GUIA DE EJECUCIN DE PROYECTO POR CONTRATACION DE EMPRESA PARA OBRAS.

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INTRODUCCIN

La presente gua tiene por objeto desarrollar los aspectos normativos y procedimentales que regulan el proceso de ejecucin de obras por contratacin de empresa de los Circuitos Comunales, describiendo en forma sistemtica y secuencial cada una de las actividades que deben realizarse durante las distintas fases de dicho proceso, tomando en consideracin criterios generalmente aceptados y estableciendo los sujetos responsables de llevarlas a cabo, con el fin de dotar a los Circuitos Comunales como gua de apoyo para la Planificacin, Ejecucin y presentacin de resultados y seguimiento por parte del Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC.

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BASES LEGALES

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Ley Orgnica de las Comunas. Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Reglamento de la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno. Ley Orgnica de Contralora Social. Ley Orgnica del Poder Popular. Ley Orgnica de Planificacin Pblica y Popular. Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. Ley de Contrataciones Pblicas. Reglamento de la Ley de Contrataciones Pblicas. Gaceta Ofician extraordinaria del Estado Portuguesa N84, Decreto N 289, Mediante el cual se norma la conformacin, integracin, financiamiento, control, seguimiento y rendicin de cuentas de los Circuitos Comunales, as como su relacin con el ejecutivo estadal. Gaceta Ofician extraordinaria del Estado Portuguesa N 188-B, Decreto N 683, reforma parcial del reglamento para la organizacin i funcionamiento del gabinete comunal. Ley Especial de Asociaciones Cooperativas

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DEFINICIONES BSICAS CONTRATO: Es el instrumento jurdico que regula la ejecucin de una obra, prestacin de un servicio o suministro de bienes, incluidos las ordenes de Compras y Ordenes de Servicios, que contendrn al menos las siguientes condiciones; precio, cantidades, forma de pago, tiempo y forma de entrega y especificaciones contenidas en Pliego de Condiciones, si fuere necesario. CONTRATISTA: Toda persona Natural o Jurdica que ejecuta una obra, suministra bienes o presta un servicio no profesional ni laboral, para alguno de los rganos y entes sujetos de la presente ley, en virtud de un contrato, sin que medie relacin de dependencia. PARTICIPANTE: Es cualquier persona Natural o Jurdica que haya adquirido el Pliego de Condiciones para participar en un concurso abierto, o que sea invitado a presentar una oferta en un concurso cerrado o consulta de precios. PLIEGO DE CONDICIONES: Es el documento donde se establece las reglas bsicas, requisitos o especificaciones que rigen para las modalidades de seleccin de contratista establecida en Ley Orgnica de Constataciones Publicas. CALIFICACIN: Es el resultado del examen de la capacidad legal, tcnica y financiera de un participante para cumplir con las obligaciones derivadas de un contrato. OFERTA: Propuesta presentada por una persona Natural o Jurdica cumpliendo con los recaudos exigidos para suministrar un bien, prestar un servicio o ejecutar una obra. OFERENTE: Persona Natural o Jurdica que han presentado una manifestacin de voluntad de participar, o una oferta en algunas de las modalidades de la Ley Orgnica de Contrataciones Pblicas. CONCURSO ABIERTO: Es modalidad de seleccin publica del contratista en la que pueden participar personas Naturales y Jurdicas Nacionales o Extrajeras, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Orgnica de Contrataciones Pblicas. CONCURSO CERRADO: Es la modalidad de seleccin del contratista en la que al menos cinco (5) participantes son invitados de una manera particular a presentar ofertas por el rgano o ente contratante con base en su capacidad Tcnica, Financiera y legal. CONSULTA DE PRECIOS: Es la modalidad de seleccin de contratista en la que de manera documentada, se consulta precios a por lo menos tres (3) proveedores de bienes, ejecutores de obras o prestadores de servicios.
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CONTRATACIN DIRECTA: Es la modalidad excepcional de adjudicacin que realiza el rgano o ente contratante, que podr realizarse de conformidad con la presente Ley y su Reglamento. PRESUPUESTO BASE: Es una estimacin de los costos que se generan por las especificaciones Tcnicas requeridas para la Ejecucin de Obras, la adquisicin de Bienes o la prestacin de Servicios. COMPROMISO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL: Todos aquellos acuerdos que los oferentes establecen en su oferta para la atencin de por lo menos una de las demandas sociales que satisfaga las necesidades prioritarias del entorno social del rgano o ente contratante. ADMINISTRACIN DIRECTA: El Circuito Comunal asume la ejecucin de la obra, por lo tanto, contrata directamente todo el personal de obra, compra todos los materiales y equipos que se emplean en la obra y suministra todos los instrumentos de trabajo. Esto con el objeto de ahorrar o rendir los recursos o aumentar las metas fsicas del proyecto. ASAMBLEA DE CIUDADANOS: Es mxima instancia de participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la integracin de personas con cualidad Jurdica, para el Ejercicio directo del poder y protagonismo popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las distintas formas de organizacin, el gobierno comunal y las instancias del Poder Pblico. (Segn Ley Orgnica del Poder Popular). PROYECTOS SOCIOPRODUCTIVOS: Conjunto de actividades concretas, orientadas a lograr uno o varios objetivos para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad o la comuna, formulado con base a los principios del sistema econmico comunal en correspondencia con el plan Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, y Plan de Desarrollo Comunal. (Segn Ley Orgnica del Sistema Econmico Comunal) CIRCUITOS COMUNAL: Son mecanismos de articulacin e integracin comunitaria que constituye en semillas de la Patria Grande. UAFICCO: Unidad administrativa y financiera del Circuito Comunal COMIT COMUNAL DE CONTRATACIN PUBLICAS: Es una comisin elegida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. La cual estar conformada por un nmero impar de al menos 5 miembros con sus respectivos suplentes. Con el objetivo de conocer, independientemente del monto, todos los procedimientos para la adjudicacin de bienes, prestacin de servicios y ejecucin de obras. (Ley de Contrataciones Pblicas Art.18 y en su Reglamento Art. 23).
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COMIT COMUNAL DE CONTRALORA SOCIAL: Es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano, individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la Gestin Pblica Municipal, en la Ejecucin de Programas, Planes y Proyectos, en la Prestacin de los Servicios Pblicos Municipales, as como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos. Dentro del Consejo Comunal la tarea es ardua y permanente, porque es el ente encargado de verificar que los proyectos se realicen tal cual se describen en la sistematizacin, metodologa y mecanizacin de los mismos. SERVICIOS PROFESIONALES: Son los servicios prestados por personas Naturales o Jurdicas, en virtud de actividades de carcter cientfico, tcnico, artstico, intelectual, creativo, docente o en el ejercicio de su profesin, realizados en nombre propio o por personal bajo su dependencia. FONDO GASTOS DE GESTION: Es un fondo el cual ser creado para contribuir con el pago de los gastos que se generen en la operatividad y manejo administrativo del consejo comunal. (Segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales, Art. 53) FONDO DE GASTOS MENORES DE LA OBRA: Es un Fondo que ser utilizado nicamente para gastos menores de la obra.

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PARTE I: PROCESO DE CONCURSO Y SELECCIN PASO ACTIVIDAD O ACCIN A SEGUIR El CIRCUITO COMUNAL antes de comenzar cualquier proceso de ejecucin debe tener conformada y actualizada la UAFICCO Unidad Administrativa y Financiera del Circuito Comunal, El Comit Comunal De Contrataciones Pblicas y el Comit Comunal de Contralora Social. (VER ANEXO 1) El Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC notifica al Coordinador General del CIRCUITO COMUNAL la disponibilidad financiera y presupuestaria por medio del Certificado y se firman el Acta De Compromiso De Gestin, se realizara la primera transferencia del CIRCUITO COMUNAL. (VER ANEXO 2) El CIRCUITO COMUNAL por medio de La Asamblea De Ciudadanos decide ejecutar el proyecto por CONTRATACIN DE EMPRESA y levanta el acta. (VER FORMATO A1.) Y delega en El Comit Comunal De Contrataciones Pblicas en inicio del proceso de contratacin de la empresa. (VER ANEXO 3) El Comit Comunal De Contrataciones Pblicas cumpliendo con el Artculo 63 de la LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS, da inicio del proceso de contratacin de la empresa, hace las invitaciones a los proveedores y empresas de servicios (VER FORMATO A3) y entrega el pliego de condiciones del proceso (VER FORMATO A4) As como las especificaciones tcnicas y proyecto de la obra a ejecutar (VER FORMATO A5 SOBRE 1 Y A6 SOBRE 2). (VER ANEXO 4) El Comit Comunal De Contrataciones Pblicas cumpliendo con el Artculo 64 de la LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS, comenzara con el Acto De Recepcin y Apertura De Ofertas el cual ser de al menos cuatro das hbiles para adquisicin de bienes y servicios y seis das hbiles para contratacin de obras despus de haber hecho las invitaciones. Estos lapsos deben fijarse, en cada caso, teniendo especialmente en cuenta la complejidad de la ejecucin de obra, del suministro del bien o de la prestacin del servicio. En este lapso las empresas participantes entregan sus ofertas (VER FORMATO A5 SOBRE 1 Y A6 SOBRE 2). (VER ANEXO 4) El Comit Comunal De Contrataciones Publicas cumpliendo con el Artculo 70 de la LEY DE CONTRATACIONES PBLICAS, elabora, firma y sella el Informe de Evaluacin y Recomendacin (VER FORMATO A7). Dicho informe es entregado al Coordinador General para que sea llevado a La Asamblea De Ciudadanos. (VER ANEXO 5) El Coordinador General del CIRCUITO COMUNAL a la Asamblea De Ciudadanos el Informe de Evaluacin y Recomendacin (VER FORMATO A7).(VER ANEXO 5) La Asamblea de Ciudadanos Adjudica mediante Acta (VER FORMATO A8) la oferta ganadora. (VER ANEXO 5) El Coordinador General del CIRCUITO COMUNAL notifica a la empresa ganadora la decisin de La Asamblea de Ciudadanos. (VER ANEXO 5)

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PARTE II PROCESO DE CONTRATACIN DEL PROYECTO PASO ACTIVIDAD O ACCIN A SEGUIR El Coordinador General del CIRCUITO COMUNAL entrega a la Empresa ganadora la adjudicacin como ganadora del proceso de contratacin, al mismo tiempo notifica al Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC la oferta ganadora. El coordinador deber entregar los siguientes documentos: Adjudicacin de la Obra. (VER FORMATO A8) Copia del Certificado de la disponibilidad Presupuestaria y financiera. Manual de contrataciones de empresa y gua de evaluacin (VER ANEXO 6) El Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC por medio de la oficina de asesora legal, elabora en conjunto al CIRCUITO COMUNAL el contrato. El CIRCUITO COMUNAL no firmara contrato hasta que el departamento de Asesora Jurdica del Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC revise y certifique que la documentacin entregada por la empresa contratista es correcta. La firma del contrato no podr exceder a un plazo mximo de 8 das contados a partir del otorgamiento de Adjudicacin. Despus que el departamento de Asesora Jurdica del Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC d el visto bueno a la documentacin consignada por el contratista, El Circuito Comunal con asesora del Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC, firma contrato con la empresa (VER ANEXO 7) La empresa ganadora deber consignar en un lapso mayor de 5 das hbiles de la firma del contrato, al coordinador general del CIRCUITO COMUNAL las siguientes garantas: Fianza de Fiel cumplimiento 15% Fianza de anticipo 50% Fianza Laboral 10% Este a su vez las consignara al departamento de Asesora Jurdica del Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC para su revisin. Luego de la revisin por parte del FONDEC de las fianzas y dar el visto bueno, La UAFICCO del CIRCUITO COMUNAL solicita al Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC el desembolso correspondiente a la ejecucin de la obra.(VER FORMATO B1) con los respectivos respaldos. Y elabora los cheques correspondientes a los pagos a realizar. (VER FORMATO B2 bauche). (VER ANEXO 8)

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PARTE III PROCESO DE EJECUCIN DEL PROYECTO PASO ACTIVIDAD O ACCIN A SEGUIR ACTA DE INICIO: Para dar inicio a la obra contratista deber levantar el Acta De Inicio (GUA DE ACTAS DE OBRAS) de obra en presencia de los coordinadores del CIRCUITO COMUNAL, Comit Comunal De Contralora Social, Comit Comunal De Contrataciones Pblicas, UAFICOS y ciudadanos de las comunidades que integran el CIRCUITO COMUNAL y representante del FONDEC. De la misma manera se levantara sucesivamente todas las actas hasta concluir la obra. (VER ANEXO 6) El Ente Contratante en este caso ser el CIRCUITO COMUNAL, con la supervisin, asesora y asistencia tcnica del FONDEC, entre los dos ejercern el control y la fiscalizacin de los trabajos que sean realizados por el Contratista en la ejecucin de la obra. La cancelacin de las obras ejecutadas se realizada por medio de valuaciones de obras, las cuales se debern consignar en una carpeta contentiva de los documentos a presentar (despus de su aprobacin) de la siguiente manera: (1) original para el FONDEC y cuatro (2) copias, una para el circuito comunal, una para el contratista. (VER GUIA DE VALUACION). (VER ANEXO 6) Para solicitar ms recursos para ejecucin de las siguientes etapas de la obra y pagos de las valuaciones, el Coordinador General conjuntamente con la UAFICCO deben hacer la respectiva Rendicin De Cuenta al Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC del desembolso anterior (VER FORMATO B3). (VER ANEXO 8) PARTE IV PROCESO DE RENDICIN DE CUENTA Y CIERRE DE PROYECTO (Falta desarrollar). PASO ACTIVIDAD O ACCIN A SEGUIR El Coordinador General conjuntamente con la UAFICCO debe hacer Rendicin De Cuenta al Fondo de Desarrollo Comunal FONDEC del desembolso anterior y entregar al Departamento de Supervisin y Auditora Interna del FONDEC todos los recaudos necesarios para que se realice el informe de cierre del proyecto. EL FONDEC levantara un acta de cierre y finiquito donde se certifica el cierre del expediente y el proyecto. (VER ANEXO 9 FORMATO A10)

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REQUISITOS A CONSIGNAR EN EL FONDEC POR ADQUISICIN DE BIENES: PARTE I: PROCESO DE CONCURSO Y SELECCIN 1. El CIRCUITO COMUNAL debe tener conformada y actualizada la UAFICCO Unidad Administrativa y Financiera del Circuito Comunal, El Comit Comunal De Contrataciones Pblicas y el Comit Comunal de Contralora Social. 2. notificacin al Coordinador General del CIRCUITO COMUNAL la disponibilidad financiera y presupuestaria por medio del Certificado. 3. se firman el Acta De Compromiso De Gestin, para poder realizar la primera transferencia del CIRCUITO COMUNAL. PARTE II: PROCESO DE CONTRATACIN DEL PROYECTO 1. Acta de La Asamblea De Ciudadanos para ejecutar el proyecto de Adquisicin De Bienes (VER FORMATO A1.). 2. Invitaciones a los proveedores y empresas de servicios (VER FORMATO A3) 3. Documentacin de la empresa Sobre 1 y 2 (VER FORMATO A5 SOBRE 1 Y A6 SOBRE 2). 4. Informe de Evaluacin y Recomendacin (VER FORMATO A7) firmado y sellado por el C. C. Contrataciones Pblicas. 5. Acta de Asamblea de Ciudadanos Adjudicacin y notificacin firmado y sellado por los consejos comunales que integran el C. C. y ciudadanos del circuito, recibida y firmada por la empresa adjudicada (VER FORMATO A8). 6. EL FONDEC elabora en conjunto al CIRCUITO COMUNAL el contrato y la empresa deber consignar despus de la firma: i. Fianza de Fiel cumplimiento 15% ii. Fianza de anticipo 50% iii. Fianza Laboral 10% PARTE III: PROCESO DE EJECUCIN DEL PROYECTO 1. Rendicin De Cuenta de los desembolsos entregados (VER FORMATO B3). 2. Actas de obras: Para dar inicio y terminacin de la obra, el contratista deber levantar todas las actas (ANEXO 6 GUA DE ACTAS DE OBRAS) 3. Valuaciones: para la cancelacin debe consignar en una carpeta contentiva de los documentos a presentar (despus de su aprobacin) de la siguiente manera: (1) original para el FONDEC y cuatro (2) copias, una para el circuito comunal, una para el contratista. (VER GUIA DE VALUACION). (VER ANEXO 6) PARTE IV: PROCESO DE RENDICIN DE CUENTA Y CIERRE DE PROYECTO. 7. ACTA DE CIERRE Y FINIQUIO: EL FONDEC levantara un acta de cierre y finiquito donde se certifica el cierre del expediente y el proyecto. (VER FORMATO A10).
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