Innovaciones en El Control Fiscal Venezolano 5ta Edición

PODER CIUDADANO
Csar Augusto Otero Duno
INNOVACIONES EN EL CONTROL FISCAL VENEZOLANO

5ta. edicin
CESAR AUGUSTO OTERO DUNO
Csar Augusto Otero Duno INNOVACIONES EN EL CONTROL FISCAL VENEZOLANO 5ta. edicin Hecho el Depsito de Ley DEPOSITO LEGAL lf8412003340226 ISBN: 980-12-0404-4 Diseo e impresin Editorial Miranda Telf.: 0244-3862476 Villa de Cura Estado Aragua Venezuela Diagramacin Maribel Ovalles
PODER
CIUDADANO
CONTENIDO Dedicatoria ............................................................ 7 Agradecimiento .................................................... 9 Prlogo ................................................................... 11 Introduccin .......................................................... 17 CAPTULO I Poder Ciudadano ............................................. 21 CAPTULO II Sistema Nacional de Control Fiscal .............. 43 CAPTULO III Gestin y Control ............................................. 65 CAPTULO IV Auditora de Gestin ....................................... 97 CAPITULO V Nuevas Disposiciones Legales Contra la Corrupcin ....................................... 103 CAPITULO VI La Participacin Ciudadana ........................... 119 CAPITULO VII Comentarios de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales............................ 135 Glosario .................................................................. 156 Bibliografa ............................................................ 221
DEDICATORIA A la memoria de mis padres, Enrique Jess Otero Rivas y Carmen Teolinda Duno de Otero. Fuentes del bien y la vida que poseo, sin cuya existencia la ma no hubiese sido posible. Fuente perenne de amor, ejemplo y educacin, donde todava acudo para renovar el alma. A mi hermano Lino Armando Otero Duno. Gua que se fue en un aciago da de tormentas, al medioda de su vida y a quien tuvimos que decir adis en las montaas. Al borde del aire que lo vi hacerse capitn del viento. A mi esposa Mara Isabel, selva, cielo, agua y tierra de donde nacieron las flores Ysamar y Josselyn. La fuerza creciente de Csar Enrique, heredero de mi estirpe. Amor incomparable y sublime solo semejante al que se le tiene a la Patria y que retorna al hombre cuando ofrece su alimento. A mis hermanos, quienes nunca han cesado de andar los caminos del bien y la solidaridad, con la fuerza de la esperanza en el dolor, pleno el corazn de alegra ante la nueva vida y el deber cumplido. Dios, por favor, en tu nombre, Bendcelos Csar
7
CESAR
UGUSTO OTERO DUNO
PODER
CIUDADANO
AGRADECIMIENTO
Ante todo a Dios Todopoderoso, porque me ha dado fuerza en los momentos aciagos. Fe ante la angustia. Constancia en la obra. Paciencia en la adversidad y Sabidura para comprender todo lo que an no s. Al Dr. Antonio Jos Mendoza Len, por su desinteresada y permanente colaboracin en la cristalizacin de este sueo. A to do s lo s Dir ect or e s de la Co nt ralor a G e n e r a l de l E s t a d o A r a g u a , po r h a b e r s id o f u e n t e e n c a d a un a d e su s e s p e c i a l i d a d e s , nutriendo a diario lo que hoy les presento con humildad y satisfaccin. A todos ustedes, ofrezco mi gratitud y amistad. El tesoro ms grande del hombre despus de la vida, el honor y la libertad.
CESAR
UGUSTO OTERO DUNO
10
PRLOGO Desde hace mucho tiempo la patria venezolana se encuentra en un triple dilema. Retroceder, estancarse o avanzar. As lo demuestra nuestra historia a lo largo de trescientos aos de esclavitud y a casi doscientos de la independencia. Algo en comn tienen ambos tiempos. La corrupcin administrativa. Ya en el ao 1560 Lope de Aguirre, mejor conocido como El Tirano, escribe una feroz carta a Felipe II denunciando la corrupcin de sus oidores, en la que relata con lujo de detalles la forma como se robaba la real hacienda y se cometan atrocidades en nombre del rey. No haba transcurrido un siglo desde que la planta ibrica se haba estampado en las tierras de la Espaola y Macuro. No hubo cambios. Ni siquiera cuando el primer grito de libertad sacudi el continente americano, ya que la corrupcin continu campeando en la patria que aspiraba ser libre. La lucha por la independencia venezolana increment lo que Bolvar llamaba peculado, en la que no solo conceba el tipo penal especfico, sino
11
una ampliacin hacia todo tipo de provecho indebido de los recursos pblicos. Desde la colonia se haba entronizado la idea nefasta que los bienes pblicos eran susceptibles de ser objeto de apropiacin por parte de los funcionarios y que ello no era reprochable moralmente, como s lo era la apropiacin de los bienes privados. Eran tiempos difciles que marcaron de una vez el futuro de las Instituciones, porque se perfilaba la idea, de por s macabra, que era admirable la habilidad con la que los administradores obviaban la legalidad y la moral para enriquecerse. Informes de la poca referan que las rentas desaparecan antes de ser cobradas. No exista rendicin de cuentas y la inestabilidad producto de la guerra, facilitaba las cosas en ese sentido. Durante todo el siglo XVIII la situacin no present cambios significativos mantenindose deficiente el control fiscal, por no decir que nulo, en virtud que los regmenes autocrticos de la poca facilitaban la disipacin de los bienes pblicos. Adviene el siglo XX con el arribo de los andinos al poder, triunfante la revolucin liberal restauradora, con dos de sus protagonistas principales signando a Venezuela hasta nuestros das. Cipriano Castro y Juan Vicente Gmez. Con sobrada razn se afirma que Venezuela ingres al siglo Veinte con la muerte de Gmez en el ao 1935. Una vez desaparecido Gmez, el pas se
12
PODER
CIUDADANO
enrumba hacia una transicin entre el abyecto rgimen y las nuevas formas de participacin y control, de la mano del general Eleazar Lpez Contreras. All nace la Contralora General de la Nacin, con su primer Contralor, el ilustre Doctor Gumersindo Torres, quien asume la responsabilidad de sentar las bases que regirn a futuro el control fiscal en Venezuela, materializado en la constitucionalizacin del Sistema Nacional de Control Fiscal, que adems, cuenta con una Ley Orgnica que regula su marco de actuacin y sus atribuciones. Justo por ese camino se enrumba Csar Otero Duno, delineando entre la cita histrica, la reflexin y el anlisis normativo, un mapa conceptual que se nos muestra lmpido desde la Angostura de 1819, hasta la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que induce la percepcin personal proponiendo y aspirando ms y mayor participacin de los ciudadanos en las funciones de control, como lo establece la Constitucin y la Ley. El autor analiza, critica, propone y resume, dndole al lector las herramientas para formularse una tesis y una anttesis, que le permitan su propia sntesis sobre las bases del poder ciudadano y sus orgenes histricos. El Sistema Nacional de Control Fiscal, su basamento constitucional y el anlisis de su ley orgnica.
13
Nada queda inobservado en el trabajo de Csar Otero en cuanto a las modalidades de control fiscal y sus diferencias con el control poltico o parlamentario y el control jurisdiccional. Hurga con precisin en el control y la auditora de gestin, para ofrecer al lector una visin crtica, objetiva y profunda sobre la realidad venezolana y las innovaciones en el control fiscal venezolano. El honor de prologar esta excelente obra, acaso se debe ms al profundo inters que ha despertado en nosotros el estudio por el control fiscal en Venezuela, y que el autor y yo hemos discutido ampliamente, tratando de buscar la mejor forma de hacerlo accesible a los ciudadanos, que porque me crea con mayores merecimientos que cualquiera de nuestros funcionarios en la Contralora General del Estado Aragua. Al contrario, cada uno de ellos en sus respectivas especialidades, son fuente constante de ilustracin, de la cual se nutre el corpus orgnico de la institucin y nuestro trabajo diario. Ellos son parte fundamental de esta obra y podramos decir, que tambin constituyen su mejor sustento. La obra del Lic. Csar Otero Duno Innovaciones en el Control Fiscal Venezolano es contundente y apasionada. Es reflexiva y autocrtica, erigindose en un marco de referencia para la ponderacin de los cambios en Venezuela. Cambios que, sobre todo en materia de control
14
PODER
CIUDADANO
fiscal, se haban diferido inexplicablemente, y por los que clamaban en voz muy alta desde hace dcadas, Jos Andrs Octavio, Jos Muci Abraham, Eduardo Roche Lander y el actual Contralor General de la Repblica Dr. Clodosbaldo Russian. Las grandes transformaciones son posibles en tiempos de crisis, ya que stas sobrevienen por la ausencia de aquellas en el momento histrico oportuno. El aporte de Csar Otero para comprender esa realidad de transformacin de nuestras instituciones de control fiscal, es un puente entre la realidad y el deber ser. Entre el valor normativo de la Ley y la conducta funcionarial. Es una herramienta de fcil manejo para poner en prctica la voluntad del constituyente y el legislador patrio, perfeccionando los rganos de control fiscal y ubicndolos en la modernidad. Este es apenas el comienzo de un camino largo, que debe recorrerse a pesar de las dificultades y de las grandes resistencias que por lo general, aparecen cuando los cambios se suceden. Pero resulta que en la materia que trata Innovaciones en el Control Fiscal Venezolano, los cambios estaban sugeridos tiempo ha. El constituyente y el legislador, solo saldaron un largo espacio de mora para modernizar nuestros rganos de control fiscal, creando el Sistema Nacional de Control Fiscal como ya lo haban propuesto los pioneros.
15
El excelente trabajo de Csar Otero, sin academicismos, pero tampoco sin medias tintas, llevar al lector por el escenario de nuestro nuevo sistema y sus ventajas, dejando claras las bases normativas y deontolgicas para un control fiscal transparente, efectivo, eficiente y eficaz. Abog. Antonio Jos Mendoza Len
16
PODER
CIUDADANO
INTRODUCCIN En un sentido amplio en Venezuela, el Estado debe garantizar la satisfaccin de las necesidades pblicas as como facilitar y vigilar el adecuado suministro de bienes y servicios. Expresada la naturaleza de Estado en tales trminos, el gobierno, en todos los niveles, debe velar por la calidad de vida, considerando como principio fundamental la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad, todo lo cual implica entonces, que la eficacia de las acciones de gobierno deben evaluarse fundamentalmente, en funcin a su impacto en el bienestar de la sociedad. Se podra decir, que el Estado es el ente que administra todos los bienes y recursos de la nacin, por tal razn para llevar a cabo este AUGUSTO OTERO DUNO y directivos que cumprocesoCESAR requiere de lderes plan con los procesos gerenciales de planeacin, organizacin, direccin y control para lograr el pleno aprovechamiento de los recursos disponibles en bsqueda de la mayor eficacia y eficiencia en las organizaciones. Este libro habla acerca de las innovaciones que ha experimentado el proceso de control como mecanismo utilizado para controlar las acciones del gobierno en la gestin pblica venezolana; ya que es la funcin gerencial que asegura que se
cumplan los planes de las organizaciones. En resumen, se puede sealar que el control es el proceso de medir el desempeo actual, y adems consiste en tres pasos distintos: la medicin del desempeo real; la comparacin de desempeo verdadero contra un estndar; y tomar una accin correctiva para corregir desviaciones o estndares inadecuados. Es importante y se debe estar consciente que este proceso supone que ya existen los estndares de desempeo. As, el libro lo hemos organizado en siete captulos que nos llevarn desde las ideas ms generales hasta proponer acciones concretas, a la medida de nuestra realidad y de nuestras PODER CIUDADANO necesidades impostergables y mediatas. En el primer captulo tras la bsqueda de concientizar a la ciudadana en su rol protagnico para controlar el poder pblico nacional. En el segundo captulo mostraremos la forma de controlar las actividades de la Administracin Pblica de manera integrada por medio del Sistema Nacional de Control Fiscal, el cual permite unicidad, organicidad y cohesin simultnea, entre la totalidad de los rganos de control donde el todo es una simple adicin de partes integradas para el logro de un objetivo comn.
A lo largo del tercero, presentaremos, tras una sntesis terica, la estrecha relacin entre la gestin y el control, sealando los diferentes controles que contribuyen a construir un estado eficaz, que sea capaz de conseguir importantes logros en el bienestar econmico, social, poltico y cultural de una nacin. En el cuarto captulo se hace referencia a la auditora de gestin como mecanismo que examina las prcticas de la gestin gerencial en las organizaciones. El captulo V lo dedicamos al estudio de la Ley Contra la Corrupcin a travs de comentarios respecto a esta novedosa ley, cuyas normas jurdicas rigen la conducta de quienes a ellas estn sujetas. En nuestro captulo VI nos referimos a uno de los actores del Sistema Nacional de Control Fiscal: La Participacin Ciudadana. El constituyentista del 99 en el Prembulo de la Constitucin dej claro el objetivo de establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de Justicia, Federal y Descentralizado. A su vez, el Artculo 6 constitucional define el carcter democrtico y participativo del gobierno. A la vez que por va de diferentes normas se aclaran las vas y formas que tienen los ciudadanos y ciudadanas y las comunidades organizadas para participar en la formacin,
ejecucin y control de la gestin pblica. Este captulo aspira contribuir a una mejor comprensin de lo que significa este nuevo concepto constitucional. Para esta quinta edicin incorporamos a travs de un sptimo Captulo el llamado poder comunal bajo el esquema de comentarios precisos a la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Finalmente, consideramos que este texto es una contribucin al nuevo rol que asume el control fiscal a partir de la promulgacin de la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y otras normas legales.
20
PODER CIUDADANO
CAPTULO I
Los lderes abren sendas, dirigen a su gente en la direccin correcta, los ayudan a ubicarse en un territorio inexplorado. Los lderes entienden la relacin de tira y afloje del control, cuntos lmites imponer y la libertad que necesitan sus seguidores para buscar formas creativas, con el fin de desafiar los procesos actuales. B. GINNODO
PODER CIUDADANO
21
22
PODER CIUDADANO
1.1 Supremaca Constitucional La historia venezolana es rica en enseanza y sabidura, all se encuentra dinmica y esttica en aparente contradiccin, mostrndonos permanentemente lo que hemos hecho, lo que no hemos hecho y lo que debemos hacer. Mucho se ha luchado a lo largo de centurias, para elevar el sentido de unidad nacional en pos de la libertad, la justicia, la moral pblica y el bienestar general del pueblo venezolano. La Constitucin vigente define nuestra organizacin jurdico-poltica como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, creando para ello todas las condiciones necesarias para el desarrollo social y espiritual procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir su destino, disfrutar de los derechos humanos, buscando su propia felicidad.
23
Lgicamente no puede existir un Estado social si no existe solidaridad social y una clara nocin de bien comn bajo el imperio inexorable de la Constitucin y la ley. El Estado social y de Derecho debe perfeccionarse con el progreso de los venezolanos y con el desarrollo humano, conforme a la exposicin de motivos de nuestra Constitucin, que as lo razona. La Democracia no logra alcanzar su fin superior si queda circunscrita al Estado, ya que no slo el Estado debe ser democrtico sino tambin la sociedad. A tal efecto, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de propender la conservacin de condiciones de igualdad de oportunidades aportando lo mejor de su voluntad para estimular a la ciudadana en su rol protagnico y para controlar las actividades del Poder Pblico de la nacin. Esos grandes principios fundamentales estn co nt enido s en el T t ul o I de la Co nst it uci n donde resalta el artculo 7 que establece: L a Constitucin es norma suprema y fundamento del
24
PODER CIUDADANO
ordenamiento jurdico. Todas las personas y los r g a n o s que ejerce n e l p o d e r p b l i c o e s t n sujetos a esta Constitucin . Simplemente la norma prev que todo el corpus normativo de inferior jerarqua, as como las actuaciones de las personas en general, deben someterse al mandato superior constitucional como la nica forma posible de garantizar la paz y el orden en la bsqueda del pleno desarrollo econmico y social de Venezuela. 1.2 El Marco Jurdico y los Principios Rectores del Poder Ciudadano en Venezuela La Constitucin vigente1 una de las innovaciones ms importantes que incorpor fue modificar la clsica divisin tripartita de los Poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) que conocemos desde Montesquieu, para concebir la organizacin en cinco (05) Poderes autnomos e independientes entre s. De manera que se agregan a los tres poderes, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, tal como est sealado en su artculo 136.
1
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30 de Diciembre de 1999.
25
De igual manera en su ttulo V hace referencia a la organizacin de Poder Pblico Nacional, donde estn incluidas las regulaciones y principios rectores Del Poder Ciudadano; en el Captulo IV artculos 273 al 291, se deja a la Ley Orgnica correspondiente lo referente a la organizacin y funcionamiento de ese nuevo Poder Pblico. En este orden de ideas, del anlisis global del mencionado Captulo IV, surgen un conjunto de principios rectores mediante los cuales deben desarrollarse las previsiones legales que resulten pertinentes para organizar el Poder Ciudadano y garantizar el funcionamiento armnico de los tres rganos que lo integran. En tal sentido, partimos del artculo 273, el cual establece los siguientes principios rectores: El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscala General y el Contralor o Contralora General de la Repblica. Los rganos del Po der Ciudadano so n: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser designado por el Consejo Moral Republicano como su Presidente o
26
PODER CIUDADANO
Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida. El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos gozan de autonoma funcional financiera y administrativa. A tal efecto dentro del presupuesto general del Estado se le asignar una partida anual variable. Su organizacin y funcionamiento se establecer en la Ley Orgnica. Como puede observarse para organizar el Poder Ciudadano2 la Carta Magna parte del principio que est int eg r ad o po r t r e s r g ano s que s o n: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, pero en cuanto a su funcionamiento crea un rgano pluripersonal que es el Consejo Moral Republicano, integrado por las mximas autoridades jerrquicas de las tres instituciones que integran el Poder Ciudadano, cada uno lo ejerce de manera autnoma, sin embargo habr algunos asuntos que deben ser analizados y decididos por el Consejo Moral Republicano.
2
Poleo Celia (2000) El Poder Ciudadano en la Constitucin Venezolana de 1999. Revista de Control Fiscal. Mayo Agosto 2000. Caracas.
27
En cuanto al mbito de competencia de las instituciones que integran el Poder Ciudadano cada uno lo ejerce de manera autnoma, sin embargo, habr algunos asuntos que deben ser analizados y decididos por el Consejo Moral Republicano. De igual forma el artculo 273 declara en forma expresa la independencia del Poder Ciudadano y garantiza la autonoma funcional, financiera y administrativa de sus rganos. Sin embargo, en opinin del autor, no es suficiente para asegurar esa independencia y autonoma sealar que dentro del presupuesto general del Estado se le asignar una partida variable, pues eso no garantiza que se le otorguen los recursos necesarios y suficientes para el cumplimiento de la importante misin asignada al Poder Ciudadano y a los rganos que lo integran por disposicin Constitucional. Finalmente el artculo 273 ordena la organizacin y funcionamiento del Poder Ciudadano, en funcin de las Leyes Orgnicas que rigen a los tres rganos que lo componen. Entre las cuales se tienen: - La Ley Orgnica del Poder Ciudadano. - La Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo.
28
PODER CIUDADANO
- La Ley Orgnica del Ministerio Pblico. - La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. 1.3 Atribuciones del Poder Ciudadano y sus rganos por Disposicin de la Constitucin Nacional En la seccin primera del Captulo IV del ttulo V de la Constitucin de 1999, se consagran un conjunto de competencias que se distribuyen entre lo s d iv er so s n iv ele s y r g ano s del Po de r Ciudadano, expresados en los artculos 274 y 275 que establecen lo siguiente: Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo de conformidad con esta Constitucin y la Ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa; velar por la b u e n a g e s t i n y l a l e g a l id a d e n e l us o de l P a t r im o n i o P b l i c o y e l c u m p l i m ie n t o y l a aplicacin del principio de la legalidad en toda la Actividad Administrativa del Estado, e igualmente promover la Educacin, como proceso creador de
29
la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. Artculo 275. Los o las representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades o funcionarios de la Administracin Pblica, las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias, el Consejo Moral Republicano podr imponer las sanciones establecidas en la Ley. En caso de Contumacia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito el funcionario o funcionaria pblico, para que esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar en conformidad con la Ley. De la lectura de ambos artculos en forma conjunta se desprende que por mandato expreso de la Constitucin existen competencias atribuidas a cuatro niveles de decisin: 1. rganos que ejercen el Poder Ciudadano. 2. Representantes del Consejo Moral Republicano.
30
PODER CIUDADANO
3. Consejo Moral Republicano. 4. Presidente del Consejo Moral Republicano. A co nt inua c i n se har r e fer en c ia a las atribuciones ms importantes conferidas a cada uno de esos niveles.
rganos que ejercen el Poder Ciudadano en Venezuela El artculo 274 seala que los rganos que ejercen el Poder Ciudadano (la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora de la Repblica) tienen a su cargo: Prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa. Velar por la buena gestin y la legalidad en el uso del Patrimonio Pblico. Velar por el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado.
31
Promover la Educacin como proceso creador de la ciudadana. Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad social y el trabajo. En relacin a las atribuciones se evidencia que la nueva Constitucin prev que deben cumplir labores de prevencin, investigacin, sancin, promocin en la actividad administrativa adems de las atribuciones referentes a velar por la buena gestin del patrimonio pblico y por el principio de legalidad en las actividades administrativas. Representantes del Consejo Moral Republicano En el artculo 275 Constitucional, se establece que corresponde a los representantes del Consejo Moral Republicano formular a las autoridades o funcionarios de la Administracin Pblica las advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus obligaciones legales. Debemos entender que se est refiriendo al Defensor del Pueblo, al Fiscal General de la Repblica y al Contralor General de la Repblica, quienes integran el Consejo Moral Repu bl ica n o y po r t ant o co n st it uy e n sus representantes naturales.
32
PODER CIUDADANO
Consejo Moral Republicano El artculo 275 de la Carta Magna consagra tambin una atribucin para el Consejo Moral Republicano que consiste en: Imponer a las autoridades, funcionar io s o funcionarias de la administraci n pblica, las sanciones establecidas en la Ley cuando no acaten las advertencias formuladas por los miembros del Consejo Moral Republicano. De ig ual manera en el art culo 278 de la Constitucin se establece que al Consejo Moral Republicano le corresponde: Promover actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitucin, el amor a la Patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los valores trascendentales de la Repblica y a la observacin y respeto de los derechos humanos. Presidente del Consejo Moral Republicano En la parte final del artculo 275, se establece una atribucin para el Presidente del Consejo Moral
33
Republicano, en caso de contumacia, por parte de las autoridades o funcionarios o funcionarias de la administracin pblica, se presentar un informe al rgano o dependencia al cual est adscrito (a) el funcionario o funcionaria pblico, para que esa instancia tome los correctivos de acuerdo con el caso sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con la ley. 1.4 Deberes de los Integrantes del Consejo Moral Republicano de acuerdo a lo establecido en la Constitucin. La Constitucin consagra en los artculos 275 y 278 una serie de deberes cuyo cumplimiento es responsabilidad de los integrantes del Consejo Moral Republicano, as: Para el Presidente del Consejo Moral Republicano. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria y todos los dems informes que la Asamblea Nacional le solicite. Para la Defensora del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. Presentar un informe anual ante la Asamblea
34
PODER CIUDADANO
Nacional en sesin plenaria, y todos los dems informes que la Asamblea Nacional le solicite. Para el Consejo Moral Republicano. Promover las actividades pedaggicas dirigidas al conocimiento y estudio de: - La Constitucin. - El amor a la Patria. - Las virtudes cvicas y democrticas. - La observancia y respeto de los derechos humanos. 1.5 El Poder Contralor de la Ciudadana Nuestro ordenamiento jurdico prev numer o sa s fo r m a s de par t ic ipa c i n c iuda dana, incorporadas en la Constitucin de 1999, como una forma sencilla de involucrar a los ciudadanos en la bsqueda de sus espacios y con la finalidad de construir no slo su propio destino, sino tambin el destino del pas. El artculo 184 de la Constitucin establece en su numeral 2: la participacin de las co m un idade s y c iu dada no s po r va d e la s aso ciac io ne s de vecino s y or g anizacio ne s no gubernamentales, en la formulacin de propuestas
35
de inversi n ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su jurisdiccin. Esta no v edo s a no r ma c o nst it uc io na l leg it i m a la participaci n ciudadana para convertirse , de conformidad con la Constituci n y la Ley en Controladores de la Administracin Pblica que debe y tiene que estar exclusivamente al servicio de los ciudadanos. Desde luego que la Asamblea Nacional debe, conforme al mandato que le impone el artculo 187 numeral 4 ejusdem, organizar y promover la participaci n ciudadana en los asuntos de su co mp et en c ia en at enc i n a lo s pr in c ip io s fundamentales con rango constitucional que se expresan en el prembulo de la Constitucin a los efectos de establecer una sociedad democrtica, par t ic ipat iv a y pr ot ag n ic a . L g ica me nt e la participacin y el protagonismo ciudadano tienen ahora un innegable rango constitucional que es mene st e r canal iza r e n benef ic io de t o do s propendiendo que el Estado pueda alcanzar sus fines superiores. Inclusive el artculo 128 de nuestra
36
PODER CIUDADANO
carta magna ordena que El Estado debe desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las r eal ida de s eco l g ica s , g eo g r f ic as , poblacionales, sociales, culturales, econmicas, polticas de acuerdo a las premisas del desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta, participacin ciudadana, condicionando toda esta conceptualizacin en una Ley Orgnica que debe desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento. Con arreglo a las disposiciones constitucionales aludidas, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), contiene diversas normas que procuran la participacin ciudadana para que la nuestra no sea una sociedad inmvil, sino que por el contrario se involucre profundamente en el desarrollo del pas, del Estado y de su propio entorno social. El artculo 25 ejusdem establece cuales son los principios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal, y que pueden resumirse, as: 1) Capacidad Financiera e Independencia Presupuestaria. 2) Apoliticismo Partidista. 3) Carcter Tcnico de Control Fiscal. 4) Oportunidad en el Ejercicio del
37
Control Fiscal. 5) Economa en el Ejercicio del Control Fiscal. 6) Celeridad en las actuaciones de Control Fiscal y 7) la participacin ciudadana en la gestin contralora. Este ltimo en su conjunto reviste extraordinaria importancia con base a las previsiones constitucionales, porque edifica sobre p iso leg a l la po s ib i l ida d r eal de dar le a lo s ciudadanos responsabilidad en las funciones de Control Fiscal. O bv iame nt e , que n ad ie p uede t en e r una percepcin ms directa e inmediata sobre los impactos de las diversas gestiones y polticas gubernamentales estadales o locales que las propias co munidade s y dent ro de ellas, las per sonas individuales que las conforman. De acuerdo a tal realidad la Ley ordena la dictacin de normas que fomenten la participacin de los ciudadanos, por va de actos administrativos, para atender las iniciativas de la comunidad en el Proceso de Control Fiscal e igualmente, se establece como una promocin de la participacin ciudadana coadyuvar a la vigilancia del control fiscal, as como o r denar , d ir ig ir , s ist emat iza r y ev alua r las denuncias ciudadanas.
38
PODER CIUDADANO
Esta obligacin abarca incluso la promocin de mecanismos de Control Ciudadano en los proyectos de alto impacto eco n mico , financiero y social. Todo el cuerpo normativo citado, presupone una participacin activa, masiva y no excluyente de la sociedad civil y de la ciudadana en general, en la bsqueda de eficacia en las gestiones ya que el concurso de todos no solo est gar ant izado , sino que es abso lut ament e necesario. En otras palabras se trata de involucrar a la ciudadana en la tarea permanente de vigilancia sobre la administraci n pblica, sin que ello c o n f i g u r e o s u p o n g a un a s u b s t it u c i n d e responsabilidades constitucionales o legales que p u e d a n l l e g a r a c o n f ig u r a r u s u r p a c i n d e funciones. En el Estado Aragua el Ente Contralor, cre la Oficina de Atencin Ciudadana (OAC) para promover la participacin ciudadana en la regin aragea. En tal sent ido, se detallan a cont inuacin aspectos relacionados con la mencionada oficina.
39
Qu es la Oficina de Atencin Ciudadana (OAC)? Es un lugar donde se puede acudir a Denunciar las irregularidades que se hayan observado en los organismos que conforman la Administracin Pblica Estadal: Centralizada y Descentralizada; y en lo s dem s o rganismo s par t icular e s que m a n e j a n f o n d o s de l E s t a d o , o qu e r ea l i c e n contratos con ste. Cmo denunciar correctamente en la OAC? Para que la denuncia sea efectiva y til, se debe proceder a: - Relatar los hechos que constituyan irregularidades en el manejo de los bienes y recursos pblicos. - Indicar quines son los presuntos responsables. - Aportar las pruebas que le permitan a la Contralora verificar los hechos denunciados. - Brindar informacin clara y precisa. Los datos suministrados se mantienen en reserva. No se recibirn denuncias annimas.
40
PODER CIUDADANO
Cmo se puede presentar la denuncia? - Personalmente. - Por correo. - Por correo electrnico. atencinalpblico@contraloria.gob.ve
41
42
SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
CAPTULO II
El amor como principio, el orden como base, el progreso como fin A. COMTE

42
44
2.1 Creacin del Sistema Nacional de Control Fiscal Dentro de las innumerables innovaciones que ha establecido en nuestro marco institucional, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, se encuentra la creacin del Sistema Nacional de Control Fiscal. El Artculo 290 constitucional, ha impuesto un mandato a la Asamblea Nacional relativo a la sancin de normas legales para determinar la organizacin y funcionamiento de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, incluyendo en tal sistema por imperio del Artculo 291 ejusdem, a la Contralora General de la Fuerza Armada Nacional. Ha querido el constituyente del 99, una modernizacin a fondo no solo de las modalidades de fiscalizacin y control, sino la integracin, redefinicin y transformacin de los rganos Externos de Control Fiscal, incluyendo tambin en un nuevo esquema sistemtico integral, a los rganos Internos de Control Fiscal. Tal sistema implica una rectora permanente de la
44
Contralora General de la Repblica, lo cual no significa el menoscabo de las autonomas consagradas en el texto constitucional vigente, a las Contraloras de Estado y a las Municipales. Los Estados y los Municipios estn sujetos por expreso mandato del Artculo 289 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, al control, vigilancia y fiscalizacin de sus ingresos, gastos y bienes pblicos por parte de la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de las facultades que se atribuyan a otros rganos con similar competencia para los entes descentralizados territorialmente. El Sistema Nacional de Control Fiscal no desecha las ms antiguas modalidades de fiscalizacin y control, resaltando entre ellas el Control Previo y el Posterior, sobre las cuales debemos hacer algunas observaciones. El Control Previo consiste fundamentalmente en someter el Acto del Administrador al rgano de control para que pueda este quedar perfeccionado, adquiriendo as pleno vigor una vez revisado por el rgano de Control Externo. El Control Posterior se verifica a posteriori, es decir luego de consumado el Acto del Administrador.
46
Esta modalidad actualmente y al igual que el Control Previo, est siendo seriamente cuestionada por la doctrina moderna, ya que si el Control Previo inmoviliza a la administracin hasta el visto bueno del rgano Contralor, el Control Posterior solo tiende a verificar hechos cumplidos, cuando ya no es posible reparar o suspender actos o gastos irregulares. El Sistema Nacional de Control Fiscal pretende implementar mecanismos de seguimiento de control a la ejecucin de la planificacin y a la presupuestaria, simultneamente a la actividad del administrador, siguiendo rutas paralelas que permitan el control y la auditora de gestin. Este Control simultneo o concomitante, como se conoce en doctrina, no renuncia a las modalidades clsicas ya comentadas. Por el contrario, servir para evitar la corrupcin y facilitar el manejo transparente de la cosa pblica. El control de la Administracin dignifica la Democracia y es el mejor barmetro para contener la presin popular, vida de instituciones autnticamente sometidas a la ley y al bienestar colectivo.
46
2.2 Definicin del Sistema Nacional de Control Fiscal Es un conjunto de rganos, estructuras, recursos y procesos que integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas y procedimientos de control. 2.3 Alcances y Requerimientos del Nuevo Sistema Nacional de Control Fiscal establecido por la Ley. Para responder a la situacin del pas, a los requerimientos de la sociedad, as como a la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, y a la evolucin del Control en el mbito mundial, inclusive en Venezuela, la Contralora General de la Repblica de Venezuela asume el compromiso de cumplir con su rol de liderar el control del Estado por medio del siguiente esquema:
48
Visin del Sistema Nacional de Control Fiscal
Objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal
Principios del Sistema Nacional de Control Fiscal
Actores del Sistema Nacional de Control Fiscal
Beneficios del Sistema Nacional de Control Fiscal
Rol de la Contralora General de la Repblica
Figura N 1. Alcances y Requerimientos del Nuevo Sistema de Control Fiscal Establecido por la Contralora General de la Repblica.
Seguidamente se detallan cada uno de los elementos sealados en la figura esquemtica anterior: 2.3.1 Visin del Sistema Nacional de Control Fiscal Pretende ser un sistema integral e integrado de control fiscal en el cual el control interno y externo queden debidamente coordinados y se entrelacen armoniosamente para coadyuvar al logro de una efectiva, eficiente y econmica administracin del patrimonio pblico y as contribuir a mejorar la
48
calidad de vida de la ciudadana. 2.3.2 Objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal - Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de Gobierno. - Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico. - Establecer las responsabilidades por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades pblicas. 2.3.3 Principios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal en Venezuela - La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones. - El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles de control fiscal. - El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal. - La oportunidad en el ejercicio del control
50
fiscal y en la presentacin de resultados. - La economa en el ejercicio de control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios esperados. - La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin pblica. - La participacin de la ciudadana en la gestin contralora. 2.3.4 Rol de la Contralora General de la Repblica - Dictar las polticas, reglamentos, normas, manuales e instrucciones para el ejercicio del control y para la coordinacin del control fiscal externo con el interno. - Dictar el reglamento para la calificacin, seleccin y contratacin de auditores, consultores o profesionales independientes en materia de control, y las normas para la ejecucin y presentacin de sus resultados. - Evaluar el ejercicio y los resultados del control interno y externo. - Evaluar los sistemas contables de los entes y organismos sealados en el artculo 9, numerales 1 al 11 de la Ley Orgnica de la Contralora General
50
de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. - Fijar los plazos y condiciones para que las mximas autoridades jerrquicas de los organismos y entidades sujetos a control dicten, de acuerdo con lo establecido por la Contralora General de la Repblica, las normas, manuales de procedimientos, mtodos y dems instrumentos que conformen su sistema de control interno; y para que los dems niveles directivos y gerenciales de cada cuadro organizativo de los organismos y entidades sujetos a control, implanten el sistema de control interno. - Evaluar la normativa de los sistemas de control interno que dicten las mximas autoridades de los entes sujetos a control, a fin de determinar si se ajustan a las normas bsicas dictadas por la Contralora General de la Repblica. - Evaluar los sistemas de control interno, a los fines de verificar la eficacia, eficiencia y economa con que operan. - Asesorar tcnicamente a los organismos y entidades sujetos a su control en la implantacin de los sistemas de control interno, as como en la instrumentacin de las recomendaciones contenidas en los informes de auditora o de cualquier actividad de control y en la aplicacin de las acciones
52
correctivas que se emprendan. - Elaborar proyectos de Ley y dems instrumentos normativos en materia de control fiscal. - Opinar acerca de cualquier proyecto de Ley o reglamento en materia hacendaria. - Dictar polticas y pautas para el diseo de los programas de capacitacin y especializacin de servidores pblicos en el manejo de los sistemas de control de que trata esta Ley. 2.3.5 Beneficios del Sistema Nacional de Control Fiscal - Fortalecimiento de la capacidad para ejecutar eficazmente las polticas de gobierno. - Incremento de la eficacia y la eficiencia en la gestin pblica. - Mejoramiento de los servicios pblicos y facilitacin del cumplimiento de los fines del Estado. - Apoyo a la ciudadana. 2.3.6 Integracin del Sistema Nacional de Control Fiscal - Contralora General de la Repblica.
52
- Contralora de los Estados, de los Distritos, Distrito Metropolitano y de los Municipios. - La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional. - Unidades de auditora interna de los entes pblicos nacionales, estadales, distritales y municipales. - La Superintendencia Nacional de Auditora Interna. - Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades nacionales, estadales, distritales y municipales. - Los ciudadanos en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la gestin pblica. 2.3.7 Finalidad del Sistema Nacional de Control Fiscal - Ampliar la cobertura de la gestin fiscal. - Evitar duplicidad en el ejercicio del control. - Abaratar el costo de fiscalizacin. - No entrabar la fluidez de la gestin administrativa. - Adaptar la vigilancia fiscal a la realidad nacional.
54
- Facilitar el buen funcionamiento de la administracin pblica. 2.4 Instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal Tales instrumentos son: 1) Las polticas, 2) Leyes, 3) Reglamentos, 4) Normas, 5) Procedimientos, 6) Instructivos, todos ellos concebidos para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a la Ley. - Dichos instrumentos permitirn: A) Verificar la exactitud y veracidad de la informacin financiera y administrativa. B) Promover la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones. C) Lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas, as como los recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del control. 2.5 Planificacin y Seguimiento del Sistema Nacional del Control Fiscal La Planificacin y el Sistema funciona: - Como garanta de la unidad y universalidad que se pretende asignar al sistema vinculada con la
54
planificacin de la propia administracin. - Para garantizar la coherencia de su orientacin y condicin estratgica. - Como garanta de ampliacin de la cobertura de la fiscalizacin, reduccin de costos y evitar duplicidades. - Como garanta para introducir mejoras en el desempeo del sistema, tanto para evaluarlo peridica y sistemticamente, as como a cada uno de sus rganos y mecanismos. 2.6 Modernizacin de los rganos de Control Fiscal Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, ha querido el legislador venezolano concretar una vieja aspiracin nacional que data aproximadamente de los aos 70 y 80, en torno a la creacin de un sistema nacional que tenga como objetivo fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector pblico y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin pblica.
56
Conforme a tal intencin la ley integra el Sistema Nacional de Control Fiscal de la siguiente forma: 1) Contralora General de la Repblica. 2) Contraloras de Estado, de los Distritos, de Distritos Metropolitanos y de los Municipios. 3) La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional y 4) Las unidades de auditora interna de las entidades que conforman la administracin activa nacional, estadal o regional y local o municipal. 5) la Superintendencia Nacional de Auditora Interna. 6) Las Mximas Autoridades y los Niveles directivos y gerenciales de los rganos y Entidades Pblicas. 7) Los ciudadanos en el Ejercicio de su derecho a la Participacin en la funcin de control de la gestin pblica. Para estos rganos de control fiscal integrados en el sistema, rigen los siguientes principios establecidos en la Ley por va de su artculo 25, estos principios se constituyen de la siguiente forma: 1) Capacidad financiera e independencia presupuestaria de los rganos encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones. 2) El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control fiscal. 3) El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal. 4) La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la
56
presentacin de resultados. 5) La economa en el ejercicio del control fiscal de manera que su costo no exceda los beneficios esperados. 6) La celeridad en las actuaciones de control fiscal, sin entrabar la gestin de la administracin pblica. 7) La participacin de la ciudadana en la gestin contralora. Con tales normas ha querido el legislador, de acuerdo a la ms moderna doctrina universal, romper los lazos de dependencia de los rganos de control fiscal externos o internos, con otras ramas del poder pblico susceptibles de ser revisadas y controladas por ellos. La ley ha previsto en consecuencia, que la totalidad de los titulares de los rganos de control fiscal sern designados por concurso pblico, no pudiendo ser removidos ni destituidos del cargo sin la previa autorizacin del Contralor General de la Repblica, a cuyo efecto se remitir la informacin que ste requiera. Sin perjuicio de lo establecido en la ley para la designacin del Contralor o Contralora del Estado, mediante resolucin, el Contralor General de la Repblica reglamentar los concursos pblicos para
58
la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal, los cuales durarn en el ejercicio de sus cargos cinco (5) aos pudiendo ser reelegidos por concurso pblico una sola vez. Tiene tambin el Contralor General de la Repblica facultad para revisar los concursos para la designacin de los titulares de los rganos de control fiscal, siempre que detecte la existencia de graves irregularidades en la celebracin de los concursos y ordenar a las autoridades competentes, que en el ejercicio del principio de la autotutela administrativa, revoquen dicho acto y procedan a la apertura de nuevos concursos, imponiendo a los responsables de las irregularidades las multas que seala el artculo 94 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Toda esta normativa nace por la necesidad del Estado de contar con rganos autnomos e independientes para realizar el control, inspeccin y fiscalizacin de los actos de la administracin activa, lo que evidencia el desarrollo y avance de nuestras instituciones. Denota y resalta el desarrollo poltico y social frente al concierto de naciones
58
del mundo, ya que haciendo revisin en las legislaciones ms modernas, encontramos que ellas hacen especial nfasis en la libertad, independencia y autonoma de los rganos de control fiscal para facilitar y hacer transparente el manejo de la administracin pblica. El fin ltimo de las instituciones de control en los Estados democrticos, imbuidos en la necesidad de reorganizarse, orientando gastos de inversin hacia el logro de objetivos y metas inditas o casi inconcebibles en otras pocas, no es otro que exigir enrgicamente resultados de los actos que ejecute la administracin, dejando atrs el simplista control formal. Es tiempo de profundo ajuste en las instituciones de control fiscal en virtud de la incorporacin de un nuevo actor para el desempeo del control social e inclusive del control fiscal, el cual no es otro que la ciudadana, que no se reduce tan solo a la representacin de asociaciones civiles que buscan su propio espacio, sino que se extiende a lo largo y ancho de los pueblos en la asuncin personalsima del ciudadano en el ejercicio de la soberana popular, como lo establece el artculo 5 de la Constitu60
cin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2.7 Profesionalizacin de los rganos de Control Fiscal El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objeto fundamental fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno, lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos pblicos y establecer la responsabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las Entidades Pblicas sometidas a su control. As lo prev el Artculo 23 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Deja muy claro el legislador patrio que la Ultima Ratio del Sistema Nacional de Control Fiscal, es lograr una ptima ejecucin de los recursos por parte de los rganos del Estado, as como la transparencia y eficiencia en su manejo. A tal efecto el artculo 25 ejusdem, define los principios que rigen al Sistema Nacional de Control Fiscal para garantizar el logro de ese objeto, y la conservacin de una gerencia eficaz. Obviamente que no sera viable un Sistema
60
Nacional de Control Fiscal, si carece de una gerencia capaz, profesionalizada y tcnica que propenda el cumplimiento de los principios que lo rigen. En razn de tal circunstancia la Contralora General del Estado Aragua ha creado la Fundacin para el Desarrollo de la Gerencia Pblica del Estado Aragua (FUNDACEAR), con la finalidad de facilitar en el funcionariado, su capacitacin tcnica y profesional en el campo de la gerencia en cualquier nivel de la administracin. A tales efectos la fundacin realizar actividades especficas para la promocin y realizacin de programas y actividades de formacin y actualizacin profesional en las reas de auditora, control, administracin y derecho, vinculadas con el manejo de la hacienda pblica, implementando para ello seminarios, cursos, jornadas, talleres y dems actividades o medios cuyo propsito pedaggico sea de similar naturaleza. Igualmente promover trabajos de investigacin en las reas de auditora, control, administracin y derecho, vinculadas con la hacienda pblica y la gerencia pblica, en coordinacin con instituciones pblicas o privadas. La Fundacin coadyuvar el establecimiento de planes de cooperacin nacional e internacional en
62
materia de educacin e investigacin en las reas ya mencionadas, as como el desarrollo de relaciones de cooperacin con otros institutos y entidades afines. La Fundacin para el Desarrollo de la Gerencia Pblica del Estado Aragua, ha nacido a pocos meses de la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que ha signado un rumbo nuevo a las instituciones de control fiscal, no solo por el rango constitucional autonmico de la Contralora General de la Repblica, sino tambin por el de las Contraloras de Estado y de las Contraloras Municipales, que asumen a partir de su vigencia un rol de importancia capital en sus condiciones de rganos externos de control fiscal. Para nadie es un secreto en nuestro pas la secular resistencia al control fiscal, por obra de realidades histricas concretas vinculadas al autoritarismo y al totalitarismo, que crearon una suerte de anti-control que an se combate y debe combatirse, para acceder en lapso breve a la dignificacin de Venezuela, resguardando nuestras fortalezas como referencia obligada para la consulta a la hora de tomar decisiones. Esta es una
62
de las tareas fundamentales de la Fundacin y as se asume como un compromiso supremo. No puede existir Repblica y Ciudadana sin ciudadanos, como tampoco puede haber gerencia, sin gerentes. Formarlos integralmente tomando como pivote nuestra Fundacin, no solo constituye un esfuerzo sino una verdadera y autntica obligacin de nuestra parte, en la bsqueda de soluciones positivas a nuestra crisis, formando parte de la solucin y la respuesta y no del caos. Desde nuestra ptica un Gerente no es solo quien dirige, conforme a normas o estatutos. No es solo quien ostenta potestades por mandato popular, por designacin o por nombramiento, porque concebirlo as sera incurrir en un peligroso simplismo, que quiz contenga buena parte de las respuestas a nuestras propias interrogantes sobre las carencias de la administracin pblica, as como tambin del sector privado, que no se muestra en nuestro contexto, tan exitoso como el pas lo aspira y necesita. Revertir esta situacin en alguna forma, ser sin duda la mejor recompensa para una Fundacin que basa su norte en la excelencia y el conocimiento.
64
GESTIN Y CONTROL
CAPTULO III
La innovacin y su medicin es la nica competencia medular que necesitan todas las organizaciones. P. DRUCKER
GESTIN Y CONTROL
64
66
GESTIN Y CONTROL
3.1 Transformacin del Estado El proceso de transformacin del Estado es una realidad que se ha presentado en todo el planeta. Las tendencias en Europa, Norteamrica y los pases no alineados consisten en dotar al Estado de una administracin ajustada a la dinmica de cambio social3. Este proceso se ha convertido en una tarea que ocupa a los gobiernos, a los organismos multilaterales, a la academia y en general a la comunidad poltica y social, que ha comprendido que el Estado es un actor fundamental para alcanzar el progreso, tanto en la rbita de los pases desarrollados como los que se encuentran en esta va4. Con esta dinmica se busca construir un Estado eficaz, que sea capaz de conseguir importantes logros en el bienestar econmico, social y poltico y cultural de una nacin.
3 4
Younes Moreno Diego. Rgimen del Control Fiscal y del Control Interno, 1998. Claros Polanco, Ovidio. Control Fiscal. Un instrumento en el Desarrollo, 2000.
66
En funcin de ello, la existencia de un buen gobierno es una necesidad vital para lograr una buena gestin del Estado; para ello se requiere el cumplimiento de la Constitucin y las leyes como la nica forma que permite el desarrollo y progreso en condiciones de equidad social y competitividad econmica. Por tal razn, es fundamental que para asegurar la efectividad del Estado se apliquen las normas jurdicas del pas; esto facilita a los funcionarios o funcionarias pblicos mejorar su rendimiento y actuar con mayor seguridad salvaguardando el inters general e impidiendo la iniquidad y la corrupcin.
3.2 Gestin Pblica y su Medicin El proceso de gestin puede ser entendido como la administracin en forma efectiva de todos los recursos humanos, materiales y tcnicos, mediante evaluaciones de desempeo para el logro de los objetivos de la organizacin. De igual manera, es trabajar con y a travs de
68
GESTIN Y CONTROL
individuos, grupos y otros para conseguir los objetivos de la organizacin5. En las organizaciones existen tres niveles de gestin muy diferenciales entre s, los cuales son los siguientes: Gestin Estratgica. Se desarrollar en las altas esferas directivas. Tiene como caracterstica fundamental influenciar las acciones y las decisiones. Es generalmente corporativa y de largo plazo. Tiene que ver con la definicin macro de la organizacin. Incluye la relacin de la institucin o empresa con el entorno. Gestin Tctica. Se desarrolla con base a la gestin estratgica. El impacto de las decisiones y acciones a mediano plazo, abarcan las unidades estratgicas de la organizacin. Tiene que ver con las operaciones iniciales de las decisiones estratgicas. Gestin Operativa. Se desarrolla con base a la gestin tctica. El impacto de las decisiones y acciones es de corto plazo e incluye los equipos
5
La Mnica E. Direccin y Administracin. Espaa. Mossby/Doyma Libros. 1994.
68
naturales de trabajo y los individuos. Bsicamente tiene que ver con las funciones de ejecucin y 6 control. En este sentido, la gestin pblica consiste en la administracin de los recursos pblicos del Estado en todos sus niveles jerrquicos. En la actualidad por estar en un perodo evolutivo que ha afectado la administracin, se ha tratado de crear un mecanismo que permita la medicin de la gestin final de este organismo complejo conformada por diversas instituciones, organismos pblicos entre otros. En tal sentido, la medicin de evaluar la gestin pblica implica medir sistemticamente, sobre una base continua en el tiempo los resultados obtenidos por las principales unidades o departamentos de una institucin y comparar dichos resultados con lo deseado o planificado, a fin de evaluar su eficiencia y productividad.
Beltrn Jaramillo, Jess M. Indicadores de Gestin. Herramientas para Lograr la Competitividad. 2da Edicin. Colombia. 3R Editores. 2000.
70
GESTIN Y CONTROL
Podramos preguntarnos Para qu sirve esta medicin? Esta medicin sirve para rendir cuentas, a los superiores de esas instituciones, para las entidades de control externo, como tambin a los ciudadanos. Esto hace que el administrador, gestor, funcionarios o funcionarias pblicos tengan que cumplir con los objetivos predeterminados a objeto que su evaluacin sea lo ms eficaz, eficiente y productiva. 3.3 El Control. Una Funcin Esencial El control es una actividad que consiste en comprobar, inspeccionar y vigilar la administracin activa en el manejo de los recursos pblicos para propender el alcance de los fines del Estado. Esta funcin debe estar en coherencia con la planificacin, su valor depender fundamentalmente de dicha relacin. A pesar de ello, no hay seguridad que se desarrollen las actividades segn lo planificado y que, efectivamente se alcanzarn las metas que buscan los gerentes.
70
Desde el punto de vista de las organizaciones pblicas con los cambios ocurridos en los rganos contralores para garantizar y vigilar la actuacin de los rganos pblicos, se han instaurado controles orientados a coadyuvar el equilibrio de poderes y a prevenir la existencia de rganos autoritarios, con el fin esencial de organizar y armonizar la accin de todo el sistema gerencial y de los rganos contralores del pas. As pues, sobre las organizaciones pblicas se establecen diversos controles orientados a vigilar la gestin administrativa conforme al rgano que lo efecte y con la competencia que establezca la ley que predetermine su funcionamiento y que persigue asegurar el inters general, el bien comn y el respeto a los administrados. 3.4 Clasificacin de los Controles en el Estado En la Carta Magna se ha abordado en un sentido amplio lo relacionado a la forma de controlar y vigilar los bienes pblicos, como respuesta a los reiterados procesos de corrupcin a que han sido sometidos los diversos entes y organismos pblicos. Es as como hoy el control asume un rol
72
GESTIN Y CONTROL
dinmico y esencial para el logro de los fines del Estado. En la siguiente figura se identifican los controles que se aplican en el mbito del Estado venezolano.
Gestin Pblica
Control Jurisdiccional
Control Poltico
Control Social
Control Fiscal
Control Externo
Control Interno
Control de Gestin
Figura N 2. Controles en el Estado Venezolano
A los efectos de desarrollar nuestra posicin, a continuacin detallamos una presentacin de cada uno de estos controles.
72
3.5 Control Poltico Es el control ejercido por los rganos polticos del Estado, a saber, Asamblea Nacional, Consejos Legislativos y Concejos Municipales. En otras palabras, este control tiene una naturaleza poltica, y es conocido tambin como control parlamentario. 3.6 Control Jurisdiccional Puede decirse que el derecho es la gran va. Constituye el canon de valoracin, impone un determinado tipo de razonamiento, caracteriza el agente de control, regula el procedimiento y exige, de manera inexorable la sancin cuando el resultado es adverso al investigado.6 Este control es el que ejerce el Poder Judicial, es decir los jueces, quienes son los encargados de administrar justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley. Desde el punto de vista fiscal, la jurisdiccin es la instancia judicial una vez agotada la va administrativa. Este poder ejerce tanto el control difuso como el concentrado de la
6
Velsquez, L. Control Poltico. Barinas. Editorial Multi- Impresos Barinas, C.A.
74
GESTIN Y CONTROL
constitucionalidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico en cumplimiento directo e inmediato de la Constitucin. 3.7 Control Social Es el control no institucionalizado, que slo se da en una sociedad de hombres libres. Contribuye a profundizar el rgimen democrtico de una nacin. Se manifiesta con el juego de opinin pblica de los diferentes actores que conforman la sociedad. 3.8 Control Fiscal Es el encargado de vigilar la gestin de la administracin y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nacin, se har en forma posterior y selectiva conforme a los procedimientos, sistemas y principios que establezca la ley.7 Esta nueva concepcin del control fiscal la integran: La auditora financiera y de Legalidad, la
7
Lara, J. Fiscalizacin, Economa, Organizaciones y Control Fiscal de Gestin. Santa Fe de Bogot. Editorial Tramas & Lneas. 1994.
74
revisin de cuentas, el anlisis de gestin y la valoracin de los costos ambientales. Sumado a ello, al evaluar la gestin pblica se deben tener en cuenta los criterios de valor consagrados en la Constitucin y las Leyes como lo son la eficiencia, eficacia y la efectividad. Eficacia: Es la consecucin de objetivos y metas referidas a la permanencia de misin y visin de la entidad, esta relacin permite comprobar si los servicios o productos generales se corresponden con los objetivos y metas programados. Eficiencia: Obtencin de bienes y servicios con un manejo racional de recursos, es la relacin entre los bienes y servicios producidos y el manejo de los recursos humanos, econmicos y tecnolgicos para su obtencin; incluye la relacin de los recursos programados con los realmente utilizados para el cumplimiento de las actividades. Efectividad: Es el estudio de la administracin de los recursos frente a los receptores de los
76
GESTIN Y CONTROL
mismos, atendiendo los costos y beneficios de dicha accin. Este tipo de control abarca el control externo, el control interno y el control de gestin. 3.8.1 El Control Externo No se concibe un Estado moderno y democrtico, si este adolece de rganos de control fiscal externo, no solo autnomos, orgnica y funcionalmente, sino deslastrados de las influencias poltico-partidistas que han mancillado en casi todos los pases del mundo, la limpieza de sus actuaciones. La existencia de slidos y eficaces rganos de control fiscal externo, es una de las caractersticas del Estado moderno, y en buena medida, la magnitud de su trabajo refleja la salud de su rgimen constitucional. Por expreso mandato del Artculo 43 de la Ley de Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, son competentes para ejercer el control fiscal externo de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las Leyes y las Ordenanzas Municipales: 1) La Contralora General
76
de la Repblica. 2) Las Contraloras de los Estados. 3) Las Contraloras de los Municipios y 4) Las Contraloras de los Distritos y Distritos Metropolitanos. Los rganos de control fiscal externo son, a diferencia de los que realizan el control interno, aquellos que no forman parte de la administracin activa, ubicndose fuera de ella y sin que exista ninguna especie de subordinacin o dependencia orgnica. El control externo comprende la vigilancia, inspeccin y fiscalizacin ejercida por los rganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control. Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o dems normas aplicables a sus operaciones, as como para determinar tambin el grado de observancia de las polticas prescritas presentes en relacin con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades.
78
GESTIN Y CONTROL
De igual forma deben los rganos de control fiscal externo evaluar la eficiencia, eficacia, economa, calidad de sus operaciones, con fundamento en ndices de gestin, de rendimiento y dems tcnicas aplicables, evaluando adems, el Sistema de Control Interno y formular las recomendaciones necesarias para mejorarlo. Todo a tenor de lo establecido en el Artculo 42 de la citada Ley. El Artculo 46 ejusdem establece sin distincin alguna que los rganos de control fiscal externo en el mbito de sus competencias, podrn realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en los entes u organismos sujetos a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como para evaluar el cumplimiento y los resultados de las polticas y de las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin. Para garantizar su independencia y buen funcionamiento, las Contraloras de los Estados, de los Distritos, Distritos Metropolitanos y de los
78
Municipios, gozarn de autonoma orgnica, funcional y administrativa, fundamentados adems por los principios que rigen el Sistema Nacional de Control Fiscal, contemplado en el Artculo 25 de la Ley Comentada. Esos principios son, como ya se ha dicho, Capacidad financiera e independencia presupuestaria. Apoliticismo partidista. El carcter tcnico de Control Fiscal. La oportunidad en el ejercicio de control y en la presentacin de resultados. La economa en el ejercicio del control fiscal. La celeridad, y la participacin ciudadana en la gestin contralora. Concatenando estas caractersticas y principios, los rganos de control fiscal externo podrn, al fin, gozar de plena autonoma hacia el logro de sus metas y objetivos. Mxime ahora cuando el control de gestin tiene rango constitucional y legal, ya que el control fiscal implica ahora una investigacin a fondo, con fines de evaluacin permanente, de las actividades de los entes y organismos sujetos a control, que a su vez permitir la verificacin de planes y programas, as como el cumplimiento y resultado de polticas y decisiones gubernamentales. Es una facultad de los rganos de control
80
GESTIN Y CONTROL
fiscal externo efectuar estudios organizativos, estadsticos, econmicos y financieros, anlisis e investigaciones de cualquier naturaleza, para determinar el costo de los servicios pblicos y los resultados de la accin administrativa, pudiendo constatar con ello la eficacia con que operan las entidades sujetas a su vigilancia, fiscalizacin y control. A tal efecto, tanto los funcionarios de la Contralora General de la Repblica, de las Contraloras Generales de Estado y las Contraloras Municipales o Distritales, acreditadas para la realizacin de alguna actuacin de control, tendrn libre ingreso a las sedes y dependencias de los entes y organismos sujetos a su actuacin, acceso a cualquier fuente o sistema de informacin, registros, instrumentos, documentos e informacin, necesarias para la realizacin de su funcin, as como competencia para solicitar dicha informacin y documentos. En este sentido, la Ley de Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, establece en su Artculo 47 que las entidades sujetas a control estn obligadas a pro80
porcionar a los representantes de las firmas de auditores, consultores o profesionales independientes, acreditados para realizar actuaciones de control, todo lo que el rgano de control fiscal externo expresamente solicite, so riesgo de deduccin de responsabilidad administrativa. La consolidacin del sistema nacional de control fiscal es una prioridad absoluta para el nuevo estado venezolano, quien con el pivote de la participacin popular, lograr promover el control ciudadano en los proyectos de alto impacto econmico, financiero y social, adems de enrumbarse hacia la concretizacin de la excelencia, transparencia y buen uso de los recursos pblicos. 3.8.2 El Control Interno La Nueva Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, ha dedicado todo un captulo a la definicin y desarrollo del Control Interno de la Administracin Pblica. Sobre ese particular hay que establecer algunas distinciones. La Doctrina Moderna considera
82
GESTIN Y CONTROL
que es una obligacin de la Administracin Pblica en su actuacin rutinaria, establecer un control primario o interno de la Administracin Activa, que debe examinar el Acto del Administrador, inclusive dando oportuna solucin a los problemas que pudieran presentarse, actuando de conformidad con la Constitucin y las Leyes. En este caso puede colegirse, que el Control Interno incluido su sistema integral, difiere del control externo, en virtud que el primero lo realiza la propia administracin activa y el segundo un ente totalmente distinto a l. Conforme a lo establecido en el Artculo 35 de la citada Ley, el Control Interno es un sistema que comprende el plan de organizacin, las polticas, normas as como los mtodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos, estimular la observancia de las polticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misin, objetivos y metas. No deja la Ley ninguna duda sobre a quien corresponde la responsabilidad de organizar, establecer, mantener y evaluar el Sistema de Control Interno, ya que el Artculo 36 de la Ley en comento, obliga a las mximas autoridades de cada Ente
82
a implantarlo, adecundolo a la naturaleza, estructura y fines del Ente. Como una obligacin complementaria y conforme a lo previsto en el Artculo 37 de la ya referida Ley, cada entidad del sector pblico elaborar, en el marco de las normas bsicas dictadas por la Contralora General de la Repblica, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de gestin, ndices de rendimiento y dems instrumentos o mtodos especficos para el funcionamiento del Sistema de Control Interno. El Artculo 38 de la Ley establece que el Sistema de Control Interno deber garantizar antes de asumir compromisos, u ordenar pagos, que los responsables deben asegurarse del cumplimiento de los requisitos siguientes: 1) Que el gasto est correctamente imputado a la correspondiente partida presupuestaria o a crditos adicionales. 2) Que exista disponibilidad presupuestaria. 3) Que se hayan previsto las garantas necesarias y suficientes para responder a las obligaciones que ha de asumir el contratista. 4) Que los precios sean justos y razonables, salvo las excepciones establecidas en otras Leyes. 5) Que se hubiere
84
GESTIN Y CONTROL
cumplido con los trminos de la Ley de Licitaciones, en los casos que sea necesario y las dems Leyes que sean aplicables. De la misma forma reza el Artculo en comento, que los responsables antes de proceder a realizar pagos, deben asegurarse del cumplimiento de los requisitos siguientes: 1) Que se haya dado cumplimiento a las disposiciones legales y reglamentarias aplicables. 2) Que estn debidamente imputados a crditos del presupuesto o a crditos adicionales legalmente acordados. 3) Que exista disponibilidad presupuestaria. 4) Que se realicen para cumplir compromisos ciertos y debidamente comprobados salvo que correspondan a pagos de anticipos a contratistas o avances ordenados a funcionarios conforme a las Leyes. 5) Que correspondan a crditos efectivos de sus titulares. De modo que ahora, la administracin har su propio control, debiendo implementar todo un sistema orgnico tendente al logro de su perfeccionamiento. A tal efecto y dentro del seno de la Administracin Activa se crearn unidades de auditora interna que en el mbito de sus competencias podrn realizar auditoras, inspecciones, fiscalizaciones, exmenes, estudios, anlisis e
84
investigaciones de todo tipo y de cualquier naturaleza en el ente sujeto a su control, para verificar la legalidad, exactitud, sinceridad y correccin de sus operaciones, as como para evaluar el cumplimiento y los resultados de los planes y las acciones administrativas, la eficacia, eficiencia, economa, calidad e impacto de su gestin. Todo a tenor de lo contemplado en el Artculo 41 ejusdem, sin perjuicio de las facultades de los rganos de Control Externo. Solo cuando el Sistema de Control Interno del respectivo Ente Territorial garantice un Control Interno eficaz y eficiente, los rganos de Control Fiscal Externo podrn abstenerse de efectuar el Control Previo, luego de realizada una amplia evaluacin. Estas innovaciones inscriben a Venezuela en la modernidad, porque sin renunciar a ninguna modalidad clsica de control, el control de gestin, de mrito o de resultados, siempre ser ms efectivo y oportuno que uno que se circunscriba a mera formalidad de actos, ya que los hechos siempre exceden en contundencia a la letra o al papel.
86
GESTIN Y CONTROL
3.8.3 Control de Gestin El control de gestin ha surgido como un instrumento valioso para aprovechar en forma ptima los recursos pblicos. En otras palabras el control de gestin no es ms que el sistema de la alta direccin que evala la oportunidad, precisin y calidad en la determinacin de los planes y la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los mismos para hacer mximas la imagen y rentabilidad de cada unidad. Esta manera es la forma ms conceptual de definirla, pero es importante tomar en consideracin el alcance que asume el Control de Gestin. Por ello es conveniente explicar los elementos tericos enmarcados en tal definicin; se dice que: es un Sistema..., al definirlo como tal lo estamos asociando como un todo inter-relacionado, integrado. Asumiendo que las organizaciones son un sistema abierto que opera en un contexto y como tal no puede ser excluido. Es de alta direccin..., esto quiere decir que excluye los otros niveles de la organizacin, pero debe ser utilizado por el nivel jerrquico superior
86
para asegurar su ejecucin y que esta no se vea condicionada por los otros niveles. Aunque los distintos niveles inferiores donde ser aplicado el Control de Gestin estar en relacin al grado de descentralizacin y poder que cuenten dichos niveles. Oportunidad, precisin y calidad en la determinacin de los planes lo primero est referido al momento que se aplica el plan, el cual tiene que ver con la propia estrategia de la organizacin. La precisin es referida a la necesidad que el plan est cumpliendo con todas las caractersticas de una buena planificacin, y la eficiencia de los resultados adecuados, sino el camino ms expedito para maximizar los beneficios. La Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica (2001), en su ttulo V, Del Control de Gestin, describe lo que es dicho control. Es una evaluacin de planes y programas en cuya ejecucin intervienen los organismos o entidades pblicas, realizando auditoras, estudios, anlisis o investigaciones para corroborar el cumplimiento de objetivos y metas de acuerdo a las normas legales establecidas.
88
GESTIN Y CONTROL
Es necesario acotar, que parte del Control de Gestin es responsabilidad de la administracin activa, por lo tanto debe velar por el cumplimiento de los objetivos y metas, como tambin, fortalecer las herramientas de control interno, para alertar de manera temprana cualquier desviacin en sus resultados. A continuacin se presenta en el Cuadro Comparativo N 1 entre la Auditora y el Control de Gestin.
88
Cuadro N 1 Comparativos entre la Auditora y el Control de Gestin
R e s p o n s a b le Responsable
Modalidad de Control M o d a lid a d d e C o n tro l
Auditora A u d ito ria E n te A u d ito r E x te rn o E x te rn o e s la u n id a d c o n tro la d a q u e o rd in a ria m e n te s e h a c e m e d ia n te e s tu d io s , a n lis is e in v e s tig a c io n e s d e c u a lq u ie r tip o , p e ro fu n d a m e n ta lm e n te a tra v s d e la s auditoras. a u d ito ria s .
D Definicin e fin ic i n
O b je tiv o Objetivo
S u je to s Sujetos E je c u c i n Ejecucin
Productos P ro d u c to s
de C Control o n tro l d e Gestin G e s ti n L o s A d m in is tra d o re s In te rn o a c a rg o d e la s p ro p ia s a u to rid a d e s re s p o n s a b le s d e lo s re s u lta d o s d e la g e s ti n d e lo s o rg a n is m o s q u e lo e je rc e ra n a tra v s d e s is te m a s y m e c a n is m o s y d is p o s itiv o s a d m in is tra tiv o s y d e c o n tro l. A c tiv id a d g e re n c ia l P ro c e s o e n e l c u a l s e q u e s e d e s a rro lla e x a m in a y e v a l a la d e n tro d e la s g e s ti n c u m p lid a e n o rg a n iz a c io n e s u n s e c to r, s e c to r d irig id a a a s e g u ra r e l e n tid a d , p ro g ra m a , c u m p lim ie n to d e s u p ro y e c to p a ra d e te rm in a r, d e n tro d e l m is i n y o b je tiv o s , d e s u s p la n e s , p ro g ra m a s m a rc o le g a l s u g ra d o d e e fic ie n c ia, e fic a c ia y y m e ta s d e la s n o rm a tiv a s q u e e fe c tiv id a d . re g u la n s u d esem p e o . Medicin M e d ic i n continua c o n tin u a a d e M e d ic i n p o s te rio r fin fin de cdimensionar la d e e v a lu a r la g e s ti n . re d ire c io n a l la gestin g e s ti n . O rg a n iz a c i n d irig id a L a p ro p ia a l lo g ro d e a lg n a d m in is tra c i n , lo s p ro p s ito , m e ta u p ro v e e d o re s d e o b je to . in s u m o s , o rg a n is m o s re g u la d o re s . C o n tro l P o s te rio r. C o n tro l C o n c o m ita n te . G e s ti n e x ito s a , e n te n d i n d o s e c o m o ta l la s a c tiv id a d e s y a c c io n e s e x p re s a d a s e n p ro g ra m a s , p ro y e c to s y , a c a rg o d e u n a o rg a n iz a c i n d irig id a s a l lo g ro d e a lg n p ro p s ito , m e ta u o b je tiv o .
90
GESTIN Y CONTROL
3.9 Indicadores de Gestin El control de gestin es parte del proceso administrativo y es responsabilidad de la gerencia de la organizacin, establecer los indicadores para medir y evaluar su propia gestin. Existen indicadores que miden la productividad en la que se relacionan criterios de calidad, eficiencia y efectividad. Es importante acotar que los indicadores no son el objetivo, apenas son el instrumento para evaluar y medir una actividad mediante su comparacin con estndares predeterminados, internos y externos. En este orden de ideas, un indicador es una unidad de medida, cifras expresadas como ndice, promedio, tasa, razn o porcentaje, que permiten la expresin resumida oportuna de los fenmenos observados y en estudio, o simplemente hacen posible el seguimiento y evaluacin peridica de las variables claves de una organizacin, mediante la comparacin con los correspondientes referentes internos y externos. Los indicadores cumplen dos funciones bsicas:
90
a. Funcin Descriptiva: Aportar informacin sobre una situacin determinada o el estado de un sistema de evaluacin en el tiempo. b. Funcin Valorativa: Permite apreciar los efectos derivados de una actuacin9 . En otras palabras los indicadores de gestin son informacin que agregan valor, no son slo datos; por tal razn stos tienen atributos de informacin, tanto en forma individual como cuando se presentan agrupados al momento de evaluar o medir la gestin en las organizaciones. 3.9.1 Ventajas de los Indicadores de Gestin El uso de indicadores de gestin facilita la reduccin drstica de la incertidumbre con el consecuente incremento de la efectividad de la organizacin y el bienestar del recurso humano. De igual manera, estimula el trabajo en equipo, promueve procesos de innovacin, impulsa la eficiencia, eficacia y productividad de la inversin
9
Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas AECA. Contabilidad de Gestin: Indicadores de Gestin para las Entidades Pblicas. Espaa. Ortega Ediciones Grficas. 1997.
92
GESTIN Y CONTROL
e instaura una gerencia basada en datos y hechos. 3.9.2 Tipos de Indicadores de Gestin Tomando en cuenta sus caractersticas existen varias formas de clasificar los indicadores de gestin, los cuales pueden ser clasificados de la siguiente manera, tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro N 2 Tipos de Indicadores
Naturaleza Eficiencia Eficacia Efectividad Productividad Objeto De Resultados De Resultados De Proceso De Estructura De Estrategias mbito Interno-Externo Internos Externos Externos
Por su naturaleza son agrupados segn el atributo a medir: Eficiencia: Se utiliza para dar cuenta del uso de los recursos o cumplimiento de actividades; es decir, la relacin entre la cantidad de recursos utilizados y la cantidad de recursos estimados o programados a utilizar.
92
Eficacia: Valora el impacto de lo que se hace, del producto o servicio que se presta, vale decir el adecuado, para satisfacer realmente al cliente o impactar positivamente en el mercado. Efectividad: Es la Relacin entre los resultados logrados y los resultados que se haban propuesto, y da cuenta del grado de cumplimiento de los objetivos que se han planificado. Productividad: Evala la capacidad del sistema para elaborar los productos requeridos y a la vez el grado en que se aprovechan los recursos utilizados. Por el objeto son agrupados conforme al sujeto de medicin o evaluacin. De esta manera son clasificados en: Indicadores de Resultados: Tratan de medir los resultados obtenidos en comparacin con los esperados. Indicadores de Proceso: Valoran aspectos relacionados con las actividades y su eficiencia. Indicadores de Estructura: Tratan de medir aspectos relacionados con los costos y la utilizacin
94
GESTIN Y CONTROL
de recursos, estos indicadores pueden considerarse como de economa. Indicadores Estratgicos: Valoran cuestiones que sin tener una relacin directa con las actividades desarrolladas, tienen incidencia directa importante en la consecucin de los resultados de stas. Finalmente se mencionan de acuerdo con el mbito de aplicacin, los indicadores son: Internos: Consideran variables de funcionamiento interno de la organizacin. Externos: Toman en cuenta el efecto o impacto de las actividades y servicios prestados fuera de la organizacin. Los indicadores deben ser capaces de medir las actividades realizadas, los resultados obtenidos y los recursos utilizados en el proceso. Su comparacin con valores estndares debe permitir, identificar variaciones significativas importantes y deben realizar proyecciones para identificar las
94
tendencias significativas en el comportamiento de las variables en el futuro. Finalmente se hace referencia a las tendencias del control en el sector gubernamental del Estado Venezolano en el cuadro N 3. Cuadro N 3 Tendencias de Control en el Sector Gubernamental
Control Control
Administrativo
Objetivo Cuidar la exacta recaudacin y administracin de las rentas y patrimonios pblicos, decretar por inversin y ejercer inspecciones de conformidad con la ley. Se ejerce sobre las actividades presupuestarias de todas las dependencias gubernamentales, el cual debe reflejar los planes y programas a que debe someterse la economa nacional. Aprobar el presupuesto de la nacin, vigilar el funcionamiento de las entidades de la administracin descentralizada del gobierno y los fines que persigue el estado. Examinar y proponer el financiamiento de la cuenta general del presupuesto y del tesoro. Comprobacin del acatamiento a la normativa legal y a los aspectos de carcter financiero a travs de un control previo, perceptivo y posterior.
Institucin Institucin Presidente Ministros Jefes de Departamentos Superintendencia Administrativos
Presupuestario Presupuestal
Ministro de Finanzas
Poltico Poltico
Asamblea Nacional
Fiscal
Contralora General de la Repblica.
96
AUDITORA DE GESTIN
CAPTULO IV
En el establecimiento de un gobierno que ha de ser administrado por hombres para hombres, la gran dificultad reside en lo siguiente: en primer lugar, debe facultarse al gobierno para que controle a los gobernados, y, a continuacin, obligarlo a que se controle a s mismo. J. MADISON
AUDITORA DE GESTIN
96
98
AUDITORA DE GESTIN
4.1 Definicin La Auditora de Gestin, tambin llamada de desempeo y/o resultados; comprende el examen de la eficiencia, la eficacia y la economa, de la gestin gerencial de la entidad auditada, su estructura organizacional, la calidad de sus productos, el cumplimiento de metas, su misin y visin, su expansin, su continuidad como institucin en marcha y la satisfaccin de sus necesidades individuales y colectivas10. 4.2 Objetivos de la Auditora de Gestin Dentro del campo de accin de la auditora de gestin se pueden sealar como objetivos fundamentales, los siguientes: - Determinar lo adecuado de la organizacin de la entidad.
10
Blanco, Y. Normas y Procedimientos de la Auditora Integral. Bogot, Ediciones Roesga
98
- Verificar la existencia de objetivos y planes coherentes y realistas. - Vigilar la existencia de polticas adecuadas y el cumplimiento de las mismas. - Comprobar la confiabilidad de la informacin y de los controles establecidos. - Verificar la existencia de mtodos o procedimientos adecuados de operacin y eficiencia de los mismos. - Comprobar la utilizacin adecuada de los recursos.
4.3 Alcance y Enfoque del Trabajo de la Auditora de Gestin La auditora de gestin examina las prcticas de gestin. Los criterios de evaluacin de la gestin han de establecerse para cada caso especfico, pudindose extender a casos similares. No existen principios de gestin generalmente aceptados, que estn codificados, sino que se harn en la prctica normal de gestin. La recomendacin sobre la gestin han de ser extensas y adaptadas al rea examinada, analizando las causas de las ineficacias e ineficiencias y sus consecuencias.
100
AUDITORA DE GESTIN
En la auditora de gestin el desarrollo concreto de un programa de trabajo depende de las circunstancias particulares de cada entidad. Sin embargo, sealamos a continuacin los enfoques que se le pueden dar al trabajo, dentro de un plan general, en las reas principales que conforman una entidad u organizacin. 4.3.1 Auditora de la Gestin Global Evaluacin de la posicin competitiva; Evaluacin de la estructura organizativa; balance social; Evaluacin del Proceso de la Direccin Estratgica y Evaluacin de los Cuadros Directivos. 4.3.2 Auditora de Gestin del Sistema Integral Anlisis de la Estrategia; Oferta de bienes y servicios; Sistema de distribucin fsica; Poltica de Precios; Funcin publicitaria; Funcin de Ventas y Produccin de Ventas. 4.3.3 Auditora de Gestin del Sistema Financiero Capital de trabajo, Inversiones; Financiacin a largo plazo; Planeacin Financiera y rea internacional.
100
4.3.4 Auditora de Gestin del Sistema de Produccin Diseo del sistema; Programacin de la Produccin; Control de Calidad; Almacn e Inventarios; Productividad tcnica y economa y diseo y desarrollo de productos. 4.3.5 Auditora de Gestin de los Recursos Humanos Productividad; Clima laboral; Polticas de produccin e incentivos; Polticas de seleccin y formacin; Diseo de tareas. 4.3.6 Auditora de Gestin de Sistemas Administrativos Anlisis de proyectos y programas; Auditora de la funcin de procesamiento de datos; auditora de procedimientos administrativos y formas de control interno en las reas funcionales.
102
NUEVAS DISPOSICIONES LEGALES CONTRA LA CORRUPCIN
CAPTULO V
La hacienda pblica estadal no es de quien os gobierna. Todos los depositarios de vuestros intereses deben demostraos el uso que han hecho de ello. SIMN BOLVAR
2 Enero 1814

102
104
LEY CONTRA LA CORRUPCIN Con la publicacin de la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, N. 5.637 Extraordinaria de fecha 07 de Abril de 2003, entr en vigencia la nueva Ley Contra la Corrupcin, que deroga la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico de 1982. Durante esos veintin aos de vigencia, poco fue el aporte de la aludida ley para que el Estado venezolano pudiera zafarse del morbo terrible de la corrupcin, que ha devorado cuantiosos recursos pblicos provocando la depauperacin de las finanzas pblicas y la ineficacia e ineficiencia del Estado en general. La nueva Ley Contra la Corrupcin tiene por objeto el establecimiento de normas jurdicas para regir la conducta que deben asumir las personas sujetas a ella, con la finalidad de salvaguardar el patrimonio pblico, garantizar el manejo adecuado y transparente de los recursos pblicos, con fundamento en los principios de honestidad,
104
transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, legalidad, rendicin de cuentas y responsabilidad contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, as como la tipificacin de los delitos contra la cosa pblica y las sanciones que debern aplicarse a quienes infrinjan sus disposiciones y cuyos actos, hechos u omisiones causen dao al patrimonio pblico. La nueva Ley incorpora como sujetos bajo su imperio no solo a los funcionarios pblicos, sino tambin a los particulares sean personas naturales jurdicas y por supuesto a los funcionarios pblicos, cualquiera sea la naturaleza de sus funciones, aunque sean estas de ndole transitoria gratuitas, como suele suceder. La Ley Contra la Corrupcin est perfectamente imbricada a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y a la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Es as como quedan sujetos a las disposiciones de la Ley, aparte de los rganos y Entes Naturales de la Administracin, las sociedades de cualquier naturaleza donde los Entes Pblicos tengan participacin en su capital social, as como las que se constituyan con participacin de aquellos.
106
Igualmente, las fundaciones y asociaciones civiles creadas con fondos pblicos cualquier otra institucin dirigida por personas jurdicas de carcter pblico o en los cuales tales personas designen sus autoridades, estn evidentemente sujetas a las disposiciones de esta novsima Ley. Incluso, tratndose de personas jurdicas de carcter privado que reciban en un ejercicio presupuestario aportes de personas jurdicas de carcter pblico un 50% mas de su presupuesto, a los efectos legales, tambin quedan sujetas a las previsiones de la Ley. Todos los recursos entregados a los particulares mediante transferencia, aportes, subsidios, contribuciones alguna otra modalidad similar para el cumplimiento de finalidades de inters utilidad pblica, es considerada patrimonio pblico, siendo los particulares que administren tales recursos, responsables de sus actuaciones y por tanto, susceptibles de ser sancionados de conformidad con la Ley aludida, por va de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Existen en el nuevo texto normativo venezolano novedosos principios que deben regir la actuacin de las personas encargadas de administrar los
106
fondos pblicos de conformidad con la Ley, y que tienen su base no solo en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sino tambin en otras Leyes Orgnicas, que fijan el rumbo de orientacin para sus actuaciones. De all nace la obligacin de administrar y custodiar el patrimonio pblico con decencia, decoro, probidad y honradez de forma que la utilizacin de los bienes y el gasto de los recursos que lo integran se haga de la manera prevista en la Constitucin y las Leyes, alcanzando as las finalidades establecidas en las mismas con la mayor economa, eficacia y eficiencia. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes que desarrollan sus principios fundamentales, han hecho especial nfasis en la participacin popular, al punto que la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal dedica un Captulo a fortalecer esa participacin popular, a la que el pueblo tiene constitucional y legtimo derecho. La Contralora General del Estado Aragua, rgano fundamental del control fiscal en el Estado Aragua, ha recibido con especial beneplcito la entrada en vigencia de la nueva Ley Contra la
108
Corrupcin, confiada en que este nuevo instrumento jurdico permitir ampliar el marco de su actuacin, para un mayor y mejor control de la Administracin Activa y de los particulares que con ella contraten. Encuentro de Anlisis de la Ley Contra la Corrupcin A propsito de la nueva Ley se realiz en Caracas, un amplio foro de discusin entre altos funcionarios de distintos rganos del poder pblico, que cont adems, con la intervencin de ilustres especialistas que disertaron sobre el novsimo instrumento jurdico venezolano. A partir de la frtil discusin que all se di, comentaremos a continuacin, parte de las observaciones y notas que personalmente, y con la asesora de nuestros Abogados, hemos elaborado para la compresin del nuevo texto normativo vigente. El Artculo 139 constitucional es claro al respecto cuando establece que, El ejercicio del poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley. Por mandato constitucional, es obligacin del Estado responder
108
patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la administracin pblica. Tal y como lo establece el Artculo 140 ejusdem. Lgicamente que el trmino Administracin Pblica, debe interpretarse en sentido amplio y no en sentido restringido, abarcando la distribucin vertical del poder pblico, as como la divisin horizontal del poder pblico nacional. La cudruple responsabilidad legal que puede ser deducida de las acciones y omisiones de los funcionarios pblicos, se disgrega en responsabilidad penal, civil, administrativa y disciplinaria, por imperio de la Constitucin y de la ley, estableciendo el referido texto la imprescriptibilidad de las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra el patrimonio pblico, dejando derogada y sin efecto, la prescripcin absurda de cinco aos que estableca la Ley Orgnica de Salvaguarda del Patrimonio Pblico. Hay un captulo interesante en la nueva Ley referido a las medidas preventivas y que estn contenidas en los Artculos 37, 38 y 40. El Contralor General de la Repblica tiene la facultad de solicitar a las mximas autoridades de los Entes sometidos
110
a control fiscal, la aplicacin de medidas preventivas con el objeto de asegurar la presentacin de la declaracin jurada de patrimonio, as como cualquier otro documento que sirva a los efectos de verificarla. En estos casos, la mxima autoridad del Ente u rgano sometido a control fiscal, es decir aquellos Entes controlados por la Contralora General de la Repblica e integrados en el Sistema Nacional de Control Fiscal, aplicar la medida preventiva requerida al recibir la solicitud participando a la Contralora General de la Repblica la ejecucin de la medida en lapso no menor de tres (03) das hbiles. Obviamente, siempre deben prelar en la aplicacin de las medidas preventivas los principios constitucionales, relativas al debido proceso, al derecho a la defensa, la presuncin de inocencia y el derecho a ser odo, entre otros. El Captulo II del Ttulo II de la Ley Contra la Corrupcin contempla, adems, la suspensin sin goce de sueldo y la inhabilitacin para el ejercicio de cualquier cargo pblico. El Artculo 38 prev que sin perjuicio de las dems sanciones que sean procedentes, se suspender sin goce de sueldo por un lapso hasta de doce meses a aquel funcionario que no presente
110
la declaracin jurada de patrimonio en el lapso correspondiente en los trminos que prescribe la ley cuando por acto administrativo especficamente se le solicite. En tal caso, corresponde al funcionario demostrar que di cumplimiento a la obligacin. Es decir que fue lo suficientemente diligente para presentar su declaracin jurada, que lo hizo conforme al ordenamiento jurdico y en el lapso que deba hacerlo, sirviendo a su defensa la copia debidamente certificada por el rgano receptor de las declaraciones, en el caso que esta haya sido presentada. No poca polmica til y constructiva ha surgido con motivo de la entrada en vigencia de esta Ley y sus normas. No obstante algunos opinan que cuando se ejerza el control difuso de la constitucionalidad de las leyes, los Jueces tendrn que asegurar la integridad de la Constitucin, en caso de encontrarse incompatibilidad entre la Constitucin y la ley, debiendo en tal caso los tribunales aplicar la Constitucin con preferencia, en cumplimiento de los Artculos 7 y 334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Sin embargo, tales discusiones solo confirman la enorme preocupacin que existe en el pas para conciliar la
112
lucha contra una corrupcin enquistada en Venezuela desde la colonia, con el cumplimiento de una hermosa Constitucin que fija preeminencia en el derecho a la defensa, en el debido proceso, y sobre todo, en la presuncin de inocencia de las personas que habitan esta tierra de gracia pletrica de recursos y posibilidades. Las Sanciones Administrativas en la Ley Contra la Corrupcin La nueva Ley Contra la Corrupcin contiene en su ttulo II un conjunto de supuestos generadores de responsabilidad administrativa independiente de la penal, civil y disciplinaria, que se deriva del ejercicio de las funciones pblicas o por la cualidad del sujeto definido por la Ley como susceptible de ser responsable, as como de los supuestos generadores de responsabilidad administrativa contemplados en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. La Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal establece la obligacin de presentar Declaracin
112
Jurada de Patrimonio. Obligacin que se concatena a la establecida en la Ley Contra la Corrupcin, y que se verifica en varios momentos o circunstancias. Dentro de estos supuestos la Ley confiere al Contralor General de la Repblica o a sus delegatarios, la facultad para imponer, previo procedimiento administrativo sancionatorio, multas comprendidas entre las cincuenta (50) a quinientas (500) unidades tributarias. A tal efecto tenemos once (11) numerales que describen esos supuestos: 1- Omisin de presentacin de la Declaracin Jurada de Patrimonio dentro del lapso que la Ley establece a tal efecto. 2- Omisin de presentacin en el trmino que se le hubiere acordado, de aquellos documentos que sean solicitados con motivo del procedimiento de verificacin patrimonial. 3- Este supuesto prev la hiptesis de alguna persona a quien se le exige por resolucin la pre114
sentacin de la Declaracin Jurada de Patrimonio y no lo hiciere. 4- El numeral cuarto del artculo 33 de la Ley Contra la Corrupcin, establece una responsabilidad para los funcionarios encargados de participar al rgano rector del Sistema Nacional de Control Fiscal los nombramientos, designaciones, tomas de posesin, remociones o destituciones, y que no lo hicieren debidamente. Es lgica esta norma, en virtud del carcter esencial, para verificar el nacimiento de la obligacin de presentacin de la Declaracin Jurada de Patrimonio, las fechas ciertas de asuncin de los cargos o el cese de ejercicio de funciones pblicas. 5- Los responsables del rea de Recursos Humanos incurren en supuesto generador de responsabilidad sancionable pecuniariamente en los trminos establecidos en la Ley, cuando no exijan al funcionario pblico, el comprobante que demuestre el cumplimiento de haber presentado la Declaracin Jurada de Patrimonio. 6- Tambin son responsables conforme a la Ley las mximas autoridades de los Organismos Pbli114
cos a quienes expresamente se les haya solicitado la aplicacin de medidas preventivas y no lo hicieren y en su defecto a quienes estos hayan encargado su aplicacin. 7- Este supuesto abarca a aquellos funcionarios que ordenen la cancelacin de prestaciones sociales u otros conceptos con motivo del cese en el ejercicio de funciones pblicas, sin antes haber exigido copia del comprobante donde conste la presentacin de la Declaracin Jurada de Patrimonio. 8- En este numeral se prev la responsabilidad de cualquier persona que de alguna manera obstaculice o entrabe la prctica de diligencias que deban efectuarse con motivo de la auditora patrimonial. 9- La novena hiptesis se refiere a la materializacin del falseamiento u ocultacin de datos contenidos o que debe contener la Declaracin Jurada de Patrimonio o la informacin o datos que se les requiera. 10- Comprometen tambin su responsabilidad, los titulares de los rganos y Entes a los que se
116
refieren los artculos 4 y 5 ejusdem, que no publiquen o no pongan a disposicin el informe a que se refiere el artculo 9. 11- Este supuesto establece una responsabilidad para quienes la Contralora General de la Repblica haya ordenado practicar actuaciones especficas, con la finalidad de verificar el contenido de la Declaracin Jurada de Patrimonio y no las hicieren. Para la determinacin de la responsabilidad especial contenida en la Ley Contra la Corrupcin, el Contralor General de la Repblica o sus delegatarios tienen la obligacin de observar un procedimiento administrativo especialsimo contenido en los artculos 35 y 36 de la Ley Contra la Corrupcin. Este procedimiento difiere del contemplado en la Ley de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, que es oral y pblico, siendo este de diferente naturaleza. Este procedimiento es breve y escrito y para perfeccionarlo deben las autoridades someterse a lo que establece la Constitucin y las Leyes para garantizar la plenitud del Estado de Derecho, sobre
116
todo en la observancia de los Derechos y Garantas previstas en el artculo 49 Constitucional, particularmente en lo que se refiere al Debido Proceso, al Derecho a la Defensa y la Presuncin de Inocencia.
118
CAPTULO VI
"Nunca podr existir autntica participacin y protagonismo ciudadano, si el Estado y los Titulares de sus rganos se muestran inferiores a las glorias de su pueblo como hacedor de la historia, su independencia y su grandeza". ANTONIO JOS MENDOZA LEN
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
119
120
Ha sido una aspiracin legtima y permanente en todas las sociedades del mundo, la de participar activamente en los asuntos pblicos. Como ltima referencia constitucional al actual sistema, la constitucin del 61 estableca en su artculo 3: "El gobierno de la Repblica de Venezuela es y ser siempre democrtico, Representativo, responsable y alternativo". No prevea el texto constitucional derogado la participacin directa del pueblo, ya que esta se limitaba a escoger a sus representantes y a un eventual, hipottico e inusual referndum aprobatorio de una reforma general, tras un farragoso proceso poltico de arreglos y negociaciones cupulares, en el cual despus que todo estaba hecho, se consultaba, al soberano, a tenor de lo dispuesto en el Ttulo X del aludido texto normativo derogado. Obviamente que la representatividad absoluta haca imposible la participacin directa de la ciudadana en el ejercicio de sus derechos polticos.
121
Partiendo de la base que la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar los fines del Estado, las formas de organizacin social y los ciudadanos tienen un deber-derecho de propiciar la implantacin y preservacin de condiciones mnimas de igualdad en las oportunidades, debiendo aportar esfuerzo, vigilancia y control de las actividades estatales, creando conciencia en la ciudadana sobre la necesidad de cooperacin, participacin individual y colectiva sobre el orden constituido creando a su vez un nuevo orden social. Obviamente que este dinmico proceso debe ser endgeno, voluntario y entusiasta, en el cual se mantenga un fuerte equilibrio entre el deber y el derecho, a la vez que el Estado instrumenta los mecanismos para alcanzar tales fines. El Captulo de los Derechos Polticos consagrado en la Constitucin del 99, ampla enormemente la participacin ciudadana en los trminos que estableca la Constitucin del 61. As vemos que puede ejercerse esa participacin en forma directa, semi-directa e indirectamente, no circunscribindose con exclusividad al sufragio, sino que por primera vez el texto constitucional patrio, no solo concede el derecho a participar libremente en los asun122
tos pblicos "LATU SENSU", sino que especifica que solo con la participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y el control de la gestin pblica, podr lograrse el protagonismo que garantice el completo desarrollo de ese pueblo tanto individual como colectivamente. Pero el texto extiende y establece una enorme obligacin para el Estado y un deber para la sociedad cuando precepta que tiene que facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su prctica, esto no es otra cosa que el efectivo ejercicio de la participacin. De la misma forma se ha establecido constitucionalmente medios de participacin y protagonismo popular en el ejercicio de la soberana en varios planos: 1) En lo poltico: La eleccin de cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con el carcter vinculante de sus decisiones. 2) En lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las cooperativas, inclusive las de carcter financiero, cajas de ahorro, empresas comunitarias y otras formas asociativas regidas por valores de cooperacin y
123
solidaridad, en contraposicin a este nivel, de la competencia, que en estos rangos propicia la destruccin del competidor. Desde luego la participacin popular ciudadana supone no solamente la norma jurdica, sino la voluntad poltica para hacerla efectiva, habida cuenta de la obligacin de la sociedad por asumir un carcter democrtico, tico y participativo. Sin participacin popular directa resulta por dems imposible lograr una sociedad democrtica, participativa y protagnica, ni un Estado de Justicia, para consolidar valores de libertad, independencia, paz, bien comn, solidaridad, convivencia e imperio de la Ley, ya que tanto la sociedad y el Estado tiene su fundamento en el ser humano, la persona, quien como establece el artculo 3 constitucional debe obtener del Estado como un fin superior, su desarrollo y el respeto a su dignidad. Dentro del nuevo cuerpo normativo de la Repblica, se han dado diferentes opciones de Participacin que dentro del estricto campo del control fiscal, debemos observar con detenimiento, en virtud de las mltiples interpretaciones e incluso con124
fusiones, que se han derivado de la lectura de las normas que regulan la participacin ciudadana. Ahora bien, es sumamente importante detenernos en el anlisis de las competencias del Estado y en la facultad que tienen los ciudadanos para ejercer la ciudadana y participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. "La Constitucin es la norma jurdica y el fundamento del orden jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin". As ha quedado establecido en el artculo 7. Cmo evitar colisiones inconvenientes entre el Poder Constituido por va del artculo 136 constitucional y el ejercicio del Derecho de Participacin de los ciudadanos consagrado en la misma constitucin? La respuesta es sencilla. La Ley de los Consejos Comunales, de reciente data, regula la conformacin, integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y su relacin con los rganos del Estado, para la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas. As mismo la Ley los define como instancias de participacin, articulacin e integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y ciudadanas que
125
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las polticas pblicas y los proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social. Obviamente, los principios constitucionales y legales establecidos en nuestro ordenamiento jurdico, son nuevamente expresados en el texto legal aludido cuando se demarcan los principios que rigen a los Consejos Comunales estableciendo que estos, es decir, su organizacin, funcionamiento y accin debe ajustarse a los principios de transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de gnero. A su vez, los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los Consejos Comunales tienen como deberes, igualmente: la corresponsabilidad social, la rendicin de cuentas, el manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea por asignacin del Estado o por cualquier otra va de conformidad con el ordenamiento jurdico vigente. Lgicamente que en esta instancia y conforme a los principios anteriormente transcritos, el
126
ordenamiento jurdico vigente aplicable por antonomasia, no es solo la Ley de los Consejos Comunales por razones obvias, sino tambin la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y la Ley Contra la Corrupcin entre otros textos aplicables. Ambas Leyes tienen un amplio bagaje normativo de obligatorio cumplimiento que deben y que tiene que ser aplicado a las actuaciones de los Consejos Comunales no solo en cuanto a la rendicin de cuentas, sino tambin en materia de declaraciones juradas de patrimonio y en consecuencia tambin en materia de responsabilidad administrativa. En la Ley de los Consejos Comunales estn previstas dos unidades bsicas para la comprensin del deber de sujecin a las leyes supra aludidas. No obstante, que en su propia Ley no se defina a los Consejos Comunales como personas jurdicas, el artculo 20 de la Ley de los Consejos Comunales, establece que el registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectiva, la reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esa ley especfica.
127
El artculo 27 ejsdem, establece una obligacin a quienes administren los recursos, sujetndolos a responsabilidad penal, civil o administrativa por los actos, hechos u omisiones que regulan la materia, que como ya se expres, son la Constitucin, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, la Ley Contra la Corrupcin, la propia Ley de los Consejos Comunales y los actos administrativos emanados del rgano rector del sistema. Tales normas son fundamentales para garantizar un manejo pulcro y transparente de los recursos pblicos, tal y como lo define el artculo 4 de la Ley Contra la Corrupcin, segn el cual el origen del recurso signa su definicin, sometindolo a la vigilancia, control, fiscalizacin y examen, por parte de los rganos de Control Fiscal por imperativo legal. Ciertamente, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica contiene diversas normas donde involucra al ciudadano en el Control Fiscal. El Artculo 1 ejsdem, cuando define el objeto de la Ley aclara que la misma regula por una parte, las funciones de la Contralora General de la Repblica, el Sistema Nacional de Control Fiscal y
128
la Participacin de los Ciudadanos en el ejercicio de la funcin contralora. An fue ms all el legislador cuando defini los integrantes del Sistema nacional de Control Fiscal, cuando incluy en el numeral 4 del artculo 24 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal, a los ciudadanos y ciudadanas, reconocindoles un derecho a participar en la funcin de control de la gestin pblica. La tantas veces aludida Ley establece tambin que el Contralor General de la Repblica, mediante resolucin, dictar normas destinadas a fomentar la participacin de los ciudadanos. No obstante, no existiendo Ley Especial al respecto sobre la cual pudieran ser proyectados esos actos administrativos, en cuanto a la participacin, los rganos de Control Fiscal estn obligados a atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin ciudadana en el Control Fiscal, recibir y dar curso a las denuncias recibidas, establecer las estrategias de promocin de la participacin ciudadana para coadyuvar la vigilancia de la gestin fiscal, y
129
promover los mecanismos naturales de control ciudadano. Una de las principales herramientas para que la participacin ciudadana se haga efectiva, es la denuncia, cuando se trata del ejercicio del control de la gestin pblica. Es as como tenemos en los rganos de control fiscal, varias formas de iniciacin del procedimiento nico para la formulacin de reparos, la imposicin de multas la determinacin de responsabilidad Administrativa. Decimos procedimiento nico, ya que para cualquiera de la tres hiptesis el procedimiento es el mismo, el cual por cierto, tambin debe ser observado para la determinacin de responsabilidades nacidas por incumplimiento a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, la cual especialmente remite a la aplicacin del procedimiento administrativo previsto en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. El procedimiento administrativo para la determinacin de responsabilidad administrativa, puede iniciarse de varias formas 1) Como consecuencia del ejercicio de las funciones de control. Esto es de
130
la gestin ordinaria del rgano de control fiscal en su actividad medular. 2) por el ejercicio o activacin de las potestades de investigacin de las cuales estn investidos los rganos de control fiscal, cuando a su juicio existen mritos para abrir la investigacin y realizar todas las actuaciones fiscales necesarias, a los fines de ejercer una eventual accin fiscal si fuere el caso. 3) Por denuncia de cualquier ciudadano. 4) A solicitud de cualquier organismo o empleado pblico. El procedimiento se inicia por acto motivado que debe necesariamente ser notificado a los interesados, en este caso al o a la imputada quines con dicha notificacin, quedan a derecho a todos los efectos del procedimiento. Sobre stas particulares formas de proceder a la apertura del procedimiento de determinacin de responsabilidad administrativa individual, debe ratificarse algo fundamental. El objetivo del Sistema Nacional de Control Fiscal consiste en: 1) Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su funcin de gobierno 2) Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos en el sector pblico y 3) Establecer la respon131
sabilidad por la comisin de irregularidades relacionadas con la gestin de las entidades pblicas, que reciben recursos definidos como Patrimonio Pblico o que sean dirigidos por representantes designados aunque sean con funciones "ad honorem", pero que reciban subsidios, aportes, contribuciones, transferencias o cualquier otro recurso definido por la Ley como "Patrimonio Pblico". A tal efecto el Contralor General de la Repblica mediante instructivo N 01-00-055, publicado en Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.979, de fecha 23 de Junio de 2000, aclara como debe procederse en materia de denuncias. En primer lugar, reconoce y facilita al ciudadano el derecho y la posibilidad de acudir a los rganos de control fiscal para denunciar a funcionarios o particulares involucrados en algn hecho irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes pblicos sometidos a control fiscal. Indica que puede hacerse verbalmente o por escrito, debiendo contener la identificacin del denunciante, la indicacin de su domicilio o residencia, la narracin circunstanciada del hecho, el sealamiento de quienes lo
132
han cometido y de las personas que lo hayan presenciado o que tengan noticias de l, todo en cuanto le constare al denunciante. En la denuncia verbal debe levantarse un acta firmada por el denunciante, y si el denunciante no puede firmar debe colocar entonces sus huellas dactilares. Obviamente que si la denuncia resultare falsa, infundada o inconsistente, debe dejarse constancia expresa por auto expreso con la declaratoria de que no ha lugar a la apertura de un auto de proceder al procedimiento de determinacin de responsabilidad administrativa. Esta va es la ms franca y expedita forma de participacin de los ciudadanos en la coayuvacin del control fiscal, ya que el control social se imbrica al Fiscal, por este vaso comunicante, permitiendo activar las potestades de investigacin y eventualmente accionar administrativamente para sancionar los ilcitos administrativos, incorporando as a la ciudadana en la titnica labor de controlar, vigilar, fiscalizar e inspeccionar los ingresos, gastos y bienes del Estado, en cualquier nivel de las ramas que componen el poder pblico.
133
134
CAPITULO VII
Es necesario redoblar los esfuerzos gubernamentales para que el fomento del crecimiento econmico de la Repblica se haga dentro de los principios y valores de la equidad, y no para profundizar las injusticias y las desigualdades sociales.
Dr. Clodosbaldo Russin Uzctegui Ao 2000
COMENTARIOS DE LA LEY ORGNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES (Actualizacin Ao 2011)
Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, ciudadanos articulacin e integracin entre los y ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas publicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social. Articulo 2 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
La iniciativa de difundir, promover e informar a las comunidades la constitucin de un consejo comunal le corresponde al equipo promotor (grupo de Ciudadanos y Ciudadanas que conforman una comunidad) tal como lo establece el artculo 5 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Este equipo promotor deber convocar la primera asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas con el fin de elegir el equipo electoral provisional y someter a consideracin los comits de trabajo que sern creados para conformar la unidad ejecutiva del consejo comunal para lo cual se dejara constancias en actas. Articulo 7 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Una vez instalada la Asamblea Constitutiva comunitaria, el equipo promotor cesa en sus funciones. Articulo 9 de la 135
Ley Orgnica de los Consejos Comunales
El equipo electoral provisional, dirige la asamblea constitutiva comunitaria para la eleccin de los voceros y voceras de las distintas unidades del consejo comunal as como los de la comisin electoral permanente. Este equipo electoral provisional cesa en sus funciones al momento de la constitucin definitiva del consejo comunal. La comisin electoral permanente es la encargada de organizar y conducir de forma permanente, los procesos de eleccin o revocatoria de los voceros o voceras del consejo comunal y las consultas sobre aspectos relevantes de la vida comunitaria, as como cualquier otro que decida la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Articulo 36 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
La asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la que elije por primera vez los voceros y voceras del consejo comunal previa las formalidades previstas en la Ley objeto de estudio. Una vez electos los voceros y voceras se deber realizar el acta constitutiva del consejo comunal a los efectos del registro respectivo. Tal como lo establece el articulo 10 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Integracin de los Consejos Comunales (Artculo 1 9 Ley Orgnica de los Consejos Comunales): A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal Est integrado por: 1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal. 2. El colectivo de coordinacin comunitaria 136
3. 4. 5.
La Unidad E jecutiva. La Unidad Administrativa y Financiera comunitaria. La Unidad de Contralora Social
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas la conforman los y las habitantes de la Comunidad mayores de 15 aos, conforme a las disposiciones de la Ley objeto de estudio. Articulo 21 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de deliberacin y decisin para el ejercicio del poder comunitario, la participacin y el protagonismo popular. Sus decisiones son de carcter vinculante para el consejo comunal en el marco de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Articulo 20 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Funciones de la Comunales) 1.- Aprobar el mbito geogrfico del consejo comunal 2.- Aprobar la creacin de comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria, con carcter Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas (Artculo 23 Ley Orgnica de los Consejos
permanente o temporal 3.- Elegir y revocar a los voceros y voceras del consejo comunal a travs de un proceso de eleccin popular comunitaria, conforme a lo que establezca la Ley. 4.- Elegir y revocar los integrantes de la comisin electoral. 5.- Aprobar el plan comunitario de desarrollo integral y dems planes, de acuerdo a los aspectos esenciales de la 137
vida comunitaria, a los fines de contribuir a la transformacin integral de la comunidad. 6.- Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal. 7.- Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicacin alternativa, educacin salud, cultura, recreacin, actividad fsica y deporte, socioproductivos de vivienda y hbitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creacin de organizaciones socioproductivas a ser
propuestos ante distintos rganos y entes del Poder Publico o instituciones privadas. 8.- Evaluar la gestin de cada una de las unidades que conforman el consejo comunal. 9.- Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo dispuesto en el ordenamiento jurdico vigente. 10.- Designar voceros o voceras del consejo comunal para las distintas instancias de participacin popular y de gestin de polticas publicas. 11.- Aprobar la solicitud de transferencias de servicios. 12.-Designar a los y las miembros de la comisin de contratacin, conforme a la ley que regula la materia. 13.- Aprobar el acta constitutiva y estatutos del consejo comunal. 14.- Las dems establecidas en la ley. Colectivo de Coordinacin Comunitaria Es la instancia de articulacin, trabajo conjunto y funcionamiento, conformada por los voceros y voceras de la unidad ejecutiva, la unidad administrativa y financiera y unidad de contraloria social del Consejo Comunal. 138
Articulo 24 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Funciones del Colectivo de Coordinacin Comunitaria . 1.- Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 2.- Coordinar la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Plan Comunitario de Desarrollo Integral articulado en los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las lneas generales del Proyecto Nacional Simn Bolvar 3.- Conocer, previa ejecucin, la Unidad Financiera del consejo comunal. 4.- Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, para la formulacin de las polticas pblicas. 5.- Garantizar informacin permanente y oportuna sobre las actuaciones de las unidades del consejo comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 6.- Convocar para los asuntos de inters comn a las dems unidades del consejo comunal. 7.- Coordinar la aplicacin del ciclo comunal para la elaboracin del plan comunitario de desarrollo integral. 8.- Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la Nacin. 9.- Coordinar acciones estratgicas que impulsen el modelo socioproductivo comunitario y redes
socioproductivas vinculadas al plan comunitario de desarrollo integral.
139
10.- Promover la formacin y capacitacin comunitaria en los voceros y voceras del consejo comunal y en la comunidad en general. 11.- Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12.- Coordinar acciones con los distintos comits que integran la Unidad Ejecutiva en sus relaciones con los rganos y entes de la Administracin Publica para el cumplimiento de sus fines. 13.- Elaborar los estatutos del consejo comunal. 14.- Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Articulo 25 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Unidad Ejecutiva La unidad ejecutiva es la instancia del consejo comunal encarga de promover de los y articular de la la participacin comunidad,
organizada
habitantes
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes comits de trabajo. Articulo 27 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales Funciones de la Unidad Ejecutiva Artculo 29 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. 1.- Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2.- Crear y organizar el sistema de informacin
comunitario interno. 140
3.- Coordinar y articular todo lo referido a la organizacin, funcionamiento y ejecucin de los planes de trabajo de los comits y su relacin con la Unidad de Contralora Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las dems organizaciones sociales de la comunidad. 4.- Promover la creacin de nuevas organizaciones con la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del inters colectivo y el desarrollo integral de la comunidad. 5.- Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del deber social en cada comit de trabajo. 6.- Promover la participacin de los comits de trabajo u otras formas de organizacin comunitaria en la
elaboracin y ejecucin de polticas pblicas, mediante la presentacin de propuestas a los rganos y entes del Poder Publico. 7.- Promover participar y contribuir conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nacin. 8.- Coadyuvar con lo rganos y entes del Poder Publico en el levantamiento de informacin relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurdico vigente. 9.- Impulsar y promover la formulacin de proyectos comunitarios que busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad. 10.- Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencias de los habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes al consejo comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurdico vigente.
141
11.- Las dems que establezca la presente Ley, los estatus del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria Esta unidad es la instancia que funciona como un ente de administracin, ejecucin, inversin, crdito, ahorro e intermediacin financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas cuyo privilegio es el inters social sobre la acumulacin de capital. Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria 1.- Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el rea de su competencia. 2.- Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y egresos efectuados. 3.- Presentar trimestralmente el informe de gestin y la rendicin de cuenta publica cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitario o por cualquier otro rgano o ente del Poder Publico que le haya otorgado recursos. 4.- Prestar servicio financiero y no financiero en el rea de su competencia. 5.- Realizar la intermediacin financiera comunitaria, privilegiando el inters social sobre la acumulacin del capital.
142
6.- Apoyar las polticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento alternativa. 7.-Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la satisfaccin de las necesidades y fortalecimiento de la economa local 8.- Promover el Ahorro familiar. 9.- Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluacin y anlisis de los crditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto N6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economa Popular. 10.-Consignar ante la Unidad de Contralora del consejo comunal, el comprobante de la declaracin jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones. 11.-Administrar los fondos del consejo comunal con la consideracin del colectivo de coordinacin comunitaria y la aprobacin de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 12.- Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del consejo comunal. 13.-Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinacin comunitaria el financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 14.- Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. de la economa social, popular y
143
Unidad de Contralora Social Tiene como fin realizar la evaluacin de la gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo comunal. Articulo 33 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales Funciones de la Unidad de Contralora Social. Articulo 34 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales 1.- Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. 2.- Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos, organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del Poder Publico o instituciones privadas al consejo comunal. 3.- Rendir anualmente cuenta publica de sus actuaciones. 4.- Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente. 5.- Cooperar con los rganos y entes del Poder Publico en la funcin de control, conforme a la legislacin y dems instrumentos normativos vigentes. 6.- Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin a la gestin de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. 144
7.- Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestin financiera comunitaria del consejo comunal. 8.- Las dems que establezca la presente ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Responsabilidades Los voceros o voceras de la unidad administrativa financiera comunitaria incurrirn en responsabilidad civil, penal y administrativa por los actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo comunal, por lo cual sern sancionados conforme a las leyes que regulen la materia. Articulo 32 de la Ley
Orgnica de los Consejos Comunales. Recursos Directos recibidos por los Consejos Comunales Los consejos comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos financieros y no financieros: 1- Los que sean transferidos por la Republica, los estados y los municipios. 2- Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin y la Ley de la Asignaciones Econmicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos. 3- Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que le sean transferidos por el Estado. 145
4- Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5- Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Republica y la Ley. Articulo 47 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Recursos Financieros Artculo 48 de la ley Orgnica de los Consejos Comunales. El Consejo Comunal manejar recursos financieros que son los expresados en unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar las polticas,
programas y proyectos comunitarios establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral, se clasifican en: 1- Recursos retornables: son los recursos que estn destinados a ejecutar polticas, programas y proyectos de carcter socioproductivo con alcance de desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al rgano o ente financiero mediante acuerdo entre las partes. 2- Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar polticas, programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que tienen
caractersticas de donacin, asignacin o adjudicacin y no se reintegran al rgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria. Articulo 48 de la Orgnica de los Consejos Comunales.
146
Recursos no financieros. Articulo 49 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales El Consejo Comunal manejara recursos no financieros, entendidos como los que no tienen expresin monetaria y son necesarios para concretar la ejecucin de las polticas, planes y proyectos comunitarios. Articulo 49 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales. Relacin de los Consejos Comunales con los rganos y Entes del Poder Publico El ministerio del poder popular con competencia en materia de participacin ciudadana dictara las polticas estratgicas, planes generales, programas y proyectos para la participacin comunitaria en los asuntos pblicos y acompaar a los consejos comunales en el cumplimiento de sus fines y propsitos y facilitar la articulacin en las relaciones entre estos y los rganos y entes del poder publico. Articulo 56 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
Los consejos comunales estarn exentos de todo tipo de pago de tributos nacionales y derechos de registro. Se podr establecer mediante leyes y ordenanzas de los Estados y los Municipios las exenciones para los consejos comunales. Articulo 61 de la Ley Orgnica de los Consejos Comunales.
147
ectivo de Coordinacin Comunitaria
Estructura de los Consejos Comunales
rgano Ejecutivo del Consejo Comunal (Artculo 8 Ley de los Consejos Comunales): El rgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la participacin organizada de las y los integrantes de la comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes comits de trabajo; se reunir a fin de planificar la ejecucin de las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, as como conocer las
actividades de cada uno de los comits y de las reas de trabajo.
148
Conformacin del rgano Ejecutivo (Artculo 9 Ley de los Consejos Comunales): La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el nmero de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comits de trabajo que se conformen en la comunidad, tales como:
1. Comit de Salud. 2. Comit de Educacin. 3. Comit de Tierra Urbana o Rural. 4. Comit de Vivienda y Hbitat. 5. Comit de Proteccin e Igualdad Social. 6. Comit de Economa Popular. 7. Comit de Cultura. 8. Comit de Seguridad Integral. 9. Comit de Medios de Comunicacin e Informacin. 10.Comit de Recreacin y Deportes. 11. Comit de Alimentacin. 12. Mesa Tcnica de Agua. 13. Mesa Tcnica de Energa y Gas. 14. Comit de Servicios. 15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades
Unidad de Gestin Financiera (Artculo 10 Ley de los Consejos Comunales): La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que 149
funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados, asignados o captados.
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de las mismos y a las necesidades por ellos establecidas.
Sern socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos comunales.
El Banco Comunal adquirir la figura jurdica de cooperativa y se regir por la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creacin, Estmulo, Promocin y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables, as como por la presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarn exceptuados de la regulacin de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
La Unidad de Contralora Social (Artculo 11 Ley de los Consejos Comunales) La Unidad de Contralora 150 Social es un rgano
conformado por cinco (5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas para realizar la contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibida o generados por el consejo comunal, as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno municipal. nacional, regional o
Eleccin, Perodo y carcter Consejos Comunales):
del Ejercicio de los
Integrantes del Consejo Comunal (Artculo 12 Ley de los
Los voceros y voceras de los comits de trabajo, as como las y los integrantes de los rganos econmicofinanciero y de control, sern electos y electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Quienes se postulen no podrn ser electos en ms de un rgano del Consejo Comunal, durarn dos aos en sus funciones y podrn ser reelectos. El carcter de su ejercicio es ad honorem.
Los pueblos y comunidades indgenas elegirn los rganos de los consejos comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo dispuesto en la Ley Orgnica de Pueblos y Comunidades Indgenas.
Requisitos para ser elegible en el Comit de Trabajo (Artculo 13 Ley de los Consejos Comunales) Para ser electo o electa se requiere: 1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) 151
meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2. 3. 4. Mayor de quince (15) aos. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en
el caso de ser mayor de edad. 5. No ocupar cargos de eleccin popular.
Requisitos para eleccin de los integrantes de las unidades de Contralora Social y de gestin Financiera (Artculo 14 LDCC):
Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de Contralora Social o de la Unidad de Gestin Financiera, se requiere:
1.
Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6)
meses de residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias de fuerza mayor. 2. 3. 4. 5. Mayor de edad. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente. No ocupar cargos de eleccin popular.
Registro de los Consejos Comunales (Artculo 20 Ley de los Consejos Comunales: Los consejos comunales sern registrados ante la Comisin Local Presidencial del Poder Popular, para lo 152
cual harn entrega de los estatutos y acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Copia del registro ser consignada ante el Consejo Local de Planificacin Pblica correspondiente, a los efectos de lograr la articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin Pblica.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisin Presidencial del Poder Popular respectiva, les reviste de personalidad jurdica para todos los efectos relacionados con esta Ley.
Funciones del rgano de Control (Artculo 23 Ley de los Consejos Comunales): Son funciones del rgano de control: 1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo Comunal en su conjunto. 2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria. 3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario. 4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y
seguimiento de los proyectos comunitarios. 5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley.
153
Articulacin de los rganos del Consejo Comunal (Artculo 24 Ley de los Consejos Comunales): Los rganos Ejecutivo, de Control y Econmico
Financiero del Consejo Comunal, a los efectos de una adecuada articulacin de su trabajo, realizarn reuniones de coordinacin y seguimiento, al menos mensualmente, segn los parmetros que establezca el Reglamento de la presente Ley. Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y dems integrantes de los rganos del Consejo Comunal, sern compensados por el fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la presente Ley se establecern los topes mximos para cubrir dichos gastos. De la Gestin y Administracin de los Recursos del Consejo Comunal (Artculo 25 Ley de los Consejos Comunales):
Los Consejos Comunales recibirn de manera directa los siguientes recursos: 1.- Los que sean transferidos por la Repblica, los estados y los municipios. 2.- Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creacin del Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales derivadas de Minas e
Hidrocarburos (LAEE). 3.- Los que provengan de la administracin de los servicios pblicos que les sean transferidos por el Estado. 4.- Los generados por su actividad propia, incluido el 154
producto del manejo financiero de todos sus recursos. 5.- Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el ordenamiento jurdico. 6.- Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley. Del Manejo de los Recursos (Artculo 26 Ley de los Consejos Comunales) El manejo de los recursos financieros establecido, en esta Ley, se orientar de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas. Tales decisiones sern; recogidas en actas que debern contener al menos la firma de la mayora simple de los asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
155
ANEXOS
135
136
GLOSARIO
ABONAR Contabilizar las partidas correspondientes al haber. ABONO Apunte realizado en el haber de una cuenta, cualquiera sea el motivo que lo origina, es decir: la creacin o aumento de una partida de pasivo, capital o ingreso, o la disminucin o eliminacin de una cuenta de activo o gasto. ABSOLVER Liberar del cargo u obligacin. ACTA Resea escrita, fehaciente y autntica de todo acto productor de efectos Jurdicos. ACTA DE ACEPTACIN DEFINITIVA Acta que se expide despus de haber transcurrido el lapso de garanta que corresponde una vez emitida el Acta de Aceptacin Provisional. ACTA DE ACEPTACIN PROVISIONAL Constancia que se expide noventa (90) das despus de la fecha del Acta de Terminacin, siempre y cuando en la obra no se encuentren fallas o defectos.
158
ACTA DE INICIO Constancia que se expide en el momento en que se inicia la obra. ACTA DE PARALIZACIN Constancia que se expide cuando una obra se paraliza, independientemente de las causas que la produjeron. ACTA DE REINICIO Constancia que se expide cuando la obra ha sufrido una paralizacin y se reinician los trabajos previstos en la contratacin. ACTA DE TERMINACIN Constancia que se expide una vez finalizada la obra, previo al Acta de Aceptacin Provisional. ACTIVO - Todo lo que el Organismo posee y la comparacin de activo con pasivo; forma parte de su patrimonio, hacienda o bienes patrimoniales. - Todo lo que el comerciante u organizacin posee (mobiliario, edificios, efectivo, etc.), y le deben (cuentas a cobrar, efectos a cobrar, etc.) ACTIVO CIRCULANTE Toda aplicacin de fondos que se recupera en el curso de un ejercicio econmico. ACTIVO FIJO Todo bien que sufre depreciacin y amortizacin, a los fines de mantener su valor real en los libros. ACTIVOS FINANCIEROS Aportes de capital que realicen los organismos del sector pblico
159
a otros entes del mismo sector, al sector privado o al sector externo, que no suponen la contraprestacin de bienes o servicios y cuyos importes no son reintegrables por los beneficiarios, por lo que se constituyen en un aumento del patrimonio del organismo que los recibe. Los Activos Financieros comprenden los gastos por compra de acciones o ttulos representativos de capital del ente, al contado o a crdito, sean estos pblicos o privados; as como tambin la concesin de prstamos, las cuentas y documentos a cobrar. ACTIVIDADES - Grupo de operaciones afines y sucesivas que componen la cantidad de trabajo especfico, realizado bien sea por una unidad o persona. - Significa que los servicios resultantes de las acciones que se cumplen en la actividad, contribuyen a la produccin de los bienes o servicios del programa o proyecto del cual forma parte. ACTO ADMINISTRATIVO Es toda declaracin de voluntad de la administracin pblica, de carcter general o particular, que produce efectos jurdicos dentro y fuera de la Administracin Pblica. ACTO FIRME Aquel que ha sido consentido expresa o tcitamente por su destinatario, o contra el cual no es admisible la interposicin de Recursos Administrativos o Jurisdiccionales ordinarios. ACTUACIONES Todas las providencias, actos, declaraciones, emplazamientos, notificaciones y dems diligencias que constituyen los procedimientos administrativos o los procesos judiciales.
160
ACUMULACIN DE EXPEDIENTE Reunin de dos o ms expedientes en trmites con el objeto de que todos ellos constituyan un solo expediente y sean terminados por una sola decisin. ADEUDAR Anotar una partida o cantidad en el debe de una cuenta. ADMISIN Dar entrada, autorizar la tramitacin de un recurso u otro particular. AFIANZAR Constituir fianza para garantizar el cumplimiento de obligaciones. AMONESTACIN VERBAL Represin que hace el superior inmediato en el lugar de trabajo, al personal privadamente. AMONESTACIN ESCRITA Represin por escrito que hace el funcionario de mayor jerarqua dentro del servicio, seccin o departamento, al funcionario objeto de sancin. AMORTIZACIN DE ANTICIPOS Disminucin del anticipo concedido al contratista, el cual se aplica en la oportunidad de la presentacin de las valuaciones. ANLISIS CONTABLE Estudio analtico de los factores del balance para obtener los ndices o coeficientes econmicos de: solvencia, liquidez, endeudamiento, rendimiento del capital inicial o final, etc.
161
ANALIZAR Separar en elementos componentes de importancia para determinar la naturaleza de algo. ANEXOS Documentos en que se apoya el contenido de un documento principal. ANTICIPOS A CONTRATISTAS Representa los fondos anticipados a los contratistas, a cuenta de construccin de obras pblicas, suministros o servicios. Generalmente, sobre todo en el caso de la contratacin de obras, estos anticipos son objeto de amortizaciones en el curso de la ejecucin del contrato, en las oportunidades en que se producen las respectivas valuaciones. ANTICIPOS DE FONDOS Consiste en la entrega por una sola vez de una determinada suma de dinero para ser destinada a la ejecucin de gastos con una finalidad determinada. ANTIGEDAD Tiempo de servicio que el funcionario ha acumulado en la Administracin Pblica. ANULACIN DE MOVIMIENTO DE NMINA Es dejar sin efecto o invalidar un movimiento por algn motivo justificado. APERTURA DE CUENTA Es el acto por el cual el Banco acepta la Dependencia como cliente para la apertura de una cuenta contable, registrndola en sus libros.
162
APLICACIN Uso o proceso de solucin de problemas al cual se destinan equipos y programas. REA DE RESPONSABILIDAD Representa el agrupamiento de uno o varios tipos de especializaciones fundamentales para la misma y puede estar constituida por una o varias gerencias. ARCHIVO Local para custodiar documentos. ARQUEO Reconocimiento, comprobacin de los bienes pertenecientes a una persona o entidad. El ms conocido es el que se hace con el efectivo existente en caja. ARQUEO DE CAJA Consiste en comprobar que el saldo que arroja esta cuenta, corresponde con las existencias fsicas en caja; el dinero efectivo, cheque y comprobantes de gastos. ASESORAMIENTO Accin o efecto de asesorar o asesorarse. ASESORA Servicio a cambio de una retribucin llevado a cabo por profesionales independientes e imparciales, con objeto de ayudar a la Dependencia, Organismo y/o Fundacin en el anlisis de los problemas de Direccin, asesorarle y, en su caso, ayudarle en la puesta en prctica de las decisiones adoptadas. ASIENTO Anotacin que se le hace en el debe o haber de una cuenta.
163
ASIGNACIN Prestacin efectuada por el Estado a las Alcaldas y/o Asociaciones Civiles para completar sus ingresos. AUDITORA Exmen que se efecta a los estados financieros de una empresa u organizacin, a una determinada fecha y por un perodo limitado, con el objeto de emitir un dictamen u opinin con responsabilidad, verificando que la entidad ha seguido los principios de contabilidad de aceptacin general. Es necesario evaluar los controles internos y revisar los libros de contabilidad de acuerdo a las circunstancias. AUDITORA ADMINISTRATIVA Procedimientos y mtodos de examen para analizar, revisar y determinar la actuacin de la Administracin en cuanto a los planes trazados, evaluando la eficiencia de la Dependencia. AUDITORA FINANCIERA Se define como la finalidad de los estados financieros de una empresa u organizacin al cierre de un ejercicio. AUDITORA DE ESTADO Es el examen objetivo, sistemtico, profesional y posterior de las operaciones financieras, administrativas y tcnicas efectuadas por los organismos y entidades sealadas en los numerales del 1 al 11 del Artculo 9 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal. AUDITOR Perso na que se encuentr a capacitad a par a dirigi r una auditora.
164
AUTO Es la forma en que la autoridad competente que conoce de un procedimiento administrativo o judicial, manifiesta su voluntad con miras a ordenar el desenvolvimiento de los mismos. AUTOS Conjunto de las diferentes piezas o partes que componen un expediente. AUTORIDAD Es la facultad que tiene una persona con competencia legal para ello, de exigir de otra el cumplimiento de ciertos deberes. AVALO Accin y efecto de valuar; es decir, de fijar la estimacin de una cosa en la moneda de un pas o la indicada en el negocio de que se trate, tasacin, justiprecio. BALANCE Estado donde se confronta el activo y el pasivo para comprobar la situacin de una cuenta o patrimonio de la Dependencia. BALANCE DE COMPROBACIN Documento que se obtiene del libro mayor para comprobar la exactitud del movimiento pasado del diario al mayor. BALANCE GENERAL Demostracin en sntesis de la composicin del patrimonio en forma integral por activo y pasivo. BANCO ACEPTANTE El que se obliga a aceptar los efectos de los recursos que se originan de la Transferencia Estado Municipio y Estado Sociedad.
165
BANCO RECAUDADOR Entidad bancaria asignada, conforme al convenio suscrito entre sta y el ente contable, para recaudar el monto de los ingresos pblicos. Indistintamente se denominarn banca comercial (recaudadora) o bancos recaudadores. BASE DE DATOS Conjunto de informacin almacenada en cualquier formato, a fin de representar las "reglas del negocio". La informacin suele estar dividida en registros y stos, a su vez, en campos. BASE LEGAL Conjunto de normas o reglas jurdicas, que sirven de fundamento para llevar a cabo los actos dentro de un procedimiento administrativo, disciplinario, civil o penal. BENEFICIARIO Titular a que la Dependencia est obligado a efectuar un pago, a travs del Banco por Contratos y/o Servicios prestados al Municipio. BENEFICIO Causa directa de un Bien. BENEFICIO BRUTO - Es el beneficio total obtenido por la empresa antes de descontar impuestos y otros gastos generales y diversos. - Diferencia entre ingreso y gastos obtenidos por la empresa de un ejercicio econmico, antes de deducir los impuestos y cargas de amortizacin. BENEFICIO NETO - Es el obtenido luego de efectuadas todas las deducciones correspondientes; generalmente es el lquido con que se cuenta
166
para repartir entre socios (dividendos) y para elevar reservas, remanentes, etc. - Diferencia entre ingreso y gastos efectuados en un perodo econmico, una vez deducidos todos los impuestos y cargas. - Resultado de deducir del beneficio bruto los gastos, distintos de los de adquisicin o produccin de los bienes, en que la empresa incurre como consecuencia del ejercicio de la actividad econmica que constituye el objetivo de su trfico. BIEN Las cosas que pueden ser objeto de propiedad pblica o privada. BIEN ECONMICO - Son todas aquellas cosas que existen en cantidades limitadas y son susceptibles de usos alternativos. - Son los relativamente escasos con relacin a la necesidad que deben satisfacer. BIENES MUEBLES Representa el valor de los objetos y equipos de naturaleza y carcter permanente o semipermanente, es decir, que no desaparezcan al primer uso y que estn al servicio de las dependencias del Estado. BIENES INMUEBLES Representa el valor de los terrenos, edificios e instalaciones pertenecientes al Estado, con las siguientes excepciones: A) Las construcciones de uso y dominio pblico, tales como las obras viales, sanitarias, hidrulicas y similares. B) Los recursos naturales como baldos, bosques, minas y yacimientos.
167
BIENES DE CONSUMO Son los que satisfacen directamente las necesidades humanas, pueden ser de uso instantneo, como los alimentos; de uso semiduradero, como el automvil y de uso duradero, como las casas. BONIFICACIN Ventaja econmica que se concede como consecuencia de alguna circunstancia especial. BONOS DE LA DEUDA PBLICA Ttulos de deuda emitidos por el Ministerio de Finanzas a largo plazo, con un determinado tipo de inters y una fecha prevista de pago de los intereses y reembolso del principal. Puede ser utilizado para el pago de impuestos o contribuciones nacionales. CADUCIDAD Lapso que produce la prdida o extincin de una cosa o un derecho. Cesacin de un derecho a establecer una accin o derecho, en virtud de no haberlo ejercido dentro de los trminos para ellos, no es susceptible de interrupcin o suspensin. CAJA CHICA Consiste en la entrega de Fondos destinados a la ejecucin de gastos menores, ordinarios o de carcter repetitivo para la adquisicin de material de servicios. CALIFICACIN DE LA CUENTA Consiste en determinar mediante la prctica del examen de gasto, si las mismas estn conformes en cuanto a legalidad, veracidad, exactitud numrica y dems requisitos establecidos; o si deben ser reparadas por no reunir tales condiciones.
168
CAMPO Unidad mnima de informacin que tiene significado para los usuarios. CANCELACIN En documentos y desde el punto de vista legal, declaracin del acreedor dada por terminada una obra y/o servicio, por haber sido cumplida la misma. CANCELADO Sello que se le coloca a los documentos para significar que los derechos u obligaciones derivados de ellos se han extinguido como consecuencia de haber llegado al vencimiento, haber sido pagados, etc. Cancela el acreedor. CAPITAL Desde el punto de vista jurdico y referido a las sociedades, es la masa de dinero o de otros bienes conformados por cada uno de los aportes efectuados por los socios de la persona jurdica. CAPITAL CONTABLE Valor del capital segn los libros de contabilidad. CARCTER Cualquier letra, nmero, smbolo o signo de puntuacin que puede imprimirse. CARGO Conjunto, grupo de tareas de responsabilidades asignadas por una autoridad competente, de modo ms o menos permanente, al trabajador, cuya efectiva realizacin constituye la base principal de remuneracin.
169
CARGO FIJO Cargo creado por una duracin indefinida de tiempo. CARTA-ORDEN Documento mediante el cual el organismo ordenador de compromisos y pagos autoriza a la Tesorera para efectuar pagos totales o parciales. CAUCIN Fianza que deben presentar los miembros del personal de la Administracin Pblica que manejen fondos; la cual se regir por las disposiciones contenidas en la Ley Orgnica de Hacienda Pblica Nacional y en la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico. CAUSACIN DEL GASTO Momento del gasto en el cual se hace exigible el pago de la obligacin correspondiente por haberse recibido conforme los bienes o servicios adquiridos. Es el momento que capta la contabilidad patrimonial y al incluirlo en el sistema presupuestario, se constituye en el nexo de integracin de ambos sistemas. CENTRALIZACIN Existe cuando la autoridad es ejercida por una sola persona dentro de la Organizacin. Aun cuando ella (presidente o gerente general) pueda delegar cierta porcin de esa autoridad a otros miembros directivos de la empresa, generalmente es mantenido informado de las decisiones que se toman. Las decisiones importantes en ningn caso son delegadas. CHEQUE Ttulo valor, por medio del cual una persona tiene derecho a disponer de la provisin de fondos o de los crditos que tiene en cuenta corriente bancaria, bien a favor de s mismo o de un tercero.
170
CICLO CONTABLE Perodo de duracin del proceso contable del Organismo, generalmente comprende hasta el 31 de diciembre de cada ao. CIERRE Final de un Ejercicio, de un perodo. CIRCULANTE Una de las partidas en que financieramente se divide el activo. CITACIN Diligencia por medio de la cual se hace saber a una persona el emplazamiento o llamamiento del Juez u otra autoridad competente, con expresin de lugar, da y hora para comparecer. CLUSULA Cada una de las disposiciones de un convenio o contrato. Disposiciones, requisitos o condiciones establecidas en el convenio y/o contrato. CLASIFICADOR DE PARTIDA Instrumento que especifica las partidas del presupuesto, segn las especies de servicios y bienes que se adquieran y la finalidad de la transferencia de recursos. CDIGO Conjunto de reglas que sirven para convertir datos de una representacin simblica en otra. Tambin, el conjunto de smbolos. COMISIN DE SERVICIO Situacin administrativa en que se encuentra el funcionario a quien se ordena una misin en otra dependencia del mismo organismo o en cualquier otra de la Administracin Pblica.
171
COMPARAR Es el trmino utilizado para denotar el proceso de observacin de la igualdad o variaciones existentes en partidas especficas. COMPENSACIN - Es el acto en virtud del cual, un comerciante que tiene cuentas deudoras y acreedoras, cancela unas con otras, evitndose con ello los inconvenientes causados que llegara al cobro de unos crditos y el pago de unas deudas. - Entre instituciones financieras, intercambio de letras u otros instrumentos de crdito que estn en posicin de alguno de ellos y aparecen girados contra otros con liquidacin peridica de los crditos y dbitos recprocos. - Desde el punto de vista jurdico, es la extincin que se opera en las deudas de las personas, recprocamente deudoras, cuando dichas deudas son homogneas, lquidas y exigibles. COMPRAS Son las incorporaciones por compras locales o por importacin directa del exterior, los comprobantes sern las copias de las facturas comerciales y las planillas de liquidacin de las mercancas importadas. COMPROBAR Comparar o volver a calcular, segn sea necesario, para establecer la precisin o razonabilidad. COMPROBANTES Es un trmino utilizado para describir cualquier documento que ampara una transaccin. COMPROBANTE DE DESEMBOLSO Todo documento, factura o recibo separado, que corresponda a una erogacin individual.
172
COMPROMISO PRESUPUESTARIO Acto mediante el cual el organismo dispone, de conformidad con la Ley, la realizacin de un gasto que por su monto y naturaleza, sea imputable a partidas con crditos disponibles en el presupuesto. CONCILIACIN Determinacin de las partidas necesarias para que los saldos de dos o ms cuentas o estados relacionados concuerden entre s. Proceso de comparacin de datos que debe efectuarse en la Tesorera Nacional, SENIAT, aduanas y dems oficinas liquidadores de ingresos, a los fines de determinar diferencias en informaciones de la misma naturaleza, recibidas por diferentes fuentes. CONTRATO DE OBRAS Convenio mediante el cual dos o ms personas acuerdan celebrar la ejecucin de una determinada obra en los plazos establecidos al efecto. CONFIRMAR Probar como verdadero la investigacin o inspeccin. CONTABILIDAD Representacin cuantitativa, sistemtica y metdica de los diferente s fenmenos producidos por la actividad econmica de los elementos que forman el patrimonio del Organismo. CONTABILIZAR Sentar en cuenta un apunte que afecta a la situacin patrimonial del sujeto contable se habla de contabilizar al debe, cuando se adeuda; y contabilizar el haber, cuando se acredita.
173
CON LUGAR Expresin utilizada para indicar que se han concedido las prestaciones contenidas en recursos administrativos o Jurisdiccionales por ser conformes a derecho. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Es la jurisdiccin encargada de resolver las controversias surgidas entre particulares y la administracin. CONTRATO Es el acuerdo bilateral entre dos o ms personas naturales o jurdicas con la finalidad de la prestacin de un servicio, adquisicin de un bien o la construccin de una obra. CONTRIBUYENTE Sujeto pasivo respecto al cual se verifica el hecho imponible de la obligacin tributaria, la cual puede recaer en una persona natural o jurdica y en las entidades colectivas que constituyen una unidad econmica. CONTROL Es el ejercido por el rgano Contralor en uso de la competencia que tiene atribuida. COMPROMISO - Documento mediante el cual se afecta un crdito presupuestario, para asegurar el cumplimiento de la obligacin financiera que asume la Institucin. - Consiste en registrar en la contabilidad presupuestaria el acto administrativo, por medio del cual se dispone la ejecucin de un gasto. - Es aquella etapa en que por un acto administrativo se afecta previamente un crdito presupuestario para garantizar el registro de un gasto.
174
COMPROMISO CAUSADO Se considera causado un compromiso al hacerse exigible el pago de la obligacin. CONTROL PERCEPTIVO Es el acto que se efecta para cerciorarse acerca de la veracidad de los servicios prestados, as como la calidad y cantidad de bienes recibidos. CONTROL POSTERIOR DE LA CUENTA DE GASTO Conjunto de actuaciones practicadas con la finalidad de verificar la legalidad, exactitud, sinceridad, correccin y veracidad de las inversiones de los fondos pblicos. CONTROL PREVIO Es aquel que se efecta en forma anticipada a la celebracin del acto Administrativo y antes de la ejecucin del pago. COPIA CERTIFICADA Reproduccin de un escrito expedida por un funcionario autorizado, donde se publica que es copia fiel y exacta de su original o de otra copia certificada. CONVENIO Acuerdo para la aplicacin uniforme de ciertas reglas o el cumplimiento de determinadas obligaciones. CONVENIO BANCARIO Acuerdo suscrito entre el ente contable y las entidades bancarias, mediante el cual se conviene que stas recauden los ingresos nacionales. COTIZACIN Es el precio con el que se compran y se venden pblicamente en
175
el mercado las mercancas y los valores y los efectos pblicos o mercantiles, y tambin el documento con que se d publicidad a dichos precios. CRDITOS ADICIONALES Constituyen una incorporacin adicional a los gastos acordados a las categoras presupuestarias y dems subdivisiones que representan el lmite legal del presupuesto o para nuevos programas. Es la nica razn fundamental para aumentar el presupuesto, excluyndose los crditos adicionales financiados con insubsistencias provenientes de economas en los gastos que se hayan logrado o que se estimen lograr en el resto del Ejercicio. CRDITOS CENTRALIZADOS Crditos presupuestarios que ejecuta la Unidad Administradora Central, la cual realizar los trmites relativos a la adquisicin de los compromisos que le soliciten los responsables de las Unidades Administradoras Desconcentradas. CRDITOS DESCONCENTRADOS Crditos presupuestarios que ejecuta una Unidad Administradora Desconcentrada, para la adquisicin de los bienes y servicios que soliciten las Unidades Ejecutoras Locales a las cuales est vinculada. CRDITO PRESUPUESTARIO Asignaciones mximas para gastar en trminos de compromisos que la Asamblea Nacional autoriza al Ejecutivo Nacional, en la Ley de Presupuesto anual. Incluye las modificaciones legalmente autorizadas durante el ejercicio presupuestario. CREDENCIAL Documento que sirve para acreditar y probar la representacin
176
que va a ejercer un funcionario de rgano Contralor ante cualquier Ente u Organismo. CRONOGRAMA DE PAGO PERIDICO Formulario que se anexa al compromiso, si ste es de pago peridico, para su registro en el sistema, a los fines de que se genere de manera automtica, en las fechas de vencimiento, las respectivas rdenes de pago para pagar las obligaciones que se derivan de dicho compromiso. CUADRAR - Llegar a corregir y aclarar las diferencias que hayan podido producir entre dos estados de cuenta confeccionados por procedimientos diferentes. - Hacer que dos sumas, libros o apuntes contables coincidan entre s. CUENTADANTE O RESPONSABLE Funcionario encargado de administrar los fondos en Anticipo o en Avance. CUOTA DE DESEMBOLSO Cantidad mensual de recursos que la Tesorera Nacional asigna a un Organismo para que efecte sus respectivos pagos. CUOTAS TRIMESTRALES DE COMPROMISOS Montos de los crditos anuales autorizados por la OCEPRE para comprometer en determinado trimestre, que a su juicio garantiza la ejecucin del presupuesto de gasto al ritmo de percepcin de los ingresos pblicos. CUSTODIA Contrato por el cual una persona, recibe una cosa ajena con la obligacin de guardarla y restituirla.
177
DATOS Nmeros, letras, smbolos o hechos que describen un objeto idea, condicin, situacin u otro factor. Elementos bsicos de la informacin que puedan ser procesados o producidos por una computadora. DEBE Una de las dos partes en que se dividen las cuentas corrientes. Las partidas que se asientan en el debe constituyen el crdito del que abre la cuenta y el cargo del titular de la misma. DEBERES Actividad que tiene que realizar una persona debido al cargo que ocupa. Los deberes crean obligaciones que se ordenan como un trabajo, labor o tarea que hay que llevar a cabo. DEBITAR Anotar en el debe de una cuenta contable una partida que simboliza un activo, e igualmente refleja el destino a que se han aplicado los recursos del Organismo. DBITO Trmino contable que se aplica a la obligacin que supone el endeudamiento de un sujeto contrado frente a otro.
DECLARACIN Manifestacin que hace una persona para explicar hechos que le son conocidos. DECLARANTE El que formula una declaracin.
178
DFICIT 1. Saldo que se produce cuando los pagos superan los ingresos. Se habla de dficit cuando al acabar un ejercicio se hace balance y el resultado es negativo. 2. Es el resultado de un ejercicio negativo, constituyendo sta la situacin ms desfavorable en que puede hallarse una cuenta o un presupuesto. DELEGACIN Acto mediante el cual se transfieren competencias propias de un funcionario a otro en los trminos y bajo las condiciones que indique la Ley. DENUNCIA Accin de denunciar o causar, la ley castiga la denuncia calumniosa. DEPARTAMENTO Tercer a subd i vi si n ad mi ni strati v a d e l a Organi zaci n. La s d i vi s i o n e s s u e l e n es t a r c o n s t i t u i d a s po r d ep a r t a m e n t o s . E n m u c h a s e m p r e s a s , si n e m b a r g o , n o e xi s t e n d i vi si o n es . E nto n ce s c ad a ger e nci a se d i vi d e e n d ep ar tamentos. DEPENDENCIA ADMINISTRADORA Unidad adscrita a un organismo liquidador, directamente responsable por la administracin de la renta que le est atribuida y, en consecuencia, por la determinacin del monto de la renta a recaudar y de las precisiones conexas. DE OFICIO Expresin usada para determinar las actuaciones y diligencias, as como las facultades, que pueda realizar una autoridad judicial o administrativa por iniciativa propia.
179
DEPSITO BANCARIO Es la operacin por la cual se confan a un Organismo Bancario, habilitadas para recibirlas, ciertos fondos, ya sea bajo la forma directa de especies amonedadas o bajo la forma indirecta de ttulos representativos de dichas especies, cheques y efectos de comercio. DESCENTRALIZACIN Es la Departamentalizacin de la Organizacin. Cada unidad as constituida disfruta de amplia libertad en la toma de decisiones en la parte operativa pero con dependencia funcional. DESEMBOLSO Pago en moneda corriente o con cheque. Pago en efectivo de una obligacin de pago. La emisin de participaciones de capital, o la transferencia de bienes en cambio de mercancas o servicios recibidos. DESTREZA Es la habilidad y sinnimo de pericia, maestra o ingenio. DESTITUCIN La destitucin consiste en la separacin del funcionario del cargo que desempea en la Administracin Pblica, previo procedimiento Administrativo. DESINCORPORACIN POR DETERIORO Se utilizar este concepto para dar salida a los bienes muebles daados parcialmente que no tengan partes utilizables, pero s posible valor de salvamento. DESINCORPORACIN POR DONACIN Se registrarn por este concepto las donaciones que se hagan
180
con fines educativos o benficos, expresamente autorizados por los Organismos correspondientes de acuerdo con las disposiciones de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional. DESINCORPORACIN POR TRASPASO Se utiliza este concepto cuando una Dependencia cualquiera entrega a otra oficina o servicio nacional cuentadante, bienes que figuraban a su cargo. DEPSITOS A TERCEROS Representa el pasivo originado por retenciones o depsitos de terceras personas, que deban devolverse o entregarse a sus propietarios o destinatarios. DEUDA PBLICA ESTATAL Representa el monto de las obligaciones de crdito pblico a cargo del Estado. Capital adeudado a intereses vencidos originados por emisiones, emprstitos, contratos u otras operaciones autorizadas por la Ley de Crdito Pblico. DEUDOR Persona natural o jurdica que debe pagar una obligacin al ente contable. DIAGRAMA DE FLUJO DE INFORMACIN Es un grfico que muestra el recorrido o movimiento de un documento y la distribucin que sigue el mismo. DISEO Consiste en crear o concebir un sistema de informacin, que es la solucin a un problema concreto. DISPONIBLE Parte lquida compuesta por dinero, que puede dedicarse a las
181
necesidades ms inmediatas del Organismo. Engloba las rbricas: caja, bancos, disponible en cuentas de crdito y partidas similares. DISTRIBUCIN DE CRDITOS PRESUPUESTARIOS POR FUENTE DE DISTRIBUCIN DE CRDITOS PRESUPUESTARIOS Consiste en presentar los gastos pblicos clasificados segn el origen genrico de los recursos a utilizar en su financiamiento. Se consideran cuatro tipos de fuentes: * Ingresos ordinarios * Ingresos provenientes de deuda interna * Ingresos provenientes de deuda externa * Ingresos por venta de activos DIVISIN Segunda subdivisin administrativa de la Organizacin. Cada gerencia se subdivide en divisiones. Hay que destacar, sin embargo, que hay empresas que desconocen el trmino "gerencia" y estn constituidas por grandes divisiones. Esto suele suceder en muchas corporaciones, especialmente en transnacionales. DOCUMENTOS NEGOCIABLES Representa los valores realizables a favor del tesoro, tales como cdulas, bonos, letras, pagars, etc.; que correspondan a inversiones transitorias del Fisco Estatal, cuyos ttulos deben conservarse en la Tesorera y puedan ser convertidos en efectivo a corto plazo. DOCUMENTO PBLICO Es el otorgado o autorizado, con las formalidades requeridas por la ley por un notario, registrador, juez u otro funcionario pblico competente para acreditar algn hecho, la manifestacin de una o varias voluntades y la fecha en que se produce.
182
DOMICILIO Lugar donde una persona tiene el asiento principal de su negocios e intereses en materia Tributaria, ver artculos 30 al 34 del Cdigo Orgnico Tributario. EFECTIVO Dinero existente en las cajas de un banco u otra empresa. EFICACIA Obtencin de una meta. EFICIENCIA La razn entre el esfuerzo real y el que se requiere para conseguir una meta. EFECTIVIDAD Grado de logro de las metas. EGRESO Funcionarialmente es un Acto administrativo que emana de la Autoridad Competente, mediante el cual se aprueba el retiro de un funcionario de la Administracin Pblica. EJECUCIN PRESUPUESTARIA Esta cuenta se utiliza para registrar el resultado de la ejecucin presupuestaria y transferir el dficit al final del ejercicio econmico a la cuenta Hacienda del Estado. EJERCICIO Perodo de tiempo durante el cual se realizan una serie de operaciones y se liquidan sus resultados a fin de conocer la situacin en que, a consecuencia de aquellas, se halla el Organismo.
183
ELABORAR Preparar un producto por medio de un trabajo adecuado. EMPLEADO DE HACIENDA Es el encargado de la administracin, custodia y manejo de bienes y de fondos pblicos. ENAJENACIN Acto jurdico por el cual se transmite a otro la propiedad de una cosa, bien a ttulo oneroso, como en la compraventa o gratuito como en la donacin. ENDOSABLE Traspasar un valor nominal. Transferir mediante firma un Ttulo Valor. ENMIENDA Correccin. Rectificacin de un error. ENTE PBLICO Expresin genrica que se usa para asignar a los organismos con o sin personalidad jurdica, que integran al sector pblico. ENTRADA Informacin suministrada a una computadora a partir del mundo externo, tambin el proceso de proporcionar datos a la computadora. ENTREGA Transferencia de la posesin de un cargo de una persona a otra. ESTADSTICA - Tcnica o proceso matemtico de recogida descripcin, organizacin.
184
ESTADO DE CUENTA Es la copia textual del movimiento de la cuenta del Organismo. Los bancos estn obligados a pasar mensualmente la relacin completa del movimiento. ESTADOS DE RESULTADOS Estado Financiero del Organismo, que demuestra los resultados de las operaciones, como resultado positivo o negativo. ESTATUTO En sentido general toda Ley, Reglamento u Ordenanza. ESTRATEGIA Es un esquema que contiene la determinacin de los objetivos o propsitos de largo plazo de la empresa y los cursos de accin a seguir, as como la asignacin de los recursos que la organizacin debe usar para alcanzar aquellos objetivos, tomando en cuenta las restricciones del medio ambiente. ESTRUCTURA PARA LA EJECUCIN FINANCIERA DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Es el conjunto conformado por la unidad administradora central y las unidades administradoras desconcentradas creadas por resolucin de la mxima autoridad de cada organismo, publicada en la gaceta oficial. EVALUAR Llegar a una conclusin en cuanto al valor, efectividad o utilidad. EXAMEN DE CUENTA Acto de revisin de los comprobantes y estados contables que rinden peridicamente los funcionarios y Entidades encargadas de la administracin, manejo y custodia de los
185
fondos y otros bienes pblicos, para verificar su correccin y legalidad. EXAMINAR Ver de cerca y con cuidado con el propsito de emitir opiniones en cuanto a la precisin, propiedad y suficiencia. EXONERACIN DE IMPUESTO Dispensa total o parcial de la obligacin tributaria, concedida por el Ejecutivo Nacional, mediante decreto, de conformidad con las disposiciones legales pertinentes. EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO Conjunto de escritos, documentos, constancia y otras pruebas y antecedentes pertenecientes a un procedimiento administrativo. EXTEMPORANEIDAD O MORA Determinacin de un pago efectuado en un lapso superior al establecido al efecto, que debe servir de base a la Administracin para la adopcin de medidas pertinentes. FACTURA Recibo que se extiende en el que se reconoce, por parte del acreedor, haber percibido una deuda. FALTA DE DISPONIBILIDAD Cuando el saldo anual de los crditos presupuestarios sean inferiores al monto del compromiso o pago o no exista asignacin presupuestaria para atenderlos. FECHA DE RECAUDACIN Da, mes y ao en que el contribuyente o deudor PAGA sus obligaciones ante un banco recaudador.
186
FENECIMIENTO Es el acto mediante el cual el Organismo Contralor declara que la cuenta examinada result conforme. FIANZA Obligacin que una persona asume de cumplir por otra, si sta falta a sus compromisos. FIANZA DE ANTICIPO Fianza que se otorga para garantizar el anticipo concedido al comenzar la obra. FIANZA DE FIEL CUMPLIMIENTO * Documento que debe constituir el Contratista antes de la firma del Contrato, otorgado por un Banco o una empresa de Seguros, para garantizar todas las obligaciones que asume. Dicha fianza puede ser sustituida por las retenciones sobre la obra ejecutada. * Fianza que se otorga al contratante para garantizar el cumplimiento total del contrato firmado. FIDEICOMISO Es la relacin jurdica por la cual, una persona llamada fideicomitente, transfiere uno o ms bienes, a otra persona llamada fiduciario, quien se obliga a utilizarlo a favor de aquel, o de un tercero llamado beneficiario. FIDEICOMITENTE Es la persona que constituye el fideicomiso, por medio de la Transferencia de la utilidad de ciertos bienes o derechos de los cuales es propietaria, dicha transferencia, es la que efecta al fiduciario. FIDUCIARIO Es la persona a quien se transfiere la titularidad de los bienes o
187
derechos dados en fideicomiso y es quien est encargado de realizar los fines para los cuales se ha constituido el fideicomiso. FIN Enunciado general de lo que se espera con la implantacin de un sistema, programa, etc. Ejemplo: promover el adecuado reclutamiento y seleccin de personal. FINIQUITO Certificacin expedida por el Organismo Contralor, en el cual se declara que determinado cuentadante ha rendido cuenta y que del examen de la misma no existen reparos pendientes. FISCALIZAR Averiguar constantemente las acciones de terceros. FLUJOGRAMA, FLUXOGRAMA O DIAGRAMA DE FLUJO Es la representacin grfica de un procedimiento. Es la representacin grfica del flujo, camino o recorrido que siguen los documentos durante el desarrollo de un determinado Procedimiento Administrativo. FOLIO Son hojas de libro o cuaderno de pgina impresa. FORMATO Arreglo especfico de datos en un documento. FORMAS DE PAGO Instrumentos utilizados por los contribuyentes o deudores para pagar ante los bancos recaudadores sus obligaciones con el Fisco Nacional, determinadas en las planillas de liquidacin emitidas a su nombre por la Administracin, o en las planillas de pago correspondientes a la autoliquidacin preparadas por
188
el propio contribuyente o deudor, as: Efectivo Bonos de Exportacin Certificados de Reintegro Tributario (CERT) Cheques personales del mismo banco recaudador Cheques de gerencia de la misma plaza Combinacin de las formas de pago antes mencionadas. El Banco Central de Venezuela puede igualmente recibir en pago, Bonos de la Deuda Pblica. FORMULARIOS Son un papel de trabajo en el cual se imprime informacin constante y prev una serie de espacios para asentar informacin variable. FONDOS A TERCEROS Representa el dinero perteneciente a terceras personas o entidades, que se manejan en la tesorera. FONDOS EN AVANCE Adelantos de fondo del Tesoro que se giran a los funcionarios debidamente autorizados para contraer compromisos en nombre del Estado. FONDOS ESPECIALES Representan aquellos fondos oficiales que maneja la tesorera, distintos a los ordinarios, destinados a atender erogaciones no contempladas en el presupuesto del Estado. FONDOS ROTATORIOS Consiste en avances de fondos, sujetos a un rgimen de reposicin de los importes gastados en la medida que se rindan cuenta de ello; el mismo es para la ejecucin de gastos ordinarios y de carcter repetitivo.
189
FOXPRO Lenguaje manejador de base de datos para microcomputadoras cuya meta es la eficiencia. FUNCIONES Es un grupo de actividades afines y coordinadas necesarias para alcanzar los objetivos de la institucin de cuyo ejercicio generalmente es responsable un rgano o unidad administrativa. FUNCIONARIOS Son los individuos que, en razn de nombramiento de Autoridad Competente o de otro medio de derecho pblico, reuniendo los requisitos personales y del cargo participan en el ejercicio de funciones pblicas al servicio de entidades pblicas. FUNCIONARIO DE CARRERA Son aquellos que, en virtud de nombramiento, han ingresado a la carrera administrativa conforme se determina en la ley y desempean servicio de carcter permanente. FUNDACIN El Estado concede a estos patrimonios, el privilegio de personalidad jurdica y vienen a constituir entidades autnomas, con unas normas de gobierno y unos rganos de administracin. Es la afectacin de un fondo a un fin de inters social. GARANTAS A FAVOR DE LA NACIN Fianzas, depsitos o garantas prendarias sobre ttulos de la deuda pblica, cdulas hipotecarias, bonos financieros u otros valores determinados reglamentariamente, constituidos a favor de la Nacin para garantizar las obligaciones. Los documentos mediante los cuales se constituyen las fianzas, depsitos o garantas, se utilizarn para registrar y comprobar el asiento respectivo.
190
GARANTAS LABORALES Retencin de un porcentaje del monto de la obra ejecutada en cada Valuacin, con el objeto de garantizar las obligaciones laborales del Contratista, derivadas de la ejecucin del Contrato. En ningn caso dichas retenciones pueden ser sustituidas por fianza. GASTOS Desembolso que se origina al efectuar alguna operacin, enumerando los ingresos e incrementando los gastos. GASTO CAUSADO Es la etapa en que se hace exigible una obligacin de pago con terceros, ya sea por la recepcin de bienes o servicios; por disposicin de carcter contractual, por haberse cumplido en las condiciones para realizar el acto sin contraprestacin. GASTOS POR PAGAR Representa el monto de los gastos por pagar, tanto por concepto de recepcin de bienes, servicios y obras ejecutadas, como por el monto de los vencimientos de las rdenes de pago permanentes autorizadas por la administracin Estatal. GASTOS PRESUPUESTARIOS Representa en el curso de la vigencia, el monto de los gastos incurridos por la recepcin de bienes o servicios, por el monto comprobado de la inversin de los fondos girados en calidad de avances, y en general por los gastos que se van causando con motivo de la ejecucin presupuestaria. GERENCIA Primer gran sector o subdivisin administrativa de una organizacin. A partir de la presidencia, la empresa suele subdividirse en gerencias.
191
GESTIN Proceso de dirigir la interaccin de programas y proyectos en cada rea de actividad, midiendo y evaluando resultados y comprobando los resultados con los objetivos. HABER Es la parte derecha de la cuenta, una de las dos en que se divide, donde se anotan las partidas a su favor llamadas tambin crditos o abonos. HABILIDAD Es la capacidad para realizar un trabajo, es sinnimo de destreza. HACIENDA PBLICA ESTADAL Comprende los bienes, ventas y deudas que forman el activo y el pasivo Estatal. HACIENDA DEL ESTADO Representa el patrimonio contable neto del Fisco Estatal que resulta de la compensacin del activo con el pasivo del balance. HARDWARE Los circuitos electrnicos y dispositivos electromecnicos que constituyen el sistema de computacin. HIGIENE Es un conjunto de normas y medidas de aseo y orden que al cumplirlas proporcionan en el aspecto personal una apariencia agradable a la vista de las dems personas, tambin se deben cumplir con ciertas normas de aseo y limpieza en las reas de trabajo para obtener un lugar limpio y conservado para un mejor desempeo de actividades.
192
HOJA DE ANLISIS Utilizada en la contabilidad para hacer registros complementarios de acuerdo a la finalidad que se persigue, pueden ser de 2,4,6,8,12, hasta 32 columnas. HOJA DE BALANCE Hoja que tiene que hacer el contador al finalizar el movimiento. IMPUTACIN INCORRECTA Cuando el gasto o el pago que se pretende efectuar, no se corresponda con el programa, proyecto o partida a las cuales se imputan. INADMISIBLE Expresin que se utiliza para indicar que un recurso administrativo o jurisdiccional o alguna otra solicitud de los interesados, no cumple con los requisitos de admisibilidad. INCOBRABLE Condicin del crdito que resulta imposible recuperar o recaudar. INCORPORACIN POR DONACIN Se emplea para registrar las entradas de bienes por donacin u obsequio a ttulo gratuito, expresamente autorizados por la Ley, procedentes de personas o entidades no nacionales. INCORPORACIN POR PERMUTA Se utilizar este concepto para registrar las incorporaciones de bienes nacionales que ocurran como consecuencia de Permutas. INCORPORACIN POR TRASPASO Son los elementos recibidos procedentes de otras oficinas nacionales, siempre que tengan inventario y rindan cuenta, bien a Depsitos, Proveeduras u otras Dependencias.
193
INDAGACIN Es la accin y efecto de indagar algo relativo a la averiguacin de un hecho. NDICE DE ARCHIVO Lista de referencia (clasificado) de los contenidos de un archivo o documento, junto con notas de referencia para la identificacin o localizacin de su contenido. INDICIO Accin o seal que d a conocer lo oculto. Conjetura derivada de las circunstancias de un hecho. INFLACIN Estado de desequilibrio entre el dinero disponible en el mercado y la cantidad de bienes puesta a disposicin de los consumidores, con lo cual la demanda de productos se hace intensa porque el dinero abunda y en consecuencia aumentan los precios. INGRESO Acto administrativo que emana de la Autoridad Competente, mediante el cual se designa a un ciudadano para que desempee un cargo en la Administracin Pblica a cambio de una remuneracin. INGRESOS POR RECAUDAR Represent a el monto de los impuesto s y otros ingresos presupuestarios que sean motivo de liquidacin o reconocimiento. IRREGULARIDAD ADMINISTRATIVA A los fines del procedimiento de averiguaciones administrativas, es toda conducta legalmente prevista como generadora de responsabilidad administrativa.
194
INSPECCIONAR Examinar fsicamente. INSUBSISTENCIA Es una modificacin presupuestaria que consiste en la captacin de recursos financieros por medio de la anulacin total o parcial de crditos presupuestarios no comprometidos (o que representan economas), acordados a las categoras presupuestarias; los cuales, sern reasignados a otra(s) partida(s). No aumenta ni disminuye el total del presupuesto asignado o modificado. INSTRUCTIVO DE FORMULARIO Es una serie de instrucciones detalladas sobre la manera de llenar un formulario. INTERESADOS Personas cuyos derechos subjetivos o intereses legtimos, personales y directos pueden resultar afectados por las decisiones de la administracin pblica. INTERPOSICIN DE RECURSO Presentacin de un Recurso ante una autoridad administrativa o un Tribunal. INVENTARIO Clculo del inventario realizado mediante un listado del stock realmente posedo. INVERSIN EN ACCIONES Estn constituidos por los gastos que realizan los organismos en aportes de capital, de carcter no reintegrable, en forma directa a empresas estatales, mixtas o privadas del sector interno y externo, las cuales se realizan de acuerdo a normas o polticas
195
gubernamentales vigentes. Estas inversiones constituyen un aumento del patrimonio del organismo que los recibe. INVESTIGAR Verificar los hechos acerca de una condicin sospechosa o supuesta. JORNADA DE TRABAJO Es la prestacin efectiva de servicio en la Administracin Pblica durante el horario normal diurno que no podr exceder de ocho (8) horas diarias, ni de cuarenta y cuatro (44) semanales. JUBILACIN REGLAMENTARIA Acto administrativo que emana de la autoridad competente, mediante el cual se asigna una remuneracin mensual a un funcionario que ha cumplido con los requisitos de edad y aos de servicios establecidos en el Reglamento de Jubilaciones y Pensiones. JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Es la encargada de resolver las controversias judiciales surgidas entre los particulares y la administracin. JUSTIPRECIO Tasacin de una cosa. JURISPRUDENCIA - La Ciencia de lo justo y de lo injusto, segn parte de la definicin justinianea. - Conjunto de sentencias que determinan un criterio acerca de un problema jurdico u obscuro en los textos positivos o en otras fuentes del Derecho. - Arte o hbito de interpretar las leyes.
196
LEY DE I.S.L.R. Es el conjunto de normas que determinan el impuesto que se causar, con motivo de los enriquecimientos netos y disponibles, obtenidos en dinero o en especie, de la Dependencia. LEY DE PRESUPUESTO Documento normativo que contiene las estimaciones de ingresos y el programa de gastos para un Ejercicio Fiscal. LEY ORGNICA DE RGIMEN PRESUPUESTARIO Contiene los Principios y Normas Bsicas que rigen el proceso presupuestario en todos los Organismos del sector Pblico. LIBRO DIARIO Su objeto es reunir todas las anotaciones referentes al conjunto de operaciones efectuadas, con el fin de centralizarlos y poder despus efectuar los traslados analticos a los dems libros. LIBRO DE INVENTARIOS Es un registro donde el Organismo al iniciar sus actividades, forma el inventario de su activo y pasivo, tambin registran los inventarios peridicos, al igual que los sucesivos estados financieros, al cierre de cada ejercicio fiscal. LIBRO MAYOR En l se llevan las cuentas (clasificadas por Debe y Haber) con cada persona o cosa. Al libro mayor se trasladan por fechas los asientos del diario correspondiente a cada cuenta. LICENCIA O PERMISO Autorizacin que otorga la Administracin Pblica a sus funcionarios para no concurrir a sus labores por causa justificada y por tiempo determinado.
197
LIQUIDACIN Acto administrativo mediante el cual la autoridad competente calcula y fija el monto de un crdito fiscal. MANTENIMIENTO Accin o conjunto de acciones destinadas a prever y asegurar el funcionamiento normal, la eficiencia y la buena presentacin de un bien. MANTENIMIENTO CORRECTIVO Es el mantenimiento efectuado en forma planificada y programada para establecer un bien a sus condiciones normales de servicio u operacin en la oportunidad posterior a la ocurrencia de la falla. MATERIALES DE CONSUMO Se entiende como aquellos que desaparecen por su primer uso y los que por su rpido desgaste y escaso valor no pueden considerarse como Bienes Muebles. Igualmente se consideran como "de consumo", aquellos artculos que al colocarlos, agregarlos o aplicarlos a otros o al transformarlos desaparecen como unidad o materia independiente y entran a formar parte de esos otros bienes. MANTENIMIENTO PREVENTIVO Es el mantenimiento efectuado en forma planificada y programada, con el fin de reducir la ocurrencia de fallas del bien. MEDIOS DE PAGO - Bienes susceptibles de ser aplicados para la extincin de obligaciones creadas. - Instrumento de las que se valen dos o ms partes para saldar sus respectivas deudas.
198
MANUALES Documentos que permiten mantener registrada, en forma ordenada, la informacin y datos requeridos para la conduccin normal de la Organizacin y para la toma de decisiones. Las Organizaciones, a medida que se hacen ms complejas, tienden a registrar aquella informacin (llmese procesos, procedimientos administrativos, requerimiento, etc.) que faciliten el manejo sistemtico de situaciones similares en el trabajo diario. MANUAL TCNICO Documento que constituye parte integrante de los convenios celebrados por la Repblica, por intermedio del Ministerio de Finanzas, y los bancos recaudadores, y que puntualizan los aspectos tcnicos del proceso de recaudacin de los montos determinados en las planillas de liquidacin y en las planillas de pago de las autoliquidaciones, mediante normas, instrucciones, procedimientos, modelos de formularios, plazos, calendarios, etc. MEMORIA ANUAL Boletn informativo y tcnico que como instrumento oficial publican ciertos organismos con periodicidad anual, reflejando sus actividades, operaciones y balances. META Especificacin cuantitativa o la concertacin de un fin. MTODO Manera de realizar una labor en forma racional y de acuerdo a los objetivos. MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Son cambios en la situacin original prevista, en las asignaciones presupuestarias de la Ley de Presupuesto (Nacional o Estatal)
199
que implican una reasignacin de crditos presupuestarios o un incremento o disminucin del Presupuesto. Esto se puede presentar cuando se ejecuta el presupuesto, debido a deficiencias de programacin por sobrestimacin o subestimacin de ingresos y/o gastos, errores cometidos en el proceso de formulacin del presupuesto, o por situacin inflacionaria incontrolable. TIPOS DE MODIFICACIONES: - Autorizadas por el Contralor del Estado: a) Traspasos de Crditos Presupuestarios b) Insubsistencias o anulaciones de Crditos Rectificaciones. - Autorizadas por el Consejo Legislativo a) Traspasos por el Consejo Legislativo. b) Utilizacin de la Partida; "Rectificaciones al Presupuesto". c) Crditos Adicionales. MULTA Pena pecuniaria que se impone por una falta penal, administrativa o policial, o por incumplimiento contractual. NOMBRAMIENTO Acto administrativo de designacin de una persona por la autoridad competente, para desempear un cargo en la Administracin Pblica a cambio de una remuneracin. NMINA Relacin quincenal o mensual por medio de la cual el organismo efecta el pago y lleva el control de los funcionarios que prestan servicios en el mismo. NORMA Constituyen los principios de carcter amplio que conducen a una accin efectiva, ayudan en la delegacin de autoridad.
200
NOTA DE CRDITO Operacin mediante la cual un instituto financiero procede a abonar a la cuenta del Organismo. NOTA DE DBITO Operacin mediante la cual un instituto financiero procede a cargar a la cuenta de un cliente. NOTIFICACIN Acto por el cual se da a conocer a una persona una decisin que afecte su esfera jurdica. OBJECIN Resultado de la actuacin de control comunicada al Organismo competente y a la unidad emisora, derivada del incumplimiento de los requisitos de legalidad en la formacin del acto administrativo. OBJETIVO Especificacin cualitativa de un fin. OBRA Es una categora de produccin intermedia, ello quiere decir que los bienes de capital resultantes de la obra, contribuyen a la realizacin del producto del proyecto del cual forma parte. OBSERVACIN Resultados de la actuacin de control comunicada a la Dependencia competente y a la unidad emisora, originada por falta de cumplimiento de procedimientos y/o situaciones que una vez subsanadas permitan perfeccionar el compromiso del pago.
201
OFERTA DE SERVICIO Es un formato o formulario que permite obtener informacin rpida y sistemtica acerca del aspirante a un cargo. ORDEN DE COMPRA Documento mediante el cual un proveedor se compromete a suministrar a la Institucin Materiales, Bienes o Equipos en determinada fecha, lugar y precio, obligndose sta a pagar tales bienes o servicios en las condiciones establecidas. RDENES DE PAGO Representa el valor de las rdenes de pago giradas contra fondos ordinarios del tesoro y los fondos del situado coordinado, autorizados por la Contralora del Estado y an no pagadas. RDENES DE PAGO DIRECTA Son aquellas que autorizan el pago de una obligacin a un beneficiario o acreedor de la administracin. Su forma de pago podr ser peridica (permanente) y nica (no permanente). RDENES DE PAGO POR AVANCE Son aquellas que autorizan una transferencia de fondos a un funcionario u Organismo de la administracin con posterior obligacin de rendir cuenta. Su forma de pago ser peridica (permanente) y nica (no permanente). ORGANIGRAMA Es la representacin grfica de la estructura administrativa de la Organizacin. Es esencialmente esquemtico. ORGANIZACIN Es el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para
202
lograr el objetivo, y es una indicacin de la autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que tienen a su cargo la ejecucin de las funciones respectivas. PAGO * Es el medio voluntario por excelencia del cumplimiento de la obligacin. * Momento en el que se extingue una obligacin pecuniaria mediante un desembolso de dinero o mediante bienes o servicios aceptados como equivalentes del dinero; la satisfaccin, del deudor o en su nombre, al acreedor, de una cantidad que se debe terminando as la obligacin entre ambos. Cuando el pago se hace con cheque o mediante abono en cuenta, se registra conjuntamente con la emisin del cheque o de la orden de pago, segn corresponda, aunque legalmente este acto constituye slo un pago condicional. PAGO A TERCEROS Se originan para pagar retenciones al personal o proveedor que se han cargado al presupuesto con la nmina o por servicios y se han transferido al fondo de pagos a terceros para su cancelacin. PARTIDA Cada una de las cantidades principales de un asiento contable. PARTIDA PRESUPUESTARIA Constituye el mayor nivel de desagregacin del grupo de cuentas "EGRESO" determinadas en el plan nico de cuentas, dictado por la OCEPRE. PASIVO Es la segunda parte del balance, en el cual figuran todas las cantidades que se adeudan.
203
PASIVO CIRCULANTE Las obligaciones a pagar en perodos menores de un ao. PASIVO A LARGO PLAZO Las obligaciones a pagar en perodos mayores de un ao. PATRIMONIO Conjunto de propiedades, bienes, derechos y obligaciones, pertenecientes al Organismo. PATRIMONIO PBLICO Es aquel que est integrado por recursos y bienes que en el ms amplio sentido pertenecen al Estado. PARTIDA CONTABLE La que se produce cuando al vencer cualquier bien su importe es inferior a aquel por el cual aparece contabilizado. PLAN DE TRABAJO DE MANTENIMIENTO El plan de trabajo puede ser general o especfico. Ser general cuando est dirigido a un grupo de bienes con actividades de mantenimiento similares, como por ejemplo: mantenimiento de vehculos, de mobiliario, etc. Ser especfico cuando el bien y sus partes asociadas, necesiten actividades particulares de mantenimiento, por ejemplo: mantenimiento del tanque de agua, de filtros, de edificacin. PLAN NICO DE CUENTAS Es de uso obligatorio por parte de los Entes sujetos a la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario. Igualmente dispone que los Estados y Municipios se regirn por las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina Central de Presupuesto, por lo cual, dicho plan debe aplicarse para la formulacin,
204
ejecucin y control del presupuesto de ingresos y gastos de las entidades federales y municipales. PLANILLAS Denominacin genrica que comprende tanto las planillas de autoliquidacin y planillas de pago preparadas por los contribuyentes, utilizadas para la declaracin y cancelacin de las mismas, como las planillas de liquidacin emitidas por la Administracin. PLANILLAS AUTOLIQUIDADAS Planillas preparadas por los propios contribuyentes, por aplicacin del procedimiento de autoliquidacin prescrito por el Ministerio de Finanzas. Estas planillas presentan en su parte inferior la planilla de pago para efectuar la cancelacin total del tributo determinado o una porcin del mismo. PLANILLAS DE LIQUIDACIN Planillas emitidas por la Administracin para determinar la naturaleza y el monto del ingreso que debe Pagar el contribuyente o deudor en un banco recaudador. PLANILLAS DE PAGO Forma prescrita por la Administracin Tributaria, a los fines de ser utilizada por los contribuyentes para pagar tributos en un banco recaudador. Esta forma puede ser individual o incorporada a un formulario de declaracin de impuestos por parte del contribuyente. POLTICA Marco de accin General. Principio o grupo de principios emitidos para orientar al funcionario o el proceso de toma de decisiones de un programa, sistema, etc., en el logro de sus
205
funciones. Ejemplo: es poltica de la empresa el seleccionar personal idneo para sus operaciones. PRECIOS - Cantidad de unidades de cuenta monetaria que se debe abonar por la propiedad de una cosa. - Valor pecuniario en que se estima una cosa. Puede fijarse libremente segn la oferta y la demanda, o de forma intervenida (precio forzoso). - El valor monetario que se paga segn el mercado o la cantidad en dinero que hay que dar a cambio de un bien o un servicio. PRECOMPROMISO * Es la etapa en la que se afecta preventivamente el crdito Presupuestario con el fin de reservar disponibilidad para aquellos gastos en curso de formalizacin con terceros. * Consiste en el establecimiento de una reserva de un crdito presupuestario al autorizarse, por parte de una autoridad competente, el inicio del proceso para la realizacin de un gasto. PRESTACIONES SOCIALES Indemnizacin por antigedad a la que tienen derecho los funcionarios al renunciar o ser retirados de sus cargos segn la Ley aplicable al caso. PRESUPUESTO - Es el conjunto de ingresos y gastos de una compaa privada, o de un organismo pblico, o de un Estado para un perodo determinado. - Es un plan de accin que fija determinados objetivos expresados en trminos financieros para plazos determinados y que permite el control permanente de su accin.
206
PROBAR Examinar pruebas o muestras representativas con el propsito de llegar a una conclusin en cuanto al grupo del cual ha sido seleccionada la muestra. PROCEDIMIENTOS Sucesin cronolgica o secuencia de operaciones concatenadas, de acuerdo a la aplicacin de un mtodo determinado, para el logro de un fin, objetivo, poltica, etc. Ejemplo: procedimiento para el reclutamiento y seleccin de personal. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Es el que se sigue ante la administracin y culmina con la manifestacin de voluntad de una autoridad administrativa. PROCEDIMIENTO DE AUDITORA Grupo de tcnicas de investigacin para una cifra o hechos concernientes a los contratos y sus anexos, que el auditor examina y en los cuales se basar para dar su opinin. PROCESO Serie de operaciones que se realizan de acuerdo con unas normas. Constituyen un instrumento para alcanzar los objetivos y metas de la organizacin. Todo proceso se nutre de una serie de procedimientos y estos en mtodos. PROCEDIMIENTO NO CONTENCIOSO Es aquel donde no existe contencin ni partes contrarias. PROGRAMA * Es una categora de produccin terminal, ello quiere decir que las acciones que se cumplen en el programa deben dar como resultado unos bienes y servicios que se denominan terminales,
207
por cuanto satisfacen directamente necesidades colectivas, deben expresar los objetivos o fines de la institucin y contribuir a las polticas y metas indicadas en los planes de desarrollo regionales o locales. * Es la categora programtica que expresa un proceso de produccin de un producto terminal, contenido en una red de acciones presupuestarias de una institucin. PROVISIN Reserva para atender un pago probable que sobrevendr con toda verosimilitud. PROVISIN DE FONDOS - La que est obligada a hacer el librador de un efecto ( cheque) al librado, correspondiente al valor de ste y que puede ser en efectivo o en especie. Justifica la creacin de la letra. - Accin de proveer a la cuenta corriente bancaria a fin que el banco librado atienda con ellos los cheques librados por el cuentacorrentista. PROYECTO * Es una categora cuyo resultado o producto est constituido por bienes de capital, es decir bienes de servicios que crean o incrementan la capacidad productiva de la entidad y por lo tanto, contribuyen a la formacin de capital de la misma. En consecuencia, las obras y dems bienes a construirse o los servicios de ampliaciones y mejoras, as como las conservaciones y reparaciones mayores, es decir, que incrementen el valor o vida til de manera significativa de dichas obras o bienes. * Es una propuesta de inversin real para generar un bien de capital; definido ste como una unidad de produccin mnima autosuficiente, destinada a crear o ampliar la capacidad de oferta de bienes o servicios.
208
PRUEBA DOCUMENTAL Es la formada por documentos Pblicos o Privados insertos en el expediente, que conducen a demostrar con conviccin la existencia o veracidad de un hecho. PRUEBA SELECTIVA Consiste en aplicar los procedimientos de auditora sobre una fraccin del total de operaciones o partidas reflejadas en los estados financieros. PUBLICACIN Reproduccin en la Gaceta Oficial y en diarios de circulacin nacional o regional de Actos administrativos o judiciales. REAJUSTE Contabilizacin definitiva, previa las correcciones oportunas de los asientos provisionales que circunstancialmente se encuentran pendientes en subcuentas o cuentas diversas. RECONCILIAR En las cuentas corrientes bancarias consiste en comparar el movimiento que acusa el estado de cuenta que remiten los bancos con los registros efectuados en los libros de la empresa. RECTIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Son modificaciones al presupuesto, constituyen autorizaciones de gastos adicionales a los originalmente acordados en la Ley de Presupuesto, para las diferentes categoras presupuestarias, permiten la atencin de gastos imprevistos presentados durante la ejecucin del presupuesto o para aumentar los crditos presupuestarios que resultaren insuficientes. Su fuente de financiamiento anual es el crdito presupuestario asignado a la partida: "Rectificaciones al Presupuesto". Esencialmente, no aumenta ni disminuye el total del presupuesto asignado o modificado del Estado.
209
RECURSO JERRQUICO En estricto sentido jurdico, aquel que se intenta por va de alzada, ante un organismo de superior jerarqua para que anule, revoque o modifique actos y decisiones adoptadas por un organismo inferior. RECURSO ADMINISTRATIVO Medio de impugnacin administrativa contra actos administrativos que otorga la ley a los interesados en el procedimiento administrativo. RECURSO CONTENCIOSO- ADMINISTRATIVO Medio de impugnacin Judicial establecido en la ley. Los interesados pueden interponer ante la jurisdiccin contenciosoadministrativa, recursos contra los actos administrativos que agoten la va administrativa. RECURSO DE REVISIN Es aquel que ejerce el interesado contra un acto administrativo firme, por las razones previstas en el artculo 97 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos. REEMBOLSO * Liquidacin de una deuda que abarca tanto el principal como los intereses devengados (si los hubiere) y las comisiones correspondientes. * Abono que hace un banco al comitente que le envi un efecto en gestin de cobro, o que cualquier otra operacin que origine la necesidad de in abono en cuenta. * Restriccin del capital recibido y normalmente, va acompaado por el pago de los intereses correspondientes; presume un derecho de crdito al recibir la prestacin debida, y que se deriva de un contrato anterior, en el que la entrega o abono tuvo lugar.
210
REFORMATORIA Decisin que reforma un acto administrativo objeto de recurso, modificndolo en sus efectos. REGISTROS AUXILIARES * Son los que contiene el instructivo sobre la Contabilidad de los bienes muebles e inmuebles de los Estados y Municipios. * Es un registro detallado de informacin que apoya la contabilidad centralizada. REGISTROS PRINCIPALES Los libros Diario y Mayor constituyen los registros principales que han de ser llevados por la Administracin Estatal. REGLA Aquello que ha de cumplirse por estar as convenido por una colectividad; fija una gua para la accin; especifica una secuencia de tiempo para un acto dado. REINTEGRO Cantidad de dinero devuelto al Tesoro Estatal o al Ente u orgno respectivo por diferentes conceptos. REMOCIN Separacin de una persona del cargo de libre nombramiento y remocin o de alto nivel y de confianza. Es un acto unilateral de la Administracin Pblica de conformidad con la Ley Aplicable. REMUNERACIN Conjunto de cantidades pecuniarias recibida por un funcionario pblico en retribucin de los servicios prestados en cualquier cargo, y comprende los sueldos, compensaciones, primas, viticos y asignaciones y cualquiera otras prestaciones pecuniarias o de otra ndole.
211
RENUNCIA Manifestacin de voluntad de un funcionario para retirarse de la Administracin Pblica, tramitada por escrito y debidamente aceptada por la autoridad competente. REQUISITOS MNIMOS Exigencias de educacin y experiencia que debe cumplir el aspirante para el desempeo de un determinado cargo. RESOLUCIN En el mbito de la Administracin activa estadal es una decisin de carcter general o particular adoptada y suscrita por los secretarios del Ejecutivo por disposicin del Gobernador, o emanada exclusivamente de l. RESPONSABILIDAD Es la obligacin de responder por la ejecucin de los deberes asignados. Tiene carcter personal por lo tanto no se puede delegar. RESPONSABILIDADES FISCALES Representa el monto de las cantidades dejadas a cargo de funcionarios o ex -funcionarios de manejo, contratistas y otras personas, por reparos confirmados o sentencias de autoridad competente, y que se hayan originado por desfalcos o faltantes de fondos, bienes muebles, materiales, o por cualquier otro perjuicio cuantificable que afecte al Fisco. REPARACIN Accin o conjunto de acciones eventuales destinadas a restituir las condiciones normales de operacin, servicio o funcionamiento de un bien, por medio de la correccin de falla que caus el mal funcionamiento.
212
REPARO Son procedimientos administrativos mediante los cuales se objetan las inversiones de los fondos pblicos de los Entes cuyos titulares son ordenadores de pago, cuando stos han incumplido en la legalidad, exactitud, sinceracin o veracidad del gasto que ocasionen perjuicios econmicos al Fisco Estadal. REPOSICIN Accin y efecto de reponer un procedimiento por algn motivo legal, al estado que la decisin correspondiente determine. RESERVA - Constitucin de un fondo con el fin de atender unos gastos que se van a producir durante el desarrollo de un ejercicio contable. - Partidas que han sido extradas de los beneficios sin ser repartidas entre los accionistas en forma de dividendos, por cuyo motivo permanecen invertidas en el activo de la empresa aumentando su capacidad econmica. RETENCIONES Accin de retener parte del pago de una deuda. Monto que se deduce de la valuacin de la obra ejecutada, para garantizar el cumplimiento de las obligaciones. RETIRO Extraccin de fondos de una Cuenta Corriente o de ahorros por parte de su titular o de la persona por est debidamente autorizada. REVISAR Estudiar en forma crtica. REVOCATORIA Dejar sin efecto un acto administrativo.
213
SALARIO - Remuneracin integral que percibe el trabajador a cambio de una labor ordinaria. - Remuneracin por un trabajo o servicio. Precio por el que se vende la fuerza de trabajo. - Es la obligacin a cargo del empresario, cuyo contenido mnimo ha sido legalmente establecido y que tiene como objeto retribuir el trabajo. SALDAR Pagar lo que se adeuda o recibir lo que se acredita. SALDO Diferencia existente entre el Debe y el Haber de una cuenta. SANCIN Acto administrativo aplicado por la autoridad competente a un funcionario pblico por incumplimiento de algunos de los deberes establecidos en la ley. SECCIN Cuarta subdivisin administrativa de la organizacin. Los departamentos generalmente se subdividen en secciones. En contadas empresas la presente esquematizacin es ignorada y la Seccin, en estos casos, suele subdividirse en departamentos o divisiones. SEGUIMIENTO Actuacin consistente en observar atentamente la realizacin de un proyecto. SEGURIDAD LABORAL Se entiende por seguridad en el trabajo aquellas normas y procedimientos tendentes a velar por el bienestar fsico de los trabajadores dentro de su rea de trabajo.
214
SIN LUGAR Expresin utilizada para indicar que no se han concedido las pretensiones contenidas en recursos administrativos o judiciales. SISTEMA Es un conjunto de elementos, de funciones, pasos o movimientos encaminados a obtener un resultado. Es el todo de un plan. Es el conjunto de Polticas, Normas, Procedimientos y Mtodos que se utilizan para realizar una funcin dentro de la Empresa. Ejemplo: Funcin de compra o venta. Es un juego de Procedimientos relatados, el cual provee el plan de accin para llevar a cabo los objetivos bsicos de la organizacin. SITUACIN FINANCIERA DEL TESORO Muestra al final de cada mes y al cierre de la vigencia anual, el estado de liquidez del tesoro en su conjunto, por comparacin entre los saldos activos corrientes y los del pasivo exigible a corto plazo. SITUADO Aportaciones efectuadas por el Poder Nacional a las Entidades Federales y stas a los Municipios, de conformidad con la Constitucin y dems leyes vigentes. SITUADO CONSTITUCIONAL Es una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital. SITUADO MUNICIPAL Aportaciones que de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica
215
de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico, la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley del Situado Constitucional, deben hacerse a los municipios. SOCIEDAD Es el contrato mediante el cual dos o ms personas convienen en contribuir, cada una con la propiedad o el uso de las cosas, a la realizacin de un fin comn. SOLICITUD DE PRRROGA Documento que se firma a fin de justificar una extensin en el plazo de ejecucin de la obra. SUBPARTIDA GENRICA, ESPECFICA Y SUBESPECFICA Constituye los niveles de desagregacin de la partida presupuestaria, ordenadas en forma descendente, de acuerdo a los conceptos de gastos que puedan clasificarse en subdivisiones de los tipos de gastos incluidos en la partida. SUBPROGRAMA Agrupa las acciones presupuestarias cuyas relaciones de condicionamiento se establecen exclusivamente con un programa. SUELDO - Retribucin peridica, que percibe el trabajador por su labor. - Remuneracin que perciben determinados trabajadores que no son empresarios en sentido estricto, es decir, que en ningn caso asumen los riesgos de la empresa. - Salario percibido por los empleados, mientras que las percepciones de los obreros manuales conservan la denominacin genrica de salario.
216
SUPERVIT - Resultado positivo de un ejercicio referido al presupuesto aprobado. Se da cuando los ingresos superan a los gastos. - Resultado positivo de un ejercicio, constituyendo ste la situacin ms favorable en que pueden hallarse una cuenta o un presupuesto. - Diferencia entre el activo y el pasivo en las compaas annimas y las actividades de Estado por el sobrante del presupuesto entre ingreso y egresos. SUBSTANCIACIN Tramitar un proceso o un procedimiento hasta ponerlo en estado de sentencia o decisin. SUSPENSIN Resultado de la actuacin de control comunicada al Organismo competente, mediante la cual se solicitan documentos o informacin adicional. SUSPENSIN DE LOS EFECTOS DEL ACTO Es la decisin producida con ocasin de un recurso, de privar temporalmente a los actos de los efectos que le son propios. TAREA Suele tener dos acepciones: una general que se refiere a las diversas actividades que realizan un trabajo (la tarea del contador, la tarea del carpintero, etc.); otra ms especfica, que abarca cada una de las actividades de un cargo donde predomina el esfuerzo fsico sobre el esfuerzo mental (repara vehculos) y es, por tanto, tpica de los trabajos operativos o de obreros. Esta ltima acepcin se adeca a la diferenciacin que hace la Ley del Trabajo venezolana entre empleado y obrero.
217
TCNICAS DE AUDITORA - Mtodos o pautas comprobados de investigacin para obtener la suficiente informacin que usa un Contador Pblico, a fin de poder fundamentar sus opiniones. TESTIGO Persona que bajo juramento da testimonio de un hecho, o lo atestigua, por haberlo presenciado o haber adquirido directo conocimiento de l. TESORERA DEL ESTADO Representa los fondos ordinarios del Fisco Estatal, existentes en la Tesorera, procedentes de los ingresos del presupuesto, disponibles para atender el pago de gastos u otras operaciones legalmente autorizadas. T.E.M. (TRANSFERENCIA ESTADO MUNICIPIO). Es la transferencia de recursos a los Municipios, que corresponde a una poltica del Estado. El programa se financia con el 2% del total del Presupuesto del Estado, y est establecido en la Ley de Descentralizacin Administrativa del estado Aragua en su Artculo 25. T.E.S. (TRANSFERENCIA ESTADO SOCIEDAD). Es la transferencia de Recursos a la Sociedad Civil, que responde a una poltica de Estado que procura establecer un mecanismo de participacin mediante el cual el Gobierno, por medio de la Secretara de Transferencias, otorga a las Organizaciones de la Sociedad Civil, legalmente constituidas, toda la asistencia tcnica y econmica, procurando establecer relaciones de cogestin y corresponsabilidad pblicas, en la bsqueda y satisfaccin de los problemas de la Sociedad, y en el mejoramiento de prestacin de servicios pblicos.
218
TRANSFERENCIA - Cesin por parte del Estado, de sus derechos a las Alcaldas, siguiendo las normas establecidas en la Ley. - Accin de remitir, transferir por medio del Banco, remesas de dinero, pagado por contratos y/o servicios prestados al contratista. TRASPASOS DE CRDITOS PRESUPUESTARIOS Es una modificacin presupuestaria que consiste en una reasignacin inter-partidas de crditos presupuestarios, ocasionados por sobrestimaciones, subestimaciones o de situaciones imprevistas. Tienen la particularidad de no aumentar o disminuir el total del presupuesto asignado o modificado. UNIDAD Quinta subdivisin administrativa de la organizacin. Las secciones estn constituidas por unidades. Estas, a su vez, suelen es t ar f o r m a d as po r g ru po s d e e m pl e ad o s , c a d a uno responsabilizado por su accin. En el personal operativo u obrero, las unidades suelen estar constituidas por caporalas. UNIDAD DE ASESORAMIENTO Es aquella que no acta directamente en la ejecucin de los procesos de transformacin, sino que coadyuva a la formulacin y realizacin de estos. UTILIDAD Resultados del movimiento contable del Organismo cuando tiene ganancias. VACACIONES Descanso legal obligatorio, como derecho adquirido, que se concede al funcionario por cada ao ininterrumpido de servicio.
219
VALUACIONES Revisin, valoracin y medicin de una obra ejecutada. VERIFICAR Establecer la precisin.
220
BIBLIOGRAFA
200
Abad, D (1996). El Control de Gestin. Bogot 2da Edicin. Interconed Editores. (1 9 9 9 ) . El C o n tr ol de G e sti n . 3 era Edicin. Bogot. Editorial Interconed. Arens, A y Loebbecke, J (1996). Auditora un Enfoque Integral. 6ta Edicin. Caracas. Editorial Prentice. Asociacin Espaola de Contabilidad y Administracin de Empresas. AECA. (1997). Contabilid a d d e G es t i n par a l a s E n t id a d es Pblicas. Espaa. Ortega Ediciones Grficas. Beltrn , M (2000). I ndicad or e s de Ge stin: Herramientas para lograr la Competitividad. Santa Fe de Bogot. Eco Ediciones. Claros, O (2000). Control Fiscal; Un Instrumento para el Desarrollo. Santa Fe de Bogot. Eco Ediciones.
222 222 223
CESAR DUNO
AUGUSTO OTERO
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial N 36.680 de fecha 30-12-1999. Caracas. Editorial Arte. Contralora General de la Repblica de Venezuela (1999). Cuadernos de Auditora. Caracas: Autor. Contralora General del Estado Aragua (1999). Manual de Trminos de Control. 1era. Edicin. Maracay: Autor. Corts, A (1992). Metodologa de Control Gestin de Resultados en Entidades Pblicas . Contralora General de la Repblica. Bogot. Garca, J (1993). Indicadores de Gestin para Establecimientos de Atencin Mdica. Caracas. Dislimed. Guevara, J (1999). Auditora de Gestin: Utilizacin de Indicadores de Gestin en el Sector Pblico. Barquisimeto. Colegio de Contadores Pblicos. La Mnica, E (1994). Direccin y Administracin. Espaa. Mossby/Doyma Libros.
222 223
Lara, J (1994). Fiscalizacin, Economa, Organizacin y Control Fiscal. Santa Fe de Bogot. Editorial Tramas & Lneas. Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Gaceta Oficial N 37.347 de fecha 1712-2001. Caracas. Editorial La Piedra. Martnez, G (1999). Control Global de Gestin. Un Enfoque Instrumental. 1 era Edicin. Santa Fe de Bogot. Biblioteca Jurdica Dike. Martner, G (2000). Gestin Pblica y Programacin Plurianual. Serie de Gestin Pblica. Santiago de Chile . Ediciones Naciones Unidas. Poleo, C (2000). El Poder Ciudadano en la Constitu- cin Venezolana de 1999. Revista de Control Fiscal. Mayo Agosto. Caracas. Sanin, H (1999). Control de Gestin y Evaluacin de Resultados en la Gerencia Pblica. Metalvaluacin y Mesoevaluacin. Santiago de Chile. Ediciones Naciones Unidas.
2 16 224
CESAR DUNO
AUGUSTO OTERO
Serna, H (1997). Planeacin y Gestin Estratgica. Bogot. 3R Editores. (2001). ndices de Gestin: Cmo Disear un Sistema Integral de Medicin de Gestin . Santa Fe de Bogot. 3R Editores Silva, A (1998 ). Int roduccin a la G er en cia Pblica. Caracas. Editorial. Roa, A (1995). El Control de Gestin. Bogot. Editorial Legis. Tripier, B (1998). El Control de Gestin. Ponencia Presentada en las Jornadas Nacionales de Reflexin sobre el Control Fiscal en Venezuela. Caracas. Universidad Central de Venezuela. Velsquez, L. (2003). Control Poltico. Barinas Editorial Multi - Impresos Barinas. C.A. Zabala, E (1998). Base Legal y Reglamentaria de Control Fisc al Vene zol an o . Ponencia presentada en las Jornadas Nacionales de Reflexin sobre el Control Fiscal en Venezuela. Caracas. Universidad Central de Venezuela.
206 225
206
CESAR
AUGUSTO OTERO DUNO
INNOVACIONES EN EL CONTROL FISCAL VENEZOLANO, 5ta. EDICIN DE CSAR AUGUSTO OTERO DUNO SE TERMIN DE IMPRIMIR EN LOS TALLERES DE EDITORIAL MIRANDA, EN LA CIUDAD DE VILLA DE CURA, ESTADO ARAGUA, VENEZUELA EN EL MES DE JULIO DE 2008. SE ACTUALIZ EN SU VERSIN EN DIGITAL EN EL MES DE SEPTIEMBRE DEL AO 2011.
208

Innovaciones en El Control Fiscal Venezolano 5ta Edición

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Innovaciones en El Control Fiscal Venezolano 5ta Edición

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PODER CIUDADANO

Csar Augusto Otero Duno

INNOVACIONES EN EL CONTROL FISCAL VENEZOLANO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

UGUSTO OTERO DUNO

UGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

Visin del Sistema Nacional de Control Fiscal

Objetivos del Sistema Nacional de Control Fiscal

Principios del Sistema Nacional de Control Fiscal

Actores del Sistema Nacional de Control Fiscal

Beneficios del Sistema Nacional de Control Fiscal

Rol de la Contralora General de la Repblica

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

La Mnica E. Direccin y Administracin. Espaa. Mossby/Doyma Libros. 1994.

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

Figura N 2. Controles en el Estado Venezolano

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

Velsquez, L. Control Poltico. Barinas. Editorial Multi- Impresos Barinas, C.A.

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO

CESAR AUGUSTO OTERO DUNO