UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA JURISPRUDENCIA Y POLTICAS PBLICAS PROFESOR: Mauricio Prez Salazar NOMBRE: Camila Andrea Baquero Arvalo

LA CORTE CONSTITUCIONAL Y LA PRIMACA DEMOCRTICA Cualquier rgimen democrtico debe caracterizarse por la limitacin del poder de cada una de las ramas del poder pblico, esto, por medio de una figura conocida como separacin de poderes, en la que por medio de controles judiciales o polticos las mismas ramas del poner trabajan de forma armoniosa en un sistema de frenos y contrapesos, que impide el abuso del poder por cualquiera de estas, garantizando as los derechos polticos y las libertades civiles de la sociedad perteneciente a dicho rgimen. La figura presidencialista que se ha forjado a lo largo de la historia colombiana, pone en duda el buen funcionamiento del sistema anteriormente nombrado, dada la importancia personalista del presidente por encima del resto del aparato tanto gubernamental como estatal, dado que puede extralimitar sus capacidades y coartar las acciones de las dems ramas; un ejemplo claro de esta amenaza al orden democrtico que puede significar el presidencialismo para nuestro pas, se puede observar en los deseos del anterior mandatario lvaro Uribe Vlez para acceder a su segunda reeleccin, esto permitira evadir el control que ejerce una candidatura de tiempo limitado sobre el poder que la figura presidencial puede ejercer, por medio de la ley 1354 de 2009 que pretenda llamar a un referendo con el fin de modificar la constitucin apara que l pudiera ejerce este cargo por tres periodos consecutivos. La controversia despertada por este inters del gobierno, mostraba las inconsistencias y contradicciones del presidente, quien aun siendo el principal crtico de su homologo Hugo Chvez Frias, pretenda instaurarse en el poder por medio de un referendo1, situacin que viola la temporalidad propia de los cargos de eleccin popular en cualquier rgimen democrtico, as como tambin e el elemento ms distintivo de este rgimen como lo es la existencia de elecciones peridicas, competitivas y libres, permitiendo a diferentes ciudadanos al presentacin de una candidatura, adems de abrir las puertas a la corrupcin gracias a las redes clientelares que se pueden formar a partir de la facultad discrecional de presidente sobre diversos puestos de libre nombramiento y
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Entindase por referendo el acto de reforma de la constitucin en el que se manifiesta el poder del sustituyente, teniendo en cuenta al ciudadano(a) como un poder constituido, no significa que sea primario solo por el hecho de que vote la ciudadana.(C-141/2010)

remocin. No obstante la corte constitucional, encargada de salvaguardar la constitucin por encima de cualquier pretensin gubernamental o legislativa que viole sus principios, decidi declarar inexequible este acto legislativo bajo la figura de la sustitucin constitucional. Sin embargo, para la mayora de las personas, seguidoras del presidente Uribe no era claro como un mecanismo que mostraba la decisin soberana del pueblo no poda tomar la decisin que ste quisiese sobre la reeleccin del presidente. Pues bien, para poder entender los lmites de esta soberana popular y los mecanismos de consulta, es necesario explicar el anlisis hecho por la corte sobre la sustitucin y la preponderancia de los principios constitucionales en la sentencia c-141 de 2010. En primer lugar, es necesario que el referendo no significa la creacin de una norma constitucional, solo por el simple hecho de provenir del pueblo, puesto que la constitucin es aquel acuerdo primario sobre el cual se establece el estado y la forma de gobierno; por esto, debe aclararse que con el llamado que hacia el gobierno Uribe a un referendo popular No estamos frente al pueblo colombiano auto convocndose para cambiar la Constitucin sino frente a una iniciativa de orgenes poco transparentes. (Uprimmy 2009); respecto a esto, dado que nuestra constitucin establece que Colombia es una republica democrtica participativa e incluyente, la misma definicin de democracia debe ser limitada puesto que, como se haca referencia al comienzo de este escrito, democracia no es solo el gobierno de las mayoras, pues esto atropellara los derechos de quienes divergen de estas decisiones o corrientes multitudinarias; entonces El principio de mayora, para ser verdaderamente democrtico, debe entonces ser limitado y acompaarse del respeto del Estado de derecho, que implica la separacin de poderes y la sumisin de todos, y en especial del gobernante, a las leyes. (Uprimmy 2009) a su vez la constitucin debe ser respetada y seguida por los diferentes estamentos estatales puesto que es la que fundamenta los principios democrticos y tiene la capacidad suficiente para controlar y limitar su poder. De esta forma, entendiendo la constitucin como aquella norma suprema que rige el ordenamiento jurdico, social, econmico y poltico de una sociedad, la constitucin juega un papel importante en la conservacin de este acuerdo primario que si significa la voluntad expresa del pueblo colombiano, y esta por medio de las demandas de constitucionalidad ejerce control judicial sobre las decisiones del legislativo y del ejecutivo; la sustitucin se establece como un mtodo de estudio de la corte constitucional a partir del cual, cualquier reforma que se la haga o trate de hacer a la constitucin, no pueden acabar o sustituir elementos esenciales de la Constitucin, como la separacin de poderes, la igualdad electoral y el principio de alternancia en el gobierno. (Uprimmy 2010);

Esto pretende garantizar tanto la constitucin como los mismos principios democrticos que rigen y fundamentan el estado colombiano. El pueblo, se caracteriza por ser el poder constituyente, es decir que es el nico con la facultad de crear la constitucin, adems es quien cede parte de su soberana al congreso y sus diferentes estamentos, denominndolo como el constituyente derivado, por esta razn, cualquier decisin tomada por el congreso debe estar acorde a lo consignado en al constitucin poltica del pas, segn lo establecido por los artculos 374 y 379 de la misma constitucin. Los criterios que utiliza la corte para declarar la constitucionalidad de un referendo, cuyo control se hace con anterioridad al voto popular, son la libertad del elector, la claridad en la redaccin del texto consultado, y la inexistencia del voto en blanco y la constitucionalidad de las reformas que pretendan ponerse al escrutinio popular ya que ninguna reforma puede derogar, subvertir o sustituir la constitucin poltica. Retomando el concepto de sustitucin que utiliza la corte para estudiar el caso de la segunda reeleccin del presidente Uribe, la corte en esta sentencia, recalca varias veces que un reforma se considera que sustituye la constitucin cuando, se violan los principios que dan identidad a la constitucin, es decir que va mucho ms all de la simple violacin de un principio constitucional puesto que viola o viola aquellos principios primordiales de este ordenamiento poltico. Para saber si una reforma sustituye o no la constitucin, la corte constitucional estudia si la reforma introduce un nuevo elemento a la constitucin, si reemplaza lo adoptado por el constituyente y se verifica si estos son incompatibles o no. en este caso al reforma que pretenda la Ley 1354 de 2009 sustituye los principios de alternancia en el poder, separacin de poderes y de igualdad frente al estado, ya que aumenta el poder en la figura presidencial e impide que haya igualdad en las campaas electorales, transgrediendo principios propios del carcter democrtico, pluralista y participativo que promulga la constitucin. Si bien, podra pensarse que la segunda reeleccin es tan constitucional como lo fue la primera, se debe tener en cuenta que, cuando la corte examin la aprobacin de la primera reeleccin presidencial, no se vieron aspectos de sustitucin porque ese proyecto de ley iba acompaado de una ley estatutaria que protega la participacin de la oposicin y procuraba la igualdad entre los candidatos, por otro lado, esta primera reeleccin daba lugar a que diferentes ex presidentes de la repblica buscarn ser reelegidos, a diferencia de las condiciones que causaba la segunda reeleccin, en las cuales solamente lvaro Uribe se vea beneficiado.

Esta iniciativa de reforma constitucional tambin present otro tipo de problemas con el referendo que buscaba la segunda reeleccin presidencial como el excedente de financiacin privada en la recoleccin de firmas y al alta del certificado dado por la registradora nacional, ninguno de estos dos aspectos son propios del carcter inconstitucional por sustitucin que pretende tratarse en este documento. Adicionalmente, la corte tambin estudi el hecho de que durante el trmite del referendo pro el congreso nacional, se cambio un apartado del texto que cambiaba totalmente el sentido de la iniciativa popular, puesto que en primer lugar, la proposicin ciudadana buscaba reformar la constitucin aclarando que podra ser elegido presidente quien hubiese ejercido dos mandatos consecutivos y el texto aprobado por el congreso defina que poda ser elegido presidente quien hubiese sido electo presidente por dos periodos consecutivos; a lo cual al corte responde, que esta modificacin hecha en el congreso de la repblica, no solo contrariaba la propuesta ciudadana sino que buscaba beneficiar al en ese entonces presidente de la republica, lvaro Uribe Vlez, violando nuevamente el principio democrtico de la igualdad, puesto que est gozara con ms oportunidades para ser elegido como presidente dado el caso de un comicio presidencial. Finalmente, tomando los elementos explicados anteriormente, la corte decide declarar inexequible la ley 1254 de 2009 en su totalidad, especialmente por sustitucin y resquebrajamiento de la identidad constitucional.. Aunque est decisin trajo consigo, resultados inmediatos como la imposibilidad del presidente Uribe de lanzarse como candidato para las elecciones presidenciales por tercera vez consecutiva, sus consecuencias van ms all de la simple prohibicin de la reeleccin, porque marca un precedente sobre la importancia de los principios democrticos para nuestro pas, poniendo por encima de los deseos del gobierno de turno, las bases que deben regir y guiar esta forma de gobierno; de esta manera, no solamente se aseguran los derechos y libertades de los ciudadanos sino que se evita llegar a regmenes autoritarios electores, en los que es comn ver como los presidentes se aprovechan de las elecciones para legitimar gobiernos que distan mucho de ser democrticos . Las polticas pblicas tambin se ven afectadas por esta decisin judicial, porque si se entienden estas como la manifestacin del poder y la planeacin estatal que busca la consecucin del bien comn, no son ajenas de los principios democrticos que menciona la corte en la sentencia, como la limitacin y separacin del poder, el pluralismo poltico y la igualdad ante el estado, puesto que estos deben ser inherentes a cualquier tipo de actuacin estatal, por encima de los diferentes planes de gobierno que pueden presentarse a lo largo de la

historia. Entonces, se puede afirmar que el pronunciamiento de la corte respecto a este tema, debe marcar las polticas pblicas venideras para que as, estas se presenten e implementen de manera armoniosa con los principios democrticos presentes en al constitucin. Por otro lado, es importante concluir que a pesar del carcter poltico que pueden tener las sentencias dadas por la corte, y su facilidad para ejercer activismo poltico, en temas tan importantes como las bases democrticas, es importante que la corte sea totalmente objetiva y se asle de la controversia que pueda generar determinado tema presentado por demanda de constitucionalidad, tanto para el gobierno de turno como para los medios de comunicacin o las movilizaciones, y poner por encima las bases primordiales que promulga nuestra constitucin, esto se puede ver resaltado en la importancia que le dio la prensa mundial a la decisin tomada por la corte, aplaudiendo su posicin de garantizar las bases democrticas y as los derechos de todos los colombianos

Bibliografa
Uprimmy, Rodrigo. La cada de referendo y la democracia. Dejusticia.org. 27 de Febrero de 2010. http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=estado_de_derecho&publicacion=745 . . La Corte Constitucional como garante de la democracia. Dejusticia.org. 01 de mayo de 2010. http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=estado_de_derecho&publicacion=746 . . La reeleccin contra la democracia. El Espectador. 11 de Mayo de 2009. http://www.elespectador.com/columna140404-reeleccion-contra-democracia. . Reeleccion: Fall o no la Corte? Dejusticia.org. 28 de Octubre de 2005. http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=sistema_judicial&publicacion=53.