Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES

OBSERVATRIO da EQIDADE
Relatrio de Observao n 1

Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES

Observatrio da Eqidade do CDES

1. Ciclo de Observao
Relatrio N. 1

2 Edio

Luiz Incio Lula da Silva Presidente da Repblica Jos Alencar Gomes da Silva Vice-Presidente da Repblica Tarso Genro Ministro-Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais Eva Maria Cella Dal Chiavon Subchefe-Executiva da Secretaria de Relaes Institucionais
Esther Bemerguy de Albuquerque Secretria da Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CONSELHO DIRETOR DO OBSERVATRIO DA EQIDADE Conselheiro Jorge Nazareno Rodrigues Conselheiro Jos Antnio Moroni Conselheira Juara Maria Dutra Viana Conselheiro Jlio Barbosa de Aquino Conselheiro Naomar Monteiro de Almeida Filho Conselheiro Maurlio Biagi Filho Conselheiro Oded Grajew Conselheira Snia Maria Fleury Teixeira Conselheira Viviane Senna Lalli Conselheira Zilda Arns Neumann Ministro Patrus Ananias Ministro Tarso Genro COMIT TCNICO DO OBSERVATRIO DA EQIDADE Ana Lcia Sabia Gerente de Indicadores Sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Anna Peliano Diretora de Polticas Sociais do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA Clemente Ganz Lcio Diretor do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE Esther Bemerguy de Albuquerque Secretria da Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES EQUIPE TCNICA DO OBSERVATRIO DA EQIDADE Ana Isa Nazar van Dijk SEDES/PR Ana Lcia de Lima Starling SEDES/PR ngela M. Rabelo Ferreira Barreto IPEA ngela Cotta Ferreira Gomes SEDES/PR Carlos Eduardo Moreno Sampaio INEP/MEC Cristiane Soares IBGE Jorge Abraho IPEA Jorge Teles SECAD/MEC Marcelo Pessoa da Silva IBGE Maria Frana e Leite Velloso SEDES/PR Martha Cassiolato IPEA Paulo Roberto Corbucci IPEA Paula Montagner Observatrio do Mercado de Trabalho/MTE Rosa M. F. Castro e Oliveira DIEESE Rosa Maria Nader - SEDES/PR Snia Maria Dunshee de Abranches Carneiro Assessoria de Comunicao da Secretaria de Relaes Institucionais Redao do documento final: Rosa Maria Nader e ngela M. Rabelo Ferreira Barreto

Presidncia da Repblica Secretaria de Relaes Institucionais Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - CDES Observatrio da Eqidade

As Desigualdades na Escolarizao no Brasil

RELATRIO DE OBSERVAO N 1 2 edio

Braslia/DF, 2007

Anexo I Ala A, sala: 202 (61) 3411.2199 / 3393 cdes@planalto.gov.br www.cdes.gov.br

Braslia DF CEP: 70.150-900

Disponvel em: CD-ROM Disponvel tambm em: http://www.cdes.gov.br Tiragem: xxx exemplares Impresso no Brasil

D457 As Desigualdades na Escolarizao no Brasil. Braslia : Presidncia da Repblica, Observatrio da Eqidade, 2006. 40 p. (Relatrio de Observao; 1 2 Edio) 1. Educao desigualdade 2.Desigualdade social Brasil I. Presidncia da Repblica, Observatrio da Eqidade

CDD - 370

INDICE

Apresentao O Observatrio da Eqidade Lgica organizacional e metodolgica Parecer de Observao do 1 Ciclo de Observao A Observao das desigualdades na escolarizao no Brasil Metodologia de Observao Resultados O Desenho do Futuro

06 07 11

13 17 37

Apresentao
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES um rgo consultivo de assessoramento Presidncia da Repblica, constitudo em 2003, composto por lideranas representativas da sociedade civil e do Governo. Sua misso debater e buscar construir proposies polticas para o Pas, e sua maior marca a preocupao com o desenvolvimento nacional com eqidade e sustentabilidade e com a ampliao da democracia. O Observatrio da Eqidade uma estrutura do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social CDES implantada em 2006, cuja origem est nas formulaes apresentadas na Agenda Nacional de Desenvolvimento e outros consensos obtidos nos quatro primeiros anos de funcionamento.Nesses documentos, o CDES aponta as desigualdades como um dos grandes e complexos problemas a serem enfrentados pelo Pas e adota a eqidade como o critrio orientador para decises sobre estratgias de desenvolvimento, polticas pblicas e aes de outros setores da sociedade. O Observatrio da Eqidade tem a finalidade de ampliar o conhecimento e a capacidade do CDES e da sociedade de debater, construir proposies promotoras de maior eqidade, monitorar, avaliar e cobrar resultados das aes governamentais e dos demais atores sociais. Este relatrio uma edio revista do Relatrio de Observao publicado em dezembro de 20061, e tem o objetivo de apresentar com mais detalhes o processo de trabalho do Observatrio da Eqidade e a anlise dos resultados sobre problemas existentes na educao infantil e ensinos fundamental e mdio no Brasil, bem como sobre o analfabetismo e educao profissional, vistos pelo ngulo da identificao das desigualdades. As informaes construdas a partir de bancos de dados oficiais disponibilizados pelo IBGE, MEC e INEP e a interpretao apresentada por meio de problemas e indicadores refletem o rigor tcnico do processo de observao e a legitimidade na leitura da realidade, resultado sinrgico do debate com uma Rede de Observao composta por organizaes sociais e governamentais dedicadas temtica da educao. O Relatrio de Observao est dividido em 03 sees, iniciando pela descrio da metodologia de funcionamento do Observatrio da Eqidade, seguido pelo Parecer de Observao aprovado pelo Pleno do CDES, pela descrio do percurso metodolgico adotado e os resultados obtidos. Apresenta ainda o quadro comparativo dos objetivos e metas estabelecidos em documentos oficiais e pelos movimentos em defesa da educao.

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social - DES

O Relatrio de Observao n. 1 encontra-se no stio www.cdes.gov.br .

O OBSERVATRIO DA EQIDADE
Lgica organizacional e metodolgica
Na origem e na finalidade do Observatrio da Eqidade est a demanda do CDES por informaes que subsidiem debates e proposies sobre os rumos do desenvolvimento do Pas, fundamentalmente sobre as dimenses das desigualdades que caracterizam a sociedade brasileira. A estratgia metodolgica do Observatrio da Eqidade articula a dimenso tcnica e a poltica como elementos constituintes dessa ferramenta que , em primeira instncia, uma ferramenta de pedagogia poltica que pretende construir e disponibilizar conhecimento para fundamentar proposies do CDES e da sociedade.

A lgica organizacional
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social o principal ator do Observatrio da Eqidade e o conjunto de Conselheiros e Conselheiras responsvel pelas decises estratgicas referentes estrutura que envolve um Conselho Diretor, constitudo por 12 conselheiros nomeados em reunio plenria, um Comit Tcnico e a Rede de Observao. O trabalho tcnico executado pelo Comit Tcnico, que constitudo pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos DIEESE, e Secretaria do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social SEDES. A Rede de Observao formada por adeso e constituda por organizaes governamentais e nogovernamentais que esto na rea de abrangncia das atividades dos Conselheiros do CDES. O objetivo de interagir com uma rede de organizaes ampliar o debate sobre os problemas e desafios e construir uma abordagem pedaggica de mediao entre o Conselho, a sociedade civil e o governo federal. A perspectiva a de democratizar e dar transparncia aos processos que o CDES adota para elaborar as recomendaes sobre formulao e adequao de polticas pblicas e para acompanhar e avaliar sua execuo. As atribuies esto assim definidas:

O Pleno do CDES define o problema e os aspectos a serem observados; examina o Relatrio de Observao e delibera sobre o Parecer de Observao. Aprovados, os documentos so encaminhados ao Presidente da Repblica e para divulgao sociedade; O Conselho Diretor responsvel pela gesto do Observatrio; aprova o plano de trabalho Comit Tcnico; examina os Relatrios de Observao e elabora proposta de Parecer Observao, incluindo recomendaes, que posteriormente submetido aprovao do Pleno CDES; auxiliado pela Secretaria do CDES, que exerce funes de secretaria executiva Observatrio da Eqidade; do de do do

O Comit Tcnico define e executa os procedimentos tcnicos para o estudo do problema colocado pelo CDES, mapeia os objetivos e metas existentes da ao governamental e no-governamental; elabora os Relatrios de Observao; A Rede de Observao debate e contribui com informaes e anlises em reunies presenciais ou por meio eletrnico, aprofundando a leitura da realidade e possibilitando o intercmbio entre olhares e saberes diversos. Atua como elemento multiplicador da ao poltica do CDES ao divulgar informaes, experincias e aes, e fortalecer a sinergia possvel para a construo de caminhos direcionados ao desenvolvimento do Pas.

Os principais produtos do Observatrio da Eqidade so:

Relatrio de Observao resultado tcnico do processo de observao, elaborado pelo Comit Tcnico e enriquecido pelo debate e contribuies da Rede de Observao. Atualizaes peridicas nos indicadores so publicadas, permitindo o acompanhamento temporal da situao observada. Parecer de Observao resultado poltico do processo de observao, por meio do qual o CDES formula opinies e proposies sobre a situao analisada e recomendaes para polticas e aes. um documento sugerido pelo Conselho Diretor e submetido aprovao do Pleno do CDES.

O quadro 1 apresenta, em linhas esquemticas, a organizao e funcionamento do Observatrio da Eqidade e suas principais atribuies. Quadro 1. Funcionamento do Observatrio da Eqidade
Pleno CDES Aprova / nomeia Conselho Diretor Aprova objeto da observao Analisa, ajusta e aprova o Parecer de Observao Conselho Diretor Formado por 12 Conselheiros do CDES, respeitada diversidade Realiza a gesto do Observatrio, aprova metodologia e plano de trabalho Examina o Relatrio de Observao e prope ao Pleno o Parecer de Observao

Rede de Observao Organizaes e seus especialistas Participa permanentemente em eventos presenciais e por meio eletrnico Contribui para o Relatrio de Observao e relatrios de monitoramento

Comit Tcnico IPEA, IBGE, DIEESE, SEDES Avalia as possibilidades tcnicas e orienta os procedimentos correspondentes Indica os membros da Equipe Tcnica e articula outros aportes tcnicos externos, envolvendo ministrios, universidades, instituies de pesquisa, organizaes no-governamentais e outros, de acordo com a capacidade exigida. Elabora os Relatrios Semestrais de monitoramento Elabora o Relatrio Anual de Observao Secretaria Executiva SEDES Articula a Rede de Observao Organiza as reunies e outros eventos Garante suporte operacional e financeiro s atividades do Observatrio

Equipe Tcnica
Desenvolve os trabalhos tcnicos e anlises; trabalha os Relatrios de

monitoramento e o Relatrio de Observao, sob orientao do Comit Tcnico Organiza e anima a Rede de Observao e sistematiza suas contribuies

A lgica metodolgica
A articulao entre a dimenso tcnica e a poltica um dos principais componentes metodolgicos do Observatrio da Eqidade. Essa articulao acontece na interao entre o Pleno do CDES, o Conselho Diretor, o Comit Tcnico e a Rede de Observao. Revela-se no processo de definio do mbito de observao e na formulao de proposies sobre a situao identificada atribuio do Pleno do CDES subsidiado pelo Conselho Diretor passando pela problematizao e anlise poltica da situao 9

observada atribuio do Conselho Diretor subsidiado pelo Comit Tcnico com aportes da Rede de Observao. O mtodo de trabalho do Observatrio da Eqidade tem a seguinte dinmica de operao: 1: Definio do objeto As decises sobre o campo de observao so tomadas pelo Plenrio do CDES, e tm como base as diretrizes e consensos principais do Conselho e atendem a critrios polticos, como a capacidade de mobilizao para o debate, seja no mbito interno, seja na sociedade; a possibilidade de dialogar com diferentes polticas pblicas e com a complexidade da questo das desigualdades, e as possibilidades de estabelecer mecanismos de interlocuo entre diferentes esferas de governo e de implantao de instrumentos de coordenao e integrao das aes intra e intergovernamentais. 2: Mapeamento da situao inicial A anlise tcnica do campo de observao encaminhada por uma equipe interinstitucional, envolvendo especialistas da Secretaria do CDES e do IPEA, IBGE, e DIEESE, que so as principais organizaes produtoras de informao sobre polticas pblicas no Brasil. O trabalho tcnico envolve a identificao e o diagnstico situacional dos problemas por meio de informaes de bancos de dados oficiais, do tratamento estatstico e da qualificao de indicadores criteriosamente selecionados. 3: Construo de indicadores de monitoramento O acompanhamento da situao observada realizado por meio de indicadores selecionados, atendendo a critrios de compatibilidade com as metas priorizadas, de simplicidade para compreenso da sociedade, e de consistncia garantida pela metodologia e regularidade na coleta de informaes. A seleo e construo de indicadores apropriados leitura atual e monitoramento continuado da situao observada seguem alguns critrios. O indicador origina-se do verbo indicar (indicare, em latim), que significa revelar, tornar patente, expor. Sendo assim, um indicador precisa: a) ser consistente e basearse em dados confiveis, com disponibilidade de srie histrica e com abrangncia nacional; b) traduzir problemas e fatores intervenientes identificados como causadores de desigualdades, revelando sua magnitude, complexidade e urgncia no enfrentamento da situao exposta pela observao; c) permitir o monitoramento por meio da mensurao das modificaes na situao observada ao longo do tempo. 4: O desenho do futuro Identificada a situao inicial e os indicadores de monitoramento de situaes futuras, a metodologia do Observatrio da Eqidade mapeia as metas indicadas nas polticas pblicas e em aes promovidas pela sociedade, analisa a viabilidade, a desagregao temporal e as condies de implementao necessrias promoo da eqidade. 5: Participao de Rede de Observao As anlises formuladas pela equipe tcnica so debatidas com organizaes especializadas no tema observado, que constituem a Rede de Observao. A estratgia de interao do Observatrio da Eqidade com a Rede de Observao est baseada na realizao de oficinas para debates e anlises temticas, seminrios presenciais e debate virtual sobre temas relacionados aos objetivos do Observatrio e do CDES. O objetivo dessa consulta aprofundar a leitura da realidade por meio do intercmbio entre olhares e saberes diversos, o que faz aumentar a qualidade tcnica e a legitimidade da anlise. A conjugao dessas duas qualificaes o rigor tcnico e a sinergia do debate construdo a partir da diversidade de 10

olhares sobre o problema aumenta o potencial de contribuio que o processo de construo dos conhecimentos tem para que o CDES e a sociedade sejam informados sobre a realidade brasileira. 6: Relatrio e Parecer de Observao Aps o processo de anlise e de debate com a Rede, o Relatrio de Observao elaborado pelo Comit Tcnico e apresenta os resultados por meio de informaes e anlises da situao observada. O Relatrio subsidia o debate no Conselho Diretor sobre as recomendaes que os resultados sugerem para as polticas pblicas e aes sociais e a elaborao da proposta de Parecer de Observao, que ser submetido aprovao do plenrio do CDES. 7: Apresentao ao pleno do CDES e aprovao Em reunio plenria, o CDES considera os resultados apresentados no Relatrio e aprecia a proposta de Parecer de Observao que, sendo aprovado, encaminhado ao Presidente da Repblica e sociedade. 8: Relatrio de monitoramento O acompanhamento regular na situao observada resulta em atualizaes peridicas nos indicadores sempre que novas informaes so produzidas pelas fontes de dados utilizadas. As atualizaes so disponibilizadas para conhecimento e contribuies da Rede de Observao e do Conselho Diretor que decide o encaminhamento a ser sugerido ao Pleno do CDES. Quadro 2. Operao do Observatrio da Eqidade 1
3 meses

2
3 meses

3
3 meses

4
3 meses

Pleno do CDES decide o Tema Conselho Diretor define plano de trabalho em conjunto com o Comit Tcnico

1 Reunio de acompanhamento debate e anlise de temas e informaes com a Rede de Observao

Comit Tcnico apresenta o Relatrio de Monitoramento ao Conselho Diretor e Rede

2 Reunio de acompanhamento debate e anlise de temas e informaes com a Rede de Observao

Conselho Diretor examina Relatrio de Observao, elabora proposta de Parecer de Observao e encaminha ao Pleno. Pleno do CDES debate, delibera e encaminha o Parecer ao PR e sociedade

Mapeamento da Situao: sistematizao das metas existentes; definio de indicadores.

Trabalho sobre os indicadores e incio das anlises, absorvendo as contribuies da Rede.

Trabalho sobre os indicadores e anlises, iniciando o Relatrio de Observao.

Consolidao do Relatrio de Observao pelo Comit Tcnico, absorvendo as contribuies da Rede.

1 ano

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PARECER DE OBSERVAO
As Desigualdades na Educao no Brasil
O Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social apresenta o parecer sobre a situao de desigualdades na educao brasileira, subsidiado pelas informaes e anlises formuladas pelo Comit Tcnico do Observatrio da Eqidade no Relatrio de Observao n 1/2006. O processo de anlise das desigualdades na educao brasileira iniciou-se pela indicao do campo de observao pelo Conselho Diretor, que foi aprovado na 17 Reunio do Pleno do CDES, realizada em maio de 2006. Fatores relacionados a acesso, permanncia, e desempenho do aluno foram analisados para os nveis e modalidade de ensino, em todos os aspectos, as manifestaes evidenciadas de desigualdades dependem da localidade e regio, do rendimento e da raa/cor dos segmentos populacionais, sendo a zona rural, o Norte e o Nordeste, os mais pobres e os pretos e pardos os mais desfavorecidos. Sendo a distribuio desigual da educao um importante entrave ao desenvolvimento sustentado e promoo da eqidade e considerando: A. A situao de baixa escolaridade do conjunto da populao brasileira e as evidentes desigualdades no acesso e permanncia na escola. Apesar de a mdia nacional ser de 7 anos de estudo, no Nordeste de 5,6 anos, na zona rural de 4,2 anos, entre os pretos e pardos de 6 anos, e entre os 20% mais pobres de 4,8 anos; A persistncia do analfabetismo cuja incidncia de 21,9% no nordeste, 25% na rea rural, 15,4% entre os pretos e pardos, e de 19,4% entre os 20% mais pobres aponta para problemas no acesso, na qualidade dos cursos e desintegrao com outras modalidades de ensino e, principalmente, para a lentido na reduo desse problema; As restries para o acesso educao infantil de qualidade, sendo que apenas 13,3% das crianas de 0 a 3 anos so atendidas e as piores situaes esto na zona rural, na regio Norte, entre os mais pobres e os pretos e pardos; Os nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental. Dos alunos que ingressam no ensino fundamental, 89% concluem a 4 srie e apenas 54% concluem a 8 srie. Em relao ao desempenho, apenas 4,8% dos alunos da 4 srie e 6,4% da 8 srie obtiveram nvel adequado em Lngua Portuguesa avaliado pelo SAEB. O ensino fundamental tem, ainda, o problema de acesso limitado para alunos com deficincia, sendo que apenas 19% das escolas oferecem ensino regular com incluso de alunos com deficincia; Os nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio. Menos da metade de jovens de 15 a 17 anos cursam o ensino mdio, sendo que este nmero cai para 25% entre os mais pobres e os da zona rural. Dos que cursam, 69% concluem e apenas 6% obtm desempenho adequado em Lngua Portuguesa e em Matemtica, sendo que este ndice se reduz para cerca de 2% no Norte nas duas disciplinas; Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada,

B.

C.

D.

E.

F.

O CDES encaminha ao Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica as seguintes recomendaes: 1. Considerar a Educao como prioridade nacional para o prximo mandato; 2. Considerar a educao como elemento estruturante e articulador de polticas pblicas pr-eqidade, atuando de forma sistmica e integrada poltica de cincia e tecnologia, interagindo com as 12

diferentes realidades do Pas e atingindo todas as faixas etrias e todos os nveis e modalidades de ensino; 3. Considerar que, sendo a educao uma responsabilidade social compartilhada entre as trs esferas de governo, a iniciativa privada e outros atores sociais, fundamental o envolvimento da Presidncia da Repblica como agente catalizador da mobilizao dos governos federal, estaduais e municipais, empresariado e sociedade civil; 4. Considerar que o objetivo desta ampla mobilizao seja construir acordos sobre as necessidades e possibilidades de alterao, e sobre a dinmica social e poltica que cerca os problemas educacionais; 5. Considerar a persistncia do analfabetismo como a maior das iniqidades e a necessidade de formular uma poltica de Estado para a reduo imediata do nmero de analfabetos no Brasil. So vrias as metas j definidas pela sociedade para superar causas crticas de desigualdades na educao brasileira. Elas esto apresentadas em documentos oficiais, nacionais e internacionais, nos enunciados estratgicos para o desenvolvimento do CDES, em documentos de movimentos organizados pela sociedade civil, e elas revelam semelhanas nos desafios colocados. A continuidade do esforo ser avaliar as polticas existentes tendo as metas como referncia e desenhar a estratgia, o papel e a atuao dos atores sociais e esferas de governo para garantir a Educao como prioridade para o desenvolvimento brasileiro. O Observatrio da Eqidade, com o auxlio da Rede de Observao, dever acompanhar esse processo de mobilizao e tambm monitorar anualmente os indicadores aqui selecionados para analisar a situao educacional brasileira. Tendo em vista o grave e emergencial problema do mecanismo de financiamento para a educao bsica, o CDES reitera a importncia da aprovao, pelo Congresso Nacional, da Emenda Constitucional que cria o FUNDEB Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica.
CONSELHO DIRETOR DO OBSERVATRIO DA EQIDADE Conselheiro Jorge Nazareno Rodrigues Conselheiro Jos Antnio Moroni Conselheira Juara Maria Dutra Viana Conselheiro Jlio Barbosa de Aquino Conselheiro Naomar Monteiro de Almeida Filho Conselheiro Maurlio Biagi Filho Conselheiro Oded Grajew Conselheira Snia Maria Fleury Teixeira Conselheira Viviane Senna Lalli Conselheira Zilda Arns Neumann Ministro Patrus Ananias Ministro Tarso Genro

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A OBSERVAO DAS DESIGUALDADES NA ESCOLARIZAO NO BRASIL

Metodologia de Observao
A deciso do CDES sobre a observao das desigualdades na educao escolar no Brasil foi baseada na prioridade estabelecida em suas diretrizes e consensos principais e no potencial de mobilizao para o debate do tema. Naquele momento, o assunto educao estava em evidncia no Conselho e na sociedade, seja pelas informaes sobre a baixa qualidade e efetividade no setor, seja pelo debate no Congresso Nacional para aprovao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento e de Valorizao dos Profissionais da Educao Bsica (FUNDEB). Alm dos critrios polticos adotados na deciso do CDES, foram tambm considerados critrios tcnicos apropriados fase de implantao do Observatrio da Eqidade. Era necessrio testar, ao mesmo tempo, a exeqibilidade da lgica organizacional projetada para seu funcionamento e a metodologia de observao. A implantao do Observatrio da Eqidade significou enfrentar alguns desafios. O primeiro, de carter institucional, foi constituir a equipe tcnica e construir a relao com o Conselho Diretor, o que significa dizer construir a articulao entre as dimenses tcnica e poltica inerente ao trabalho desenvolvido. Outro desafio foi construir o mtodo de observao do campo politicamente definido pelo Conselho, organizar a relao de trabalho interinstitucional, definir o processo de trabalho, as metodologias de pesquisa e a diviso de responsabilidades. Os desafios seguintes foram constituir e aprender a trabalhar com a Rede de Observao, e elaborar um formato de Relatrio Anual de Observao com densidade tcnica e simplicidade de linguagem para facilitar o entendimento pela sociedade dos principais aspectos produtores de desigualdades na realidade educacional brasileira. O processo de observao da situao atual de escolarizao da populao brasileira compreendeu as seguintes atividades: 1: DEFINIO DO OBJETO O CDES e o Conselho Diretor definiram como tema de observao:
Ampliar significativamente o nvel de escolaridade da populao brasileira, com vistas formao integral do cidado e eqidade no acesso a emprego e renda, enfrentando os seguintes desafios : i) erradicar o analfabetismo; ii) universalizar a concluso da educao bsica (do infantil ao mdio), com qualidade, s faixas etrias prprias; iii) garantir, aos que demandem, educao profissional de qualidade. Para tanto, Estado e sociedade civil promovero iniciativas que incidam sobre os fatores que interferem no desempenho do sistema educacional, mediante polticas pblicas integradas, aumento substancial dos gastos com educao, mobilizao e adeso social.

A formulao do CDES para o acompanhamento dos problemas educacionais orientou a escolha pela metodologia de observao que possibilitasse identificar e descrever os diversos fatores intervenientes sobre os quais possvel haver governabilidade e monitoramento. O Observatrio da Eqidade buscou desenvolver uma explicao da situao educacional brasileira visando ao. 2: MAPEAMENTO DA SITUAO INICIAL E CONSTRUO DOS INDICADORES DE MONITORAMENTO O Comit Tcnico constituiu uma equipe de trabalho que envolveu a contribuio de cinco instituies produtoras de informao, que disponibilizaram especialistas e conhecimentos acumulados sobre o campo de observao IPEA, IBGE, DIEESE, MEC (INEP, Secretaria de Educao Continuada, 14

Alfabetizao e Diversidade, e Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica), e MTE (Departamento de Qualificao e Observatrio do Mercado de Trabalho). As principais fontes de dados utilizadas para a elaborao dos indicadores de observao dos problemas educacionais foram a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD e os levantamentos e pesquisas do INEP, como o Censo Escolar e Sistema de Avaliao da Educao Bsica. Os dados da PNAD2 e do INEP3 foram selecionados pelo seu contedo, abrangncia, disponibilidade de srie histrica e confiabilidade. A PNAD forneceu dados especialmente sobre o acesso educao pelos diferentes segmentos da populao, segundo renda, idade, sexo, cor/raa, situao do domiclio e grandes regies. Os dados do INEP permitiram caracterizar os servios educacionais nos diferentes nveis de ensino quanto qualidade da oferta, com informaes sobre equipamentos e formao de professores, e indicadores de resultados como fluxo escolar e desempenho dos alunos. Informaes administrativas de rgos como a Secretaria Nacional do Tesouro (STN) e de unidades do MEC como a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) e Secretaria de Educao Bsica (SEB) complementaram a anlise realizada. Para a organizao e apresentao dos dados e indicadores o estudo exploratrio definiu quatro dimenses principais: a) Atendimento e acmulo de escolaridade Os dados apresentados buscaram mensurar o acesso e os impactos sobre a escolaridade mdia da populao. Os indicadores selecionados para tanto foram: taxa de freqncia bruta; taxa de escolarizao lquida bruta; a escolaridade mdia da populao e taxa de analfabetismo. As decises que pautaram a escolha desses indicadores e o tratamento estatstico adotado buscaram responder a distintos objetivos. Os indicadores de analfabetismo so importantes porque mostram no somente a falta de acesso educao formal (medem, portanto, a excluso) como tambm influenciam os ndices de escolaridade mdia, uma vez que o contingente de pessoas sem instruo includo no clculo dessa mdia. Os indicadores de freqncia escolar bruta e lquida buscam medir o acesso da populao aos nveis formais de ensino, sendo que a taxa lquida, ao abranger apenas a populao na faixa etria prpria ao nvel, permite avaliar qual a proporo dessa populao encontra-se no nvel de ensino adequado a sua idade. Para a poltica pblica esse um aspecto crucial, pois no basta o aluno estar na escola; necessrio que esteja avanando nas sries e nveis de ensino. No caso do ensino mdio, a diferena entre as taxas bruta e lquida expressiva, uma vez que nesse nvel de ensino encontra-se um grande contingente de alunos com idade superior idade prpria. Por fim, a escolaridade mdia da populao um indicador clssico utilizado para configurar, em termos gerais, a situao educacional de uma sociedade. Ainda que seja pouco sensvel para medir anualmente os efeitos ou mudanas ocorridas em funo dos programas e polticas pblicas, sintetiza a situao educacional brasileira num contexto de elevada desigualdade por cor, rendimento e localizao geogrfica. b) Produtividade Os indicadores dessa dimenso buscam medir o fluxo e o desempenho dos alunos na escola. Com dados da PNAD foi extrada a taxa de distoro idade-srie, que mede a proporo de estudantes com idade superior em 2 anos quela recomendada para cada srie. Dos estudos do INEP foram obtidos os seguintes: taxa de promoo no ensino fundamental e mdio por srie; taxa de repetncia e taxa de evaso no ensino fundamental e mdio; taxa mdia esperada de concluso e percentual de alunos com nvel adequado ou superior no SAEB.

Os conceitos e definies da PNAD esto disponveis no portal www.ibge.gov.br . Os conceitos e as definies sobre os indicadores educacionais do MEC/INEP esto disponveis no portal www.inep.gov.br .
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c) Condies de oferta Nessa dimenso os indicadores procuram avaliar os recursos disponveis nas escolas dos diferentes nveis de ensino. Considerados fundamentais para garantir a qualidade educacional, foram selecionados: o percentual de alunos atendidos segundo a existncia na escola de parque infantil e de sanitrios adequados (no caso da educao infantil), de biblioteca e de quadra de esporte (ensino fundamental), de biblioteca, de laboratrios de cincias e de informtica (ensino mdio). d) Professores Tambm relacionados qualidade da oferta educacional, foram selecionados indicadores de formao e valorizao dos docentes: o percentual de funes docentes exercidas por professores com formao adequada ao nvel em que atuam, segundo a legislao, e salrio mdio do professor de cada nvel de ensino. Foram executados tratamentos estatsticos e analticos necessrios para descrever qualitativa e quantitativamente os problemas implcitos nos desafios colocados pelo CDES em sua definio de objeto de observao e estruturar um esquema explicativo com os descritores e fatores intervenientes. Nesse, identificaram-se o macro-problema da educao escolar no Brasil, os problemas especficos que o originam e suas causas mais importantes. Esses problemas e causas foram traduzidos em indicadores existentes na literatura ou criados pelas instituies participantes do Observatrio da Eqidade. Os indicadores para anlise da situao atual e monitoramento, tanto do problema quanto de suas causas, refletem os aspectos de atendimento escolar, acmulo de escolaridade, aprovao, condies de oferta na rede de ensino e situao do professor. Especial ateno foi dedicada escolha de indicadores suficientes para construir uma explicao consistente, tanto quantitativa quanto qualitativamente. Em alguns casos, as informaes no esto disponveis, inviabilizando o uso dos indicadores construdos neste momento, apontando para a necessidade de coleta e tratamento de novos dados. Para observar os aspectos de atendimento e escolarizao, foram selecionados os seguintes indicadores: Taxa de Freqncia Escola; Escolaridade Mdia; Taxa de Analfabetismo. Buscou-se identificar nesses indicadores as desigualdades devidas a sexo, cor/raa, rendimento, grandes regies, localidade (urbana/ rural). Para observar os resultados escolares se adotou os seguintes indicadores: Taxa de Evaso; Taxa mdia esperada de concluso; Porcentagem de Alunos com nvel adequado ou superior no SAEB. Para as condies de oferta e situao do professor, foram adotados os indicadores: Percentual de Alunos Atendidos segundo os Recursos Disponveis na Escola; Porcentagem de Professores com formao adequada legislao, e Rendimento/hora do Professor. 3: O DESENHO DO FUTURO Foi realizado um levantamento dos marcos jurdicos institucionais da rea educacional brasileira (Plano Nacional de Educao e Plano Plurianual) e de documentos e iniciativas pblicas e privadas para melhorar a situao da educao, com a finalidade de sistematizar a indicao de metas e objetivos futuros. Pretendeu-se buscar convergncias no desenho do futuro, facilitando, dessa forma, a mobilizao social pela melhoria nas condies educacionais e analisar a viabilidade e a desagregao temporal necessria para atingir as metas socialmente postas. 4: PARTICIPAO DA REDE NO PROCESSO DE CONSTRUO DO RELATRIO DE OBSERVAO A estratgia de interao do Observatrio da Eqidade com a Rede de Observao est baseada na realizao de oficinas para debates e anlises temticas, seminrios presenciais e debate virtual sobre temas relacionados aos objetivos do Observatrio e do CDES.

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A rede consultada sobre o tema da educao composta por 76 organizaes de todas as regies do pas, entre ONGs (22), associaes (9), sindicatos (5), universidades e institutos de pesquisa (18), instituies governamentais (18) e organismos internacionais (5). Os trabalhos com a Rede de Observao iniciaram-se com o convite para participar do I Seminrio Novos Indicadores de Riqueza e da Primeira Oficina de Trabalho, realizados em 18 de agosto de 2006. Nessa oportunidade participaram 52 organizaes, resultando na definio do funcionamento do Observatrio da Eqidade e das atividades previstas para a Rede. Foi consolidado o foco definidor do trabalho, que a busca da eqidade como referncia ao desenvolvimento sustentvel e definio de polticas pblicas. A Segunda Oficina da Rede de Observao aconteceu em 16 de outubro de 2006, com a presena de 53 participantes de 36 organizaes. O relatrio preliminar do primeiro ciclo de observao foi apresentado pelo Comit Tcnico e debatido por grupos temticos (analfabetismo, educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e educao profissional), o que gerou contribuies que foram posteriormente analisadas e, em alguns casos, incorporadas neste Relatrio de Observao. No dia seguinte, foi realizado o II Seminrio Novos Indicadores de Riqueza, realizado em parceria com a Pontifcia Universidade Catlica de S. Paulo. Participaram desses eventos 36 organizaes e 5 conselheiros do CDES. 5: RELATRIO E PARECER DE OBSERVAO Em reunio conjunta do Conselho Diretor do Observatrio e do Comit Tcnico, realizada em So Paulo em 31 de outubro, o Relatrio de Observao foi apresentado e discutido e foi elaborada a proposta de Parecer de Observao, posteriormente encaminhada para aprovao pelo Pleno do CDES. 6: APRESENTAO AO PLENO DO CDES E APROVAO Em reunio plenria realizada em 05 de dezembro, o CDES considerou os resultados apresentados no Relatrio e aprovou o Parecer de Observao e o encaminhou ao Presidente da Repblica e sociedade.

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Resultados
A educao escolar ocupa um lugar fundamental na sociedade contempornea para a formao humana e o exerccio da cidadania, sendo responsvel pelo preparo das pessoas para produzir em um mundo tecnolgico e globalizado. A escolarizao constitui um fator de ascenso social, especialmente por intermdio do acesso ao trabalho e renda, possibilitando ainda o acesso a outros bens socialmente construdos, como o conhecimento, a cultura e a qualidade de vida. A distribuio desigual da educao escolar constitui, portanto, um importante entrave promoo da eqidade. Esse entendimento e a certeza da necessidade e possibilidade de produzir mudanas substanciais nesse fenmeno e do peso de sua influncia no enfrentamento da questo mais ampla da iniqidade em nossa sociedade apoiaram a construo da explicao aqui apresentada. Vale ressaltar que qualquer anlise do fenmeno da educao dificilmente esgota toda a sua complexidade, que inclui aspectos de natureza histrica, econmica, social e cultural. A educao brasileira passou por grandes mudanas nos ltimos anos, especialmente para adequ-la aos novos preceitos da Constituio de 1988. No ano de 1996 foi promulgada a Lei de Diretrizes e Bases, ao mesmo tempo em que Emenda Constitucional 14 criou o Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), implementado a partir de 1998, que subvinculava ao Ensino Fundamental 60% dos recursos estaduais e municipais constitucionalmente destinados educao. Em janeiro de 2001, a lei n. 10.172 estabeleceu diretrizes e metas para um perodo de dez anos no Plano Nacional de Educao (PNE), previsto na LDB. Em abril de 2007, outra importante mudana no cenrio educacional ocorreu com a implementao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento e de Valorizao dos Profissionais da Educao Bsica (FUNDEB). Abrangendo novos impostos e aumentando o percentual de subvinculao de 15% para 20% dos que compunham o FUNDEF, e definindo participao mais elevada da Unio na complementao de recursos, o Fundo estende-se a todas as etapas e modalidades da educao bsica. Espera-se de sua implementao significativos avanos, com impactos na reduo de desigualdades ainda presentes no acesso formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e aos meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores, conforme a LDB define a finalidade da educao bsica. Esta seo de apresentao dos resultados da observao da escolarizao brasileira compe-se de duas partes. Na primeira, feita uma anlise da situao atual das desigualdades na educao bsica e profissional, segundo esquema explicativo elaborado coletivamente pelo Comit Tcnico e que agrega contribuies da Rede de Observao e do Conselho Diretor do Observatrio da Eqidade. As desigualdades reveladas so entre regies, entre rea urbana e rural, entre brancos e pretos e pardos, pobres e no pobres. A segunda parte uma anlise dos avanos e obstculos identificados nos ltimos anos na evoluo desse quadro de desigualdades, com base nos mesmos indicadores. Pretendia-se utilizar nessa anlise dados fsico-financeiros relativos s aes do Governo Federal. Isso se mostrou impossvel uma vez que no esto disponveis dados completos sobre a execuo oramentria do Governo Federal discriminados pelos segmentos analisados, nem mesmo por regies. 1. Os problemas e as desigualdades na educao no Brasil O CDES definiu o primeiro objeto a ser acompanhado pelo Observatrio da Eqidade na forma de um desafio para que o Estado e a sociedade civil promovam iniciativas para ampliar o nvel de escolaridade da populao brasileira, melhorando o desempenho do sistema educacional. Expresso de modo a identificar possibilidades de interveno poltica, esse desafio demandou que fossem identificados e descritos os diversos fatores intervenientes sobre os quais possvel haver governabilidade e monitoramento. Para tanto, foi preciso desenvolver uma explicao da situao educacional brasileira visando ao: foi identificado o macro-problema implcito nesses desafios, os problemas especficos que o originam e suas causas mais importantes. Esses problemas e causas foram traduzidos em 18

indicadores existentes na literatura ou criados pelas instituies participantes do Observatrio da Eqidade. O macro-problema foi assim formulado: o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual, resultando de seis problemas inter-relacionados: a persistncia do analfabetismo, insuficincias e desigualdades nas etapas da educao bsica (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio), na educao profissional e no ensino superior, conforme representado no Quadro 1. Para cada um desses problemas foram identificadas algumas causas associadas, relativas ao acesso e permanncia do aluno ao nvel ou modalidade de ensino e qualidade do atendimento educacional. O macro-problema, os problemas e suas causas e os indicadores sero comentados a seguir. Quadro 1

Esquema Explicativo
Indicador Situao inicial (2005) Brasil: 7,0 anos

MACRO PROBLEMA

O nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual

Media de anos de estudo da populao de 15 anos ou mais de idade

Nordeste: 5,6

(Sudeste 7,7) (Urbana 7,5) (Branca: 7,8) (20% mais ricos 7,7)

Rural: 4,2

Parda e Preta: 6,0 20% mais pobres: 4,8

PROBLEMAS

Persistncia de elevado contigente de analfabetos, reforando desigualdades

Acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo por crianas de 0 a 3 anos

Nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental, com acesso limitado para alunos com deficincia

Nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio

Acesso restrito e desigual ao ensino superior

Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada

Fonte: CDES/Observatrio da Eqidade, Relatrio de Observao N 1.

Macro-problema: o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual

O estado educacional de determinado pas ou regio analisado, internacionalmente, pelo nvel mdio de escolaridade de sua populao de 15 anos ou mais. Esse nmero calculado levando-se em conta o ltimo ano ou srie que cada habitante dessa idade completou. Por exemplo, no Brasil, quem concluiu o ensino mdio e no ingressou no ensino superior tem uma escolaridade de 11 anos. Se ele ingressou no ensino mdio, mas foi reprovado na primeira srie desse nvel, sua escolaridade de 8 anos, relativos ao ensino fundamental. O indicador do nvel mdio de escolaridade a mdia de anos de estudos das 19

pessoas que tm 15 anos ou mais, sendo resultado, portanto, da soma dos anos de estudos de cada habitante acima de 15 anos, dividida pelo nmero de habitantes com essa idade. O Brasil apresenta, em 2005, uma escolaridade mdia de 7 anos, a qual inferior de muitos outros pases, inclusive da Amrica Latina, como Chile e Argentina. Esse valor est tambm abaixo daquele representado pela escolaridade obrigatria de 8 anos, assim estabelecida desde 1971 (lei n. 5.692, de 1971). Em torno dessa mdia, entretanto, existe uma expressiva variabilidade, revelando desigualdades entre as macrorregies (Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste); entre os habitantes das zonas urbanas e rurais; entre os brancos e os pretos e pardos; e entre os mais pobres e os mais ricos. Uma forma de realizar a comparao entre os mais pobres e os mais ricos consiste em dividir o total da populao com a faixa etria em foco em grupos de igual nmero, tomando como critrio a renda familiar per capita (soma da renda de todos os membros da famlia dividida pelo nmero de membros). Usualmente utiliza-se a diviso em cinco grupos e compara-se o quinto mais pobre (ou seja, o grupo formado pelos 20% com menor renda familiar per capita) ao quinto mais rico (os 20% de maior renda familiar per capita). Observa-se segundo a PNAD 2005 que aqueles que se encontram entre os 20% mais pobres tm em mdia 4,8 anos de estudos e os que esto entre os 20% mais ricos, 7,7 anos. A regio que apresenta a maior escolaridade mdia o Sudeste, com 7,7 anos; do lado oposto, encontra-se o Nordeste onde essa mdia de 5,6 anos. Os habitantes do Brasil urbano apresentam 7,5 anos de estudo e o rural 4,2. A escolaridade mdia da populao branca de 7,8 anos e a dos pretos e pardos 6 anos. possvel mostrar quo grandes so as desigualdades entre esses segmentos populacionais calculandose a diferena entre as mdias de escolaridade por eles apresentadas. Assim, a diferena entre a escolaridade mdia do Sudeste e do Nordeste de 2,1 anos de estudo; entre a zona urbana e a rural de 3,3 anos; entre os brancos e os pretos e pardos de 1,8; e entre os 20% mais pobres e os 20% mais ricos de 2,9 anos. Esses dados evidenciam, portanto, que o nvel de escolaridade da populao brasileira baixo e desigual. Tal situao identificada como o grande problema implcito no desafio enunciado pelo CDES para o campo da escolarizao brasileira. Caracteriza-se como um macro-problema que se origina dos problemas existentes nos diferentes nveis de ensino, uma vez que o nvel de escolaridade resultado direto do acesso e aprovao nas progressivas sries e nveis. Decorre tambm do analfabetismo ainda elevado na populao brasileira, principalmente entre os mais idosos. No Quadro 1, a relao entre os problemas e desses com o macro-problema expressa no esquema explicativo por meio de setas. Assim, a persistncia do analfabetismo, os problemas de acesso e sucesso nos ensinos fundamental, mdio e superior tm influncia direta sobre o macro-problema. O analfabetismo tem influncia direta no indicador de escolaridade mdia, pois as pessoas sem instruo esto includas no denominador da equao da mdia de anos de estudos da populao. A educao infantil, por outro lado, no mantm relao imediata com o nvel de escolaridade descrito em anos de estudos, uma vez que os anos passados em creches e pr-escolas no so contabilizados no clculo desse indicador. Por outro lado, conforme mostram vrias pesquisas, o acesso a essa etapa da educao bsica leva ao maior sucesso nos nveis de ensino posteriores. Essa relao representada no esquema pela seta que conecta a educao infantil ao ensino fundamental. Os demais nveis de ensino so interligados por setas de linhas cheias, descrevendo a progressividade exigida entre os nveis. No Quadro 1, o ensino superior encontra-se circundado por traos descontnuos porque esse no ser objeto de anlise, em decorrncia da prioridade atribuda educao bsica e profissional no enunciado do CDES. O problema de insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada mantm relao com os problemas do ensino fundamental e mdio, na medida em que no os ter cursado dificulta ou impossibilita o acesso educao profissional. Setas descontnuas foram utilizadas por tratar-se de uma relao que no necessariamente de pr-requisito entre os nveis de ensino e os de

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formao profissional, podendo-se esta ocorrer simultaneamente escolaridade. Descreve-se, a seguir, cada um dos problemas identificados. Problema 1 Persistncia de elevado contingente de analfabetos, reforando desigualdades. Segundo definio internacional, o grau de analfabetismo de uma populao medido pela taxa de pessoas com 15 anos ou mais que no sabem ler e escrever um bilhete simples. No Brasil, essa informao levantada pela PNAD, do IBGE. Quando o objetivo programar aes que diminuam o analfabetismo, alm da taxa de analfabetismo, necessrio conhecer quem e quantos so e onde esto os analfabetos. O Brasil ainda apresenta uma elevada taxa de analfabetismo, se comparada de outros pases do continente sul americano, como Equador, Chile e Argentina. Essa taxa vem caindo sistematicamente, porm o nmero total de pessoas analfabetas no Brasil continua praticamente o mesmo nos ltimos anos, superando 14 milhes de pessoas, em 2005. As taxas de analfabetismo revelam pronunciadas desigualdades entre as regies e outras caractersticas da populao. A taxa mdia brasileira de 11,1%, porm no Nordeste atinge 21,9%. A Regio Sul a que apresenta menor proporo de analfabetos (5,9%). Ou seja, o Nordeste tem a taxa de analfabetismo quase quatro vezes maior que a da Regio Sul. Entre os habitantes da zona rural, 25% so analfabetos; na rea urbana, eles somam 8,4%. Entre pretos e pardos, 15,4% no sabem ler e escrever; essa taxa entre brancos de 7%. No quinto mais pobre da populao, o analfabetismo atinge 19,4% e no quinto mais rico de 5,9%. A taxa e o nmero elevados de analfabetos decorrem de vrias causas, entre as quais se destacam as limitadas oportunidades de acesso a cursos de alfabetizao, as deficincias de qualidade e os problemas que dificultam tanto a permanncia nos cursos quanto a continuidade de estudos desses jovens e adultos. Deve-se enfatizar, entre essas causas, o mau desempenho no ensino fundamental, abandonado por muitos ainda em situao de analfabetismo. Quanto ao acesso, a baixa proporo de analfabetos que freqentam cursos de alfabetizao sinaliza que os mecanismos de mobilizao de jovens e adultos para aprender a ler e escrever so insuficientes. Entre os jovens analfabetos de 15 a 24 anos, apenas 3,9% freqentam esses cursos, e entre os adultos (de 25 anos ou mais), apenas 2,6%. A dificuldade de acesso tambm demonstrada pela baixa proporo, tanto na zona rural quanto urbana, dos jovens e adultos analfabetos que esto freqentando os cursos de alfabetizao (2,47% dos analfabetos da zona rural e 2,94% dos da zona urbana). No h informaes sistemticas e abrangentes sobre a qualidade dos cursos de alfabetizao, porm um dos aspectos que os caracterizam diz respeito fragilidade nas estruturas e processos de alfabetizao de adultos, os quais freqentemente se do fora do sistema educacional. Outro fator tambm no quantificado que compromete a qualidade dos cursos de alfabetizao a ausncia de adequao s diferentes caractersticas dos analfabetos neles engajados. Entre os grandes entraves diminuio do analfabetismo encontram-se aspectos relacionados ao abandono dos cursos e as poucas oportunidades de continuidade de estudos. Dados do estudo realizado pelo Programa Brasil Alfabetizado, do MEC, em 2006, mostram que a taxa de evaso nos cursos do programa de 50%, ou seja, dos que entram no curso metade abandona sem conclu-lo. sabido que a volta situao de analfabetismo comum quando o aluno jovem ou adulto no utiliza as habilidades de ler e escrever adquiridas. A desarticulao dos cursos de alfabetizao com os de Educao de Jovens e Adultos (EJA) dificulta a continuidade dos estudos, o que constitui uma das razes da permanncia na condio de analfabeto. Ainda que no estejam disponveis dados sobre a proporo dos recm alfabetizados que ingressam na Educao de Jovens e Adultos, essa no deve ser elevada, mesmo porque a oferta de EJA pela rede pblica pequena. Segundo o Censo Escolar de 2005, do INEP, apenas 24,3% das escolas pblicas oferecem essa modalidade de ensino.

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Finalmente, cabe comentar a causa mais importante da permanncia do nmero elevado de analfabetos no pas: o baixo desempenho do ensino fundamental. Os elevados ndices de fracasso no ensino fundamental so demonstrados pela grande proporo de analfabetos que freqentaram escola e que declaram no saber ler e escrever um bilhete simples. Segundo a PNAD/2005, 38,7% das pessoas de 15 anos ou mais analfabetas j freqentaram escola em algum momento de suas vidas. O ingresso anual de jovens com 15 anos de idade no contingente de analfabetos outra decorrncia do fracasso do ensino fundamental. Em 2005, a taxa de analfabetismo entre os jovens dessa idade era de 1,9%, totalizando 64.094 novos analfabetos.
Quadro 2: Analfabetismo
Indicadores Nmero de analfabetos Situao Inicial (2005) 14.6 milhes de analfabetos Obs: eram 15.1 milhes em 2001 (Sul: 5.9%) (Urbano: 8.4%) (Branca: 7%) (20% mais ricos: 5.9%)

Taxa de analfabetismo na populao de 15 anos ou Brasil: 11.1% mais Nordeste: 21.9% Rural: 25% Parda ou Preta: 15.4% 20% mais pobres: 19.4%

Causas Indicadores Insuficientes e ineficazes mecanismos de Proporo de jovens (15 a 24 anos) analfabetos 3.9% mobilizao de jovens e adultos analfabetos que freqentam cursos de alfabetizao Acesso Proporo de adultos (24 anos ou mais) 2.6% analfabetos que freqentam cursos de alfabetizao Dificuldade de alfabetizao acesso a cursos

Situao em 2005 (38,943) (356,267)

de Proporo de analfabetos das reas rural e urbana Rural: 2.47% (Urbano: 2.94%) que freqentam cursos de alfabetizao

Fragilidade nas estruturas e processos de Proporo de alfabetizandos atendidos for a do Informao no disponvel alfabetizao de adultos sistema educacional Qualidade Ausncia de adequao dos cursos aos Indicador a ser construdo diferentes perfis de analfabetos Alto ndice de evaso nos cursos de Taxa de evaso dos cursos do Programa Brasil Cerca de 50% de evaso (dados de pralfabetizao Alfabetizado teste da SECAD/MEC) Permanncia Insuficiente integrao das aes do Proporo de recm alfabetizados que ingressam Programa Brasil Alfabetizado com a em EJA Educao de Jovens e Adultos (EJA) Oferta insuficiente de EJA pela rede pblica Percentual de escolas pblicas que oferecem EJA Informao no disponvel

24.3% (Censo escolar 2005 INEP/MEC) Ingresso anual de jovens (com 15 anos) no Taxa de analfabetismo de jovens com 15 anos de 1.9% contingente de analfabetos idade Desempenho no ensino Nmero de analfabetos com 15 anos de idade Elevados ndices de fracasso no ensino Proporo de analfabetos que j freqentam escola fundamental 64,094 analfabetos com 15 anos de idade 38.7% (158,987)

Problema 2 Acesso restrito educao infantil de qualidade, sobretudo pelas crianas de 0 a 3 anos Freqentar instituies educacionais antes de iniciar a escolaridade obrigatria tem efeitos positivos ao longo da vida escolar. Essa uma evidncia encontrada em vrias pesquisas, inclusive em anlise dos dados da avaliao de rendimento escolar realizada pelo Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB), do INEP. A educao infantil, destinada s crianas em idade anterior ao ensino obrigatrio, constitui a primeira etapa da educao bsica e inclui a creche e a pr-escola. Em 2006 foi aprovada a lei (Lei n. 11.274) 22

que diminuiu a idade de entrada no ensino fundamental obrigatrio para os seis anos (at ento era aos sete) e aumentou a durao desse nvel de ensino para nove anos. Assim, a educao infantil passou a se estender, a partir de 2007, s crianas de at cinco anos, sendo a creche para as de at 3 anos e a prescola para as de 4 e 5 anos. Os dados mostram que o acesso das crianas educao infantil ainda restrito, especialmente no caso das crianas de at 3 anos. O indicador de acesso a taxa de freqncia, ou seja, o resultado da diviso do nmero de crianas na faixa etria definida que estavam freqentando creche, pr-escola, ou escola de ensino fundamental, pelo total de crianas da mesma faixa etria. Essa informao levantada anualmente pela PNAD. , portanto, um clculo simples de percentagem. Entre as crianas brasileiras de at 3 anos, apenas 13% freqentam a creche, segundo a PNAD de 2005. Esse percentual muito baixo, especialmente quando se leva em conta que o Plano Nacional de Educao (PNE) previa, para 2006, que 30% das crianas dessa idade estariam nas creches. Alm de baixo, o acesso s creches desigual entre as crianas das diferentes regies; entre as da zona urbana e a rural; entre as brancas e pretas ou pardas; e entre as de famlias mais pobres e mais ricas. As maiores desigualdades so verificadas quando as crianas so comparadas segundo o local de seus domiclios (zona urbana ou zona rural) ou de acordo com a renda de suas famlias. Das crianas da zona urbana, 15,2% freqentam creche, porm na zona rural essa taxa de 4,6%, ou seja, trs vezes menor. Apenas 8,6% das crianas do quinto de renda mais baixo (ou seja, nos 20% mais pobres) freqentam creche, enquanto no quinto de renda mais elevado essa taxa de 27,6%. Ou seja, a oportunidade de acesso creche das crianas mais ricas trs vezes maior que a das crianas mais pobres. A diferena de acesso tambm pronunciada entre as regies, especialmente entre o Sul e o Nordeste. Na primeira, 16,1% das crianas at 3 anos freqentam creche e no Nordeste apenas 5,8%. Essa diferena em parte devida a maior concentrao de populao rural na Regio Nordeste. H tambm desigualdade, embora em um grau muito menor, no acesso creche entre as crianas brancas e as pretas ou pardas: 14,5% das crianas brancas freqentam creche, taxa que na populao preta ou parda de 11,6%. A situao do acesso educao crianas de 4 e 5 anos bem melhor, embora ainda se verifiquem desigualdades segundo as caractersticas analisadas. Conforme a PNAD/2005, 63% das crianas dessa faixa etria freqentavam pr-escola. Aqui est includo tambm um pequeno nmero de crianas de 5 anos que se encontram no ensino fundamental. A maior desigualdade no acesso observada entre as crianas mais pobres e mais ricas: no quinto de renda mais elevado a freqncia de 85,7%, e a do quinto mais pobre de 52,2%; ou seja, uma diferena de 33,5 pontos percentuais separa esses dois grupos de crianas. Essa desigualdade mais perversa quando se leva em conta os resultados de estudos que mostram que as crianas que mais se beneficiam da experincia pr-escolar so justamente as crianas mais pobres. A diferena regional tambm pronunciada, porm inversa da situao da creche: na Regio Nordeste 70,9% das crianas de 4 e 5 anos esto na escola, enquanto no Sul a taxa de apenas 49,1%. Essa situao em parte resultado de polticas e programas federais que priorizaram o Nordeste na expanso de vagas. A desigualdade entre habitantes da zona urbana e rural um pouco menor, porm ainda considervel: 67,5% para a primeira e 44,5% para a zona rural. Tambm se observa o acesso mais restrito das crianas pretas ou pardas (60,6%) que o das brancas (65,3%). Entre as razes identificadas para o baixo acesso, encontram-se a insuficincia de vagas e de recursos para a rede pblica. No existem dados sistemticos sobre a demanda por educao infantil. Sabe-se, porm, que grande nmero de famlias procura o atendimento pblico para seus filhos e no consegue matricul-los. H tambm uma conscincia limitada na sociedade sobre a importncia da educao nos primeiros anos de vida. Observa-se, assim, que em quase um tero dos municpios (32,3%) no h oferta de creche pblica. A oferta de educao infantil atribuio dos municpios, que para tanto devem contar com o apoio tcnico e financeiro do Estado e da Unio, conforme preconiza a Constituio de 1988. Entretanto, essa etapa educacional tem recebido uma parcela muito pequena dos recursos do Ministrio da Educao. 23

Segundo estimativas do IPEA, apenas 0,18% dos recursos do MEC em 2005 foram destinados educao infantil; os estados, via de regra, no fornecem apoio financeiro aos municpios para o atendimento. Essa situao especialmente grave quando se leva em conta que o nmero de municpios que tm pequena arrecadao prpria bastante expressivo. Conforme dados da Secretaria Nacional do Tesouro analisados pelo IPEA, 1.565 municpios tm arrecadao inferior a R$100.000 por ano. O Fundo de Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao (FUNDEB), aprovado em Emenda Constitucional de 2006 e implementado a partir de 2007, dever ter um significativo impacto sobre a oferta da educao infantil. Diferente do FUNDEF, que vigorou at 2006 e que abrangia apenas o ensino fundamental, o FUNDEB abranger todas as matrculas da educao bsica, portanto tambm as de creche e pr-escola. Para fazer frente a essa ampliao, o FUNDEB ser composto por um percentual maior sobre os impostos que faziam parte do FUNDEF e por impostos anteriormente no includos. A Unio tambm ter aumentada sua complementao ao Fundo, o que dever aumentar o nmero de Estados a receber recursos federais para essa finalidade. Alm das restries no acesso, tambm se verificam padres de qualidade inadequados na educao infantil brasileira. Aqui se incluem os relacionados infra-estrutura, aos docentes, gesto e a prpria fragilidade institucional dos municpios. O Censo Escolar do INEP levanta vrios aspectos da infraestrutura dos estabelecimentos e os dados mostram que muitos deles so bastante precrios. Informaes sobre os professores so tambm disponveis na mesma fonte. No caso da educao infantil, foram escolhidos para observao e acompanhamento dois indicadores de qualidade de infra-estrutura: o percentual de crianas que freqentam estabelecimentos que no tm parque infantil, e a percentagem das que se encontram em estabelecimentos que no possuem sanitrios adequados faixa etria. O parque infantil um importante espao para atividades que promovem o desenvolvimento psicomotor e para as brincadeiras das crianas e por isso deve estar presente nas creches e pr-escolas; o sanitrio prprio para a faixa etria uma condio de segurana e higiene para as crianas. Os dados do Censo Escolar 2005 mostram que 52,7% das crianas matriculadas na educao infantil freqentam estabelecimentos que no possuem parque infantil. O percentual das que se encontram em estabelecimentos que no tm sanitrios adequados de 46,0%. So percentuais muito elevados, girando em torno da metade das crianas atendidas. Quanto aos professores, dois aspectos foram selecionados para anlise: a formao e o salrio. A formao exigida para o professor de educao infantil a de magistrio de nvel mdio ou licenciatura. O Censo Escolar de 2005 revela que 14,8% dos professores das creches e pr-escolas no tm essa formao. Com relao ao rendimento, a fonte utilizada a PNAD e o indicador o rendimento por hora do professor de educao infantil com formao de nvel superior. A escolha de observar professores desse grau de formao justifica-se pela inteno de se comparar com outros nveis de ensino, para os quais essa formao exigida. Aqui se verifica que os valores mostram grande diferena entre as regies: no Nordeste, esse rendimento de R$4,40 por hora e no Sudeste de R$6,80. So valores bastante inferiores aos dos demais nveis de ensino. Outro aspecto relevante da qualidade refere-se gesto dos sistemas de ensino e das escolas. Esses dados no esto disponveis em extenso e periodicidade necessrios para acompanhamento, demandando a construo de indicador. Entretanto, informaes no sistematizadas do conta de que na educao infantil, assim como nos outros nveis de ensino, observam-se deficincias nesses aspectos. Por ltimo, deve-se considerar uma especificidade da educao infantil que acarreta dificuldades para a oferta de qualidade. Trata-se da atribuio da responsabilidade da educao infantil aos municpios e do pouco apoio por eles recebidos das outras instncias. Um indicador dessa fragilidade institucional a proporo de municpios que no possuem Conselho Municipal de Educao, necessrio para que eles constituam sistema de ensino prprio. Esses municpios perfazem, segundo informaes da Secretaria de Educao Bsica do MEC, 55% do total. Sem sistema de ensino prprio, as creches e pr-escolas devem ter sua regulamentao e superviso realizada pelo sistema estadual, que muitas vezes no assume adequadamente seus papis no que tange educao infantil. 24

Quadro 3: Educao Infantil

Indicadores Taxa de freqncia creche: crianas de 0 a 3 anos Situao Inicial (2005) Brasil: 13% Preta ou parda: 11.6% Rural: 4.6% Norte: 5.8% 20% mais pobres: 8.6% (Branca: 14.5%) (Urbano: 15.2%) (Sul: 16.1%) (20% mais ricos: 27.6%) (Branca: 65.3%) (Urbano: 67.5%) (Sul: 49.1%) (20% mais ricos: 85.7%)

Taxa de freqncia pr-escola: crianas de 4 a 5 Brasil: 63% anos Preta ou parda: 60.6% Rural: 44.5% Nordeste: 70.9% 20% mais pobres: 52.2%

Causas Oferta insuficiente de vagas na rede pblica

Indicadores Relao demanda/vaga para criana de 0 a 3 anos

Situao em 2005 Informao inexistente Necessidade de pesquisa (PNAD) sobre demanda

Acesso

Informao inexistente Necessidade de pesquisa (PNAD) Insuficincia de recursos pblicos para Percentual de recursos aplicados pelo Ministrio 0.18% (IPEA) financiar a oferta de educao infantil da educao na educao infantil Nmero de municpios que tm arrecadao 1.565 prpria inferior a R$ 100 mil/ano (SIBRA STN)

Relao demanda/vaga para criana de 4 a 5 anos

sobre

demanda

Educao infantil no vista como Percentual de municpios que no tm oferta de 32.3% parte da educao e primeira etapa do creches pblicas (Censo EScolar 2005 INEP/MEC) processo educacional Percentual de municpios que no tm oferta de 2.3% pr-escola pblica (Censo Escolar 2005 INEP/MEC) Infra-estrutura deficiente nas escolas Percentual de crianas que freqentam educao 54.6 pblicas e conveniadas infantil sem parque infantil Percentual de crianas que freqentam educao 48.7 infantil sem sanitrios adequados Desvalorizao da profisso docente Qualidade Formao inadequada de docentes Rendimento/hora dos professores de educao Nordeste: R$ 4.40 infantil com formao de nvel superior Professores sem magistrio ou licenciatura 14.8 (Sudeste: R$ 6,80)

Fragilidade institucional de muito Proporo de municpios que no tm Conselho 55% municpios Municipal de Educao (Secretaria de Educao Bsica /MEC) Deficiente gesto dos sistemas de Indicador a ser construdo ensino e nas escolas da rede pblica

Problema 3 Nveis insuficientes e desiguais de desempenho e concluso do ensino fundamental, com acesso limitado para alunos com deficincia Diferente da educao infantil e do ensino mdio, o acesso ao ensino fundamental est quase universalizado, com 94,4% da populao de 7 a 14 includos nesse nvel de ensino. Somados aos da mesma faixa etria que freqentam a pr-escola ou o ensino mdio, esse percentual alcana 97%. Do ponto de vista da eqidade, entretanto, permanecem problemas de acesso para os alunos com deficincia. Por outro lado, muitos dos que tm acesso no concluem o ensino fundamental, ou o fazem em mais tempo que os oito anos necessrios, e, alm disso, a aprendizagem dos alunos mostra-se muito aqum da esperada. Alguns indicadores revelam com clareza os problemas que se referem ao fluxo escolar, ou seja, ao comportamento da progresso dos alunos pelas sries, ano aps ano. Esse comportamento inclui as possibilidades de promoo de uma srie para outra, a repetncia da srie e a evaso. Para 25

acompanhamento do Observatrio, foram selecionados dois indicadores de fluxo, a taxa de evaso e a taxa esperada de concluso; um de desempenho escolar, a proporo de alunos com desempenho adequado nos testes do SAEB, e como indicador da dificuldade relativa ao acesso dos alunos com deficincia, a baixa proporo de escolas do ensino regular que realizam a incluso desses alunos em suas turmas. A taxa de evaso a proporo de alunos que, tendo freqentado a escola em determinado ano, no se matriculam no ano seguinte. Esses alunos podem ter sido reprovados ou aprovados ou terem sado antes de o ano terminar. Os dados do INEP mostram que, dos alunos matriculados em 2004 no ensino fundamental, 6,9% no se matricularam em 2005. No Nordeste, esse percentual alcanou 8,8% e no Sudeste, 5,1%, o que revela pronunciada desigualdade regional. A posio desfavorvel do Nordeste ainda mais evidente na taxa mdia esperada de concluso do ensino fundamental, ou seja, na percentagem estimada dos alunos que concluem esse nvel de ensino, calculada a partir das taxas de promoo, repetncia e evaso vigentes. A taxa , portanto, um clculo de probabilidade que leva em conta taxas reais do fluxo escolar. Segundo essa estimativa, calculada pelo INEP, apenas 54% dos que ingressam no ensino fundamental, no Brasil, chegam a conclu-lo. Para o Nordeste, essa estimativa de que apenas 38% concluem, ou seja, pouco mais de um tero dos que ingressam. No Sudeste, esse percentual bem mais elevado (69,3%), porm ainda muito abaixo do desejvel. Observa-se que os problemas ocorrem desde o incio do ensino fundamental, o que leva a que a taxa esperada de concluso da 4 srie seja de 89% para todo o Brasil, ou seja, 11% j esto excludos. A desigualdade entre as regies se revela na distncia dessas taxas do Nordeste, com 79% e do Sudeste, com 96%. Concluir a srie e ser promovido para a seguinte parece no significar, necessariamente, ter aprendido as habilidades e conhecimentos requeridos, como evidenciam os baixos resultados nos testes realizados sistematicamente pelo INEP no mbito do Sistema de Avaliao da Educao Bsica (SAEB). Os dados de 2003, mostram que o percentual dos que atingem o desempenho esperado extremamente baixo. Na avaliao dos alunos da 4 srie em Lngua Portuguesa, o SAEB de 2003 apontou que apenas 4,8% dos alunos tiveram desempenho condizente com o esperado. A Regio Norte, que mostrou o pior desempenho, teve apenas 1,7% dos alunos com desempenho adequado, enquanto no Sudeste essa proporo foi de 7,7%. Na 8 srie, em todo o pas, apenas 6,4% mostraram desempenho adequado, e nesse indicador tambm a maior desigualdade revelada entre o Norte e o Sudeste (4,9 e 11,7% dos alunos, respectivamente). O desempenho em Matemtica mostra-se igualmente inadequado, sendo as propores dos alunos brasileiros que atingiram o esperado na 4 srie de apenas 9,3%, variando de 2,3% na Regio Norte a 10,5%, no Sudeste. Na 8 srie, o percentual chega a ser mais baixo: 3,3%, para todo o Brasil, sendo 0,7% e 4,9% para as regies Norte e Sudeste, respectivamente. Esses dados evidenciam o quanto so urgentes polticas pblicas adequadas para a reverso do quadro de tal gravidade no ensino brasileiro. O acesso limitado educao pelos alunos com deficincia tem sido preocupao mais evidente no cenrio educacional a partir dos anos 1990, especialmente com a valorizao do princpio da incluso desses alunos em escolas regulares. A despeito do reconhecimento desse direito, muitas escolas ainda no incluem tais alunos e grande parte delas no tem as condies necessrias para faz-lo. Um indicador da dimenso do problema a baixa proporo de escolas de ensino regular que incluem alunos com deficincia. No Brasil, um quinto das escolas (20,3%) o fazem e, nesse aspecto, as escolas pblicas podem ser consideradas mais inclusivas que as instituies privadas, com propores de 21 e 14%, respectivamente. A maior desigualdade encontra-se entre as regies Norte, com apenas 11% de escolas que realizam a incluso, e Centro-Oeste, onde esse percentual de 34,1%. Para a realizao da incluso com qualidade, algumas condies so fundamentais e a sua ausncia pode estar entre as principais causas do acesso restrito dos alunos com deficincia. Indicadores sobre essas condies so escassos, considerando-se os diferentes campos de deficincias. Algumas informaes levantadas pelo Censo Escolar do INEP, entretanto, revelam que poucas escolas de ensino fundamental possuem infra-estrutura adequada para incluso. Atinge 93,2% a proporo de escolas que 26

no possuem sanitrio adequado a alunos com deficincias. A situao pior nas escolas pblicas, em que 94,2% no apresentam tal condio, proporo que nas escolas privadas de 85,6%. Tais propores se repetem para a existncia de vias e dependncias adequadas a alunos com deficincia: 94,8% do total de escolas no as possuem, proporo que chega a 95,9% nas escolas pblicas e 86,6% nos estabelecimentos privados. Ou seja, apenas uma em cada vinte escolas regulares de ensino fundamental apresenta condies mnimas de infra-estrutura para receberem alunos com deficincia. As outras causas identificadas para observao relativas ao ensino fundamental referem-se a todo o alunado e abrangem aspectos vinculados qualidade e permanncia dos alunos nesse nvel de ensino. Entre os fatores de qualidade, tem sido mostrada na literatura a importncia da gesto da escola no alcance de resultados educacionais. Sobre o processo ensino-aprendizagem enfatizada a necessidade de acompanhamento do desenvolvimento do aluno, por meio de mecanismos de avaliao continuada da aprendizagem. Quanto a esses dois aspectos, indicadores ainda no foram construdos, uma vez que no esto disponveis informaes sistemticas para faz-lo. H, entretanto, outros fatores que mostram o quanto a qualidade da oferta est aqum da desejvel no ensino fundamental e o quanto desigual, os quais incluem infra-estrutura, valorizao dos professores e investimentos financeiros. Das vrias informaes coletadas sobre a infra-estrutura da escola, duas foram selecionadas para acompanhamento, dada sua relevncia para a qualidade do ensino. A primeira diz respeito existncia de biblioteca e a segunda a de quadra de esportes. O acesso a um acervo de livros no ambiente escolar especialmente importante quando se leva em conta que muitas das famlias dos alunos e mesmo professores no tm condies financeiras adequadas para a aquisio desse insumo essencial. Os dados do Censo Escolar de 2005 revelam que mais da metade dos alunos (57,9%) estudam em escolas que no possuem biblioteca. Quanto quadra de esportes, aspecto da infra-estrutura de destacado relevo tanto para o desenvolvimento fsico-motor quanto para a sociabilidade, tambm se aproxima da metade (46,3%) a proporo de alunos que no contam com essa dependncia em suas escolas. No se trata aqui de ginsios de esportes, mais sofisticados e, portanto, muito menos freqentes, mas de quadras apenas. A valorizao da profisso docente engloba aspectos referentes formao e ao reconhecimento pblico do papel social atribudo ao professor, por meio de remunerao, carreira, condies adequadas de trabalho, entre outras. As competncias necessrias ao exerccio do papel docente levaram a legislao educacional a definir a exigncia de licenciatura para o professor desse nvel de ensino, ainda que considere aceitvel o mnimo de nvel mdio na modalidade normal para os professores de 1 4 srie. No que tange a essa dimenso da qualidade do ensino, dois indicadores podem ser acompanhados anualmente. O primeiro diz respeito remunerao por hora e pode ser calculada com base na PNAD; o outro a formao dos ocupantes das funes docentes, levantada pelo Censo Escolar. Quanto remunerao, os dados de 2005 evidenciam baixos valores e uma grande diferena entre o que percebem, em mdia, os professores do Nordeste (R$5,80 por hora) e os do Sudeste (R$9,20). Sobre a formao, observa-se, no caso das quatro primeiras sries, que mais da metade dos postos docentes (56,9%) so ocupados por professores que no possuem a licenciatura. Nas quatro ltimas sries, esse percentual de 22,2%, tratando-se, nesse caso, de grau de formao abaixo daquele legalmente exigido. Uma informao no sistematicamente levantada, porm evidenciada em muitos sistemas de ensino, e que contribui para a desigualdade, a alocao de professores menos experientes nas escolas pblicas de periferia e na rea rural. A ausncia de incentivos para os professores que trabalham nessas escolas e a possibilidade de solicitar transferncia aps algum tempo de experincia, contribuem para essa situao. Os anos de experincia dos professores das diferentes escolas seria o indicador necessrio para mensurar essa situao. Conforme mencionado anteriormente, tambm no esto disponveis indicadores sobre gesto e sobre avaliao continuada. Cabe comentar duas causas para o problema da permanncia dos alunos no ensino fundamental. evidente que os fatores acima apontados, na medida em que contribuam para as repetncias sucessivas 27

e a conseqente evaso, esto afetando a permanncia do aluno. Porm, em relao permanncia h outro aspecto relevante que decorre de caractersticas do prprio alunado, mais especificamente, das condies econmicas e sociais adversas de grande proporo de alunos da rede pblica. Comparandose o percentual de alunos da 1 e da 8 srie oriundos de famlia com renda familiar per capita inferior a salrio mnimo, observa-se que eles so 55,4% na 1 srie e 36,4% na 8 srie. Essa uma evidncia da excluso dos alunos pobres durante o ensino fundamental. Entre as razes encontram-se a acumulao de repetncias e a necessidade de auferir renda, especialmente quando mais velhos, levando-os a abandonar a escola antes de conclu-la. Para finalizar, outra dimenso relevante de permanncia que nas comparaes internacionais tem sido correlacionada ao sucesso educacional o tempo que o aluno passa diariamente na escola. No Brasil, a mdia de horas/aula dirias dos alunos do ensino fundamental, calculada pelos dados do Censo Escolar 2005, de 4,4 horas, inferior quela mostrada pelos pases bem sucedidos nessas comparaes, cujos alunos estudam geralmente em tempo integral.
Quadro 4: Ensino Fundamental
Indicadores Taxa de Evaso (2004) Taxa Mdia Esperada de Concluso Brasil: 6.9 % Nordeste: 8.8 % 4 srie Brasil: 89% Nordeste: 79% 8 srie Brasil: 54% Nordeste: 38% Situao Inicial (2005) (Sudeste: 5.1%)

(Sudeste: 96%)

(Sudeste: 69.3%)

Proporo de alunos com desempenho adequado em Lngua 4 srie Portuguesa (SAEB 2003) Brasil: 4.8% Norte: 1.7% 8 srie Brasil: 6.4% Norte: 4.9% Proporo de alunos com desempenho adequado em matemtica (SAEB 2003) 4 srie Brasil: 9.3% Norte: 2.3% 8 srie Brasil: 3.3% Norte: 0,7%

(Sudeste: 7.7%)

(Sudeste: 11.7%)

(Sudeste: 10.5%)

(Sudeste: 4,9%) (Pblica: 20%) (Centro-Oeste: 32.2%)

Proporo de escolas de ensino regular com incluso de Brasil: 18.9% alunos com deficincia Privada: 10.6% Nordeste: 14%

Acesso

Causas Indicadores Infra-estrutura deficiente nas escolas de Percentual de escolas que no possuem ensino regular para incluso de alunos sanitrio adequado a alunos com deficincia com deficincia Percentual de escolas que no possuem dependncias e vias adequadas a alunos com deficincia

Situao em 2005 Brasil: 93.2% Privada: 85.6% (Publico: 94.2%) Brasil: 94.8% Privada: 86.6% (Publico: 95.9%)

Infra-estrutura deficiente nas escolas da Percentual de alunos que estudam em escolas 54.5% rede pblica sem biblioteca Percentual de alunos que estudam em escolas 43.6% sem quadras de esporte Desvalorizao da profisso docente Formao inadequada de professores Rendimento/hora dos professores de ensino Nordeste: R$ 5.80 (Sudeste: R$ 9.20) fundamental com formao de nvel superior Proporo de professores sem licenciatura 1 a 4 srie: 56.9% 5 a 8 srie: 22.2% Informao no disponvel

Qualidade

Alocao de professores menos Anos de experincia dos professores experientes nas escolas pblicas da periferia e rea rural

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Desigualdade regional no investimento Investimento por aluno/ano pblico por aluno/ano Deficiente gesto dos sistemas de ensino e Indicador a ser construdo nas escolas da rede pblica Deficincia nos mecanismos de avaliao Indicador a ser construdo continuada da aprendizagem dos alunos

R$ 551,00 Alagoas (R$ 1.545.00 - So Paulo) (IPEA)

Permanncia

Condies econmicas e sociais adversas Percentual de alunos da 1 a 8 sries oriundos 1 srie: 55.4 % de grande proporo de alunos da rede de famlias com renda per capita inferior a 8 srie: 36.4% pblica salrio mnimo Insuficiente tempo de permanncia dos Mdia de horas/aula dirias alunos na escola 4,4 horas (Censo escolar 2005 INEP/MEC)

Problema 4 Nveis insuficientes de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio O ensino mdio caudatrio dos problemas do ensino fundamental. Os entraves observados no fluxo escolar do ensino compulsrio, sua elevada taxa de evaso e baixa taxa mdia esperada de concluso comprometem o acesso ao ensino mdio. Assim, a proporo de jovens de 15 a 17 anos que, segundo a PNAD/2005, encontram-se cursando o ensino mdio, de apenas 45,3%, ou seja, menos da metade daqueles que esto na faixa etria adequada a esse nvel de ensino. As desigualdades nesse acesso so pronunciadas, especialmente quando considerada a renda das famlias desses estudantes: entre os 20% mais pobres, menos de 1/4 (24,8%) dos jovens de 15 a 17 anos cursam o ensino mdio, proporo que, para os 20% mais ricos, de 76,1%. Nordeste e Sudeste tambm se distanciam nesse indicador, apresentando o primeiro 30,1% e o Sudeste 57,4%. Entre os jovens residentes da zona rural, apenas 24,7% esto includos no ensino mdio na faixa etria adequada. Jovens de cor preta ou parda tambm se encontram em desvantagem (com percentagem de 35,6%) em relao aos brancos (56,6%). ndices tambm desiguais de concluso do ensino fundamental, a idade elevada de concluso do ensino fundamental e a necessidade de trabalhar encontram-se entre os fatores que levam aos baixos percentuais observados e sero ainda comentados. Os problemas de fluxo escolar repetem-se no ensino mdio, o que acarreta taxas mdias esperadas de concluso tambm inadequadas, como mostrou o Censo Escolar de 2005. A estimativa de que apenas 69% dos alunos que ingressam no ensino mdio o concluem. A maior desigualdade observada entre regies, nesse indicador, entre o Centro-Oeste (com 59,6%) e o Sudeste (70,5%). O desempenho nos testes que buscam avaliar a aprendizagem dos alunos tambm evidencia graves insuficincias. Observase que a proporo de alunos com desempenho adequado em Lngua Portuguesa de 6,2%, valor que na Regio Norte de 2,5%. Um pouco mais elevado no Sudeste (7,6%), o indicador evidencia que nem mesmo um aluno em dez atinge o desempenho esperado. A situao no diferente em Matemtica, cuja proporo mdia de desempenho adequado para todo o Pas de 6,9% dos alunos. Nesse caso, a distncia mais elevada encontra-se entre a regio Norte (2,1%) e a Regio Sul (10,1%). Entre os fatores que podem explicar o baixo acesso ao ensino mdio, conforme mencionado, encontrase a inadequao etria para o ingresso e concluso do ensino fundamental. Isso evidenciado pela mdia de idade dos estudantes do ensino mdio, que alcana 19,6 anos, quando o esperado seria em torno dos 16 anos. A necessidade de trabalhar e auferir renda associa-se idade, o que mostrado pelo percentual de jovens de 15 a 24 anos que trabalham ou procuram emprego, o qual atinge, segundo a PNAD/2005, 65,3%, ou seja, quase 2/3 dessa populao. Tambm expressivo o percentual de jovens que freqentam o ensino mdio e trabalham (34,9%). O acesso ao ensino mdio tambm prejudicado pela insuficincia de recursos financeiros destinados a esse nvel de ensino. Segundo dados do IPEA, em 2005 apenas 6% dos recursos do Ministrio da Educao foram alocados em aes para o ensino mdio. Nos estados, instncia pblica responsvel pela oferta desse nvel de ensino, o percentual de recursos foi de 13%. Outro fator que compromete o acesso ao ensino mdio o j mostrado ndice insuficiente e desigual de concluso do ensino fundamental: 54% para todo o Brasil, sendo 38% no Nordeste e 69,3% no Sudeste. 29

Para a observao da qualidade no ensino mdio foram selecionados trs aspectos da infra-estrutura: laboratrio de cincias, biblioteca e laboratrio de informtica. So insumos essenciais para o processo ensino-aprendizagem nessa etapa, quer considerada a desejvel continuidade de estudos, quer levada em conta a possibilidade de insero mais imediata no mundo do trabalho. Repetem-se, nesse nvel de ensino as deficincias de qualidade observadas no ensino compulsrio. A pior situao apresentada quanto ao acesso ao laboratrio de cincias: metade dos estudantes (51%) do ensino mdio pblico no o tm presente em suas escolas. Quanto s bibliotecas, esse percentual de 38,1% e ao laboratrio de informtica atinge 39,5%. Considerando-se a relevncia da informtica na vida contempornea, a necessidade do domnio de habilidades nessa rea para a obteno de emprego, e a dificuldade de acesso a equipamentos e conhecimentos nessa linguagem para alunos de nvel mais baixo de renda, a existncia de mais de 1/3 de alunos em escolas que no possuem laboratrio de informtica revela a distncia da qualidade da oferta do ensino mdio pblico a padres mnimos desejveis. Da mesma forma que no ensino fundamental, observam-se deficincias quando se trata da formao e valorizao de professores. A proporo de professores sem licenciatura, mnimo exigido pela legislao, ainda atinge 11,7%. Especialmente grave o dficit de professores habilitados nas disciplinas de Matemtica e das cincias. Em Matemtica, somente 20,4% tm habilitao especfica; em Biologia, esse percentual de 44,4%; em Qumica, 22,2%, e em Fsica os habilitados somam apenas 10%. A dificuldade no recrutamento de professores licenciados nessas reas generalizada em todo o pas. Provavelmente associada falta de professores habilitados encontra-se a desvalorizao da profisso docente. Mesmo tendo a remunerao/hora mais elevada que nos outros nveis da educao bsica (R$10,20), a carreira de magistrio no ensino mdio parece no ser suficientemente atrativa para os jovens no momento de sua escolha profissional ao se dirigirem ao ensino superior, especialmente nas reas das cincias consideradas duras. Observa-se que vagas para essa formao muitas vezes no so preenchidas. Ainda com relao qualidade, observa-se deficincia nos mecanismos de avaliao continuada da aprendizagem dos alunos e do desempenho dos professores, o que demanda a construo de indicadores adequados. Quanto ao problema da permanncia dos alunos no ensino mdio, duas causas devem ser destacadas. A primeira diz respeito s condies econmicas e sociais adversas de grande proporo dos alunos da rede pblica, evidenciada pela comparao dos percentuais daqueles da 1 e 3 sries oriundos de famlias com rendimento per capita at salrio mnimo. Na 1 srie, esse percentual de 31,8%, enquanto na 3 decresce para 21,8%, mostrando que o comprometimento na renda dificulta a permanncia dos alunos mais pobres nesse nvel de ensino, como mostrado anteriormente para o ensino fundamental. Por ltimo, a permanncia insuficiente tambm revelada pela alta taxa de evaso no ensino mdio, levando a inferir que esse no atrativo para os jovens. Tal aspecto motivacional de natureza complexa e pode incluir tanto aspectos de natureza mais imediata, como processos educativos que respondem pouco aos interesses dos jovens, quanto a distncia entre conhecimentos e habilidades desenvolvidos no ensino e sua aplicabilidade no enfrentamento do mundo do trabalho que aguarda esses jovens, ou no qual j se encontram inseridos.
Quadro 5: Ensino Mdio
Indicadores Proporo de jovens de 15 a 17 anos cursando o ensino Brasil: 45.3% mdio (2005) Preta ou parda: 35.6% (Branca: 56.6%) Rural: 24.7% Nordeste: 30.1% 20% mais pobres: 24.8% Taxa media esperada de concluso do 3 ano (2004) Brasil: 69% Centro-Oeste: 59.6% Situao Inicial (2005)

(Urbana: 50.4%) (Sudeste: 57.4%) (20% mais ricos: 76.1%) (Sudeste: 70.5% )

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Proporo de alunos do 3 ano com desempenho adequado Lngua Portuguesa (SAEB 2003 INEP / MEC) Brasil: 6.2% Norte: 2.5% Matemticas Brasil: 6.9% Norte: 2.1%

(Sudeste: 7.6%)

(Sul: 10.1%)

Causas Indicadores Inadequao etria para ingresso e concluso Idade media dos estudantes do ensino mdio no ensino mdio

Situao em 2005 19.6 anos

Grande proporo de jovens (15 a 24 anos) Percentual de jovens que trabalham ou procuram 65,3% que necessitam trabalhar emprego Acesso Percentual de jovens que freqentam ensino mdio 34.9% Recursos insuficientes para financiar oferta Percentual de recursos aplicados pelo Ministrio 6% (IPEA) de ensino mdio da Educao no ensino mdio Percentual de recursos aplicados pelos Estados no 13% (IPEA) ensino mdio ndice insuficiente e desigual de concluso Taxa esperada de concluso de ensino fundamental Brasil 54% do ensino fundamental Nordeste 38% Sudeste 69.3% Infra-estrutura deficiente nas escolas da rede Percentual de alunos que estudam em escolas sem 48.2% pblica laboratrio de Cincias Percentual de alunos que estudam sem biblioteca 35.5%

Percentual de alunos que estudam em escolas sem 36.9% laboratrio de informtica Desvalorizao da profisso docente Qualidade Formao inadequada de professores Rendimento/hora dos professores de ensino com Brasil: R$10.20 formao de nvel superior Proporo de professores sem licenciatura 11.7%

Dficit de professores de fsica, qumica, Percentual de professores habilitados em cada Fsica: 10% Qumica: 22.2% biologia e matemtica disciplina Matemtica: 20.4%Biologia: 44.4% Deficincia nos mecanismos de avaliao Indicador a ser construdo continuada da aprendizagem dos alunos e do desempenho dos professores Condies econmicas e sociais adversas de Percentual de estudantes da 1 a 3 sries oriundos 1 srie: 31.8% grande proporo de alunos da rede pblica de famlias com rendimentos per capita at 3 srie: 21.8% Permanncia salrio mnimo Ensino mdio no atrativo para os jovens Taxa de evaso 9.6%

Problema 5 Insuficincia da oferta de qualidade e desarticulao dos sistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada Entre os desafios postos pelo CDES para a formao integral do cidado e eqidade no acesso a emprego e renda, incluiu-se o de garantir, aos que demandem, educao profissional de qualidade. Esse desafio, entretanto, esbarra no problema da insuficincia de oferta de qualidade, que revelada por um indicador criado no mbito do Observatrio da Eqidade, qual seja a relao entre matrculas na educao tcnica e estimativa da demanda potencial. A educao tcnica definida na legislao como aquela que se d em nvel mdio, podendo ser cursada concomitantemente ao ensino mdio, na mesma ou em outra instituio, ou aps conclu-lo. A demanda potencial para essa educao em determinado ano pode ser estimada somando-se: os concluintes do ensino fundamental, uma vez que todos eles esto habilitados para a educao tcnica e os concluintes do ensino mdio, e desse total subtraindo-se as matrculas dos que ingressaram no ensino superior, pressupondo-se que esses no demandariam a educao tcnica.

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O indicador para acompanhar a suficincia da oferta resulta ento da diviso do nmero de matrculas na educao tcnica no ano determinado pela demanda potencial calculada na forma descrita. O clculo desse indicador mostra que, em 2005, a educao tcnica atendeu apenas 15,5% da demanda potencial. A desigualdade entre as regies mais pronunciada entre Nordeste, com 4,6% e Sul, com 25,7%. Esse indicador trata apenas da educao tcnica, para a qual existem informaes sistematicamente coletadas no Censo Escolar. Entretanto, a educao profissional abrange outros nveis, como a formao inicial e continuada de trabalhadores e a educao profissional tecnolgica de graduao e de ps-graduao. A educao tecnolgica no foi includa no objeto de observao nessa primeira etapa do Observatrio, e para a formao inicial e continuada constatou-se a inexistncia de dados sistemticos que possibilitassem a construo de indicadores que pudessem ser acompanhados anualmente. Os dados disponveis restringem-se ao Censo da Educao Profissional, do INEP, referente ao ano de 1999. Entre as causas para a oferta insuficiente da educao profissional, foram identificadas algumas causas, como insuficincia de recursos para financiamento, de um modo geral, e inexistncia de previso legal de financiamento para a educao tcnica. Alm disso, observa-se inadequao da oferta s demandas/necessidades dos segmentos envolvidos (trabalhadores e empresas, segundo setor de atividade). Para nenhuma dessas causas foram construdos indicadores para observao, devendo essa tarefa ser realizada por grupo de trabalho especfico a ser constitudo, envolvendo o Comit Tcnico do Observatrio, o MEC e o Ministrio do Trabalho e Emprego. Outro aspecto da educao profissional includo no problema refere-se desarticulao dos subsistemas de educao tcnica e de formao profissional continuada. Entre os aspectos relacionados a essa desarticulao foram identificados como causas: incipientes mecanismos de articulao na educao profissional; baixa complementaridade entre os subsistemas da educao profissional; heterogeneidade estrutural das redes (quanto a cursos, pblico atendido, rede fsica, reconhecimento do mercado na certificao); insuficiente integrao da formao inicial e continuada dos trabalhadores com a elevao da escolaridade. Tambm para essas causas devero ser criados indicadores pelo grupo de trabalho a ser formado. Finalmente, as causas relativas insatisfatria qualidade da educao profissional identificadas foram: qualificao insuficiente dos professores de formao inicial e continuada de trabalhadores; inadequao do material didtico de formao inicial e continuada de trabalhadores; precariedade e/ou defasagem dos laboratrios das instituies de educao profissional. Como nos demais casos, prev-se a construo de indicadores pelo grupo de trabalho.
Quadro 6: Educao Tcnica
Indicador Relao entre matrcula na educao tcnica e estimativa da Brasil 15.5% demanda potencial* Nordeste 4.6% Situao Inicial (2005) Sul 25.7%

* Estimativa de demanda potencial = n de concluintes do ensino fundamental + n de matrculas no 1 ano do ensino mdio n de matrculas no 1 ano de ingresso ao ensino superior.

Oferta

Causas Insuficincia de recursos para financiamento da educao profissional Inexistncia de previso legal de financiamento para a educao profissional tcnica Inadequao da oferta s demandas/necessidades dos segmentos envolvidos (trabalhadores e empresas, segundo setor de atividades)

Indicadores

Situao em 2005

Indicadores a serem desenvolvidos pelo grupo de trabalho MEC/MTE/Comit Articulao Heterogeneidade estrutural das redes (quanto a cursos, pblico atendido, rede Tcnico do Observatrio da fsica, reconhecimento do mercado na certificao) Eqidade Baixa complementaridade entre os subsistemas da educao profissional Insuficiente integrao da formao inicial e continuada dos trabalhadores com a elevao da escolaridade

Incipientes mecanismos de articulao na educao profissional

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Qualificao insuficiente dos professores de formao inicial e continuada de trabalhadores Qualidade Inadequao do material didtico de formao inicial e continuada de trabalhadores Precariedade e/ou defasagem dos laboratrios das instituies de educao profissional

2. Avanos e obstculos: o que mostram os indicadores sobre a evoluo das desigualdades educacionais nos ltimos anos? Ainda que os dados de 2005 mostrem situao de insuficincias e desigualdades pronunciadas no setor educacional, a comparao com a situao existente em anos anteriores pode revelar at que ponto essa realidade vem apresentando avanos ou no e auxiliar no dimensionamento dos obstculos a enfrentar nos prximos anos. Na comparao aqui realizada, sero utilizados dados de 1995 ou do ano mais prximo a esse em que os dados esto disponveis. Para os indicadores baseados em informaes da PNAD sero utilizadas as de 1995, porm como somente em 2005 foram coletadas informaes na zona rural da Regio Norte, os dados aqui apresentados foram harmonizados, excluindo-se tambm nos de 2005 os relativos populao rural daquela regio. So calculadas as distncias entre os indicadores para as diferentes caractersticas sociodemogrficas da populao nos dois anos em pauta, como forma de dimensionar o crescimento ou diminuio da desigualdade mostrada em 2005. No ser tratada a educao profissional pela carncia de dados anteriormente comentada. Iniciando-se pelo indicador expresso no macro-problema, observa-se que a mdia de anos de estudo em 1995 era de 5,5 (em 2005, atinge 7,0), mostrando, portanto, que houve um acrscimo equivalente a uma srie e meia na escolaridade mdia dos brasileiros de 15 anos ou mais nesse perodo de 10 anos. As desigualdades atualmente verificadas so praticamente as mesmas de antes, observando-se, entretanto, uma reduo mais acentuada na desigualdade entre os brancos e pretos e pardos, cuja diferena em 1995 era de 2,1 anos de estudo, decrescendo para 1,8 em 2005. A mdia de anos de estudos um indicador sntese muito pouco sensvel a variaes. Interessa, portanto, analisar os indicadores dos problemas identificados nos problemas que o originam, observando-se os avanos ou retrocessos ocorridos.

2. 1. Analfabetismo
O nmero de analfabetos no Brasil atingia, em 1995, 15,8 milhes de brasileiros de 15 anos ou mais; conforme mostrado anteriormente, em 2005 eles so 14,6 milhes. O decrscimo de apenas 1,2 milhes no nmero de analfabetos em um perodo de 10 anos justifica a declarao do problema de persistncia, conforme formulado no esquema explicativo. As taxas de analfabetismo dos diferentes segmentos sociodemogrficos mostram decrscimo, de modo que as desigualdades observadas em 2005, embora elevadas, so menores que as existentes em 1995, sinalizando algum avano. As quedas mais pronunciadas nos segmentos com piores taxas diminuram as distncias que separavam os brasileiros de diferentes caractersticas h 10 anos. Assim, a taxa de analfabetismo da populao preta ou parda que, em 1995, atingia 23,5%, distanciando-se 14 pontos percentuais da taxa apresentada pelos brancos (9,5%), ao decrescer para 15,3% tornou menor o hiato que separa esses brasileiros, ou seja, de 8,3 pontos. Da mesma forma, a diferena entre regies Nordeste e Sudeste diminuiu de 21,4 pontos percentuais para 16; entre moradores da zona urbana e rural decresceu de 21,3 para 17,2 pontos. A diminuio das taxas de analfabetismo resulta principalmente do maior acesso ao ensino fundamental na idade adequada, pois uma vez que atinjam os 15 anos em situao de analfabetismo, a mudana de tal situao menos provvel com o passar da idade. Isso foi comentado anteriormente quando mostradas as propores de jovens (3,9%) e de adultos (2,6%) analfabetos que freqentam cursos de alfabetizao. Essas propores so superiores s de 1995 (1,09 e 0,26%, respectivamente), mas so 33

pequenas para gerar impacto na taxa de analfabetismo. Ainda que aqum dos desejveis, os avanos observados na diminuio das desigualdades nas taxas de analfabetismo decorrem, em maior grau, portanto, da expanso do ensino fundamental nas ltimas dcadas, atingindo a sua quase universalizao. Conforme tambm comentado, o acesso escola no suficiente, como mostrado pelo alto percentual de analfabetos que o tiveram e no mudaram sua situao. Nesse aspecto, os dados revelam que, em 1995, 30,3% das pessoas de 15 anos ou mais analfabetas haviam freqentado escola, percentual que cresceu para 38,7% em 2005. Reafirma-se, assim, que a expanso do acesso no tem sido suficientemente acompanhada de sucesso no ensino. A incorporao dos segmentos populacionais antes excludos da escolarizao no foi capaz, ainda, de significar igual melhoria em seu nvel educacional.

2.2. O acesso educao infantil

Os dados das PNAD 1995 e 2005 sobre o acesso educao pelas crianas de at 5 anos de idade mostram que tem havido avanos para a faixa de 4 e 5 anos, mas para a faixa de 0 a 3 anos eles so muito pequenos (Tabela 1). Tabela 1

Alm disso, o crescimento do acesso na dcada 1995-2005 nem sempre significou reduo nas desigualdades devidas a fatores sociodemogrficos. Os dados para a faixa de 0 a 3 anos mostram um aumento da distncia que separava as crianas das famlias mais pobres e das mais ricas, entre 1995 e 2005, passando de 15,4 pontos percentuais a 18,8 pontos. A diferena entre as Regies Sul e Norte tambm se acentuou, tendo a primeira acrescido mais 7,4 pontos em sua taxa de freqncia, ao tempo 34

em que na Regio Norte o acesso creche quase no sofreu alterao, com um incremento de apenas 1,3 pontos percentuais. O hiato que era de 3 pontos atinge 9,1 em 2005. A desigualdade entre zona urbana e rural foi outra que se pronunciou no perodo, de 6,5 pontos percentuais para 10,2 pontos. A distncia entre as populaes de 0 a 3 anos branca e preta ou parda atendidas no mostra grandes variaes no perodo de dez anos, assim como entre homens e mulheres. No caso das crianas de 4 a 5 anos, houve um crescimento maior do acesso educao no perodo 1995-2005 (de 42,4% para 63,7%). Esse crescimento foi um pouco mais elevado nos estratos menos favorecidos, acarretando diminuio das distncias observadas em 1995, entre crianas brancas e pretas e pardas, entre residentes em zona urbana e rural, e entre pobres e ricas. Uma exceo foi observada no crescimento das regies Nordeste e Sul, que sendo mais elevado no primeiro, acarretou aumento da desigualdade entre essas regies. Em 1995, a distncia que as separava era de 14,4 pontos percentuais e em 2005, de 21,8 pontos. Com base nos crescimentos nos anos comparados, podem-se fazer algumas estimativas para mais 10 anos, portanto, em 2015. O acesso das crianas de toda a faixa etria de 0 a 3 anos, cujo crescimento no perodo 1995-2005 foi de apenas 5,8 pontos percentuais, atingiria, em 2015, 19,1%, ou seja, uma taxa que menor do que a prevista no PNE para o ano de 2006 e est abaixo da metade da meta para 2011 (50% da faixa etria). Como essas estimativas baseiam-se no comportamento do indicador no perodo 1995-2005 para cada segmento sociodemogrfico e mantm as desigualdades verificadas no perodo, observa-se que somente as crianas mais ricas estariam prximas de atingir a meta estabelecida no PNE para 2011, ainda assim com 4 anos de atraso. No caso das crianas de 4 e 5 anos, o acesso atingiria 85,6%. Trs regies, entretanto, no teriam alcanado, em 2015, a meta de 80% estipulada pelo PNE para 2011: Norte, Sul e Centro-Oeste. Esses exerccios aritmticos revelam que a eqidade permanece um alvo ainda distante quando se trata do direito das crianas pequenas educao. So teis para mostrar a importncia de polticas pblicas que alterem as tendncias verificadas no perodo anterior, como certamente ser o caso da implementao do FUNDEB.

2.3. Ensino fundamental

O diagnstico da situao atual do ensino fundamental indica que so insuficientes e desiguais os nveis de desempenho e concluso desse nvel de ensino, ao qual o acesso est quase universalizado, embora ainda limitado no caso dos alunos com deficincia. A anlise dos dados disponveis para cerca de 10 anos permite avaliar se houve avanos, especialmente no que tange desigualdade observada em 2005. Comparando-se as taxas de evaso dos anos de 1995 e 2004 (Censo 2005), constata-se uma piora no perodo. Em 1995, a percentagem dos que abandonaram a escola foi de 5,3%; em 2004, esse percentual de 6,9%. A desigualdade entre Nordeste e Sudeste tambm se acentuou, tendo havido aumento da taxa do Nordeste, de 6,9% para 8,8%, ao tempo em que a do Sudeste apresentou reduo de 6,3% para 5,1%. A distncia entre essas regies, que era de 0,6 pontos percentuais, passou a ser de 3,7 pontos. A taxa mdia esperada de concluso da 8 srie do ensino fundamental, que como visto anteriormente, uma estimativa que leva em conta as taxas de promoo, repetncia e evaso, mostra o mesmo comportamento, aumentando o hiato entre as regies Nordeste e Sudeste nos anos analisados (1996 e 2004). A taxa do Nordeste que era de 44,1 concluintes em 100, caiu para 38,2; por outro lado, a do Sudeste elevou-se de 61,2% para 69,3%. A distncia entre as regies passou, portanto, de 26,1 pontos para 28,1. Essas duas taxas, de evaso e de concluso, mostram com clareza melhoria no fluxo escolar na regio Sudeste e piora no Nordeste, pronunciando-se as desigualdades regionais nos ltimos anos. Assistiu-se nesse perodo a uma queda no desempenho dos alunos nos testes do SAEB. Analisando-se a proficincia mdia dos alunos da 8 srie, observa-se que em Portugus a mdia geral caiu de 256,85 para 241,71, uma diferena de 25,14 pontos. Houve, entretanto, uma reduo da desigualdade entre as regies Sudeste e Norte, uma vez que a queda observada nessa (12,98 pontos) foi inferior do Sudeste (29,87). Assim, a distncia entre as duas regies, que era de 28,56, baixou para 11,67. Infelizmente, 35

entretanto, essa aproximao no se deu pela melhoria de desempenho e sim pela menor queda da regio que se encontrava em pior situao. Em Matemtica, a situao se repete. A mdia brasileira diminuiu de 253,75 para 239,38 e os pontos que distanciavam o Sudeste e o Norte diminuram de 27,25 para 19,32, porque houve maior queda no desempenho dos alunos do Sudeste. No que tange incluso dos alunos com deficincia, ainda que haja muito a alcanar, os dados de 1999 (ano em que foi includa essa informao no Censo Escolar) mostram que a situao melhorou muito nos ltimos anos. Naquele ano, apenas 4,6% das escolas regulares de ensino fundamental realizavam a incluso de alunos nessa condio, percentual que alcana 20,3% em 2005. J em 1999, o percentual era mais elevado na rede pblica que nas escolas privadas (4,7% e 2,9%, respectivamente). A distncia observada nesse indicador entre as regies Norte e Centro-Oeste acentuou-se, apesar do grande aumento havido na primeira, que passou de um percentual de 1,7% para 11% de escolas inclusivas, nesse perodo. No Centro-Oeste as escolas com incluso cresceram de 10,5% para 34,1% do total. Os 8,8 pontos que separavam as regies nesse indicador em 1999, em 2005 atinge 23,1.

2.4. Ensino mdio

O que mostram os indicadores escolhidos para observao sobre mudanas nos problemas de acesso, permanncia, desempenho e concluso do ensino mdio, nos ltimos anos? As desigualdades observadas em 2005 repetem as de anos anteriores, so menores ou mais acentuadas? Analisando-se a proporo de jovens de 15 a 17 anos cursando o ensino mdio para cada estrato sociodemogrfico nos anos 1995 e 2005, observa-se que apesar de essa taxa ter dobrado nesses 10 anos, o crescimento foi maior para os segmentos que j se encontravam em melhor condio em 1995. Dessa forma, as desigualdades observadas acentuaram-se nesse perodo, exceo do hiato entre brancos e pretos e pardos que quase o mesmo nos dois anos (20,1 e 20,6 pontos percentuais). O maior crescimento do acesso na idade correta dos moradores da zona urbana que da zona rural afastou esses dois grupos de 18,5 para 24,7 pontos percentuais. O maior distanciamento, entretanto, foi observado entre as regies Sudeste e Nordeste. Em 1995, o hiato entre elas era de 17,6 pontos percentuais e, em 2005, acentua-se para 27,3 pontos. Conforme comentado anteriormente, a possibilidade de cursar o ensino mdio na idade adequada depende do sucesso no ensino fundamental. Como mostrado, a diferena nas taxas mdias esperadas de concluso do ensino fundamental das duas regies intensificou-se no perodo, afastando-as tambm no indicador de proporo de jovens de 15 a 17 anos no ensino mdio. Quanto taxa mdia de concluso no ensino mdio, a comparao entre os anos de 1996 e 2004 evidencia piora, de um modo geral. Em 1996, dos alunos que ingressavam no ensino mdio (que eram em muito menor nmero, necessrio lembrar), 82,9% o concluam, taxa que, em 2005, cai para 68,5%. A queda ocorreu em todas as regies, mas foi maior no Centro-Oeste que no Sudeste, o que levou ao crescimento do hiato entre elas nos anos analisados. O percentual de alunos de ensino mdio que o concluem na Regio Centro-Oeste passou de 70,7% para 59,6% e no Sudeste, de 78,2% para 70,5%, aumentando de 7,5 pontos percentuais para 10,9 a diferena entre essas regies nesse indicador. A taxa mdia de concluso reflete as taxas de promoo, repetncia e evaso. Observa-se que o grande crescimento das matrculas nesse nvel de ensino foi acompanhado por evaso mais elevada, que passou de 8,3% em 1995 para 9,6% em 2004. Assim como no ensino fundamental, o desempenho nos testes dos alunos da 3 srie do ensino mdio vem mostrando declnio, o que torna a proficincia mdia de 2005 em Portugus (257,14) 32,58 pontos inferior de 1995 (289,72). Observou-se uma pequena reduo da distncia entre as mdias das regies Sudeste e Norte, que passou de 21,56 para 20,30 pontos, devida a uma queda maior no desempenho do Sudeste. Em Matemtica, a proficincia mdia de todos os alunos caiu de 280,71 para 270,67, portanto, 10,04 pontos. A maior distncia entre regies, tanto em 1995 quanto em 2005, observada entre o Sul e o Norte e nesse caso o hiato cresceu nesses anos. Em 1995, as proficincias eram para o Sul e o Norte, respectivamente, 290,36 e 264,03, resultando numa distncia de 26,33 pontos. Em 2005, o desempenho do Sul cresceu ligeiramente (292,32), ao tempo em que piorou o desempenho do Norte 36

(250,07). O hiato de 26,33 pontos que separavam a proficincia em Matemtica dos alunos das duas regies, em 2005 chega a atingir 42,25 pontos, a maior desigualdade verificada nesse indicador.

3. Consideraes finais
Resumindo as tendncias analisadas, observou-se entre os anos de 1995 e 2005 um crescimento no acesso educao bsica em seus diferentes nveis, o qual nem sempre foi acompanhado de reduo de desigualdade. O local onde reside, a cor e especialmente a renda continuam a representar oportunidades educacionais desiguais para os brasileiros, demandando polticas que tomem essa constatao como ponto de partida. Deve-se, entretanto, destacar que muitos indicadores, apesar de insatisfatrios, mostraram expressivos avanos no perodo analisado. Aes importantes tm sido implementadas pelas diversas instncias de governo e sem elas certamente a situao de desigualdade seria mais grave. Entre essas aes devem-se mencionar os programas de transferncia de renda para as famlias mais pobres para que mantenham seus filhos no ensino fundamental. Certamente esses programas contriburam para que em 2005, 95,4% das crianas de 7 a 14 anos situadas no quinto de renda mais pobre freqentem escola, percentual que em 1995 era de 81,9%. A extenso desse benefcio para os alunos do ensino mdio pode minorar as desigualdades tambm nessa etapa escolar, aumentando as taxas de acesso e permanncia atualmente observadas para os segmentos mais pobres. O FUNDEB possibilitar o crescimento do acesso educao infantil e ao ensino mdio, duas etapas que estavam excludas do FUNDEF e que mostram necessidade de ampliao de vagas. O ensino mdio, entretanto, s conhecer melhorias significativas se o ensino fundamental tiver seus problemas de fluxo e de desempenho minorados. O Fundo e outros dispositivos legais, como o piso salarial do professor, devero acarretar reduo das desigualdades nas condies de oferta da educao bsica. Espera-se que as melhores condies de oferta contribuam para a diminuio das distncias nos resultados educacionais dos alunos. Os desafios promoo da eqidade na educao brasileira so de grande envergadura e justificam o esforo de todos os segmentos da sociedade. Ter sido esse o primeiro tema eleito para acompanhamento pelo Observatrio da Eqidade do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social constitui oportunidade impar de mobilizao desses esforos.

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O Desenho do Futuro
A educao uma responsabilidade social compartilhada entre as trs esferas de governo, iniciativa privada e outros atores sociais. Caminhar em direo eqidade no atendimento ao direito educao implica a construo de acordos sobre o problema, sobre a necessidade e possibilidade de alterao, sobre a dinmica social e poltica que o cerca. Com o objetivo de contribuir para a construo desse entendimento, o Observatrio da Eqidade fez o mapeamento de metas definidas pelo Estado, por compromissos internacionais e por segmentos da sociedade para a rea da educao. Levantaram-se tambm as principais aes de mobilizao social que visam superar a situao atual da educao brasileira. A continuidade do esforo dever dar maior preciso s metas, avaliar as polticas existentes tendo as metas como referncia, e desenhar a estratgia, o papel e a atuao dos atores sociais e esferas de governo para garantir a Educao como prioridade para o desenvolvimento nacional. O Quadro 7 apresenta as metas socialmente definidas para cada um dos problemas apontados para a educao escolar, indicando as respectivas fontes (instncias responsveis ou instrumentos legais) e os marcos temporais. O Quadro 8 relaciona os movimentos/aes sociais em defesa da educao, com os objetivos e atores envolvidos. A expectativa a de que esse conhecimento impulsione a articulao de esforos na direo de mudanas significativas na situao descrita neste relatrio.
Quadro 7: Metas Existentes para a Educao
Metas Gerais* Fonte Metas do Milnio Metas Existentes At 2015: Garantir que todas as crianas terminem um ciclo completo de ensino bsico. At 2022: 98% das crianas de 4 a 17 anos devero estar matriculada e freqentando a escola. 60% dos alunos devero ter desempenho igual ou superior ao nvel 3 do PISA em matemtica e lngua portuguesa. At 2010 e mantendo-se at 2022: O investimento pblico na educao bsica ser equivalente a 5% do PIB.

Todos pela Educao

* Levantamento preliminar.

Analfabetismo Indicador Taxa de analfabetos na populao de 15 anos ou mais Fonte CDES PNE Plano Nacional de Educao Compromisso de DAKAR (Frum Mundial de Educao para Todos, 2000) Metas Existentes At 2011: Erradicar o analfabetismo. At 2015: Atingir 50% da melhoria nos nveis de alfabetizao de adultos, em particular para as mulheres, em conjuno com o acesso eqitativo educao bsica e continuada de adultos.

Educao Infantil Indicador Taxa de freqncia creche/pr-escola Fonte PNE Plano Nacional de Educao Metas Existentes At 2011: 50% da populao de 0 a 3 anos freqentando a creche; 80% da populao de 4 a 5 anos freqentando a pr-escola.

Ensino Fundamental Indicador Taxa de evaso Taxa media esperada de concluso Fonte PNE Plano Nacional de Educao CDES Metas do Milnio Metas Existentes At 2006: Reduzir em 50% as taxas de repetncia e evaso.. Universalizar a concluso com padres internacionais de qualidade. At 2015: Garantir que todas as crianas terminem o ciclo completo de ensino fundamental. At 2022: 95% dos jovens devero ter completado o Ensino Fundamental at os 16 anos.

Todos pela Educao

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 Assegurar oferta de cursos das 4 sries finais do ensino fundamental para Compromisso DAKAR populao de 15 anos ou mais que conclui as sries iniciais (Frum Mundial de Educao para Todos, 2000) Proporo de alunos com Todos pela Educao At 2010: 80% das crianas de 8 anos de idade estaro plenamente alfabetizadas. desempenho adequado At 2022: 100% das crianas de 8 anos de idade estaro plenamente alfabetizadas. Assegurar acesso educao fundamental (primria) e de boa Taxa de freqncia ao Compromisso DAKAR qualidade a todas as crianas, especialmente meninas e aqueles em ensino fundamental (Frum Mundial de Educao para Todos, circunstncias difceis e minorias tnicas. 2000) Alcanar igualdade de gnero na educao garantindo o acesso e desempenho pleno e eqitativo de meninas na educao bsica de boa qualidade. Ensino Mdio Indicador Proporo de jovens de 15 a 17 anos cursando o ensino mdio Taxa media esperada de concluso Fonte CDES PNE Plano Nacional de Educao CDES Todos pela Educao Metas Existentes At 2011: Garantir vagas para 100% da demanda. Universalizar o acesso ao ensino mdio. At 2011: Universalizar a concluso do ensino mdio. At 2022: 90% dos jovens devero ter completado o Ensino Mdio at os 19 anos.

Educao Profissional Indicador Acesso Fonte PNE Plano Nacional de Educao Metas Existentes A cada 5 anos: Triplicar a oferta de cursos bsicos e cursos mdios; Educao permanente para excludos do mundo do trabalho, para matriculados ou egressos do ensino mdio, para populao em idade produtiva. Ampliar e consolidar a rede de educao tecnolgica.

CDES

Quadro 8: Mobilizao e Pactos pela Educao*

Ao Campanha Nacional Pelo Direito Educao Objetivos Disseminar o conceito de educao como direito humano fundamental. Aumentar o financiamento da educao pblica; Valorizar o magistrio e ampliar os processos participativos em educao. Atores Envolvidos Ao educativa; ActionAid Brasil; Cedeca CE (Centro de Defesa da Criana e do Adolescente do Cear); Centro de Cultura Luiz Freire, Pernambuco; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao; Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente; Movimento Interfrum de Educao Infantil do Brasil; Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao/UNDIME; Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao/UNCME; Comits Regionais Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra/MST; Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao/CNTE; APEOESP.

Campanha em defesa da escola pblica APEOESP

Discutir o ensino mdio, a progresso continuada, creche, pr-escola, tempo integral, gesto democrtica, educao inclusiva. Garantir os direitos infanto-juvenis; Estabelecer alianas permanentes com os conselhos de direitos e os conselhos tutelares da infncia e adolescncia. Garantir as condies de acesso, permanncia, concluso e sucesso escolar para as crianas e jovens brasileiros, at 2022.

Pacto Nacional do Poder Legislativo Pela Infncia e Adolescncia

Assemblia Legislativa do Cear, em Fortaleza.

Campanha Todos Pela Educao

Instituto Ayrton Senna (Coordenao); Aberto participao.

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FRUNS EJA

Assegurar a todos o direito educao, constitucionalmente conquistado; Defender polticas pblicas democrticas que assegurem o direito educao de jovens e adultos.

MEC; Instituies governamentais e no-governamentais; Sindicatos; Educadores. Participao na Comisso Nacional de Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos CNAEJA e colegiado de representantes. Fruns regionais, estaduais e municipais em 22 Estados. Participam professores, pesquisadores e especialistas em educao infantil.

Movimento Interfrum de Educao Infantil do Brasil/MIEIB

Fortalecer a Educao Infantil como poltica pblica de qualidade (ampliar o atendimento, melhorar a qualidade, o financiamento, a integrao aos sistemas de ensino, a formao de seus profissionais etc). Articular a Educao Profissional e Tecnolgica ao projeto de desenvolvimento do pas, cujos eixos so incluso social via mundo do trabalho; desenvolvimento das foras produtivas nacionais; e reduo das vulnerabilidades econmicas, culturais, cientficas e tecnolgicas. Definir uma agenda mnima de trabalho para uma poltica pblica de profissionalizao sustentvel. Promover a regulao e a melhoria da qualidade da educao profissional.

Pacto pela Valorizao da Educao Profissional e Tecnolgica

Secretaria de Educao Profissional e tecnolgica /Setec/MEC; Conselhos dos Dirigentes dos Centros Federais de Educao Tecnolgica/Concefet; Conselho Nacional das Escolas Agrotcnicas Federais/Coneaf; Conselho dos Diretores das Escolas Tcnicas Vinculadas s Universidades Federais / Condetuf; Sindicato Nacional dos Servidores da Educao Bsica e Profissional/Sinasefe.

Regulao e melhoria da qualidade da educao profissional: Regulao da formao inicial e continuada e definio de papis do MEC e demais ministrios no mbito da Educao Profissional; Implantao do Sistema Nacional de Certificao Profissional; Reviso das Resolues do Conselho Nacional de Educao acerca da Educao Tcnica e Tecnolgica; Implantao de instrumentos: Nomenclatura Nacional de Cursos, Marco (ou repertrio) Nacional de Qualificaes, Censo da Educao Profissional; Reviso da Classificao Brasileira de Ocupaes-CBO; Implantao de redes de informaes observatrios sobre mercado de trabalho e demanda de qualificao Implantao da formao de educadores de educao profissional e da produo de material didtico da EP. Propostas de discusso encaminhadas / realizadas nos fruns/instncias: I e II Congresso do Sistema Pblico de Emprego - SPE (tripartite); 1. Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica; Projeto Brasil em 3 tempos (NAE-PR); GT MEC-MTE; Comisso Interministerial de Certificao (MEC, MTE, MS, MTUR e MDIC). * Levantamento preliminar.

MEC e MTE

Integrar as aes de governo.

Governo Federal e Sociedade Civil

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