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REFLEXES SOBRE A CIDADE, SEUS EQUIPAMENTOS URBANOS INFLUNCIA DESTES NA QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

REFLECTIONS ON THE CITY, ITS URBAN EQUIPMENTS AND THEIR INFLUENCE OVER THE POPULATIONS QUALITY OF LIFE REFLEXIONES SOBRE LA CIUDAD, SUS EQUIPOS URBANOS Y SU INFLUENCIA EN LA CALIDAD DE VIDA URBANA DE LA POBLACIN Anselmo Fbio de Moraes Beatriz Goudard Roberto de Oliveira RESUMO O presente artigo visa tentar contextualizar uma situao vigente nas cidades brasileiras, analisando fatores que contriburam para o decrscimo da qualidade de vida nestas reas, fatores estes que decorrem de um srio problema: o crescente xodo rural. Em outro momento, comenta-se sobre a implementao de equipamentos urbanos e sua adequao a uma gesto urbana de qualidade, entendendo-se equipamentos urbanos como todos os bens pblicos ou privados, de utilidade pblica, destinados prestao de servios necessrios ao funcionamento da cidade, implantados mediante autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados. Palavras-chave: Cidade. Equipamento urbano. Qualidade de vida. ABSTRACT The present paper intends to contextualize a current situation in the Brazilian cities, analyzing factors that strongly contributed to the decrease in quality of life in these areas, factors that originate from a serious problem: the growing exodus from the country. At another moment, this study also discusses the implementation of urban equipments - i.e., all public or private properties, of public use, assigned to rendering the necessary services
Professor no Departamento de Engenharia Civil da Universidade do Estado de Santa Catarina (UDESC), mestre em Engenharia Civil pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Email: hans_moraes@hotmail.com Professora do Departamento de Cincias Econmicas do Centro de Cincias da Administrao e ScioEconmicas (ESAG/UDESC), mestre em Engenharia de Transportes pelo Instituto Militar de Engenharia (IME). E-mail: r2bg@udesc.br Professor Associado do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Doutor em Metodologia de Projeto Habitacional pela University of Waterloo, Canad. PsDoutorado com pesquisa sobre a influncia do desenho urbano em custos habitacionais E-mail: ecv1rdo@ecv.ufsc.br

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to the functioning of the city, implanted through the public service authorization, in public and private spaces - and their adaptation to an urban administration with quality. Keywords: City. Urban equipment. Quality of life. RESUMEN Este artculo tiene como objetivo contextualizar la situacin vigente en las ciudades brasileas, analisando factores que contribuyeron para el decrcimo de la calidad de vida en estas reas, factores estos que resultan de un srio problema: el xodo rural. Posteriormente, se discurre sobre la implementacin de equipos urbanos y su adecuacin a una gestin urbana de calidad, entendiendo as los equipos urbanos como todos los bienes pblicos o privados, de utilidad pblica cuya destinacin es la prestacin de servicios necesarios al funcionamiento de la ciudad, implantados por medio de autorizacin del poder pblico, en espacios pblicos y privados. Palabras clave: Ciudad. Equipos urbanos. Calidad de vida.

1 CONTEXTUALIZAO DAS CIDADES

As cidades apresentam hoje, em sua maioria, crises urbanas, e o estudo dos diversos fatores que tm gerado este cenrio complexo. Elas tm sofrido um processo de transformao que no se aplica nica e exclusivamente aos problemas ambientais propriamente ditos e to discutidos, mas sim a aspectos cada vez mais abrangentes. Se analisarmos os dados populacionais brasileiros veremos que houve um rpido crescimento populacional urbano nas ltimas dcadas. Este crescimento provocou nas cidades, que no estavam preparadas para isto, o acmulo de infinidades de problemas. A expanso demogrfica desenfreada unida ausncia de planejamento para receber esta expanso, refletiu-se em conseqente ampliao do permetro urbano das cidades. Estas, na maioria das vezes, no possuam legislaes especficas para absorver este crescimento e no estavam preparadas para o aumento da densidade populacional na ocupao do solo, vindo a acarretar profundas modificaes sociais e estruturais no espao urbano. Na dcada de 60, aproximadamente 50% da populao brasileira vivia nos campos (regio rural). J no censo realizado pelo IBGE, em 2000, 81,19% da populao estava concentrada na regio urbana das cidades brasileiras, atrados por inmeros fatores e desejos que nem sempre so atingidos. Disto decorreu uma srie de problemas, entre os

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quais podemos citar a favelizao das cidades, os problemas de trnsito e transporte, de saneamento, de educao, de sade, entre tantos outros. Este despreparo tem influenciado sobremaneira na qualidade de vida nas cidades e, principalmente, dos grandes centros urbanos. Reflexos deste processo so observados todos os dias quando as matrias dirias dos jornais so apresentadas. Segundo Hogan e Vieira (1995):
A sociedade brasileira sofreu um dos impactos mais dramticos da histria republicana ao transferir em 39 anos 2/3 de sua populao do campo para as zonas urbanas... degradao da vida urbana, com fenmenos variados de contaminao de solo, ar, das guas nas zonas metropolitanas e nas reas de expanso da industrializao no interior do pas, se junta ao esgotamento de recursos naturais em regies de grandes projetos (minerao, barragens, etc.).

A urbanizao e a deteriorao do meio rural exige, nos dias atuais, a necessidade de que os servidores pblicos, das prefeituras das cidades, sejam profissionais habilitados, tcnica e cientificamente. S assim podero oferecer aos gestores do processo (executivo, legislativo e sociedade organizada) solues que dem ao ambiente urbano e, conseqentemente, aos habitantes, um espao vivel para a manuteno de suas vidas com dignidade e qualidade. No planejamento das cidades deve-se levar em considerao a grande diversidade que existem entre elas e a sua dinamicidade, uma vez que apresentam modificaes que acompanham a evoluo social e a modernidade. Cada cidade apresenta caractersticas prprias, advindas da sua origem, que tambm precisam ser consideradas na gesto das mesmas. Entre os diferentes fatores a serem analisados no seu plano diretor podem-se citar o uso do solo urbano, cdigo de obras, cdigo de posturas, estudo de impactos ambientais e de vizinhana, equipamentos urbanos comunitrios, entre outros. Os gestores tm a grande tarefa de refletir e propor melhorias para o desenvolvimento das cidades, baseados em solues tcnicas e com o objetivo da melhor aplicao do errio, de modo a inserir nelas, adequadamente, a implementao e a manuteno das necessidades da populao. H de se cuidar, no entanto, com os diversos modelos de gesto que temos disposio. Baseados na afirmativa de Hogan e Vieira (1995), em relao questo

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ambiental, que diz que: fica evidente no Brasil uma grande diferena entre a realidade e a retrica: a legislao ambiental acompanha a experincia internacional e possui novos instrumentos extremamente sofisticados, no entanto as condies de real aplicao so extremamente restritivas, pode-se dizer tambm que esta serve para a maioria dos fatores (meios fsicos, cultural, social, etc.) que compem uma cidade. Assim sendo, o contexto atual evidencia a urgncia de um trabalho de gesto urbana profissional e consciente, capaz de transpor a discusso do nvel de preocupaes e vontades pessoais para a de preservao da qualidade de vida de toda a sociedade. Le Goff (1988) diz que a cidade um lugar em que mais se constri, do que se conserva ou se destri. Entende tambm Landin (2004) que as formas de aglomerao humana no se limitam simplesmente s suas dimenses e funes, mas tambm diferem em qualidade e significao. Dentro das formas das cidades e nas suas morfologias, nos seus arranjos e organizao, esto inseridos os espaos livres, que incluem suas praas, jardins, logradouros, etc..., seus espaos residenciais, comerciais, industriais e seus

equipamentos urbanos comunitrios edificados, que concorrem para a estruturao e qualificao do ambiente cidade. Segundo Landin (op.cit.): Dentre os espaos construdos pelo homem, a forma mais importante aquela referente ao ambiente construdo para o seu uso mais constante e dirio. Munford (1991, p.9) contextualiza as cidades afirmando que:
No h definio que se aplique sozinha a todas as manifestaes, nem descrio isolada que cubra todas as suas transformaes, desde o ncleo social embrionrio at as complexas formas da sua maturidade e a desintegrao corporal de sua velhice.

Segundo Makowiecky (2003), na cidade que a produo artstico-cultural encontra estmulo e canais de divulgao, que se gera uma grande mobilidade de signos e smbolos, que a verdadeira essncia da vida urbana e de seus produtos simblicos. Corroborando com estas definies, Oliveira (1994) destaca que a cidade um lugar de atividades mistas e diversificadas.

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Como se observa, existem vrios entendimentos, das mais variadas amplitudes, do que e como funciona uma cidade. No entanto, pode-se depreender que, as cidades, sendo elas do tamanho e da forma que forem, independentemente da sua origem, e de como pensam e as definem os estudiosos, so uma sntese real do pensar e do agir em cada momento de seus gestores e de seus habitantes. No entendimento de Holanda (2002) as classes sociais no tm o mesmo tipo de expectativa sobre a forma das cidades. Portanto, no se pode ignorar os vrios modos de insero dos agentes sociais no funcionamento de uma sociedade contraditria, devido aos seus distintos modos de vida, no produzir, no usar e no avaliar o espao urbano. Neste aspecto, pode-se entender que dentro de uma cidade existem vrias cidades. A populao que compe a cidade diversa e desigual, tanto no sentido econmico como no cultural criando, ento, impasses e tornando difusos os pensamentos desta populao como um todo. Devido a estes aspectos surge a dificuldade de se atender a todos os anseios e desejos desta. Isto minimizado atualmente com os planos diretores, atravs da interpretao das audincias pblicas, de todas as formas de manifestaes e das diversas formas de gesto implementadas pelos dirigentes das cidades. Clark apud Landin (op. Cit), diz que:
A cidade pode ser encarada de variadas formas: como um conjunto de imagens, ou como unidade estatstica e espacial. So justamente essas diferentes formas de abordar o espao urbano que subsidiam as perspectivas para a compreenso e resoluo de muitos problemas urbanos contemporneos.

2 EQUIPAMENTOS URBANOS COMUNITRIOS USOS E NECESSIDADES

Um dos grandes problemas urbanos contemporneos pode ser caracterizado como a implantao e administrao dos equipamentos urbanos comunitrios (EUCs) existentes nas cidades. Segundo Ferrari (1977), chama-se de equipamentos urbanos s obras e servios, sejam pblicos ou de utilidade pblica, que permitam a plena realizao da vida de uma populao. A Lei federal 6766/79 - Captulo II: Dos requisitos urbansticos para loteamento, diz

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em seu artigo 4 e 5: Artigo 4 2 - Consideram-se comunitrios os equipamentos pblicos de educao, cultura, sade, lazer e similares. Artigo 5 - O Poder Pblico competente poder complementarmente exigir, em cada loteamento, a reserva de faixa "non aedificandi" destinada a equipamentos urbanos. Pargrafo nico - Consideram-se urbanos os equipamentos pblicos de abastecimento de gua, servios de esgoto, energia eltrica, coletas de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado. A Associao Brasileira de Normas e Tcnicas (ABNT) em seu documento NBR 9284, cujo ttulo equipamento urbano, classifica os equipamentos que do sustentao s funes urbanas de forma diferenciada da lei federal n 6766/79, no os subdividindo em categorias de equipamentos pblicos urbanos e equipamentos pblicos urbanos comunitrios. Define apenas um grupo de equipamentos: o equipamento urbano. Conceitua-os como sendo: todos os bens pblicos ou privados, de utilidade pblica, destinados prestao de servios necessrios ao funcionamento da cidade, implantados mediante autorizao do poder pblico, em espaos pblicos e privados. Considerando-se o formato da cidade, um desejo contextualizado pela sociedade que a compe, o mesmo est presente na mente e nas relaes de uso que existem entre seus habitantes e os espaos que a formam. Tudo que compe a cidade deve correlacionar-se. Neste contexto incluem-se os equipamentos urbanos comunitrios correlacionando-se com os outros entes fsicos da cidade, para que possa se refletir na populao, da melhor maneira possvel em termos de uso, de acessibilidade, de segurana, de conforto e da boa aplicao do errio. Os equipamentos urbanos comunitrios inseridos no dia-a-dia da comunidade podem ser objetos de estudos para se entender as cidades em seus diversos momentos e planejamentos. Podem, tambm, ser importantes no que se refere busca cientfica do conhecimento da dinmica de elementos urbanos, na busca do entendimento da morfologia urbana, podendo ainda auxiliar no estudo das formas que a cidade, ou sua representao, adquiriram sendo um elemento a mais para o estudo da vida social e da iconografia urbana.

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Um equipamento urbano comunitrio funciona como suporte material para a prestao de servios bsicos de sade, educao, recreao, esporte, etc. (TORRES, 2000). constitudo por um conjunto de espaos e edifcios cujo uso

predominantemente pblico. Os equipamentos urbanos, a infra-estrutura e os edifcios industriais, comerciais e de moradias constituem os componentes fsicos bsicos para a existncia de um bairro ou de uma cidade. A existncia destes componentes fsicos considerada como um fator importante de bem estar social e de apoio ao desenvolvimento econmico, bem como de ordenao territorial e de estruturao dos aglomerados humanos. Assim, a carncia dos mesmos mostra as desigualdades sociais. Para o desenvolvimento econmico e o bem estar da populao incontestvel a importncia na cidade de todos os seus elementos constituintes e que estes atendam com eficincia o propsito para o qual foram destinados.

3 ADEQUAO DOS EQUIPAMENTOS URBANOS A UMA GESTO URBANA DE QUALIDADE

No Brasil, os meios de comunicao esto todos os dias focando problemas em equipamentos urbanos comunitrios, como por exemplo: hospitais e centros de sade lotados (pessoas atendidas em macas, pelos corredores, por falta de leito), outros vazios e fechando; turnos intermedirios nas escolas pblicas; crianas sendo transportadas por no terem escolas prximas de casa; escolas sem boas estruturas fsicas ou mal conservadas; escolas novas vazias por falta de alunos que no tm como se deslocar at l; praas abandonadas ou superlotadas; bairros sem segurana por falta de equipamento e de pessoal; inexistncia de bibliotecas pblicas, etc.. Depreendendo-se desta realidade que os municpios crescem desordenadamente sem planejamento efetivo e sem gesto profissional e sria. Frise-se aqui que a Constituio Federal no seu art.182 diz que:
A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em Lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes.

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Torres (op.cit.) coloca ainda que para que estes equipamentos urbanos comunitrios funcionem adequadamente, deve-se observar trs pontos: Conservao e manuteno, incrementando e otimizando a prestao de servios, aproveitando as instalaes em sua total capacidade; Reestruturao dos edifcios e instalaes a fim de oferecerem melhores servios dentro de um contexto dinmico e implantando inovaes; Produo de novas unidades, em localizaes adequadas e dimensionadas para cobrir as necessidades ainda no satisfeitas, levando em conta os desejos da sociedade e considerando as tendncias do crescimento demogrfico. Assim, no basta implantar um equipamento urbano comunitrio sem observar o local de implantao, os projetos executivos, os materiais a serem utilizados e os cuidados relativos manuteno e conservao destes. Como se sabe, cada equipamento urbano comunitrio tem caractersticas e funes prprias. Eles so fundamentais para organizar e qualificar o espao urbano e podem, por suas caractersticas ou importncia, constituir-se em referncia para os moradores da cidade. Entende-se tambm, que as cidades, com o passar do tempo, com o crescimento demogrfico e com a conseqente mudana de mentalidade da sociedade que a compe, altera seus espaos, sua forma urbana e sua imagem. Ao se fazer a cidade, a trama urbana que a compe e a identifica vai se alterando conforme o modo de vida de sua populao, em suas expectativas e desejos. Estas mudanas alm de exercerem substanciais influncias na vida scio-econmica da comunidade, influenciam tambm no seu sistema de trnsito e transporte, na ampliao necessria da quantidade de equipamentos urbanos comunitrios, nos custos da urbanizao e no meio ambiente, entre outros, Da a importncia dos equipamentos urbanos comunitrios nas cidades, no que se refere ao seu formato, dimenso e localizao. Por outro lado, observa-se que a grande maioria das cidades no dispe de uma ferramenta de monitoramento do espao urbano, tornando a utilizao dos equipamentos urbanos insustentveis ao longo do tempo. Na maioria das vezes as prefeituras no possuem sistemas de bases de dados para um monitoramento adequado da situao. Monitoramento pode ser entendido como a ao de acompanhar uma determinada situao no decorrer do tempo. Em se tratando de uma determinada rea (principalmente

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as reas de implantao de equipamentos urbanos e seu entorno) necessrio que este acompanhamento tenha por base um referencial que caracterize o espao para que as comparaes ao longo do tempo tenham validade. O monitoramento do ambiente urbano deve ter como objetivo manter atualizado um sistema multidimensional integrado de coleta, tratamento, arquivo e operao de dados ambientais, que permitam avaliar sistematicamente a qualidade de vida que a cidade oferece a seus moradores (LOCH, 2002). Acredita-se ser de fundamental importncia um monitoramento das reas de implantao de equipamentos urbanos, bem como o seu entorno, para que estes atendam de forma eficiente a populao de abrangncia. Quando se trabalha dentro de um universo que envolve o comportamento humano as previses se tornam difceis. Alm do comportamento individual, existem as influncias do meio em que se vive, que vai desde as informaes recebidas atravs da mdia at as consideraes de ordem poltica (que podem ser uma mudana relativa uma boa poltica governamental ou podem ser estritamente eleitoreiras). O monitoramento e suas mais avanadas ferramentas podem contribuir em muito para a qualidade de vida dos cidados. Assim, vale destacar que o conceito de qualidade de vida dever constituir-se da viso que o sujeito, enquanto participante de uma sociedade urbano-industrial, tem da sua prpria vida, de seu ambiente social e do grupo ao qual pertence. A busca dessa viso se complementa com mapeamentos da realidade local, das formas de poltica participativa e do gerenciamento dos problemas existentes. Ainda, segundo Hogan e Vieira (1995), importante na mesma medida em que buscamos compreender os fatores que tm interferido na qualidade de vida dos cidados, entender o que efetivamente se tem buscado para adquirir uma vida mais saudvel e de fato plena. Essas colocaes nos remetem a um dilema: qual o modelo de sociedade que se deseja? Muitas podem ser as respostas para esta pergunta dado o contexto at aqui exposto, uma vez que as cidades apresentam caractersticas prprias e as classes sociais que a compe apresentam expectativas diferentes. No entanto, convm destacar que de nada adianta conceitos e modelos serem apresentados nos documentos se a efetiva aplicao destes no for implementada.

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Aliado a isto importante destacar, tambm, que a sustentabilidade da sociedade, atualmente, est comprometida, dada a utilizao desordenada dos recursos naturais e falta de planejamento. Assim, torna-se necessrio que os planejadores, gestores, estudiosos e todos aqueles que tm ingerncia sobre o fazer a cidade busquem levar em considerao os fatores que influenciam nesta sustentabilidade. Observando no s diretamente ou localmente, mas tambm indiretamente e num contexto global, o ambiente e a vida em sociedade, garantindo assim que a qualidade de vida atual e futura possa ser menos desigual, e, no mnimo, satisfazer as necessidades bsicas da populao. Da decorre a necessidade de um planejamento eficiente e de utilizao de ferramentas para estudo, implantao e monitoramento, de acordo com as caractersticas e especificidades de cada local e de cada comunidade. O objetivo deve ser um s: prover o bem estar da populao e a garantia de que os equipamentos urbanos, atendendo o fim ao qual se prope, possam satisfazer as necessidades e elevar a qualidade de vida das pessoas residentes em uma regio e na cidade como um todo.

REFERNCIAS FERRARI, Clson. Curso de planejamento municipal integrado. So Paulo: Livraria Pioneira Editora, 1977. HOGAN, D. J.; VIEIRA, P. F. Dilemas Socioambentais e Desenvolvimento Sustentvel. So Paulo: Editora da UNICAMP, 2 ed. 1995, 234 p. HOLANDA, Frederico de. O espao de exceo. Braslia: Editora Universidade de Braslia. 2002. LANDIN, Paula da Cruz. Desenho de Paisagem Urbana: cidades do interior paulista. So Paulo: Editora UNESP, 2004. LE GOFF, J. Por amor s cidades: conversaes com Jean Lebrun. So Paulo: Fundao Editora Unesp,1988. LOCH, C. MBA para Executivos em Administrao Global. Notas de aula da disciplina de Gesto Ambiental. Florianpolis, 2002. MAKOWIECKY, Sandra. A representao da cidade de Florianpolis na viso dos artistas plsticos. 2003. 543 f. Tese (Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas) Programa de Ps-Graduao do Doutorado Interdisciplinar em Cincias Humanas, Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis. MUNFORD, L. A cidade na histria: suas origens, transformaes e perspectivas. So Paulo: Martins Fontes, 1991. OLIVEIRA, Roberto. A Methodology for Hausing Design. Tese de Doutorado. University of Waterloo, U. W., Canada, 1994.

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TORRES, Maria Guadalupe Corts. El Equipamiento Urbano de La Educacin Superior em La ZMCM. In: Revista Gestin y Estrategia. 2000.

Artigo: Recebido em: 11/07/2008 Aceito em: 30/11/2008