCPYA FOSPYP UOP F.\TLYF

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El cuadro permite observar cmo muchos Ar . . atos que aparecan como no alineados en el perodo anterior s e e S, como por ejemplo AB en las 62 Organizaciones, y F O E m en "los 25". Por otra parte, el lurgimiento del ubaldinismo se nutrp fundamentalmente de los sindicatos que antes pertenec a a Gestin y Trabajo, y algunos que provienen del "miSi bien la disputa central estuvo planteada en torno a cuntos cargos correspondan a cada nucleamiento, sin producirse un debate a fondo sobre la situacin nacional y del movimiento obrero en el que pudieran expresarse los

delegados reunidos, la diierenciacin clara entre las politicas de cada sector se haba estado perfilando desde mediados de ao. La iniciativa gubernamental produca as una bifurcacin en las corrientes sindicales: por un lado, un grupo de grandes y sindicatos negocia con sus respectivas cmaras ~arronales ionsigue mejoras salariales, dentro de las pautas del Minisrerio de Economa; por otro lado. la CGT, apoyndose en los . . . . . . sindicatos ubaldinistas, las regionales del interior. los gremios chicos y en general los sectores opositores al gobierno, desarrolla una estrarepia de confrontacin global pivoceando s g bre el reclamo de aumento de salarios la moratoria en el pago de la deuda externa como bases tundamentales de su i m- p u w i n del plan econmico del gobierno. Sin embargo, la CGT no poda rechazar las venrajas que se poltica laboral, ni las mejoras que otorgaban a nivel consegua cada sindicato por separado. El 24 de julio u * nario de secretarios generales acep&&aeggciacin salarial , . por bandas, pero r e i ~ o o o s i c i n a la u&ir P r w m u cz. En diciembre Lorenzo Miguel se entrevista con Aionsn: y el S,LLITA se desvincula de la Comisin de los 23. Estos sindicaros, juntamente con .\OT y la Federacin de la Carne, f i man acuerdos por bandas en los primeros meses de 1957 para todo el primer semestre. En contraposicin, la c a intenta recuperar posiciones y propone en diciembre de 1986 un pacto social que el gobierno rechaza, y fracasan las negociaciones por un aumento salarial. Como consecuencia, el Comit Central Confederal reunido el 8 de enero dispone la realizacin de un paro para el 26 de ese mes. La nueva medida de fuerza, de 24 horas de duracin, recibe un importante nivel de acatamiento y nuevamente el apoyo de los partidos de oposicin. La CGT presenta el paro LOrno un plebiscito contra la poltica econmica del gobierno, pero la posicin del movimiento obrero no es unnime. En febrero Ubaldini amenaza con renunciar, como forma de contrarrestar la oposicin interna, pero es confirmado en la secretara general. Los acuerdos sectoriales continan: el SLTE, FOETRA y FATLYF firman mejoras salariales.

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No obstante, la situacin econmica empeora y el gobierno Adems, se fortaleca ante la inminencia de la crisis militar lanza un paquete de medidas conocido como "Australito", que se en Semana Santa. E s e l lan no sindical que incluye congelamiento de precios, aumento de tarifas, a p u d a a neutralizar a Ubaldini Y su - e onajuste salarial y devaluacin. Las polticas de fondo propuestacingbbal tas eran la apertura de la economa, la profundizacin de los Por su parte, "los 15" lntentan hegemonizar el movimienacuerdos de cooperacin internacional y lneas de crdito Dara to-obor_~ a partir>;las posiciones conquistadas por&<uer-A r-~-inversiones modernizadoras. El agotamiento del Plan Ausr-1 y do con el , q o N o , recomponiendo la unidad del sindic-alis1aimp lem enta& s o c a i d o s axag~enm o z m o d o d e e p r a negociar meio-on el to de la conflictividad, fundamentalmente por causas salariales Cgobierno. ---y e x ~ s a d a travs a de paros y trabajo a reglamento. La introduccin de un sindicalista en el gobierno no impliEl nuevo plan intenta reordenar las principales variables caba tener claramente definida la orientacin de la poltica lamacroeconmicas con iistas a las cruciales elecciones legislaboral a seguir: el gobierno se propone sofocar la rebelin mitivas y de gobernadores del 6 de septiembre. En el terreno politar, ganar las elecciones y neutralizar a Ubaldini. ltico se articula con el lanzamiento de la Convergencia ProLos 15 intentan: hegemonizar el movimiento obrero a pargramtica (alianza electoral de la UCR y algunos partidos tir de las posiciones conquistadas por el acuerdo con el goprovinciales de centroderecha y otras fuerzas menores), el bierno, recomponer la unidad del movimiento obrero y fortamantenimiento de los lazos con los "capitanes de la induslecerse para negociar mejor con el gobierno. uia" y la novedosa apuesta de incorporar a un sindicalista en r El gobierno acuerda con los Capitanes de la Industria, con el elenco gubernamental. los 15 y con los partidos provinciales en la Convergencia ProA principios de marzo de 1987 aparece el "Gruuo de los Lramatica dejar de lado a las corporaciones para generar con1 2 , &io la denominacin de Consejo del ~ r g a j o y~ P G duccin, con la propuesta de sacar a la cGT de la confrontaCcin, asumir el problema de la crisis y proponer soluciones. Los principales sindicatos agrupados en este nucleamiento La gestin de Alderete en el Ministerio de Trabajo AAB,& son FA F S I W FOETRA v UOEU. La confluencia del gobierno y un sector del sindicalismo tuvo E 1 24 renuncia Barrionuevo y comienzan las negociaciones un comienzo accidentado. El frustrado intento de nombrar a para cubrir el cargo con un sindicalista de "los 1.5". El gobierJos Rodrguez del S>UTX y la definitiva . -. d e W d e L a c no propone a Jos Rodrguez, de S,U4TA, pero la nominacin * ol de FhTLYF pgniadunzrutu: sto la capacidad que es resistida por "los 25" y el sector renovador del peronismo, c o n s e ~ a b a nlos-o~ro sectores sindicales para obstruir -a que se opone a colaborar con el gobierno en un ao electoral. inizativa poltica ~ubewunenml, y ms profundamente otorFinalmente, al cabo de febriles negociaciones se acuerda el gaba un carcter distinto a la nueva alianza. .--nombre de C e r t , de ~ u ;y Fuerza, como nuevo Aunque 4 nuevo ministro de Trabajo formaba parte del ministro, que, contando con , el -a asume el da -b r Grupo de !os 15, no era el hombre ideal para el gobierno en 30 de marzo. la medida en que su nominacin responda ms que nada al U . a/f i capAl gobierno esta poltica le permita establecer bases de o c o wDO m d o . La Federacin Argentina de Trabajadores de Luz y las corvcon ~ de garantizar&-cesaria para ganar las e k b n e s . Fuerza haba participado en el ao 1984 de la Comisin de

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7 T .

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Gestin y Trabajo, posreriorinente tiie uno de los sindicatos impulsores del ubaldinismo, para incorporarse finalmente a las 62 Organizaciones, antes de formar parte del Grupo de los 1.5. Esta traver& expresa dos rasgos imporrantes que en general son comunes a las conducciones de los grandes sindicatos: por un lado el p r s m a t i s m e qu: les permite m b i c a g m a r e e m : en el tablero poltico-sindical; pr-ozo lado una vinculacin difusa. pero perdurable rnale_cgr~i.ente ortodoxadel m o. ~. b r e r o . Estas caractersticas del nuevo ministro de Trabajo abran el interrogante de si su incorporacin al gobierno favorecera o entorpecera !a poltica ec-pm5micallevada adelante por el ministro Sourrouille. E j j a entre los dos funcionarios ser oermane.gur2a medidaun traslado al interior del g h r n n AP la u. d c.a m s . frontafin Que ste mantena con l o u u Este desplazamiento en el mbito v la forma de la confron-- - - tacin obedeca a dos razones: nnr 11" 12A n 10 IAo;r- A-1 c..
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aentro del movimiento obrero; por otro lado, los dems sectores del sindicalismo y la CGT condinonaban el apoyo a?a g5tin del nuevo ministro a la ytisfaccin de las dernani?s q u s . El primer sntoma de la contradiccin subyacente en el acuerdo enrre el gobierno y "los 15" fue la disputa por el rede Trabacambio de c o l a b o r w del rraffdelinisterio jo, en la que se impuso Alderete nombrando funcionarios que en su mayora tenan vinculaciones sindicales. El otro frente de discordia fue h poltica salauaL Desde el comienzo se produjo un contrapunto entre el ,Ministerio de Economa y el de Trabajo por las distintas modalidades y el monto que deba tener el reajasre salarial. Como transaccin entre las dos posiciones, finalmente el gobierno decidi otorgar un aumento del 6% para junio y el adelanto de una pane del aguinaldo. Estas disposiciones fueron consideradas insuficientes por la cm, aunque mantenan el respaldo al ministro de Trabajo, que paralelamente haba comenzado a aurorizar

acuerdos entre empresarios y sindic,~tos que superaban la pauta sr?larial establecida. Los obreros del Vidrio, Bancarios y orros setenta gremios ms se beneficiaran con estas negociaciones que la cartera laboral autorizaba, aunque sin homologarls para no permitir la protesta del Ministerio de Economa. Finalmente, la discusin en el interior del gobierno tenia como eje os pro&ros de leves laboralgs. Desde el hlinisterio de Trabajo se haban preparado proyectos de ratificacin del Convenio 154 de orr sobre negociacin colectiva de los trabaladores estatales. de asociaciones sindicales, de parirarias a partir dc modificaciones de la ley l-!.?jO y de procedimientos de negociacin coiectiva, teniendo en cuenta la emergencia econmica, y de responsabilidad del estado por los i ~ i c i o s contra la CGT durante la intervencin militar. Estos proyectos. que haban sido respaldlidos por la CGT, fueron inicialmente demorados en el Poder Ejecutivo, sin ingresarlos al Parlamento, y finalmente, cuando fueron enviadenunci que haban sido a d u l o & dos, la cecr~apor cuanto no se fijaba el plazo de la emergencia econmica, no se tenia en cuenra al ndicc de inflacin para la acturilizacin de salarios y se modificaban las disposiciones referidas a estabilidad de los delegados. . ., empresarias, lideraPor su pane, lasprincipales enridades - ad a p o r la UU. borales por considerar que atentaban contra la inversin. cuestionando especialmente todas las disposiciones que protegan el accionar sindical. Las disputas en torno al salario continan en el mes de julio, cuando la CGT reclama que no se descuente el adelanto del aguinaldo pagado el mes anrerior, y Alderete impulsa una recomposicin salarial. El Ministerio de Economa rechaza una vez ms estos pedidos, y el presidente se rene con los principnies lderes empresarios para asegur~riesque n o se cambiar el rumbo econmico. e1 resto del gobierno tienen Las disputas e n t r e a s 1 5 " :eco e a a interna del radicald w d e un SP~~Q-W propenso a conceder frente a los reclnmoss&:;!ri i w forma d e * las p&&&de~ e1ectorales de1 ~ a n i d o. C ---

P o O I . ., a r h s , contenida en las disposiciones sobre negociacin paritaria con emergencia econmica, que prev una representacin tripartita, pero la CGT no se incorpora hasta despus de las elecciones, por considerarlo parte de la campaa electoral. El otro gesto preelectoral del presidente Alfonsn ser un de Alderete, al tiempo que critica a Ubaldipblico r e s ~ a l d o n 1 3 a aceptacin de la no devolucin del aguinaldo y la aceptacin de un reajuste salarial que tuviera en cuenta la inflaGn, que en definitiva significa un incremento del 2%. Paralelamente, reciben media sancin en la Cmara de Diputados los proyectos de Asociaciones Sindicales, Obras Sociales, Seguro Nacional de Salud y Convenios Colectivos de Trabajo, a los que se oponen la i~1.4, la Sociedad Rural y ADEBA. En la campaa electoral la cm apoya al Partido Justicialista, hegemonizado por el peronismo renovador, y a itimo momento el propio ministro Alderete expresa sus deseos de que triunfe el peronismo. La importante victoria del PJ en los comicios del 6 de septiembre de 1987 implicar sustanciales cambios en las relaciones polticas del pas y afectar tambin al movimiento obrero. . d i.; En relacin con la conflictividad, la inclusin d e u n r i n calista en el gobjgrncue asocia con una cada del nmerode c o n t l i c t o s ~ i ' , tar. Por otro lado, sigue c r e d combatividad de la acc F n sindical, expresada fundamentalmente en paros y &abajo a reglamento en reclamo de.m -

3. De la crisis del gobierno a las elecciones del 14/5/89

Recomposicin del gobierno y "oposicin responsable" ulobales de los comicios de septiembre de 1987 arrojaron Los de los votos al PJ y un 37.5% para la UCR. El triunfo iusticialista se reflejabaen la obtencin de las gobernaciones de Buenos Aires, A4isiones, Entre Ros, Mendoza y Chubut, adems de 15 de las 19 intendencias del conurbano

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bonaerense. Esta moditicacin en el mapa poltico del pais coloc en primer piano el problema de la coexistencia tn 12 conduccin institucional de la Repblicii de dos pro)-ectoj polticos enfrentados. Tanto radicales conio peronistas reno7:adores se plantearon el problema de la .'gobernabilidad del sij- tema" de modo que las tensiones polticas, las presiones corporativas y los desbordes econmicos no prociii~sranr.a fractura institucional. - eleiroral fue I r i r e n w El primer impacro del resuitado de todo el gabinete. incluido Alderere. En el nuevo gobierno fueron conf rmados Sourrouille en Economi'i, J~un'iresaen Defensa y Caputo en Relaciones Exteriores. Los nuevos ministros fueron Sosiglia en Interior, Tonelli en Trabajo. Terragno en Obras y Servicios Pblicos, Sibato en Educaiit, ' . Barrios Xrrechea en Salud y Accin Social. ~ c o m ~ o j i c i & n del gabinete indicaba una howeneizricin de corre -11fonsinista del gobierno. Paralelamente, el propio presidente .-\lfonsn reafirma la profundizacin del rumbo econmico, a travs de las ~~JxL rapes y la desregulacin de los mercado$. El ~ a n c ; Nondial y el Comit de Bancos .Acreedores expresan su respaldo a estos anuncios, v el Partido Justicialista manifiesta un dibii rechazo, a la vez que se muesrra dispuesto a colaborar con el kbierno. De este modo, el Partido Justicialista desplaza a la c;cI_its1 . ., rol p r o t a L ; n i c o o . aspir~ndo a alcanzar acuerdos que a su vez permitieran a os gobernadors peronistas adminisnar sus provincias. L y l a c i o n e s tiscales entre la 'iacin y las provincias pasa a ser el tema prioritario de las negociaciones entre el gobierno Y la oposicin. A~iiZaiaaos de octubre el gobierno anuncia una nueva erapa r del Plan Austral, congela los salarios y iubilaciones. previa apli; cacin de un reajuste, aumenta las tarifas de los servicios pblicos, dispone un aumento general de aranceles al comercio m e rior, desdoblamiento del tipo de cambio ! regulacin en las tasas de inters. El paquete se completaba con una serie de proyectos de leyes impositivas, como el ahorro obligatorio y la aplicacin de un impuesto adicional a la propiedad inmueble.

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I'araiellimente, avanza la discusin de un pacto poltico mediante sucesivas rondas de negociaciones llevadas adelanre por 21 presidente y los partidos con representacin parlamentaria. Por su parre, la CGT rechaza las nuevas nedidas econmicas v la convocatoria al pacto poltico, reclamando que el gobterno cambie su poltica econmica, interpretando de ese modo los resultados electorales. ..\lfonsn realiza nuevos acercamiento~ a la central obrera y evita que se disponga un paro general promulgando la ley que subroga las deudas de la CGT. hlientras las conversaciones por el pacto avanzan, el PJ hace iracasar en el Congreso el tratamiento del paquete impositivo, intentando presionar para negociar mejor el tema de la coprirticipacin federal y fortalecerse en el rol opositor. E! p'tqurte impositivo suscita el firme rechazo de las cmaras - empresarias, que se expresa e n ' n r u i m e r a b l e s declaracipnes de sus mximos lderes, incluyendo una realizada en forma conjunta por Eduardo de La Fuente, presidente de la ULi, Jorge Triacca. SO obstante, el equipo econmico mantiene su plan, a h o p a d e s d e e l t e r l o d ~ A b a i o donde . el ministro Tqnelli se esiuerza por mantener las mejores relaciones con la central obrera pero sin conceder nada. Una posicin distinta se adopta desde el Ministerio del InteGor, donde se insiste en la necesidad de hacer concesiones a la oposicin peronista como nica forma de garanrizar la viabilidad del pacto poltico. Un desarrollo atal lelo tiene la interna del P m i d o Justicialista. Los renovadores haban conquistado desde 1985 la conduccin partidaria en distinta distritos, pero el Consejo Nacional segua constituido por las autoridades nombradas en el Congreso de Santa Rosa, conservando los ortodoxos importantes posiciones. A partir de la victoria electoral de septiernhre los renovadores intentarn rescructurar la conduccin nacioiial del p a r t i d o reflejando su hegemona. El 21 de septiembre, la nominacin de una lista uniformemente renovadora se traba por la discusin en torno a quin ser ei representante del movimiento obrero. Las 67 organizaciones Impugnan la nominacin de Roberto Garca, del sindicato de
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Taxistas y uno de los mximos ldrres de -10s 13", y reciaman para si el derecho de proponer el representante gremial. S o obstante, el 7 de octubre se constituye la Lista Unidad. La respuesta ortodosa no se hace esperar: los miembros de las 62 Organizaciones !- de "los 15" renuncian a sus cargos en el Consejo Direcrivo de la CGT. Esta amenaza a Ia u u l m~vim_re-~-M que a nivel de !a CGT inc!uye la reunin del Comit Central . . Con. un . acuerdo entre --[. , federal, donde se alcanza zo -\iliguwlos lanienbros ortodoxos del Consejo Direcr-o. ~esta reunin de la central obrera tambin se dispone la convocatoria a un paro general de 8 horas de duracin, con movilizacin a Plaza dz Mayo para el da 4 de noviembre. La medida es impulsada por el ubaldinisrno, que mantiene su estrategia confrontacionista, y las 62 Organizaciones, que intentan rt-abicarse en la oposicin al gobierno, luego de haber avalado la experiencia de -10s 15". Esta nueva medida de fuerza, as como tambin la de 36 lloras dispuesta para el 8 y 9 de diciembre con movilizacin en La hlamnza, no tuvieron el ixito de concurrencia que haba caracterizado a las anteriores. Adems de la lluvia, conspiraron en conua de la protesta los sindicatos enrolados en el Grupo de los 15, mientras que los renovadores asumieron una posicin ambigua. Entretanto, el 14 de noviembre Carlos hfenem ..habalan. ~ad~~~candida a tlau presidencia ra - de - 1 ciahdose de la conduccin r e n o v a d o O >. c o n s t i y e n d o un polo interno en el que se a g l u t i n a r a n p l a t n h e b t e los distintos sectores de la ortodoxia, tanto parndaria como_indicall. XIZtirno mes del ano 1987 aparece dominado por las negociaciones entre gobierno y peronismo renovador sobre e1 aquete fiscal, la poltica presupuestaria, la coparticipacin la promocin industrial y la reforma constitucional. Ambos partidos son conscientes de la necesidad de alcanzar consenso en estos temas trente al creciente desborde de la sieconmica y el recurrente conflicto en las fuerzas ar-

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Plan Primavera y derrota electoral de la

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El ltimo tramo del gobierno radical estuvo dominado por el lanzamiento y fracaso del Plan Primavera, basado en una "desindexacin concertadan a partir de los colchones de precios y tarifas constituidos en los meses previos. Esta propues. . ta iba acompaada de m e d i .. l , bsicamente nuevos irnp&stos y aranceles al cQmerriaerrerior, quegeneraran el rechazo de los sectores empresarips. LOS organismos financieros internacionales eran los apoyos fundamentales del nuevo plan, que a m a b S a- a pagos-de-es por la d e u d a .

., nando por una devaluacin. El resultado ser una i@aem descontrolada y el r e c d d~ . o del equipo C C O pa";eecomponer ~ la situacin con vistas a las eiecc i s E 1 fracaso del gobierno estuvo jalonado por el proceso de recomposicin del sindicalismo peronista posterior a la interna del 9 de julio. e td e s ~ w nem, el sector de 'los 15" impuls la reorganizacin de h s 62 Organizaciones para plasmar su hegemona, pero ni el u r n n i s m o ni 'los 2.5" aceptaron incorporarse. Por otro lad&igen&s que haban impulsado la iMcu Sindical Menem Presidente recelaban de las posiciones adoptadas por Lorenzo ,Miguel, que se haba comprometido ambiguamente con la experiencia de Alderete y con la nominacin de Menem. Finalmente, las @.Qr~anizaciones no se reorganizaron v la C v r su ororagonismo en la oposicin dlsponiendo en el Comit Central Confederal reunido el 24 de agosto un Plan de Lucha, que inclua asambleas de fbrica y un paro de 10 horas a realizarse el 9 de septiembre con movilizacin

Plaza de hlayo. Esta medida de fuerza no es apoyada por b'los lj", ni tampoco por "los 25". En los das previos circulan rumores acerca de que "algon sucedera en la movilizacin, y Menem desiste de concurrir al acro. El gobierno denuncia que ste es el primer a-to de campaa del justicialismo. La realizacin del acto fue obstruida por una provocacin montada por elementos parapoliciales y la generalizacin de disturbios ferozmente reprimidos por la polica. En repudio a los hechos Ubaldini convoca a un nuevo paro para el da 12. Este nuevo paro no es apoyado por los grandes nuclearnientos ni por los dirigentes polticos del peronismo, que remen que la repercusin de la medida erosione sus posibilidades electorales. .Marcando la difercncia, la Mesa Sindical blenem Presidente organiza un multitudinario y controlado acro para conmemorar el 17 de octubre. L a & G l u l n ~ p a con-su oposicin al gobierno. intentaadp influir en la formulacin de la platatocm z t o r a l &l PJ, v, poniendo el acento en el rechazo-a& pr~at~zau~s~1a~1~xib~I 1azba oc ~i & relama n el programa de los "26 puntos". Sin embargo, elcandidato hIenem relativira estas posiciones d a n d ~ ! u g o un comunicado conjGXon Ubaldini, .donde las posiciones de la central obrer? . jiGrecian murdndrbuladu. Con vistas a las elecciones generales del 14 de mayo los dirigentes sindicales impulsan la c o d o n c i n de la Mesa de Enlace del &lovimiento Obrero Peronista, donde convivan jn, los menemistas, las 62 Organizaciones y "los 25". "los 1

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4. Relaciones entre accin reivindicativa y accin poltica

La descripcin precedente permite configurar el marco poltico de la contlictividad obrera y visualizar el impacro diferenciado que las polticas del gobierno tienen sobre la actividad reivindicanva del sindicalismo. Se presenta ahora el anlisis de las relaciones entre la conflictividad obrera y las propias opciones polticas del sindicalismo expresadas por los nucleamienms poitic~indicalo.

Los nuclearnientos poltico-sindicales

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quistad~ en el partido al interior del movimiento ,. obrero, dee J& i ia

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El nucleamiento ms tradicional del sindicalismo peronista son las 62 O a n e s , grupo liderado por la Unin Obrera metalrgica, que expresa las concepciones ortodoxas de la doctrina iusticialista en lo poltico y pririlesia la "unidad", "organizacin" y "solidaridad" como valores bsicos de la accin sindical. La orientacin poltica bsica de este nucleamiento es la b u s a u e d a d e i o n e s a nivel del sistema poltico que le permitan obrener reivindicaciones de car ~ w o Para . esta inclusin "economicistan en la vida poltica no desdea ni 1- accin directa ni las ne,-0ciaciones entre bambalinas con representantes del poder poltico o los sectores empresarios. En relacin con el Partido Justicialista, este nucleamiento se Zracteriza por u u i a ocupar espacios de poder interno para expresar los intereses cl"porativos de los trabajadore$. La Comisin Nacional de los 25 es un nucleamiento surgido durante la ltima dictadura militar como resultado de la confluencia de un conjunto de ~ i n d i c a t ~especialmente s, chic ~ deyservicios, no intervenidos por el gobierno, y algunos dirigentes y agrpaciones sindicales de la corriente 'co=vai del sindicalismo peronisra. X los valores tradicionales del movimiento obrero este nucleamiento s w a la reivindicacin de la "cjemocracia" y la "panicipacion" como valores bsicos tanto de su accionar poltico como sindical, impulsando un cambio en la metodologa tradicionalmente verticalista del peronismo y el movimiento obrero. Su orientacin ~oltica .~ bsica es la b e de la inclusin en el sistema poltico a trays de la participacion prxagnica en las estructuras p a ~ i darias, tratando de asumir la responsabilidad de disear un v . modelo de pas que exprese un conjunto de intereses sociales. Estas definiciones dieron lugar a que el nucleamiento actuara, durante el perodo estudiado, con una cierta " s u ~ ~ n ' ' al oltico del peronismo. Si bien "los 25" fueron uno d e a e s bsicos de a &regia r e n o v a d o r a , w i calistas tendieron ms bien a intenrar trasladar el ooder cpn-

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~l@a-sur~e durante el gobierno radical, es heredero de las concepcio'nes c k a s de la ortodoxia co~respato a la accin sindical, pero su niargen de "autonoman se constituxe a partir d i la paZcipacin poltica "directa" desde+la LGT, tratando de complicarse lo menos posible en la interna panid$Gla orientacin bsica resultante es el desoiiew de las capacidades reivindicativas del movimiento oe>rero,SEt q d o con una base de consenso lograda a travs de acuerios sectoriales y polticos. Estos y s n u r l P n m i e n r n i t i e n ~ n r n m o d e 1 0 econmico para el pas la industrializacin por sustitucin de irnportaciones, orientadal mercado interno, con . una ., alta c a p c i 0 d a > del ingr:so. Por otro lado, la Corriente participacionista, expresada por la Comisin de ~ g s t i n y Trabajo - v el Grupo de los 15, apunta a insertarse en el sistema poltico como un grupo de prFjin, aceptando las definiciones estra?gicas de los sectores d x a n t e s en la sociedad. Sus relaciones con los otros nucleamientos y con el Partido Justicialista estn guiadas por un .. pmgmatismo orientado a mantener las p a m m e . s s r relativs de la dirigencia sindical.

--

Las 1n& poli'ticas bisicas del movimiento obrero en la etapa Como consecuencia de la derrota electoral y de la crisis interna del Partido Justicialista, la Confederacin General del Tra. 1 9 ~ 8 1 _ r L io_ lrotagnico de bajo asumi desde e , o p ~ . & - e ; C a Esta detinicion inmediata ni tuvo un contenido nico. Se pueden reconocer tres perodos y tres lneas en el accionar poltico del movimiento obrero a lo largo del gobierno del presidente Alfonsn, en funcin del proceso de reacomodamiento de las diversas corrientes poltico-sindicales. El eje principal es el enfrcngmiento entre I a ~ i z a c i o n e s ~ t a nen t los o

(y3-

--.

1
+

Tipo-

sindicatos como en el parrido. Sobre esta ~ u i a se monta el d .. . surgim~nto de nuevos nucleamientos y su capacidad de arbitraje y decisin en la definicin de las polticas de la CGT.
< . ,

@ de 1985.

Este nucleamiento impulsa decididamenre el paro del 3 de sept~embre de 1984, halo la forma de .paro d o m i n ~ l i r r n1~ : controlado, alienta la concerracin con el zobiezno s lleva adelante los c z r a c t o s con los empresarios. a u e h n h a - , I . l . .o l r r i n r L o o arl ! KQS. As, la CGT se orienta hacia la con<~mcinde una "oposicin corporativista", que encuentra en la concertacin su mbito de expresin polirica insrirucionalizada, y acepta apoyar las principales polticas del sector empresario a cambio de su aceptacin y su respaldo a la devolucin a los sindicatos de las obras sociales y la vigencia de las pantarias. Ni las 62 Organizaciones ni 'los 25" demostraron en este perodo capacidad para hacer poltica hacia el resto de la sn. . -ciedad, y consumieron buena parre de sus energas en l a m a por la recomposicin inrerna. L a opcin opositora de "las 62'' constiruia ms un reflejo frente al radicalismo en el gobierno y al desafo del peronismo renovador, que una actimd poltica coherente. Por su parte, 'los 25" apovaron la concerbc*y se aliaron a Gestin v abajo para diferenciarse de laortodoxia. Sin embargo, la apuesta de Gestin y Trabajo iba demasiado lejos: algunos de sus dirigentes ms reconocidos, como Triacca, sustentaban posiciones ideolgicas y polticas orgnicas a los intereses del gran capital. La firma de los documentos en el Grupo de los 15 con las principales entidades empresariales, indusrriales y rurales, la discusin en torno al apoyo al lock out de Confederaciones Rurala . + - p t i n a r y la=senocin de un plan econmico a l t d v n di.uxcuae&bercl inspirado por Gmez Morales y Gestin y Trabajo, marcarpn los lmites del acuerdo con "los 2j", \- la c o n s e r m e q e r a de la alianza.
-_A

--

La segunda ctapn comienza con el Plan d d u c h a de mayo esti c a d o r el surgimiento del ubaJdinisqo como n u c l e ~ o y, su consolidacin en la conduccin de la central obrera. En este perodo l a ~ c l a, su .me claramente un rol poltico: articula c a s i r y 4e coniunto del movimiento obrero v se constituye en el eje de un proceso de gestacin de alianzas con otros sectores sosiales, en torno a un programa que se o u e d e a r oenricamente "nacional-popularn. Los seis paros generales realizay enero de 1957 constituyen las dos entre mayo de 1 9 ~ 5 de esre movimiento, fundamentalacciones polricas ce~rrales mente los que van acompaados de movilizaciones. El programa de "los 26 puntosn y el documento "Hacia . . . .. una transformacin eccnmica y social" contienen los lineamientos bsicos de la propuesta del movimiento obrero en este perodo: moratoria en el pago de la deuda externa e ipv e s r ~ i o n & origen ~ v leoirirnidad, modificacin de 10s patr~s_especulativos de la economa por inversiones productivas aue apuntaran a reindustrializar al pas, privilegiando e mercado interno, consecuentemente una exDa0sidel nivel de empleo una redistribucin del ingreso en favor de los trabajadores y los sectores empresarios vinc Jado2 al modelo. T a m b i a a s definiciones de la CGT apuntan a recomDoner la posicin del sindicalismo dentro de la negociacin de las . explotacin de la Gerza de condiciones de compra-venta y trabajo, promoviendo la sancin de distintos proyectos legislativos sobre convenciones colectivas de trabajo, asociaciones sindicales, obras sociales, etctera. Este tipo de posturas concit el apoyo de los partidos polticos que tradicionalmente se ubican en el espectro "nacionalp m , como el Partido Justicialista, la Democracia Cristiana, el Partido Intransigente, el Partido Socialista Popular y otras expresiones de "izquierda nacional*, y t - d n b e - 1 ~ 5 paQdos de orientacin marxista como el Comunista, hlovimiento al Sociaiismo, Partido Obrero, etctera. Desde las organizaciones patronales el apovo fundamental estuvo dado por las.cmaras que asrupan a pequeos Y

--

. Durante este perodo ramhiPn s p - ----------acercaron a las posiciones de la CGT el movimiento de Derechos Humanos, las juventudes Polticas y el movimiento estudiantil, que tenan por entonces un importante nivel de
convocatoria.

Sin embargo, la esrrategia de oposicin poltica de la CGT basada en la confrontacin y la aniculacin de alianzas no cristaliza debido a los limites objetivos marcados por las reglas propias del sistema polrico demoliberai. Por un lndn 12 . .. ---- ---leptimidad de origen del gobierno y la necesidad de la CGT de tener juego propio en el Parlamento fueron un escollo insalvable al desarrollo de un.accionar sindica1 con lgica prpia. Por otro lado, el inrento iibortado de-reso de la Unidpd expresaba la intencin de constituir un mbito paralelo de rep"ntacin de Intereses Y definicin de p o l t i ~ a ~ f e m . a, o - e .n .f r. e n r a b a en este De- -

L .

durante el gobierno radical s q g e como consecuencia del fucaso sucesivo de las distintas opciones y est caracterizda por el fraccionamiento de las fuerzas y la imposibilidad de expr&r una poltica nica. En efecto, la apertura de negociae de 1986 y la apariciones paritarias por sindicato a m 5 ' ' en 1957 marcan el fin del ciclo cin del grupo de "los 1 u ~ i El triunio . electoral del PJ en septiembre de 1987 clausura la experiencia de "los ljn,pero la he,uemona rpnn----vadora no logra consolidarse y "los Ijn sufren"los efectos de en l z r n a del p a r t i m o la vinoria de Carlos M e n e ~ de 1988. ~ a e f i n i t i v a , ningn nvslearniento consigue el gredominio sobre el r q o , y los acomodarnientos dentro del mo-

El anlisis de la relacin entre las opciones po1tic.1~expresadas por los nucleamientos y la conflicrividad obrera se Fesenra desde dos perspectivas: por un lado. las aciiori:~ rnlizadar por el nucleamiento polirico-sindical como tal, registradas a partir de la seccin '.intersindic;~!zs" ,!si Bo!c:in DIL: por orro lado, el agregado de conilic~os de i l d i uno de los sindicn:os adheridos a cada nuc!e3rnlenro. KC~OEn el Ccadro 1 se presenta la e;o\uci6n ;inu:~ide nes, prins:palmente deciaraciones p b l i i ' ~ ~ de , ioi i,ui!ramienros sr:iin la causa, . . obsendndose que los-tts nrimeros. . ao2&s c i ~ U L + Y ~ r r l ~ ~ l dPor i d . otro lado.s -l principales del& son los problemas leyalej. . . . lis iondiciones de rrab'lio y I n c p i O h l P m a l d e i ~ a r ; C @ - las acciones de los nyl~amienros icntinan teniendo entre sus causas principales a los zrobiemas leoales ~as;~ndicionesde trabaio. ahora acomoaadas por la oolkica e c c n ~ c a .A partir del aio adquiere relevancia la& rindicacion our aumentos salaridas. acompaada FOC 13s declaisiones de cariccer poltico partidari3 (reglstmds en el ice; Otros) en el ao 1986 v las referidas a la situacin O POlrica econmica, en 1987. Finalmente. en el ao C s < - g e l re; a adquirir relevancia las acciones vinculadas al Bmbig p o ~ revelando ~ la i m p O o~ancia que ~dquiere en ese ago la interna del PJ. En el Cuadro 5 se presenta la actividad anuali de cada uno sindicatos y de la CGT. De la informacin de los pressntada puede concluirse que la m s o r acriridld dc los aos iniciales reoistrada en el cuadro anterior se debe a !os nuclenrnienros menaes, que con posterioridad al ause que ruvieron con el proyecto de reordenamiento perderan importancia. La actividad de la CGT explica la mayor parte de la actividad registrada como "intersindicales' por el Da,y connimyc por

nomas, coma la impuisada por el ubaldinismo y 'los 2j", y una primaca del pragrnatismo de carcter sectorial impulsado por las 62 Organizaciones y "los 15".

--

Incluye

ripo de 3s;iono: riririiicarini. disdr 10s piirvj h:i:3

1 .s

dec!araciona pblicast solicitadas, actos. F:OteSi3S, etcere:3.

C!L~1'7s

Cuadro 4. EVOI~IC~OIZ an1za1,seg~iizcclzlsa. ~1ccloizes de los rrzccleamieirtos poltico-si~ztlic~les

1985 1986 1987 1988 1989

Causa Estab. lab. Salarios Prob. legales y.cond. rrab.

Prob.

1984

Total

O
9

2
22

1
15

2
3

9
62

14

13

3-

Los 15

i)

1
34

O
42

9
i;

organ. Situac. econrn. Otros Total

13

7
15 8 46

Tot;!
0

26

33

;1

19 45 60

5
21 51

11 8 38

6 14 38

3
1 10

S
49

732

lo tanto el canal privilegiado de la accin de conjunto del movimiento obrero. La mayor actividad de la CGT se registra en 1956, en coincidencia con el pico registrado por los redamos por causas s a l b & a & s registrados en el cuadro anterior; en el resto de los aos la presencia de la CGT es uniforme. L3 mayor actividad de las 62 Organizaciones se da entre los anos ~ Y S u S 1 3 8 , ausque su nivei es bajo, mientras que la Comisin de los 25 es el nucleamiento de mayor actividad como a), especialmente en los aos 19% v 1987. El resto de los nucleamientos n o presenta una actividad de conjunto importante.

Por otra ?arce, en el Cuadro 6 se presenrm !as caasas de las acciones j e ~ ncada intersindical. Se puede obserx-ar qse las causas agrupadas en Otros son la m.ivoria. io cual puede deberse a la heterogeneidad de la variable, pero tambin 3 que en ella se incluyen las declaraciones relati\-as a la acti\-idad partidaria. Esto se sostiene por el hecho de que Son las 62 Orgrinizacioncs y la Comisin de los 15 los que presentan las cifras mayores, acompafiados signihcativarnente por el Grupo de los 15. Las cal:sas salariales. que consciruyen eI segundo aivel de importanc~a.estn explicadas abrumadoramenre - por bdaraciones di. i.a CGT, mientras que en los p r o t o s sobre la situacin o la poTtica econmica. junto con la cgntr-1 obrera ~arricipan los dos nucleamientos principales. LJ CGT es la nica impulsara de las acciones relacionada7 con la estabilidad laboral y las tuentes de trabajo, y los pro blernas legales y las condiciones de trabajo. Por ltimo, se puede destacar la imponancia s i ~ .a d.a 1 3 . a., ~~mnin,~rlnr 7i 2 h p l .

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