ESCUELA NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA

SEP INAH

MONLOGOS Y DILOGOS SOBRE LA CONSERVACIN DE LA NATURALEZA EN LOS TUXTLAS

Que para optar el ttulo de LICENCIADO EN ETNOLOGA

P R E S E N T A TAJN FUENTES PANGTAY

DIRECTORA DE TESIS: DRA. MARIE FRANCOISE LOUISE PAR OUELLET

MXICO, D.F.

2011

NDICE
SIGLAS Y ACRNIMOS .................................................................................................................................... 7 INTRODUCCIN ................................................................................................................................................ 9 Ambientalismo y desarrollo, mucha experiencia y poca reflexin en el campo de la antropologa aplicada ......................................................................................................................................................... 9 Participacin, dilogo intercultural y ambientalismo ............................................................................. 10 Hiptesis ..................................................................................................................................................... 14 Metodologa ................................................................................................................................................ 16 De la observacin participante a la escucha activa................................................................................ 17 Diseo de la investigacin y plan de exposicin .................................................................................... 20 I. EL DILOGO DE LAS PERCEPCIONES ..................................................................................................... 23 1.1 La construccin social del entorno y antropologa simblica; bases para el estudio de las percepciones. ............................................................................................................................................. 24 1.3 Dilogo entre percepciones ................................................................................................................ 32 1.4 Sustentabilidad y manejo de recursos naturales .............................................................................. 33 1.5 Participacin, empoderamiento y plataformas ................................................................................. 38 1.6 Metodologas participativas ................................................................................................................ 43 II. LA NOCIN DE PARTICIPACIN EN LA POLTICA SOCIAL Y AMBIENTAL EN MXICO .................... 49 2.1 Participacin en la gestin ambiental ................................................................................................ 53 2.1.1 La CONANP................................................................................................................................... 55 2.1.2. Estrategia de Conservacin para el desarrollo ........................................................................ 56 2.1.3 Instrumentos de la estrategia; el PRODERS (PROCODERS) ................................................... 59 2.1.4 Instrumentos de la estrategia; el MIE ......................................................................................... 63 2.2 conservacin y desarrollo en las reas naturales protegidas ......................................................... 64 2.2.1 De los parques nacionales a las reservas de la biosfera en Mxico ....................................... 67 III. LA REGIN DE LOS TUXTLAS Y LA CONFORMACIN DE LA RESERVA ........................................... 73 3.1 Pobladores, culturas y transformacin del paisaje .......................................................................... 76

3.3 Propuestas gubernamentales, acadmicas y de organizaciones de la sociedad civil previas al decreto de 1998. ......................................................................................................................................... 83 3.3.1 reas bajo proteccin de comunidades campesina e indgenas ............................................ 91 3.4 Una Reserva de la Bisfera por decreto ........................................................................................... 98 3.5 El conflicto agrario y zonificacin de la RBIOTUX .......................................................................... 100 3.6 Zonificacin de la RBIOTUX ............................................................................................................. 104 IV. LOS ESPACIOS DE PLANEACIN Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE; ESCENARIO PARA EL ENCUENTRO DE PERCEPCIONES ....................................................................... 111 4.1 El Programa de desarrollo rural sustentable (PROCODERS) ........................................................ 113 4.2. Programa de manejo integrado de ecosistemas............................................................................ 118 4.3 El largo camino hacia la construccin de espacios para la planeacin participativa regional. . 124 4.4 El Consejo Tcnico Asesor de la RBIOTUX, el consejo en el papel.............................................. 132 V. PERCEPCIONES DESDE LAS COMUNIDADES ................................................................................. 147 5.1 Comunidades y ejidos con mayor grado de apropiacin de iniciativas sustentables ........... 147

Ejido Adolfo Lpez Mateos .............................................................................................. 148

5.2 Ejidos y comunidades no expropiados con reas dentro de zona ncleo de la RBIOTUX .... 161

Ejido Adolfo Ruz Cortnez ............................................................................................... 162 Ejido La Perla de San Martn ............................................................................................ 169
Proyecto de flores. .............................................................................................................................. 178 GEF-PNUD............................................................................................................................................ 178 5.3 Ejidos Expropiados ....................................................................................................................... 179

Ejido Miguel Hidalgo......................................................................................................... 179 Ejido Mazumiapan chico .................................................................................................. 188

VI. CONCLUSIONES GENERALES .............................................................................................................. 197 BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 211 ANEXO I ......................................................................................................................................................... 219

Volver... con la frente marchita, las nieves del tiempo platearon mi sien... Sentir... que es un soplo la vida, que veinte aos no es nada, que febril la mirada, errante en las sombras, te busca y te nombra. Fragmento, Alfredo Le Pera

Este regreso fue posible por el apoyo de los que ensean haciendo, entre Los Olmos de Zoncuantla. Gracias!

SIGLAS Y ACRNIMOS
ANP CADER CAEV CEB CECADESU CTA CFE CIESAS CIMMyT CITRO CODESUVER COMUDERS CNA CNC CNPI CONABIO CONACYT CDI CONAFE CONAFOR CONANP CONAPO CREO DAAC DECOTUX DRP ERP FREPOSEV FIFONAFE FIRCO FMCN GEA GEF INE INECOL INEGI INI INVEDER LGEEPA MAIZ MIE MSRN OCP OET OSC PACMYC PAN PCM PEA rea natural protegida Centro de Apoyo al Desarrollo Rural Comisin de Agua del Estado de Veracruz Comunidad Eclesial de Base Centro de Capacitacin de Desarrollo Sustentable Consejo Tcnico Asesor Comisin Federal de Electricidad Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Centro Internacional de Mejoramiento del Maz y del Trigo Centro de Investigaciones del Trpico Coalicin de Organizaciones para el Desarrollo Sustentable del Sur de Veracruz Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable Comisin Nacional del Agua (hoy CONAGUA) Confederacin Nacional Campesina Consejo Nacional de los Pueblos Indgenas Comisin Nacional de Biodiversidad Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indios Consejo Nacional para el Fomento Educativo Comisin Nacional Forestal Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas Consejo Nacional de Poblacin

Centro Regional para la Educacin

Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin Desarrollo Comunitario de los Tuxtlas, A. C. Diagnstico Rural Participativo Evaluacin Rural Participativa

Frente Popular de Organizaciones del Sureste de Veracruz.

Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal Fideicomiso de Riesgo Compartido Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, AC Grupo de Estudios Ambientales, A. C. Global Environmental Facility Instituto Nacional de Ecologa Instituto de Ecologa, A. C. Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Instituto Nacional Indigenista Instituto Veracruzano de Desarrollo Rural Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente Movimiento Agrario Indgena Zapatista, AC Programa de Manejo Integrado de Ecosistemas Manejo Sustentable de Recursos Naturales Ordenamiento Comunitario Participativo Ordenamiento Ecolgico Territorial Organizacin de la Sociedad Civil Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias Partido Accin Nacional Programa de Conservacin y Manejo Poblacin Econmicamente Activa

PET PIDER PLADEYRA PNUD PNUMA POA POET PRD PRI PROAFT PROCEDE PROCYMAF PROCODERS PRODERS PROFEPA PROGAN PRONARE PSAH PSSM RAN RBIOTUX RDS RECT SAGARPA SARH SECTUR SEDAP SEDARPA SECTUR SEDERE SEDESOL SEDUE SEMARNAP SEMARNAT SENDAS SHCP SRA UNCD UNACH UNAM UNESCO UV

Programa de Empleo Temporal Programa Integral de Desarrollo Rural Planeacin, Desarrollo y Recuperacin Ambiental, S. C. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa Operativo Anual Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial Partido de la Revolucin Democrtica Partido Revolucionario Institucional Programa de Accin Forestal Tropical Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares Proyecto para la Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico Programa Comunitario de Desarrollo Sostenible Programa de Desarrollo Regional Sustentable Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente Programa Ganadero Programa Nacional de Reforestacin Pago por Servicios Ambientales Hdricos Proyecto Sierra Santa Marta, A. C. Registro Agrario Nacional Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas Red para el Desarrollo Sostenible, AC Red de Ecoturismo Comunitario de Los Tuxtlas Secretara de Agricultura, Ganadera, Recursos Pesqueros y Alimentacin Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Agropecuario y Pesquero Secretara de Desarrollo Agropecuario, Pesca y Alimentacin Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Regional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Senderos y encuentras hacia un Desarrollo Autnomo y Sustentable Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Secretara de la Reforma Agraria Unin Nacional Campesina Democrtica Universidad Nacional Autnoma de Chapingo Universidad Nacional Autnoma de Mxico Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura Universidad Veracruzana

INTRODUCCIN

Ambientalismo y desarrollo, mucha experiencia y poca reflexin en el campo de la antropologa aplicada

Esta tesis se inscribe en el mbito de la antropologa aplicada, plantea un anlisis de las polticas y programas de conservacin y desarrollo en el mbito geogrfico de la Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas desde principios de la dcada de 1990 a la fecha. La investigacin pretende desarrollar una reflexin desde la antropologa sobre los supuestos terico-conceptuales, la puesta en prctica y los resultados de los esfuerzos que en ese sentido han tenido lugar en aquella regin del Sur de Veracruz.

Desarrollo, conservacin y participacin son temas de la antropologa aplicada desde hace tiempo, pero emergieron como temas relevantes (particularmente los dos ltimos) desde fines de la dcada de los ochenta y ocuparon a lo largo de la ltima dcada del siglo pasado hasta la actualidad el centro de este escenario. De manera reiterada ha sido sealado por diversos autores (Collin 1998) que en este campo la experiencia acumulada es desproporcionadamente rica y diversa con relacin a las relativamente limitadas aportaciones hechas a la teora antropolgica. Esta tesis propone una prctica ms balanceada entre teora y accin como va para enriquecer tanto a la reflexin antropolgica, como a las iniciativas que tratan de vincular la conservacin del medio ambiente con el bien estar social, econmico y cultural de la poblacin que ocupa los territorios cuyos recursos naturales se pretende cuidar.

Como estudio de caso se ha elegido el mbito de la Reserva de Biosfera de los Tuxtlas (RBIOTUX), una regin que ha sido objeto de diversas propuestas proteccin y conservacin de los recursos naturales, cuyos primeros antecedentes se remontan hasta los aos treinta del siglo XX. En muchos aspectos la trgica destruccin de una de las regiones de mayor riqueza biolgica y cultural del pas ilustra la paradoja en que la humanidad -de Mxico y del mundo entero- presencia la inexorable destruccin del entorno natural que es contenido y continente de nuestra sociedad, cultura y forma de vida, sin que aparentemente nada ni nadie pueda detener el proceso sin que podamos detenernos.

Que los Tuxtlas sea una de las regiones ms estudiadas y atendidas sin que se haya podido revertir la tendencia generalizada de empobrecimiento de la biosfera y erosin de la riqueza cultural, da a los fracasos y a las pequeas experiencias exitosas un enorme valor de aprendizaje prctico y terico. Los saldos y lecciones rebasan los lmites de esta geografa, ya que su valor heurstico puede ayudarnos a reflexionar sobre los fenmenos socioambientales que presenciamos aqu y en muchos otros lugares.

Participacin, dilogo intercultural y ambientalismo A diferencia de las reas Naturales Protegidas (ANP) organizadas sobre el paradigma del no tocar y excluir a la poblacin humana como va para conservar el medio ambiente, las Reservas de la biosfera como la RBIOTUX obedecen a un modelo distinto. Parten de reconocer que en pases como Mxico la mayor parte de los ecosistemas mejor conservados se encuentran en regiones densamente pobladas y que por lo tanto la proteccin del entorno es posible, si y solo si, se logran balancear las necesidades de la gente con el cuidado de la naturaleza (Halftter, 1992 , UNESCO 1971).
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En este sentido la RBIOTUX plantea un reto particularmente complejo, pues se extiende sobre 155, 122 ha y abarca parcialmente ocho municipios; por si esto fuera poco la tenencia de la tierra involucra a 120 ejidos, un nmero no determinado de propiedades particulares y aproximadamente 32 mil personas que viven dentro de la reserva y unas 300 mil en sus lmites. Desde el punto de vista sociocultural los habitantes que interactan con el entono natural son tambin diversos; mestizos originarios de la regin, de otras partes de Veracruz y del pas, quienes conviven con tres grupos tnicos; popolucas, nahuas y unos pocos zapotecas ( CONANP 2006).

El modelo de ANP al que responde la RBIOTUX y las iniciativas que se tejen alrededor de ella, obedecen a una perspectiva ambientalista que vincula el uso adecuado de los recursos naturales y su proteccin, con el desarrollo de las comunidades locales. Este tipo de iniciativas son la expresin ms o menos reciente de un discurso que da cuenta de la relacin entre la sociedad y naturaleza de manera que ambos polos se encuentran imbricados y se determinan mutuamente. En trminos prcticos esta visin parte del supuesto de que en las circunstancias actuales cualquier intento por proteger los relictos de ecosistemas naturales que an existen, pasa forzosamente por la disminucin de la presin sobre los recursos, para lo cual es necesario reorientar los modelos de apropiacin (produccin y explotacin) practicados por la poblacin directamente involucrada en el uso de esos recursos (UNESCO Op.cit). Es lugar comn dar por hecho que la reorientacin de tales esquemas de aprovechamiento y usos de la naturaleza debe llevar al mejoramiento de la calidad de vida independientemente de lo que se entienda por esto- de la poblacin duea y cercana a los territorios que se quiere conservar.

El vnculo entre mejoramiento de la calidad de vida, la reorientacin de los esquemas productivos y disminucin de la presin sobre los recursos, hacen que la participacin por parte de la
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poblacin involucrada sea otro de los supuestos centrales y ampliamente asumidos desde la perspectiva ambientalista contempornea. El involucramiento activo de las comunidades, organizaciones y en general cualquier grupo que se incorpore a las iniciativas de conservacindesarrollo haciendo valer sus preferencias, formas de organizacin y de tomar decisiones, tiene un valor prctico y tico que no se cuestiona. El aspecto prctico es sin duda el ms reconocido ya que la experiencia de campo confirma una y otra vez que la incorporacin de la perspectiva local facilita sin duda la convergencia de objetivos entre esta poblacin y los actores externos y sus iniciativas de conservacin ambiental, de ah el ascenso de las metodologas participativas al rango de componente casi inevitable de las polticas hacia el desarrollo y la conservacin, un proceso en el que por cierto la aportacin de antroplogos a nivel nacional y global es evidente (Collin 2003, Valencia y Zinder 1997)1.

El carcter participativo confiere a la toma de decisiones e iniciativas pblicas un cobijo tico, de inclusin y tolerancia que ha hecho de la participacin prcticamente un slogan de la poltica ambiental actual. La banalizacin de las implicaciones de la participacin y su puesta de moda es un hecho que esta tesis pretende ilustrar y analizar, y sin embargo, en el contexto actual de tendencias globalizadoras homogenizantes, el rescate y fortalecimiento de las particularidades a travs de las voces que se expresan apoyadas por los enfoques participativos, es sin duda, una justificacin tica genuina.

Los enfoques participativos son ahora un ingrediente casi indispensable de la gestin contempornea de los recursos naturales, sin embargo el dilogo profundo y efectivo entre visiones
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Ejemplos de la aportacin de antroplogos al diseo de polticas pblicas en las ltimas dcadas son patentes en casos como el programa Solidaridad del gobierno Mexicano entre 1988 y 1994, as como en los enfoques promovidos la Banca Multilateral de Desarrollo (inicialmente por el Banco Mundial), para el diseo de programas orientacin hacia el desarrollo, alivio a la pobreza y conservacin. 12

y percepciones de los actores involucrados es un objetivo muchas veces no conocido, ni compartido entre los practicantes de estas metodologas o los operadores y tomadores de decisiones en las polticas pblicas que usan tales enfoques. Ms all de dar voz a los sectores marginales y ayudarlos a salir del silencio en que se les encasilla hasta hacerlos objeto de las iniciativas de desarrollo, los enfoques participativos procuran construir dilogos entre iguales, un dilogo que conduzca a la negociacin de intereses y resolucin de conflictos. En esta investigacin, el campo de significacin relevante es el relacionado con un instrumento de conservacin; la RBIOTUX y las iniciativas de conservacin y desarrollo en su entorno, punto de encuentro entre las percepciones de los actores locales y la sociedad nacional y global (representada por actores externos que intervienen sobre lo local), respecto a un territorio y sus recursos.

La evidencia contundente de un mundo sobre explotado al grado de amenazar la posibilidad de las sociedades humanas para reproducirse sobre la base material dada por la naturaleza, hace que de manera abrumadora se reconozca el peligro y la urgencia de cambiar las tendencias actuales. La comunidad internacional y gobiernos como el de Mxico han venido generando marcos jurdicos, instituciones, instancias como las ANPs y mecanismos de financiamiento para impulsar las transformaciones que cambien el rumbo y an as, las tendencias an estn lejos de reorientarse. Con todo, contina la creacin, operacin y cierre de programas con cantidades crecientes de recursos pblicos, sin que en el mbito gubernamental o de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC, muchas veces las principales diseadores y operadores de estas iniciativas) se promueva el anlisis conceptual de las polticas y programas. En la esfera de la antropologa aplicada persiste la inercia de dejar el campo terico a otras disciplinas, con esta ausencia, las teoras y prcticas del desarrollo pierden la riqueza analtica de la perspectiva antropolgica y sus nociones de alteridad, identidad y representaciones colectivas (Geertz 1996, citado por Collin 2003).
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En resumen, esta tesis procura aportar un poco sobre un campo de reflexin tericoconceptual importante para comprender los aciertos y errores de iniciativas que apuntan a modificar la relacin de la sociedad con su entorno; el campo de las percepciones que entran en juego cuando distintos actores sociales interactan alrededor de polticas, programas y proyectos ambientalistas. La omisin o subvaloracin de este tema es un grave faltante cuando se disea, evala y reflexiona sobre estas experiencias, ya que se falla a la hora de dar cuenta de los motivos detrs de las discrepancias entre las percepciones y expectativas de los actores involucrados, a la vez que tampoco se analizan estas percepciones en el contexto social (econmico, poltico y cultural) que los configuran. En instancias como la RBIOTUX y las iniciativas de conservacin y desarrollo se crea un laboratorio donde chocan, dialogan o se ignoran mutuamente las percepciones sobre el entorno natural, as, donde unos ven una biodiversidad invaluable, cuya preservacin se justifica bajo criterios cientficos, ticos, econmicos y estticos, otros identifican acahuales y selvas lbregas, llena de animalesalgo que es necesario limpiar, eliminar para hacerlas productivas. Quiz la mejor forma de ilustrar la distancia de percepciones entre algunos dueos de tierras y los actores externos que buscan proteger los ltimos manchones de selva, se encuentre en el dilogo mismo que se establece entorno al territorio y sus recursos naturales:
le vendo una parcelita, baratita porque est plagada de monte alto si quiere se la limpio, pero entonces dme mejor el precio2

Hiptesis La hiptesis central de esta investigacin es que al disear y evaluar la viabilidad de las iniciativas hacia la conservacin y desarrollo se ha valorado poco incluso omitido- la importancia de las percepciones sobre temas sustantivos como; el territorio, los recursos naturales, causas de las
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Ofrecimiento de venta de un pedazo de tierra hecha en Noviembre del 2000 por parte de un ejidatario de Benigno Mendoza (colono procedente del centro de Veracruz). 14

tendencias de deterioro ambiental, responsables de las tendencias, as como la distribucin de responsabilidades y la distribucin de los costos hacia el cambio.

Incluso cuando en algunos casos se toman en cuenta consideraciones de esta naturaleza, stas se quedan en el discurso y no logran permear las prcticas prevalecientes. La hiptesis as formulada lleva a explorar las percepciones que los actores involucrados tienen sobre la situacin ambiental y sobre alternativas para cambiar las tendencias actuales. El mejor conocimiento de estos elementos permite ampliar y profundizar la comprensin sobre los factores culturales, polticos y econmicos determinantes para poder plantear propuestas ms viables y con mayor factibilidad de alcanzar sus objetivos.

De la hiptesis general se desprende una segunda hiptesis de trabajo: que las experiencias exitosas3, son aquellas donde se ha logrado un dilogo real y efectivo entre mltiples actores locales y externos, y donde tal dilogo ha jugado un papel importante en la negociacin de intereses necesaria para transformar los arreglos sociales, culturales, econmicos y polticos sobre el uso y acceso a los recursos.

La tercera hiptesis se desprende por consecuencia de la anterior: las experiencias en que no se han logrado los objetivos de las iniciativas de conservacin y desarrollo, o donde sus alcances son muy pobres con relacin a los recursos y esfuerzos invertidos, son por lo general, aquellas donde no se ha podido establecer un dilogo efectivo, donde la participacin no ha rebasado un carcter utilitario para los actores. En estos casos el dilogo ms que real, es simulado por las

Entendiendo exitosas como los casos en que una iniciativa dada ha logrado que un grupo o comunidad en el mbito de la RBIOTUX desarrolle e interiorice una transformacin favorable para el uso racional de los recursos de su entorno. 15

partes involucradas y las decisiones se configuran impositivamente recuperando muy poco de los intentos de negociacin. Incluso en la mayora de los casos donde se dan procesos efectivamente participativos sus alcances suelen limitarse o anularse al estar contextualizados en relaciones de poder mucho ms amplios y ms difciles de modificar.

Metodologa Esta tesis ubica dos conjuntos de actores locales y externos- cuyas mltiples percepciones dialogan, se excluyen, convergen y se enfrentan en torno de las iniciativas de conservacin y desarrollo representadas por la existencia misma de la RBIOTUX. La metodologa para abordar las percepciones y representaciones vari dependiendo de cul de los polos de este dilogo se estuviera investigando; cuando se trat de aprehender las representaciones locales o comunitarias la investigacin se desarroll fundamentalmente a travs de entrevistas individuales y en grupo, involucrando a participantes y detractores de las iniciativas de conservacin y desarrollo, as como habitantes no involucrados en las mismas. En el caso de los actores externos tambin se realizaron entrevistas con personajes que operan y en algunos casos disean programas y proyectos de este corte desde las OSC, desde el gobierno o la academia. En este punto conviene aclarar que a lo largo del texto el uso de opiniones vertidas durante entrevistas o reuniones, se hace respetando el deseo de las personas en el sentido de incluir u omitir sus nombres en las citas de referencia.

Una segunda va para abordar las percepciones y representaciones externas fue el anlisis de documentos base de este tipo de programas y proyectos, ya que en muchos de estos textos se encuentran codificados los discursos -que desde el exterior de las comunidades y de la regin- se tiene respecto la situacin ambiental y formas de dirigirse a la misma. El valor de este anlisis result doble, primero por que permiti hacer explcitas algunas de las bases conceptuales que
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articulan las representaciones y percepciones externas, y segundo, porque permiti analizar los marcos lgicos que guan las acciones en estos programas, y que constituyen por lo tanto los puntos de referencia para valorar los logros alcanzados por estas iniciativas.

De la observacin participante a la escucha activa Esta investigacin fue desarrollada de manera paralela a lo largo de mi colaboracin en varios proyectos o programas del tipo que nos ocupa en esta tesis (que pueden denominarse de varias formas; de desarrollo sustentable, ambientalistas, de reconversin productiva). Esta aclaracin es relevante en la medida en que sita el punto de vista de quien investiga como alguien involucrado (como promotor, tcnico o investigador) en las iniciativas ambientalistas que aqu se analizan.

Desde 1995 las iniciativas en que colabor desde las OSCs o gobierno fueron de tipo prctico, con poco espacio para la reflexin desde la antropologa, pues estaban relacionadas fundamentalmente con la planeacin-gestin comunitaria y el desarrollo local de alternativas agroecolgicas. Finalmente la participacin en tres proyectos a partir del 2004 permiti abordar de forma sistemtica el tema de la tesis4, pues si bien el objetivo central de los proyectos fue otro, el campo de las percepciones resultaba valioso al analizar los resultados alcanzados en varias comunidades. Fue trabajando en estos proyectos que realic la mayor parte de las entrevistas y trabajo de campo.

Los proyectos referidos son i) Manejo sustentable de la biodiversidad debajo del suelo (Instituto de Ecologa A.C.GEF), ii) Diagnstico comunitario, planeacin y ordenamiento ecolgico territorial en las comunidades de Pajapan, Jicacal y San Juan Volador (PLADEYRA S.C-RBIOTUX-GEF), y iii) Elaboracin terico-metodolgica para la integracin de instrumentos de poltica y planeacin regional y comunitaria en reas naturales protegidas, estudio de caso: la reserva de la Biosfera de los Tuxtlas (IIS-UNAM-CONACYT).

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Las entrevistas fueron siempre de tipo semiestructurado, siguiendo un guin de temas y no de preguntas- previamente elaborado, abordados bajo la forma de charlas informales, sin notas de por medio. Los sesgos por proyectar mis propias percepciones y los problemas de interpretacin debidos al no compreder el idioma nahua o simplemente por la enorme distancia de experiencias entre quien investiga y los campesinos, dieron pie a la constante reelaboracin de los guiones de entrevista. La base para estas revisiones fue siempre la atencin constante a los problemas de comprensin de los trminos en los que se planteaban los temas (por ejemplo, evitar dar por hecho que hay problemas con el medio ambiente, pues muchos entrevistados jams plantearon una preocupacin en este sentido).

El que mi presencia en las comunidades fuese relacionada con los proyectos mencionados implic ciertas desventajas, pues las personas actuan y responden en funcin de una imagen del interlocutor (como alguien vinculado a la RBIOTUX, por ejemplo, aunque eso no fuese necesariamente cierto), o inters econmico, buscando acceder a recusos del gobierno o de las iniciativas de Manejo Sustentable de los RecursosNaturales (MSRN). Otro sesgo que es necesario reconocer, es que hubo poca oportunidad de entrevistar a mujeres, ya que el tipo de proyectos que me permitieron estar en las comunidades trabajaba temas cargados hacia las esferas tpicamente masculinas (milpa, ganadera, pesca, uso del bosque). El contacto con jovenes y mujeres se reduj a una rica y extendida relacin con un grupo de estudiantes de bachillerato de la comunidad nahua de Pajapan.

En otro sentido hubo ventajas, como es el llegar a conocer a muchas personas a lo largo de estancias repetidas y constantes y de varias semanas en distintas comunidades, desarrollando con ellas actividades muchas veces inconexas con esta investigacin. Esto permiti conocer sus
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percepciones en circunstancias relajadas, seguido jugando el papel de simple escucha de conversaciones entre la gente, cuyos temas luego fueron retomados para la investigacin.

En gran medida la investigacin se hizo recogiendo sistemticamente comentarios soltados espontneamente durante la aplicacin de herramientas participativas con motivo de los proyectos ya mencionados. Estos puntos de vista dejaban entrever percepciones sobre los temas de inters de la tesis, por ejemplo, cuando en grupo se elaboraban croquis sobre el territorio, los recursos naturales de la comunidad o su ubicacin respecto a las zonas (ncleo o amortiguamiento) de la
RBIOTUX. Las ricas discusiones y reflexiones de grupo suscitadas sobre temas como la definicin

del territorio comunitario dieron pie a posteriores entrevistas individuales o grupales, llevadas a cabo a lo largo de otras actividades, quiz caminando durante un transecto, escuchando una discusin sobre si se est de acuerdo o no con la regulacin de actividades en las zonas ncleo, o comparando pros y contras de tecnologas convencionales y tecnologas apropiadas.

Una de las facetas ms ricas de los enfoques participativos adoptados en los proyectos que facilitaron esta investigacin, es la capacidad para propiciar la reflexin y debate como va para generar procesos de consenso entre los actores locales. Cuando se logr conjuntar las condiciones apropiadas, los grupos realmente se aduearon del anlisis de su situacin y los participantes en el proceso expresaron sus percepciones, cotejando y negociando intereses. Como practicante de los enfoques participativos y como investigador, la labor una vez facilitados estos procesos, dio paso a sentarse y escuchar activamente.

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Diseo de la investigacin y plan de exposicin En el primer captulo se plantea una concepcin interpretativa del estudio de la cultura y la naturaleza semitica de la misma, como punto de partida para analizar las distintas subjetividades y percepciones que los actores sociales puedan tener respecto a la RBIOTUX y sus iniciativas. Esta aproximacin permite dar cuenta de la situacin ambiental como un objeto que es percibido y configurado de mltiples formas por distintos individuos, grupos y sectores. Dentro de esta misma seccin se aborda el vnculo entre las metodologas participativas y la gestin contempornea de los recursos naturales, analizando su dimensin profunda; la bsqueda de un dilogo entre intereses que permita la construccin de consensos a partir de conocer y procurar entender las distintas percepciones que los grupos involucrados tienen respecto a determinado tema, en este caso, sobre el uso de los recursos naturales.

El captulo dos revisa el discurso prevaleciente que enmarca a las polticas pblicas, programas y proyectos en torno a los recursos naturales, su uso y conservacin. Dentro de esta seccin se identifican los elementos conceptuales que permean los discursos y prcticas ambientalistas, as como el peso y valor otorgado al medio ambiente en el marco jurdico nacional y la administracin pblica (Ley general de equilibrio y medio ambiente, SEMARNAT, CONANP, Sistema Nacional de ANPs). Tambin se analizan los distintos paradigmas que han dado lugar a varios modelos de ANP, incluyendo por supuesto a las reservas de la biosfera como la que nos ocupa. Tambin en este captulo se abordan los principales programas y espacios de participacin con los que cuentan las ANP en Mxico para promover un modelo integrado entre desarrollo y conservacin. El tercer captulo se refiere al contexto socioambiental de la regin, a los antecedentes de iniciativas de conservacin de la naturaleza y las tentativas de mejoramiento de las condiciones de vida de su

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poblacin, abarcando desde las primeras tentativas en este sentido, hasta la creacin y operacin de la Reserva de la biosfera de los Tuxtlas.

En el captulo cuarto se describe y analiza el contexto sociopoltico, a la vez que desarrollo una caracterizacin de los actores y liderazgos sociales que movilizan la accin social ignorando, favoreciendo o compitiendo con las iniciativas de conservacin y desarrollo. El quinto captulo contiene el cuerpo central de la investigacin, contrasta supuestos de partida y los resultados de dos los programas ms relevantes emprendidos en torno a la RBIOTUX (el programa Manejo Integrado de Ecosistemas y Programa de Desarrollo Sustentable (MIE y PRODERS), ambos orientados hacia al desarrollo sustentable bajo el paradigma que liga la conservacin, el desarrollo y la participacin. El anlisis se centra sobre las percepciones que hay entre los diversos actores involucrados respecto a las causas que explican el xito, fracaso, aciertos y errores obtenidos en iniciativas de diagnstico, planeacin, y ordenamiento territorial participativo, as como en las experiencias en el desarrollo de tecnologas y operacin de proyectos de reconversin productiva hacia modelos ambientalmente sustentables. El anlisis se aborda mediante entrevistas a empleados de gobierno, integrantes de organizaciones civiles, agrupaciones productivas y habitantes de las comunidades, buscando captar las percepciones sobre temas relevantes como territorio, recursos naturales, regulacin de uso y acceso, as como las percepciones sobre las causas de los procesos destructivos, distribucin de responsabilidades y costos hacia la remediacin, etc. El universo de estudio se acota a un grupo limitado de comunidades elegidas por criterios de: i) ubicacin (respecto a las zonas ncleo y amortiguamiento de la Reserva), ii) afectacin de sus territorios por los decretos expropiatorios que dieron lugar a la RBIOTUX, iii) condicin tnica y arraigo a sus territorios (mestiza, indgena, antecedentes y antigedad de su creacin), iv) reaccin frente a la creacin de la RBIOTUX y las

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iniciativas provenientes o ligadas a ella, y v) presencia de casos exitosos o fallados en procesos de diagnstico, planeacin, ordenamiento ecolgico territorial, y proyectos de reconversin.

La sexta y ltima seccin contiene las conclusiones en torno al contraste entre el discurso y la forma como realmente se operan las iniciativas de conservacin y desarrollo. Este anlisis se centra sobre el papel que un dilogo y negociacin efectivos han tenido sobre los resultados alcanzados en tales iniciativas a distintos niveles: en el proceso mismo de creacin de la RBIOTUX, en las propuestas de ordenamiento ecolgico y productivo a nivel regional y comunitario, y finalmente los proyectos hacia la reconversin productiva.

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I. EL DILOGO DE LAS PERCEPCIONES

para empezar a planear la solucin de los problemas ambientales es necesario conocer primero, cmo los grupos involucrados perciben las transformaciones del medio y segundo, cmo los diversos pensamientos se estructuran y se enfrentan al quehacer ambiental (Lazos y Par 2000: 15)

Las percepciones de la naturaleza y su deterioro han sido abordadas en varias investigaciones, referidas tambin al espacio de los Tuxtlas y la Sierra de Santa Marta (Lazos, 1999 y 2003; Lazos y Par, 2000; Durand, 2002, Durand y Lazos 2003). Estas aportaciones coinciden en trminos generales con el inters por comprender las subjetividades y representaciones desde el punto de vista de la poblacin local. La presente investigacin contina esta lnea de estudios y participa en gran medida de los mismos fundamentos conceptuales relativos al estudio de la cultura y por ende de las percepciones, como una tarea interpretativa. La particularidad en este caso se encuentra en que la mirada no se dirige tanto hacia las visiones que del entorno tienen los otros, sino hacia el punto de encuentro entre las percepciones propias y ajenas, las de los actores locales y los de fuera, lo que implica incluir en el anlisis las representaciones de las que como actor externo, uno mismo participa (sea como investigador o como ambientalista), partiendo de una concepcin dialgica de la tarea ambientalista y de la misma antropologa.

Se desprende de lo anterior que el tema de esta investigacin sea el de las percepciones que se intersectan alrededor de la RBIOTUX -como instancia de proteccin del entorno natural- y en torno de las iniciativas que promueven alternativas de manejo de los recursos naturales en esta rea natural protegida. El estudio busca hacer explcita -y por tanto analizable- las distintas percepciones

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que hay sobre el estado actual del entorno natural, las causas que han generado tal situacin, y sobre todo, qu papel y responsabilidades deberan asumir los distintos actores para reencauzar estas tendencias.

1.1 La construccin social del entorno y antropologa simblica; bases para el estudio de las percepciones.
El medio ambiente, tal como nosotros lo percibimos, es una invencin nuestra (Foerster 1989: 38).

Los estudios percepcionales del medio ambiente desde la antropologa son resultado de varias tradiciones del pensamiento, entre las que destacan dos que se entretejen y explican las realidades cientficas, sociales e individuales como construcciones que resultan de nuestra manera de buscar la realidad. En el primer caso, el dominio del saber pertenece a la tradicin constructivista de la teora del conocimiento, la segunda tradicin es con mucho ms reciente y deriva de una concepcin interpretativa del estudio de la cultura. En ambos casos los objetos a conocer -sea la cultura o la realidad en general- no son concebidos como entidades exteriores, objetivas y ya establecidas antes de la mirada.

Esta manera de ver las cosas no es nada nueva, el constructivismo en epistemologa y la orientacin interpretativa del estudio de los fenmenos sociales y culturales son actualizaciones y desarrollos de un viejo debate en la filosofa occidental, inaugurado desde tiempos de Platn y los agnsticos, y que sigue vigente a travs de los cuestionamientos contemporneos hechos desde la fsica cuntica a la visin objetivista y positivista de la ciencia. El constructivismo es incompatible con las tradiciones filosficas y cientficas que comparten el supuesto comn de que existe una sola realidad y que adems esa realidad se corresponde mejor con ciertas teoras, ideologas o
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convicciones (Watzlawick 1989; 18). Lejos de ser una cuestin puramente abstracta este supuesto tiene consecuencias muy concretas, pues alimenta la idea de que los problemas ambientales son objetos reales cuyo conocimiento no admite matices relacionados con la perspectiva o la percepcin. Bajo esta concepcin se han configurado discursos conservacionistas que desde determinados sectores polticos y acadmicos sealan a la poblacin rural como los causantes y responsables del deterioro ambiental (Gonzalo et. al. 2002).

El supuesto bsico de la epistemologa constructivista es radicalmente distinto; el mundo que es construido es un mundo de la experiencia que est construido por experiencias y que no tiene ninguna pretensin a la verdad en el sentido de corresponder con una realidad ontolgica. Lo importante aqu es que los objetos de la experiencia son en cualquier circunstancia el resultado de nuestro modo y forma de experimentar, necesariamente estructurados y determinados por el tiempo y el espacio (ibd.; 29). El escepticismo sobre la pertinencia de tratar de abarcar y aprehender a la realidad llev a formular una nocin fundamental para estudios como el que nos ocupa; la nocin de que por ms que nos esforcemos, lo nico que podemos hacer es comparar nuestras percepciones solamente con otras percepciones, pero nunca con las cosas tal como estn antes de que las percibamos5

El debate entre objetivismo y subjetivismo ocupa el anlisis sociolgico desde Weber y Durheim, pero entr en una fase particularmente rica con autores como Berger y Luckman (1986) quienes bajo la tesis de que la realidad se construye socialmente, ejercieron una notable influencia sobre las investigaciones sobre las percepciones sociales (Lazos y Par 2000: 20).

Estas nociones eran ya tema de discusin en filsofos clsicos como Jerfones, Pirrn y Sexto Emprico desde el ao 200 a.c., retomadas y desarrolladas posteriormente por Gambattista Vico en el siglo XVIII.

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El desarrollo del constructivismo en la filosofa y sociologa fue acompaado desde la antropologa por un el alejamiento respecto a las analogas naturalistas y por un desplazamiento hacia modelos lingsticos de representacin de la cultura. En gran medida el cambio de metfora obedeci al desplazamiento desde posiciones racionalistas-positivistas hacia orientaciones donde la explicacin interpretativa de la cultura no se expresa en leyes o mecanismos del tipo de los propuestos por Darwin, sino ms bien en construcciones del tipo propuesto por Weber, Freud o Saussure. La metfora de la cultura como un texto signific para un sector importante de la reflexin antropolgica, una aproximacin distinta al estudio de la cultura, concibindola ms como una labor de interpretacin, de hermenutica.

En las dcadas de 1960 y 1970 surgi una antropologa interesada primordialmente en las ideas no racionales (presupuestos, definiciones culturales, declaraciones, clasificaciones arbitrarias) sus modos verbales y no verbales de expresin; la antropologa simblica (Sweder, 1991; 97). 6 Una concepcin de la cultura desde esta aproximacin es la de Geertz:

The concept of culture I espouse is essentially a semiotic one. Believing, with Max Weber, that man is an animal suspended in webs of significance he himself has spun, I take culture as that webs, and the analysis of it is therefore not an experimental science in search of law but an interpretative one in search of meaning (1973: 5)

La investigacin de las percepciones ambientales se nutre de una concepcin semitica de la cultura, entendida sta como textos o cdigos compuestos por smbolos cuya naturaleza es

Richard Sweder relaciona el surgimiento y desarrollo de la llamada antropologa simblica con una serie de trabajos como The Forest of symbols (Turner 1967), El sentido comn como sistema cultural (Geertz, 1973), The interepretation of cultures (Geerts 1973), Culture and practical resasons (Shalins, 1976).

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estructuralmente abierta a la interpretacin (en el sentido de que no hay una correlacin nica e inequvoca entre significado y significante). La investigacin de las percepciones sobre un objeto dado -como el entorno natural- es desde esta concepcin, una interpretacin de las mltiples percepciones que se configuran desde la cultura, las subjetividades, las experiencias previas, necesidades y expectativas de los individuos, los grupos y las sociedades en juego.

Se puede criticar el que la propuesta interpretativa del estudio de la cultura puede agotarse en un exceso de relativismo cultural, donde todas las interpretaciones son igualmente vlidas, ya que la cultura, como cualquier texto y los smbolos que los conforman son polismicos, lo cual es esencialmente correcto, pero con implicaciones ideolgicas y polticas que no son menores en determinadas situaciones concretas. Al respecto Reynoso (1991; 11) seala que algunos exponentes de la llamada antropologa posmoderna (versin que la antropologa interpretativa norteamericana del posmodernismo o posestructuralismo europeo), han hecho una lectura norteamericana (muy norteamericana por lo deslumbrada y acrtica) de ciertas instancias del posmodernismo francs, en especial de Foucault y Derrida: todo se pasa por el tamiz de una lectura que reduce el aporte del primero a un convencional argumento relativista y que identifica la deconstruccin de Derrida con un mtodo crtico elemental, previsible y mecnicamente escptico.

Esta investigacin suscribe una posicin en la que la historia de las personas y los actores sociales, as como su ubicacin en una estructura econmico-poltico-social dada en un momento histrico, es crucial para comprender las percepciones que se busca interpretar. Desde este marco se configura la percepcin de los objetos y del entorno, se moldea no solo la representacin, sino que tambin determina lo que puede ser percibido y cmo es percibido. En este sentido la cultura es contenido y continente de los significados asignados al mundo. As, las mltiples perspectivas sobre
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el entorno son producto de las representaciones configuradas en y desde la cultura, donde todas representaciones son validas, pero muy lejos de ser neutrales; estn cargadas de significados polticos, econmicos e ideolgicos muy importantes, donde se asignan valores positivos o negativos al actuar de cada grupo o sector sobre el ambiente.

La discusin anterior se ejemplifica claramente en el vivo debate abierto respecto al papel de los sectores dedicados al cultivo de milpa itinerante y a la ganadera extensiva en el estado de Veracruz, donde la asignacin de pesos y responsabilidades sobre la destruccin de la cubierta forestal del estado depende en gran medida del foro y mbito en que se da la discusin. En determinados crculos acadmicos-conservacionistas se seala insistentemente el papel destructor del sistema tradicional de milpa, mientras las oligarquas ganaderas regionales ejercen su peso en el discurso y sobre la distribucin del presupuesto- gubernamental, al omitir el debate sobre el impacto ambiental de la ganadera extensiva y las polticas pblicas que la han fomentado durante dcadas. En este debate las orientaciones acadmicas y los intereses poltico-econmicos dibujan la silueta de un culpable, el campesino milpero.

En resumen, la nocin de cultura y de las percepciones que se desprende de esta concepcin es semitica, pero con fuerte atencin en el contexto socioeconmico; siguiendo a Geertz diramos que la cultura es un entramado de smbolos pero enfatizamos, que tienen sentido en un tiempo y contexto particular. Esta nocin aplicada al anlisis de las percepciones del ambiente, lleva a ponderar de distinta manera a las interpretaciones, pues todas ellas -incluidos los discursos cientficos o ambientalistas- son producto de experiencia particulares (de personas, grupos o sectores de la sociedad), y por lo mismo no son neutras en cuanto a sus implicaciones ideolgicas, econmicas o polticas.
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Entendemos las percepciones del ambiente como objetos histrica y culturalmente construidos y estructurados de mltiples formas por individuos, grupos y sectores. En los captulos posteriores cuando se aborda la percepcin de actores respecto a la creacin del RBIOTUX, las polticas de regulacin sobre los recursos naturales y las propuestas de reconversin productiva, se intenta situar al actor en cuestin en cuanto a temas torales a la hora de comprender cmo se configura su percepcin, tales como; el arraigo o no a un territorio, el carcter histrico o colonizador de su presencia en la regin, el detentar o no tierras y la calidad de las mismas, tener acceso o estar excluido de los recursos naturales estratgicos. En este orden de ideas, se retoman y dialoga con trabajos que han abordado temas cercanos en el mismo mbito regional; como es la relacin entre la negacin al acceso a la tierra y la definicin de estrategias y expectativas de vida entre jvenes nahuas de Pajapan (Ortiz, 2000), o la investigacin sobre las percepciones sociales en torno al ambientalismo (Durand, 2002).

1.2 Etnoecologa y desarrollo sustentable Actualmente la etnoecologa -definida como el estudio de los sistemas de conocimiento, prcticas y creencias que los diferentes grupos humanos tienen sobre su medio ambiente (Toledo, 2002)constituye un campo de estudio cada vez ms activo y vigoroso (Reyes 2007). Esta corriente forma parte de una larga tradicin del pensamiento antropolgico conocido genricamente como antropologa ecolgica, la cual inicialmente estuvo marcada por un determinismo ambiental que explicaba los principales rasgos culturales e instituciones de las sociedades a partir de las caractersticas del entorno natural, por ejemplo la ecologa cultural de Steward de la dcada de 1950. Paralelamente desde la vertiente de etnociencia se vena desarrollando el estudio de la cultura como la forma en que las tradiciones se presentan en la mente de los individuos (Gutirrez 2001; 25), determinando la manera en que los habitantes locales perciben, y organizan su medio ambiente.
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En este contexto los estudios sobre la percepcin del ambiente cobraron impulso a principios de la dcada de 1970 con aportaciones provenientes de la psicologa, donde la percepcin se vinculaba a los estmulos y respuestas frente a sensaciones externas (Lazos y Par 2000).

Cuestionando el determinismo ambiental unilineal surgieron corrientes como el enfoque de ecosistema y la propia etnoecologa. Esta ltima corriente es un hbrido que se ubica a medio camino entre las ciencias naturales y las sociales, tiene una marcada diferencia en cuanto al valor dado a la interpretacin y percepcin del ambiente que poseen las comunidades y que muchos suponan una respuesta mecnica y homognea a las estmulos ambientales (Durand 2001; 143). En este enfoque el estimulo sensorial se suma y es moldeado dentro de una la visin del mundo, de forma que la percepcin del medio es conceptualizada como un proceso cognoscitivo de la conciencia que responde tanto a las sensaciones captadas del mundo natural y social, y tambin a la organizacin mental de su significacin y simbolizacin. La diferencia en la captacin de sensaciones expresa todo un abanico de posibilidades dependiendo, de la cultura, de las vivencias generacionales y de gnero, de la clase social, del nivel educativo y del contexto poltico y social (Lazos y Par 2000 Op. Cit.). Desde la etnoecologa las diferentes visiones del mundo son distintas interpretaciones de una realidad comn (Durand; 200 1). Cuando nos referimos a las perspectivas que resultan de la interpretacin de la naturaleza, hablamos entonces de perspectivas ambientales (Milton, 1997, citado por Durand 2002; 5).

Hacia la dcada de 1990, la creciente preocupacin por el deterioro ambiental favoreci el inters por los aportes de la etnoecologa. Esta dcada supuso el reconocimiento internacional del valor potencial del conocimiento indgena; el conocimiento local, considerado por muchos rudimentario y superfluo, hizo su entrada en documentos polticos como Our Common Future
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(Comisin Brundtland 1987) y empez a despertar el inters en cientficos de varias disciplinas, activistas, polticos y el pblico en general:

El resurgimiento del estudio del conocimiento ecolgico local llev a la redefinicin de la etnoecologa como el estudio de las relaciones entre el kosmos (creencias y representaciones simblicas), el corpus (conocimiento ambiental), y la praxis (los comportamientos que llevan a la apropiacin de la naturaleza) (Reyes Op. Cit.) .

En Mxico los estudios del conocimiento campesino sobre el medio ambiente y agroecosistemas impulsados por Efran Hernndez Xolocotzi, sentaron las bases de una rica tradicin de rescate del conocimiento tradicional como base para el manejo de los recursos naturales (Gutirrez 2001; 26).

Actualmente el conocimiento ecolgico local es entendido como una forma compleja de adaptacin y modificacin del hbitat, fruto del proceso de co-evolucin entre cultura y naturaleza. La investigacin contempornea en etnoecologa subraya el potencial de los sistemas locales de conocimiento ecolgico para ayudar a mejorar el bienestar de la sociedad actual y enfrentar la crisis ambiental actual. Esta visin ha ganado terreno desde fines de la dcada de 1980, junto con la nocin de sustentabilidad (Gutirrez Op. Cit.). Trasladada al mbito de la antropologa aplicada esta preocupacin lleva a los investigadores a ir ms all del mero estudio o entendimiento de los sistemas de conocimiento ecolgico, tratando de usar este conocimiento para ayudar a resolver los problemas sociambientales contemporneos.

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1.3 Dilogo entre percepciones La nocin semitica de la cultura (y las percepciones) implica a la vez una concepcin de su estudio como un proceso de dilogo, puesto que en la investigacin social no se involucra un sujeto y un objeto, si no a dos sujetos que se hablan desde sus perspectivas y experiencias. En este sentido la subjetividad no representa un escollo o sesgo indeseable, si no la materia prima del estudio de la cultura, pues solo desde nuestras subjetividades podemos interactuar con los otros, o mejor dicho; desde esta perspectiva la subjetividad no tiene que ser entendida como la inconmensurabilidad o el no acceso a la experiencia de otro, sino como la posibilidad de autntico dilogo (Rutsch, 1992 y Krotiz, 1987, citados por Durand, 2001; 146).

La investigacin sociocultural vista como una tarea intersubjetiva caracteriza el proceso de investigacin como un dilogo en el que se crea un mundo o ms bi en se crea una comprensin de las diferencias que existen entre las personas que participan en ese dilogo cuando comienzan su conversacin (Tedlock, 1991). En el caso de las iniciativas ambientalistas la conversacin se establece entre dos conjuntos altamente heterogneos de representaciones sobre el entorno natural; por una parte las mltiples percepciones del entorno por parte de los actores y sectores locales, por la otra, un abanico de posiciones acadmicas, polticas e ideolgicas vagamente identificadas bajo las nociones de ambientalismo, de desarrollo sustentable y conservacin (concebida sta ltima como el uso y manejo sustentable de los recursos naturales).

Para efectos de esta investigacin las nociones de desarrollo sustentable y ambientalismo son relevantes en tres formas, primero porque juntos conforman el teln de fondo sobre el que disean y operan ANPs tipo reservas de la biosfera (como la que nos ocupa), as como las propuestas de manejo de los recursos naturales en su geografa, temas que son abordados en el
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siguiente captulo. Segundo, porque ambos conceptos cristalizan una serie de valores y percepciones cuya validez como representacin del mundo est en funcin de la experiencia de una comunidad de conocimiento, la de los ambientalistas y ciertos crculos acadmicos. Proceder con relativismo cultural sobre estos conceptos es un principio metodolgico muchas veces ignorado, pero cuando se aplica, ayuda a comprender las grandes dificultades de comunicacin abismos a veces- que se abren cuando estos discursos de origen urbano y construidos desde perspectivas globales se confrontan las necesidades y percepciones locales de los habitantes del campo:

la nocin de sustentabilidad construye un sistema particular de significados que puede s er total o parcialmente incomprensible para personas y comunidades externas, en este caso los no-cientficos e incluso los cientficos de otras especialidades. Sucede exactamente lo mismo con las perspectivas ambientales gestadas en otras comunidades culturales, sin embargo la diferencia estriba en la autoridad que la comunidad cientfica adquiere en nuestra sociedad, que hace que su discurso tenga un poder instituyente mucho mayor que los otros discursos (Porto Gonalves, 2001:14).

Dada su importancia en el discurso ambientalista, es necesario detenernos a revisar algunos conceptos y trminos asociados a la nocin de sustentabilidad antes de avanzar sobre otros temas.

1.4 Sustentabilidad y manejo de recursos naturales El concepto de sustentabilidad se origin en el dominio de la silvicultura en respuesta a la tala desmedida que enfrentaba Europa en el siglo XIX, inicialmente significaba que la cantidad de madera extrada anualmente no deba exceder la tasa de crecimiento anual de bosque. Posteriormente este concepto fue aplicado al manejo de otros recursos naturales y de ah al mbito del desarrollo en general (Hagmann-Guevara 2004; 22).
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Hacia el ltimo tercio del siglo XX la nocin de sustentabilidad empez a generalizarse en medio de la creciente conciencia mundial respecto el impacto negativo de las actividades humanas sobre el medio ambiente. Desde la Primera Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente Humano (Estocolmo, 1972), el Informe Bruntdland (Comisin Brundtland: 1987) y la cumbre sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992) la nocin de sustentabilidad ha ido permeado el discurso de lo que determinados sectores de la sociedad contempornea conciben que debiera ser su relacin con la naturaleza, llegando a construir definiciones ampliamente conocidas como la del desarrollo sustentable:

El manejo y conservacin de los recursos naturales base y de la orientacin del cambio tecnolgico e institucional, de tal manera que se asegure el logro y satisfaccin continua de las necesidades humanas de las generaciones presentes y futuras. Tal desarrollo sustentable (en los sectores agrcola, pesquero y forestal) conserva el suelo, agua y los recursos genticos animales y vegetales, no es degradante ambientalmente, es tcnicamente adecuado, econmicamente viable y socialmente aceptable. (FAO, 1990)

De la mano de la nocin de desarrollo sustentable destaca siempre el trmino manejo de recursos naturales. Hagmann-Guevara (2004: 22) sealan que la primer parte del trmino (manejo) enfatiza la importancia de la influencia humana sobre el estado de los recursos naturales, entendiendo a estos como La totalidad de los componentes de la naturaleza que pueden utilizarse o considerarse de valor para la humanidad en el pasado, el presente y el futuro (Weismann 1995:13, citado por Hagmann-Guevara 2004:22). El manejo de recursos naturales sera entonces:

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el conocimiento de la cantidad, el alcance y el potencial de utilizacin de los recursos disponibles, as como la decisin sobre el uso de ellos (GTZ: 1994, citado por Hagmann-Guevara 2004: 22).

Sin embargo la anterior definicin de desarrollo sustentable es tan amplia que difcilmente puede ser operativa, Weismann (Op. cit.: 7) seala que el termino sustentabilidad tiene contenido nicamente con relacin a valores sociales, polticos y ambientales cuyos cambios a largo plazo pueden medirse en escalas con ciertos valores de referencia. Las metas y referencias suelen ser poco claras o vagamente definidas y por tanto el concepto de sustentabilidad se usa laxamente, sin embargo, siguiendo a Weismann (ibd.: 8) existe cierto consenso sobre tres valores de referencia:

Sustentabilidad econmica, mesurable en escalas de seguridad material y supervivencia de todos los miembros de la sociedad (el crecimiento econmico, la diversidad de actividades seran otros aspectos considerados.

Sustentabilidad social y cultural; vinculada a escalas de valores sobre el potencial individual, cultural y poltico, donde la diversidad de valores socioculturales es tambin tomada en cuenta.

Sustentabilidad ecolgica referible a la estabilidad ecolgica y el conservacin de los recursos naturales

El desarrollo a cualquier escala ser sustentable solamente si en el largo plazo no se deteriora ninguno de las tres dimensiones sealadas. La interdependencia entre los tres aspectos es de naturaleza compleja porque en los tres entran en juego actores sociales que requieren satisfacer sus necesidades materiales, sociales y culturales. Por eso el desarrollo sustentable es concebido como un proceso continuo de negociaciones polticas y sociales, donde los diferentes objetivos de
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desarrollo econmico, social y ecolgico se tienen que manifestar claramente para poder encontrar un consenso (Hagmann-Guevara Op. Cit. 2004: 25).

A partir de la Cumbre de Ro, 1992 el Manejo Sustentable de Recursos Naturales (MSRN) surgi como el termino de moda usado para referirse al aspecto ms concreto (operativo) del desarrollo sustentable. La sustentabilidad concebida como el resultado de la negociacin y acuerdo configura un concepto de MSRN alejado de la visin tecncrata que deja el estudio y manejo de los recursos en manos de aquellos a quienes normalmente se considera ms aptos para comprender los complejos procesos biofsicos de los ecosistemas amenazados por la actividad humana (ingenieros, veterinarios, bilogos, etc.). Por lo tanto el MSRN enfatiza sobre los sistemas sociales que interactan con los recursos naturales, Roling (1994: 391); resalta la necesidad de colocar a los actores sociales en el centro, como manejadores de recursos.

Los actores sociales son entendidos como individuos o grupos intencionados, que son capaces de gestionar cambios intencionales en su contexto; crean sentido con el fin de modificar o construir su mundo viviente (ibd.: 392). Resulta interesante constatar aqu que el desplazamiento hacia un paradigma constructivista opera tambin en el mbito del desarrollo, ya que el enfoque sobre la forma en que los actores sociales moldean su contexto centra su atencin en el potencial que tiene la accin intencionada y la negociacin entre intereses para construir un contexto. Este enfoque se avoca a desarrollar metodologas que segn Roling (ibd.: 392):

Acepten que los objetivos no estn dados, pero que son el centro del conflicto. Generen planteamientos de consenso para resolver conflictos pblicos. Hagan operativo el razonamiento comunicativo.
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La importancia que el MSRN da a los llamados sistemas blandos (sistemas sociales concebidos como flexibles para distinguirlos de los sistemas naturales, definidos como rgidos), lleva a concebir el desarrollo sustentable como el resultado de la construccin de una plataforma; cuando la gente aprende a tomar accin efectiva con relacin a un problema reconocido ( ibd.: 393).

La creacin de una plataforma que permita orientar la accin conjunta de los actores sociales implica que las partes involucradas reconozcan que tienen un problema en comn Este proceso resulta de un aprendizaje social en que las partes entran en contacto con nueva informacin y conocen las perspectivas de otros involucrados y como resultado, ensanchan su entendimiento de su sistema social y natural. Este aprendizaje permite a los involucrados atacar los problemas a un nivel de agregacin social mas amplio, por ejemplo al trasladar su accin de nivel de la parcela al de cuenca hidrolgica (Hagmann-Guevara Op. Cit: 40). La visin del desarrollo como un proceso de aprendizaje es una tendencia creciente en las ltimas dos dcadas (Chambers 1993: 10).

Desde esta perspectiva el desarrollo sustentable y el MSRN son procesos dinmicos en donde los cambios en las actitudes en la sociedad y en la relacin de sta con la naturaleza estn llenos de contradicciones. El manejo sustentable es concebido esencialmente como un problema de manejo de conflictos entre los intereses y perspectivas de diversos actores sociales (Laban 1994:344, citado por Hagmann-Guevara 2004: 41). El mismo autor (ibd.: 344) seala que la sustentabilidad en el manejo de los recursos naturales es posible solo en la medida en que la poblacin local se involucre directamente y se sienta responsable de ellos. Esta concepcin del
MSRN tiene importantes implicaciones para el presente anlisis, de las cuales hay que resaltar tres:

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Primero, la concepcin del MSRN como un proceso determinado por la negociacin entre las necesidades y expectativas econmicas y sociales de un amplio abanico de actores, lo coloca en el contexto ms amplio del desarrollo regional, ya que es ese el nivel ms cercano donde se expresan las condiciones macro que moldean las formas de manejar los recursos localmente. En otras palabras el desarrollo sustentable y el MSRN involucran un programa que rebasa el mbito del sector rural o las instancias responsables del medio ambiente.

Segundo, el que el MSRN y por tanto el desarrollo sustentable, involucren intensas negociaciones de intereses, los define como procesos altamente polticos. Esta caracterizacin es de gran importancia para el anlisis de los resultados alcanzados en torno a la RBIOTUX, ya que como se ver en las siguientes secciones, la dimensin poltica de los cambios pretendidos en el manejo de los recursos aparentemente ha sido omitida y restringida al mbito tecnolgico, o bien minimizando su perfil poltico a la escala local.

Tercera, si la participacin de la poblacin local es condicin bsica para el MSRN, entonces es necesario aclarar cul es el contenido del concepto de participacin en el discurso ambientalista. En la siguiente seccin se revisa el desarrollo de estrategias y herramientas correspondientes a la intencin de hacer operables los conceptos antes revisados, as como la nocin de participacin y el papel que sta desempea en las estrategias que impulsan el
MSRN y el desarrollo sustentable.

1.5 Participacin, empoderamiento y plataformas El desplazamiento epistemolgico hacia el constructivismo ha sido acompaado por la evolucin de una extensa gama de estrategias para llevar a la accin los nuevos planteamientos. Todos estos
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enfoques tienen en comn que consideran las prioridades y la participacin local como la clave del desarrollo. Sin embargo al igual que la nocin de sustentabilidad, las nociones de participacin y empoderamiento han sido usadas con frecuencia tan laxamente que a veces carecen de contenido.

El trmino participacin ha sido usado con mltiples acepciones, en obras tempranas como el Agricultor primero (Chambers, 1989) el concepto de participacin no termina de desprenderse de la tradicin positivista donde la perspectiva local y la externa son consideradas como uniformes (Hagmann-Guevara 2004: 83). Esta visin se transform posteriormente buscando abarcar las diferencias que orientan a los actores en distintos sentidos (Chambers, 1997), y dar cuenta de la complejidad de percepciones dentro de las comunidades y entre los actores externos. La participacin se entiende entonces como diversa y se cuestiona por los motivos de quienes participan y de quienes no lo hacen (Ibd.). En este proceso la atencin se ha ido dirigiendo hacia temas como resolucin de disputas, mediacin de conflicto y la negociacin al interior de los actores locales.

Hay cuando menos dos corrientes claramente identificables en torno a la nocin y prctica participativa (Pretty 1995, citado por Hagmann- Guevara 2004: 90), en una la connotacin es eminentemente prctica; la participacin es vista como un medio para aumentar la eficiencia de las intervenciones de desarrollo basndose en el involucramiento de la gente en la eleccin o diseo de las iniciativas a seguir. La segunda nocin es mucho ms profunda; se busca la participacin para movilizar la accin colectiva hacia sus propios intereses y persigue el empoderamiento de la gente. Ambas acepciones valen dependiendo del objetivo buscado y tienen importantes implicaciones, por lo que es crucial tener claro a qu tipo de participacin se refiere un discurso o se busca en la prctica, Pretty (ibd.: 168) ha propuesto la siguiente tipologa de las formas de participacin.
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Tabla 1. Tipos de participacin Tipologa 1.- Participacin pasiva. Caractersticas La gente participa cuando se le dice qu va a pasar o qu pas por parte de una administracin o direccin de proyecto que indica lo que se va a hacer sin escuchar opiniones de la gente. La informacin pertenece nicamente a los agentes externos. 2.- Participacin La gente participa al responder a preguntas de los investigadores que usan herramientas al proporcionar extractivas de informacin (cuestionarios, encuestas y similares). La gente no tiene informacin. oportunidad de incidir en los procedimientos ya que los resultados ni se comparten, ni se verifican para obtener ms informacin. 3.- Participacin La gente participa al ser consultada y los agentes externos escuchas puntos de vista. por consulta. Estos agentes definen tanto los problemas, como las soluciones pero pueden modificarlas a partir de las respuestas de la gente. El proceso de consulta no concede ninguna participacin en la toma de decisiones y los profesionales no estn obligados a incorporar los puntos de vista de la gente. 4.- Participacin La gente participa al aportar recursos (por ejemplo mano de obra) a cambio de alimentos, por medio de dinero u otros incentivos. Cuando los incentivos terminan la gente no tiene inters en incentivos continuar las actividades o iniciativas impulsadas por los agentes externos. A este materiales. esquema corresponde gran parte de la investigacin convencional, donde por ejemplo el agricultor presta la tierra a cambio de una renta u otros incentivos, pero no se involucra en el experimento ni en el proceso de aprendizaje. 5.- Participacin La gente participa organizando grupos ara cumplir con objetivos predeterminados y funcional relacionados con el proyecto, lo que puede involucrar el desarrollo o la promocin de organizaciones sociales impulsadas desde el exterior. Esta participacin no suele realizarse en las etapas tempranas de proyecto o en la etapa de planeacin, si no despus de que a se tomaron las decisiones importantes. Estas organizaciones tienden a ser dependientes de los agentes externos que las impulsaron, aunque pueden llegar a volverse independientes. 6.- Participacin La gente participa en un anlisis conjunto que conduce a planes de accin y a la interactiva. formacin de nuevas instituciones u organizaciones locales o el fortalecimiento de las que ya existen. Tiende a involucrar metodologas interdisciplinarias que buscan perspectivas mltiples y hacen uso de procesos de aprendizaje sistemticos y estructurados. Estos grupos toman el control de las decisiones locales y as la gente tiene inters en mantener las estructuras o las nuevas prcticas adoptadas. 7.La gente participa tomando iniciativas propias e independientes de las instituciones Automovilizacin externas para cambiar las estructuras prevalecientes. Desarrollan los contactos necesarios con instituciones externas para obtener los recursos la asesora tcnica que ellos necesitan y mantienen el control sobre el uso de los recursos. Dichas movilizaciones y acciones auto iniciadas pueden o no desafiar la existencia de distribuciones inequitativas de riqueza y poder.
Hagmann-Guevara 2004

El empoderamiento es entonces el objetivo al que apuntan las estrategias basadas en una participacin orientada hacia la automovilizacin. Haggman-Guevara Op. cit. citando a Nelson (1994: 111) sealan que el empoderamiento es una construccin de niveles mltiples que incluye:

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Poder personal, que incorpora al concepto de autoeficiencia y al de desarrollo de habilidad individual bsica.

Poder social, o la habilidad de influenciar a otros. Poder poltico, o la habilidad de influenciar el destino de los recursos sociales y econmicos

El empoderamiento tiene un importante fundamento terico en el concepto de concientizacin crtica desarrollado por Freire (Op.cit.); un proceso interactivo que vincula un sentido de eficiencia colectiva y de la propia persona con sentimientos de identidad de grupo. Este proceso es dialctico, ya que se desarrolla a travs del constante ir y venir entre la prctica, -el trabajar juntos- y la reflexin sobre lo sucedido (los aprendizajes que deja la praxis). El proceso no es lineal, sino acumulativo, una espiral ascendente de continua accin y reflexin, que promueve el aprendizaje progresivo, la construccin de habilidades y eventualmente la emancipacin.

La participacin orientada hacia el empoderamiento requiere construir un contexto propicio donde las expectativas y diferencias entre los actores locales sean negociadas entre ellos, un ambiente o plataforma conductora. Los agentes externos juegan un papel de facilitacin para impulsar el surgimiento de las plataformas, de manera que su intervencin debe hacerse con la clara intencin de no mantener o acumular poder en sus manos, sino traspasarlo o mejor an, fomentar que los actores locales lo construyan. El rol de los agentes externos en este proceso debe ser coherente con la meta final del desarrollo participativo; facilitar la automovilizacin (HagmanGuevara Op. Cit. 94).

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Figura 1. Modelo de construccin de una Plataforma hacia el desarrollo sustentable

Fuentes, 2007

Las propuesta conceptuales presentadas hasta ahora son sumamente valiosas porque definen y dan contenido a nociones como participacin, y empoderamiento, bsicas del discurso y la prctica que se analiza en los siguientes captulos Sin embargo para efectos de esta investigacin estas propuestas tienen la limitacin de que no analizan las diversidad de posiciones, percepciones y motivaciones de los agentes externos; se da cuenta de los procesos de negociacin local definindolos como altamente polticos, pero omite esta consideracin en lo tocante a los agentes externos, los autonombrados facilitadores. Este procedimiento parece equiparable a la ingenuidad con que en la literatura temprana (Chambers 1989 Op.cit.) se consideraba a las comunidades como entidades homogneas. El planteamiento que aqu se hace es que hay que recordar que los agentes

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externos somos igualmente diversos y actuamos hacia objetivos distintos dependiendo de quien se trate; una entidad gubernamental, agencia internacional o centro de investigacin. Pretender que todos estos agentes puedan facilitar procesos participativos partiendo de los mismos marcos conceptuales y objetivos es quiz una de las condiciones que explican la retrica de la

participacin (parafraseando a Okalli 1994, cuando seala que se ha desarrollado una participacin retrica). En los captulos siguientes se trata de integrar la diversidad de los externos al anlisis de los complejos procesos de negociacin entre los actores locales, los actores externos y entre ambos conjuntos.

1.6 Metodologas participativas Un impulso fundamental a las metodologas participativas (MP) provino de la revisin de los esquemas de extensionismo agrcola. La crtica a nivel conceptual y prctico cuestion los resultados de los modelos convencionales basados en esquemas verticales, donde se desvalora el saber campesino, otorgndole un papel de receptculo pasivo de las innovaciones y conocimientos generadas por los tcnicos y cientficos y extendidas hacia los campesinos.

En Latinoamrica los enfoques participativos tienen sus races en la educacin popular de Paulo Freire, dirigida hacia los adultos de poblaciones marginadas, la cual desde la dcada de 1960 se centraba en los principios de concientizacin crtica (el fomento en la gente marginada del conocimiento de su propia realidad con base en una reflexin colectiva), y la dialgica (la importancia que tiene escuchar a la gente e identificarse con ella para poder entender mejor como ven y experimentan la vida).

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En los aos setenta los enfoques participativos alcanzaron diferentes ambientes, desde algunas universidades se empez a hablar de la construccin del conocimiento como un proceso intersubjetivo que incluye a los actores sociales como sujetos del dilogo. Tambin algunas instituciones empezaron a abrirse a ciertos grados de participacin, a mediados de la dcada de 1980 un equipo de investigadores dirigidos por Robert Chambers del Instituto de Estudios en Desarrollo de la Universidad de Brighton, Inglaterra agruparon una extensa gama de mtodos participativos bajo el nombre de Evaluacin (o Diagnstico) rural participativo ( ERP/DRP); una bsqueda de investigacin prctica, y de enfoques de participacin que pudiesen dar lugar a una planificacin ms descentralizada, y a una toma de decisiones ms democrtica, con la apreciacin de valores sociales, trabajando hacia la sostenibilidad, y poniendo nfasis sobre la participacin y el empoderamiento de la comunidad.

Algunos autores hacen una distincin entre dos variantes metodolgicas; el Diagnstico Rpido Participativo y el Diagnstico Rural Participativo (RRA y PRA por sus siglas en ingls7), la diferencia est dada por el objetivo de la intervencin y el tipo de participacin que se promueve. En la dcada de 1990 el Banco Mundial adopt y generaliz el Diagnstico Rpido Participativo entre las agencias de desarrollo internacionales y posteriormente entre los gobiernos de pases donatarios, con el objetivo de incrementar la eficiencia de las iniciativas de combate a la pobreza o desarrollo y de las inversiones. El diagnstico rpido corresponde a una participacin de tipo 3, 4 y 5 de la tipologa de Pretty (Op. Cit.) y es de un carcter extractivo, ya que se orienta a generar en poco tiempo informacin para el diseo de programas o proyectos; los resultados son
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En Mxico el trmino evaluacin se usa como una traduccin no literal del vocablo ingls Appraisal, que no slo significa diagnstico, sino: tasacin, ponderacin, valoracin o valuacin. Con esto se busca enfatizar la necesidad de que el anlisis de la realidad sea lo ms completo y detallado posible, permitiendo abordar las complejidades de las diversas relaciones socioambientales.

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fundamentalmente para el uso del equipo o agencia que promueve la intervencin. En cambio el Diagnstico Rural Participativo est orientado a generar procesos locales donde la informacin debe ser til para los actores locales en primera instancia, pero tambin para la agencia facilitadora, el tipo de participacin buscado cae ms bien en as categoras 6 y 7 de Pretty.

Independientemente de las diferencias de enfoque las metodologas participativas utilizan un amplio abanico de herramientas para propiciar la participacin de la gente en el diagnstico y toma de decisiones, las cuales han sido agrupadas por Pretty (Op.Cit. 1995:176) en cuatro categoras: 1) dinmicas de grupo y en equipo, 2) mtodos de muestreo, 3) entrevistas y dilogo, y 4) mtodos de visualizacin y esquematizacin (Tabla 2).

1.7 Las metodologas participativas en Mxico El DRP lleg a Mxico a fines de la dcada de 1980 y encontr un contexto en el que los enfoques participativos venan desarrollndose desde la dcada de 1960, impulsados por las corrientes de educacin popular de Paulo Freire y de las comunidades eclesiales de base, vinculadas con la teologa de la liberacin (impulsada por telogos latinoamericanos como Leonardo Boff y Gustavo Gutirrez). Las organizaciones que desarrollaban estos enfoques en las dcadas de 1960 y 1970 trabajan en un ambiente de confrontacin con el Estado y tenan el objetivo de consolidar procesos organizativos en las bases con fines polticos claramente definidos. En las siguientes dcadas los enfoques participativos se fueron enriqueciendo, de la misma manera que se modificaron las relaciones entre el Estado y las OSC. En este lapso diversas disciplinas aportaron una serie de mtodos y tcnicas; desde la antropologa Ricardo Pozas impuls un mtodo de investigacinaccin (posteriormente adoptado por el Instituto Nacional Indigenista, INI) y Efran Hernndez

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Xolocotzi impuls desde la agronoma el reconocimiento de las formas tradicionales de manejo de los recursos partiendo de un enfoque participativo (la ciencia del huarache).

Desde la Asociacin Nacional Para el Estudio de los Problemas Agrarios y de Solidaridad con las Comunidades Campesinas e Indgenas (ANEPA), un conjunto de sujetos civiles continu en la dcada de 1980 elaborando aportes metodolgicos hacia la investigacin-y-accin participativa; esta discusin rebasaba el mbito acadmico, ya que segua la lnea de compromiso con las comunidades de base. Organizaciones con larga trayectoria como el Grupo de Estudios Ambientales (GEA A.C.) y Estudios Rurales y Asesora (ERA A.C) participaron en estos procesos nutriendo la reflexin desde sus propios esquemas de trabajo (Moya 2001 .:34). Hacia principios de la dcada de 1990 el DRP (en sus variantes de diagnstico rpido y rural participativo) fue adoptado extensamente en la esfera gubernamental y de la sociedad civil de Mxico. Lleg al pas a travs de dos vas, un canal se dio a travs de agencias internacionales (Word Resouces Institute y el Banco Mundial) y otro, por medio de contactos directos entre OSC locales y de los pases angloparlantes.

En el mbito gubernamental el Instituto de Capacitacin de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (INCA-SARH) desarroll un mtodo de planeacin participativa apoyado por asesores de la FAO, mismo que posteriormente fue retomado por otras instituciones y programas de gobierno como el PRONASOL y COPLAMAR (ibid:34). Un factor que aceler la asimilacin de los aportes del DRP en la esfera de las MSRN fue el hecho de que muchas veces el acceso a financiamientos (gubernamentales, de fundaciones privadas o de agencias internacionales) fuera ms factible si se planteaba el trabajo usando la terminologa o tcnicas de moda (por ejemplo, hablar de DRP o empoderamiento en vez de concientizacin critica).

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En la dcada de 1990 los enfoques participativos cobraron auge en la esfera ambientalista de la mano de las iniciativas que empezaron a plantear su misin en trminos de desarrollo sustentable. En el Sureste mexicano algunas MSRN comprometidas con la conservacin de los recursos naturales se propusieron construir propuestas legtimas sobre la base de intereses compartidos entre el proyecto y las comunidades. La adopcin del DRP para trabajar con comunidades campesinas enclavadas en reas de inters para la conservacin en Los Tuxtlas y Calakmul8 representaron intentos tempranos por encontrar un cuerpo metodolgico coherente con el principio de dilogo y participacin en la esfera ambientalista. Inicialmente las expectativas levantadas por las metodologas participativas fue muy alta en el mbito de las MSRN, Se esperaba mgicamente, que el diagnstico participativo sobre manejo de recursos naturales reforzara la cooperacin entre el proyecto y la comunidad y a la vez, delineara un plan de trabajo conjunto para ordenar las acciones en el espacio y el tiempo (Boege y Fuentes 2000:14 ).

El enfoque participativo tambin fue incorporado por la recin creada SEMARNAP en varios de sus programas principales, particularmente en las iniciativas relacionadas con la creacin de nuevas reas naturales protegidas (ANP), promovidas bajo el paradigma de reserva de la biosfera. Las implicaciones de este proceso de asimilacin de los enfoques participativos sobre la prctica ambientalista en el contexto de la RBIOTUX es un tema a desarrollar en los siguientes apartados. Sin embrago podemos adelantar que tal aceptacin generalizada no ha estado acompaada de la elaboracin de suficientes elementos para comprender la participacin social y la manera de evaluarla. En la prctica esto se traduce en falta de claridad sobre los objetivos finales de la

En ambas regiones operaron proyectos impulsados desde la sociedad civil (Pronatura Pennsula de Yucatn y Proyecto Sierra de Santa Marta en reas que posteriormente fueron declaradas reservas de la biosfera.

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orientacin participativa y las formas de lograrlos por parte de las instancias gubernamentales, acadmicas o civiles.

Tabla 2. Sntesis del contraste entre positivismo y constructivismo en los enfoques de desarrollo y conservacin NIVEL Epistemolgico Conceptual Metodologa objetivos principal y Estrategia PARADIGMA POSITIVISTA Realismo, Positivismo Desarrollo medido en trminos de consumo, infraestructura, indicadores socioeconmicos definidos desde fuera. Investigacin centrada en los sistemas duros (biofsicos). Divisin tajante entre investigacin bsica, investigacin adaptativa, y aplicada. Objetivo: transferir tecnologas. Extensin o transferencia de tecnologa. Papel del agente externo: Recopilador de informacin, planificador ejecutor de la intervencin. Opciones pre definidas, listado fijo y cerrado. Aplicacin de recetas uniformemente. PARADIGMA CONSTRUCTIVISTA Construccin de la realidad y del objeto, post positivista. Desarrollo rural integral (social, cultural, econmico y ambiental), segn lo considera la poblacin local. Desarrollo como proceso de aprendizaje. ERR, ERP, IAP, DTP, AEA. ECA, CaC*. Objetivo: propiciar procesos locales de anlisis, planeacin, movilizacin de recursos y empoderamiento. Estrategia: adaptada segn contexto local. Papel del agente externo: facilitador, catalizador de procesos locales. Fortalecer o propiciar la organizacin local. Aprendizaje de principios y uso creativo de los mismos. Men de opciones amplio; se escoge experimenta sobre algunas alternativas. Herramientas para trabajo en grupo; visualizacin, esquematizacin, entrevistas y dilogo.

Herramientas

Paquetes tecnolgicos. Encuestas, cuestionarios, mtodos e informacin estadstica cuantitativa.

Fuentes, 2007. *Evaluacin Rural Rpida (ERR), Evaluacin Rural Participativa (ERP), Investigacin-Accin Participativa (IAP), Desarrollo Participativo de Tecnologa (DPT), Escuelas de Campo (ECA), Campesino a Campesino (CaC).

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II. LA NOCIN DE PARTICIPACIN EN LA POLTICA SOCIAL Y AMBIENTAL EN MXICO

Este captulo analiza cmo la nocin de participacin ha sido integrada en la poltica social y ambiental del Estado mexicano, teniendo como correlato el proceso de creacin de la estructura legal e institucional correspondiente. El anlisis se centra en dos de los principales programas del sector pblico que operan en el marco general de las reas Naturales Protegidas (ANP) de Mxico y en particular en la RBIOTUX; el programa Manejo Integrado de Ecosistemas y Programa de Desarrollo Sustentable (MIE y PROCODERS), ambos orientados hacia al desarrollo basado en el manejo sustentable de los recursos naturales.

Los antecedentes ms tempranos de una poltica ambiental en nuestro pas se dieron durante la administracin del presidente Lzaro Crdenas (1934-1938), cuando se promulg la primera Ley de conservacin de suelos y agua (INE-SEMARNAT 2005) y tambin se decret la creacin de las primeras ANP del Mxico posrevolucionario (bajo el paradigma de parques nacionales), entre otras en la regin de Los Tuxtlas. En estas polticas la participacin de la poblacin local y de la participacin social en general no estaba contemplada. Durante las siguientes cuatro dcadas el desarrollo promovido desde el Estado privilegi la industrializacin bajo un modelo de explotacin intensiva y extensiva de los recursos naturales (ibd.: 14). El Estado poco hizo por llevar a la prctica sus incipientes polticas ambientales; no se cre la estructura administrativa que permitiera que las ANP existieran ms all de los decretos, mientras que las leyes de conservacin de suelos y agua no se aplicaron. La falta de participacin social y el desinters del Estado por cuidar el ambiente crearon un vaco de polticas y acciones que propici la destruccin incalculable de enormes recursos naturales.

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La participacin ciudadana en las decisiones pblicas implic una redefinicin de los papeles entre el Estado y la sociedad civil que no pude entenderse fuera del proceso de reforma del estado iniciado en la dcada de 1980. En el Mxico post revolucionario las decisiones concernientes a lo pblico fueron consideradas competencia exclusiva de un Estado protagnico que centralizaba la planeacin y toma de decisiones, situacin que empez a cambiar con la reforma del Estado aparejada a los procesos de privatizacin, descentralizacin y desregulacin de la economa. Estas trasformaciones tienen como teln de fondo los ajustes estructurales impulsados por agencias internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, desde donde se promovi la apertura de la planeacin econmica a las fuerzas de mercado y a la participacin de otros actores sociales distintos al Estado (Paz S., 2005:20).

En el discurso del Estado mexicano la nocin de participacin empez a tomar relevancia durante la presidencia de Miguel de la Madrid, primer administracin orientada hacia el neoliberalismo (1982-1988), y luego se transform de la mano de las siguientes dos administraciones del PRI al frente del gobierno Federal, durante las gestiones de Salinas de Gortari (1988-1994) y Ernesto Zedillo (1994-2000). La progresiva reorientacin de la economa hacia el neoliberalismo con el consecuente adelgazamiento del aparato de Estado y la sesin de espacios de planificacin condujeron en un primer momento a un proceso de descentralizacin administrativa. En el sexenio de De la Madrid se modific el artculo 115 de la constitucin (en 1983) y se elev el Artculo 26 a categora constitucional, amplindose as las atribuciones del municipio y fijndose el marco jurdico para el Sistema de planeacin democrtica. Para operar tales polticas se crearon los Comits estatales y municipales de Planeacin del Desarrollo (COPLADE), donde en teora, los tres niveles de gobierno deberan promover los espacios de consulta popular para incorporar las propuestas de la poblacin a la planeacin del gobierno (ibd.: 21). De esta manera se crearon las
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bases jurdicas e institucionales para dar cabida a la participacin ciudadana en la esfera de lo pblico. El cambio sustancial fue dado por la descentralizacin de algunas decisiones desde el gobierno federal a los estados y municipios.

La respuesta de la administracin de Salinas de Gortari a las movilizaciones sociales que desbordaron a las estructuras institucionales tras las elecciones federales de 1988, fue el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL), a travs del cual se impuls una poltica social que adems de la planeacin democrtica promovi la planeacin participativa. En este segundo momento la participacin en el discurso gubernamental tom otro sesgo y abri la posibilidad a que los beneficiarios participaran tanto en la planeacin, como en el manejo de los recursos pblicos, la ejecucin de acciones, control y fiscalizacin de la obra pblica (Rivera Snchez, citado por Paz S. Op. Cit.: 22).

En la misma administracin mediante la reforma del artculo 27 de la Constitucin se abri la posibilidad de que las tierras de propiedad social se incorporaran al mercado. El debilitamiento que esta reforma signific para los rganos de gobierno de los ncleos agrarios en su capacidad de regular el acceso y uso a los recursos naturales -frente a los intereses individuales de sus integrantes y actores externos- representa el teln de fondo sobre el que han funcionado las tentativas ambientalistas por transformar las relaciones entre la poblacin y el entorno natural en las pasadas dos dcadas.

Un tercer momento se dio con la administracin de Ernesto Zedillo que introdujo la nocin de Corresponsabilidad vinculada a la participacin, ya que en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 se menciona por primera vez la necesidad del escrutinio social sobre las acciones del gobierno. Para
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operar esta poltica social se crearon Consejos temticos o sectoriales a nivel municipal, Estatal y Nacional, dentro de estos se constituyeron los Consejos consultivos de desarrollo sustentable y diversos Consejos tcnicos temticos; forestal, de suelos, de cuencas y de las ANP.

El arribo del PAN a la presidencia no plante cambios significativos en el rumbo marcado por las ltimas administraciones del PRI. La novedad ms significativa fue que se introdujo la nocin de sustentabilidad, ausente hasta entonces en el marco jurdico del desarrollo rural; se abrog la Ley de desarrollo rural promulgada en el ao 2000, entrando en vigor la Ley de Desarrollo rural Sustentable propuesta por Vicente Fox en diciembre del 2001. En esta ley se define el desarrollo rural sustentable como:

El mejoramiento integrar del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo a las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad, los servicios ambientales de dicho territorio (Diario Oficial de la Federacin Artculo 3 de Ley de desarrollo rural sustentable, modificada en Febrero del 2007).

En materia de planeacin y participacin la nueva Ley contina el proceso de descentralizacin y federalizacin, mediante la conformacin de Consejos para el desarrollo rural sustentable desde el nivel nacional (Consejo Mexicano para el desarrollo rural sustentable), estatal, regional, y municipales. Tales Consejos se definen como instancias para la participacin de los productores y dems agentes de la sociedad rural en la definicin de prioridades regionales, planeacin y distribucin de los recursos que la Federacin, las entidades federativas y los

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municipios destinen al apoyo de las actividades productivas y para el desarrollo rural sustentable. (ibd., artculo 24).
Figura 2. La participacin vista desde el Estado

De la Madrid (1982-1988)

Salinas (1988-1994)

Zedillo (1994-2000)

Fox-Caldern (2000-2009)

Descentralizacin, Ajustes estructurales, Neoliberalismo Planeacin democrtica

COPLADES

Planeacin participativa
PRONASOL

Corresponsabilidad

Conservacin para el desarrollo Ley del Desarrollo Rural Sustentable Consejos de desarrollo rural sustentable (nacional, estatal, regional y municipal)
CONANP, SEMARNAT, CONAFOR

Consulta popular Modificaciones constitucionales artculos 26 y 115

SEDUE, IMTA

Participacin en planeacin y manejo de recursos pblicos

LGEEPA INE, PROFEPA, CONAGUA

Consejos consultivos (agua, suelos, bosques, biodiversidad)

SEMARNAP

Participacin administrada desde el Estado. Participacin funcional; por consulta o por incentivos materiales
Par y Fuentes, 2007

2.1 Participacin en la gestin ambiental A partir de 1982 (administracin de De la Madrid) la poltica ambiental empez a descollar en la agenda gubernamental; se reform la Constitucin para crear las bases jurdicas y administrativas que permitieran llevar a la prctica medidas de proteccin al ambiente, se cre la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua (IMTA), y se promulg la primera Ley Federal de Proteccin al Ambiente (INE-SEMARNAT 2005).

La administracin de Ernesto Zedillo representa un punto importante de la poltica ambiental mexicana, pues en este periodo tomaron forma los elementos discursivos, el marco jurdico y las estructuras operativas que sentaron las bases de la poltica ambiental contempornea del pas.

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Precisamente durante ste gobierno se cre la RBIOTUX, tambin se reformul Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA de 1996, abrogando la promulgada en 1988) y se cre la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), de la cual dependen; el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (PROFEPA).

La poltica ambiental definida en este periodo asigna un papel preponderante a las ANP, otorgndoles un lugar central en la estrategia de desarrollo de las regiones en que se encuentran inmersas. Bajo tal ptica la poltica hacia la conservacin no es vista como una limitante, si no como el motor del desarrollo regional con orientacin sustentable (Par y Fuentes 2007; 32). En la administracin de Vicente Fox se cristalizaron los avances de poltica ambiental del sexenio anterior, dando an ms peso al papel de las ANP, mediante la creacin de una instancia para su administracin y definiendo una estrategia general; la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) y la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo.

Figura 3 Relaciones jerrquicas entre dependencias del sector ambiental

Fuentes, 2007

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2.1.1 La CONANP La Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) es un rgano desconcentrado de la
SEMARNAT encargado de la administracin de las ANP, organizadas estas en el Sistema Nacional

de reas Naturales Protegidas (SINAP). Desde sus orgenes la CONANP ha tenido como principal objetivo el mantener el mayor nmero de reas posibles bajo proteccin mediante la declaracin de decretos de alcance federal que establecen reas Naturales Protegidas. De ah que la institucin y su personal se hayan orientado hacia una visin conservacionista de sus funciones y responsabilidades (CONANP-UNAM 2006; 89).

La participacin ciudadana dentro de la CONANP se contempla a travs del Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas (un rgano asesor de la CONANP), compuesto por representantes de la misma CONANP, instituciones acadmicas y de investigacin, agrupaciones de productores, empresarios y OSCs, as como personas fsicas de reconocido prestigio, esto, segn mandata el artculo 56 bis de la LGEEPA, que indica que deber procurarse que exista un equilibrio en la proporcin numrica de las representaciones no gubernamentales e instituciones del gobierno. La misma ley indica que las recomendaciones y opiniones formuladas por el Consejo debern ser tomadas en cuenta por la Secretara con facultades sobre las ANP (es decir la SEMARNAT a travs de la CONANP) (http://www.participacionambiental.org.mx ). El Consejo esta integrado por un mximo de 30 consejeros a nivel nacional y su presidente es designado por la SEMARNAT, el secretario tcnico es el titular de la CONANP, ms representantes del Instituto Nacional de Ecologa (INE), Secretara de Marina, PROFEPA y de la Comisin Nacional para el Conocimiento y uso de la biodiversidad (CONABIO).

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2.1.2. Estrategia de Conservacin para el desarrollo La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo definida desde la SEMARNAT (nombre que adopt la SEMARNAP a partir de la administracin de Vicente Fox) constituye el eje sobre el cual se ha diseado y sustentado formalmente el quehacer de la CONANP desde 2003, fecha de emisin oficial del documento rector. Consiste en el diseo e impulso a formas de aprovechamiento que cumplen con propsitos econmicos y sociales, y que la vez sean sustentables. Esta estrategia pone la conservacin al servicio del desarrollo, es decir, coloca los recursos naturales que estn bajo proteccin al servicio del bienestar humano. Pero al mismo tiempo, pone el desarrollo al servicio de la conservacin. Se trata de convertir el crculo vicioso pobreza-degradacin ambiental en el crculo virtuoso desarrollo-conservacin (ibd.; 50). La Estrategia de Conservacin para el Desarrollo, consta de tres lneas de trabajo:

a) Sinergia institucional. Estrategia que promueve la coordinacin de acciones en el mbito gubernamental y el de los actores sociales. En el primero la coordinacin se busca en tres niveles: i) sectorial (entre las diferentes unidades administrativas de la SEMARNAT y sus rganos desconcentrados y descentralizados), ii) interinstitucional, que propicia la coordinacin de stas con las distintas instancias de la administracin pblica (SAGARPA, SEDESOL, SCT, SECTUR, SRA, SEP, SE y
SSA), y iii) entre los tres niveles de gobierno, tratando coordinar las acciones de las

instancias de carcter federal con las de alcance estatal y municipal (ibd. 84).

La estrategia tambin busca la coordinacin entre el aparato gubernamental y los actores sociales, mediante la vinculacin y colaboracin con centros de investigacin, instituciones de educacin superior, organismos no gubernamentales, sector privado y otras
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formas de organizacin de la sociedad civil involucradas con la problemtica de las ANP y Regiones Prioritarias de Conservacin (RPC) del pas.

b) Actividades productivas alternas. La segunda lnea de trabajo que marca la CONANP en la Estrategia de Conservacin para el Desarrollo es la promocin de actividades productivas alternativas para el desarrollo comunitario. Se propone que a travs del PRODERS y del Programa de Empleo Temporal,
PET, se realicen inversiones dirigidas a apoyar proyectos productivos con el objetivo de

fortalecer el ingreso y el bienestar de las comunidades y la conservacin del medio ambiente. Los apoyos se orientan en dos sentidos; en primer lugar, establecer proyectos productivos alternativos (tipo ecoturismo, acuacultura) y/o reconvertir las actividades productivas tradicionales consideradas depredadoras hacia modelos de compatibles con el cuidado de los recursos naturales.

c) Fortalecimiento de la participacin y de la organizacin. Uno de los fundamentos de la estrategia de Conservacin para el Desarrollo es el fortalecimiento de la participacin y de la organizacin. Se considera necesario que los individuos aprendan a organizarse y a reconocer el valor que tiene la actuacin como grupos organizados para la obtencin de objetivos comunes, a fin de que su participacin se genere de forma adecuada y sea provechosa para los propsitos de sustentabilidad de los procesos de desarrollo. En esta lnea tambin considera importante la participacin y la organizacin de las distintas instancias gubernamentales, de instituciones de educacin superior e institutos de investigacin y OSC, entre otros. Para ello la estrategia prev la creacin o fortalecimiento de distintos espacios para la concertacin como son los Consejos Tcnicos
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Asesores (CTA) de las ANP, los Comits Promotores y las Redes Comunitarias para la Conservacin (ibid;86).

Los CTA son instancias de consulta y participacin social contempladas por en el reglamento de la LGEEPA para ser creadas en cada ANP. Entre los objetivos centrales de estos Consejos es propiciar la participacin de los sectores pblico, social y privado en el manejo y conservacin de la
ANP en cuestin, asesorando y colaborando con el director de la misma. Otras funciones del CTA

son; participar en la elaboracin del Programa de Conservacin y Manejo del ANP (PCM), asesorar proyectos que se realicen en el ANP y apoyar en la definicin de los Programas Operativos anales (POA). El presidente honorario del CTA es el gobernador del estado en que se ubica el ANP y el secretario tcnico es el director de la ANP. Adems deben formar parte representantes de instituciones acadmicas y centros de investigacin, organizaciones civiles, ejidos, comunidades, propietarios y poseedores de tierra y representantes de organizaciones privadas relacionadas con el uso de los recursos naturales en el rea (SEMARNAP 1999: 45, 46).

Para el buen funcionamiento de los Consejos Asesores, la Estrategia recupera tambin la figura de los Sub-Consejos, considerada en el Reglamento de la LGEEPA en materia de ANP. Los Sub-consejos se organizan por sector, por actividad econmica o por regin geogrfica. Estas instancias tienen como objetivo planear, ejecutar y dar seguimiento a las actividades de conservacin y uso sustentable de los recursos que se desarrollen en una determinada micro-regin o en una actividad econmica en particular, respectivamente. Por ltimo, las Redes Comunitarias para la Conservacin (Redcoc), estn integradas por representantes de grupos familiares, de trabajo, comunidades, u otras organizaciones con personalidad jurdica de una localidad, microcuenca o RPC, identificados por un actividades o proyectos econmicos, sociales o culturales
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comunes, como son las redes comunitarias de prevencin y control de incendios forestales, las de educacin ambiental, las de promotores comunitarios, de reciclaje de basura, de autosuficiencia de traspatio, y ecoturismo, entre otras. En el siguiente diagrama se sintetiza la relacin entre las instancias normativas (SEMARNAT), las instancias operativas (CONANP y ANPs) y los espacios previstos para la participacin social en la poltica ambiental contempornea.

Figura 4. Instancias de participacin en el sector ambiental de la administracin pblica

Fuentes, 2007

2.1.3 Instrumentos de la estrategia; el PRODERS (PROCODERS) La estrategia de conservacin para el desarrollo contempla tres instrumentos para llevar a cabo su poltica ambiental, el primero es el proyecto de Espacios Pblicos de Concertacin para Procesos de Desarrollo Sustentable Local, resultado de la firma de un convenio con el Programa de Naciones

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Unidas para el Desarrollo, (PNUD) que se propone como objetivo fundamental fortalecer la participacin de los distintos grupos de la sociedad en los procesos de planeacin, ejecucin y seguimiento de la poltica ambiental (ibd.; 88). El segundo es el Programa de Empleo Temporal (PET) orientado al pago de jornales de los habitantes de las ANP o Regin Prioritaria de Conservacin (RPC) en sus procesos de reconversin productiva, inicio de alguna actividad innovadora o labores de restauracin ambiental.

El ltimo y ms completo de los instrumentos de la estrategia es el Programa de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS), ya que promueve un poltica para el impulso del desarrollo sustentable, basada en un modelo de planeacin regional descentralizada, participativa y democrtica, que conduzca hacia procesos en los que el uso de los recursos naturales contribuya a disminuir la pobreza, desde un enfoque de planeacin de mediano plazo.

El PRODERS empez a operar hacia 1995 con el objetivo de contribuir al combate de la pobreza, mejorar el bienestar social y detener los procesos de degradacin ambiental que caracterizan a las regiones prioritarias del pas. El programa fue diseado y operado desde la recin creada SEMARNAP, bajo la direccin de Julia Carabias, teniendo el paradigma del desarrollo sustentable como marco de referencia de su diseo. El PRODERS fue el primer programa gubernamental pas que se fij el objetivo estratgico de impulsar e institucionalizar nuevas formas de participacin social en el diseo, operacin, evaluacin y seguimiento de los proyectos de desarrollo comunitario y regional.

En su origen, el programa tuvo una clara orientacin hacia el combate de la pobreza y el fortalecimiento de formas de organizacin comunitaria para la realizacin de diversas acciones hacia
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el desarrollo sustentable. Por tanto la organizacin de grupos comunitarios es uno de los objetivos explcitos del programa, por lo cual uno de los productos obtenidos por la aplicacin del programa es la construccin de redes comunitarias que congregan esfuerzos y recursos en la bsqueda de objetivos comunes vinculados al triple propsito de conservar el capital natural, fortalecer la cohesin social y formar o reforzar la infraestructura productiva comunitaria, todo esto en bsqueda del beneficio comn. (ibd.; 76).

En su etapa inicial, cuando fue operado desde la SEMARNAP (1995-2000) el PRODERS puso especial nfasis en la elaboracin de Programas Comunitarios de Desarrollo ( PCD), a partir de los cuales se pretenda contar con un marco de consensos entre los actores sociales locales respecto a las iniciativas a seguir y proyectos hacia los cuales se orientara posteriormente la inversin del programa o de otras instancias gubernamentales. El objetivo de construir tales consensos llev al
PRODERS a solicitar a los consultores contratados para operar el programa, el uso de un cuerpo

metodolgico consistente con este objetivo; metodologas como el Diagnstico Rural Participativo (DRP o ERP).

En el 2001 el PRODERS fue reubicado administrativamente en la CONANP (CONANP 2007; 5). Este cambio fue acompaado por la creacin de la Comisin Nacional Forestal ( CONAFOR), tambin dependiente de la SEMARNAT, pero con un techo presupuestal mucho mayor. De esta manera la Secretara de medio ambiente pas a ser una instancia ms normativa, dejando la operacin de la poltica ambiental en manos de la CONANP y la CONAFOR.

En la CONANP el PRODERS fue concebido como uno de instrumentos de impulso a la conservacin de las ANP, presentndose una aparente contradiccin entre los objetivos de
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conservacin a partir del desarrollo de la poblacin marginada del programa y una tradicin de origen conservacionista de la Comisin. El nfasis del programa pas de lo social hacia lo ambiental, y se pasa de hacer referencia a la instrumentacin de un modelo de transformacin sustentable de las comunidades, a promover la conservacin de los ecosistemas mediante el fomento de formas de aprovechamiento sustentable de los recursos en las ANP y RPC (ibd.; 122).

Otra rasgo del PRODERS que perdi peso fue el papel otorgado a los PDC en las Reglas de Operacin y en los procedimientos de trabajo del programa (2001-2005). Este cambio busca lograr impactos ms inmediatos en el terreno econmico, social y ambiental, mediante la ubicacin de la mayor parte del presupuesto del programa en acciones y proyectos y no tanto en ejercicios de planeacin y concertacin. No obstante el debate en torno a la pertinencia central de impulsar PDC o Programas de Manejo de las ANP de forma participativa, no esta zanjado, prueba de ello es que a partir del 2006 las reglas de operacin vuelven a resaltar la importancia de que las inversiones estn enmarcada o respaldadas por en PDC o un plan de manejo.

Desde el 2006 se ha impulsado a las instancia que operan el PRODERS (Direcciones Regionales y las Direcciones de las ANP) para retomar el espritu de planeacin y participacin original del programa, que deben concretarse en ejercicios colectivos de reflexin acerca del futuro de las comunidades o regiones especficas, que deriven en Programas de Desarrollo Comunitario (ibd.; 118). Como corolario de este ir y venir entre la orientacin conservacionista y la del desarrollo sustentable, a partir del 2008 el programa cambia de nombre para llamarse programa de conservacin para el desarrollo sustentable (PROCODERS).

62

2.1.4 Instrumentos de la estrategia; el MIE El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), tambin conocido como el Global Environment Facility (GEF), es un instrumento de financiamiento formado a partir de los compromisos contrados por la comunidad internacional tras los acuerdos de la cumbre de Ro en 1992. A partir del 2001 el
GEF destin a Mxico un fondo de 15.3 millones de dlares administrados por el PNUD y canalizados

a travs de la SEMARNAT (teniendo a la CONANP como agencia ejecutora), para llevar a cabo el programa Manejo Integrado de Ecosistemas (MIE) en tres eco regiones prioritarias; la montaa de Guerrero, La Chinantla y los Tuxtlas (PNUD-CONANP, 2006; 19).

Con una duracin de ocho aos (2000-2008) a ejecutarse en dos fases, el proyecto MIE busca proteger la biodiversidad y sustentar las funciones ecolgicas vitales que se originan dentro de las ya mencionadas tres eco-regiones de importancia global que se ubican en el pas. El programa busca una intervencin integral en las comunidades para realizar procesos que conduzcan al desarrollo sustentable, promoviendo la participacin local en todos los mbitos de trabajo comunitario y de manejo del territorio. En su primera etapa (2001-2005) el programa desarroll una estrategia integral que comprendi: i) sensibilizacin; diagnsticos y planeacin participativa; definicin de lneas de accin comunitarias y priorizacin de proyectos y ii) elaboracin de planes de manejo comunitario o de ordenamientos territoriales a escala comunitaria para definir reas de conservacin de los recursos naturales y las prcticas de manejo del territorio.

Entre los planteamientos centrales del MIE la participacin del pblico es un eje del accionar del programa, reconociendo la necesidad de romper muchas barreras para la participacin, en particular entre los miembros del personal de SEMARNAT y otras organizaciones gubernamentales

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relacionadas. Por ello el proyecto contempl proporcionar asistencia tcnica para disear estrategias participativas, mediar en el dilogo entre los actores involucrados y construir las capacidades institucionales local y regionalmente para implementar el manejo participativo (Par y Fuentes: 2006: 37).

En la medida que sus objetivos y regiones de trabajo coinciden con las del PRODERS, al principio se plante que fuera la Unidad de Programas de Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS) la encargada de operar el MIE, junto con otras secretaras clave, organizaciones no gubernamentales, gobiernos estatales, municipios y comunidades. Sin embargo el diseo institucional resultante de la asociacin entre instancias internacionales y nacionales, complic la idea de que el MIE reforzara al PRODERS y termin siendo operado por una seccin de la CONANP diferente a la que opera el PRODERS; la Unidad Coordinadora General (UCG). Otro factor que dificult la coordinacin que se buscaba fue el hecho de que a partir del 2000 el cambio de administracin federal signific que el PRODERS perdiera apoyo econmico, con lo cual el MIE no pudo fortalecerlo y recrearlo y tuvo que buscar alternativas para realizar modelos piloto de manejo integrado de ecosistemas que sean replicables, conserven la biodiversidad y capturen carbono, al tiempo que detengan la degradacin del suelo en los tres sitios (PNUD-CONANP 2006; 19).

2.2 conservacin y desarrollo en las reas naturales protegidas Por ms de un siglo la teora y funcionamiento de las reas naturales protegidas privilegi la preocupacin por los valores ambientales en detrimento de las sociedades locales. Desde la creacin del primer parque natural, en Yellowstone, EUA a fines del siglo XIX, tal perspectiva domin las polticas hacia la conservacin a nivel mundial y se extendi durante gran parte del siglo XX. Su

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funcionamiento depende en gran medida de que el nmero de personas cuyo sustento depende del uso de los recursos naturales sea suficientemente pequeo como para poder ser resuelto mediante subsidios u otro tipo de medidas que compensen la prdida del acceso a los recursos. Sin embargo por reducidos que fueran, el desplazamiento o despojo de los derechos de uso a grupos que muchas veces tienen largas tradiciones de asentamiento en los territorios, constituy siempre una carga tica negativa para este modelo (Par y Fuentes Op. Cit.; 27).

Esta visin eminentemente biologicista de la labor de conservacin entr en crisis a fines del siglo XX. La Cumbre de Tierra celebrada en 1992 marc un hito en los aspectos relacionados con la proteccin del medio ambiente en el mbito internacional. Uno de los resultados de ms sobresalientes de esta Cumbre fue la protocolizacin del Convenio de Diversidad Biolgica, ( CDB), acuerdo que puso el nfasis en la conservacin in situ, es decir, la conservacin de los ecosistemas, de las especies y del material gentico en sus mbitos naturales. Adicionalmente el CDB subraya la importancia de transitar hacia usos sustentables de la diversidad biolgica, es decir, de trascender la visin conservacionista de no tocar los recursos para buscar formas de aprovechamiento que permitan utilizarlos y obtener beneficios de ellos sin destruirlos. Por otra parte, la Agenda 21, otro elemento normativo clave a nivel mundial, enfatiz el papel que tienen las comunidades locales en materia de conservacin, dados sus conocimientos tradicionales del medio fsico con el que conviven, que por lo general son compatibles con los objetivos de aprovechamiento sustentable de los ecosistemas (CONANP.-UNAM 2006; 47).

En el modelo de reserva de la biosfera el objetivo sigue siendo la conservacin de ecosistemas, la diferencia fundamental respecto al modelo convencional de Parque natural, es que en el nuevo modelo el territorio objeto de proteccin es organizado en un rea ncleo que contiene
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los ecosistemas mejor conservados, y rea de amortiguamiento, usualmente en torno a la primera, en la que los ecosistemas estn ms alterados por las actividades productivas y que no por ello dejan de ser objeto de conservacin o restauracin. (Paz S., Op. Cit.).

El modelo de reserva de la biosfera parte del paradigma de desarrollo sustentable, que asocia la conservacin de los ecosistemas directamente con la solucin de las necesidades de la poblacin que vive o detenta los territorios a conservar. La vinculacin entre lo natural y lo social tiene un aspecto pragmtico que reconoce el hecho de que salvo en los pases industrializados- la mayor parte de los ecosistemas se encuentran densamente poblados, y han sido y son todava usados por la gente que los habita. Por lo tanto cualquier iniciativa hacia la conservacin debe tratar de balancear la necesidad de conservar con las necesidades de la sociedad local.

Una dimensin ms profunda del paradigma de conservacin con desarrollo es que no concibe lo natural y cultural como esferas tajantemente separadas, reconoce el hecho de que desde hace tiempo prcticamente no hay espacios naturales que no hayan sido usados y transformados en algn grado por el hombre. Tal reconocimiento implica que a lo largo de siglos las sociedades y cultura locales desarrollaron un inmenso corpus de conocimientos que les permitieron -en muchos casos- hacer un uso sostenido de los ecosistemas de los que son parte. La alteracin de los sistemas culturales y la prdida de sus conocimientos locales son reconocidas como parte del problema que enfrentan las reservas de la biosfera. En esta concepcin integradora, los conocimientos tradicionales sobre el uso de los ecosistemas son tambin objeto de inters para la conservacin.

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En esta aproximacin la conservacin va de la mano de la reorientacin de los patrones destructivos de produccin y aprovechamiento, sea mediante nuevas aportaciones tcnicas, el rescate de los conocimientos tradicionales o la combinacin de ambos saberes. En este proceso la participacin de la poblacin involucrada es una condicin indispensable y ampliamente asumida en el modelo de las reservas de la biosfera.

Tabla 3. Sntesis comparativa entre reserva de la biosfera y parque natural TIPO DE ANP Parque Natural PARADIGMA Biologicista; lo natural disociado de lo cultural PRINCIPIO No usar los recursos o ecosistemas en conservacin MTODO/ESTRATEGIA Exclusin de la poblacin local de la toma de decisiones. Preservacin basada en el no del uso y acceso. Privilegia la compensacin mediante subsidios. Busca decisiones compartidas. Promueve activamente la participacin. Retoma saberes locales.

Reserva de la biosfera

Desarrollo sustentable; lo natural y lo sociocultural indisociable.

Promueve el uso no destructivo de recursos y ecosistemas

Fuentes, 2007

2.2.1 De los parques nacionales a las reservas de la biosfera en Mxico El modelo de ANP prevaleciente durante la mayor parte del siglo XX en Mxico sigui la concepcin conservacionista de la funcin de los espacios naturales protegidos. El supuesto de partida de este modelo era que los habitantes dentro de las ANP deban respetar prohibiciones y regulaciones definidas por una autoridad gubernamental central, otorgando poca importancia a las necesidades y aspiraciones de los habitantes locales (CONANP-UNAM, 2006;78).

Las primeras ANP respondan a distintas categoras de proteccin reconocidas por la Ley Forestal de 1926, pero todas se definan por el mismo enfoque conservacionista. El gran impulso

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vino durante la administracin del presidente Lzaro Crdenas, quien en solo cuatro aos de gobierno decret en la dcada de los treinta el establecimiento de 82 reas protegidas, entre ellas la Zona Protectora Forestal Veda de la Cuenca Hidrogrfica del Lago de Catemaco.

Ya se indic que gobierno federal no desarroll la estructura capaz de proteger realmente las ANP, de manera que estos decretos no tuvieron efecto real. Ni la administracin Cardenista, ni las que le siguieron incorporaron la proteccin de los recursos naturales, como parte del modelo de desarrollo econmico del pas (Par y Fuentes 2006; 28) Durante las siguientes dcadas el modelo econmico del estado mexicano privilegi la industrializacin como prioridad nacional, basndose en una concepcin de la naturaleza como algo inagotable, cuyo principal valor para la nacin era sustentar el aparato industrial y el desarrollo econmico (Paz S., 2005:68).

En este lapso Mxico careci de una poltica ambiental clara, reflejndose en la manera en que la administracin de las ANP pas de una dependencia a otra segn el vaivn de la poltica y sucesiones presidenciales; del Departamento Forestal, Caza y Pesca (con Crdenas), a la Secretara de Agricultura y Ganadera, luego a la Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) en la dcada de los sesenta y setenta. En 1982 las ANP pasaron bajo la responsabilidad de la recin creada Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa ( SEDUE), solo para ser trasladas a la administracin de la Secretara de Desarrollo Social ( SEDESOL) en 1989, dependencia que las devuelve a la Secretara de de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SAGARH) hasta 1995, cuando pasan bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Ecologa ( INE), dependiente de la SEMARNAP. A partir del ao 2000 las ANP a ser administradas por la actual
SEMARNAT, a travs de la CONANP (Paz S., ibd.).

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La propuesta de reserva de la biosfera promovido por la UNESCO fue acogida en Mxico hacia principios de la dcada de 1980, con la creacin de las primeras ANP con este enfoque; Mapim y Michila, en Durango y Montes Azules en Chiapas. La cercana de ambas reservas con la problemtica social y econmica de la poblacin local, as como su participacin en la gestin de las
ANP y el papel preponderante desempeado por instancias de investigacin y educacin superior,

origin la llamada modalidad mexicana de las reservas de la biosfera (Halffter G. 1984). En la dcada de 1990 las ANP fueron organizadas bajo el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINAP, LGEEPA 1996), quedando originalmente bajo la administracin del INE, funcin que a partir del 2000 fue transferida a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP). La Reserva de la Biosfera de los Tuxtlas es un tipo de ANP que responde al paradigma de conservacin con desarrollo, el cual define el concepto mismo de Reserva de la biosfera;

Una iniciativa donde los objetivos de conservacin se conjugan con la obtencin de beneficios econmicos y oportunidades para mejorar las condiciones de vida de la poblacin directamente involucrada con la propiedad y uso de los recursos naturales (UNESCO 1971).

Actualmente ms del 70% del territorio bajo alguna categora de proteccin se encuentra en una de las 31 reservas de la biosfera en Mxico. Juntas comprenden ms de nueve millones de hectreas (Durand L., 2002). Las reservas de la biosfera constituyen la categora ms elevada de reas naturales protegidas y uno de los pilares de la poltica nacional de conservacin.

El artculo 46 de la LGEEPA establece que los gobiernos de las entidades federativas tienen la facultad para crear y administrar ANPs en los trminos que marque su legislacin local. El Gobierno de Veracruz ha creado el marco jurdico para establecer sus ANP, contemplado tambin
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modalidades bajo iniciativa y administracin particular, ejidal y comunal. El sistema de reas naturales protegidas de Veracruz y el Sistema de reas Privadas de Conservacin tienen la finalidad de conformar un instrumento bsico de ordenacin y programacin de las acciones que se debern emprender (Mrquez W., 2003). En Veracruz hay 32 reas naturales protegidas, 14 bajo administracin federal y 18 bajo administracin estatal. Entre ellas la nica reserva de la biosfera es la de Los Tuxtla, de jurisdiccin federal, en conjunto el territorio protegido es de 8,181.62 hectreas, es decir el 11.5 % de la superficie del estado (Mrquez W., ibd.).

Conclusiones En el discurso de la poltica pblica la nocin de participacin evolucion de forma paralela el proceso descentralizador. A lo largo de este proceso la participacin no deja de ser concebida como una iniciativa inducida y administrada desde el Estado, un proceso en el que la gente participa en calidad de beneficiarios de las iniciativas gubernamentales y no a partir de un derecho inherente a la calidad de ciudadanos. La adopcin generalizada de la nocin de participacin y la creacin de la estructura formal correspondiente no significa que en los hechos se hayan transformado los estilos de toma de decisiones en el mbito pblico. Paz Salinas en su estudio sobre la participacin en el manejo de reas naturales protegidas (2005: 24) describe cmo esta nocin ha sido incorporada amplia pero vagamente en la poltica ambiental:

El problema es que en todo este proceso no han quedado claros los objetivos y se confunde si los ciudadanos pueden participar en la toma de decisiones como parte de sus derechos o bien participar en las decisiones tomadas por el gobierno de antemano, como parte de sus obligaciones; si lo que se busca es el fortalecimiento de la sociedad civil, o

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bien que el Estado se descargue de responsabilidades, remitindole la factura a aquella. No queda claro tampoco si el Estado, en respuesta a las demandas planteadas desde la sociedad civil abre las puertas a la participacin, o ms bien para no soltar todo el control decide convertirse en administrador de sta. Asimismo existe la confusin en si la participacin es una estrategia de gobernabilidad o bien una tctica de Estado reformado y descentralizado; es decir si se busca la participacin con criterios de democracia o con criterios de eficiencia

Es cierto que la descentralizacin acerc los mbitos de toma de decisiones a la poblacin, pero no necesariamente signific la democratizacin del aparato de Estado, ya que la existencia de poderes no formales a nivel regional, aunada a la falta de capacidad de los gobiernos locales y poca organizacin social abri la puerta para la instalacin de estructuras autoritarias regionales. En ese sentido la descentralizacin debilit importantes logros a nivel federal, por ejemplo en al mbito de la normatividad ambiental, Melo (1996 citado por Par y Fuentes, 2007) seala la prdida de capacidad regulatoria y la fragmentacin del actuar institucional entre los efectos negativos de los procesos de descentralizacin.

El diseo de la RBIOTUX responde al paradigma de desarrollo sustentable, donde la conservacin no es sinnimo de preservacin a ultranza, si no que se concibe intrnsecamente vinculada al uso de los ecosistemas y recursos por parte de la poblacin local. Esta condicin hace que el dilogo y participacin entre las instancias que promueven la conservacin y esa poblacin sea indispensable. Las instancias de participacin ms cercanas al territorio de la RBIOTUX son los Consejos Municipales de Desarrollo Rural Sustentable (COMUDERS) y el Consejo Tcnico Asesore

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(CTA) de la misma. Como los dos consejos coinciden en el mismo mbito territorial muchas veces participan en ellos los mismos actores sociales las y las mismas dependencias gubernamentales.

Los principales instrumentos que cuenta la RBIOTUX para operar la poltica de conservacin (PROCODRES y MIE-GEF) tienen un enfoque que vincula conservacin y desarrollo, dentro del cual la participacin de los actores sociales locales es un ingrediente central.

La manera en que funcionan en la realidad estos tres niveles de la poltica ambiental ilustra la forma en que la planeacin participativa y el dilogo son llevados a la prctica en la poltica pblica del desarrollo rural y la conservacin, tema que ser abordado en el captulo IV.

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III. LA REGIN DE LOS TUXTLAS Y LA CONFORMACIN DE LA RESERVA

Los Tuxtlas se localiza en la planicie costera del Golfo de Mxico, en el centro- sur del estado de Veracruz y en el centro de esta regin se encuentra la Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas (RBIOTUX), abarcando parte de ocho municipios; ngel R. Cabada, Santiago Tuxtla, San Andrs Tuxtla, Catemaco, Soteapan, Mecayapan, Tatahuicapan de Jurez y Pajapan.

Algunos autores consideran a la regin como el rea ms oriental del eje neovolcnico transversal, conformado por un macizo volcnico de 80 km de largo, por 18 km de ancho, cubriendo una superficie total de 4,432 km2 (Instituto de Ecologa, 1994). En la regin sobresalen siete grandes volcanes y aproximadamente otros 300 conos volcnicos, destacando el volcn San Martn Tuxtla y hacia el sur la Sierra de Santa Marta o Sierra de Soteapan; en la depresin que separa a estas dos porciones se encuentra el Lago de Catemaco. (SEDUVER, 1993; Instituto de Ecologa, 1998). Las montaas principales de la Sierra de Santa Marta son el Volcn que lleva el mismo nombre (1,720 msnm), el Cerro Mezcalapa, el Cerro Sihuapan, el Cerro Platanillo (1,550 msnm), el Cerro de la Muerte, el filo Pennsula de Moreno, Bastonal-Yohualtajapan (1,640 msnm) y el Volcn San Martn Pajapan (1,250 msnm), y otros de menos de 500 m (CONANP, Programa de Conservacin y Manejo de la RBIOTUX, 2006).

Debido a su ubicacin dentro de la cuenca del Ro Papaloapan (una de las ms importantes del pas) la regin se caracteriza por su abundancia de agua. La accidentada topografa hace que los ros descarguen hacia diferentes vertientes de forma radial, es decir partiendo de los conos volcnicos hacia las faldas de los mismos en distintas direcciones. Las cuencas el este y oeste alimentan al Lago de Catemaco; las del suroeste al Ro San Juan (importante tributario del
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Papaloapan), las del sur al Ro Coatzacoalcos; y las del sureste a la Laguna del Ostin; las del noreste y noroeste a la Laguna de Sontecomapan. Hacia el norte, noreste y este, existen varias pequeas cuencas que desaguan directamente al Golfo de Mxico.

El gradiente de altitud en la reserva Los Tuxtlas pasa en menos de quince kilmetros desde cero en la costa, hasta los 1,720 msnm en las cimas de los volcanes. El clima en la regin esta fuertemente influenciado por la orografa, lo cual ocasiona que dependiendo de la altitud y exposicin, se de un gradiente de temperatura y humedad muy amplio. En la regin se presentan los siguientes climas: clidos subhmedos en las planicies, y templados y hmedos en las partes altas (Garca 1981). Las temperaturas ms elevadas llegan a los 36C y las ms bajas a 8C. De setiembre a febrero la regin est afectada por los nortes (masas de aire fro y hmedo provenientes del norte). Los valores de precipitacin van de 1,500 a 4,500 mm anuales, por lo que Garca (1988) la considera dentro de las cuatro zonas ms lluviosas del pas.

En Los Tuxtlas se extienden diferentes tipos de bosques; selva alta perennifolia, selva baja perennifolia, vegetacin costera, sabana, manglar, pinar, bosques de niebla, y encinares tropicales, que ocupan de manera ininterrumpida desde la costa hasta las cimas de los volcanes ( CONANP Op.cit., 2006). sta conexin entre costa y bosque tropical - bosque mesfilo de montaa es de gran importancia ecolgica y uno de los pocos casos que ocurren en Mxico y en Amrica del Norte (ibd.). Una caracterstica que hace de Los Tuxtlas una regin excepcional es que en ella la selva hmeda neotropical alcanza el lmite norte de su distribucin geogrfica, en el pas y en el continente Americano (ibd.). La reserva de Los Tuxtlas es depositaria de una enorme biodiversidad, comparable con pocas reas de Mxico; en ella hay 2,697 especies, subespecies y variedades de plantas, 30 de ellas registradas como amenazadas (2 endmicas), 17 en peligro de extincin (6
74

endmicas) y 21 sujetas a proteccin especial (1 endmica). Los Tuxtlas es una de las cinco regiones de mayor endemismo de rboles en Mxico (con presencia de 26 de las 41 especies arbreas exclusivas de las selvas hmedas de la vertiente del Golfo y del Caribe). Por lo anterior la Reserva representa un banco de germoplasma para la reproduccin y conservacin de especies de importancia ecolgica (ibd.)9.
Mapa 1. Ubicacin de la RBIOTUX

RESERVA DE LA BIOSFERA DE LOS TUXTLAS

260000
# #

280000
#
#

300000

320000

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# ## # # # # # # #

MONTEPIO
#

N
2060000

2060000
#

# #

# # # # # # #

# #

##
# ## # # # #

Zona n cleo 1 San Martn Tuxtla

#
# # # #

LA PALMA #
# # #

Golfo de M xico
# # # # # # # # #

$
Laguna de Sontecoma pan
#

# LOS ARRECIFES

#
#

# #

$
# #

# SONTECOMAPAN
# # # # # # # # # # # # # # # # # # #

# # # # # # # #

ZAPOTITLAN

## SANTIAGO TUXTLA # # #

Y #

# #

# # #
##

COXCOAPAN
#

2040000

# # #
#

# # # SAN ANDRES TUXTLA # #

Y #

# #

MEZCALAPA

#
# #

# #

# #

# #

#
#

#
#
# # # # #

# CATEMACO # # # # #

ADOLFO LOPEZ # MATEOS

2040000
# #

#
# #

#
#

#
#
# # #

Y #

ZAPOAPAN #
#

Lago de Catema co
# # # # #

#
# # #

# #

Zona n cleo 2 Santa Marta

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# #

URSULO GALVAN
# # #

#
#
#

# # # # ## # #

#
# # # # #

# # #

VENUSTIANO # # CARRANZA # CAUDILLO E. # ZAPATA Zo na BENIGNO # n cl eo 3 MENDOZA San Martin

# # #

PE A HERMOSA
#

#
# # #

ENCINO # AMARILLO
# #

Paj apan

2020000

#
#

# # # #
#

# #

# #
# #

# #

# OC OZOTEP EC

#
#

#
#

# Y PAJ APAN # Y TATAHUICAPAN #

#

2020000

SOTE APAN

ME CAY APAN

260000

280000

300000

320000

Escala 1 : 3 00 0 00 500 0 0 500 0 100 00 Metro s

ELAB OR : Georgina Vidriales Chan Mayo 2005 FUE NTES: 1. Instituto Nacional de E stad stica, Geograf a e Inform tica (INE GI) Carta topogr fica E15A74, E15A75, E15A84, E15A85. Versi n 4 2. IN ECOL -UV,1999. Ordenam iento RBIOTUX Elaborado en A RC VIE W versi n 3.3.

Limite RBIOTUX Zonas ncleo reas con vegetacin (segn ortofoto 1996) Cuerpos de agua Vias transporte

Localidades 1 - 500 habitantes # 500 - 1000 # 1000 - 5000 5000 - 10000 Y # # Y 10000 - 20000 # Y 20000 - 55000
#

Par y Fuentes, 2006

Las investigaciones faunsticas registran 565 especies de aves, descrita como poco comn debido al aislamiento ecolgico y a los factores ambientales prevalecientes, de las cuales existen 2 especies y 5 subespecies endmicas, 31 especies estn amenazadas, 63 estn sujetas a proteccin especial y 16 se encuentran en peligro de extincin; 139 especies de mamferos, reportando 1 especie endmica, 11 especies amenazadas, 12 especies en peligro de extincin y 7 definidas bajo proteccin especial; 120 especies y subespecies de reptiles, 10 especies amenazadas, 7 especies en peligro de extincin, 33 especies bajo proteccin especial y 10 son endmicas. (CONANP 2006). 75

3.1 Pobladores, culturas y transformacin del paisaje La existencia misma de la RBIOTUX es parte de un largo proceso de conformacin de la regin de Los Tuxtlas como espacio geogrfico, donde confluyen la historia del territorio y la de la gente que lo usa, creando paisajes a lo largo del tiempo. La creacin de una Reserva en 1998, significa un intento por cambiar los procesos de uso de los ecosistemas en la regin, y como cualquier otro proceso de cambio regional, esta inmerso en una tensin permanente entre diferentes fuerzas polticas y sociales (Par y Fuentes 2006).

La regin donde est inserta la reserva es un mosaico sociocultural compuesto por grupos tnicos autctonos, mestizos y criollos que llegaron a Los Tuxtlas en diferentes pocas, cargando cada uno con su cultura y cosmovisin; prcticas religiosas, tradiciones, formas de producir y maneras distintas de usar y apropiarse del territorio. La alta densidad de poblacin en la RBIOTUX hace que sus ecosistemas estn fuertemente presionados por el uso de ms de 120 ejidos, un nmero no determinado de propiedades particulares y aproximadamente 32 mil personas que viven dentro de la reserva y unas 300 mil en sus lmites (CONANP 2006).

La evidencia de ocupacin humana llega hasta la cultura Olmeca, cuyos vestigios arqueolgicos son evidentes en muchas zonas y asentamientos arqueolgicos, destacando el de Matacapan, sitio importante ocupado desde el ao 500 d.C. A partir del ao 700 a.C. y durante mil aos hubo una preponderancia en la regin de grupos Mixe-Zoques, de los cuales descienden los zoques-popolucas, habitantes actualmente en la regin (CONANP, ibd.). Hoy en da los grupos originarios que ocupan la regin son los zoques-popolucas y los nahuas. Ambos grupos tienen un profundo conocimiento sobre el uso mltiple de los recursos, as como concepciones mgicoreligiosas que rigen el aprovechamiento de dichos recursos. Sin embargo, los cambios que imponen
76

las nuevas condiciones econmicas y demogrficas que transforman el uso del suelo (cambio de bosques y selvas en tierras ganaderas u ocupadas con nuevos sistemas agrcolas), hacen que este conocimiento est en riesgo de desaparecer (ibd.).

Desde el punto de vista social y cultural la llamada regin de Los Tuxtlas tiene dos subregiones con dinmicas productivas y culturales diferentes. En el norte en las cercanas del volcn San Martn Tuxtla y el Lago de Catemaco, se ubica la regin tradicionalmente conocida como la regin tuxtleca. Su poblacin hoy en da es considerada como mestiza aunque la gran cantidad de apellidos indgenas nos revela su pasado nahua y sus tradiciones culinarias, musicales y de uso de formas curativas, as como rasgos fsicos de su poblacin evidencian el crisol de culturas y razas incluida la africana (Delgado C, 2004). Tiene un ncleo urbano importante conformado por las ciudades de Catemaco, San Andrs Tuxtla y Santiago Tuxtla. La ganadera, la produccin de tabaco y el turismo son las actividades productivas predominantes hoy en da. La regin norte est conformada por los municipios de Catemaco, San Andrs Tuxtla, Santiago Tuxtla y parte de ngel R. Cabada (Par y Fuentes Op. cit.).

La poblacin indgena se concentra en la subregin sureste, en los municipios de Hueyapan de Ocampo, Soteapan, Mecayapan habitan los zonque-popolucas, mientras que en los de Tatahuicapan de Jurez y Pajapan se encuentra poblacin nahua, mezclados ambos con poblacin mestiza, principalmente hacia la costa. Esta regin es conocida como Sierra de Santa Marta aunque para la poblacin local es la Sierra de Soteapan o de Pajapan segn el caso y para los historiadores y soneros se trata del Sotavento y de la llanura del Barlovento (Garca de Len, 1992).

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Antes de la conquista la poblacin zoque-popoluca y nahua conformaban y tributaban a los Seoros de Coatzacoalco y Tuxtla (Bez, 1990). En la Colonia, parte de los territorios habitados por estos grupos fueron ocupados por encomenderos y ms tarde por hacendados. Para recuperar sus tierras, en el siglo XVIII los nahuas de Minzapan (ms tarde Pajapan) y los popolucas de San Pedro Soteapan tuvieron que comprarlas a los usurpadores, para perderlas otra vez a finales del siglo XIX cuando ocurri un nuevo despojo. Esta vez fueron los nahuas de Mecayapan y nuevamente los popolucas de San Pedro Soteapan quienes perdieron sus tierras, las cuales bajo el amparo de las Leyes de Desamortizacin fueron declaradas como terrenos baldos, para luego ser asignadas a hacendados mestizos (Azaola, 1982; Buckles, 1989; Buckles y Chevalier, 1992 y; Blanco, J., 1999).

Las Leyes de desamortizacin de fincas rsticas y urbanas (conocidas como la Ley Lerdo, promulgada en el ltimo tercio del siglo XIX) afectaron las propiedades de la Iglesia y de las comunidades indgenas. Los despojos de tierras provocaron levantamientos campesinos e indgenas, quienes en su mayora no pudieron conservar sus propiedades colectivas sobre la tierra (salvo el caso de Pajapan, cuya estrategia ser revisada posteriormente). El otorgamiento legal pero ilegtimo de las tierras indgenas a las grandes haciendas a fines del sigo XIX, llev a la fragmentacin de los territorios indgenas, los cuales solo seran parcialmente reintegrados a sus legtimos dueos como resultado de la reforma agraria que result de la revolucin de 1910. A fines del siglo XIX y principios del XX la regin se integr definitivamente a los circuitos econmicos nacionales e internacionales con la construccin del ferrocarril y el auge de cultivos comerciales orientados hacia mercados extra regionales y fuera del pas:

Se multiplicaron la haciendas ganaderas y los trapiches, las plantaciones tabacaleras, la

explotacin maderera y las plantaciones de caf, cacao y hule, llegndose a exportar sus productos
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por los puertos de Minatitlan, Sontecomapan, Tlacotalpan y Veracruz en las dcadas de los veinte y treinta de este siglo se cultivaron enormes extensiones de pltano en la cuenca del Coatzacoalcos, en terrenos ganados a la selva y el pantano, as inici la colonizacin de esta cuenca (Delgado C. 2004).

Una primera etapa de colonizacin promovida desde el Estado empez en la dcada de 1950, mediante el Programa Nacional de Colonizacin, que a travs del reparto agrario indujo la llegada de colonos mestizos del centro Veracruz sobre antiguos territorios indgenas. Los recin llegados trajeron consigo una economa basada en la cra de ganado bovino, desencadenando el proceso de cambio de uso del suelo ms acelerado de toda la historia regional, a costa de una prdida invaluable de la biodiversidad (Lazos y Par 2000). En la dcada de 1970 se dara una segunda etapa colonizadora, promovida ahora por el gobierno de Luis Echeverra mediante el Programa Nacional de Desmontes, en ese periodo se otorgaron las ltimas dotaciones ejidales a campesinos mestizos del centro del estado. Las tierras asignadas a la segunda oleada de colonos correspondan a las reas ms inaccesibles y menos productivas que por lo mismo no haban sido repartidas en las dcadas anteriores, situacin que provoc que en muchos casos los grupos que solicitaron el ejido se desintegraran, teniendo dificultad para sostener el nmero mnimo para mantener la dotacin. La historia de fundacin, abandono, refundacin y a veces el abandono definitivo de ncleos agrarios se repiti muchas veces en la regin, propiciando que hacia la fecha en que se decret la RBIOTUX prevaleciera un estado confuso en la tenencia de la tierra de las zonas montaosas.

El modelo ganadero introducido por rancheros y campesinos mestizos del centro del Veracruz fue apoyado por la banca oficial, expandindose sobre las selvas y zonas de acahuales

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que eran las reservas para la produccin milpera de los indgenas. Adems, segn la legislacin agraria vigente, los nuevos colonos tenan que desmontar para comprobar la ocupacin de la tierra, por otra parte los nuevos rancheros mestizos desarrollaron un esquema de cra de ganado a medias en el que ellos proporcionaban los animales y los campesinos indgena los terrenos para el pastoreo (Par, 1995). La implacable deforestacin que vena practicndose desde la primera oleada colonizadora de los aos cincuenta aument vertiginosamente en la dcada de 1970. En solo diez aos la deforestacin creci a un ritmo frentico de 3 308 ha en promedio al ao (Ramrez 1999); entre 1967 y 1976 la superficie forestal pas de 96,640 ha a solamente 35,788 ha. En pocos aos se eliminaron grandes extensiones de bosques, dejando fragmentos asilados cuyas limitadas extensiones no garantizan el suficiente intercambio gentico entre las poblaciones vegetales y animales sobrevivientes. Es este contexto de prdida de acelerada de valores y funciones ecolgicas y de profundas e irremediables transformaciones en la relacin sociedad-naturaleza que se crea la RBIOTUX a fines de 1998.

Mapa 2. Prdida de selva en los Tuxtlas

Superficie conservada en Los Tuxtlas

1986 1967 1976

1992 Dirzo y Garca (en prep.) 28

Dirzo y Garca, 1992

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3.2 Sesenta aos de decretos y de vacio en la poltica ambiental Siendo presidente Lzaro Crdenas, en 1937 se declar la zona protectora forestal de veda de la cuenca de Catemaco, con una extensin de 28 mil ha (decreto presidencial de 6 de enero de ese ao). As empez una larga historia de intentos desde el gobierno, la academa y la sociedad civil por conservar la riqueza natural de la regin de los Tuxtlas; el siguiente intento se dio hacia 1967 cuando la UNAM estableci la estacin de biologa tropical de los Tuxtlas, en Balzapote con una superficie de 700 ha. Tambin por decreto presidencial se estableci en 1979 la Zona Protectora Forestal y Refugio Faunstico en el Volcn de San Martn Tuxtla con una superficie de 5,730 ha (Diario Oficial de la Federacin, del 28 de febrero). Un ao despus se estableci la Zona de Proteccin Forestal y Refugio de la Fauna Silvestre la regin conocida como Sierra de Santa Marta conformada por 92,000 ha (DOF 18 de abril de 1980). En 1988 la SEDUE reclasific a las dos zonas como Reservas especiales de la biosfera.

Para 1989, la Universidad Veracruzana (UV) adquiri 220 ha y estableci un centro de investigacin tropical en Pipiapan, bajo el nombre de Parque de la Flora y la Fauna Silvestre Tropical. Dos aos despus, en 1991 el Grupo Veracruzano de Rescate Ecolgico, A.C. adquiri 300 ha de selva en la Sierra de Santa Marta, en las inmediaciones del predio llamado el Bastonal. Finalmente se establecieron a orillas del lago de Catemaco dos parques ecolgicos particulares entre 1990 y 1995 (Parque Ecolgico Nanciyaga y el Parque Ecolgico La Jungla), ambas abiertas al pblico con fines recreativos y ecotursticos.

Desafortunadamente estas iniciativas poco pesaron para la conservacin y valoracin de la riqueza y potencial natural de la regin, solamente las estaciones manejadas por la UNAM y la UV se tradujeron en la proteccin e investigacin de ambas reas. En los hechos las declaratorias no
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pasaron del papel, como ya se ha sealado hacia la dcada de los sesenta y setenta la taza anual de deforestacin alcanz sus niveles ms altos, disminuyendo para la siguiente decena a 2,350 ha anuales. Entre 1986 y 1990 la taza baj hasta 425 ha por ao, pero esto no fue resultado de la implementacin de polticas pblicas o de las sucesivas declaratorias de reserva, sino a que el remanente de bosque se encontr cada vez ms en terrenos quebrados, inaccesibles y de poco ptos para desarrollar actividades agropecuarios (Ramrez 1999).

La administracin pblica impuls desde los aos cincuenta polticas completamente contradictorias con el sentido de las diferentes declaciones de reserva, pariticularmente a travs del apoyo a la expansin de la ganadera, la promocin de la colonizacin de la sierra (como vlvula de escape a las demandas de tierra de otras partes del estado y del pas), y la ley de desmontes de tierras ociosas. Resultado de este proceso es una inercia de ms de medio siglo de procesos desarrollistas implementados a costa de la biodiversidad; para principios del siglo XXI la regin ha perdido ms del 75 % de la cubierta forestal que tena hacia 1940.

Entre la dcada de 1950 y 1980 la poltica de estado en la regin promovi el reparto agrario, colonizacin, desmonte y ganaderizacin. Las polticas hacia la conservacin solamente se expresaron a nivel de decreto, y no vinieron acompaadas de leyes y crditos para su impuso. Por el contrario, diversos programas institucionales continuaron con la lgica de desarrollo de la ganadera extensiva. Finalmente, en 1998, se declar parte de la regin como Reserva de la Biosfera de Los Tuxtlas.

En la dcada de 1990 siguieron impulsandose polticas y programas agropecuarios desarticulados del tema ambiental. Mediante recursos pblicos se sigui fomentado el cambio de
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uso del suelo de forestal a ganadero, tambin se promovieron cultivos comerciales, como el de la palma de aceite y ecucalipto, elegidos supuestamente porque a traves de ellos los productores de la regin podran competir con ventajas en el marco del flamante Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Ninguna de estas ideas innovadoras report beneficios para la poblacin local y en cambio si fueron cuestionadas por sus impactos ambientales debidos a la introduccin de monocultivos de especies exticas en una zona reconocida por su alta biodiversidad.

La promocin por parte del Gobierno de Veracruz del cultivo de la palma de aceite ilustra bien los resultados del impulso a los cultivos comerciales; las plantaciones fueron promovidas entre los campesinos bajo la estrategia de integracin de cadenas productivas que permitira que la produccin de la regin fuese transformada por una fbrica de propiedad particular (construida con financiamiento pblico) de aceite instalada cerca de Acayucan. Sin embargo los precios pagados a los campesinos que apostaron a esta propuesta nunca se acercaron a lo prometido cuando se promocion el proyecto, al contrario, fueron bajando, al grado que en el 2004 el precio de compra fue tan bajo que no alcanzaba ni para recuperar los costos de produccin.

3.3 Propuestas gubernamentales, acadmicas y de organizaciones de la sociedad civil previas al decreto de 1998. En los primeros aos de la dcada de los noventa el gobierno del estado trat de articular las iniciativas de conservacin existentes por ese entonces en la regin a travs del Programa de desarrollo integral de Los Tuxtlas, el cual coordin un trabajo interinstitucional entre la Universidad Veracruzana, Instituto de Ecologa, UNAM, y el Proyecto Sierra de Santa Marta A.C.10, entre otros,

10

El PSSM es una Organizacin de la Sociedad Civil -con sede en la capital del estado- que inici sus trabajos en la regin en 1990. 83

para elaborar un plan de conservacin y desarrollo integral para la regin (Gobierno del estado de Veracruz 1992).

El programa propona la creacin de corredores que comunicaran a las zonas ncleo, por lo que haba que reformar los decretos existentes (1937, 1979 y 1980) para el establecimiento de un corredor ecolgico entre la Sierra de Santa Marta y el Volcn de San Martn Tuxla, por medio de la integracin de los fragmentos de selva y ls reas protegidas (vase mapa 1). La estrategia propona incluir a la estacin biolgica de la UNAM en Balzapote en el decreto protector del volcn de San Martn Tuxtla, adems integrar el volcn de San Martn Pajapan como zona ncleo, pues hasta entnces en la porcin Sur de la regin solamente se haba decretado como reserva a la sierra de Santa Marta. ). La intensin general del plan era:

Conservar el conjunto de fragmentos de selva que restaban en la regin, localizados fundamentalmente en las inmediaciones de los volcanes de Santa Marta, San Martn Tuxtla, San Martn Pajapan, la cadena de conos cinerticos que une a ambos macizos de NO a SE y los manglares de la laguna de Sontecomapan y del Ostin.

Para operar el programa se propuso un convenio de coordinacin entre el gobierno federal y el gobierno del estado, dejndo las reas protegidas bajo responsablidad de gobierno de ste ltimo. Se contemplaba tambin que el gobierno de Veracruz consesionara el manejo a instituciones educativas y de investigacin. El programa sugera la adhesin voluntaria de predios y ejidos a las zonas ncleo o corredores. Sin embargo el programa y el plan impulsados por gobierno del estado no lograron concretar sus propuestas y tampoco trascendieron al cambio de administracin en el gobierno estatal en 1992.

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Mapa 3. Corredor biolgico entre los volcanes de San Martn Tuxtla y Santa Marta

Gobierno del Estado de Veracruz - Universidad Veracruzana, 1992.

A principio de los noventa el Proyecto Sierra de Santa Marta (PSSM) junto con el CIMMYT, la Universidad Carleton (Canad) y la UNAM impulsaron acciones coherentes con el status de rea protegida que tena la regin. Con financiamiento del Global Enviromental Facility ( GEF) desarrollaron una propuesta metodolgica para la aplicacin de recursos GEF, en varias zonas prioritarias del pas en trminos de la conservacin de su biodiversidad 11. El documento propona la metodologa para propiciar el involucramiento y apropiacin de las inciativas de conservacin por parte de la poblacin local. Dicha propuesta parta de la planeacin participativa a nivel comunitario para definir el uso de los recursos naturales en cada una de las comunidades, hasta llegar a un ordenamiento del uso del suelo y plan de manejo, que fueran coherentes con el ordenamiento
11

Estudio del Costo incremental de la conservacin de la biodiversidad, tomando como estudios de caso las zonas de proteccin forestal y refugio de la fauna silvestre en San Martn Tuxtla y Santa Marta, decretadas en 1980. 85

ecolgico regional (en 1994 el Instituto de Ecologa elabor un Ordenamiento ecolgico de la regin de los Tuxtlas pero ste no lleg a aplicarse), en este estudio la conformacin de zonas ncleo no era vista como una medida aislada, si no como parte de una propuesta ms amplia de zonificacin cuya intensin era operativizar el ordenanimiento ecolgico.

En esta propuesta la conformacin de una reserva era resultado de un proceso de construccin paulatina de las condiciones sociales que hicieran viable la conservacin y la existencia misma de la reserva. La constitucin de las zonas ncleo se planteaba en dos fases, segn lo permitieran las condiciones sociales, en la primera se integrara la zona ncleo inicial con los predios con vegetacin primaria mejor conservada, donde las situacin social y la tenencia de la tierra facilitaran la incorporacin rpida a la zona ncleo, en la segunda etapa se ampliara dicha zona hacia los terrenos con vegetacin en buen estado de conservacin, pero que su incorporacin a la zona ncleo requira de la preparacin de las condiciones y acuerdos sociales. Esta propuesta tambin sealaba que la creacin de zonas ncleo no podra garantizar por si misma el mantenimiento de los recursos biolgicos, por lo que se necesitara:

complementar la creacin de zonas ncleo con el reforzamiento de actividades de conservacin a nivel comunitario, estableciendo, mediante acuerdos comunitarios participativos, reservas ejidales complementarias en las colindancias con la zona ncleo inicial.

La propuesta elaborada por el PSSM-GEF-CIMMYT12 consideraba indispensable partir de criterios que tomaran en cuenta las necesidades y expectativas de la poblacin con la importancia de conservar la biodiversidad. Se propona la integracin de dos zonas ncleo para proteger los
12

Cervigni R. y Ramrez F. 1996, Costo incremental de la Conservacin de la Biodiversidad .

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remanentes de bosque de los volcanes de Santa Marta y San Martn Pajapan, conformadas a partir de predios que tuvieran las siguientes caractersticas (Par y Fuentes 2006):

Ejidos desocupados debido a sus condiciones topogrficas y a la falta de agua, por lo que no iba a a fectar derechos agrarios o territoriales (cancelacin de ejidos).

Compra de predios a propietarios particulares, o ejidos interesados en ser reubicados, y Adhesin voluntaria de ejidos posedores de bosques.

Los nicos ejidos que se propona comprar eran El Mirador y Pennsula de Moreno, donde los pobladores estaban interesados en reubicar sus comunidades y terrenos, debido a la localizacin de estos en lugares de alto riesgo de deslaves y en pendientes muy pronunciadas que dificultaban el uso agropecuario del suelo y cualquier aprovechamiento, en ambos casos los ejidatarios tenan la percepcin de que las reas forestales no les servan de mucho debido a lo accidentado del terreno y la inaccesibilidad (ibid). La propuesta se alejaba del modelo convencional de parque natural y preludiaba un modelo ms parecido al de una reserva de la biosfera. El territorio de la reserva quedara organizado un varias subzonas:

i) ii) iii)

Proteccin, en las que no permitiran aprovechamientos de los recursos, Recuperacin, en reas alteradas con potencial para regenerarse y Reservas ejidales cuya propiedad y administracin seguira en manos de los campesinos y divididas a su vez en zonas de proteccin y de extraccin sustentable y cultivos bajo sombra.

Mapa 4 Propuesta de integracin de predios a la zona ncleo de Santa Marta

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PSSM, 1996.

Mapa 5 Zonificacin propuesta por el PSSM

PSSM, 1996.

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Otra iniciativa hecha por la UNAM y el PSSM en 1995 propona crear corredores bilgicos entra las reas ya decretadas para su conservacin. Se trataba de revivir un convenio establecido en 1991 entre el gobierno del estado y la UNAM para formar un corredor biolgico entre la porcin de la reserva federal San Martn Tuxtla y la estacin biolgica de la Universidad. En la propuesta no se contemplaba expropiar los ejidos que pudieran incluirse dentro del corredor (La Perla de San Martn, Adolfo Ruiz Cortnez, Mario Sousa, Laguna Escondida, vase mapa 3) ya que esta opcin seguramente despertara la oposicin de los pobladores, en cambio sealaba la conveniencia de promover un proceso con varias etapas (ibid): 1. Sensibilizacin de la poblacin y autoridades de los ejidos de la zona sobre la conveniencia de establecer esta rea como reserva. 2. Proceso de ordenamiento comunitario del uso del suelo. 3. Creacin de un instancia de planeacin y desarrollo regional, incluyendo a los ejidos. 4. Registro del rea voluntariamente declarada por los ejidos como reserva dentro del sistema nacional de ANPs. 5. Establecimiento de convenios para proteccin y aprovechamiento sustentable, en los que la reserva poda ser consecionada a los cinco ejidos para su custodia y aprovechamiento; formulacin de los reglamentos internos de los ejidos consistentes con los objetivos de conservacin y uso sustentable de los recursos. 6. Zonificacin de la reserva (ncleo, amortiguamiento y transicin entre las anteriores). 7. Apoyo a la conversin de las actividades productivas mediante proyectos productivos sustentables. 8. Acompaamiento a las comunidades mediante talleres de planeacin y personal de apoyo de tiempo completo para la creacin de consensos, elaboracin, gestin y evaluacin de proyectos.
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En julio 1996 se organiz un Seminario internacional en la UNAM con la presencia de la entonces Secretaria del Medio Ambiente, Julia Carabias, donde se presentaron los resultados del diagnstico y propuestas resultantes del estudio elaborado por PSSM, CIMMYT, UNAM y Universidad Carleton (zonificacin, mecanismos de participacin, arreglos institucionales para la gestin de los recursos financieros necesarios para operar la estrategia). Esta propuesta, a pesar de los apoyos institucionales, nacionales e internacionales con los cuales contaba no recibi apoyo alguno de la Secretara de Agricultura de Veracruz, dependencia que el gobierno del estado haba puesto al frente de un proyecto de creacin de Reserva. Como se ver ms adelante, desde esa Secretara de elabor una nueva zonificacin que implic las expropiaciones.

Cabe sealar que a fines de 1996, la SEMARNAT nombr un director de las dos Zonas de proteccin forestal, mismas que haban carecido de una instancia rectora desde su creacin en 1979. Al ver que las autoridades estatales promovan la Reserva con cierta autonoma del gobierno federal, el director intent darle coherencia a las diferentes iniciativas y estableci una sinergia colaborativa con las iniciativas de MSRN e instituciones acadmicas que venan trabajando en la regin.

Otra sinergia establecida en ese periodo se dio entre las OSC, los centros de investigacin y las polticas de la recin creada SEMARNAT. A travs del PRODERS esta Secretara apoy la construccin de consensos como va para modificar los patrones no sustentables de uso de los recursos y el territorio. En 1997 este programa aport financiamiento para realizar diagnsticos rurales participativos, en cuatro comunidades de la regin, para ello se contrat al
PSSM

y la UNACH

(Centro universitario de Oriente-Huatusco). Tanto el PRODERS como los actores que venan impulsando el proceso, colocaban la participacin amplia de los actores locales como el elemento
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indispensable para la viabilidad de las iniciativas de conservacin y desarrollo. Este enfoque compartido se expres en la adopcin de la Evaluacin Rural Participativa y la Evaluacin Rural Rpida (ERP y ERR) como las metodologas usadas para propiciar procesos de reflexin y planeacin en las comunidades.

3.3.1 reas bajo proteccin de comunidades campesina e indgenas Antes del decreto de creacin de la RBIOTUX el trabajo sostenido durante varios aos por el aglomerado de actores externos compuesto por OSC, instituciones acadmicas y la SEMARNAT propici un contexto donde varias comunidades de la regin empezaban a explorar formas distintas de produccin y uso de sus recursos. En algunos casos estos cambios incipientes estaban aparejados con iniciativas locales hacia la conservacin o proteccin de reas de propiedad campesina, algunas de ellas antecedan al accionar de los actores externos, mientras que en otros los procesos eran resultado de varios aos de trabajo conjunto (Par y Garca 2005). A continuacin se sintetiza los avances que en ese sentido se haban logrado en ejidos y comunidades hasta de 1998

Reserva del Cerro del Marinero, parte del proyecto de ecoturismo comunitario del ejido Adolfo Lpez Mateos. Inicialmente este ejido tom el acuerdo de conservar 100 ha de selva en las laderas del cerro del Marinero, tambin cre un comit de fauna del ejido para verificar el respeto a las veda sobre cacera, a la prevencin de incendios y el cambio de uso del suelo. Desde 1997 la comunidad inici una experiencia de ecoturismo comunitario para encontrar alguna alternativa econmica compatible con la conservacin.

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Inicios de una reserva ejidal en Mecayapan. Un rea bien conservada de ms de 100 ha de encinares del ejido de Mecayapan vena siendo protegida por un grupo de diez dueos de parcelas cuatro aos antes de la declaratoria de reserva en 1998. Estos fragmentos de encinares se vean afectado por los incendios prevenientes de comunidades vecinas (Soteapan y Cerro la Palma).

Venustiano Carranza. Este ejido fue objeto de mltiples apoyos e iniciativas hacia la reconversin productiva a lo largo de la dcada de los noventa, entre ellos el PSSM condujo un ejercicio de diagnstico y planeacin comunitaria que gener a una propuesta de un ordenamiento del territorio ejidal. En 1996 el
PROCEDE parcel la reserva forestal, debilitando con ellos los acuerdos logrados para ni desmontar

el rea; el PSSM propuso como alternativa al desmonte que se usara esta rea para producir ixtle en el sotobosque.

Benigno Mendoza. La asamblea ejidal determin en 1996 que el PROCEDE dividiera su territorio en 44 parcelas, dejando un rea de reserva de 512 ha, ubicada terrenos abruptos dentro del crter del volcn de San Martn.

Reserva ejidal en Benito Jurez. El ejido Benito Jurez, situado en frente de Catemaco determin crear una reserva de 25 ha con un gran potencial para eco-turismo por una hermosa cascada que tiene hasta la parte ms alta. Sus autoridades solicitaron apoyo a la Direccin de Asuntos Ecolgicos del gobierno del Estado para que

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la zona fuera reconocida como reserva a nivel municipal y estatal, pero no obtuvieron apoyo para poder regular la cacera deportiva practicada por personas de otras comunidades y estados.

Reservas en los bienes comunales y ejido de Pajapan. Hacia 1980 con el objetivo de contrarrestar el proceso de acaparamiento de tierras comunales de parte de ganaderos locales se promovi una redistribucin interna de la tierra. Partiendo de un acuerdo comunitario de 1962 se dej sin parcelar la parte alta del cerro San Martn que fue reconocida por los comuneros y habitantes de Pajapan como zona de reserva, la extensin de la reserva comunitaria no qued definida explcitamente, ya que los acuerdos para su creacin y conservacin fueron verbales, sin embargo en la comunidad suele considerase que tiene una extensin aproximada de 500 ha (Red de estudios para el desarrollo sostenible, 2004). A lo largo de la dcada de los noventa diversas acciones de reforestacin tuvieron lugar en el rea de reserva comunal (SEDAP, PROAFT, SEDESOL, PSSM). En 1992 el presidente municipal en turno impuls una Comisin municipal de Ecologa y comits locales en las diferentes congregaciones del municipio, desafortunadamente poco despus la Comisin fue abandonada. Por otra parte el PSSM (1994-1995) ya haba trabajado en Pajapan para la definicin de una zona ecolgica a partir de los 600 metros de altitud en el rea del volcn, las autoridades del comisariado de bienes comunales levantaron un documento declarando esa zona rea de reserva. Dentro del ejido Pajapan II, ubicado en la parte ms baja del municipio del mismo nombre, se haba conservado un rea de 60 ha, que no se repartieron cuando se parcel en ejido (en el 2005 la asamblea del ejido determin que l rea fuese una reserva ejidal). En zona de manglares del mismo municipio las comunidades de El Pescador y Mangal haban tomado acuerdos y acciones para el cuidado de sus recursos; El Pescador, con la elaboracin de reglamentos internos para
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proteger el venado en sus acahuales, los cangrejos azules, as como con la reforestacin de 200 ha de manglar y la definicin de un rea de 125 ha como reserva comunal dentro del manglar. Por su parte El Mangal empez en 1997 a reforestar el manglar y estableci cercos vivos alrededor de los acahuales para proteger la poblacin de venados. En conjunto los Comits de Ecologa de El Pescador, Mangal y Jicacal promovieron la creacin de un Comit intercomunitario para la defensa de los recursos de la Laguna del Ostin, sin embargo la iniciativa no tuvo el apoyo gubernamental necesario para enfrentar la compleja problemtica de la cuenca que alimenta a la laguna y la regulacin de las actividades extractivas y tursticas que en ella se desarrollan.

rea forestal comn en Tatahuicapan. En Tatahuicapan tambin haba avances, ya que cuando pas el PROCEDE en 1996 decidieron no repartirse la zona forestal de 52 ha, localizada en la parte alta del volcn de San Martn Pajapan, lo vean como un rea que deba mantenerse con bosque y la consideraban terreno nacional, no parte del ejido.

reas de uso comn en el ejido La Perla de San Martn, municipio de Catemaco. Cerca de 512 ha del ejido quedaron sin parcelar cuando pas el PROCEDE por La Perla de San Martn, superficie que qued repartida entre dos reas de reserva declaradas por el ejido. La superficie ms grande de reserva qued ubicada hacia el Norte del poblado, colindando con la Estacin biolgica de la UNAM, en ella casi toda el terreno tiene un suelo pedregoso no apto para usos agropecuarios (excepto pequeos lunares de tierra frtil abiertos a cultivo y ganadera). Ambas reas de reserva fueron declaradas por acuerdo interno de la asamblea desde 1984, aunque no se levant el acta de asamblea correspondiente, el acuerdo era respetado y estaba vigente en

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1998. La superficie menor de reserva era de aproximadamente 50 ha, ubicadas en los cerros al pie de los cuales se asienta la comunidad y de los cuales se surte de agua.

reas de uso comn en Ruz Cortnez. En 1996 con el PROCEDE se parcel la zona de trabajo agropecuario (713 ha) y se dej en comn un rea de 288 ha, por no poderse trabajar debido al suelo pedregoso que predomina. Cuando se cre al RBIOTUX los ejidatarios se sorprendieron, pues no hubo ninguna informacin o consulta previa. Durante varios aos supieron vagamente que la zona de uso comn haba quedado dentro de la zona ncleo 1, lo que provoc incertidumbre y especulaciones respecto a la posibilidad de una expropiacin.

Hacia una reserva ejidal en Mazumiapan; valoracin del bosque y acahual. Desde principio de la dcada de los noventa esta comunidad reciba asesora del PSSM en proyectos de conversin productiva hacia esquemas que buscan valorar el acahual y bosque a travs de cultivos bajo sombra (caf y palma). Tambin se haban iniciado actividades de reforestacin con rboles maderables y labores de conservacin de suelos, al mismo tiempo se realizaron ejercicios de diagnstico y planeacin participativa en la comunidad, de manera que el ejido estaba involucrado en un proceso de ordenamiento de su territorio que contemplaba reas de conservacin.

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Tabla 4. reas de reserva comunitarias e iniciativas de reconversin productiva hacia el uso sustentable de los recursos antes de la creacin de la RBIOTUX.
Comunidad Ejido Ejido Benito Jurez Ejido Adolfo Lpez Mateos Ejido La Perla de San Martn Ejido Ruz Cortnez Ejido y bienes comunales El Pescador Sup. (ha) 25 100 512 288 Instrumento de regulacin Acuerdos de asamblea Reglamento Reglamento Acuerdos de asamblea Reglamento Ordenamiento territorial No Si No No Apoyo externo hacia la creacin de la reserva o reconversin productiva Ninguno UNAM, SEMARNAT-PRODERS Ecoturismo Estanques camaroncolas. SEDAP, SEMARNAT Cra de venado y tepescuincle, mdulos silvopastoriles Ninguno UNAM, IAF, SEDAP, SEMARNAT-PRODERS, INI Cra de venado y tepescuincle; mdulos silvopastoriles; Saneamiento ambiental Reforestacin PROAFT, Culturas Populares, SEDAP, UNAM FIRCO, SEMARNAT. Restauracin de suelos, reforestacin, produccin de vainilla (Forest island Project); Organizacin de carpinteros. Fundacin Demos, PROAFT, Direccin General de Culturas Populares

125

Bienes comunales Pajapan Ejido Pajapan II; comunidades de El Mangal, Jicacal

500

Acuerdos de asamblea Acuerdos de asamblea Comits locales de ecologa Grupo organizado de 10 ejidatarios I chan chaneko juegue Acuerdos de asamblea

60

No

Ejido Mecayapan

100

No

IAF-PSSM Manejo de acahuales con plantaciones de ixtle; estanques pisccolas y camaroncolas (PSSM, SEMARNAP-, PRODERS; Demos); produccin de vainilla (UNAM); reforestacin (FIRCO/BANRURAL)

Ejido Venustiano Carranza Ejido Benigno Mendoza Mazumiapan Chico Tatahuicapan 52 512

No

Acuerdos de asamblea Impulso al cultivo de caf de sombra Acuerdo de asamblea

No No No PSSM, SEMARNAT Ixtle, Palma,

Par y Fuentes, 2007

Ninguna de las reservas creadas por los ejidos contaba con reconocimiento gubernamental federal o estatal. Las comunidades de Benito Jurez, El Pescador, El Mangal y Pajapan hicieron

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gestiones para lograr este reconocimiento como va para fortalecer sus iniciativas, pero las dependencias no vieron la relevancia de las propuestas. Varias de estas iniciativas eran resultado de decisiones explcitamente tomadas por las comunidades a favor de la conservacin de los recursos naturales (Lpez Mateos, Mazumiapan Chico, Jicacal, El Pescador, El Mangal y bienes comunales de Pajapan) y vinculadas en mayor o menor grado con propuestas de ordenamiento de su territorio. En otros casos las reas de reserva resultaron de acuerdos para no parcelar reas sin vocacin agropecuaria (Tatahuicapan, Benigno Mendoza, Venustiano Carranza, Ruz Cortnez y La Perla de San Martn). Las experiencias de los ejidos Adolfo Lpez Mateos, El Pescador y El Mangal representaban ejemplos de esfuerzos hacia la conservacin adoptados por la mayor parte de sus pobladores. En la mayora de las iniciativas restantes, como Venustiano Carranza o Mazumiapan, se trataba de grupos organizados en torno a proyectos de reconversin hacia actividades productivas de carcter sustentable (cultivo de caf de sombra asociado a palma, ixtle, vainilla).

Mapa 6. Iniciativas de conservacin previas a la declaratoria de reserva (1998)

INICIATIVAS DE CONSERVACI N PREVIAS A LA DECLARATORIA DE RESERVA (1998)

260000

270000

280000

290000

300000

310000

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Par y Fuentes, 2007

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3.4 Una Reserva de la Biosfera por decreto Poco antes de terminar el sexenio de Patricio Chirinos como gobernador de Veracruz el Gobierno del estado promovi con prisa la creacin de la RBIOTUX. En noviembre de 1998 se impuso desde la Secretara estatal a cargo del sector forestal (SEDAP) un decreto de Reserva, cuyo diseo y mecanismos de creacin fueron en muchos sentidos opuestos a las propuestas que la sociedad civil y centros de investigacin venan construyendo aos atras.

El entonces director de Desarrollo Rural de Veracruz apresur la declaracin de Reserva previendo un posible futuro personal en la administracin federal. En vez de retomar las propuestas anteriores, simplemente se excluy la participacin de cualquier instancia social, ignorando tambin el camino ya andado por comunidades y ejidos creando sus propias reas en conservacin. Se omiti cualquier medio de informacin y participacin social, incluso los mecanismos contemplados por la Ley, que seala:

Los estudios previos justificativos, una vez concluidos, debern ser puestos a disposicin del pblico para su consulta por un plazo de 30 das naturales en las oficinas de la Secretara y en las de sus Delegaciones ubicadas en las entidades federativas donde se localice el rea que se pretende establecer. Para tal efecto, la Secretara publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en la Gaceta Ecolgica un aviso a travs del cual se d a conocer esta circunstancia. Asimismo, la Secretara solicitar la opinin de los gobiernos de los Estados y Municipios que correspondan y de las dems instituciones a las que se refiere el artculo 58 de la Ley. La consulta y la opinin debern ser tomadas en cuenta por la Secretara, antes de proponer al Titular del Poder Ejecutivo Federal el establecimiento del rea natural protegida de que se trate (artculo 47 del reglamento de la LGEEPA,
Diario Oficial de la Federacin 2004).

98

Por toda preparacin se mand a empleados de l estado a sensibilizar a las comunidades repecto a la conveniencia de que se creara una reserva de este tipo, sin embargo, testimonios de campesinos que participaron en esas reuniones dan cuenta de que algunos de los funcionarios desinformaron a las asambleas;

nnca nos hablaron de las expropiciones, cuando les dijimos que ya tenamos un rea de reserva, dijeron que quedara fuera de la reserva del Gobierno13

Desde el gobierno de Veracurz se inform a la titular de la SEMARNAT que todo estaba listo para la declaracin de una Reserva libre de conflictos (Par y Fuentes, 2007).

Fue por decisin del gobierno del estado, del gobernador y del secretario de SEDAP que se decidi pedir a la direccin de desarrollo forestal hacer una propuesta para creacin de la Reserva.14 la direccin forestal propuso inicialmente que ms que una expropiacin hubiera un mecanismo de reubicacin en el que se compraran las tierras afectadas y se reubicara a las poblaciones afectadas en otras reas fuera de las partes forestadas y de las zonas montaosa. El gobierno del estado no acept la propuesta de reubicacin por considerarla muy complicada se opt por comprar las tierra afectadas. En los primeros meses de 1998 se junt a varios especialistas15 para que hicieran una propuesta de poligonal, para saber qu tierras comprar. Vimos el proceso de destruccin del rea forestal en las ltimas dcadas y ubicamos las reas forestadas existentes. Decidimos que el criterio para la definir la poligonal sera a partir de las reas con superficie forestal.

13 14

Poblador de Mazumiapan entrevistado el 8 de marzo 2006. Biol. Jess Dorantes Ortega, Director de Desarrollo forestal en la administracin del gobernador Patricio Chirinos, entrevistado el 31 de mayo del 2004 15 Los especialistas convocados eran profesionales en el rea forestal, no incluy a ninguna otra persona con perfil profesional distinto. 99

La SEDAP solamente propuso un criterio forestal para la poligonal y un esquema para realizar la compra de todo lo arbolado. No hicimos ninguna consulta con actores locales, fue un acto de autoridad que buscaba proteger lo que quedaba de bosque antes de que desapareciera, por eso qued fuera Catemaco y la zona de la costa, pues en ellas no se encontraba la cubierta de bosque ms importante, sta se concentraba en las inmediaciones de los volcanes.16

Las pocas consultas que hizo el equipo formado por la SEDAP a personas con ms experiencia y conocimiento de la regin, se hicieron de manera informal y sin posibilidades para que los consultados pudieran verificar la inclusin de sus observaciones en la defincin de las zonas ncleo. As la RBIOTUX fue creada mendiante dos decretos, uno propiamente de creacin a cargo del gobierno federal y otro de expropiacin de predios expedido por el gobierno de Veracruz, ste ltimo afectando 16,900 ha, superficie que abarca aproximadamente el 10% del rea total de la Reserva. El Gobierno de Veracruz estableci una mesa de atencin para los afectados por las expropiaciones, pero solo sesion una vez, sin resolver los conflictos creados por las expropiaciones. Resultado de este proceso fue la creacin de la reserva sobre un rea de 155, 122 ha (29,720 en zona ncleo y 125, 410 en zona de amortiguamiento), abarcando parcial o totalmente ocho municipios, 120 ejidos y un nmero no determinado de propiedades particulares ( CONANP 2006).

3.5 El conflicto agrario y zonificacin de la RBIOTUX De los ocho ejidos afectados por la expropiacin solamente cuatro cobraron su indemnizacin; Miguel Hidalgo, Pennsula de Moreno, El Mirador y Mazumiapan. Los cuatro ejidos restantes no se presentaron a cobrar (Mexcalteco, Jos Ma. Valente, Francisco Villa I y Francisco Villa II) ya que se

16

Ibid. 100

eran predios abandonados por los ejidatarios o de los que nunca se tom posesin. Uno de los ejidos Francisco Villa present irregularidades mayores en su tenencia, pues al parecer tiene documentacin con el nombre de otro ejido (El Paraso), motivo por el cul no fue expropiado.

Mapa 7. Ejidos ocupados al momento de la expropiacin

Poblacin de Ejidos Expropiados

130
21

Lmite de la Zona Ncleo

156

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Nmero de habitantes

780

350

29

RBIOTUX, 2003

La siguiente administracin (gobierno de Miguel Alemn) no tuvo voluntad politica para resolver el problema, a pesar de que era y es todava atribucin del gobierno del estado el recibir, pagar y luego incoporar a la RBIOTUX Las tierras expropiadas. A lo largo de 1999 no se llevaron a cabo los compromisos contraidos en la nica sesin que tuvo la mesa establecida tras la expropiacin para atender el problema.

101

Las comunidades recibieron ms informacin confusa y contradictoria; a travs de la Reserva el gobierno federal sealaba que el decreto de expropiacin implicaba que las tierras afectadas pasaban ser de su propiedad, por lo que deba pagar una indemizacin a los ejidatarios y propietarios particulares. El gobierno de Alemn mantuvo una posicin ambigua, por un lado deca a los afectados que el decreto no expropiaba las tierras, sino que limitaba su uso por parte de los ejidatarios, quienes en adelante deban seguir los lineamientos de la Reserva para trabajar las tierras y al mismo tiempo conservar el bosque. Este planteamiento implicaba que el dinero ofrecido por el gobierno no era una compensacin o compra de las tierras -estas seguan siendo propiedad de los ejidatarios- sino un susidio para reorientar las practicas productivas.

Algunos funcionarios estatales especularon con la confusin; en conturvenio con operadores locales se autopropusieron para ayudar a los afectados en su negociacin con el gobierno. Informaron a los ejidatarios que el monto que el gobierno pagara era de 800 pesos/ha, cuando el monto presupuestado era de dos mil. Luego propusieron negociar con el gobierno un monto supuestamente ms elevado, recibendo a cambio una parte de lo que se lograra incrementar en el pago. FIFONAFE, la instancia a cargo de hacer los pagos tuvo que intervenir, informando formalmente a las autoridades ejidales el monto correcto del pago. De todas maneras algunos ejidatarios de Mazumiapan Chico fueron engaados y perdieron parte de su indemnizacin.

Los ejidos afectados buscaron asesora legal y tramitaron un amparo contra el decreto. Hasta mediados del 2000 los ejidos reusaron el pago ofrecido por gobierno, pues esperaban lograr un precio ms justo (el precio de mercado por ha. en la regin era de 12 mil pesos). Sin embrago ese ao el fall del juicio de amparo fue desfavorable para ellos, por lo que aceptaron el pago de 2 mil pesos/ha. La controversia sobre la propiedad de las tierras no fue resuelta, pues el gobierno del
102

estado sigui informndo que se trataba una compensacin por mantener el bosque. Despus de que el pago fue aceptado el mismo gobierno cambi su posicin, sealando que las tierras haban sido compradas.

Hasta el 2008 los ejidos afectados han sostenido su demanda de un precio justo por tierras, en ese lapso el momento negociaciones ms activo se dio al acercarse el trmino de cinco aos que marca la ley de expropiaciones (a cumplirse en el 2003), para que un predio afectado sea reintergado a sus dueos en caso de no cumplirse el fin pblico para el que fue expropiado los ejidatarios plantearon la revocacin de la expropiacin y el regreso de las tierras a ellos (en este proceso fueron asesordos por la organizacin MAIZ A.C.17). Los sustentos de su demanda fueron; la falta de un Programa de Manejo de la Reserva y el hecho de que no se haba detenido la tala en los predios expropiados. Por otra parte aunque aceptaron el pago de dos mil pesos por hectres, los ejidos nunca firmaron de un documento de conformidad dando por cerrado el conflicto agrario. Entre el 2003 y 2004 el gobierno de Alemn administro el conflicto estableciendo contactos con los ejidos para llegar a acuerdos, los compromisos contrados siempre fueron verbales y nunca se concretaron.

En el 2005 el gobierno estatal de Fidel Herrera hered el conficto sostenido durante las dos admistraciones anteriores, sin embargo el perfil de la confrontacin baj; hasta el 2008 no se han realizado movilizaciones ni negociaciones como las que hubo entre 2003-200418. La situacin del conflicto en este periodo es relevante para esta investigacin, ya que la posibilidad de llegar a un acuerdo con el gobierno motiv a que emergieran y se hicieran explcitos los intereses de distintos

17 18

Movimiento Agrario Indgena Zapatista, Asociacin Civil. Entrevista al Ex director de la RBIOTUX, Noviembre del 2008 103

sectores al interior de los ejidos afectados. En el siguiente captulo (IV) se analiza la relacin entre las diversas diposiciones sobre como negociar con el gobierno y las percepciones que distintos sectores de ejidatarios tenan sobre el valor y utilidad de las tierras afectadas.

3.6 Zonificacin de la RBIOTUX En el captulo anterior se apunt cmo las reservas de la biosfera responden a un paradigma donde la conservacin se liga al desarrollo de esquemas de aprovechamiento sustentables, implicado con ello que la negociacin y acuerdos de intereses entre las entidades que promueven la conservacin y la poblacin local es una tarea central de la reserva. Por eso puede afirmarse que en teora la
RBIOTUX debi construirse buscando consensos con la poblacin local, no obstante el itinerario de la

creacin de la reserva fue muy distinto.

La zonificacin contenida en el Decreto de la Reserva de la Biosfera Los Tuxtlas estableci tres zonas ncleo y una zona de amortiguamiento. Para esta ltima zona se definieron cuatro subzonas, de acuerdo al Reglamento de la LGEEPA en Materia de ANPs (DOF, 2004), para ello se tom en consideracin los elementos biolgicos, fsicos y socioeconmicos, el estado de conservacin y problemtica, todo ello en funcin de la vocacin natural del suelo, de su uso actual y potencial (CONANP 2006, Programa de Conservacin y Manejo de la RBIOTUX).

Cada zona y subzona est sujeta a regmenes diferenciados en cuanto al manejo y a las actividades permitidas en cada una de ellas, as como la intensidad, limitaciones y modalidades a que dichas actividades queden sujetas (ibd.).

104

Zonas Ncleo Las zonas ncleo comprenden la mayor cantidad de selvas y bosques remanentes, tomando en cuenta sus caractersticas geogrficas, importancia ecolgica, as como los lmites polticoadministrativos vigentes (ejidos, propiedades privadas y/o terrenos expropiados), para facilitar su deslinde, administracin y gestin, adems de que fuera una delimitacin fcilmente reconocible por los habitantes locales. Estn integradas por las tres reas con mejor grado de conservacin de los recursos naturales y corresponden a las superficies con mayor cobertura forestal. Su objetivo es la preservacin de los ecosistemas a mediano y largo plazos, se integra por tres fracciones con una superficie total de 29,720-83-93 ha. a) Zona ncleo volcn San Martn Tuxtla, con una superficie de 9,805-71-57 ha. b) Zona ncleo Sierra Santa Marta, con una superficie de 18,031-81-80 ha. c) Zona ncleo San Martn Pajapan, con una superficie de 1,883-30-56 ha.

Se localizan en los terrenos medios y altos de las principales estructuras montaosas, los volcanes San Martn Tuxtla (zona ncleo I), Sierra de Santa Marta (zona ncleo II) y San Martn Pajapan (zona ncleo III). La zona ncleo Volcn San Martn Tuxtla. La zona ncleo San Martn Pajapan, al igual que la anterior, pertenece en parte a terrenos comunales y antiguos territorios indgenas, con pendientes elevadas y que tambin se han dejado como reservas comunitarias.

Zona de Amortiguamiento Su funcin principal es orientar las actividades de aprovechamiento hacia el desarrollo sustentable, creando al mismo tiempo las condiciones necesarias para lograr la conservacin de sus ecosistemas a largo plazo. Considera una superficie total de 125,401-62-97 ha y se dividi de acuerdo a sus caractersticas en:
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a) Subzona de uso tradicional. b) Subzona de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. c) Subzona de aprovechamiento sustentable de los ecosistemas. d) Subzona de aprovechamiento especial.

Zona de Amortiguamiento Corresponde a la superficie en la que actualmente se desarrollan todas las actividades productivas de la Reserva, en ella se encuentran las superficies con mayor grado de alteracin, las que estn sujetas a regmenes elevados de uso, con el menor porcentaje de cubierta forestal, respecto a su superficie total, as como casi la totalidad de las poblaciones humanas contenidas en la Reserva. Mantiene una continuidad espacial y envuelve a las zonas ncleo; a modo de corredor biolgico, permite la conectividad entre ellas. Manifiesta diferentes grados de perturbacin y problemtica. En esta zona se pueden realizar actividades de uso y aprovechamiento de los recursos naturales que respeten lo establecido en el PCM. La subzonificacin tuvo el objeto de diferenciar las reas de aprovechamiento de acuerdo a sus caractersticas ecolgicas, ambientales, condiciones sociales, econmicas y polticas.

Subzona de Uso Tradicional Abarca superficies en donde los recursos naturales han sido aprovechados de manera tradicional y continua, sin causar alteraciones significativas en los ecosistemas porque estn relacionadas particularmente con la satisfaccin de necesidades bsicas socioeconmicas y culturales de los habitantes. Comprende terrenos con fuerte concentracin de grupos tnicos popolucas y nahuas, habitantes de varios de los ejidos ms antiguos de la regin. Adems, en trminos generales, representa tambin el rea de produccin cafetalera. Est ubicada en parte de los municipios
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indgenas en los que se asienta la Reserva, al sur, este y oeste de la zona ncleo Sierra de Santa Marta. La subzona presenta una gran variabilidad de ecosistemas que se suceden en espacios reducidos.

Subzona de Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Naturales Corresponde a las superficies en las que los recursos naturales pueden ser aprovechados y que, por motivos de uso y conservacin de sus ecosistemas a largo plazo, es necesario que todas las actividades productivas se efecten bajo esquemas de aprovechamiento sustentable. Corresponde a las partes ms altas de la Zona de Amortiguamiento y perifricas a las Zonas Ncleo de la Reserva, con menor presencia y actividad humana, y donde an existen reas relativamente extensas de vegetacin natural y en regeneracin (acahuales). Estos terrenos conservan su vegetacin por sus suelos pedregosos, pendientes pronunciadas y cerros donde las comunidades vienen conservando la vegetacin como reservas comunitarias para el cuidado y mantenimiento de manantiales que les suministran el agua.

Con el establecimiento de esta subzona, asociado a su uso tradicional, se pretende cumplir la funcin sustantiva de amortiguar los impactos y las presiones que las actividades humanas ejercen sobre las zonas ncleo, por medio de impulsar actividades productivas con un enfoque sustentable en los terrenos que las circundan; formar conexiones ecolgicas entre las reas forestales de las partes altas con las bajas de la sierra.

Subzona de Aprovechamiento Sustentable de los Ecosistemas Est constituida por los terrenos en los que existe un desarrollo importante de las actividades agropecuarias y donde el uso del suelo ms extendido, es el ganadero. Los fragmentos o acahuales
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de selvas o superficies grandes con bosques estn ausentes o existen en superficies poco significativas y prevalece la presencia de rboles aislados. Es la subzona es la de mayor cobertura dentro de la Reserva. En general, corresponde a las partes ms bajas y perifricas, con mayor presencia y actividad humana, y donde los pastizales y reas de cultivo dominan un paisaje de llanuras bajas y lomeros bajos ms suaves.

Se promueven cambios tecnolgicos que van desde los sistemas ms adecuados ambientalmente, hasta la agricultura milpera, practicada tanto en las formas ms marginales, como en las opciones de cultivo comercial de maz, as como los necesarios en los sistemas agrcolas eminentemente comerciales, como el cultivo de caa, tabaco y chile. Se busca que las actividades agrcolas y pecuarias se lleven a cabo en baja intensidad, en predios que cuenten con esa aptitud.

Mapa 8 Zonificacin de la RBIOTUX

CONANP, 2006
108

Conclusiones

Paradigma y teora El modelo de reserva de la biosfera es parcialmente compatible con las propuestas que se venan construyendo en la regin de Los Tuxtlas, los puntos de coincidencia son: La zonificacin en reas de proteccin (sin uso) y reas de aprovechamiento sustentable. La visin de la conservacin ligada al uso de los recursos y el desarrollo local. El papel central dado a la construccin de consensos y la participacin de la poblacin y actores sociales locales.

Una diferencia sustancial estriba en que la normatividad que rige a las reservas de la biosfera no considera la posibilidad de que ejidos u otros actores sean los responsables de administrar y gestionar los recursos naturales dentro de las reas ncleo, esta atribucin es de la CONANP y de la estructura establecida para cada ANP.

Las reservas de la biosfera representan un paradigma de avanzada en la poltica ambiental, pero su diseo normativo an no les permite incorporar o poder corresponder con iniciativas locales de conservacin, tipo reservas campesinas o ejidales en reas ncleo.

En la prctica La delimitacin de las poligonales y la zonificacin establecida para la RBIOTUX no tom en cuenta las expectativas de la gente que vive en el rea, ni tampoco valor los procesos que los ejidos y comunidades venan desarrollando para establecer reas bajo conservacin o bajo manejo productivo sustentable. Ignorar estos procesos tuvo importantes repercusiones negativas para el posterior accionar de la reserva y en general para las iniciativas exgenas a las comunidades- de conservacin y desarrollo, independientemente del origen de carcter gubernamental o social de quien lo impulsa:

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Se desech un valioso capital social construido desde las comunidades y apoyado pacientemente a lo largo de una dcada de trabajo de base (por iniciativas de MSRN, instituciones acadmicas y el propio gobierno); en lugar de partir de alianzas y sinergias la reserva naci en medio de un ambiente de confrontacin con varios de los ejidos y comunidades que haban iniciado proceso afines con los objetivos de la reserva. El decreto de expropiacin cerr cualquier oportunidad de participacin social para construir una Reserva pblica. Se anul la posibilidad de adhesin voluntaria como mecanismo de incorporacin de predios La manera vertical en que se cre la RBIOTUX debilit en vez de consolidar procesos organizativos locales a favor de la conservacin y uso sustentable de los recursos naturales. La imposicin de la reserva cancel en gran medida el dilogo entre percepciones establecido a travs de varios aos de trabajo sostenido para propiciar la planeacin y toma de decisiones por parte de la poblacin local. Retomando los planteamientos del marco terico tocantes a que esta investigacin busca analizar las distintas percepciones respecto a las causas que generaron el estado actual del entorno natural y sobre todo, las responsabilidades que deben asumir los distintos actores para reencausar las tendencias, podemos concluir que el proceder unilateral para crear la RBIOTUX parte de una precepcin desde el sector del gobierno que promovi el decreto en la que: Se hace tabla rasa de los actores y poblacin local, considerando solo los efectos negativos sobre los recursos naturales por parte de la poblacin asentada en el rea. El gobierno no asume la responsabilidad o su participacin activa en el pasado inmediato propiciando algunos de los procesos que ms han pesado en la transformacin del entorno en la regin (colonizacin inducida, ganaderizacin). En la practica se percibe al gobierno como el actor central si no es que el nico- con atribuciones legales, ticas y capacides para velar por el entorno natural.

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IV. LOS ESPACIOS DE PLANEACIN Y LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO SUSTENTABLE; ESCENARIO PARA EL ENCUENTRO DE PERCEPCIONES

En los captulos anteriores se seal al PROCODERS y al MIE-GEF como dos de los principales instrumentos mediante los cuales el Estado mexicano lleva a la prctica su discurso y poltica ambiental. Para ambos programas y para la misma RBIOTUX la existencia de espacios donde se facilite la planeacin basada en el dilogo y consensos resulta indispensable, ya que estas iniciativas comparten un discurso que considera a la conservacin de los ecosistemas como un problema de decisin de la sociedad sobre el manejo de sus recursos.

El hecho de que los programas referidos se planteen entre sus objetivos la construccin de acuerdos, la organizacin en torno a los mismos y la participacin activa de la poblacin local, los convierte en arenas propias para que se hagan visibles y entren en contacto las muchas percepciones de los locales y las no menos variadas percepciones de los de afuera, en torno a temas como el, uso, acceso, regulacin y estado de los recursos naturales. Por ello este captulo se avoca a revisar la forma en que estos programas han operado en la RBIOTUX, la intencin es contrastar los objetivos -en trminos de organizacin, consenso y participacin-, con los resultados logrados en el nivel ms concreto donde se expresa este intento de dilogo; las comunidades campesinas dentro y cerca de la reserva, as como en las instancias creadas para propiciar la participacin en la politica ambiental, tales como los Consejos municipales de desarrollo sustentable (COMUDERS) y el Consejo tcnico asesor de la reserva (CTA).

En el captulo II (secciones 2.1.3 y 2.1.4) se describi el marco general de estos programas dentro de la politica ambiental mexicana, en este captulo se revisar el contexto en que estos
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programas han sido operados en la RBIOTUX, asi como el marco lgico del que parten. Para este anlisis un primer aspecto que debe tomarse en cuenta es el juego poltico entre la federacin y el gobierno estatal en torno a una ANP que esta bajo la jurisdiccin de la primera, pero asentada en el territorio del segundo. En la prctica esta situacin se resuelve mediante un rejuego de tensiones y acuerdos entre ambos niveles de gobierno, mismos que se reflejan en algunos de los sesgos en la forma en que uno y otro proyecto han sido operados en la RBIOTUX.

La designacin del director de la Reserva por parte de la federacin (SEMARNAT-CONANP) en 1998 propici como reaccin del gobierno del estado- que la eleccin del subdirector recayera en el gobierno estatal, desde donde se eligi a una persona con arraigo regional y ms cercana a un perfil de operador poltico del gobierno del estado. Este puesto juega un papel protagnico en el accionar y estructura de la Reserva, ya que es a travs de l que se operan los recursos fiscales y se administra todos los programas que se operan directamente por la RBIOTUX (PRODERS, PET, por ejemplo). En cambio el MIE esta ms en la esfera del gobierno federal (a travs de la CONANP), su operacin cae en manos del coordinador regional del programa (puesto desempeado por el director de la Reserva) y un subcoordinador regional, nombrado por el mismo director. Tanto el director, como el subdirector de la reserva permanecieron en sus puestos hasta el 2006, ao en que el director fue transferido a otra ANP, mientras que el hasta entonces subdirector ocupa la direccin de la RBIOTUX hasta la fecha.

La estrategia de trabajo adoptada por la RBIOTUX fue separar las reas de influencia entre el MIE y el resto de las comunidades atendidas por la Reserva. De esta manera se busc ampliar la presencia y cobertura, as como evitar duplicidad de funciones y posibles inconvenientes en las comunidades causadas por los distintos estilos de trabajo de los consultores y los programas
112

operados por la Reserva. De esta forma el PRODERS y otros proyectos gestionados y operados por la Reserva tienden a tener presencia en comunidades donde no opera el MIE (vase el anexo I).

4.1 El Programa de desarrollo rural sustentable (PROCODERS) Uno de los pilares fundamentales del PROCODERS es la incorporacin de los habitantes de las ANP en la planeacin, instrumentacin y la evaluacin de las acciones llevadas a cabo por el programa. Por eso se pone nfasis en el fortalecimiento de la participacin y de la organizacin comunitaria y regional, pero tambin se considera relevante la coordinacin entre las distintas instancias gubernamentales, de instituciones de educacin superior e institutos de investigacin y OSC entre otros (CONANP 2007).

En 1997 la SEMARNAT oper el PRODERS por primera vez en Los Tuxtlas apoyando ejercicios de diagnstico y planeacin participativa en cuatro comunidades (Perla de San Martn, Zapoapan, El Pescador, San Fernando y Venustiano Carranza), sin embargo durante los siguientes aos el programa no oper en el mbito de la reserva y no se dio seguimiento a los programas de desarrollo comunitario resultantes de estos procesos. El anlisis de la inversin hecha por el programa a partir del 2001 (cuando volvi a operar en la regin), refleja los cambios en la orientacin dada al PRODERS -ya sealados en el captulo II-, ya que despus de un primer impulso a los programas de desarrollo comunitario, se pas a privilegiar la inversin directa en proyectos productivos sustentables y de conservacin sin mediar ejercicios de reflexin y planeacin participativa (Par y Fuentes 2007). En el 2002 el PNUD (2002) hizo una evaluacin del PRODERS en tres comunidades de Los Tuxtlas, cuyos resultados son sumamente valiosos para esta investigacin, ya que se centra en los aspectos relacionados con la participacin y apropiacin del

113

programa por parte de las comunidades, los consultores y las instituciones. Una sntesis de las conclusiones de este estudio se presenta a continuacin.

Los talleres de planeacin participativa realizados en 1997 constituyeron hitos en el plano comunitario, pero este proceso no ocurri en el seno de la institucin que auspici las experiencias (SEMARNAP) en los niveles local y estatal. La falta de internalizacin y de convencimiento sobre las propuestas del PRODERS entre el personal encargado de su instrumentacin fue probablemente la causa principal. De hecho, ninguna de las sucesivas personas encargadas de este programa en la regin particip en la elaboracin de los talleres de planeacin en 1997, por lo que se puede inferir que slo conocan los planteamientos y metodologa del PRODERS a nivel documental (ibd.).

Varias de las propuestas de trabajo o proyectos considerados como prioritarios al final de los talleres de planeacin participativa (cultivos hortcolas, intensificacin ganadera y actividades de costura para las mujeres) no correspondan al giro de recursos fiscales aprobados por la
SHCP

a la

SEMARNAP. Los responsables a nivel central, con base en los argumentos de la SHCP planteaban

que corresponda a la Secretara de Agricultura (SEDARPA) o a la de Desarrollo Social (SEDESOL) de la federacin atender dichas actividades (ibd.), por otra parte en estas dependencias no se tom en cuenta los resultados de los talleres de planeacin participativa, y se limitaron a ofertar la gama predefinida de programas y proyectos disponibles en sus instituciones. Por lo tanto a las comunidades llegaron proyectos que no siempre correspondan con las prioridades definidas en los ejercicios participativos. El fracaso o la falta de logros por parte de algunos estos proyectos se debi en parte a que stos no correspondieron al inters real de los involucrados, quienes aceptaron los recursos siguiendo la inercia de relaciones clientelares con el Estado. El testimonio de un participante en talleres de diagnstico rural participativo ilustra la situacin:
114

Nos llamaron y llamaron varias veces a que furamos a las platicas para ver los problemas del pueblo muchos no crean y otros si, pero fuimos y hablamos hasta que nos convencimos y vimos que no todo era pedir dinero para salir adelante, vimos que muchas veces el problema es nuestra propia desorganizacin y tambin la manera en que se trabaja la tierra y los montes desperdicindolos. Pero si que se necesita dinero para cambiar la forma de trabajar, pasamos mucho tiempo en esas reuniones ponindonos de acuerdo para trabajar distinto luego dilataron aos, ya nos olvidamos de lo dicho y luego del gobierno trajeron puercos, all llevaron avestruces, no lo que habamos quedado. Agarramos lo que nos trajeron, pero nos sali peor de caro mantener esos animales19

Muchas de las personas que participaron en los talleres de diagnstico y planeacin han mantenido presente el acontecimiento que signific su realizacin, sin embargo, el hecho de no tener acceso a la informacin generada, ni la oportunidad de participar en subsiguientes etapas de seguimiento, les dificult en aos posteriores identificar otras acciones que provenan del mismo
PRODERS, y percatarse de que ste tena o deba tener elementos de las propuestas emergidas de

los talleres de planeacin (ibd.).

A lo largo de esta investigacin se pregunt en dieciocho comunidades respecto a lo que la gente recordaba sobre los talleres de planeacin participativa. En varias de ellas se llevaron a cabo uno o ms ejercicios de ERP o DRP (por parte del PRODERS, del MIE u otros programas), pero solamente en una las autoridades (El Pescador, municipio de Pajapan) tenan en su poder un ejemplar del diagnstico comunitario y lo usaban para consultar informacin sobre su ejido, pero no como instrumento de gestin con las dependencias de gobierno. En el resto de las comunidades

19

Vecino del ejido Venustiano Carranza, entrevistado el 14 de noviembre del 2006. 115

ninguna autoridad tena este documento, en tres casos sealaron que los consultores lo entregaron a una autoridad anterior, pero que sta no lo entreg a las nuevas autoridades. En el resto de las comunidades nadie record la existencia del documento.

Tabla 5. Comunidades incluidas en la investigacin y apropiacin del ERP

Comunidad 1. Perla de San Martn 2. Miguel Hidalgo 3. Pennsula de Moreno 4. Adolfo Lpez Mateos 5. Benigno Mendoza 6. Vicente Guerrero 7. Pajapan 8. San Juan Volador 9. Jicacal 10. El Pescador 11. El Mangal 12. La Palma 13. Adolfo Ruz Cortnez 14. Laguna Escondida 15. Nuevo Mxico 16. Caudillo Emiliano Zapata 17. Tatahuicapan 18. Venustiano Carranza Fuentes, 2007 Municipio Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Macayapan Mecayapan Pajapan Pajapan Pajapan Pajapan Pajapan San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla Soteapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan ERP Si No No Si Si No Si Si Si Si Si No Si No No Si Si Si Numero de ERP en la comunidad 1 0 0 2 1 0 2 1 1 2 2 0 1 0 0 1 1 3 Uso del ERP por la comunidad o autoridades No Si No Si No No Si Si No No No No

La evaluacin del PRODERS en el 2002 seala que las comunidades de la regin (considerada de alta marginacin y de atencin prioritaria) son sujetas de atencin de casi todas las dependencias federales y estatales con programas de desarrollo social, productivo y de conservacin. A travs de los aos, esto ha establecido un estilo clientelar m uy complicado. Ello permite que las comunidades casi siempre obtengan recursos y subsidios a fondo perdido, y que la organizacin social alrededor de los proyectos sea dbil y dependiente: Cuando los recurso acaban, el grupo desaparece. Se requiere un trabajo de mayor profundidad en la consolidacin de los grupos de trabajo, la capacitacin tcnica y comercial, y en los aspectos organizativos. Si ello no se
116

da, ser difcil que las inversiones puedan producir proyectos autogestionarios que den viabilidad a los propsitos de sustentabilidad (ibd.).

Por normatividad el PRODERS debe apoyar o crear instancias de discusin y direccin colectiva del programa a nivel comunitario y regional. En ambos niveles el establecimiento de tales Comits (comunitarios) o Consejos (de Desarrollo regional Sustentable) fue meramente formal. Por otra parte la discontinuidad en la aplicacin del PRODERS (con un periodo de tres aos sin operar en la regin entre 1997 y el 2001) no favoreci la participacin de los pobladores, quienes tampoco exigieron su funcionamiento. Las instancias de coordinacin interinstitucional tales como el Consejo Regional de Desarrollo Sustentable que promova el PRODERS nunca fueron establecidos ms que de manera simblica, y no permitieron canalizar propuestas en torno a la atencin integral de las necesidades derivadas de las propuestas de planeacin comunitaria (Par y Fuentes, Op. Cit).

En trminos generales podemos sealar que el intento del PRODERS en Los Tuxtlas por incentivar la toma de decisiones reflexivas sobre el desarrollo y el uso de los recursos de sus comunidades a nivel local ha sido obstaculizada por la falta de una transferencia efectiva de los elementos primordiales de la gestin pblica, en ese sentido las conclusiones de Blauert (2003) en el estudio sobre le PRODERS en otras regiones del pas son validas tambin para este caso:

No se puede dar "empoderamiento" sin poder. Una poltica que no da personalidad jurdica a una institucin, un espacio como el consejo regional, y que no le confa para que maneje fondos y tome decisiones difcilmente lograr que tal espacio sea tomado en cuenta por actores institucionales a nivel estatal o nacional, ni del sector privado. Empoderamiento, por otro lado, no solo ocurre por la planeacin sino tambin por el reconocimiento que pueda recibir un trabajo bien hecho. La

117

experiencia de PRODERS mostr varios de estas experiencias positivas (p.ej. Guerrero, Chiapas) que luego fueron frustrados por no contar con una respuesta econmica ni poltica-civil de reconocimiento.

4.2. Programa de manejo integrado de ecosistemas Como ya se ha sealado a nivel nacional las agencias operadoras del MIE son la CONANP y el
PNUD, en Los Tuxtlas la coordinacin y operacin del proyecto recay en la Direccin de la Reserva.

Segn documentos propios del programa, el manejo integrado de ecosistemas es un proceso que busca el aprovechamiento sustentable de los servicios ambientales brindados por los ecosistemas y la conservacin de la biodiversidad existente a travs de metodologas participativas e incluyentes con todos los actores involucrados en los procesos de desarrollo regional. Considera tambin primordial la corresponsabilidad de los diferentes actores para ejecutar y promover acciones que induzcan a mejorar la calidad de vida y permitan la conservacin del medio ambiente ( PNUD 2005). Al abordar la problemtica ambiental y su deterioro el MIE-GEF opta por un enfoque o mtodo de ecosistema, entendiendo por ste:

Una estrategia para el manejo integrado de suelo, agua y recursos vivos, que promueve la conservacin y uso sostenible de forma equitativa. La aplicacin del mtodo del ecosistema puede ayudar a alcanzar el balance de los objetivos de: conservacin; uso sostenible; y reparticin justa e igualitaria de los beneficios provenientes de la utilizacin de recursos genticos (ibd.).

No existe una nica forma de implementar el mtodo del ecosistema, debido a que la estrategia deber adaptarse a las condiciones locales, regionales, nacionales, o globales. Sin

118

embargo hay una serie de principios fundamentales que guan el trabajo desde esta perspectiva, entre ellos los relacionados con los temas de esta tesis son los siguientes ( ibd.):

Los objetivos de manejo de suelo, agua y recursos vivientes son asunto de la preferencia de la sociedad.

El manejo debe descentralizarse hasta el nivel apropiado ms bajo. El mtodo del ecosistema debe procurar un balance e integracin apropiada entre la conservacin y el uso de la diversidad biolgica.

El mtodo del ecosistema debe involucrar a todos los sectores relevantes de la sociedad y las disciplinas cientficas.

Este mtodo implica la descentralizacin al nivel de comunidades locales, para lo cual requiere del empoderamiento de las mismas, es decir; que los actores locales tengan la oportunidad de asumir responsabilidades y la capacidad para llevar a cabo acciones apropiadas para el manejo de los ecosistemas A fin de poder desarrollar esta lnea de trabajo el MIE defini una eestrategia de participacin social, que parte de la base de considerar a las comunidades como las responsables del manejo del territorio debido a que son los propietarios y poseedores de la riqueza que albergan. La estrategia cuenta con cuatro lneas estratgicas: 1) Crear y fortalecer los rganos de representacin local y regional. 2) Establecer e institucionalizar la planeacin participativa, acciones de seguimiento y evaluacin. 3) Implementar modelos de manejo sustentable de recursos naturales. 4) Fomentar la equidad de gnero y el desarrollo de pueblos indgenas.

119

El MIE sustenta sus actividades en diagnsticos comunitarios participativos, que incluyen la zonificacin y los ordenamientos territoriales. El tejido social del proyecto se sustenta en los rganos de representacin local conformados por el mismo proyecto: El Comit para el Manejo Integrado de Ecosistemas y Conservacin de la Biodiversidad ( COBIDES, el cual deba integrarse al Consejo Tcnico Asesor de la RBIOTUX), los Comits Locales de Manejo (CLM) y los Grupos Comunitarios de Enlace (GCE) (ibd.).

Durante los dos primeros aos de operacin (2000 y 2001)20 el MIE no canaliz recursos directos a comunidades o proyectos en los Tuxtlas, fue hasta julio del 2002 cuando se lanz la primera convocatoria para que consultores presentaran proyectos, pero las contrataciones se concretaron hasta diciembre de ese ao. En esa convocatoria solamente se dieron contratos a dos consultoras; el PSSM, por un monto total de un milln cuatrocientos mil pesos y la CODESUVER21, por un total de un milln trescientos mil pesos. La seleccin de las consultoras obedeca a la intencin de la coordinacin regional por establecer sinergias con las organizaciones que venan impulsando procesos hacia la sustentabilidad desde una dcada antes (PNUD-CONANP 2006).

El objetivo de esos primeros subcontratos fue promover actividades de planeacin comunitaria, sensibilizacin ambiental, e impulsar figuras locales de participacin y manejo

alternativo. Sin embargo, los recursos para operar fueron depositados en las cuentas de los consultores en abril de 2003 o sea ao y medio despus de la aprobacin de los subcontratos. Para el primer trimestre del ao 2003, se firmaron los dos subcontratos ms, esta vez para trabajar en 16 comunidades de la regin, cuyos resultados hacia el 2004 fueron:
20

Debido al retraso en el inicio del proyecto a nivel nacional su duracin fue reprogramada, considerando el periodo de operacin de marzo del 2001 a febrero del 2009 (Direccin de la RBIOTUX 2005). 21 Coalicin de Organizaciones para el Desarrollo Sustentable del Sur de Veracruz 120

16 ejercicios de diagnstico y planeacin comunitaria 9 propuestas de ordenamientos ecolgicos comunitarios 28 Grupos Comunitarios de Trabajo integrados y con asistencia tcnica

Desde los primeros tres aos de operacin el MIE impuls la constitucin del CTA- COBIDES de la RBIOTUX, pero no fue posible establecerlo, ya que la problemtica social generada por la expropiacin de tierras realizada por el gobierno del estado en 1998 fue una constante que impidi que se dieran las condiciones sociales necesarias para integrarlo de manera formal (ibd.). Frente a esta situacin la estrategia del equipo operativo del proyecto fue el formar primeramente Grupos Comunitarios de Trabajo (GCT) y posteriormente, impulsar su integracin en Comits Locales de Manejo (CLM) o a instancias de participacin por sector econmico, temticos o sub regionales que integraran eventualmente el CTA-COBIDES. Se inici la integracin de criterios sociales, geogrficos y polticos, entre otros, para constituir los CLM, sin, embargo, no se pudo avanzar en la integracin de ningn rgano de participacin supracomunitario con excepcin del la Red de Ecoturismo constituida en el 2006.

Los temas de los subcontratos y los aos en que fueron sacados a concurso reflejan el intento de la coordinacin regional por apegarse al marco lgico del MIE, por ejemplo, mediante la realizacin de diagnsticos participativos como primer paso (subcontratos del 2003). Posteriormente la inversin se orient hacia proyectos piloto demostrativos de carcter sustentable, ordenamientos ecolgicos, fortalecimiento de la organizacin y educacin ambiental (PNUD-CONANP 2006). Sin embargo el desarrollo de los procesos de organizacin (tanto para la gestin territorial, como de proyectos de carcter productivo sustentable fue continuamente dificultado tanto por distorsiones polticas, como por dificultades administrativas que una y otra vez interrumpieron el flujo de recursos:
121

 para el primer bimestre del ao 2004, se les dio seguimiento a stos grupos por parte de los Consultores contratados y por parte del personal de la UCR (Unidad de Coordinacin Regional), principalmente en actividades relacionadas con la operacin de los proyectos productivos sustentables apoyados por el propio Proyecto MIE; sin embargo, por el trmino del subcontrato respectivo, por el clima electoral y otros elementos, impidieron dar continuidad al trabajo iniciado con esos grupos (PNUD 2005).

Se busc que paralelamente al desarrollo de los primeros subcontratos, se llegara al establecimiento de acuerdos intercomunitarios para validar los planes y ordenamientos, con lo cual iniciar un proceso regional de planeacin y ordenamiento territorial. Sin embargo, nuevamente el tiempo de vigencia de los contratos no permiti obtener mayores resultados y el seguimiento que pudiera haberse dado se prolong (ibd.).

Por otra parte las 16 propuestas de planeacin integral comunitaria fueron presentadas para gestionar apoyo ante los COMUDERS y otras instancias de planeacin y participacin regional previstos por la Ley. A pesar del acompaamiento por parte de la RBIOTUX en la gestin, no se logr que las dems dependencias abandonaran el esquema de operacin sectorializada de los recursos pblicos, de esta manera la gestin de recursos para planes comunitarios que obedecan a una lgica integradora no encontr respuesta en ese mismo nivel de integralidad 22. Al respecto el PNUD (2005) seala que:

La coordinacin entre instituciones del sector ambiental y desarrollo agropecuario requiere la creacin de instrumentos y acuerdos tanto a nivel central como local (Sin embargo) el paso de la
22

Entrevista al sub coordinador regional, 29 de noviembre del 2006. 122

sensibilizacin al compromiso, es un proceso largo y que en muchas ocasiones su concrecin depende ms de decisiones y procesos externos a la regin, como por ejemplo, la manera de operar los programas estatales o federales.

Una conclusin preliminar respecto al MIE y el PRODERS es que la tentativa de dilogo establecido entre las percepciones locales y el Estado (a travs de los equipos facilitadores durante los ejercicios de ERP, DRP u ordenamientos ecolgicos comunitarios) en torno a temas como el uso del territorio o la reconversin de actividades productivas, fue truncado por dos razones principalmente; la discontinuidad por parte del gobierno en el seguimiento a los procesos iniciados por estos programas en las comunidades, y por la falta de respuesta por parte de las dependencias gubernamentales respecto a los compromisos acordados como resultado de esos ejercicios participativos. La incapacidad de cumplimiento por parte de las instituciones debilit la posicin de los sectores dentro de las comunidades que haban aceptado entrar al dialogo, y reforz la percepcin de que no hay un inters genuino del Estado por conocer las expectativas locales y llegar a acuerdos esta experiencia inocul a gran parte de la poblacin local contra posteriores iniciativas que promovieran el dialogo o la participacin entre sus planteamientos. Sin embargo, estos elementos se incorporaron al discurso, la metodologa y procedimientos del PRODERS, el MIE y de gran parte de los programas gubernamentales del sector social y ambiental, por lo que las comunidades pronto aprendieron el nuevo lenguaje de la administracin oficial, asistiendo a las reuniones de diagnstico y planeacin participativa con fines instrumentales, es decir obtener algn beneficio econmico y seguir el juego del dilogo.

123

4.3 El largo camino hacia la construccin de espacios para la planeacin participativa regional. A fin de compensar los dos aos en que prcticamente no se oper a nivel regional la coordinacin nacional del MIE negoci la extensin del programa hasta mediados del 2009. En esta etapa final la coordinacin del programa en Los Tuxtlas busc fortalecer los espacios de planeacin participativa a nivel regional, para ello en 2007 se sac a concurso dos subcontratos, uno para trabajar con los
COMUDERS y otro con el CTA. A lo largo de 2008 una consultora trabaj con los COMUDERS en los

cuatro municipios indgenas en los que se encuentra la RBIOTUX; Mecayapan, Pajapan, Tatahuicapan y Soteapan. El objetivo era aprovechar el marco legal de la Ley de desarrollo sustentable para impulsar la planeacin participativa y el tema ambiental desde las instancias de planeacin municipal.

Un diagnostico inicial de los COMUDERS revel una panorama de falta de representatividad social y de participacin (con la salvedad de Pajapan). La representacin social corra a cuenta de agentes y subagentes municipales, aunque en realidad stos son parte de la estructura municipal y no necesariamente representan a los actores sociales. Como parte del diagnstico las consultoras hicieron un mapeo de actores sociales, encontrando condiciones muy dismiles, donde Mecayapan representa un extremo de debilidad en la organizacin social y Paj apan el otro con alta densidad organizativa. El trabajo se enfoc hacia el fortalecimiento de los consejos como sujeto social, propiciando mayor pluralidad en su composicin y el empoderamiento los actores sociales dentro de los mismos, mediante talleres de informacin sobre las atribuciones, derechos y responsabilidades de los consejeros y de los mismos Consejos.

124

El funcionamiento de los COMUDERS hace evidente que tanto las dependencias gubernamentales, los actores sociales, las comunidades y ejidos tienen grandes carencias para poder planear a mediano y largo plazo. En el sector del gobierno el problema obedece a que la prioridad es ejercer recursos y cubrir metas a corto plazo, independientemente de los resultados que se alcancen. En segunda instancia, el ejercicio de los programas y proyectos depende de intereses de sectores y partidos polticos, cuyos plazos son trianuales o sexenales, segn se trate del gobierno municipal, estatal o federal. Un tercer aspecto que dificulta la planeacin es la operacin sectorializada de cada dependencia con sus programas, situacin que va ms all de la mera actuacin desarticulada, ya que llega a la contradiccin entre acciones de una y otra dependencia y genera competencia por sectores de la poblacin o reas geogrficas consideradas como clientela poltica.

Entre las dificultades del sector social destacan la carencia de experiencia en la planeacin a mediano o largo plazos, lo cual representa una fuerte limitante para procesos que involucran el manejo de recursos naturales. A lo anterior se suma el desgaste del tejido social y el debilitamiento de las instituciones tradicionales frente a procesos nacionales y globales que tienden hacia la actuacin individual (por ejemplo la parcelacin de la tenencia de la tierra o migracin), lo cual exacerba la dificultad para lograr consensos hacia el bien comn. Por otra parte la inercia de relaciones paternalistas y clientelares entre las instituciones de gobierno y la poblacin destaca entre las dificultades mayores para generar procesos efectivamente participativos en todos los niveles; en ese sentido, la percepcin de los COMUDERS como meras ventanillas de gestin representa la mayor limitante para que se constituyan como espacios de planeacin.

125

A todo lo anterior se suma el hecho de que lejos del espritu y el contenido de la Ley de desarrollo rural sustentable, las dependencias se limitan a ofertar en las sesiones de los
COMUDERS los programas y proyectos que cada una ejerce, sin importar si stos responden o

no a los planteamientos surgidos de procesos locales de diagnstico y planeacin. Frente a estos retos los principales avances de la consultora del MIE fueron23: Se logr una composicin ms plural de los COMUDERS... Elaboracin de reglamentos internos de los COMUDERS, donde los representantes sociales tienen voz y voto y las dependencias de gobierno solo voz. Definicin de proyectos estratgicos al interior de los COMUDERS., muchas veces vinculados con los procesos de reconversin productiva hacia esquemas sustentables impulsados desde hace aos por las comunidades, ejidos, OSC y la propia RBIOTUX (ganadera silvopastoril, cultivo de palma camedor, plantaciones dendroenergticas, por mencionar algunos). Seleccin por parte de los COMUDERS. de algunos de los proyectos a ser financiados en el 2008 con recursos del sector agropecuario y orientacin de esta inversin haca las lneas estratgicas que incorporan elementos de la agenda ambiental.

La asignacin de presupuestos desde las dependencias federales y estatales del sector agropecuario (SAGARPA y SEDARPA-INVEDER respectivamente) para ser administradas en los municipios es un proceso de descentralizacin al que accedieron los cuatro municipios mediante la llamada federalizacin de recursos; un esquema mediante el cual los municipios compiten por
23

Comunicacin personal de Esbeide Castillo, consultora contratada para trabajar con los COMUDERS, febrero 2009.
126

techos presupuestales ms altos mediante la presentacin de proyectos, en vez de esperar la asignacin de un presupuesto decidido desde la instancia estatal o federal. Un aspecto positivo del esquema es que promueve el desarrollo de la estructura y capacidad municipal para planear y administrar recursos mediante los siguientes requisitos; I) el COMUDER debe contar con un reglamento interno validado por el mismo Consejo y el
CADER correspondiente,

II) el municipio necesita tener un rea o direccin de fomento o desarrollo agropecuario y un

POA

para ese sector (ya que en muchos municipios marginados no existe un rea

agropecuaria dentro de la estructura del ayuntamiento), III) contar con un consultor asesor para el COMUDERS, IV) tener un plan de desarrollo municipal validado por el COMUDERS, y V) tener una cuenta de banco para administrar exclusivamente recursos del sector agropecuario.

Otro aspecto positivo es que estos fondos federalizados se conforman mediante una aportacin federal del 80% aproximadamente y un 20% puesto por el gobierno estatal y municipal, lo que implica que ste ltimo nivel de gobierno debe estar dispuesto a invertir en su sector agropecuario y ambiental, y no dejar este mbito a la atencin de los otros dos niveles de gobierno, como tradicionalmente ha sucedido. Esto ltimo supone un enorme cambio en la concepcin del desarrollo desde los municipios, ya que sus siempre muy limitados presupuestos son normalmente invertidos en obra pblica (banquetas, pavimentaciones, red de agua, drenajes, etc.), usualmente en respuesta a las demandas de sus pobladores. Pese a que la administracin pblica prev el uso de

127

los presupuestos municipales en infraestructura rural, sta casi nunca es financiada desde los ayuntamientos24: Resulta significativa la inclusin de demandas de apoyo para proyectos agropecuarios de orientacin sustentable presentada por la poblacin local, ya que refleja transformaciones importantes en las percepciones y perspectivas que desde algunas comunidades rurales se tiene sobre el desarrollo y la forma de usar los recursos naturales para lograrlo. Tales cambios constatan los resultados de varios aos de trabajo de las iniciativas de MSRN, desde las instituciones de investigacin, OSC, o programas como el MIE y el PROCODERS en las comunidades de los cuatro municipios.

De todas maneras los presupuestos a los que se accede mediante la federalizacin de recursos son sumamente magros y estn muy lejos de acercarse a las enormes carencias de municipios altamente marginados. Solamente uno de los cuatro municipios -atendidos por la consultora del MIE- logr gestionar recursos a penas por encima del milln de pesos en 2008, an as los cuatro superaron mediante este esquema los presupuestos asignados en aos anteriores... lo que da una idea de la raqutica asignacin presupuestal para el campo. El que el marco jurdico existente favorezca la planeacin y administracin municipal puede aprovecharse en la pelea por mayores presupuestos, pero para que eso suceda es claro que tanto los ayuntamientos como los
COMUDERS tendrn que aprender ms y desarrollar ms su capacidad para planear desde la base y

para gestionar. A partir del 2009 estos procesos de planeacin desde la base tienen el reto de articular slidamente las lneas estratgicas que han seleccionado, en planes de desarrollo municipal que sirvan como instrumentos efectivos de gestin-negociacin con las dependencias gubernamentales. Consolidar la relacin de los Consejos con sus respectivos ayuntamientos
24

El manual de operacin del ramo 33 (principal fuente presupuestal de los municipios) contempla el uso de hasta el 26% de este presupuesto en obras infraestructura rural; viveros, estanques acucolas, galeras para ganado, etc. 128

representa un paso clave para que los planes de desarrollo municipal y los proyectos estratgicos configurados desde procesos participativos no sean ignorados por las dependencias 25, tal como han hecho en el pasado.

El COMUDERS de Pajapan presenta condiciones muy particulares, en torno a la Laguna del Ostin se asientan varias comunidades mestizas altamente organizadas y con agendas sociales y ambientales claramente definidas (El Pescador, El Mangal, en menor grado Jicacal, entre otras). Estas comunidades tuvieron relacin con movimientos eclesiales de base desde la dcada de 1980, con el tiempo trabaron alianza con OSC de corte ambientalista y formaron parte de movimientos ms amplios, como fue el Comit de defensa de la Laguna del Ostin, en torno al cual se aglutinaron demandas de carcter regulatorio de las actividades extractivas pesca, uso del manglar- y ambientales, como la remediacin de la contaminacin en los ros que desembocan en la laguna.

Por otra parte en la zona alta del municipio se encuentran el ejido y los bienes comunales de Pajapan, habitados por nahuas que tienen un historial de defensa de la propiedad colectiva sobre sus tierras que se remonta hasta la colonia y que sigue vigente frente a los actuales embates del
PROCEDE, por parcelar sus territorios. Desde la creacin del COMUDERS las organizaciones y

comunidades activas de Pajapan ocuparon el espacio y mantuvieron una participacin activa promoviendo una agenda ambiental, productiva y social largamente consensuada entre ellos. Los gobiernos municipales y las dependencias gubernamentales no pudieron dar respuesta o no supieron trabajar con un COMUDERS de esta naturaleza; se limitaron a presentar su oferta institucional de manera sectorial y desarticulada. Ante la demanda de respuestas a las propuestas
25

Esbeide del Castillo, consultora para el MIE, entrevistada el 15 de diciembre del 2008. 129

planteadas de manera integral por parte de los consejeros del COMUDERS, las dependencias empezaron a enviar a representantes de menor capacidad de decisin en cada sesin. Al final muchas dependencias dejaron se asistir a este COMUDERS.

El gobierno municipal que entr en funciones en el 2007 estableci un vnculo cercano con las comunidades y organizaciones sociales, revitalizando el COMUDERS e incorporando a varios de los actores ms activos para que se hicieran cargo del rea de fomento agropecuario y medio ambiente dentro del ayuntamiento, y tambin contrat a uno de ellos como asesor del Consejo. En esta nueva etapa el COMUDERS esta cumpliendo con el espritu de la Ley de desarrollo sustentable en cuanto a participacin social se refiere, abrindose muchas posibilidades para el impulso de la agenda largamente ignorada por los anteriores ayuntamientos y las dependencias de gobierno, ya que: hablando de la inclusin de la agenda ambiental en la planeacin participativa, se puede decir que en el Consejo de Pajapan la carretera esta asfaltada26

Desafortunadamente desde el sector gubernamental la organizacin y la participacin propositiva en Pajapan en vez de ser considerada como una ventaja, es percibida como un factor que obstaculiza el trabajo de las dependencias de gobierno, pues dificulta operar los programas que cada sector de la administracin pblica tiene. Esto se debe a que las demandas planteadas por las comunidades y organizaciones -apoyadas por su ayuntamiento- son de carcter integral, pues

26

Opinin de la consultora contratada por el MIE para fortalecer los COMUDERS. 130

vinculan lo ambiental con lo productivo. El testimonio de un funcionario que representa al sector agropecuario en este COMUDERS hace patente esta percepcin27:

en Pajapan (refirindose al COMUDERS) nos presionan demasiado, se adelantan a las convocatorias, a la apertura de ventanillas, se renen sin avisarnos y deciden sus proyectos antes de que podamos decirles cules son las reglas de operacin de este ao. En las sesiones insisten en que tratemos sus asuntos, sin entender que nosotros por norma solo podemos atender solicitudes agropecuarias, pero no entienden que el tema de la planta de tratamiento (de aguas residuales para el drenaje de la cabecera municipal) es con la CAEV siempre que exponemos sobre los apoyos para pesca, cultivos o ganado, sacan lo de la contaminacin de los ros y la laguna por el drenaje nos retrasan y ni hemos podido integrar los expedientes de proyectos para ese municipio y hasta nos hemos quedado cortos en las metas cumplidas y en la aplicacin de los recursos

Ms all de la percepcin de la participacin autogestiva como una dificultad para operar correctamente los programas de la administracin pblica (entendida como la aplicacin de recursos en tiempo y forma y el cumplimiento de metas definidas desde oficinas centrales), estos procesos son percibidos como cuestionadores del poder y las atribuciones del Estado. La incapacidad de establecer un dilogo constructivo con estos procesos ha llevado a las dependencias de gobierno a bajar el perfil de su participacin en el COMUDERS, e incluso a dejar se asistir a sus sesiones, como lo explica uno de los integrantes del Comit de defensa de la Laguna del Ostin 28:

27

Entrevista con representante del CADER 33 de la SAGARPA al que corresponde el municipio de Pajapan, Octubre 2007. 28 Entrevista a Severo Landa, 14 Octubre 2006.
131

Cuando les pedimos a los que mandan (a los representantes de las dependencias en el COMUDERS de Pajapan) que se organicen entre ellos para que puedan responder a los problemas y las propuestas que les planteamos sobre el cuidado de la Laguna (planta de tratamiento para el drenaje, dragado de la boca barra, regulacin de la tala en el maglar), nos dijeron que ellos no podan comprometerse a esas decisiones, que tienen que pedir autorizacin. Por eso les dijimos que para qu vienen si no pueden tomar decisiones y en vez de mandar a uno de ms arriba (de jerarqua ms alta, con poder de decisin), empezaron a mandar a cada reunin a uno ms bajo luego la mayora de las dependencias de plano dejaron de mandar representantes

4.4 El Consejo Tcnico Asesor de la RBIOTUX, el consejo en el papel Durante sus primeros siete aos de existencia la RBIOTUX no conform la instancia prevista por la Ley para propiciar la participacin social en la gestin de un ANP; el Consejo tcnico asesor (tambin conocido como Consejo asesor). Desde la institucin no se explic nunca porqu se oper todos estos aos sin el CTA, pero quienes ocuparon puestos directivos en la RBIOTUX sealaron que las competencias y tensiones entre el gobierno federal y el estatal se complicaron a partir del 2000, cuando ambos niveles quedaron en manos de distintos partidos polticos ( PAN y PRI respectivamente), teniendo adems como teln de fondo el conflicto social dejado por las expropiaciones de 1998.

Ante la carencia de una posicin formal respecto a la razn para posponer la constitucin del Consejo, solo queda suponer que se debi a la falta de condiciones sociales para conformar un CTA que efectivamente fungiera como espacio de deliberacin y creacin de sinergias. Aparentemente la primera direccin de la RBIOTUX (1998-2006) estaba interesada en propiciar un proceso de construccin del espacio de participacin y decidi esperar a que cambiaran las condiciones
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sociales29 y la coyuntura poltica. Desde el MIE se sacaron varios proyectos a concurso para facilitar estos procesos, sin embargo desde 1998 hasta el 2005 por parte del gobierno del estado se entorpeci sistemticamente la constitucin del Consejo:

hacia abril del 2004 los funcionarios estatales con quienes se haban logrado avances para la integracin de la figura del Consejo Asesor de la Reserva, dejaron sus respectivos puestos (debido al cambio de gobierno estatal) y ya no existieron contrapartes con las cuales continuar con el proceso de consolidacin e integracin del Consejo30.

Restablecer los vnculos necesarios para conformar el CTA fue una tarea que se extendi todo el 2005, para ello desde la reserva se organizaron talleres de sensibilizacin y de identificacin de actores sociales. Finalmente en mayo del 2006 se form el CTA., integrado por un total de 21 representantes de diversos sectores: algunos ejidos y comunidades (aquellos con los que la reserva ha trabajado, ya que hay aproximadamente 120 en el mbito de la reserva), propietarios de predios y representantes de los ocho municipios dentro del territorio de la RBIOTUX. Tambin se incorporaron representantes de los sectores productivos (ganaderos, pescadores, ecoturismo y artesanos) academia, OSC, empresarios, centros de investigacin y dependencias estatales y federales. Las dependencias de gobierno son consideradas como invitados, ya que tienen voz, pero no voto, derecho que si tienen los restos de los integrantes del Consejo. El presidente honorario es el gobernador del estado, mientras que el primer presidente ejecutivo y nico a la fecha- fue el regidor del Ayuntamiento de San Andrs Tuxtlas, elegido entre sus integrantes por el propio Consejo, el secretario tcnico es el director de la reserva.
29

A decir del entonces director de la Reserva durante ese periodo se dedic al menos una tercera parte del tiempo de trabajo a tratar de resolver el conflicto de las expropiaciones (a pesar de que esa no es una atribucin de la Reserva, si no del Gobierno de Veracruz.
30

Funcionario de la RBIOTUX, entrevistado en Noviembre 2008.

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Al interior del Consejo hay subconsejos por sector (sociedad civil organizada, acadmico, turstico, ganadero y empresarial) y cinco subconsejos regionales: tres en la zona Norte (costa, Catemaco y San Andrs Tuxtla), uno en el centro (Soteapan y Macayapan) y uno en el Sur (Tatahuicapan y Pajapan). Entre las atribuciones ms relevantes del Consejo se cuentan el participar en la elaboracin del programa de de conservacin y manejo de la reserva (PCYM), promover la participacin social y proponer las acciones que debern incluirse en cada programa operativo anual (POA).
Figura 5. Organigrama del CTA

Fuentes, 2008

El reglamento interno del Consejo fue elaborado por sus integrantes durante el 2006, previendo que cada ao al menos se tengan tres sesiones, sin embargo dos aos despus el reglamento an no ha sido aprobado por el departamento jurdico en la CONANP. Desde su constitucin a la fecha el Consejo ha sido convocado seis veces, pero solamente ha contado con
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qurum legal en tres ocasiones (incluida la sesin en que se cre el Consejo). Hacia fines del 2007 todos los representantes municipales incluyendo a quien funga como presidente ejecutivo- dejaron sus cargos edilicios y al mismo tiempo dejaron de fungir como Consejeros de la reserva. La ltima convocatoria para sesin del Comit fue hecha desde la secretara tcnica a principios del 2008, con el objetivo de nombrar nuevos representantes, ya que el reglamento prev este relevo cada tres aos (coincidiendo con el cambio de gobiernos municipales), pero solamente asistieron seis de los 21 consejeros, el qurum ms bajo de todas convocatorias que se han hecho. Durante el resto del 2008 no se nombraron nuevos representantes -por lo que no hay presidente ejecutivo- ni se trat de convocar a otra sesin del Consejo. A decir de un integrante del subconsejo de OSC, el CTA31:

no funciona ms que para legitimar el accionar de la RBIOTUX, desde donde se convoca nicamente cuando necesitan validar el POA, documento que se entrega el mismo da de la sesin, sin que se de ninguna oportunidad para participar en su elaboracin o siquiera en su revisin.

En el 2006 quien era subdirector de la reserva pas a ocupar la direccin de la misma y tambin la secretara tcnica del Consejo, en los dos aos siguientes no se ha hecho ningn esfuerzo por activar este espacio de participacin:

No hay espacios de trabajo para analizar y planear el accionar de la reserva, no se propician reuniones previas a las asambleas el Consejo no funciona en parte porque los propios consejeros no han tomado la iniciativa por ocupar el espacio, quiz porque en realidad no creen que sirva para algo (ibd.).

31

Representante titular del subconsejo de organizaciones civiles, entrevistado el 19 de diciembre del 2008.
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El nico subconsejo que se ha reunido para preparar temas a presentar en el Consejo ha sido el de las OSC, desde donde se desarrollaron propuestas para fortalecer la vida interna del CTA, por ejemplo modificando el reglamento interno a fin de evitar que cada tres aos cambien todos los consejeros (Garca Campos. 2006). No obstante el nuevo director de la reserva y secretario tcnico del CTA- mantiene la misma perspectiva que hay en los COMUDERS en el sentido de que la participacin de la sociedad se da a travs de los representantes de los municipios (agentes municipales en el caso de los subconsejos regionales y regidores y sndicos cuando se trata del Consejo), esto sin importar la leccin del 2007 cuando los funcionarios municipales dejaron sus cargos y la escasa vida del Consejo se interrumpi totalmente. Desde esta lgica la vida del Consejo esta atada a la dinmica de los gobiernos municipales y los nicos interlocutores que hablan por la poblacin local son los de los ayuntamientos en turno.

Desde el 2006 la posicin de la reserva hacia el CTA ha sido incongruente, pues desde el
MIE (cuyo subcoordinador no cambi con la direccin de la reserva en 2006) se siguen impulsando

consultoras que buscan reactivar los subconsejos regionales y dinamizar el propio Consejo, mientras que desde la direccin no se hace nada por fortalecer a este espacio o incluso se le neutraliza. A principios del 2008 dos consultores del MIE prepararon un taller de evaluacin del trabajo del CTA con miras a crear condiciones para su apropiacin por parte de los Consejeros, pero de ltimo momento desde la direccin de la reserva se transform el evento en un taller de validacin del POA 2008 y de aprobacin de proyectos PROCODERS de este ao (debido a que la convocatoria 2008 del CTA no tuvo el qurum para validar estos presupuestos). En los hechos la operacin del MIE a favor de propiciar procesos y espacios de dilogo y participacin ha ido a contracorriente de la nueva direccin de la reserva, ya que:
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no tiene inters (la direccin de la reserva) ni capacidad para dar seguimiento a estos procesos que constituyen un capital social formado tras seis aos de trabajo, la mayora de estos procesos muy probablemente caern cuando el termine el MIE a mediados del 2009 y la reserva no los retome, excepto donde hay actores sociales fuertes que podrn seguir de forma autogestiva, (ibd.).

4.5 Actores y liderazgos sociales En gran medida los factores que interfieren el dilogo efectivo y la participacin democrtica se derivan del contexto socio-poltico y de las caractersticas del tejido social de la regin. En este escenario diferentes grupos y sectores buscan incidir sobre los asuntos pblicos partiendo de intereses colectivos de poderosas organizaciones gremiales o fuertes asociaciones de productores (magisterio y ganaderos, por ejemplo). Tambin estn presentes organizaciones religiosas de distintos credos, pero de gran peso en la vida cotidiana y en el mbito pblico, as como agencias gubernamentales, instituciones acadmicas y organizaciones de la sociedad civil. Naturalmente el tejido social es mucho ms complejo que esta breve lista, ya que por ejemplo, no se puede soslayar la importancia de los grupos y alianzas familiares o el peso de importantes asociaciones como la de los comerciantes-, pero abordarlas implicara un anlisis que va ms all de los objetivos de esta investigacin. Por eso en esta seccin solamente se toman los actores y organizaciones cohesionadas alrededor de expectativas, conflictos y percepciones que inciden sobre el tema ambiental.

El espacio de representacin y pugna por excelencia por el cual compiten, y a travs del cual actan los actores sociales en la regin es el gobierno municipal. Esta competencia se da en un contexto de fuerte faccionalismo poltico en el que las formas de organizacin tradicionales

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estn muy desgastadas. En los municipios indgenas de la zona Sur de la RBIOTUX prcticamente ya no existen o son muy dbiles los mecanismos tradicionales -comunitarios o intercomunitarios- de cohesin interna, no existen instituciones indgenas como el Consejo de Ancianos que pesen sobre la seleccin de candidatos a la presidencia municipal u otras decisiones de importancia para la vida del municipio. Anteriormente en municipios indgenas como Mecayapan y Soteapan el presidente municipal se elega en asamblea del pueblo, y era avalado por el Consejo de Ancianos, pero la ganaderizacin masiva del espacio productivo a partir de la dcada 1950 signific una profunda recomposicin en las fuerzas sociales, haciendo que el control de las presidencias municipales constituyera una instancia clave para que grupos de ganaderos indgenas lograran apropiarse de grandes extensiones de las tierras comunales, como seala Velzquez H (1994):

" las formas de autoridad nativa para gobernar los pueblos cedieron su lugar a un ejercicio del poder promovido desde afuera (Liga de Comunidades agrarias, diputado federal, Unin ganadera Regional del Sur de Veracruz). Las normas de reciprocidad cedieron su lugar a las alianzas entre los grupos locales y regionales, que a su vez entablaron relaciones clientelares con facciones polticas que operaban al interior del Partido Revolucionario Institucional (PRI). La desaparicin de formas nativas de autoridad tuvo como marco el fortalecimiento del grupo ganadero en la estructura de poder regional, el cual busc el apoyo de los grupos nativos de ganaderos que para entonces haban empezado a acaparar las tierras ejidales-comunales de Pajapan, Mecayapan, Tatahuicapan y, en menor medida Soteapan"

En la dcada de 1970 surgieron otras formas de representacin indgena (Consejo Nacional de Pueblos Indgenas (CNPI) vinculadas al Estado, al mismo tiempo que se fortaleca an ms el papel desempeado por la CNC en toda la regin de los Tuxtlas. Fuera de estas figuras la

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organizacin de los campesinos se desarroll ligada a las actividades productivas o extractivas, segn el caso: barbasco (Unin de Ejidos Hilario C. Salas, cercana a la Liga de Comunidades Agrarias), o caf (Unin de Productores de Caf Sierra de Santa Marta, Unin Nacional de Crdito agropecuario y forestal, vinculada a la Central Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos, as como la Cooperativa Cintepec). Desde el aparato poltico del Estado priista se apoy la conformacin de otras organizaciones corporativistas, como Antorcha campesina, mientras que por su parte los ganaderos se organizaron en Asociaciones ganaderos municipales y fueron cohesionados en la Unin Ganadera Regional del Sur de Veracruz. En sus municipios y a nivel de la regin las asociaciones ganaderas constituyen grupos de fuerte poder e influencia econmica y poltica. Tradicionalmente han sido muy cercanos al PRI y desde ah han ocupado las presidencias municipales, cuando los gobiernos municipales no han sido cooptados por los grupos ganaderos, es porque Asociaciones ganaderas son una especie de poder paralelo (Par 1998), desde el cual gestionan y resuelven sus intereses independientemente de los Ayuntamientos.

Hasta fines de la dcada de 1980 la pugna para ocupar los espacios y puestos clave en la poltica municipal y regional se libraba dentro de las filas del PRI, pero en las ltimas dcadas intervienen y han ganado posiciones importantes otros partidos polticos; primero el PDR y posteriormente el PAN, aunque en la ltimas contienda electoral del 2009 el PRI recuper gran parte del terreno perdido. Sin embargo una prctica bastante comn -independientemente del partido que se trate- es que los candidatos a presidentes municipales sean elegidos desde la estructura central de los institutos polticos y no desde las bases locales. En la cultura poltica de la regin an no se destierran vicios endmicos como el relleno de urnas, falsificacin de los votos y el uso de los diferentes programas gubernamentales para comprar o cohercionar el voto, independientemente del partido que se trate. En la misma lgica los diputados locales operan como
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gestores que llevan a las dependencias gubernamentales las solicitudes de su clientela poltica: caminos, electrificacin, agua potable, proyectos productivos. etc.

Los maestros representan sector que juega un papel preponderante en la poltica y vida pblica de la regin, su mayor educacin formal y sus vnculos dentro corporativismo de Estado que caracteriz el periodo dominado por el PRI, les llevo a ocupar presidencias municipales o encabezar el Comit Regional Campesino, normalmente representando las posiciones del partido oficial, aunque enarbolando ciertas demandas gremiales entorno a los derechos laborales. Por otra parte, la organizacin religiosa tradicional se basa en el sistema de cargos y mayordomas en torno a las fiestas patronales, aunque hay que resaltar el elevado nmero de sectas protestantes cuya diversidad y creyentes no ha dejado de aumentar en las ltimas tres dcadas; en algunas comunidades pequeas se encuentran hasta cuatro templos distintos, adems de los catlicos. Sin embargo, tanto las iglesias evanglicas, como la organizacin religiosa tradicional tienen poco que ver con el mbito productivo y de la gestin ambiental.

En cambio desde la vertiente catlica de la teologa de la liberacin, las comunidades eclesiales de base han venido luchando por reindivicaciones polticas y sociales desde la dcada de 1970. Son sectores laicos de la iglesia catlica que trabajan desde hace ms de veinte aos de manera cercana a la OSC Fomento Cultural y Educativo A.C. Las comunidades eclesiales de base han buscado unir a la actividad pastoral una labor social y como resultado se formaron varias organizaciones indgenas que han encabezado las luchas por los derechos sociales y polticos de los ms pobres de la regin. Entre tales organizaciones se cuentan la Organizacin de Pueblos Popolucas Independientes y el Frente cvico indgena pajapeo, agrupadas junto con otras organizaciones de la sierra en el FREPOSEV (Frente Popular de Organizaciones del Sureste de
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Veracruz). Desde fines de la dcada de 1990 estas organizaciones o integrantes de ellas han participado en las contiendas electorales regionales, principalmente en alianza con el PRD.

Desde mediados de la dcada de 1990 empezaron a actuar en la regin organizaciones desligadas del mbito religioso, como MAIZ (Movimiento Agrario Indgena Zapatista). Enarbolan la lucha por los derechos humanos y colectivos locales, vinculndolas con la problemtica social, poltica y econmica de la agenda nacional e internacional. Desde este sector se mantiene una actitud bastante crtica hacia las iniciativas de MSRN y en particular respecto al papel que la Reserva juega en la regin, pues se les identifica como formas no incluyentes de conservacin, derivadas de las polticas neoliberales del Estado mexicano, desde esta posicin poltica MAIZ ha asesorado a los ejidos y comunidades expropiadas. Por otra parte, se acusa la relacin de las iniciativas ambientalistas con agencias financiadoras internacionales (la del MIE con el GEF operado desde el banco mundial, por ejemplo), pero sin articular formalmente una propuesta ambientalista alternativa; a pesar de esta posicin aparentemente antigubernamental, ms bien negocia coyunturalmente con el Estado.

La pluralidad de orientaciones tericas, metodolgicas y polticas que hay entre las OSC y las instituciones de investigacin hace difcil caracterizarlas de manera general. Las diferencias ms relevantes tienen que ver con el peso dado a la investigacin o la accin, o el acento puesto en el enfoque conservacionista, en el desarrollo social o la educacin Entre las organizaciones de mayor trayectoria se encuentran Hbitat (con sede en Zihuapan), el CREO (Centro Regional para la Educacin, con sede en Santiago Tuxtla), la Sociedad mexicana de Orquideologa (regin de Los Tuxtlas), Guardianes del Tlalocan (con sede en Catemaco), el Grupo Ecologista Los Tuxtlas y el Grupo de rescate veracruzano de los Tuxtlas. La primera OSC en establecerse en la regin y
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plantear el enfoque de conservacin y desarrollo fue el PSSM, seguida despus de Desarrollo comunitarios de los Tuxtlas (DECOTUX) y SENDAS. Debido a su orientacin las organizaciones de este ltimo tipo han trabajado ms con organizaciones y comunidades ligadas a las comunidades eclesiales de base y tienden a participar en las instancias de gestin y proyectos de MSRN promovidos desde la RBIOTUX y otras dependencias.

Entre las instituciones que han desarrollado investigaciones ambientales y sociales destacan las siguientes: Universidad Veracruzana (Centro de Investigaciones Biolgicas, Parque de la Flora y de la Fauna, Instituto de Investigaciones Histricas); UNAM (Estacin de Biologa; Instituto de Biologa, Instituto de Investigaciones sociales, Facultad de Ciencias), Instituto de Ecologa .C. Centro Universitario de Oriente (CRUO) de la Universidad de Chapingo con base en Huatusco. Las diferencias en este mbito tienen que ver con el tipo de investigacin (bsica, aplicada) que se desarrolla; cuando la orientacin esta dada hacia la investigacin-accin las instituciones actan tanto en la esfera acadmica, como en los mbitos comunitario y productivo, as como en las instancias de planeacin y gestin (CTA de la Reserva, COMUDERS).

A manera de sntesis de esta seccin se propone una tipologa de los liderazgos y actores sociales locales, considerando para ello el sentido de la accin colectiva que propician en torno a las iniciativas ambientalistas que aqu se analizan. La siguiente caracterizacin trata de sintetizar en grandes rasgos las caractersticas de dos tipos.

Grupos corporativistas La agenda ambiental no ha sido incorporada en sus intereses, pero sobre todo, obedecen a la lgica obtener recursos (para proyectos productivos, conservacionistas, sociales, etc.), como medio de
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clientelismo poltico. Son ajenos a al estilo de gestin participativa propuesta por las iniciativas que vinculan el desarrollo y la conservacin, por lo mismo, no se involucran en las instancias de gestin propuestas por las iniciativas de MSRN o de la propia RBIOTUX, ms bien las ignoran y concurren los espacios de gestin tradicionales (Uniones ganaderas por ejemplo), los Consejos de desarrollo rural de la SAGARPA, o utilizan relaciones polticas como forma de gestin. Estn asociados a grupos polticos o sectores polticos cuyos intereses estn ligados a actividades productivas o extractivas incompatibles con las iniciativas de MSRN (ganadera extensiva originada como estrategia de ocupacin territorial, tala clandestina).

Durante dcadas este tipo organizaciones corporativistas han fincado su poder en la expansin relaciones clientelares logradas gracias al papel de operadores y beneficiarios privilegiados de los programas agropecuarios y sociales (PIDER, COPLAMAR, PRONASOL y posteriormente La Alianza para el Campo), a cambio han desempeado para el Estado un papel central en el control poltico de la regin. En la lucha por lo votos los grupos y lderes locales establecen alianzas con las dependencias de gobierno federales o estatales -dependiendo del partido que encabece uno y otro nivel de gobierno y sus afinidades - y promueven programas y proyectos como vas para bajar recursos y acrecentar su clientela polt ica. Es comn que los objetivos y los resultados obtenidos en estos programas o proyectos pasen a segundo trmino, ya que lo que en realidad se busca es ganar terreno a favor de un partido poltico o individuo, pero no precisamente avanzar en lo productivo o en la conservacin de los recursos. Se explica as por qu normalmente la operacin de los proyectos no contempla el acompaamiento necesario para fortalecer las capacidades tcnicas y organizativas. Tambin se entiende la razn por la que gran cantidad de recursos pblicos han sido y siguen usndose a partir de criterios partidistas, sin importar que generen proyectos abandonados y fracasados, que siguen reforzando una cultura de
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relaciones clientelares y subsidios a fondo perdido. Subsidios que se pid en como beneficios y se otorgan como favores, y no como inversiones en lo social, lo productivo o lo ambiental.

Organizaciones ligadas a las Comunidades Eclesiales de Base Tradicionalmente centran su agenda sobre temas de derechos polticos y humanos, impulsan demandas de desarrollo poltico y en menor medida econmico; en general el tema ambiental es marginal y de reciente incorporacin en sus agendas. Compiten polticamente con los grupos oficialistas tradicionales, y no suelen participar como organizaciones en las iniciativas o espacios de gestin impulsados por las iniciativas de MSRN o la propia RBIOTUX. Sin embargo, s lo hacen como individuos o comunidades ( El Pescador, El Mangal, por ejemplo), estableciendo alianzas y participando en estas iniciativas, ya que hay algunas coincidencias en cuanto principios de la gestin, por ejemplo; impulso de la autogestin o el apoyo a la organizacin local como clave del xito de las iniciativas ambientalistas.

Lo anterior les lleva a promover vas distintas de gestin, creando u ocupando espacios polticos propicios (COMUDERS de Pajapan) desde los cuales incidir sobre las decisiones que afectan el mbito pblico. En estas comunidades y organizaciones es donde las iniciativas de MSRN han encontrado contextos ms apropiados para desarrollarse, ya que si bien la agenda ambiental no es central para la mayora de las organizaciones, hay importantes confluencias en el estilo de gestin, como lo indican las conclusiones de un diagnstico elaborado para apoyar la operacin del PRODERS (Par 1998):

Siendo la organizacin un elemento fundamental para impulsar cualquier propuesta de desarrollo, vale la pena recalcar que es en este grupo (organizaciones y comunidades eclesiales de base)

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donde hemos encontrado la gente ms consciente de los problemas, sus causas y posibles alternativas, ms disciplinada y con el mayor compromiso de servicio.

Conclusiones La cultura y prcticas clientelares y paternalistas constituyen el obstaculo principal para propiciar el dilogo que lleve a construir acuerdos basados en la corresponsabilidad entre los actores externos y las comunidades. Las comunidades o grupos que se han apropiado de las iniciativas de planeacin o reconversin productiva y son capaces de continuar independientemente de la presencia de los actores externos, suelen estar vinculados a largos procesos autogestivos, que anteceden a las iniciativas ambientalistas (El Pescador, grupos del ejido Miguel Hidalgo,
COMUDERS de Pajapan).

Los grupos o ejidos que tienen procesos autogestivos son quienes han podido establecer un dilogo ms profundo con las iniciativas orientadas hacia el desarrollo sustentable. Sin embargo los acuerdos alcanzados tras la negociacin de intereses entre actores externos y locales son difcilmente sostenidos por los programas y actores externos, causando la prdida de confianza y la interrupcin del dilogo iniciado.

Un dilogo real y efectivo pocas veces se establece desde las instituciones y programas gubernamentales, debido en parte a la poca apropiacin entre los funcionarios y operadores, del paradigma sustentable en lo tocante a la importancia de la cogestin entre sociedad y gobierno y tambin a la percepcin de la participacin y dilogo como elementos que dificultan o amenazan el accionar institucional. Resultado de esta percepcin es la insistencia en limitar la participacin social a la que se da a travs de las estructuras de gobierno municipal. La discontinuidad en la vida

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orgnica de espacios como COMUDERS o CTA, resulta endmica, ya que su dinmica esta atada a los cambios de gobierno municipal o estatal y las preferencias partidistas.

Finalmente el diseo institucional de las dependencias operadoras de la poltica ambiental obedece a esquemas de planeacin y administracin sumamente rgidos y poco compatibles con la planeacin, operacin y supervisin horizontal o de abajo hacia arriba. Consecuentemente la operacin del MIE y el PROCODERS est marcada por la discontinuidad en el flujo de recursos, dificultando el seguimiento a los procesos de planeacin y organizacin participativa. Por ejemplo, el PROCODERS no oper en la regin entre 1998-2000, mientras que el MIE tuvo como constante las dilaciones de entre medio y un ao y medio en la de entrega de recursos a consultores y a las comunidades. Es cierto que el diseo de estos programas considera central el abrir espacios para el dilogo de precepciones como inicio para la negociacin de intereses, sin embargo, estn inmersos y son parte de un aparato de administracin pblica que no esta diseado para el dilogo. La sectorizacin vertical y horizontal de la administracin pblica es uno de los principales impedimentos para que el Estado pueda dar respuesta coherente a las demandas emanadas de procesos de anlisis y dilogo, en este sentido la participacin se limita al discurso y a una mera formalidad.

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V. PERCEPCIONES DESDE LAS COMUNIDADES

En este captulo se analizan las reacciones de las comunidades frente a iniciativas ambientalistas promovidas por agentes externos, partiendo para ello de las percepciones que se tienen sobre temas como la regulacin del uso a los recursos, las causas de los procesos destructivos y la distribucin de responsabilidades para su remediacin. El universo de estudio se limita a seis comunidades elegidas para ilustrar distintas facetas del tema, segn los siguientes criterios: i) afectacin de sus territorios por los decretos expropiatorios que dieron lugar a la RBIOTUX, ii) condicin tnica y arraigo a sus territorios (mestiza, indgena, antecedentes y antigedad de su creacin), y iii) presencia de casos exitosos o fallados en los procesos de diagnstico, planeacin, y proyectos de reconversin productiva.

5.1 Comunidades y ejidos con mayor grado de apropiacin de iniciativas sustentables Existe en la regin un nmero reducido de comunidades que son percibidas como la avanzada hacia la instauracin de nuevos modelos de gestin ambiental. Las trayectorias que las han llevado a ocupar ese sitio resultan de procesos internos de las comunidades que usualmente anteceden largamente al accionar de quienes actan a favor del desarrollo sustentable, muchas veces las historias de lucha por la tierra y las condiciones en que se accede a ella han sido determinantes para crear ambientes favorables para la gestin ambiental propuesta por actores externos.

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Ejido Adolfo Lpez Mateos

Datos Generales Poblacin Total: 234 Servicios: Escuela primaria, electricidad, agua entubada. Actividades econmicas actuales: ecoturismo, cultivo de palma camedor, ganadera Jornaleo en la regin, migracin incipiente a EUA. 358 ha. de dotacin ejidal, registrada por voluntad de la comunidad como servidumbre ambiental. 120 ha. zona comn de bosque, considerada reserva ejidal 39 ejidatarios. Colinda con la zona ncleo II de la Reserva.

El ejido Adolfo Lpez Mateos en el municipio de Catemaco Veracruz, colinda con la zona ncleo II de la reserva, en la vertiente noroeste de la sierra de los Tuxtlas. Los habitantes son mestizos originarios de diferentes partes del pas, hacia 1971 llegaron a la regin familias de diferentes estados de la Repblica (Guerrero Oaxaca, Michoacn y diversos lugares de Veracruz) y ocuparon tierras que reclamaban en propiedad ganaderos de la vecina de la colonia Adalberto Tejeda (fundada en la primer etapa de colonizacin promovida por el gobierno).

Entre 1971 y 1984 se dieron varios desalojos violentos promovidos por habitantes de la Colonia Adalberto Tejeda, algunos de los solicitantes se dispersaron y se desorganizaron. Finalmente en 1980 se public en el Diario Oficial de la Federacin el decreto presidencial de dotacin de tierra al ejido Adolfo Lpez Mateos, por 525 ha., sin embargo los colonos impidieron que se tomara posesin legal del predio. En 1984 se recibi la dotacin de tierras, tomando posesin parcial de un predio diferente al sealado por la Secretaria de Reforma Agraria ( SRA), ya que

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faltaron157 ha. La SRA orden la posesin definitiva del ejido con 358 ha., el grupo solicitante se vio obligado a recibirlas porque los colonos estaban ocupando las mejores tierras, para ello desmontaban y quemaban apuradamente las selvas para sembrar pastos en todos los terrenos planos. A los campesinos les dejaron las tierras de ladera por considerarlas inaccesibles, los ejidatarios empezaron a talar la selva para abrir terrenos de cultivo; tumbaron aproximadamente 60 ha de madera buena (comercial) para venderla o para construir sus casas.

Uso de los recursos en un territorio difcil para actividades agropecuarias El territorio de Lpez Mateos tiene una extensin de 358 ha, parte de esta tierra se reparti entre 39 ejidatarios incluyendo el rea para la parcela escolar y la UAIM (unidad agroindustrial de la mujer). La selva alta ocupa ms de 120 ha del territorio del ejido de Lpez Mateos y es considerada como rea de reserva ejidal, registrada como servidumbre ambiental32, otra porcin significativa del ejido tiene acahuales que ocupan las reas agropecuarias en descanso o ya abandonadas. Las principales actividades econmicas en orden de importancia son, ecoturismo, cultivo de palma camedor (Chamaedorea elegans en un sistema agroforestal asociado con caf), pesca y piscicultura, ganadera mayor (solo hay 24 cabezas) y milpa de autoconsumo (practicada solamente por 3 ejidatarios). Es comn el jornaleo en la regin o ciudades cercanas para complementar el ingreso familiar.

Desde fines de la dcada de 1970 empezaron a llegar bilogos a la comunidad, interesados en estudiar la vegetacin. Poco a poco se fue formando la conciencia ecolgica en la comunidad y hacia mediados de 1980 se formaron los comits de proteccin de flora y fauna. Hacia 1992 el
32

La servidumbre ambiental es una figura jurdica prevista por la LEEGPA, mediante la cual particulares o propietarios sociales pueden destinar predios para su conservacin, adquiriendo el mismo estatus que una ANP decretada por el gobierno.
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Proyecto Sierra de Santa Marta A.C. propuso que se hiciera un taller DRP33, se identific como principal limitante de la comunidad la poca vocacin agropecuaria de sus tierras (quebradas y llenas de bosque). Tambin qued claro que esta caracterstica era a la vez una potencialidad para el ecoturismo debido a los ros, cascadas y paisajes que hay en el ejido. Adems del proyecto de ecoturismo, empezaron otras iniciativas; cultivo de palma camedor bajo el dosel del bosque, estanques pisccolas y vivero de plantas ornamentales. En 1996 se recibi al primer grupo de visitantes, formado por investigadores.

Hacia 1997 se form la SSS Tropicales de Los Tuxtlas para comercializacin de la palma, tambin se gestionan proyectos con SEDESOL para viveros. Este ao con apoyo del PRODERS se hizo otro DRP, los proyectos identificados se concretaron tres aos despus: talleres de autoestima a las mujeres, nutricin, elaboracin mens para los visitantes, interpretacin de la naturaleza, primeros auxilios, liderazgo, equidad de gnero, administracin, mermeladas, resolucin de conflictos, y establecimiento de una UMA, de plantas medicinales.. En 1998 se conformo la triple
SSS Cielo,

Tierra y Selva, para dar servicios de ecoturismo y la asamblea ejidal tom el acuerdo de

prohibir el desmonte en todo su territorio.

A partir del 2001 la RBIOTUX retom el trabajo con la comunidad, ayudando a gestionar diversos apoyos para los proyectos: CECADESU, SEDESOL, FMCN, PACMYC, SECTUR, FIRCO. En los aos siguientes con apoyo de SENDAS A.C. y el IIS-UNAM la actividad ecoturstica ha ido incrementndose paulatinamente, la SSS se integr a la RECT (Red de Ecoturismo Comunitaria de Los Tuxtlas, promovida por el MIE). Al mismo tiempo la actividad agrcola ha ido disminuyendo
33

Prcticamente todos las personas a quienes se pregunt tuvieron clara la importancia del ejercicio de DRP en la historia de la comunidad. Sin embargo el documento no fue encontrado ni se ha usado como herramienta para dar seguimiento al plan de desarrollo comunitario, ni para gestionar con las dependencia de gobierno. 150

(actualmente solo tres personas siembran maz), la mayor parte de las familias de la comunidad participan en el ecoturismo como socios de las triple SSS. En 2003 el Instituto de Ecologa A.C. (INECOL) acord con el ejido colaborar en un proyecto de investigacin sobre la biodiversidad debajo del suelo, teniendo como actividad inicial la actualizacin del DRP en Lpez Mateos. En los siguientes cuatro aos el ejido ha participado con el INECOL en el proceso de inventario de la biota subterrnea y en el establecimiento de parcelas experimentales para manejar esta biodiversidad con el objetivo de mejorar el cultivo de palma camedor (inoculando con cepas de micorrizas locales en los almcigos).

Las actividades amables con el ambiente en el umbral de la rentabilidad La principal limitante para los ejidatarios dedicados al cultivo y venta de palma camedor es de un orden distinto al tcnico; esta relacionada con la escala de la produccin, ya que los volmenes cosechados por todos los ejidatarios no son suficientes para acceder a niveles de mercado ms favorables, de manera que deben vender a bajos precios a una empresa particular que acopia la produccin de toda la regin, en palabras de un ejidatario se expresa claramente la dificultad de transitar desde esquemas extractivos de los recursos del bosque hacia la produccin de esos bienes:

Pues sale apenas una ganancia cuando se vende la palma cultivada, a veces colocamos un poco directo con los compradores, pero el precio de la empresa La flor de Catemaco- nos mata lo que se llama ganancia sale cuando agarramos la palma del monte pero as no se vale, o si?

El ecoturismo ha llegado a ser la principal fuente de ingresos en el ejido, el cual es considerado como el que presenta mayor grado de avance y consolidacin en toda la regin de los

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Tuxtlas. Sin embargo los ingresos dejados por el ecoturismo siguen siendo muy irregulares y no todas las familias o ejidatarios estn de acuerdo con la prohibicin de abrir reas agropecuarias y piden modificar el reglamento interno del ejido que prohbe el desmonte, como indica uno de los socios activos del SSS:

El ecoturismo apenas nos alcanza para ir viviendo, ganamos lo que gastamos en realidad no hay ganancias, trabajamos muy bien y el monte ah esta, bien cuidado, pero y nosotros, no terminamos de salir adelante

Al mismo tiempo la fuerte dinmica de trabajo colectivo y el grado de organizacin necesario para que la SSS pueda brindar servicios de calidad y competitivos no est exenta de conflictos y tensiones internas. Algunos socios quieren recibir paga sin trabajar en las faenas grupales para dar mantenimiento a las instalaciones y senderos, slo quieren trabajar con turistas. Otros ms no les gusta trabajar en grupo, asistir a reuniones de socios cada dos meses, o asistir a talleres de capacitacin (actividad considerada como obligatoria en el reglamento de la SSS). Algunos jvenes han migrado a EUA ante lo que perciben como posibilidades limitadas de desarrollo personal que les ofrece el principal negocio de la comunidad:

pues trabajo si hay como gua o otros trabajos en el turismo pero prefiero el arriesgue y ganar en
uno o dos aos para construir mi casa de material (mampostera), este ao espero regresar de EUA- con lo suficiente para echar el colado de mi casa

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Llama la atencin el claro vnculo entre los patrones de uso del territorio y el origen de la poblacin, pues a pesar de provenir de distintos sitios los ejidatarios de Lpez Mateos tienen en su mayora antecedentes campesinos, donde el cultivo de milpa de autoconsumo era la prioridad al momento de ocupar el territorio. Por eso el proceso de cambio de uso del suelo de forestal a agrcola sigui fundamentalmente el ciclo de rosa, tumba y quema, propiciando que no se desmontara masivamente el ejido recin adquirido. La combinacin de la milpa con el cultivo de caf con sombra favoreci la aceptacin de algunas iniciativas de MSRN, como es el cultivo de palma camedor bajo el dosel. En contraste, el mayor poder adquisitivo, pero sobre todo, el antecedente como ganaderos determin que los Colonos de Adalberto Tejeda desarrollaran una estrategia de ocupacin del territorio basada en la tala y quema masiva de las selvas para establecer reas de pastoreo.

Tabla 6. Proyectos de reconversin productiva activos en Lpez Mateos Proyecto Palma camedor Produccin de plantas de ornato Estanques pisccolas Ecoturismo
Fuentes 2007.

Fuentes de financiamiento
PRODERS, SEDESOL PRODERS SEDESOL, FIRCO PRODERS, CECADESU, FMCN, SECTUR

Comentarios Segunda actividad productiva en importancia, se cultiva en sistema agroforestal integrado con bosque y caf de sombra. Se ha abandona prcticamente esta actividad al no dar resultados econmicos favorables. Se construyeron 16 estanques familiares, la mayora sigue funcionando con fines de autoconsumo. Ms del 70% de la comunidad esta involucrada en esta actividad. El ejido es considerado como referente regional y nacional de turismo comunitario.

Comunidad El Pescador
Datos Generales Poblacin Total: Servicios: Escuela primaria, electricidad

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Actividades econmicas actuales: ganadera, ecoturismo, herbolaria. 1154 ha. Bajo rgimen comunal 125 ha de reserva comunal de manglar, el resto parcelado. 54 comuneros. Se encuentra a orillas de la Laguna del Ostin, en el lmite Sur del rea de influencia de la RBIOTUX.

El Pescador se ubica en la parte baja de la sierra de San Martn Pajapan, dentro del rea de influencia de la RBIOTUX, en el municipio de Pajapan. La comunidad est asentada en tierras originalmente pertenecientes a la comunidad agraria de Pajapan, expropiadas en 1980 cuando exista el proyecto para construir el puerto industrial de La Laguna del Ostin. En ese momento las tierras donde est asentado el pueblo de Pescador estaban en posesin de Jos Manuel Fernndez; eran parte de su rancho conocido como El Moral.

En 1986 cuando se cancel el proyecto del puerto industrial, la comunidad de Pajapan gestion la recuperacin de sus tierras sin incluir el territorio que hoy ocupa El Pescador. Esta situacin fue vista por el lder agrario de la Coordinadora Nacional de Pueblos Indios ( CNPI), Genaro Domnguez, quien invit a campesinos sin tierra para ocupar el rancho y formar una nueva comunidad agraria. El 31 de enero de 1984 ocuparon la tierra e inici una historia de desalojos y represiones. Gestionaron la propiedad de la tierra bajo el rgimen de bienes comunales, sin embargo, algunos no estuvieron de acuerdo y empezaron a dividirse, unos se regresaron a sus lugares de origen y nuevas familias llegaron. El ncleo de pobladores que permaneci en la comunidad tena fuertes vnculos con el trabajo de comunidades eclesiales de base desde fines de la dcada de 1970. La gran mayora de los habitantes del Pescador no son del municipio de

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Pajapan, son mestizos venidos de otras regiones y estados (regin de Perote, Crdoba, Papantla, Oaxaca, etc.), otros pocos son popolucas de la vecina regin Soteapan.

Gestin ambiental y ocupacin del territorio La situacin indefinida de tenencia de la tierra llev a la comunidad a involucrarse en proyectos de orientacin ambientalista como una estrategia de ocupacin territorial, ya que su participacin en tales iniciativas implicaba el reconocimiento por las diferentes instituciones, afianzando sus derechos. Desde 1990 empezaron llegar recursos de programas gubernamentales para apoyar proyectos relacionados con los recursos naturales; instalaron un vivero de caoba, reforestaron con rboles maderables, protegieron el venado en acahuales con cercos de rboles maderables, reforestaron el manglar, iniciaron la cra de venado cola blanca en corral y construyeron letrinas secas En la produccin agrcola probaron con el cultivo de arroz y papaya, sin xito por los bajos precios. De manera comunal trabajaron un lote de ganado vacuno. En unos aos El Pescador empez a ser vista en la regin y por instituciones como una comunidad ecolgica debido a todos los proyectos de carcter ambiental que impulsaron.

Finalmente asentados y reconocidos sus derechos agrarios los habitantes del El Pescador se propusieron elaborar su Plan de Desarrollo Comunitario. En 1997 invitaron a trabajar a la asociacin civil Proyecto Sierra de Santa Marta, quienes apoyados por el PRODERS ayudaron a la comunidad para hacer un primer diagnstico participativo, cuyos resultados quedaron registrados en el documento de Diagnstico y propuesta de plan de desarrollo comunitario en la comunidad de El Pescador. Fue un trabajo intenso que lleg a desarrollar un planteamiento de ordenamiento comunitario, el cual no se llev a cabo porque a finales de ese ao se inici la parcelacin de las tierras del ejido. No obstante los vecinos de la comunidad recuerdan claramente el taller de
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planeacin participativa y mostraron dos ejemplares del documento, de donde seguido sacan datos.

Entre 1998 y 2001 se parcelaron las tierras a la vez que se siguieron desarrollando proyectos tendientes a hacer compatibles la ganadera y el cultivo de milpa con el cuidado de suelos y conservacin de bosques (ganadera silvopastoril y uso de mucuna puriens como abono verde y cultivo de cobertura, respectivamente). Sin embargo, desde entonces los campesinos sealaban que las condiciones de vida de sus familias siguieron estancadas, no hay mejora, dicen ellos. En estos aos tambin empezaron a hacerse evidentes las debilidades en los proyectos de reconversin productiva y conservacin de bosques; los animales silvestres -mapaches, tejones, venadosincrementaron su poblacin (debido a la proteccin de que fueron objeto y la destruccin de su hbitat en todos los predios circundantes) hasta convertirse en plagas de los cultivos. Como resultado el cultivo de milpa se fue abandonando y la ganadera sigui extendindose

En el ao 2002 se realiz un segundo taller de planeacin participativa donde se revis la tendencia de los proyectos planteados en 1997. Se vio que algunos se transformaron y continuaron (caso de la ganadera y la agricultura), mientras que algunos proyectos definitivamente fracasaron por falta de mercado, carencia de capacitacin y de recursos. Al ao siguiente (junio del 2003) se realiz otro taller de actualizacin del autodiagnstico y de planeacin comunitaria, esta vez con la participacin del equipo de Coalicin para el Desarrollo Sustentable de Veracruz (CODESUVER) en el que se vio que la propuesta de ordenamiento territorial fue aplicada a nivel parcelario, pero no en las reas de uso comn. Finalmente en marzo del 2004 se volvi hacer un cuarto taller de diagnstico y planeacin participativa, esta vez con el apoyo de la Red para el Desarrollo Sostenible A.C ( RDS), con financiamiento de la CDI.
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Actualmente los Bienes Comunales El Pescador tienen una extensin de 1154 ha, la superficie predominante es la dedicada a la ganadera extensiva; un 60 % del territorio est ocupado en potreros (692 ha) de los cuales el 20 % (139 ha) se pueden considerar como pastizales mejorados en los que han introducido pastos mejorados y las restantes 553 ha corresponden a sabanas con pasto criollo. Las sabanas son resultado de los desmontes para establecimiento de potreros por parte del dueo anterior.

Un 40 % de las tierras comunales (462 ha) estn cubiertas de selva baja y selva mediana subperennifolia inundable (llamados acahuales medianos). Mantienen un rea de reserva comunal en la zona de manglar con 125 ha. En el reglamento interno sealan que se puede hacer uso de madera de la reserva solo en caso necesario. Esta vegetacin es parte del ecosistema lagunar por lo que depende en su totalidad de la Laguna del Ostin para su existencia, se han hecho acuerdos comunitarios para la proteccin de este cuerpo de agua y los ros que lo alimentan, pero estos no son respetados fuera de la comunidad; en el 2003 la quema incontrolada provoc que se incendiaran cerca de cinco ha, adems de que hay taladores de otras comunidades que no respetan los acuerdos. Por su parte la comunidad no puede vigilar porque el manglar esta lejos del pueblo, adems de que carece de equipos para esta actividad. Se han hecho fuertes denuncias, se ha pedido apoyo a diferentes instancias y dependencias, se ha llegado incluso a hacer detenciones y a sufrir agresiones de otras comunidades en el afn de defender los recursos. La falta de respuesta por parte de las autoridades de los tres niveles de gobierno hace que a veces la gente de El Pescador se sienta desmoralizada, al ver que otros se aprovechan de los recursos que ellos cuidan.

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Cada ao reforestamos el manglar, hasta sin apoyo lo hacemos, pero ya nos estamos cansando
porque la gente de Barrillas y de Jicacal lo corta, este ao hasta lleg el incendio al manglar, qu ganas nos quedan de seguir trabajando, si nosotros reforestamos y los dems destruyen?

Falta de ingresos y xito limitado en las actividades emprendidas La comunidad tiene un alto grado de organizacin interna, ha sido y sigue siendo junto con la comunidad vecina de El Mangal, la vanguardia en la lucha por la conservacin de los recursos naturales en la zona riberea de la Laguna del Ostin. Mantiene relaciones con una amplia red de instituciones gubernamentales y no gubernamentales y an as viene enfrentado una serie de obstculos para alcanzar los objetivos de conservacin y desarrollo que se ha planteado, entre los que destacan los siguientes (RDS, 2004):

Actividades realizadas en forma destructiva por parte de otras comunidades que comparten la zona riberea.

Falta de compromiso por parte de las autoridades ambientales para hacer cumplir la Ley. Poca rentabilidad econmica de las actividades de reconversin productiva. Falta de mercados que paguen el costo de los bienes y servicios ligados a procesos sustentables.

Incremento en la demanda de mano de obra en las actividades de reconversin productiva.

A la falta de empleos y bajos precios de los productos agropecuarios, se suman los fracasos de varios proyectos, debido a: La falta de asistencia tcnica que acompae los proyectos emprendidos. La poca viabilidad econmica de la mayora de las iniciativas emprendidas.
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El desanimo de la comunidad frente a los pocos beneficios obtenidos a lo largo de su trayectoria de esfuerzos por conservar el medio ambiente, y ante la falta de compromiso de las autoridades.

El difcil proceso que dio origen a la comunidad configur una percepcin de la tierra como un bien muy preciado que fue mal usado por la burguesa ganadera local, la cual ocup esas reas mediante la prctica de la ganadera extensiva, destruyendo gran parte de la cobertura forestal antes de la fundacin de El Pescador. La conversin de la selva en extensos pastizales carentes de rboles y donde solo se dan las vacas propici que el trabajo de las iniciativas ambientalistas encontraran un contexto favorable para propuestas de un uso ms intensivo y diversificado del territorio, como expresa uno de los entrevistados 34:

Daba lstima ver a lo pocos animalitos que quedaban salir de las quemazones, se arrimaban a los pocos rboles que haba junto a la laguna ahora estas acahualeras que ves son las que hemos dejado crecer nosotros, junto con los rboles que sembramos, se han levantado nuevamente los montes. Nuestro problema ahora, es que todos los animalitos de la zona se vienen a refugiar en lo nuestro, por eso cada vez sembramos menos, porque todo lo levantan (la cosecha) los tejones, venados y pericos. Nos felicitan mucho porque cuidamos (agentes de OSC, y gubernamentales) pero sentimos que nosotros pagamos caro la conservacin

Este mismo testimonio, deja entrever tambin la percepcin de que dista mucho de ser equitativa la distribucin de responsabilidades y de costos para la reconversin hacia modelos productivos sustentables.

34

Comunero de El Pescador, entrevista del 14 de agosto 2007.

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Tabla 7. Evaluacin de proyectos de reconversin productiva en El Pescador

Proyecto Avances Problema Las incubadoras no funcionaron. Tenemos unas deudas, con fondos regionales y el cuidador. La construccin no es la adecuada, no se conoce bien la propuesta, ya no nos entregaron el resultado del estudio. Hay pocos visitantes Falta acondicionar los espacios y reas de recorrido. Algunos compaeros del grupo solo trabajan si ven un beneficio econmico. Causa No hay luz permanente en la comunidad. No se sabe el manejo de la cra, el crdito tiene un inters de 16%, AVECRIA nos dice que no sirven los huevos por que no nacen y que no es de buena raza. No hay asesora de tcnicos capacitados que nos enseen el plan de manejo y cuidado de los animales, la instalacin de los jabales y venado estn en mal estado, Hay muy poca difusin de esta actividad a nivel nacional y regional, no hay recursos para la inversin, de los ingresos es poco lo que queda para el grupo Propuesta de solucin Ms capacitacin, buscar ms informacin en Internet, negociar con el INI para reducir los intereses y condonar la deuda. Buscar asesora, Ms informacin, tramitar el permiso. Capacitacin y elabora un plan de manejo Gestionar recursos para hacer sealizaciones en las carreteras. Hacer difusin en hoteles, aeropuertos y lugares tursticos.

Proyecto avestruces

Se a hecho mucho, se capacitaron para el manejo de aves adultos, pero no hay avances reales. Se construy una casa, se hizo el estudio de los animales que no estn en peligro de extincin. Los permisos en tramite Tenemos infraestructura que financi el INI, se form el grupo de ecoturismo, se compraron lanchas y motor, se ha recibido capacitacin, hemos recibido pocos turistas. Se estn haciendo ordenamientos parcelarios, ubicando y estableciendo praderas con pasto mejorado y criollo, bancos de forrajes y de protena, cercos vivos y rboles de reforestacin intercalado con pasto

UMA

Ecoturismo

Agrosilvopastoril

Dan muy poca produccin de leche las vacas criollas, la ceb son de carne y lo pagan muy bajo. La leche lo pagan muy barato de $ 2.00 a $ 2.50 el litro.

Faltan recursos para financiar el establecimiento de estos mdulos. Difcil acceso a las razas mejoradas, no se conoce su manejo, se tiene que hacer cruzas. Por los intermediarios

Gestin de recursos para hacer divisiones de potreros y establecer bancos de protena. Buscar mercado para la produccin ganadera (leche y carne). Conocer sobre ganadera orgnica. Prestar tierras altas para la siembra, usar avcc con mucuna y otros para que las tierras se fertilicen. Cultivar para autoconsumo. Aprender a dar manejo y
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Milpa diversificada y conservacin de suelo

El ao pasado solo sembraron como 5 hectreas por toda la comunidad. Ahora acordaron sembrar por lo menos una tarea cada quien.

La milpa se ha dejado de cultivar, no es buena la tierra para los cultivos, son inundables. No es costeable la produccin por que no se da bien o se lo comen los animales.

Las tierras no son aptas para la siembra de maz o frijol, solo se da el arroz, pero este cultivo se dej porque lo pagan muy barato los compradores. La conservacin de acahuales se vuelve un

Proyecto

Avances

Problema

Causa dao para los cultivos.

Reforestacin

Tenemos diez aos reforestando con ms de 200,000 rboles y queremos seguir reforestando. Se han reforestado ms de 125 hectreas Se report a la SEMARNAT

No tenemos permiso de aprovechamiento. Los robles estn plagados Tala del manglar Ataque por plagas al manglar, son unas plagas que se comen todas las hojas y las dejan varadas, pero resisten los mangles.

Nos piden constituirnos con figura legal para aprovechar la madera, piden muchos requisitos para el permiso.

Propuesta de solucin aprovechamiento a los acahuales. Buscar informacin al sobre los permisos. Levantar censo de rboles. Reglamentar y poner un guardamanglar por parte de la SEMARNAT y PROFEPA

Manglar

No hay un reglamento que prohbe la tala.

RDS, 2004

5.2 Ejidos y comunidades no expropiados con reas dentro de zona ncleo de la RBIOTUX Las zonas ncleo I y III de la reserva abarcan total o parcialmente ejidos y comunidades cuyos predios no fueron expropiados, pero cuyo uso est furtemente limitado por haber sido incluidos dentro de zonas ncleo. La paradoja de ser dueos, pero no poder usar sus propiedades libremente35, sumada a la falta de informacin clara por parte de las instancias gubernamentales responsables, propici que en los aos siguientes a la creacin de la RBIOTUX se generaran especulaciones en muchos sentidos. El temor de perder el resto de sus tierras en una segunda etapa expropiatoria -incluso sin mediar pago alguno- fue uno de rumores que ms circularon en la regin.

La inceridumbre empezo a cambiar en el 2004, cuando el pago de servicios ambientales hdrolgicos (PSAH)36 por parte de la CONAFOR confirm a los ejidatarios y comuneros que

35

Segn el Programa de Conservacin y Manejo de la reserva, en las zonas ncleo, esta prohibida cualquier actividad agropecuaria y extractiva. La nica actividad permitida es la investigacin. 36 El PSAH es un programa de la CONAFOR que inici en 2003 a nivel nacional, mediante el cual los dueos de predios con cobertura forestal reciben un subsidio a cambio de comprometerse a no tumbar rboles y cuidar en general esas reas. 161

efectivamente ellos son dueos de los terrenos y que la conservacin de sus bosques puede representar beneficios y no solamente desventajas.

Ejido Adolfo Ruz Cortnez

Datos Generales Poblacin Total: 212 Servicios: Escuela primaria, electricidad, agua entubada. Actividades econmicas actuales: venta de ganado y leche 1030 ha. de dotacin ejidal. 288 ha. zona comn, 713 ha. parceladas y 22 ha. zona urbana. 43 ejidatarios. El Ejido colinda con la zona ncleo I de la Reserva, con el ejido La Perla de San Martn, ejido Miguel Hidalgo, ejido Calera y ejido Metacalapa.

El ejido Adolfo Ruz Cortnez se encuentra en el municipio de San Andrs Tuxtla, colindando con la zona ncleo I de la RBIOTUX. Su primera fundacin data de 1974 pero al poco tiempo hubo conflictos internos que llevaron a un enfrentamiento por las mejores tierras en el que murieron dos pobladores y el ejido fue abandonado. Fue entonces que llegaron los pobladores actuales, personas provenientes en su mayora de la regin circundante a San Andrs Tuxtla, aunque unos pocos provenan del centro del estado (municipio de Alto Lucero, marcadamente ganadero); durante varios aos hubo conflictos entre el primer y segundo grupo de pobladores, lo que llev a varias depuraciones del padrn de ejidatarios. Finalmente en 1983 el segundo grupo de solicitantes recibi la constancia de dotacin ejidal definitiva.

162

En 1996 se parcel con el PROCEDE la zona de trabajo agropecuario (713 ha) y se dej en comn un rea de 288 ha, por no poderse trabajar debido al suelo pedregoso que predomina. Cuando se cre la RBIOTUX los ejidatarios se sorprendieron, pues no hubo ninguna informacin o consulta previa. Durante varios aos supieron vagamente que la zona de uso comn haba quedado dentro de la zona ncleo I, lo que provoc incertidumbre y especulaciones respecto a la posibilidad de una expropiacin. Hasta el 2003 con motivo de la controversia levantada por la construccin de la carretera San Andrs Monte-Po, la RBIOTUX les inform claramente que ninguna parte del ejido haba sido expropiada, a pesar de que el rea de uso comn qued dentro de la zona ncleo I. Sin embargo esta informacin fue vista como una contradiccin por algunos ejidatarios:

nos dejaron igual de confundidos, pus como que nos dicen que esas siguen siendo nuestras tierras, pero que no podemos usarlas, pues de plano mejor que nos expropien, siquiera as nos pagan algo.

Uso del territorio y principales actividades productivas La principal actividad productiva es la ganadera, todos los ejidatarios se dedican a esta actividad, en su mayora al ganado de engorda. Hay algunas experiencias favorables en el manejo intensivo de ganado, rotando las praderas e incorporando algunas prcticas de manejo silvopastoril en el potrero. La otra actividad econmicamente relevante es la extraccin de madera, realizada clandestinamente por parte de un sector de los ejidatarios que dicen tener las tierras menos aptas para agricultura o ganadera. La creacin de la RBIOTUX no elimin esta ltima prctica ni la redujo, sin embargo, un grupo de pobladores tom conciencia del peligro del desmonte en las zonas altas cuando empez a faltar el agua en la comunidad y se ha manifestado contra la tala, adems han destinado reas de sus parcelas para conservar y recuperar vegetacin primaria y secundaria.

163

La agricultura ocupa un lugar secundario principalmente por las dificultades ambientales que se enfrentan para el cultivo de maz y frjol (vientos del norte y del sur), por lo que estos cultivos se hacen en pequeas reas protegidas por bosque o acahual, principalmente para autoconsumo familiar. La migracin es una alternativa para la gente que carece de tierra o que tiene insuficiente recursos para cubrir sus necesidades. Hay campesinos de Ruiz Cortnez en la zona de Chicago empleados principalmente en el ramo de la construccin.

Percepcin de las iniciativas de reconversin productiva Ruz Cortnez ha sido unas de las comunidades ms atendidas a nivel regional, tanto por la
RBIOTUX, como por parte del municipio de San Andrs, entre ambas instancias han canalizado

directamente o gestionado diversos apoyos encaminados hacia el diagnstico, planeacin e impulso de proyectos de varios tipos. En el 2002 se realiz un taller de diagnstico y planeacin comunitaria en el marco del PRODERS, como resultado se orden la problemtica comunitaria y se identificaron las acciones necesarias para atenderlas. La actividad ganadera, su impacto sobre el entorno y su baja rentabilidad destacaron entre los problemas priorizados por la comunidad. Esa problemtica y otras sealadas durante el ejercicio de planeacin dieron lugar a proyectos gestionados a travs de la reserva entre el 2001 y el 2003, al mismo tiempo el municipio desarroll varios proyectos vinculados a las acciones promovidas por la RBIOTUX.

La mayora de los proyectos de inversin dirigidos a actividades productivas o de manejo de los recursos naturales simplemente no se concretaron por no haber tenido xito las gestiones hechas con dependencias como SAGARPA. En el caso de la reserva las ofertas de gestin y financiamiento han estado enfocadas a la mejora del sistema de produccin pecuario con el objetivo de detener su expansin.
164

En el 2003 en el marco de MIE-GEF, se desarroll un ejercicio de actualizacin del diagnstico del 2002, durante el cual la promocin del ecoturismo como una opcin ocupacional y de manejo alternativo, puso al descubierto reas de desmonte, lo que gener la irritacin de los taladores, las amenazas a la mesa directiva del ejido y su final destitucin al responsabilizarla de poner al descubierto los desmontes realizados. Esta situacin gener tambin el retiro temporal de los consultores del MIE como una medida precautoria de seguridad.37 En el 2004 se volvi a tomar contacto con la comunidad con la finalidad de reiniciar las actividades con una nueva perspectiva. Las principales interesadas en el trabajo fueron las mujeres quienes han manifestado su inters en trabajar en el manejo productivo del solar. Tambin grupos de ganaderos solicitaron recuperar el proyecto de intensificacin ganadera mediante el establecimiento de cercos vivos, bancos de protena, el mejoramiento de pastos y el establecimiento de pastos para corte. Atendiendo estas solicitudes la RBIOTUX y la consultora del MIE, DECOTUX A.C. decidieron reiniciar el trabajo retomando algunas ideas surgidas durante los talleres de planeacin participativa realizados en 2002 y en 2003.

Tras el conflicto de julio del 2003, suscitado a raz del inicio del trabajo en ecoturismo, la comunidad qued dividida entre un sector ligado a la tala ilegal de madera como su principal actividad econmica y otro receptivo a las iniciativas de reconversin econmica. El Comisario ejidal que entr tras el cambio adelantado de autoridades perteneca al grupo ligado a intereses madereros dentro del ejido. Desde mediados del 2004 la actitud de las autoridades ejidales y del sector ligado a ellas ha empezado a cambiar, ya que han visto los beneficios econmicos de la conservacin, a travs de mecanismos como el PSAH. Han dejado de oponerse a las iniciativas

37

Ibid. 165

presentadas desde la reserva y DECOTUX, posibilitando el reinicio del trabajo en los proyectos e iniciativas que se haban estancado a raz del conflicto.

La reserva ha seguido la estrategia de ir creando una corriente de opinin favorable dentro del ejido, quiz por eso se incluy a Ruz Cortnez en los 14 ejidos que entraron en el ejercicio 2003 de PSAH (a pesar de que en la regin se tiene la imagen de que los taladores vienen de este ejido). Otra iniciativa en este sentido fue la invitacin personal que hizo el director de la reserva al acudir al ejido a fin de proponerles que mandaran gente al taller de capacitacin en ecoturismo realizado en septiembre del 2004 en la comunidad de Lpez Mateos, en este evento se concedi 15 lugares a Ruz Cortnez, cuando a las dems comunidades invitadas se les limit a 3 cada una.

En el 2003 la CONAFOR incluy a Ruz Cortnez en el programa de PSAH, cubriendo 501 ha. arboladas, esta superficie abarca extensiones de uso comn y parceladas38. La superficie pagada por la PSAH incluye terrenos dentro del rea ncleo y en la zona de amortiguamiento. Los dueos de parcelas con superficie boscosa estuvieron de acuerdo en repartir el dinero en partes iguales entre todos los ejidatarios y pobladores, independientemente del rea boscosa que cada uno tuviera en su parcela, a cada uno le toc 3,200 pesos. El hecho de que el ejido fuera beneficiado por el PSAH ha sido clave para cambiar las perspectivas en la comunidad, ya que ha sealado claramente las ventajas econmicas de conservar el bosque. Actualmente la corriente de opinin empieza a inclinarse hacia el sector que favorece la conservacin a travs de la reconversin productiva y hay mayor inters por involucrarse en los proyectos como ecoturismo y el vivero de plantas de ornato.

38

A cada ejidatario le corresponden 20 ha, pero por acuerdo interno se decidi dejar el rea que no tiene vocacin agropecuaria por tener mucha piedra como zona de uso comn. Esta extensin est totalmente cubierta de bosque y se encuentra dentro de la zona ncleo 1. 166

En trminos generales las iniciativas de reconversin identificadas se encuentran en etapas iniciales, la ms establecida es la de mejoramiento de potreros, ya que sus antecedentes se remontan a varios aos atrs. No obstante a pesar de que la intensificacin del pastoreo ha probado tener resultados positivos, la prctica no se ha extendido ms all del mismo grupo que la adopt originalmente, esto debido principalmente segn opinan los propios ganaderos- a la falta de recursos para financiar la siembra de pastos mejorados y hacer las divisiones de pastizales que permitan la rotacin del pastoreo. Esta opinin sin embargo no explica porqu an sin financiamiento externo los ganaderos locales si han podido extender sus pastizales bajo el modelo de ganadera extensiva convencional. Resulta ms consistente considerar que en realidad la ganadera extensiva es una actividad que demanda relativamente poca inversin en manejo e insumos, por lo que juega un papel de ahorro en el sistema de produccin familiar:

El ganado suelto en los potreros no quiere mucha atencin, es un ganado de orro (se refiere ahorro), que podemos vender y tener dinero, aunque se tarde su tiempo para llegarse el peso (de venta), mientras podemos ir sacando para los gastos diarios vendiendo algunos palos (madera) y comiendo de las siembras del maz39

Este testimonio pone al descubierto importantes diferencias de percepciones. Por un lado estn quienes desde iniciativas de MSRN promueven la intensificacin de la ganadera con el doble propsito de hacer ms productivo y eficiente el uso del suelo y a la vez reducir la expansin de pastizales sobre la selva. Por otro, los pequeos ganaderos locales para quienes la ganadera extensiva es solo una de sus mltiples actividades productivas, cuya intensificacin demanda ms trabajo, lo que implica transformar el conjunto de la estrategia econmica familiar. Entonces es
39

Respuesta de un ejidatario de Ruz Cortnez a la pregunta de porqu no se han extendido las prcticas de rotacin de potreros (23 de marzo del 2006). 167

valido afirmar que al promover cambios en una pieza del sistema econmico familiar, sin considerar el conjunto del sistema al que pertenece, algunas iniciativas de MSRN han perdido la riqueza del anlisis integral (ejercicios de DRP o ERP) que dieron lugar a estos proyectos

Finalmente, hay que sealar las diferencias de percepciones al interior de la comunidad, identificadas cuando menos entre dos sectores; el ms receptivo a las propuestas de reconversin productiva y aquellos que no participan en ellas e incluso las combaten. Un argumento de estos ltimos para justificar su resistencia a dejar de talar es que ellos no tienen tierras aptas para la ganadera, ya que sus parcelas estn en zonas quebradas y que adems despus de la creacin de la RBIOTUX ya no es posible para ellos cambiar el uso del suelo de forestal a ganadero (explican que aprovechan los bosques seleccionando rboles de forma asilada). En este sentido acusan a los que ahora tienen potreros de haber sido los verdaderos deforestadores del ejido. Desde el otro sector de ejidatarios se ponen en duda la valides de estos argumentos, pero independientemente de que sean o no consistentes, resalta el hecho de que el acceso diferenciado a tierras de distinta calidad ha marcado la historia del ejido, desde los enfrentamientos y muertes durante la fundacin, hasta la confrontacin de intereses hoy en da.

Tabla 8. Antecedentes de gestin e iniciativas de reconversin productiva

Proyecto Granja avcola Tanque de almacenamiento de agua para ganado. Borregos Cerdos Produccin de flores Siembra de chayote Fuentes de $ Ayuntamiento Sn Andrs Ayuntamiento Sn Andrs Gestionado con SEDESOL Gestionado con SEDESOL Gestionado con SEDESOL Gestionado con Monto y comentarios Apoyado por el Ayuntamiento de San Andrs con $ 51 415 para un grupo de 20 seoras. Fracas por falta de asistencia tcnica. Apoyado por el Ayuntamiento de San Andrs con $ 73 727.96. Se realizo el proyecto y resolvi el problema de abasto de agua en varias parcelas, surtiendo a 10 bebederos. La direccin de la Reserva elabor los proyectos y los tramit ante SEDESOL. Se entregaron listas copias de credenciales y se llen el formato. Tambin copias de asentamiento.

168

Proyecto Mejoramiento de la vivienda organizado por 3 grupos. Solicitaron cemento y arena para hacer block 5 grupos para la construccin de galeras para la ordea y proteccin de ganado. Mejoramiento de pastos. Produccin de plantas de ornato Ecoturismo

Fuentes de $ SEDESOL SEDESOL

Monto y comentarios Un grupo recibi 15 mil pesos; estn pendientes otros dos grupos. Se entregaron solicitudes a la Direccin de la Reserva y para tramitar ente SEDESOL El ayuntamiento aport $ 30 000 pesos para 30 beneficiarios. El municipio interrumpi las obras cuando noto que se estaba empleando madera viva para construir alguna de las galeras. Se propuso a los ejidatarios que se use la parcela escolar como mdulo demostrativo, utilizando los recursos del programa capitaliza (PROCAMPO) asignados a esta parcela para comprar un cerco elctrico (aproximadamente cuesta 6 mil pesos). Se realiz en julio del 2004 un taller sobre la biodiversidad de los solares y se propuso un proyecto de para producir plantas de ornato (alcatraz, gladiola) en invernadero. El proyecto esta siendo impulsado por MIE-RBIOTUX Se retom la idea y un grupo de 12 personas acudi a un taller de capacitacin en Lpez M. El grupo de la caja de ahorro empez promovido por DECOTUX en agosto del 2004 con 24 seoras, todas han continuado en el proyecto a pesar de los escases de recursos para seguir ahorrando. Han logrado capitalizar la caja y ahora cuentan con el doble de fondos respecto a los iniciales. MIE-DECOTUX iniciativa que ha promovido intercambio de experiencias con mujeres de otras comunidades del municipio (Chumiapan), en cajas de ahorro y otros temas. Actualmente hay dos mdulos demostrativos de produccin de vermicompostaje. Otras tecnologas que se estn trabajando dentro del mbito del solar son las estufas ahorradoras de lea y gallineros composteros, de los que se construyeron dos recientemente. Se inici la reforestacin con cedro y cedro nogal a pequea escala, con algunos ejidatarios que lo han solicitado.

Ayuntamiento Sn Andrs

PRODERS

MIE

MIE

Cajas de Ahorro.

DECOTUX

Trabajo con mujeres y solares

MIE

Reforestacin a nivel demostrativo con algunos ejidatarios DECOTUX, 2004

PRODERS

Ejido La Perla de San Martn

Datos Generales Poblacin Total: 210 Servicios: Escuela primaria, electricidad. Actividades econmicas actuales: venta de ganado de engorda 789 ha. de dotacin ejidal.

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607 ha. zona comn de reserva ejidal y 182 ha. parceladas y 22 ha. 35 ejidatarios y 26 avecindados El Ejido es parte de la zona ncleo I de la Reserva y colinda con la estacin biolgica de la UNAM.

Los actuales pobladores de La Perla de San Martn iniciaron la solicitud de tierras para formar su ejido entre 1966 y 1967, los terrenos haban pertenecido a la colonia agrcola Lzaro Crdenas, la cual originalmente abarcaba toda la superficie de lo que ahora son los ejidos de la regin (La Perla, Lzaro Crdenas, Miguel Hidalgo, etc.), sin embargo los colonos haban abandonado o bien nunca tomaron posesin, de manera que las tierras pasaron a manos de varios particulares, el ltimo de los cuales desaloj a los pobladores de La Perla poco despus de que stos se asentaron en lo que ahora es el ejido. Tras muchos aos de enfrentamientos y procesos legales el ejido recibi la dotacin presidencial en 1987. Actualmente hay 61 jefes de familia, de los cuales 35 son ejidatarios y 26 avecindados (sobre todo hijos de ejidatarios sin tierra).

Hace 14 aos se dio un litigio con la Estacin de biologa de la UNAM por una superficie de 150 ha en el rea de colindancia, ya que la Universidad reclamaba que le faltaba esta superficie para completar la extensin sealada en sus ttulos de propiedad. En el ltimo encuentro con los representantes de la Universidad se acord que sta tendra que volver a hacer una medicin de su superficie, ya que el ejido mostr la documentacin de la dotacin presidencial acompaada de los planos y mediciones del INEGI. Los abogados de la UNAM no volvieron a reunirse con las autoridades ejidales, sin embargo, a ellos les lleg la notificacin de que haban perdido el proceso legal y tuvieron que ceder 108 ha. a la Estacin biolgica. Hay que sealar que la Estacin tambin tuvo problemas de linderos con el ejido Laguna Escondida.

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Regulacin interna del uso de las tierras La extensin total del ejido es de 789 ha., de las cuales aproximadamente el 35% (182 ha) est abierta para trabajo agropecuario, el restante 65% se reparte entre dos reas de reserva declaradas por el ejido. La superficie ms grande de reserva se encuentra hacia el Norte del poblado, colindando con la Estacin biolgica de la UNAM, en ella casi toda el terreno tiene un suelo pedregoso no apto para usos agropecuarios. Ambas reas fueron declaradas como reserva por acuerdo interno de la asamblea hace aproximadamente 20 aos, permanecen como reas comunes y a la fecha no han sido desmontadas. La superficie menor de reserva tiene aproximadamente 50 ha., se encuentra en los cerros al pie de los cuales se asienta la comunidad y de los cuales se surte de agua. An antes de la resolucin presidencial a su favor, los ejidatarios acordaron que a cada uno le corresponderan 22.5 ha aunque solamente desmontaron la superficie apta para dedicarse a actividades agropecuarias (182 ha en total). Con el PROCEDE se parcelaron las tierras desmontadas y lo dems qued como rea comn.

Cuando se anunci el decreto de creacin de la RBIOTUX, en el pueblo se saba nada, pas algn tiempo para que se enteraran de que su ejido estaba dentro de la reserva y que parte de l se encontraba dentro de la zona ncleo 1. Les sorprendi que el gobierno incluyera en la reserva reas que los ejidatarios venan protegiendo desde hace muchos aos, ya que nunca hubo un acercamiento o consulta. La falta de informacin que sigui al decreto hizo que se especulara mucho respecto a si las tierras dentro de la zona ncleo seran expropiadas, recientemente el PSAH de la
CONAFOR tranquiliz a los ejidatarios al ver que el gobierno mediante ese pago los reconoce como

dueos de esas tierras.

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Gestiones y proyectos de reconversin En La Perla se han desarrollado varias iniciativas hacia la produccin no convencional, los primeros fueron el cultivo de chayote, de palma camedor y reforestacin. La produccin de chayote fue probada despus de un curso de capacitacin al que asistieron algunos ejidatarios a principios de los noventa en el CRUO de Huatusco. Establecieron dentro del pueblo una plantacin de prueba con la tecnologa aprendida y lograron una produccin tan alta que impresion a los asesores del CRUO cuando los visitaron. Sin embargo no fue posible conseguir financiamiento para hacer el cultivo a una escala que tuviera viabilidad comercial (sobre todo para que valiera la pena pagar el traslado de la produccin).

Del diagnstico rural participativo realizado en el marco del PRODRES hacia 1997 nadie se acuerda, las autoridades no usan el documento resultante para planeacin o gestin. Los primeros proyectos gestionados por la RBIOTUX despus del diagnstico tampoco son significativos; en el caso de la recoleccin de reptiles y lepidpteros para su comercializacin, solamente hay la vaga noticia de que se hizo una colecta de especmenes que se llev el bilogo encargado, pero nada ms. De las iniciativas emprendidas en esos aos los resultados ms visibles son los cercos vivos establecidos en algunos potreros con apoyo de la SEMARNAT. El comentario sobre estos proyectos y los anteriores fue que en general no hubo asesora tcnica seria y profesional, lo que llev a varios fracasos. Por otro lado la falta de seguimiento y la tendencia de las dependencias y asesores externos a dejar las cosas a medias fueron tambin sealada como causante del poco xito obtenido.

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Intensificacin del pastoreo a travs de la rotacin; falta de recursos para expandir un sistema de reconversin exitoso. Casi todos los ejidatarios y avecindados se dedican a la cra de ganado, tanto de engorda, como de doble propsito, exceptuando pequeas reas dedicadas al cultivo de maz de autoconsumo, las 182 ha. desmontadas estn cubiertas por pastizales de poca calidad alimentaria para el ganado, en ellas se practica una ganadera vacuna de bajo rendimiento. El promedio de carga animal ronda una cabeza por ha. y presenta problemas en durante el invierno por la escases de pastos, tenindose que recurrir a la renta de potreros. Actualmente la capacidad de forrajeo en el ejido est sobrada, ya que casi ningn vecino tiene hatos propios, la gran mayora de los animales son criados en mediera con ganaderos particulares.

Cuatro ejidatarios cuentan con pastos mejorados (pasto estrella) y zacates de corte ( King Grass), cuya rea no rebasa los 25 ha, practican una ganadera silvopastoril ms productiva, rotando el pastoreo dentro de divisiones con cerco de pas al interior de los pastizales. Este sistema se origin con apoyo de la SEDAP hacia 1992, cuando se inicio un proyecto para establecer 6 mdulos ganaderos. Aunque no se pudo desarrollar toda la propuesta tecnolgica, la rotacin de potreros ha mostrado tener resultados efectivos y visibles en la comunidad, tales como: La carga animal se increment al doble que en el pastoreo extensivo. No se escasean los pastos en ninguna poca del ao y no se tiene que recurrir a la renta. Los animales suben ms rpido de peso, ya que no gastan energa caminando demasiado en potreros abiertos. Las hectreas reforestadas ya cuentan con rboles grandes, algunos de los cuales ya son aprovechables.

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Segn uno de los ganaderos involucrados una vez establecidas las divisiones, el trabajo extra que requiere la rotacin es ampliamente compensado por los incrementos que produce el sistema. A pesar del xito probado la rotacin de potreros no ha sido adoptada por ms productores. Don Constantino Contreras40 explica que lo anterior no se debe a la falta de inters por parte de otros ejidatarios, muchos de los cuales han deseado imitar el sistema, el problema fundamental es la falta de recursos para poner las divisiones. Los bajos precios de los productos del campo han llevado a la descapitalizacin generalizada de los ejidatarios de La Perla; la actividad ms rentable es la engorda de becerros, pero la mayora de los vecinos no tienen dinero para comprar animales, por lo que dependen de la mediera con ganaderos de fuera.

Si tienes el capital para iniciar, la engorda s deja, el problema es que hay que aguantar los gastos de medicinas hasta que llegan al peso (de venta), entonces la ventaja es que vendes y tienes el dinero todo junto, lo que te permite invertir en ms becerros o otros negocios. En cambio la ganadera lechera te va dando poquito, pero constantemente porque vendes leche aunque sea poca a diario, el problema es que nunca ves el dinero junto y te lo vas comiendo

En el 2003 a travs de DECOTUX A.C. empez a operar en La Perla el proyecto MIE. La primera tarea fue actualizar el diagnstico comunitario realizado aos atrs por el PRODERS, de ese ejercicio los ejidatarios se acuerdan, sobre todo de algunas de las acciones identificadas al final del mismo. Entre ellas se han llevado a cabo el proyecto de produccin de azucena, la produccin de hortalizas en los solares, cuidado y reforestacin del aguaje y la inscripcin en PROGAN. El proyecto de produccin de azucena involucr a 14 personas, quienes sembraron y vendieron planta y semilla

40

Don Constantino es uno de los ganaderos que estableci uno mdulo en 1992, actualmente sigue practicando la rotacin y es uno de los ganaderos con ms animales y ha. en la comunidad 174

con buenos resultados. En su segundo ciclo el proyecto creci mediante la entrega de semilla a otras 14 personas, en general se cataloga al proyecto como exitoso y econmicamente viable.

Las 50 ha de reserva ejidal de donde se toma el agua fueron protegidas con alambre de pas y se reforest el rea. Los ejidatarios consideran que esta accin cumpli con sus objetivos. La produccin en solares incluy la construccin de una estufa ahorradora de lea y un gallinero ecolgico, a manera de muestra. Sin embargo, no se han construido ms estufas a pesar de que posteriormente DECOTUX trajo materiales que fueron pagados por las familias interesadas.

Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos Toda la superficie arbolada del ejido (607 ha) entr al PSAH, operado por primera vez en la regin en el 2003 por la CONAFOR, en ella queda incluida el rea que colinda con la Estacin de la UNAM. Segn las autoridades del ejido la permanencia del bosque en la colindancia con la Estacin esta garantizada, primero por el acuerdo de reserva ejidal tomado hace 20 aos y ahora por el PSAH, con el cual el ejido se comprometi adems de no desmontar, a vigilar la conservacin del rea. La mayor parte de las 607 ha se encuentran dentro del rea ncleo 1 de la RBIOTUX, sin embargo la
CONAFOR reconoce al ejido como el dueo de las tierras y paga a ste los SAH. Por concepto de
PSAH

el ejido percibi en el ao 2003 la cantidad de 182,100 pesos, dinero que fue repartido en

forma proporcional de acuerdo al nmero de hectreas arboladas que cada ejidatario tiene, tambin dieron 500 pesos a cada avecindado. La asamblea estuvo de acuerdo en que el dinero deba distribuirse en funcin de las ha. arboladas y no de forma equitativa, como sugeran algunos ejidatarios.

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La asamblea ejidal decidi que a partir del 2004 no repartira el dinero del PSAH, para invertirlo en la compra de becerros de engorda, con la intencin de que ya no se dependa de ganaderos de fuera de la comunidad para criar becerros a medias. Calculan poder comprar cerca de 50 becerros41 que engordarn en conjunto, parte del acuerdo es que cuando se vendan los becerros se repartirn la ganancia, pero no el capital que se volver a invertir, de las ganancias se apoyar a los avecindados con dinero. Los ejidatarios entrevistados reconocen que los 300 pesos/ha al ao que da el PSAH es muy poco, pero que sin duda es un incentivo importante que ayuda a valorar la conservacin del monte. Los planes para invertir el PSAH en la compra de becerros de manera colectiva pueden significar la oportunidad que han buscado los ejidatarios para desarrollar la engorda bajo condiciones ms favorables para ellos.

Limitantes para la reconversin Los ejidatarios entrevistados ven en la ganadera de engorda la nica actividad viable en trminos econmicos. Varios de ellos expresan que ente la cada del caf, del maz y de los dems productos agrcolas la nica alternativa para salir adelante es la ganadera, siempre y cuando se pueda s alir del esquema de mediera (en el cual nunca se logran capitalizar), para lo cual es necesario que:

haya apoyos pero en serio, fuertes, crditos que no te coman como los del Banrural, que incluyan dinero para cercos elctricos, manejo sanitario, cercos vivos, pastos mejorados, zacates de corte, mejoramiento de animales, pero sobre todo capacitacin y continuidad en el seguimiento y asesora tcnica si no nos hubieran abandonado a medio camino, los mdulos de la SEDAP ya tendran una ganadera intensiva de verdad y rentable, ya tendramos ganado de calidad.42

41

Precio por becerro 3,600 pesos, calculado a precios actuales de: 18 pesos por kilo en pie, para becerros de 200 kg en promedio. 42 Opinin de Don Constantino Contreras. 176

El grupo entrevistado seal que hasta la fecha todos los proyectos que han llegado a la comunidad son pequeos, orientados principalmente hacia actividades de autoconsumo (hortalizas, gallineros, estufas lorena) o de conservacin, con los cuales no es posible mejorar realmente los ingresos y nivel de vida de las familias, ni incidir con suficiente peso para revertir las tendencias destructivas hacia el bosque. Otra limitante de estos proyectos ha sido tienen muy poco dinero, no alcanza ms que para unas cuantas personas y eso es fuente de conflictos dentro de la comunidad:

nos dan la hojarasca para que nos peliemos por ella.

La opinin de los consultores en la comunidad del MIE coincide con la perspectiva de los ejidatarios, cuando sealan que la administracin del programa es incongruente, cuando asigna presupuestos mnimos a los proyectos de reconversin productiva:

en las comunidades que atendemos el primer ao es para diagnstico, identific amos los proyectos con la gente, al segundo ao, despus de ms de seis meses o un ao de interrupcin para que se te pague el segundo contrato, regresas a la comunidad y solo cuentas con 30 o 50 mil pesos para toda la comunidad y para financiar varios proyectos. As se pude hacer muy poco, vas muy lento, no puedes competir con la oferta de las instituciones que andan en lo convencional, mucho menos con los coyotes43

Es interesante resaltar que en la percepcin de los ejidatarios de esta comunidad la prctica de la ganadera no esta contrapuesta con la conservacin de los recursos naturales. Partiendo de un principio elemental de ordenamiento territorial, las reas de menor vocacin agropecuaria y de las

43

Consultor del MIE contratado en dos etapas para desarrollar procesos de planeacin participativa y establecer proyectos de reconversin productiva, entre 2004 y 2005. 177

que depende el suministro de agua para la comunidad- fueron declaradas por el ejido como reas de conservacin, mismas que han sido cuidadas desde antes de las iniciativas conservacionistas en La Perla. Posteriormente la adopcin de algunas alternativas tecnolgicas promovidas desde una iniciativa de MSRN llev al desarrollo parcial de un modelo de ganadera de engorda silvopastoril, en la cual se combina la rotacin del pastoreo con la siembra de rboles dentro de los potreros, haciendo ms eficiente y diversificado el uso del rea ganadera respecto al modelo extensivo convencional

La visin de que una ganadera intensiva y diversificada no necesita crecer a costa de las selvas cuestiona percepciones ampliamente difundidas entre algunos sectores conservacionistas en el sentido de que la ganadera y los ganaderos son la anttesis de la conservacin. Adems el hecho de que los subsidios que se reciben por cuidar las reas de selva se usen para financiar el despegue de la ganadera bajo esquemas que rompan las relaciones asimtricas entre los ejidatarios y los grandes ganaderos, contribuye a avanzar hacia dos objetivos declarados del MSRN; el desarrollo de la capacidad econmica local y la autogestin.

Tabla 9. Iniciativas hacia la reconversin productiva

PROYECTO PRODERS; Diagnstico comunitario participativo Colecta y comercializacin de reptiles. Manejo intensivo de potreros y recuperacin de acahuales por medio de reforestacin. Recoleccin y reproduccin de lepidpteros. MIE-PNUD ; Actualizacin diagnstico comunitario FUENTE DE FINANCIAMIENTO SEMARNAT SEMARNAP SEDAP No hay informacin GEF-PNUD

Proyecto de flores.
Capacitacin para la produccin inocua de Flores

GEF-PNUD
GEF-PNUD

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PROYECTO Proyecto CONAFOR para aprovechamiento de especies no maderables. Proyecto para el cuidado del aguaje a travs de la proteccin de los acahuales que los rodean. Proyecto para la construccin de un vivero para reforestacin de la Parcela escolar Recoleccin de semilla para vivero Fuentes, 2004

FUENTE DE FINANCIAMIENTO Gestionado, pero no ejercido. GEF-PNUD GEF-PNUD GEF-PNUD

5.3 Ejidos Expropiados Las expropiaciones para conformar zonas ncleo solamente se dieron en la zona ncleo II, ah Peninsula de Moreno, Miguel Hidalgo y Mazumiapan son los ejidos que han mantenido una oposicin activa hacia la expropiacin. Los dos primeros son de origen reciente y fueron formados por pobladores mestizos del centro de Veracruz y de otras partes de la Repblica, en ellos el acceso diferenciado a los recursos naturales y reas productivas de distinta calidad generaron entre sus ejidatarios varias posiciones respecto a la necesidad de resolver el conflicto agrario con el gobierno, as como divergencias sobre la convenencia de participar o no en las iniciativas de reconversin productiva ofrecidas por el gobierno. En cambio la comunidad Popoluca de Mazumiapan ha tenido una reaccin ms uniforme.

Ejido Miguel Hidalgo

Datos Generales Poblacin Total : 448 habitantes 84 ejidatarios. Servicios: energa elctrica, escuela primaria,escuela post primaria del CONAFE, agua entubada, clnica de salud.

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Presencia institucional (gubernamental y de organizaciones civiles): proyectos de palma camedor, vivero de plantas de ornato, ecotursmo comunitario, tanques acucolas, mejoramiento de vivienda (Habitat), molino de nixtamal, engorda de becerros, OPORTUNIDADES, medicina alternativa y herbolaria, salud y derechos de la mujer.

Abandono de cafeticultura por baja de precios, abandono de granja de cra de pollos, cerdos y vacas por problemas en comercializacin y organzacin interna.

2 200 ha. afectadas para la creacin de la Reserva de Biosfera de los Tuxtlas. Alta migracin temporal al norte del pas (trabajo en viedos) y migracin a Estados Unidos.

El ejido Miguel Hidalgo pertenece al municipio de Catemaco y se encuentra dentro de la RBIOTUX, tanto en la zona ncleo II, como en l rea de amortiguamiento de la misma. Fue una de las comunidades que empez la colonizacin de la selva de los Tuxtlas promovida en las dcadas de los sesenta y setentas. Las primeras familias llegaron a lo que hoy es el poblado en 1960 y en 1964 arriv un segundo grupo, en ese tiempo el gobierno facilitaba la creacin de nuevos asentamientos y apoyaba a comunidades que desmontaban lo que entnces se conoca como tierras osciosas. Varias de las primeras familias provenan del estado de Puebla, algunos de la zona seca cercana a Tehuacn, otros de la sierra Norte, otras familias venan de Altotonga y de distintos puntos del estado de Veracruz.

Los primeros pobladores se asentaron en tierras que estaban totalmente cubiertas por selva y desmontaron para cultivar milpa en lo que era considerado como tierras nacionales, pero tambin en reas que eran reclamadas como propiedad particular por familias de la burgesa regional asentadas en ciudades como Acayucan, Catemaco, San Andrs Tuxtla. Los propietarios se decan

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dueos de grandes extensiones a las que se talaba hasta agotar toda la exisencia de madera para despus trasnformarlas en pastizales.

Acceso a los recursos y propiedad de la tierra La gente de Miguel Hidalgo se asent en un predio que colindaba con varios de esos terratenientes, al principio un propietario particular les cedi 50 ha. para que se asentara la comunidad, posteriormente en 1975 la SRA les dio una dotacin provisional de 200 ha. ubicadas cerca de la comunidad. La carencia de servicios, el dificil acceso y la ubicacin en medio de la selva hizo que muchas familias se fueran, pero al mismo tiempo siguieron llegando ms personas procedentes de distintos sitios. La comunidad continu gestionando la dotacin de ms tierras hasta que en 1985 la
SRA les otorg una ampliacin ejidal de 2,200 ha. de extensin; este predio colinda con la

comunidad de Santa Marta (por lo que probablemente fue territorio popoluca antes de los despojos de principios del siglo XX) y se ubica dentro de lo que posteriomente fue decretado como zona ncleo II de la reserva.

El decreto de creacin de la RBIOTUX se dio sin ningn tipo de consulta o informacin previa hacia las comunidades de la regin. Los ejidatarios de Miguel Hidalgo recibieron la noticia con sorpresa, sobre todo cuando se enteraron de que las 2,200 ha. de la ampliacin quedaban dentro de la reserva y por lo tanto seran expropiadas. Al respecto un ejidatario comenta:

El gobierno dio por hecho que si consultaba a la gente para crear la Reserva, nadie iba a querer, pero no hubo ninguna platica siquiera, ni siquiera un intento para comunicarnos lo que queran hacer. Para nosostros, el mismo gobierno federal que nos haba dado la tierra, no las quitaba apenas diez aos despus. Para nosostros fue como una traicin

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El primer ao despus del decreto (1999) fue muy confuso, pues la gente de la comunidad no recibia informacin clara. El ejido reaccion con cautela y no acept el pago ofrecido por gobierno. Desde agosto del 2001 hasta marzo del 2004 se sigui negociando con gobierno del estado a fin de conseguir un pago ms justo a cambio de las tierras, finalmente se avanz hacia un acuerdo en el que gobierno del estado hara un segundo pago para compensar solamente las tierras ya trabajadas (abiertas a cultivo o pastizales), aunque nunca lleg a proponer una cifra concreta para el pago por ha.; quedaron de mandar personal a medir los pastizales el 3 de marzo del 2004, pero nos
dejaron plantados.

Este acuerdo no contaba con el apoyo de todos los ejidatarios, pues muchos no tenan tierras trabajadas en el rea explotada y no recibiran por tanto ningun pago extra. Para compensar la prdida de las reas boscosas la subsecretara de gobierno ofreci 1 500 pesos/ha. en las reas con selva, bajo el concepto de PSAH (cantidad que corresponde al pago de 5 aos dentro del programa que actualmente opera la CONAFOR, que asignaba un monto de 300 pesos/ha. al ao).

El predio afectado por la expropiacin corresponde a las 2, 220 ha. de la ampliacin, cuando tomaron posesin de l haba aproximadamente 350 ha. desmontadas y empastadas anteriomente por ganaderos particulares, por acuerdo de asamblea se repartieron entre los 84 ejidatarios solamente la parte desmontada (pareclas de 4 ha.por persona), el resto tena monte y fue considerado reserva comn. Segn los entrevistados algunas partes de las parcelas tenan algo de monte, el cual fue eliminado, pero no se desmont fuera de ellas, por lo que la superficie de bosque se mantuv desde 1985 hasta 1998. Tras la expropiacin algunos dueos de parcelas sacaron su ganado de la ampliacin (los terrenos se cubrieron de acahual ), pero muchos otros siguieron usando sus pastizales.
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De los 84 ejidatarios solamente la mitad tena parcela en los dos predios que forman al ejido (ampliacin y la dotacin provisional,) de manera que la expropiacin dej sin tierra a la mitad que no tena parcela en el rea de dotacin provisional. Ninguna de las propuestas de negociacin del gobierno lleg a concretarse, ante la falta de un acuerdo que pusiera punto final al conflicto por las tierras los ejidatarios dejaron de tener una sola posicin y plantearon hacia el 2004 varias propuestas:

1. El ejido ceda las tierras afectadas a cambio de un pago ms justo, lo cual poda entenderse como; i) un precio justo por las tierras ya deforestadas (empastadas), cuyo monto compensase la renuncia a todo el predio de la ampliacin, o bien ii) un pago quiz menor por ha., aplicado a toda la extensin comprendida dentro de la ampliacin. El rango de lo que se consideraba un precio justo varaba entre 12 y 20 mil, aunque tambin se comentaba que estos precios podran an negociarse. 2. Recuperacin condicionada de la propiedad de las tierras afectadas por parte del ejido, a cambio de alcanzar acuerdos formales en un convenio que se estipule qu actividades se pueden desarrollar y de qu forma deben realizarse. Los acuerdos podran incluir la posibilidad de seguir trabajando las tierras ya desmontadas, bajo el compromiso de no abrir ningn rea nueva para cultivo o ganado. Parte del convenio sera la definicin de apoyos financieros y tcnicos a fin de poder dar un uso sustentable a las reas forestales y transformar las prcticas productivas realizadas en las reas desmontadas hacia tecnologas de bajo impacto ambiental. 3. Reversin del decreto de expropiacin, recuperando las tierras por parte del ejido, sin ningn tipo de condicin para su uso, ya que el tiempo para negociar ya pas.

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La tercera posicin era promovida principalmente por el sector que segua usando sus pastizales en el rea expropiada, como deca claramente uno de ellos no tenemos ninguna prisa por arreglar la disputa44 (con el gobierno). En cambio el sector que haba sacado su ganado de los pastizales tena mucho mas inters en llegar a algn acuerdo y apoyaba la primera posicin (dispuesto a bajar el monto hasta 12 mil pesos/ha). Sin embargo la propuesta con ms aceptacin era la segunda, un tipo de reversin del decreto a medias, ya que:

Aunque fuera bajo condiciones de uso restringidas, todos los ejidatarios tendran tierras para trabajar.

Al resolverse el conflicto agrario se abra la posibilidad de que todos los ejidatarios participaran en los proyectos de reconversin productiva, terminndose la controversia entre quienes colaboraban con el gobierno (por participar en los proyectos promovidos desde la
RBIOTUX) y quienes se haban reusado a hacerlo.

Percepcin de las iniciativas de reorientacin de las actividades productivas Segn los entrevistados actualmente casi nadie vive entramente del campo, sea porque no tienen tierras o porque los productos agropecuarios no tienen precio. Durante mucho tiempo la principal actividad econmica de la comunidad fue el cultivo de caf de sombra, incluso haba un grupo que tostaba y comercializaba el grano en la comunidad, con la baja de los precios se abandon esta actividad y ahora las instalaciones del tostador y las fincas cafetaleras estn abandonadas. Un proceso interesante es que pese a la crisis, pocas fincas de caf han sido desmontadas, ms bien los ejidatarios optaron por introducir en ellas palma camedor, aprovechando la sombra; la mayora de los ejidatarios y avencidados obtienen parte de sus ingresos de esta actividad, la cual representa
44

Ejidatario con mayor nmero de cabezas de ganado, entrevistado el 3 de julio del 2004. 184

un ejemplo de conservacin de cubierta forestal a partir de la conversin hacia actividades productivas sustentables y econmicamente viables.

La atencin a la comunidad con proyectos de reconversin productiva ha sido constante desde la RBIOTUX, independientemente de que el conflicto agrario no haya sido resuelto. Solo un sector minoritario de la comunidad participa en estos proyectos (por ejemplo en ecoturismo), mientras que otro los ha rechazado por considerar que de hacerlo estaran aceptando la posicin de del gobierno sobre la expropiacin ya concluida, as como las condiciones que impone respecto a qu actividades se puden realizar y cmo hacerlas (reconversin productiva).

El sector que no participa en los proyectos es porque los ha rechazado o porque ha desertado de los grupos de trabajo. En el primer caso argumentan que rehusan los proyectos porque estn condicionados a olvidarse de las tierras, aunque esto ms bien parece producto de una interpretacin desconfiada del ofrecimiento por parte de la reserva, sin embargo hay que tomar en cuenta los antecedentes de intento de fraude en el pago de la expropiacin y la ambigedad de los primeros aos respecto a si el pago aceptado impliacaba o no la compra de la tierras afectadas. Dentro de este sector estan quienes se dicen excluidos de los proyectos po r parte de los que trabajan para la Reserva( de quienes erroneamente dicen que reciben un salario de la reserva). Este sector busca acceder a los recursos en el estilo convencional de relacin clientelar-paternalista con el gobierno; cuando se plantean proyectos que requieren compromisos aparejados a cambios en la forma de trabajar y usar los recursos naturales lo que implica por ejemplo la necesidad de asistir a las capacitaciones-, muchos dejan de participar al no ver cumplidas expectativas de obtener beneficios econmicos inmediatos.

185

Otro motivo de controversia dentro de la comunidad es la concentracin de los apoyos en el sector minoritario de la poblacin que s participa en los proyectos de reconversin productiva. La mayora de quienes conforman este grupo participan en ms de un proyecto, adems de que tambin tienden a pertenecer a las mismas familias. Un aspecto que puede explicar la disposicin a colaborar en estas iniciativas es que varios de los integrantes de este sector han tenido larga relacin con organizaciones ligadas a las comunidades eclesiales de base, cuyos estilo de trabajo tiene algunas coincidencias importantes con objetivos buscados al menos en teora- por las iniciativas de MSRN, por ejemplo; impulso de la autogestin y el nfasis en la organizacin local. Los motivos detrs de la decisin de participar -o dejar de hacerlo- en los proyectos de reconversin productiva exponen diferencias en los estilos de gestin entre un sector que se resiste a establecer relaciones distintas a las de corte clientelar y quienes promueven procesos locales. Pero ms all se entrev una diferencia ms profunda entre una percepcin convencida de la necesidad de trasformar -en beneficio propio y colectivo- la forma de usar los recursos naturales, y quienes solamente participan en busca de los incentivos materiales.

Muchos slo quieren el dinero, pero cuando ven que hay que trabajar, capacitarse y organizarse se desaniman y se salen de los grupos No ven que por ejemplo, que cuando se baja el precio del caf a nosotros mismos, a los campesinos nos conviene mantener los cafetales de sombra, buscar alternativas como sembrar palma (camedor) en la sombra. As nos sostenemos mientras vuelve el buen precio, pero si sucumbimos a la tentacin y los tumbamos perderemos cuando vuelva el buen precio, pero tambin perderemos el agua que guardan las sombras, y perdemos todos.45

45

Ejidatario de Miguel Hidalgo que fue promotor de una organizacin ligada a las comunidades eclesiales de base. 186

Finalmente, los integrantes del sector ms ms participativo en la adopcin de las alternativas identifican las siguientes causas de fracaso o poco xito de los proyectos de orientacin sustentable:

Escasez con que fluyen los ingresos; por ejemplo en el ecoturismo a pesar del crecimiento del nmero de visitantes recibidos, los ingresos son an muy bajos. En el mismo sentido, la venta de palma deja ganacias reducidas, en la medida que toda la produccin de la regin es acopiada por una sola empresa, que exporta y capitaliza la mayor parte de la ganancia.

Falta de supervisin, acompaamiento tcnico y capacitacin por parte de las dependencias y de la misma Reserva. Sealan que muchos grupos pueden trabajar bien con un pequeo impulso financiero, pero no sin acompaamiento tcnico y mucho trabajo sobre la organizacin.

Tabla 10. Iniciativas de reconversin productiva apoyadas despus de la expropiacin

Proyecto/ Servicio Acuacultura (cra de Tilapia) Va de gestin INVEDER/ SEDESOL, vinculacin a travs de la Reserva Monto Participantes Comentarios Inicio en el 2001. La decisin de no aceptar apoyos gubernamentales impidi un segundo proyecto para consolidar, por un monto de 200 000. Gran parte de la comunidad vende palma En el 2002 se consigui la pesetilla, apoyo para establecer viveros familiares, traslado, jornales para limpia. Sali el apoyo para trabajo en grupo, pero eso origin problemas en el grupo. Se dividieron el recurso para trabajar individulamente. Compraron 114 becerros y los estn criando en un predio rentado, trabajo en comn. El ganado esta creciendo, no han vendido an.

50 000

8 personas, actualmente

Palma

SEMARNAT PRODERS vinculacin a travs de la Reserva

68 000 Aprox en el 2001

65 ejidatarios ms pobladores, aprox. Empezaron 15, quedan 10, todas mujeres. 19, entre ejidatarios y avecindados

Hortalizas

Gestin canalizada a travs de la Reserva

Ganado

SRA, gestin a travs de la Reserva

500 000

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Proyecto/ Servicio

Va de gestin Inici la UNAM, dio continuidad la Reserva y ONGs

Monto Varios apoyos Proders 2001: 85 711.

Participantes

Comentarios Han recibido apoyos de varias organizaciones y dependencias, infraestructura; cabaas, comedor, sanitarios, torre de obs. de aves. El proyecto se est consolidando. Empezaron hace ms de 10 aos, sigue funcionando el vivero, pero a baja intensidad, casi no venden plantas. Una vez la Reserva les ayud a vender en una exposicin en Veracruz Puerto.

Ecoturismo

22

Vivero de plantas de ornato

Colegio de bilogos Ver.

Par y Fuentes, 2007

Ejido Mazumiapan chico

Datos Generales Poblacin Total : 293 hab. 90 ex ejidatarios. Servicios: energa elctrica, escuela primaria, agua entubada. Prdida del ejdio por expropiacin para crear la zona ncleo II Contina usando de facto 120 ha con cultivos agroforestales dentro d ela zoona ncleo. Alta migracin temporal al norte del pas y a Estados Unidos

El Ejido de Mazumipan Chico forma parte de la zona ncleo II de la reserva y del municipio de Soteapan. La comunidad se asienta en un predio de 20 ha ubicado dentro del ejido Ocotal Chico, fue fundada a finales de los aos ochenta, por campesinos popolucas originarios de la comunidad de Ocotal Chico.

Desde 1966 las tierras del ejido fueron solicitadas al gobierno por campesinos mestizos originarios de la comunidad de Mazumiapan del municipio de San Andrs Tuxtla (de ah el nombre de Mazumiapan Chico), este primer grupo abandon las tierras debido a la inaccesibilidad y poca
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vocacin agropecuaria. Paralelamente desde 1975 algunos campesinos de Ocotal Chico haban pedido la ampliacin de su ejido (ya que al crecer la poblacin muchos jvenes no alcanzaron parcela), pero sta fue negada, entonces ocuparon las tierras abandonadas por los mestizos de Mazumipan. En 1980 el gobierno dot con 1840 ha al ejido de Mazumiapan Chico a nombre de los solicitantes originarios de Ocotal Chico.

Cuando se definieron las poligonales de la zona ncleo II en 1998, el PSSM fue consultado por el gobierno del estado, ya que esta organizacin civil trabajaba con el ejido desde principios de la dcada de 1990. El PSSM recomend que no se afectar la fraccin donde los ejidatarios estaban realizando aprovechamientos compatibles con la conservacin del bosque y donde haba posibilidades de crear una reserva campesina (120 ha). Propuso en cambio que se cancelara la dotacin sobre 1020 ha. que no estabn siendo ocupadas por los ejidatarios. Sin embargo, cuando fue expedido el decreto de creacin de la RBIOTUX la totalidad del ejido fue incluida dentro de la zona ncleo II y expropiada. De esta manera, un poblado indgena perdi la totalidad de sus tierras, incluyendo la parte que no tena cubierta forestal y se trunc un proceso que se encaminaba hacia la conservacin de valores bioecolgicos en manos de la poblacin local.

Algunos de ejidatarios adquirieron parcelas en ejidos vecinos usando parte de la indemnizacin por la expropiacin, pues ya se indic que en esta comunidad funcionarios del gobierno estatal en contubernio con las autoridades locales, lograron engaar a algunos ejidatarios y robaron parte de las indemnizaciones. Desde entonces la gente de Mazumiapan demanda que se les sea regresadas formalmente 120 ha que les fueron reconocidas por el PROCEDE (en 1997) antes de la expropiacin. Alegan que esas tierras estn trabajadas por ellos con cultivos totalmente

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compatibles con la conservacin del bosque (palma camedor), actividad que representa una fuente de ingreso para sus familias.

El doble filo de la reconversin productiva Despus del decreto expropiatorio el PSSM sigui trabajando con Mazumiapan, teniendo que superar la percepcin de sectores de los ejidatarios que atribuan la prdida de la tierra al hecho de que las iniciativas de investigacin y conservacin haban llamado la atencin del gobierno sobre los bosques del ejido. Tras la expropiacin las estrategias de econmicas de los pobladores de Mazumiapan se transformaron, quienes lograron comprar tierras producen maz, cultivan caf y cuentan con praderas con pasto. Los que no compraron parcela son los ms involucrados en el cultivo de caf y palma camedor en las 120 ha dentro de la zona ncleo II. A pesar del conflicto agrario los ejidatarios lograron el reconocimiento del gobierno sobre sus plantaciones de caf y con ello reciben el apoyo del COVERCAFE, ganando as cierta legitimidad al uso y usufructo de estas tierras.

Durante las negociaciones sostenidas entre 2003 y principios del 2004 con el gobierno del estado, el ejido de Mazumiapan reiter su ofrecimiento de renunciar al resto de su predio expropiado a cambio del reconocimiento formal de su derecho sobre las 120 ha. que trabajan con agroforestera. Adems se comprometieron a evitar realizar cualquier actividad no compatible con la conservacin del rea (cultivo de milpa, quemas, ganadera) y ofrecieron vigilar y cuidar el resto del predio integrado a la zona ncleo; sin embargo el Gobierno del estado no accedi y las negociaciones se suspendieron. En el caso de Mazumiapan la mayor parte de los ejidatarios no estn dispuestos a renunciar a las 120 ha que vienen trabajando debido a que consideran que su demanda es justa por no contravenir la conservacin del rea y porque es un terreno que les pertenece por derecho.
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La produccin del caf, el cultivo de maz y de palma camedor son las tres actividades productivas ms importantes de la comunidad, la primera y tercera dirigidas al mercado y la segunda para el autoconsumo. La emigracin ha ido aumentando y en los ltimos aos muchos hombres y mujeres jvenes han viajado para trabajar en Sonora, Baja California, Chihuahua y Estados Unidos. En las entrevistas hechas durante esta investigacin, el 66.6% de los entrevistados dijeron haber obtenido recursos econmicos por haber estado o por tener familias trabajando fuera de la comunidad (PSSM-MIE 2004). Frente a la complicada situacin econmica de la comunidad, la suma de esfuerzos de las distintas dependencias y organizaciones apenas se concretaron para establecer corrales para la cra de pollos, construir estufas ahorradoras de lea y ecolgicas, por un monto total de $ 405, 715 pesos. letrinas

Tabla 11. Instituciones, proyectos e inversiones en la comunidad de Mazumiapan

Institucin SAGARPA COVERCAFE SEDESOL SEDESOL SEDESOL SEMARNAT PSSM, 2004 Proyecto PROCAMPO produccin de maz Estabilizacin al precio del caf Oportunidades Cra de pollos, CDI / RBIOTUX Letrinas ecolgicas / RBIOTUX Estufas Lorenas / PSSM / PRODERS # participantes 51 64 47 Sin dato Sin dato Monto de apoyo 65,405.00 81,000.00 236,310.00 Sin dato Sin dato 23,000

El ejercicio de planeacin participativa conducido por el PSSM durante el 2004 con apoyo del
MIE permiti identificar nuevos proyectos que fueron parcialmente financiados por este programa en

los aos siguientes. Es importante resaltar que a pesar de haber perdido su ejido para dar lugar a la creacin de una zona ncleo, la mayor apuesta de la comunidad sigue orientndose hacia una forma de producir que ofrece ventajas econmicas y ambientales a la vez: el cultivo agroforestal de palma y caf de sombra. Este sistema se conforma por tres estratos vegetales: rboles de uso mltiple

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(sombra, frutal o madera), el caf que ocupa el estrato intermedio y el sotobosque ocupado por la palma.

En los talleres de planeacin participativa del 2004 se acord insistir en la propuesta de continuar esta actividad en las 120 ha dentro de la reserva, a pesar de la constante negativa de las instituciones gubernamentales por admitir un uso productivo dentro de una zona ncleo. La intransigencia de las instituciones resulta incomprensible para campesinos que han hecho suyo y llevan a la prctica el discurso de conservacin y desarrollo sostenido por el gobierno, desde donde se opta por aplicar un lineamiento tcnico, sin tomar en cuenta que la tala clandestina que contina sobre la zona ncleo II podra solucionarse si se concede la peticin de los ejidatarios de Mazumiapan y stos se convierten en aliados de la reserva. La observacin hecha por uno de los lderes de la comunidad habla sobre la pobre calidad del dilogo ofrecido por parte de las instituciones, pues resalta las incongruencias en los argumentos para negar el uso productivo del rea en conflicto:
no se entiende si de veras quieren cuidar el monte, nos prohben cultivar bajo la sombra aunque a los taladores nadie los pare

La condicin indgena y la vigencia de sistemas de produccin familiares donde el la ganadera no ocupa un lugar preeminente, establecen diferencias importantes entre Mazumiapan Chico y los casos de las otras comunidades analizados en este captulo. Sin embargo el arraigo a un rea que es percibida como el territorio por derecho propio, marca la principal diferencia entre esta comunidad y los ejidos formados como resultado de la colonizacin, la negativa a dejar de usufructuar cuando menos la porcin donde ya se invirtieron aos de trabajo en el cultivo de palma
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camedor bajo el bosque, habla de un arraigo distinto con esa tierra; a diferencia de otros afectados por la creacin de la Reserva, los de Mazumiapan no centran su negociacin en un mejor precio por la expropiacin, insisten en que se les deje seguir trabajando sus tierras, el testimonio de unos de los pobladores deja clara esa percepcin:
y porqu nos van a quitar lo que sin ejido o sin ejido ha sido de nosotros?, nuestra gente siempre ha estado aqu desde mucho antes del gobierno, de la Reserva, esas montaas siempre las hemos caminado, nuestros abuelos y nosotros y ah estn siempre las hemos trabajado y cuidado y sigue habiendo montes all abajo se los acabaron (refrindose a las zonas planas que se han ganaderizado), pero aqu no.

Tabla 12. Proyectos definidos en el 2004 en Mazumipan

Monto (pesos) 36, 770.00 8, 230.00 5, 000.00 14, 000.00 Sin dato Sin dato 64,000.00

Proyecto Cultivo de hortalizas de traspatio Panadera comunitaria Grupo de bordadoras Produccin de peces Diversificacin de cafetales con palma y pimienta Conservacin de suelos y diversificacin de las milpas TOTALES PSSM, 2004

Participantes 61 10 15 7 Sin dato Sin dato 93 mujeres

Institucin MIE MIE MIE Por definir Sin dato Sin dato

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Conclusiones Los comentarios hechos desde las comunidades y grupos involucrados en este tipo de iniciativas, permiten acercarse a su percepcin respecto a los resultados de las mismas. Las actividades amables con el ambiente desarrolladas hasta ahora son, en el mejor de los casos, apenas rentables (casos como el ecoturismo en Lpez Mateos, El Pescador). La adopcin limitada de las iniciativas de conversin productiva se debe en parte a un problema de escala de produccin, debida a la carencia de financiamiento que permita romper dependencias econmicas respecto a los

intermediarios que acopian la produccin (palma y cultivo de chayote), o que mantienen esquemas productivos de mediara; falta de liquidez para invertir (p. ej. para iniciar la engorda de ganado propio).

Otra limitante continuamente sealada es la falta de instrumentos de inversin que apoyen en serio para las iniciativas de reconversin, ya que se necesita financiamiento suf iciente que permita establecer, consolidar y expandir los sistemas de reconversin productiva, contando con asesora tcnica y capacitacin, profesional y constante. El financiamiento debe darse en condiciones preferenciales, que reconozcan el inters de la sociedad por apoyar a quienes se comprometen con sistemas sustentables de produccin. Las carencias en la asesora son tambin reconocidas como causas importantes que han llevado las iniciativas al fracaso o limitado seriamente su desarrollo. Varios entrevistados dijeron estar convencidos de que lo ms importante es aprender a mejorar su forma de trabajo en lo tcnico, organizativo y administrativo.

Llama la atencin que la debilidad en la organizacin y la atomizacin de los presupuestos asignados a estas iniciativas sean claramente percibidas como impedimentos para que los recursos

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que se reciben sean usados como inversin productiva. Es el caso de la reparticin de recursos (MIE, PROCODERS, PSAH) como fondos perdidos que se gastan en bienes de consumo, como sucedi en el ejido Ruz Cortnez o bienes comunales de Pajapan y generan beneficios de corto plazo en las familias. En cambio el uso de los recursos como inversin productiva es percibido como una oportunidad para capitalizarse (p.ej. el uso del PSAH para comprar ganado de engorda en la Perla de San Martn).

El proceso mismo de creacin de la Reserva responde a una percepcin pobre desde el Estado respecto a las multiplicidad de posiciones con relacin al manejo de los recursos naturales dentro y entre las comunidades. Esta visin llev a dar un tratamiento indiferenciado a las comunidades durante el proceso de creacin de la RBIOTUX, y ha dificultado los intentos por llegar a acuerdos posteriores.

Las comunidades consideradas como punto de referencia cuando se habla del cuidado al ambiente, han tenido que enfrentar conflictos intra e intercomunitarios al aplicar nuevos acuerdos para regular el uso de los recursos. La apuesta por modelos distintos de desarrollo ha demandado altos niveles de compromiso en esas comunidades, independientemente de que no siempre los actores externos se encuentren a la altura del compromiso. La omisin de las autoridades ambientales por hacer cumplir la Ley desincentiva y desmoviliza los acuerdos comunitarios (p. ej. la falta de accin por parte de la PROFEPA frente la tala del manglar en la Laguna del Ostin).

Para los consultores y las OSC, la dependencia econmica respecto a los financiamientos de las instituciones gubernamentales y sus programas, limita en la mayora de los casos su

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posibilidad para dar seguimiento a los acuerdos. Tambin en algunos casos la tica de los consultores es motivo de duda, al prestarse a entrar en contratos que se sabe de antemano no tendrn las condiciones para consolidar procesos aunque sea incipientemente.

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VI. CONCLUSIONES GENERALES Al inicio de esta tesis se indicaba la importancia de comprender los aciertos y errores de las iniciativas que apuntan a modificar la relacin de la sociedad con su entorno, a la luz del anlisis de las percepciones que entran en juego cuando distintos actores sociales interactan alrededor de tales iniciativas. El anlisis se centr sobre el papel que un dilogo y negociacin efectivos han tenido sobre los resultados alcanzados por polticas y programas ambientalistas de distintos niveles: en el proceso mismo de creacin de la RBIOTUX, en los planes de desarrollo a nivel regional y comunitario, y finalmente los proyectos hacia la reconversin productiva. En adelante partiendo de las tres hiptesis que orientaron la investigacin, se presentan las conclusiones sobre estos temas

Hiptesis 1. Al disear y evaluar la viabilidad de las iniciativas hacia la conservacin y desarrollo se ha valorado poco incluso omitido- la importancia de las percepciones sobre temas sustantivos como; el territorio, los recursos naturales, ubicacin del hombre y su sociedad con respecto a estos ltimos, causas de las tendencias actuales, responsables de las tendencias, as como la distribucin de responsabilidades y la distribucin de los costos hacia el cambio. Incluso cuando en algunos casos se toman en cuenta consideraciones de esta naturaleza, stas se quedan en el discurso y no logran permear las prcticas prevalecientes.

El Estado mexicano ha incorporado la participacin, el dilogo y la construccin de consensos como elementos centrales de su discurso en materia de poltica ambiental (modelo de reserva de la biosfera, instancias de planeacin participativa CTA, COMUDERS- programas como el
PROCODERS

y el MIE). Sin embargo el dilogo pocas veces pasa del discurso, en la prctica se

establecen monlogos donde desde el gobierno se habla, pero no se escucha realmente a sus interlocutores. Una situacin parecida se presenta en lo tocante a la participacin, donde sta
197

difcilmente rebasa el tipo participacin por incentivos o funcional. Esta situacin que ha quedado planteada en varios ejemplos a lo largo de este trabajo, se debe a muchos factores entre los que destacan los siguientes:

Muchos funcionarios en los tres niveles de gobierno no conocen ni comparten el espritu de la Ley o de los instrumentos de la poltica ambiental respecto a la participacin social en la poltica pblica; ms que entenderla como una nueva forma de gobernabilidad, para muchos funcionarios la participacin dificulta el accionar del gobierno, concebida por lo general como el cumplimiento de metas en la aplicacin de recursos econmicos.

El diseo institucional de las dependencias operadoras de la poltica ambiental obedece a esquemas de planeacin y administracin verticales, sumamente rgidos y poco compatibles con la planeacin, operacin y supervisin horizontal o de abajo hacia arriba.

Las disposicin por compartir la toma de decisiones desde el Estado an no llega al nivel de descentralizar los recursos para ser administrados por las instancias de planeacin local, cuando ste es el caso los montos descentralizados son mnimos (federalizacin de recursos a los COMUDERS)

En el mbito de la RBIOTUX las dependencias del gobierno de Veracruz tienden a ser ms impermeables hacia la adopcin de una perspectiva participativa promovida desde la federacin; se limita o privilegia la interlocucin con la poblacin a travs de la estructura de gobierno municipal (agentes municipales, regidores, ediles, presidentes).

Ya existe el marco jurdico y las instancias que pueden propiciar una participacin activa y real en la poltica ambiental, sin embargo muchas veces tales espacios no son ni conocidos., ni ocupados por los actores sociales.

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La cultura de relaciones clientelares y paternalistas es el obstaculo principal para alcanzar consensos de corresponsabilidad basadas en un dialogo efectivo al interior de las comunidades y entre stas y los actores externos a las comunidades.

Para poder llegar a consensos basados en la negociacin de intereses se requiere que los actores sociales involucrados expresen sus expectativas y que adems, sean capaces de comprender las percepciones que los otros involucrados tienen respecto a determinado tema o problema. La comunicacin profunda que implica este tipo de dilogo es interferida por los factores recin sealados, pero adems por el desconocimiento de las perspectivas que los distintos interlocutores tienen. El desconocimiento lleva a simplificar la imagen que se tiene del otro con quien se pretende dialogar, tendiendo a hacer tabla raza del interlocutor, ignorando la multiplicidad de voces a escuchar. Para establecer procesos de dilogo efectivos es necesario recuperar la complejidad de posiciones, cuando menos en tres mbitos:

La polifona en las comunidades; ya que desde las instancias y equipos que operan la poltica ambiental suele ignorarse o minimizarse el peso que tiene la diversidad de intereses, perspectivas y percepciones que hay al interior de las comunidades o de los sectores de poblacin con quienes se trabaja. Un ejemplo de ello es la tabla raza hecha por los operadores gubernamentales respecto a las diversas posiciones dentro de los ejidos afectados a la hora de negociar el conflicto agrario, sin considerar las distintas percepciones sobre la tierra que dan lugar a los intereses especficos de cada grupo.

La polifona desde los actores externos; las iniciativas promovidas por agentes externos suelen provenir desde sectores distintos, cuyas particularidades muchas veces no son entendidas por los actores locales, pero tampoco comprendidas entre los propios actores
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externos. La diversidad de discursos y prcticas entre las instancias acadmicas, OSC o dependencias de gobierno es sumamente amplia entre cada uno de estos sectores y al interior de los mismos. La polifona desde los actores gubernamentales, donde se tiende a competir entre s y anular los canales de comunicacin y acuerdos establecidos por otro nivel o dependencia de gobierno; las confrontaciones y competencia poltica y partidista al interior del sector gubernamental dificulta el establecimiento de un dilogo efectivo con la poblacin local.

Una conclusin general respecto a la primera hiptesis es que al no dar suficiente importancia a las distintas percepciones que interactan sobre los temas ambientales, las iniciativas de MSRN simplifican demasiado el contexto sobre el que se proponen incidir. En gran medida el rechazo, poco xito y fracaso de estas iniciativas es resultado de esta simplificacin, quizs el ejemplo ms claro es la forma en que se decret la creacin de RBIOTUX, sin tomar en cuenta los antecedentes de varias comunidades y ejidos, tocantes a la reconversin productiva y establecimiento de reas de conservacin. Al hacer esta tabla raza se ignoraron los actores con percepciones favorables hacia una reserva de la bisfera, se les anul y afect originando resentimientos, frustracin y rechazos.

Hiptesis 2. Las experiencias exitosas son aquellas donde se ha logrado un dilogo real y efectivo entre mltiples actores locales y externos, y donde tal dilogo ha jugado un papel importante en la negociacin de intereses necesaria para transformar los arreglos sociales, culturales, econmicos y polticos sobre el uso y acceso a los recursos naturales.

200

Los casos exitosos analizados en la investigacin resultan de la construccin interna o de la apropiacin de iniciativas externas hacia el manejo sustentable de los recursos, para lograrlo ha sido necesario trascender las expectativas personales, de grupo o comunitarias a fin de lograr acuerdos para regular el uso de los recursos a favor del bien comn. No es posible llegar a tales acuerdos va la imposicin de un sector local sobre otro o por decisin externa, si no que son resultado de procesos de la automovilizacin y la autogestin; la construccin de tales condiciones requiere de la evolucin de la capacidad de anlisis situacional y de las perspectivas a nivel individual y colectivo. Por ello los grupos, ejidos u organizaciones con vnculos con las comunidades eclesiales de base y que tienen procesos autogestivos son quienes han podido establecer un dialogo ms profundo con las iniciativas externas orientadas hacia el desarrollo sustentable. Sobre estos procesos es valioso entender que: Son procesos que suelen requerir de largos periodos de maduracin, de ah que en los casos revisados, los xitos tiendan a presentarse en comunidades o grupos que tienen antecedentes de lucha colectiva (por la tierra, por derechos polticos y demandas sociales), vinculados por lo general a movimientos de base anteriores a las iniciativas ambientalistas. Donde hay condiciones de organizacin autogestiva las iniciativas ambientalistas que vienen de fuera se encuentran con interlocutores que demandan un tratamiento horizontal y un dilogo claro -en el discurso y en la prctica-, por ejemplo respecto a la aplicacin de la Ley ambiental, de ah que las comunidades altamente organizadas en torno a la Laguna del Ostin no cuenten con interlocutores efectivos en la esfera gubernamental. Por lo general frente a interlocutores organizados y que tienen agendas ambientales definidas de manera autogestiva, el Estado tiende a retirarse para desactivar los espacios e instancias creados -en teora- para propiciar el dilogo y la negociacin de intereses (COMUDERS de Pajapan, por ejemplo).
201

Los procesos autogestivos pueden ser apoyados o inoculados desde actores externos, pero se requiere nuevamente de un nivel de dilogo efectivo en la teora y la practica que debe ser mantenido el tiempo suficiente hasta que el proceso sea apropiado localmente.

Desde las iniciativas ambientalistas externas a las comunidades lo anterior se ha logrado en muy pocas ocasiones, normalmente ha involucrado a una OSC o en menor medida a instituciones acadmicas. La discontinuidad que caracteriza el accionar de las

dependencias de gobierno dificulta que desde ese mbito se pueda acompaar el tiempo necesario este tipo de procesos, an cuando hay programas, proyectos o individuos comprometidos. Los acuerdos alcanzados tras la negociacin de intereses entre actores externos y locales son difcilmente sostenidas por los programas y actores externos, causando la prdida de confianza y la interrupcin del dialogo iniciado (por ejemplo las interrupciones en el accionar del MIE y PRODERS).

Hiptesis 3. Las experiencias en que no se han logrado los objetivos de las iniciativas ambientalistas, o donde sus alcances son muy pobres con relacin a los recursos, y esfuerzos invertidos, son por lo general, aquellas donde no se ha podido establecer un dialogo efectivo, donde la participacin no ha rebasado un carcter utilitario para los actores. En estos casos el dialogo ms que real, es simulado por las partes involucradas, dando lugar a decisiones unilaterales que recuperan muy poco de los intentos de negociacin. Incluso en la mayora de los casos donde se dan procesos efectivamente participativos sus alcances suelen anularse al estar contextualizados en relaciones de poder mucho ms amplios y ms difciles de modificar.

202

Respecto a la participacin en la toma de decisiones, podemos concluir que cuando sta se orienta hacia el empoderamiento requiere de un contexto propicio que permita a los actores involucrados negociar sus expectativas y diferencias, sin embargo en muy pocos casos se ha logrado desde las iniciativas ambientalistas sean de origen local o exgenas a las comunidades construir las condiciones que permitan modificar las relaciones de poder econmico o poltico que contextualizan y determinan en gran medida las posibilidades de dilogo. La condicin ms comn en las iniciativas analizadas es la de un dialogo simulado, donde las partes no ponen sobre la mesa sus verdaderas expectativas, ni procuran comprender las percepciones sobre el medio ambiente desde las que se configuran las distintas expectativas. Si se asignan responsabilidades en la creacin de lo que puede llamarse una parodia del dialogo y la participacin, debe decirse que las comunidades, ejidos, OSC, academia y el gobierno contribuyen a la puesta en escena. Sin embargo: El gobierno tendra mayor capacidad para facilitar la transformacin de la situacin, en tanto es l quien detenta en gran medida el poder para compartir o no las decisiones polticas y econmicas. Considerando las posibilidades de participacin contempladas en el marco legal actual, es valido decir que ocupar los espacios de participacin y hacerlos valer como instancias de dialogo y planeacin es tarea de la sociedad civil organizada. El caso del COMUDERS de Pajapan podra ser un buen ejemplo de cmo aprovechar las instancias y el marco legal ya existente para impulsar una plataforma hacia desarrollo sustentable. Sin embargo, est en manos del Estado responder con seriedad a los resultados del dialogo abierto en estas instancias. El abuso de las metodologas participativas desligndolas del contexto poltico y econmico necesario para dar cauce a los acuerdos alcanzados, ilustra claramente el vaciado de contenido que ha operado sobre conceptos como participacin, empoderamiento, dialogo,
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consensos, etc. La repeticin de ejercicios participativos una y otra vez en las mismas comunidades, sin que en ninguno de ellos los resultados sean apropiados por los locales -o por las instituciones gubernamentales- transmite repetidamente el mismo mensaje respecto a la simulacin del dialogo.

El dilogo simulado y la participacin utilitaria es la condicin ms comn encontrada entre las iniciativas ambientalistas analizadas. Esta conclusin es vlida de manera general; desde el proceso de creacin de la RBIOTUX, hasta la operacin de los proyectos especficos de MSRN en las comunidades, incluyendo tambin a la manera en que funcionan las instancias previstas para la participacin, dilogo y dar cause a los consensos (CTA, COMUDERS).

Para expresar esta conclusin retomamos el diagrama propuesto para ilustrar el proceso terico de construccin de una plataforma hacia el desarrollo sustentable (Figura 1, captulo I), modificndolo para darle contenido concreto a partir de las condiciones particulares de los procesos revisados en esta tesis, el diagrama resultante expresa de manera esquemtica estas ideas:

En teora estn dadas las condiciones del marco jurdico y conceptual para propiciar el dilogo de percepciones y la participacin democrtica en la toma de decisiones.

En la prctica no ha sido desarrollada la capacidad en las instituciones de los tres niveles de gobierno para establecer una relacin cualitativamente distinta -a las prcticas clientelares y verticales- con el resto de la sociedad. Nuestras instituciones no estn diseadas, ni listas para ello; se percibe la participacin como dificultad y amenaza y se anulan los avances logrados cuando se ha alcanzado un dilogo efectivo

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Son pocos los actores sociales o comunidades interesadas y con capacidad para establecer acuerdos basados en procesos de dilogo y participacin democrtica (comunidades ligadas a las CEB, por ejemplo). Estos actores han sido los principales interlocutores de las iniciativas ambientalistas; los mejores resultados se han logrado de esta colaboracin, pero tienen poca capacidad de expandirse, pues estn lejos de formar una corriente de opinin dominante y estn inmersos en un contexto desfavorable, donde la profunda desigualdad de poder econmico y poltico entre los interlocutores dificulta el dialogo horizontal.

Figura 6. Tentativas para construir una plataforma hacia el desarrollo sustentable en la RBIOTUX
Fuentes, 2009.

El nivel ms concreto donde se expresa la simulacin del dilogo es el de la adopcin de nuevas prcticas o modelos productivos entre las comunidades y grupos locales. La situacin ms
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comnmente encontrada se caracteriza por una simulacin doble; desde los actores externos y desde los locales. stos ltimos reproducen sus esquemas de participacin por incentivos o funcional, tomando los beneficios materiales al alcance y desactivando su participacin cuando se acaban los recursos. Otra situacin se encuentra cuando los actores locales pasan a una participacin cualitativamente distinta, activa (iniciativa de uso colectivo del PSAH como capital de inversin en La Perla, SSS de ecoturismo en Lpez Mateos) o automovilizacin (COMUDERS de Pajapan). En esta segunda situacin el dialogo con los actores externos tampoco es completamente efectivo, en el sentido de que el nivel de compromiso con los acuerdos para impulsar esquemas sustentables no es correspondido en la misma intensidad por parte de los actores externos, ya que son los actores locales quienes: A fin de cuentas enfrentan los conflictos intra e intercomunitarios al aplicar nuevos acuerdos para regular el uso de los recursos naturales. Arriesgan sus sistemas de produccin familiar apostando hacia alternativas tcnicas, productivas y organizativas nuevas (muchas veces experimentales).

La adopcin limitada de las iniciativas de conversin productiva se relaciona tambin con problemas de escala de produccin, debida a la carencia de financiamiento que permita romper dependencias econmicas respecto a intermediarios que acopian la produccin (palma y cultivo de chayote), o que mantienen esquemas productivos de mediera; falta de liquidez para invertir (p. ej. para iniciar la engorda de ganado propio). Los programas de orientacin sustentable de los que se dispone a la fecha estn lejos de: Ser competitivos con otros programas de produccin convencional ofertados por dependencias de otros sectores (agropecuario bsicamente).

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Proveer el apoyo suficiente para poder remontar desventajas econmicas o de mercado en el contexto de la economa rural actual.

6.1 Ms all de los supuestos originales De manera general esta tesis busca aportar elementos para comprender mejor los problemas que enfrenta la sociedad contempornea en un momento en que se plantea la necesidad urgente de modificar su relacin con el entorno. Desde esta perspectiva las conclusiones presentadas con relacin a las tres hiptesis de partida son limitadas pues derivan de un anlisis enfocado sobre el papel que un dilogo y negociacin efectivos han tenido sobre los resultados alcanzados por polticas y programas ambientalistas. En cambio, se desarrolla poco sobre el papel que juegan las relaciones de poder y las asimetras - polticas, culturales, sociales, de gnero y econmicas- en la posibilidad de lograr o no, los dilogos que conduzcan a consensos en torno a los conflictos que inevitablemente surgen cuando se trastocan los intereses respecto al acceso y formas de uso de los recursos naturales.

El tema del conflicto no es ajeno a la tesis puesto que se encuentra desde el marco terico, cuando se define al desarrollo sustentable -y por extensin a las iniciativas ambientalistas que vinculan la conservacin con el desarrollo- como un problema altamente poltico de manejo de conflictos entre los intereses y perspectivas de diversos actores sociales. En el planteamiento conceptual tambin se suscribe una posicin en la que la historia de las personas y los actores sociales, as como su ubicacin en una estructura econmico-poltico-social dada en un momento histrico, es crucial para comprender las percepciones. Posteriormente a lo largo de los casos abordados se documenta y hace evidente la importancia de la dimensin histrica, poltica y las relaciones de poder. Sin embargo como ya se mencion, no se profundiza el anlisis desde esta
207

perspectiva debido que el nfasis esta ms puesto en el papel del dilogo en la limitacin o xito de las iniciativas ambientalistas, y no tanto en la causalidad detrs de que se pueda establecer tal dilogo.

Esta reflexin lleva a formular una ltima conclusin, de carcter general sobre el tema de la tesis; que el estudio del dialogo entre percepciones se enriquece mucho si se presta ms atencin a las dimensiones de conflicto y poder que contextualizan y determinan las posibilidades de ese dialogo. En este sentido debo reconocer el completo acuerdo con las observaciones hechas en la misma lnea por quienes amablemente revisaron este documento, y han sugerido profundizar el estudio en ese sentido. No se desarrolla, sin embargo, esta sugerencia debido a que identificar otros acercamientos y nuevas lneas de trabajo es en s mismo un resultado de la investigacin, concebida como un ejercicio permanente de reformulacin de preguntas e hiptesis que pueden abordase en aproximaciones sucesivas en este caso se impone la necesidad de concluir la tesis y cerrar un ciclo largamente pospuesto.

No obstante el aprendizaje no sera del todo til si no se delinean mejor las perspectivas para futuras investigaciones y se definen mejor algunas cuestiones que considero importantes para ser tomadas en cuenta en la prctica ambientalista. En primera instancia resulta importante enfatizar que en torno a este tipo de iniciativas se tejen y urden mltiples percepciones ambientales, sostenidas por un entramado de relaciones de poder entre los distintos actores cuyos intereses estn en juego. Igualmente importante es no perder de vista que contextos como el de la RBIOTUX las relaciones estn marcadas por profundas asimetras en cuanto al acceso al poder poltico, econmico y social.

208

A partir de las anteriores consideraciones su pueden orientar estudios

e iniciativas

ambientalistas por venir, pero tambin se abren lecturas que complementan la interpretacin de los resultados en esta tesis. As por ejemplo, cuando se identifican las relaciones clientelares y el paternalismo como obstculos centrales para para alcanzar consensos de corresponsabilidad basadas en un dialogo efectivo, se hace evidente que ambas son expresiones culturales que corresponden a un tipo de subordinacin poltica y econmica a nivel comunitario, regional y nacional. La autogestin asociada a algunas de las iniciativas ambientalistas analizadas trastoca aunque sea potencialmente- ese orden y su expansin esta limitada a los contextos en que se ha logrado replantear la distribucin del poder econmico y poltico.

A la luz de esta aproximacin se puede enteder porqu desde el Estado no se descentralizan recursos significativos hacia las instancias de planeaciacin con participacin efectiva- e incluso se les desactiva-, o bien se destinan presupuesto magros para apoyar iniciativas de reconversin productiva; en el primer caso es claro que desde las esferas de poder no se esta dispuesto a perder uno de los instrumentos de centralizacin de poder, en el segundo, no hay inters real en apoyar actividades econmicas que emergen desde sectores distintos a los grupos de poder econmico alineados con el poder poltico otra vez a nivel local, regional y del pas.

Teniendo como teln de fondo las profundas desigualdades en las relaciones de poder entre el Estado y la sociedad y entre sectores de la misma, adquiere otra dimensin la comprensin del porqu no se establecen procesos participativos y dilogos genuinos a pesar de que en el discurso y en la teria estn dadas las condiciones para ello. Incluso cuando se logra superar las inercias de inmovilidad y silencio, quien detenta el poder se reserva el derecho de escuchar, tomar en cuenta o no, lo dicho por sus interlocutores. De ah los monlogos.
209

A manera de eplogo, quiz no haya una conclusin ms clara que las palabras de uno de los habitantes de la regin ms largamente empeados en vivir para ver las cosas cambiar:

En eso de los programas para la sustentabilidad hay mucha palabrera, cada ao, cada rato nos llegan a decir sobre el manglar, sobre la conservacin, nos quieren convencer de lo que nosotros ya sobradamente sabemos; que todos comemos de ah, que todos no solo nosotros- necesitamos de la naturaleza pero seores, si lo que queremos es que ustedes tambin cumplan, que hagan su parte; nos dan apoyos a gotitas para los proyectos, nos piden que cuidemos y nos ponen a competir resorteras contra carabinas

La verdad en esto de la conservacin la cosa no es pareja para hablar de responsables nos subimos todos, para hablar de quien lo va a remediar nos echan por delante a los campesinos46

46

Participacin de Don Arn Landa Soto en sesin del Comit de defensa de la Laguna del Ostin enero 17 del 2006. 210

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ANEXO I

Comunidades e inversin PRODERS

Municipio Zona Norte Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco San Andrs T. San Andrs T. San Andrs T. San Andrs T. San Andrs T. San Andrs T. Benito Jurez Coxcoapan Miguel Hidalgo Ojoxapan Perla de San Martn Pozolapan San Rafael Tebanca Zapoapan Adolfo Ruiz Cortnez Arroyo de liza Costa de Oro los rganos Salinas Roca Partida Toro Prieto Mecayapan Pajapan Pajapan Soteapan Soteapan Soteapan Soteapan Soteapan Soteapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan/Soteapan Comunidad Municipio Zona Sur Plan Agrario El Pescador Jicacal Ocotal Chico Ocotal Grande Ocozotepec San Fernando Santa Marta Sierra de Santa Marta Ej. Tatahuicapan Encino Amarillo Guadalupe Victoria La Valentina Magallanes Palma Real Pea Hermosa rsula Galvn Venustiano Carranza Zapotitlan Pea Hermosa/ Amamaloya Comunidad

Fuente: RBIOTUX

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Comunidades Prioritarias para el MIE

Municipio

Comunidad Zona Norte

Municipio Zona Sur Coatzacoalcos Mecayapan Mecayapan Mecayapan Mecayapan Mecayapan Mecayapan Pajapan Pajapan Pajapan Pajapan Pajapan Pajapan Pajapan Soteapan Soteapan Soteapan Soteapan Soteapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Barrillas

Comunidad

Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco Catemaco San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla

Adolfo Lpez Mateos Col. Adalberto Tejeda Coxcoapan El Coyolar Dos Amates Gustavo Daz Ordaz Mario Souza Maxacapan Miguel Hidalgo Los Morritos Pennsula de Moreno Perla de San Martn San Rafael Adolfo Ruiz Cortnez Balzapote Beln Grande Beln Chico Calera Cuauhtmoc El Diamante Francisco I. Madero Laguna Escondida Miguel Hidalgo y Costilla

Arroyo Texizapan Encino Amarillo El Paraso La Perla del Golfo Plan Agrario Vicente Guerrero Jicacal El Mangal Nuevo Mangal Palma Real Pajapan El Pescador San Juan Volador Ocotal Chico Ocotal Grande Ocozotepec San Fernando Santa Marta Benigno Mendoza Caudillo Emiliano Zapata Fernando Lpez Arias General Emiliano Zapata

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Municipio San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla San Andrs Tuxtla

Comunidad Montepo (Col. Militar) Primero de Mayo Revolucin Sihuapan Tepanca Emiliano Zapata

Municipio Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan Tatahuicapan

Comunidad Guadalupe Victoria Ocotal Texizapan Pea Hermosa Pilapillo Santann Rodrguez Tatahuicapan rsulo Galvn La Valentina Venustiano Carranza El Viga

RBIOTUX

221